La reconstitucin del actor sindical en Uruguay durante los gobiernos del Frente

Amplio

Introduccin

Dar cuenta de los cambios sociopolticos ms importantes desde 2000 a 2015 y

rpida caracterizacin de las centrales o corrientes sindicales.

En Uruguay el comienzo del nuevo siglo trajo aparejado cambios polticos,

econmicos y sociales significativos. La llegada en 2005 del Frente Amplio (FA) al
gobierno nacional implic un cambio de rumbo en la orientacin de una serie de polticas
pblicas como parte de su oferta programtica y parte intentando revertir las
consecuencias de la crisis econmica sufrida en 2002. Entre la gama de acciones polticas
y reformas institucionales, iniciadas por el gobierno de Tabar Vzquez (2005 2010) y
sostenidas por su sucesor Jos Mujica (2010 2015), las realizadas en materia laboral
marcaron un quiebre con las polticas de orientacin neoliberal de desregulacin y
flexibilizacin laboral de la dcada de los noventa. Desde entonces existe un
reposicionamiento del Estado asumiendo un rol activo, con mayor participacin y
regulacin de las relaciones laborales a travs de la reinstitucionalizacin de la
negociacin colectiva tripartita, de la aplicacin de una poltica salarial de revalorizacin
del papel del salario mnimo y promulgando una panoplia normas que amplan la
proteccin y los derechos de los trabajadores. En este contexto de consolidacin de las
instituciones laborales enmarcado en un crecimiento econmico a tasas histricas y de
generacin de empleo ha permitido el fortalecimiento del movimiento sindical y
adquirir mayor protagonismo en el mundo laboral y a nivel del sistema poltico. Sin
embargo, este reposicionamiento del movimiento sindical no ha estado exento de
tensiones internas y de conflictos con los consecutivos gobiernos del FA.
A pesar del embate del perodo neoliberal, el movimiento sindical ha mantenido
su unicidad y monopolio de representacin a travs del PIT-CNT hacindose un rasgo
singular en el contexto de la regin. La relacin histrica entre el partido de gobierno y
el PIT-CNT fue una pieza clave para la configuracin de un escenario de cooperacin y
de apoyo al proyecto poltico del FA. Estas dos dimensiones, aunadas con la constitucin
de una serie de arreglos institucionales de corte neocorporativo representan rasgos
propios de los gobiernos socialdemcratas, aunque distando de sus pares europeos por su
condicin tarda, perifrica y por la ausencia de un gran pacto social.

1. Mercado de trabajo y economa

Ubicar el contexto econmico y su impacto en la caracterizacin del mercado de trabajo:

tasa de empleo, desempleo, trabajo no registrad e informal.

Al igual que otros pases de la regin Uruguay aunque de forma gradual,

heterodoxa y sin la profundidad adquirida en Argentina, Brasil y Chile experiment un
proceso de reformas estructurales orientadas hacia un modelo de desarrollo centrado en
la apertura comercial y liberalizacin financiera, que condujo a un sostenido proceso de
desindustrializacin en favor del crecimiento del sector servicios repercutiendo sobre la
estructura de empleo. En dicho contexto, la poltica laboral y, con ello las relaciones
laborales, quedaron atadas a las prioridades de la poltica econmica, a la lgica del
mercado y a los requerimientos empresariales de reduccin de costos laborales (salarios
y seguridad social) para aumentar la competitividad, lo cual implic la exencin de toda

1
rigidez en el mercado de trabajo a travs de la desregulacin de las relaciones colectivas
del trabajo con el desmontaje de los Consejos de Salarios (CCSS) y la flexibilizacin de
las relaciones individuales con la consolidacin y la aparicin de nuevas formas
contractuales (unipersonales, subcontratacin, tercerizaciones, arrendamientos de
servicios, etc.). La resultante fue la precarizacin de las condiciones de empleo, la
introduccin de la lgica mercantil en las relaciones laborales y un proceso de
debilitamiento del actor sindical sobre el mundo laboral.
Si bien el crecimiento econmico es una condicin necesaria, no es suficiente para
la generacin de empleo, el descenso del desempleo y de la informalidad, en la reduccin
de la pobreza o que conlleve mejoras en la estructura distributiva. En efecto, entre 1991
y 1998 el crecimiento econmico tuvo una tasa acumulada de 4,3 % con una tasa de
desempleo mnima de 8,3 % en 1993, un nivel de pobreza promedio de 18 % y el ndice
de Gini en 43,8, al final del perodo. La recesin iniciada en 1998 y su corolario en la
crisis de 2002, pusieron en contradiccin las supuestas bondades del modelo econmico
y dejaron consecuencias sumamente negativas a nivel socioeconmico. Por consiguiente,
el primer del Frente Amplio (FA), debi hacer frente a una serie de restricciones legadas
de la crisis cuyas consecuencias significaron una cada del PBI en el orden del 11% y de
los salarios reales en ms del 25 %, el desempleo alcanz un valor mximo de 19 %
(primer trimestre de 2002), la pobreza se elev al 40 % en 2004, con ms de 100 mil
personas en situacin de indigencia, la informalidad como no registro a la seguridad social
ray el 41 % y la desigualdad del ingreso alcanz 45,3.
Desde 2004, Uruguay comienza una etapa de constante crecimiento econmico
(an crisis mundial de 2008-09 mediante), favorecido por un contexto econmico
internacional de incremento de los precios de los commodities, el aumento de la Inversin
Extranjera Directa (IED) y de la demanda del mercado interno que impulsaron un mayor
dinamismo del mercado de trabajo. Conjuntamente, a partir de 2005, con la llegada del
FA al gobierno, se desplegaron una serie de reformas institucionales en diferentes reas
sectoriales y se implementaron polticas distributivas y redistributivas de corte universal
simultneamente con polticas de transferencias de rentas condicionadas tendientes a
reducir la pobreza y la desigualdad. En concreto, al cabo de dos gobiernos del FA y al
finalizar el mandato de Jos Mujica, el crecimiento del PBI lleva una dcada de
crecimiento ininterrumpido a una tasa promedio de 5,5 % (2004-2014), y a diferencia del
perodo anterior, conllev una mejora significativa de los indicadores del mercado de
trabajo alcanzando registros histricos en 2011, cerrando el 2014 con niveles de
ocupacin de 60 % y de participacin laboral de 65 %, con una tasa de desempleo de 6,6
% y un nivel de no registro a la seguridad social de 25 %, coincidiendo con el descenso
de la pobreza a 9,7 % y de la desigualdad a 38,1.

Grfico 1: Tasa de empleo y de desempleo, 2006 - 2013

2
 62 12
61 11
60
10
59
58 9
57 8
56 7
55
6
54
53 5
52 4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tasa de empleo Tasa de desempleo

Fuente: Elaboracin propia en la base a datos del Instituto Nacional de Estadstica

No se puede atribuir slo al crecimiento econmico la mejora de los indicadores

socioeconmicos durante la ltima dcada, sino que debe ser analizado dentro de un
marco ms amplio de reformas e iniciativas polticas llevadas adelante por los gobiernos
del FA.

2. Relaciones laborales y conflicto

Dar cuenta del modelo de relaciones laborales, negociacin colectiva y conflictividad

laboral.

La situacin de partida del FA en 2005 era de fuertes restricciones en materia

econmica y social con un endeudamiento de casi el total del PBI, una cada pronunciada
de los salarios y las pasividades reales, de deterioro de la calidad del empleo y aumento
del desempleo, altos niveles de pobreza y pobreza extrema, conllevando al crecimiento
de la desigualdad. En tal sentido, ante la situacin de emergencia y como parte del
programa poltico de gobierno, se desplegaron una serie de reformas institucionales en
reas matriciales y se implementaron polticas distributivas y redistributivas, tales como:
los planes de asistencia social (Plan de Emergencia y luego el Plan de Equidad) con
programas de transferencias (monetarias y no monetarias) de combate a la pobreza y
exclusin social, la reforma tributaria modificando el anterior rgimen por uno de orden
progresivo, la reforma de la salud creando un sistema integrado (pblico y privado),
reformas en la seguridad social1 y, en materia laboral, con la convocatoria al dilogo
social y con la reinstitucionalizacin de los Consejos de Salarios (CCSS), como
mecanismo tripartito de negociacin colectiva.
Las iniciativas emprendidas en materia laboral implicaron un fortalecimiento de
sta rea sectorial del Estado situando a las polticas laborales como uno de los principales
componentes de la institucionalidad social. Existen ciertos elementos que potenciaron las
posibilidades de reformas. En efecto, el FA en sus dos perodos de gobiernos cont con
mayoras parlamentarias en ambas cmaras conformando un gobierno de partido sin
necesidad de recurrir a coaliciones polticas lo cual le otorg un mayor margen de accin
(como el sancionar leyes ordinarias y especiales, por ejemplo). Por otra parte, las
relaciones entre el partido de gobierno y el movimiento sindical se vieron reforzados por

1
Ver si da para explicar al pie en qu consisti cada una de las reformas

3
sus afiliaciones cruzadas y elites compartidas, en tanto entre los dos gobiernos revistaron
ms de cincuenta cuadros de extraccin sindical en cargos del ejecutivo, legislativo,
empresas pblicas; principalmente en la cpula del MTSS. Los lazos de lealtad
partidarios-sindicales histricos, se refuerzan por la composicin del gobierno, en su
correlacin partidaria con los sectores mayoritarios a la interna del Pit-Cnt; muchos
de quienes ocupan cargos de gobierno (ministerios, entes pblicos, etc.), cuentan
con una filiacin sindical de larga data y dirigentes sindicales conforman las listas
partidarias de suplentes al parlamento (Carracedo, 2010). La raz ideolgica
compartida de filiacin socialista, la permanencia de una central sindical nica (con
representacin cuasimonoplica partidaria y de los trabajadores), los estratos sindicales
del FA y a nivel de gobierno, y la hermandad histrica de larga data son rasgos propios
de un gobierno socialdemcrata, que se vieron realzados por el desarrollo de intercambios
polticos en arreglos institucionales neocorporativos.

2.1. Las bases de un nuevo paradigma de relaciones laborales

Los gobiernos del FA marcaron un quiebre en la orientacin de las polticas

laborales y de las relaciones de trabajo, alejndose de los preceptos neoliberales y de las
recomendaciones de los organismos financieros internacionales, tomando una orientacin
ms cercana a las lneas de la OIT. Al cabo de diez aos de gobierno FA, se observa un
mapa de relaciones laborales diferente a la dcada de los noventa que se ha reflejado en
el fortalecimiento de las instituciones laborales (negociacin colectiva, libertad sindical,
salario mnimo, etc.).
A pesar de la continuidad del signo poltico del partido de gobierno existen ciertos
matices en las iniciativas emprendidas por las dos administraciones frenteamplistas. El
gobierno de Tabar Vzquez se caracteriz por su impulso innovador y reformista,
mientras que Jos Mujica tuvo por delante el reto de mantener la lnea de polticas
laborales de su predecesor y asentar la nueva institucionalidad laboral.
Durante el primer gobierno de izquierda se asentaron, en mayor medida, las bases
de las futuras polticas laborales y relaciones de trabajo de los gobiernos del FA,
embarcndose en la construccin del dilogo social, en reinstaurar el tripartismo y la
negociacin colectiva. Sin embargo, en lneas generales a grandes rasgos las lneas de
polticas conllevaron una rol ms activo del Estado a travs de: a) la jerarquizacin del
MTSS dentro de la estructura estatal y como rector de las polticas laborales, con
iniciativa poltica y fortaleciendo su capacidad institucional de regulacin; b) la
reinstitucionalizacin de los CCSS hacindolos extensivos al sector pblico y a otros
antes excluidos, como el sector rural y el servicio domstico; c) una poltica de
recuperacin y crecimiento salarial con diferenciales para los sectores con salarios ms
sumergidos; y d) una alta produccin en materia de leyes laborales y de seguridad social
que extienden la proteccin de los trabajadores (en forma individual y colectiva). En
paralelo, se otorg un mayor impulso a las polticas activas de mercado de trabajo y a
programas con componentes sociolaborales que el asignado en la dcada de los noventa.
As, dentro un marco de reordenamiento institucional se form en la rbita del MTSS la
red Centros Pblicos de Empleo (CEPE), para descentralizar y llevar a nivel de territorio
servicios de informacin, orientacin e intermediacin laboral. Por otra parte, se cre por
ley (N 18.406), el Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP)
como persona de derecho pblico no estatal y de conformacin tripartita, como referente
principal en la ejecucin de las polticas de capacitacin y formacin profesional con el
fin de mejorar la empleabilidad e insercin laboral de los trabajadores, y atender a
determinados requerimientos de las empresas.

4
 2.2. El sistema de relaciones laborales

Entre las principales dificultades que enfrent el FA se encontr con la necesidad

de reconstruir las capacidades estatales en materia laboral. En concreto, se procedi a
rejerarquizar el papel del MTSS revirtiendo al proceso de inanicin de recursos en que se
encontraba y revertir el rol marginal cumplido durante los noventa, invirtiendo en
recursos materiales y humanos para encabezar el proceso de reformas. En paralelo
desplegaron una serie de decretos y leyes con el objetivo de construir las garantas para
el desarrollo de la negociacin colectiva.
La Ley N10.449 de 1943 que crea los CCSS se caracteriz por su aplicacin
diacrnica. Dicha ley constituy un sistema de carcter tripartito de fijacin de salarios
mnimos por categora laboral y rama de actividad2. En su primera etapa (1943 1968),
funcionaron en pleno modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones y de expansin
del Estado social, generando la integracin del movimiento sindical al sistema poltico en
modos funcionales de coparticipacin corporativa (Lanzaro, 1986). En dicha etapa los
CCSS repercutieron favoreciendo un crecimiento de los salarios reales (Brtola, 2004,
2005), en mejoras en las condiciones laborales y de vida de los trabajadores, y
estructurando sectorialmente los modos de organizacin clasista sindical y empresarial,
tal como se conocen en el presente.
En su segunda etapa (1985 - 1992), tras el perodo dictatorial, jugaron el papel de
integracin del movimiento sindical y el empresariado, al sistema poltico y a la nueva
institucionalidad democrtica. Sin embargo, en esta etapa el Poder Ejecutivo aplica una
mixtura retomando elementos del viejo sistema, pero con una mayor subordinacin de la
poltica laboral al sistema econmico asumiendo un mayor intervencionismo
estableciendo los rangos de crecimiento salarial ajustados a las metas macroeconmicas
(Pucci, 1992; Ermida, 2004, 2008; Rodrguez et al., 2007).
En su tercera etapa iniciada en 2005, la reinstitucionalizacin de la negociacin
colectiva a travs de los CCSS por parte del FA, si bien puede no ser considerada una
novedad, puso fin a su derogacin fctica (Ermida, 2008). Asimismo, vino acompaada
de una alta produccin de leyes laborales (a nivel individual y colectivo). En efecto, los
dos gobiernos del FA retomaron una tradicin perdida durante la dcada de los noventa,
de produccin de normas de proteccin individual de los derechos de los trabajadores,
pero cortaron el abstencionismo en materia de derecho colectivo que dejaba un amplio
margen a la creacin doctrinal y jurisprudencial (Ermida, 2006; Rossi, 2006).
En el plano individual durante las dos administraciones del FA se aprobaron
ms de sesenta leyes con componentes laborales y vinculados a la seguridad social, entre
las que se destacan en el primer perodo: la ley que modifica el plazo de prescripcin de
los crditos laborales, la que abrevia el plazo de los juicios laborales, la ley de
tercerizaciones que regula la descentralizacin empresarial estableciendo las
responsabilidades (subsidiaria y solidaria, segn el caso) entre las empresas que toman
mano de obra tercerizada, la ley que regulan el trabajo domstico3 y la que establece el
rgimen laboral del sector rural, la ley de acoso sexual en mbito laboral. Por su parte, en
el gobierno de Jos Mujica se aprobaron las leyes que modifican el monto del subsidio
por enfermedad, la ley de subsidio maternal y paternal, la de no discriminacin a los
afrodescendientes, la prohibicin se solicitar a las mujeres un test de embarazo para
acceder a un empleo, la ley de responsabilidad penal empresarial y aquellas normas que

2
Entre otros cometido tena el deber de regular los distintos Consejos de Salarios y establecer el rgimen
de Asignaciones Familiares.
3
Poner subsidio de desempleo, etc..lo tengo detallado en un algn texto

5
regulan las prcticas discriminatorias y/o condiciones de trabajo: la reglamentacin del
estatuto del trabajador rural, del funcionario pblico, el rgimen de trabajo del personal
dependiente en varias ocupaciones (gastronoma, hotelera, enfermera, etc.).
En el plano colectivo, durante el gobierno de Tabar Vzquez se produjo un giro
hacia una mayor intervencin estatal abandonando la tradicin de abstencionismo en
materia de derecho colectivo de autorregulacin y autonoma de los actores de las
relaciones laborales. Esta tendencia de tradujo en el decreto que regula la ocupacin de
los lugares de trabajo4 y luego durante el gobierno de Mujica en el sector pblico, la
aprobacin de la ley de libertad sindical (Ley N 17.940)5, la ley de negociacin colectiva
para el sector pblico (Ley N 18.508) y finalmente la ley que crea el Sistema de
Negociacin Colectiva del sector privado (Ley N 18.566).
Esta ltima norma, no elimina a los CCSS, sino que los integra e incorpora una
serie de disposiciones del acuerdo a las reglas de la OIT. Establece el Consejo Superior
Tripartito (CST), como rgano de coordinacin y gobernanza de las relaciones laborales
atribuyndole, entre otras funciones, la clasificacin de los grupos de negociacin por
rama de actividad, asesorar el Poder Ejecutivo en casos administrativos, pronunciarse en
temas vinculados a los niveles de negociacin tripartita y bipartita, etc. Asimismo, se
establecen los niveles de negociacin: el tripartito dentro de los CCSS, el bipartito a nivel
de rama de actividad mantenindose el efecto erga omnes y a nivel de empresa, con la
particularidad que la negociacin a niveles inferiores no puede disminuir los mnimos
acordados en los convenios colectivos a un nivel superior. A su vez, dejar abierto la
vigencia de los convenios colectivos hasta que otro lo sustituya (su ultraactividad) e
introduce las formas y mecanismos de prevencin y solucin de conflictos (clusula de
paz), donde las partes se comprometen a no realizar medidas de fuerza durante la vigencia
del convenio colectivo, exceptuando las medidas sindicales de carcter nacional. Por
ltimo, entre los aspectos ms innovadores, a diferencia de las anteriores etapas, el Poder
Ejecutivo ya no cuenta con el monopolio de convocar los CCSS, siendo ahora potestad
de cualquiera de los actores (gobierno, empresarios y/o movimiento sindical) y pierde
cierto grado de intervencin o regulacin sobre la determinacin salarial al sustituirse las
antiguas pautas por lineamientos salariales y lo convenido tripartitamente no requiere
de un decreto del Poder Ejecutivo para su homologacin.
En 2009, la Cmara de Industria del Uruguay (CIU) y la Cmara de Comercio y
Servicios (CNCS), junto a la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE),
presentaron una queja contra el gobierno ante la OIT, considerando que la nueva ley de
negociacin colectiva para el sector privado iba en contra de los convenios N 87 sobre
libertad sindical y los convenios N 98, N 144 y N 154 sobre negociacin colectiva y
consultas tripartitas. Por su parte, la OIT realiz una serie de recomendaciones de cambio
a la normativa. En tal sentido, se realizaron varias instancias de consultas y negociaciones
entre el gobierno, el PIT-CNT y las cmaras empresariales con el fin de consensuar un
proyecto modificativo a la ley. Tras un frustrado acuerdo logrado en Ginebra y una visita
tcnica de la OIT en Uruguay en 2011, la etapa de negociaciones se dio por finalizada en
setiembre de 2012. As, tras dos aos de negociaciones el Poder Ejecutivo resolvi enviar
al Parlamento cambios segn las observaciones del Comit de Libertad Sindical (CLS)
4
El decreto Prevencin de conflictos y regulacin de las ocupaciones (145/05), derog el decreto que
facultaba al Ministerio del Interior a proceder a la desocupacin de los huelguistas de los locales de trabajo
por simple solicitud del empleador.
5
La Ley de Libertad Sindical est dirigida a proteger a los trabajadores ante cualquier acto discriminatorio
orientado a menoscabar la libertad sindical con relacin al acceso o permanencia en su empleo. Entre sus
disposiciones el fuero sindical, facilitar horarios y en los locales, uso de la cartelera sindical, el goce de la
licencia sindical, prohibicin de prcticas antisindicales y permite la reposicin y/o reinstalacin del
trabajador despedido o discriminado por su actividad sindical.

6
de la OIT, incluyendo la Ley N 19.027 que modific la composicin del CST, reduciendo
el nmero de delegados del Poder Ejecutivo de nueve a seis, quedando conformado en
partes iguales con las cmaras empresariales y el PIT-CNT.
Los cambios jurdicos-institucionales, an en el presente, son de los factores de
mayor confrontacin entre gobierno, PIT-CNT y el empresariado. Por parte de los
empresarios, se les acusa a los gobiernos del FA de perder neutralidad, de torcer la
balanza en favor de los sindicatos, de generar normas prosindicales" y que, junto a la
reincorporacin de los CCSS. Lo cierto es, que ciertas normas rompen la prevalencia
empresarial, creando un marco de garantas a las negociaciones intentando minimizar
relativamente la asimetra natural entre capital-trabajo, la que se acrecent en la etapa de
flexibilizacin y desregulacin colectiva. Por ello, las normas ms objetadas por los
empresarios, son aquellas que limitan la libre disposicin de mano de obra y/o evasin de
las responsabilidades patronales como factor de reduccin de costos (ley de
tercerizaciones o la de prescripcin de los crditos laborales), o la permisividad de
acciones antisindicales (ley de libertad sindical y el decreto de ocupaciones) y en la
actualidad, la nueva ley de negociacin colectiva. Asimismo, en menor medida, parte del
PIT-CNT se opuso inicialmente a la regulacin legal entendiendo que se limitaba su
libertad de autorregulacin y organizacin. Sin embargo, a pesar de las confrontaciones,
muchas de las leyes aprobadas sufrieron modificaciones posteriores atendiendo a los
reclamos de los actores, poniendo al gobierno en la disyuntiva entre lograr consensuar y
gobernar.

2.3. A diez aos de negociacin colectiva tripartita

Al cabo de diez aos de gobiernos del FA, nos encontramos con un escenario de
pleno fortalecimiento de las instituciones laborales que se refleja en los resultados del
funcionamiento y resultados en las distintas rondad de negociacin en los CCSS, en la
amplitud de la cobertura de los convenios colectivos, en el aumento de sindicalizacin,
de una mayor legislacin de en materia de derechos laborales y vinculados a la seguridad
social, y por una poltica salarial de continuo crecimiento del salario mnimo. Asimismo,
a pesar de que ambos gobiernos mantuvieron la misma lnea de polticas laborales, existen
matices que los singularizan entre s.
Por impronta poltica y/o por la coyuntura en que parta el primer gobierno del FA
(2005 2010), el curso de las relaciones laborales discurri por dos niveles: uno
enmarcado en la construccin del dilogo social comprendiendo todo tipo de consultas y
negociaciones, otro institucionalizado en arreglos neocorporativos tendientes a dirimir la
puja distributiva capital-trabajo. Por un lado, se cre - sin norma expresa - el Compromiso
Nacional para el Empleo, los Ingresos y las Responsabilidades, como mbito deliberante,
consultivo y no vinculante, intent enrabar al gobierno, trabajadores y empresarios tras
una concertacin de arreglos metapolticos y socioeconmicos de polticas estratgicas
de largo plazo. A su vez, se reglament el Consejo de Economa Nacional (CEN) 6,
procuraba trascender los intereses sectoriales incorporando a otros actores de la sociedad.

6
La creacin y reglamentacin del CEN, por Ley N 17.935 y previsto por la Constitucin de 1934 (Art.
206 y 207), lo formaliz como rgano privado de inters pblico, consultivo y honorario. Su integracin es
de: 14 representantes de los trabajadores (12 por los activos y dos por los pasivos); 14 por los empresarios
(12 por los industriales, comerciales, agropecuarios y de otros servicios, y dos por los empresarios
pasivos), tres de los cooperativistas; tres de los profesionales universitarios; tres por los usuarios y
consumidores; tres por las organizaciones no gubernamentales en convenios con el Estado. Por el Estado
estarn representados siete Ministerios, las empresas pblicas, la banca pblica (Banco Central, Banco
Repblica y Banco de Seguros del Estado), el Banco de Previsin Social (BPS) y la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP).

7
En ambos casos, su funcionamiento fue breve y acotado a meros pronunciamientos
simblicos y acuerdos puntuales. La disolucin del Compromiso Nacional se debi al
retiro de los empresarios de este mbito como forma de protesta a las nuevas normativas
laborales (puntualmente con la aprobacin de la ley de tercerizaciones), mientras que .
En otro plano, se reeditaron viejos y se conformaron nuevos arreglos de corte
neocorporativo que adquirieron una mayor densidad poltica al oficiar como espacios
institucionalizados de intermediacin de intereses entre el gobierno, el PIT-CNT y las
cmaras empresariales. En esta lnea, se cre el Consejo Bipartito incorporando a todo el
sector pblico a la negociacin colectiva, mientras que a nivel del sector privado, se
instituy el Consejo Superior Tripartito, se reinstitucionalizaron los CCSS como
mecanismo de negociacin tripartita incorporando los trabajadores del servicio domstico
y del sector rural instituyndose el Consejo Tripartito Rural.
Por su parte, durante su gobierno el presidente Jos Mujica tuvo por delante
consolidar las reformas iniciadas sobre la institucionalidad laboral. Entre los principales
temas a afrontar estaba la puesta en marcha del nuevo sistema de negociacin colectiva
para el sector privado creado en 2009, a partir de la ley N 18.566. En materia de poltica
salarial el gobierno se propuso mantener el crecimiento del SMN y aplicar aumentos
diferenciales para los salarios ms sumergidos. Asimismo, habiendo logrado el objetivo
de recuperar, en promedio, los niveles salariales previos a la crisis de 2002, el gobierno
se propuso innovar intentando vincular el aumento de los salarios reales a la productividad
del trabajo relacionndola a indicadores de desempeo macroeconmicos y sectoriales,
posteriormente a la produccin, a la situacin del empleo, etc. A su vez, prosigui
aprobando normas vinculadas a la proteccin de los trabajadores y a los derechos de la
seguridad social, conjuntamente con acciones dirigidas a reducir los niveles de
informalidad y un mayor nfasis en las polticas activas del mercado de trabajo,
principalmente, hacia los sectores que presentan mayores problemas de insercin al
mercado de empleo: jvenes, mujeres, trabajadores poco cualificados, vulnerables o en
situacin de pobreza, etc.
Al cabo de diez aos, los CCSS como eje central de la institucionalidad laboral,
no slo establecieron el marco de regulacin y coordinacin entre gobierno, PIT-CNT y
las cmaras empresariales, sino que han cumplido una funcin poltica democratizando
las relaciones de trabajo, una funcin econmica al intervenir en la distribucin primaria
del ingreso y una funcin social, canalizando, administrando y dirimiendo el conflicto
surgido de la puja distributiva capital-trabajo; incluso incorporando en los convenios
colectivos, clusulas que vienen a extender derechos ya consagrados por la legislacin
(como aconteci en algunas ramas de actividad donde se otorgan regmenes especiales de
licencia maternal y paternal).
Entre el 2005 y 2010 se llevan concretadas cinco rondas de negociaciones en los
CCSS donde se destaca un alto nivel de acuerdos logrados por consenso, seguidos por los
sometidos a votacin, con la particularidad que en varias oportunidades los representantes
del Poder Ejecutivo votaron prcticamente en igual proporcin tanto del lado empresarial,
como de los trabajadores7. Por ltimo, ante los cambios normativos de la negociacin
colectiva se destacan la ausencia de decretos por la falta de acuerdos entre las partes y la
aparicin, aunque en menor proporcin de acuerdos bipartitos sin la representacin del
gobierno.
Tabla 1. Resultados de las rondas de los Consejos de Salarios

7
Como ejemplo, en la quinta ronda de los CCSS realizadas en enero y julio de 2013, el Poder Ejecutivo
vot con la representacin de los trabajadores en el 1,1 % y con los empleadores en 2,2 %.

8
 2005 2006 2008 2010-2011 2012-2013(1)
Acuerdos por
89,8% 85,3% 85,0% 84,6% 85,8%
consenso
Acuerdos por
5,3% 10,1% 9,9% 11,8% 14,2%
mayora
Acuerdos entre
trabajadores y 2,7%
empleadores
Sin acuerdo
4,8% 4,6% 5,2% 3,1%
(decretos PE)
Total de
187 218 233 228 188
documentos
convenios convenios convenios convenios convenios (2)
firmados
Fuentes: Ucudal para 2005-2008, MTSS para 2010-2013
(1) Se consideran los acuerdos firmados entre julio de 2012 y diciembre de 2013.
(2) De los 188 convenios, 183 se negociaron tripartitamente y 5 de forma bipartita por fuera de los Consejos de
Salarios.

Por otra parte, en el lapso de diez aos, los salarios reales medios registran un
aumento acumulado cercano al 52%, a una tasa promedio de 3,6 % (4,2% en el sector
pblico y 2,2 % en el pblico), lo que permiti sobre pasar los niveles previos a la crisis
de 2002. Asimismo, existi una expresa de fortalecimiento del SMN, pasando desde el
2005 de $ 2.050 pesos hasta alcanzar los $ 10.000 pesos en enero de 2015, representando
un incremento nominal de 390 % y ms de 130 % en trminos reales.

Grfico 1. Evolucin del Salario Real Medio (base julio 2008=100)

150.00

140.00

130.00

120.00

110.00

100.00

90.00

80.00

70.00

Nivel General Privado Pblico

Fuente: Elaboracin en base a datos del INE

La reinstalacin de la negociacin colectiva trajo consigo nuevas reglas de juego

para los actores de las relaciones laborales y la institucionalizacin del conflicto. La
recuperacin econmica y del empleo, el aumento de la sindicalizacin y reorganizacin
de las cmaras empresariales y el fortalecimiento de las instituciones laborales, marcaron
una inflexin en la conflictividad laboral. Tras la crisis de 2002 y su impacto en el ingreso
de los trabajadores, los reclamos sindicales se centraron en la recuperacin salarial aunque
sin desatender aspectos de las condiciones generales del trabajo, jugando un papel clave
9
la negociacin colectiva al internalizar la conflictividad a travs de las clusulas de paz
en los convenios colectivos y el MTSS en prevenir, conciliar y arbitrar el conflicto laboral.
Como se observa en el grfico al inicio de la primera gestin del gobierno de
izquierda, la conflictividad laboral result excepcionalmente baja para luego mostrar
algunos puntos lgidos que responden a ciertas dinmicas sectoriales y coyunturales. Ello
responde al inicio de cada gobierno cuando se presenta la Ley de Presupuesto Nacional
para todo el quinquenio y durante la ltima Rendicin de Cuentas siendo la oportunidad
final de introducir modificaciones al gasto del Estado. Lo mismo sucede a nivel del sector
privado previamente y durante las rondas de negociaciones en los CCSS, para luego a
nivel general decaer la conflictividad al final de cada gobierno. Sin embargo, a pesar de
la radicalizacin de algunas medidas sindicales y la mediatizacin que lograron algunos
conflictos (en el sector de la enseanza, por ejemplo), el ndice de conflictividad laboral
se mantuvo por debajo del perodo de no funcionamiento de los CCSS.

Grfico 2. ndice de conflictividad laboral promedio anual (Base 2000=100)

140.00

120.00

100.00

80.00

60.00

40.00

20.00

0.00

Global Sectorial

Fuente: Elaboracin a partir de datos del Instituto de Relaciones Laborales de la Universidad Catlica

Otra medida a considerar de la conflictividad laboral, es la capacidad estatal

adquirida por MTSS en sus funciones de prevencin, mediacin y conciliacin sobre la
conflictividad entre empresarios y sindicatos. Desde el 2005 a 2014, si bien el nmero de
conflictos atendidos aument, la proporcin de acuerdos alcanzados para todos los aos
superan el 95 %, destacndose el bajo porcentaje (6 % su mayor valor), de oportunidades
en que se debi intervenir para poner fin a las medidas de fuerzas adoptadas por los
sindicatos.

Tabla 2. Conflictos colectivos atendidos por la Divisin Negociacin Colectiva (2005-

2014)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cantidad de conflictos atendidos 304 768 951 1090 1267 1312 1496 1637 1622

Cantidad de audiencias 1538 2092 2655 2877 3649 3237 3312 4010 3526

Cantidad de acuerdos 288 729 918 1048 1218 1268 1446 1598 1604

10
 95% 95% 97% 96% 96% 97% 97% 98% 99%
Conflictos atendidos con un rol
s/d 94% 95% 95% 96% 94% 95% 95% 96%
preventivo
Conflictos con adopcin de medidas
s/d 6% 5% 5% 4% 6% 5% 5% 4%
de fuerza
Fuente: Divisin Negociacin Colectiva del MTSS y Memorias Anuales del MTSS.

En suma, considerando los altos niveles de acuerdos en las distintas rondas de los
CCSS y los niveles de conflictividad laboral, las instituciones laborales no solo han
estructurado las estrategias y acciones de los sindicatos y cmaras empresariales, sino que
cobraron mayor legitimidad resolviendo problemas de accin colectiva y de coordinacin
administrando los conflictos distributivos capital-trabajo.
Aunque las negociaciones continan centradas principalmente en el componente
salarial, paulatinamente se ha ido incorporando otros temas extra salariales que hacen a
la calidad del empleo e implican beneficios para los trabajadores. Por ejemplo, mientras
que en la primera ronda de CCSS (2005), solo el 15 % de los convenios incorporaban
temas de gnero intentando mejorar las situaciones de las mujeres, en la quinta ronda
(2013), representaban el 67 % de los convenios de los cuales el 44 % tiene una clusula
que incorpora la legislacin vigente y 52 % una clusula especfica (MTSS, 2014). Al
mismo tiempo, en esta ltima instancia de negociaciones hubo un aumento de los
convenios colectivos que incorporan clusulas relativas a garantizar la paz laboral a travs
de mecanismos de prevencin de conflictos (77 %) y los que incorporan clusulas de
salvaguarda que permiten renegociar las condiciones pactadas ante situaciones
econmicas adversas, en contraposicin al escaso porcentaje de convenios que incluyen
clusulas de descuelgue, sobre capacitacin y formacin profesional o referidas al empleo
juvenil. Particularmente, en estos dos ltimos aspectos los gobiernos del FA, pusieron
ms nfasis en las polticas activas de empleo, mostrando su preocupacin de enfrentar
los desajustes entre la oferta y la demanda laboral procurando una mayor calificacin y
formacin, sobre todo, de aquellos sectores de la poblacin con ms dificultades de
insercin laboral. En tal sentido, se realiz el Dilogo Nacional por el Empleo (2012
2013)8, siendo uno de sus principales corolarios el envo y la aprobacin por unanimidad
del parlamento de la Ley de Empleo Juvenil (Ley N 19.133), disponiendo diferentes
modalidades de contrataciones de jvenes de entre 15 y 30 aos, a travs de subsidios y
beneficios tributarios9.
Por otra parte, el fortalecimiento de las instituciones en complementariedad con
el resto de las reformas institucionales tuvo su impacto en el descenso de la informalidad
pasando del 40% alcanzado en 2004 a situarse en 25 % para fines de 2014. Este aumento
en la formalizacin se explica por una multiplicidad de factores, incluso no vinculados a
lo estrictamente laboral. Lo primero en resaltar, es la reinstitucionalizacin de los CCSS
incorporando por primera vez a la negociacin colectiva sectores tendencialmente

8
El Dilogo Nacional por el Empleo se estructur en base a cinco ejes temticos: a) el empleo y la
formacin profesional de los jvenes; b) polticas para enfrentar la insuficiencia actual en materia de oferta
laboral; c) adecuacin entre las estructuras de calificacin de la oferta y la demanda laboral; d) polticas de
empleo para las distintas fases del ciclo econmico, y; e) empleo y polticas a nivel micro y mesoeconmico.
9
Actualmente se encuentra a discusin su decreto reglamentario. Esta ley dispone, una modalidad dirigida
a la primera experiencia laboral, en el sector pblico o sector privado, para jvenes de 15 a 24 aos. Otra,
para jvenes hasta 29 aos, egresados de las diferentes opciones educativas y formacin profesional, para
atender la prctica laboral vinculada a su titulacin. Otra, implica mecanismos de trabajo protegido para
personas menores de 30 aos, desempleados y pertenecientes a hogares en situacin de vulnerabilidad. As
tambin, se busca fomentar los emprendimientos juveniles, dirigidos por jvenes o cuya direccin est
compuesta por un 51% de jvenes, entre 18 y 29 aos y la antigedad del emprendimiento no sea mayor a
5 aos.

11
expuestos a la informalidad, como el servicio domstico y el sector rural, regulando sus
condiciones de trabajo y adquiriendo nuevos derechos a la seguridad social.10 Asimismo,
la revalorizacin del SMN que ha permitido elevar la parte inferior de la distribucin
salarial y funcionar como referencia para los trabajadores del sector informal. Tambin
tiene parte, el fortalecimiento del MTSS en sus capacidades de regulacin e inspeccin
del MTSS, que actuando con cruces de informacin con la Direccin Nacional Impositiva
(DGI) y las iniciativas del Banco de Previsin Social (BPS), redundaron en un aumento
del nmero de cotizantes a la seguridad social de 916.147 en 2004 a 1.482.933 al 2013.
Otro factor a considerar, es la reforma en la salud con la creacin del Sistema Nacional
Integrado de Salud (SNIS) en 2007, extiende la cobertura de salud a la familia (hijos y
eventualmente cnyuge) de los trabajadores que realizan cotizaciones a la seguridad
social, puede haber incidido en que los trabajadores regularizaran su situacin en negro
ante sus empleadores (Miranda et al., 2014; Amarante et al., 2015). Por ltimo, la reforma
en el monotributo y la creacin del monotributo social del Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES), ampli la adhesin de los trabajadores independientes al sistema de seguridad
social. En suma, la cada del no registro a la seguridad social, principalmente sobre los
asalariados y la baja del subempleo, permitieron que el empleo sin restricciones haya
crecido del 55 % en 2004 a 73 % en 2014.
La legislacin del trabajo como instrumento de regulacin social no siempre es de
alcance universal; es selectiva y dual, al definir su campo de aplicacin quedan
caracterizados tambin los sectores excluidos (Marshall, 1998).

3. La recomposicin del movimiento sindical

El partido de gobierno y el PIT-CNT cuentan con una larga tradicin de lealtad

partidaria-sindical. Esta relacin iniciada a comienzos del siglo pasado, se afianza en la
dcada del sesenta tras sendos procesos de unificacin cuando se crea la Convencin
Nacional de Trabajadores (CNT) en 1966 y posteriormente con la fundacin del FA en
1971. Con el advenimiento de la dictadura cvico-militar en 1973, ambas organizaciones
fueron ilegalizadas y objeto de una persecucin violenta (encarcelaciones, torturas,
desapariciones). Con la recuperacin democrtica en 1984, ambos se adscriben a la
institucionalidad poltica, el FA a travs de la competencia electoral y el PIT-CNT11
participando en los CCSS.
A partir de 1990 hasta el 2004, tanto el movimiento sindical como el FA
comienzan una etapa de reformulaciones programticas y estrategias de accin. Por un
lado, el PIT-CNT conserv en gran medida parte de su programa fundacional, mientras
que el FA se vale de la coyuntura y de su papel como principal partido de oposicin y se
orienta a una moderacin ideolgica-programtica recurriendo a una serie de alianzas
polticas que le aplican el signo de partido catch-all que le atraen y lo acercan al votante
del centro, pero reteniendo su anclaje electoral de raz sindical (Lanzaro, 2004; Doglio,
et al. 2004; Yaff, 2005). Sin embargo, en este perodo la izquierda poltica y sindicatos
interpusieron una fuerte oposicin a las reformas de corte neoliberal. Como en otros casos
de la regin, el movimiento sindical sufri un proceso de deterioro organizativo y de sus
capacidades de movilizacin a raz de las reformas estructurales de los noventa, que

10
Poner los derechos
11
En 1981, el gobierno cvico-militar aprueba un decreto que permiti la creacin de asociaciones
profesionales, hecho que fue aprovechado por los sindicatos y trabajadores para funcionar de forma
organizada. As, en 1982, nace el Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT), pasando a ser el brazo
poltico de la izquierda proscrita.

12
implicaron un proceso desindustrializacin y reduccin del empleo pblico, por ende, a
la desaparicin de los mbitos tradicionales de actividad y reclutamiento del sindicalismo.
El retiro del Estado de la regulacin de las relaciones laborales con el cese de los CCSS,
no slo acot la presencia sindical en espacios institucionales decisorios, sino que dej a
la libre determinacin de las partes la fijacin de los niveles salariales y las condiciones
de trabajo, favoreciendo el predominio empresarial y sus prcticas antisindicales. Como
resultado, se produjo un proceso de debilitamiento cualitativo y cuantitativo del
sindicalismo por la contraccin de la afiliacin sindical. En este contexto, el PIT-CNT se
reposicion en el espacio poltico promoviendo y recurriendo a recursos constitucionales
de plebiscitos y/o referndums - incluso adelantndose y adoptando un postura ms
radical que el FA - para contener las reformas promercado promovidas por las coaliciones
polticas de los partidos tradicionales (Partido Colorado y Partido Nacional) e intereses
socioeconmicos en consonancia a los lineamientos de los organismos financieros
internacionales (BM. FMI, etc).
En sntesis, durante el perodo considerado, a medida que el crecimiento electoral
se iba materializando, el FA fue abandonando su discurso clasista por una convocatoria
ciudadana y policlasista, reacomodando sus vnculos histricos de hermandad con el
movimiento sindical, sin que significase una ruptura, sino que ambos reforzaron sus
mutuas autonomas de accin (Doglio et al., 2003; Yaff, 2009).

3.1. El reforzamiento del movimiento sindical

La etapa iniciada en 2005 puso al PIT-CNT frente ante un escenario de desafos y

oportunidades. Por primera vez, el movimiento sindical se encontr con un gobierno afn
ideolgicamente sobre cual recaan sus expectativas de verse cumplidas sus aspiraciones
y demandas por bastante tiempo postergadas, pero al mismo tiempo, significaba un nuevo
tipo de vnculo con el partido aliado, ahora en la funcin de gobierno. Estas relaciones
estuvieron mediadas principalmente durante la administracin de Vzquez por una
suerte de intercambios polticos (que subyacen en las prcticas neocorporativistas), que
abarcaron los cambios institucionales operados en distintas reas de polticas. Por su parte
siendo su primera experiencia de gobierno a nivel nacional, el FA debi establecer ciertos
incentivos ms all de las demandas sindicales intentando consolidar una perspectiva de
estabilidad general, incluso para el empresariado.
Desde el 2005, el PIT-CNT est envuelto en un proceso de recomposicin en cual
incidieron factores socioeconmicos, poltico-institucionales, jurdicos y los referidos a
la constitucin de los actores. En plano poltico, el contar con un gobierno afn
ideolgicamente histricamente ha sido uno de los principales recursos de poder y de las
mejores estrategias polticas de los sindicatos para el acceso a bienes y servicios de
bienestar, de expresin de demandas y defensa de los derechos sociales de los trabajadores
(Carracedo y Senatore, 2016). En otro plano, incide la configuracin del Estado y los
mbitos institucionales que cuentan los actores sociales para incidir sobre el proceso de
formulacin de las polticas pblicas ms all de las instancias electorales. En trminos
concretos, durante el primer gobierno del FA, la reinstitucionalizacin y creacin de una
serie de espacios de corte neocorporativo, la normativa que promueve y protege la accin
sindical, las conexiones interdirectrices FA-PIT-CNT y los procesos internos a la interna
del movimiento sindical lo reposicionaron como actor de veto en varias reas de polticas
y dentro del sistema poltico.
La constitucin de arreglos institucionales neocorporativos como mecanismos de
regulacin y coordinacin econmica, permitieron administrar la puja distributiva capital-
trabajo. En efecto, la reinstitucionalizacin de la negociacin colectiva tripartita tuvo un

13
doble rol: como manifestacin poltica del cambio de regulacin del mercado de trabajo
y como una transaccin de diferentes formas de poder poltico (materiales y simblicos),
a travs del intercambio poltico para alcanzar un consenso en la formulacin de polticas
(Pizzorno, 1978).

La nueva regulacin de las relaciones laborales (negociacin colectiva y nuevas leyes

laborales), viene a la vez a extender y garantizar la accin colectiva del sindicalismo, pero
tambin, de cierta manera, a parametrizar sus rangos de movilizacin, en una serie de
intercambios polticos de legitimacin poltica con contrapartidas econmicas y sociales
gubernamentales, que le reotorgan: a) status de actor sociopoltico, atributos de poder, de
representacin y representatividad; b) bienes materiales y simblicos identitarios, c)
extensin de derechos y ciudadana social; d) consolidando su organizacin al atraer
nuevos y fortalecer viejos sindicatos

a) Formulacin, gestin y/o administracin conjunta de polticas pblicas

b) Nombramiento de dirigentes sindicales o con cierta trayectoria sindical en lugares
claves de gobierno
c) Intercambios mutuos de apoyos polticos

El conflicto sindical se modifica y se adapta al contexto poltico y socioeconmico (el pir

en los 90 y ahora)

Conquista de derechos principalmente vinculados al trabajo y el empleo, pero

tambin aquellos vinculados con las condiciones de vida de las personas.
El sindicalismo ha promovido reformas sociales

Celoso de su autonoma ante cualquier intento de subordinacin

Defensa del Estado de Bienestar junto a los derechos y libertades democrticas como
parte sustancial del sistema poltico

el sindicalismo en Uruguay se configura no slo como una organizacin que

representa el trabajo asalariado para abordar y negociar las condiciones salariales
de empleo y de trabajo, sino que deviene en un actor social que representa la
identidad global de los trabajadores en su conjunto y que, por consiguiente, se
relaciona con el resto de los actores polticos y sociales, como representacin de la
ciudadana social.

robustecer su relacin con los trabajadores generando nuevas formas de

participacin ms eficaces, estableciendo estructuras slidas por abajo, donde el
sindicalismo tiene que ser capaz de integrar todo los diverso que est emergiendo,
tiene que hacerse cargo de resolver la tensin entre lo general y lo especifico que
aflora en esa diversidad e, igualmente, entre lo global y lo local.

4. Modo de sntesis

A cien aos de la conmemoracin de la ley que fij la jornada laboral de ocho

horas podemos afirmar que Uruguay atraviesa por un nuevo paradigma de relaciones

14
laborales. Contrariamente a ciertos augurios perniciosos esgrimidos por los partidos de
oposicin y de las cmaras empresariales
indical. Contar con partido aliado en el gobierno (a nivel ejecutivo y parlamentario), ha
sido
Por lo tanto, la reinstitucionalizacin de los CCSS resultaron mecanismos de
activacin social y de legitimacin decisional de los actores colectivos del trabajo, pero
donde el Estado tambin se legitima como sujeto conduccin, decisin y accin
reguladora que hasta el 2005, haba carecido en el plano laboral. En la resultante de
distribucin-redistribucin de poderes, bienes polticos y socioeconmicos se vio
favorecida la clase trabajadora y el Pit-Cnt, como representativa de la misma. Lo reintegra
y legitima como sujeto poltico a la gestin poltica, entra en las prcticas de gobierno y
del sistema poltico, a consideracin su posicin en la opinin pblica y de los partidos
(de oposicin y de gobierno), en la palestra de la campaa electoral. Se suman, las
contraprestaciones a los sindicatos en bienes organizativos (aumento de la afiliacin
sindical), incentivos de identidad y socializacin (control de las bases), y materiales
(aumentos salariales y corporativos). Por ltimo, todo se ve complementado por una alta
produccin de normas sociolabolares que no slo alcanza al actor colectivo, sino en gran
proporcin ataen al trabajador individual extendiendo los derechos laborales en
ciudadana social.

En el ltimo congreso del PIT-CNT, reunido en el ao 2003, la relacin entre

afiliados
pblicos y privados era de 68% a 32%.
38 % en 1985 a 19% 2003,
mientras que la tasa de sindicalizacin durante los noventa no super en promedio
el 20 %, al 2014 se encontraba en 29 % sobre el total de asalariados,
102 mil en el 2003 a 182 mil al 2008
. Las supuestas bondades del modelo neoliberal -con su corolario de crisis (2002-
03)- dejaron tan slo al 20% de los trabajadores cubiertos por un convenio colectivo en
relacin (un promedio de 5 convenios por rama por ao entre 1992 y 2004), al 95% del
perodo de 1985 a 1989 (Rodrguez et al., 2001, 2007),

15