EVALUACION DEL IMPACTO

AMBIENTAL

Blga. Flor de Mara Flores Haqquehua

Magister en Gerencia Auditoria y Gestin Ambiental
Mster en Ingeniera Ambiental Universidad Politcnica de
Catalua
Doctorando de Ciencias Ambientales y Energas Renovables
2017
ANTECEDENTES
Las inversiones en el pas
Estos cambios en nuestra economa significaron la
aparicin de grandes proyectos; no obstante, si bien
dicho crecimiento econmico y presupuestal fue
positivo, este no fue acompaado por un crecimiento
similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que
recaudaba y de generar las condiciones para un
crecimiento sostenible que conlleve un desarrollo
econmico y social equitativo.

Al iniciarse la dcada del 2000, los conflictos

socioambientales se intensificaron y crecieron
exponencialmente como resultado de las malas prcticas
en la ejecucin de proyectos y de la ausencia de
instituciones pblicas para hacer frente a este problema.
 Las inversiones en el pas

El Per mantiene un
crecimiento
sostenido en torno
al 5.5%. Se espera
mantenerlo en el
periodo 2016-2018,
incrementando la
productividad y
competitividad.
 Antecedentes
En el quinto informe publicado por la Defensora del Pueblo (2002), se seala:
el tema de medio ambiente ha tocado la puerta de la institucin a travs de
varios acontecimientos y requerimientos que llegan desde diferentes lugares del
pas, habindose evidenciado en diversas ocasiones un desencuentro entre
desarrollo econmico, desarrollo social y promocin de los derechos
ambientales.

Asimismo, el sexto informe publicado por la Defensora del Pueblo (2003),

manifiesta que existe desconfianza de la poblacin en respuesta a funcionarios
pblicos encargados de solucionar los problemas ambientales. La Defensora
explica que ello se debe a un nmero significativo de organismos pblicos
involucrados en materia ambiental con percepciones y polticas diferentes en
relacin a los problemas ambientales y no siempre con actitudes favorables a la
participacin ciudadana y la transparencia de la gestin pblica.
 Medio
ambiente
El sistema de elementos
biticos, abiticos, socio-
econmicos, culturales y
estticos que interactan
entre s, con los individuos y con
la comunidad en la que viven,
determinando su relacin y
sobrevivencia, en el tiempo y el
espacio
 Entorno

Productos
Recursos o servicio

Obra
Medio actividad Medio
o proyecto
Espacio
Desechos
 Sistema Medio Elementos Factores

Aire Calidad del aire

Capacidad
Fsico Suelo agrolgica
Biofsico
Calidad del agua
Agua superficial

Bitico Procesos del medio

fsico
Medio
ambiente Perceptual Paisaje

Territorial

Demogrfico
Socio-
econmico- Econmico
cultural
Socio-cultural

Planeamiento
 Calidad ambiental

Caractersticas
cualitativas y/o
cuantitativas
inherentes al ambiente
en general o medio
particular y su relacin
con la capacidad
relativa de ste para
satisfacer las
necesidades del hombre
y/o de los ecosistemas
Qu se entiende por efecto?
Consecuencia

El fenmeno que sigue es

causado por un fenmeno
previo
 Efectos Causas
Efectos
Impactos Aspectos
Impactos

Productos o
Recursos servicio

Transporte

Obra
actividad Medio
Medio o proyecto

Espacio

Desechos
Contaminacin
Vertidos atmosfrica
Sobreexplotacin
Descargas gaseosas
de las aguas Contaminacin de
superficiales y Desechos slidos y aguas superficiales y
subterrneas peligrosos subterrneas
Sobreexplotacin Molestias (ruido,
de reservas de olores, trfico, etc.)
energa y
minerales
 Causas
Actividad, Aspectos Efectos
operacin, Impactos
producto o
servicio

Aspecto

La combustin de la Impacto
gasolina en su coche

Emisiones a la
atmsfera

Cambio en la
Accin calidad del aire
Qu es un aspecto ambiental?

Elemento de las
actividades, productos y
servicios de una
organizacin (actividad ,
obra o proyecto) que puede
interactuar con el
ambiente

Descarga o vertido de ejemplo

aguas residuales a un
cuerpo receptor
Qu es un efecto ambiental?
Cambio en un elemento o en
factor ambiental como
resultado parcial o completo
de las actividades, productos
o servicios de la organizacin
(actividad, obra o proyecto)

Cantidad de slidos disueltos

descargados o vertidos en las ejemplo
aguas residuales a un cuerpo
receptor
Qu es un impacto ambiental?

Cualquier cambio en la calidad

ambiental ya sea este adverso
o beneficioso, como resultado
parcial o completo de las
actividades, productos o
servicios de la organizacin ( o
actividad humana)

ejemplo
Degradacin de un
hbitat acutico
Identifique:
Aspectos
Efectos
Impactos
 Antecedentes
Estados Unidos:
La EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL sobre proyectos de inversin
se inicia formalmente en los Estados Unidos de Amrica, a finales de la
dcada de los sesenta, con la aprobacin de la Ley Nacional de Poltica
Ambiental (National Environmental Policy Act - NEPA), la cual establece
que las agencias federales deben evaluar los efectos ambientales de sus
acciones propuestas antes de tomar una decisin para su
implementacin.
Por ello, el gobierno federal debe hacer uso de todos los medios posibles
para crear y mantener las condiciones bajo las cuales el hombre y la
naturaleza pueden existir en armona productiva.
Es hasta 1979, que se aprueban las Regulations for Implementing the
Procedural Previsions of NEPA, Reglamento que vuelve obligatoria la
evaluacin de impacto ambiental para todos los proyectos pblicos o que
estn financiados por fondos pblicos.
 Antecedentes
Latinoamerica:
Colombia uno de los primeros pases en
incorporar la evaluacin de impacto
ambiental en los proyectos de inversin, a
travs del Cdigo de los Recursos Naturales
(1973).
Posteriormente, se sumaron Mxico (1978) y
Brasil (1988) a los pases que aplicaban las
evaluaciones de impacto ambiental.
 Antecedentes

Europa:
Otros pases siguieron con un enfoque diferente, como
Suecia con su Ley de Proteccin Ambiental (1969) o
Francia con su Ley de Proteccin a la Naturaleza (1976).
Avanzada la dcada de 1980 la Comunidad Europea
aprob la Directiva 85/337/CEE (modificada por la
Directiva 97/11CE) en la que se consolidaron las
distintas legislaciones de los pases miembros, al mismo
tiempo oblig a aquellos pases que no tuvieran
normativa en la materia a adoptarla.
 Antecedentes

En estos pases, estas evaluaciones respondieron a un requerimiento u obligacin

administrativa ms que a un criterio para incorporar la variable ambiental en la
formulacin de un proyecto, y menos an se constituy como una herramienta para la
toma de decisiones.

De acuerdo con Ana Patricia Quintana Ramrez, la dcada del noventa para Latinoamrica
representa el punto de partida en la agudizacin de los principales conflictos ambientales,
ya que adems de crecer en nmero, estos conflictos lo estn haciendo en intensidad.

Para Guillaume Fontaine (investigador en el tema de conflictos en torno al petrleo y los

grupos tnicos en la regin amaznica), las primeras crticas de los impactos sobre el
ambiente (causados por la actividad petrolera, minera y forestal) son realizadas por parte
de movimientos ambientalistas estadounidenses y europeos en la dcada del setenta, y
que luego se volvieron un tema controvertido de poltica internacional en la del ochenta.
 Antecedentes

La evaluacin de impacto ambiental ha sido incorporada en ms de 128

pases en el mundo.

(Wood, 1995). Determinar la efectividad de un sistema de evaluacin de

impacto ambiental es complejo; su diseo e implementacin son una
condicin necesaria pero no suficiente para minimizar los impactos
ambientales de las actividades econmicas, y cada sistema de EIA opera en
un contexto poltico, legal, econmico y administrativo peculiar.
INTRODUCCION DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN
LOS PROYECTOS DE INVERSIN EN EL PER

Segn el Banco Mundial, la degradacin en el Per referida a la calidad de

vida y la salud, le cuesta al estado peruano 8200 millones de soles, 3.9
% del PBI
INTRODUCCION DE LA VARIABLE AMBIENTAL EN
LOS PROYECTOS DE INVERSIN EN EL PER

Principales problemas identificados:

Inadecuado abastecimiento de agua

Sanidad e higiene
La contaminacin atmosfrica urbana
Los desastres naturales
La exposicin al plomo
La contaminacin del aire en locales cerrados
La degradacin de la tierra
La deforestacin
La inadecuada recoleccin municipal de desechos.

Dichos problemas, sumados a una dbil institucionalidad, son fuente de

conflictos ambientales; de ah la importancia de atender estos aspectos mediante
medidas que permitan corregir y prevenir escenarios de degradacin ambiental.
 Crecimiento insostenible Costos
Ambientales

80% de la 60% de nios

poblacin ha menores de 5
sido expuesta aos y 13,300
a niveles de alrededor del 10 millones personas Se estima que 4.1 por ciento
PM 2.5 - 4 70% de adultos cuentan con habran la Degradacin del PBI (S/
veces ms alto mayores a 25 inadecuados o fallecido por Ambiental le 21.800
que el mnimo aos, poseen ningn acceso riesgos cuesta al Millones
nivel al cual se niveles de a servicios de ambientales a estado Nuevos Soles
han plomo en la sanidad la salud en peruano el al ao)
documentado sangre 2 veces 2012.
efectos en la mayores al
salud. nivel mnimo.
 Costos Ambientales

La incorporacin de la variable ambiental en los proyectos de inversin garantiza que dicho

proyecto pueda ser desarrollado de manera sostenible; es decir, con medidas y
mecanismos ptimos que permitan manejar cualquier indicio de deterioro del entorno
fsico, biolgico o social, o la afectacin de la salud de las personas; aspectos que pueden
causar conflictos.

Asimismo, la variable ambiental debe estar enlazada con las variables econmica y tcnica,
para tomar la decisin de si se ejecuta o no un proyecto de inversin.

El componente ambiental no puede estar desligado de la formulacin de un proyecto o

ser dejado para etapas posteriores de su formulacin, porque no se estara estimando el
costo real de inversin (incluyendo el costo ambiental), con consecuencias de paralizacin
de las obras o de una posterior remediacin de reas como producto de las actividades
de los inversionistas, con costos que luego el Estado tendra que asumir.
 Impacto ambiental

Alteracin que introduce en el El impacto ambiental implica

medio la ejecucin de un Modificacin de las caractersticas del
proyecto, expresada por la medio
diferencia entre la evolucin del Modificacin de sus valores o mritos
de conservacin
medio, o de alguno de los
Significado de dichas modificaciones
factores que lo constituyen sin y para la salud y bienestar humano
con proyecto. La interpretacin
de dicha alteracin en trminos
de salud y bienestar humano es
lo que define el impacto
ambiental.
 Impacto asociado a alteracin del medio

Actuacin

En sus caractersticas
estructurales y
funcionales
Efecto en el medio
En sus valores

Interpretacin en trminos de
calidad de vida humana:
Impacto Ambiental
 Evolucin del impacto con el tiempo

Impacto que se autoalimenta. Proceso erosivo

Impacto creciente hasta hacerse cte. Alteracin de la vegetacin

hasta un estado degradado y cte
Impacto

Impacto cte. Ocupacin de suelo frtil

Impacto tendiendo a 0. Alteracin reversible de la

vegetacin

Tiempo
Impacto que disminuye hasta cambiar de signo. Impacto de
repoblaciones forestales en el paisaje
Influencia de las acciones de una actividad sobre los
factores del entorno
 Qu es la evaluacin de impacto
ambiental?

Es un proceso participativo, tcnico-administrativo que se encuentra

destinado a prevenir, minimizar, corregir y mitigar e informar acerca de los
potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las
polticas planes, programas y proyectos de inversin y, asimismo, intensificar
sus impactos positivos.

Sujeta al SEIA, que se rige por la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, Ley N 27446, y su Reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA)
Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
 INSTRUMENTOS PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS
A la hora de abordar nuevos proyectos, o actividades en funcionamiento, hay diversas
herramientas para minimizar los impactos en el medio receptor.

1. Instrumentos preventivos
2. Instrumentos correctivos

Instrumentos preventivos

Medidas que se adoptarn
de forma previa a la puesta
en marcha del proyecto y de
la actividad con objeto de
prever y prevenir los
posibles impactos
ambientales del futuro
proyecto.
Ejemplos de instrumentos
preventivos:
Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIAsd, EIAd, DIA)
Informacin y sensibilizacin
ambiental (Educacin
Ambiental)
 INSTRUMENTOS PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS

Instrumentos correctivos

Ejemplos de estos instrumentos son:

Auditoras medioambientales
Gestin Ambiental (Sistemas de
Son instrumentos que se Gestin Ambiental)
aplican con el fin de PAMA
minimizar e incluso IGAC - IGAFOM
eliminar posibles
impactos sobre el medio
derivados de una
actividad ya en
funcionamiento
Clasificacin de proyectos segn el
SEIA
 CATEGORIZACIN DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO
AMBIENTAL

Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental

Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales
negativos de carcter significativo.

Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efecto negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medida fcilmente aplicables. Los proyectos de esta
categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d)
Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.-
Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin,
pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de
esta categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).
CRITERIOS DE PROTECCION AMBIENTAL PARA LA CERTIFICACION

La proteccin de la salud de las personas

La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que
puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas.

La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna.

La proteccin de las reas naturales protegidas.

La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida
natural.

La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades

La proteccin de los espacios urbanos

RETOS DEL SEIA
Certificacin ambiental de acuerdo al SEIA
LISTADO DE INCLUSIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN COMPRENDIDOS EN EL SEIA
Proyectos de Inversin sujetos al SEIA - Sector
Agricultura
 Normas relativas a la evaluacin de
impacto ambiental - Sector Agricultura
Proyectos de Inversin sujetos al SEIA Sector
Turismo

Normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental - Sector

Turismo
Proyectos de Inversin sujetos al SEIA
Sector Defensa
Normas relativas a la evaluacin de
impacto ambiental - Sector Defensa