Tratamiento Normativoysocial Menoresinmigrantes

UNIVERSIDAD DE JAN
Departamento de Derecho Pblico y Derecho Privado Especial

rea de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
TRATAMIENTO NORMATIVO Y SOCIAL DE LOS MENORES

INMIGRANTES
MATERIALES DIDCTICOS
Proyecto Forinter2, Formacin en interculturalidad y migraciones
DIRECCIN: OLIMPIA MOLINA HERMOSILLA
COORDINACIN: LUIS NGEL TRIGUERO MARTNEZ

RAQUEL VELA DAZ
AUTORES: Agrela Romero, B.; Charro Baena, P.; Durn Ruz, F. J.;
Fernndez Avils, J. A.; Gil, S.; Jimnez Soto, J. A.; Pedone, C.; Puerta
Alarcn, J. A.; Ruiz Esteban, F. J.; Tortosa Gmez, J. A.; Triguero Martnez,
L. .; Vallellano Prez, M. D.; Vela Daz, R.
TRATAMIENTO NORMATIVO Y SOCIAL DE LOS MENORES INMIGRANTES
NDICE
PRESENTACIN ...................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 7
PARTE I.ESPECIALIZACIN SUBJETIVA DEL DERECHO DE EXTRANJERA: EL CASO

DE LAS PERSONAS MENORES Y JVENES INMIGRANTES ACOMPAADAS Y NO
ACOMPAADAS ............................................................................................................... 10
UNIDAD DIDCTICA 1: PROTECCIN JURDICA DEL MENOR INMIGRANTE ACOMPAADO Y NO
ACOMPAADO EN ANDALUCA ................................................................................................ 11
UNIDAD DIDCTICA 2: INTERVENCIN SOCIOLABORAL CON MENORES TUTELADOS ...................... 24
PARTE II.LA DETECCIN DE LAS PERSONAS MENORES EXTRANJERAS NO

ACOMPAADAS EN TERRITORIO ESPAOL ................................................................. 30
UNIDAD DIDCTICA 3. TRATA DE PERSONAS Y SU INCIDENCIA SOBRE MENORES EXTRANJEROS .... 31
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 45
UNIDAD DIDCTICA 4. ACTUACIN DE LA UNIDAD DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA ADSCRITA A

LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA EN ORDEN A LA PROTECCIN DE LA PERSONA MENOR
EXTRANJERA ........................................................................................................................ 47
UNIDAD DIDCTICA 5. LAS ACTUACIONES DE LA GUARDIA CIVIL EN ORDEN A LA PROTECCIN DE LA

PERSONA MENOR EXTRANJERA .............................................................................................. 70
PARTE III.RECURSOS PARA LA INTEGRACIN DE LAS PERSONAS MENORES NO

ACOMPAADAS EN TERRITORIO ANDALUZ ................................................................. 77
UNIDAD DIDCTICA 6.-POLTICAS EDUCATIVAS A FAVOR DE LA INCLUSIN DE LOS JVENES
INMIGRANTES ....................................................................................................................... 78
UNIDAD DIDCTICA 7. FORMACIN PARA EL EMPLEO Y JVENES INMIGRANTES (INSTRUMENTOS
JURDICOS PARA SU INCLUSIN EN EL MERCADO LABORAL) ....................................................... 93
UNIDAD DIDCTICA 8.-POLTICAS DE INTEGRACIN A FAVOR DE PERSONAS MENORES NO
ACOMPAADAS ................................................................................................................... 113
PARTE IVTRATAMIENTO NORMATIVO DEL TRNSITO DE LA MINORA A LA MAYORA

DE EDAD ......................................................................................................................... 145
UNIDAD DIDCTICA 9.- AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS Y MENORES EXTRANJEROS ............ 146
Pgina 2 de 230
UNIDAD DIDCTICA 10.-TRNSITO DEL MENOR A LA MAYORA DE EDAD Y SU REPERCUSIN EN EL
MBITO LABORAL ................................................................................................................ 162
GLOSARIO ...................................................................................................................... 173
TEST................................................................................................................................ 178
CUESTIONES PARTE I .......................................................................................................... 178
CUESTIONES PARTE II ......................................................................................................... 181
CUESTIONES PARTE III ....................................................................................................... 183
CUESTIONES PARTE IV ....................................................................................................... 185
CASOS PRCTICOS ...................................................................................................... 189
SUPUESTO PRCTICO NMERO 1 ......................................................................................... 189
SUPUESTO PRCTICO NMERO 1 (SOLUCIN) ....................................................................... 192
LECTURA COMPLEMENTARIA: POLTICAS PBLICAS, MIGRACIN Y FAMILIA. UNA MIRADA DESDE EL
GNERO ............................................................................................................................ 198
Pgina 3 de 230
PRESENTACIN
El proyecto Forinter2, Formacin en Interculturalidad y Migraciones, se enmarca en

el Programa Operativo del Fondo Social Europeo para Andaluca 2007-2013. Con el
mismo, se persigue y consigue iniciar, desarrollar e implementar de un modo efectivo y
real -con implicaciones directas e inmediatas en la sociedad andaluza y espaola- un
proceso poltico y tcnico que implica nuevas maneras de pensar, entender, comprender,
valorar y enfocar el derecho, las polticas, los modos organizativos y la forma de trabajar
de las instituciones y operadores polticos, jurdicos y sociales sobre todos aquellos
aspectos relacionados con las migraciones inmigracin y emigracin- que afectan a la
ciudadana andaluza, en sus distintos aspectos. Es por ello por lo que, uno de sus pilares
esenciales, es su fundamentacin en la incorporacin decidida, clara y evidente del
tratamiento transversal de la perspectiva intercultural en los diferentes colectivos de
migrantes en sus diferentes dimensiones y concepciones, formales y materiales.
A tal fin, este Proyecto Forinter2 tiene su razn de ser y esencia en el
planteamiento, diseo, desarrollo, ejecucin y evaluacin sistemtica de un plan de
formacin en materia de interculturalidad y migraciones. ste va dirigido, esencialmente, a
los y las profesionales que, directa e indirectamente, gestionan asuntos relacionados con
la interculturalidad y las migraciones en el mbito geogrfico de la Comunidad Autnoma
de Andaluca. Se persigue, de un modo claro, coherente y lgico que stos adquieran
competencias, destrezas y habilidades en el desarrollo de su actividad profesional
ordinaria y cotidiana en las dimensiones conectadas con la interculturalidad y las
migraciones. Se pretende as, de una forma inmediata con impacto directo, la mejora del
tratamiento y de las respuestas que, en la prctica profesional, plantean aqullas.
Desde estos postulados, se parte de la concepcin clave de que la formacin
intercultural y sus valores inherentes es un factor imprescindible que puede desempear
un papel esencial en los rpidos procesos de cambio que, muy concretamente, la
inmigracin extranjera y la emigracin producen y aportan sobre el conjunto de la
sociedad andaluza a diferentes niveles: jurdico, poltico, social, econmico y cultural,
entre otros, paradigmticamente. As, el que las demandas y expectativas de las
entidades polticas, jurdicas y sociales de carcter regional, provincial y/o local en
consonancia y consideracin con las nacionales, comunitarias e internacionales- en
Pgina 4 de 230
materia de formacin intercultural sean adecuadamente satisfechas, supone e implica

directa e inmediatamente una mejora en los servicios prestados y a prestar, as como
adecuarlos a las necesidades de una sociedad en continuo proceso de cambio.
A tal fin, el Proyecto Forinter2 implica, anualmente, la realizacin de un plan de
formacin. Principalmente, de carcter presencial. Ahora bien, no descuidando la atencin
a las nuevas tecnologas y a la e-formacin. El citado plan tambin se desarrolla
virtualmente, a travs de la plataforma de teleformacin con la que cuenta el Proyecto.
Junto a ello, es consustancial al cumplimiento del objetivo esencial de este
Proyecto Forinter2 la elaboracin de un material docente -a modo de pequeo manual de
cabecera- de apoyo y seguimiento del plan de formacin planteado. Un material de
entidad cuantitativa y cualitativa, completo, en el que se recogen aportaciones tericas y
prcticas, junto al desarrollo de conceptos clave, de aplicacin inmediata en la realidad
social de las migraciones y la interculturalidad ms cercana. Para ello, han sido claves las
contribuciones realizadas por profesionales de la materia -de reconocido prestigio
acadmico y profesional- en forma de diez unidades didcticas, agrupadas en cuatro
partes temticas. No se ha de obviar que estas personas, a su vez, han sido participantes
tambin en el plan de formacin presencial. Se contribuye as, sistemtica, implcita y
fehacientemente, al cumplimiento efectivo de la esencia perseguida con la formacin en
interculturalidad y migraciones del Proyecto.
Asimismo, se ha de redundar, adicionalmente, en que ha sido muy importante el
haber contado con un equipo especializado de personas con una dilatada y consolidada
experiencia acadmica y profesional en cuestiones de interculturalidad y formacin
jurdico-poltica en migraciones. Ha sido clave el contar con ellos tanto para la
planificacin y el diseo de las distintas acciones formativas, como para el diseo y
elaboracin completa de los materiales didcticos utilizados en la docencia, gestin y
planificacin de los mdulos de contenidos que componen cada accin formativa. Con
ello, persiguen y demuestran, claramente, de una parte, la sensibilizacin hacia la
diversidad cultural y, de otra parte, la proporcin y plasmacin de herramientas tericas,
metodolgicas y prcticas orientadas a la adquisicin de un enfoque intercultural en el
ejercicio ordinario y diario de la actividad profesional relacionada con las migraciones.
Vaya por delante nuestro agradecimiento y reconocimiento ms expreso por su labor y
compromiso.
Pgina 5 de 230
Todo ello sin olvidar ni obviar, tampoco, la relevancia e importancia por el carcter
que otorga- de la tramitacin de la homologacin del curso correspondiente por el Instituto
Andaluz de Administracin Pblica.
En esencia, por tanto, es de justicia reconocer que, con la realizacin de este
material didctico, queda plasmado de una forma evidente, como se viene manifestando,
el cumplimiento del compromiso adquirido con el desarrollo y ejecucin del Proyecto
Forinter2: ofrecer una formacin completa y omnicomprensiva, cuantitativa y
cualitativamente, en interculturalidad y migraciones a los y las profesionales que
gestionan asuntos relacionados con las migraciones y la interculturalidad, con el objeto de
que adquieran competencias y habilidades para la mejor gestin de sus servicios
profesionales.
Por ltimo, pero no por ello menos importante, es de resaltar que la temtica
propuesta en relacin con la referencia especfica al colectivo de menores inmigrantes a
la que se dedica este material docente, es una respuesta clara y decidida a un mbito de
formacin en relacin con la interculturalidad y las migraciones altamente demandado por
los y las profesionales que han seguido anteriores ediciones de los cursos celebrados en
el marco del citado proyecto Forinter2.
OLIMPIA MOLINA HERMOSILLA

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Jan
LUIS NGEL TRIGUERO MARTNEZ
Profesor Titular Acreditado de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Granada
RAQUEL VELA DAZ
Profesora Doctora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Jan
Pgina 6 de 230
INTRODUCCIN
En el momento actual, estando ya consolidados todos los profundos cambios que

se produjeron en el bloque y grupo jurdico regulador de la inmigracin y extranjera en
Espaa con la ltima gran reforma de conjunto de la Ley Orgnica 4/2000, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, por medio de
la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, y su posterior reglamento de desarrollo, el
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
Orgnica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, tras su reforma por la Ley Orgnica 2/2009, se est en condiciones de
analizar y valorar sistemticamente su impacto y consideracin destacada en y sobre el
menor inmigrante. Pero desde una ptica particular, pues se ha de considerar a ste
como integrante de un colectivo vulnerable necesitado de atencin normativa y proteccin
social especfica en el seno de la poblacin inmigrante extranjera en Espaa y, ms
concretamente, en Andaluca. Todo ello sin dejar de prestar atencin a la influencia que,
con carcter general, han venido teniendo otras normas sobre menores aprobadas
recientemente en los ltimos aos en el mbito estatal y autonmico.
En este sentido, a lo largo de las unidades didcticas, se pretende, de una parte,
poner de manifiesto la creciente relevancia e importancia que tiene el colectivo de
menores inmigrantes en el seno de los procesos migratorios que tienen como destino los
pases del Sur de Europa, y de manera especial a nuestro pas y nuestra Comunidad
Autnoma, en cuanto frontera sur del continente. Y, de otra parte, igualmente, analizar si
la normativa y la poltica de extranjera e inmigracin que surgen como respuesta a la
misma, ha ido adaptndose a este protagonismo de los menores en los flujos migratorios
o, si por el contrario, ha venido dispensando al mismo una consideracin residual. Es por
ello por lo que se aborda, explcita e implcitamente, la evolucin que la normativa de
extranjera e inmigracin ha ido dedicando a las personas menores extranjeras
inmigrantes, a travs del anlisis de los distintos procesos de reforma que han ido
teniendo lugar en nuestro pas.
Desde esta premisa central, se analiza la especializacin subjetiva del Derecho
Migratorio y las polticas migratorias que se ponen en marcha para el caso concreto de
los/as menores y jvenes inmigrantes acompaados y no acompaados, sobre la base
del impacto que tienen las mismas en los ncleos familiares, en general, y, ms
Pgina 7 de 230
concisamente, sobre las personas menores. Un estudio que se ha de realizar tomando

como referencia esencial y central la proteccin jurdico-social establecida en el
ordenamiento jurdico nacional y, por supuesto, autonmico andaluz. En este sentido, se
ha de recordar que la Comunidad Autnoma de Andaluca, con su consolidado Estatuto
de Autonoma, en consonancia y conexin con otras normas nacionales y autonmicas,
es de referencia por el tratamiento jurdico dispensado a la poblacin inmigrante, entre la
que se encuentra este colectivo de menores. Muestra de ello, paradigmticamente,
destacan al respecto, por su amplitud de dimensiones, omnicomprensin y efectividad, los
planes de intervencin con menores tutelados.
Asimismo, se ha de tener presente tambin que los integrantes de este colectivo de
menores inmigrantes, en muchas ocasiones, se hallan y/o caen en manos de mafias de
personas que trafican con ellas como si fuesen mercancas, con nimo de lucro, vindose,
pues, vulnerado, violado y afectado, no slo su tutela y tratamiento normativo y social,
sino su propia condicin de persona, de menor y sus derechos humanos fundamentales.
Teniendo presente estos planteamientos, est claro que el poder judicial tiene
mucho que decir sobre la materia, ms an cuando est prevista la actuacin de la
Fiscala de Menores. Una Fiscala cuya accin y actuacin es clave en el proceso de
proteccin de las personas menores inmigrantes. Sobre todo, porque en muchos casos, el
sentido de la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
sealadamente, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica, al tener competencia sobre la
materia- se hallan supeditados a las instrucciones de la misma.
No se ha de obviar tampoco, en este contexto, el rol importante que posee la
poltica jurdica de integracin sobre el colectivo de menores inmigrantes. Una poltica
que, sobre la base de tres elementos centrales para este colectivo de menores
educacin, formacin para el empleo y empleo- con el reformado marco jurdico, se vio
reforzada en su definicin y comprensin jurdico-legal (artculo 2 ter de la vigente Ley
Orgnica 4/2000). Ahora bien, la crisis econmica la ha dejado en un segundo plano al
disminuirse drsticamente y, en algunos casos, erradicarse, la partida de fondos prevista
para la materializacin del conjunto de decisiones a tomar en el marco de las mismas.
Por ltimo, entroncando con el carcter restrictivo y selectivo de la poltica jurdica
de inmigracin presente en Espaa, tal y como se desprende del sentido y alcance de
conjunto de la Ley Orgnica 4/2000, en conexin con la vinculacin de sta a las
necesidades del mercado de trabajo nacional, el colectivo de menores tambin se halla
Pgina 8 de 230
afectado por el estricto rgimen de autorizaciones administrativas, tanto durante su

condicin jurdica de menor, como en su condicin jurdica de mayor de edad, sin olvidar,
la compleja, peculiar y particular situacin jurdico-administrativa del menor en el trnsito
de la minora a la mayora de edad y su repercusin en el mbito nacional.
No se ha de concluir esta introduccin sin dejar constancia expresa de que el
tratamiento de todos estos contenidos -sucintamente citados- es abordado en las
unidades didcticas no slo desde la perspectiva o dimensin terica, sino tambin desde
la prctica profesional. Es as porque son propuestos una serie de casos prcticos como
desarrollo de diferentes unidades didcticas, adems de una serie de cuestionarios de
evaluacin tipo test para autoevaluar la comprensin de los distintos contenidos incluidos
en cada una de ellas. Todo completado con un glosario recogedor de algunos de los
trminos clave en los contenidos tericos y prcticos desarrollados.
An as, no entendemos cerrada la posibilidad de formacin y conocimiento sobre
el tratamiento normativo y social de los/as menores inmigrantes. La persona que se
acerque a estos materiales didcticos, se encontrar la puerta abierta a continuar
formndose e indagando sobre aspectos relacionados con la materia, pues se establecen,
a lo largo del mismo, tanto referencias bibliogrficas -generales y concisas- como enlaces
a recursos en internet.
OLIMPIA MOLINA HERMOSILLA

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Jan
Profesor Titular Acreditado de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
RAQUEL VELA DAZ
Profesora Doctora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Universidad de Jan
Pgina 9 de 230
PARTE I:
ESPECIALIZACIN SUBJETIVA DEL DERECHO DE EXTRANJERA: EL CASO DE LAS

PERSONAS MENORES Y JVENES INMIGRANTES ACOMPAADAS Y NO
ACOMPAADAS
Pgina 10 de 230
UNIDAD DIDCTICA 1: PROTECCIN JURDICA DEL MENOR INMIGRANTE ACOMPAADO Y NO

ACOMPAADO EN ANDALUCA
FRANCISCO JAVIER DURN RUIZ

Profesor Titular Acreditado de Derecho Administrativo
1. Sistema de proteccin de menores y menores inmigrantes.
Las personas menores de edad son unos de los grupos que encuentra una
proteccin ms clara en la Constitucin espaola. El art. 39 CE impone a los poderes
pblicos el deber de asegurarles una proteccin integral, y la obligacin de garantizarles
la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos1. Este
mandato a los poderes pblicos conecta de forma directa con el art. 10.1 de la propia
Constitucin, que sita el libre desarrollo de la personalidad, junto con la dignidad de la
persona y los derechos inviolables que le son inherentes, como fundamento del orden
poltico y la paz social.
La aprobacin de la Constitucin determin un nuevo marco jurdico-poltico de
la proteccin de la infancia, que quedara esencialmente delimitado por el reconocimiento
del derecho fundamental a la igualdad de los/as menores (arts. 14 y 39.2 CE), el deber de
los padres de prestar asistencia de todo orden a sus hijos/as (39.3 CE), la obligacin de
los poderes pblicos de asegurar la proteccin de la familia en general y la proteccin
integral de los/as hijos/as en particular (arts. 39.1 y 39.2 CE), y el reconocimiento a los/as
nios/as de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos (art. 39.4 CE).
Respecto del alcance del art. 39.4 CE, que juega como clusula de integracin o
aceptacin del Derecho internacional referido a las personas menores en el derecho
1 Constitucin Espaola. Artculo 39. Proteccin de la familia 1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social,
econmica y jurdica de la familia. 2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,
iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley
posibilitar la investigacin de la paternidad. 3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos
dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda. 4. Los
nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
Pgina 11 de 230
interno, la doctrina ha entendido que se extiende nicamente a los tratados

internacionales ratificados por Espaa.
En cualquier caso, en materia de proteccin a la infancia se intensifica la proteccin
de los derechos, y la Constitucin no diferencia entre menores espaoles y extranjeros,
puesto que los textos internacionales relativos a los derechos de los menores
expresamente impiden la posibilidad de que se produzca ningn tipo de discriminacin.
Tampoco permiten estos textos las producidas en razn de la nacionalidad, que es la
circunstancia introducida como elemento diferenciador o discriminador en la legislacin de
extranjera2.
La remisin de la CE a los tratados internacionales en lo relativo a la proteccin de
la infancia supone, a raz de la ratificacin por Espaa de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989 (CDN), que la Convencin se
convierta obligatoriamente en un texto normativo necesariamente vlido como referencia
en el campo de los derechos fundamentales de los/as nios/as.
Este texto jurdico destaca por su brevedad y simplicidad. Consta de diez
principios, siete de ellos podramos considerarlos derechos fundamentales del menor6 y
los tres restantes responderan a medidas de proteccin a la infancia, que en realidad son
previsiones de reaccin frente a posibles vulneraciones de los derechos antes
reconocidos. As, destaca la primaca del nio a la hora de recibir proteccin o socorro, la
proteccin del nio frente a la explotacin, el abandono o el trato cruel, y la proteccin
frente a la discriminacin racial, religiosa o de otra ndole.
En lo relativo a la inmigracin, el art. 8 de la CDN prev el derecho de todo nio/a a
preservar su identidad, esto es, no slo a tener un nombre, una nacionalidad y a conocer
su procedencia, sino que obliga a las autoridades de los Estados que la suscribieron a
utilizar todos los medios que estn a su alcance para que el nio no pierda dicha
identidad. En el caso de menores extranjeros dicho derecho se concreta en la obligacin
que tienen las autoridades espaolas de reconocer al menor extranjero a travs de su
propio nombre, edad, nacionalidad, procedencia, origen, cultura, as como otros rasgos
conformadores de su personalidad.
El reconocimiento de este derecho es especialmente significativo cuando se trata
de menores extranjeros que llegan solos al territorio nacional, sin ninguna documentacin,
2
El art. 2 de la Convencin de Derechos del Nio de la ONU de 1989 establece que los Derechos del nio se aplicarn
a todos los nios sin discriminacin alguna, mencionando entre los motivos de discriminacin la nacionalidad.
Pgina 12 de 230
a travs de la cual puedan conocerse tales rasgos individualizadores de su personalidad.

Tal identificacin no significa slo documentar al menor, esto es, otorgarle los papeles
necesarios para regularizar su presencia en territorio espaol, sino a utilizar todos los
medios necesarios para conocer su procedencia y obliga a documentarlo en todo caso.
Por otro lado, tal como se deduce de los artculos 9 y 20 de la CDN, todo nio tiene
derecho a ser atendido y cuidado, con independencia de que no sean protegidos en sus
pases de procedencia. Por tanto, las autoridades espaolas tienen la obligacin negativa
de no adoptar ninguna medida que pueda poner en peligro su integridad fsica o moral y la
obligacin positiva de adoptar las medidas necesarias para su adecuada proteccin y
promocin de sus derechos.
Por ltimo, conforme a la CDN, al nio/a tambin le corresponden determinados
derechos de prestacin social, que si bien pueden tener algunas restricciones en
referencia a los adultos, no las tienen cuando se trata de su disfrute por los/las menores
de edad. Por tanto, el derecho a la asistencia sanitaria y a la educacin corresponde en
todo caso a los menores extranjeros en condiciones de igualdad con los nacionales, con
independencia de su situacin regular o no en Espaa. Esto lo disponen los artculos 9.1
de la LO 4/20009, de 11 de enero de 2000, de derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa (LOEXIS), respecto del derecho a la educacin, y el art. 12, en cuanto a la
asistencia sanitaria3. Esta asistencia sanitaria se aplica tambin al nasciturus pues la
legislacin sanitaria otorga a las extranjeras embarazadas que se encuentren en Espaa
el derecho a la asistencia sanitaria durante el embarazo, parto y postparto,
independientemente de la situacin administrativa en que se encuentren.
El sistema de proteccin de menores que establece la Constitucin es un sistema
mixto, en el que colaboran los mbitos pblico y privado, es decir, la familia y los poderes
pblicos. Ambos son responsables de llevar a cabo una poltica para la infancia que
asegure la proteccin integral de los menores, el disfrute de sus derechos y el desarrollo
libre de su personalidad. Por su parte, los padres deben prestar asistencia de todo orden
3
El artculo 12 de la LOEXIS ha remitido a la legislacin sanitaria la regulacin del derecho a la asistencia sanitaria de
los extranjeros. La modificacin la realiz el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para
garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, que
modific el art. 3 de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, introduciendo
el art. 3 ter
Asistencia sanitaria en situaciones especiales. Los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en
Espaa, recibirn asistencia sanitaria en las siguientes modalidades: a) De urgencia por enfermedad grave o accidente,
cualquiera que sea su causa, hasta la situacin de alta mdica. b) De asistencia al embarazo, parto y postparto. En todo
caso, los extranjeros menores de dieciocho aos recibirn asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los
espaoles.
Pgina 13 de 230
a los hijos, segn la propia Constitucin, obligacin que se concreta en una serie de
obligaciones de carcter personal inherentes a la guarda4. La familia es, en definitiva, la
primera responsable de los menores, pero las Administraciones pblicas estn obligadas
a velar por el cumplimiento de los deberes que corresponden a los responsables de
dichos menores. Si el menor sufre una situacin de riesgo, dificultad social o posible
desamparo, los poderes pblicos deben actuar a travs de los mecanismos e instituciones
de proteccin y tutela que prevn los diferentes Estatutos de Autonoma, llegando a
asumir la tutela ex lege del menor y privando de ella a los padres si esto es lo ms
conveniente para el superior inters del menor, por medio de la declaracin de
desamparo.
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin demuestra la consideracin
autnoma del menor como persona que se ha consolidado a partir de la Convencin de
los Derechos del Nio de 1989. Por ello, ms all de la proteccin del menor en su
condicin de hijo o nio, el art. 24 se refiere de forma especfica a los derechos del
menor. Entre estos derechos incluye la Carta el de recibir la proteccin y los cuidados
necesarios para su bienestar, sin distinguir quin debe prestar esos cuidados. Se aade el
derecho del menor a expresar su opinin libremente, y a que sta sea oda en relacin
con los asuntos que les afecten, dependiendo de sus edad y su madurez (art. 20.1).
Adems, a diferencia de nuestra Constitucin, que es anterior a la CDN, la Carta recoge
con toda claridad el inters superior del menor como consideracin primordial en todos los
actos relativos a los menores llevados a cabo por autoridades pblicas o instituciones
privadas (art. 20.2), y vuelve a referirse a este principio cuando establece el derecho de
todo menor a mantener de forma peridica relaciones personales y contactos directos con
su padre y con su madre, salvo si son contrarios a sus intereses.
2. Normativa aplicable a los menores inmigrantes (acompaados y no acompaados) en

Andaluca y dualidad menor/inmigrante.
A) Distribucin competencial en materia de proteccin de menores entre el Estado y

las Comunidades Autnomas y Estatuto de Autonoma de Andaluca.
4
El art. 154 del Cdigo Civil se refiere a estas obligaciones inherentes a la guarda: velar por los hijos, tenerlos en su
compaa, alimentarlos, procurarles una formacin integral, representarlos y administrar sus bienes.
Pgina 14 de 230
La extranjera y la minora de edad constituyen dos condiciones personales con

repercusin jurdica. Entre estas dos situaciones se produce una clara tensin, pero en
atencin a la especial proteccin que la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico
espaol otorgan a los menores (independientemente de su nacionalidad u origen) la
legislacin de extranjera otorga a los menores extranjeros, en particular a aquellos no
acompaados, un rgimen jurdico particular que dista del que se aplica a los extranjeros
mayores de edad en situacin irregular.
La proteccin de los menores por parte de los poderes pblicos es muy amplia y se
extiende a aquellos casos en que se encuentran en situaciones de peligro para sus
derechos y libertades. Las previsiones constitucionales se concretan en la proteccin que
otorgan las leyes de proteccin de menores. As, como marco legislativo tenemos la Ley
Orgnica 1/1996 (estatal) de proteccin de derechos de la infancia. Esta Ley viene a
completar el Cdigo Civil que haba establecido el concepto de desamparo del menor (se
introdujo mediante la reforma realizada por la Ley 21/1987), evitando que el reparto
competencial de la Constitucin hiciese que en cada Comunidad Autnoma existiese un
concepto distinto de lo que es un menor en situacin de desamparo, y aadiendo el
concepto o situacin de riesgo para los menores y aparejndole consecuencias jurdicas
(medidas de proteccin), para aquellos casos en que la desproteccin del menor no es de
tal gravedad que requiera separar al menor de su familia.
Sintetizando al mximo la cuestin de la distribucin competencial entre el Estado y
las Comunidades Autnomas en relacin con los/las menores de edad, expone Carretero
Espinosa5 que, tradicionalmente, la proteccin jurdica del menor se han enmarcado en
el campo del Derecho civil. Desde esta perspectiva, la competencia en exclusiva para su
regulacin correspondera al Estado, conforme a los dispuesto en el art. 149.1.8 CE, que
le atribuye legislacin civil, pero ello sin perjuicio de la conservacin, modificacin y
desarrollo por las Comunidades autnomas de los Derechos civiles, especiales o forales,
all donde existan. En las modernas concepciones, sin embargo, el creciente
intervencionismo administrativo ha llevado a considerar que estamos ante una materia
propia del Derecho pblico, en cuyo caso, el ttulo competencial habilitante para que las
5
C. Carretero Espinosa de los Monteros, La competencia legislativa de las Comunidades autnomas en materia de
menores, en La proteccin jurdica del menor, de la Asociacin de Letrados de Andaluca, granada, Comares, 1997, p.
16.
Pgina 15 de 230
Comunidades autnomas puedan legislar sobre proteccin de menores sera el art.

148.1.20 de la Constitucin, que atribuye competencias en materia de asistencia social.
Conforme a la previsin del artculo 148.1.20 de la Constitucin espaola, las
distintas Comunidades Autnomas asumieron competencias de carcter exclusivo en
materia de asistencia social, con diversas denominaciones en sus respectivos Estatutos
de Autonoma. Gran parte de los Estatutos de Autonoma hacen referencia de forma
particular a la competencia en materia de proteccin de menores, mientras que el resto de
Estatutos de Autonoma se hace una referencia un tanto dudosa a las instituciones de
proteccin de menores (esto en los Estatutos no reformados o en su redaccin previa a
las reformas que se produjeron a partir de 2006 comenzando con los Estatutos de
Valencia y Catalua). Entre estas comunidades se encontraba hasta 2007 Andaluca, que
previamente a la reforma recoga su competencia exclusiva en materia de instituciones
pblicas de proteccin y tutela de menores en el art. 13.23 de su Estatuto de
Autonoma. Los nuevos Estatutos contienen una regulacin mucho ms amplia y profunda
de los menores, tanto por lo que se refiere a derechos como a principios rectores y
objetivos, as como en las competencias asumidas en relacin con ellos (nos referimos a
los de Valencia, Catalua, Islas Baleares, Andaluca, Aragn y el de Castilla y Len.
Como seala Surez Santodomingo6, Espaa no cuenta hoy en da con un nico
sistema de proteccin de menores, y cada Comunidad Autnoma ha ido desarrollando su
propio sistema, que en cualquier caso, cumple todos los requisitos exigidos por las
disposiciones estatales e internacionales en este campo.
Andaluca tras la reforma de su Estatuto en 2007, ha incluido importantes
referencias a las personas inmigrantes y a la proteccin de menores, aunque no se ha
referido expresamente a personas menores extranjeras o inmigrantes7.
6
J. M. Surez Santodomingo, Psicologa jurdica al servicio del menor. La incorporacin de menores institucionalizados
al mundo laboral, Barcelona, Cedecs, 2000, p. 190. Seala este autor que, pese a ello, existen algunas diferencias
que, sin ser grandes, son significativas, en algunos aspectos concretos, debido, entre otros motivos, a sus distintas
posibilidades econmicas, su mejor o peor dotacin de infraestructuras y programas o su mayor o menor cualificacin
de los profesionales del sector en algunas habra que aadir el apoyo que se le ha prestado a su labor desde las
universidades, la iniciativa social sin nimo de lucro, los ayuntamientos o las diputaciones.
7
No se ha hecho referencia, por ejemplo, a las importantes competencias de colaboracin con el Estado que tienen
los servicios de proteccin de menores de las Comunidades Autnomas, sobre todo en orden a los menores
inmigrantes no acompaados, cuya tutela deben asumir dichos servicios, teniendo adems el deber de informar el
expediente de la Administracin General del Estado sobre un aspecto trascendental como es el de la procedencia de la
denominada reagrupacin asistida o repatriacin de un menor con su familia de origen, o bien su permanencia en
Espaa.
El Estatuto de Autonoma de Andaluca de 2007 ha incluido, y en eso se diferencia de otros, dentro de las disposiciones
generales Captulo I de su Ttulo I referido a los derechos sociales, deberes y polticas pblicas, la prohibicin de
discriminacin genrica por razn de edad (art. 14), que determina la imposibilidad de discriminar a los menores por
motivos basados nicamente en su edad, y motiva la especial atencin que requiere este grupo de edad por parte de los
Pgina 16 de 230
No obstante, la legislacin protectora de menores en Andaluca no se ha

modificado, siguiendo las pautas que se establecieron a raz de la L.O. 1/1996 en la Ley
1/1998 de los Derechos y atencin al menor en Andaluca y en el Decreto 42/2002, de 12
de febrero, del rgimen de desamparo, tutela y guarda administrativa de Andaluca.
B) Dualidad menor-inmigrante en el de los menores inmigrantes acompaados y no

acompaados
La proteccin de las personas menores de edad, de la infancia, que se ha

desarrollado a nivel internacional desplaza, en el mbito de la extranjera, cualquier
tratamiento normativo inspirado de forma exclusiva en el control de los flujos migratorios.
Como hemos visto, el artculo 39 de nuestra Constitucin recoge la obligacin de
proteccin de los menores como una responsabilidad compartida de la familia y los
poderes pblicos, y convierte en obligatorio para Espaa el cumplimiento la Convencin
de Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales de proteccin.
La primera y ms clara consecuencia de esta previsin constitucional es que
ningn menor puede ser objeto de una medida de expulsin como sancin. Esta cuestin
se desprende tambin del artculo 35 LOEXIS que regula la residencia de los menores
extranjeros no acompaados y de los arts. 189 a 197 del Real Decreto 557/2011, de 20
de abril, que lo desarrolla. Existe una prohibicin de expulsin de los menores extranjeros
no acompaados, pese a no contar con la documentacin que acredite su estancia legal
en Espaa, aunque cabe su repatriacin sometida a un procedimiento con garantas si se
estima que es la medida ms adecuada para el inters del menor.
La minora de edad del menor otorga una serie de derechos al extranjero que no
ostentan los mayores de edad, y determina la aplicacin de las medidas de proteccin
poderes pblicos andaluces. Adems, dentro del mbito de los derechos sociales, el Estatuto andaluz dedica su art. 18
exclusivamente a los derechos de los menores de edad, disponiendo que tienen derecho a recibir de los poderes
pblicos de Andaluca la proteccin y la atencin integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su
bienestar en el mbito familiar, escolar y social, as como a percibir las prestaciones sociales que establezcan las leyes.
En su apartado segundo, el art. 18 del EA recoge, como novedad dentro de los Estatutos de Autonoma, el principio del
inters superior del menor, bsico en todo el sistema de proteccin de menores, al disponer que el beneficio de las
personas menores de edad primar en la interpretacin y aplicacin de la legislacin dirigida a stos.
Adems de derechos, principios y objetivos, en el Estatuto de Autonoma Andaluz se han incluido
competencias especficas sobre menores, recogiendo dentro de las competencias de la Comunidad Autnoma (Ttulo II)
la publificacin o administrativizacin que se ha producido en materia de proteccin de menores, perdiendo sus
funciones los jueces, que intervienen ahora casi siempre a posteriori (como revisora, en su caso) de la intervencin
administrativa protectora de menores, desjudicializando el legislador a partir de la LO 1/1996 las primeras etapas de la
proteccin del menor a travs de las figuras de la asuncin de la tutela automtica del menor por las Administraciones
pblicas y la guarda administrativa.
Pgina 17 de 230
previstas en el ordenamiento, fundamentalmente en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de

enero, de proteccin jurdica del menor, en el Cdigo Civil y en las leyes de las distintas
Comunidades Autnomas en materia de proteccin del menor y de la infancia, como se
ha visto anteriormente.
Sin embargo, el hecho de que el menor pueda ser declarado en situacin de
desamparo (medida de proteccin prevista en las leyes a travs de la cual la
Administracin asume la tutela del menor y dispone lo necesario sobre su guarda y
cuidado) y de que sobre l acten las medidas de proteccin previstas en la legislacin
estatal y autonmica no evita que, una vez adquirida la mayora de edad, prime su
condicin de extranjero sobre la de ex tutelado, y pueda ser objeto de medidas
sancionadoras en caso de encontrarse de manera irregular en nuestro pas,
principalmente la expulsin.
3. Situaciones de desamparo y riesgo
El desamparo se encuentra en la bases de toda la intervencin administrativa para

la proteccin del menor. Sobre la base del desamparo, dependiendo de la definicin que
se d del mismo y la concrecin de los aspectos que no se encuentran claramente
delimitados en tal definicin, se construir todo el sistema y se organizar la actuacin
administrativa en esta materia, pudiendo dar lugar a diversos conceptos en cuanto a la
proteccin del menor se refiere. No olvidemos que la actuacin de los poderes pblicos
tiene en materia de proteccin de menores un carcter flexible, por lo que la actuacin
de los poderes pblicos ante respecto del menor deber desarrollarse de forma gradual
adaptndose a la situacin en que se encuentre el menor. As, el significado y lmites que
establezcamos para la determinacin de la situacin de desamparo y las consecuencias
jurdicas que le apliquemos, nos van a marcar a su vez la actuacin administrativa en las
situaciones cuya repercusin negativa o el peligro para el menor no es tan grave como
para considerarla desamparo, esto es, en aquellas situaciones de la L.O. 1/1996 de
proteccin del menor denomina de riesgo.
La situacin de riesgo (art. 17 de la L.O. 1/1996) se refiere a situaciones de
cualquier ndole que perjudiquen el desarrollo personal o social del menor, pero que no
requieran la asuncin de su tutela por parte de la Administracin.
Pgina 18 de 230
La situacin de desamparo, tal como se regula en la ley orgnica de proteccin del

menor y en las normas autonmicas orientadas a la proteccin de los menores, aparece
como la medida ltima a adoptar, la de mxima gravedad, cuando la desatencin que
sufre el menor es ya patente y no ha podido evitarse con medidas de menor calado y
repercusin para el menor y para su familia.
La definicin que da el art. 172.1 del Cdigo Civil (en su redaccin dada por la
LOPM) de la situacin de desamparo de un menor es la siguiente: Se considera como
situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del
imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes
para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia
moral o material.
Nos encontramos por tanto ante supuestos que no pueden solucionarse sin una
intervencin directa de la administracin en el ncleo familiar, que suponga separar al
menor de la familia de origen. Son circunstancias en que la administracin se ve obligada
a intervenir de modo drstico, por tratarse situaciones insostenibles que causan un dao,
una falta de asistencia al menor. Se justifica por estos motivos la intervencin, prevista
entre los principios rectores de la actuacin administrativa en esta materia que recoge el
art. 11.2 letra b) de la Ley Orgnica 1/1996, que exige el mantenimiento del menor en su
medio familiar de origen salvo que no sea conveniente para su inters.
La Ley 1/1998, de 20 de abril, de derechos y atencin al menor de Andaluca, en su
art. 23.1, prrafo 2, dispone que sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 172.1 del
Cdigo Civil, se consideran situaciones de desamparo, que apreciar en todo caso la
autoridad administrativa competente, las siguientes:
a) El abandono voluntario del menor por parte de su familia;
b) Ausencia de escolarizacin habitual del menor;
c) La existencia de malos tratos fsicos o psquicos o de abusos sexuales por parte de las
personas de la unidad familiar o de terceros con consentimiento de stas;
d) La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra explotacin
econmica del menor de anloga naturaleza;
e) La drogadiccin o el alcoholismo habitual del menor con el consentimiento o la
tolerancia de los padres o guardadores;
f) El trastorno mental grave de los padres o guardadores que impida el normal ejercicio de
la patria potestad o la guarda;
Pgina 19 de 230
g) Drogadiccin habitual en las personas que integran la unidad familiar y, en especial, de

los padres, tutores o guardadores del menor, siempre que incida gravemente en el
desarrollo y bienestar del menor;
h) La convivencia en un entorno socio-familiar que deteriore gravemente la integridad
moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad;
i) La falta de las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda o
cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas o en situacin de ejercerlas
con peligro grave para el menor.
Pese a la enumeracin de causas que pueden llevar al desamparo, la ley andaluza
dispone que ser la autoridad administrativa competente la que tendr que apreciar si la
concurrencia de una situacin de las expuestas, bien en el propio menor, bien en sus
padres o guardadores, bien en su familia, tiene la entidad suficiente para proceder a
declarar el desamparo y asumir su tutela del menor por parte de la Administracin.
El catlogo de causas que pueden llevar al desamparo que recoge la ley andaluza,
pese a dar una orientacin de la que adolece la definicin recogida en el Cdigo civil,
sigue incluyendo algunas circunstancias que dejan a la decisin discrecional del rgano
administrativo competente la decisin. As, ser el criterio de la administracin el que
deber establecer, por ejemplo, cuando la ausencia de escolarizacin, la drogadiccin o el
alcoholismo de un menor se consideran habituales, o en qu situaciones el entorno
socio-familiar en el que convive deteriora gravemente su integridad moral o perjudica el
desarrollo de su personalidad. En cualquier caso, en situaciones que no aparecen
mencionadas por el artculo, como el alcoholismo de los padres, podemos seguir
alegando la situacin de desamparo si dicha conducta provoca una desasistencia moral o
material al menor, conforme al art. 172.1 CC.
En cuanto al resto de situaciones de desamparo, parecen ser ms objetivas, pero
respecto de ellas, el problema ser su constatacin. Cuando no hay elementos de juicio
suficientes para estimar la certeza de una situacin aparentemente constitutiva de
desamparo, entramos en el difcil mbito de ponderacin entre dos valores, ambos dignos
de tutela. De un lado, la supuesta necesidad de proteccin del menor y la celeridad que
requiere la actuacin administrativa de proteccin de los menores en estos casos, en que
el menor est ya siendo objeto de un dao, de otra parte, el derecho de los padres a tener
a sus hijos en su compaa.
Normalmente no va a existir, cuando se da una situacin de desamparo, un indicio
Pgina 20 de 230
aislado del mismo, sino que suelen darse varias circunstancias diversas que tienen en
comn el ser causantes en conjunto de un dao o peligro fsico o psquico al menor.
Incluso se da el caso de que la concurrencia de factores que constituyen un riesgo para el
menor pero no motivo de desamparo, terminan provocando dicho desamparo por los
efectos que causan al menor en su conjunto, o por perdurar en el tiempo las
circunstancias de riesgo sin que la intervencin de los Servicios Sociales pueda hacerlas
desaparecer.
No cabe duda de que un menor que se encuentra en territorio espaol sin ningn
adulto que lo acompae, que en muchas ocasiones no habla ni entiende bien el idioma
del lugar donde se encuentra, y que carece de recursos para su sustento, est privado de
la necesaria atencin material y moral, motivada, en este caso, por el imposible ejercicio
de los deberes legales de guarda por parte de los responsables de sta.
A la misma conclusin llegamos analizando el resto de motivos concretos que
determinaban el desamparo segn las leyes autonmicas de proteccin de menores.
Existen motivos ms que suficientes para estimar la situacin de desamparo del menor.
As, ocurrir en los casos en que se prev como causa del desamparo la ausencia de
escolarizacin del menor (esto cuando se trata de menores de diecisis aos), o cuando
la norma considera causa del desamparo la falta de las personas a las que corresponde
por ley el ejercicio de las funciones de guarda.
El desamparo constituye una especie de cajn de sastre en el que se incluyen
situaciones muy diversas: renuncia de la madre para la adopcin del menor, menores
abandonados (los que aparecen en contenedores de basura recin nacidos, p.ej.),
menores que sufren maltrato fsico y/o emocional, menores que conviven con vecinos o
familiares distintos a sus padres o tutores desde hace aos, con ausencia de estos,
menores adolescentes con problemas de conducta, menores absentistas (que no asisten
habitualmente al centro docente y estn en edad de escolarizacin obligatoria) o menores
inmigrantes no acompaados, por poner slo algunos ejemplos.
No es relevante si la desproteccin del menor al incumplirse los deberes de padres
o tutores para la guarda de los menores se produce de forma voluntaria o involuntaria por
la actuacin de estos. Se trata de proteger al menor y lo que s se requiere para que
exista desamparo es el nexo causal entre el incumplimiento de padres/tutores y la
privacin de la necesaria asistencia material o moral que sufre el menor.
En cuanto a los efectos del desamparo conlleva segn el art. 172 del Cdigo Civil
Pgina 21 de 230
la suspensin de la patria potestad o de la tutela ordinaria. Esto implica que los ya no se

exige el consentimiento de los padres o tutores en los supuestos de acogimiento o
adopcin del menor (arts. 173 y 177 del Cdigo Civil).
En la figura que vemos ms abajo tenemos el procedimiento para la declaracin de
desamparo, su plazo de resolucin incluida la notificacin va de 3 a 6 meses (es el
mximo) y la resolucin de la administracin declarando el desamparo es recurrible en los
motivos de fondo (sustantivos, es decir, las causas del desamparo), ante la Jurisdiccin
Civil, mientras que si existen defectos formales en el procedimiento sern recurribles ante
la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Segn el Decreto 42/2002 que regula el procedimiento para la declaracin de
desamparo en Andaluca, las resoluciones de desamparo sern ejecutivas desde el
momento en que se dicten, y debern notificarse en un plazo de 48 horas de forma
personal, en todo caso, a los menores, y, cuando ello sea posible, a los dems
interesados, teniendo en cuenta sus circunstancias personales y socio-culturales, y de
manera que comprendan claramente el significado y consecuencias, en su caso, de la
declaracin de desamparo, las causas que la hubieran motivado y las frmulas de
oposicin a la misma, as como el rgimen de visitas de los padres/tutores.
La ejecucin del desamparo se realiza mediante el requerimiento de la entrega del
menor a los padres o se producir la ejecucin forzosa (si hay falta de colaboracin o
violencia por parte de los padres o tutores del menor proceder el auxilio a los servicios
de proteccin de menores por parte de las Fuerzas de Seguridad, principalmente de la
Unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a la Comunidad Autnoma. Si fuese
necesaria la entrada al domicilio del menor y la familia no lo permite, habra que solicitar al
juez de lo Contencioso-administrativo que expida una orden judicial para la entrada al
domicilio.
Pgina 22 de 230
PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE DESAMPARO
DE FORMA DIRECTA INICIACIN

DENUNCIA DE OFICIO
COMUNICACION
I
N ACUERDO DE INICIO (DESAMPARO
S PROVISIONAL) DE
T SAM
R PA
DIAGNOSTICO RO
U
PRO
C INFORMES VI
ALEGA
C SIO
CIONES
I PRUEBA NAL
O
N MENORES
AUDIENCIA
PADRES
PROPUESTA DE RESOLUCIN
COMISIN PROVINCIAL DE
MEDIDAS DE PROTECCIN
DELEGACIN
RESOLUCIN RESOLUCIN DE DE GUARDA
DE NO DESAMPARO
DESAMPARO
REGIMEN DE
VISITAS
NOTIFICACION:
OPOSICIN
MENORES/SOLICITANTES
Pgina 23 de 230
UNIDAD DIDCTICA 2: INTERVENCIN SOCIOLABORAL CON MENORES TUTELADOS
MARA DOLORES VALLELLANO PREZ

Psicloga y educadora social
1. Introduccin
La intervencin con menores tutelados previa a alcanzar la mayora de edad

requiere una actuacin integral que aborde aspectos educativos, sociales, personales y
laborales de los jvenes que estn bajo la tutela de la administracin. Se trata de jvenes
que se encuentran en un periodo vital de cambio, la adolescencia, y que deben afrontar
una vida independiente tras concluir la proteccin de la que han venido siendo
beneficiarios, los 18 aos de edad. Adems esta intervencin debe plantearse desde una
perspectiva a largo plazo, de cara a alcanzar la mxima autonoma en el menor tiempo
posible. Sin duda un autntico reto.
Al margen de las consideraciones morales o ticas que justifiquen la intervencin
con estos menores, existe legislacin, tanto nacional como internacional, donde se
recogen los derechos de la infancia y garantizarlos es de obligado cumplimiento.
A continuacin exponemos algunos aspectos normativos relacionados con la
infancia:
*Normativa Internacional
Declaracin de los derechos del nio
Derecho a una proteccin especial, oportunidades y servicios para su desarrollo
fsico, mental y social en condiciones de libertad y dignidad
Convencin de los Derechos de la Infancia
Dedicar una atencin especial a los nios particularmente vulnerables
*Normativa Estatal
El menor no es un sujeto pasivo sino que se tiende al pleno reconocimiento de la
titularidad de sus derechos y de una capacidad progresiva para ejercerlos.
*Normativa Andaluza
Derecho a la integracin (art. 9)
Pgina 24 de 230
2. Contextualizacin
El esquema que se presenta a continuacin permite la visualizacin del momento

de intervencin al que hacemos referencia.
INTERVENCIN
3. Objetivos
El objetivo general de la intervencin con menores tutelados a partir de 16 aos de

edad es promover la autonoma.
Para ello en la mayora de comunidades autnomas hay programas de mayora de
edad gestionados en su mayora por ONGs como: Forja XXI, Hermanos Obreros de
Mara, Trinitarias o Fundacin Diagrama Intervencin Psicosocial.
En cada uno de los programas se establecen las intervenciones en funcin del
grado de autonoma8 a alcanzar (relativa o total) y de si incluye un servicio residencial.
8
Rodrguez, R. (2006) detalla los recursos existentes en funcin del grado de autonoma a alcanzar.
Pgina 25 de 230
INTERVENCION
+18
Objetivo: Objetivo:
Autonoma relativa Autonoma

total
16-17 - 18-19-20-21
Edad
4. Principales dificultades.
Disponemos de un soporte legal, de objetivos definidos y de diferentes entidades y

organizaciones gestoras de programas por lo que habra que definir en este momento
cul es el perfil de la poblacin sujeta a intervencin.
Analizaremos algunas caractersticas de los jvenes tutelados, resaltando que
existen excepciones y se trata de describir el perfil general.9
- Baja formacin/cualificacin.
En muchos casos estos jvenes no llegan a finalizar la educacin secundaria
obligatoria o en caso de haber obtenido el graduado en la ESO no prosiguen con una
formacin secundaria y es anecdtico el nmero de estudiantes universitarios.
- Baja autoestima.
Son jvenes con una baja autoestima y en muchos casos se sienten culpables de
su situacin.
- Baja tolerancia a la frustracin.
Esta caracterstica tiene un correlato directo con el abandono de todo aquello que
suponga un esfuerzo personal o a largo plazo.
9
Avils, R. B. y Jurado, G. B. (2008) describen el perfil de los menores no acompaados (MENA).
Pgina 26 de 230
- Agresividad.
Se ha demostrado adems que la frustracin est muy relacionada con la
agresividad. Teora de la frustracin-agresin.
- Reducida red social.
No hay que olvidar que estamos hablando de nios y nias que se han visto
privados de vivir y desarrollarse en un mbito familiar y de la proteccin que sta debiera
haberles proporcionado. Por ende, privados tambin de un entorno familiar extenso,
vecinal, etc.
- Deficientes en habilidades sociales.
Esto no es debido solamente a su juventud sino, entre otras, a la falta de
oportunidades y entrenamiento social de las mismas.
- Precocidad.
Muchos de estos jvenes son precoces en el consumo de drogas y en el inicio de
las relaciones sexuales.
- Preocupacin por el futuro.
Conforme se acerca el momento de alcanzar la mayora de edad y la finalizacin
de la tutela (en muchos casos coincide con la salida del recurso residencial que ha sido su
vivienda) la preocupacin por el futuro se incrementa. Algunas de las manifestaciones son
nerviosismo, ansiedad o irascibilidad.
- No son conscientes de su realidad familiar.
En muchas ocasiones estos jvenes no son conscientes de su realidad familiar e
idealizan la vuelta a su entorno familiar o sus posibilidades de accin frente a los
problemas y dificultades que la familia presenta: mantenerla econmicamente, tutelar a
hermanos menores.
5. Proceso de intervencin.
La intervencin10 ha de hacerse desde una perspectiva integradora, esto es,

atendiendo a los mbitos educativo/formativo, laboral y social.
Cada joven ha de tener un educador o educadora que sea su referente y con el que
se establezca un vnculo emocional y de apoyo. El educador/a junto con el joven
10
Vallellano, M.D., Escobar, P. y Jornet, N. (2007) explican el proceso de intervencin con menores tutelados.
Pgina 27 de 230
disearn un itinerario personalizado de insercin donde se revisarn conjuntamente las

dificultades y lo logros alcanzados. Trabajar el autoconocimiento, reforzar la autoestima y
la autoconfianza sern claves para el logro de objetivos.
Por lo general el proceso se inicia a los 16 aos de edad, cuando el joven
an reside en un centro de proteccin. Las primeras intervenciones estn encaminadas a
conocer al joven y a establecer un vnculo que permita un trabajo posterior de mayor
profundidad.
Ms adelante se realiza una valoracin de las necesidades que tendr a su
salida del recurso residencial. En orden de importancia podra establecerse el siguiente
grfico:
Laborales
Educativas
Afectivas
Manutencin
Alojamiento
A partir de este momento se establece el plan de accin junto con el joven,

sirvindonos de los recursos existentes formativos y/o laborales: cursos con compromiso
de contratacin, cursos de prelaborales, escuelas taller o convenios de colaboracin con
empresas para el desarrollo de prcticas formativas.
En todo el proceso de intervencin el acompaamiento del educador/a es
clave y ste ir progresivamente desapareciendo en funcin de la cuota de autonoma
alcanzada por el joven.
Pgina 28 de 230
6. Referencias bibliogrficas.
- Avils, R. B. y Jurado, G. B. (2008). Estrategias de intervencin social con jvenes

inmigrantes ex tutelados por el Servicio de Proteccin de Menores. Documentos de
Trabajo Social, 47.
- Rodrguez, R. (2006). La integracin social y laboral de jvenes que han estado
tutelados y tuteladas por la Junta de Andaluca y han cumplido la mayora de edad,
Revista de Estudios de Juventud, 74.
- Vallellano, M.D., Escobar, P y Jornet, N. (2007). Intervencin sociolaboral con jvenes
inmigrantes tutelados y extutelados. Revista de las I Jornadas estatales y II andaluzas de
intervencin socioeducativa e intercultural.
Pgina 29 de 230
PARTE II
LA DETECCIN DE LAS PERSONAS MENORES EXTRANJERAS NO

ACOMPAADAS EN TERRITORIO ESPAOL
Pgina 30 de 230
UNIDAD DIDCTICA 3. TRATA DE PERSONAS Y SU INCIDENCIA SOBRE MENORES EXTRANJEROS
RAQUEL VELA DAZ

Profesora Doctora
Universidad de Jan
1.- Planteamiento general: la singular tutela otorgada al inters superior del menor.
A la proteccin de menores y nios/as se les otorga una singular tutela tanto en la

normativa internacional y de la Unin Europea, como en el Ordenamiento Jurdico
espaol, debido a su especial vulnerabilidad. A su vez, ante la mayor vulnerabilidad que
afecta a las personas menores extranjeras no acompaadas, existe un deber de los
poderes pblicos de prestarles una mayor atencin, por lo que en este caso, el inters
superior del menor se convierte tambin en el principio rector que debe presidir todas las
medidas concernientes a los mismos que adopten las instituciones pblicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos.
La Convencin de los Derechos del Nio, de 1989, de Naciones Unidas, como pilar
bsico de ese inters superior del menor, establece en su artculo tercero que los Estados
Partes que la han ratificado se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado
que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con este fin, tomarn
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
Por su parte, el artculo 24 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea, bajo la rbrica Derechos del nio seala como consideracin primordial el
inters superior del nio.
La Constitucin Espaola establece en su art. 39.4 la primaca del inters del
menor sobre cualquier otro, afirmando que los nios gozarn de la proteccin prevista en
los acuerdos internacionales que velan por sus derechos, lo que supone que, tras la
ratificacin por parte de nuestro pas en 1990 de la Convencin de los Derechos del Nio,
dicha Convencin internacional se ha convertido en norma obligatoria y de referencia en
esta materia.
Pgina 31 de 230
Junto con nuestra Carta Magna, son diversas las referencias que podemos
encontrar en el Ordenamiento Jurdico espaol que vienen a subrayar el principio de
supremaca del inters del menor. Este es el caso de la Ley 1/1996, de 15 de enero, de
Proteccin Jurdica del Menor, en la que se destaca, junto a los derechos de los/as
menores, una serie de medidas encaminadas a la efectividad de los mismos y a la
ordenacin de las actuaciones que deben desarrollar los poderes pblicos en los
supuestos de desproteccin social del menor, y si bien no hace una mencin especfica a
los derechos de las personas menores extranjeras, se consideran de completa aplicacin
para las mismos. En sntesis, la sinergia de nuestra Constitucin con la Convencin de
Derechos del Nio constituyen los parmetros de los principios bsicos del estatuto
jurdico del menor en nuestro pas, y adems proclaman la obligacin de los poderes
pblicos de disear y aplicar una poltica para la infancia que asegure la proteccin
integral de los/as menores .
Del mismo modo, las Comunidades Autnomas han establecido disposiciones
normativas dirigidas tambin a la proteccin de los/as menores, como es el caso de
Andaluca mediante la Ley 1/1998, de 20 de abril, de Derechos y Atencin al menor, junto
con diversos Decretos que vienen a regular mltiples cuestiones relativas a la infancia.
Por tanto, en nuestro Ordenamiento Jurdico, todos las personas menores tienen
reconocido el derecho a la proteccin pblica, o dicho de otro modo, la proteccin pblica
tiene un alcance general, es un derecho reconocido a todos/as los/as menores que se
encuentren en territorio espaol, cualquiera que sea su origen o condicin (art. 1 y 3 LO
1/1996, de proteccin jurdica del menor).
De esta forma, en relacin con la proteccin de estas personas menores de edad y,
por tanto, de las menores inmigrantes, ante el reconocimiento normativo de una necesaria
proteccin tanto a nivel internacional, comunitario y estatal, dicha proteccin deba
constituirse tambin en uno de los pilares fundamentales de nuestra normativa de
extranjera. Fue a partir de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, comnmente conocida
como Ley de Extranjera (LOEX), cuando se denota una mayor preocupacin por los/as
menores inmigrantes no acompaados/as, pues hasta ese momento era escasa y
prcticamente recogida por va reglamentaria, fortalecindose paulatinamente en las
distintas reformas operadas en dicha normativa de Extranjera.
Pgina 32 de 230
Este reconocimiento general en el caso de las personas menores inmigrantes tiene

una gran trascendencia, que implica que la LOEX otorgue una serie de derechos a las
mismas sin tener en cuenta si su situacin administrativa en nuestro pas es regular o
irregular, como el derecho a la educacin (art. 9 LOEX) o el derecho a la asistencia
sanitaria en igualdad de condiciones con los espaoles (art. 3 ter, Ley 16/2003, de 28 de
mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud). Es decir, en materia de
reconocimiento de derechos, no se produce ninguna discriminacin entre menores
autctonos o inmigrantes, con independencia de que su situacin administrativa est o no
regularizada. Se resalta as la vigencia y la preeminencia del estatuto de proteccin que
ampara a todos los menores, sin perjuicio de su nacionalidad o de la forma en la que
hayan entrado en territorio espaol.
De manera ms concreta, la Ley de Extranjera, establece en su art. 35 bajo la
rbrica Menores no acompaados, los elementos bsicos de actuacin en el caso de
que una persona menor de edad indocumentada sea localizado por los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado, siendo puesto a disposicin de los servicios
competentes de proteccin de menores que le prestarn la atencin inmediata que
precise, ponindose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal que
dispondr la determinacin de su edad. De igual manera, el apartado primero de dicho
precepto seala la posibilidad del establecimiento de Acuerdos de colaboracin con los
pases de origen para la prevencin de la inmigracin irregular, la proteccin y el retorno
de los menores no acompaados.
Cabe de esta forma, delimitar o definir a regln seguido el concepto de no
acompaamiento. De conformidad con la Resolucin del Consejo de Europa de 26 de
junio de 1997, relativa a los menores no acompaados nacionales de pases terceros, se
considera como menor extranjero no acompaado al menor nacional de un pas no
miembro de la Unin Europea menor de 18 aos que, al entrar en el territorio espaol, no
est acompaado de un adulto o el que, tras haber entrado acompaado, sea dejado
slo.
Por tanto, a la persona menor extranjera que se encuentra en nuestro territorio sin
la proteccin de ningn familiar o adulto responsable de su cuidado, le ampara un nico
estatuto jurdico, que es el determinado por las normas nacionales e internacionales de
proteccin a la infancia, al ser preferente su condicin de menor sobre la de origen
nacional.
Pgina 33 de 230
2.- La necesaria distincin entre la trata de seres humanos y el trfico ilegal de migrantes.
A la situacin ya sealada de mayor vulnerabilidad de estos/as menores no

acompaados/as de terceros pases, debemos unir que a su vez pueden ser objeto de
redes ilegales de inmigracin y de trata de seres humanos, siendo fundamental que los
Estados colaboren en la lucha contra dicho trfico ilcito de personas y dichas prcticas.
La trata de seres humanos y el trfico ilcito de migrantes son delitos que se han
incrementado en forma alarmante en los ltimos aos, debido a las difciles condiciones
de vida en los pases menos desarrollados, al endurecimiento de las polticas migratorias
en los pases industrializados y al hecho de que, por mucho tiempo, estos fenmenos no
fueron considerados como un problema estructural sino como una serie de episodios
aislados.
La trata de personas es uno de los delitos ms graves del mundo y uno de los
desafos ms complejos en materia de derechos humanos de nuestro tiempo, si bien es
difcil cuantificar su magnitud a escala mundial ante una falta generalizada de datos,
estadsticas oficiales y mecanismos de seguimiento.
La respuesta mundial frente al crecimiento de esta forma de explotacin fue la
Convencin contra la delincuencia organizada transnacional firmada en Palermo en el ao
2000, junto con dos protocolos de actuacin de ese mismo ao: por un lado, el Protocolo
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, y por otro lado, el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios.
Por tanto, para abordar estas formas modernas de esclavitud y su especial
incidencia sobre menores extranjeros, es importante hacer una diferenciacin entre estos
dos trminos que con frecuencia pueden llegar a entremezclarse: la trata de seres
humanos y el trfico ilcito de migrantes. Y es que aunque son delitos diferenciados,
representan problemas, en parte, coincidentes, y es por ello que sus definiciones jurdicas
contienen elementos comunes, dicho de otro modo, la trata, la migracin irregular y el
trfico ilcito de migrantes son conceptos interrelacionados.
De acuerdo con el art. 3 del citado Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por
tierra, mar y aire, por "trfico ilcito de migrantes" se entender la facilitacin de la entrada
ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o
Pgina 34 de 230
residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio

financiero u otro beneficio de orden material.
Por su parte, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, define en su art. 3 la "trata de personas" como la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin.
En base a lo expuesto, cabe hacer una diferenciacin de ambos conceptos
considerando diversas cuestiones tales como la naturaleza del delito, el cruce de
fronteras, el objetivo perseguido y el consentimiento prestado:
a) En cuanto a la naturaleza del delito, la trata es una grave violacin de derechos
humanos y el trfico es un delito en contra del Estado, es decir, contra sus leyes
migratorias.
b) En cuanto al cruce de fronteras, la trata de personas puede ser interna dentro del
mismo pas o trasnacional (cruce de fronteras). El trfico de personas implica el cruce
ilegal de fronteras.
c) Con respecto a la trata de seres humanos, el objetivo perseguido es la explotacin
de personas (continuar la explotacin de la persona que ha sido trasladada) y el trfico de
personas suele implicar beneficios econmicos por facilitarle a la persona inmigrante el
cruce de fronteras. En este ltimo caso y en la mayora de las ocasiones, la relacin entre
la persona que trafica y la persona inmigrante objeto de trfico termina despus del cruce
de fronteras y el pago de la tarifa por el traslado.
d) En relacin al consentimiento, la trata de personas puede ser sin consentimiento o
con un consentimiento inicial, aunque en el caso de los menores el consentimiento es
irrelevante, incluso si no hay formas coercitivas o engaosas. En el trfico de personas
normalmente el inmigrante consiente dicho traslado ilcito.
Y es que en la prctica, debido a la complejidad en el ejercicio de estos delitos y las
estrategias utilizadas para llevarlos a cabo, aparecen estrechamente vinculados, hasta el
punto de que, en ocasiones, ha resultado difcil distinguir ambas figuras. De hecho, en la
actualidad, una de las maniobras habituales por parte de las redes de explotacin es la
utilizacin de menores para facilitar el acceso a territorio espaol de personas inmigrantes
Pgina 35 de 230
en situacin irregular, a los que se les ha denominado menores ancla. Son cada vez
ms frecuentes los casos de trata de mujeres con fines de explotacin sexual que
acceden a nuestro pas con nios pequeos, incluso con lactantes que no son sus hijos,
para evitar su repatriacin, siendo recogidas en centros o pisos de acogida. En estos
casos, cuando la red de trata tiene oportunidad, devuelve a los menores al pas de origen
para utilizarlos de nuevo como acompaantes de otras mujeres vctimas de trata11. Por
tanto, la trata de seres humanos y el trfico ilcito de migrantes no se excluyen
necesariamente, sino que, de manera habitual, suelen complementarse, as, una persona
introducida de forma clandestina en el pas de destino puede pasar a ser una vctima de la
trata posteriormente.
Dada la naturaleza del delito y por su especial incidencia en menores, podemos
considerar, de conformidad con el Protocolo de Palermo que un nio o nia vctima de
trata es cualquier persona menor de 18 aos que es captada, trasladada, escondida o
recibida con fines de explotacin desde dentro o fuera de un pas; exista o no coaccin,
engao, abuso de autoridad o cualquier tipo de abuso (apartados c y d art. 3).
El propsito o resultado de la explotacin de menores puede incluir, de acuerdo
con el art. 3 a) del citado Protocolo de Palermo las siguientes formas:
Explotacin sexual: incluyendo la explotacin por prostitucin u otras formas de
explotacin sexual, as como la pornografa y los matrimonios forzosos.
Trabajos o servicios forzosos.
Esclavitud o alguna prctica similar a la esclavitud o servilismo.
Extirpacin de rganos.
No obstante, debemos considerar que aunque el Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, no menciona
especficamente el reclutamiento de nios para trabajos arriesgados o adopciones
ilegales, en la actualidad tambin hay menores vctimas de trata en el mundo con fines de
adopcin ilegal, utilizacin de nios para pedir limosna, para cometer delitos menores y
otras formas de trabajo forzoso.
11
As lo ponen de manifiesto algunas de las ms recientes noticias aparecidas en prensa, entre las que destacamos:
Rescatados 10 nios en Melilla que las mafias usaban como pasaportes humanos, 11 de Diciembre de 2013,
http://politica.elpais.com/politica/2013/12/11/actualidad/1386761510_335571.html
Los nios ancla, un pasaporte para las mujeres explotadas por las mafias, 31 de Julio de 2014.
www.abc.es/espana/20140731/abci-ninos-ancla-herramienta-chantaje-201407302104.html
Pgina 36 de 230
3.- Estndares internacional y comunitarios ms recientes contra el trfico de personas y

la trata de seres humanos: especial referencia a menores.
La Convencin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas establece en su art.

11 que los Estados Partes adoptarn medidas para luchar contra los traslados ilcitos de
nios al extranjero y la retencin ilcita de nios en el extranjero, ya sea por su padre o su
madre, o por una tercera persona, aunque no lo seale expresamente. Para ello, los
Estados promovern la concertacin de acuerdos bilaterales o multilaterales o la adhesin
a acuerdos existentes. De igual modo, el art. 35 seala el hecho de que los Estados
Partes deben tomar las medidas necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata
de nios para cualquier fin o en cualquier forma, a lo que se debe aadir que el art. 32, 34
y 36 de dicha Convencin de los Derechos del Nio proclaman la proteccin del nio
contra la explotacin econmico-laboral, contra la explotacin y abuso sexuales y contra
todas las dems formas de explotacin, respectivamente.
Junto al anteriormente citado Protocolo de las Naciones Unidas de 2000 para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres
humanos de 2005, constituy tambin un avance crucial en el proceso de incrementar la
cooperacin internacional en la lucha contra la trata de seres humanos, incluyendo un
enfoque basado en los derechos del nio y en la consecucin de su inters superior,
destacando as en su art. 5.5, la necesidad de adoptar por parte de los Estados medidas
especficas para reducir la vulnerabilidad de los nios ante la trata, creando un entorno
protector para ellos. A lo que cabe aadir, que el Convenio del Consejo de Europa
contiene un mecanismo de evaluacin compuesto por el Grupo de expertos en la lucha
contra la trata de seres humanos (GRETA), encargado de velar por la aplicacin de dicho
Convenio, que realiza informes para evaluar la implementacin del mismo con el fin de
hacer recomendaciones a los distintos pases dirigidas a mejorar sus polticas de
prevencin contra este delito (art. 36-38 del Convenio).
Pero de manera ms reciente, la labor de la Unin Europea avanza un paso ms frente a
la lucha contra la trata con la aprobacin de la Directiva 2011/36/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevencin y lucha contra la
Pgina 37 de 230
trata de seres humanos y a la proteccin de las vctimas. A este respecto, podemos

afirmar que el marco jurdico europeo para luchar contra la trata gira en torno a cuatro
indicadores principales: prevencin de la trata, proteccin de las vctimas, persecucin de
los delincuentes y partenariado o coordinacin entre los estados, administraciones,
instituciones u organizaciones de la sociedad civil. Paralelamente y en relacin con la
proteccin de las vctimas menores de edad y la asistencia y el apoyo a tales vctimas,
dicha Directiva se complementa adems con la Directiva 2011/92/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos
sexuales y la explotacin sexual de los menores y la pornografa infantil.
De manera ms concreta en relacin con los menores, el articulado contenido en la
citada Directiva 2011/36/UE, relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres
humanos y a la proteccin de las vctimas, dedica varios preceptos especficos dirigidos a
la proteccin de los menores vctimas de la trata de seres humanos, concretamente los
artculos 13 al 16, entre los que destacamos las siguientes consideraciones recogidas:
- Conforme la propia Directiva apunta de manera expresa, en su aplicacin, el
inters superior del menor debe ser una consideracin primordial y reconoce que los
menores son ms vulnerables que los adultos y corren, por tanto, mayor riesgo de ser
vctimas de la trata de seres humanos.
- Los Estados miembros deben velar por que, adems de las medidas destinadas a
todas las vctimas de la trata de seres humanos, se prevean medidas especficas de
asistencia, apoyo y proteccin para las vctimas que son menores, as como medidas de
proteccin adicionales para protegerlos durante las investigaciones y actuaciones
judiciales. Prev que incluso cuando la edad de la vctima sea incierta y haya razones
para creer que es menor de dieciocho aos, se presuma su minora de edad, con el fin de
que pueda recibir de manera inmediata la asistencia y la proteccin previstas para una
menor. De igual manera, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para
que, cuando proceda, se designe un tutor o representante legal del menor para la defensa
del inters superior del mismo y para su representacin.
- Esta atencin especial que debe prestarse a los menores, debe incrementarse y
reforzarse en caso de menores no acompaados vctimas de la trata de seres humanos,
precisamente por la necesidad de una asistencia y apoyo especficos dada su situacin
de particular vulnerabilidad.
Pgina 38 de 230
No obstante, habiendo transcurrido el plazo establecido para la transposicin de la

Directiva Europea sobre trata de seres humanos12, Espaa no ha cumplido a tiempo con
esta obligacin legal de transposicin, de manera que desde la Oficina de la Coordinadora
Europea de Lucha contra la Trata se ha advertido que si no se traslada a la legislacin
nacional esta Directiva de obligado cumplimiento, la Comisin Europea puede verse
obligada a llevar el caso al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cabe apuntar adems, que la transposicin que se va a llevar a cabo en Espaa no
va a consistir en una ley integral sobre la trata, sino en diversas reformas algunas de las
cuales se encuentran en fase de anteproyecto13. Este hecho ha generado un
posicionamiento de disconformidad por parte de diversas organizaciones no
gubernamentales y de Grupos Parlamentarios al considerar que el Estado espaol no ha
cumplido con sus obligaciones de implementar todos los mecanismos de proteccin
internacional para estas vctimas, solicitando una Ley integral contra la Trata, que incluya
protocolos e instrumentos de actuacin ms especficos, en especial para los menores14.
4.- Principales referencias al reconocimiento de los menores como posibles vctimas de

trfico y trata en el Ordenamiento Jurdico Espaol.
4.1.- El trfico y la trata como delitos recogidos en el Cdigo Penal
Con anterioridad, habamos hecho referencia a la necesaria diferenciacin entre el

trfico ilegal de migrantes y la trata de seres humanos. Pues bien, ambas cuestiones son
tipificadas como delitos con penas de prisin en la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal. La separacin de la regulacin de estas dos realidades
resultaba imprescindible tanto para cumplir con los mandatos de los compromisos
internacionales como para poner fin a los constantes conflictos interpretativos.
Por un lado, el delito de trfico ilegal de personas viene recogido en el art. 318 bis
del Cdigo Penal, cuyo apartado primero establece que El que, directa o indirectamente,
12
Plazo finalizado el 6 de abril de 2013, conforme establece el art. 22.1 de la citada Directiva 2011/36/UE. Junto a
Espaa, otros estados que tambin han incumplido el plazo de transposicin han sido Chipre, Italia y Luxemburgo.
13
Tales como el Proyecto de Ley de Justicia Gratuita, el Anteproyecto de ley Orgnica del Estatuto de la Vctima, el
Anteproyecto de Reforma de la Legislacin de la Proteccin a la infancia o el Proyecto de Reforma del Cdigo Penal.
14
Este es el caso de la Red Espaola contra la Trata, constituida por numerosas Organizaciones tales como Critas,
Accem, Acnur, Amnista Internacional o Save the Children.
Pgina 39 de 230
promueva, favorezca o facilite el trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas

desde, en trnsito o con destino a Espaa, o con destino a otro pas de la Unin Europea,
ser castigado con la pena de cuatro a ocho aos de prisin. A su vez y en relacin con
los menores, dicho precepto puntualiza que si la vctima fuera menor de edad o incapaz,
los culpables sern castigados con las penas superiores en grado a las previstas en el
apartado primero.
Por otro lado, el delito de la trata de seres humanos viene recogido en el art. 177
bis del Cdigo Penal. En este caso, el tenor literal de la norma decreta en su apartado
primero una pena de cinco a ocho aos de prisin como reo de trata de seres humanos al
que, empleando violencia, intimidacin o engao, o abusando de una situacin de
superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la vctima nacional o extranjera, la
captare, transportare, trasladare, acogiere, recibiere o la alojare con cualquiera de las
finalidades que dicho precepto puntualiza, tales como la imposicin de trabajo o servicios
forzados, la esclavitud o prcticas similares a la esclavitud o a la servidumbre o a la
mendicidad; la explotacin sexual, incluida la pornografa; o la extraccin de sus rganos
corporales. En el caso de los menores, tambin se considerar trata de seres humanos
cualquiera de las acciones mencionadas llevadas a cabo con fines de explotacin
respecto a los mismos, an cuando no se recurra a ninguno de los medios de presin
enunciados. De igual manera, en la misma lnea del art. 318 bis, tambin se impondr la
pena superior en grado a la prevista en los casos de trata cuando la vctima sea menor de
edad.
En sntesis, ambos delitos vienen recogidos como tales en nuestro Cdigo Penal y
castigados con penas de prisin, aplicndose en caso de practicarse con menores, las
penas superiores en grado previstas para cada uno de ellos.
4.2.- La proteccin de las vctimas inmigrantes menores de edad en la normativa de

extranjera.
La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los

extranjeros en Espaa y su integracin social (LOEX), reconoce, y as lo plasma en su
articulado, la posibilidad de la especial incidencia que las mafias de personas pueden
tener sobre los menores extranjeros. De esta manera, el art. 59 LOEX, bajo la rbrica
Colaboracin contra redes organizadas, ante la posibilidad de que una persona
Pgina 40 de 230
extranjera se encuentre irregularmente en Espaa y sea vctima, perjudicado o testigo de

un acto de trfico ilcito de seres humanos, inmigracin ilegal, explotacin laboral o de
trfico ilcito de mano de obra o de explotacin en la prostitucin, posibilita que pueda
quedar exento de responsabilidad administrativa y no sea expulsado si denuncia a los
autores o cooperadores de dicho trfico o coopera y colabora con las autoridades
competentes proporcionando datos o testificando en el proceso correspondiente contra
dichos autores. De manera especial, cabe sealar que la aplicacin de las previsiones del
art. 59, se hacen tambin extensibles a las personas extranjeras menores de edad, de
conformidad con el apartado quinto, eso s, prevaleciendo en todo caso el principio del
inters superior del menor, para lo que se tendr en cuenta en el procedimiento la edad y
la madurez de los mismos.
De igual forma, el art. 59 bis relativo a las Vctimas de la trata de seres humanos
que regula la posibilidad de cooperacin con las autoridades en la investigacin del delito
y en el procedimiento penal tras la concesin de un perodo de restablecimiento y
reflexin, tambin hace extensible en su apartado quinto la aplicacin de las previsiones
del mismo a las personas extranjeras menores de edad, siempre con la prevalencia del
inters superior del menor y teniendo en cuenta igualmente la edad y la madurez de
stos,
Ambas preceptos recogidos en la LOEX tienen su correspondiente desarrollo
Reglamentario en el RD 557/2011, de 20 de abril por el que se aprueba el Reglamento de
la Ley Orgnica 4/2000 (RELOEX). En primer lugar, en relacin con la colaboracin contra
redes organizadas regulada por el art. 59 LOEX, los arts. 135-139 RELOEX desarrollan
de manera ms exhaustiva las condiciones de colaboracin y de obtencin de una
autorizacin de residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales por dicha
colaboracin, especificando en su art. 139 en relacin con las personas extranjeras
menores de edad que, en la aplicacin de las previsiones de este captulo a
extranjeros/as menores de edad las actuaciones realizadas estarn en todo momento
sometidas a la consecucin del inters superior del/la menor, establecindose medidas de
proteccin especficas. En segundo lugar, en relacin con la proteccin e identificacin
de las vctimas de trata de seres humanos regulado por el art. 59 bis LOEX, los arts. 140-
146 RELOEX, tambin vienen a desarrollar detalladamente las actuaciones a llevar a
cabo as como la posibilidad de solicitar una autorizacin de residencia temporal y de
trabajo por circunstancias excepcionales de las personas extranjeras vctimas de trata,
Pgina 41 de 230
especificando igualmente en el art. 146 en relacin con los/as extranjeros/as menores de

edad vctimas de trata de seres humanos, la preservacin del inters superior del menor
en esta situacin, con la posibilidad de la derivacin del menor por parte de la institucin
pblica responsable de su tutela o del Ministerio Fiscal hacia recursos especficos, que
cuenten con proteccin y asistencia especializada para menores vctimas de trata de
personas.
Por otro lado, como desarrollo del art. 35 LOEX, los arts. 189 al 198 RELOEX
regulan las actuaciones a llevar a cabo con los menores extranjeros no acompaados.
Las previsiones contenidas en estos preceptos deben interpretarse sin perjuicio de la
posibilidad de que el menor extranjero no acompaado pueda cumplir los requisitos
establecidos en los arts. 59 y 59 bis de la LOEX, o en la normativa espaola en materia
de proteccin internacional (art. 189 RELOEX). Es decir, los procedimientos previstos por
la Ley y el Reglamento que deben llevarse a cabo por las autoridades competentes en el
caso de menores extranjeros no acompaados, son tambin de aplicacin cuando estos
menores no acompaados sean vctimas, perjudicados o testigos de actos de trfico ilcito
de seres humanos, inmigracin ilegal, explotacin laboral o en la prostitucin o vctimas
de trata de seres humanos, sin perjuicio de que en estos casos, y como no poda ser de
otra manera, estos menores cuenten con una proteccin y asistencia de carcter ms
especializada dadas las singulares circunstancias que han experimentado estos menores
y la especial vulnerabilidad a la que han estado sometidos.
5.- Posicionamiento de diversas instituciones y organizaciones sociales en relacin a la

trata de personas: estado de la cuestin y propuestas de mejora.
El informe de Evaluacin del Grupo de Expertos sobre Lucha contra la Trata de

Seres Humanos (GRETA) del Consejo de Europa, de octubre de 2013, relativo a la
implementacin del Convenio del Consejo de Europa de Lucha contra la trata de seres
humanos por parte de Espaa, viene a plantear el incumplimiento de ciertas obligaciones
legislativas por parte del Estado espaol, advirtiendo adems la existencia de conflictos
entre la legislacin sobre la trata y otras normas en proyecto de reforma.
En relacin con la trata de menores, el Informe GRETA ve fundamental la creacin
de un mecanismo coherente de derivacin especfico para nios y nias vctimas de la
Pgina 42 de 230
trata, necesario para tener en cuenta sus necesidades especiales y el inters superior del
menor, y que cuente, igualmente, con la participacin de especialistas en infancia,
oficiales de polica y fiscales especializados en menores.
Diversas organizaciones no gubernamentales, principalmente la Red Espaola
contra la Trata de Personas (RECTP) compuesta por organizaciones nacionales e
internacionales que trabajan en el mbito de la lucha contra la trata de personas en
Espaa, han revelado que las reformas apuntadas no contemplan la totalidad de las
indicaciones de obligado cumplimiento planteadas en la Directiva 2011/36/UE, relativa a la
prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de las vctimas. A
su vez en relacin con los menores, la Red Espaola contra la Trata de Personas adopta
la misma postura que el GRETA considerando tambin la necesidad de creacin de un
mecanismo de derivacin especfico para stos menores vctimas de trata, as como la
participacin de especialistas en infancia en los distintos niveles de actuacin.
A hilo de lo expuesto, se demanda una Ley Integral contra la Trata que incluya
todos los fines de explotacin, que incluya protocolos e instrumentos de actuacin
especficos y que se realice desde una perspectiva de derechos humanos, de gnero y de
menores.
El informe presentado por el Defensor del Pueblo en septiembre de 2012 bajo el
ttulo La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles es una radiografa de la
situacin de este delito. En relacin con los menores vctimas de trata, el informe destaca
determinadas cuestiones, tales como: la importancia de establecer unos normas comunes
para la atencin a menores vctimas de trata; incide en la necesidad de que la llegada de
menores sea comunicada de inmediato al Ministerio Fiscal; recomienda impulsar la
creacin de mecanismos de coordinacin y seguimiento entre las fiscalas provinciales y
las entidades autonmicas de proteccin cuando los menores tutelados vctimas de trata
sean testigos protegidos en procedimientos penales; recomienda que se establezcan las
medidas necesarias para comprobar el vnculo de filiacin de los menores con los adultos
con los que viajan.
En octubre de 2013, el Defensor del Pueblo ha realizado una actualizacin del
citado informe monogrfico para conocer el estado de las recomendaciones formuladas a
los distintos organismos de la Administracin con competencias en la materia, mostrando
en dicho informe un avance en la lucha contra la trata de seres humanos, pero a su vez,
apuntando que an quedan muchos retos pendientes en el tratamiento de este delito,
Pgina 43 de 230
entre ellos, plantea la necesidad de seguir avanzando en la elaboracin de un marco

adecuado que permita la eficaz identificacin, proteccin y asistencia a los/as menores de
edad vctimas de trata. Seala as, como retos pendientes, la elaboracin de un protocolo
nacional para la deteccin y atencin de los menores vctimas de trata de personas que
incluya, entre otras cuestiones, un catlogo comn de los indicios de trata de personas
adaptados a las especiales circunstancias de las personas menores de edad; el
establecimiento de un procedimiento gil que permita que una vez detectado el menor, y
siempre que razones de seguridad lo aconsejen, pueda trasladarse dentro del territorio
nacional al recurso residencial ms adaptado a sus necesidades; as como la puesta en
marcha de ms recursos residenciales especficos para menores de edad vctimas de
este delito.
6.- Consideraciones finales.
La trata de seres humanos est considerada como la nueva forma de esclavitud

moderna y es una de las violaciones de los derechos humanos ms graves que existen en
nuestra sociedad, siendo las mujeres y los/as menores de edad las principales vctimas
de este tipo de delito. Un delito interrelacionado y vinculado estrechamente con el trfico
ilegal de migrantes, de ah que se hayan adoptado medidas en ocasiones paralelas para
la regulacin de ambas cuestiones.
An no se conoce la magnitud exacta de la trata de menores en Europa debido a la
ausencia de una adecuada compilacin y comparacin de datos. Esto se debe a la
naturaleza de la trata, al hecho de que es un negocio delictivo en el que las personas que
lo comenten se esfuerzan por esconder dichas actividades ilegales a los gobiernos y
organizaciones. Adems, los modelos y tendencias de la trata de menores en Europa
cambian con frecuencia, ya que los traficantes de nios y nias han especializado
las estrategias, las rutas, los tipos de explotacin y las edades de estos menores que son
explotados, surgiendo recientemente la figura de los llamados menores bebs ancla.
A pesar de los avances que se han realizado en nuestro pas en temas de lucha
contra la trata, stos continan siendo insuficientes. Diversas organizaciones sociales y
Grupos Parlamentarios consideran que el Estado espaol no ha cumplido con sus
obligaciones de implementar todos los mecanismos de proteccin internacional para estas
Pgina 44 de 230
vctimas, demandando una Ley integral contra la Trata que incluya protocolos e
instrumentos de actuacin ms especficos, en especial para los menores, ya que Espaa
no ha recogido hasta el momento en su legislacin una normativa que aborde la trata de
seres humanos en toda su extensin y complejidad, incluyendo todas las formas de
explotacin que puede conllevar la trata. Y aunque es cierto que la mayor parte de las
previsiones que establece la Directiva Europea relativa a la prevencin y lucha contra la
trata de seres humanos se encuentran ya traspuestas a nuestro Ordenamiento Jurdico,
es evidente la dispersin jurdica existente en el tratamiento de esta forma moderna de
esclavitud.
Existe por tanto una reivindicacin generalizada en torno a la necesidad de
creacin de una Ley integral contra la trata de seres humanos de carcter estatal que
implemente la Directiva 2011/36/UE, que centralice estas cuestiones de una manera
amplia, que englobe los distintos casos de trata dado que hasta ahora se ha prestado
especial inters a la trata con fines de explotacin sexual y que prevea unos estndares
mnimos que garanticen los mismos recursos y la misma asistencia especializada en todo
el territorio nacional, permitiendo la coordinacin en todos los niveles de las
administraciones pblicas y en el conjunto del Estado. En definitiva, una Ley integral que
permita actuar integralmente sobre el problema no solamente desde el punto de vista
penal, sino tambin desde el punto de vista de la atencin a las vctimas, desde una
perspectiva de defensa y respecto de los derechos humanos, dotndolas de un estatuto
jurdico que les permita el acceso a determinados recursos, velando en todo momento
porque la consecucin del especial inters del menor sea una realidad.
BIBLIOGRAFA
- AA.VV., BARRANCO VELA, R. (Dir.) y DURN RUIZ, F.J. (Ed.) (2009): La proteccin y
los derechos de los menores extranjeros e inmigrantes, Granada, Comares.
- BURGOS GOYE, M C. (2013): El estatuto jurdico de los menores inmigrantes,
Granada, Comares.
COMISIN ESPAOLA DE AYUDA AL REFUGIADO (CEAR) (2014a): 50.000 mujeres y
menores vctimas de trata y explotacin sexual, 30 de julio 2014.
www.europapress.es/epsocial/ong-y-asociaciones/noticia-cear-cifra-50000
Pgina 45 de 230
- DEFENSOR DEL PUEBLO (2012): La trata de seres humanos en Espaa: vctimas

invisibles, Septiembre 2012.
www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monografico/Documentacion
/Informe_Defensor_del_Pueblo_trata.pdf
- DEFENSOR DEL PUEBLO (2013): Seguimiento del informe presentado en septiembre
de 2012
www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monografico/Actualizacion_i
nforme_trata_octubre_2013.pdf
- DAZ BARRADO, C.M. (2013): La lucha contra la trata de seres humanos en la Unin
Europea: los componentes para una poltica propia, Revista de Derecho Comunitario
Europeo, n 45, pp. 461-498.
- GARCA VZQUEZ, S. (2008): Inmigracin ilegal y trata de personas en la Unin
Europea: la desproteccin de las vctimas, Revista de Derecho Constitucional
Europeo, n 10, pp. 231-274.
- MAYORDOMO RODRIGO, V. (2011): Nueva regulacin de la trata, el trfico ilegal y la
inmigracin clandestina de personas, Estudios Penales y Criminolgicos, vol. XXXI, pp.
325-390.
- RUANO ALBERTOS, S. (2010): La situacin de residencia de menores extranjeros no
acompaados tras la modificacin operada por la Ley Orgnica 2/2009, en AA.VV.,
SNCHEZ-RODAS NAVARRO, C. (Dir.): Inmigracin, mujeres y menores, Murcia,
Laborum, pp. 367-381.
Pgina 46 de 230
UNIDAD DIDCTICA 4. ACTUACIN DE LA UNIDAD DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA ADSCRITA A

LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA EN ORDEN A LA PROTECCIN DE LA PERSONA MENOR
EXTRANJERA
JOS ANTONIO JIMNEZ SOTO

Jefe de Equipo del rea de Proteccin al Menor
Unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a la Comunidad Autnoma de Andaluca
UNIDAD DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA ADSCRITA A LA COMUNIDAD

AUTONOMA DE ANDALUCA
Esta Unidad de polica, se crea en el ao 1994, con una dotacin inicial de 100
agentes del Cuerpo Nacional de Polica, con sede nica en Sevilla, desplegndose
posteriormente en el resto del territorio de Andaluca, contando actualmente con un
despliegue en cada una de las capitales de la comunidad autnoma donde tiene sus
sedes. En las competencias ms destacables en las que desarrolla sus actuaciones se
encuentran el juego, el medio ambiente, la proteccin de edificios y personalidades de la
comunidad autnoma y la proteccin de menores.
Dentro del mbito de la proteccin al menor se trabaja desde esta Unidad, en la
deteccin y localizacin de los Menores Extranjeros No Acompaados, adecuando su
actuacin a los marcos legales que se detallan a continuacin.
NORMATIVA Y ACUERDOS INTERNACIONALES
- Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio

- Resolucin A 3-0172892 Carta Europea de Derechos del Nio.
- Reglas de Beijin.
-Directiva 2003/86/CE Consejo de Europa de 22/09/2003
- Constitucin 1978:
-Artculos 20.4: Proteccin de la juventud y de la infancia
-Artculo 39.1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica
de la familia.
Pgina 47 de 230
- Cdigo Civil (Libro I-De las personas -Titulo 7,10 Y 11)

-Ley Orgnica 4/2000.Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su
Integracin Social
-Ley Orgnica 1/96 de 15 de enero de Proteccin Jurdica del Menor.
- Ley 1/1998 de 20 de abril que regula los Derechos y la Atencin del Menor, donde
especifica expresamente en su art.22, lo que considera como situaciones de riesgo
- Ley 12/2009 reguladora del Derecho de Asilo.
- Real Decreto 557/2011, de 20 de abril Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica
4/2000.
-Decreto 42/2002 de 12 de febrero, del rgimen de desamparo, tutela y guarda
administrativa.
- Instruccin 11/2007 de 22 de septiembre de la S.E.S., Protocolo de Actuacin con
Menores, apartado 8 menores en situacin de riesgo o desamparo (8.1) y la actuacin
con Menores Extranjeros No Acompaados (8.2).
- Instruccin 1/2009 de 23 de abril de la S.E.S., sobre actuacin policial ante la
desaparicin de menores de edad y otras desapariciones de alto riesgo.
- Instruccin 1/2012 de la Fiscala General del Estado, sobre la Coordinacin del Registro
de Menores Extranjeros No Acompaados.
- Instruccin 13/2011, de 13 de diciembre de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre
funcionamiento del Registro de Menores Extranjeros No Acompaados.
- Instruccin 2/2013, de 25 de febrero de 2013 de la Comisara General de Extranjera y
Fronteras.
- Protocolo de actuacin elaborado por el Observatorio de la Infancia 2005 .
- Protocolo Marco de 22 de julio de 2014, sobre determinadas actuaciones en relacin con
MENAs
DEFINICIN DEL TRMINO MENA
Directiva 2003/86/CE Consejo de Europa de 22/09/2003, define en su artculo 2F

al Menor No Acompaado como: El nacional de un tercer pas o el aptrida menor de 18
aos que llegue al territorio de los Estados Miembros sin ir acompaado de un adulto
responsable de l, ya sea legalmente o con arreglo a la costumbre, mientras tal adulto
Pgina 48 de 230
responsable no se haya hecho cargo efectivamente del menor, o cualquier menor al que
se deje solo tras su entrada en el territorio de los Estados Miembros.
PROTOCOLO MARCO SOBRE DETERMINADAS ACTUACIONES EN RELACIN CON

LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS.
22 julio 2014. Intervienen:
-MINISTRA DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

-MINISTROS DE JUSTICIA, SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD,
-FISCAL GENERAL DEL ESTADO
-SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD
-SUBSECRETARIO DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIN
Objetivos generales.
-Establecer las bases para la coordinacin de las distintas instituciones y
administraciones que acten con MENAs.
-Establecer cmo, cundo, y quin debe actuar.
-Refuerza las garantas del sistema de proteccin con cuestiones relativas a
proteccin internacional o a la prevencin de la trata de seres humanos.
-Se concibe como patrn de buenas prcticas y se complementar con los
correspondientes protocolos territoriales.
-Entre sus objetivos, lograr el adecuado funcionamiento del Registro de MENAs .
Cuestiones ms relevantes destacadas por la Fiscala General del Estado:
-Sistematizacin de la doctrina de la Sala 3 T. Supremo en cuanto a valoracin de
cualquier documentacin extranjera.
-Establece un completo sistema de identificacin y resea del menor por CNP.
-Reordena el rgimen y naturaleza de la pruebas mdicas.
-Traslada las normas internas del M. F. y doctrina del T. Constitucional sobre el
contenido y efectos del decreto de determinacin de edad del M.F y condiciones para
modificarlo.
-Contiene las previsiones para otorgar la autorizacin de residencia.
Pgina 49 de 230
MEJORAS CON RESPECTO A PROTOCOLOS ANTERIORES
-Cumple el objetivo de coordinacin de las actividades de todas las instituciones y

administraciones que afectan a los MENAs, lo que conllevar que sea ms eficaz el
funcionamiento del Registro de MENAS.
-Destaca el especial cuidado en la deteccin y proteccin de los MENAs en
situacin de riesgo, solicitantes de asilo o que se aprecie un cierto riesgo de ser vctimas
de trata de seres humanos.
-Previene la utilizacin de las pruebas de ADN, para combatir la utilizacin de los
denominados nios-ancla, para facilitar la introduccin clandestina y permanencia de las
mujeres que sern sometidas a explotacin sexual.
DESARROLLO CUESTIONES PRINCIPALES DEL PROTOCOLO
EL OBJETO:
Tiene como finalidad coordinar la intervencin de todas las instituciones y

administraciones afectadas, desde la localizacin del supuesto menor hasta su
identificacin, determinacin de su edad, puesta a disposicin de la entidad pblica de
proteccin de menores y documentacin.
Adecuar el funcionamiento del Registro de Menores Extranjeros No Acompaados.
Se concibe como un Protocolo marco, patrn de buenas prcticas, que debera ser
completado con los Protocolos Territoriales.
APLICACIN DEL PROTOCOLO:
- Al extranjero menor de dieciocho aos que sea nacional de un Estado al que no le sea
de aplicacin el rgimen de la Unin Europea que llegue a territorio espaol sin un adulto
responsable de l, ya sea legalmente o con arreglo a la costumbre, aprecindose riesgo
de desproteccin del menor.
- Cualquier menor extranjero que una vez en Espaa se encuentre en la situacin anterior
de acuerdo con el art. 189 Reglamento Extranjera.
- Menores extranjeros que se encontrasen en situacin de riesgo por haber entrado de
Pgina 50 de 230
manera clandestina o subrepticia en territorio nacional o pretendiesen traspasar los

puestos fronterizos espaoles en unin de un adulto que, aparentando ser su progenitor,
pariente o responsable del nio, no aporte documentacin veraz o fiable del vnculo
alegado, y adems se aprecie un peligro objetivo para la proteccin integral del menor.
- Menores extranjeros que se hallen en situacin de patente desamparo o desproteccin,
significadamente por padecer riesgo de sometimiento a redes de trata de seres humanos.
- Menores extranjeros que como polizones se hallen a bordo de un buque, nave o
aeronave que encuentre en un puerto o aeropuerto espaol.
En cuanto a los MENAs localizados por los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad con
ocasin de la comisin de un hecho delictivo, (Ley Responsabilidad de los Menores LO
5/2000), se aplicarn las disposiciones especficas del Protocolo destinadas a lograr la
plenitud informativa del Registro MENA.
En relacin a las disposiciones en materia de prevencin de trata de seres
humanos de este Protocolo sern de aplicacin a todos los menores extranjeros
cualquiera que sea su condicin. A tener en cuenta que los MENAs de un Estado miembro
de la Unin Europea o al que sea de aplicacin su rgimen jurdico se sometern al
presente Protocolo slo en aquello que les sea favorable.
PRINCIPIOS RECTORES
Toda la legislacin al respecto en el tratamiento de los MENAs, y la

actuacin de todas las Instituciones est supeditada al principio de inters superior del
menor, orientando la poltica, hacia la reagrupacin familiar en su pas de origen, o donde
resida su familia o en su caso al retorno a su pas (si dispusieran de servicios de
proteccin del menor), siempre que no fuera contraria al principio enunciado, en cuyo
caso quedaran bajo la proteccin de la Entidad Pblica nacional.
LOCALIZACIN DEL MENA
Por:
-Cualquier autoridad.
-Institucin.
-Entidad local o autonmica.
Pgina 51 de 230
Lo comunicar a la mayor brevedad a la correspondiente Brigada Provincial de

Extranjera y Fronteras del Cuerpo Nacional de Polica as como a la correspondiente
Delegacin o Subdelegacin del Gobierno y al Ministerio Fiscal.
RESEA.
De todo MENA, localizado en territorio nacional ser fehacientemente objeto de

resea policial:
En sentido amplio comprender:
a) Inexcusablemente comprender la impresin decadactilar y la fotografa del
menor.
b) Cuantos datos aporte el propio menor sobre su filiacin, edad, nacionalidad y
ltima residencia, as como cuanto documentacin de su pas de origen o nacionalidad se
disponga sobre su identificacin.
c)- Documentacin en que se especificar el centro de proteccin de menores o de
su acogida donde se ha entregado o se entregar el menor, as como el organismo
pblico u organizacin no gubernamental, fundacin o Entidad pblica de proteccin de
menores a quin se hubiera encomendado su custodia provisional.
- En caso de que la resea hubiera sido practicada por un Cuerpo de Polica
Autonmica, el Ministerio Fiscal , velar por que sea remitida con carcter urgente a las
correspondientes Unidades de Extranjera y Fronteras del CNP.
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO MENAs
1. Una vez la resea policial descrita, en el punto anterior obre en poder de la

Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras, se proceder a dar traslado de la misma a
la Brigada de Polica Cientfica del CNP a fin de que se compruebe si el menor se
encuentra reseado, expidiendo certificacin negativa en el supuesto de que no figure
previamente identificado.
La Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras actuar conforme a lo previsto en
las instrucciones correspondientes del Secretario de Estado de Seguridad sobre
funcionamiento del Registro MENA, realizando los trmites pertinentes establecidos al
efecto en las mismas segn figure o no inscrito en dicho Registro el menor.
Pgina 52 de 230
2. Cuando se trate de MENA no inscrito una vez registrado por la Brigada

Provincial de Extranjera y Fronteras actuante se proceder a asignarle un Nmero de
Identidad Extranjero (NIE) vinculado al Nmero de Identificacin Personal (NIP).
3. Las gestiones practicadas por las respectivas Brigadas Provinciales de
Extranjera y Fronteras sern comunicadas por las mismas, a la mayor brevedad, al
Ministerio Fiscal y al Cuerpo policial que inici las actuaciones. La comunicacin deber
comprender en todo caso el NIP, el NIE y el resultado de la comprobacin e inscripcin en
el Registro MENA.
INFORMACIN SOBRE DERECHOS DE LAS POSIBLES VCTIMAS DE TRATA DE

SERES HUMANOS Y SOBRE NORMATIVA DE PROTECCIN DE MENORES.
Tras su localizacin, el MENA que tuviera suficiente juicio deber ser informado por
los funcionarios policiales o en su defecto por el personal de la Entidad pblica de
proteccin de menores bajo cuya tutela legal, custodia, proteccin provisional o guarda se
encuentre de modo fehaciente y en un idioma que razonablemente pueda entender, de los
derechos que le asisten en Espaa a las posibles vctimas de trata de seres humanos, as
como de la normativa vigente en materia de proteccin de menores. De dicha actuacin
quedar constancia escrita.
DOCUMENTACIN OFICIAL EXPEDIDA POR EL PAS DE ORIGEN DEL MENOR
Si en el instante de su localizacin o en un momento posterior, el menor presenta

documentacin oficial expedida por su pas de origen sern de aplicacin los siguientes
criterios:
1- Las Certificaciones emitidas por las autoridades extranjeras relativas al estado
civil de las personas, as como cualquier otro documento extranjero que recoja datos
identificativos del menor, como el pasaporte o los documentos de identidad, no
constituyen prueba plena sobre la edad, filiacin, matrimonio o emancipacin del menor
salvo que as venga reconocido expresamente por Convenio o Tratado internacional de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 323 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2- No obstante, los pasaportes y documentos de viaje originales emitidos por las
autoridades extranjeras a los efectos del artculo 25.1 LOEX sern ttulo suficiente para
Pgina 53 de 230
reconocer la condicin de minora de edad y su filiacin salvo que concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Presenten signos de falsificacin, se encuentren en todo o parte alterados o se
aprecie que han sido corregidos, enmendados o tachados.
b) Incorporen datos contradictorios con otros documentos pblicos emitidos por el
propio pas emisor que porte el menor extranjero o de que disponga la autoridad espaola
competente.
c) El menor est en posesin de dos documentos de la misma naturaleza que
contengan datos distintos.
d) Sean contradictorios con previas pruebas mdicas sobre la edad o filiacin del
titular del documento, practicadas a instancia del Ministerio Fiscal o por otra autoridad
judicial, administrativa o diplomtica espaola.
e) Sea patente, evidente e indubitada la falta de correspondencia entre los datos
incorporados al documento pblico extranjero y la apariencia del interesado.
f) Contradigan sustancialmente los datos y circunstancias alegadas por el portador
del documento.
g) Incorporen datos inverosmiles.
3. Concurriendo cualquiera de las circunstancias anteriores se considerar, a los
efectos del Protocolo, que el extranjero se halla indocumentado.
SUPUESTOS ESPECFICOS
MENOR AL QUE LE SEA DE APLICACIN EL RGIMEN DE LA UNIN EUROPEA.
1- Cuando los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad localicen a un MENA al que le sea

aplicable el rgimen jurdico de la Unin Europea lo pondrn en conocimiento inmediato
del Ministerio Fiscal y del Consulado o Representacin diplomtica del Estado de que se
trate.
2- Hasta tanto se disponga la entrega del menor a su familia o a la Representacin
diplomtica del Estado del que es nacional, permanecer bajo la proteccin de la entidad
pblica de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma en la que fuere hallado.
MENA DE TERCEROS PAISES CUYA PROTECCIN HAYA SIDO ACORDADA POR UNA
Pgina 54 de 230
AUTORIDAD DE OTRO MIEMBRO DE LA UNIN EUROPEA
1- Les sern aplicables las reglas generales del presente Protocolo. Sin embargo,
la constancia de una fecha de nacimiento o filiacin que conste en un documento
expedido por una autoridad competente de un Estado miembro de la Unin Europea
impedir acudir a pruebas mdicas.
Las dudas sobre la fecha de nacimiento que se contengan en el documento debern
resolverse, por medio de los mecanismos de cooperacin jurdica internacional, ante las
autoridades que hayan emitido el documento.
2- Por la Comisara General de Extranjera y Fronteras, se practicarn las
gestiones oportunas dirigidas a facilitar el Ministerio Fiscal los datos pertinentes del
expediente tramitado y resolucin acordada por la autoridad del otro Estado miembro de
la Unin Europea.
3- En su caso, se realizarn las oportunas gestiones dirigida al traslado al Estado
donde ya se ejerza su proteccin institucional o tutela pblica de conformidad con lo
prevenido en el artculo 35 de la LOEX y artculos 191 y siguientes del REX.
MENA LOCALIZADO TRAS LA COMISIN DE UN HECHO DELICTIVO QUE LE FUERE

IMPUTADO A TITULO DE AUTORA O PARTICIPACIN
1. Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad localicen o detengan tras la

comisin de un hecho delictivo a un extranjero cuya minora de edad fuera indubitada:
a) Realizarn las correspondientes diligencias de resea dactilar, cotejo o
comprobacin de inscripcin en el Registro MENA. En el caso de que no conste inscrito
procedern a su inscripcin en el Registro MENA sin que haga constar circunstancia, dato
que revele su detencin o su condicin de hallarse sometido a procedimiento de reforma.
b) Lo pondrn inmediatamente en conocimiento del Fiscal a los efectos del
seguimiento de su inscripcin en el Registro MENA.
c) El Ministerio Fiscal velar porque quede debidamente inscrito en el Registro
MENA sin que se haga constar circunstancia o dato que revele su detencin o su
condicin de hallarse sometido a procedimiento de reforma.
2. En el caso de que los funcionarios adviertan indicios de que el menor hubiera
sido compelido a la realizacin de los hechos presuntamente delictivos por terceros
Pgina 55 de 230
adultos aprecindose cualquier elemento indiciario acerca de que pudiera ser vctima de
trata de seres humanos, lo pondrn en inmediato conocimiento del Ministerio Fiscal que
gestionar su ingreso en un Centro de proteccin de menores o, si as procede en
atencin a las exigencias de proteccin integral del menor, en centros de acogida de una
asociacin, fundacin u organizacin no gubernamental sin nimo de lucro que disponga
de los medios necesarios que garanticen su seguridad, recuperacin fsica y psicolgica,
y la asistencia integral que requiera. Si tuviere juicio bastante, el menor ser
fehacientemente informado por el Cuerpo Policial que estuviere realizando la
investigacin de los derechos que le reconoce el artculo 59 bis de la LOEX.
3. Si el detenido fuera un extranjero cuya minora de edad no pueda ser establecida
con seguridad ser conducido ante el Juzgado de Instruccin competente a los efectos de
aplicacin del artculo 375 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
4. En cualquier caso, concurriendo indicios racionales de que el presunto menor es
vctima de trata de seres humanos procede adoptar todas las medidas de proteccin
previstas en el artculo 59 bis de la LOEX y el Protocolo de las vctimas de trata de seres
humanos.
MENOR CUYA MINORA DE EDAD SEA INDUBITADA
Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad localicen a un menor extranjero cuya

minora de edad sea indubitada, realizarn las correspondientes diligencias de resea
dactilar y cotejarn el Registro MENA para comprobar si se halla o no inscrito.
En cualquier caso, lo entregarn a la Entidad pblica de proteccin de menores del
lugar de localizacin, sin perjuicio de la posterior decisin sobre su acogida inmediata y
custodia. De no hallarse inscrito, se proceder a su inscripcin en el Registro MENA.
En ambos supuestos, se comunicar al Ministerio Fiscal la localizacin del menor,
su situacin registral y en su caso, la causa por la que no ha sido posible la inscripcin en
el Registro MENA. Por el Ministerio Fiscal se incoarn diligencias preprocesales para el
seguimiento de la Inscripcin del menor en el Registro MENA. Una vez inscrito el menor
en Registro MENA se archivarn las diligencias.
MEDIDAS DE PREVENCIN DE LA TRATA DE SERES HUMANOS Y CONTRA LA

UTILIZACIN DE MENORES
Pgina 56 de 230
Entrevista reservada
Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado localicen(tras haber

entrado de manera clandestina o subrepticia en territorio nacional o pretendiendo
traspasar los puestos fronterizos espaoles) a un menor extranjero que no tuviere juicio
suficiente para ser odo en compaa de un adulto que afirme tener un vnculo biolgico
paterno-filial con el menor o aparente ser otro pariente o responsable del menor y no lo
acreditase de manera indubitada mediante documentacin o por otro medio, el adulto ser
entrevistado reservadamente por personal cualificado del Cuerpo policial actuante con
objeto de clarificar su situacin, decisin migratoria, vnculo y relaciones con el menor
extranjero que le acompaa, en particular destino en Espaa, personas a las que va a
visitar o con las que permanecer en nuestro pas.
Invitacin a realizar la prueba del ADN (cido desoxirribonucleico)
En los casos en los que el adulto afirme tener un vnculo biolgico paterno-materno
filial con el menor, por el CNP se solicitar de dicho adulto que voluntariamente preste su
consentimiento debidamente informado para la obtencin del dato identificativo que se
obtenga a partir del ADN de las clulas epiteliales propias y del menor. Se levantar acta
del consentimiento informado para la realizacin de las pruebas de ADN y una vez
obtenido las pruebas sern practicadas en el plazo ms breve posible por la Comisara
General de Polica Cientfica del CNP.
La situacin de riesgo derivada de la localizacin de un menor en estas
circunstancias, deber ponerse de forma inmediata en conocimiento del Ministerio Fiscal y
de la Entidad pblica de proteccin de menores. El CNP les remitir el resultado de la
entrevista reservada y la documentacin recabada.
EXTRANJERO INDOCUMENTADO CUYA MINORA DE EDAD NO PUEDE SER

ESTABLECIDA CON SEGURIDAD
1- El artculo 35.3 LOEX, atribuye al Ministerio Fiscal la responsabilidad de ordenar

la prctica de las pruebas mdicas de determinacin de edad de aquellos extranjeros que
Pgina 57 de 230
hubieren sido localizados por los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado cuando,
hallndose indocumentados, su minora de edad no pueda ser establecida con seguridad.
2- Los expedientes incoados por el Ministerio Fiscal al amparo de dicho precepto y
en su caso la resolucin adoptada, no persiguen la determinacin de la edad del afectado
en cuanto a una de las manifestaciones de su estado civil, sino exclusivamente a decidir
con carcter cautelar y urgente, incluso si es posible durante el servicio de guardia si debe
ser acogido en un centro de proteccin de menores o por el contrario debe ser sometido
al rgimen ordinario de mayores de edad.
3- El decreto del Ministerio Fiscal tiene carcter meramente provisional pudiendo
ser modificado.
4- En todo caso, el decreto del Ministerio Fiscal, cuando conste resolucin judicial
motivada dictada en cualquier orden jurisdiccional, ser modificado de conformidad con el
fallo en que se hubiera acordado una edad distinta.
5- En caso de que el extranjero sea portador de un documento falsificado al haber
sido manipulado de manera manual o qumica para alterar los datos del documento
original emitido por las autoridades extranjeras, se proceder de la manera prevista en el
Captulo 3, apartado 3 del Protocolo , ponindose al afectado a disposicin del Juez de
Instruccin competente.
EXPEDIENTES DE DETERMINACIN DE EDAD
Los expedientes se iniciarn inmediatamente por decreto de incoacin cuando el

Ministerio Fiscal:
1- Reciba comunicacin de alguno de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, autoridad,
institucin o entidad local o autonmica, de haberse localizado a un extranjero
indocumentado cuya minora de edad no pueda ser establecida con seguridad y que no
aparezca inscrito en el Registro MENA.
2- De oficio, por el Ministerio Fiscal cuando tenga noticia de la existencia de un extranjero
cuya minora de edad no pueda establecerse con seguridad.
El Fiscal deber hacer constar como primera diligencia que se ha realizado la
previa y preceptiva resea policial del afectado, incorporando la certificacin negativa de
no hallarse reseado e inscrito previamente en el Registro MENA, expedida por la
respectiva Brigada de Polica Cientfica del CNP.
Pgina 58 de 230
DILIGENCIAS A PRACTICAR
El artculo 35.3 de la LOEX, determina que es exclusiva del Ministerio Fiscal, la

decisin sobre la prctica de las pruebas mdicas dirigidas a eliminar dudas sobre la
mayora o minora de edad del extranjero indocumentado.
No se autorizarn pruebas mdicas que repitan otras ya practicadas ni nuevas
pruebas mdicas reiteradas que impliquen un riesgo para la salud del menor por la
radiacin, segn informe previo del facultativo o mdico forense.
Las pruebas mdicas se regirn por el principio de celeridad exigiendo el previo
consentimiento del afectado y un control mdico-sanitario especializado y se llevarn a
cabo con respeto a la dignidad de la persona.
La informacin preceptiva y la peticin de la prctica de las pruebas mdicas podr
ser avanzada al Fiscal del expediente por fax, correo electrnico o va telefnica, sin
perjuicio de la remisin del atestado por conducto ordinario. En todo caso la polica
actuante har constar de manera fehaciente y expresa que ha realizado la completa
resea del afectado y que por el CNP se ha cotejado su resultado con el Registro MENA
de la manera indicada en el Protocolo.
El menor ser trasladado a presencia del Ministerio Fiscal antes de proceder a
ordenar la prctica de las pruebas mdicas cuando as lo disponga el Fiscal tras valorar la
informacin recibida por las fuerzas policiales.
Si se considera procedente realizar las pruebas mdicas, el Fiscal remitir los
oficios correspondientes al Centro hospitalario, directamente o a travs de la propia polica
actuante.
Si por causas extraordinarias no pudieran practicarse durante el servicio de guardia
las pruebas debidas, una vez que el menor ha sido reseado y se ha cotejado el Registro
MENA, el Fiscal pondr a disposicin de la Entidad pblica de proteccin de menores
competente al menor para que proceda a su ingreso en un Centro de proteccin de
menores hasta que aquella pueda llevarse a cabo.
CONSENTIMIENTO INFORMADO
El Fiscal autorizar la prctica de las pruebas mdicas a condicin de que el
Pgina 59 de 230
interesado preste el consentimiento tras haber sido fehacientemente informado, en el

modelo que consta como Anexo 3 del Protocolo.
Contenido:
a)- Tipo, caractersticas y riesgos de las pruebas a las que va a ser sometido.
b)- Finalidad que se persigue con la realizacin de las pruebas y las consecuencias
que se derivaran de su negativa a practicarla.
rganos que deben informar y ante los que debe prestarse el consentimiento:
a)- La informacin sobre el tipo, caractersticas y riesgos de las pruebas a la que va
a ser sometido deber ser facilitada por el facultativo competente. El consentimiento se
prestar ante el mismo.
b)- Los dems aspectos de la informacin se prestarn por la propia polica
actuante.
c)- Del consentimiento prestado en los apartados anteriores se levantarn las
correspondientes actas al respecto en las que consten de manera expresa e inequvoca la
autorizacin del presunto menor.
Negativa a prestar su consentimiento:
a)- Ante la negativa para la prctica de la prueba ante los agentes actuantes ser
llevado a presencia del Fiscal que tras recibirle declaracin y tomando en consideracin
todas las circunstancias obrantes en el expediente podr determinar que se trata de un
mayor de edad.
b)- Si hubiese indicadores de que el interesado pudiera ser vctima de trata de
seres humanos prevalecer la presuncin de minora de edad, debindose adoptar las
medidas de proteccin inmediatas, comunicndose simultneamente a la Unidad policial
de Extranjera correspondiente del CNP a los efectos de valorar la aplicacin del artculo
59 bis LOEX segn las reglas establecidas por el Protocolo de proteccin de vctimas de
trata de seres humanos, as como al Cuerpo policial actuante, a efectos de investigacin.
c)- El interesado podr retirar su consentimiento en cualquier momento antes de la
prctica de las pruebas mdicas, en cuyo caso cesarn o se dejarn sin efecto las
mismas, valorndose del mismo modo que si se tratare de una negativa precedente.
TRASLADO DEL EXTRANJERO A LOS CENTROS HOSPITALARIOS
El traslado de los supuestos menores al Centro hospitalario se podr realizar por
Pgina 60 de 230
agentes del CNP, Guardia Civil, Policas autonmicas o locales. Asimismo, lo podr
realizar el personal del Centro de proteccin de menores. Dicho traslado se realizar de la
forma que menos perjudique al supuesto menor, con respeto de sus garantas y sus
derechos.
Se procurar realizar los traslados en vehculos sin distintivos policiales y con
personal no uniformado, salvo que las circunstancias del caso y la disponibilidad de
recursos no lo permitan.
PERSONAL SANITARIO
Las pruebas de determinacin de edad y los dictmenes periciales

correspondientes se realizarn por personal mdico especializado en la materia. Tambin
podrn ser realizadas por los mdicos forenses que, adems podrn ser llamados en
cualquier momento por el Fiscal para completar, precisar o ampliar los dictmenes
recibidos.
Los Protocolos territoriales especificarn los Centros hospitalarios donde se
llevarn a cabo y garantizarn la realizacin de la prueba de manera continua y
permanente, sin limitacin de horarios y fechas, con la mayor brevedad posible.
PRUEBAS A REALIZAR
Corresponde a los facultativos mdicos segn las leyes de su ciencia determinar

las pruebas adecuadas y suficientes para eliminar la inseguridad sobre la minora de edad
del extranjero afectado.
Cualesquiera que sean las pruebas practicadas tendentes a determinar el grado de
maduracin sea o dental (prueba radiolgica del carpo izquierdo de la mueca y examen
de la denticin, en particular del tercer molar, por medio de una ortopantografa,
radiografa de la clavcula para la cuantificacin de los cambios de osificacin) ser
preceptivo el previo examen fsico y personal del interesado.
INFORME MDICO
El informe mdico de determinacin de edad deber ser emitido en el plazo ms
Pgina 61 de 230
breve posible, har referencia a la identidad del mdico informante, fecha y hora de la
emisin y expondr de manera clara y motivada la tcnica o tcnicas que se hayan
seguido para la determinacin de la edad.
Justificar razonadamente el resultado de cada prueba practicada y contendr una
conclusin en la que se establecer de manera precisa una horquilla de edad mnima y si
es posible, mxima del examinado que se corresponder con el margen de error,
porcentaje de incertidumbre o desviacin estndar que dicho resultado pueda tener.
El Fiscal pedir la repeticin o ampliacin del informe cuando se omita cualquiera
de los datos reseados, carezca del suficiente grado de motivacin, o se sustituya la
delimitacin de la horquilla con otras locuciones o expresiones ambiguas e imprecisas.
DOCUMENTACIN DEL MENA
La unidad policial de extranjera actuante del CNP, en el plazo mximo de 72 horas,

remitir a la Entidad pblica de proteccin de menores y al Director del Centro de
proteccin de menores donde est ingresado el menor la ficha de inscripcin MENA o
documento identificativo equivalente que se prevea en un futuro en las instrucciones del
Secretario de Estado de Seguridad. Dicha ficha servir para que el menor pueda
identificarse.
PLAZO MXIMO PARA OTORGAR LA AUTORIZACIN DE RESIDENCIA
Debern realizarse tanto la tramitacin como la resolucin del expediente con la

mayor celeridad y en todo caso en un plazo mximo de nueve meses desde la puesta a
disposicin del MENA, sea cual sea el estado de tramitacin, la Delegacin o
Subdelegacin de Gobierno otorgar la autorizacin de residencia.
Tendr carcter prioritario la tramitacin de los procedimientos relativos a las
solicitudes de autorizacin de trabajo o en su caso, de exceptuacin a la autorizacin de
trabajo presentadas a favor del MENA, tanto si se presentan junto a la solicitud de
autorizacin de residencia como si se presentara durante la vigencia de la misma.
Pgina 62 de 230
REPATRIACIN DE MENA
Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno sern los Centros directivos

competentes para llevar a cabo los trmites relativos a la repatriacin del MENA de
acuerdo a lo establecido en el artculo 35 LOEX y 191 y siguientes del REX
GUARDA Y TUTELA DEL MENA
La Entidad pblica de proteccin de menores prestar la atencin inmediata y el

acogimiento que el MENA requiera. A efectos de la asuncin formal de la tutela urgente, y
en el ms breve plazo posible, la Entidad pblica de proteccin de menores debe:
1- Comunicar al CNP y al Ministerio Fiscal los datos de que disponga o pueda disponer
para la inscripcin y actualizacin constante del Registro MENA. A tal fin, se remitir sin
dilacin alguna la informacin referente a fugas, reingresos en los centros, cambio de
Centro de proteccin de menores o de Comunidad Autnoma o cualquier otra informacin
que afecte o modifique la situacin del MENA.
2- Hacer gestiones de indagacin sobre las circunstancias del MENA al objeto de
constatar si existe una situacin real de desamparo, si es posible reagrupar al MENA con
su familia en su pas de origen o donde sta resida y, eventualmente, si existe una
necesidad de proteccin internacional que no hubiera sido previamente detectada.
El plazo mximo de tres meses, la Entidad pblica de proteccin de menores, una
vez constatada la situacin de desamparo del MENA, dictar una resolucin
administrativa en tal sentido, asumiendo la tutela del mismo.
REUNIONES DE SEGUIMIENTO
En cada provincia y con una periodicidad mnima semestral, el Ministerio Fiscal

convocar una reunin de trabajo a fin de realizar un seguimiento de las actuaciones
relacionadas con el Protocolo y velar por el adecuado coordinacin interinstitucional. A
dicha reunin se convocarn a los mandos policiales competentes, representantes de las
instituciones autonmicas afectadas y la persona que designe el Delegado o Subdelegado
del Gobierno correspondiente.
Pgina 63 de 230
INSTRUCCIN 11/2O07 SOBRE FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO DE MENAs.
- L.O 4/2000 Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social.

Reglamento de Ejecucin, Real Decreto 2.393/04 de 11 de enero, modificado por el
Nuevo Reglamento, Real Decreto 557/11 de 20 de abril.
-Sin perjuicio del Protocolo de Actuacin Policial con Menores, Instruccin 11/07 de
la Secretara de Estado.
Contemplan:
-Las actuaciones a realizar con los MENAs,
-La existencia y gestin, por la Direccin General de la Polica y Guardia Civil (mbito
CNP) de un Registro MENAs
EFECTOS EXCLUSIVOS REGISTRO MENA:
1- IDENTIFICACIN.
2- COORDINACIN POR LA FISCALA GENERAL DEL ESTADO.
COMPETENCIAS DE GESTIN DEL REGISTRO MENA
El titular: CNP. Aplicacin Subfichero de la aplicacin ADEXTTRA.

-Gestin : Comisara General de Extranjera y Fronteras.
-Responsable Registro:
-Secretario General de la Comisara General de Extranjera y Fronteras, a nivel provincial
el responsable de las Brigadas Provinciales de Extranjera.
CONTENIDO DEL REGISTRO MENA:
a) nombre y apellidos del menor y de sus padres, lugar de nacimiento, nacionalidad y

ltima residencia en el pas de procedencia.
b) Tipo y numeracin de la documentacin identificativa del menor.
c) Resea decadactilar, datos fisonmicos y otros datos biomtricos.
d) Fotografa.
e) Datos relativos a la edad indubitada del menor o edad establecida por Decreto inicial
Pgina 64 de 230
del MF. En su caso datos modificados por posterior Decreto.

f) Centro de acogida o lugar de residencia.
g) Organismo pblico u organizacin no gubernamental, fundacin o entidad dedicada a la
proteccin de menores bajo cuya tutela se halle.
h) Traslados del menor entre Comunidades Autnomas
i) Reconocimiento de su condicin de asilado, protegido o vctima de trata.
j) Fecha de solicitud de la autorizacin de residencia.
k) Fecha de concesin o denegacin de la autorizacin de residencia.
l) Entradas y salidas de los centros de proteccin, fecha de las mismas e indicacin de los
motivos.
m) Cualesquiera otros datos de relevancia que, a los citados efectos de identificacin,
estimen necesario el Ministerio Fiscal o la Comisara General de Extranjera y Fronteras.
INSTRUCCIN 13/2011 DEL SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD SOBRE

FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO DE MENA
SEXTA.- Procedimiento a seguir ante la deteccin de un MENA.
1-Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad detecten a un MENA debern

comunicarlo de forma inmediata al Ministerio Fiscal y la Brigada de Extranjera del lugar
donde se encuentre el mismo. De ser necesario, procedern a trasladar al menor a la
dependencia del CNP correspondiente (Brigada de Extranjera o, en su defecto, ante el
responsable de la Oficina de Atencin al Ciudadano), excepto cuando el menor se
encuentre implicado en un hecho delictivo, en cuyo caso actuarn conforme a lo
establecido en el Protocolo de Actuacin Policial con Menores aprobado mediante
Instruccin 11/2007 de esta Secretara de Estado.
2.- Una vez en presencia del menor, la unidad correspondiente del CNP (Brigada
de Extranjera o, en su defecto, el responsable de la Oficina de Atencin al Ciudadano)
estampar su impresiones dactilares en el Impreso de Identificacin del MENA y lo
entregar a la Polica Cientfica quien comprobar si el menor se encuentra ya dado de
alta en la base de datos.
a) De encontrarse ya reseado, la unidad policial competente proceder a realizar
las gestiones oportunas para restablecer la proteccin del menor, adems de actualizar en
Pgina 65 de 230
el Registro los datos que hubieran variado.

b) De no figurar reseado en el Registro, la Brigada de Extranjera proceder a las
actuaciones de Alta en el Registro contempladas en la Instruccin SEPTIMA.
SPTIMA.- Alta en el Registro.

La Brigada de Extranjera dar de alta al MENA en el sistema informtico, procediendo a
grabar todos los datos disponibles en los distintos campos de la aplicacin.
NOVENA.- Gestiones inmediatas tras el alta en el Registro de un MENA.

Producido el alta en el Registro de un nuevo MENA, la unidad actuante del CNP
proceder a realizar, con carcter inmediato, las siguientes gestiones:
1.- Informar al menor de forma fehaciente y en un idioma que comprenda del
contenido bsico del derecho a la proteccin internacional y de los derechos que asisten
en Espaa a las posibles vctimas de trata de seres humanos (artculo 59.bis de la LOEX),
as como la normativa en materia de proteccin de menores.
2.- Ponerle a disposicin de los servicios de proteccin de menores, previa solicitud
de reserva de plaza en el centro de proteccin de menores.
3.- Comunicar todas las actuaciones al Ministerio Fiscal, al que se facilitar, junto
con las diligencias y documentacin oportuna, el nmero de identidad (NIE) del menor
extranjero, tan pronto como se disponga del mismo.
4.- Informar de todo lo actuado a la Delegacin del Gobierno competente por razn
del territorio donde se encuentra el MENA.
5.- En el plazo mximo de 72 horas, remitir a los servicios de proteccin de
menores y al director del centro donde se ingrese al menor la Ficha inscripcin MENA,
debidamente cumplimentada, que se recoge en el Anexo I.
6.- Iniciar de oficio o a instancia de la Delegacin/Subdelegacin del Gobierno, las
actuaciones correspondientes ante los Consulados y Representaciones Diplomtica,
oportunos, para obtener la documentacin del menor y conocer su situacin personal y
familiar.
ACTUACIN PRCTICA POLICIAL.
La deteccin y localizacin de los menores extranjeros no acompaados, suelen
Pgina 66 de 230
llevarse a cabo de diferentes formas entre las que destacan, las que se llevan a cabo por
instituciones sean o no de carcter gubernamental o de proteccin al menor,
acompandolos a sedes policiales, en otras acompaados bien por cualquier ciudadano
al que solicitan ayuda o bien por otros menores que ya estn ingresados en centros de
proteccin, pero la gran mayora se localizan por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
cuando tratan de acceder al territorio nacional por medio de las llamadas pateras, o
escondidos en los bajos o recovecos de los vehculos, turismos, autobuses y camiones.
El procedimiento que se sigue cuando se localiza un presunto MENA, por
cualquier miembro o patrulla de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, esto es CNP,
Guardia Civil, Policas autonmicos, Policas Locales y Unidades del CNP Adscritas a las
distintas comunidades autnomas donde se hubiesen creado, es siguiendo el Nuevo
Protocolo 2014, y dems disposiciones vigentes arriba citadas, acreditar previamente que
efectivamente se est ante un MENA, realizando las gestiones tendentes a la
identificacin del menor con el que se est actuando, para descartar que es un nacional
de la Unin Europea, ante lo que habra de actuar de diferente manera y que tambin
especifica el Protocolo en su redaccin, si bien el mismo define como MENA, el menor al
que le sea aplicable el rgimen jurdico de la Unin Europea (no es un MENA en el
sentido estricto de la definicin establecida legalmente) lo pondrn en conocimiento
inmediato del Ministerio Fiscal y del Consulado o Representacin diplomtica del Estado
de que se trate. Hasta tanto se disponga la entrega del menor a su familia o a la
Representacin diplomtica del Estado del que es nacional, permanecer bajo la
proteccin de la entidad pblica de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma en
la que fuere hallado.
En el caso de que el menor sea presuntamente un MENA, la patrulla actuante que
lo haya localizado, independientemente del cuerpo policial al que pertenezca, proceder a
su traslado a las dependencias del CNP, ms prximas para su puesta a disposicin de la
Brigada de Extranjera y Fronteras o, en su defecto ante el responsable de la Oficina de
Denuncias y Atencin al Ciudadano (ODAC), para comprobar mediante la impresin
dactilar en el impreso normalizado de Identificacin del MENA que figura en la intranet
Webpol, aplicacin ADEXTTRA, facilitando el mismo a la Brigada de Polica Cientfica,
quin comprobar si el menor se encuentra ya dado de alta en la base de datos.
Si no figura resea del MENA, y an en el caso de venir con alguna
documentacin, se proceder a dar traslado a la Brigada de Polica Cientfica del CNP,
Pgina 67 de 230
quien tras llevar a cabo la resea del mismo en los trminos legales citados en el presente
estudio, y siguiendo la Instruccin de la Secretara de Estado 13/2011, sobre
funcionamiento del Registro MENA, en su punto noveno, gestiones inmediatas tras el alta
en el Registro de un MENA establece que producida el alta en el Registro de un nuevo
MENA, la Unidad actuante del CNP, proceder a realizar, con carcter inmediato las
siguientes gestiones:
Informar al menor de forma fehaciente y en un idioma que comprenda, del
contenido bsico del derecho a la proteccin internacional y de los derechos que asisten
en Espaa a las posibles vctimas de trata de seres humanos (art. 59.bis de la LOEX), as
como de la normativa en materia de proteccin de menores.
Ponerle a disposicin de los Servicios de Proteccin de menores... (siempre que
sea indubitadamente menor).
Comunicar todas las actuaciones al Ministerio Fiscal...
En el caso anterior, si hubiese dudas sobre la minora de edad del MENA , se
actuar en la forma prevista en el nuevo Protocolo, para la realizacin de las pruebas
mdicas de determinacin de su minora de edad (ordenadas por la Fiscala), se
trasladar a un Centro Sanitario concertado, para que, con carcter prioritario, se realicen
las pruebas mdicas informadas necesarias. Una vez realizadas y en tanto persista la
duda sobre la minora de edad, el MENA, ser puesto a disposicin de los servicios de
proteccin de menores.
- Para la determinacin de la edad de menores ya ingresados en centros de
proteccin , a los cuales, por razones ajenas a la actuacin policial, no se haya podido
efectuar las pruebas oseomtricas, en cumplimiento de la Circular 2/2006 de la Fiscala
General del Estado, corresponde realizarla al propio centro, en particular a su tutor legal.
- En los casos en los que el MENA ya figura reseado, en el Registro de MENA, la
Unidad Policial competente, (Brigada de Extranjera o, en su defecto, el responsable de la
O.D.A.C., ya que son los nicos que tienen, en exclusividad, la competencia en materia
de extranjera, y por lo tanto, la gestin y grabacin de los datos del Registro MENA),
realizar las gestiones oportunas para restablecer la proteccin del menor, comunicando
las mismas al Ministerio Fiscal, adems de actualizar, en el Registro (MENA), los datos
que hubieran variado.
Resaltar la diferencia de actuacin cuando el MENA cuya minora de edad no
pueda ser establecida con seguridad, y fuese detenido por su presunta participacin en un
Pgina 68 de 230
hecho delictivo en grado de autora o participacin y en el caso de manipulacin de la

documentacin que porte, ser conducido ante el Juzgado de Instruccin competente .
Por otro lado, si bien en la localizacin y deteccin de los MENAs participan todas
las instituciones y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, destacar el papel preponderante y
casi exclusivo del CNP en el orden a la responsabilidad de gestin en la actuacin
derivada de la identificacin, y Registro de datos de cuantas circunstancias rodean al
MENA, atribuido tanto por el nuevo Protocolo 2014, as como del resto de legislacin
vigente acerca de los mismos siendo su titular: CNP. Aplicacin Subfichero de la
aplicacin ADEXTTRA.
-Gestin : Comisara General de Extranjera y Fronteras.
-Responsable Registro:-Secretario General de la Comisara General de Extranjera
y Fronteras, a nivel provincial el responsable de las Brigadas Provinciales de Extranjera.
Pgina 69 de 230
UNIDAD DIDCTICA 5. LAS ACTUACIONES DE LA GUARDIA CIVIL EN ORDEN A LA PROTECCIN DE

LA PERSONA MENOR EXTRANJERA
JOS ANTONIO TORTOSA GMEZ

Guardia Civil
Comandancia de la Guardia Civil de Granada
1. Qu entendemos por Menor Extranjero No Acompaado.
1.1.- Se entiende por Menor Extranjero No Acompaado (MENA), el extranjero

menor de dieciocho aos que sea nacional de un Estado al que no le sea de aplicacin el
rgimen de la Unin Europea que llegue a territorio espaol sin un adulto responsable de
l, ya sea legalmente o con arreglo a costumbre, aprecindose riesgo de desproteccin
del menor, as como a cualquier menor extranjero que una vez en Espaa se encuentre
en aquella situacin.15
1.2.- Tambin se entiende que es menor extranjero no acompaado a los que se
encontraren en situacin de riesgo por haber entrado de manera clandestina o a
escondidas en territorio nacional o pretendieren traspasar los puestos fronterizos
espaoles en unin de un adulto que, aparentando ser su progenitor, pariente o
responsable del nio, no aporte documentacin veraz o fiable del vnculo, y adems se
aprecie un peligro objetivo para la proteccin integral del menor.
1.3.- Los menores extranjeros que se hallaren en situacin de patente desamparo o
desproteccin, por padecer riesgo de sometimiento a redes de trata de seres humanos.
1.4.- Los menores extranjeros que como polizones se hallen a bordo de un buque,
nace o aeronave que se encuentre en un puerto o aeropuerto espaol.
1.5.- A los MENA que hubieran sido localizados por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad con ocasin de la comisin de un hecho delictivo de los que pudieran ser
imputados conforme a la Ley Orgnica 5/200016, nicamente se les aplicara las
disposiciones especficas del Protocolo Marco sobre determinadas actuaciones en
relacin con los MENA, destinadas a lograr la plenitud informativa del RMENA.
15
Art. 189 R.D. 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la L.O. 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su reforma por la L.O. 2/2009.
16
Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
Pgina 70 de 230
1.6.- Las disposiciones en materia de prevencin de trata de seres humanos del

Protocolo Marco sern de aplicacin a todos los menores extranjeros cualquiera que sea
su condicin.
1.7.- Los MENA de un Estado miembro de la Unin Europea o al que le sea de
aplicacin su rgimen jurdico se sometern al Protocolo Marco solo en aquello que les
sea favorable.
2. Perfil del menor inmigrante no acompaado en Espaa
Respecto al perfil de la persona menor inmigrante no acompaada, los estudios

realizados en mbitos diversos dentro de Espaa (VVAA, 2004; Calvo de Leon, 2003;
Save The Children, 2005; Capdevilla y Ferrer, 2004; Ramrez y Jimnez, 2005), coinciden
al apuntar una serie de caractersticas propias que nos permiten describir ampliamente
este colectivo, no sin antes destacar la heterogeneidad propia de cualquier grupo
humano.
2.1.- La gran mayora son varones, pudiendo considerarse minoritarios los casos
de nias, aunque este dato va en aumento desde el ao 2012 con un 14% con respecto a
los nios/as y hasta un 28% en el ao 2013.
2.2.- En un alto porcentaje proceden de Marruecos, le siguen por nmero de
menores Nigeria, Camern, Ghana, Gabn, Congo Brazaville, Costa de Marfil, R.D.
Congo, Togo, Niger, Repblica Centro-Africana, Eritrea, Gambia, Sierra Leona, Guinea
Conakry, Argelia, Chad, Kenia, Mali, Somalia, Sudan, Tnez, Guinea, Mauritania, Mali,
Burkina Faso.
2.3.- La edad de llegada oscila entre los 14 y 17 aos, aunque se han
documentado casos de nios/as de slo 9 aos.
2.4.- La gran mayora de los MENA vivan con su familia nuclear en el pas de
origen . Todos coinciden en sealar que, en general, los MENA residentes en Espaa no
eran nios/as de la calle en su pas.
2.5.- Sus circunstancias personales y socio-familiares eran muy penosas en el pas
de origen. La vivienda tena muy poco espacio y disponan de pocos medios de
subsistencia. Esto les empuja a dejar la escuela y buscar trabajo, y al no lograrlo se
afianza la idea de emigrar. Un dato aportado por Jimnez (2005, citando a Chroniques
Pgina 71 de 230
Tangroises) nos ha llamado poderosamente la atencin: el 70% de los jvenes

marroques quieren emigrar.
2.6.- Aunque resulta evidente, resulta conveniente recordar que los valores y
relaciones de los MINA se fundamentan en parmetros culturales diferentes a los
nuestros, lo que no debe perderse de vista en ningn momento de la intervencin.
2.7.- Presentan carencias de escolarizacin y de formacin laboral. Su adaptacin
escolar resulta muy difcil y se encuentran con un mercado laboral cerrado, tanto por
cuestiones legales, como por su escasa cualificacin. Asimismo, sufren una prdida
absoluta de referentes educativos como consecuencia de su emigracin prematura a
Europa.
2.8.- Sus expectativas personales son irreales, distorsionadas por los medios de
comunicacin o por los propios compaeros.
2.9.- Viven una fuerte ruptura de expectativas, debida a la tensin permanente
entre la realizacin de su proyecto migratorio (que incluye responsabilidades de adulto,
ser autosuficiente y hasta sustentador de la familia) y la condicin de MENA (individuo
dependiente, en situacin de desamparo, sobre el que el Estado tiene competencias de
intervencin) que les impone la sociedad de acogida. Las causas de la emigracin de los
menores inmigrantes son similares a las de sus compatriotas adultos, que es el emigrar
para buscar trabajo y tambin son similares sus perspectivas de futuro.
2.10.- Mayoritariamente, encuentran dificultades en su adaptacin e integracin,
con serios problemas de convivencia en algunos casos (manifestaciones de carcter
agresivo, robos, consumo de sustancias txicas). Presentan una grave falta de recursos
materiales y familiares para afrontar la situacin en la que se encuentran, con el peligro
real que esto supone de caer en redes de explotacin.
2.11.- Desconocimiento (especialmente al principio) del medio en el que se
encuentran y del idioma espaol.
2.12.- Situacin de desarraigo, soledad, etc. Hay que destacar aqu que pese a la
imagen que socialmente podamos tener, la mayora de estos menores estn tutelados, no
viven en la calle aunque pueden pasar en ella algunas horas al da.
2.13.- En algunos casos aparece un nomadismo constante.
2.14.- La familia no es un elemento activo en la planificacin de la marcha del
menor, aunque en la mayora de los casos se muestra de acuerdo con su intencin de
hacerlo o bien se resigna a ello. En un gran porcentaje los menores sigue en contacto con
Pgina 72 de 230
su familia a travs del telfono, pero otro porcentaje muy similar no acepta la posibilidad
de un eventual reagrupamiento familiar en el pas de origen, y tampoco lo admite las
familias.
2.15.- El viaje migratorio se planifica con el grupo de iguales y se realiza con
frecuencia slo, en los bajos de un camin o autocar y ms recientemente (desde 2003
especialmente), en pateras.
2.16.- Algunos de los MENA (aproximadamente una quinta parte segn distintos
estudios) cometen infracciones, la mayora contra la propiedad. Sin embargo, se destaca
que no parecen haber venido con la intencin de delinquir y que tampoco parece que
realizaran habitualmente este tipo de prcticas en sus pases de origen.
3. Marco Normativo
- Constitucin Espaola, Art. 17 y 39.4.

- Convencin de Naciones Unidas de los Derechos del Nio de 1989, la
Observacin General Nm. 6 (2005) sobre Trato de los Menores No Acompaados y
Separados de su familia fuera de su pas de origen del Comit de los Derechos del Nio
de Naciones Unidas.
- L.O. 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del menor (LOPJM), de
modificacin parcial del C.C. y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
- L.O. 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social (LOEX) y reforma por L.O. 2/2009. (Art. 35).
- Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin
subsidiaria, especialmente Art. 46, 47 y 48.
- R.D. 557/2011, de 20 de abril por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
Orgnica 4/2000, sobre los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, tras su reforma por la Ley Orgnica 2/2009, (Art. 189 al 198) .
- Protocolo Marco sobre determinadas actuaciones en relacin con los menores
extranjeros no acompaados, de 22 de julio de 2014.
- Instruccin n 8/2014, de 23 de julio de 2014, de la Direccin General de la Polica
(Comisara General de Extranjera y Fronteras y Comisara General de Polica Cientfica).
- Instruccin del Defensor del Pueblo de 26 de febrero de 2010.
Pgina 73 de 230
4. Formas de entrada en territorio nacional.
Los casos ms habituales que se pueden presentar a las FCSE, en cuanto a la

deteccin de menores, lo son en va pblica y en mayor medida en la entrada por punto
no habilitado o escondidos en habitculos de difcil acceso, principalmente (bajos de
camiones o autobuses), en fechas de gran movimiento de personas hacia el pas alauita,
bien en periodos vacacionales o en festividades determinadas, incluso aprovechando los
vehculos de feriantes que se desplazan a las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla.
Ms recientemente, se ha podido detectar en la llegada en pateras a las costas
espaolas, menores en compaa de adulto, sobre todo mujer, de origen subsahariano,
que acompaadas de menor con el cual no existe relacin biolgica paterno-materno filial,
con el fin de evitar su devolucin a su pas de origen o ingreso en CIE, o bien recibir un
mejor trato, desconociendo si el menor puede ser vctima de trata de seres humanos.
5. Competencia de Guardia Civil.
Conforme al Captulo II, apartado primero del Protocolo Marco de 22 de julio de

2014, cualquier autoridad, institucin o entidad local o autonmica, que localice, acoja o
reciba a un menor extranjero lo comunicar a la mayor brevedad a la correspondiente
Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras del Cuerpo Nacional de Polica (CNP), as
como al Ministerio Fiscal y a la correspondiente Delegacin o Subdelegacin del
Gobierno.
Cuando los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad localicen a un extranjero no
acompaado cuya minora de edad sea indubitada por razn de su documentacin o de
su apariencia fsica, ste ser puesto a disposicin de los servicios de proteccin de
menores competentes, ponindose tal hecho en conocimiento del Ministerio Fiscal. Los
datos de identificacin del menor sern inscritos en el Registro de Menores Extranjeros
No Acompaados.
En el caso de que la minora de edad de un extranjero indocumentado no pueda
ser establecida con seguridad, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en cuanto
tengan conocimiento de esa circunstancia o localicen al supuesto menor en Espaa,
Pgina 74 de 230
informarn a los servicios autonmicos de proteccin de menores para que, en su caso, le

presten la atencin.17
Inmediatamente que sea localizado un menor extranjero no acompaado por
miembros de la Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Polica, Polica Autonmica, Polica
Local o cualquier autoridad, institucin o entidad local o autonmica, ser comunicado a la
mayor brevedad posible a la correspondiente Brigada de Extranjera y Fronteras del
Cuerpo Nacional de Polica, as como a la correspondiente Delegacin o Subdelegacin
del Gobierno y al Ministerio Fiscal.
En el caso que al menor le sea de aplicacin el rgimen jurdico de la Unin
Europea, por parte de FCS que ha localizado a dicho menor, lo pondr en conocimiento
inmediato del Ministerio Fiscal y del Consulado o Representacin Diplomtica del Estado
de que se trate.
Hasta tanto se disponga la entrega del menor a su familia o a la Representacin
Diplomtica del Estado del que es nacional, permanecer bajo la proteccin de la entidad
pblica de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma en la que fue hallado.
6. Menores extranjeros en situacin de riesgo: Medidas de prevencin de la trata de seres

humanos y contra la utilizacin de menores.
Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado localizasen, tras haber
entrado de manera clandestina o subrepticia en territorio nacional o pretendiendo
traspasar los puestos fronterizos espaoles, a un menor extranjero que no tuviere juicio
suficiente para ser odo en compaa de un adulto que afirme tener un vnculo biolgico
paterno-materno filial con el menor o aparente ser otro pariente o responsable del menor y
no lo acreditase de manera indubitada mediante documentacin o por otro medio, el
adulto ser entrevistado reservadamente por personal cualificado del Cuerpo Policial
actuante con objeto de clarificar su situacin, decisin migratoria, vnculo y relaciones con
el menor extranjero que le acompaa, en particular destino en Espaa, personas a las
que va a visitar o con las que permanecer en nuestro pas.
17
Art. 190 R.D. 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la L.O. 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su reforma por la L.O. 2/2009.
Pgina 75 de 230
En el caso en que el adulto afirme tener un vnculo biolgico paterno-materno filial

con el menor, por el Cuerpo Nacional de Polica se solicitara de dicho adulto que
voluntariamente preste su consentimiento debidamente informado para la obtencin del
dato identificativo que se obtenga a partir de la prueba de cido desoxirribonucleico
(ADN), de las clulas epiteliales bucales propias y del menor.
Bibliografa
- VVAA. (2004). Conclusiones del Seminario Europeo Menores migrantes no

acompaados en Europa, celebrado en Barcelona del 12 al 14 de mayo de 2004.
- R.D. 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la L.O.
4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
tras su reforma por la L.O. 2/2009.
- Protocolo Marco sobre determinadas actuaciones en relacin con los menores
extranjeros no acompaados, de 22 de julio de 2014.
- Instruccin n 8/2014, de 23 de julio de 2014, de la Direccin General de la Polica
(Comisara General de Extranjera y Fronteras y Comisara General de Polica Cientfica).
- Save The Children (2005). Seminario: La proteccin jurdica y social de los
Menores Extranjeros no acompaados (http://www.savethechilden.es)
Pgina 76 de 230
PARTE III
RECURSOS PARA LA INTEGRACIN DE LAS PERSONAS MENORES NO

ACOMPAADAS EN TERRITORIO ANDALUZ
Pgina 77 de 230
UNIDAD DIDCTICA 6.-POLTICAS EDUCATIVAS A FAVOR DE LA INCLUSIN DE LOS JVENES
INMIGRANTES
FRANCISCO JAVIER RUIZ ESTEBAN

Tcnico Experto en Formacin Profesional para el Empleo
Junta de Andaluca
DECRETO 124/2014 : III PLAN INTEGRAL PARA LA INMIGRACIN EN ANDALUCA

HORIZONTE 2016
GESTIN DE LA DIVERSIDAD : REA SOCIO EDUCATIVA ( AREA DE

INTERVENCIN)
PRINCIPIOS DEL SISTEMA EDUCATIVO ANDALUZ: IGUALDAD EQUIDAD--

SOLIDARIDAD
OB JETIVOS SUMARIO
PROGRAMAS DE ACOGIDA
AULAS DE ATENCION LINGISTICA
ENSEANZA DE LA LENGUA Y LA CULTURA DE ORIGEN
PROGRAMAS EDUCATIVOS
EL PROFESORADO
Pgina 78 de 230
CENTROS DE RECURSOS ESPECIFICOS
MEDIACION INTERCULTURAL
OTRAS MEDIDAS: Eurydice, Servicio de traduccin, Centros de Accin Educativa
Singular, Mediacin Centros educativos- familia, Formacin para el Empleo
POLTICAS EDUCATIVAS A FAVOR DE LA INCLUSIN DE LOS JOVENES

INMIGRANTES
EUROPA ESTRATEGIA 2020 -- EDUCACION

(EUROPASS - LIBRE CIRCULACION CIUDADANOS)
- Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)
- Carta Europea de Calidad para la Movilidad
- Competencias Clave
DECRETO 124/2014 III PLAN INTEGRAL PARA LA INMIGRACION EN ANDALUCIA
HORIZONTE -2016
GESTION DE LA DIVERSIDAD : REA SOCIO EDUCATIVA ( AREA DE
INTERVENCIN - FORMACIN)
PRINCIPIOS DEL SISTEMA EDUCATIVO ANDALUZ: IGUALDAD EQUIDAD -

SOLIDARIDAD
Pgina 79 de 230
FORMACIN PARA EL EMPLEO FORMACIN REGLADA

CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD TTULOS (Bolonia)
-Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, - Ley Orgnica 8/2013 de 9 de diciembre

por el que se regula el subsistema de - Real Decreto 127/2014 Formacin
formacin profesional para el empleo Profesional Bsica (ESTADO)
- Orden TAS 718/2007 de desarrollo - Ley de Formacin Profesional de
-Decreto 335/2009 F.P.E Junta de Andaluca (Borrador: Igualdad de
Andaluca oportunidades , atencin prioritaria a los
- Orden 23 de octubre 2009 desarrollo F.P.E colectivos ms vulnerables)
Junta de Andaluca
- Ley 3/2012 de 6 de julio Medidas Urgentes
Reforma Mercado Laboral
Pgina 80 de 230
Mdulo III.: Recursos para la integracin de los menores no acompaados en el territorio

Andaluz.
NORMATIVA APLICABLE
-Ley Orgnica 2/2006 establecimiento de currculos bsicos para los estudios de

formacin profesional
Ley 17/2007 Educacin en Andaluca
Decretos 230 y 231 del 2007 que desarrollan la ley 17/2007
- Ley Orgnica 8/2013 de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa
-Orden de 15 de enero de 2007, por la que se regulan las medidas y actuaciones a
desarrollar para la atencin del alumnado inmigrante y, especialmente, las Aulas
Temporales de Adaptacin Lingstica.
-Real Decreto 127/2014 por los que se regulan aspectos especficos de la
Formacin Profesional Bsica
- Acuerdo de 30 de diciembre del 2011 del Consejo de Gobierno, por el que se
aprueba el II Plan de Formacin Profesional 2011-2015.(boja 21, de 1 de febrero del
2012)
-Orden de 25 de julio de 2008, por la que se regula la atencin a la diversidad del
alumnado
que cursa la educacin bsica en los centros
-Orden ECI/2755/2007 de 31 de julio que detalla el procedimiento de acceso
-Decreto 335/2009 Formacin Profesional para el Empleo y Orden de desarrollo de
la F.P.E 23 de octubre del 2009-
-Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado
laboral.
-Real Decreto-ley 3/2012 de 18 de febrero y su desarrollo Real Decreto-ley
14/2012.
-Ley 5/2000 sobre Certificados de profesionalidad- decreto 34/2008 y modificacin
Decreto 189/2013
-Reglamento (CEE) n 337/75 del Consejo de 10 de f ebrero de 1975 por el que se
Pgina 81 de 230
crea un Centro Europeo para el desarrollo de la formacin profesional

- Decreto 92/2006 de 9 de mayo, por el que se aprueba el II Plan Integral para la
Inmigracin
- Real Decreto 557/2011 de 20 de abril por el que aprueba el Reglamento de
ejecucin de la Ley Orgnica 4/2000
- Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000,
de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social.
-Real Decreto 126/2014, de 28 de febrero, por el que se establece el currculo
bsico de la Educacin Primaria
-DECRETO 167/2003, DE 17 DE JUNIO, POR EL QUE SE ESTABLECE LA
ORDENACIN DE LA ATENCIN EDUCATIVA A LOS ALUMNOS Y ALUMNAS CON
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES ASOCIADAS A CONDICIONES
SOCIALES DESFAVORECIDAS.
ATENCIN EDUCATIVA AL ALUMNADO DE ORIGEN INMIGRANTE
Medidas de atencin Educativa al alumnado Inmigrante en el Sistema Educativo Espaol

http://www.escuelasinterculturales.eu/spip.php?article45
La atencin al alumnado inmigrante en el Sistema Educativo Espaol

http://www.aulaintercultural.org/IMG/pdf/col168pc.pdf
Puertas abiertas a la igualdad: la acogida del alumnado inmigrante en el centro educativo

.Por Yolanda Garrido Gmez CEIP JAEN
http://revista.cepjaen.es/pdf/articulo_02.pdf
Mtodo para establecer una serie de pautas encaminadas a facilitar la elaboracin del
Plan de Acogida en los centros educativos de la Comunidad Autnoma Andaluza, como
primer paso para la consecucin de una igualdad total en el entorno escolar.
http://www.ced.junta-
andalucia.es/portal/com/bin/Contenidos/PSE/participacion/Inmigrantes/APRENDIZAJEDE
LESPANOL/1216626441852_orden_atal.pdf
Pgina 82 de 230
Aulas Temporales de Adaptacin Lingstica: A.T.A.L.

Programa de enseanza del espaol, realizado por profesorado especfico, dirigido al
alumnado extranjero con un desconocimiento del espaol que le impida el normal
seguimiento de las clases. Destinado a los centros docentes pblicos de Educacin
Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria. Las Delegaciones Provinciales de la
Consejera de Educacin determinan cada comienzo de curso los centros que contarn
con profesorado especfico de A.T.A.L.
Aula Virtual de Espaol: A.V.E.

La Consejera de Educacin tiene suscrito un acuerdo de colaboracin con el Instituto
Cervantes para la utilizacin del Aula Virtual de Espaol (AVE), con objeto de facilitar el
aprendizaje del espaol al alumnado inmigrante a travs de la modalidad de formacin a
distancia, mediante cursos organizados en diferentes niveles, bajo la supervisin de un
tutor o tutora del centro
Los PCPI desaparecen en el curso 2014/2015 y se sustituyen por la Formacin

Profesional Bsica, unos programas que an no ha desarrollado la nueva ley de
Educacin.
DECRETO 167/2003, DE 17 DE JUNIO : POR EL QUE SE ESTABLECE LA

ORDENACIN DE LA ATENCIN EDUCATIVA A LOS ALUMNOS Y ALUMNAS CON
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES ASOCIADAS A CONDICIONES SOCIALES
DESFAVORECIDAS.
SECCIN SEGUNDA
ALUMNADO INMIGRANTE EN SITUACIN DE DESVENTAJA SOCIOCULTURAL
Artculo 26. Actuaciones en relacin con el alumnado inmigrante desfavorecido.
1. Los centros que escolaricen un nmero significativo de alumnado inmigrante en

situacin de
desventaja sociocultural incorporarn a su Plan de Compensacin Educativa o, en su
caso, al
Pgina 83 de 230
Plan Anual de Centro, los siguientes elementos:

a) Programas de acogida y de enseanza y aprendizaje del espaol como lengua
vehicular de la
enseanza, mediante el establecimiento, previa aprobacin por la Consejera de
Educacin y
Ciencia, de grupos o aulas temporales de adaptacin lingstica. Estos grupos o aulas
podrn
atender alumnado de varios centros de una misma zona educativa.
b) Medidas de carcter curricular, pedaggico y organizativo que faciliten el acceso, la
permanencia y la promocin en el sistema educativo de este alumnado
c) Acciones especficas de desarrollo de la identidad cultural de los nios y nias
pertenecientes
a grupos culturales no mayoritarios.
d) Acciones especficas que favorezcan el reconocimiento y respeto a las distintas
identidades
culturales presentes en el aula por parte de todo el alumnado.
2. La Consejera de Educacin y Ciencia dotar a estos centros de los recursos humanos

y materiales necesarios, en el marco de los programas de atencin al alumnado
inmigrante que se estn llevando a cabo.
COMPENSACIN EDUCATIVA EN ANDALUCA

http://www.codapa.org/wp-content/uploads/2010/10/m_compeducativa.pdf
ACCESO DE MENORES INMIGRANTES AL SISTEMA EDUCATIVO EN ANDALUCA
-Para el acceso a las lneas de formacin dependientes de la Consejera de Educacin,

tenemos dos formas de hacerlo:
Pgina 84 de 230
1 Itinerario formativo reglado- Graduado ESO o reconocimiento y homologacin de las

titulaciones de origen
2 PCPI:Un Programa de Cualificacin Profesional Inicial es una va para alumnos que

no han obtenido el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y que tiene
como objetivos:
- Ampliar las competencias bsicas del alumnado para proseguir estudios de las
diferentes enseanzas.
- Permitir al alumnado alcanzar las competencias profesionales propias de una

cualificacin de nivel uno de la estructura actual del Catlogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales.
- Dotar al alumnado de posibilidades reales para una insercin laboral satisfactoria.
Solo hasta curso 2014-2015- Pasa a Formacin Profesional Bsica RD 127/2014
A quin va dirigido?
- Alumnos/as menores de 21 aos que cumplan al menos 16 aos en el ao natural de

comienzo del programa y que no hayan obtenido el ttulo de Graduado en Educacin
Secundaria Obligatoria.
- Alumnos/as menores de 22 aos que cumplan al menos 16 aos en el ao natural de

comienzo del programa y estn diagnosticados como de necesidades educativas
especiales.
- Formacin Profesional Bsica: Real decreto 127/2014, se regulan los aspectos

especficos, los ciclos de FP. Bsica, y se asocian los mdulos a las Unidades de
Competencia, para adaptarse al MEC
- ATAL- Las Aulas Temporales de Adaptacin Lingstica (ATAL), son programas de

acogida y de enseanza del espaol, dirigidos a la integracin del alumnado de origen
Pgina 85 de 230
extranjero con desconocimiento de la lengua y que garantizan la escolarizacin de los

menores inmigrantes permitiendo su incorporacin a los ritmos y las actividades de
aprendizaje del nivel educativo correspondiente a su edad.
Orden de 15 de enero de 2007, por la que se regulan las medidas y actuaciones a

desarrollar para la atencin del alumnado inmigrante y, especialmente, las Aulas
Temporales de Adaptacin Lingstica.
Si el alumno/a en cuestin no conoce la lengua castellana, ste ser el primer objetivo a

alcanzar, pues ser la base sobre la que se apoyar todo su proceso de enseanza-
aprendizaje. Por tanto, se establecer un plan de trabajo entre todos los profesionales
que atendern al alumno/a incluidos su tutor/a, el maestro/a de A.T.A.L. y el maestro/a
especialista en Pedagoga Teraputica. En cuanto a su nivel de competencia curricular,
se realizarn las adaptaciones necesarias para dar respuesta a las necesidades
educativas que presenta este tipo de alumnado.
Para ello, se elaborar un programa de adaptacin curricular que, tal y como se
establece en la Orden de 25 de julio de atencin a la diversidad, se puede definir como
una medida de modificacin de los elementos del currculo, a fin de dar respuesta al
alumnado con necesidades especficas de apoyo educativo, dentro de los cuales, se
encuentra el alumnado que se incorpora tardamente al sistema educativo. El Decreto
167/2003, de 17 de junio, por el que se establece la ordenacin de la atencin educativa
al alumnado con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones sociales
desfavorecidas (BOJA nm. 118, de 23 de junio) articula un conjunto de medidas y
actuaciones, de carcter compensador, dirigidas al alumnado que se encuentre en
situacin de desventaja sociocultural. Uno de los colectivos destinatarios de estas
medidas es el del alumnado perteneciente a familias inmigrantes que, por pertenecer a
minoras tnicas o culturales, encuentren un mayor nmero de dificultades para su
acceso, permanencia y promocin en el sistema educativo.
Cuando un alumno inmigrante llega al Sistema Educativo, se debe conocer toda la

informacin que permita establecer cul es su punto de partida para poder ofrecerle una
Pgina 86 de 230
respuesta educativa adecuada.

Una vez hecho esto se escolariza al alumno/a en el curso que le corresponda, tomando
como referencia la Orden de 25 de julio de 2008, por la que se regula la atencin a la
diversidad del alumnado que cursa la educacin bsica en los centros docentes pblicos
de Andaluca, en la que queda reflejado que la escolarizacin del alumnado que se
incorpora tardamente al sistema educativo se realizar atendiendo a sus circunstancias,
conocimientos, edad e historial acadmico. Tambin deja de manifiesto que cuando
presenten graves carencias en la lengua espaola, recibirn una atencin especfica que
ser, en todo caso, simultnea a su escolarizacin en los grupos ordinarios, con los que
compartirn el mayor tiempo posible del horario semanal. Por otra parte, quienes
presenten un desfase en su nivel de competencia curricular de ms de un ciclo en
educacin primaria o de dos o ms aos en educacin secundaria obligatoria, podrn ser
escolarizados, respectivamente, en un curso
inferior o en uno o dos cursos inferiores al que les correspondera por edad, en los
trminos recogidos en el artculo 16.2 del Decreto 230/2007, de 31 de julio, y en el 20.2
del Decreto 231/2007, de 31 de julio.
ADAPTACIN CURRICULAR PARA UN ALUMNO DE INCORPORACIN TARDA AL

SISTEMA
EDUCATIVO
2.1. Justificacin de la Adaptacin Curricular.
Debido a las circunstancias y caractersticas que presenta el alumno y a que las medidas
de
adaptacin de carcter general que puedan llevarse a cabo en la programacin de aula
(refuerzo
educativo, adaptaciones poco significativas, medidas de accin tutorial y de orientacin,
etc.), son
insuficientes para satisfacer las necesidades educativas del alumno, se procede a iniciar
Pgina 87 de 230
el proceso de
elaboracin de la Adaptacin Curricular, segn lo establecido en la Orden de 25 de julio
de 2008
La Consejera de Educacin, a travs de los objetivos socio-educativos del II Plan

Integral para la Inmigracin en Andaluca viene a desarrollar el conjunto de acciones que
dan repuesta a la diversidad cultural en los centros docentes pblicos andaluces de la
Comunidad Autnoma y permiten la integracin social de estos colectivos en los centros
PROGRAMAS DE ACOGIDA:
El objetivo de estas medidas, no obstante, es fomentar la inclusin social y escolar de

todo el alumnado. A veces estos planes son promovidos por las administraciones
educativas, y otras son los centros los que tienen que elaborar su propio plan con unas
directrices
AULAS DE ATENCION LINGISTICA
: dotar al alumno que se incorpora al sistema educativo espaol, desconociendo la

lengua de instruccin, de la competencia lingstica necesaria para incorporarse al aula
ordinaria.
ENSEANZA DE LA LENGUA Y LA CULTURA DE ORIGEN
En la actualidad la gestin de estos programas es competencia de las comunidades

autnomas, que han desarrollado, adems, otras medidas relacionadas con el
aprendizaje de la lengua y cultura de origen. De hecho, este tipo de medidas aparece
entre los objetivos a promover dentro de los planes de inmigracin y planes integrales de
las distintas comunidades autnomas
PROGRAMAS EDUCATIVOS
Un cuarto eje de actuacin seran los programas educativos. Con este trmino se hace
referencia a actuaciones especficamente diseados para el alumnado de origen
extranjero, de carcter individual. En este sentido, las medidas flexibles en la
Pgina 88 de 230
escolarizacin del alumnado de origen extranjero son las ms extendidas
EL PROFESORADO
Sin duda, el profesorado supone otro eje de actuacin abordado por las administraciones
educativas. As, las medidas relacionadas con el profesorado estn asociadas a la
funcin docente, ya sea mediante la incorporacin de otros perfiles profesionales, como
el tutor de acogida o el coordinador de interculturalidad, o mediante formacin especfica
y/o recursos relacionados con la interculturalidad y el trabajo con alumnado extranjero
CENTROS DE RECURSOS ESPECIFICOS
Adems de las nuevas figuras docentes que se han ido incorporando al escenario, han
ido surgiendo tambin centros de recursos especficos, generalmente destinados a
apoyar al profesorado y dotarle de recursos que facilite su actuacin.
MEDIACION INTERCULTURAL
Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional

de Cualificaciones Profesionales,
Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto

1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional de las
Cualificaciones Profesionales
. Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de

formacin profesional para el empleo.
. Orden TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto

395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional
para el empleo, en materia de formacin de oferta y se establecen las bases reguladoras
Pgina 89 de 230
para la concesin de subvenciones pblicas destinadas a su financiacin
Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de

profesionalidad
. Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la

formacin y el aprendizaje y se establecen las bases de la formacin profesional dual.
Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL)El Instituto Nacional de las

Cualificaciones fue creado por el Real Decreto 375/1999, de 5 de marzo. Es el
instrumento tcnico, dotado de capacidad e independencia de criterios, que apoya al
Consejo General de Formacin Profesional para alcanzar los objetivos del Sistema
Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional.
Recomendacin 2006/962/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de

diciembre de 2006, sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente [Diario
Oficial L 394 de 30.12.2006].
Real Decreto 1147/2011, de 29 de julio, por el que se establece la ordenacin general de

la formacin profesional del sistema educativo.
Orden ESS/1726/2012, de 2 de agosto, por la que se modifica la Orden TAS/718/2008,

de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el
que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, en materia de
formacin de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesin de
subvenciones pblicas destinadas a su financiacin.
Recomendacin 2008/C 111/10 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de

2008, relativa a la creacin del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje
permanente.
CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD :
Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias
Pgina 90 de 230
profesionales adquiridas por experiencia laboral.
Por otra parte, la mediacin cultural contribuye a fomentar la convivencia social y la

gestin de la diversidad cultural y a favorecer una educacin en y por el pluralismo
cultural desde la igualdad, el respeto y la diversidad. En este sentido, el mediador cultural
ha de ayudar a los diferentes sectores de la comunidad educativa a lograr un mayor
conocimiento mutuo que facilite su participacin para el logro de unos resultados
educativos ptimos
OTRAS MEDIDAS: Eurydice, Servicio de traduccin, Centros de Accin Educativa
Singular, Mediacin Centros educativos- familia
POLTICAS EDUCATIVAS
CONCEPTOS CLAVE
La Unin Europea dirige las polticas Educativas, con la finalidad de homogeneizar los
itinerarios formativas y permitir una efectiva circulacin de trabajadores- MARCO
EUROPEO DE CUALIFICACIONES
El artculo 52 del Estatuto de Autonoma para Andaluca establece las competencias

en formacin no universitaria y el artculo 10.3 2, garantiza el acceso a todos los
residentes en nuestra comunidad una educacin permanente y de calidad. El artculo 21
detalla los deceros concretos
Ley 17/2007 de Educacin de Andaluca, competencia sobre Formacin Profesional
Pgina 91 de 230
DECRETO 124/2014 : III PLAN INTEGRAL PARA LA INMIGRACIN EN ANDALUCA

HORIZONTE 2016
GESTIN DE LA DIVERSIDAD : AREA SOCIO EDUCATIVA (REA DE

INTERVENCIN)
Pgina 92 de 230
UNIDAD DIDCTICA 7. FORMACIN PARA EL EMPLEO Y JVENES INMIGRANTES
(INSTRUMENTOS JURDICOS PARA SU INCLUSIN EN EL MERCADO LABORAL)
JOS ANTONIO FERNNDEZ AVILS

Profesor Titular de Universidad (Acreditado a Catedrtico)
Secretario del Instituto de Migraciones
1. Introduccin: la problemtica del acceso de los jvenes al empleo
La efectividad en la lucha contra el desempleo y la creacin de empleo en

Europa ha sido muy relativa. La evolucin de los ndices de empleo y desempleo en
la UE ha guardado conexin con la evolucin de la economa de la UE, de manera
que la recesin de la economa ha significado un empeoramiento de los niveles de
empleo y muy especialmente del empleo juvenil en nuestro pas.
La alta tasa de paro juvenil en nuestro pas es uno de los puntos que ms se
han destacado y criticado en los sucesivos informes de la Comisin Europea a los
Programas Nacionales de Reforma en Espaa.
En el marco de tales Programas, el Gobierno espaol en virtud aprob la
Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014, instrumento se configuraba como el
marco normativo para la coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo
en el conjunto del Estado, que ms recientemente ha sido reemplazada por la
Estrategia Espaola de Activacin para el Empleo 2014-2016. Conforme a lo
previsto en estos documentos, la atencin a las personas jvenes considerados
colectivos prioritarios- tendr como objetivos prioritarios su cualificacin y su
insercin laboral.
Las medidas relacionadas con la Iniciativa Oportunidades para la Juventud de
la Comisin Europea, se han puesto en marcha a travs de un nuevo contrato para
la formacin y el aprendizaje y un sistema de formacin profesional dual, que cuenta
con una Estrategia de implantacin 2013-2015. El desarrollo de la formacin
profesional dual forma parte la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-
2016, que ya se ha puesto en marcha y que incluye otro conjunto amplio de medidas
que persiguen promover la insercin laboral de los jvenes a travs de la formacin
Pgina 93 de 230
y educacin, el fomento del autoempleo de los jvenes, as como de diversos

incentivos a la contratacin laboral de jvenes sin o con escasa experiencia laboral.
La grave problemtica del desempleo juvenil fue objeto de tratamiento estelar
en el reciente Consejo Europeo de 27-28 de junio de 2013, y se plasma en las
Conclusiones de dicho Consejo, donde se constata que: Con unas pobres
perspectivas econmicas a corto plazo como teln de fondo, el desempleo juvenil ha
alcanzado niveles sin precedentes en varios Estados miembros, con inmensos
costes humanos y sociales, por lo que debe actuarse con urgencia. El Consejo
Europeo acord un enfoque global para luchar contra el desempleo juvenil, que se
sustenta en las siguientes medidas concretas (aceleracin de la Iniciativa sobre el
Empleo Juvenil y concentracin del esfuerzo al comienzo del periodo; aceleracin de
la ejecucin de la Garanta Juvenil; aumento de la movilidad juvenil y de la
participacin de los interlocutores sociales). Por lo que respecta a la escala nacional,
donde el Consejo Europeo recuerda que recaen la mayor parte de las competencias
relacionadas con el empleo, se seala que los Estados miembros deben seguir
adelante con sus reformas; refirindose a las medidas para: modernizar los sistemas
de educacin y formacin profesional, reforzar la cooperacin entre la educacin y la
empresa y facilitar la transicin de la escuela al trabajo, mejorar la integracin de los
jvenes con baja capacitacin en el mercado laboral, hacer frente a la inadecuacin
de las capacitaciones y promover la formacin de aprendices y el trabajo en
prcticas en sectores econmicos clave, as como el emprendimiento y las empresas
emergentes. Aunque se constata que varios Estados miembros han presentado ya
ambiciosos planes para apoyar el empleo juvenil, tambin se seala que hay que
hacer ms. En particular, los Estados miembros con altas tasas de paro juvenil
deben intensificar las polticas activas de empleo; as como se considera que es
importante prestar la debida atencin a la participacin en el mercado laboral de
grupos de jvenes vulnerables que se enfrentan a problemas especficos. Asimismo,
el Consejo Europeo recuerda la importancia de reducir la presin fiscal sobre el
trabajo, en particular reduciendo las contribuciones sociales, segn proceda, como
medio de incrementar la empleabilidad y de impulsar la creacin de empleo y la
competitividad. Por ltimo, el Consejo Europeo ha instado a que haya un mayor
intercambio de mejores prcticas a escala nacional.
Pgina 94 de 230
La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, por conexin

con la poltica de apoyo al emprendimiento, ha promovido toda la faceta relativa a
la diversificacin de tipologas contractuales para jvenes: se ha realizado una
intensa revisin del contrato para la formacin y el aprendizaje (tambin como
instrumento de la nueva formacin profesional dual); en prcticas de primer
empleo; el sui generis contrato a tiempo parcial con vocacin formativa; el contrato
temporal coyuntural acausal- etc. (en algunos casos, diversificacin tipolgica
como simple funcionalizacin para aplicar beneficios fiscales y en la cotizacin social
para la contratacin de desempleados pertenecientes a este colectivo). Represe
que ello, en contradiccin con el objetivo de reduccin del gap entre
insiders/outsiders, como preconiza la poltica de flexibilidad, precisamente profundiza
en una lnea de segmentacin/fragmentacin laboral ms acusada, ampliando la
complejidad del microcosmos normativo de las modalidades de contratacin
laboral.
La vertiente activa de la especfica poltica de empleo para jvenes se aborda
por el Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil. Dentro de las medidas
socio-laborales introducidas por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de
aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia, ocupa especial centralidad y carga regulativa el diseo del novedoso
Sistema Nacional de Garanta Juvenil (SNGJ). La finalidad primordial del SNGJ es
que el colectivo de jvenes no ocupados ni integrados en los sistemas de educacin
o formacin y que sean mayores de 16 aos y menores de 25 (o menores de 30
aos en el caso de personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33 por
ciento), puedan con ciertos requisitos no siempre bien perfilados en cuanto a su
acreditacin- recibir una oferta de empleo, educacin continua, formacin de
aprendiz o periodo de prcticas tras acabar la educacin formal o quedar
desempleadas. El sistema se inspira tanto en un principio de igualdad en el acceso a
esta proteccin, como en la atencin individualizada y adaptada al inscrito, pues
se garantizar la puesta en marcha del Sistema en todo el territorio nacional y el
acceso en igualdad de condiciones para todos los jvenes objeto de atencin, con
independencia de sus circunstancias personales y/o sociales, y atendiendo a sus
necesidades especficas, con especial dedicacin a quienes se encuentren en una
situacin de desventaja y/o riesgo de exclusin (art. 89.2 Real Decreto-ley 8/2014).
Pgina 95 de 230
No obstante el art. 90.1 a), prr. 2 Real Decreto-ley 8/2014 refleja que no estamos
en un plano de derechos subjetivos pblicos de prestacin- perfectos, sino que se
refiere a la atencin que se podr prestar a los jvenes, con lo que queda
condicionada a la voluntad de los sujetos responsables del Sistema sobre el tipo de
actuaciones a desarrollar. De todos modos, la norma se cuida de introducir cualquier
tipo de distorsin en relacin a la poltica migratoria, pues para poder incluirse en el
Sistema el joven extranjero debe ser titular de una autorizacin para residir en
territorio espaol que habilite para trabajar [art. 97 a) Real Decreto-ley].
Las posibles medidas de apoyo o programas a desarrollar por los sujetos
gestores, se clasifican en relacin a su especial incidencia en las siguientes lneas:
mejora de la intermediacin; mejora de la empleabilidad (destaca la novedosa
alusin a programas de segunda oportunidad, dirigidos a aquellos jvenes que
abandonaron de forma prematura los estudios); fomento de la contratacin; as como
de fomento del emprendimiento [cfr. arts. 90.1 b) y 106 Real Decreto-ley 8/2014].
Ser la adecuacin del conjunto de medidas ofertadas a las necesidades reales de
los jvenes desempleados y del tejido productivo las que determinen la bondad del
funcionamiento del nuevo Sistema.
Como el entramado es muy complejo, nos vamos a referir a las polticas de
empleo ms directamente vinculadas con el objeto de estudio (el empleo joven del
colectivo inmigrante). Entre las posibles, destacan especialmente: la poltica de
fomento del empleo, que incluira todas aqullas medidas dirigidas a promover la
contratacin de trabajadores, especialmente respecto de aquellos con especiales
dificultades de insercin en el mercado de trabajo, o promover el autoempleo,
individual o colectivo (empresas de economa social); la poltica de formacin
profesional, a travs del cual se pretende proporcionar una capacitacin adecuada a
los demandantes de empleo, que les permita mejorar su empleabilidad, reduciendo
sus posibilidades de encontrarse en desempleo; las polticas de igualdad, que tienen
un carcter transversal respecto de todos los mbitos de la poltica de empleo, cuyo
objetivo es garantizar el principio de igualdad y no discriminacin [cfr. Directiva
200/78/CE, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato
en el empleo y la ocupacin; la Directiva 2000/43/CE, relativa a la aplicacin del
principio de igualdad de trato de las personas al margen de su origen racial o tnico];
las polticas de reparto del empleo, de relevo generacional (reglas sobre la
Pgina 96 de 230
jubilacin de los trabajadores mayores y el establecimiento de sistemas de jubilacin

parcial combinada con contrato de relevo) y de intermediacin y colocacin.
En todo caso, las polticas de empleo incluso en un contexto de crisis
generalizada- tienen que ser selectivas en relacin a los colectivos del mercado de
trabajo a los que van dirigidas. Ello si quieren ser eficaces desde la perspectiva
compensadora de integrar en el mercado de trabajo a los colectivos con mayores
dificultades para la insercin laboral. El establecimiento de medidas de incentivo
generalizado ha demostrado tener un efecto de suma cero en cuanto a la
priorizacin de los colectivos que deben ser favorecidos para compensar su especial
debilidad en el mercado de trabajo.
En los inmigrantes jvenes se entrecruzan dos factores que los posicionan en
una situacin de debilidad en el mercado de trabajo. A la ya tradicional problemtica
de fenmeno inmigratorio econmico-laboral se une la circunstancia personal de
ser joven, colectivo que est siendo especialmente castigado por la crisis econmica
en trminos de elevadsimas y alarmantes tasas de desempleo.
Esta situacin plantea un dilema poltico-jurdico a resolver, es decir, si resulta
conveniente, dentro de la poltica de empleo, dejar que este colectivo (el inmigrante
joven) quede a merced de los programas generales de atencin al desempleado en
su conjunto, o bien la exigencia de crear programas especficos o discriminados,
que responden y atiendan a las particularidades de este colectivo que integra la
macrocategora de los desempleados. Los planes de integracin social de la
inmigracin venan inspirados en la idea de la normalizacin, esto es, el acceso de
los ciudadanos extranjeros inmigrantes al conjunto de servicios pblicos en
condiciones de igualdad con los nacionales, as pues, dentro de tales servicios se
incluiran los de empleo, con todas las polticas pasivas y activas correspondientes
(incluido todo el conjunto de las acciones formativas). Pero otro asunto es la
conveniencia de disear planes o programas especficos que obedezcan a
necesidades concretas de este colectivo, as como del tejido empresarial de
referencia.
El nuevo art. 19 octies LE en la reforma operada por el RD Ley 3/2011, de 18
de febrero- incide en la necesidad de prestar mayor atencin a los jvenes con
dficit de formacin (entendiendo por tales a los trabajadores comprendidos en la
franja de edad de 16 a 30 aos). Pese a estas declaraciones de intencin, la
Pgina 97 de 230
posicin de los jvenes en nuestro mercado de trabajo se caracteriza por unas

intolerables tasas de desempleo (muy por encima de la media europea), una
elevadsima incidencia de la temporalidad en el empleo y una cierta polarizacin
sectorial y ocupacional, a la vez que se observa un alargamiento del perodo de
estudios y permanencia en las familias. A ello se une el dato estadstico de que el
factor migratorio introduce un importante diferencial con las tasas por desempleo de
los trabajadores nacionales. Tales problemas no se han conseguido paliar con todas
las polticas activas adoptadas hasta la fecha.
Como opcin de poltica-jurdica sera perfectamente viable el establecimiento
de medidas especficas de empleo de carcter formativo especfico o de otro tipo-
para el colectivo de jvenes inmigrantes. En todo caso, interesa poner de relieve que
no hay, con carcter ms general a salvo de lo que se realice en cada Comunidad
Autnoma- un tratamiento o programas especficos para los jvenes inmigrantes
como colectivo prioritario en el mbito de las polticas de empleo y la poltica de
formacin, salvo las medidas que puedan serles de aplicacin como personas
jvenes o personas en riesgo de exclusin social.
2. Influencia de las polticas de empleo en los movimientos migratorios (la

poltica de empleo como poltica migratoria)
La poltica migratoria se engloba dentro las medidas demogrficas que forman

parte de la poltica de empleo (crecimiento de la poblacin, movilidad espacial, etc.).
La poltica migratoria como poltica de ordenacin de los flujos migratorios
(econmicos especialmente)- es tambin poltica de empleo. En todo caso, interesa
aqu destacar la escasa funcionalidad e inters incluso en las fases de intensa
inmigracin hacia nuestro pas- en la atraccin de talento joven a nuestro mercado
de trabajo: los parcos instrumentos de atraccin y retencin del talento global han
sido un fracaso; los mecanismos como los visados de bsqueda de empleo, en el
marco del contingente, ahora prcticamente congelado, no han tenido la virtualidad
esperada; hemos asistido a situaciones disfuncionales de infra-empleo de las
personas inmigrantes extranjeras, sin rentabilizar su cualificacin; un dficit
importante de la normativa de extranjera sigue siendo la inexistencia de cauces ms
Pgina 98 de 230
flexibles para la incorporacin en nuestro mercado de trabajo de personas

extranjeras una vez finaliza su visado de estudios en nuestro pas.
El tratamiento jurdico-migratorio de los jvenes estudiantes podra ser objeto
de perfeccionamiento para retener a los ms valiosos, pero debera reformularse el
marco normativo para ello.
Un problema todava muy crtico es el acompaamiento en la transicin del
sistema educativo al mercado de trabajo de los menores no acompaados en
situacin de tutela y la carencia de medidas especficas de insercin laboral,
problema que se agudiza cuando alcanzan la mayora de edad.
Importa aqu destacar que las polticas de retorno de los trabajadores
inmigrantes a sus pases de origen han estado completamente desligadas de la
consecucin de objetivos de integracin socio-laboral, constituyendo simplemente un
instrumento de drenaje de nuestro mercado de trabajo. Se ha desvirtuado la figura
del pago nico de la prestacin por desempleo desvinculndola de su finalidad
reintegradora en una actividad profesional.
3. Formacin para el empleo de la juventud inmigrante (contexto general e

instrumentos posibles)
3.1. La formacin profesional como derecho y como poltica activa clave para
el empleo
Cualquier economa desarrollada requiere contar con eficientes y

consolidados sistemas de formacin profesional que den respuesta a las
necesidades sociales y productivas en un contexto de rpidas transformaciones y de
creciente competencia y apertura econmicas. En el mbito de las polticas de
empleo se considera un elemento central la potenciacin de la empleabilidad, en
referencia a la cualificacin y adaptabilidad de la mano de obra que demanda en
cada momento el mercado de trabajo y que permite el acceso al empleo as como su
mantenimiento.
La necesidad de facilitar el trnsito desde la etapa escolar y universitaria al
mercado de trabajo mediante una cualificacin y formacin de los futuros
trabajadores adecuadas a las exigencias y necesidades del mercado debe incluirse
Pgina 99 de 230
en los objetivos centrales de la poltica de empleo. De todos modos, en nuestro pas

subsisten graves problemas todava para alcanzar el objetivo de calidad en la
formacin y en educacin que se pretende, por sealar algunos: elevado ndice de
fracaso escolar; cuestiones derivadas de la necesidad de integracin del alumnado
inmigrante en nuestro sistema educativo; escaso porcentaje de alumnos que cursan
titulaciones de formacin profesional en relacin a otras titulaciones acadmicas; la
reducida oferta de titulaciones de formacin profesional de diferentes niveles, la
escasa oferta formativa para los trabajadores ocupados, falta de adecuacin de la
formacin profesional a las cambiantes exigencias del sistema productivo; la falta de
incentivos para la formacin continua, la elevada temporalidad y precariedad laboral
que dificulta el aprendizaje en el seno de la relacin laboral.
Todos estos elementos inciden negativamente tanto sobre la competitividad
de las empresas como sobre la empleabilidad de los trabajadores. Es ineludible una
fuerte conexin entre la poltica de educacin y los requerimientos del mercado de
trabajo. La formacin desempea un papel esencial desde la perspectiva de las
polticas de empleo, dado que una correcta y actualizada formacin, ajustada a las
exigencias del sistema productivo del entorno, facilita la insercin y la permanencia
en el mercado de trabajo y coadyuva a la disminucin del desempleo.
El contexto de la actual crisis ha puesto de manifiesto que el grupo que
presenta una mayor vulnerabilidad en el contexto de la actual crisis es el integrado
por las personas jvenes con niveles ms bajos de formacin, por un doble motivo:
de un lado, porque este grupo es el que ha experimentado una prdida ms rpida e
intensa del empleo y adems cuenta con un menor nivel de cobertura de proteccin
social (asociado a su mayor grado de precariedad laboral); de otro, porque tiene una
clara situacin de desventaja para acceder a un nuevo empleo una vez se consolide
la recuperacin de la actividad econmica (sobre todo, en un escenario estratgico
de cambio de modelo productivo en el medio y largo plazo, asociado a una demanda
creciente de cualificaciones altas e intermedias). Este diagnstico apunta a la
inaplazable necesidad de priorizar en el corto plazo las actuaciones dirigidas a este
colectivo especfico.
Pgina 100 de 230

3.2. La oferta formativa a grupos con especiales dificultades de integracin social
La crisis ha afectado en mayor medida al empleo de las personas con niveles

formativos intermedios-bajos, entre los que se cuenta un elevado porcentaje de
jvenes. De otra parte influye la nacionalidad, constatndose una mayor
vulnerabilidad de las personas jvenes 16 a 24 aos de nacionalidad extranjera;
principalmente entre los varones, que mayoritariamente empleados en el sector de la
construccin, servicios o trabajos estacionales en la agricultura. El nivel de
desempleo tambin presenta diferencias por nacionalidad, registrndose los valores
ms altos entre las personas jvenes 16 a 24 aos extranjeras: 59% (en 2012),
frente a un 50% entre las de nacionalidad espaola (incluyendo las de doble
nacionalidad). Ello se explica por la mayor concentracin relativa de este grupo en
sectores muy afectados por la crisis sobre todo, los varones (construccin) y en
puestos de trabajo con bajos requerimientos de cualificacin y una alta temporalidad.
Aparte de todo el normativo entramado normativo e institucional que se
expone a continuacin, interesa destacar que existen bases normativas que
permitiran el diseo de acciones y ofertas formativas relacionadas con la integracin
socio-laboral de los jvenes migrantes. Al respecto, con la finalidad de facilitar la
integracin social y la inclusin de los individuos o grupos desfavorecidos en el
mercado de trabajo, se prev que las Administraciones pblicas -especialmente la
Administracin Local- en el mbito de sus respectivas competencias, adaptarn las
ofertas formativas a las necesidades especficas de los jvenes con fracaso escolar,
discapacitados, minoras tnicas, parados de larga duracin y, en general, personas
con riesgo de exclusin social (art. 12.1 LOCFP).
Si bien se vienen adoptando, con carcter general, medidas orientadas
especficamente al empleo joven, lo cierto es que se constata la inexistencia
tratamiento formativo especfico de la poblacin juvenil inmigrante (como colectivo
con especiales dificultades de empleo). Ello demuestra un claro desinters pblico
por la atencin de este colectivo en un mbito de las polticas socio-educativas tan
sensible para su plena integracin social. Para combatir el desempleo juvenil, un eje
de actuacin de especial importancia en el contexto actual es el reforzamiento y
mejora de la calidad de la formacin profesional para el empleo, para ello se exige
una identificacin ms precisa de los colectivos destinatarios de las acciones en los
Pgina 101 de 230

distintos mbitos territoriales de actuacin, as como la adopcin de un enfoque

mucho ms proactivo en el diseo de la oferta formativa, que debe partir del
necesario diagnstico sobre las caractersticas de la estructura econmica y
productiva de cada territorio y tener como objetivo promover un enriquecimiento y
mejora generalizada de los niveles formativos de la poblacin (mxime en un
escenario estratgico asociado a una demanda creciente de cualificaciones altas e
intermedias). Es importante esta conexin con la creacin de empleo y el desarrollo
local.
4. Modalidades, programas y acciones de formacin profesional
Son genricamente tres tipos de actividades de formacin las que sirven para
la adecuacin de las cualificaciones y competencias profesionales a los
requerimientos del sistema productivo: formacin profesional del sistema educativo o
formacin profesional inicial; formacin profesional para desempleados y la
formacin continua o para trabajadores ocupados, integradas ambas modalidades
formativas y orientadas ambas al empleo en la normativa vigente.
4.1. La formacin profesional del sistema educativo (formacin profesional inicial)
La formacin profesional del sistema educativo, tambin denominada

formacin inicial, se encuentra regulada en la LO 2/2006, de Educacin (arts. 39-
44) y desarrollada por el RD 1147/2011, de 29 de julio, por el que se establece la
ordenacin general de la formacin profesional del sistema educativo. Este tipo de
formacin profesional tiene como objetivo preparar al alumno para la actividad en un
campo profesional y facilitar la adaptabilidad de los alumnos a las modificaciones del
sistema productivo. Corresponde a las Administraciones educativas, en el mbito de
sus competencias y con la colaboracin de las corporaciones locales y de los
agentes sociales y econmicos, programar la oferta de las enseanzas de formacin
profesional (art. 42.1 LOEd) Los estudios de formacin profesional podrn realizarse
tanto en los centros educativos que se regulan en la LOEd, como en los centros
integrados y de referencia nacional a los que se refiere el art. 11 LOCFP (art. 39.5
LOEd). Se estructura en torno a ciclos formativos inicial, de grado medio y de grado
Pgina 102 de 230

superior. La nueva formacin profesional dual integra una variante en el sistema

educativo.
4.2. La formacin profesional en el Sistema de Formacin Profesional para el

empleo: configuracin y acciones formativas en el subsistema de formacin
profesional para el empleo
El subsistema de formacin profesional para el empleo est constituido por un

conjunto de iniciativas, medidas e instrumentos que pretenden, a travs de la
formacin de los trabajadores y de la acreditacin de su cualificacin, dar respuesta
a sus necesidades personales y profesionales de insercin y reinsercin en el
sistema productivo y contribuir a la mejora de la competitividad de las empresas
(art. 26.1 LE).
Estamos inmersos en un proceso de revisin del modelo formacin de
trabajadores ocupados y desempleados, financiado con recursos pblicos, que tiene
como principios fomentar la competencia entre los prestadores de servicios de
formacin y detectar las prioridades de los sectores productivos, de modo que se
haga un uso ms efectivo de tales recursos pblicos. Las nuevas convocatorias
pblicas para financiar acciones formativas se abren a cualquier centro formativo
acreditado (y no slo a los agentes sociales como antes); se establecen como reas
formativas prioritarias las relativas a la internacionalizacin empresarial, la
innovacin tecnolgica y el emprendimiento; asimismo, se prev un nmero mnimo
de participantes desempleados en las acciones formativas, siendo colectivo
prioritario los jvenes menores de 30 aos.
Las acciones formativas del subsistema de formacin para el empleo estn
dirigidas a la adquisicin, mejora y actualizacin permanente de las competencias y
cualificaciones profesionales, favoreciendo la formacin a lo largo de toda la vida de
la poblacin activa, y conjugando las necesidades de las personas, de las empresas,
de los territorios y de los sectores productivos (art. 26.2 LE).
La formacin profesional tiene por objeto la obtencin de los certificados de
profesionalidad correspondientes a los ttulos de formacin profesional que acreditan
las correspondientes cualificaciones profesionales y la formacin necesaria para su
obtencin con validez en todo el territorio nacional, tanto si se hubieran adquirido la
Pgina 103 de 230

cualificacin y la formacin mediante acciones de formacin profesional para el

empleo, o mediante la experiencia laboral y por vas no formales de formacin.
La formacin profesional para el empleo puede impartirse de forma presencial,
a distancia o de forma mixta. Son competentes para impartir la formacin
profesional: las Administraciones pblicas, a travs de sus centros propios, o de
entidades o empresas pblicas concertadas; las organizaciones empresariales y
sindicales; las empresas; los centros o entidades de formacin inscritos como tales
en los registros de las administraciones pblicas correspondientes.
Las medidas, programas y acciones del subsistema de formacin para el
empleo integran un complejo cuadro de medidas cuyo encuadramiento general
correspondera al siguiente esquema bsico: medidas de formacin de oferta;
medidas de formacin de demanda, la formacin en alternancia con el empleo; as
como las acciones de apoyo y acompaamiento a la formacin.
4.2.1. Formacin de oferta (acciones formativas dirigidas a los trabajadores

desempleados)
El objetivo prioritario de esta acciones formativas es la insercin o reinsercin

laboral de los trabajadores desempleados. A tal efecto, sern los rganos o
entidades competentes de las CCAA las que programarn estas acciones formativas
de acuerdo a las necesidades de cualificacin y a las ofertas de empleo detectadas
y debern incluir acciones dirigidas a la obtencin de los certificados de
profesionalidad referidos al Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.
Al mismo tiempo, las empresas, tanto pblicas como privadas, podrn acordar
con las Administraciones pblicas la realizacin de prcticas profesionales (incluidas
las de carcter internacional), siempre con las siguientes condiciones: las prcticas
profesionales en las empresas no supondrn, en ningn caso, la existencia de
relacin laboral entre los alumnos y las empresas; en el acuerdo deber constar el
contenido de las prcticas, as como su duracin, lugar de realizacin y horario y el
sistema de tutoras para su seguimiento y evaluacin. Las empresas podrn recibir
una compensacin econmica por alumno y hora de prctica, en el que se incluir el
coste de la suscripcin de una pliza colectiva de accidentes de trabajo.
Pgina 104 de 230

4.2.2. Formacin de demanda: acciones formativas de las empresas y permisos

individuales de formacin
La formacin de demanda dirigida a los trabajadores ocupados contemplada en

el RD 395/2007 incluye las acciones formativas en la empresa as como los
permisos individuales de formacin. La financiacin de las iniciativas de formacin
dirigida a los trabajadores ocupados proviene de un crdito para la formacin de
sus trabajadores, que se har efectivo mediante bonificaciones en las cotizaciones
de Seguridad Social que ingresen las empresas. El rgimen financiero de las
iniciativas de formacin continua de las empresas impone a stas la cofinanciacin
o participacin con sus propios recursos en las acciones formativas programadas
segn los porcentajes mnimos que determine el Ministerio, si bien se podr
exceptuar dicha obligacin a las empresas de menos de diez trabajadores.
4.2.3. El nuevo Sistema de formacin profesional dual
El RD 1529/2012 pretende establecer las bases para la implantacin progresiva

de la formacin profesional dual en Espaa, entendida como el conjunto de
acciones e iniciativas formativas, mixtas de empleo y formacin, que tienen por
objeto la cualificacin profesional de los trabajadores en un rgimen de alternancia o
combinacin de los procesos de enseanza y aprendizaje en la empresa y en el
centro de formacin. As pues, implica un rgimen de alternancia de actividad laboral
en una empresa con la actividad formativa recibida en el marco del sistema de
formacin profesional para el empleo o del sistema educativo. Con la formacin dual
se pretende que la empresa y el centro de formacin profesional estrechen sus
vnculos, anen esfuerzos y favorezcan una mayor insercin del alumnado en el
mundo laboral durante el periodo de formacin (Introduccin del RD 1529/2012).
Tienen la consideracin de formacin profesional dual tanto la actividad formativa
inherente a los contratos para la formacin y el aprendizaje (regulada en el captulo
II del ttulo II del RD 1529/2012), as como los proyectos desarrollados en el mbito
del sistema educativo (regulados en el ttulo III del RD 1529/2012). Las modalidades
de desarrollo de la formacin profesional dual se contemplan en el art. 3.1 RD
1529/2012.
Pgina 105 de 230

Las lneas estratgicas de nuevo Sistema son: establecer un modelo de

coordinacin y colaboracin entre las Administraciones concernidas en la
implantacin de la formacin profesional dual; crear un nuevo mapa integral de la
formacin profesional de actualizacin permanente para adaptarse a las
necesidades del tejido productivo; plan estratgico de difusin y comunicacin
dirigido a los ciudadanos y empresas, especialmente las PYMEs y los jvenes, que
mejore la valoracin social de la formacin profesional y d a conocer la formacin
de carcter dual.
4.2.4. La formacin profesional en alternancia
El art. 26 RD 395/1997 prevea la denominada formacin en alternancia

definida como aquella que tiene por objeto contribuir a la adquisicin de las
competencias profesionales de la ocupacin mediante un proceso mixto, de empleo
y formacin, que permite al trabajador compatibilizar el aprendizaje formal con la
prctica profesional en el puesto de trabajo; sealando que dicha formacin inclua
tanto las acciones formativas de los contratos para la formacin (ex art. 11.2 LET
como se ha visto ahora denominados para la formacin y el aprendizaje e incluidos
en la nueva formacin profesional dual-) as como los programas pblicos de
empleo-formacin realizados por las Administraciones Pblicas.
Los programas pblicos de empleo-formacin tienen como finalidad mejorar la
cualificacin y las posibilidades de empleo de determinados colectivos de
desempleados. Durante el desarrollo de estos programas, los trabajadores
participantes recibirn formacin profesional adecuada a la ocupacin a desempear
en alternancia con el trabajo y la prctica profesional (art. 28.1 RD 395/1997).
Tales programas han venido teniendo un xito relativo desde su implantacin,
lo que justifica su mantenimiento en un contexto de reformismo motorizado. De
todos modos, ciertos elementos debieran revisarse o introducirse de cara a la
insercin laboral posterior de los alumnos, esto es, la necesaria vinculacin de las
empresas con los Proyectos. Esta vinculacin podra canalizarse a travs de
diversas posibilidades como primar en la concesin a aquellos proyectos que
aportan un compromiso de contratacin por parte de empresas a la finalizacin de
aquel, aportar una red de empresas o grupos de empresas interesadas en la
Pgina 106 de 230

especializacin del proyecto, as como reforzar el acompaamiento del alumno tras

la realizacin del curso con medidas de tutoras individualizadas, e incluso podra
plantearse el establecimiento de un porcentaje de insercin laboral mnimo.
Los Programas de Escuelas Taller y Casas de Oficios constituyen programas
de empleo y formacin con una dilatada trayectoria en nuestro sistema formativo
(funcionan desde 1985) y se han consolidado como una medida de insercin en el
mercado de trabajo a travs de la cualificacin y profesionalizacin de jvenes
desempleados menores de 25 aos, mediante la formacin en alternancia con el
trabajo y la prctica profesional.
Se vienen integrando en los Planes nacionales de empleo como una accin
dirigida a mejorar la capacidad de insercin de los desempleados, y su gestin y
control ha sido transferido en la gran mayora de los casos a las CCAA. El desarrollo
de este Programa se regula por la OM de 14 de noviembre de 2001, por la que se
regulan el programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios y las Unidades de
Promocin y Desarrollo y se establecen las bases reguladoras de la concesin de
subvenciones pblicas a dichos programas. Las obras o servicios de utilidad pblica
o de inters social que se desarrollen en las Escuelas Taller o Casas de Oficios
debern posibilitar a los alumnos trabajadores la realizacin de un trabajo efectivo
que, junto con la formacin profesional ocupacional recibida, que estar relacionada
directamente con dicho trabajo, procure su cualificacin profesional y favorezca su
insercin laboral. La programacin de las Escuelas Taller y las Casas de Oficios se
integrar, en la medida de lo posible y conforme a los itinerarios de insercin
profesional que se definan, en planes integrales de empleo que den respuesta a las
demandas del mercado de trabajo y sean capaces de activar el desarrollo de las
comarcas, generar riqueza y, consecuentemente, puestos de trabajo (art. 1.3 OM de
14 de noviembre de 2001).
Los proyectos de Escuelas Taller y Casas de Oficios podrn ser promovidos
por las siguientes entidades sin nimo de lucro, que debern ser competentes para
la ejecucin de las correspondientes obras o servicios y disponer de la capacidad
tcnica y de gestin suficientes: rganos, organismos autnomos y otros entes
pblicos de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas;
entidades locales, sus organismos autnomos y entidades con competencias en
materia de promocin de empleo, dependientes o asimiladas a las mismas, cuya
Pgina 107 de 230

titularidad corresponda ntegramente a dichas entidades locales; consorcios;

asociaciones, fundaciones y otras entidades sin nimo de lucro (art. 2 OM de 14 de
noviembre de 2001).
Interesa destacar que la disposicin adicional 2 de la OM de 14 de noviembre
de 2001, prev la posibilidad de que el programa de Escuelas Taller y Casas de
Oficios pueda ser desarrollado en el extranjero, en el mbito de la colaboracin
internacional y en los trminos acordados entre el Ministerio de Empleo y Seguridad
Social y el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Las Unidades de Promocin y Desarrollo se configuran como mdulos que
colaboran en la preparacin, acompaamiento y evaluacin de los proyectos de
Escuelas Taller y Casas de Oficios y de los Talleres de Empleo, descubriendo las
potencialidades de desarrollo y empleo de su territorio, elaborando planes integrales
de intervencin de las Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo y
proyectos de desarrollo, fomentando, bien directamente o en colaboracin con el
SPE y las entidades promotoras, la insercin laboral de los participantes en dichos
proyectos (art. 12.1 OM de 14 de noviembre de 2001).
4.2.5. Las empresas de insercin (el contrato de insercin y el itinerario de insercin)
Las empresas de insercin reguladas por la Ley 44/2007, de 13 de diciembre,

de Empresas de Insercin (LEI)- constituyen una tipologa especial dentro de las
empresas de carcter social, al estar dirigidas a facilitar la incorporacin al trabajo de
colectivos con especiales dificultades para el empleo o en riesgo de exclusin social.
Esta tcnica de intervencin social para el empleo se caracteriza por realizarse
a travs de una estructura econmico-productiva (con forma de sociedad mercantil o
sociedad cooperativa legalmente constituida) que participa econmicamente en el
mercado (realiza cualquier actividad econmica de produccin de bienes y servicios)
y que, debidamente calificada por los organismos autonmicos competentes en la
materia, tiene por objeto social la integracin y la formacin socio-laboral de
personas en situacin de exclusin social (como trnsito al empleo ordinario).
Los sujetos beneficiarios de este tipo de medida son los siguientes: perceptores
de rentas mnimas, jvenes procedentes de centros de proteccin de menores,
personas con problemas de drogodependencia y otros trastornos adictivos, personas
Pgina 108 de 230

procedentes de centros penitenciarios cuya situacin le permita acceder a un

empleo, as como personas procedentes de centros de alojamientos alternativos o
de servicios de prevencin e insercin autorizados, acreditados como tales por los
servicios sociales correspondientes.
La relacin entre el beneficiario y la empresa de insercin se formaliza a travs
del contrato de insercin, que tiene por objeto la prestacin voluntaria de servicios
retribuidos por cuenta ajena en una empresa de insercin como parte esencial de un
itinerario de insercin personalizado.
Elemento central del contrato de insercin es el establecimiento del itinerario de
insercin personalizado, teniendo en cuenta la informacin precisa tanto sobre la
persona del trabajador como sobre el mbito social en el que se desenvuelve, a fin
de ordenar y fijar las competencias que necesita adquirir, as como las medidas
necesarias para hacerlas efectivas.
5. La ordenacin jurdica de las relaciones de trabajo y la formacin de jvenes

(panormica general)
5.1. Contratacin laboral y formacin (modalidades contractuales formativas para

jvenes)
Nuestro art. 11 LET recoge dos modalidades que integran los denominados
contratos formativos, porque su finalidad principal sera la obtencin de una
adecuada formacin profesional a travs de la prestacin laboral de servicios.
Dicho precepto, en su apartado primero, regula el contrato en prcticas
(desarrollado por el RD 488/1998, 27 de marzo, por el que se desarrolla el artculo
11 del Estatuto de los Trabajadores en materia de Contratos Formativos) y, por otra,
en el apartado segundo, el contrato para la formacin y el aprendizaje (desarrollado
por RD 1529/2012, 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la
formacin y el aprendizaje y se establecen las bases de la formacin profesional
dual).
Ambas modalidades, ms all de la ampliacin de su mbito subjetivo en sus
sucesivas reformas, son instrumentos muy adecuados para la insercin profesional
de los jvenes desempleados sin estudios o que han concluido sus estudios de
Pgina 109 de 230

grado medio o superior. Por lo tanto, son tambin muy aptos para el colectivo de los
jvenes inmigrantes. Convierten a la empresa tambin en centros formativos.
El elemento formativo que se integra en su causa contractual tambin justifica
que canalicen lo que podra denominarse el salario de ingreso, dadas las reglas
relativas a la remuneracin reducida para este tipo de trabajadores.
La regulacin y la prctica de estas modalidades de contratacin ha
conllevado que prime su utilizacin como instrumento de insercin ocupacional de
jvenes, incluso como instrumento de seleccin de personal. De ah que estas
modalidades contractuales tengan un gran predicamento en las polticas de fomento
del empleo, desnaturalizndose su funcin.
Las ltimas reformas laborales han incidido nuevamente en su configuracin
como una especie de contratos de insercin ocupacional, especialmente para los
jvenes, dadas las tasas crticas de desempleo de este colectivo.
Existe el riesgo de que el contrato de aprendizaje devenga una frmula de
abaratamiento del trabajo de los jvenes y que este tipo de contrato obligue a los
jvenes a permanecer aos en una situacin permanente de inestabilidad y salario
reducido en trabajos de escasa cualificacin, sin lograr una verdadera, efectiva y
homologable capacitacin y especializacin profesional (el contrato puede durar
hasta 3 aos, y prorrogarse hasta dos veces).
Por su parte, el contrato de trabajo en prcticas tiene como finalidad paliar el
fracaso del mercado de trabajo en cuanto a ofrecer a los jvenes que ya poseen una
determinada cualificacin la posibilidad de experimentar sus conocimientos tericos,
as como acreditar una mnima experiencia profesional que es reclamada por el
mercado de trabajo. Como novedad, se cre el contrato en prcticas de primer
empleo. En esta sub-modalidad se admite la posibilidad de su concierto con jvenes
menores de 30 aos contratados para un primer empleo, aunque hayan transcurrido
5 o ms aos desde la terminacin de los correspondientes estudios, y lo hace sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 11.1 LET, donde los lmites no se establecen
en relacin a la edad del contratado sino al perodo de tiempo transcurrido entre el
fin de los estudios requeridos para la obtencin del ttulo o certificado de
profesionalidad habilitantes y la fecha de contratacin (recurdese que son 5 aos
7 si se trata de personas con discapacidad). Los incentivos para esta contratacin
Pgina 110 de 230

consisten en una importante reduccin de la cuota empresarial a la Seguridad Social

(que es ms generosa si el joven es beneficiario del SNGJ).
Tambin se han instaurado incentivos para la contratacin a tiempo parcial
con vinculacin formativa (art. 9 Ley 11/2013). Dado que se exige vinculacin
formativa, los trabajadores debern compatibilizar el empleo con la formacin o
justificar haberla cursado en los 6 meses previos a la celebracin del contrato. Por
RD Ley 8/2014 se han modulado las reglas relativas a este contrato para facilitar an
ms su empleo para el colectivo de jvenes beneficiarios del SNGJ.
5.2. Variantes formativas especficas (relaciones laborales especiales formativas)
En el mbito universitario, la figura de personal investigador en formacin se

regula por el RD 63/2006, de 27 de enero, por el que se aprueba su Estatuto. En el
mbito de las Ciencias de la Salud, el RD 1146/2006, de 6 de octubre, regula la
relacin laboral especial de residencia para la formacin de especialistas en
Ciencias de la Salud. El mbito de la abogaca, el RD 1331/2006, de 17 de
noviembre, por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los
abogados que prestan servicios en despachos de abogados, individuales o
colectivos, supone un cambio trascendente en la situacin de las antes
denominadas pasantas.
5.3. La nueva contratacin temporal coyuntural para jvenes (el denominado

Primer empleo joven)
Se trata de una nueva variante de la contratacin temporal para el fomento

del empleo de jvenes que se regula por el art. 12 Ley 11/2013, y que deriva de las
medidas previstas por la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016.
La duracin mnima del contrato ser de 3 meses y la mxima de 6 meses, salvo
que se establezca una duracin superior por convenio colectivo sectorial, sin que en
ningn caso dicha duracin pueda exceder de 12 meses. Las beneficiarias de los
incentivos previstos para esta modalidad contractual son las empresas que celebren,
por escrito y en el modelo oficial que al efecto se establezca, contratos temporales
con jvenes desempleados menores de 30 aos que no tengan experiencia laboral o
Pgina 111 de 230

que sta sea inferior a 3 meses y que, una vez transcurrido un plazo mnimo de 3
meses desde su celebracin, los transformen en indefinidos.
5.4. Relaciones extralaborales formativas
Como medida para paliar la situacin de especial dificultad para la insercin

en el mercado laboral aquellas personas jvenes que, aun teniendo una formacin
acadmica o profesional acreditada, carecen de experiencia laboral y tienen
problemas de empleabilidad (art. 1 RD 1543/2011), se regula la figura de las
prcticas no laborales en empresas o grupos empresariales (que hayan celebrado
previamente convenios con los Servicios Pblicos de Empleo). Las prcticas se
dirigen a personas jvenes desempleadas inscritas en la oficina de empleo, con
edades comprendidas entre 18 y 25 aos inclusive, que posean una titulacin oficial
universitaria, titulacin de formacin profesional, de grado medio o superior, o
titulacin del mismo nivel que el de esta ltima, correspondiente a las enseanzas de
formacin profesional, artsticas o deportivas, o bien un certificado de
profesionalidad. Las prcticas se desarrollarn en centros de trabajo de la empresa o
del grupo empresarial, bajo la direccin y supervisin de un tutor y tendrn una
duracin entre tres y nueve meses. Las personas jvenes participantes recibirn de
la empresa o grupos empresariales en que desarrollan las prcticas una beca de
apoyo cuya cuanta ser, como mnimo, del 80 por ciento del IPREM mensual
vigente en cada momento.
Tambin existen las prcticas acadmicas externas de los estudiantes
universitarios, reguladas por el RD 592/1014, de 11 de julio, con inclusin de tal
actividad dentro de la proteccin del Rgimen General de la Seguridad Social).
Pgina 112 de 230

UNIDAD DIDCTICA 8.-POLTICAS DE INTEGRACIN A FAVOR DE PERSONAS MENORES NO
ACOMPAADAS
JOS ANTONIO PUERTA ALARCN

Jefe del Servicio de Proteccin de Menores
Delegacin territorial en Granada de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas
Sociales
1. El Sistema de Proteccin y el inters superior del menor
Con la desaparicin, durante el pasado Siglo XX, del Estado-beneficencia y el

nacimiento del Estado del bienestar, se instaura un sistema de atencin a la infancia
basado en el reconocimiento de los menores como sujetos plenos de derecho,
fundamentado en tres elementos esenciales:
1. En primer lugar, el principio informador de prioridad del inters del menor,
que viene a significar, en trminos generales que, en cualquier decisin que vaya a
afectar de forma determinante a la vida y desarrollo del nio, el inters del mismo
debe ser valorado de manera preeminente, frente a cualquier otro inters en juego,
por el agente familiar o social que ha de adoptar la decisin.
2. Otro elemento esencial del sistema es el del protagonismo progresivo de
los menores en el ejercicio de sus derechos.
3. El tercer parmetro esencial del sistema de atencin a la infancia es el
reconocimiento del derecho de los menores al bienestar, en cuanto nios.
Esta evolucin en la situacin jurdica del menor ha sido auspiciada y
respaldada por los cambios en la normativa tanto internacional como nacional y
autonmica.
Por una parte, la Declaracin de los Derechos del Nio, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959, actualiza y
adapta la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, considerando a
los nios y nias como sujetos necesitados de especial proteccin, destacando en la
materia que nos ocupa los siguientes principios:
Principio 1
Pgina 113 de 230

El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin.

Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni
distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia.
Principio 9
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y
explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio
trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le
permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su
salud o su educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral.
Por otra parte y dentro del contexto internacional, la Convencin sobre los
Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20
de noviembre de 1989, que expresamente recoge que los Estados Partes
respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su
aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales.
El inters superior del nio es un principio inherente a todas las relaciones
jurdicas, ya sean tanto del mbito privado como pblico, interno o internacional.
Este criterio ha de aplicarse en todas aquellas situaciones o conflictos donde se
hallen involucrados menores de edad. Pero esta clusula general, lejos de
configurarse como un concepto pacfico, es objeto de mltiples y diversas
controversias que tienen una influencia negativa en su eficacia prctica. Las
personas que abordan y deciden esa cuestin, por regla general representantes
legales, entidad administrativa de proteccin y jueces, an actuando con la mejor
intencin, no logran sustraerse a sus propias convicciones y prejuicios y, consciente
o inconscientemente, encaran la cuestin y valoran ese inters desde su propia
ptica vital e ideologa. Estamos pues, ante una nocin de difcil concrecin.
Pretender definir lo que debe entenderse como inters superior del nio es
una tarea compleja, ya que nos enfrentamos a lo que en derecho es conocido como
Pgina 114 de 230

un concepto jurdico indeterminado. Es por ello, que dicho concepto no debe ser
interpretado en una forma esttica sino que, por el contrario, deber entenderse en
una forma dinmica, flexible, de manera que podamos ir perfilando caso por caso
una concrecin acerca de lo que significa. Tratar de dar una significacin rgida,
estricta e inamovible a una clusula de este estilo sera contrario a la propia finalidad
que la inspira.
Es en este mbito indeterminado y de compleja aplicacin en donde nos
movemos tambin a la hora de aplicar el inters superior del menor, cuando de
menores extranjeros se trata.
2. Normativa aplicable a la proteccin del menor en Andaluca.
Con carcter previo, conviene hacer un recorrido por la normativa,

imprescindible para conocer el mbito de actuacin y los principios generadores de
las actuaciones administrativas en este tema.
As, en materia de proteccin del menor tenemos:
La Declaracin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959.
La Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y ratificada por el Estado
Espaol el 30 de noviembre de 1990, entr en vigor el 5 enero del siguiente ao.
Recoge y desarrolla el contenido de la Declaracin de los Derechos del Nio.
La Constitucin Espaola de 1978, en su artculo 39 dispone que los nios
gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos, y responsabiliza a los poderes pblicos de garantizar la proteccin social,
econmica y jurdica de la familia y de asegurar la proteccin integral de los hijos.
El vigente Cdigo Civil espaol que trata la cuestin en los artculos del 172 al
180.
La Ley 21/1987, de 11 de noviembre, de modificacin de determinados
artculos del cdigo civil y de la ley de enjuiciamiento civil en materia de adopcin,
que se fundamenta en la necesidad de dar preferencia al inters del menor frente a
cualquier otro, supone un cambio sustantivo en la regulacin de las instituciones de
Pgina 115 de 230

La Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
Destaca la regulacin de aquellos derechos de los menores de mayor trascendencia
para su formacin integral. En materia de proteccin, incide en la reforma iniciada en
la Ley 21/1987 y constituy un amplio marco jurdico de proteccin que vincula a
todos los poderes pblicos, a las instituciones especficamente relacionadas con los
menores a los padres y familiares y a los ciudadanos en general.
La ley autonmica que desarrolla estas competencias y destaca con mayor
detalle los derechos del menor es la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de derechos y
atencin del menor. En desarrollo de la Ley 1/1998. Son cuatro los Decretos bsicos
para la deteccin, tutela y aplicacin de medidas de proteccin, estos son:
o El Decreto 3/2004, de 7 de enero, por el que se establece el sistema de
informacin sobre maltrato infantil de Andaluca .
o El Decreto 42/2002, de 12 de febrero, del rgimen de Desamparo,
Tutela y Guarda de los menores. Se establecen los procedimientos que garantizan la
efectividad de los derechos de los menores, a travs de una intervencin
administrativa con el fin de evitar y poner fin a situaciones de maltrato y
desproteccin.
o El Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y
Adopcin. Se regula en esta norma el acogimiento familiar y la adopcin, como
mecanismos preferentes a la institucionalizacin en Centros residenciales. En
materia de acogimientos, es de destacar tambin:
La Orden 11 febrero 2004 que regula los acogimientos
remunerados.
o Y por ltimo el Decreto 355/2003 de 16 de diciembre, del acogimiento
residencial, regulando un modelo de acogimiento residencial en el que se combinan
dos elementos definitorios bsicos: la calidad tcnica de la atencin, referida tanto a
los recursos humanos como los materiales de los centros y a una dinmica en los
mismos que sea reflejo de los estilos y caractersticas generales de una familia
comn. Con objeto de desarrollar an ms este Decreto, es importante aadir las
siguientes Ordenes de la Consejera:
Orden de 13 de julio de 2005, por la que se aprueba El Proyecto
Educativo Marco en centros de proteccin. Regula entre otras cosas la tipologa de
Pgina 116 de 230

los centros de proteccin, as como los distintos programas de acogimiento

residencial.
Orden de 23 de julio de 2007, por la que se el Currculum
Educativo Marco para los Centros de proteccin
Orden de 23 de Octubre 2007 R.O.F. Centros de proteccin.

Y ya en materia de extranjera, como ya se ha mencionado anteriormente:
La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los

extranjeros en Espaa y su integracin social.
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa
y su integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009, concretamente los
artculos que van desde el 189 al 198.
3. Coordinacin de las Instituciones en la deteccin del maltrato infantil.
Con fecha 20 de noviembre de 2002, se estableci un procedimiento de

coordinacin entre las entonces Consejeras de Gobernacin, de Justicia y
Administracin Pblica, de Salud, de Educacin y Ciencia y de Asuntos Sociales de
la Junta de Andaluca, la Delegacin de Gobierno en Andaluca, el Tribunal Superior
de Justicia de Andaluca, la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca y
la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias para la atencin a Menores
Vctimas de Malos Tratos en Andaluca, en el que, se establecan las bases de
coordinacin y las pautas de actuacin.
Existen diferentes mecanismos sociales de proteccin a la infancia y
diferentes niveles de responsabilidades, deberes y competencias que conforman
este Sistema.
El objetivo de la coordinacin consiste en consensuar estos mecanismos y
procedimientos de actuacin, de forma que permitan a las diferentes instituciones y
profesionales implicados cooperar de manera eficaz para conseguir la proteccin de
los nios y nias, evitando la duplicidad de servicios y la disparidad de criterios y
objetivos.
Pgina 117 de 230

Las instituciones responsables de la atencin a la infancia se comprometen

de esta forma, entre otras cuestiones, a intervenir de manera inmediata y a
colaborar con otras instancias, prestando el apoyo necesario que otras instituciones
requieran. Estas instituciones son responsables en el mbito de actuacin de las
mismas, as se configuran las competencias que, en materia de proteccin infantil
tienen mbitos tan diversos como los servicios sociales comunitarios, juzgados,
fiscala de menores, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, servicios educativos
y sanitarios y la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
4. Conceptos de riesgo, maltrato y desamparo.
1. Riesgo.
1. Se consideran situaciones de riesgo aquellas en las que existan carencias o
dificultades en la atencin de las necesidades bsicas que los menores precisan
para su correcto desarrollo fsico, psquico y social, y que no requieran su separacin
del medio familiar.
2. La apreciacin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y puesta en
marcha de un proyecto de intervencin social individual y temporalizado que, en todo
caso, deber recoger las actuaciones y recursos necesarios para su eliminacin.
2. Maltrato.
Las situaciones de maltrato infantil pueden ser mltiples, en Andaluca se
recogen a travs del Decreto 3/2004, de 7 de enero, por el que se establece el
sistema de informacin sobre maltrato infantil en nuestra Comunidad Autnoma. Por
tanto, cualquier titular de los servicios pblicos y personal que ejerza en ellos, tiene
la obligacin de actuar de acuerdo con esta norma.
3. Desamparo.
A tenor de lo dispuesto en el artculo 172.1 CC se considera como situacin
de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del
imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las
leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria
asistencia moral o material. Podemos decir por tanto que son tres los requisitos
necesarios para que se produzca el desamparo:
a) El incumplimiento de los deberes de proteccin a los que se refiere el
Pgina 118 de 230

mismo Cdigo Civil en su artculo 154.

b) La falta de asistencia material o moral hacia el menor, como
consecuencia de acciones u omisiones de los encargados de su proteccin.
c) Y la existencia de un nexo causal entre ambas situaciones. El requisito
causal del incumplimiento o inadecuado ejercicio de la patria potestad y la falta de
asistencia, son acumulativos, debiendo concurrir ambos para que tenga lugar el
hecho que consiste en la situacin de desamparo.
Una vez que la Entidad Pblica de Proteccin tiene conocimiento de que un

menor se puede encontrar en una situacin de desasistencia, interviene para iniciar
su proteccin y, si el motivo de la intervencin es grave, automticamente sacar al
menor del ncleo donde est viviendo asumiendo su tutela.
En cuanto a la Ley 1/1998, de 20 de abril de los derechos y atencin al
menor, sta describe las situaciones de desamparo, con una enumeracin de las
que puedan considerarse como tales, siempre sin perjuicio de otras que sin estar
incluidas, pudieran ser susceptibles de entrar en los supuestos del artculo 172.1 del
Cdigo Civil:
a) El abandono voluntario del menor por parte de su familia.
b) Ausencia de escolarizacin habitual del menor.
c) La existencia de malos tratos fsicos o psquicos o de abusos sexuales por parte
de las personas de la unidad familiar o de terceros con consentimiento de stas.
d) La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra
explotacin econmica del menor de anloga naturaleza.
e) La drogadiccin o el alcoholismo habitual del menor con el consentimiento o la
tolerancia de los padres o guardadores.
f) El trastorno mental grave de los padres o guardadores que impida el normal
ejercicio de la patria potestad o la guarda.
g) Drogadiccin habitual en las personas que integran la unidad familiar y, en
especial, de los padres, tutores o guardadores del menor, siempre que incida
gravemente en el desarrollo y bienestar del menor.
h) La convivencia en un entorno sociofamiliar que deteriore gravemente la integridad
moral del menor o perjudique el desarrollo de su personalidad.
Pgina 119 de 230

i) La falta de las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda
o cuando estas personas estn imposibilitadas para ejercerlas, o en situacin de
ejercerlas con peligro grave para el menor.
Como podemos comprobar, todas las situaciones, exceptuando si acaso las
letras f) y g), son las que de hecho se dan en el caso de los Menores Extranjeros No
Acompaados (en adelante MENAS), e incluso en algunos casos, puede que hasta
varias de ellas a la vez.
5. Menores extranjeros no acompaados. Introduccin.
En el caso de los menores extranjeros no acompaados (MENAS), nos

encontramos con la doble vertiente de ser extranjeros y estar en situacin de
desamparo, por eso el objetivo de la Administracin competente, es tratar el
fenmeno desde el punto de vista del Sistema de Proteccin de Menores, pues de
eso estamos hablando al final, de menores desprotegidos, en situacin de
desamparo y por tanto susceptibles de tutela administrativa. Es en este contexto en
que encuadramos a los MENAS y salvando la legislacin de extranjera, el
tratamiento que la Administracin les presta, no se diferencia del que se ofrece al
resto de menores protegidos por el sistema.
La definicin que el Real Decreto Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, da a los MENAS es
la siguiente:
Extranjero menor de dieciocho aos que llegue a territorio espaol sin venir
acompaado de un adulto responsable de l, ya sea legalmente o con arreglo a la
costumbre, aprecindose riesgo de desproteccin del menor, mientras tal adulto
responsable no se haya hecho cargo efectivamente del menor, as como a cualquier
menor extranjero que una vez en Espaa se encuentre en aquella situacin.
Como ya se ha dicho, dada la doble condicin de menores y extranjeros, tanto
la Ley de Proteccin del Menor como la Ley de Extranjera les son aplicables. La Ley
de Proteccin Jurdica del Menor establece que los derechos recogidos por la
Convencin de Naciones Unidas para los Derechos del Nio son de aplicacin a
Pgina 120 de 230

todos los/as nios/as que se encuentren en el territorio espaol sin distincin por su
nacionalidad.
El acceso de un MENA al sistema de proteccin sigue un proceso recogido
por la Ley de Extranjera, que comienza con la entrada del menor en territorio
espaol y su deteccin. Siguiendo estos protocolos, la persona que localice al menor
deber ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal o, en su defecto, de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que notificarn a este ltimo la
existencia del presunto menor, para que proceda a ponerlo a disposicin del servicio
de proteccin de menores. Estas actuaciones tendrn lugar si la persona localizada
es indubitadamente menor de edad, atendiendo a su apariencia fsica o de acuerdo
con la documentacin mostrada. La legislacin espaola no prev la detencin de
los MENA.
El sistema de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma en la que se
encuentre el menor, ser quien le ofrezca la atencin necesaria, colocndolo as en
una situacin de proteccin, de acuerdo con lo establecido por la legislacin sobre
proteccin jurdica del menor. Por tanto, es la Junta de Andaluca la encargada de
tutelar y proteger a los MENAS, puesto que es la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de
marzo, de reforma de su Estatuto de Autonoma, la que otorga competencia
exclusiva a sta en materia de proteccin de menores.
Por otra parte y ya centrados en la proteccin del menor, la reagrupacin
familiar es en este sistema siempre la prioridad, no obstante, en el caso de MENAS,
la reagrupacin familiar no es la nica opcin, y el inters superior del menor puede
requerir continuar con la separacin de este respecto de su familia. En esta situacin
se hace necesaria una investigacin exhaustiva del entorno de procedencia del
menor y deben considerarse sus opiniones manifestadas en el marco de su derecho
a ser odo, as como las de las personas que le atienden, el grado de integracin en
el pas de acogida y el perodo de ausencia de su pas de origen, as como la
conveniencia de que sea asegurada una continuidad en la educacin del menor y de
que se considere su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Debe valorarse el
caso especfico; no hay cabida para automatismos. Teniendo en cuenta los factores
mencionados, la separacin del menor de sus padres y su permanencia en Espaa
ser decidida en base a su inters superior.
Pgina 121 de 230

En el caso de MENA, la actuacin de la Administracin es por tanto la misma

que en el resto de menores en situacin de desamparo, si bien est mucho ms
tasada. El menor extranjero, una vez puesto a disposicin de la Entidad Pblica de
Proteccin, pasa desde la acogida inmediata o de urgencia, a un periodo de
Informacin Previa en el que se investiga la posibilidad o no de retorno y por tanto
de reintegracin familiar, y cuando sta es descartada, a la apertura del expediente
administrativo de desamparo y posterior asuncin de la tutela; todo ello siguiendo lo
estipulado en el Decreto 42/2002 de Desamparo, Guarda y Tutela. La medida de
desamparo provisional, como intervencin cautelar no es necesaria, toda vez que la
acogida inmediata cumple ese objetivo.
En cualquier caso, una caracterstica esencial de Espaa es su
heterogeneidad autonmica y territorial en materia de inmigracin. Actualmente las
Comunidades Autnomas poseen la titularidad en la mayora de competencias que
afectan a la integracin social. Esta diversidad parece coherente con las diferencias
que podemos observar en el fenmeno migratorio en cada comunidad y en que
adems hay diferencias significativas en la situacin de estos colectivos, tanto entre
las autonomas como incluso dentro de ellas.
6. Protocolo de actuaciones. MENAS.
Este protocolo, tiene por finalidad coordinar la intervencin de todas las

instituciones y administraciones afectadas, desde la localizacin del menor hasta su
identificacin, determinacin de su edad, puesta a disposicin de la Entidad Pblica
de Proteccin de menores y obtencin de documentacin. Del mismo modo, el
protocolo est dirigido a lograr el adecuado funcionamiento del Registro de Menores
Extranjeros No Acompaados (RMENA), toda vez que no slo constituye uno de los
instrumentos ms eficaces de la proteccin del inters superior de la persona menor
extranjera, sino tambin porque ser la nica fuente de informacin fidedigna y
completa que logre la comprensin del fenmeno migratorio de nios/as, base
imprescindible para adoptar cualquier iniciativa normativa o administrativa en el
sentido que propugna el Plan de Accin de la Unin Europea sobre Menores
Extranjeros No Acompaados 2010-2014 adoptado el 6 de mayo de 2010.
Pgina 122 de 230

Como mantiene la normativa en vigor ya comentada anteriormente, se

entiende por Menor Extranjero No Acompaado (MENA) al extranjero menor de
dieciocho aos que sea nacional de un Estado al que no le sea de aplicacin el
rgimen de la Unin Europea y que llegue a territorio espaol sin un adulto
responsable de l, ya sea legalmente o con arreglo a la costumbre, aprecindose
riesgo de desproteccin del menor, o que una vez en Espaa se encuentre en
aquella situacin. Esto es lo que dice artculo 189 del Reglamento de Extranjera,
pero adems y como novedad en este protocolo, se aplicar tambin a:
Los menores extranjeros que se encuentren en situacin de riesgo por haber
entrado de manera clandestina o subrepticia en territorio nacional o pretendieren
traspasar los puestos fronterizos espaoles en unin de un adulto que, aparentando
ser su progenitor, pariente o responsable, no aporte documentacin veraz o fiable
del vnculo alegado, y adems se aprecie un peligro objetivo para la proteccin
integral del menor.
Menores extranjeros que se hallaren en situacin de patente desamparo o
desproteccin, significadamente por padecer riesgo de sometimiento a redes de trata
de seres humanos.
Menores extranjeros que como polizones se hallen a bordo de un buque, nave
o aeronave que se encuentre en un puerto o aeropuerto espaol.
Las disposiciones en materia de prevencin de trata de seres humanos de
este protocolo sern de aplicacin a todos los menores extranjeros cualquiera que
sea su condicin.
Los MENA de un Estado miembro de la Unin Europea o al que le sea de
aplicacin su rgimen jurdico se sometern a este protocolo slo en aquello que les
sea favorable.
1. Principios rectores
La poltica sobre MENA debe estar orientada a la reagrupacin familiar en su
pas de origen o donde resida su familia o, en su caso, al retorno a su pas y puesta
a disposicin de los servicios propios de proteccin del menor cuando ello sea en su
inters, teniendo muy presente la prioridad que debe darse al desarrollo del menor
en el seno de su familia o en un ambiente en el que las tradiciones y valores
culturales propios tengan una presencia importante, todo ello sin perjuicio de que
Pgina 123 de 230

todos esos factores pueden muy bien no concurrir, en cuyo caso el retorno no sera
en inters del menor.
Cualquier autoridad, institucin o entidad local o autonmica, que localice,
acoja o reciba a un menor extranjero lo tiene que comunicar a la mayor brevedad a
la correspondiente Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras del Cuerpo Nacional
de Polica, as como a la correspondiente Delegacin o Subdelegacin del Gobierno
y al Ministerio Fiscal.
Tras su localizacin, el MENA que tuviera suficiente juicio deber ser
informado por los funcionarios policiales o, en su defecto, por el personal de la
Entidad Pblica de Proteccin de menores bajo cuya tutela legal, custodia,
proteccin provisional o guarda se encuentre, de modo fehaciente y en un idioma
que razonablemente pueda entender, de los derechos que asisten en Espaa a las
posibles vctimas de trata de seres humanos, as como de la normativa vigente en
materia de proteccin de menores. De dicha actuacin quedar constancia escrita.
Si en el instante de su localizacin o en un momento posterior, el menor
presenta documentacin oficial expedida por su pas de origen ser ttulo suficiente
para reconocer la condicin de minora de edad y su filiacin salvo que concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
o Presenten signos de falsificacin, se encuentren en todo o parte alterados o
se aprecie que han sido corregidos, enmendados o tachados.
o Incorporen datos contradictorios con otros documentos pblicos emitidos por
el propio pas emisor que porte el menor extranjero o de que disponga la autoridad
espaola competente.
o El menor est en posesin de dos documentos de la misma naturaleza que
contengan datos distintos.
o Sean contradictorios con previas pruebas mdicas sobre la edad o filiacin del
titular del documento, practicadas a instancia del Ministerio Fiscal o por otra
autoridad judicial, administrativa o diplomtica espaola.
o Sea patente, evidente e indubitada la falta de correspondencia entre los datos
incorporados al documento pblico extranjero y la apariencia fsica del interesado.
o Contradigan sustancialmente los datos y circunstancias alegadas por el
portador del documento.
o Incorporen datos inverosmiles.
Pgina 124 de 230

Si concurren cualquiera de las circunstancias anteriores se considerar, a los

efectos del protocolo, que el extranjero se halla indocumentado.
Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad localicen a un menor extranjero
cuya minora de edad sea indubitada, realizarn las correspondientes diligencias de
resea dactilar y cotejarn el RMENA para comprobar si se halla o no inscrito. En
cualquier caso, lo entregarn a la Entidad Pblica de Proteccin de menores del
lugar de localizacin, sin perjuicio de la posterior decisin sobre su acogida
inmediata y custodia. De no hallarse inscrito, se proceder a su inscripcin en el
RMENA. En ambos supuestos, se comunicar al Ministerio Fiscal la localizacin del
menor, su situacin registral, y, en su caso, la causa por la que no ha sido posible la
inscripcin en el RMENA.
2. Menores extranjeros en situacin de riesgo: medidas de prevencin de la trata de

seres humanos y contra la utilizacin de menores
Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado localizasen, tras
haber entrado de manera clandestina o subrepticia en territorio nacional o
pretendiendo traspasar los puestos fronterizos espaoles, a un menor extranjero que
no tuviere juicio suficiente para ser odo, en compaa de un adulto que afirme tener
un vnculo biolgico paterno-materno filial con el menor o aparente ser otro pariente
o responsable de ste y no lo acreditase de manera indubitada mediante
documentacin o por otro medio, el adulto ser entrevistado reservadamente por
personal cualificado del Cuerpo policial actuante con objeto de clarificar su situacin,
decisin migratoria, vnculo y relaciones con el menor extranjero que le acompaa, el
particular destino que espera tener en Espaa y personas a las que va a visitar o con
las que permanecer en nuestro pas.
Si de las declaraciones del adulto o de cualquier otro indicador o noticia, se
apreciara una situacin de riesgo inminente en la persona del menor, la Entidad
Pblica de Proteccin de menores acordar la separacin del menor del adulto y su
acogida provisional mientras se practican las oportunas diligencias de investigacin,
que justifiquen la reagrupacin del menor con dicho adulto.
Si se tiene conocimiento de que el menor y el adulto van a abandonar el
centro de manera inminente y no hubiera tiempo de que por el Ministerio Fiscal se
promuevan las acciones judiciales oportunas, cuando de las declaraciones del adulto
Pgina 125 de 230

o de cualquier otro indicador o noticia se apreciara una situacin de riesgo inminente

en la persona del menor, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad actuantes procedern
a separar al menor del adulto, comunicndolo inmediatamente a la Entidad Pblica
de Proteccin de menores para que se haga cargo del menor y se acuerde su
atencin inmediata y al Fiscal para el ejercicio de las acciones judiciales
procedentes.
3. Extranjeros indocumentados cuya minora de edad no pueda ser establecida con

seguridad
Los expedientes incoados por el Ministerio Fiscal, persiguen la determinacin
de la edad del afectado en cuanto si debe ser acogido en un centro de proteccin de
menores de acuerdo con lo establecido en la legislacin de proteccin jurdica del
menor o por el contrario debe ser sometido al rgimen ordinario de mayores de
edad.
El decreto del Ministerio Fiscal resolviendo sobre la minora o mayora de
edad del afectado tiene carcter meramente provisional pudiendo ser modificada la
resolucin adoptada, tanto de oficio como a instancia de quien ostente un inters
legtimo, cuando se aporten datos o circunstancias sobrevenidas o que, siendo
preexistentes, no se hubieran valorado por haberse conocido con posterioridad a la
decisin adoptada. En todo caso, el decreto del Ministerio Fiscal, cuando conste
resolucin judicial motivada dictada en cualquier orden jurisdiccional, ser
modificado de conformidad con el fallo en que se hubiera acordado una edad
distinta.
El Fiscal autorizar la prctica de las pruebas mdicas a condicin de que el
interesado preste el consentimiento tras haber sido fehacientemente informado. En
el supuesto de negativa a prestar su consentimiento para la prctica de las pruebas
ante los agentes de la polica actuantes ser llevado a presencia del Fiscal que tras
recibirle declaracin y tomando en consideracin todas las circunstancias obrantes
en el expediente podr determinar que se trata de un mayor de edad.
La Entidad Pblica de Proteccin de menores no puede, unilateralmente, fijar
una edad distinta a la previamente establecida en el decreto del Ministerio Fiscal.
Pgina 126 de 230

4. Permiso de residencia del MENA

4.1. La tramitacin del permiso de residencia de los MENAS, se realiza a travs de la
propuesta por la Entidad Pblica de Proteccin.
A la solicitud de autorizacin, se deber acompaar:
a) Copia completa del pasaporte en vigor o ttulo de viaje, reconocido como
vlido en Espaa, del MENA. De no poder obtener el pasaporte, este documento
ser sustituido por la cdula de inscripcin del MENA si se cumplen los requisitos
establecidos.
b) Documento acreditativo de que la persona fsica que interviene en el
procedimiento tiene competencia para ello en representacin de la Entidad Pblica
de Proteccin de menores.
c) Documento acreditativo de la relacin de tutela legal, custodia, proteccin
provisional o acogida inmediata entre el menor y la Administracin responsable.
d) De tenerlo a su disposicin, copia del decreto del Fiscal o del documento
que acredite la fecha de puesta a disposicin del menor.
Si por causa no justificada no se ha elevado la propuesta de resolucin en los
trminos descritos, la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno correspondiente al
domicilio del menor inicia de oficio, el procedimiento relativo a la autorizacin de
residencia.
La tramitacin y resolucin del expediente debern realizarse con la mayor
celeridad. En todo caso, transcurrido el plazo mximo de nueve meses desde la
puesta a disposicin del MENA sea cual sea el estado de tramitacin, la Delegacin
o Subdelegacin de Gobierno otorgar la autorizacin de residencia.
5. Guarda y tutela de MENA.

La Entidad Pblica de Proteccin de menores tiene la obligacin de prestar la
atencin inmediata y el acogimiento que el MENA requiera. A efectos de la asuncin
formal de la tutela urgente, y en el ms breve plazo posible, esta entidad
responsable debe:
Comunicar al CNP y al Ministerio Fiscal los datos de que disponga o
pueda disponer para la inscripcin y actualizacin constante del RMENA. A tal fin, se
remitir sin dilacin alguna la informacin referente a fugas, reingresos en los
centros, cambio de Centro de proteccin de menores o de Comunidad Autnoma o
Pgina 127 de 230

cualquier otra informacin que afecte o modifique la situacin del MENA.

Hacer gestiones de indagacin sobre las circunstancias del MENA al
objeto de constatar si existe una situacin real de desamparo, si es posible
reagrupar al MENA con su familia en su pas de origen o donde sta resida y,
eventualmente, si existe una necesidad de proteccin internacional que no hubiera
sido previamente detectada.
En el plazo mximo de tres meses, la Entidad Pblica de Proteccin de
menores, una vez constatada la situacin de desamparo del MENA, emitir la
resolucin administrativa en tal sentido, asumiendo la tutela del mismo.
La fuga o abandono del menor del Centro de proteccin de menores que
tuviera asignado para residir no ser considerada causa de extincin de la tutela,
que deber seguir ejercindose para la localizacin del menor o para el caso que
apareciere. De acuerdo con la legislacin vigente, el Ministerio Fiscal impugnar
cualquier resolucin de cese de tutela indebidamente motivada.
6. Actuaciones del Servicio de Proteccin de Menores:

Partiendo de este marco legal ya estudiado en pginas anteriores y que
contempla las dos vertientes de extranjera y proteccin de menores, vamos a
centrarnos en el estudio de las distintas fases del proceso en cuanto a las
actuaciones que sobre los MENAS realizan las distintas administraciones, son las
siguientes:
1.- Fase de intervencin: que transcurre desde que se produce la deteccin
del menor por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad espaoles, hasta que el mismo
es puesto a disposicin de las autoridades competentes en materia de proteccin de
menores.
2.- Fase de estudio: que incluye las actuaciones realizadas por las
Administraciones competentes para investigar las circunstancias personales y socio-
familiares del menor inmigrante.
3.- Fase de decisin: que incluye la elaboracin de un plan de intervencin
con el menor, por parte la Administracin competente en materia de proteccin a la
infancia y que tendr como duracin hasta la mayora de edad de ste, debiendo ser
revisado semestralmente.
Pgina 128 de 230

7.Programa de mediacin intercultural.
A la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, le compete el

desarrollo, coordinacin y proposicin de iniciativas en relacin con las
competencias de la Comunidad Autnoma en materia de infancia, juventud y
familias. Y en este marco competencial, de proteccin de las personas menores de
edad, es la Direccin General Personas Mayores, Infancia y Familias, la encargada
de crear y aplicar los instrumentos necesarios para garantizar la proteccin, atencin
y los derechos de dichas personas, con independencia del lugar de procedencia de
las mismas.
Como objetivo principal en la atencin de los MENAS, est el de velar por su
bienestar e inters, que como menores les corresponde con el fin de garantizar sus
derechos en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Adems, las
actuaciones que se desarrollan desde el Sistema de Proteccin de Menores, vienen
precedidas por un principio fundamental, cual es que el tratamiento, atencin y la
intervencin de las personas menores procedentes de la inmigracin, y
concretamente para el caso que nos ocupa, de los menores extranjeros no
acompaados, se realiza en las mismas condiciones de igualdad que el resto de los
menores nacionales, independientemente de cul sea su nacionalidad o situacin.
Lo que no obsta, de que lgicamente dada su condicin de MENA, precisen adems
de actuaciones especficas.
Al margen de la actuaciones que se vienen desarrollando y de los recursos ya
existentes, desde la Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Familias se
puso en marcha el Programa de Mediacin Intercultural, Integracin Social y
Formacin para menores extranjeros no acompaados, atendidos en los centros de
proteccin de menores de Andaluca.
El programa de Mediacin Intercultural Integracin Social y Formacin para
menores extranjeros no acompaados, atendidos en los centros de proteccin de
menores de Andaluca, es un recurso tcnico y humano que se suma a los ya
existentes y se pone a disposicin del Sistema de Proteccin de Menores, con el
objetivo de garantizar la atencin y los derechos de los MENA que se encuentran
atendidos por dicho Sistema. El Programa recoge para su desarrollo, la experiencia
que se ha adquirido desde distintos mbitos, Instituciones y Entidades que
Pgina 129 de 230

componen el Sistema de Proteccin de Menores, durante todos los aos anteriores

en el tratamiento, actuaciones e intervenciones con los/as menores procedentes de
la inmigracin.
La puesta en marcha de este programa facilita y garantiza la atencin integral
de los MENA y supone dotar a la Direccin General de Personas Mayores, Infancia y
Familias, de un recurso que optimice la intervencin con estos/as menores y aporte
un conocimiento profundo de la situacin de los movimientos migratorios y de las
actuaciones que desde nuestra Comunidad Autnoma se llevan a cabo desde la
llegada de los MENA.
Los/as mediadores/as se deben responsabilizar de todas las acciones del
programa a nivel provincial, contempladas en este protocolo de actuaciones,
integrndose en los equipos de menores que se encuentran funcionando en los
Servicios de Proteccin de cada Delegacin Territorial y que atienden a los MENA.
Dependen, por tanto, funcionalmente de los/as Jefes/as de los Servicios de
Proteccin de Menores de las respectivas Delegaciones Territoriales.
8. Medidas de integracin social y afectiva.
Una vez que cualquier menor en situacin de desamparo, es puesto a

disposicin de la Entidad Pblica encargada de la proteccin del mismo, se impone
la necesidad de aplicar una medida acorde con las necesidades de los nios y nias
o jvenes adolescentes de que se trate. Las Administraciones Pblicas andaluzas,
en el mbito de sus respectivas competencias y respetando la primaca del inters
superior del menor, se rige en este sentido, por los siguientes criterios de actuacin:
a) Se fomentarn las medidas preventivas a fin de evitar situaciones de
desproteccin y riesgo para los menores.
b) Se procurar la permanencia del menor en su propio entorno familiar.
c) Cuando las circunstancias del menor aconsejen su salida del grupo familiar
propio, se actuar de forma prioritaria a travs de medidas de alternativa familiar.
d) Cuando no sea posible la permanencia del menor en su propia familia o en
otra familia alternativa, proceder su acogida en un centro de proteccin, con
carcter provisional y por el perodo ms breve posible.
Pgina 130 de 230

e) Se promovern medidas tendentes a la reinsercin familiar del menor,

siempre que sea posible.
f) Se potenciar el desarrollo de programas de formacin profesional e
insercin laboral de los menores sometidos a medidas de proteccin, con el fin de
facilitar su plena autonoma e integracin social al llegar a su mayora de edad.
Tratndose de MENAS, es evidente que del total de las medidas de
proteccin aplicables unas son ms fcilmente aplicables que otras, dado el perfil
que este colectivo presenta de edad, idioma, expectativas, etc. Una vez descartada
la reunificacin familiar, las medidas aplicables son:
1. Acogimiento Familiar.
Por tanto, y como ya se ha ido recogiendo a lo largo del presente trabajo, el
acogimiento familiar no es una medida intensamente aplicable a MENAS, pero
tampoco como podra parecer, est restringida slo a menores nacionales. Por tanto
es una medida para todos los menores que estn acogidos en el sistema de
proteccin.
El acogimiento familiar consiste en la convivencia e integracin en una familia
acogedora de un nio o una nia que es separado/a de su familia, evitando de este
modo su estancia en una institucin. Se trata de ofrecer a los menores la posibilidad
de desarrollarse en una familia, a la vez que, en algunos casos, stos pueden
mantener la vinculacin con su ncleo familiar ms cercano.
2. Acogimiento residencial. Los centros de proteccin de menores.
Las medidas posibles ante una situacin de desamparo pueden ser, bien el
acogimiento familiar como hemos visto, medida que por otra parte es prioritaria, o el
acogimiento residencial.
La experiencia de la red de centros de proteccin en Andaluca, la evolucin
de la problemtica de los menores en desamparo y las investigaciones cientficas
realizadas durante estos aos, apuntan hacia un modelo de acogimiento residencial
en el que se combinan dos elementos definitorios bsicos: la calidad tcnica de la
atencin, referida tanto a los recursos humanos como los materiales de los centros y
a una dinmica en los mismos que sea reflejo de los estilos y caractersticas
generales de una familia comn. Ambos elementos deber traducirse en una
adecuada combinacin de condiciones materiales, profesionalidad, relaciones
afectivas y convivencia, que sustituya lo ms adecuadamente posible a la familia de
Pgina 131 de 230

la que el menor carece, para que hasta tanto dicha situacin sea resuelta o el menor
se emancipe, ste participe de una experiencia normalizadora e integradora
semejante a un hogar familiar de calidad.
Sobre esta base, que unifique calidad tcnica y entorno afectivo, teniendo en
cuenta todo el compendio legislativo existente, se marcan las lneas maestras que
regulan el acogimiento residencial en la Comunidad Autnoma de Andaluca, e
inspiran las funciones correspondientes de los servicios de proteccin y de la
organizacin y funcionamiento de cada uno de los Centros de Menores. Unos
centros, cuya organizacin y funcionamiento tiene que ser cada vez ms parecida a
la de pequeas unidades cuasifamiliares. Desde esta doble perspectiva de calidad y
calidez, el acogimiento residencial es considerado como una alternativa vlida. El
acogimiento residencial constituye por tanto, una de las vas para el desarrollo de la
medida de tutela o guarda, junto con las distintas frmulas de adopcin y
acogimiento familiar, al mismo tiempo que desarrolla una labor de complemento de
las mismas.
Por otra parte, la Entidad Pblica de Proteccin competente solo podr
acordar el acogimiento residencial de aquellos menores respecto de los que asuma
u ostente previamente la tutela o guarda, sin perjuicio de la atencin inmediata que
se preste en tales Centros a los menores que se encuentren transitoriamente en
situacin de desproteccin.
La atencin prestada a los menores acogidos, tiene que estar organizada en
un plan de intervencin individualizado, que se elaborar en funcin de la evaluacin
de sus necesidades y que ser revisado al menos semestralmente. El plan de
intervencin deber definir los objetivos de la actuacin protectora, su temporalidad,
recursos, rgimen de relaciones personales, incorporar el plan de integracin
familiar y social y la propuesta sobre el menor, llevando a cabo las intervenciones
necesarias para su ejecucin.
La atencin a los menores acogidos, conforme al programa residencial a
desarrollar, responde a los siguientes fines:
a) Favorecer su normalizacin e integracin. Para ello, los centros tienen que
estar abiertos a la comunidad, de modo que los menores atendidos en los mismos
participen de los recursos normalizados de su entorno.
Pgina 132 de 230

b) Intervenir de forma individualizada, de acuerdo con las necesidades

personales, familiares, educativas y sociales de cada menor, planificando las
actuaciones necesarias en relacin con la alternativa explicitada en su plan de
intervencin.
c) Fomentar las relaciones personales, la madurez afectiva y el desarrollo
ntegro de la personalidad.
d) Estimular su desarrollo integral para lograr niveles suficientes de autonoma
personal, formativa, social y laboral.
e) Favorecer sus vnculos familiares y filiales, con el fin de potenciar su
autoestima y afectividad. Para ello, se tendr en cuenta la proximidad al ncleo de
origen y la asistencia conjunta del grupo de hermanos, excepto en aquellos casos en
que se consideren contrarios a los intereses de los menores u obstaculicen el
proceso de integracin.
f) Promover alternativas al acogimiento residencial, preferentemente de tipo
familiar, ya sea con su propia familia o con familia ajena.
g) Fomentar la solidaridad y la sensibilidad hacia los problemas de la infancia,
con la realizacin de actividades promovidas por el propio Centro y la participacin
en otras externas, buscando la implicacin de otras instituciones, entidades y
colectivos de la comunidad.
Los menores tienen por otra parte, derecho a ser atendidos en el centro de
proteccin a travs del programa ms adecuado a sus necesidades. Estos
programas son en la actualidad los siguientes:
Programas destinados a la Acogida Inicial e Inmediata:
Son aquellos que permiten facilitar una primera acogida a menores que
necesiten atencin en acogimiento residencial, pero de quienes an no se conozca
adecuadamente su problemtica, sea necesario un diagnstico y se necesite una
labor previa a la toma de decisiones sobre su futuro, tanto si dicha acogida se refiere
a una situacin de urgencia, como si se trata de algo previsto o programado.
Programas dedicados a la Atencin Residencial Bsica:
La caracterstica fundamental de este tipo de programas es ofrecer a cada
menor el alojamiento, la convivencia y la educacin que precisa para su desarrollo
integral, por el perodo necesario hasta que pueda producirse el retorno a su familia
Pgina 133 de 230

si fuera posible, la preparacin para la emancipacin o la vida autnoma cuando

cumplan dieciocho aos, o se adopte otra medida alternativa.
Programas Especficos de Atencin a la Diversidad:
Son aquellos a travs de los cuales se atiende a menores cuyas necesidades
especficas exigen un abordaje, diferenciado. Se desarrollan en centros que, por sus
caractersticas espaciales, profesionales e instrumentales renen las condiciones
adecuadas para un acogimiento teraputico, ya sea de forma temporal, destinado al
retorno a la normalizacin, o bien con carcter permanente si as lo exigiera la
situacin de cada menor, como por ejemplo, la atencin a menores con grave
discapacidad.
Programa de Orientacin Social y Laboral:
En la mayora de estos casos hay pocas posibilidades de retorno al ncleo
familiar de origen o de otras frmulas de integracin familiar, por lo que se
encuentran con un elevado riesgo de exclusin social al alcanzar la mayora de
edad. Este programa por tanto, tiene como objetivo fundamental facilitar el paso
desde la adolescencia hasta la independencia de la vida adulta a travs de
actuaciones especficas que desarrollen su autonoma personal y fomenten su
integracin social y laboral. La principal caracterstica definitoria de este programa es
la especial intensidad con la que se trabajar la integracin social y laboral, as como
la normalizacin de los jvenes.
2.1. La integracin en el resto de recursos comunitarios.
La normalizacin y la integracin son dos ejes bsicos de la intervencin en este
programa residencial, lo cual implica cubrir muchas de las necesidades que
presentan desde mbitos externos al propio centro, potenciando experiencias
normalizadas y normalizadoras, integrando a este colectivo en recursos y servicios
de la comunidad en la que residen (evitando de este modo la estigmatizacin y
etiquetaje que hasta tiempos recientes padecan las personas atendidas en recursos
residenciales y rompiendo, por tanto, con el concepto de institucionalizacin). Cada
centro est inmerso en un entramado socioeconmico y cultural determinado, forma
parte de una realidad territorial que caracteriza la tarea con las personas atendidas
en el mismo. Por lo que deben aprender a tener presente todo el abanico de
posibilidades que la sociedad ofrece en el entorno y a articular los medios
Pgina 134 de 230

adecuados para conseguir hacerlos rentables en la intervencin socioeducativa de

los y las menores.
2.2. La atencin ante la mayora de edad.
Actualmente, podemos contabilizar un gran nmero de jvenes que cumplen
los 18 aos y deben abandonar los centros de proteccin menores. Chicos y chicas
que, a pesar de adquirir la mayora de edad legal, necesitan an apoyo y
acompaamiento hasta completar sus posibilidades de vida autnoma. Al menos,
durante el ao siguiente a la salida de los menores de un centro de proteccin, la
Administracin de la Junta de Andaluca tiene obligacin de llevar un seguimiento de
aqullos al objeto de comprobar que su integracin socio-laboral sea correcta,
aplicando la ayuda tcnica necesaria.
Con este propsito se desarrolla el Programa de Mayora de Edad para

jvenes que son o han sido tutelados y tuteladas (P+18), el cual parte de las
necesidades individuales detectadas en este grupo de personas, que, al cumplir los
18 aos, son consideradas por la legislacin vigente como sujetos que ya han
alcanzado la madurez y, por tanto, con plena capacidad para vivir de forma
autnoma. Se trata de permitirles enfrentarse a su nueva situacin de autonoma e
independencia con unas mnimas garantas para su plena integracin sociolaboral.
9. Otras iniciativas de integracin.
Educadores becarios.
Se trata de un programa que conlleva la concesin de becas para educadores
en centros residenciales de proteccin de menores. Los MENA tienen un criterio
preferencial de acceso a este programa que tiene como objetivos fundamentales los
siguientes:
Posibilitar la interaccin entre menores que se encuentran en acogimiento
residencial y estudiantes, preferentemente del mbito de las Ciencias de la
Educacin y Sociales, de modo que se redunde en un ms adecuado conocimiento y
ejercicio de los derechos infantiles.
Facilitar la formacin e insercin laboral de jvenes a quienes se haya
aplicado anteriormente una medida de acogimiento residencial.
Pgina 135 de 230

Mentora Social.
El Programa de mentora se basa en la intervencin social que promueve la
relacin entre una persona adulta que voluntariamente se ofrece para proporcionar
un apoyo individual a un joven, en nuestro caso jvenes tutelados/as o ex-
tutelados/as, con el fin de promover el desarrollo emocional, social, educativo y
laboral, siempre supervisado por un profesional. As, definiramos la mentora social
como una herramienta destinada al desarrollo integral de la persona, basada en la
transmisin de conocimientos y en el aprendizaje a travs de la experiencia, basado
en un proceso intuitivo en el que se establece una relacin personal y de confianza
entre un adulto que acompaa, orienta, refuerza y alienta a otra persona joven para
que d lo mejor de s a nivel personal, social, emocional y profesional.
10. El fenmeno social de los MENAS.
En Espaa, como ya se ha ido viendo extensamente a lo largo de esta

exposicin, se considera regular a todos los efectos la residencia de los menores
extranjeros no acompaados que son tutelados por las Administraciones Pblicas.
Estos menores pueden ejercer este derecho, a instancia de la entidad que ejerce su
tutela, como mnimo cuando hayan transcurrido nueve meses desde que fue puesto
a disposicin de los servicios competentes de proteccin de menores y se haya
acreditado la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen. De este
modo, la Administracin General del Estado, a travs de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno, debe otorgarle una autorizacin de residencia, cuyos
efectos se retrotraen al momento en que el menor fue puesto a disposicin de los
servicios de proteccin de menores. Esta autorizacin de residencia no supone
impedimento para una posterior repatriacin del menor, cuando pueda realizarse
conforme a lo establecido en la normativa vigente.
Las Entidades de Proteccin de Menores deben facilitar la documentacin y
culminar con xito los procesos de regularizacin administrativa de sus menores
tutelados, para que puedan integrarse socialmente, objetivo ltimo de la intervencin
que realizan con ellos. La prctica diaria con estos menores muestra que parte de
ellos abandonan los centros de acogida a los dieciocho aos sin estar
documentados y sin una autorizacin para residir y trabajar en Espaa, lo que
Pgina 136 de 230

dificulta su integracin social y laboral en nuestro pas, puesto que quedan en una
situacin de irregularidad administrativa.
11.-Europa. Plan de accin sobre los MENAS (2010-2014).
Aunque los instrumentos legislativos y financieros de la UE relativos al asilo,

la inmigracin y la trata de seres humanos abordan, directa o indirectamente, la
situacin especfica de los menores no acompaados, se requiere una mayor
coherencia y cooperacin, tanto en el seno de la UE como con los pases de origen y
trnsito. Para que la UE y sus pases miembros respondan de manera ms eficaz,
es necesario adoptar un enfoque comn que respete los derechos del nio
establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y en la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, y que est basado
en la solidaridad entre los pases relevantes y la cooperacin con la sociedad civil y
las organizaciones internacionales.
Este Plan de accin identifica varios problemas y presenta una serie de
soluciones relativas a la situacin de los menores no acompaados. Reconoce la
falta de datos sobre estos menores y establece tres vas de accin principales:
prevencin, proteccin y soluciones duraderas.
Para abordar de manera eficaz la cuestin de los menores no acompaados,
la primera accin debe consistir en prevenir la migracin insegura y la trata de
menores. En este contexto, deben tenerse en cuenta las distintas razones por las
que los menores abandonan su pas/regin de origen y vienen a la UE. Por
consiguiente, para la labor preventiva es esencial la colaboracin con los pases de
origen y de trnsito, as como con la sociedad civil y las organizaciones
internacionales.
Cuando se detecte un menor no acompaado en una frontera o en el territorio
de la UE, se le debe proporcionar una proteccin adecuada y con objeto de poder
encontrar soluciones duraderas, es necesario evaluar cada caso por separado,
teniendo presente el inters superior del menor. Un menor no acompaado podr
por tanto:
Retornar e reintegrarse en su pas de origen, dando preferencia al
regreso voluntario, respetando plenamente las garantas establecidas en la
Pgina 137 de 230

Directiva sobre el retorno;

Beneficiarse de una proteccin internacional o de otro estatuto jurdico
e integrarse en el pas de acogida;
Reasentarse en un pas de la UE.
12.-El fenmeno de trata de menores: la esclavitud de nuestro tiempo.
Ao tras ao acuden a las costas andaluzas cientos de inmigrantes en busca

de un futuro mejor. En el periplo migratorio ponen en riesgo sus vidas, utilizando
medios de transportes frgiles e inseguros, las conocidas pateras, e hipotecando
su futuro durante muchos aos cuando no para el resto de su existencia, hasta tanto
consigan abonar a las mafias organizadoras las cantidades e intereses adeudados
por los costes del viaje. Estas personas van acompaadas en muchas ocasiones de
menores de edad. Son nios y nias que llegan a nuestro pas, principalmente a
travs de Andaluca y Canarias, acompaados de personas adultas que manifiestan
ser familiares pero sin ningn documento que acredite debidamente tal
circunstancia. Junto a esta realidad tambin son frecuentes los casos en los que las
mujeres inmigrantes se encuentran en avanzado estado de gestacin cuando llegan
a Espaa. En estos supuestos nacen en nuestro pas pero como consecuencia de la
situacin irregular en la que se encuentran estas mujeres, los bebs no son inscritos
en ningn registro pblico ni tampoco son reseados, con las consecuencias que de
ello se derivan para la identificacin del menor.
As, por lo que respecta al mbito de menores, se pone de relieve que todas
las acciones que se adopten en relacin a los menores vctimas de trata y a los
menores en situacin de riesgo, deben inspirarse en los estndares de derechos
humanos aplicables, en especial, los principios de proteccin y respeto de los
derechos del nio establecidos en la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio de 1989 y en su Protocolo Facultativo relativo a la venta de
nios/as, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios/as en la pornografa. Los/as
menores vctimas tienen derecho a medidas especiales de proteccin, con
independencia de su situacin jurdica, en tanto que menores y vctimas de
conformidad con sus derechos y necesidades especiales. El inters superior del
Pgina 138 de 230

menor debe constituir la consideracin primordial en todas las medidas relativas a

los menores vctimas de trata o en situacin de riesgo.
Conforme a los instrumentos legales sealados, estaremos ante una situacin
de trata de seres humanos siempre que estn presentes tres elementos. Por un
lado, es necesario una accin que puede consistir en reclutar, transportar, trasladar,
recibir o acoger a otras personas. Adems, dicha accin se ha de realizar a travs
de amenaza, uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto, fraude o engao,
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de
pagos o beneficios (servidumbre por deudas). Y por ltimo el objetivo que se
persigue con la vctima es la prostitucin y otras formas de explotacin sexual,
trabajo o servicios forzados, esclavitud o prcticas similares, servidumbre o, incluso,
para la extraccin de rganos.
En el supuesto de los/as menores de edad, la trata tiene una especificidad
respecto de los elementos anteriormente citados ya que no es necesario que se
cumpla el segundo de ellos, de tal forma que si se realizan algunas de las acciones
descritas en relacin con algunos de los propsitos mencionados, nada importa que
se haya infringido al menor amenaza, fuerza, engao o fraude, abuso de poder, del
mismo modo que tampoco es relevante a efectos de su calificacin como vctima de
trata que el nio o la nia preste su consentimiento con la prctica de estas
acciones.
En el periodo 2012-2013, se puso en marcha el Proyecto EuroTrafGuid, este
proyecto se puso como meta la elaboracin de una herramienta prctica para
identificacin de primer nivel/deteccin de vctimas de explotacin sexual, laboral y
con fines de mendicidad, realizacin forzada de actividades ilcitas. El proyecto va
dirigido a profesionales que desarrollan su trabajo en contacto con personas
susceptibles de ser vctimas de trata, en sus diferentes modalidades, de explotacin
sexual, laboral o vctimas de redes de delincuencias entre otros, los siguientes:
Centros de Servicios Sociales
Centros de Salud
Sistema Educativo
Centros de Proteccin de Menores
Polica Autonmica
Polica adscrita al GRUME de la Fiscala de Menores
Pgina 139 de 230

13.-Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca.
Por ltimo, es necesario hacer mencin al III Plan Integral para la Inmigracin
en Andaluca Horizonte 2016, recientemente aprobado por el Gobierno Andaluz y
que da otro paso hacia una sociedad ms cohesionada. Tras una primera fase de
acogida, a la que respondi el I Plan, y una segunda centrada en la integracin de la
nueva poblacin andaluza, el nuevo reto de este perodo ser, manteniendo los
logros alcanzados, la gestin de la diversidad.
Los objetivos que recoge este Plan son los siguientes:
Promover la plena integracin social, econmica, laboral y cultural de las
personas inmigrantes en Andaluca, entendida esta integracin como un proceso
bidireccional, nunca unvoco, situado en el extremo contrapuesto a la exclusin
social, que necesita del compromiso y de la implicacin tanto de la poblacin
extranjera como de la poblacin espaola residente en Andaluca, y reforzar de este
modo la cohesin social de nuestro territorio.
Asegurar el acceso, en condiciones de igualdad y equidad de la poblacin
extranjera, independientemente de su situacin administrativa, y en los trminos que
indique la normativa, a los servicios bsicos comunes al conjunto de la poblacin,
tales como la sanidad, la educacin, el empleo, la vivienda, los servicios sociales o la
atencin jurdica.
Procurar que el acceso en igualdad a los servicios pblicos responda a las
necesidades reales de la poblacin, que sern diferentes, dependiendo del contexto
territorial en el que se produzcan y del marco cultural de referencia, dentro del
respeto a los derechos y deberes reconocidos por la ley.
Fomentar la coordinacin, la cooperacin y el seguimiento de las actuaciones
de los poderes pblicos y los agentes sociales y econmicos implicados, para poner
en valor y rentabilizar los recursos disponibles, evitando situaciones de duplicidad y
asegurando, en todo caso, la coherencia entre necesidades y respuestas.
Mejorar permanentemente el conocimiento de la realidad en relacin con el
hecho migratorio, garantizando la sostenibilidad de una actividad investigadora de
calidad y orientada a la utilidad para la mejor actuacin y gestin por parte de las
administraciones pblicas, organizaciones civiles y dems actores implicados en la
Pgina 140 de 230

integracin de las personas inmigradas en la sociedad andaluza, asegurando la

difusin del conocimiento disponible.
Disear y promover programas de formacin que respondan a las
necesidades formativas detectadas para las personas profesionales que realicen
actividades con personas extranjeras, tanto a nivel pblico como privado.
Sensibilizar a la sociedad sobre los valores positivos de la diversidad cultural,
rechazando toda forma de racismo y xenofobia, y cualquier clase de discriminacin
que se produzca, as como difundir el conocimiento y el respeto por parte de las
personas extranjeras de las normas y valores fundamentales de la sociedad
andaluza, favoreciendo los procesos de intercambio cultural y contribuyendo a la
gestin de la diversidad cultural para el logro de una sociedad cohesionada.
14.-Conclusiones.
Para concluir, como dice el Defensor del Pueblo Andaluz y a su vez tambin
Defensor del Menor en su Informe Anual 2013 presentado al Parlamento, la situacin
de desproteccin de las personas menores de edad que son trasladadas a Espaa
de manera irregular, requiere la creacin de un sistema transnacional de proteccin
a la infancia, y dicho sistema se ha de poner en marcha con los pases de origen de
los nios y nias, lo que requiere la cooperacin entre ambos. La migracin de las
personas menores de edad tiene un carcter esencialmente transnacional, de forma
que se le ha de dar respuesta desde los pases de origen y de recepcin del menor,
por ello han de ponerse en marcha las medidas necesarias para que tenga lugar la
colaboracin internacional entre las autoridades de los dos pases implicados. Se
hace por tanto necesario una comunicacin directa, y sobre todo sincera, entre los
dos pases que entran en relacin.
La lucha contra la inmigracin ha de comenzar por el conocimiento de las
circunstancias particulares de las personas que proceden de concretos pases y
zonas del frica subsahariana, siendo imprescindible evitar poner en prctica un
tratamiento unitario a una cuestin social, que no tiene una nica realidad.
Es dentro de ese mbito, por ejemplo, en el que se circunscribe el acuerdo
entre el Reino de Espaa y el Reino de Marruecos sobre la cooperacin en materia
Pgina 141 de 230

de prevencin de la emigracin ilegal de menores no acompaados, su proteccin y

su vuelta concertada, del 6 de marzo de 2007, pero que an no ha dado sus frutos.
Bibliografa y otras fuentes
Pgina web de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.

http://juntadeandalucia.es/organismos/igualdadsaludypoliticassociales/areas/infancia
-familias.html
Jos M. Snchez Redondo . Manual de Proteccin Infantil de Ochotorena y
Arruabarrena (2 edicin Editorial Masson 2005).
Pilar Benavente Moreda, profesora de la Universidad Autnoma de Madrid.
Riesgo, desamparo y acogimiento de menores. Actuacin de la Administracin e
intereses en juego,
Informe 2013del Defensor del Pueblo Andaluz y Defensor del Menor.
Conclusiones y resultados de un estudio comparado: la situacin y
tratamiento de los Menores Extranjeros No Acompaados en Europa:
o Daniel Senovilla Hernndez. Profesor-Investigador. Migrinter-Universit
de Poitiers
o Polticas pblicas y Menores Extranjeros No Acompaados. Mara
Teresa Salces Rodrigo. Asesora del rea de Menores. Oficina del Defensor del
Pueblo Andaluz y del Menor
Menores extranjeros no acompaados y sin proteccin en Europa. Proyecto
Pucafreu (Promover el acceso de los menores extranjeros no acompaados a sus
derechos fundamentales en la Unin Europea). Resumen del informe comparativo ,
e informe de la investigacin en Espaa. 2013:
o Daniel Senovilla Hernndez. Profesor-Investigador. Migrinter-Universit
de Poitiers
o Catalina Perazzo.
Unin Europea. Plan de accin sobre los menores no acompaados (2010-
2014)
La Poltica de Acogida, Repatriacin y Acuerdos para la Integracin de los
Menores Extranjeros No Acompaados. Junio 2009. Observatorio Permanente de la
Inmigracin. Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Pgina 142 de 230

Educatio Siglo XXI, Vol. 30 n 2 2012. El inters superior del nio: concepto
y delimitacin del trmino. ISAAC RAVETLLAT BALLEST
El Proyecto EuroTrafGuid 2012/2013, las herramientas y los memorandos.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Jornadas intervencin de distintas Administraciones Pblicas en situaciones
de riesgo y desamparo. 2010. Josefa Vzquez Murillo.
Circular 2/2006 de la Fiscala General del Estado.
Las polticas de integracin social de inmigrantes en Espaa. Miguel Laparra
Navarro,
Antidio Martnez de Lizarrondo Artola. Universidad Pblica de Navarra
NORMATIVA:
Declaracin Universal de los Derechos del Nio.

La Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas.
La Constitucin Espaola.
La Carta Europea de los Derechos del Nio. 21 de Septiembre de 1992.
Cdigo Civil. Artculos 172-180.
La Ley 21/1987, de 11 de noviembre, de modificacin de determinados artculos
del cdigo civil y de la ley de enjuiciamiento civil en materia de adopcin.
Ley Orgnica 1/1996, del 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de
modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor.
Procedimiento de Coordinacin para la Atencin a Menores Vctimas de Malos
Tratos en Andaluca, de 20 de noviembre de 2002.
Decreto 42/2002, de 12 de febrero, del rgimen de desamparo, tutela y guarda
administrativa.
Decreto 3/2004, de 7 de enero, por el que se establece el Sistema de Informacin
sobre Maltrato Infantil de Andaluca.
El Decreto 282/2002, de 12 de noviembre, de Acogimiento Familiar y Adopcin.
La Orden 11 febrero 2004 acogimientos remunerados.
Decreto 355/2003 de 16 de diciembre, del acogimiento residencial.
Pgina 143 de 230

Orden de 13 de julio de 2005, por la que se aprueba El Proyecto Educativo Marco

en centros de proteccin.
Orden de 23 de julio de 2007, por la que se el Currculum Educativo Marco para
los Centros de proteccin
Orden de 23 de Octubre 2007 R.O.F. Centros de proteccin.
Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social.
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social.
III Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca Horizonte 2016 (B0JA 4-9-2014)
Pgina 144 de 230

PARTE IV
TRATAMIENTO NORMATIVO DEL TRNSITO DE LA MINORA A LA MAYORA

DE EDAD
Pgina 145 de 230

UNIDAD DIDCTICA 9.- AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS Y MENORES EXTRANJEROS

Profesor Contratado Doctor (Acreditado a Titular de Universidad)
Instituto de Migraciones
1.-Planteamiento general
La inmigracin es una realidad social en Espaa y Andaluca de la que se

tiene conocimiento. Asimismo, la presencia de personas nacionales de terceros
Estados en la sociedad espaola y andaluza se articula y regula atendiendo a las
autorizaciones administrativas. stas son dos, fuertemente entrelazadas, tanto
explcita como implcitamente: la autorizacin de trabajo y el permiso de residencia.
Dos documentos esenciales cuya posesin califica de regular o irregular la situacin
de la persona extranjera inmigrante en la sociedad. Importante: la situacin, no la
persona.
En este sentido, es clave ya el principio rector de la poltica migratoria por el
que se pretende la lucha contra la inmigracin irregular y la persecucin del trfico
ilcito de personas, recogido en el artculo 2 bis. 2 b) de la vigente Ley Orgnica
4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social.
Coloquial y comnmente, a esta autorizacin de trabajo se le conoce como
permiso de trabajo. Sin embargo, desde la tcnica jurdico-legal, es incorrecto. La
Disposicin Adicional de la Ley Orgnica 14/2003, de reforma de la Ley Orgnica
4/2000, concret y distingui nominalmente entre autorizacin de trabajo y permiso
de residencia.
Asimismo, atendiendo a la ltima gran reforma de conjunto que ha habido en
el marco jurdico-legal espaol regulador de la inmigracin por medio de la Ley
Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000 sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, el
rgimen jurdico de estas autorizaciones se encuentra completo, al aprobarse el
nuevo desarrollo reglamentario por medio del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril,
Pgina 146 de 230

por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y

libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Con el mismo se
pretendi un consenso y minuciosidad en la regulacin, a fin de dotar de estabilidad
a todo el bloque normativo regulador de la extranjera e inmigracin en Espaa.
En este sentido, el vigente reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica
4/2000 tras la reforma operada por medio de la Ley Orgnica 2/2009 tiene mucho
que decir en materia de procedimientos y trmites administrativos para las
autorizaciones administrativas. Hasta cierto punto, se puede considerar como clave,
al ser desarrolladas, en gran medida, reglamentariamente.
Varias precisiones esenciales se han de realizar previamente sobre el nuevo
bloque normativo regulador de la inmigracin y extranjera en nuestro pas y
comunidad autnoma. Las mismas son claves para entender y comprender todo el
tema de las autorizaciones administrativas.
Respecto a la reforma de la vigente Ley Orgnica 4/2000 tras la reforma
operada por medio de la Ley Orgnica 2/2009, los objetivos fundamentales que se
pretendieron fueron:
+Garantizar a los extranjeros, indistintamente a su condicin administrativa, el
pleno ejercicio de sus derechos fundamentales: libertad sindical, huelga, reunin,
asociacin, etc.
+Perfeccionar el sistema de canalizacin legal y ordenada de los flujos
migratorios, atendiendo a las necesidades del mercado de trabajo.
+Reforzar la eficacia en la lucha contra la inmigracin irregular.
+Favorecer las oportunidades de integracin.
+La apuesta por la cooperacin de todas las administraciones pblicas en
materia de inmigracin, destacndose la importancia de que las actuaciones de
comunidades autnomas y ayuntamientos se realicen en coordinacin con la poltica
de inmigracin del gobierno del Estado.
+La intensificacin del dilogo con los agentes sociales y con las asociaciones
de inmigrantes para la definicin y el desarrollo de la poltica migratoria.
En clara consonancia con las implicaciones directas de la puesta en marcha
efectiva de estos objetivos, se procedi a un nuevo desarrollo reglamentario ante la
profundidad de los cambios en el texto legal. Sin embargo, fue ms all de una mera
adaptacin reglamentaria de la ltima reforma de la Ley Orgnica 4/2000, hasta el
Pgina 147 de 230

punto de que contuvo ms novedades que las legalmente impuestas. El mismo

responde a los principios inspiradores siguientes:
-La consolidacin de un modelo basado en la regularidad y vinculado al
mercado de trabajo. Muestra de ello es la relevancia de las autorizaciones
administrativas de trabajo y la particularizacin que han experimentado las mismas
atendiendo a los distintos colectivos de extranjeros menores, mujeres, trabajadores
extranjeros altamente cualificados-, as como la propia gestin colectiva de
contrataciones en origen.
-El fomento de la integracin y de la igualdad de derechos y deberes.
-El fortalecimiento de la cooperacin entre administraciones.
-La mejora del rigor, la transparencia y la objetividad en los procedimientos
2.- Premisa: inmigracin y extranjera
Actualmente, la mayora de movimientos migratorios que acontecen se

pueden incluir en el seno de la denominada por la teora clsica de las migraciones
como inmigracin econmico-laboral. Es decir, un conjunto de flujos migratorios
cuyos protagonistas principales son personas nacionales de terceros Estados con un
escaso nivel de desarrollo socioeconmico donde las condiciones de vida son
difciles, que emigran hacia otros pases y sociedades ms evolucionadas
socioeconmicamente. La finalidad perseguida es la bsqueda de unas mejores
condiciones sociales y de vida que le permitan tener un desarrollo vital digno, que
mejorara al de sus pases de origen.
El resultado de ello es que la mayora de los extranjeros son personas que
trabajan. Trabajadores que ya se encuentran incluidos en un mercado de trabajo
distinto al de su pas de origen contribuyendo as al progreso y desarrollo de la
economa nacional- o bien que pretenden acceder al mismo. Incluso hasta los
propios menores que llegan a nuestro pas y comunidad autnoma. El caso espaol
no ha sido ajeno a esta tendencia y fruto del desarrollo econmico, poltico y social
experimentado en las ltimas dcadas del siglo pasado y los primeros aos del
presente, se ha convertido en receptor de estas personas: Espaa es pas de
inmigracin. Pero tambin, actualmente, de emigracin, y emigracin juvenil.
Espaa, por tanto, es pas de migraciones.
Pgina 148 de 230

Esta clarificacin se antoja a todas luces clave y desemboca en una

matizacin tcnica de carcter jurdico-poltico esencial. Extranjera no es igual a
inmigracin y poltica de extranjera no es igual a poltica de inmigracin. Por ms
que estn ligadas y relacionadas.
Lo primero y la primera hacen referencia al estatus y situacin jurdica de una
persona que no es nacional del Estado en el que se halla, bien temporal o
indefinidamente. En lo segundo y la segunda, adems de ello, hay un tema nuclear
diferenciador y clave en conexin con lo apuntado: lo sociolaboral, en relacin a la
entrada, permanencia y salida de personas que igualmente acceden, se encuentran
o salen del mercado de trabajo.
La mayor incidencia de una u otra en la sociedad espaola y andaluza pese
a que no se puedan observar como separadas- no hace sino reincidir y constatar -
pese a su diferente matiz conceptual- el hecho de la presencia en nuestra sociedad
de personas con la condicin de trabajadoras inmigrantes y extranjeras. Ahora bien,
no ya slo como fenmeno coyuntural, sino incluso y ms bien como dimensin
estructural de la realidad social de nuestro pas.
En este sentido, la reformada y vigente Ley Orgnica 4/2000 merece ser
calificada como nueva ley de extranjera e inmigracin, por la gran cantidad de
cambios sustanciales y algunos tambin formales- que ha experimentado el
principal marco jurdico regulador de las anteriores en Espaa. Son numerosos los
preceptos legales que se ocupan stricto sensu de aspectos susceptibles de ser
incluidos en la categora inmigracin partiendo de su matiz esencial ya advertido, y,
en el mismo sentido, de extranjera.
En todo caso, la nueva cuestin social de inmigracin -que no es identificable
estrictamente con la cuestin social obrera del siglo XIX- se puede plantear
actualmente bajo dos enfoques y/o modelos de regulacin jurdico-institucional:
1)El modelo de regulacin de la extranjera, cuyo centro de gravedad reside
en el nfasis puesto en la seguridad interna y en el control social de la poblacin
inmigrante.
2)El modelo de regulacin de la inmigracin, que realza el objetivo de la
integracin en todas sus dimensiones, pero que parte de la premisa de alcanzar una
necesaria integracin a travs de la elaboracin de un estatuto jurdico-institucional
Pgina 149 de 230

basado en una garanta efectiva de los derechos fundamentales de las personas

inmigrantes.
3.-Menores extranjeros e inmigrantes: entre la proteccin y el control frente al

rgimen jurdico-poltico de extranjera e inmigracin
El tratamiento jurdico-normativo y poltico del menor, clsicamente, siempre

ha sido tuitivo con la finalidad primordial de su proteccin. ste, siempre, en todos
los rdenes de la vida, presenta una posicin de debilidad que le hace vulnerable a
agresiones de distinto carcter ante las que sus posibilidades de tutela son escasas.
Es por ello por lo que en el caso de que el menor sea inmigrante extranjero, su
proteccin va a ser independiente a las autorizaciones administrativas y va a ir ms
all de stas.
Es clave, al respecto tener presente lo explicitado en el prembulo de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio del ao 1989,
ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990: el nio menor de edad, en este
caso- dada su madurez fsica y mental, necesita cuidados especiales, incluida la
proteccin legal.
En este mismo texto legal internacional, en su artculo 20.1, se establece que
los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo
superior inters exija que no permanezcan en ese medio tendrn derecho a la
proteccin y asistencia especiales del Estado. En clara consonancia, la Constitucin
espaola, en su artculo 39.4 recoge que los nios tendrn la proteccin prevista en
los tratados internacionales que velan por sus derechos.
Sistemticamente se comprende, pues, formalmente, la necesidad de tutela y
proteccin del menor, independientemente a su condicin y/o nacionalidad. Sin
embargo, materialmente, est torna ms difcil y/o compleja en la realidad. Es decir,
cuando este menor es inmigrante, paradigmticamente, en el caso que nos ocupa.
Es as porque entra en contradiccin con el espritu, sentido y alcance de la
normativa de extranjera e inmigracin y sus valores inspiradores, ya apuntados. La
finalidad de la proteccin del menor, en muchos casos, puede entrar en
contradiccin con aqullos, sealadamente el control de flujos migratorios, la
Pgina 150 de 230

seguridad, las necesidades del mercado de trabajo, el severo rgimen de

autorizaciones administrativas, etc.
4.-Situaciones de menores, Administraciones, procedimientos y autorizaciones

administrativas
Reflejo de la importancia que tiene sobre la materia el vigente Reglamento de

Extranjera, RD 557/2011, es el hecho de que en su exposicin de motivos se
mencione expresamente la inclusin de mejoras en la regulacin del colectivo de
menores extranjeros, ya sean acompaados o no, hasta el punto de establecer un
rgimen jurdico completo para ellos.
Tres grandes grupos de supuestos se pueden destacar, recogidos
especficamente en captulos del ttulo XI de aqul dedicado, en exclusiva, a los
menores extranjeros: 1) la residencia en Espaa de hijo residente; 2)desplazamiento
temporal de menores extranjeros; 3)menores extranjeros no acompaados.
4.1.-Residencia en Espaa de hijo de residente (captulo I)
4.1.1.- Residencia del hijo nacido en Espaa (art. 185)
Se ha de partir de la premisa de que el trmino residencia, tanto en la Ley

Orgnica 4/2000, como en el Reglamento de Desarrollo, hace mencin implcita a la
residencia formal del extranjero menor, en este caso-. Es decir, segn el supuesto,
con las correspondientes y adecuadas autorizaciones administrativas. No se concibe
ni se permite, por tanto, la residencia en situacin administrativa irregular.
En este caso concreto, la residencia del menor nacido en Espaa de padres
en situacin administrativa regular, se concreta y desarrolla a travs de la solicitud,
por parte de stos ltimos, de la correspondiente autorizacin para el hijo/a menor.
sta se puede solicitar, bien desde el mismo momento en el que tenga lugar el
nacimiento o bien cuando uno o ambos progenitores hayan regularizado su situacin
de residencia, si es que no la tenan cuando naci el/la hijo/a.
Por otra parte, si el padre o la madre o ambos- son refugiados o beneficiarios
de proteccin subsidiaria de conformidad con el derecho-, el menor puede, siempre
Pgina 151 de 230

a eleccin de los padres, adquirir y tener el mismo estatuto que el progenitor o

progenitores o tendr derecho a un permiso de residencia, valorando siempre y
teniendo presente el inters superior del menor.
En el caso de que, bien el padre o bien la madre, estuviesen en posesin de
un permiso de residencia temporal por reagrupacin familiar, el menor, al ser
descendiente de residente, estar en posesin tambin de un permiso de residencia
por reagrupacin familiar, en este caso, dependiente de su progenitor. En el
momento de la renovacin del permiso por parte del reagrupante, se valorar muy
especialmente el tener una vivienda adecuada y el disponer de medios econmicos
suficientes para cubrir las necesidades bsicas de la familia, junto a los del
progenitor del menor.
Cuando el menor alcance la edad laboral, en este caso concreto, si sigue estando en
posesin de un permiso de residencia por reagrupacin familiar, ste le permitir
desarrollar actividad laboral sin que se tenga que realizar otro trmite administrativo.
4.1.2.-Residencia del hijo no nacido en Espaa (art. 186)
En el supuesto de que el menor sea un hijo o hija de personas extranjeras

inmigrantes en situacin administrativa de residencia regular, o que se halle
legalmente sujeto a la tutela especial y especfica de una persona nacional espaola
o de una institucin espaola, son de aplicacin las mismas reglas que rigen para la
reagrupacin familiar, en tanto en cuanto acrediten su permanencia continuada en
Espaa durante un mnimo de dos aos.
A tal fin, adicionalmente, los padres extranjeros o tutores nacionales,
necesariamente, han de presentar un certificado legal de escolarizacin del menor
durante el tiempo de su permanencia en Espaa, siempre y cuando ste ltimo se
halle en edad escolar.
Asimismo, el permiso de residencia del menor y sus posibles renovaciones se
encuentran conectadas y vinculadas a la de los padres o tutores. Llegado el caso de
que este menor cumpla la edad laboral en estas circunstancias, el propio permiso de
residencia permitir que desarrolle actividad laboral sin necesidad de ningn trmite
administrativo adicional.
Pgina 152 de 230

4.2.-Desplazamiento temporal de menores extranjeros (captulo II, arts. 187-188)
El Real Decreto 557/2011 separa en su articulado los supuestos posibles de

desplazamiento: desplazamiento en el marco de programas de carcter humanitario
y desplazamiento con fines de escolarizacin. Para ello, es clave la concrecin y la
fijacin de lo que se ha de entender por perodo de desplazamiento temporal: 90
das o menos, salvo el supuesto concreto y conciso de la escolarizacin.
Asimismo, se establece que, independientemente a su modalidad, el
desplazamiento de los menores, necesariamente, ha de enmarcarse en programas
que se hallen promovidos y financiados por diferentes Administraciones Pblicas,
asociaciones sin nimo del lucro o, en su caso, fundaciones u otro tipo de entidades
o personas ajenas que, en todo caso, ejerzan la patria potestad o tutela.
Adicionalmente, el desplazamiento, imperiosamente, ha de estar coordinado
por varios Ministerios: Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Empleo y Seguridad
Social, e Interior. Es a ste ltimo a quien se atribuye la competencia de control
sobre el efectivo regreso al pas de origen o de procedencia del menor. Se trata as
de otorgar una visin de seguridad por parte del Estado.
Completa estos requisitos la atribucin a la oficina consultar en el pas de
origen del menor, de la competencia para verificar la posesin de la autorizacin
expresa de quien se halle en posesin de la patria potestad o tutela, al igual que del
cumplimiento de estar en posesin de los pasaportes individuales o colectivos, junto
a otra documentacin esencial del viaje.
4.2.1.-Desplazamiento en el marco de programas de carcter humanitario (art. 187)
Expresamente, el Reglamento de Extranjera advierte de que tienen la

consideracin de desplazamientos en el marco de programas de carcter
humanitario aquellos que tienen especficamente una finalidad de tratamiento
mdico de los menores o de disfrute, por parte de stos, de unas vacaciones.
En este sentido, se establece ntidamente que, para que se pueda llevar a
cabo esta modalidad de desplazamientos, es necesario:
1)Un informe al respecto que sea emitido por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma en cuestin en materia de proteccin de menores.
Pgina 153 de 230

2)Un informe previo de carcter favorable emitido por el Subdelegado del

Gobierno o Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales.
3)Una autorizacin expresa y manifiesta de quien ejerza efectivamente la
patria potestad o tutela del menor.
Junto a ello, el reglamento recalca e insiste, por su importancia, de una parte,
la necesidad de la comprobacin de la existencia y de la posesin del compromiso
escrito de facilitar el regreso al pas de origen de los menores, as como de que el
desplazamiento en este marco no tiene, en ningn momento, la finalidad de la
adopcin; y, de otra parte, que el regreso del menor, en ningn momento, conlleva
coste alguno para el Estado, a excepcin de que esta cuestin haya sido conocida y
asumida, con carcter previo y expreso, por el rgano competente.
4.2.2.-Desplazamiento con fines de escolarizacin (art. 188)
El Reglamento equipara jurdicamente a esta modalidad de desplazamiento

del menor la situacin de estancia por estudios. En este sentido, por ende, es
nuclear y central que, para la realizacin efectiva del desplazamiento, se acredite la
admisin del menor en un centro de educacin y enseanza reconocido oficialmente
en Espaa.
Asimismo, en lgica coherencia y consonancia, se establece que el lmite
temporal de esta modalidad de desplazamiento, ser la del curso acadmico. Por
tanto, cuando finalice ste ltimo, el menor tiene que, obligatoriamente, retornar a su
pas de origen. La excepcin: razones extraordinarias que no lo permitan. Cuestin,
sta ltima, totalmente abierta.
Por ltimo, en el caso y supuesto de que este menor tenga voluntad e inters
por continuar estudios en Espaa, obligatoria y necesariamente se deber de incluir
en un nuevo programa de desplazamiento con fines de escolarizacin.
4.3.-Menores extranjeros no acompaados (captulo III, arts. 189-198)
4.3.1.- Los menores extranjeros no acompaados (MENAS). Nocin y caractersticas
Pgina 154 de 230

En el seno de la Unin Europea la primera definicin explcita de menor

extranjero no acompaado se encuentra en la resolucin del Consejo 97/C 221/03,
de 26 de junio de 1997, por la que se entiende a aqul como el menor de dieciocho
aos nacional de un tercer Estado que entra en el territorio de cualquier Estado
miembro sin ir acompaado por un adulto responsable, por mandato legal o segn la
costumbre, y mientras ningn adulto se haga de su cargo.
Ante la importancia creciente que estaba adquiriendo este colectivo en el
seno de la inmigracin que llegaba a Europa, aos despus, la Directiva 2003/86/CE
del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupacin
familiar, concret y desarroll an ms la definicin precedente. En este sentido, ya
jurdicamente, se defini al menor extranjero no acompaado como aqul nacional
de un tercer pas o el aptrida menor de 18 aos que llegue al territorio de los
Estados miembros sin ir acompaado de un adulto responsable de l, ya sea
legalmente o con arreglo a la costumbre, mientras tal adulto responsable no se haya
hecho cargo efectivamente del menor, o cualquier menor al que se deje solo tras su
entrada en el territorio de los Estados miembros.
Siguiendo esta normativa internacional, no va a ser la Ley Orgnica 4/2000,
por ms que dedique el artculo 35 a este colectivo, la que los defina, sino el vigente
Reglamento de su desarrollo. Al respecto, en el artculo 189, se define, por vez
primera en nuestro ordenamiento jurdico, al menor extranjero no acompaado como
aqul extranjero menor de dieciocho aos que llegue a territorio espaol sin venir
acompaado de un adulto responsable de l, ya sea legalmente o con arreglo a la
costumbre, aprecindose riesgo de desproteccin del menor, mientras tal adulto
responsable no se haya hecho cargo efectivamente del menor, as como a cualquier
menor extranjero que una vez en Espaa se encuentre en aquella situacin.
La definicin incluida en nuestro ordenamiento jurdico por va reglamentaria,
ampla an ms el concepto de la normativa europea, al incluir el riesgo de
desproteccin del menor. Una cuestin ms de formalismo explcito que de
verdaderas consecuencias, pues se ha de concebir que la condicin de menor no
acompaado, en la prctica, sea el menor nacional o extranjero, se dar si se
encuentra no acompaado o si un adulto no se hace cargo efectivo de l. Por tanto,
rasgo incorporado que, en esencia, no va a marcar ni implicar diferencias del menor
extranjero frente al resto de menores.
Pgina 155 de 230

4.3.1.1.-Determinacin de la edad
Cuando un menor extranjero no acompaado se detecta, la primera cuestin

central a abordar es la determinacin de su edad. sta se establece siguiendo los
procedimientos fijados al efecto, ya abordados en otras unidades didcticas del
presente material docente. Una vez esclarecida, el decreto del Ministerio Fiscal ha
de fijar la edad y, por tanto, se decidir as la puesta a disposicin de los servicios
competentes de proteccin de menores, dndose conocimiento de ello al Delegado o
Subdelegado del Gobierno que tenga atribuida la competencia.
Pero, sin embargo, al respecto, se ha de plantear la cuestin sobre las
particularidades que se puedan presentar con la misma ya determinada, en relacin
a la nacionalidad y edad determinada del menor.
Al respecto, se ha de partir de la premisa de que no en todos los Estados la
mayora de edad se alcanza a los dieciocho aos, sino que en algunos casos se
alcanza a una edad posterior a la advertida y, en otros casos, en una edad inferior a
la misma. En este sentido, el Cdigo Civil es claro, pues la ley personal
correspondiente a las personas fsicas es la determinada por su nacionalidad y
regir la capacidad, el estado civil, los derechos y deberes de la familia y la sucesin
por causa de muerte, ex artculo 9. Por tanto, para establecer la capacidad de las
personas, necesariamente, se ha de acudir a la ley personal.
Sin embargo, introduciendo complejidad sobre la cuestin, en el articulado del
reglamento no se contempla esta opcin particularsima, esta posibilidad, con lo que
existe una clara y evidente laguna jurdica que, ante todo y sobre todo, puede,
llegado el caso, producir un conflicto de legislacin cuando la persona extranjera que
se halle en Espaa sea nacional de un Estado en el que la mayora de edad quede
fijada por encima o por debajo de los dieciocho aos. Sin duda, una ocasin, la
reglamentaria, perdida para solventar esta cuestin que, actualmente, se encuentra
abierta y posible.
Pero, tampoco se ha de olvidar que, tratando un poco de esclarecer la
situacin, interpretando sistemticamente la definicin reglamentaria de menor
extranjero no acompaado y cindose a ella, este menor extranjero no
acompaado lo ser cuando sea menor de 18 aos. Si la mayora de edad, segn la
Pgina 156 de 230

ley personal del menor, se alcanza en edad superior a la citada, nada se prev al
respecto.
4. 3. 2.-Menores extranjeros no acompaados y acuerdos internacionales
Concibiendo la realidad social del colectivo de menores extranjeros no

acompaados en el marco de la inmigracin extranjera y, ante la vinculacin de sta
ltima, como se ha apuntado, a las necesidades del mercado de trabajo nacional,
claramente, en el apartado primero del artculo 35 de la vigente Ley Orgnica 4/2000
se establece que el Gobierno ha de promover acuerdos de colaboracin con los
pases de origen que contemple el retorno de menores no acompaados. Ahora
bien, este apartado de este precepto, desde la tcnica legislativa y en su pura
esencia, no genera ninguna obligacin adicional, pues es mera retrica y
voluntariedad. Es as porque, en la prctica, el Estado no va a someter, ni somete, el
retorno de los menores extranjeros no acompaados a la existencia y vigencia de
acuerdos internacionales de colaboracin en la materia con los pases de origen de
estos menores.
Ahora bien, esta ltima cuestin no impide ni obsta reconocer que, si se
estableciesen de forma generalizada estos acuerdos y fuesen rigurosos en el
procedimiento y tuitivos, claramente supondran un paso adelante no ya slo en el
adecuado tratamiento normativo y social de estos menores extranjeros no
acompaados, sino tambin en la proteccin del inters superior del menor, evitando
as su mercantilizacin y cada en manos de mafias de personas.
En cualquier caso, es cierto que esta va, la de los acuerdos con los pases de
origen, es seguramente el nico camino para tratar con rigor el fenmeno de una
forma adecuada, sobre todo en lo que respecta a la proteccin del inters del menor
en los casos de repatriacin, pues difcil ser cumplir las exigencias ante sta ltima
si no hay entendimiento con los pases de los que los nios y nias proceden.
Pero, llegado el caso, no es una cuestin de competencia exclusiva estatal,
ya que el apartado segundo de este artculo 35, atribuye tambin competencia a las
Comunidades Autnomas sobre la materia y cuestin, ya que stas tiene derecho a
ser informadas de los acuerdos que, al respecto, se puedan alcanzar. Una cuestin
que, en el ltimo proceso de reformas estatutarias, ha sido tenido en cuenta por los
Pgina 157 de 230

reformados Estatutos de Autonoma aprobados e, incluso, dando un paso decidido al

frente, han supeditado su eficacia y su vigencia prctica al cumplimiento de este
derecho de informacin. Ha sido as tambin, en cierta medida, por responsabilidad,
ya que las Comunidades Autnomas entienden que tienen competencia sobre
materias transversales y sectoriales que, directa e indirectamente, afectan a este
colectivo de menores extranjeros no acompaados.
4.3.3.-La puesta del menor extranjero a disposicin de los servicios de proteccin de

menores
Siguiendo lo establecido en el artculo 190 del vigente Reglamento de

desarrollo de la vigente Ley Orgnica 4/2000, cuando sea localizado el menor
extranjero y no sea necesario proceder a determinar la edad por ser la minora
claramente indubitada, esta persona es puesta a disposicin de los servicios de
proteccin de menores competentes, teniendo constancia de tal circunstancia el
Ministerio Fiscal.
Tras ello, tal y como establece, en este caso, el artculo 35.5 de la vigente Ley
Orgnica 4/2000, los servicios de proteccin de menores responsables sern los de
la Comunidad Autnoma en la que el menor se encuentre. Ahora bien, teniendo
presente el legislador la realidad social ms inmediata y el diferente peso de este
colectivo en las diferentes Comunidades Autnomas por causas, principalmente,
geogrficas, atendiendo al principio de solidaridad interterritorial del artculo 2 bis.3
en materia de poltica inmigratoria, se podrn establecer, voluntariamente, acuerdos
de colaboracin entre stas, pretendiendo as aliviar presiones y otorgar una
integracin, proteccin y tutela ms eficaz no tan saturada, por ende- al colectivo
de menores extranjeros no acompaados por parte de los propios servicios de
proteccin de menores, ex artculo 35.12. Todo ello sin obviar la posibilidad de que
tambin la Administracin General del Estado y las propias Comunidades
Autnomas, en los trminos previstos por la legislacin civil, puedan establecer
convenios con organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades
dedicadas a la proteccin de menores, para otorgarles la tutela ordinaria, ex artculo
35.11.
Pgina 158 de 230

Ahora bien, estas dos ltimas posibilidades de colaboracin y solidaridad

institucional se han de concebir como opciones posibles en aras de una mejor
gestin de la inmigracin extranjera y de este colectivo concreto de menores, pero,
en ningn caso, son opciones de obligado cumplimiento por parte de las diferentes
Comunidades Autnomas como requisito previo a la asuncin de la tutela de los
menores.
Asimismo, tras la ltima gran reforma de conjunto del grupo normativo
regulador de la inmigracin y extranjera en Espaa, atendiendo a la definicin de
menor extranjero no acompaado, no se regula -por tanto, de nuevo, se encuentra
una laguna- si es necesario o no que los encargados del cuidado de los menores en
los servicios de proteccin correspondientes procedan o no a la declaracin formal
de desamparo, de conformidad con los trminos recogidos en la legislacin civil. As,
de conformidad con el artculo 172 del Cdigo Civil, la entidad pblica a la que, en el
respectivo territorio, est encomendada la proteccin de los menores, constate que
un menor se encuentra en situacin de desamparo tiene por ministerio de la Ley la
tutela del mismo y deber adoptar las medidas de proteccin necesarias para su
guarda.
Sin embargo, la regulacin jurdica del desamparo, en conexin con la
legislacin sobre menores, es para todos los integrantes de este colectivo,
independientemente a su condicin y nacionalidad. Es por ello por lo que, en
relacin al desamparo, se ha de seguir idnticos procedimientos para todos los
menores, sean menores extranjeros no acompaados o cualesquiera otros. Al
respecto, en el caso de aqullos, a fin de garantizar su asistencia jurdica, lo que s
expresamente se establece en el Reglamento en su artculo 190.5 es que el servicio
de proteccin menores tiene que informar al menor, quedando constancia escrita de
ello, tanto del contenido del derecho a la proteccin internacional y del procedimiento
establecido al efecto para su solicitud, como de la normativa vigente relativa a la
4.3.4.-Residencia del menor extranjero no acompaado (art. 196)
Con carcter previo a la concesin y al inicio del trmite de solicitud del

permiso de residencia al menor no acompaado, se han de cumplir estrictamente los
Pgina 159 de 230

requisitos que se fijan en el artculo 35.7 de la vigente Ley Orgnica 4/2000. En este
sentido, en primer lugar, la imposibilidad de que el menor sea repatriado; y, en
segundo lugar, el paso de nueve meses desde que el menor fue puesto a
disposicin de los servicios competentes de proteccin de menores.
Una vez verificado el cumplimiento de los anteriores, va a corresponder el
inicio de los trmites de solicitud en esencia, el inicio del procedimiento- del citado
permiso a la Oficina de Extranjera de la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno
en la provincia en la que est establecido el domicilio del menor. Cabe un inicio de
oficio o por orden superior, o, en su caso, un inicio a instancia de parte.
En el primer caso, el inicio de oficio, la Oficina de Extranjera ha de comunicar
al menor extranjero el acuerdo de inicio de procedimiento a travs del servicio de
proteccin de menores que tutele legalmente al menor, lo custodie, lo proteja
provisionalmente o lo guarde, debiendo de aportar la documentacin detallada a
continuacin: copia del pasaporte; documento que acredite la competencia del
representante del servicio de proteccin de menores para intervenir en el
procedimiento; documento que acredite la relacin de tutela legal, custodia,
proteccin provisional o guarda entre el menor y el servicio de proteccin de
menores.
En el segundo, el inicio a instancia de parte, tan slo, junto a la
documentacin anterior, se tiene que presentar la solicitud.
Ante cualquiera de ambas posibilidades de inicio, la resolucin de la Delegacin o
Subdelegacin del Gobierno se ha de notificar en el plazo mximo de un mes,
debindose comunicar la misma al Ministerio Fiscal en el plazo mximo de diez das,
a contar desde la fecha en la que se dictase.
Si es positiva, se conceder el permiso de residencia, debiendo solicitar,
personalmente, el representante del menor en el plazo mximo de un mes, a contar
desde la fecha de notificacin de la resolucin, la correspondiente y preceptiva
tarjeta de identidad de extranjero, en la correspondiente y procedente Oficina de
Extranjera. Si, por el contrario, es negativa, no implica que quede desprotegido el
menor, pues se le reconocen formal y materialmente el conjunto de derechos que
tiene atribuidos por su propia condicin de menor.
Pgina 160 de 230

El permiso de residencia concedido tiene una duracin temporal de un ao,

contando su efectividad desde la fecha de resolucin del Ministerio Fiscal por la cual
se decidi la puesta a disposicin del menor del servicio de proteccin de menores.
Por su parte, la autorizacin de trabajo de este menor, se conceder sin tener en
consideracin la situacin nacional de empleo, ex artculo 40.1 de la vigente Ley
Orgnica 4/2000, siendo su duracin la nica y exclusivamente correspondiente a la
duracin prevista para la realizacin de la actividad. Actividad, por otra parte, que
claramente ha de favorecer, propiciar y tender hacia la integracin social del menor
extranjero. La excepcin: que la actividad laboral sea superior en su duracin en el
tiempo a la vigencia del permiso de residencia.
Asimismo, se ha de tener en consideracin que esta autorizacin de trabajo
se podr renovar. Para ello, tiene que iniciar de oficio el procedimiento la Oficina de
Extranjera competente en los sesenta das naturales previos a la fecha de
expiracin de su vigencia, vindose prorrogada automticamente la validez de la
autorizacin de trabajo hasta la resolucin sobre la renovacin, sea positiva o sea
negativa. Adicionalmente, se entiende que procede la renovacin cuando continan
estando vigentes los motivos que propiciaron su concesin inicial y, en esta
direccin, su vigencia va a ser de un ao, a excepcin de que corresponda una
autorizacin de residencia de larga duracin.
Pgina 161 de 230

UNIDAD DIDCTICA 10.-TRNSITO DEL MENOR A LA MAYORA DE EDAD Y SU REPERCUSIN
EN EL MBITO LABORAL
PILAR CHARRO BAENA

Profesora Titular de Universidad (Acreditada a Catedrtica de Universidad)
Universidad Rey Juan Carlos
1. Cuestiones Generales
Nadie duda hoy que en el mbito de la inmigracin el conjunto de actuaciones

que los poderes pblicos han de construir y ejecutar en esta poltica pblica debe
tener como objetivo final la integracin social de las personas inmigrantes. As lo
reconoce, al menos formalmente, el Prembulo de la Ley Orgnica 2/2009, de 11
diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 enero, de Derechos y
Libertades de los Extranjeros y su Integracin Social (en adelante LODLEE), cuando
seala que los poderes pblicos deben favorecer la plena integracin de los
inmigrantes en nuestro pas y garantizar la convivencia y la cohesin social entere
los inmigrantes y la poblacin autctona. Especial trascendencia ha de tener la
consecucin de dicho objetivo en la atencin a aquellos colectivos que presentan
una especial vulnerabilidad, entre los que sin duda se encuentran los menores no
acompaados.
El fenmeno migratorio conocido como el de menores extranjeros no
acompaados (MENAS)18 aparece entre 1980 y 1990. Pese a que las migraciones
de menores se venan produciendo desde hace siglos en la historia de Europa y del
mundo, no es hasta 1989, ao en el que se ratifica la Convencin sobre los
Derechos del Nio (1989), cuando se desarrolla la construccin social de la
Infancia y se universalizan sus derechos19. En nuestro pas, desde hace ms de
una dcada es una realidad presente en la sociedad; hay menores contabilizados
desde 1993, con una presencia desigual segn la Comunidad Autnoma y con una
relevancia que ha ido variando con los aos. Ha de advertirse, por otra parte, que
18
Aunque la opcin por una determinada terminologa no es neutra, en este texto se opta por la utilizacin de
MENA (menor extranjero no acompaado) por ser la ms pacfica, frente a MEINA (menores extranjeros
inmigrantes no acompaados), MINA (menores inmigrantes no acompaados) o NNA (nios no acompaados).
19
UNICEF-Espaa: Sueos de bolsillo: menores inmigrantes no acompaados en Espaa,
http://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/Suenos_de_bolsillo.pdf, pg. 24 y ss.
Pgina 162 de 230

existe un gran dficit de fuentes estadsticas que provean a la consecucin de un

diagnstico fiable de la situacin de los MENAS.
El perfil de los MENA en Espaa responde al de una inmigracin por razones
econmicas y vienen a nuestro pas (como a otros pases del sur de Europa) con
marcadas expectativas laborales; por eso la ayuda que piden es, por este orden:
papeles, trabajo y techo. Desde luego, entre sus perspectivas de futuro no se
encuentra ingresar en un centro de proteccin de menores, pues en sus pases de
origen han sido tratados como adultos, con toda la autonoma que ello comporta, y
no entienden el trato proteccionista que le otorga el ordenamiento jurdico espaol.
No debe quedar al margen en estas lneas introductorias un hecho
fundamental que condiciona la regulacin jurdica de la situacin administrativa de
los MENA, como es su doble condicin: son menores en situacin de desamparo
pero tambin extranjeros. Ello provoca la aplicacin simultnea de una normativa
proteccionista y de un conjunto de normas que, como extranjeros que son, puede
limitar la titularidad o el ejercicio de derechos y libertades. La evidente dicotoma de
su status les hace ser simultneamente sujetos de proteccin y sujetos de control, lo
que acarrea profundas contradicciones en un sistema normativo que los protege y
los expulsa a la vez. Una vez que el menor alcanza la mayora de edad, las normas
tuitivas que moderaban la aplicacin del rgimen de extranjera (tambin las relativas
al trabajo), cesan bruscamente, cuestin que se analizar posteriormente.
2. Autorizacin de residencia del MENA
Vaya por delante que del artculo 189 del Real Decreto 557/2011, de 20 de
abril, de desarrollo de la LODLEE (en adelante RDLEE) puede conceptuarse al
MENA como al extranjero menor de dieciocho aos que llega a territorio espaol sin
venir acompaado de un adulto responsable de l, ya sea legalmente o con arreglo a
la costumbre, aprecindose riesgo de desproteccin del menor, mientras tal adulto
responsable no se haya hecho cargo efectivamente del menor, as como cualquier
menor extranjero que una vez en Espaa se encuentra en dicha situacin.
En captulos anteriores se ha analizado las cuestiones relativas a la
declaracin de desamparo y la repatriacin del menor. Queda aqu comentar cmo
Pgina 163 de 230

nuestra legislacin articula la regularizacin y documentacin de la residencia del

MENA.
De acuerdo con lo establecido en el apartado 7 del artculo 35 de la LODLEE,
se considerar regular, a todos los efectos, la residencia de los menores que sean
tutelados en Espaa por una Administracin Pblica o en virtud de resolucin
judicial, por cualquier otra entidad. Dicho precepto hay que completarlo con lo
previsto en el artculo 196 del Reglamento de desarrollo (RDLEE), que establece que
una vez acreditada la imposibilidad de repatriacin del menor, y en todo caso
transcurridos nueve meses desde que el menor haya sido puesto a disposicin de
los servicios competentes de proteccin de menores, se proceder a otorgarle la
autorizacin de residencia.
Por tanto, se deduce claramente la obligacin de que a instancia del
organismo que ejerza la tutela, que ser quien presente la solicitud de autorizacin
de residencia, la Subdelegacin o Delegacin del Gobierno correspondiente deber
otorgarle la autorizacin de residencia. Una vez otorgada, los efectos se retrotraen al
momento en que el menor hubiese sido puesto a disposicin del Servicio de
proteccin de menores competente.
Los mayores problemas interpretativos provienen de la previsin
reglamentaria antes sealada, y que dispone que se otorgar la autorizacin en todo
caso transcurridos nueve meses desde que el menor hubiese sido puesto a
disposicin del organismo competente. Esto ha sido interpretado de manera errnea,
de forma que las administraciones competentes esperan a que transcurran esos
nueve meses para empezar a documentar al menor y tramitar su residencia, cuando
en realidad se trata de un plazo mximo20. Los problemas prcticos que acarrea esta
equivocada interpretacin son evidentes, no siendo infrecuente que el menor
alcance su mayora de edad sin haber sido documentado con la correspondiente
autorizacin; en este sentido, la Recomendacin del Defensor del Pueblo 86/2007,
de 11 de julio insiste en que al MENA se le otorgue la residencia inicial y se agilicen,
en la medida de lo posible, la resolucin de las solicitudes presentadas por los
Servicios de menores, mientras que estn bajo su atencin. Se argumenta que hasta
entonces la prioridad es el retorno a su pas de origen o a aquel donde se
20
VESTRI, G.: Inmigracin y Extranjera. Amparo jurdico-legal de los menores de edad inmigrantes no
acompaados. Tirant lo Blanch, Valencia, 2014, pg. 207.
Pgina 164 de 230

encontrasen sus familiares; olvidan, sin embargo, que dicha prioridad no se

desvanece a pesar de que al menor se le conceda una autorizacin de residencia,
pues el punto 8 del artculo 196 RDLEE es meridianamente claro en orden a que la
concesin de una autorizacin de residencia no ser obstculo para la ulterior
repatriacin cuando favorezca el inters superior del menor.
Se suavizan los efectos negativos de esta prctica al sealar, el mismo
artculo, que la ausencia de autorizacin de residencia no impedir el reconocimiento
y disfrute de los derechos que le correspondan por su condicin de menor.
Sea como fuera, dispone la normativa aplicable que la autorizacin de
residencia concedida al MENA tendr una vigencia de un ao (recurdese,
retrotrayndose su eficacia a la fecha de la resolucin del Ministerio Fiscal por la que
se determin la puesta a disposicin del menor del servicio de proteccin de
menores); lo mismo que la vigencia de la autorizacin renovada, salvo que
corresponda una autorizacin de residencia de larga duracin (a la que tendrn
derecho, segn dispone el artculo 148.1 RDLEE, quienes hayan residido legalmente
y de forma continuada en el territorio espaol durante cinco aos).
3. Posibilidad de realizar actividades laborales durante la minora de edad
La vigente normativa prev el supuesto de que el menor tutelado pueda

realizar durante su minora de edad actividades laborales. La doble condicin del
MENA provoca que cuando trate de realizar una actividad lucrativa se le aplique el
rgimen general de autorizaciones para trabajo; no obstante lo anterior, durante su
minora de edad se le aplicarn algunas reglas especiales (y compartidas con otros
supuestos) que suavizan la dureza del rgimen de extranjera.
Por descontado, el menor que pretenda realizar actividades laborales en
nuestro pas debe haber cumplido los diecisis aos, que es la edad mnima de
admisin al trabajo.
As, el artculo 41.1.j) LODLEE prev como un supuesto de exencin de la
autorizacin de trabajo el de los menores extranjeros en edad laboral tutelados por
la entidad de proteccin de menores competentes, para aquellas actividades que, a
propuesta de la mencionada entidad, mientras permanezcan en esa situacin,
favorezcan su integracin social. La exceptuacin de la autorizacin de trabajo
Pgina 165 de 230

exige la concurrencia de las siguientes condiciones21: a) Que se trate de un menor

de edad, pero mayor de 16 aos; b) Que se encuentre tutelado por una Entidad
pblica o privada; c) Que las actividades laborales que se van a autorizar favorezcan
su integracin social, expresin amplia, seguramente conectada a la formacin que
est recibiendo el menor; d) Que cuenta con autorizacin de residencia y e) Que se
haya acreditado la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen.
La vigencia del reconocimiento de la excepcin se adaptar a la duracin de
la actividad o programa que se desarrolle. Por otra parte, hay que tener en cuenta
que el menor extranjero que haya sido titular de una excepcin del permiso de
trabajo no genera derecho para la obtencin de una autorizacin de trabajo como as
establece el artculo 118.3 del RDLEE. Resulta al menos extrao que si la actividad
exceptuada de autorizacin de trabajo redunda en beneficio del menor y procura su
insercin social, una vez que est documentado con la preceptiva autorizacin de
residencia, no se tenga en cuenta esta circunstancia en orden a la concesin
automtica de la autorizacin de trabajo.
Mayores problemas nos encontramos cuando en el artculo anterior, en
concreto, en el 40..1.i) de la Ley, se prev que no se tendr en cuenta la situacin
nacional de empleo cuando el contrato de trabajo vaya dirigido a: Los menores
extranjeros en edad laboral con autorizacin de residencia que sean tutelados por la
entidad de proteccin de menores competente, para aquellas actividades que, a
criterio de la mencionada entidad, favorezcan su integracin social, y una vez
acreditada la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de origen.
Parece que existe una contradiccin. Los/as menores de edad, pero mayores
de diecisis aos, podrn realizar una actividad laboral sin necesidad de obtener
una autorizacin de trabajo, o ser necesaria, pero para su concesin no se tendr
en cuenta la situacin nacional de empleo? Si se leen detenidamente ambos
supuestos, se observa una diferencia fundamental. Mientras que para el supuesto de
exceptuacin de la autorizacin de trabajo, el menor debe estar tutelado por la
entidad pblica simplemente, en el caso de hacer inoperante la situacin nacional de
empleo, el menor debe ser titular de una autorizacin de residencia.
21
BENLLOCH SANZ, P. Reflexiones a vuelapluma sobre los menas dese una perspectiva laboral en AA.VV.:
Los menores extranjeros no acompaados, LAZARO GONZLEZ, I.E. y MOROY ARAMBARRI, B. (coord..),
Tecnos, 2010, pgs. 165-176.
Pgina 166 de 230

En todo caso, aunque estos dos supuestos regulados en la Ley pretenden

facilitar el acceso de estos menores extranjeros al mercado de trabajo, y de esta
forma conseguir su integracin social, el amplsimo margen de discrecionalidad que
tiene la Administracin que ejerce su tutela limita en gran parte el objetivo
perseguido22.
4. Trnsito de la minora a la mayora de edad y su incidencia en el mbito

laboral
La LODLEE contiene (artculo 35.9) una remisin al RDLEE para que

determine las condiciones en que los menores tutelados cuando alcancen la mayora
de edad renueven su autorizacin de residencia o accedan a una autorizacin de
residencia y trabajo. Pero ya se ha sealado anteriormente que no es infrecuente
que cumplan los dieciocho aos sin haber obtenido la autorizacin de residencia, por
ello y ante lo que parece un olvido del legislador, el Reglamento de desarrollo
contempla estas dos situaciones del recin mayor de edad.
Antes de entrar a analizarlas conviene recordar que esa doble condicin que
ostentaba el MENA (menor en desamparo y extranjero) cesa al alcanzar la mayora
de edad y, con ello, desaparecen las normas protectoras propias de su condicin de
menor. Pero el recin mayor de edad no es un extranjero ms, ha estado tutelado
por la Administracin espaola, es ms que probable que haya recibido formacin
tambin en nuestro pas, seguramente se encuentra inmerso en un proceso de
integracin todava no finalizado; desde esta perspectiva, la legislacin debe ser
sensible a su situacin y seguir la Recomendacin de la Declaracin de Buenas
Prcticas23: Aquellos menores no acompaados que hayan llegado siendo menores
de edad y alcancen la mayora de edad debern ser tratados de forma generosa en
ese momento, considerndose plenamente su condicin de vulnerabilidad, y se les
deber permitir la permanencia en el pas de acogida.
a) Acceso a la mayora de edad estando vigente la autorizacin de residencia.
Es un supuesto previsto por la Ley, pero que encomienda al Reglamento su
desarrollo, que tomando el testigo lo regula en el artculo 197.
22
BURGOS GOYE, C.: El Estatuto Jurdico de los menores inmigrantes. Comares. Granada, 2014, pg. 143.
23
Alianza Internacional Save the Children ACNUR, 2004.
Pgina 167 de 230

Prev el precepto que su titular, esto es, el recin mayor de edad podr
solicitar la renovacin de la autorizacin de residencia, en modelo oficial, durante los
sesenta das naturales previos a la fecha de expiracin de la vigencia. Tambin
podr solicitar la renovacin durante los noventa das naturales posteriores a la
prdida de vigencia de aqulla, sin perjuicio de la incoacin del procedimiento
sancionador correspondiente por la infraccin en que hubiese incurrido.
Pues bien, en ambos supuestos, es de destacar que la autorizacin de
residencia que se pretende renovar prorrogar hasta la resolucin del procedimiento.
Previsin que nos permite llamar la atencin acerca de una prctica equivocada que
consiste en entender que en el momento en que el menor alcanza la mayora de
edad se extingue la autorizacin de residencia concedida al menor cuando estaba al
cuidado del servicio de proteccin. De alguna manera se hace eco de ello la
Sentencia del Juzgado C-Avo n 11 de Madrid de 27 de abril de 2010, en la que se
afirma que en ningn precepto de la Ley de Extranjera se establece que la vigencia
de las autorizaciones (inicial o renovaciones) se extienda nicamente hasta la
mayora de edad.
Como se adelant, la mayora de edad supone que cesa la doble condicin
que ostentaba el MENA, restando tan solo su condicin de extranjero. Por eso,
dispone el legislador que para la renovacin de la autorizacin de residencia se
aplicar el procedimiento previsto para la renovacin de una autorizacin de
residencia temporal no lucrativa. No obstante lo anterior, prev una serie de
particularidades al procedimiento general.
La cuanta a acreditar como medios de vida para su sostenimiento:
mensualmente el 100% del Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples
(IPREM), que para este ao ascendera a 532,51 mensuales, lo que supone una
rebaja considerable si se compara con lo que se exige a otros extranjeros (400%
del IPREM), sin embargo sigue siendo una cantidad elevadsima para el recin
mayor de edad.
Posibilidad de tener en cuenta los informes positivos que, en su caso,
pudiera emitir las entidades pblicas competentes referidos a su esfuerzo de
integracin, la continuidad de la formacin o estudios que se estuvieran realizando,
as como su incorporacin, efectiva o potencial, al mercado de trabajo.
Pgina 168 de 230

En especial, se tendr en consideracin, a efectos de acreditar el grado de

insercin en la sociedad espaola, el respeto a las normas de convivencia en el
centro de proteccin, el grado de conocimiento de las lenguas oficiales del Estado, la
existencia de vnculos familiares en territorio espaol con ciudadanos espaoles o
extranjeros residentes y el tiempo que haya estado sujeto a un acogimiento, guarda
o tutela de hecho por un ciudadano o institucin espaola, la continuidad en los
estudios, la existencia de una oferta o contrato de trabajo y la participacin en
itinerarios de formacin.
Aunque la norma indica elementos concretos, y es difcil que el menor logre
reunirlos, por mucho que no sean acumulativos, algunos deberan ser motivo
suficiente para la renovacin automtica, como el contar con una oferta o contrato de
trabajo, si se persigue su integracin sociolaboral, o el de continuar con los estudios,
pues el inters supremo del menor que ha estado presidiendo la regulacin hasta
ese momento no debera desaparecer tan bruscamente por la llegada de una fecha
en el calendario. En todo caso, lo que resulta ms cuestionable es referido al
respecto a las normas de convivencia en el centro de proteccin, porque como se ha
dicho con acierto, ni se exige para los adultos solicitantes de ninguna de las
autorizaciones de residencia y/o trabajo ni debera tenerse en cuenta el
comportamiento durante la minora de edad.
En todo caso, la vigencia de la autorizacin renovada ser de dos aos, salvo
que corresponda una autorizacin de residencia de larga duracin porque lleve
residiendo legalmente en Espaa cinco aos (recurdese que los efectos de la
autorizacin de residencia inicial se retrotraan a la fecha de la resolucin del
Ministerio Fiscal por la que se determin la puesta a disposicin del menor del
servicio de proteccin de menores).
Tambin puede pasar a una autorizacin de residencia y trabajo,
solicitndose en el momento en que menor alcanza la mayora de edad o en
cualquier otro momento durante la vigencia de la autorizacin de residencia. Para
ello, se exige que el extranjero hubiese estado en la situacin de residencia en
Espaa durante al menos un ao. Excepcionalmente, no se impone dicho requisito
cuando se acredite una necesidad de trabajar por circunstancias sobrevenidas para
garantizar su subsistencia.
Pgina 169 de 230

b) Acceso a la mayora de edad sin haber obtenido la autorizacin de

residencia. Se trata de un supuesto -tristemente frecuente por la demora en la
documentacin de los menores- silenciado por la Ley y regulado en el Reglamento,
en el artculo 198 que prev que el mayor de edad podr obtener una autorizacin
de residencia por razones excepcionales. Obviamente, tampoco se est ante una
concesin automtica. De alguna manera podra decirse que se deja al criterio de la
institucin que lo tenga a su cargo por el relevante papel que juega, ya que el
Reglamento dispone que la Entidad podr recomendar la concesin de la referida
autorizacin, siempre que haya participado adecuadamente en las acciones
formativas y actividades programadas por la entidad para favorecer su integracin
social.
El obligado a solicitarla es el extranjero, que deber acompaar a la solicitud
la recomendacin de la institucin tutelar; los plazos para la solicitud son los mismos
que en el supuesto anterior, esto es, en los 60 das naturales antes de la expiracin
de la vigencia o, en su caso, dentro de los 90 das naturales siguientes a su
expiracin.
En orden a la concesin de la autorizacin de residencia por circunstancias
excepcionales que puede llevar aparejada una autorizacin de trabajo-, el
extranjero deber acreditar alternativamente:
- Que cuenta con medios econmicos suficientes para su sostenimiento, en
una cantidad que represente mensualmente el 100% del IPREM.
- Que cuenta con un contrato o contratos de trabajo de vigencia sucesiva
respecto a los que se renen los requisitos siguientes: que presente un contrato de
trabajo que garantice una actividad continuada por el tiempo de vigencia de la
autorizacin, que las condiciones del contrato de trabajo se ajusten a la normativa
vigente y al convenio colectivo aplicable, que el empleador haya formalizado su
inscripcin en el correspondiente rgimen del sistema de Seguridad Social y se
encuentre al corriente de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social,
que el empleador cuente con medios suficientes para su proyecto empresarial y para
hacer frente a las obligaciones con el trabajador, y que el extranjero tenga la
capacitacin y, en su caso, la cualificacin profesional legalmente exigida para el
ejercicio de la profesin.
Pgina 170 de 230

- Que rene los requisitos legales de cara al ejercicio de una actividad por
cuenta propia. No obstante, la rentabilidad esperada del proyecto deber ser, como
mnimo, una cantidad para garantizar los gastos relativos a su manutencin y
alojamiento que represente mensualmente el 100% del IPREM.
En caso de concesin de la autorizacin sobre la base de un eventual trabajo
por cuenta ajena o por cuenta propia, conllevar una autorizacin de trabajo y su
vigencia estar condicionada a la posterior afiliacin y alta del trabajador en la
Seguridad Social en el plazo de un mes desde la notificacin de la resolucin.
5. Eplogo
Comenzbamos estas breves lneas afirmando que uno de los objetivos

bsicos de la Ley de Extranjera era el de la integracin social de los inmigrantes;
adems, la vigente Ley de Empleo (Ley 56/2003, de 16 de diciembre), contempla
tanto a los inmigrantes como a los jvenes como colectivos prioritarios de la poltica
de empleo. Sin embargo, no hay una poltica de empleo que favorezca la insercin
de los MENA cuando alcanzan la mayora de edad en el mercado de trabajo.
La tarea no es fcil, muchos presentan carencias de escolarizacin y de
formacin laboral. No obstante, quienes han alcanzado la mayora de edad en
nuestro pas (y no solo los que carecen de autorizacin de residencia) deben ser
tratados como personas vulnerables: tienen absoluta dependencia a las rentas
salariales, no tienen fuentes de ingreso alternativo, nula capacidad de ahorro,
trayectoria laboral, en el mejor de los casos, brevsima, alcance limitado de las redes
socialesY el riesgo de la irregularidad sobrevenida es altsimo: biografa laboral
inmadura, limitada adaptabilidad a los cambios de la demanda, menor conocimiento
de recursos adaptativos, estatus administrativo provisional, entre otros muchas
circunstancias que les rodean.
Garantizar la permanencia e integracin en el pas de aquellos menores que
se han hecho mayores en nuestro territorio debera ser el criterio a seguir, pero ni la
Ley de Extranjera ni su Reglamento lo consiguen. Por eso es bienvenida la
previsin contenida en el artculo 37 Ley del Menor de Andaluca, en el que se
establece que: 2. Al menos, durante el ao siguiente a la salida de los menores de
un centro de proteccin, la Administracin de la Junta de Andaluca efectuar un
Pgina 171 de 230

seguimiento de aqullos, al objeto de comprobar que su integracin sociolaboral sea

correcta, aplicando la ayuda tcnica necesaria.
Pgina 172 de 230

GLOSARIO
Autonoma. Proceso de emancipacin personal de los menores que han estado

tutelados. Este proceso abarca desde los 16 aos a los 21 aos de edad.
Autorizacin administrativa de residencia y trabajo por cuenta ajena:

autorizacin administrativa que deben obtener los extranjeros no comunitarios
mayores de diecisis aos previamente a la realizacin de la actividad laboral para
que el contrato de trabajo despliegue todos sus efectos.
Desamparo: situacin que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del

imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las
leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria
asistencia moral o material.
Desplazamiento de menores extranjeros en el marco de programas de carcter

humanitario: aquellos que tienen especficamente una finalidad de tratamiento
mdico de los menores extranjeros o de disfrute, por parte de stos, de unas
vacaciones.
Edad mnima de admisin al trabajo: edad en la que una persona adquiere la

capacidad para contratar la prestacin de su trabajo y que en nuestro ordenamiento
jurdico se fija en los diecisis aos.
Extranjera: estatus y situacin jurdica de una persona que no es nacional del

Estado en el que se halla, bien temporal o indefinidamente.
GRETA: Grupo de expertos en la lucha contra la trata de seres humanos, encargado

de velar por la aplicacin del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra
la trata de seres humanos de 2005, que realiza informes para evaluar la
implementacin del mismo con el fin de hacer recomendaciones a los distintos
pases dirigidas a mejorar sus polticas de prevencin contra el delito de trata de
seres humanos.
Pgina 173 de 230

Inmigracin: estatus y situacin jurdica de una persona que no es nacional del

Estado en el que se halla, bien temporal o indefinidamente, con fines sociolaborales,
vinculando su entrada, permanencia y salida al acceso al empleo, mantenimiento del
mismo o prdida del mismo.
Intervencin con MENAS, desde la Entidad Pblica de Proteccin de Menores:

El objetivo de la Administracin competente, es tratar el fenmeno desde el punto de
vista del Sistema de Proteccin de Menores, pues de eso estamos hablando al final,
de menores desprotegidos, en situacin de desamparo y por tanto susceptibles de
tutela administrativa.
Menor: El artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) especifica
que un menor o un nio es todo ser humano desde su nacimiento hasta los 18 aos
de edad, excepto si ha alcanzado antes la mayora de edad.
La CDN es un tratado donde se recogen los derechos de la infancia y en l se
reconoce a los nios y nias como agentes sociales y como titulares activos de sus
propios derechos.
Menor en situacin de desamparo: el desamparo es una situacin de

desproteccin del menor de tal intensidad - quedan privados de la necesaria
asistencia material o moral establecida en las leyes para la guarda de los menores
por sus padres o tutores- , que provoca que se suspenda la patria potestad o tutela
de los representantes del menor (padres o tutores) y dicha tutela pase a ser tutela
administrativa (por parte de los Servicios de proteccin de menores de las CCAA).
Se define el concepto de desamparo en el art. 172.1 del Cdigo Civil aunque
algunas leyes autonmicas de proteccin de menores introducen algn matiz,
normalmente en las situaciones que consideran desamparo porque el del Cdigo
Civil es un concepto jurdico indeterminado a concretar caso por caso.
Menor en situacin de riesgo: cuando la desproteccin del menor no es tan

intensa que requiera que sacarlo de su entorno familiar, la administracin en lugar de
una situacin de desamparo del menor puede declarar que se encuentra en riesgo, y
esta declaracin ser el instrumento jurdico que permitir una actuacin de los
Pgina 174 de 230

servicios sociales y de proteccin de menores con el menor en el seno de su familia

y con la familia para evitar que se agrave la situacin o se cronifique y llegue a
producirse el desamparo del menor.
Menor extranjero no acompaado: segn el artculo 2F de la Directiva

2003/86/CE del Consejo de Europa de 22/09/2003, es aqul nacional de un tercer
pas o el aptrida menor de 18 aos que llegue al territorio de los Estados Miembros
sin ir acompaado de un adulto responsable de l, ya sea legalmente o con arreglo a
la costumbre, mientras tal adulto responsable no se haya hecho cargo efectivamente
del menor, o cualquier menor al que se deje solo tras su entrada en el territorio de
los Estados Miembros.
Menor extranjero o inmigrante (o MENA)/menor espaol: Las normas de

proteccin de menores no distinguen entre extranjeros y espaoles, reciben la
misma proteccin jurdica. Pero los menores extranjeros estn sometidos adems en
ciertos aspectos cuando son inmigrantes o menores extranjeros no acompaados
(MENAs) a la normativa de extranjera LO 4/2000 (Ley de Extranjera) y RD
557/2011 (Reglamento de desarrollo de la Ley de Extranjera) que si les da un trato
particular en funcin de su situacin.
Proteccin: Existen diferentes medidas de proteccin a la infancia que las entidades

pblicas competentes pueden adoptar en funcin de cada caso particular. Una de
ellas es la tutela, a la que hace referencia este artculo, otras son el acogimiento
residencial, el acogimiento familiar administrativo y judicial y la adopcin.
Protocolo marco sobre menores extranjeros no acompaados: instrumento

jurdico cuya finalidad, de una parte, es coordinar la intervencin de todas las
instituciones y administraciones afectadas, desde la localizacin del supuesto menor
hasta su identificacin, determinacin de su edad, puesta a disposicin de la entidad
pblica de proteccin de menores y documentacin; y de otra parte, adecuar el
funcionamiento del Registro de Menores Extranjeros No Acompaados. Se concibe
como patrn de buenas prcticas, que debera ser completado con los Protocolos
Territoriales.
Pgina 175 de 230

Riesgo: se consideran situaciones de riesgo aquellas en las que existan carencias o

dificultades en la atencin de las necesidades bsicas que los menores precisan
para su correcto desarrollo fsico, psquico y social, y que no requieran su separacin
del medio familiar.
Sistema de proteccin de menores: las competencias de proteccin de menores

en Espaa son de las Comunidades Autnomas, aunque conceptos clave como los
de riesgo y desamparo se definen para que no sean diferentes segn la Comunidad
autnoma en el Cdigo Civil y la Ley Orgnica 1/1996 de proteccin jurdica del
menor.
Situacin nacional de empleo: principio bsico que rige el rgimen laboral de

extranjera en virtud del cual las autorizaciones de residencia y trabajo por cuenta
ajena quedan supeditadas a las necesidades del mercado laboral nacional y a la
existencia de trabajadores nacionales, comunitarios y extranjeros residentes en paro
que puedan ocupar el puesto de trabajo ofertado.
Trfico ilcito de migrantes: de acuerdo con el Protocolo contra el trfico ilcito de

migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, por "trfico ilcito de
migrantes" se entender la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un
Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el
fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de
orden material.
Trata de Seres Humanos: de acuerdo con el Protocolo para prevenir, reprimir y

sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, se define la "trata de personas" como la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de
poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
Pgina 176 de 230

beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin.
Tutela: Es la resolucin que adoptada la entidad pblica competente en caso de

desamparo de un menor. La tutela se asume por mandato legal. Las resoluciones
son individuales, producindose una para cada nio o nia desamparado.
Pgina 177 de 230

TEST
CUESTIONES PARTE I
1.-Hasta qu punto los procesos migratorios deben considerar como migraciones

familiares?:
a) En aquellos casos en los que las y los menores dependen econmicamente de
sus progenitores
b) En aquellos casos en los que las y los menores migran tambin o se reagrupan
despus
c) En todos los casos porque las migraciones, con independencia de quin se
desplace, siempre son familiares
d) Nunca, a menos que fsicamente les acompaen en la migracin de forma regular
2.-Por qu decimos que las polticas migratorias consolidan los modelos de vida
familiar transnacional en las que se ven insertos las y los menores?
a) Porque son migraciones internacionales y atraviesan territorios nacionales
b) Porque las limitaciones normativas y polticas para ejercer el derecho a vivir en
familia condicionan las reunificaciones familiares y los modos de vida en familia
transnacional
c) Porque las familias al desplazarse siguen son objeto de las polticas migratorias
en destino de otros pases en los que no han nacido
d) Porque son familias de una nacionalidad distinta a la de los territorios en los que
residen
3.-Qu ocurre con los hijos/as que quedan en origen tras la migracin de sus
progenitores?:
a) Que siempre tendrn problemas en origen por los efectos negativos de la
emigracin
b) Que se ven afectados en mayor medida a los hijos que las hijas
c) Que imposibilitan la conformacin de un sentimiento de unidad familiar
Pgina 178 de 230

d) Que los impactos no pueden generalizarse porque no provocan de forma

determinante problemas insuperables por las familias
4.-Las relaciones intrafamiliares entre progenitores e hijas/os estn determinadas

por:
a) Condicionantes de gnero
b) Condicionantes de gnero y generacionales
c) Condicionantes generacionales
d) Condicionantes sociales
5.-Qu ocurre cuando las y los menores migrantes pasan a tener voz en los
procesos migratorios?
a) Que pueden tomar decisiones porque son mayores de edad
b) Que siempre genera conflictos intrafamiliares
c) Que dan lugar a renegociaciones intrafamiliares en el proceso migratorio
d) Que deciden quedarse en los pases de origen
6.- La responsabilidad de las Administraciones Pblicas en la proteccin de las

personas menores de edad es:
a) Las Administraciones Pblicas son directamente responsables.
b) Su responsabilidad es subsidiaria de la de los padres o tutores.
c) Su responsabilidad es proporcional a la de los padres o tutores.
d) No tiene responsabilidad directa, slo sobre aquellos menores que estn bajo su
tutela.
7.- La declaracin de desamparo de un menor:

a) Implica una vez dictada que la Administracin asume de forma automtica la
tutela del menor y su guarda.
b) Implica una vez dictada que la Administracin asume de forma automtica la
tutela del menor, pero no su guarda.
c) Implica una vez dictada que la Administracin asume de forma automtica la
tutela del menor y su guarda, y puede delegar dicha guarda.
Pgina 179 de 230

d) No tiene carcter constitutivo, por lo que la Administracin slo tendr la tutela y

guarda del menor cuando aquel est acogido en un centro de menores.
8.- Segn el Cdigo Civil el desamparo se produce:

a) a causa del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin
establecidos por las leyes para la guarda de los menores.
b) slo a causa del inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos
por las leyes para la guarda de los menores (explotacin, malos tratos, etc).
c) slo cuando es imposible el ejercicio de los deberes de proteccin establecidos
por las leyes para la guarda de los menores.
d) cuando los padres o tutores no cumplen con sus deberes de proteccin derivados
de la patria potestad, tutela y guarda.
9.- Para declarar un menor en situacin de desamparo:

a) Es necesario que sufra una privacin moral o material provocada por la conducta
de sus padres o tutores.
b) Lo esencial es que sufra una privacin moral o material, independientemente del
causante.
c) Slo podr declararse el desamparo cuando la privacin es moral, ya que la
privacin material debe resolverse con los Servicios sociales y otras ayudas de las
Administraciones pblicas.
d) Depender de las normas estatales, autonmicas y locales.
10.- El trmino MENA hace referencia a:

a) A todos los menores tutelados extranjeros no acompaados
b) Nios y nias menores de edad de origen extranjero no acompaados en su
entrada en Espaa.
c) A los menores extranjeros tutelados a partir de 16 aos de edad
d) Nios y nias menores de edad desamparados en Espaa
11.- Seala la afirmacin correcta referida a las medidas de proteccin de menores.

a) Los menores con una edad inferior a 3 aos pueden ser adoptados, a partir de
esa edad son tutelados.
Pgina 180 de 230

b) La retirada de la tutela a los progenitores es efectiva sobre todos sus

descendientes.
c) Cuando un menor tiene una medida de tutela sta es efectiva hasta los 18 aos
obligatoriamente.
d) Las resoluciones son individuales, producindose una para cada menor
desamparado.
12.- El perfil general de los menores tutelados es:

a) Baja autoestima, baja formacin, despreocupacin por el futuro.
b) Baja autoestima, baja formacin y baja tolerancia a la frustracin.
c) Precocidad en el consumo de drogas, autoestima alta y alta tolerancia a la
frustracin.
d) Precocidad en el consumo de drogas, alta tolerancia a la frustracin y habilidades
sociales.
13.- La proteccin de los menores tutelados:

a) Es una cuestin principios ticos y morales
b) Se sustenta en la legislacin de cada comunidad autnoma sobre los derechos de
las personas en riesgo de exclusin social.
c) Se sustenta en las leyes internacionales, nacionales y autonmicas de los
derechos a la infancia.
d) Es una cuestin de beneficencia.
CUESTIONES PARTE II
1.- En relacin con la trata de seres humanos y el trfico ilcito de migrantes

podemos afirmar que:
a) Son el mismo tipo de delito.
b) Son delitos totalmente diferenciados que no tienen ninguna relacin.
c) Son delitos diferenciados pero a la vez interrelacionados, representando
problemas que contienen elementos comunes.
d) Sus definiciones jurdicas son idnticas.
Pgina 181 de 230

2.- En relacin con la trata de seres humanos, indica cual de las siguientes
respuestas es la correcta:
a) La trata es un delito en contra del Estado.
b) El objetivo perseguido por la trata es la explotacin de personas.
c) La trata de personas siempre es trasnacional.
d) En la trata de personas es imprescindible un consentimiento inicial.
3.- El propsito o resultado de la explotacin de menores puede incluir, de acuerdo

con el Protocolo de Palermo, las siguientes formas:
a) Explotacin sexual.
b) Trabajos o servicios forzosos y adopciones ilegales.
c) Esclavitud y extirpacin de rganos.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas.
4.- Respecto a la regulacin de las vctimas de trata de seres humanos por parte de
la Ley de Extranjera:
a) Las previsiones que realiza en torno a esta cuestin son tambin extensibles y de
aplicacin a las personas extranjeras menores de edad.
b) La Ley de Extranjera no hace referencia a la trata de personas, sino solamente a
la colaboracin contra redes organizadas.
c) Las previsiones que lleva a cabo en relacin a las vctimas de trata slo son de
aplicacin a los extranjeros que han alcanzado la mayora de edad.
d) Slo son de aplicacin a los menores extranjeros no acompaados.
5- Un MENA es:
a)- Menor de dieciocho aos al que le sea de aplicacin el rgimen de la Unin
Europea que llegue a territorio espaol sin un adulto responsable de l. .
b)- Menor de dieciocho aos de pas tercero no acompaado.
c)- Menor de dieciocho aos que sea nacional de un Estado al que no le sea de
aplicacin el rgimen de la Unin Europea que llegue a territorio espaol sin un
adulto responsable de l.
d)- Ninguna de las anteriores es verdadera.
Pgina 182 de 230

6- A que Institucin le corresponde la cumplimentacin de datos en el Registro

MENA:
a) A la Entidad pblica de proteccin de menores.
b) Al CNP y a la Guardia Civil
c) A la Fiscala de Menores.
d) Al CNP.
7- Quien autoriza la realizacin de las pruebas mdicas de determinacin de edad:

a) El Juez de Instruccin exclusivamente.
b) El mdico Forense.
c) El Ministerio Fiscal.
d) El mdico especializado de guardia en el centro sanitario concertado.
8- El Registro MENA puede contener datos relativos a la comisin de una infraccin

penal del MENA:
a) Falso.
b) Verdadero, pero slo disponible para su consulta por el CNP.
c) Verdadero, siempre.
d) Slo con relacin con a los delitos de terrorismo.
CUESTIONES PARTE III
1. Qu es el Marco Europeo de Cualificaciones.

a) Una disposicin transitoria sobre educacin de Bruselas
b) Una directiva obligatoria de la Unin Europea
c) Un acuerdo de homogenizacin de competencias
d) Un Marco de referencia educativa
2. Qu medidas especficas adopta la Consejera de Educacin para la admisin de

los MENAS?
a) Escolarizacin obligatoria
Pgina 183 de 230

b) Escolarizacin voluntaria
c) Escolarizacin en su lengua de origen
d) Escolarizacin en un Centro de Referencia Autorizado
3. Son comparables o equivalentes un Certificado de Profesionalidad y un Ttulo de

FP?
a) S
b) No
c) Depende de la especialidad formativa
d) Slo si tienen experiencia profesional en la especialidad
4. Qu es una competencia clave?

a) Es la combinacin de conocimientos, capacidades y actitudes
b) Es la parte indivisible de un Certificado de Profesionalidad
c) Es la responsabilidad ineludible en un puesto de trabajo
d) Es la Unidad Bsica de reconocimiento de un Certificado de Profesionalidad
5.-Cul de las siguientes medidas no es aplicable a MENAS:

a)El acogimiento familiar
b)El acogimiento residencial
c)La reintegracin familiar
d)La guarda administrativa
6.-Qu respuesta no es la correcta cuando la Fiscala de Menores emite un Decreto

de minora de edad?
a) Se puede modificar con un documento que acredite lo contrario
b) Se entiende que la edad es la indicada como ms alta en el intervalo reconocido
c) Normalmente se pone a disposicin de la Entidad Pblica de Proteccin de
Menores
d) Est fundamentado en pruebas mdicas normalmente
7.-La puesta a disposicin de un MENA a la Entidad Pblica de Proteccin, supone:

a) La asuncin de la tutela automtica del mismo
Pgina 184 de 230

b) La guarda del menor hasta que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se hagan
cargo del mismo.
c) La acogida inmediata del menor
d) La repatriacin asistida del menor como inters superior de ste
8.-Cul de los siguientes no es un programa de acogimiento residencial del

Sistema de Proteccin de Menores?
a) La Acogida Inmediata
b) El Centro de Reforma
c) Centros de carcter especfico de tratamiento de la diversidad
d) El Acogimiento Residencial Bsico
CUESTIONES PARTE IV
1.-La Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en

Espaa y su integracin social, y el Real Decreto 557/2011, regulan las
autorizaciones administrativas:
a) de forma general
b) por colectivos de extranjeros, atendiendo a sus particularidades
c) no las regula
d) remitiendo a otros textos legales
2.-Desde el primer momento, en la proteccin y tutela legal del menor extranjero:

a) se tienen en cuenta las autorizaciones administrativas
b) se considera su situacin de regularidad administrativa
c) no se tienen en cuenta las autorizaciones administrativas, al primar su condicin
de menor
d) se tiene en cuenta la posesin del permiso de residencia
3.-Se considera desplazamiento temporal de menores extranjeros cuando:

a) son 90 das o menos, salvo el supuesto concreto y conciso de la escolarizacin
b) son 90 das, en todo caso
Pgina 185 de 230

c) son ms de 90 y menos de 180 das

d) son 30 das o menos, salvo caso de escolarizacin
4.-La nocin de menor extranjero no acompaado recogida en el artculo 189 del

Reglamento de Extranjera:
a) ampla la del Derecho Social Comunitario
b) no tiene en cuenta la del Derecho Social Comunitario
c) es autntica y genuina del Derecho Social Comunitario
d) est incompleta
5.-La regulacin jurdica del desamparo del menor extranjero, en conexin con la
legislacin sobre menores, es para todos los integrantes de este colectivo:
a) considerando su irregularidad administrativa
b) considerando su nacionalidad
c) que estn en situacin de regularidad administrativa
d) independientemente a su condicin y nacionalidad
6. Pueden los/as menores de edad extranjeros/as no acompaados/as realizar

actividades laborales durante el tiempo que se encuentran bajo la tutela de una
entidad de proteccin de menores?
a) No, nunca hasta que alcancen la mayora de edad, y a juicio de la entidad facilite
su posterior integracin social.
b) Slo podrn los/as menores de edad pero mayores de 18 aos, cuando a juicio de
la entidad facilite su integracin social.
c) Slo podrn los/as menores de edad pero mayores de 18 aos cuando cuenten
con un contrato de trabajo.
7. Los MENA tutelados por una Entidad pblica que realicen actividades laborales:
a) Requieren una autorizacin de residencia y trabajo en todo caso.
b) Es un supuesto de exceptuacin de autorizacin de residencia y trabajo en todo
caso.
c) Es un supuesto de exceptuacin de autorizacin de residencia y trabajo siempre
que no cuenten con autorizacin de residencia.
Pgina 186 de 230

8.- Para renovar la autorizacin de residencia, el MENA que alcanza la mayora de

edad debe acreditar:
a) Medios de vida para su sostenimiento que supongan, al menos, mensualmente, la
cuanta del 100% del IPREM.
b) Medios de vida para su sostenimiento que supongan, al menos, mensualmente, la
cuanta del 100% del IPREM.
c) No debe acreditar medios de vida para sus sostenimiento, siempre que cuente
con informes positivos de integracin emitidos por la Entidad que lo tenga a su
cargo.
9.- La autorizacin de residencia por motivos excepcionales que puede solicitar el

MENA cuando alcance la mayora de edad:
a) Nunca ir acompaada de la autorizacin para trabajar.
b) Podr ir acompaada de la autorizacin para trabajar si as lo recomienda la
Entidad pblica que lo tuvo a su cargo.
c) Podr ir acompaada de la autorizacin para trabajar si presenta un contrato de
trabajo, entre otros documentos.
Pgina 187 de 230

Soluciones:
Parte I:
1, b; 2, b; 3,c; 4, d; 5, c; 6, b; 7, c; 8, a; 9, b; 10, b; 11, d; 12, b; 13, c.
Parte II:
1, c; 2, b; 3, d; 4, a; 5, c; 6, d; 7, c; 8, a.
Parte III:
1, c; 2, a; 3, b; 4, a; 5, d; 6, b; 7, c; 8, b.
Parte IV
1, b; 2, c; 3, a; 4, a; 5, d; 6, b; 7, c; 8, a; 9, c.
Pgina 188 de 230

CASOS PRCTICOS
Supuesto prctico nmero 1
M. es una chica de origen magreb de 17 aos de edad que lleva institucionalizada

en un centro de proteccin de menores desde los 6 aos. Desde entonces ha vivido
en el mismo centro residencial.
Los primeros aos de institucionalizacin era visitada por su padre ocasionalmente,
pero las visitas se fueron espaciando en el tiempo hasta ser inexistentes en la
actualidad.
No conoce el rabe y su lengua es el castellano.
La documentacin con la que cuenta no est en regla y su permiso de residencia
est prximo a caducar.
La joven cuenta con el graduado escolar y est realizando las prcticas de un ciclo
formativo de grado medio de peluquera en un centro de esttica y peluquera.
M. no cuenta con familia de apoyo, recursos econmicos, alojamiento ni permiso de
trabajo de cara a su salida del centro de proteccin, al alcanzar la mayora de edad.
En la fase de localizacin de un menor extranjero no acompaado,

1) Quin acta en esta fase? Qu instituciones pblicas?
2) Y si la localizacin se produce por la noche qu ocurre?
3) En qu momento y quin notifica a la Fiscala de Menores la localizacin del
menor?
4) Cmo se le presta la atencin inmediata?
5) Qu ocurre si el menor est documentado?
21 de mayo del 2014, una patrulla de la Polica Municipal de Motril, localiza a un
Pgina 189 de 230

inmigrante indocumentado, que aparentemente es menor de edad y no habla

espaol. Relacione, cronolgicamente, todos los trmites por los que pasar esta
persona desde su localizacin hasta que se escolarice.
Tras la realizacin de las pruebas oseomtricas pertinentes, declarada la minora de

edad y la imposibilidad de repatriacin del menor, el 15 de febrero de 2009, ingresa
en un centro de acogida de la Comunidad de Madrid Mohamed A., de 14 aos de
edad. No es hasta el 17 de marzo de 2010 cuando se le otorga por la Delegacin del
Gobierno de Madrid una autorizacin de residencia inicial.
1)Qu duracin tendr la autorizacin de residencia inicial de Mohamed A. el 17 de
marzo de 2010?
2)Una vez concedida la autorizacin Cmo puede calificarse la situacin en que ha
estado Mohamed A. desde el 15 de febrero de 2009 hasta el 17 de marzo de 2010?
3)Podra haber solicitado el organismo que ejerca su tutela una autorizacin de
residencia y trabajo para facilitar su insercin en el mercado de trabajo?
4)Una vez concedida la autorizacin de residencia al menor, ya cumplidos los 16
aos, tiene una oferta de empleo para trabajar en un restaurante como pinche de
cocina, Qu tipo de autorizacin requerira? se aplicara la situacin nacional de
empleo?
5)Y si cuando recibe esa oferta, ya cumplidos los 16 aos, todava no ha sido
concedida la autorizacin de residencia inicial, podra trabajar legalmente en
Espaa como pinche de cocina?
Don, M.M. ha llegado en un cayuco al puerto de Motril, manifiesta que es menor de

edad, de origen marroqu y carece de documentacin. Tras atenderle la Cruz Roja,
ingresa en el Centro de Menores sito en la Cuesta del Chapiz de Granada. Unos
das despus, la Fiscala determina que le realicen en el Hospital Clnico de Granada
una radiografa de la mueca y unas pruebas sobre su mineralizacin sea para
Pgina 190 de 230

determinar su edad, que arrojan un resultado estimado entre 17 y 19 aos de edad.

Atendiendo a estos datos, responde las siguientes preguntas:
1)Es menor de edad o mayor en Espaa? Qu norma o normas se le aplicar/n?
2)Si lo considersemos menor de edad, qu debe hacerse y qu organismos
pblicos son los encargados de actuar?
3)Ser expulsado M.M. al encontrarse en situacin irregular en Espaa?
4)Si permanece en Espaa, En qu situacin se encuentra? Quin ser su
responsable legal?
5)Se encuentra M.M. en situacin de desamparo o riesgo jurdicamente? Por
qu?
Pgina 191 de 230

Soluciones:
En el proceso de intervencin hay que realizar, entre otras, las siguientes gestiones:
-Acompaar a la joven en la solicitud de la nacionalidad por residencia por acogida o
tutela ya que cumple con todos los requisitos para ello.
- Valorar la posibilidad de que pueda ser contratada por la empresa de peluquera
donde est realizado las prcticas o por otra. Explicar al empresario las posibles
ventajas y desgravaciones fiscales por la contratacin de una joven en riesgo de
exclusin social. Si la contratacin no es posible, establecer un convenio de
colaboracin con la empresa para que pueda realizar prcticas formativas por la que
la joven percibira una beca de la entidad que atienda su caso.
- Gestionar la solicitud de ingreso en un recurso residencial para extutelados o en
caso de disponer de recursos econmicos, si es contratada, valorar la opcin de
alquiler de un piso compartido.
1)La localizacin de un MENA suele llegar por varias vas, principalmente:

Llegada en grupo a travs de pateras o embarcaciones similares
Por transporte martimo oficial cruzando el Estrecho
Deteccin, voluntaria o no, en territorio espaol.
En todos los casos, son las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad las que detectan al
Menor Extranjero No Acompaado, dando cuenta a la Fiscala de Menores y
poniendo a disposicin de la Administracin Autonmica a los mismos.
En los casos en que la Fiscala de Menores, teniendo en cuenta la duda razonable
sobre la edad de menores no documentados, decide realizar pruebas mdicas de
determinacin de edad, intervienen tambin los servicios sanitarios.
2)Si el menor o menores estn indocumentados y existen dudas sobre su minora de
edad, se solicitar autorizacin a la Fiscala de Menores para la realizacin de
Pgina 192 de 230

pruebas mdicas que la determinen; mientras tanto, permanecen en el Centro de

Internamiento de Extranjeros.
Si existe documentacin que acredita la minora de edad, o no hay duda
sobre sta, se pondrn inmediatamente a disposicin del Sistema de Proteccin de
Menores, ingresndoles en un centro residencial asignado y se da cuenta inmediata
a la Fiscala de Menores.
3) De forma inmediata, la localizacin de un MENA, se pondr en conocimiento de la
Fiscala de Menores, tarea que le corresponde a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad que detectan al mismo.
4) En caso de minora de edad indubitada, bien por acreditar documentacin o por el
aspecto fsico, el menor es puesto a disposicin inmediatamente de la
Administracin Autonmica, que dentro de las competencias que tiene asumidas en
materia de proteccin, le dar acogida inmediata en cualquiera de sus centros
residenciales.
En el caso de duda sobre la minora, y en tanto la Fiscala de Menores emite el
correspondiente Decreto que la aclare, las personas extranjeras permanecen a
disposicin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, normalmente en un Centro de
Internamiento de Extranjeros.
5) Si est documentado y, por supuesto es menor, las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad ponen inmediatamente a ste, a disposicin de la Delegacin Territorial
de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, que a travs del Servicio de Proteccin de
Menores dependiente de sta, se har cargo del mismo, asignndole una medida de
proteccin adecuada a ste, normalmente en acogimiento residencial en un centro
de Acogida Inmediata, sin descartar el acogimiento familiar.
La Polica Local no tiene competencias sobre los MENAS, con lo que deben
entregarlo a la Polica Nacional o a la Guardia Civil.
-MENAS:
1.-Ficha de Polica, pruebas oseomtricas: determinacin de la edad.
2.-Centro de Acogida inmediata: ngel Ganivet Presentacin.
Pgina 193 de 230

Estudio diagnstico pronstico: realizarse antes de tres meses. Es una ficha tcnica
de identificacin y protocolo, realizada por el mediador intercultural.
-Impreso de recepcin, realizado por el equipo Tcnico en los 15 primeros das.
-Informe Educativo Inicial:
-Informe Educativo Individualizado: Fundacin Diagrama 968 344 344
-Informe Social
-Informe Psicolgico
-Informe Educativo Indisciplinar
-Propuesta de Medida Protectora.
Tras el estudio se traslada al menor a un centro de acogimiento residencial
bsico, con una medida protectora de tutela ex lege.
A la llegada se comparte la informacin con el Centro de expedicin y el
equipo de trabajo determina su actuacin:
*Si es mayor de 16 aos: escolarizacin en Educacin Secundaria
Obligatoria
*Si es menor de 16 aos: tarjeta de demanda de empleo, legislacin
Educativa y Laboral aplicable
Todos los PCPI se distribuyen en ciudades grandes, se mantiene la FP Bsica
y con slo el informe del Orientador, con 15 aos se podra derivar. Carga de
Centros Planificacin Educativa
1)La vigencia de la autorizacin inicial concedida al MENA ser de un ao.

2) La situacin en la que se ha encontrado el menor debe calificarse como de
residencia legal. Prev la normativa que, en estos casos, se retrotraen los efectos de
dicha autorizacin a la fecha de la resolucin del Ministerio Fiscal por la que
determin la puesta a disposicin del menor del Servicio de Proteccin de Menores.
Suponiendo que dicha fecha coincide con la del ingreso del menor en el Centro de
Acogida de la Comunidad de Madrid, se retrotraeran los efectos al 15 de febrero de
2009. En consecuencia, se debera solicitar en ese momento su renovacin.
Pgina 194 de 230

3) No en el momento en que el menor ingresa en el Centro de Acogida de la

Comunidad de Madrid, por ser menor de edad laboral.
4) Dado por sentado que esa actividad ha sido calificada por el Centro de Acogida
de la Comunidad de Madrid como favorable para su integracin social. El menor
debera contar con una autorizacin de residencia y trabajo inicial. Al ser titular de
una autorizacin de residencia, se aplica la previsin contenida en el artculo 40.1.i)
de la Ley de Extranjera, que incluye este supuesto entre los que se excepta la
aplicacin del principio de la situacin nacional de empleo.
5) Dado por sentado, tambin en este caso, que esa actividad ha sido calificada por
el Centro de Acogida de la Comunidad de Madrid como favorable para su
integracin social, sera de aplicacin lo previsto en el artculo 41.1.j) de la Ley de
Extranjera, por lo que se tratara de un supuesto de exencin de la autorizacin de
trabajo.
1) Es menor de edad en Espaa puesto que el Fiscal en el Decreto de determinacin

de la edad tomar la edad menor de la horquilla arrojada por las pruebas realizadas,
estableciendo su edad en 17 aos, segn lo establecido por las Circulares de la
Fiscala General del Estado.
Adems, segn el Cdigo Civil y la Ley Orgnica de Proteccin del Menor
1/1996, se considera que la mayora de edad se adquiere a los 18 aos y es menor
toda persona que se encuentre en territorio espaol y no haya cumplido los 18 aos
de edad independientemente de su nacionalidad.
Se le aplicar puesto que es extranjero, es menor y no est acompaado por
un adulto responsable que sea su responsable legal (se trata de un menor extranjero
no acompaado), dos tipos de normas en funcin de su situacin:
-Por un lado, los artculos de la Ley y el Reglamento de Extranjera relativos a
los menores extranjeros no acompaados (Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y el
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley Orgnica 4/2000.
Pgina 195 de 230

-Por otro lado, tambin se le aplicar la legislacin protectora de menores, no

slo la Constitucin Espaola (artculo 39) y la Convencin de la ONU de Derechos
del Nio, sino sobre todo la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor,
el Cdigo Civil y la Legislacin autonmica de proteccin de menores (en Andaluca
la Ley 1/1998 de los derechos y la atencin al menor).
2) Al ser un menor extranjero no acompaado, antes de la determinacin de la edad
se le prestar la asistencia sanitaria o de otro tipo que precise, y tras la
determinacin de su edad pasar a disposicin del Servicio de Proteccin de
Menores de la Comunidad Autnoma. Deber declararse al menor en situacin de
desamparo, determinar por parte de la Administracin del Estado (Delegacin o
Subdelegacin del Gobierno o bien la Oficina de Extranjeros) si procede su
permanencia en Espaa o la repatriacin con su familia si se considera que es lo
mejor para el inters superior del menor y que sus derechos estarn garantizados.
3) No, la consecuencia de la proteccin de todos los menores sin distincin por parte
de la Constitucin Espaola de 1978, por la Convencin de Derechos del Nio, as
como por las normas estatal y autonmicas de proteccin de menores establece que
ningn menor puede ser objeto de una medida de expulsin como sancin. Esta
cuestin se desprende tambin del artculo 35 LOEXIS que regula la residencia de
los menores extranjeros no acompaados y del los arts. 189 a 197 del Real Decreto
557/2011, de 20 de abril, que lo desarrolla. Existe una prohibicin de expulsin de
los menores extranjeros no acompaados. Slo cabe por su superior inters la
reagrupacin con su familia.
4) Si el menor permanece en Espaa se encuentra en situacin de desamparo
segn el art. 172 del Cdigo Civil puesto que faltan las personas legalmente
responsables de su guarda. Los Servicios de Proteccin de Menores de la
Comunidad Autnoma sern los responsables de declarar su situacin de
desamparo, lo que implica la suspensin de la patria potestad o tutela que tenan los
padres o tutor/es del menor, pasando esa tutela a la Administracin que ser su
responsable legal y la que determine quin ejerce la guarda (quien queda al cuidado
del menor). Aunque lo ideal sera que la guarda se ejerciese en un acogimiento
familiar la realidad es que en la mayora de casos esto no es posible y se ejerce la
guarda o cuidado del menor mediante un acogimiento residencial.
5) S, como se ha dicho un menor extranjero no acompaado se encuentra en
Pgina 196 de 230

situacin de desamparo segn la definicin del desamparo que da el art. 172.1 del
Cdigo Civil (en su redaccin dada por la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin
Jurdica del Menor), que es la siguiente: Se considera como situacin de
desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible
o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para
la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia
moral o material.
No cabe duda de que un menor que se encuentra en territorio espaol sin
ningn adulto que lo acompae, que en muchas ocasiones no habla ni entiende bien
el idioma del lugar donde se encuentra, y que carece de recursos para su sustento,
est privado de la necesaria atencin material y moral, motivada, en este caso, por
el imposible ejercicio de los deberes legales de guarda por parte de los responsables
de sta.
A la misma conclusin llegamos analizando el resto de motivos concretos que
determinaban el desamparo segn las leyes autonmicas de proteccin de menores.
Existen motivos ms que suficientes para estimar la situacin de desamparo del
menor. As, ocurrir en los casos en que se prev como causa del desamparo la
ausencia de escolarizacin del menor (esto cuando se trata de menores de diecisis
aos), o cuando la norma considera causa del desamparo la falta de las personas a
las que corresponde por ley el ejercicio de las funciones de guarda.
Pgina 197 de 230

Lectura complementaria: Polticas pblicas, migracin y familia. Una mirada

desde el gnero24
CLAUDIA PEDONE
Institut dInfncia i Mn Urb (CIIMU). Barcelona
BELN AGRELA ROMERO
Universidad de Jan
SANDRA GIL ARAUJO
Universidad de Buenos Aires
1. Introduccin
En Europa, los recientes estudios sobre migracin familiar se han centrado

principalmente en la unidad familiar en los pases receptores, pero son muy
incipientes las investigaciones que indagan la incidencia que tienen las polticas
migratorias en las formas de organizacin de la vida familiar25. Siguiendo a Kofman
(2004), la marginalizacin terica y emprica de la migracin familiar responde a la
preponderancia de la perspectiva economicista en los estudios migratorios, la
concepcin de la migracin como una transaccin entre individuos y estados y la
asociacin de la migracin femenina con la dicotoma de varones productores y
mujeres reproductoras. Fueron los anlisis sobre redes migratorias desde la
perspectiva transnacional atentos a las relaciones de gnero los que hicieron
emerger las dinmicas familiares como terrenos de investigacin y produccin de
conocimiento sobre los movimientos migratorios (Mahler y Pessar, 2006).
Paralelamente, la desigualdad de gnero de las polticas de migracin familiar
ha recibido, hasta ahora, una atencin insuficiente (Bhabha y Sutter, 1994; Carling,
2005). Las crticas feministas del modelo del varn como sostn de la familia han
evidenciado que las mujeres tambin estaban migrando como trabajadoras y de
forma independiente. Sin embargo, se ha desatendido el hecho de que, cada vez
24
Contenidos publicados en Papers Revista de Sociologa, nmero 97/3 (pgs. 541-568)
25
Algunos ejemplos de las primeras indagaciones en este terreno pueden encontrarse en el libro editado por
Kofman et al. (2011), que incluye una investigacin de Riao sobre el impacto de las polticas de migracin
familiar en las relaciones de gnero y en la integracin social de las mujeres migrantes latinoamericanas en
Suiza.
Pgina 198 de 230

ms, son los varones quienes utilizan modos de entrada relacionados con la familia.
Los efectos que tiene el uso de estos canales sobre las identidades sociales, de
gnero y generacionales de las personas migrantes, su estatus socioeconmico y
sus vas de insercin, as como sobre las relaciones de gnero y generacionales
dentro de la familia, no han sido hasta ahora objeto de un anlisis pormenorizado.
En definitiva, se conoce muy poco el impacto que las polticas de migracin familiar
tienen sobre varones y mujeres y las generaciones ms jvenes reagrupadas.
En el contexto espaol, los flujos migratorios que en los ltimos quince aos
han experimentado un proceso ms claro de aceleracin26 y feminizacin27
provienen de Amrica Latina, particularmente de Ecuador, Colombia, Repblica
Dominicana y, ms recientemente, de Bolivia, Brasil y Paraguay. Este doble proceso
ha tenido un impacto transformador en las estructuras familiares, donde se produce
una reacomodacin de las relaciones de gnero y generacionales y un cambio en las
modalidades de reagrupacin familiar y en las experiencias de los hijos y las hijas de
familias migrantes, tanto en los lugares de origen como de destino. Paralelamente, la
migracin familiar, hasta ahora ignorada en el discurso poltico y en las estadsticas,
ha devenido un tema de debate pblico y emerge bajo problematizaciones que
ubican a la familia como territorio de intervencin preferencial en trminos de gestin
de la integracin.
En los pases europeos receptores de inmigracin, las familias migrantes se
han convertido en objeto de control de las polticas migratorias y, paralelamente, las
polticas de migracin familiar se han ido transformando en instrumento de
restriccin y seleccin de inmigrantes (Gil Araujo, 2010). En lnea con la limitacin al
26
Con el trmino aceleracin se hace referencia al rpido y abrupto crecimiento del nmero de inmigrantes
latinoamericanos a inicios del siglo xxi. Este proceso implic el inicio de una nueva fase migratoria que
transform a Amrica Latina en la principal regin de origen de la inmigracin en Espaa y convirti a Espaa en
el segundo pas de destino de la migracin latinoamericana, despus de EE UU. Los inmigrantes de Amrica
Latina documentados pasaron de 61.000 en 1991 a 514.485 a finales de 2003, y representaban el 31,2% de la
inmigracin regularizada. En el ao 2003, la comunidad latinoamericana estaba representada por 1.310.000
habitantes, los inmigrantes ecuatorianos en primer lugar, con 497.799, les seguan, por lugar de origen, Colombia
(271.239), Argentina (152.975), Bolivia (97.947), Per (85.029), Repblica Dominicana (57.134) y Brasil (54.115).
Entre los aos 2000 y 2005, la inmigracin latinoamericana en Espaa creci un 663% (Gil Araujo, 2008b). En
marzo de 2010, el 29,99% de la poblacin extranjera en Espaa era latinoamericana y continuaba encabezando
la lista Ecuador, con 437.279 personas. La migracin latinoamericana contina teniendo rostro femenino: en
cinco de las quince principales nacionalidades se contabilizan ms mujeres que hombres; Bolivia (58,73%),
Repblica Dominicana (58,29%), Colombia (55,94%), Per (51,04%) y Ecuador (50,73%) (OPI, 2010).
27
Con el trmino feminizacin de las migraciones latinoamericanas queremos resaltar el papel de gran parte de
las mujeres migrantes de Amrica Latina como: a) primer eslabn de la cadena migratoria hacia Espaa, b)
pioneras del proyecto migratorio familiar y c) iniciadoras y responsables de los procesos de reunificacin familiar.
No pretendemos entrar en un debate sobre si las mujeres son o no mayora en estos flujos, sino enfatizar los
cambios que la migracin liderada por mujeres genera en las relaciones de gnero y generacionales dentro de
las familias.
Pgina 199 de 230

derecho de migracin familiar en los pases europeos, la ltima modificacin de la

Ley de Extranjera espaola en 2009 impone nuevas limitaciones al derecho de
reagrupacin familiar. Sin embargo, tanto las polticas como los procesos empricos
reales de la migracin familiar son, hasta el momento, un campo de investigacin
relativamente poco explorado.
El principal objetivo de este artculo es analizar cmo las actuales polticas de
migracin familiar, adems de profundizar los procesos de estratificacin cvica,
inciden en los modos de organizacin familiar y en la consolidacin de los procesos
de transnacionalismo. Es importante aclarar que, si bien en esta oportunidad nos
centramos en las polticas migratorias, en ningn caso consideramos que son el
nico condicionante de las formas que adquieren los procesos de reunificacin
familiar. Partimos de investigaciones previas (Gil y Agrela, 2008; Agrela, 2006; Gil
Araujo, 2009; Pedone, 2006a; Agrela et al., 2008), en cuyo marco hemos constatado
cmo, en el contexto espaol, las regulaciones formales e informales de las
migraciones no comunitarias fomentan la proliferacin de diferentes niveles de
estratificacin cvica y socioeconmica, en relacin con el gnero, la edad y la
nacionalidad, especialmente en el caso de las migraciones por motivos familiares.
Los hallazgos que se presentan en este artculo provienen de trabajos de
campo realizados en varios proyectos de investigacin llevados a cabo por las
autoras. En 2006 y 2007, realizamos un estudio exploratorio sobre la regulacin de
la migracin familiar y el impacto estratificador de derechos de estas polticas en el
contexto espaol. Entrevistamos a diecisis personas: una abogada especializada
en extranjera de una ONG pro inmigrantes, una mediadora social, dos
representantes de asociaciones de inmigrantes y nueve mujeres y tres varones
inmigrantes de distintas nacionalidades y estatutos administrativos. Todas estas
personas estaban involucradas en procesos de reagrupacin familiar formales o
autnomos (Gil Araujo, 2009)28. En el ao 2007, se efectuaron quince entrevistas en
profundidad a mujeres y varones migrantes bolivianos en Catalua, poniendo nfasis
en la historia migratoria, la mujer como primer eslabn de la cadena migratoria y
reagrupante, insercin laboral, nuevas formas de organizacin familiar y estatus
jurdico (Pedone, 2007). Entre el 2008 y el 2011, dentro de un estudio sobre el uso
28
En el marco del proyecto Civic Stratification, Gender and Family Migration Policies in Europe, financiado por el
NODE Research Programme, del Ministerio Federal de Ciencia e Investigacin de Austria. Polticas pblicas,
migracin y familia. Una mirada desde el gnero
Pgina 200 de 230

del espacio pblico teniendo en cuenta el gnero, la generacin, la procedencia y el

estatus jurdico, se llevaron a cabo veinticinco entrevistas a varones y mujeres
migrantes, centrando los ejes de las entrevistas en la historia familiar, la situacin
legal y laboral, el uso del espacio pblico y las prcticas transnacionales (Pedone,
Gil Araujo, Agrela Romero y Solavagione, 2010)29. A partir de 2010 y hasta la
actualidad, se realiza trabajo de campo transnacional principalmente con familias
migrantes latinoamericanas, utilizando tcnicas cualitativas de carcter etnogrfico y
biogrfico: a) entrevistas en profundidad a miembros de familias migrantes (en
origen y en destino), expertos y expertas, abogados y abogadas, personal de la
Administracin pblica, tcnicos y tcnicas de inmigracin y miembros de varias
ONG y asociaciones migrantes, tanto en el mbito estatal, como autonmico y
municipal, y b) recopilacin y anlisis de fuentes secundarias, documentos
(legislaciones, planes, informes) y declaraciones de representantes institucionales en
los medios de referencia30. Por ltimo, las entrevistas con representantes de partidos
polticos fueron desarrolladas durante el ao 2009. Los apartados de preguntas
apuntaban a revelar sus opiniones sobre distintos aspectos de las polticas
migratorias, el acceso a la nacionalidad y la ciudadana de las personas migrantes31.
A lo largo de este texto mostraremos, en primer lugar, cmo las regulaciones
jurdicas y el estatus administrativo condicionan las vas que se siguen para la
migracin familiar y evidencian el impacto que los cambios legislativos tienen en las
formas de organizar la migracin. A continuacin presentamos un breve repaso de
los estudios realizados en el campo de la migracin familiar, para luego resumir las
formas de pensar la migracin familiar en las polticas pblicas y en el debate poltico
espaol. Posteriormente, identificamos algunas de las estrategias desplegadas por
las familias migrantes latinoamericanas, basndonos en entrevistas con mujeres
procedentes de Bolivia y Repblica Dominicana. La eleccin de estos dos grupos
nacionales se basa en el papel de las mujeres como pioneras de estos
desplazamientos, los distintos momentos de llegada y la diversidad de estatutos
29
En el marco del proyecto europeo Gender, Migration and Intercultural Interactions in the Mediterranean and
South East Europe: an interdisciplinary perspective (GE.M.IC), programa Marco 7, financiado por la Unin
Europea.
30
En el marco del proyecto en curso Polticas migratorias, transnacionalismo familiar y estratificacin cvica: Las
migraciones latinoamericanas hacia Espaa. MICIIN, I+D+I (CSO2009-1349, subprograma SOCI). Equipo
investigador: Claudia Pedone (IP), Sandra Gil Araujo, Mara Margarita Echeverri y Beln Agrela Romero
31
Entrevistas realizadas por Sandra Gil Araujo en el marco del proyecto EUROSPHERE Diversity and the
European Public Sphere. Towards a Citizens Europe, financiado por la Comisin Europea, programa Marco 6
(2007-2012)..
Pgina 201 de 230

jurdicos. El artculo se cierra con algunas conclusiones sobre las vinculaciones entre
las polticas migratorias, los procesos de estratificacin cvica y las formas de
organizacin de las familias migrantes latinoamericanas en Espaa en un contexto
de crisis global.
2. Antecedentes y consideraciones tericas sobre la migracin familiar
La investigacin sobre los efectos que tiene la migracin en las relaciones de

gnero y generacionales en las familias migrantes es incipiente en Europa en
general, pero muy particularmente en Espaa (Gregorio, 2002; Oso, 2007; Pedone,
2006a, 2007, 2008; Sol y Parella, 2005; Surez y Crespo, 2004), donde es
llamativa la falta de datos estadsticos sobre migracin por motivos familiares y la
escasez de investigaciones sobre polticas de migracin familiar que vayan ms all
de un anlisis de la normativa de reunificacin.
La migracin internacional provoca un reajuste en el interior de la familia, en
las relaciones entre mujeres y hombres y entre las generaciones. Se observa, en
primer lugar, una negociacin de las relaciones familiares. En segundo lugar, se
identifican variaciones en las modalidades de reagrupacin familiar, organizada por
el miembro de la familia que ha emigrado. Y, en tercer lugar, se reconocen
diferencias entre las vivencias de los hijos e hijas de familias migrantes, tanto en el
lugar de origen como en el de destino (Aparicio, 2007; Gregorio, 1998, 2002;
Herrera, 2004; Lagomarsino, 2004; Levitt y Walter, 2002; Pedone, 2004a, 2004b,
2005a, 2005b, 2006a, 2006b, 2006c, 2010).
Aunque, en la ltima dcada, numerosas investigaciones cualitativas han
puesto de relieve la diversidad, la heterogeneidad y la complejidad de los proyectos,
las dinmicas, las prcticas y las estrategias migratorias de las familias
latinoamericanas32, las retricas polticas, mediticas y educativas tienden a pre-
32
Para la inmigracin latinoamericana: Herranz, 1998; Camarero y Garca-Borrego, 2004; Riao, 2007; para la
Repblica Dominicana: Gregorio, 1998, 2002; Sorensen, 2004, 2005a, 2005b; para el Per: Tornos et. al., 1997 y
Escriv, 1997, 2000; para Colombia: Carrasquilla Coral y Echeverri Buritic, 2003; Echeverri Buritic, 2005, 2010;
Aparicio y Gimnez, 2003; INSTRAW-OIM, 2007; para el caso del Ecuador: Pedone, 2004a y 2004b; para el
caso de mujeres ecuatorianas y colombianas: Oso, 2002; para hogares transnacionales peruanos y
ecuatorianos: Parella y Cavalcanti, 2007; para familias transnacionales bolivianas: Hinojosa Gordonava, 2009;
Parella y Cavalcanti, 2010; para familias transnacionales colombianas: Medina Villegas, 2009; Rivas y
Gonzlvez, 2010.
Pgina 202 de 230

sentar imgenes en exceso homogneas e indiferenciadas de estos flujos migra-

torios que dificultan la insercin de los migrantes y las migrantes (Agrela, 2009;
Agrela y Gil, 2005; Pedone, 2006a). Los estudios sealados han demostrado que
estos desplazamientos se generan a partir de decisiones que involucran a la mayor
parte de los miembros de grupos domsticos extensos y que, por ello, la familia se
revela como un espacio de negociacin pero tambin de conflicto.
Por otro lado, el aumento y la diversidad de las poblaciones migrantes en
relacin con el gnero, la edad, los orgenes socioeconmicos y nacionales, las
destrezas, los niveles educativos, los proyectos migratorios, unidos a la
complejidad de las legislaciones que regulan sus ingresos, sus residencias, sus
empleos y sus accesos a la nacionalidad, han impulsado el debate acerca del
desarrollo de sistemas de derechos diferenciados y estratificados, lo que Morris
(2002, 2003) y Kofman (2002, 2004), entre otros autores, denominan Civic
Stratification.
A travs de mecanismos varios (procedimientos de admisin, condicio-
nalidades, restricciones y requisitos), las leyes de extranjera asignan derechos
diferentes a distintas categoras de migrantes. De este modo, las normas migratorias
crean nuevas formas de desigualdad (Agrela, 2006, 2009), pero tambin refuerzan
las inequidades econmicas y sociales preexistentes y las divisiones basadas en las
relaciones de gnero y generacionales. Un buen ejemplo del efecto estratificador de
la implementacin de ciertos derechos lo encontramos en las polticas de migracin
familiar (Gil Araujo, 2009). Que los criterios para el acceso a la reunificacin familiar
sean objetivos no significa que no operen de manera diferente. Incluso si se
formulan en trminos aparentemente neutros, los diferentes derechos atados a la
ordenacin de la inmigracin y la residencia suelen operar de una forma marcada
por el gnero (Freedman, 2003), la nacionalidad y la edad33.
As, las normas sobre migracin entran claramente en contradiccin con la
concepcin inclusiva de la ciudadana cvica promovida por la Comisin Europea
(Baubck, 2004; European Commission, 2003), presente tambin en las polticas
pblicas diseadas en el contexto espaol, por ejemplo: el Plan Estratgico de
33
En este sentido, la retrica sobre los derechos de la infancia enmudece arbitrariamente cuando los sujetos de
atencin cumplen dieciocho aos. Es decir, cuando se convierten en personas adultas cesan todos sus
derechos, no slo porque pierden los que les corresponden por dejar de ser menores (Jimnez, 2005; Agrela et
al., 2008), sino que se les niegan aquellos no atribuibles por su condicin de extranjeros, lo cual les sita en una
posicin de ciudadana muy precaria o, incluso, inexistente (CIIMU, 2004).
Pgina 203 de 230

Ciudadana e Integracin (2007-2010, 2011-2014) de la Secretara de Estado de

Inmigracin y Emigracin, el Pla de Ciutadania i Immigraci 2005-2008 y el Pacte
Nacional per a la Immigraci de la Generalitat de Catalunya.
Los estatus jurdicos asignados por las regulaciones de inmigracin son
claves a la hora de restringir o impulsar el alcance de la capacidad de agencia de las
personas migrantes. En este sentido, la legislacin migratoria puede ser vista como
una parte importante de la estructura de oportunidades polticas y discursivas
(Koopmans y Statham, 2000) y un factor crucial que condiciona el modo y el grado
de participacin de los migrantes en la sociedad en su conjunto.
Con las distintas investigaciones que dan contenido a este artculo34, bus-
camos avanzar en el conocimiento de las imbricaciones entre las polticas de
migracin familiar y las estrategias de las familias migrantes. Nuestra perspectiva
supone una aportacin al campo de los estudios migratorios, en tanto conlleva una
articulacin entre la dimensin conceptual (definicin de familia), la dimensin
poltica y normativa (regulacin de migraciones familiares e intervencin pblica) y la
dimensin subjetiva y micro de estos procesos (reorganizacin familiar, reajustes en
las relaciones de gnero y generacionales). Nuestro inters pasa por articular el
binomio formado por argumentacin terica y contrastacin emprica. Centrndonos
en el mbito conceptual y normativo, a continuacin analizamos la regulacin de la
migracin familiar en Espaa, con especial atencin a las formas de pensar los
vnculos entre migracin, gnero y familia en las polticas pblicas y en los discursos
polticos.
3. La regulacin de la migracin familiar en Espaa.
En el contexto espaol, las familias migrantes han estado ausentes de las

polticas y de los discursos sobre migracin. La primera Ley de Extranjera de 1985
no contemplaba el derecho de reagrupacin familiar, y por eso tampoco prevea un
procedimiento para la gestin de la admisin de familiares de las personas
extranjeras residentes, si bien algunas disposiciones establecan ciertas
particularidades para la obtencin de permisos fundamentados en el vnculo familiar.
34
Ver de nota 4 a 7
Pgina 204 de 230

No sera hasta diez aos despus cuando, en la Resolucin de febrero de 1994, se

dictaron instrucciones generales para el procedimiento sobre tramitacin de visados
para la reagrupacin familiar de extranjeros no nacionales de los estados miembros
de la UE. A partir de esa regulacin, comenzaron a diferenciarse los inmigrantes no
comunitarios de los familiares de espaoles y de nacionales europeos. Para las
reagrupaciones de familiares de inmigrantes no comunitarios, se estableci que el
reagrupante tena que acreditar recursos econmicos estables y suficientes para
cubrir las necesidades de su familia y una vivienda de dimensiones y caractersticas
consideradas normales segn el modelo espaol. En el Reglamento de 1996,
quedaron excluidos expresamente de la va de la reunificacin familiar los hijos/as
mayores de edad, nietos/as y bisnietos/as. El reglamento articul por primera vez el
rechazo a la poligamia, el fraude y la doble exigencia con respecto a los
ascendientes de tener razones justificadas y demostrar la dependencia econmica.
Las personas reagrupadas continuaron teniendo limitado su acceso al mercado
laboral, siguiendo la lgica de la conexin entre inmigracin y trabajo que atraviesa
el tratamiento de la inmigracin y las reglamentaciones de la reagrupacin familiar.
Hasta la Ley de 2000, la reagrupacin fue regulada desde la discrecionalidad
administrativa. Con la Ley de Extranjera 4/2000, por primera vez aparece un
captulo dedicado a la reagrupacin familiar en el marco de los derechos y los
deberes de los extranjeros, si bien la primera modificacin se llev a cabo menos de
un ao despus de su entrada en vigor. Con la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de
diciembre, se estableci un tiempo de convivencia en Espaa durante el cual el
cnyuge no puede desvincularse del reagrupante (dos aos) y se redujo la lista de
reagrupables. En los procedimientos, se recuperaron las restricciones anteriores a la
Ley 4/2000: permiso de residencia renovado, vivienda adecuada y medios de
subsistencia suficientes. Uno de los objetivos mencionados para la reforma de la Ley
en 2003 fue evitar fraudes en las reagrupaciones familiares en cadena. Desde
entonces, slo puede reagrupar un trabajador residente a ttulopropio. Desaparece
tambin la exencin de visado para los familiares que ya se encuentran de forma
irregular en Espaa.
Teniendo en cuenta que los trabajos a los que acceden los migrantes
latinoamericanos suelen ser de bajos salarios y no siempre se reflejan en un
contrato, los requisitos de ingresos, contrato y vivienda vigentes en la actualidad se
Pgina 205 de 230

convierten muchas veces en obstculos para la reagrupacin familiar, sobre todo en

el caso de las mujeres, para quienes el trabajo domstico o de cuidados suele ser la
primera va de insercin en el mercado laboral espaol, tal como han mostrado
diversas investigaciones35 y hemos comprobado en nuestros trabajos de campo
(Agrela, 2012; Agrela, Martn y Langa, 2010). Cabe aclarar que estos requerimientos
no se aplican a la poblacin inmigrante con nacionalidad espaola.
Desde el comienzo de la tematizacin de la inmigracin en trminos de
integracin, las familias migrantes (y, dentro de ellas, especialmente las mujeres)
devinieron objeto de intervencin de las polticas pblicas. En este marco, la
reunificacin familiar fue concebida en los discursos y en las polticas pblicas como
una herramienta de integracin de las personas inmigrantes. Incluso el
establecimiento de requisitos econmicos y una vivienda normal fueron
justificados como un instrumento para garantizar la integracin de las familias
migrantes.
Si bien a lo largo de la ltima dcada muchas mujeres encabezan el proyecto
migratorio familiar, las polticas las conciben como miembros reagrupados junto a
sus hijos/as. Esta concepcin sigue estando muy presente en la ptica de diversos
actores y refleja el modo tan extendido de pensar a las mujeres como reproductoras
biolgicas y simblicas de la nacin (y su cultura), naturalmente ligadas al mbito
familiar. En palabras de un representante poltico de Catalua, se refleja esta
postura:
Es que para m, sinceramente, la reagrupacin familiar debe ser un elemento

inmediato, se debe facilitar y creo que, en este sentido, la reforma que plantea el
35
Los datos del ltimo proceso de regularizacin de 2005 muestran la importancia del servicio domstico como
va de regularizacin para las mujeres inmigrantes no comunitarias. El 41,24% de las 687.138 solicitudes de
regularizacin fueron presentadas por mujeres, con importantes diferencias segn la nacionalidad. El 31,67% fue
para el empleo de hogar; el 20,76% para la construccin; el 14,16% para la agricultura y la ganadera y el
10,36% para la hostelera. De las solicitudes para el sector de hogar el 83,40% eran femeninas. Datos
presentados por el Colectivo IOE (2010) basados en la Encuesta Nacional a Inmigrantes de 2007 indican que el
servicio domstico fue el primer trabajo en Espaa para el 38% de la poblacin inmigrante femenina.
Considerando los pases de origen, tuvieron su primer trabajo en este sector el 74% de las mujeres bolivianas y
el 50% de las procedentes de Ecuador, Per, Repblica Dominicana y Colombia. Segn datos del Ministerio de
Trabajo e Inmigracin, en mayo de 2011, un 93% de las 296.498 personas dadas de alta en el Rgimen Especial
de Empleo de Hogar eran mujeres, el 61% de ellas extranjeras. Pero la realidad supera con creces estas cifras:
el empleo domstico sigue siendo el nicho de la economa sumergida que permite a muchas mujeres inmigrantes
insertarse en el mundo laboral con independencia de su nivel de cualificacin o su situacin administrativa.
Muchas asociaciones de empleadas de hogar elevan la cifra de mujeres que trabajan en el sector hasta las
700.000 (Gil Araujo y Gonzlez, en prensa).
Pgina 206 de 230

Gobierno de Espaa en la Ley de Extranjera y el ministro Corbacho en este sentido

me parece muy, muy acertada. Se potencia que el marido pueda reagrupar a su
mujer y puedan reagrupar tambin con facilidad a los hijos [] Adems que no
entiendo sinceramente cmo podemos pensar en una integracin de alguien que
vive entre nosotros sin que est con l su familia. Pienso que la familia ayuda
muchsimo en la integracin, a la adaptacin y a la tranquilidad, y a la estabilidad de
la persona del pas donde vive. (Representante del PSC)
La conexin entre gnero, familia e integracin est presente en la filosofa de
diversos planes y programas, tanto a nivel estatal como autonmico. En el primer
plan estatal dirigido a la poblacin migrante (Plan Interministerial para la Integracin
Social de los Inmigrantes), elaborado por el Ministerio de Asuntos Sociales en 1994,
la integracin se planteaba insistiendo en cuestiones culturales y en la inmigracin
de tipo familiar, haciendo hincapi en el papel preponderante de la mujer y su rol de
puente entre la sociedad de origen y destino, en tanto reproductora y adaptadora
socializadora de las unidades familiares:
La alfabetizacin y la adaptacin de la mujer tiene importancia estratgica, no
slo por su importancia numrica, sino por su papel esencial para lograr que toda la
familia se adapte al nuevo contexto social. (PISI, Direccin General de Migraciones
1995: 60)
En el segundo plan estatal, el Programa Global de Regulacin y Coordinacin
de Extranjera e Inmigracin (GRECO) (2000-2004), la tramitacin de la
reagrupacin para los familiares de las personas extranjeras residentes en territorio
espaol se present como uno de los mecanismos ms importantes para conseguir
la plena integracin de las personas inmigrantes en nuestra sociedad. En los
diferentes planes y programas de integracin autonmicos y municipales, puestos en
marcha mayoritariamente desde principios de 2000, la familia de los migrantes es
reiteradamente definida como instrumento de integracin (Agrela, 2006, 2009).
La naturalizacin del vnculo familiar y el consecuente nexo entre familia e
integracin emerge del mismo modo en gran parte de las entrevistas realizadas a
representantes de partidos polticos en Catalua. En algunos casos, se insiste en la
necesidad de limitar a los familiares que puedan entrar en la reagrupacin.
Los elementos de reunificacin familiar son elementos necesariamente Se
dan de forma natural, es decir, yo creo que lo que hay que hacer es posibilitar y
Pgina 207 de 230

regular porque no necesitan promocin. El vnculo familiar est promocionado de

forma natural y de forma espontnea. (Representante de EUiA)
Yo creo que hay un mnimo que se tiene que permitir, lo que pasa es que
luego hay que ver donde est este mnimo y marcarlo. Es difcil esto, establecer con
justicia, todos los casos [] Como mnimo, los hijos y la pareja, pues esto es
necesario, luego a partir de ah si la hermana, el hermano, el suegro, la
suegraAqu se puede hacer una cadena interminable y que sera, seguramente,
insostenible. Pero hay un mnimo que se tiene que permitir. (Representante de CIU-
1)
Bueno, creo que hay que mantener la reunificacin familiar en el ncleo real de lo
que es familiar y suficiente para dar estabilidad al inmigrante, ms all no. Hablo de
un concepto de familia que si, o sea, estrictamente el concepto occidental, podemos
estirarlo un poco pero no tiene porque llegar al concepto de Nuestro concepto de
familia y la justificacin en trminos polticos, siendo fros, trminos polticos es
porque es parte de la estabilidad del propio inmigrante, por tanto, contribuye, es
humana y contribuye a la estabilidad del propio inmigrante. Cnyuges e hijos seguro,
y en algunos casos padres, y a lo mejor le pondra padres de cierta edad. O sea, uno
puede traer a sus padres de ms de 60 aos y si no, no los puede traer. Por
ejemplo, los padres tienen 40 y yo 20 aos no tengo porque traerlos; si tiene 40 y los
padres 60 pues si los puede traer, jugar un poco con eso, los ascendientes, hasta
abuelos si tienen ms de 70, al jugar un poco con eso se podra ser mucho ms
rigurosos en lo que es la reunificacin familiar. (Representante de CiU-2)
Como detallamos a continuacin, la limitacin en el derecho de reagrupacin
de los ascendientes fue uno de los ncleos centrales de la ltima reforma de Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social.
3.1. La reagrupacin familiar en la ltima reforma
En el ao 2008, la reunificacin familiar, hasta entonces omitida en los

debates y en las estadsticas sobre inmigracin, irrumpi en el mbito poltico a
travs de las declaraciones del Ministro de Trabajo e Inmigracin que alertaban
sobre la necesidad de establecer un mayor control de estos flujos. En ese contexto,
Pgina 208 de 230

el ex ministro Celestino Corbacho propuso recortar el derecho de reagrupacin de

los ascendientes (padres, madres, suegros y suegras) de la poblacin inmigrante no
comunitaria. Estas recomendaciones fueron plasmadas en la ltima reforma de la
Ley Orgnica 4/2000, publicada en el Boletn Oficial de las Cortes Generales el 1 de
julio de 200936 y aprobada por el Congreso de los Diputados el 7 de diciembre del
mismo ao. Segn el texto de la reforma:
[] el cambio fundamental que se introduce es que los beneficiarios de la
reagrupacin, en lnea con lo que ocurre en la mayora de los pases de nuestro
entorno, se acotan bsicamente a los familiares que integran la familia nuclear; la
novedad en este caso es que dentro de esta categora de familiares se incluye a la
pareja que tenga con el reagrupante anloga relacin de afectividad que el cnyuge
en el matrimonio y que a estos reagrupados se les facilita el acceso inmediato al
mercado de trabajo. En cambio, esta reforma lleva a que la reagrupacin de los
ascendentes se limite como norma general a los mayores de sesenta y cinco aos,
previendo que puedan existir razones humanitarias que la permitan con una edad
inferior. (Proyecto de Ley Orgnica de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de
enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social, 2000: 3)
En el artculo 17, se especifican las limitaciones para la reagrupacin de los
ascendientes: los ascendientes del reagrupante y de su cnyuge, en lnea recta y
en primer grado, cuando estn a su cargo, sean mayores de sesenta y cinco aos y
existan razones que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espaa
(Proyecto de Ley Orgnica de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
2000: 9), pero con una salvedad, que aparece en el artculo 18, sobre requisitos para
la reagrupacin familiar: estos familiares solamente podrn ser reagrupados a partir
del momento en que el solicitante adquiera la residencia de larga duracin37
(Proyecto de Ley Orgnica de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
36
http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_031-01.PDF
37
La residencia de larga duracin es la situacin que autoriza a residir y trabajar en Espaa indefinidamente en
igualdad de condiciones que los espaoles. Tendrn derecho a residencia de larga duracin los que hayan
tenido residencia temporal en Espaa durante cinco aos de forma continuada, que renan las condiciones que
se establezcan reglamentariamente. Se considerar que la residencia ha sido continuada aunque por perodos
de vacaciones u otras razones que se establezcan reglamentariamente el extranjero haya abandonado el
territorio nacional temporalmente.
Pgina 209 de 230

sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,

2000: 9).
Otra de las novedades del proyecto de reforma se refiere al acceso al merca-
do de trabajo de las personas reagrupadas. La nueva regulacin de la migracin
familiar prev la habilitacin sin trmite alguno para trabajar a los cnyuges y
descendientes en edad laboral reagrupados. Pero el texto adelanta una posible
restriccin: Reglamentariamente podr establecerse que durante el primer ao de
vigencia de su autorizacin, los familiares reagrupados slo tengan acceso a las
ocupaciones consideradas deficitarias en mano de obra segn la situacin nacional
de empleo (Proyecto de Ley Orgnica de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social). Algo que, dicho en palabras de un representante de CiU, se resume en la
siguiente ecuacin:
En momento de crisis, hemos de priorizar que las personas que vienen
reagrupadas formen parte del contingente y que vayan vinculadas a puestos de
trabajo que tengamos necesidad. (Representante de CiU-3)
Dichas restricciones no sern aplicables a los familiares de los residentes de
larga duracin. Esta nueva estratificacin de derechos entre inmigrantes no
comunitarios, segn sea su estatus administrativo, es el resultado del traspaso de la
directiva europea de residentes de larga duracin a la legislacin espaola38. Tanto
en este caso como en el proyecto de creacin de un estatuto especial para los
migrantes altamente cualificados (la blue card)39, la reagrupacin familiar se revela
como instrumento primordial de jerarquizacin de derechos en relacin con la
posibilidad de vivir en familia entre las (cada vez ms) diversas categoras de
inmigrantes.
38
Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de
terceros pases residentes de larga duracin http://eur-
ex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=Directive&an_doc=20
03&nu_doc=109.
39
La Directiva sobre las condiciones de entrada y residencia de trabajadores altamente cualificados, de octubre
de 2007, pretende facilitar la contratacin de trabajadores extranjeros altamente cualificados para cubrir las
demandas del mercado laboral de los estados miembros, mediante la creacin de la tarjeta azul, un rgimen
especial para este tipo de trabajadores. Para que un extranjero pueda acceder a la tarjeta azul deber tener un
contrato de por lo menos un ao y recibir un salario que triplique el salario mnimo de su pas de asentamiento.
Una vez admitido, su conyugue recibir automticamente un permiso de trabajo, un derecho que, hasta el
momento, no reconocen las legislaciones sobre reagrupacin familiar de los trabajadores inmigrantes. Despus
de los dos primeros aos de contratacin, tendr derecho a trabajar en cualquiera de los pases comunitarios. La
residencia permanente se obtendr automticamente a partir de los cinco aos de trabajo y residencia (Gil
Araujo, 2008a).
Pgina 210 de 230

En el siguiente punto, analizamos la dimensin subjetiva de los procesos de

migracin familiar, atendiendo a las estrategias desplegadas por las familias
migrantes latinoamericanas ante los obstculos impuestos por las regulaciones
migratorias del Estado espaol.
4. Polticas migratorias y estrategias de las familias migrantes latinoamericanas
En este apartado, tomamos como caso de estudio la migracin procedente de

la Repblica Dominicana y Bolivia, desplazamientos encabezados, en gran parte,
por mujeres que llegaron al territorio espaol en diferentes pocas: a mediados de
los aos ochenta y mediados de la primera dcada del siglo XXI, respectivamente.
En ambas nacionalidades, la entrada en vigor del visado ha sido un elemento clave
para los cambios en las modalidades de reagrupacin familiar y en la consolidacin
de los procesos de transnacionalismo familiar.
En los ltimos quince aos, las corrientes migratorias procedentes de Amrica
Latina son las que presentan signos ms evidentes de aceleracin y feminizacin,
principalmente las provenientes de la Repblica Dominicana40, y en los ltimos aos
de Ecuador, Colombia, Bolivia, Brasil y Paraguay, sobre todo en el periodo de
iniciacin del flujo. Esta feminizacin ha generado cambios estructurales en las
relaciones de gnero y generacionales mantenidas hasta el momento dentro de las
familias migrantes. Algunas de estas transformaciones hacen referencia a las
rupturas ideolgicas en torno a la concepcin y el ejercicio de la maternidad (y la
paternidad) (Pedone, 2004a; Sol y Parella, 2005; Medina Villegas, 2009); la
creacin de nuevas lealtades entre familiares (abuelas-nietos, tas-sobrinos asumen
la maternidad en origen) (Pedone, 2008); varones que permanecen en origen
aguardando la reagrupacin por parte de las mujeres migrantes, y los cambios en las
pautas de crianza y la reorganizacin del cuidado en un contexto transnacional
(Pedone, 2010).
40
Uno de los primeros flujos migratorios procedentes de Amrica Latina con rasgos acentuados de feminizacin
fue el dominicano a mediados de la dcada de 1980. Coincida con una demanda especfica de mano de obra en
el servicio domstico espaol y una estructura familiar dominicana matrilineal. Ambos factores se conjugan para
dar forma a proyectos migratorios eminentemente femeninos, con una extensa red de cuidados transnacionales
que ya tena sus antecedentes en la migracin femenina hacia Estados Unidos. En este contexto migratorio, las
mujeres dominicanas comienzan sus trayectorias en Espaa hasta 1992, cuando entra en vigor el visado y las
modalidades de reagrupacin quedan sujetas a estas restricciones jurdicas (Pedone y Gil Araujo, 2008).
Pgina 211 de 230

El papel de las mujeres como primer eslabn de la cadena migratoria ha

operado como disparador de discursos sociales, polticos, educativos y mediticos
estigmatizantes que vinculan la migracin femenina con el abandono de hijos e hijas.
Estas visiones han instalado la idea de que la salida de la mujer supone la
desintegracin familiar, lo cual invisibiliza las estrategias femeninas que ponen en
marcha estos grupos domsticos para mantener los vnculos familiares y asegurar la
red de cuidados en un contexto migratorio transnacional.
Y cmo fue la experiencia de tener la nena ac y mandarla para all con
Manuel?
Fue bastante duro tambin.
Cmo tomaste esa decisin?
Pues, mi familia estaba aqu pero cada uno trabajaba. Ya sabes cmo es
aqu. Mi padre trabajaba, mi madre tambin, y yo me vea incapaz de trabajar, de
pagar una guardera Vea que todo lo que trabajaba me iba a quedar aqu, en eso
slo, para mantenerme y mantenerla a ella.
Y por qu Manuel no se vino cuando tuviste la nena?
Porque tena trabajo all y de momento estaba all. Entonces tuve la nia y
eso Tena que echar palante Y entonces su hermana me dijo mndamela y
as
Y no pensaste en volverte con la nena?
No, porque l empez un trabajo nuevo y yo no me vea all. Llevarla all yo
pens que era un tiempo. Si yo me iba ya era para quedarnos. Yo pens: la mandas
para all un tiempo y luego te la traes.
Y la separacin cmo fue?
Me cost mucho.
Cunto tiempo fue la separacin de la nena?
Un ao.
[]
Se hizo cargo l de la crianza?
S, con mi hermana. Ella la cuidaba durante el da y Manuel llegaba a eso de
las 6 y se haca cargo de la nia. Una nia de cuatro meses. Y yo aqu trabajando y
llamando por telfonoY cmo gestionabas desde aqu todo el tema de la
separacin?
Pgina 212 de 230

Llamaba por telfono todo el rato: Dnde est? Y ahora quin la tiene?.
Y ahora esto y ahora lo otro, as. Pero bueno, ese tiempo tambin lo aprovech,
compramos la casita. La casita era de mis padres y yo se la compr. El tiempo que
no estuve con la nia lo aprovech y pude ahorrar ese dinero. Porque no tena que
mandarles dinero; l ya se ocupaba de todo. Entonces pudimos comprar la casita y
entonces ya no tenamos que vivir de alquilados. Tenamos dnde estar. Entonces al
final se vino.
Con la nena?
S.
(Norys, Santiago, Repblica Dominicana, reside en Barcelona)
Las diversas estrategias de reagrupacin desplegadas por las familias
latinoamericanas han estado, y estn, sujetas a mltiples condicionantes: el
momento de llegada, la entrada en vigor del visado, la normativa de reagrupacin
familiar y sus requisitos econmicos, las concepciones de familias implcitas en las
polticas migratorias, el o la iniciadora del proyecto migratorio, la insercin laboral de
los y las migrantes, los arreglos familiares y la edad de los candidatos a la
reunificacin (hijos/as o abuelos/as), entre otros. Pero todas estas variables estn,
de una u otra manera, atravesadas por la regulacin migratoria. La situacin
administrativa irregular y/o la falta de recursos para poder cumplir con los requisitos
de la reunificacin formal (ingresos, contratos, vivienda) han obligado a prolongar y a
profundizar las relaciones familiares transnacionales u organizar la reunificacin a
travs de vas autnomas, ingresando como turistas en los casos en que no se
exiga visado para estancias menores a tres meses.
Yo vine en plan de turismo, y entr por Francia, entr bien, sin problema []
Yo entr el 9 de febrero del 2006, ms o menos un ao, estuve trabajando, cost,
cost bastante, pero con paciencia, de a poquito, con ayuda de muy buenas
personas [] Ellas [sus hijas] han venido como turistas, igual que yo. Mi otra
hermana que est hace tres aos ya, tiene permiso de trabajo, les hizo la carta de
invitacin, a nombre de mi hermana. (Isabel, Cochabamba, Bolivia, reside en
Barcelona)
Nuestro trabajo de campo muestra indicios de la influencia que tienen los cambios
de las normativas en las formas de gestionar la migracin familiar. Los que aparecen
ms reiteradamente en los relatos de nuestras entrevistadas son las modificaciones
Pgina 213 de 230

en los procedimientos para la reagrupacin familiar que exigen que la persona a

reagrupar est en el pas de origen y la imposicin de visados para ingresar en
Espaa o en el espacio Schengen41. Ambos cambios normativos han prolongado los
periodos de separacin entre progenitores e hijos/as y han extendido el ejercicio de
la maternidad y la paternidad transnacional (Pedone y Gil Araujo, 2008).
Las mujeres dominicanas y bolivianas que llegaron antes de la imposicin del
visado pudieron gestionar los procesos de reagrupacin familiar sin grandes
restricciones jurdicas, por ello, la reunificacin no se limit a varones e hijos, sino
que, en algunos casos, contempl la llegada de ascendientes para organizar la red
de cuidados en los lugares de destino.
Mira todo era muy diferente que ahora. Cuando llegamos ramos todas muje-
res, vivamos en pisos que alquilbamos entre todas. Todas trabajbamos en el
servicio domstico interno, y los fines de semana bamos para el piso que
compartamos entre todas, y ramos una familia. No haba hombres, en el piso no
haba espacio. Ah dormamos cuatro en una cama, slo tenamos un colchn. Yo
vine porque tena aqu a una sobrina, en ese tiempo uno no vena con contrato, sino
que entraba como turista, ellas me mandaron el dinero y compr el billete, vena con
un billete de turista para tres meses pero nada, despus de tres meses aqu me
quedaba. El visado entr en el 92, justamente yo llegu en julio del 91, entonces fue
cuando estbamos en el proceso de regularizacin y yo pude regularizarme ah. A
partir del 94, ya las cosas fueron cambiando porque ya fueron trayndose a las
familias, entonces estos pisos de mujeres solas se iban desarmando porque haba
que buscar vivienda para la familia. Se traa a los hombres primero y, a ver,
djame pensar Si te hablo de mi caso y de las relaciones ms cercanas, te puedo
dar fe que, a partir de 1995, vienen llegando los chicos tanto pequeos como
adolescentes. Hace unos tres aos empezaron a llegar las abuelas, pero ellas no se
quieren quedar, mi madre ha venido aqu pero se vuelve, para ellos es mucho
cambio de vida, all el abuelo siempre tiene alguien al lado, aqu vienen y estn
solos, es muy diferente y sufren la soledad. (Rosa, Los Ros, Repblica Dominicana,
reside en Barcelona)
41
Repblica Dominicana en el ao 1992, Colombia en 2002, Ecuador en 2003 y Bolivia en 2007.
Pgina 214 de 230

Hace 8 aos que llegu a Barcelona y siempre he vivido aqu en Poble Sec. Y
me gusta mucho, y ahora ms porque ya estn mis hijas aqu tambin. Es que
primero vino mi hijo y ms tarde mi hija, la menor. Luego, me trajeron a m y ms
tarde vino mi otra hija, Miriam, con mi yerno y mi nieta. Entonces, al menos estoy
con mis dos hijas, porque tuve 7 en total, aunque el ms pequeo, el ltimo se
muri, entonces tengo 4 hombres y 2 mujeres, y las dos estn aqu conmigo.
(Nlida, Oruro, Bolivia, reside en Barcelona)
La imposicin del visado a la Repblica Dominicana en 1992 y a Bolivia en
2007 cerr las reagrupaciones por vas informales y, en muchos casos, prolong los
tiempos de separacin ente cnyuges, como tambin entre madres, padres e hijos
debido a las dificultades para cumplir con los requisitos legales, pero tambin por la
dilatacin de la Administracin pblica para resolver las solicitudes de reagrupacin.
En cambio ahora [despus de los visados] toda la generacin posterior de
madres y padres hacen el proceso de presentar su segunda tarjeta, presentan sus
papeles a la Delegacin de Gobierno de su Comunidad, y les piden un piso en
condiciones... Un contrato de trabajo, un contrato de alquiler, y luego una persona
como de asuntos sociales que van a ver el piso, luego tambin interviene... ya a nivel
de autoridades a ver el piso en qu condiciones est, y cuando dan el visto bueno,
se presenta el informe, y hay que esperar a que te enven una carta para que se
presenten all Yo he vivido con mucha gente que estaban haciendo el proceso, y
ya cuando le dan ac el aviso de que est aprobado tienen que presentarse all.
Pero claro eso [] la gente que lo ha hecho estamos hablando a partir de un ao, a
partir de un ao es que est saliendo. (Mediadora)
Hasta el ao 2004 an era posible presentar un contrato de trabajo a travs
del sistema del Rgimen General, por lo cual muchos y muchas migrantes lograban
regularizarse por esta va estando en Espaa y as accedan a la posibilidad de
reagrupar a otros miembros de la familia. Este acceso a la regularizacin se cierra
en el ao 2004 y a partir de entonces la nica puerta de ingreso regular al mercado
de trabajo son los contingentes que tienen que tramitarse en el pas de origen. Este
cambio legislativo no slo dificulta la regularizacin de los migrantes y las migrantes,
sino que tambin constituye un obstculo para regularizar a los familiares que
ingresaron por vas autnomas.
Pgina 215 de 230

Aqu en Espaa no tengo papeles y eso es lo que a m ahora me tiene un

poco, porque ahora mismo ya estn estudiando Y ahora yo estoy contenta
porque estn conmigo. Yo las veo que estn durmiendo, que han comido, yo veo, y
ya estoy tranquila de que el rigor del padre ya no les hace dao. l est all y ya no
llega nada. Pero tambin me da un poco de pena tener que dejarlas solas, mientras
yo trabajo. Necesito trabajar para que tengan sus gastos cubiertos, me da un poquito
de pena de no tener ms tiempo que compartir con ellas. Y no estar aqu de una
manera estable, de una manera legal, digamos. Porque yo estoy ilegal, ellas estn
ilegal. Qu seguridad les puedo brindar? Ni siquiera de trabajo, porque no tengo de
donde agarrarme. Ahora mismo no tengo de donde agarrarme, pero tampoco quiero
ser pesimista. Con un permiso de trabajo y residencia tengo ms chance a buscar
algo mejor, ms opciones, ahora no, ahora es lo que hay. A esperar. Y si fuese
posible de no viajar a Bolivia, y presentar todo lo que hay que presentar aqu en
Espaa y no hacer ese viaje. (Isabel, Cochabamba, Bolivia, reside en Barcelona)
En ciertos casos, las condiciones de vulnerabilidad encontradas en los lugares
de destino hacen que algunas madres valoren positivamente la construccin de
vnculos familiares transnacionales, aprovechando la mayor solidez de las redes
sociales en origen, debido a que la organizacin del cuidado es muy difcil de
reconstruir en los contextos de inmigracin.
Ahora mi hija vive con mi madre, quien la cuida. No es difcil que mi madre la
cuide ms o menos como yo quiero porque mi madre es una mujer fcil de llevar.
Solo una vez tuvimos problema, al principio, porque ella gast el dinero que yo le
envi para mi hija en resolver asuntos que ella tena que resolver. Mi hija me cont
que su abuela no le haba comprado lo que ella me haba dicho que necesitaba, as
que le pregunt a mi madre, me dijo que tena que resolver no s que, as que los
prximos dos meses le mand el dinero a mi hermana, le ped que le comprara a la
nia tal y tal cosa y que no le diera a la mami ni un centavo. Despus habl con mi
madre y le pregunt: Usted est segura que va a comprarle a la nia lo que yo le
pida que le compre con el dinero que le mando?. Y es que yo no puedo mantenerla,
para eso est su marido. Yo puedo mandarle el dinero para la nia y para su comida,
bueno, pero no puedo mantenerlos a todos tampoco. As que me dijo que as lo
hara y desde entonces todo bien. Siempre le pregunto a mi nia y no hay problema.
(Mariana, Santo Domingo, Repblica Dominicana, reside en Barcelona)
Pgina 216 de 230

Dada la antigedad de las migraciones de Repblica Dominicana y la prefe-

rencia otorgada por la Ley de Nacionalidad a la poblacin inmigrante de origen
latinoamericano, muchas de las mujeres dominicanas que llegaron durante las
dcadas de 1980 y 1990 tienen doble nacionalidad: dominicana y espaola (Gil
Araujo, 2008b). En general, el acceso a la nacionalidad espaola favorece la
migracin circular, facilita la vida en familia y permite asumir responsabilidades y
aprovechar las ventajas del contexto de emigracin y de inmigracin.
Y all, quines hay de la familia?
Mi madre tiene a su madre. Mi padre tiene a su padre. Su madre muri el ao
pasado estando l all y eso tambin fue bueno, porque, mira...
Y cmo fue esa decisin de tu padre que tiene a todos los/as hijos/as y a
los/as nietos/as aqu, decir nos vamos? Qu fue lo que pes ms en la decisin de
tu pap y de tu mam?
No s. Es que aqu todo el mundo hace su mundo tambin Queran irse y
seguro que se lo pensaran mucho Si estn mejor all. Aqu todo el mundo trabaja.
Yo tengo a las nias y tengo que estar pendiente de ellas, tengo que trabajar Si
aqu cada uno hace su vida, la verdad
Tu mam no haca de abuela, eso de cuidar a todos los nietos juntos?
Ahora mismo vive all. Pero va y viene
Y cuando est aqu, les ayuda a cuidar a los chicos?
Cuando puede, porque tambin tiene que trabajar. Viene y se pone a trabajar.
Cuando viene, ella trabaja?
S.
Y de qu trabaja?
En el servicio domstico.
Sigue manteniendo los contactos para poder trabajar?
S.
En qu temporada viene? Cunto tiempo se queda cuando viene?
Esta vez lleva aqu como un ao y picoEs muy comn entre las familias
dominicanas esta migracin circular, no? Entre la gente de Santiago esto es muy
comn: venir ac por temporadas, despus irse para all para organizar a los ms
viejos Tu mam como que ha repetido ese circuito
Pgina 217 de 230

Es comn que la gente se vaya para all a cuidar a los viejos porque all se
hacen mayores y no tienen nada. No hay jubilacin, no hay seguro mdico. All te
haces mayor y dependes de los hijos. Te has pasado la vida trabajando y al final te
tiene que cuidar tu hijo, si es que puede. (Norys, Santiago, Repblica Dominicana,
reside en Barcelona)
Sin embargo, en algunos casos, la nacionalizacin no evita que la precariedad
laboral y residencial de madres y padres en los lugares de destino vaya extendiendo
los tiempos de separacin previstos. Como cuenta Altagracia, que migr sola desde
Repblica Dominicana en 1998 dejando su hijo al cuidado de sus padres, obtuvo la
nacionalidad en 2002, pero pasaron unos aos ms hasta que se dieran las
condiciones que ella consideraba necesarias para poder reagrupar a su hijo que
lleg a Madrid en 2007, con diecisis aos.
Entonces ya ah resolvimos: Vamos a traernos al hijo.
Tu hijo, con quin estaba?
Con mi madre y mi padre. Cuando nos separamos estaba de meses el nio. Y
mi madre, cuando yo trabajaba en la zona [franca], ella le cuidaba, y cuando vine
para ac, ella le tuvo al cuidado. Entonces ya despus nos fuimos de ah, que
vivamos en Laguna, y nos conseguimos un piso en San Cristbal, y en San
Cristbal estuvimos unos cinco meses. Y de ah que nos lo bamos a traer, hubo un
conflicto una vez de un dominicano que mat a un espaol, estaba la cosa muy
fuerte y cogimos miedo y no lo trajimos. Entonces ya despus, pues ya decidimos,
ya que estaba la cosa ms tranquila, nos buscamos un piso y nos lo traemos.
Y ahora, desde cundo est aqu?
Vino en noviembre. S, lleva poco.
Y es la primera vez que vivs en familia realmente. Menudo cambio
S. Un cambio
[]
Cmo decidisteis traer a tu hijo? Lo decidisteis entre los dos? Quin tom
la decisin?
El hijo estaba all que quera venir, que quera venir. Yo por un lado no me lo
quera traer por la situacin en la que estaba aqu. Y ya despus lo decidimos los
dos. Entonces ya entre los dos lo decidimos, dijimos: Ya estamos preparados y ya
lo podemos hacer.
Pgina 218 de 230

[] Hay alguna diferencia entre cuando tenas residencia y ahora con la

nacionalidad?
Te es ms fcil, porque con la primera residencia no te puedes ir a otros
pases, y con la doble nacionalidad s te puedes ir. Y la doble nacionalidad te la dan
por tantos aos, que te puedes ir a tu pas y estarte unos cuantos aos. Hay mucha
diferencia.
(Altagracia, Repblica Dominicana, reside en Madrid)
Si bien las normativas migratorias no son el nico condicionante de las
nuevas formas de organizacin familiar que protagonizan las familias migrantes
latinoamericanas, sin duda, moldean las estrategias desplegadas por las personas
migrantes y complejizan los procesos de reagrupacin familiar.
5. Notas finales
Nuestro objetivo en este artculo ha sido analizar los vnculos entre la poltica
migratoria familiar y las estrategias de reagrupacin de las familias migrantes
latinoamericanas. Las actuales polticas de migracin familiar, adems de pro-
fundizar los procesos de estratificacin cvica, inciden en las formas de organizacin
familiar y consolidan los procesos de transnacionalismo.
La tematizacin de la inmigracin en trminos de integracin pasa por el
tratamiento de las familias migrantes como diana de las polticas de intervencin.
Tras unos primeros aos de la gestin de las migraciones en clave masculina y de
temporalidad, en los que se mostraba una aparente inexistencia de las mujeres y las
familias, hemos pasado a una reciente preocupacin e hipervisualizacin del
protagonismo que se les atribuye a ambas cuando se habla de integracin.
Calificadas como responsables de las tareas de reproduccin de todos los miembros
de la unidad familiar, son las madres esposas a quienes se culpa de los fracasos de
integracin debido a sus ausencias en los hogares. Reclamos que se oyen con ms
fuerza cuando se habla de jvenes problemticos y descontrolados de origen
inmigrante o de familias desestructuradas y reconstituidas a partir de los procesos
migratorios en los que las madres ejercen un claro papel de mantenedoras
econmicas del hogar, con dificultades para compaginar vida familiar y laboral. Un
Pgina 219 de 230

ejemplo ms de que la inclusin de las mujeres en las polticas de migracin no

responde tanto a un reconocimiento de sus derechos en tanto que persona, como a
su posicin en la unidad domstica y su funcin bisagra para con el resto de la
familia.
Las polticas migratorias estn atravesadas por concepciones hegemnicas y
estereotipadas sobre las familias migrantes y los roles asignados a varones y
mujeres. Estas representaciones condicionan las maneras como se gestiona la
intervencin con poblacin inmigrante desde las administraciones pblicas, cada vez
menos pensadas en trminos familiares, puesto que fomentan los retornos y obvian
las situaciones de vulnerabilidad e invisibilidad en las que estn ancladas las
mujeres (especialmente las dedicadas a los cuidados y al trabajo sexual).El anlisis
de la poltica migratoria espaola desde la perspectiva de gnero demuestra que
estas polticas siguen fuertemente diseadas desde un enfoque androcntrico, muy
a pesar de que las mujeres sean los primeros eslabones de algunas cadenas
migratorias, del claro proceso de feminizacin de la inmigracin que caracteriza al
contexto espaol, de la presencia cada vez mayor de las mujeres en los servicios
sociales pblicos (sobre todo para gestionar asuntos familiares) y del reiterado uso
que las polticas han hecho de las mismas como herramientas de integracin. Desde
las polticas y sus prcticas, las mujeres continan siendo pensadas y tratadas como
dependientes de sus maridos, muy a pesar de que, cuando se trata de cuestiones de
intervencin social, se las erija como responsables y objeto de prestaciones sociales
condicionadas por su buen quehacer (o no) familiar. Paradojas que operan sobre las
mujeres migrantes y sus familias, a quienes, primero, se les cercena su derecho a
vivir en familia (limitando beneficios de una red familiar para la satisfaccin de
necesidades de todo tipo) y, posteriormente, se les repudia por el modelo de familia
en el que viven, por los impactos negativos de desatencin y desproteccin que
sufren sus miembros. Situacin que se agudiza en tiempos de crisis econmica,
recortes de prestaciones sociales y ausencia de un colchn familiar que amortige.
La inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas se limita a
tratar las problemticas de las mujeres. Desde esta mirada, se pueden resumir
algunas imgenes que subyacen en documentos, discursos y prcticas que tienen
por objeto a las mujeres migrantes: estabilizadoras de la unidad familiar, garantes
del mantenimiento de la cultura de origen y mediadoras entre la cultura de
Pgina 220 de 230

origen y la cultura de la sociedad receptora. Figuras extremas de alteridad,

consideradas el reverso de la (imaginada) cultura europea. En las polticas de
igualdad de gnero, las migraciones slo aparecen en referencia a las mujeres
migrantes concebidas como grupo en riesgo de exclusin y/o de vulnerabilidad. Ni
los varones ni las familias migrantes son objeto de estas intervenciones, que
tampoco son tenidas en cuenta en las iniciativas para la conciliacin de la vida
familiar y laboral, en tanto que se obvia su condicin de trabajadoras, tambin fuera
del hogar.
Las polticas de migracin familiar impulsan la estratificacin cvica a lo largo
de varios ejes: condicionamientos restrictivos vinculados a la concesin de permisos
relacionados con la familia, conceptos conservadores de familia que fracasan en
acomodar formas de vida familiar no convencionales, atribucin de roles segn
genero y diversidad de derechos segn orgenes nacionales y para categoras
diferentes de migrantes, como migrantes irregulares, migrantes con permiso de
trabajo inicial, migrantes con permiso de trabajo de larga duracin, migrantes con
tarjeta azul, migrantes con nacionalidad espaola, migrantes con pasaportes
comunitarios. Cada una de estas jerarquas de poblacin tiene un acceso desigual a
la vida en familia que ha dejado de ser un derecho para convertirse en una
prerrogativa del estado receptor, en tanto su disfrute est condicionado por la
situacin jurdica, laboral y los ingresos econmicos de las personas solicitantes.
Privilegio atravesado, a su vez, por la discrecionalidad moralista del modelo de
familia ideal que se desea tener y por la discrecionalidad burocrtica
profesionalizada que lo gestiona.
Que los criterios sean objetivos no significa que no operen de manera dife-
rente. Generalmente, el trabajador inmigrante imaginado por los elaboradores de
polticas es masculino, y esto genera que una misma normativa tenga efectos
diferenciadores entre varones y mujeres. Las condiciones laborales particulares de
las mujeres migrantes que trabajan en el servicio domstico, en el sector cuidados y
en el trabajo sexual (en muchas ocasiones bajo modalidades de neoservilismo, con
ingresos insuficientes o no siempre reflejados en un contrato, residencia en el lugar
de trabajo, salarios bajos, inestabilidad) hace muy difcil cumplir con los requisitos de
ingresos y de vivienda establecidos por la legislacin de reagrupacin familiar.
Cuando las mujeres se transforman en las reagrupantes de varones e hijos, se
Pgina 221 de 230

encuentran con mayores dificultades para cumplir con las exigencias jurdicas y
econmicas de la normativa, debido a su precaria insercin laboral y a la
permanencia de muchas de ellas en el servicio domstico interno.
Las normativas migratorias restrictivas han obstaculizado los proyectos
migratorios familiares y, en este marco, la poblacin migrante latinoamericana y sus
familias han desplegado distintas estrategias para sortear las trabas a su movilidad.
En unos casos, las estrategias ms reiteradas en nuestras entrevistas son la
reagrupacin por vas informales en el caso de quienes no necesitaban visado y la
prolongacin de los distanciamientos familiares, junto con la organizacin y la
supervisin a distancia del cuidado familiar en origen, en algunos casos hasta lograr
cumplir con los requisitos de la reunificacin formal, para, posteriormente, poner en
marcha una reagrupacin selectiva y escalonada de hijos, hijas, cnyuges y/o
ascendientes. En otros casos, ante las dificultades para organizar el cuidado familiar
en destino, se decantaron por una consolidacin de maternidades y/o paternidades
transnacionales. Pero estas estrategias nunca son definitivas, se van redefiniendo en
relacin con las transformaciones jurdicas, sociales y econmicas de las sociedades
de destino y de origen, y tambin en funcin de los cambios en los estatutos
jurdicos de las migrantes y los migrantes. La nacionalizacin, por ejemplo, implica
una ampliacin del derecho a la movilidad y a la vida en familia y abre el camino a
nuevos arreglos familiares, donde son habituales las estancias temporales
alternadas en el lugar de emigracin y de inmigracin de distintas personas
miembros de la familia, principalmente mayores, jvenes y nios.
El contexto actual plantea nuevos interrogantes sobre las formas de orga-
nizacin familiar de la poblacin migrante latinoamericana que es necesario explorar
con detenimiento. En el marco global de una crisis econmica generalizada, la
prdida de bienestar en las familias migrantes, junto con el endurecimiento de las
polticas y el control migratorio, aadido a la creciente problematizacin de la
presencia inmigrante en las sociedades de inmigracin, se estn generando
transformaciones en los proyectos migratorios de familias latinoamericanas que, en
ciertos casos, incluyen el retorno a los lugares de origen. Los resultados preliminares
de nuestro trabajo de campo en curso sealan que si, hace una dcada, se elega al
miembro del grupo domstico que reuna las mejores condiciones para migrar,
actualmente se reflexiona sobre cul es la mejor maniobra para combinar el retorno
Pgina 222 de 230

de algunos integrantes y la permanencia de otros que puedan seguir generando

recursos econmicos en destino.
Referencias bibliogrficas
Agrela Romero, Beln (2006). Anlisis antropolgico de las polticas sociales

dirigidas a la poblacin inmigrante. Tesis doctoral. Universidad de Granada.
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales (indito).
(2009). De los significados gnero e inmigracin (re)producidos en las polticas
sociales y sus consecuencias para la accin e integracin social. En: Cachn,
Lorenzo y Laparra, Miguel (comps.). Inmigracin y polticas sociales. Barcelona:
Bellaterra.
(2012). Towards a model of externalisation and denationalisation of care? The
role of female migrant care workers for dependent older people in Spain. European
Journal of Social Work, 15:1, 45-61.
Agrela Romero, Beln; Gil Araujo, Sandra (2005). Constructing Otherness: The
Management of Migration and Diversity in the Spanish Context. European Journal
of International Migration and Ethnic Relations, 43/44/45, 9-34.
Agrela Romero, Beln; Martn Palomo, M Teresa; LangaRosado, Delia (Coords.)
(2010). Estado de Bienestar y cuidados: entre el modelo familista, la
institucionalizacin y la desnacionalizacin del cuidado. Monogrfico de la revista
Alternativas. Cuadernos de Trabajo Social, 17.
Aparicio, Rosa (2007). Las segundas generaciones en Espaa: marroques,
dominicanos, peruanos. Cuadernos Europeos de Deusto, 36, 19-56.
Aparicio, Rosa y Gimnez, Carlos (2003). Migracin colombiana en Espaa.
Ginebra: OIM-Naciones Unidas.
Baubck, Rainer (2004). Civic Citizenship: A New Concept for a New Europe. En:
Sssmuth, Rita y Weidenfeld, Werner (eds.). Managing Integration: -The European
Unions Responsibilities Towards Immigrants. Gtersloh: Brookings Inst Pr.
Bhabha, Jacqueline y Shutter, Sue (eds.) (1994). Womens Movement: Women
under Immigration, Nationality and Refugee Law. Londres: Trentham Books.
Pgina 223 de 230

B.O.E. (2000). Proyecto de Ley Orgnica de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de

11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su inte-
gracin social.
Camarero, Luis y Garca-Borrego, Ignacio (2004). Los paisajes familiares de la
inmigracin. Revista Espaola de Sociologa, 4, 173-198.
Carling, Jorgen (2005). Gender Dimensions of International Migration [en lnea].
Ginebra: GCIM. <http://www.prio.no/sptrans/-259065811/file46701_gmp_no_35.pdf>.
CarrasquillaCoral, Mara Claudia; Echeverri Buritic, Mara Margarita (2003). Los
procesos de integracin social de los jvenes ecuatorianos y colombianos en
Espaa: un juego identitario en los proyectos migratorios. Revista de la Juventud
del INJUVE, 60, 89-100.
CIIMU (2004). Informe 2004: La infncia i les famlies als inicis del segle xxi.
Barcelona: CIIMU.
Colectivo IOE y Fernndez, Mercedes (2010). Encuesta Nacional de Inmigrantes
2007: Mercado de trabajo y las redes sociales de los migrantes. Madrid: Ministerio
de Trabajo e Inmigracin.
Direccin General de Migraciones (2005). Plan para la integracin social de los
inmigrantes. Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales.
Echeverri Buritic, Mara Margarita (2005). Fracturas identitarias: circunstancias
migratorias y procesos de integracin social de los jvenes colombianos en
Espaa. Migraciones Internacionales [en lnea], 3 (1), 141-164.
<http://www2.colef.mx/migracionesinternacionales/revistas/MI08/n08-141-164.pdf>.
(2010). Son diez horas de viaje y cinco que te meten encima. De lo colombiano a
lo latinoamericano: identidades migratorias juveniles en Espaa. En: Grupo
Interdisciplinario de Investigador@s Migrantes (coord.). Familias, nios, nias y
jvenes migrantes: Rompiendo estereotipos. Madrid: IEPALA-Casa Encendida-
Fundacin Social Caja Madrid.
Escriv, ngeles (1997). Control, composition and character of new migration to
south-west Europe: the case of Peruvian women in Barcelona. New Community, 23,
1, 43-57.
(2000). Empleadas de por vida? Peruanas en el servicio domstico de
Barcelona. Papers, 60, 327-342.
Pgina 224 de 230

European Commission (2003). Communication from the Commission to the Council,

the European Parliament, the European Economic and Social Council and the Com-
mittee of the Regions on immigration, integration and employment, COM (2003) 336
final. Bruselas, 3 de junio de 2003.
Freedman, Jane (ed.) (2003). Gender and Insecurity: Migrant Women in Europe.
Hants: Aldershot.
Gil Araujo, Sandra (2008a). La poltica migratoria de la Unin Europea durante
2007. En: SOS Racismo. Informe anual 2008. Sobre el racismo en el Estado espa-
ol. Barcelona: Icaria.
(2008b). Migraciones latinoamericanas hacia el Estado espaol: La reactivacin
del sistema migratorio transatlntico. En: Rodrguez, Ileana y Martnez, Josebe
(coords.). Postcolonialidades histricas: (in)visibilidades hispanoamericanas/colonial-
ismos ibricos. Barcelona: Anthropos.
(2009). Civic Stratification, Gender, and Family Migration Policies: An exploratory
Investigation of Migrants involved in Family Migration in Spain. NODE interview
analysis [en lnea]. Viena: BMWF/ICMPD.
<http://research.icmpd.org/fileadmin/Research-
Website/Project_material/NODE/ES_Interview_Analysis.pdf>.
(2010). Polticas de migracin familiar en Europa: El gobierno de la inmigracin a
travs de las familias. En: Garca, Antonio; Gadea, Mara Elena y Pedreo, Andrs
(eds.). Trnsitos migratorios: contextos transnacionales y proyectos familiares en las
migraciones actuales. Murcia: Universidad de Murcia.
Gil Araujo, Sandra y AgrelaRomero, Beln (2008). Un mundo en movimiento:
Contextualizacin de las migraciones internacionales en Europa y Amrica Latina.
Revista de Derecho Migratorio y Extranjera, 18, 263-283.
Gil Araujo, Sandra y Gonzlez, Tania (en prensa). Migracin, gnero y trabajo en
Espaa: El trnsito obligado de las trabajadoras inmigrantes por el empleo de
hogar. Revista Mora.
Gregorio Gil, Carmen (1998). Migracin femenina: Su impacto en las relaciones de
gnero. Madrid: Narcea.
Gregorio Gil, Carmen (2002). La movilidad transnacional de las mujeres: entre la
negociacin y el control de sus ausencias y presencias. En: Gregorio Gil, Carmen y
Pgina 225 de 230

AgrelaRomero, Beln (eds.). Mujeres de un solo mundo: globalizacin y

multiculturalismo. Granada: Universidad de Granada.
Herranz, Yolanda (1998). La inmigracin latinoamericana en diferentes contextos
de recepcin. Migraciones, 3, 31-51.
Herrera, Gioconda (2004). Gnero y familias transnacionales: emigracin ecua-
toriana a Estados Unidos y Espaa. Actas del 4 Congreso sobre la Inmigracin en
Espaa: Ciudadana y Participacin. Girona: Universitat de Girona, UAB, UB,
Universidad de Lleida, Universitat Rovira i Virgili, Institut Europeu de la Mediterrrnia,
Federaci de Collectius dInmigrants de Catalunya. Publicado en CD-ROM.
Hinojosa Gordonava, Alfonso (2009). Buscando la vida: Familias bolivianas transna-
cionales en Espaa [en lnea]. CLACSO-Fundacin PIEB: La Paz. <http://biblio-
tecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/coedicion/hinojosa/>.
INSTRAW-OIM (2007). Gnero y remesas: Migracin colombiana del AMCO hacia
Espaa [en lnea]. Ginebra: INSTRAW. http://www.oim.org.co/VistaPublica-
ciones/tabid/166/smid/522/ArticleID/129/reftab/74/language/en-US/Default.aspx -
OIM>.
Jimnez lvarez, Mercedes (2005). Las Otras Migraciones: la Emigracin de
Menores Marroques no Acompaados a Espaa. Madrid: Akal.
King, Rusell; Thomson, Mark; Fielding, Tony y Warnes, Tony (2005). Gender, Age
and Generation. Imiscoe State of the Art Report [en lnea]. Cluster C8.
<http://www.imiscoe.org/workingpapers/index.html>.
Kofman, Eleonore (2002). Contemporary European Migration, Civic Stratification
and Citizenship. Political Geography, 21, 1035-1054.
(2004). Family-Related Migration: A Critical Review of European Studies. Jour-
nal of Ethnic and Migration Studies, 30, 2, 243-262.
Kofman, Eleonore y Meeoo, Veena (2008). Chapter 6. Family Migration. En: IOM.
World Migration 2008. Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy [en
lnea]. Ginebra: International Organization for Migration.
<http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_
docs/studies_and_reports/WMR2008/Ch6_WMR08.pdf>.
Kofman, Eleonore; Kohli, Martin; Kraler, Albert y Schmoll, Camille (eds.) (2011).
Gender, Generations, and the Family in International Migration. Amsterdam:
Amsterdam University Press-IMISCOE Research.
Pgina 226 de 230

Koopmans, Ruud y Statham, Paul (2000). Migration and Ethnic Relations as a Field
of Political Contention: An Opportunity Structure Approach. En: Koopmans, Ruud y
Statham, Paul. Challenging Immigration and Ethic Relacions Politics: Comparative
European Perspectives. Oxford: Oxford University Press.
Lagomarsino, Francesca (2004). Fra Guayaquil e Genova: Donne e famiglie migranti
dallEcuador. Tesis de doctorado, XVI ciclo. Gnova: Universit di Genova.
Levitt, Peggy y Walter, Mary (eds.) (2002). The Changing Face of Home: The
Transnational Lives of the Second Generation. Nueva York: Russell Sage Publica-
tion.
Mahler, Sara y Pessar, Patricia (2006). Gender Matters: Ethnographers Bring Gen-
der From the Periphery toward the Core of Migration Studies. International Migration
Review, 40, 1, 27-63.
MedinaVillegas, Mara Claudia (2009). Los ausentes estn siempre presentes. Una
aproximacin interpretativa de la experiencia materno-filial transnacional entre
Espaa y Colombia. Tesis doctoral (indita). Madrid: Universidad Complutense de
Madrid.
Morris, Lydia (2002). Managing Migration: Civic Stratification and Migrants Rights.
Londres: Routledge.
(2003). Managing Contradiction: Civic Stratification and Migrants Rights.
International Migration Review, 37, 1, 74-100.
Observatorio Permanente de Inmigracin (2010). Extranjeros con certificado de
registro o tarjeta de residencia en vigor y extranjeros con autorizacin de estancia
por estudios en vigor a 31 de marzo de 2010. Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmi-
gracin.
Oso, Laura (2002). Estrategias migratorias de las mujeres ecuatorianas y
colombianas en situacin irregular: servicio domstico y prostitucin en Galicia y
Pamplona. Ponencia presentada en el II Congreso sobre Migracin en Espaa.
Madrid. CD-ROM.
(2007). Migracin, gnero y hogares transnacionales. Ponencia presentada en
el V Congreso sobre la inmigracin en Espaa, Valencia, 21 al 24 de marzo.
Parella, Snia y Cavalcanti, Leonardo (2007). Una aproximacin cualitativa a las
remesas de los inmigrantes peruanos y ecuatorianos en Espaa y a su impacto en
Pgina 227 de 230

los hogares transnacionales. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas,

116, 241-267.
(2010). Dinmicas familiares transnacionales y migracin femenina: una explo-
racin del contexto migratorio boliviano en Espaa. En: Grupo Interdisciplinario de
Investigador@s Migrantes (coord.). Familias, nios, nias y jvenes migrantes:
Rompiendo estereotipos. Madrid: IEPALA-Casa Encendida-Fundacin Social Caja
Madrid.
Pedone, Claudia (2004a). T siempre jalas a los tuyos: Cadenas y redes
migratorias de las familias ecuatorianas hacia Espaa. Tesis doctoral. Barcelona:
Universitat Autnoma de Barcelona. Indita.
(2004b). La inmigracin ecuatoriana: pros y contras de una estrategia familiar
para enfrentar la crisis. En: Carrasco, Silvia (ed.). Inmigracin, contexto familiar y
educacin: Procesos y experiencias de la poblacin marroqu, ecuatoriana, china y
senegambiana. Barcelona: Els Llibres de lICE. Serie Educacin y Sociedad. Servei
de publicacions de la UAB.
(2005a). Relazioni di genere e catene familiari in un contesto migratorio interna-
zionale. En: Ambrosini, Maurizio y Queirolo Palmas, Luca (eds). I Latinos alla
scoperta dellEuropa: Nuove migrazioni e spazi della cittadinanza. Miln: Fratelli.
(2005b). T siempre jalas a los tuyos: Cadenas y redes migratorias de las
familias ecuatorianas hacia Espaa. En: Herrera, Gioconda; Carrillo, Mara Cristina
y Torres, Alicia (eds.). La Migracin Ecuatoriana: Transnacionalismo, redes e iden-
tidades. Quito: FLACSO-PMCD.
(2006a). Estrategias y poder: T siempre jalas a los tuyos. Quito: Abya-Yala-
PMCD.
(2006b). De lEquador a Catalunya: El paper de la famlia i les xarxes migratries.
Barcelona: Mediterrnia.
(2006c). Los cambios familiares y educativos en los actuales contextos
migratorios ecuatorianos: una perspectiva transatlntica. Athenea Digital: Revista
de Pensamiento e Investigacin Social, 10, 154-171.
Pedone, Claudia (2007). Familias transnacionales ecuatorianas: estrategias produc-
tivas y reproductivas. En: Bretn, Vctor; Garca, Francisco; Jov, Antoni y Vilalta,
Mara Jos (eds.). Ciudadana y Exclusin: Ecuador y Espaa frente al espejo.
Madrid: Los Libros de la Catarata.
Pgina 228 de 230

(2008). Varones aventureros vs. Madres que abandonan: Reconstruccin de

las relaciones familiares a partir de la migracin ecuatoriana. Revista Interdisciplinar
da Mobilidade Humana, XVI, 30, 45-64.
(2009). DEquador a Catalunya: La gesti de la vida quotidiana de les famlies
migrants. Barcelona Societat: Revista de Coneixement i Anlisi Social, 15, 81-87.
(2010). Lo de migrar me lo tomara con calma: Representaciones sociales de
jvenes en torno al proyecto migratorio familiar. En: Garca, Antonio; Gadea, Mara
Elena y Pedreo, Andrs (eds.). Trnsitos migratorios: Contextos transnacionales y
proyectos familiares en las migraciones actuales. Murcia: Universidad de Murcia.
Pedone, Claudia y Gil Araujo, Sandra (2008). Maternidades transnacionales entre
Amrica Latina y el Estado espaol: El impacto de las polticas migratorias en las
estrategias de reagrupacin familiar. En: Sol, Carlota; Parella, Snia y Cavalcanti,
Leonardo (coords.). Nuevos retos del transnacionalismo en el estudio de las
migraciones. Madrid: Observatorio Permanente para la Inmigracin.
Pedone, Claudia; Gil Araujo, Sandra; AgrelaRomero, Beln y Solavagione, Luca
(2010). Urban Intercultural Spaces and Social Movements. Workshop titulado: Use
of Public Spaces and Intercultural Relations. Proyecto Europeo GE.M.I.C.
Gender, Migration and Intercultural Interactions in the Mediterranean and South East
Europe: an interdisciplinary perspective. Barcelona, CIIMU, 5-6 marzo de 2010.
Riao, Yvonne (2007). Migration des femmes latino-amricaines universitaires en
Suisse: Gographies migratoires, motifs de migration et questions de genre. En:
Bolzman, Claudio; Carbajal, Myrian y Mainardi, Giuditta (eds.). La Suisse au rythme
latino: Dynamiques migratoires des Latino-Amricains. Ginebra: IES Editions.
Rivas Rivas, Ana Mara y Gonzlvez Torralba, Herminia (2010). Familias trans-
nacionales colombianas: Transformaciones y permanencias en las relaciones
familiares y de gnero. Madrid: Libros de la Catarata.
Sassen, Saskia (2003). Contrageografas de la globalizacin: Gnero y ciudadana
en los circuitos transfronterizos. Madrid: Traficantes de Sueos.
Sol, Carlota y Parella, Snia (2005). Discursos sobre la maternidad transnacional
de las mujeres de origen latinoamericano residentes en Barcelona [en lnea].
Jornadas Mobilits au fminin. Tnger, 15 al 19 de noviembre.
<http://www.mmsh.univ-aix.fr/lames/Papers/ParellaSole_ES.pdf>.
Pgina 229 de 230

Sorensen, Nina (2004). Globalizacin, gnero y migracin transnacional: El caso de

la dispora dominicana. En: Escriv, ngeles y Ribas, Natalia (coords.). Migra-
ciones y desarrollo: Estudios sobre remesas y otras prcticas transnacionales en
Espaa. Crdoba: CSIC.
(2005a). Migracin, gnero y desarrollo: el caso dominicano. En: ZuigaGarca-
Falses, Nieves (coord.). La migracin: Un camino entre el desarrollo y la cooperacin
[en lnea]. Madrid: Centro de Investigacin para la Paz, 163-182.
<http://www.fuhem.es/media/ecosocial/file/Cohesi%C3%B3n%20Social/Inmigraci%C
3%B3n/NYBERG%20SORENSEN,%20Ninna,%20Migraci%C3%B3n,%20g%C3%A9
nero%20y%20desarrollo.pdf>.
Sorensen, Nina (2005b). Narratives of Longing, Belonging and Caring in the
Dominican Diaspora. En: Besson, Jean y Olwig, Fog (eds.). Caribbean Narratives of
Belonging: Fields of Relations, Sites of Identity. Oxford: Macmillan.
Soysal, Yasemin (1996). Limits of Citizenships: Migrants and Postnational
Membership in Europe. Chicago: University of Chicago Press.
Surez Navas, Liliana y Crespo, Paloma (2004). Familias en movimiento: El caso
de las mujeres rumanas en Espaa. Migraciones, 21, 235-257.
Tornos, Antonio; Aparicio, Rosa; Labrador, J.; Garca, M. y Muoz, H. (1997). Los
Peruanos que vienen. Madrid: Universidad Pontificia Comillas.
Pgina 230 de 230

Tratamiento Normativoysocial Menoresinmigrantes

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tratamiento Normativoysocial Menoresinmigrantes

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD DE JAN

Departamento de Derecho Pblico y Derecho Privado Especial

TRATAMIENTO NORMATIVO Y SOCIAL DE LOS MENORES

Proyecto Forinter2, Formacin en interculturalidad y migraciones

DIRECCIN: OLIMPIA MOLINA HERMOSILLA

COORDINACIN: LUIS NGEL TRIGUERO MARTNEZ

PARTE I.ESPECIALIZACIN SUBJETIVA DEL DERECHO DE EXTRANJERA: EL CASO

UNIDAD DIDCTICA 1: PROTECCIN JURDICA DEL MENOR INMIGRANTE ACOMPAADO Y NO

ACOMPAADO EN ANDALUCA ................................................................................................ 11

UNIDAD DIDCTICA 2: INTERVENCIN SOCIOLABORAL CON MENORES TUTELADOS ...................... 24

PARTE II.LA DETECCIN DE LAS PERSONAS MENORES EXTRANJERAS NO

UNIDAD DIDCTICA 3. TRATA DE PERSONAS Y SU INCIDENCIA SOBRE MENORES EXTRANJEROS .... 31

UNIDAD DIDCTICA 4. ACTUACIN DE LA UNIDAD DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA ADSCRITA A

UNIDAD DIDCTICA 5. LAS ACTUACIONES DE LA GUARDIA CIVIL EN ORDEN A LA PROTECCIN DE LA

PARTE III.RECURSOS PARA LA INTEGRACIN DE LAS PERSONAS MENORES NO

UNIDAD DIDCTICA 6.-POLTICAS EDUCATIVAS A FAVOR DE LA INCLUSIN DE LOS JVENES

UNIDAD DIDCTICA 7. FORMACIN PARA EL EMPLEO Y JVENES INMIGRANTES (INSTRUMENTOS

JURDICOS PARA SU INCLUSIN EN EL MERCADO LABORAL) ....................................................... 93

UNIDAD DIDCTICA 8.-POLTICAS DE INTEGRACIN A FAVOR DE PERSONAS MENORES NO

ACOMPAADAS ................................................................................................................... 113

PARTE IVTRATAMIENTO NORMATIVO DEL TRNSITO DE LA MINORA A LA MAYORA

UNIDAD DIDCTICA 9.- AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS Y MENORES EXTRANJEROS ............ 146

UNIDAD DIDCTICA 10.-TRNSITO DEL MENOR A LA MAYORA DE EDAD Y SU REPERCUSIN EN EL

MBITO LABORAL ................................................................................................................ 162

GLOSARIO ...................................................................................................................... 173

CUESTIONES PARTE I .......................................................................................................... 178

CUESTIONES PARTE II ......................................................................................................... 181

CUESTIONES PARTE III ....................................................................................................... 183

CUESTIONES PARTE IV ....................................................................................................... 185

CASOS PRCTICOS ...................................................................................................... 189

SUPUESTO PRCTICO NMERO 1 ......................................................................................... 189

SUPUESTO PRCTICO NMERO 2 ......................................................................................... 189

SUPUESTO PRCTICO NMERO 3 ......................................................................................... 189

SUPUESTO PRCTICO NMERO 4 ......................................................................................... 190

SUPUESTO PRCTICO NMERO 5 ......................................................................................... 190

SUPUESTO PRCTICO NMERO 1 (SOLUCIN) ....................................................................... 192

SUPUESTO PRCTICO NMERO 2 (SOLUCIN) ....................................................................... 192

SUPUESTO PRCTICO NMERO 3 (SOLUCIN) ....................................................................... 193

SUPUESTO PRCTICO NMERO 4 (SOLUCIN) ....................................................................... 194

SUPUESTO PRCTICO NMERO 5 (SOLUCIN) ....................................................................... 195

LECTURA COMPLEMENTARIA: POLTICAS PBLICAS, MIGRACIN Y FAMILIA. UNA MIRADA DESDE EL

GNERO ............................................................................................................................ 198

El proyecto Forinter2, Formacin en Interculturalidad y Migraciones, se enmarca en

materia de formacin intercultural sean adecuadamente satisfechas, supone e implica

OLIMPIA MOLINA HERMOSILLA

En el momento actual, estando ya consolidados todos los profundos cambios que

concisamente, sobre las personas menores. Un estudio que se ha de realizar tomando

afectado por el estricto rgimen de autorizaciones administrativas, tanto durante su

OLIMPIA MOLINA HERMOSILLA

ESPECIALIZACIN SUBJETIVA DEL DERECHO DE EXTRANJERA: EL CASO DE LAS

UNIDAD DIDCTICA 1: PROTECCIN JURDICA DEL MENOR INMIGRANTE ACOMPAADO Y NO

FRANCISCO JAVIER DURN RUIZ

1. Sistema de proteccin de menores y menores inmigrantes.

interno, la doctrina ha entendido que se extiende nicamente a los tratados

a travs de la cual puedan conocerse tales rasgos individualizadores de su personalidad.

2. Normativa aplicable a los menores inmigrantes (acompaados y no acompaados) en

A) Distribucin competencial en materia de proteccin de menores entre el Estado y

La extranjera y la minora de edad constituyen dos condiciones personales con

Comunidades autnomas puedan legislar sobre proteccin de menores sera el art.

No obstante, la legislacin protectora de menores en Andaluca no se ha

B) Dualidad menor-inmigrante en el de los menores inmigrantes acompaados y no

La proteccin de las personas menores de edad, de la infancia, que se ha

previstas en el ordenamiento, fundamentalmente en la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de

3. Situaciones de desamparo y riesgo