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SERIE DE DOCUMENTOS SOBRE DERECHO AMBIENTAL
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PNUMA

HACIA UN SISTEMA PARA LA FORMACION EN

DERECHO AMBIENTAL

PROGRAMA DE LAS NACIONE5 UNWAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA y EL CARIBE

1995
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Publicado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Julio de 1995 ,
Boule:yard de los Virreyes N 155
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Colonia Lomas Virreyes
11000 -Mxico D. F. -Mxico

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INDICE
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Presentacin
I. Marco terico de referencia
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1.1. El derecho ante los problemas ambientales
1.2. Tipologa y conceptualizacin de la legislacin ambiental 11
1.3. Vigencia, eficacia y eficiencia de la legislacin ambiental 16

1.4. Dimensin cultural de la legislacin ambiental 20

1.5. Necesidad de-contar con un sistema para la formacin en 23
derecho ambiental

11.El destinatario del sistema

11.1.Segmentossociales prioritarios 29

11.2.Otros destinatarios 36

III. Contenidos programticos

III.1. Distinciones bsicas 39
111.2.Contenidos programticos en el dominio cognoscitivo 40
III.3. Contenidos programticos en el dominio afectivo 42

IV. Metodologas pedaggicas

IV .1. El enfoque sistmico 47
49
IV .2. El tratamiento interdisciplinario o
IV':3. El empleo de mdulos informativos.. 53

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V. Elaboracin de material didctico 57

VI. Formacin de docentes y organizacin de la formacin en 61

derecho ambiental ,

Lista de expertos participantes en el taller "Hacia un sistema para 63

la enseanza del derecho ambiental"

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I
PRESENTACION

La escasao ninguna atencin que se le ha prestado a la formacin

en derecho ambiental es uno de los obstculos ms graves con que se
enfrenta el desarrollo de esa disciplina jurdica, as como el de la propia
legislacin ambiental y su aplicacin. En este punto existe una generalizada
coincidencia entre los cultores de dicha disciplina. As ocurre tambin en
Amrica Latina y el Caribe, donde no obstante la carencia de estudios
especializados sobre la materia no es dificil advertir que no se llevan a cabo
esfuerzos consistentesy suficientes en el campo de la formacin en derecho
ambiental.

Es claro que los vacos existentes no pueden salvarse sino mediante

un esfuerzo a realizarse a gran escala en los pases de la regin, que
contribuya a consolidar las iniciativas en curso y estimule la generacin de
nuevas iniciativas, de modo que la formacin en derecho ambiental
satisfaga efectivamente las enormes necesidades generadas por el
tratamiento jurdico que debe darse a los asuntos ambientales.

A partir de estas consideraciones, el Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente-Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe estim oportuno invitar a un conjunto de expertos en derecho
ambiental que se han distinguido en nuestra regin Como profesores de esa
disciplina, para que participaran en un Taller de intercambio de
informacin y de experiencias en el campo de la enseanza en derecho
ambiental a celebrarse en la sede de nuestra Oficina. Dicho Taller, que fue
ConvoCadobajo la denominacin de "Hacia un sistema para la enseanza
del derecho ambiental", se llev a cabo en julio de 1993 en la ciudad de
Mxico: La idea primaria de la organizacin de este Taller fue hacer alguna
~laridad sobre lo que seran las bases indispensables para la accin en esta
especfica esfera de las actividades jurdicas.

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Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 5
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Durante dos das se discuti incluso si este tema deba plantearse

como un "programa" y no como,un "sistema", o si era ms apropiado
formularlo como ~ cuestin de "formacin" antes que de "enseanza".
Por las razones que el lector encontrar en el interior de este documento, se
convino en que lo correcto era plantearlo como un "sistema para la
formacin en derecho ambiental". En definitiva, el intercambio de
informacin y experiencias se concentr en dar respuesta a ciertas
preguntas que se consideraron medulares, como son las siguientes: a
quines se debe dirigir la formacin en derecho ambiental? cules deben
ser los contenidos de ese proceso de formacin? cmo debe llevarse a
cabo la formacin en derecho ambiental? y quines deben ser los
responsables de la formacin en derecho ambiental? Obviamente, no se
trata de preguntas que se puedan analizar de manera separada, pues sus
respuestas estn ntimamente vinculadas las unas con las otras: as, por
ejemplo, la determinacin de los destinatarios de la formacin en derecho
ambiental determina a su vez los contenidos y la forma que debe asumir
dicho proceso.

La riqueza del intercambio de informacin y de experiencias que

tuvo lugar dentro de ese Taller llev a nuestra Oficina a solicitarle a uno de
los participantes, el profesor Rafael Valenzuela Fuenzalida de la
Universidad Catlica de Valparaso (Chile), la preparacin de un
documento de sntesis de dicho Taller, que permitiera su utilizacin como
gua en la programacin de las actividades del PNUMA-ORP ALC relativas
a la formacin de derecho ambiental. El profesor Valenzuela es autor de un
importante trabajo sobre la materia titulado "El derecho ambiental ante la
enseanzay la investigacin" publicado en la Revista de Ciencias Sociales
de la Universidad Catlica de Valparaso (Chile), EDEV AL, Valparaso, N
23, Segundo Semestre, 1983, pp. 179 a 220.

Este es el documento que ahora presentamos, sin otras

modificaciones que las referencias que se hacen al mismo Taller a lo largo
Jle todo ese documento. El trabajo sigue de cerca la manera como se
'organiz la agenda del Taller, en tanto se halla estructurado por seis
secciones que tratan, sucesivamente, del marco terico de referencia
necesario para abordar el tema, de los destinatarios del sistema de
formacin en derecho ambiental, de los contenidos programticos, de las

.
6 Serie de Documentos sobr;e Derecho Amb;ental, N 3

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metodologas pedaggicas, de la elaborcin de material didctico, y de la

formacin de docentes I y organizacin de la formacin en derecho
ambiental.

No todos los temas son tratados con la misma detencin. Ello se

explica por el hecho de que el Taller no le prest la misma atencin a todos
ellos.

La decisin de incluir este trabajo dentro de la Serie de documentos

sobre derecho ambiental tuvo en cuenta que un esfuerzo de esta naturaleza
ameritaba un pblico de lectores ms amplio que el de los especialistas que
contribuyeron a generarlo y del mismo Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente que lo prohij. Como es usual, hay que formular la
prevencin de que los contenidos del documento que se est publicando no
representan necesariamentelos puntos de vista de dicho Programa.

Concluyo expresando-Ios reconocimientos de nuestra Oficina al

profesor Valenzuela ya todos.los dems expertos invitados a aquel Taller,
as como a los observadoresque nos acompaaron en esa fructfera jornada,
por sus importantes contribuciones. Al final de este libro se encuentra una
lista de las personas que participaron en el Taller. Aprovecho ta;mbin la
oportunidad para testimoniar un agradecimiento similar a las personas que
apoyaron con su trabajo la preparacin, desarrollo y seguimiento del Taller:
mis colegas Florencia Hastings y Mariana Cazorla, ambas asistentes del
Programa de Derecho Ambiental del PNUMA-ORP ALC, as como Patricia
Snchez y Agueda Burgos, que tuvieron a su cargo la organizacin de
dicho Taller y la edicin de este libro, respectivamente.

Ral Braes
Asesor Regional y Coordinador del
Programa de Derecho Ambiental
del PNUMA-ORPALC

Hacl\:z un sistema para laformacin en derecho ambiental

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8 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3

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I. MARCO TEORICO DE REFERENCIA

1.1. El derecho an.e los problemas ambientales

La necesidad y urgencia de la formacin en derecho ambiental

deriva de la importancia de esta disciplina en cuanto instrumento de
respuesta social a los problemas ambientales existentes. De no encontrarse
acuciada la humanidad por este tipo de problemas decrecera el imperativo
de ocuparse del derecho ambiental, y, por ende, la necesidad de abocarse al
diseo de un sistema orientado a dicha formacin. De aqu que tras el
propsito de ir a la instauracin de un sistema para la formacin en derecho
ambiental, subyazga, por una parte, el reconocimiento de la existencia de
graves problemas ambientales de los que el hombre no puede sustraersey,
por otra, la conviccin de que no est dado poder abordar eficazmente estos
problemas sin el auxilio del derecho.

El sustento de esta--conviccin radica en el hecho que los problemas

ambientales, que suscitan irinumerables tareas en el mbito de las ciencias
naturales, plantean, fundamentalmente, cuestiones de principios, de valores
y de actitudes, o sea, de opciones de conducta, pertenecientes al dominio y
esfera de accin propios de las ciencias sociales y, ms especficamente, de
las disciplinas llamadas a influir ya ejercer control sobre los
comportamientos humanos.

La misma ecologa, por ejemplo, que ayuda a comprender la forma

como el ambiente se estructura y funciona, es neutra, desde una perspectiva
valorativa, e incapaz, por lo mismo, con sus solos principios y leyes, de
actuar sobre las conductas sociales. La ecologa muestra lo que "es", en la
esfera de su objeto de estudio, pero no lo que "debe ser", en trminos de
comportamientos humanos necesarios o deseables. Seala, con criterio
biologicista, qu efectos han de seguirse con certeza o probablemente de
;determinadas causas,pero no nos insta a actuar en uno u otro sentido segn
mejor convenga al mantenimiento de los equilibrios naturales que hacen
posible la existencia y el desarrollo de la vida.

Hacia un sistema para la formacin en derecho ambiental 9

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Pueden establecerselazos causalesentre el deterioro del ambiente y

hechos tales como el incremento.acelerado de la poblacin humana, los
requerimientos apremiantes de la indigencia, el sobreconsumo de la
opulencia, la progI:esiva generacin de desechosque ello conlleva y el uso
desaprensivo de la tecnologa, por no mencionar sino algunos nexos. Tras
estas realidades, sin embargo, subyace normalmente, como trasfondo, un
trastocamiento valorativo que por la va de reconocer primaca a lo "ms"
sobre lo "mejor" y al "tener" sobre el "ser", desemboca en un codicioso y
febril saqueo del planeta tanto ms inclemente cuanto que para la
generalidad de las personas -sobre todo para las tributari'as de la cultura
occidental -la conquista de la naturaleza y su consiguiente sojuzgamiento
se presenta como un desafio para cuya aceptacin se encuentran
culturalmente predispuestas.

De lo que se trata, pues, en la actualidad, es que el hombre pueda

dominarse a s mismo y pueda controlar el control que ha aprendido a
ejercer sobre la naturaleza, sobre lo que es muy poco lo que puede
esperarsede las ciencias naturales. Ilustrar y persuadir a los hombres para
que adopten comportamientos acordes con el imperativo de salvar la vida
en la tierra, y la tierra para la vida, es tarea, por antonomasia, de la
educacin. Imponer estos comportamientos, en cambio, es funcin
privativa del derecho que con sus dos elementos formales principales, a
saber: la norma y la coaccin, se presenta como la nica respuesta social
capaz de afianzar la observancia ms o menos estable y generalizada de
determinadas modalidades de conducta.

Ciertamente nunca ser lo mismo comportarse de una determinada

manera de propia iniciativa, por conviccin personal, que hacerlo bajo el
peso de un mandato y la conminacin de una sancin; pero, traspasados
ciertos umbrales, la sociedad no puede permitir la demasa que la
insensatez o la codicia de unos pocos socave las bases no tan slo del
bienest'ar, sino, eventualmente, de las mismas posibilidades de
-;supervivencia de los dems.

Este planteamiento no implica postular que el derecho, con sus

solos medios, posea la virtud de ofrecer solucin a los problemas
ambientales, pero s trae aparejada la conclusin de que ni una ni todas las

10. Serie de Documentos sob{e Derecho Ambfental, N 3

.

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dems disciplinas naturales y sociale~ concemidas en la problemtica

ambiental pueden ofrecq- solucin a estos problemas sin el concurso del
derecho; pues, donde surge la necesidad de imponer o vedar determinados
Comportamientos sociales exigidos por el bien comn, emerge, tambin, de
inmediato e irremediablemente, la necesidad de contar con el respaldo
preceptivo y coactivo de la norma jurdica, en la que el imperativo
condicional "si quieres alcanzar tal efecto tienes que obrar de este modo"
viene reforzado, bajo el apercibimiento de un castigo, por el imperativo
incondicionado "debes obrar de este modo, aunque no10 quieras".

Ni "por" el derecho ni "sin" el derecho podra constituir una

formulacin que resuma este planteamiento, que se traduce,
operativamente, en la indefectible necesidadde dar cabida al derecho en las
estrategias interdisciplinarias con que deben ser abordados los problemas
ambientales, bajo riesgo, en su defecto, de no poder ofrecrseles solucin.

1.2. Tipologa y conceptualizacin de la

legislacin ambientar

Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que la potencialidad del

derecho para concurrir a la solucin de los problemas ambientales es una
potencialidad subordinada, en cuanto la eficacia de su incidencia a estos
respectos depende, entre otros factores, de que se inscriba una adecuada
percepcin del ambiente, esto es, de que opere sobre la -base de que el
ambiente constituye un acoplamiento organizado de subsistemasecolgicos
funcionalmente interdependientes, constituidos, a su turno, por factores
dinmicamente interrelacionados.

Histricamente, la incidencia del derecho en el mbito ambiental ha

si(fo de dos tipos, a saber: casual y deliberada.

Su incidencia ha sido "casual" cada vez que el ordenamiento

jurdico ha operado efectos relevantes sobre los componentes del ambiente
o sobre las interrelaciones que los enlazan sin que estos efectos hayan sido
perseguidos como consecuencias previstas o deseadas de sus contenidos

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Hacia un sistema para la formacin en derecho ambiental II

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normativos. La regulacin jurdica de los atributos del dominio, por

ejemplo, ilustra un caso de incidencia de este tipo en lo que dice relacin
con los componentes ambientales susceptibles de apropiacin. Poder usar,
gozar y disponer a ttulo de dueo del suelo, de las aguas, de la flora, la
fauna o de otros componentes del ambiente sometidos al rgimen de
apropiacin, conlleva, ciertamente, el riesgo de que por la va del ejercicio
de estas facultades pueda producirse el deterioro cualitativo o cuantitativo
de los componentes del ambiente en que ellas se ejercen. La "casualidad"
de esta incidencia, sin embargo, no implica que deba ser negativa. Es una
incidencia simplemente aleatoria y no vinculable, por lo dems, a forma
alguna especfica de percepcin de la estructura y dinmica ambientales,
desde el momento que en la mayor parte de los casos la normativa de este
tipo ha sido dictada -y contina sindolo -al margen de toda consideracin
o finalidad de ndole ambiental.

La incidencia ambiental del derecho ha sido "deliberada", en

cambio, cuando la normativa jurdica ha sido diseada con el nimo
premeditado de encarar una situacin identificada como perteneciente a la
problemtica ambiental, y ha apuntado, explcitamente, al resguardo de un
inters ambiental elevado a la categora de bien jurdico protegido. La
"casualidad", en este caso, cede paso a la "intencionalidad". Esta
intencionalidad, sin embargo, contrariamente a lo que podra 'suponerse,no
constituye prenda, en s misma, de traducirse en una incidencia ambiental
globalmente provechosa, puesto que existen diferentes maneras de
aproximarse en forma deliberada a lo ambiental y no de todas ellas, sino
solamente de las que operan sobre la base de una adecuadapercepcin de la
estructura y dinmica ambientales pueden esperarse resultados que
merezcan con propiedad el calificativo de ambientalmente beneficiosos.

Cierta normativa de este tipo ha buscado prevenir que determinadas

condiciones ambientales produzcan efectos adversos en la salud o el
; bienestar humanos o sobre la salubridad de los animales y vegetales de los
que el hombre reporta provecho inmediato. Desde el punto de vista de su
intencionalidad no puede desconocerseque esta normativa corresponde a la
de incidencia ambiental "deliberada". Habida cuenta, sin embargo, de los
parmetros estrictamente antropocntricos sobre la base de los cuales
discurre, sus contenidos normativos se encuentran inhibidos de actuar sobre

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los componentes ambientales de manera integral 'e integrada, la que
convierte en incierta su repercusin ambiental global.

Otra vertiente de esta normativa ha apuntado a prevenir y resolver

los conflictos de intereses que pueden suscitarse entre los diferentes
usuarios de unos mismos componentes del ambiente, como las aguas o las
riquezas minerales, por ejemplo. Su contenido se inserta -aunque no se
agota -en lo que se denomina el derecho de los recursos naturales, en el
que los componentes del ambiente son elevados a la categora de bienes
jurdicos protegidos en la medida que satisfacen o son susceptibles de
satisfacer alguna necesidad o inters humano. En trminos generales esta
normativa no difiere de la precedentemente mencionada sino en cuanto el
inters del derecho se desplaza de la esfera de lo sanitario a la esfera de lo
patrimonial. El carcter "deliberado" de su incidencia ambiental est fuera
de dudas. De lo que s puede dudarse, en cambio, como en el caso anterior ,
es del carcter beneficioso de su impacto ambiental global.

Una expresin ambientalmente ms evolucionada de este tipo de

normativa corresponde a la-dictada para ofrecer resguardo jurdico estricto
a ciertas categoras especficas de componentes ambientales, como ciertas
especies de la flora o la fauna amenazadas de extincin, por ejemplo.
Formalmente, por lo menos, los intereses sanitarios o patrimoniales
inmediatos ceden paso en esta normativa a los intereses cientficos,
estticos o estrictamente ambientales, como lo es el de preservar una
especie viviente, considerada en s misma. Esta normativa, con todo,
persiste en dar la espalda al carcter sistmico del ambiente, en cuanto no
se hace cargo de las relaciones de interaccin e interdependencia que
articulan y conjugan a sus diversos componentes. Desagrega, en otras
palabras, Con criterio reduccionista, lo que en la vida real se encuentra sutil
e inextricablemente agregado, y ve relaciones de causalidad lineal donde
slo existen relaciones de causalidad circular.

~ Estas modalidades de la legislacin de relevancia ambiental

.deliberada que operan sobre la base de enfoques meramente sanitarios,
patrimonialistas o que compartimentalizan lo ambiental en sectores
estancos, no merecen con propiedad el calificativo de "legislacin
ambiental", Para aludir a ellas puede recurrirse a expresiones tales como

Hlz"ia un sistema para la formacin en derecho ambiental 13

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heterodQxa I
"legislacin ambiental o "legislacin sectorial de
relevancia ambiental." .

Reservando la expresin "ambiental" para aludir a lo que concierne

al ambiente en su identidad especfica, se entiende por "legislacin
ambiental" propiamente tal, u ortodoxa, la que reconoce como bien
jurdico protegido el resguardo de los ecosistemas,considerados en cuanto
tales, y que regula, por consiguiente, el manejo de los factores que los
constituyen, con una perspectiva global e integradora, sobre la base del
reconocimiento prctico de las interacciones dinmicas que se dan entre
ellos y con miras a afianzar el mantenimiento de los presupuestos de los
equilibrios funcionales del todo del que forman parte.

No se trata, sin embargo, que slo merezca la denominacin de

"ambiental" la legislacin que verse sobre la globalidad de uno o ms
ecosistemas,cual podra ser el caso, por ejemplo, de la normativa dictada
en materia de creacin y resguardo de determinados tipos de reas naturales
cuya conservacin requiera proteccin oficial. Una normativa semejante,
por lo dems, no necesariamente constituye un exponente de lo que se
entiende por legislacin ambiental propiamente tal. Es que lo definitorio no
radica en el objeto regulado, sino en el enfoque con que se procede a su
regulacin. Sea, pues, que se legisle global o sectorialmente, lo que
determina que se est 0 no ante el tipo de legislacin de que se trata queda
determinado por el hecho que se estn o no considerando y asumiendo en
debida forma y extensin las relaciones de conectividad ambiental
existentes entre los distintos componentes del objeto regulado, por una
parte; y entre este ltimo y los restantes componentes de las unidades de
funcionamiento ambiental a cuya estructura dicho objeto se encuentre
integrado, por otra.

No debe perderse de vista, a estos efectos, que los sistemas

e.<1oJgicosno se dan en la realidad aislados unos de otros, sino se van
irttegrando en unidades de funcionamiento de mayor tamao y
complejidad. Es as que un sistema se encuentra constituido nomlalmente
por otros sistemas, y pertenece, a la vez, a un sistema de orden superior,
que podr fomlar parte, a su turno, de un ente de mayor complejidad. Los
sistemas menores, por lo tanto, deben ser considerados como unidades de

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funcionamiento por lo que toca a SUSelementos, y como elementos por lo

que toca a las unidadeSde funcionamiento de orden superior a las que se
hallan integrados, lo que equivale a decir que actan, simultneamente,
como un todo, mirando hacia sus partes, y como una parte, mirando hacia
el todo de mayor jerarqua organizacional que los acoge en su estructural.
Es as que la normativa de relevancia ambiental deliberada, para
constituirse en legislacin ambiental propiamente tal, debe hacerse cargo,
integradamente, de la globalidad de las relaciones de interaccin y de
interdependencia que operan en uno y otro sentido, aunque, a la postre, sus
contenidos preceptivos fragen, formalmente, en normas dictadas respecto
de uno o ms componentes ambientales especficos.

Sobre la base de una conceptualizacin semejantede la "legislacin

ambiental" se llega a que el "derecho ambiental", en estricto sentido
consiste en el complejo identificable de elementos tericos y prcticos de
orden doctrinal, legal y jtisprudencial desarrollados en tomo a la
globalidad de los fenmenos de creacin, aplicacin e interpretacin de la
legislacin ambiental.

En sentido lato, en cambio, no debiera excluirse del concepto de

derecho ambiental lo relacionado con la legislacin ambiental hterodoxa;
ni, tampoco, lo atingente a la legislacin de relevancia ambiental casual,
desde el momento que estasotras categoras normativas, pese al hecho que
operen sobre la base de una percepcin incompleta o inadecuada de la
estructura del ambiente, o que prescidan por completo de toda
consideracin de orden ambiental, poseen,no obstante, en la generalidad de
los pases, una gravitacin ambiental nada despreciable, cuando no

Ver Pedro Voltes Bou, La Teora General de Sistemas, Editorial Hispano Europea, Barcelona (Espafia),
p. 5; y Emiro Rotundo Paul, Introduccin a la Teora General de los Sistemas, Universidad Central de
Venezuela, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Divisin de Publicaciones, Caracas
(Venezuela), 1978, p. 32.

Hacia un sistema para /aformacin en derecho ambienta/ 15

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preponderante, lo que no debiera quedar ajeno a l consideracin de las

relaciones entre derecho y ambiente2,

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1.3. Vigencia, eficacia y eficiencia de la
legislacin ambiental

Constituira un error suponer que la conceptualizacin de la

legislacin ambiental entraa un ejercicio puramente terico del que no se
sigue consecuenciaprctica alguna, pues, tan pronto se llega al acotamiento
del alcance y significado de esta normativa, sus rasgos definitorios se
convierten en criterios operativos del ms alto inters para discernir acerca
de la eficacia potencial de los aportes que se esperan del derecho en el
mbito de las estrategias interdisciplinarias con que deben abordarse los
problemas ambientales.

La formulacin de un distingo entre la vigencia, la eficacia y la

eficiencia de la normativa jUJ;dica puede contribuir a explicitar este
inters, aparte de otras contribuciones que puede aportar3 .

2 La revisin de la bibliografia existente al respecto deja en evidencia que dista de existir consenso
doctrinario en orden a lo que debe entenderse por "derecho ambiental" y por "legislacin ambiental".
Los planteamientos que anteceden, de consiguiente, slo representan una opinin y no pretenden
desconocer la posibilidad de cuestionarlos o rebatirlos, como ya lo han sido, por lo dems, por ms de
un autor. Ver, por ejemplo, Ral Branes, Derecho ambienta/ mexicano, 1987, Fundacin Universo
Veintiuno A.C. (Mxico), Cap. I (ms recientemente, el Manua/ de derecho ambienta/ mexicano del
mismo autor, 1994, Fondo de Cultura Econmica y Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental,
Mxico, Cap. I); y Guillermo Ramlrez Rebolledo (SECAB), Legis/acin ambienta/ en pases de/
Convenio Andrs Be/lo, Bogot, D.E. (Colombia), 1990, pp. 19 a 24.

3 A estos respectos se utilizan elementos del pensamiento desarrollado por Agustln Squella Narducci en
Derecho. desobediencia y justicia, EDEVAL, Valparaso (Chile), 1977, siendo de notar, sin embargo,
que Squella utiliza el trmino "eficacia" para referirse al acatamiento de la norma jurdica. Asilo hace
tambin Ral Brai\es en sus obras precitadas, donde el trmino "eficacia" se utiliza para designar el
grado de aplicacin de la norma jurdica y el trmino "eficiencia" para designar su grado de idoneidad.

16 Serie de Documentos sobre Derecho Ambienta[,

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La "vigencia" de la norma envuelve una cuestin tcnica, de orden

puramente jurdico, no susceptible de graduacin, que alude a su existencia,
en cuanto tal, es decir, I en cuanto modelo anticipatorio, descriptivo y
vinculante que preestal?lece una conducta como debida y consulta la
aplicacin de una sancin para el evento que su mandatos no sean
observados. De este modo, cuando se predica de una norma jurdica que
est "vigente", no se hace otra otra cosa que afirmar que se encuentra en
vigor. Desde esta perspectiva los estados posibles de un precepto jurdico
pueden ser solamente dos, a saber: que se encuentre vigente, o que no se
encuentre vigente, sin que haya lugar a matices intermedios. Cosa distinta
es poder aseverar con certeza si un precepto especfico, en un momento
determinado, conserva o no su vigencia, pues, debido sobre todo a la
operacin de las denominadas derogaciones tcitas y orgnicas, ello puede
conllevar un alto grado de dificultad e incertidumbre.

La "eficacia" de la norma, en cambio, entraa una cuestin de

hecho, susceptible de graduacin, que alude a la medida en que sus
mandatos comportan el poder de ofrecer solucin a los problemas que han
motivado su dictacin. Cuando se afIrma de una norma, pues, que es
"eficaz", se est significando que sus contenidos preceptivos, juzgados en
funcin de los problemas a cuya solucin apuntaron, han sido idneos. La
eficacia de la norma supone su "vigencia", pero su "vigencia", en cambio,
no implica ni aseguraen modo alguno su "eficacia", de tal manera que bien
puede estarse ante el caso de una norma "vigente" que sea parcial o
totalmente "ineficaz". La "eficacia" de la norma, por otra parte, puede estar
referida a dos momentos diferentes de su existencia jurdica. Visualizada
con referencia al momento en que la norma nace como instrumento
preceptivo, esto es, en relacin con el inicio de su "vigencia", no puede
hablarse sino de "eficacia potencial" o de capacidad instrumental "latente",
que viene determinada por su aptitud o suficiencia terica para alcanzar los
objetivos propuestos con su dictacin. Focalizada la norma con referencia a
su operatividad social efectiva, en cambio, lo que implica situarse en el
plano de los resultados concretos y mensurables inducidos o impuestos por
su puesta en vigor, se habla de "eficacia actual". Ello, sin embargo,
importa hacer cuestin de una tercera perspectiva desde la que puede ser
considerada la norma: la de su "eficiencia".

Hacia un sistema parf laformacin en derecho ambiental *17

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La "eficiencia" de la norma se refiere, tambin, a una cuestin de
hecho, sujeta a graduacin, y alude a la medida en que el conglomerado
social se est sometiendo, en la realidad de los hechos, al deber ser
impuesto por sus cont~nidos preceptivos. Es as que cuando se dice de una
norma que es "eficiente", se da por descontada su "vigencia" y se quiere
significar que sus imperativos conductuales estn siendo acatados por
quienes estn llamados a observarlos, sea que lo estn haciendo de propia
voluntad o bajo la presin coercitiva de quienes deben velar por la
observancia de la norma. Como en el caso de la "eficacia", la circunstancia
que la "vigencia" de la norma constituya un presupuesto de su "eficiencia"
no crea relacin alguna de causalidad necesariaentre una y otra cosa, de tal
forma que bien puede ocurrir que una norma "vigente" est siendo, desde
un punto de vista comportamental, parcial o totalmente "ineficiente".
Tampoco puede establecersevnculo alguno de causalidad necesaria entre
la "eficacia potencial" de la norma y su "eficiencia", aunque la "eficiencia"
de esta ltima, en cambio, s constituye un presupuesto indispensable para
la actualizacin de la "eficacia potencial" de la norma en "eficacia actual",
pues, por inconcusa que sea la idoneidad virtual de un texto normativo para
contribuir a la solucin de u ,problema determinado, poco o nada puede
lograr en este sentido sino a condicin de obtener un grado satisfactorio de
acatamiento social.

Se tiene, entonces, extremando las interrelaciones entre estas

categoras, que una norma "vigente" puede ser, a un mismo tiempo,
"potencialmente eficaz" pero totalmente "ineficiente", o "ineficaz", aunque
altamente "eficiente". En ninguna de estas hiptesis el derecho aportar la
solucin que pueda esperarsede su contribucin normativa: en el primer
caso, .porque su "eficacia potencial" no podr actualizarse en "eficacia
actual" ; y , en el segundo, porque, careciendo la norma de idoneidad, su
acatamiento devendr en estril, si no, eventualmente, en derechamente
perjudicial.
Cua:ndose postul, pues, que la legislacin ambiental debe discurrir
sob~ la base de una percepcin sistmica del ambiente, dentro de cuyo
marco se preste la debida consideracin a las relaciones de interaccin f de
interdependencia existentes entre los distintos componentes de los sistemas
ambientales, se sentaron, implcitamente, los presupuestos ambientales

.
18 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3

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bsicos de su "eficacia potencial", en el sentido que cualquier contribucin
del derecho a la solucin de los problemas ambientales que d la espalda al
carcter sistmico del ambiente -que se proyecta, por lo dems, sobre la
naturaleza de dichos problemas -queda desposeda,por este slo hecho, de
autntica idoneidad operativa, por alto que logre ser el grado de
acatamiento que obtenga en la esfera de su vigencia prctica. No se trata,
sin embargo, de desconocer que la legislacin de relevancia ambiental
casual o la de relevancia ambiental deliberada, pero heterodoxa, puedan
contribuir al alivio e, hipotticamente, hasta a la solucin de algunos
problemas ambientales, pues bien puede suceder que ello ocurra. De lo que
se trata es que no existen aportes del derecho a la problemtica ambiental
que ofrezcan mayores garahtas de fructificar en resultados ambientalmente
provechosos que los que provienen de la legislacin ambiental propiamente
tal, por cuanto este tipo y slo este tipo de legislacin goza del aval de una
"eficacia potencial" bsicamenteg.arantizada.

Claro es que las contribuciones de este tipo de legislacin, por

"potencialmente eficaces" que sean, no devendrn en los resultados
esperadossino a condicin que por la va de su aplicacin y acatamiento se
conviertan en momento de vida social, pues los problemas no se solueionan
"por" las leyes sino "mediante" las leyes, a condicin que stassatisfagan la
doble exigencia de ser "potencialmente eficaces" y socialmente "efi-
cientes" 4.

De todo ello se desprende que el perfeccionamiento de la eficacia

potencial de la normativa jurdico-ambiental vigente y la generacin de
nuevos aportes jurdicos a la solucin de los problemas ambientales deben
ser buscados a parejas y con no menos empeo que la remocin de los
impedimentos y la superacin de las deficiencias que estn obstando a la
aplic~in y acatamiento generalizados de sus contenidos preceptivos;
mbitos, ambos, en los que la cultura jurdica del pueblo est llamada a
desempearuna funcin preponderante.

Ver United Nations Environment Programme, Manual on Environmen/al Legisla/ion, February 1979, p.
13.

Hacia Z<{J
sistema para laformacin en derecho ambiental t
19

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1.4. Dimensin cultural de la I~gislacin

ambiental

Por "cultura jurdica" puede entenderse el conjunto de

conocimientos y criterios valorativos socialmente dominantes acerca de lo
que, bajo determinadas circunstancias, es justo o necesario, y puede, en tal
virtud, ser exigido por el derecho, y acerca de lo que, bajo esas mismas
circunstancias, no es justo ni necesario, y no puede, por lo mismo, ser
impuesto por el derecho, sin que ello le haga incurrir en el plano de la
arbitrariedad legalizada.

Todo pueblo ha desarrollado o comparte una cultura jurdica que lo

mueve a pensar ya sentir lo relacionado con el derecho de determinadas
formas prevalecientes. Esta cultura jurdica se va gestando y entronizando
en estrecha relacin con las matrices polticas, sociales y econmicas del
devenir histrico de los conglomerados sociales y acta como una variable
de profunda incidencia en' los fenmenos de gestacin, aplicacin,
acatamiento e interpretacin de la norma jurdica.

La manera, por ejemplo, como responde al mandato de. la norma

jurdica el sujeto llamado a obedecerla es el producto final no slo de los
cnones conductuales que le vienen impuestos bajo la conminacin de una
sancin y de la actividad desplegada por quienes tienen la misin de
imponer su acatamiento, sino resulta, tambin, de la mayor o menor
correspondencia que ese sujeto pueda advertir entre lo que se le manda,
objetivamente, y lo que l entiende y siente que puede serle exigido
legtimamente sobre los particulares de que se trate, de tal manera que la
cultura jurdica viene a actuar como un factor de predisposicin y de
motivacin, positiva o negativa, a la aceptacin o rechazo de los
imperativos conductuales de la norma de derecho.

; La actuacin, por otra parte, de los agentes pblicos encargados de

la aplicacin de la norma jurdica, no resulta menos tributaria de los
patrones jurdico-culturales prevalecientes en el medio social del que
forman parte y en el que deben desempefiar sus funciones. De ah que
frente a una reaccin ms o menos generalizada de repudio de los mandatos

20 Serie de Documentos sobre D~;echo Ambiental, N 3

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de la norma jurdica -qu~ presumiblemente ser compartida por estos

agentes, en su fuero interno -es ms que probable que cumplan sus
funciones con todo el margen de tolerancia y condescendenciacompatibles
con el grado mnimo de responsabilidad que les impongan sus deberes
funcionarios.

Los titulares de las potestadesjurisdiccionales, a su turno, sern

renuentes a sancionar a quienes hayan transgredido disposiciones que ellos
mismos, en su situacin, habran sido reacios a acatar, y muy
probablemente buscarn subterfugios para conciliar los deberes de la
magistratura con los cnones jurdicos valorativos que comparten con
quienes son llevados a sus estrados en calidad de infractores de una
normativa cuya legalidad se les presenta como carente de legitimidad.

Ni podrn tampoco los legisladores evadirse fcilmente de la

influencia de la cultura jurdica predominante, porque saben que ms all
de ciertos umbrales de tolerancia admitidos por sus categoras valorativas
las normas jurdicas que dicten simplemente no sern obedecidas ni
aplicadas, o lo sern a un costo social tal que ponga en peligro la misma
estabilidad del sistema jurdico global, sin contar el hecho que los
legisladores no poseen por regla general otra basejurdico-cultural, que la
compartida por la generalidad de la ciudadana.

En el mbito especfico de lo ambiental siguen constituyendo

minora las personas cuyo repertorio jurdico valorativo les propone como
legtimas las exigencias y prohibiciones que les vienen impuestas por el
derecho en aras de la proteccin de los sistemas ambientales o de uno o ms
de sus componentes individualmente considerados, con el agravante que el
hombre medio no slo carece de conocimientos y de motivaciones
valorativas positivas que lo predispongan a allanarse a estas exigencias y
prohibiciones, sino, por el contrario, se encuentra motivado negativamente
a eludirlas y rehusarles acatamiento, comoquiera que se siente identificado
con hbitos seculares de explotacin irrestricta de los recursos naturales,
para cuyo abandono el slo mandato de la ley no les resulta una razn
valedera.

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Frecuentemente, sin embargo, esta gravitacin de lo cultural en el

fenmeno jurdico global no es suficientemente valorada, y se supone, as,
que la eficiencia del derecho es el producto de una ecuacin segn la cual
una norma tiende a ser tanto ms eficiente cuanto menor es el sacrificio que
impone su cumplimiento en comparacin con el dao que puede sobrevenir
de la imposicin de la sancin prevista para la eventualidad de su
inobservancia. La dimensin "fctica" del derecho, en otras palabras, slo
es visualizada en funcin de su dimensin "normativa", lo que da lugar a
una verdad a medias. No cabe duda, en efecto, que la conminacin de una
sancin hace fuerza sobre la voluntad de quienes deben ajustar su
comportamiento a los mandatos de la ley; pero no lo es menos que la
respuesta comportamental a estos mandatos, es producto, tambin, y suele
serIo de manera determinante, de una ecuacin axiolgica segn la cual la
norma tiende a ser tanto ms eficiente cuanto mayor es su correspondencia
con los conocimientos y esquemas valorativos intemalizados en el medio
social donde se produ~~ la recepcin de sus contenidos preceptivoss .

El afianzamiento social del ordenamiento jurdico-ambiental, por lo

tanto, reclama ir acompaado de una renovacin cultural que inculque en la
conciencia colectiva la conviccin generalizada de que para la proteccin
del medio ambiente se requiere de ciertas modalidades de.conducta y debe
prescindirse de otras; y que difunda, al mismo tiempo, masivamente ya la
luz de dicha justificacin, el conocimiento de los contenidos normativos
que imponen tales conductas, o que las vedan, en su caso. Se requiere, en
otros trminos, que se reconozca el fundamento axiolgico de la normativa
jurdico-ambiental, por una parte, y que se conozca su contenido
preceptivo, por otra, lo que pone de manifiesto la necesidad de la formacin
en derecho ambiental y seala a esta tarea un muy amplio y complejo
campo de accin.

Ver Jorge Millas, Derecho y conducta, en Boletin del Instituto de Docencia e Investigacin Juridicas,
Ano 2, marzo de 1971, N 5, Santiago (Chile), p. 42.

\ 2:2 Serie de Documentos sobre Derecho Ambient(l/, N 3

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1.5. Necesidad de contar con un sistema para la
formacin en derecho ambiental

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La Recomendacin 96 de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano (Estocolmo, Suecia, 1972), llam la atencin sobre
la necesidad de ocuparse de la educacin ambiental, la cual, desde
entonces, ha venido siendo reconocida, progresivamente, como una tarea
de alta prioridad. Posteriormente la UNESCO, con la cooperacin del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
puso en marcha el "Programa Internacional de Educacin Ambiental "
(1975), y organiz, por otra parte, una Conferencia Intergubernamental
sobre Educacin Ambiental (Tbilisi, Georgia, URSS, 1977), previo a cuya
celebracin tuvo lugar un Taller Internacional del que surgi "La Carta de
Belgrado: Un Marco Global para la Educacin Ambiental" (Belgrado,
Yugoslavia,1975). Esta secuenciade sucesos-sin restar importancia a otros
eventos e iniciativas que tuvieron lugar -permiti ir alcanzando sucesivos y
cada vez ms amplios consensosinternacionales acerca de la naturaleza, los
objetivos y los principios pedaggicos de la educacin ambiental 6.
Ultimamente, la "Agenda 21 " aprobada en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil,
1992) dedic su Captulo 36 a lo relacionado con el "Fomento de la
educacin, la capacitacin y la toma de conciencia", aunque, en relacin
con dicha Conferencia, llama la atencin el hecho que ninguno de'los 27
Principios de que consta la "Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo" se haya hecho cargo, explcitamente, de este tema.

Una mencin especial debe hacerse a ciertos pasajes de la misma

" Agenda 21" que fueron recordados en el Taller que ha dado origen a este
documento y que se refieren especficamente al tema de la formacin en
derecho ambiental, como es el caso del prrafo 8.17, con motivo del

6 : Ver UNESCO-PNUMA Programa Internacional de Educacin Ambiental, Serie Educacin Ambiental

I, Tendencias. necesidades y prioridades en la educacin ambiental desde la Coriferencia de Thilisi,
UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1990,
pp. 9 y 12.

Hacia un.s!stema para laformacin en derecho ambiental 23

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aumento de la efectividad de las leyes y reglameIltos ambientales se dice

que los programas que se formulen a ese efecto deberan incluir "la
capacitacin especializada, mediante cursos prcticos, seminarios,
programas de educacin y conferencias de funcionarios pblicos
encargados de forl\lular , aplicar, vigilar y hacer cumplir las leyes y los
reglamentos". Una particular importancia tiene el prrafo 8.20, que en su
parte inicial nos dice que "las instituciones internacionales y universitarias
competentes podran colaborar para establecer, dentro de marcos
convenidos, programas de posgrado y servicios de capacitacin en el
empleo, destinados especialmente a pasantes de pases en desarrollo que
deseencursar estudios de derecho del medio ambiente y el desarrollo..."

Tal como se subray en el Taller a que se ha estado haciendo

referencia y sobre la base de los referidos instrumentos y documentos
internacionales, para los fines de este trabajo debera hablarse de
"educacin ambiental" antes que de "enseanza ambiental". En efecto, la
primera de esas expresiones designa un proceso continuo y orgnico
orientado a la transmisin de los conocimientos, el desarrollo de las
habilidades y destrezas ya la internalizacin de los principios, valores y
actitudes propicios al mantenimiento de los equilibrios ecolgicos que
hacen posible la vida, en su multiplicidad de manifestaciones, en armona
con la promocin integral del hombre y con las exigencias planteadas por la
sustentabilidad del desarrollo. La expresin "enseanza ambiental", en
cambio, se circunscribe slo al componente cognoscitivo de la educacin
ambiental.

Pero, adems,ha de tenerse en cuenta que la "educacin ambiental"

constituye una categora genrica susceptible de mltiples focalizaciones
especficas, como ocurre, por ejemplo, en el caso de la "formacin en
derecho ambiental", sobre la que versa el presente trabajo. El hecho que en
el ttulo de este documento se utilice la expresin "formacin en derecho
ambiental" en vez de "educacin del derecho ambiental", no significa que
se est hablando de cosas sustancialmente diferentes. Se habla, en efecto,
de "formacin en derecho ambiental" y no de "educacin del derecho
~ambiental", con el solo propsito de exteriorizar que la tarea que se
'pretende llevar a cabo busca ahondar en el plano de lo "formativo", es
decir, en el nivel de los principios y de los valores que deben operar como

24 Serie de Documentos sobre Derecho Ambienta/. N 3

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criterios rectores y trasfondo axiolgico de dicha nrmativa, con la
intencin de incidir de manera preponderante, aunque no excluyente, en la
esfera de lo que se ha entendido precedentemente por "culturajurdica".
I
Ahora bien, la circunstancia que la "formacin en derecho
ambiental " posea un carcter especfico respecto de la categora genrica
"educacin ambiental", lleva, entre otras consecuencias, a que esta
formacin deba ser concebida como una dimensin focalizada de dicha
educacin ya que deba disearse e impartirse, por lo mismo -sin perjuicio
de las particularidades inherentes a su especificidad -de acuerdo con los
criterios directrices bsicos de su referente genrico, entre los que destacan
los de sistemicidad y de interdisciplinariedad.

De ah, entonces, que donde el enfoque sectorial ve elementos

ambientales aislados, la formacin en derecho ambiental debe ver
elementos ambientales conexos y dinmicamente interrelacionados,
discurriendo a su respecto en un escenario holstico de causalidades
circulares que apunte a la comprensin integrada e integral del fenmeno
ambiental global. -

Los problemas ambientales, por lo tanto, al margen de lo que pueda

sugerir su apariencia, deben ser tratados como problemas concatenados que
no admiten ser desagregados sino para fines metodolgicos u operacionales
que apunten al anlisis y manejo de sus variables ms significativas. Su
desagregacin, por lo mismo, como cuando se hace cuestin separada de la
prdida o deterioro de los suelos, de la devastacin de las masas boscosas o
de la contaminacin de las aguas o del aire, no debe pasar de constituir un
ejercicio analtico que reconozca como objetivo terminal la comprensin y
el tratamiento integrados de las conclusiones a que conduzca su examen
sectorializado .

No escapar,pues, a la formacin en derecho ambiental, que en la

interioridad de los sistemas ambientales todo se relaciona con todo, de
maneta que cualquier alteracin que experimente alguno de los
componentes del ambiente o alguna de las relaciones que los entrelazan, no
puede menos que comportar algun grado de alteracin en los dems
elementos y relaciones ambientales; ni pasar por alto, tampoco, que todo

Hacia un. sistema para laformacin en derecho ambiental ~

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elementos y relaciones ambientales; ni pasar por ~to, tampoco, que todo

efecto, una vez producido, se convierte, irremediablemente, en una causa,
generadora de nuevos efectos, y as, sucesivamente,hasta llegar a afectarse,
en alguna forma y medida, el es.tado o los equilibrios de la estructura
ambiental global.

Har explcito, asimismo, la formacin en derecho ambiental, que la

dinmica sistmica alcanza tambin al mbito del derecho, en el sentido
que cualquier tipo de regulacin jurdica de relevancia ambiental, aunque
pretenda circunscribirse a un determinado componente o mbito sectorial
de la problemtica del ambiente, no puede menos que incidir y ejercer
gravitaciones sobre la trama jurdico-ambiental global, lo que implica, en
trminos prcticos, que el ambiente no admite ser intervenido por el
derecho en un sentido unilineal, ni en una extensin prefijada, pues,
indefectiblemente, lo que se prescriba en un determinado sentido o a un
determinado respecto, rebasar el mbito de lo pretendidamente regulado,
para proyectarse en otras reas, susceptibles o no de previsin, de la
normativa jurdico-ambiental.

La tarea de impartir formacin en derecho ambiental, por otra parte,

debe emprenderse como un intento de vertebrar e integrar la variable
jurdico-ambiental con todas las dems variables ambientales del dominio
del conjunto de las dems disciplinas cientficas y tcnicas concernidas en
la cuestin ambiental, de tal forma que en el interior de este universo
heterogneo de informacin puedan operar, en uno u otro sentido, los
circuitos de alimentacin y de retroalimentacin de conocimientos a que
pueda haber lugar .En otras palabras, la formacin en derecho ambiental
debe poseer una base interdisciplinaria que no implique, en la prctica, un
mero injerto de lo ambiental en el universo de lo jurdico, sino que, por el
contrario y en toda la extensin de lo posible, signifique la insercin de lo
jurdico en el universo de lo ambiental. Sin hacer mayor cuestin de
conveniencias didcticas y metodolgicas, as lo aconseja, por lo dems, el
hecho que la matriz de lo jurdico se encuentre en lo ambiental, y no a la
inversa. El derecho, en efecto, desde una perspectiva ecolgica, no es ms
un brote cultural de lo ambiental, en lo ambiental. Los ecosistemas no
ne(:esitan del derecho para continuar funcionando. El derecho, en cambio,
en cuanto fenmeno adscrito a la categora viviente de lo humano,

26 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3

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desaparecerajunto con el hombre ~n un mundo cuyos sistemas ecolgicos

experimentarn el colapso generalizado de su capacidad biognica.
I
Habida consideracin, ahora, de la heterogeneidad de los segmentos
sociales que debieran ser destinatarios de formacin en derecho ambiental -
con todo lo que ello trae aparejado en trminos de diversidad de programas,
metodologas e instrumentos pedaggicos -no parece posible que esta tarea
pueda ser llevada a cabo sino en el marco estructural de un sistema
formativo, definido a partir de objetivos generales comunes, pero en el que
haya lugar a niveles diferenciados, convenientemente. coordinados e
interconectados, cuyos contenidos programticos, metodolgicos y
didcticos queden determinados por las necesidadesconcretas y especficas
de cada uno de sus distintos "destinatarios meta". El empleo de diferentes
mdulos formativos o de capacitacin que puedan ir agregndose,
desagregndosey articulndose unos con otros, a distintos niveles, segn lo
vayan determinando los requerimientos particulares de cada uno de los
segmentos sociales a los que debe dirigirse la formacin en derecho
ambiental, se presenta, a- estos efectos, como una modalidad operativa
singularmente funcional ~ promisoria.

As se entiende que el imperativo de impartir formacin en derecho

ambiental conlleve la necesidad de contar para ello con la organicidad y las
interrelaciones propias de un sistema, diseado ex profeso para estos fines.

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Hacia un sistel<1~ para laformacin en derecho ambiental 27

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28 Serie de Documentos sobre Derecho AmbienPaI, N 3

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II. DESTINA T ARIOS DEL SIsTEMA

11.1. Segmentos sociales prioritarios

Sobre la base de lo expuesto anteriormente acerca de la estrecha

relacin existente entre la cultura jurdica y la eficacia de la legislacin
ambiental 7, no puede menos que llegarse a la conclusin que no existen
personas que no requieran algn tipo o grado bsico o complementario de
formacin en derecho ambiental. No parece menos cierto, sin embargo, que
dentro del espectro social global, existen personas que por la naturaleza de
las funciones que estn llamadas a cumplir tienen mayor urgencia de recibir
este tipo de formacin, lo que da lugar a formular un distingo, a estos
respectos, entre los segmentos sociales prioritarios y los dems
destinatarios del sistema. Sobre esto hubo un amplio consenso dentro del
Taller a que se ha estado haciendo referencia.

La cuestin, ahora, de--cules son, en concreto, los segmentos

sociales hacia los que debiera focalizarse, prioritariamente, la formacin en
derecho ambiental, constituye una cuestin nada fcil de resolver respecto
de la que slo pueden efectuarse aproximaciones tentativas.

En primer lugar podra mencionarse a quienes estudian o profesan

la ciencia del derecho, es decir, a los juristas, por la connatural
aproximacin de su especialidad a la globalidad de los componentes del
fenmeno jurdico. En la medida que los juristas tomen conciencia de la
existncia y gravedad de los problemas ambientales, se adiestren en el
conocimiento y manejo de la normativa dictada para enfrentarlos e
internalicen los valores subyacentes a sus contenidos preceptivos, puede
esperarse una insustituible contribucin de su parte tanto en el rea del
desarrollo y perfeccionamiento del derecho ambiental como en el mbito
del ejercicio prctico de sus potencialidades operativas, as en la esfera de
la d~fensa
. de los derechos individuales amagados por los problemas

Ver punto 1.4

lfacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 29

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ambientales como en la de los altos intereses colectivos comprometidos por

sus efectos y secuelas.Cuesta imaginar, por otra part~ que personas ajenas
a la categora epistemolgica de lo jurdico puedan llegar a alcanzar una
formacin en derecho am:biental tan completa como la que se encuentra al
alcance de los juristas, 4ebido al hecho que el derecho ambiental constituye
una disciplina interstjcial, de sntesis, que incide horizontalmente en la
generalidad de los componentes de la formacin jurdica bsica, y que
requiere, por lo mismo, para su comprensin y manejo cabales, de la
madurez jurdica propia de quienes poseen un visin totalizadora del
sistema jurdico. Difcilmente, por ejemplo, podr lograrse una expedicin
cabal en los campos de lo punitivo-ambiental 0 de la responsabilidad
extracontractual objetiva por dao ambiental, por parte de quienes carecen
de una formacin jurdica bsica en derecho penal o en' derecho civil,
respectivamente, lo que forma parte, en cambio, del acervo formativo
bsico de todo jurista, cualquiera sea su especialidad. Este categora
prioritaria de los juristas fue denominada en el Taller a que se ha estado
haciendo referencia la cat~gora de los "desarrolladores", para la que se
propuso como posibles instancias de formacin en derecho ambiental tanto
los niveles acadmicos de grado como los de postgrad08.

Una especial mencin-se hizo en este Taller a la necesidad de que se

cuente con abogados preparados para el ejercicio de las acciones
ciudadanas, que son una de las novedades que introduce el derecho
ambiental. En efecto, es caracterstico en nuestra regin la atencin que se
presta a la formacin de abogados para la defensa de intereses particulares
y la poca importancia que se le concede a la formacin de abogadospara la
defensa de intereses sociales.

Otra categora ocupacional prioritaria corresponde a la de las

personas investidas de potestadespara la dictacin de normas jurdicas de
relevancia ambiental, acrecentndoseesta prioridad en la medida que estas
potestades van extendiendo su alcance desde el mbito de lo local al de lo
regional y nacional. Componen esta categora los integrantes de los cuerpos

~ Ver versin mecanografiada preliminar de las opiniones vertidas en el Taller "Hacia un sistema para la
enseanza del derecho ambiental" mencionado en la presentacin de este documento, p. 56.

30 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3

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legislativos y las autoridades administrativas dotadas de facultades

reguladoras. Constituye un hecho frecuente, en efecto, que estas
autoridades pblicas carezcan por completo de formacin en derecho
ambiental, o que slo posean rudimentos de ella, lo que suele ocurrir,
tambin, con sus colaboradores inmediatos. Ello no puede menos que
infundir un alto grado de aleatoriedad ambiental a las normas que aprueban
o emiten, con el inevitable compromiso de su "eficacia potencial" y lo que
se ha visto que esta falta de eficacia potencial trae consigo en el plano de la
"eficacia actual" de las contribuciones del derecho a la solucin de los
problemas ambientales. A esta categora prioritaria se le denomin en el
Taller a que se est haciendo referencia la categora de los "generadores".
All tambin se advirti que no era claro cmo poda llegarse a dicha
categora con la formacin en derecho ambiental, cmo no sea que se acte
a nivel de sus equipos de asesoratcnica u otros rganos de apoyo de que
dispongan 9. ,

Una tercera categora ocupacional prioritaria corresponde a la de los

titulares de competencias o potestades pblicas relacionadas especfica o
preponderantementecon la fiscalizacin y control de la normativa jurdico-
ambiental vigente, en cuya aplicacin y observancia, como ha quedado
visto, sejuega la "eficiencia" de esta normativa, y, con ella, el trnsito de su
"eficacia potencial" a su "eficacia actual". Como en el caso anterior, estos
funcionarios carecen por regla general de una formacin cabal en derecho
ambiental, y slo se encuentran familiarizados con las disposiciones legales
o reglamentarias por cuya observancia deben velar. Su enfoque de la
problemtica ambiental, por lo mismo, es normalmente sesgado y no va
ms all del mbito estrictamente sectorial en el que deben cumplir su
cometido, sin contar el hecho que las ms de las veces no existe una
adh.esin y un compromiso personal de estos funcionarios con los
fundamentos ecolgicos y valorativos de la normativa confiada a su
vigilancia. No se divisa la necesidad de que estos agentes pblicos posean
una formacin completa en derecho ambiental, pero s, al menos, la
necesidad de que esta formacin les sea impartida en el grado que les
permita comprender y valorar la significacin ambiental y el consiguiente

lbdem, p. 57

Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 31

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inters pblico comprometido en el fiel cumpliQ.liento de las tareas que les

estn encomendadas. A esta categora ocpacional prioritaria se le
denomin en el varias veces mencionado Taller la categora de los
"aplicadores", subrayndosepor otra parte la importancia que en nuestra
regin tiene la aplicacin administrativa de la legislacin ambientallo .

Requieren, tambin, prioritariamente, de fonnacin en derecho

ambiental, los funcionarios pblicos encargados de pronunciarse sobre la
procedencia o improcedencia de llevar a cabo detenninadas actividades,
iniciativas o proyectos de desarrollo susceptibles de operar efectos
ambientales significativos, cual es el caso, por ejemplo, de las autoridades
competentes para resolver sobre los procesos evaluatorios del impacto
ambiental exigidos por la nonnativa vigente. El grado de su fonnacin en
derecho ambiental, de no ser completo, debiera ir a la par, por lo menos,
con la extensin de las competencias decisorias de que seantitulares, y ello
debiera valer cualquiera sea el nivel en que tengan lugar los procesos de
toma de decisiones de que se trate. A este grupo acreedor a fonnacin
ambiental prioritaria podra denominrselo el de los "decisores".

Cuando se hace-cuestin de la necesidad de propender al desarrollo

del derecho ambiental suele prescindirse o cuando menos subvalorarse la
contribucin que puede recibirse a estos fines de la vertiente de los
pronunciamientos judiciales emanados de los diversos rganos de la
magistratura, lo que entraa un profundo error, puesto que "para cada
conflicto concreto, para cada caso, es el juez quien deb decir lo que es
derecho: es el iu-dex quien ius dicit", lo que ha llevado a postular que el
derecho consiste en "aquello que aprueban los jueces II". Es efectivo que
slo una mnima parte de los problemas jurdicos llega a los jueces -
particularmente, hasta el momento, en la esfera del derecho ambiental -,
pero, en esa parte que llega a los jueces, son ellos y no las normas jurdicas
consideradas en abstracto los que dictan el derecho, en el sentido de

10 Idem.

Alvaro O'Ors, Una introduccin al estudio del Derecho, Segunda Edicin, Ediciones Universitarias de
Valparalso, 1976, pp.23 y 24.

32 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3

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determinar, con fuerza coactiva, el sentido y alcance mrticulares que debe

serle reconocido. En sentido figurado, las normas jurdicas, una vez
dictadas, se almacenan y duermen,en los cdigos y dems cuerpos
normativos, no siendo.sino en las sentencias judiciales donde su virtud
operativa real y concreta exhibe las caractersticas propias de un momento
de vida social. Es imperativo y prioritario, pues, que los jueces posean una
informacin tan completa como sea posible de la normativa jurdico-
ambiental aplicable a los casosque puedan sometersea su conocimiento, y
que, adicionalmente, tengan incorporados a sus cdigos valorativos
personales los fundamentos axiolgicos que avalan la legitimidad de su
legalidad, bajo riesgo, en su defecto, que la normativa jurdico-ambiental
quede confinada a un plano puramente terico o que sea objeto. de una
aplicacin que no se condiga con sus objetivos. Esta categora ocupacional,
que tambin demanda un tratamiento preferencial en materia de formacin
en derecho ambiental, puede ser denominada la categora de los
"juzgadores".
Existen sectores de la poblacin en los que la toma de conciencia
respecto de los problemas ambientales se ha desarrollado en mayor grado
que en otros, lo que significa que la percepcin de estos problemas y la
adopcin de actitudes favorables a la proteccin ambiental es tributaria de
su base social. En los sectores intelectuales, por ejemplo, pareciera ser que
la conciencia ambiental ha arraigado ms profundamente que en los
sectores productivos. "En algunos pases -se ha escrito -estos ltimos
sectores parecen interesarse ocasionalmente por el medio ambiente por
razones ms bien prcticas: a algunos les preocupa el aumento de los costos
de produccin que podra traer consigo la inversin en tecnologa
ambiental adecuada, a otros les preDcupa la seguridad en el trabajo, que
podra verse afectada en el corto plazo por el cese de inversiones en
proyectos considerados incompatibles con la proteccin del medio
ambiente, o por el desarrollo de nuevas tecnologas que exigiran la
reeducacin de la fuerza de trabajo o una mayor movilidad ocupacional y
espacial' 12." Ahora bien, un estado de cosas semejante no puede ser
.

UNESCO-PNUMA, Programa Internacional de Educacin Ambiental. Serie Educacin Ambiental I.

Tendencias, necesidades y prioridades en la educacin ambiental desde la Conferencia de Tbi/isi.

Ha,ci,aun sistema para /aformacin en derecho ambienta/ 33

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indiferente a la formacin en derecho ambiental, desde el momento que es

precisamente en los sectQresproductivos donde las decisiones tcnicas y
econmic~ que se adoptan a diario suelen producir los mayores impactos
sobre el medio ambiente, "De ah -se ha agregado -que las categoras
ocupacionales del sector productivo deberan ser algunas de las
destinatarias prioritarias de las polticas de concientizacin e informacin
que se emprendan por los Estados 13," Aunque esta propuesta se encuentra
formulada en relacin con la "educacin", en general, tiene plena validez en
el campo especfico de la formacin en derecho ambiental, por lo que el
sector,productivo, en general, debe ser reconocido como uno ms de sus
segmentosobjetivo prioritarios, que podra ser denominado el segmento de
los "productores", A este sector se hizo una especial referencia en el
Taller cuando se habl en trminos ms amplios, del "sector regulado",

Otro tanto ocurre con la categora ocupacional de los maestros, por

su vinculacin consustancial con el proceso formativo general de la
poblacin, pues no puede esperarse que su desempeo contribuya a la
entronizacin y asentamiento de la "cultura jurdica" de cuya necesidad se
ha hablado sino a condicin que los componentes bsicos de esta cultura se
encuentren previamente incorporados a su propio y personal acervo
cognoscitivo y valorativo. No pueden, en efecto, transmitirse ms
conocimientos que los que se poseen, ni inculcarse otros valores que los
que se profesan y testimonian. Cuando se trata, ahora, de los maestros de
maestros, la formacin en derecho ambiental se eleva a uno de sus ms
altos grados de urgencia y prioridad, por el efecto multiplicador a que
puede dar lugar su entrega. Tampoco debe perderse de vista la incidencia
formativa -o deformativa -informal que ejercen los medios masivos de
comunicacin social, que compiten y hasta pueden llegar a sobreponerse a
los logros alcanzados a estos respectos por la accin del magisterio, lo que
hace necesario que la formacin en derecho ambiental reconozca, tambin,
a este segmento comunicacional, como uno de sus destinatarios meta de

UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1990. p
14.

lb dem.

Serie de Documl!ntos sobre

-0-*- Der~cho Ambiental, N 3
34
.

~
...
~.

carcter prioritario. ~s se se hizo notar en el Taller a que se ha estado

haciendo referencia. En tm1inos amplios estos casos podran confom1ar la
categora ocupacional global de los "formadores". Podra incluirse
tambin en este grupo, en carcter de subcategora, a los "fom1adores de los
fom1adores" en derecho ambiental, aunque sus requerimientos fom1ativos
especficos podran ameritar adscribirlos a un segmento objetivo
diferenciado 14.

Son muy numerosas las organizaciones no gubernamentales (ONG)

constituidas al amparo de la libertad de asociacin que apuntan a la defensa
y promocin de los ms diversos intereses y valores ambientales, o que
luchan por el respeto de los derechos humanos, entre los que va incluido el
derecho del hombre a vivir en un ambiente sano y equilibrado. Los
miembros de estasorganizaciones carecen muchas veces de toda formacin
en derecho ambiental o slo poseen rudimentos de ella, lo que va en
desmedro de la consecusiI;l de los objetivos que persiguen alcanzar.
Habida cuenta de la crecie~te gravitacin social de estas asociaciones y de
lo mucho que puede esperarsede ellas en materia de logros ambientales
significativos, no parece dudoso que deba atriburseles, tambin, el carcter
de segmentosmeta prioritarios del sistema de formacin de que se trata. Su
nivel puede ser denominado el de los organismos "colaboradores",

Para introducir algn grado tentativo de sistematizacin en este

universo de segmentos sociales acreedores a un tratamiento prioritario en
materia de formacin en derecho ambiental, podra comprenderse a los
"desarrolladores", los "generadores", los "aplicadores", los "decisores" y a
los "juzgadores", en la categora genrica de los "operadores jurdicos"; y
a los "productores", los "formadores" y los "cooperadores", en la categora
global de los "operadores extrajurdicos", bien entendido que la
enumeracin de estos destinatarios acreedores a un tratamiento prioritario
Ifo pretende ser taxativa.

14 Ver punto Vl

~
~
 .,

i~

11.2.Otros destinatarios

Refirindose, en general, a la "educacin ambiental", la

Recomendacin N 1 de la Conferencia de Tbilisi expresa que "la
educacin ambiental debe estar dirigida a todas las edades y grupos
~ocioprofesionales de la poblacin" 15. La Conferencia Mundial sobre
"Educacin para Todos" no hizo sino reafirmar y desarrollar este objetivo
educativo global 16,al que fue brindado expreso apoyo; adicionalmente, en
la Agenda 21 aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo 17.

En lo que concierne especficamente a la formacin en derecho

ambiental, no se divisa razn alguna para circunscribir su alcance a
determinados grupos o segmentos sociales. Por el contrario, todo hace
recomendable extender su radio de accin a la globalidad del
conglomerado social, puesto que, en mayor o menor medida -pero siempre
en alguna extensin -todos los sectores sociales se encuentran sometidos a
los dictados de la normativa jurdico-ambiental, ora sea en lo atingente al
ejercicio de los derechos y acciones que esta normativa reconoce o
consagra, ora se trate de los deberes, restricciones o prohibiciones que ella
impone. Del mismo modo, pues, como nadie posee ttulos 'que lo conviertan
en ajeno a lo ambiental, nadie se encuentra exento de ajustarse a las
modalidades de conducta exigidas por el derecho para el resguardo de las
condiciones ambientales reclamadas por el inters general. Las diferencias
a este respecto slo pueden venir por el lado del tipo e intensidad de la

UNESCO-PNUMA Programa Internacional de Educacin Ambiental. Serie Educacin Ambiental 24.

Sven Grabe, La educaci6n ambien/al en la educaci6n /cnica y profesional. UNESCO, Oficina
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1989, p. 9.

Infonne final de la Conferencia mundial sobre educacin para todos: satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje (Jomtien, Tailandia, 1990).

Ver Infonne de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Rfo
de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992. Naciones Unidas. Volumen I. Resoluciones aprobadas por la
Conferencia, Capitulo 36, punto 36.4. a).

36 Serie de Document()s !obre Derecho Ambiental, N 3

!~
k

formacin en derecho aJ1bientalrequeridos por las diferentes personas, de

acuerdo a las categoras ocupacionales a que se encuentren adscritas las
actividades que desarrollan. Pero estas diferencias slo hacen una cuestin
de graduacin, y no de exclusin.

El pblico en general, pues, la ciudadana toda, debe ser reconocida

como destinataria natural de formacin en derecho ambiental. En la
medida, por lo dems, que el hombre medio se interiorice de los contenidos
y adhiera a las motivaciones de la legislacin ambiental, pueden abrigarse
fundadas esperanzasde que el acatamiento de sus contenidos normativos
resultar correlativamente ms expedito y generalizado. Este punto fue
especialmente enfatizado en el Taller que di origen al presente trabajo.

En el mismo Taller se subray la importancia que tiene la

formacin paralegal, ilustrndose este punto con lo programas que se han
llevado en algunos casos para dotar de conocimientos mnimos a
comunidades y otros grupos. ,

HaciJun sistema para laformacin en derecho ambiental 37

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III. CONTENIDOS PROGRAMA TICOS

m.l. Distinciones bsicas

Despejado, tentativamente, lo relacionado con los destinatarios del

sistema de formacin en derecho ambiental, se hace necesario dar un nuevo
paso en el sentido de discernir cules deben ser sus contenidos
programticos.

Lo primero que salta a la vista a estos respectos es que ante la

pluralidad de destinatarios de formacin en derecho ambiental, su
contenido no puede ser uno slo sino debe irse diversificando, graduando y
matizando de acuerdo con las distintas necesidades formativas de sus
diferentes receptores. De ah, por lo dems, que la formacin en derecho
ambiental deba estructurarse bajo la forma de un "sistema" y no de un
simple "programa", pues la nocin de "sistema formativo" da cabida a la
existencia de una pluralidad de "programas", distintos unos de otros, pero
interrelacionados y orientados todos y cada uno de ellos a la consecusin de
un objetivo global compartido.

Debe retenerse,por otra parte, lo expresado anteriormente acerca de

lo que distingue especficamente a "la formacin en derecho ambiental", de
su gnero prximo, "la educacin ambiental", en el sentido que la
formacin de que se trata apunta, por un lado, a la transmisin de un
determinado acervo de conocimientos relacionados con la normativa
jurdico-ambiental, y, por otro lado, a la inculcacin de los principios y
valores que ofrecen soporte terico y valorativo a dichos contenidos
normativos 18, con lo que ha quedado adelantado que la formacin en
dereyho ambiental est llamada a operar tanto en el plano del dominio
cognoscitivo como en el plano del dominio afectivo, al margen del nivelo
grado en que se imparta de hecho, lo que debe quedar exteriorizado en la
fotalidad de sus programas formativos, por diferenciados que sean.

18
Ver punto 1.5

Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 39

.

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 ~1;
I
j

No parece inoficioso advertir, sin embargo, que la'consideracin

:separadade los contenidos programticos propios del dominio cognoscitivo
y de los propios del dominio afectivo no debe obedecer sino a propsitos
metodolgicos, desde el rnQmento que, en los hechos, las metas
cognoscitivas y afectivas deben ser buscadas simultnea e integradamente,
utilizndose cada dominio como un medio para obtener resultados en el
otro, sobre una base ntimamente tramada de retroalimentaciones
recprocas.

111.2.Contenidos programticos en el dominio cognoscitivo

Puesto que el dominio cognoscitivo se refiere principalmente a los

actos de conocer, comprender, evocar, y en general, al desarrollo de
habilidades y destrezas tcnicas de orden intelectual, los contenidos
programticos de la formacin en derecho ambiental propios de esta esfera
deben versar sobre un universo variable de informacin, tanto de naturaleza
jurdica como extrajurdica, que -ir siendo determinada en cada caso
particular de acuerdo con las necesidadesconcretas de los destinatarios del
sistema.

Parece desde todo punto de vista recomendable a estos respectos

que los destinatarios de la formacin en derecho ambiental no sean
enfrentados al estudio y anlisis de la normativa jurdica de relevancia
ambiental sino una vez que se haya procedido a la consideracin y anlisis
de la informacin extrajurdica bsica relacionada tanto con la
problemtica ambiental general como con la problemtica ambiental
especfica respecto de la que dicha normativa guarde especial relacin y en
la que est llamada a incidir de manera preponderante. Este componente
extrajurdico, por lo dems, puede ir ms all del campo de lo estrictamente
ambiental, en l~ medida que las circunstancias concretas de cada caso lo
hagan aconsejable. De lo contrario, esto es, de no anteponerse la entrega de
determiaados contenidos extrajurdicos a la entrega de los contenidos
jurdicos, se corre el riesgo de que la legitimidad del aporte del derecho a la
cue~tin ambiental pase desapercibida, o quede ocultada, al menos, por los
solos rasgos de su legalidad formal.

40 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3

.

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 ~~

Es necesario, en .otras palabras, que los receptores de la labor

formativa comiencen posesionndose de los conocimientos bsicos
relacionados con la forma como el ambiente se estructura y funciona; con
las bases en que se sustentan sus ciclos, procesos y equilibrios soportantes
de la vida; con las perturbaciones de que estn siendo objeto estos ciclos,
procesos o equilibrios y con las causas, naturaleza, magnitud y
consecuenciasactuales o previsibles de los problemas a que ello est dando
lugar, de tal manera que la necesidad de ofrecer solucin a estos problemas
surja como un corolario patente y debidamente informado. Entonces, y slo
entonces, debe darse paso al estudio de la normativa jurdica dictada en
relacin con los particulares extrajurdicos preanalizados, respecto de la
que el camino seguido permitir disponer de parmetros objetivos tanto
para la justificacin de su razn de ser como para enjuiciar su idoneidad en
cuanto aportacin del derecho a la solucin de los problemas ambientales
de que se trate.

Existen opiniones en el sentido que el componente jurdico de este

proceso formativo debiera arrancar, principalmente, del derecho de los
recursos naturales, tanto en lo que dice relacin con las normas dadas para
su explotacin como con las dictadas para su conservacin 19.Pareciera que
debe ser as, aunque con marcado nfasis en este segundo tipo de normas,
cuando el proceso de formacin tenga por destinatarios exclusivos a
quienes de una u otra manera se encuentren vinculados ocupacionalmente
al rgimen jurdico de estos recursos. En los dems casos, en cambio, no
slo no se-venrazones para proceder de esta forma, sino se divisan motivos
para desestimarla, desde el momento que puede inducir al riesgo de que los
recursos naturales slo seanpercibidos desde la perspectiva antropocntrica
del provecho que pueden reportar al hombre, subvalorndose su carcter
primigenio ,de componentes ambientales, y su sujecin, por lo mismo, a
todos los condicionamientos ecolgicos a que estos componentes se
encuentran sujetos. El derecho de los recursos naturales no constituye
propiamente derecho ambiental sino en la medida que dichos recursos sean
~onsiderados,explcita o implcitamente, como elementos interrelacionados

19
Ver fuente citada en nota 8, p. 24.

f
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 ~~

1
.

...

e interactivos de los sistemas ambientales a cuyas estructuras se encuentren

integrados.
I.
Del enfoque .interdisciplinario que debe presidir la entrega de estos
componentes informativos jurdicos y extra jurdicos se trata ms adelante
en el punto IV .2.

111.3. Contenidos programticos en el dominio

afectivo

El dominio afectivo abarca la esfera de los ideales, los intereses, las

actitudes y, en general, de lo tico emocional.

Dentro de este dominio se puede avanzar en un continuo que va

desde el simple sentimi~nto de atraccin ante un estmulo hasta la
adopcin de un cdigo valorativo que gobierne el comportamiento de la
persona. El trmino "internalizacin " describe muy acertadamente este
proceso, mediante el cual un fenmeno o valor va convirtindose de
manera progresiva y cada vez ms generalizada en parte del individuo. A
medida que se avanza en este proceso, el control externo ej~rcido por el
medio va cediendo paso al dominio interno, al punto que, cuando se llega al
extremo superior del continuo, el individuo busca actuar de una manera
determinada pese a la eventual presencia de obstculos o barreras2o .

Sobre la base del distingo que formula la psicologa entre "pensar"~

"querer" y "actuar", la moderna ciencia de la conducta se ha preguntado
hasta qu punto las relaciones que existen entre estas categoras permiten
predecir un determinado tipo de respuestaa partir de una de ellas. Contra la
suposicin de que los individuos responden a cualquier estmulo como un
A"ser total" y la creencia consiguiente de que basta incrementar los
.conocimientos de una persona en un sentido adecuado para obtener de ella

20 Ver Benjamln S. Bloom y colaboradores, Taxonoma de los objetivos educacionales. La clasificacin

de las metas educacionales. Segunda edicin. Editorial "El Ateneo", Buenos Aires, 1972.

. .
42 Serie de Documentos sobre
.
Derecho Ambienta[, N 3

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I
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 .~,

.
ciertas respuestascomportamentales deseadas,muchaS evidencias sugieren
que el campo de lo afectivo slo se desarrolla hacia metas prefijadas a
condicin que las personas cuenten con la oportunidad de participar en
experiencias diseadasaYorientadas especficamente con este propsito, y
que el crecimiento en el campo de lo cognoscitivo no slo no determina por
s mismo ciertos camb-iosconductuales buscados por medio del incremento
de los conocimientos, sino puede incluso, bajo determinadas
circunstancias, inducir a respuestas conductuales precisamente opuestas a
las perseguidas21.

Como ha quedado reiteradamente mencionado, la formacin en

derecho ambiental constituye un proceso complejo que no se circunscribe a
la simple transmisin de determinados contenidos informativos
relacionados con la normativa jurdico-ambiental, sino persigue, adems,
consustancialmente, objetivos formativos, como pretende exteriorizarlo su
misma denominacin. Ahora bien, estos objetivos formativos consisten,
fundamentalmente, en la internalizacin de los principios y valores que
deben operar como criterios directrices y legitimacin axiolgica de la
contribucin del derecho a la ~lucin de los problemas ambientales, de tal
forma que quienes reciban eSta formacin no slo alcancen un nivel
adecuado de conocimiento de la normativa jurdico-ambiental vigente, sino
reconozcan, adems, la necesidad de su existencia y se encuentren
ntimamente comprometidos y predispuestos a prestarle acatamiento ya
hacerla acatar, segn lo demanden los escenariosocupacionales especficos
hacia los que se encuentre focalizada la labor formativa.

La sola medida, pues, en que los destinatarios de la formacin en

derecho ambiental queden informados de los contenidos normativos
sometidos a su aprendizaje y adquieran las destrezas necesarias para su
manejo prctico expedito, no constituye garanta alguna de xito del
esfuerzo formativo, pues el grado de conocimiento alcanzado respecto de
un determinado acervo informativo nada determina y nada dice, en
consecuencia, por s solo, acerca del grado de adhesin personal alcanzado
respecto
. de los principios y valores que inspiran y soportan dicho acervo en

.21 lb dem

Hacia un sistema para [aformacin en derecho ambienta[ .43

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 , ~1;\;

;,

~~

.~

los planos de lo conceptual y de 10 tico. Bien puede darse el caso, en

efecto, de una persorfa, que habiendo logrado el conocimiento cabal de una
determinada materia, repudie, en su fuero ntimo, su contenido, su
fundamentacin, o ambas cosas a la vez; as como puede acontecer, por el
contrario, que una persona llegue a adherir ntimamente y sin reservas a
estasfundamentaciones tericas y valorativas, sin lograr un conocimiento y
manejo adecuados de los contenidos informativos propuestos a su
aprendizaje y adiestramiento. En ninguno de estos casos la formacin en
derecho ambiental habr sido exitosa, puesto que, en el primer caso, habr
fallado en sus objetivos propuestos en el dominio de lo afectivo, y, en el
segundo, en sus metas perseguidasen el dominio de lo cognoscitivo.

Por "valores", a los fines de que se trata, se entiende las

"orientaciones bsicas () guas generales que el individuo posee y que dan
integracin a su conducta" 22. Ms especficamente, puede decirse que
consisten en "una creencia relativamente permanente de que un modo de
conducta particular o queOO estado de existencia es personal y socialmente
preferible a modos alternos de conducta o estados de existencia" 23. Existe,
pues, en los valores, la adhesin interior a una opcin o escogencia que,
entre varias alternativas, se considera preferible a las restantes. Esta
preferencia, en el caso de la formacin en derecho ambiental, se polariza en
torno al acto de involucrarse y comprometerse, activamente, en lo que
resulte de necesidad para la ms eficiente y eficaz contribucin del derecho
a la solucin de los problemas ambientales. Una vez que los valores han
sido adquiridos tienden a permanecer como caractersticas del sujeto, en lo
que radica, particularmente, la importancia de su proceso de
internalizacin.

Sin perjuicio de la bsqueda de otros objetivos formativos,

tratndose especficamente de la formacin en derecho ambiental impartida
a abogados o a quienes cursen estudios conducentes a llegar a serIo, deber

22 Jos Miguel Salazar, en Psicologa social, Editorial Trillas. Sexta reimpresin,junio de 1988, Mxico,

p.IIO.

23 lb dem, Rokeach (1973).

.,
Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3
\44

"
 , ...
'.

ponerse especial nfsis en lo relacionado con su motivacin y

adiestramiento para la defensa prctica de los intereses ambientales
colectivos, buscando desentraar y poner de manifiesto lo que podra
denominarse la "funcin ambiental" de la abogaca. Como en todos los
dems casos, ello supondr la entrega articulada de determinados
contenidos formativos pertenecientes tanto al dominio de lo cognoscitivo
como de lo afectiv024. -

24 .Ver fuente citada en nota 8, pp. II y 110.

" .

Ha~ia un sistema para laformacin en derecho ambiental 45

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46 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental,
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IV. MEtODOLOGIAS PEDAGOGICAS

IV .1. El enfoque sistmico

Cualesquiera sean los destinatarios de la formacin en derecho

ambiental, los grados en que ella se imparta o los contenidos temticos
particulares sobre los eventualmente que pueda versar, tanto el ambiente
como los problemas ambientales deben ser presentados y tratados
metodolgicamente bajo la perspectiva de lo que se denomina el "enfoque
sistmico".

Este "enfoque sistmico" poco o nada tiene que ver con el llamado
"enfoque sistemtico", con el que suele confundirse, y que consiste "en
abordar un problema o en efectuar una serie de acciones de manera
secuencial (una cosa despus de otra), detallada, sin dejar nada al azar ni
olvidar ningn elemento"25,

El "enfoque sistmico" descansa en la nocin de "sistema" -

entendidos los sistemas, como ha quedado visto, como conjuntos de
elementos en interaccin dinmica, organizados en funcin de un objetivo -
y apunta a englobar ya hacerse cargo de "la totalidad de los elementos del
sistema estudiado, as como de sus interacciones e interdependencias" 26. A
diferencia, pues, del "enfoque analtico", que persigue reducir el objeto de
estudio a sus elementos constitutivos ms simples, a fin de estudiarlos en
detalle y comprender los tipos de interaccin que existen entre ellos, el
"enfoque sistmico" considera al objeto estudiado "en su totalidad, su
complejidad'y su dinmica propia" 27, tratando de evitar el enfoque parcial

25 Joel de Rosnay. El macroscopio. Hacia una visin global. Editorial AC, libros cientlficos y tcnicos.
Madrid, Espafta, 1977, p. 21.

26
lbdem.

27 lbdem, p. 97.

Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 47

~

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 1~

"

:,~

.
o aislado de los hechos, que, si bien puede llevar a conocer algunos
aspectos importantes de la realidad, resulta insuficiente para explicar la
totalidad de la misma, pues tales hechos, que tomados aisladamente
presentan determinadas caractersticas que les son propias, cuando se
relacionan
.,
con otro5 hechos de igualo diferente naturaleza
...
dan lugar a
conjuntos o estructuras que presentan caractenstlcas cuantItatIvas y

cualitativas distintas de las de los hechos mismos o de su mera sumatoria o

yuxtaposicin, al punto de que no puede afirmarse, a estos respectos, que el
todo sea igual a la suma de sus partes28 .

Es as que mientras el enfoque analtico asla los elementos,

considera la naturaleza de las interacciones y se basa en la precisin de los
detalles, el enfoque sistmico se caracteriza por relacionar los elementos,
por concentrarse en las interacciones que existen entre ellos y en sus
efectos, y por fundarse en una percepcin global de la materia sometida a
estudio 29.

Debe procederse, en consecuencia, sobre la base de que el carcter

sistmico del ambiente se proyecta y se comunica con todos y cada uno de
los problemas ambientales, tanto en lo que refiere a la naturaleza de estos
problemas como en lo que dice relacin con sus causasy con sus efectos;
as como debe llamarse la atencin, por consiguiente, sobre la necesidad de
que las contribuciones del derecho a la solucin de estos pr9blemas se
plasmen, a su turno, interrelacionadamente, a partir de una percepcin
sistmica de la problemtica ambiental, aunque pueda resultar que desde un
punto de vista formal sus contenidos normativos no aparezcan vinculados
sino a aspectos sectoriales o puntuales de dicha problemtica, segn qued
mencionado, por lo dems, con anterioridadJO.

Ver 18obra Introduccin a la teora general de sistemas, citada en nota I, po9.

2i Idem, nota 25.

30 Ver punto 1.5

48 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental. N 3

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 ~~
.

;.';o.

IV .2. El tratamiento interdisciplinario

La enseanza del derecho ha discurrido tradicionalmente en un

universo de conocimientos rgidamente polarizado en tomo a lo jurdico.
La apertura de sus contenidos programticos a materias ajenas al mbito
epistemolgico del derecho no ha excedido por regla general la estricta
medida en que los aportes informativos provenientes de lo extrajurdico
han sido considerados necesarios para la comprensin de los contenidos
jurdicos en los que ha estado centrada esta enseanza. De cualquier
manera, estas incursiones excepcionales por el mbito de lo
pluridisciplinario no han quitado a la enseanza del derecho los rasgos
propios de una instruccin predominante y acentuadamente
monodisciplinaria y unidimensional, cuyos resultados se han traducido en
la formacin de profesionales y de cientficos fuertemente especializados
en lo jurdico, pero desprovistos de bagajes conceptuales que les permitan
desenvolverse con un gractQaceptable de expedicin en contextos o con
metodologas ajenas a las 4el derecho.

Es as que, habitualmente, los profesionales y cientficos del

derecho carecen de toda formacin ambiental, pudiendo tenerse por seguro,
en caso que la posean, que la han adquirido de otras fuentes formativas,
puesto que la enseanza tradicional del derecho no consulta ningn
encuentro programado de los educandos con la problemtica ambiental, ni
siquiera a propsito del estudio de la legislacin de relevancia ambiental
deliberada.

Esta legislacin, en efecto, es presentada a los estudiantes de

derecho de manera fragmentaria y desarticulada, sin ninguna visin de
conjunto y en escenarios que difcilmente pueden poner de manifiesto su
misma significacin ambiental. y tan es as, que es posible que los
-;educandospasen por esta legislacin sin siquiera advertir que su encuentro
con ella les ha significado una incursin en la problemtica especfica del
ambiente. Cuando a propsito del anlisis de eSta legislacin se traen a
colacin casos concretos, ello obedece normalmente al objetivo de ilustrar
el alcance prctico de la normativa en estudio y no a la finalidad de
exhibirla y valorarla como una ingerencia o contribucin del derecho a la

l{acta un sistema para laformacin en derecho ambiental ,

49

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solucin de los problemas ambientales, con lo que no slo se distrae la

atencin de los educandosde las verdaderascuestiones en juego, sino se les
presenta lo ambiental bajo' una suerte de vasallaje jurdico, y como
acaudillado por el derecho, lo que pugna con uno de los principios
cardinales deia formacin en derecho ambiental.

La reaccin ante este estado de cosas comenz por un intento de

aproximar lo ambiental a lo jurdico mediante el expediente de reunir los
contenidos jurdico-ambientales en unidades de estudio aglutinadas en
tomo a la temtica del derecho de los recursos naturales, lo que ha
significado a los estudiantes de derecho una valiosa primera oportunidad
programada de aproximarse a la cuestin ambiental, por la puerta de lo
jurdico.
Lo propio, sin embargo, en lo que hace a la formacin en derecho
ambiental, es entrar a lo jurdico por la puerta de lo ambiental, y no a la
inversa, como ha sido expresadoJI.

Respecto a los contenidos extrajurdicos a que debe recurrirse,

imprescindiblemente.. en la formacin en derecho ambiental, existe
consenso en el sentido que dichos contenidos deben integrarse al proceso
formativo por la va del tratamiento "interdisciplinario". Ello va mucho ms
all, por supuesto, de la mera sumatoria o confluencia de contenidos
informativos provenientes de distintas vertientes disciplinarias a que lleva
el tratamiento "multidisciplinario". En el tratamiento "interdisciplinario"
esta yuxtaposicin de conocimientos cede paso a una integracin
cooperativa de los mismos fundada en una orientacin teleolgica o sentido
de finalidad en tomo al cual se desarrolla y define una axiomtica o marco
valorativo compartido 32.Slo esta modalidad de tratamiento puede llevar a
que el educando conozca y valorice las implicancias de su insercin
absoluta y radical en los sistemas ambientales soportantes de la vida, ya

31 lb dem.

Alvaro Valenzuela Fuenzalida. La educacin ambiental en la Universidad. DOCUMENTOS N 3,

agosto 1981, Taller Multidisciplinario de Medio Ambiente, Universidad Catlica de Valparalso, p. 21.

50 Serie de Documentos sobre Derecho 4;'biental. N 3

'f
 ,

que se sienta comprometido, en cuanto hombre, genricamente, y en cuanto

jurista, en particular, con todo lo que se presente como necesario o
conveniente a la mant-encin de los equilibrios funcionales de dichos
sistemas. Ya no se va, pues, de lo jurdico a lo ambiental, sino se organiza y
dispone lo jurdico a partir de lo ambiental y en funcin de loS valores
ambientales. Lo ambiental, en otras palabras, no -queda subswnido por lo
jurdico, sino lo jurdico queda subswnido por lo ambiental -aunque
conservando su especificidad -develndose, de esta forma, su dimensin de
variable cultural de la trama globalizadora del ambiente.

El tema del tratamiento interdisciplinario ocup una parte

importante de los cambios de opiniones que se generaron dentro del Taller.
As, se subray ms de una vez que no poda arribarse a un conocimiento
acabado del sistema jurdico ambiental sin pasar no slo por el
conocimiento del sistema natural sino tambin por el sistema social dentro
del que se inscribe dicho sistema jurdico. Tambin se destac la
importancia que tiene la comprensin del marco histrico en que se
desenvuelven las sociedades, concretas en las que se desarrolla un
especfico sistemajurdico-ambienta1, as como el de los propios problemas
de esassociedades.

No puede dejar de mencionarse que en aos recientes se ha

introducido el trmino "transdisciplinariedad" -sobre todo en el contexto
de la innovacin de la educacin -para aludir a la coordinacin
multinivelada de la totalidad del conocimiento humano efectuada en tomo
a una misma axiomtica compartida. La totalidad de las disciplinas, en este
enfoque, se empapan y permean unas con otras y unas de otras,
producindose una verdadera integracin de los conocimientos en tomo al
eje central integrador dispensado por lo ambiental. Tras este enfoque
subyace la premisa de que lo ambiental, puesto que abarca y condiciona la
totalidad de los niveles epistemolgicos conocidos, no est ni puede estar
ajeno a ninguna ciencia o disciplina, cuyos sustratos objetivos, en cuanto
sufuatos reales, no pueden sino constituir sustratos ambientales, sometidos,
por lo mismo, a las leyes del ambiente. Es por esto -se dice -que cada
ciencia no puede menos que discurrir en permanente simbiosis con el
mundo, que es el mismo, bsicamente, para todos los seres humanos, aun

Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 51

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cuando por abstraccin puedan distinguirse parcelas de la realidad 33. Este
esquema ha sido propuesto como el nico capaz de imprimir y asegurar a la
formacin ambiental los caracteres de sistemicidad, globalidad e integridad
necesarios para el logro de sus metas; aparte el hecho -se agrega -que no
se divisa de qu otra manera podra llegar a reorganizarse en torno a lo
ambiental no solamente algunos retazos tomados de las diferentes
disciplinas cientficas, sino la misma manera como el conocimiento es
pensado, producido y evaluad034.

Es connatural al empleo del tratamiento interdisciplinario el tener

que habrselas con problemas asociados al uso de lenguajes cientficos y
tcnicos que normalmente resultan ms o menos impenetrables para
quienes no profesan las disciplinas en las que sus trminos y expresiones se
han ido gestando y desarrollando. El lenguaje tcnico jurdico, sin ir ms
lejos, suscita serios problemas de comprensin a los destinatarios de
formacin en derecho ambiental que sean legos en derecho. Allanar el
acceso intelectivo a estos verdaderos dialectos disciplinarios constituir uno
de los retos ineludibles del proceso formativo, en sus diferentes niveles y
grados, al punto que, de no-poder superar estos desafos semnticos, sus
objetivos no podrn menos que verse seriamente comprometidos. La
preparacin de glosarios de palabras tcnicas podr significar un paso muy
positivo a estos propsitos, que reclaman ser debida y adecuadamente
justipreciados35.

33 lb dem.

34 lb dem. Alvaro Valenzuela cita como fuente que puede consultarse a estos respectos a Erich Jantsch

Interdiscip/inarity and Transdisciplinarity in Education an Innovation, en "Interdisciplinarity .

Problems ofteaching and research in universities". Pars, CERI OCDE, 1972.

35 Ver fuente citada en nota 8. p.19

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IV .3. El empleo de mdulos informativos

Puesto que el contenido de la formacin en derecho ambiental debe

acomodarse, en cada caso, a las necesidadesconcretas y especficas de cada
uno de sus grupos objetivo, la elaboracin y el empleo de "mdulos
formativos" puede constituirse a estos fines en un instrumento
metodolgico particularmente adecuado, debido sobre todo a su gran
versatilidad. Este tema fue discutido largamente en el Taller -quedio origen
a este trabajo.

Podra pensarse, por ejemplo, en la elaboracin de un "mdulo

bsico" o "matriz" que pueda ser utilizado tanto en la introduccin general
a la cuestin ambiental como en la introduccin general a la problemtica
jurdico-ambiental. Su estructura dara cabida a contenidos seleccionados
tanto de naturaleza informativa y formativa como de ndole extrajurdica y
jurdica, sobre la base de cuyo anlisis integrado pueda esperarse la
consecusin de esta dualidad de objetivos. As concebido, este mdulo
contendra los elementos fundantes y generales de la formacin en derecho
ambiental, y podra ser utilizado, de consiguiente, cualesquiera fuesen los
destinatarios a los que esta formacin pudiese estar dirigida en uno u otro
caso concreto.

En seguida vendran los "mdulos especficos", polarizados en

torno a aspectos sectoriales o espacio-temporales concretos del espectro de
lo jurdico-ambiental. La institucionalidad nacional vigente en materia de
gestin y manejo ambientales; el sistema de evaluaciones de impacto
ambiental; los regmenes vigentes en materia de responsabilidad civil,
penal y administrativa por dao ambiental; las acciones, recursos y
procedimientos establecidos para la defensa de los intereses ambientales
colectivos o individuales; las instancias de participacin de la comunidad
en los procesos de adopcin de decisiones de significacin ambiental
nacional, regional o local; los regmenes jurdicos aplicables al uso, goce y
disposicin de determinados recursos naturales; las normas de calidad
ambiental; los planes de descontaminacin; los instrumentos jurdicos
internacionales vinculados a uno o ms de los tpicos sealados;los aportes
provenientes del derecho ambiental comparado, etc., podran constituir ejes

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Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 53
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integradores para la elaboracin de mdulos de esti" tipo, entre muchas

otras opciones, naturalmente.

Estos mdulos especficos podran elaborarse con grados crecientes

de profundizacin respecto de unos mismos temas, de tal manera que,
segn lo requieran las: necesidades formativas especficas de los distintos
destinatarios del sistema, pueda recurrise directamente al nivel que
corresponda a sus requerimientos formativos concretos, o pueda irse
transitando de niveles menos complejos a ms complejos, conforme vaya
siendo aconsejado por las circunstancias de cada caso.

Debe tenerse en cuenta, no obstante, que la funcionalidad de esta

metodologa se encuentra supeditada al hecho que los mdulos admitan ser
articulados los unos con los otros, indistintamente, para dar lugar a
unidades formativas de mayor alcance o complejidad; o, en su caso, que
permitan ser desagregadosen unidades formativas menores, sin que ello
comprometa ni menos obste a la mantencin de su necesaria
correspodencia y armona, tanto conceptual como de contenidos36,lo que
probablemente slo va a resultar posible a condicin que los mdulos sean
elaborados por unas mismas personas, o a partir, al menos, de un mismo
marco global de referencia, tanto cognoscitivo como axiolgico, sobre el
que se hayan alcanzado previamente los indispensables consensos.

Huelga decir que estos mdulos deberan ser objeto de un -proceso

permanente de actualizacin que asegure la vigencia de sus contenidos,
sobre todo en lo que se refiere a sus componentes de ndole
predominantemente informativa.

La disponibilidad de mdulos formativos, por otra parte, podra

constituirse en un instrumento de apoyo de gran utilidad en la formacin en
derecho ambiental "a distancia", cuya vala no debiera descartarse, sobre
todo tratndose de destinatarios del sistema que por razones de lejana u
otros impedimentos que los afecten no puedan emolarse en los esquemas
que supongan la presencia fsica de los receptores de la labor formativa en
.
36 Ver fuente citada en nota 8, p. 94

54 Serie de Documentos sobre Derecho Ambienta[, N

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en los lugares donde esta formacin est siendo impartida. Lo anterior es
especialmente vlido en regiones como Amrica Latina y el Caribe, donde
las grandes distancias se traJ:!)formanen un obstculo importante para todo
tipo de actividades.

Hacia un sistema para'laformacin en derecho ambienta[ ~

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v. ELABORACION DE MA TERIAL DWACTICO

Para poder imp'artir formacin en derecho ambiental se requiere

contar con un mnimo de material didctico. El esfuerzo docente puede
suplir la falta de este material en una medida variable, segn sea el tipo y
grado de formacin que se busque impartir, y conforme, tambin, al nivel
de conocimientos con que se reciba a los destinatarios del sistema. Existe
un lmite, sin embargo, ms all del cual la carencia de material didctico
idneo plantea serias dificultades al proceso formativo, cuando no ocurre
que le sealaun lmite imposible de traspasar.

A nivel regional la falta de material didctico especfico se hace

sentir con particular fuerza en los inicios del proceso formativo, esto es,
cuando se busca promover en los destinatarios del sistema un creciente
grado de sensibilizacin respecto de la problemtica ambiental; se procura
hacerles entender y apreciar positivamente la contribucin que puede
esperarsedel derecho en el plano de las respuestassociales a los problemas
ambientales, y se intenta inculcarles valores y hacerles asumir conductas
acordes con las respuestas comportamentales que legtimamente pueden
esperarse de ellos segn sean las categoras ocupacionales a que se
encuentren adscritas las actividades que desarrollan o que estarn llamados
a desarrollar, segn sea el caso.

En el Taller que dio origen al presente trabajo se dijo que existen

algunos tratados y manuales de derecho ambiental que versan sobre la
problemtica jurdico-ambiental especfica de ciertos pases del rea, pero
muchos de estos textos tienen agotadas sus ediciones, o han perdido parte
de su actualidad inicial, o tienen un costo de adquisicin que los sita fuera
del alcance de la generalidad de los destinatarios del sistema. Tratndose de
material didctico proveniente de pases de otras regiones, no slo se
incrementa considerablemente la onerosidad de su adquisicin, sino suele
ocurrir que se encuentren editados en idiomas que no corresponden a las
lnguas maternas que predominan en la regin, o que aludan a problemas
ambientales distintos de los que acucian a los pases del rea, lo que ha
conducido a que estas obras permanezcan eclaustradasen las bibliotecas o
no pasen de constituir patrimonio de las lites especializadasen la temtica

Hacia.un sistema para /aformacin en derecho ambienta/ 57

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del derecho ambiental, lo que las priva de l virtualidad didctica que
puedan poseer en sus pases o regiones de origen.

En este Taller hubo consensoen el sentido de que lo que se precisa,

fundamentalment~, es una obra bsica, conceptual, genrica, fcilmente
comprensible y n'lanejable, de bajo costo y amplia distribucin, que sirva de
introduccin al estudio del derecho ambiental, y que, idealmente, pueda
servir de primer paso a los propsitos formativos de que se trata, en
cualquiera de los pasesde la regin 37.Una obra semejante debiera hacerse
cargo de los problemas centrales que se presentan al respecto, lo que
sugiere la conveniencia de que sea elaborada, cooperativamente, por un
conjunto de especialistas regionales en dere,choambiental, sobre la base,
por ejemplo, de las respuestasque den a un cuestionario comn sometido a
su consideracin para estos propsitos especficos38. Las previsibles
disparidades de opiniones que se produciran respecto de diversos puntos
del cuestionario debieran valorarse como aspectos positivos y
enriquecedores, desde el momento que daran fe de la ausencia en la obra
de todo sesgo de dogmatismo paralizador, e incentivaran, por otra parte, el
desarrollo de la capacidad crtica e imaginativa de los usuarios de la obra.
Es bueno que se sepa que el derecho no ha dicho su ltima palabra respecto
de una problemtica que dista mucho de conocerse y de entenderse a
cabalidad -si es que algn da puede llegar a serIo -, as como resulta
edificante, tambin, tomar conciencia de la permanente perfectibilidad de
los aportes con que el derecho ha intentado contribuir a la slucin de los
problemas ambientales, por muchas que sean las deficiencias e
imperfecciones que puedan advertirse en lo ya aportado a estos fines.

La elaboracin, por lo dems, de los referidos "mdulos

formativos", sobre todo del que tendra el carcter de "mdulo bsico",
podra significar una contribucin positiva y directa a la composicin de un
texto semejante, ms all de la virtualidad operativa de estos mdulos en
cuanto instrumentos pedaggicos.

17 Ver fuente citada en nota 8, p. 86

38 Ver fuente citada en nota 8, p. 122.

58 Serie de Documentos sobre Derecho Ambie'..al, N 3

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Hablar de un texto o de una obra a propsito de la preparacin de

material didctico no debe entengerse, bajo ningn respecto, como
excluyente del empleo a estos fines de otros tipos de materiales didcticos
impresos o audiovis\l'ales, tales como revistas especializadas, manuales,
filmes, grabaciones, .videocintas, disquetes, materiales transmitidos por
correo electrnico u otros semejantes ya disponibles o con los que pueda
llegar a contarse en el futuro.

En el Taller que di origen a este trabajo se subray, adems, la

importancia que para la formacin en derecho ambiental tienen los sistemas
de informacin, especialmente los que pone a disposicin de los usuarios la
legislacin ambiental vigente en los pasesde la regin.

Sea, ahora, que se adopte la propuesta planteada o que se opte por

otras alternativas, el hecho cierto es que la formacin en derecho ambiental
no podr impartirse en la extensin y con la profundidad que se pretende
imprimirle sino a condicin que se disponga del apoyo de material
didctico idneo, suficien!~ y al alcance de la generalidad de los
destinatarios del sistema, lo que imprime a la preparacin de este tipo de
material el carcter propio de una tarea urgente y prioritaria.

Hacia un sistema para la formacin en derecho ambiental 59

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.60 Serie de Documentos sobre Derecho Ambienta[, N 3

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VI. FORMACION DE DOCENTES y ORGANIZACION

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DE LA FORMACION EN DERECHO AMBIENTAL
Puesto que la formacin en derecho ambiental debe ser ofrecida a
una gran diversidad de destinatarios, con contenidos en cierta medida
comunes y en cierta medida diferenciados, los docentes del sistema no
tienen por que ser unos mismos en sus distintos niveles y grados. Existir,
pues, una multiplicidad de actores, tanto a nivel de receptores ,como de
dadores de esta formacin 39.

La mayor dificultad, sin embargo, no se plantea en relacin con la

determinacin de quines deben oficiar como dadores de esta formacin
respecto de cada uno de sus grupos receptores, sino en relacin con quines
pueden, en la realidad de los hechos, ocuparse de hacerlo, pues ocurre que
a escala regional no se divisa a primera vista sino un reducido nmero de
personas que podran calificar para el desempeode estos cometidos4o.

Se alza, pues, como prsupuesto fctico para la operatividad del

sistema, la necesidad imperiosa de abocarse a la formacin de formadores
en derecho ambiental41.

Cuando se trat lo relacionado con los destinatarios prioritarios de

esta formacin se utiliz la denominacin "formadores" para aludir a los
"maestros de maestros", esto es, a los docentes de los Institutos
Pedaggicos o Escuelas de Educacin encargados de la formacin del
profesorado llamado a desempearseen el campo de la educacin formal.
Se dijo, entonces, que el estrato de los "formadores de los formadores en
derecho ambiental" podra ser incluido en este grupo, en grado de

39 Ver fuente citada en nota 8, p. 121

40 Ver fuente citada en nota 8, p. 134

41 Ver fuente citada en nota 8, p. 118.

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Hacia fn s-istema para laformacin en derecho ambiental 61

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42 Ver punto II.I

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LISTA DE EXPERTOS PARTICIPANTES EN EL TALLER

"HACIA UN SISTEMA PARA LA ENSEANZA DEL DERECHO
AMBIENTAL"

Rodrigo Barahona Israel

Presidente
Centro de Derecho Ambiental y
Recursos Naturales (CEDARENA)
Costa Rica

Julio Barberis
Abogado
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(F ARN)
Argentina

Gonzalo Bigs
Abogado
Chile

Jorge Caillaux
Presidente
Soci@dadPeruanade Derecho Ambiental (SPDA)
Per

Guillermo J. Cano
Co-Director
Centro de Capacitacin e
Investigacin Institucional en Desarrollo
Sostenible F ARN/ ADAME
Argentina

Germn Gonzlez
Consultor
Puerto Rico

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Hacia un sistema para laformacin en derecho ambiental 63
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Elwin Griffith
Director Ejecutivo
Caribbean Law lnstitute
West Indies Un.iversity
Barbados

Ramn Martn Mateo

Rector
Universidad de Alicante
Espaa
Ramn Ojeda Mestre
Presidente
Academia Mexicana de Derecho Ecolgico
Presidente
Comisin Interamericana para
el Derecho y la Administracin del Ambiente
(CIDY M)
Mxico

Eduardo Antonio Pigretti

Presidente
Sociedad Argentina para el Derecho y la
Administracin del Ambiente y de los Recursos
Naturales
Argentina

Brynrnor Pollard
Consultor legal
Caribbean Comunity Secretariat
G~yana
Germn Sarmiento
Presidente
Fundacin para la Defensa del Inters Pblico
Colombia

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64 Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental, N 3

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...

Pedro Tarak I
Director Ejecutivo
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(F ARN)
Argentina

Rafael Valenzuela Fuenzalida

Asociacin Chilena de Derecho Ambiental
Profesor de Derecho Ambiental
Universidad Catlica de Valparaso
Chile

INVIT AnOS ESPECIALES

Gustavo
Consultor Alans-Ortega
--

Mxico

Susan Bass
Director
Inter- American Programme
Environmental Law Institute
Estados Unidos

Ulises Canchola
Asesor Legal
Coordinacin General de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Secretara de Relaciones Exteriores
Mxico

Mara del Carmen Carmona Lara

Instituto de Investigaciones Jurdicas
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Mxico

'lHacia un sistema para /aformacin en derecho ambienta/ 65

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Luis Figueroa Daz

Jefe del Departamento de Derecho
Universidad Autnoma Metropolitana
Azcapotzalco
Mxico

Margarita Fuchs Bobadilla

Facultad de Derecho
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Mxico

Jos Juan Gonzlez Mrquez

Abogado
Procuradura Federal de Proteccin al Medio
Ambiente
Mxico

Rodolfo Ogarrio ..
Director General
Fundacin Mexicana para la Educacin
Ambiental, A.C.
Mxico

Ursula Oswald
Procuradora de Ecologa
Procuradura
Mxico Ecolgica
. del Estado de Morelos

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66 '" Serie de Documentos sob're Derecho Ambienta/. N 3

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