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Poltica curricular para a

Educao Infantil no Brasil

A
idia de se estabelecer um currculo para creches e pr-escolas ganhou corpo no Brasil, a partir
da dcada de 1980, em decorrncia do movimento de discusso e defesa do carter educativo
do atendimento s crianas pequenas. A afirmao desse carter educativo levou os educadores
da rea de Educao Infantil e as equipes tcnicas vinculadas s secretarias municipais e estaduais de
educao e ao Ministrio da Educao a elaborarem propostas de organizao sistemtica do trabalho
a ser desenvolvido nas instituies de atendimento s crianas de zero a seis anos, denominadas de
propostas pedaggicas e/ou currculo.
Vrios documentos foram elaborados pelo Ministrio da Educao nas dcadas finais do sculo
XX buscando oferecer diretrizes para subsidiar a discusso dos sistemas estaduais e municipais de
Educao Infantil na elaborao do currculo. Na dcada de 1990, a atuao do Ministrio da Educao
foi marcada pela elaborao de dois documentos importantes: as Propostas Pedaggicas e Currculo
em Educao Infantil, elaborado pela Coordenao Geral de Educao Infantil (Coedi), em 1996, e o
Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil, divulgado em 1998.
Pode-se dizer, ento, que a poltica em vigor no Brasil hoje para a Educao Infantil encontra-se
estabelecida em dois documentos oficiais: as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil
(Resoluo CEB 1, de 7/4/99) e no Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil.

A especificidade do currculo/proposta
pedaggica para a Educao Infantil
intrnseca ao currculo a idia de intencionalidade e racionalidade. Toda noo de currculo
traz implcita e explicitamente uma resposta s indagaes sobre o que, como e por qu ensinar.
Se isso claramente perceptvel no Ensino Fundamental, Mdio e Superior , contudo, menos
evidente na Educao Infantil. De fato, esse nvel de educao sempre se diferenciou dos demais pela
sua especificidade dada pelas caractersticas do desenvolvimento infantil e pela organizao menos
formal do trabalho educativo desenvolvido em creches e pr-escolas voltadas para a realizao de
atividades ldicas, jogos e brincadeiras.
Enquanto nos demais nveis de escolarizao o projeto seletivo de cultura (contedos de ensino)
tem sido historicamente considerado fundamental, na Educao Infantil o desenvolvimento da criana
tem sido o fator mais enfatizado.
Outro pressuposto corrente no Ensino Fundamental e Mdio a nfase dada ao ensino como
eixo norteador do trabalho docente decorrente do currculo centrado organizado em disciplinas.
Somente nos ltimos anos tem se buscado deslocar essa nfase para os processos de aprendizagem.
Na Educao Infantil, em razo das teorias do desenvolvimento, faz ainda menos sentido a tarefa de
ensinar no sentido que usado nos outros nveis escolares.

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Escola e Currculo Poltica curricular para a Educao Infantil no Brasil

Evidentemente, a natureza do currculo da educao de crianas de zero a


seis anos no pode ser a mesma das outras etapas da Educao Bsica. Significa
afirmar a especificidade da Educao Infantil, isto , a definio de um currculo
para essa primeira etapa da Educao Bsica deve se estruturar em bases diferentes
dos demais nveis.
Mesmo reconhecendo essa especificidade so muitas as interrogaes acerca
do estabelecimento de um currculo para esse nvel educacional.
Que papel as reas de conhecimento devem no currculo da Educao
Infantil?
Quais so os critrios para a seleo dos contedos a serem trabalhados
com crianas de zero a seis anos?
Como associar o desenvolvimento fsico, afetivo e cognitivo da criana de zero
a seis anos com o conhecimento sistematizado (reas de conhecimento)?
Qual a ordenao possvel para o currculo da Educao Infantil?
Nas demais etapas da Educao Bsica, a seqncia e ordenao dos
contedos decorrem da organizao em sries que alia idade cronolgica
e grau de adiantamento, isto , o nvel de conhecimento do aluno. E na
Educao Infantil? O que deve ser desenvolvido em cada faixa etria? Qual
deve ser o critrio de seqenciao dos contedos e das atividades?
Qual a diferena entre proposta pedaggica e currculo?
Essas interrogaes, entre outras, tm alimentado o debate sobre o currculo
da Educao Infantil nos ltimos anos.
O Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (RCNEI) chegou
a uma proposio possvel nesse momento histrico. Todavia, como demonstra
Silva (2003), o currculo da educao de crianas de zero a seis anos compreende
um processo em construo. Isso fundamental para os professores entenderem
os desafios para o seu trabalho. Esse processo de construo curricular no tarefa
nica e exclusiva da administrao federal, estadual ou municipal da educao; ao
contrrio, ela tarefa cotidiana dos professores na elaborao e experimentao
da proposta pedaggica.

Currculo e/ou proposta pedaggica?


A indefinio em torno da terminologia a empregar, se proposta pedaggica
ou currculo, revela as incertezas que ainda perduram na rea da Educa Infantil e o
tortuoso processo de construo do currculo que tem sido trilhado nos ltimos anos.
Como afirma Silva (2003), nos documentos oficiais produzidos pelo
Ministrio da Educao e nas propostas elaboradas por vrios educadores tm
predominado o uso de propostas pedaggicas e currculo quase como sinnimos,
indicando um sentido amplo, uma definio sobre o tipo de escola que se deseja e
a explicitao de uma orientao geral para as instituies.

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Seja qual for a terminologia que se adote, por trs da idia de proposta
pedaggica e/ou currculo est presente uma finalidade poltico-pedaggica
qual seja, a melhoria do atendimento educacional s crianas de zero a seis
anos mediante um dispositivo de ordenao, organizao e sistematizao das
atividades educativas a serem concretizadas nessas instituies.

Poltica curricular para a


Educao Infantil no Brasil
De fato, a incumbncia de o governo federal estabelecer polticas para o
currculo foi fixada pela Constituio Federal de 1988, segundo a qual sero
fixados contedos mnimos para o Ensino Fundamental, de maneira a assegurar
formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e
regionais. (art. 210).
Seguindo o preceito legal, o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional
de Educao implementaram, a partir da promulgao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), iniciativa no sentido de elaborar e
estabelecer diretrizes curriculares nacionais para todos os nveis de ensino.
No mbito legal, as prescries curriculares para a Educao Infantil so
bastante genricas, como se pode observar no disposto sobre o tema na NLDB
(Lei 9.394/96) e nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil
(Resoluo CEB n. 1, de 7/4/99).
Porm, a atuao do governo federal na definio de um currculo para essa
primeira etapa da educao bsica evidenciou-se mais claramente com a elaborao
e difuso do Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (RCNEI).

Diretrizes Curriculares Nacionais


para a Educao Infantil
As indicaes da Resoluo CEB 1, de 7 de abril 99, que instituiu as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, so muito amplas. De acordo
com as Diretrizes, as propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil
devero ser norteadas pelos princpios ticos, da autonomia, da responsabilidade,
da solidariedade e do respeito ao bem comum; pelos princpios polticos dos
direitos e deveres de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem
democrtica e pelos princpios estticos da sensibilidade, da criatividade, da
ludicidade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais.
nfase dada articulao entre educar cuidar e entre o desenvolvimento
da criana em todos os seus aspectos com as reas de conhecimento e aspectos
da vida cidad.

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Dessa forma, as Diretrizes buscaram atender, simultaneamente, a especifi


cidade da Educao Infantil e a coerncia interna da poltica curricular implantada
pelo governo federal para a Educao Bsica em mbito nacional.

Referencial Curricular Nacional para a


Educao Infantil (RCNEI)
Esse material de orientao curricular (currculo apresentado aos professores) foi
elaborado por uma equipe tcnico-pedaggica do Ministrio da Educao, vinculados
Coordenao Geral de Educao Infantil, e divulgado no final de 1998.
O documento compreende trs volumes: no primeiro, entitulado Introduo,
so apresentados os fundamentos da proposta, isto , as concepes de criana,
cuidar, educar e de creches e pr-escolas como instituies de Educao Infantil.
Nos dois outros volumes so apresentados os contedos do eixo de Formao
Pessoal e Social e de Conhecimento de Mundo.
O RCNEI, de acordo com os seus prprios elaboradores, deve servir como
um guia de orientao para nortear as discusses dos profissionais da Educao
Infantil no momento de elaborarem os projetos educativos das unidades escolares.
Pretende ser, como sugere o ttulo, apenas um referencial, isto , uma orientao
geral, que reconhece a pluralidade e diversidade da sociedade brasileira e a
existncia de diversas propostas curriculares de Educao Infantil elaboradas por
diversas instituies pblicas e privadas.
Nessa perspectiva, o RCNEI apresenta-se como instrumento da poltica curricular
no esforo do Estado brasileiro de oferecer rede de creches e pr-escolas uma
proposta articulada que possa servir de bssola, um guia na orientao do trabalho
com as crianas ou mesmo um desencadeador de reflexes sobre o currculo.

Concepes
Creches e pr-escolas
O RCNEI reafirma o carter educativo das instituies de atendimento
s crianas pequenas. Parte tambm do pressuposto de que preciso modificar
a concepo assistencialista que sempre predominou nessas instituies,
especialmente as de carter pblico, sobretudo aquelas voltadas para a faixa etria
de 0 a 3 anos. H um consenso sobre a necessidade de que a educao para as
crianas pequenas promova a integrao entre os aspectos fsicos, emocionais,
cognitivos e sociais da criana, considerando que esta um ser completo e
indivisvel. (BRASIL, 1998, v. I, p. 9).

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Concepo de criana
Assume que a concepo de criana uma noo historicamente construda
e que vem mudando ao longo do tempo. Tal concepo reafirma a natureza
singular das crianas, isto , so seres que sentem e pensam de um jeito prprio.
Outro aspecto importante o destaque dado diversidade social e cultural como
fatores dessa singularidade da criana.

Concepo de educar
A noo de educar adquire uma conotao muito especial, tendo em vista
as caractersticas desse nvel educacional. O que se quer recuperar com ela a
responsabilidade das instituies de Educao Infantil tornarem acessveis a
todas as crianas que as freqentam elementos da cultura que contribuam para o
desenvolvimento infantil e para a insero social das crianas.
Educar significa: propiciar situaes de cuidados, brincadeiras e aprendizagens
orientadas de forma integrada e que possam contribuir para o desenvolvimento das
capacidades infantis de relao interpessoal, de ser e estar com os outros em uma atitude
bsica de aceitao, respeito e confiana, e o acesso, pelas crianas, aos conhecimentos
mais amplos da realidade social e cultural. (BRASIL, 1998, v. 1, p. 23).

A concepo de cuidar
A relao educar-cuidar assume no Referencial Curricular uma relao intrn-
seca. O cuidado que sempre fez parte da prtica cotidiana dos profissionais de creches
e pr-escolas deixa de ser visto como uma decorrncia informal ou uma atividade
suplementar e menos importante para assumir relevncia indispensvel natureza
das necessidades de um atendimento de qualidade para crianas pequenas.
De acordo com o RCNEI, cuidar significa valorizar e ajudar a desenvolver
capacidades. O cuidado envolve uma dimenso afetiva e relacional. Dessa maneira,
ele abrange os cuidados com os aspectos biolgicos do corpo, a dimenso afetiva,
a identificao das necessidades sentidas pelas crianas no ambiente escolar, a
qualidade da alimentao, os cuidados com a sade, assim como o cuidado no
oferecimento de oportunidades de acesso a diversos conhecimentos.

A concepo de brincar
Essa noo que tem sido ressaltada como fundamental no desenvolvimento
infantil desde o sculo XVIII, assumida pelo Referencial Curricular como eixo
norteador da proposta pedaggica. A brincadeira uma linguagem infantil, uma
ao no plano da imaginao, que remete ao mbito da linguagem simblica.
Alm de satisfazer uma necessidade natural, por meio das brincadeiras as
crianas transformam os conhecimentos que j possuam anteriormente em concei-
tos gerais com os quais brinca. Por isso, na Educao Infantil importante oferecer
uma interveno intencional baseada na observao das brincadeiras das crianas

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oferecendo-lhes espao adequado e material que permitam o enriquecimento de


competncias imaginativas, criativas e organizacionais infantis.

Estrutura do Referencial Curricular


Nacional para a Educao Infantil
Um dos critrios utilizados para a organizao da proposta foi a idade: (1)
crianas de zero a trs anos e (2) crianas de trs a seis anos.
Outro critrio de organizao constitui os mbitos de experincia. Foram
definidos dois mbitos: um ligado ao desenvolvimento pessoal e social das crianas
e outro ampliao de seu universo cultural.
O mbito de Desenvolvimento Pessoal e Social est organizado de forma a
garantir o desenvolvimento de capacidades de natureza global e afetiva nas quais
predomine a dimenso atitudinal das crianas, seus esquemas simblicos de
interao com os outros e com o meio, assim como a relao delas consigo mesmas.
O trabalho com este mbito pretende que as crianas aprendam a conviver, a ser
e a estar com os outros e consigo mesmas em uma atitude bsica de aceitao, de
respeito e de confiana.
Este mbito abarca trs eixos: Conhecimento de si e do outro; Movimento
e o Brincar.
O mbito de Conhecimento de Mundo relacionado ao trabalho com a
cultura, entendida de uma forma ampla e plural, isto , aos acervos de produo
simblica e social da humanidade que englobam mltiplos aspectos e que esto
em constante transformao e ressignificao.
Este mbito est estruturado de maneira a oferecer s crianas contedos
relativos s diversas dimenses da cultura que sirvam como objeto e apoio das
aprendizagens especficas e sistematizadas com finalidade formadora de modo
que as crianas possam apropriar-se delas. (BRASIL, 1998, p. 53).

Contedos
O RCNEI opta pela incluso das reas de conhecimento no currculo da Educao
Infantil guardando estreita relao e articulao com a poltica curricular estabelecida
para a Educao Bsica. O documento adota trs categorias de contedos:
Os contedos conceituais definidos no mbito da Educao Infantil como
construo ativa das capacidades para operar com smbolos, idias;
imagens, representaes que permitem atribuir sentido realidade.
(BRASIL, 1998, p. 50).
Os contedos procedimentais relacionados ao saber fazer.
Os contedos atitudinais que tratam dos valores, das normas e das
atitudes.
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Os contedos so apresentados por eixos de trabalho organizados por blocos.


Dessa forma, pretende-se oferecer uma ordenao integrada dos contedos tendo
em vista grandes temas integradores. De fato, a integrao dos contedos e das
atividades e bastante enfatizada no RCNEI.
Alm da apresentao dos contedos, o RCNEI oferece orientaes didticas
compreendidas como subsdios que remetem ao como fazer, interveno
direta do profissional de Educao Infantil na promoo de atividades e cuidados
alinhados com uma concepo de ensino e de criana. (BRASIL, 1998, p. 60).
As orientaes didticas incidem sobre a forma pela qual os professores
devem conceber o desenvolvimento infantil e atuar para favorec-lo considerando
aspectos como diversidade e individualidade; cuidados; interao; conhecimentos
prvios; autonomia; complexidade do objeto de conhecimento e socializao das
descobertas. Essas orientaes referem-se ainda a dimenses organizacionais
como a ordenao do tempo, do espao e da seleo dos materiais.
A avaliao vista como elemento indissocivel do processo educativo,
que deve se dar de forma sistemtica e contnua, tendo como objetivo a melhoria
da ao educativa, envolvendo a criana, o educador e a instituio.
Por ltimo, o RCNEI apresenta uma ampla bibliografia contemplando docu
mentos oficiais, propostas curriculares nacionais consultadas, estaduais e municipais,
propostas curriculares internacionais e obras de referncia incluindo autores nacionais
e internacionais. Dessa maneira, pretende no apenas indicar seus fundamentos
como oferecer aos professores a possibilidade de ampliao de seus conhecimentos,
mediante a consulta e o estudo de obras que fundamentaram a proposta.

Resoluo CEB 1, de 7 de abril de 1999.

Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil.


O Presidente da Cmara Bsica do Conselho Nacional de Educao, de conformidade com o disposto no
art. 9., 1., alnea c da Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, e tendo em vista o Parecer CEB/CNE
22/98, homologado pelo Senhor Ministro da Educao e do Desporto em 22 de maro de 1999,
RESOLVE:
Art. 1. A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil,
a serem observadas na organizao das propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil
integrantes dos diversos sistemas de ensino.
Art. 2. Diretrizes Curriculares Nacionais constituem-se na doutrina sobre princpios, fundamentos e
procedimentos da educao bsica, definidos pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional
de Educao, que orientaro as instituies de Educao Infantil dos sistemas brasileiros de ensino,
na organizao, articulao, desenvolvimento e avaliao de suas propostas p edaggicas.

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Art. 3. So as seguintes as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil:


I - As propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil devem respeitar os
seguintes fundamentos norteadores:
princpios ticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao
bem comum;
princpios polticos dos direitos e deveres de cidadania, do exerccio da criticidade e
do respeito ordem democrtica;
princpios estticos da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da diversidade
de manifestaes artsticas e culturais.
II - As instituies de Educao Infantil, ao definir suas propostas pedaggicas, devero
explicitar o reconhecimento da importncia da identidade pessoal de alunos, suas famlias,
professores e outros profissionais, e a identidade de cada unidade educacional, nos vrios
contextos em que se situem.
III - As instituies de Educao Infantil devem promover em suas propostas pedaggicas
prticas de educao e cuidados que possibilitem a integrao entre os aspectos fsicos, emo-
cionais, afetivos, cognitivo/lingsticos e sociais da criana, entendendo que ela um ser
completo, total e indivisvel.
IV - As propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil, ao reconhecer as crian-
as como seres ntegros, que aprendem a ser e conviver consigo prprios, com os demais
e o prprio ambiente de maneira articulada e gradual, deve buscar, a partir de atividades
intencionais, em momentos de aes, ora estruturadas, ora espontneas e livres, a interao
entre as diversas reas de conhecimento e aspectos da vida cidad, contribuindo assim com o
provimento de contedos bsicos para a constituio de conhecimentos e valores.
V - As propostas pedaggicas para a Educao Infantil devem organizar suas estratgias de
avaliao, atravs do acompanhamento e dos registros de etapas alcanadas nos cuidados e
na educao para crianas de zero a seis anos, sem o objetivo de promoo, mesmo para o
acesso ao Ensino Fundamental.
VI - As propostas pedaggicas das Instituies de Educao Infantil devem ser criadas, coor-
denadas, supervisionadas e avaliadas por educadores, com, pelo menos, o diploma de Curso
de Formao de Professores, mesmo que da equipe de Profissionais participem outros das
reas de Cincias Humanas, Sociais e Exatas, assim como familiares das crianas. Da direo
das instituies de Educao Infantil devem participar, necessariamente, um educador com,
no mnimo, o Curso de Formao de Professores.
VII - O ambiente de gesto democrtica por parte dos educadores, a partir de liderana res-
ponsvel e de qualidade, deve garantir direitos bsicos de crianas e suas famlias educao
e cuidados, num contexto de ateno multidisciplinar com profissionais necessrios para o
atendimento.
VIII - As propostas pedaggicas e os regimentos das instituies de Educao Infantil
devem, em clima de cooperao, proporcionar condies de funcionamento das estratgias
educacionais, do uso do espao fsico, do horrio e do calendrio escolar, que possibilitem a
adoo, e xecuo, avaliao e o aperfeioamento das diretrizes.
Art. 4. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies
em contrrio.

ULYSSES DE OLIVEIRA PANISSET


Presidente da Cmara de Educao Bsica
(BRASIL, 1999, p. 18)

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1. Compare o currculo das Sries Iniciais do Ensino Fundamental com o trabalho desenvolvido na
pr-escola. Aponte as diferenas e comente a especificidade do currculo da Educao Infantil.

2. Quais so os documentos norteadores da poltica curricular nacional para a Educao Infantil


no Brasil?

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3. Voc conhece o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil? Em sua opinio, em
que medida essa proposta poder auxiliar o trabalho dos professores da Educao Infantil?

4. Em que medida as concepes de criana, educar, cuidar e brincar, explicitadas no RCNEI, coin
cidem com as concepes e prticas em voga nas creches e pr-escolas?

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Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br
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