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Estrategia Local de Cambio Climtico
Prlogo
E
l cambio climtico constituye uno de los principales retos a los que nos enfrentamos en la actualidad debido a
las previsibles consecuencias que tendr sobre el ecosistema global, la economa mundial y la calidad de vida
de todos los habitantes del planeta. Sus impactos sern especialmente graves en determinadas regiones que,
debido a sus caractersticas geogrficas, sociales o econmicas, presentan una elevada vulnerabilidad a un cambio
importante en el sistema climtico.
En el marco europeo, la regin mediterrnea, y en concreto Espaa, se vern especialmente afectadas por este fenme-
no. Los cambios que se producirn van a afectar a determinados sectores como la agricultura, la pesca o el turismo,
algunos de los cuales son clave para nuestros municipios.
Por todo ello, el Gobierno espaol ha identificado la lucha contra el cambio climtico como una de sus prioridades, y
a la Red Espaola de Ciudades por el Clima como uno de los instrumentos que permitirn que trabajando conjunta-
mente logremos reducir nuestras emisiones de gases de efecto invernadero.
En su poco ms de cuatro aos de existencia, la Red Espaola de Ciudades por el Clima ha logrado aglutinar en un
mismo esfuerzo conjunto a todos los municipios espaoles que han hecho de la lucha contra el cambio climtico una
de sus prioridades de gobierno.
Ya se han superado las 260 entidades locales adheridas y los 27 millones de habitantes, pero seguimos trabajando
para que cada da ms municipios se unan a nosotros en la difcil pero imprescindible tarea de reducir nuestra contri-
bucin al cambio climtico y adaptarnos a sus consecuencias.
Entre todos hemos logrado que el calentamiento global sea un tema de debate a nivel local, est presente en las polti-
cas municipales y sea objeto de acciones de sensibilizacin y concienciacin. En suma, la ciudadana ya no considera
el cambio climtico como un problema lejano en sus causas y consecuencias, sino como un fenmeno que nos afecta
a todos y sobre el que todos podemos influir.
Este xito refrenda el compromiso de la Red Espaola de Ciudades por el Clima de apoyar tcnicamente a los munici-
pios espaoles, difundir buenas prcticas locales y fomentar el desarrollo de acciones conjuntas entre sus miembros,
aunque ahora, gracias a la experiencia acumulada, ya podemos profundizar en aquellos aspectos clave para la reduc-
cin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
En esta lnea, la Estrategia Local de Cambio Climtico se constituye como un ejemplo de herramienta de planificacin
ambiental elaborada desde la colaboracin con otras Administraciones, lo que asegura su total compatibilidad con la
Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia. Horizonte 2007-2012-2020 y con el resto de instrumen-
tos normativos y de planificacin elaborados desde el Gobierno central.
Esta Estrategia Local, a travs de sus planes, programas, medidas y actuaciones, tiene como objetivo permitir a los
municipios y regiones espaoles integrar la lucha contra el cambio climtico como una de las variables a tener presen-
te en sus polticas, tanto desde el punto de vista de la reduccin de gases de efecto invernadero como de la necesaria
adaptacin a las consecuencias derivadas del calentamiento global que est sufriendo nuestro planeta. Constituye una
herramienta tcnica imprescindible y muy esperada, que viene a dar soporte a la voluntad poltica puesta de manifies-
to por la FEMP, de acometer la lucha contra el cambio climtico en el plano local.
Prlogo
Tras un intenso trabajo, en el que cabe destacar el alto grado de consenso alcanzado, se ha conseguido definir una
Estrategia Local que supone, a su vez, una iniciativa pionera a nivel europeo y que asume la importancia de las deci-
siones municipales, tanto en el mbito urbano como en el rural, en su capacidad de reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero y en la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Los conocimientos y experiencia prctica de los tcnicos y representantes polticos que han colaborado en la elabora-
cin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, junto a las aportaciones realizadas por los representantes de la Ofici-
na Espaola de Cambio Climtico del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, constituyen sin lugar a
dudas, la piedra angular de esta herramienta de planificacin que esperamos sea de utilidad para otros muchos Gobier-
nos Locales comprometidos en la lucha contra el cambio climtico y el desarrollo sostenible.
Asimismo, de forma conjunta se ha elaborado un marco normativo local de lucha contra el cambio climtico, mejorado
los procedimientos de obtencin de datos de emisiones y explorado las diferentes vas en las que las entidades locales
supramunicipales (Diputaciones Provinciales, Cabildos Insulares y Consejos Insulares) pueden apoyar a los munici-
pios pequeos que deseen participar en este esfuerzo conjunto.
Esperamos seguir contando con la participacin y el esfuerzo de todos los municipios de esta Red, y de los que muy
pronto se unirn a ella, ya que cada una de las acciones que sta ha desarrollado no habra sido posible sin vuestra
inestimable colaboracin.
Agradecimientos
La Estrategia Local de Cambio Climtico ha sido elaborada por la Red Espaola de Ciudades por el
Clima, como Seccin de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), con la colaboracin
del Ministerio de Medio Ambiente y la asistencia tcnica de NOVOTEC.
Por parte de la FEMP han participado:
Eduardo Pea Gonzlez
Ana Barroso Bosqued
Jos Mara Velzquez Andrs
Ana Estebaranz Berzal
Luis Mecati Granado
Marta Rodrguez-Girons
Gema Rodrguez Lpez
Mara Segura Fernndez
Rosa Snchez Martn
Sandra Rentero Gutirrez
Carmen Gonzlez Snchez
Por parte de NOVOTEC han participado:
Mara Teresa Romero Daz de vila
David Llorente Onega
Esperanza Haya Leiva
Jorge Paz Jimnez
Amaya Arteche Arbizu
Alejandra Prez Diez
Ana Galvn Alcntara
Raquel Garca Alonso
Pelayo Bayn Gonzlez
Cristina Prez Magallares
Henar Ercilla Ventura
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Agradecimientos
La Federacin Espaola de Municipios y Provincias quiere agradecer la colaboracin prestada por los miembros
del Grupo de Trabajo de Estrategia Local de Cambio Climtico, creado en el seno de la FEMP para el
desarrollo de este proyecto:
Begoa Fabrellas Rodrguez, Jefa de rea de Estrategias de Mitigacin de la Subdireccin General de Estra-
tegias de Mitigacin y Adaptacin de la Direccin General de la Oficina Espaola de Cambio Climtico, Ministe-
rio de Medio Ambiente.
Gemma Matos del Barrio, Jefa de Servicio de Informacin y Asuntos Generales de la Unidad de Apoyo de la
Direccin General de la Oficina Espaola de Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente.
Javier Mardons Gmez-Maraon, Concejal de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Valle de Mena.
Emilio Criado Rodrguez, Tcnico de Agenda Local 21 del Ayuntamiento de Valladolid.
Ramn Rabella Pujol, Jefe de la Seccin de Apoyo a la Gestin Local, Servicio de Medio Ambiente de la Di-
putacin de Barcelona.
Carmen Rebollo Snchez, Jefa Adjunta al Departamento de Agenda 21 del Ayuntamiento de Madrid.
Jos Antonio Martn Martn, Jefe de la Unidad del Observatorio de Sostenibilidad del Departamento de
Agenda 21 del Ayuntamiento de Madrid.
Julia Benito Incera, Tcnico del Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Santander.
Ana Juaristi Arrieta, Jefa de Servicio de Agenda 21 y Cambio Climtico del Ayuntamiento de Donostia-
San Sebastin.
Manu Gonzlez Baragaa, Asesor de Medio Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento de Donostia-San
Sebastin.
Andrs Alonso Lpez, Jefe de Servicio de Planificacin Ambiental del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Julia Espada Vega, Directora de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Aranjuez.
Juana Pablos Acosta, Jefe de Seccin del Departamento de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Getafe.
Angels Codina Relat, Tcnico de coordinacin de relaciones institucionales de la Agencia de la Energa de

Barcelona.
Jos Miguel Muoz Veiga, Jefe de Servicio de Medio Ambiente de la Diputacin de Valencia.
Javier Celma Celma, Director de la Oficina Agenda 21 del Ayuntamiento de Zaragoza.
Paula Corts Llaneras, Coordinadora General de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Palma de Mallorca.
David Larrazbal Moya, Gerente del Instituto de Planificacin y Gestin Ambiente del Ayuntamiento de Alca-
l de Henares.
Francisco Jos Montero Gonzlez, Responsable de rea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Puen-
te Genil.
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Asimismo, la FEMP quiere agradecer la atencin recibida por parte de los siguientes Alcaldes y Concejales:
Manuel Baena Cobos, Alcalde de Puente Genil.
Olga Azucena Rincn Redondo, Teniente de Alcalde Delegada del rea de Obras, Servicios y Medio Ambien-
te del Ayuntamiento de Aranjuez.
Jess Enrquez Tauler, Concejal de Desarrollo Sostenible, Tecnologas Avanzadas y Coordinacin Territorial
del Ayuntamiento de Valladolid.
La FEMP quiere expresar su agradecimiento por las aportaciones realizadas a la elaboracin de la Estrategia Local
de Cambio Climtico a las siguientes instituciones:
Direccin General de la Oficina Espaola de Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente
Jos Ramn Picatoste Ruggeroni, Jefe de rea de Estrategias de Adaptacin.
Alfonso Gutirrez Teira, Jefe de Seccin de Observacin e Investigacin.
Jorge Martnez Chamorro, Tcnico Especialista.
Ministerio de Vivienda
Rafael Salgado de la Torre, Jefe del rea de Normativa de Habitabilidad y Sostenibilidad.
Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio
ngel Snchez de Vera Quintero, Jefe del Departamento de Servicios y Agricultura
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Gua prctica para la aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico
ndice
1. Antecedentes 3
1.1. El cambio climtico como un problema global 3

1.2. Efectos locales del cambio climtico 4
2. La Red de Ciudades Espaolas por el Clima 5
3. La Estrategia Local de Cambio Climtico 6
3.1. Objetivos de la Estrategia 6

3.2. Estructura y contenidos de la Estrategia 6
4. Como abordar la elaboracin de una Estrategia

Local de Cambio Climtico 15
4.1. Metodologa para el desarrollo de la Estrategia 15

4.2. Seleccin de planes y programas de actuacin 16
4.3. Seguimiento de actuaciones y resultados 29
2
1. Antecedentes
1.1. El cambio climtico como un problema global
El efecto invernadero, consistente en la retencin en la atmsfera de una parte de la radiacin solar que incide sobre
la Tierra, constituye un fenmeno natural que permite que se den las condiciones necesarias para el desarrollo de la
vida sobre la superficie del planeta. Como resultado de determinadas actividades humanas, el efecto invernadero se
ha intensificado en un grado tal que se estn produciendo importantes alteraciones en el sistema climtico global.
La principal amenaza en este sentido es la emisin de un volumen creciente de los denominados Gases de Efecto Inver-
nadero (GEI): CO2, CH4, N2O, HFC, PFC y SF6. La comunidad cientfica, especialmente a travs del Grupo Interguberna-
mental de Cambio Climtico de la ONU (IPCC, en sus siglas en ingls), ha demostrado la existencia de una relacin
directa entre el aumento de la concentracin de estos gases en la atmsfera y la alteracin del clima, debido al incre-
mento de la capacidad de retencin de la radiacin solar por la atmsfera que produce la emisin de dichos gases.
Esta situacin est provocando un incremento en la temperatura media del planeta, lo que a su vez se traduce, entre
otros efectos, en el aumento del nivel del mar, la alteracin de ecosistemas y la modificacin de los pisos trmicos
y de los patrones de lluvias y vientos.
La responsabilidad humana en el problema global que representa el cambio climtico es ya inequvoca, por lo que
todos los pases del mundo se han movilizado para buscar soluciones que aborden las causas del problema y mi-
tiguen sus consecuencias. El 11 de diciembre de 1997, en la ciudad japonesa de Kioto, la mayora de los pases
desarrollados se comprometieron a poner en marcha un conjunto de medidas para reducir las emisiones de GEI en
un 5,2% de media para el periodo 2008-2012 (tomando como referencia los niveles existentes en 1990).
Las medidas que es necesario poner en marcha para cumplir los objetivos de control de las emisiones de GEI esta-
blecidos en el Protocolo de Kioto requieren importantes inversiones. Mientras que el importe de las mismas vara
enormemente en funcin del lugar en el mundo donde se ejecutan, el beneficio para la atmsfera mundial es inde-
pendiente de esta circunstancia.
Por este motivo, el Protocolo establece tres mecanismos que permiten que los pases desarrollados puedan llevar
a cabo proyectos para reducir las emisiones de GEI o incrementar la captura de carbono en pases en vas de desa-
rrollo o en otros pases industrializados, as como la posibilidad de adquirir derechos de emisin de estos gases en
el mercado internacional.
Estos mecanismos son los siguientes:
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Implementacin Conjunta (IC)
Mercado de emisiones
La aplicacin de estos mecanismos es especialmente adecuada para las emisiones de GEI que se producen en focos
fijos, por ejemplo los de una industria concreta. Sin embargo, es necesario subrayar el hecho de que en Espaa las
emisiones procedentes de focos fijos slo representan el 50% de las emisiones totales de GEI. Estos focos ya estn
regulados y controlados por parte del Gobierno y las Comunidades Autnomas, y la actuacin sobre ellos escapa
del mbito competencial de los Gobiernos Locales.
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Las denominadas fuentes difusas, que representan el otro 50% de las emisiones de GEI, corresponden a determi-
nados sectores (residencial, comercial, institucional, transporte, gestin de residuos, etc.) en los que no es fcil
identificar a un responsable nico. As, la reduccin de las emisiones generadas en los sectores difusos requiere
una fuerte implicacin de las Administraciones Pblicas, el sector privado y la ciudadana en general, de forma que
se pueda afrontar este problema global mediante el esfuerzo coordinado de todos los agentes implicados.
Los Gobiernos Locales tienen una corresponsabilidad en las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes
de fuentes difusas, ya que determinadas actividades municipales son generadoras de estos gases. Adems, como
las Administraciones Pblicas ms cercanas a la ciudadana y en su papel ejemplarizante, los Ayuntamientos pue-
den promover el necesario cambio de hbitos de la ciudadana que permita reducir las emisiones procedentes de
las fuentes difusas.
1.2. Efectos locales del cambio climtico

Espaa es un pas especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico debido a sus caractersticas particu-
lares, como la existencia de climas diferentes en sus diversas regiones, la amplitud de la lnea de costa, la existen-
cia de islas o el riesgo de desertificacin al que est sometida una parte importante de su superficie. Por ello, es
preciso identificar con la mayor precisin posible los impactos que tendr el cambio climtico sobre los sistemas
naturales, econmicos y sociales de nuestro pas.
Debido a la complejidad del sistema climtico, los impactos no pueden ser predichos de manera totalmente certera,
por lo que, generalmente, es ms correcto referirse a los mismos como riesgo climtico, entendiendo como tal la
combinacin de la probabilidad de que ocurra un determinado impacto y la magnitud del mismo.
Tal y como indica el Plan Nacional de Adaptacin y la Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto
del Cambio Climtico, dos de los principales riesgos climticos a los que se enfrenta nuestro pas son el aumento
de la temperatura y la reduccin de las precipitaciones, ya que la conjuncin de ambos producir una disminucin
considerable de la disponibilidad de agua y, por lo tanto, un incremento de los problemas de abastecimiento.
Actualmente se estima que se producir un aumento de la temperatura de 2,5 grados y una reduccin de las preci-
pitaciones del 8% en el horizonte de 2060, lo que provocar una disminucin media de los recursos hdricos dis-
ponibles del 17%. Este impacto ser ms severo en las cuencas del Guadiana, Segura, Jcar, Guadalquivir y Sur,
as como en Canarias y Baleares.
Otro riesgo climtico importante es el aumento del nivel del mar, que podr variar entre 10 centmetros y un metro,
lo que afectar especialmente a las zonas ms vulnerables como los deltas de los ros y las zonas bajas costeras.
As, este aumento podr hacer desaparecer playas del Cantbrico, del delta del Ebro, el Llobregat, la Manga del Mar
Menor o la costa de Doana, inundando con ella zonas urbanas ya consolidadas.
En relacin con el sector agrcola, los ltimos estudios ponen de manifiesto que el cambio climtico afectar de
forma diferente a los ecosistemas de la regin atlntica y a los de la regin mediterrnea, ya que en los primeros el
aumento de la temperatura puede ir acompaada de un incremento de la productividad agrcola, mientras que en los
segundos la menor disponibilidad de agua provocar que pierdan competitividad.
Otros riesgos climticos que se han identificado en Espaa son:
Modificaciones de los patrones tursticos.
Reduccin de la productividad de las aguas pesqueras.
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Desajustes en la cadena trfica.
Alteracin del comportamiento de determinadas especies (especialmente en lo relativo a migraciones y repro-

duccin).
Prdida de biodiversidad y expansin de las especies invasoras.
Incremento del riesgo de incendios forestales.
Desaparicin de ecosistemas, especialmente los acuticos continentales, con la consecuente prdida de pesca
continental.
Aumento de la incidencia de las catstrofes naturales como las crecidas fluviales, riesgos de aludes y corrimien-
tos de tierras, etc.
Incremento de la presencia de determinados parsitos e importantes afecciones sobre la salud humana.
El conocimiento de los impactos locales del cambio climtico constituye un campo especialmente complejo, por lo
que es conveniente contemplar desde un primer momento no slo medidas de reduccin de emisiones, sino tam-
bin actuaciones encaminadas a la adaptacin a la nueva situacin climtica, siendo necesario un proceso dinmi-
co de continua evaluacin y ajuste de las polticas desarrolladas en este campo.
2. La Red de Ciudades Espaolas por

el Clima
Fruto del Convenio de colaboracin institucional que la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y
el Ministerio de Medio Ambiente subscriben en noviembre de 2004, se constituye la Red Espaola de Ciudades por
el Clima como la Seccin de la FEMP que aglutina a las ciudades y pueblos comprometidos con el desarrollo
sostenible y la proteccin del clima.
La actividad de esta Red est dirigida a la promocin de las polticas locales de lucha contra el cambio climtico
que contribuyan a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y al cumplimiento de los compromisos
adquiridos por Espaa con la ratificacin del Protocolo de Kioto. El objetivo de la Red es convertirse en un instru-
mento de apoyo tcnico para los Gobiernos Locales, ofreciendo herramientas para la gestin municipal y permitien-
do el intercambio de experiencias locales en este campo.
Los municipios que se adhieren a la Red asumen una serie de compromisos, en forma de requisitos formales y
sectoriales, dirigidos a reducir su contribucin al cambio climtico y adaptarse al mismo. Entre estos compromisos
destaca la elaboracin y ejecucin de un Plan de Accin de lucha contra el cambio climtico que incluye actuacio-
nes especficas en este campo.
El objetivo principal de la presente Estrategia Local de Cambio Climtico es proporcionar un documento marco que
facilite a los municipios adheridos a la Red cumplir ese requisito de adhesin, de forma que cuenten con una he-
rramienta de planificacin municipal que aborde la lucha contra el cambio climtico de forma integral y transversal,
basndose en un proceso participativo que asegure la implicacin de la ciudadana en su desarrollo.
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3. La Estrategia Local de Cambio

Climtico
3.1. Objetivos de la Estrategia
La Estrategia Local de Cambio Climtico ha sido elaborada con la finalidad de constituir un marco de referencia para
aquellos municipios que, siendo conscientes de su importante papel en la lucha contra el cambio climtico, quieran
desarrollar una poltica integral y coordinada en materia de mitigacin y adaptacin con los siguientes objetivos:
Proporcionar diferentes opciones para coordinar las polticas locales de cambio climtico, fomentando su inte-
gracin transversal con otras polticas municipales.
Presentar diversas opciones metodolgicas para llevar a buen trmino el proceso de desarrollo de una estrategia
local de cambio climtico, analizando todas las fases del proceso.
Aportar a los responsables polticos y tcnicos de los municipios un conjunto de directrices, recomendaciones,
experiencias, etc. que les permita desarrollar su propia estrategia de lucha contra el cambio climtico, mediante
la adopcin de medidas de actuacin adaptadas a la realidad de su municipio.
Proponer soluciones dirigidas a la mitigacin de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) en los deno-
minados sectores difusos, as como medidas de adaptacin dimensionadas acorde con el nivel de vulnerabilidad
climtica del municipio.
3.2. Estructura y contenidos de la Estrategia

El desarrollo de esta Estrategia Local de Cambio Climtico, incluyendo las polticas y acciones vinculadas a la
misma, requiere de la implicacin y participacin de los sectores afectados y de la ciudadana en general. Teniendo
en cuenta el carcter transversal de las actuaciones a desarrollar en este sentido, desde la propia estructura muni-
cipal se debe adoptar una forma de organizacin que permita la coordinacin entre las diferentes reas de la Cor-
poracin Local, as como una relacin fluida con Administraciones supramunicipales, agentes sociales y ciudada-
na. Las soluciones y propuestas en relacin al cambio climtico contarn con mayor legitimidad cuando las
decisiones se alcancen en mbitos representativos y democrticos con metodologas de participacin eficientes.
La Estrategia ha sido desarrollada con la finalidad de aportar a los tcnicos y polticos municipales suficiente infor-
macin y criterio a la hora de poder disear su propia estrategia local de lucha contra el cambio climtico, as como
de materializar dicha estrategia en actuaciones concretas.
Por ello, el modelo seguido contempla la definicin de las lneas estratgicas principales a travs de Planes sec-
toriales, el desarrollo de estas lneas por medio de Programas especficos y su aplicacin prctica mediante me-
didas detalladas que permitan la puesta en marcha de actuaciones encaminadas a cumplir los objetivos inicial-
mente definidos.
En la Figura 1 se muestra el esquema conceptual adoptado.
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Figura 1. Modelo de Estrategia Local de Cambio Climtico
Planes sectoriales
Otras polticas
Movilidad Programas
Eficiencia energtica
Resduos Movilidad
Edificacin sostenible
Medidas
Restriccin trfico
Fomento transporte
Restriccin trfico
pblico Zonas baja emisin
Vehculos Estructura
Establecimiento regulado
competencial
Aparcamientos disuasorios
Fuente: elaboracin propia
La Estrategia Local de Cambio Climtico est compuesta por una serie de Planes, Programas y otros documentos
que conjuntamente conforman una herramienta que permite cumplir los objetivos antes definidos.
CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA LOCAL DE CAMBIO CLIMTICO
DOCUMENTOS GENERALES
Los Municipios frente al Cambio Climtico
PLANES Y PROGRAMAS
Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana
Programa 1- Participacin ciudadana
Medida 1.- Creacin de un Foro Local de Cambio Climtico
Medida 2.- Desarrollo de procesos participativos
Medida 3.- Promocin de la implicacin social en el cambio climtico
Programa 2- Sensibilizacin ciudadana
Medida 4.- Fortalecimiento de los cauces de comunicacin con la ciudadana
Medida 5.- Desarrollo de campaas de informacin y sensibilizacin
Medida 6.- Promocin de la educacin en materia de cambio climtico
Medida 7.- Formacin en temas relacionados con el cambio climtico
Plan de Movilidad Sostenible
Programa 1- Planificacin de la movilidad sostenible
Medida 1- Organizacin municipal para la gestin de un transporte sostenible
Medida 2- Reduccin de las necesidades de movilidad
Medida 3- Planes de transporte en empresas
Medida 4- Planes de transporte en centros de estudios
Medida 5- Planes de movilidad especficos
Medida 6- Programacin de la concienciacin y participacin ciudadana
Medida 7- Regulacin del transporte urbano de mercancas
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Programa 2- Promocin de los desplazamiento no motorizados

Medida 8- Recuperacin del espacio urbano para el peatn
Medida 9- Recuperacin de la bicicleta como medio de transporte
Programa 3- Fomento del uso del transporte pblico colectivo
Medida 10- Ampliacin de la red de transporte pblico colectivo
Medida 11- Mejora de la red de transporte pblico colectivo
Medida 12- Prioridad del transporte pblico colectivo sobre el privado
Medida 13- Fomento econmico del transporte pblico colectivo
Programa 4- Mejora de la eficiencia del transporte
Medida 14- Transporte pblico colectivo menos contaminante
Medida 15- Fomento de los vehculos eficientes
Programa 5- Organizacin del uso del transporte privado
Medida 16- Gestin del aparcamiento
Medida 17- Restriccin a la circulacin de vehculos privados
Medida 18- Internalizacin de los costes reales de la movilidad
Medida 19- Fomento del uso compartido del coche
Medida 20- Templado del trfico
Plan de Gestin de la Energa
Programa 1- La Administracin y la energa
Medida 1- Alumbrado pblico
Medida 2- Iluminacin en edificios pblicos
Medida 3- Acondicionamiento trmico en edificios pblicos
Medida 4- Potabilizacin de agua
Medida 5- Abastecimiento de agua
Medida 6- Depuracin de aguas
Programa 2- Energas renovables
Medida 7- Energa solar trmica
Medida 8- Energa solar fotovoltaica
Medida 9- Energa de la biomasa
Medida 10- Energa del biogs
Medida 11- Energa elica
Medida 12- Energa geotrmica
Medida 13- Agrocombustibles
Programa 3- Tecnologa eficiente y reduccin de emisiones
Medida 14- Tecnologas alternativas en el transporte
Medida 15- Cogeneracin. Climatizacin centralizada de distritos
Medida 16- Tecnologa energtica residencial
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Plan de Edificacin y Planificacin Urbana

Programa 1- Programa de planificacin urbana ante el cambio climtico
Medida 1- Inclusin de criterios sostenibles mnimos en los instrumentos de ordenacin
Medida 2- Creacin de entornos urbanos diversos y compactos
Medida 3- Rehabilitacin y promocin de reas consolidadas
Medida 4- Conservacin y creacin de sumideros de CO2
Medida 5- Adaptacin del planeamiento urbano al cambio climtico
Medida 6- Ordenacin pormenorizada eficiente
Programa 2- Edificacin sostenible
Medida 7- Implantacin de tcnicas arquitectnicas bioclimticas
Medida 8- Mejora de la eficiencia energtica en edificios
Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local
Programa 1- Contratacin verde
Medida 1- Compromiso de contratacin verde
Medida 2- Establecimiento de mecanismos de incorporacin de criterios ambientales
Medida 3- Aplicacin de herramientas para la seleccin de criterios ambientales
Medida 4- Racionalizacin de las compras
Medida 5- Formacin e informacin del personal involucrado en las contrataciones
Medida 6- Incorporacin de criterios ambientales en la contratacin de obras
Medida 7- Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de suministros
Medida 8- Incorporacin de criterios ambientales en la gestin de los servicios pblicos
Programa 2- Consumo sostenible
Medida 9- Consumo responsable de la energa
Medida 10- Uso responsable del vehculo
Medida 11- Consumo responsable de agua
Medida 12- Consumo responsable de productos
Medida 13- Turismo responsable
Plan de Gestin de Residuos
Medida 1- Prevencin de la generacin de residuos urbanos
Medida 2- Reutilizacin de residuos urbanos
Medida 3- Reciclaje de residuos urbanos
Medida 4- Recogida y transporte de residuos urbanos
Medida 5- Valorizacin y tratamiento de residuos urbanos
Medida 6- Mejora del rendimiento de las plantas de valorizacin energtica de residuos urbanos
Medida 7- Captacin del biogs de vertedero
Medida 8- Reduccin de las emisiones de GEI en la gestin de residuos ganaderos, agrcolas y forestales
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Plan de Adaptacin al Cambio Climtico

Programa 1- Planificacin estratgica ante el cambio climtico
Medida 1- Planificacin estratgica de las polticas de adaptacin al cambio climtico
Medida 2- Integracin de la adaptacin al cambio climtico en el planeamiento
Programa 2- Proteccin de la seguridad de las personas
Medida 3- Proteccin frente a las temperaturas extremas
Medida 4- Adaptacin frente a las inundaciones y otros fenmenos extremos
Programa 3- Adaptacin de los sistemas econmicos
Medida 5- Adaptacin de los sectores productivos primarios
Medida 6- Adaptacin del turismo al cambio climtico
Programa 4- Adaptacin de los sistemas naturales
Medida 7- Control de los recursos hdricos
Medida 8- Proteccin de los sistemas naturales y la biodiversidad
Programa 5- Adaptacin de los municipios especialmente vulnerables.
Medida 9 - Adaptacin de los municipios costeros
Medida 10 - Adaptacin de los municipios de montaa
Otros Planes y Programas
Programa 1- Cooperacin al desarrollo
Medida 1.- Integracin del cambio climtico en las polticas de cooperacin al desarrollo
Medida 2.- Desarrollo de proyectos de mitigacin del cambio climtico
Medida 3.- Apoyo a la adaptacin al cambio climtico
Medida 4.- Capacitacin: transferencia de informacin y ayuda tcnica
Programa 2- Fomento de la fiscalidad ambiental
Medida 1- Inclusin de aspectos ambientales en el sistema impositivo municipal
Medida 2- Inclusin de consideraciones ambientales en las tasas municipales
Medida 3- Ayudas y subvenciones para la reduccin de emisiones
Programa 3- Fomento de los sumideros de carbono
Medida 1- Fomentar la forestacin y reforestacin
Medida 2- Favorecer la conservacin de los bosques
Medida 3- Promover prcticas de silvicultura sostenible y de elevada captacin de carbono
OTROS DOCUMENTOS
Sistema de Indicadores
Glosario de trminos
Para el desarrollo de las medidas incluidas en los diferentes Planes y Programas de la Estrategia se ha seguido un
esquema comn que permite sintetizar toda la informacin relevante en relacin con la medida en un formato de
ficha. El esquema general de las medidas se muestra en la pgina siguiente.
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MEDIDA nmero [Pictograma]

PROGRAMA:
Nombre del programa
Nombre de la medida
Aplicabilidad: Indica la tipologa de municipios a los que se puede aplicar la medida.
rea de actividad: rea de Gobierno, Servicio, Departamento o similar implicado en el desarrollo de

la medida.
Objetivos
Principales objetivos que se quieren lograr con la aplicacin de la medida.
Descripcin
Descripcin breve sobre la situacin actual y las tendencias existentes en relacin con la medida correspondiente
y/o descripcin de las principales caractersticas de la medida y las particularidades necesarias para su desarrollo
y aplicacin.
Relacin de las actuaciones propuestas para aplicar la medida:
Agentes implicados:
Actores implicados en la aplicacin de la medida, incluyendo aquellos externos al Gobierno Local.
Instrumentos de aplicacin:
Herramientas municipales para la aplicacin de las actuaciones propuestas (por ejemplo Ordenanzas, instrumentos
de planificacin, etc.).
Cronograma propuesto:
Recomendacin sobre el mejor momento para aplicar la medida y estimacin genrica del plazo de ejecucin de la
misma.
Beneficios adicionales: Mejoras adicionales que se pueden lograr con la aplicacin de las actua-
ciones propuestas en la medida y que no estn asociadas directamente con los objetivos de la misma.
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Sinergias: Relacin con otros Planes y Programas de la Estrategia Local de Cambio Climtico.
Barreras: Obstculos tcnicos, econmicos o sociales que pueden dificultar la implantacin de la medida.
INFORMACIN ADICIONAL
Referencias complementarias
Referencias de experiencias, bibliografa, pginas Web, etc. que pueden facilitar la puesta en prctica de las actua-
ciones contempladas en la medida.
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Las posibles medidas a considerar en la elaboracin de la Estrategia Local de Cambio Climtico son muy numero-
sas, no siendo aplicables todas ellas a la gran variedad de municipios existentes en Espaa. As, existirn medidas
que no ser posible aplicar, ya sea por sus exigencias tcnicas, por los recursos econmicos necesarios para su
implantacin o sencillamente debido a la naturaleza de cada municipio.
Por ello, se considera necesario realizar un diagnstico inicial del municipio que permita identificar las principales
fuentes de emisiones de GEI y evaluar la vulnerabilidad del municipio a los distintos riesgos climticos. Esto per-
mitir centrar la accin del Gobierno Local en la aplicacin de aquellas medidas que actan sobre los vectores de
emisin ms importantes, obteniendo los mayores beneficios posibles para el municipio.
En el apartado 4 de la presente gua se recogen las diferentes fases de implantacin de la Estrategia Local de Cam-
bio Climtico, proponindose una serie de modelos que se ajustan a diferentes tipos de municipios. Adems, la
identificacin de los municipios a los que principalmente est dirigida una medida concreta se ha incluido en las
propias fichas de las medidas (cuadro del encabezado de la medida a la derecha), indicndose mediante un cdigo
de pictogramas.
A continuacin se recoge el cdigo de pictogramas utilizado.
MEDIDA nmero
PROGRAMA:
Nombre del programa
Nombre de la medida
13
Segn la ubicacin geogrfica
Medida especialmente destinada a municipios costeros
Medida especialmente destinada a municipios de montaa
Segn las caractersticas del municipio
Medida especialmente destinada a municipios de carcter agrario
Medida especialmente destinada a municipios de carcter turstico
Medida especialmente destinada a municipios de carcter forestal
Medida especialmente destinada a municipios de carcter ganadero
Medida especialmente destinada a municipios de carcter industrial
Segn el grado de urbanizacin
Medida especialmente destinada a municipios de carcter urbano
Medida especialmente destinada a municipios de carcter rural
Otros
Medida destinada a todos los municipios
Medida que requiere la colaboracin con otros municipios o entidades supramunicipales
Medida que puede contribuir a la mejora de la calidad del aire
14
4. Como abordar la elaboracin de la

La Estrategia Local de Cambio Climtico constituye un documento extenso en el que se recogen multitud de actua-
ciones para mitigar el cambio climtico y adaptarse al mismo. Su implantacin debe ser abordada partiendo de un
compromiso poltico firme y aplicando una metodologa adecuada que permita su integracin transversal con otras
herramientas de planificacin estratgica municipal, siempre con el mayor consenso posible para garantizar su
xito. Por ello, en los siguientes apartados se recoge la metodologa propuesta para disear, desarrollar e implantar
esta Estrategia, utilizando las herramientas disponibles por los municipios.
4.1. Metodologa para el desarrollo de la

Estrategia
La metodologa propuesta a continuacin debe entenderse como una indicacin de las posibles vas de accin,
entre las cuales cada municipio debe escoger aquellas que mejor se adaptan a su realidad, ya que la experiencia de
las iniciativas puestas ya en marcha muestra que no existe un nico modelo para implantar una Estrategia Local de
Cambio Climtico.
Varios son los factores que influyen a la hora de decidir el alcance de la Estrategia y la metodologa a utilizar en su
desarrollo, pudindose citar, entre otros, la voluntad poltica de accin, los recursos tcnicos existentes, el presu-
puesto disponible, el nivel de participacin ciudadana y el tamao del municipio, as como diversas caractersticas
territoriales, como insularidad, zonas costeras, etc.
En cualquier caso, para el desarrollo e implantacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, independientemen-
te de las caractersticas propias del municipio, se deben poner en marcha los mecanismos habituales de toda pla-
nificacin estratgica municipal. As, en primer lugar es necesario establecer un compromiso poltico a travs de
una declaracin pblica, preferiblemente realizada por la propia Alcalda, de la voluntad del Ayuntamiento de com-
prometerse con este proceso.
A continuacin se debe definir como se materializar este compromiso, para lo cual es necesario planificar la ela-
boracin de la Estrategia e identificar el rgano municipal que va a coordinar el proceso. Posteriormente, se ha de
estudiar la situacin de partida desarrollando un diagnstico municipal, al tiempo que se establece una estructura
participativa para el desarrollo del proceso. Basndose en los resultados del diagnstico y apoyndose en los me-
canismos participativos establecidos, se definir en detalle la Estrategia Local de Cambio Climtico para su poste-
rior implantacin.
Asimismo, se deber elaborar un plan de seguimiento que debe controlar la correcta aplicacin de las medidas
establecidas en la Estrategia para hacer frente al cambio climtico. Durante todo el proceso de desarrollo e implan-
tacin de la Estrategia ser necesario contar con un procedimiento de comunicacin directa y continua con la ciu-
dadana, que asegure su implicacin en la misma.
En la Figura 2 se detalla este proceso, identificando las diferentes etapas y procedimientos para la elaboracin de la
Estrategia Local de Cambio Climtico.
15
Figura 2. Proceso de elaboracin de la Estrategia Local de Cambio Climtico
Adhesin a la red espaola

COMPROMISO POLTICO
de ciudades por el clima
Organizacin PLANFICACIN DE LA ELABORACIN Objetivos generales

municipal DE LA ESTRATEGIA DE CAMBIO CLIMTICO y plan de trabajo
DIAGNSTICO MUNICIPAL INICIO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Inventario
Comisin ejecutiva
Estudios Riesgos ante el cambio
COMUNICACIN
PARTICIPACIN
Foro de local cambio climtico

participativos del clima
Escenarios
Otros
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE CAMBIO CLIMTICO
Plan de participacin y Plan de edificacin y

Consulta pblica
sensibilizacin ciudadana Planificacin urbana
Plan de gestin sostenible
Plan de movilidad sostenible
de la Admon. Local
Plan de gestin de la energa
Plan de adaptacin
Plan de gestin de residuos Otros planes y programas
PLAN DE SEGUIMIENTO
Fuente: Elaboracin propia
En el documento Los Municipios frente al Cambio Climtico se desarrolla detalladamente esta metodologa.
4.2. Seleccin de planes y programas de actuacin

La seleccin de los Planes que es conveniente desarrollar en mayor profundidad en un municipio concreto depen-
de de diversos factores, entre los cuales cabe mencionar los siguientes:
Sectores difusos con un mayor volumen de emisiones de gases de efecto invernadero.
Medidas que pueden reducir considerablemente dichas emisiones.
Grado de implicacin y participacin de la ciudadana.
Planes que son econmica, tcnica y socialmente ms fciles de implantar.
La Figura 3 muestra un esquema de la relacin existente entre las competencias municipales1 y los diferentes Pla-
nes incluidos en la Estrategia Local de Cambio Climtico:
1
Competencias municipales de acuerdo a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, y la Ley 57/20003, de 16 de
diciembre, de medidas para la modernizacin del Gobierno Local.
16
Figura 3. Relacin entre competencias municipales y Planes de la Estrategia
Participacin Ciudadana
Gestin Sostenible de la
Gestin de la Energa
Movilidad Sostenible
Administracin Local
Planificacin Urbana
Gestin de Residuos
Sensibilizacin y
Planes
Edificacin y
Adaptacin
Otros
Competencias
Alumbrado pblico
Recogida de residuos
Abastecimiento domiciliario
Todos los de agua potable
municipios,
por s mismos Alcantarillado
o asociados Acceso a los ncleos de
poblacin
Pavimentacin de las vas
pblicas
Municipios Parque pblico
con poblacin
superior a
5.000 hab. Tratamiento de residuos
Municipios Prevencin y extincin de

con poblacin incendios
superior a Instalaciones deportivas de
20.000 hab. uso pblico
Municipios Transporte colectivo urbano

con poblacin de viajeros
superior a Proteccin del medio
50.000 hab. ambiente
Ordenacin, gestin,
ejecucin y disciplina
urbanstica; promocin y
Otras gestin de viviendas
competencias
Proteccin de la salubridad
municipales
pblica
Tratamiento de aguas
residuales
Como puede observarse, los municipios pequeos no poseen determinadas competencias, por lo que, como norma
general, se recomienda la puesta en marcha de Planes ms bsicos. El desarrollo de Planes ms avanzados deber
ser realizado por las entidades supramunicipales a las que pertenezca el municipio en cuestin.
17
Por ltimo, para la seleccin de los diversos Planes a incluir en la Estrategia Local de Cambio Climtico es intere-
sante tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
Desarrollar especialmente aquellas polticas que afecten ms directamente a la ciudadana, por ejemplo en aque-
llos municipios en los que haya problemas de transporte, congestin del trfico, etc. deber trabajarse el Plan de
Movilidad Sostenible en mayor profundidad.
Incorporar el cambio climtico como variable a considerar en otros instrumentos de planificacin estratgica
municipal, tenindolo presente en la elaboracin de los correspondientes diagnsticos.
Integrar las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en otras polticas ambientales que se estn
desarrollando en el municipio. El cambio climtico presenta muchas sinergias con otros compromisos y estra-
tegias ambientales que se estn desarrollando en Espaa, especialmente en el caso de los otros dos Convenios
de Ro, el de Diversidad Biolgica y el de Lucha contra la Desertizacin, pero tambin con otros instrumentos
planificacin ambiental, como la Agenda 21 Local.
Incluir los riesgos climticos en el diseo y puesta en marcha de polticas de desarrollo socioeconmico, lo que
permite fomentar la equidad, disminuir la presin sobre los recursos naturales y promover modelos de gestin
sostenible.
Sin perjuicio del cuadro de competencias recogido anteriormente y en base a las consideraciones expuestas, la
Figura 4 recoge una propuesta de seleccin de Planes, Programas y medidas a desarrollar en cada tipo de munici-
pio, organizada de acuerdo a la siguiente clasificacin:
Medidas BSICAS
Medidas RECOMENDADAS
Medidas ADICIONALES
18
Figura 4. Propuesta de eleccin de planes, programas y medidas para el desarrollo de la Estrategia Local de Cambio Climtico
TODOS LOS MUNICIPIOS
PLAN PROGRAMA MEDIDA PRIORIDAD
Medida 1- Creacin de un Foro Local de Cambio Climtico BSICO

Programa 1- Participacin
Medida 2- Desarrollo de procesos participativos RECOMENDABLE
ciudadana
Plan de Participacin Medida 3- Promocin de la implicacin social en el cambio climtico BSICO
y Sensibilizacin
Ciudadana Medida 4- Fortalecimiento de los cauces de comunicacin con la ciudadana ADICIONAL
Programa 2- Sensibilizacin
Medida 5- Desarrollo de campaas de informacin y sensibilizacin BSICO
ciudadana
Medida 6- Promocin de la educacin en materia de cambio climtico RECOMENDABLE
Medida 1- Organizacin municipal para la gestin de un transporte sostenible BSICO
Medida 2- Reduccin de las necesidades de movilidad BSICO
Programa 1- Planificacin de la Medida 3- Planes de transporte en empresas RECOMENDABLE

movilidad sostenible Medida 4- Planes de transporte en centros de estudios RECOMENDABLE
Medida 5- Planes de movilidad especficos ADICIONAL
Plan de Movilidad
Medida 6- Concienciacin y participacin ciudadana BSICO
Sostenible
Programa 2- Promocin de los Medida 8- Recuperacin del espacio urbano para el peatn BSICO
desplazamiento no motorizados Medida 9- Recuperacin de la bicicleta como medio de transporte RECOMENDABLE
Medida 10- Ampliacin de la red de transporte pblico colectivo RECOMENDABLE
Programa 3- Fomento del uso del
Medida 11- Mejora de la red de transporte pblico colectivo RECOMENDABLE
transporte pblico colectivo
Medida 13- Fomento econmico del transporte pblico colectivo RECOMENDABLE
19
20
Programa 4- Mejora de la Medida 14- Transporte pblico colectivo menos contaminante ADICIONAL
eficiencia del transporte Medida 15- Fomento de los vehculos eficientes ADICIONAL
Medida 16- Gestin del aparcamiento RECOMENDABLE
Plan de Movilidad
Medida 17- Restriccin a la circulacin de vehculos privados RECOMENDABLE
Sostenible
Programa 5- Organizacin del
Medida 18- Internalizacin de los costes reales de la movilidad ADICIONAL
uso del transporte privado
Medida 19- Fomento del uso compartido del coche ADICIONAL
Medida 20- Templado del trfico RECOMENDABLE
Medida 1- Alumbrado pblico BSICO
Medida 2- Iluminacin en edificios pblicos BSICO
Programa 1- La Administracin y Medida 3- Acondicionamiento trmico en edificios pblicos BSICO

la energa Medida 4- Potabilizacin de agua RECOMENDABLE
Medida 5- Abastecimiento de agua BSICO
Plan de Gestin de
Medida 6- Depuracin de aguas RECOMENDABLE
la Energa
Medida 7- Energa solar trmica BSICO
Medida 8- Energa solar fotovoltaica RECOMENDABLE
Programa 2- Energas renovables Medida 11- Energa elica ADICIONAL
Medida 12- Energa geotrmica ADICIONAL

Medida 13- Agrocombustibles RECOMENDABLE
Medida 14- Tecnologas alternativas en el transporte RECOMENDABLE

Plan de Gestin de Programa 3- Tecnologa eficiente
Medida 15- Cogeneracin. Climatizacin centralizada de distritos ADICIONAL
la Energa y reduccin de emisiones
Medida 16- Eficiencia energtica residencial BSICO
Medida 1- Inclusin de criterios sostenibles mnimos en los instrumentos de ordenacin BSICO
Programa 1- Programa de
planificacin urbana ante el Medida 5- Adaptacin del planeamiento urbano al cambio climtico BSICO
Plan de Edificacin y cambio climtico
Medida 6- Ordenacin pormenorizada eficiente RECOMENDABLE
Planificacin Urbana
Programa 2- Edificacin Medida 7- Implantacin de tcnicas arquitectnicas bioclimticas ADICIONAL
sostenible Medida 8- Mejora de la eficiencia energtica en edificios RECOMENDABLE
Medida 1- Compromiso de contratacin verde BSICO
Medida 2- Establecimiento de mecanismos de incorporacin de criterios ambientales RECOMENDABLE
Medida 4- Racionalizacin de las compras BSICO
Programa 1- Contratacin verde Medida 5- Formacin e informacin del personal involucrado en las contrataciones BSICO
Plan de Gestin Medida 6- Incorporacin de criterios ambientales en la contratacin de obras RECOMENDABLE
Sostenible de la
Administracin Local Medida 7- Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de suministros RECOMENDABLE
Medida 8- Incorporacin de criterios ambientales en la gestin de los servicios pblicos RECOMENDABLE
Medida 9- Consumo responsable de energa BSICO
Programa 2- Consumo sostenible Medida 11- Consumo responsable de agua BSICO
Medida 12- Consumo responsable de productos RECOMENDABLE
21
22
Medida 1- Prevencin de la generacin de residuos urbanos BSICO

Medida 2- Reutilizacin de residuos urbanos BSICO
Medida 3- Reciclaje de residuos urbanos BSICO
Plan de Gestin de Residuos Medida 4- Recogida y transporte de residuos urbanos BSICO
Medida 5- Valorizacin y tratamiento de residuos urbanos RECOMENDABLE
Medida 6- Mejora del rendimiento de las plantas de valorizacin energtica de residuos urbanos ADICIONAL
Medida 7- Captacin del biogs de vertedero BSICO
Programa 1- Planificacin Medida 1- Planificacin estratgica de las polticas de adaptacin al cambio climtico RECOMENDABLE
estratgica ante el cambio
climtico Medida 2- Integracin de la adaptacin al cambio climtico en el planeamiento BSICO
Plan de Adaptacin Programa 2- Proteccin de la Medida 3- Proteccin frente a las temperaturas extremas BSICO
seguridad de las personas Medida 4- Adaptacin frente a las inundaciones y otros fenmenos extremos BSICO
Programa 4- Adaptacin de los
Medida 7- Control de los recursos hdricos BSICO
sistemas naturales
Medida 1.- Integracin del cambio climtico en las polticas de cooperacin al desarrollo BSICO
Programa 1- Cooperacin al
Medida 3.- Apoyo a la adaptacin al cambio climtico ADICIONAL
desarrollo
Otros planes y Medida 4.- Capacitacin: transferencia de informacin y ayuda tcnica RECOMENDABLE
programas
Medida 1- Inclusin de aspectos ambientales en el sistema impositivo municipal RECOMENDABLE

Programa 2- Fomento de la
Medida 2- Inclusin de consideraciones ambientales en las tasas municipales RECOMENDABLE
fiscalidad ambiental
Medida 3- Ayudas y subvenciones para la reduccin de emisiones ADICIONAL
MUNICIPIOS URBANOS
Plan de Participacin
y Sensibilizacin Medida 7- Formacin en temas relacionados con el cambio climtico ADICIONAL
ciudadana
Ciudadana
Programa 1- Planificacin de la
Medida 7- Regulacin del transporte urbano de mercancas BSICO
Plan de Movilidad movilidad sostenible
Sostenible Programa 3- Fomento del uso del
Medida 12- Prioridad del transporte pblico colectivo sobre el privado RECOMENDABLE
transporte pblico colectivo
Programa 1- Programa de Medida 2- Creacin de entornos urbanos diversos y compactos BSICO
Plan de Edificacin y
planificacin urbana ante el
Planificacin Urbana Medida 3- Rehabilitacin y promocin de reas consolidadas BSICO
cambio climtico
Plan de Gestin Programa 1- Contratacin verde Medida 3- Aplicacin de herramientas para la seleccin de criterios ambientales ADICIONAL
Sostenible de la
Administracin Local Programa 2- Consumo sostenible Medida 10- Uso responsable del vehculo RECOMENDABLE
Otros planes y Programa 1- Cooperacin al

Medida 2- Desarrollo de proyectos de mitigacin del cambio climtico ADICIONAL
programas desarrollo
23
24
ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES
Plan de Participacin
y Sensibilizacin Medida 7- Formacin en temas relacionados con el cambio climtico ADICIONAL
ciudadana
Ciudadana
Medida 3- Planes de transporte en empresas RECOMENDABLE
Programa 1- Planificacin de la
Medida 4- Planes de transporte en centros de estudios RECOMENDABLE
movilidad sostenible
Plan de Movilidad
Medida 5- Planes de movilidad especficos ADICIONAL
Sostenible
Programa 3- Fomento del uso del Medida 11- Mejora de la red de transporte pblico colectivo BSICO
transporte pblico colectivo Medida 13- Fomento econmico del transporte pblico colectivo RECOMENDABLE
Medida 4- Recogida y transporte de residuos urbanos BSICO
Medida 5- Valorizacin y tratamiento de residuos urbanos RECOMENDABLE
Plan de Gestin de Residuos Medida 6- Mejora del rendimiento de las plantas de valorizacin energtica de residuos urbanos ADICIONAL
Medida 7- Captacin del biogs de vertedero BSICO
Medida 8- Reduccin de las emisiones de GEI en la gestin de residuos ganaderos, agrcolas y forestales RECOMENDABLE
Medida 1- Integracin del cambio climtico en las polticas de cooperacin al desarrollo BSICO
Otros planes y Programa 1- Cooperacin al Medida 2- Desarrollo de proyectos de mitigacin del cambio climtico ADICIONAL
programas desarrollo Medida 3- Apoyo a la adaptacin al cambio climtico ADICIONAL

Medida 4- Capacitacin: transferencia de informacin y ayuda tcnica RECOMENDABLE
ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES
Programa 2- Fomento de la
Medida 3- Ayudas y subvenciones para la reduccin de emisiones ADICIONAL
Otros planes y Medida 1- Fomentar la forestacin y reforestacin RECOMENDABLE
programas Programa 3- Fomento de los
Medida 2- Favorecer la conservacin de los bosques BSICO
sumideros de carbono
Medida 3- Promover prcticas de silvicultura sostenible y de elevada captacin de carbono RECOMENDABLE
MUNICIPIOS AGRCOLAS
Plan de Gestin de Medida 9- Energa de la biomasa RECOMENDABLE

Programa 2- Energas renovables
la Energa Medida 10- Energa del biogs ADICIONAL
Plan de Adaptacin Medida 5- Adaptacin de los sectores productivos primarios BSICO
sistemas econmicos
Otros planes y Programa 3- Fomento de los Medida 1- Fomentar la forestacin y reforestacin RECOMENDABLE
programas sumideros de carbono Medida 3- Promover prcticas de silvicultura sostenible y de elevada captacin de carbono RECOMENDABLE
25
26
MUNICIPIOS COSTEROS

Medida 8- Proteccin de los sistemas naturales y la biodiversidad BSICO
sistemas naturales
Plan de Adaptacin Programa 5- Adaptacin de los
municipios especialmente Medida 9- Adaptacin de los municipios costeros BSICO
vulnerables
MUNICIPIOS DE MONTAA

sistemas naturales
Plan de Adaptacin Programa 5- Adaptacin de los
municipios especialmente vulne- Medida 10- Adaptacin de los municipios de montaa BSICO
rables
MUNICIPIOS FORESTALES
Plan de Gestin de
Programa 2- Energas renovables Medida 9-Energa de la biomasa RECOMENDABLE
la Energa
Programa 1- Programa de
Plan de Edificacin y
planificacin urbana ante el Medida 4- Conservacin y creacin de sumideros de CO2 RECOMENDABLE
Planificacin Urbana
cambio climtico
Medida 5- Adaptacin de los sectores productivos primarios BSICO
sistemas econmicos
Plan de Adaptacin
sistemas naturales
Medida 1- Fomentar la forestacin y reforestacin RECOMENDABLE
Otros planes y Programa 3- Fomento de los
programas sumideros de carbono
Medida 3- Promover prcticas de silvicultura sostenible y de elevada captacin de carbono BSICO
MUNICPIOS GANADEROS
Plan de Gestin de
Programa 2- Energas renovables Medida 10- Energa del biogs ADICIONAL
la Energa
Plan de Adaptacin Medida 6- Adaptacin de los sectores productivos primarios BSICO
sistemas econmicos
27
28
MUNICIPIOS RURALES
Medida 1- Fomentar la forestacin y reforestacin RECOMENDABLE

Otros planes y Programa 3- Fomento de los
programas sumideros de carbono
Medida 3- Promover prcticas de silvicultura sostenible y de elevada captacin de carbono BSICO
MUNICIPALES TURSTICOS
Plan de Gestin
Sostenible de la Programa 2- Consumo sostenible Medida 13- Turismo responsable BSICO
Administracin Local
Plan de Adaptacin Medida 7- Adaptacin del turismo al cambio climtico BSICO
sistemas econmicos
4.3. Seguimiento de actuaciones y resultados

Como en toda planificacin, es necesario realizar un seguimiento de la Estrategia Local de Cambio Climtico que
contemple tanto la aplicacin real de las medidas desarrolladas en la misma, como la evolucin de las emisiones
de gases de efecto invernadero y de la adaptacin al cambio climtico en el municipio.
Para ello, se recomienda contar con un organismo o departamento que proceda a realizar dicho seguimiento en
base a un protocolo establecido. Al igual que en todos los casos anteriores, estas actuaciones deben realizarse de
forma que se integren de la mejor manera posible en las estructuras ya existentes en el Ayuntamiento.
En el documento Los Municipios frente al Cambio Climtico se presentan diversas opciones para realizar el se-
guimiento de la implantacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, incluyendo las principales tareas que es
necesario llevar cabo durante este proceso.
Por su parte, el documento Sistema de Indicadores recoge una propuesta para la utilizacin de un conjunto de
indicadores de seguimiento que trata de aunar dos caractersticas importantes para asegurar su aplicabilidad a nivel
local: la disponibilidad de datos de partida fiables y la simplicidad de clculo, a la vez que permite el anlisis tem-
poral de los resultados.
Estos indicadores contemplan los aspectos ms importantes a la hora de establecer medidas de lucha contra el
cambio climtico en el mbito municipal, como son la movilidad, el uso del suelo, la gestin de los residuos y del
agua, y la propia gestin municipal y su papel ejemplarizante.
Los indicadores propuestos en el marco de la presente Estrategia Local de Cambio Climtico son los siguientes:
INDICADOR N 1.- Contribucin local al cambio climtico global
INDICADOR N 2.- Movilidad
INDICADOR N 3.- Uso sostenible del suelo
INDICADOR N 4.- Gestin sostenible de los residuos
INDICADOR N 5.- Gestin sostenible de los recursos hdricos
INDICADOR N 6.- Gestin sostenible del Gobierno Local y las empresas locales
29
ndice
1. Introduccin 3
2. Compromiso Poltico 5
3. Planificacin de la elaboracin de la Estrategia Local

de Cambio Climtico 7
3.1. Objetivos generales y plan de trabajo 8

3.2. Organizacin Municipal 10
3.2.1. Organizacin en la Corporacin Local ...................................................................... 11
3.2.2. Coordinacin con otros rganos municipales y supramunicipales........................... 12
3.2.3. Coordinacin con otras entidades y la ciudadana .................................................... 17
4. Diagnstico municipal 20
4.1. Inventario de fuentes 20

4.2. Riesgos ante el cambio del clima 22
4.3. Escenarios 23
4.4. Estudios participativos 23
5. Inicio de la participacin ciudadana 25
6. Elaboracin de la Estrategia Local de Cambio Climtico 26
7. Plan de Seguimiento 29
2
1. Introduccin
La lucha contra el cambio climtico constituye un reto de gran magnitud que, para poder ser abordado con garanta
de xito, requiere de una respuesta colectiva a todos los niveles. Sin embargo, la coordinacin y potenciacin de
las estrategias y polticas de las diferentes Administraciones Pblicas (AAPP) frente al cambio climtico eran una
asignatura pendiente y un reto para la gobernanza ambiental en Espaa.
En lneas generales, las polticas desarrolladas en este sentido parten de iniciativas de carcter internacional, por lo
que han sido las instituciones europeas y estatales las que han desarrollados actuaciones ms determinantes. Sin
embargo, en los ltimos aos, los Gobiernos Locales van adquiriendo un papel cada vez ms importante y es po-
sible augurar que su actuacin en el futuro ser an ms determinante, ya que:
A medida que los efectos del cambio climtico son ms evidentes, se aprecia un mayor grado de informacin y
concienciacin de la ciudadana en general en la reduccin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI). La sociedad cada vez es ms receptiva a iniciativas en favor del clima mundial y est comenzando a de-
mandar este tipo de actuaciones a las AAPP.
La evolucin de las emisiones de GEI refleja un mayor protagonismo de los sectores difusos como el transporte,
sobre los cuales la actuacin de los Gobiernos Locales es sumamente importante. As, la accin de los
Ayuntamientos es cada vez ms necesaria para cumplir los compromisos derivados de los acuerdos suscritos a
nivel internacional.
Se detecta una mayor actividad general de las AAPP a favor de la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y
una creciente consistencia en la elaboracin y transmisin de mensajes a la ciudadana en este sentido. Aquellas
instituciones que no se sumen a la lucha contra el cambio climtico pueden llegar a ser percibidas como
insolidarias y retrasadas en materia de sostenibilidad.
El apoyo tcnico y poltico a los municipios para que puedan desarrollar este tipo de iniciativas es cada vez ms
importante. Un ejemplo de ello es la creacin de la Red Espaola de Ciudades por el Clima, que se constituye en
junio de 2005 como seccin de la FEMP, con el fin de estimular y apoyar tcnicamente a los municipios en sus
estrategias, polticas y medidas locales de lucha contra el cambio climtico.
Los municipios pueden influir en las pautas de consumo y son responsables, junto con el resto de las
Administraciones Pblicas, de la planificacin urbana, las infraestructuras locales, los servicios pblicos
y otras actividades directamente relacionadas con las emisiones de GEI. Por lo tanto, es posible asegurar
que los Gobiernos Locales son actores clave en la necesaria reduccin de estas emisiones.
De hecho, cada vez ms municipios estn desarrollando iniciativas en este sentido, que tienen a su vez
efectos ejemplarizantes en su entorno.
En lneas generales, las polticas locales espaolas en materia de cambio climtico se mueven en la lnea de los
Compromisos de Aalborg y de las medidas establecidas por la Unin Europea. En funcin de stas y otras consi-
deraciones, la Red Espaola de Ciudades por el Clima, y muchos de los Gobiernos Locales espaoles, estn
adoptando compromisos en esta lnea, entre los que destacan la puesta en marcha de polticas locales de cambio
climtico propias o incluidas en otras polticas ms amplias relacionadas con el desarrollo sostenible (por ejemplo
la Agenda 21 Local), en coordinacin con otras Administraciones Pblicas.
3
Sin embargo, es necesario dar un paso ms y abordar la lucha contra el cambio climtico valindose de una
herramienta de planificacin como la presente Estrategia Local de Cambio Climtico. Entre los beneficios del
desarrollo de esta Estrategia por parte de los Gobiernos Locales, como mecanismo para definir e implantar las
polticas municipales en materia de cambio climtico, podemos citar las siguientes:
Dar al municipio una visin de territorio que est sujeto a un proceso de cambio permanente.
Contemplar el municipio en el contexto de un mundo globalizado.
Posibilitar el logro de un objetivo comn del municipio como es la lucha contra el cambio climtico.
Mejorar la asignacin de los recursos disponibles para la actuacin en este campo.
Superar los costes de improvisacin de las medidas adoptadas en este sentido.
Dotar al municipio de elementos de competitividad que aseguren su progreso econmico y social, al tiempo que
se limitan las emisiones de GEI.
Establecer prioridades y concentrar esfuerzos en materia de lucha contra el cambio climtico.
Aumentar la objetividad sistematizando los objetivos de reduccin de emisiones.
Fomentar la colaboracin entre los sectores pblico y privado.
Crear una cultura estratgica comn.
Reforzar los diferentes liderazgos existentes (institucional, social, econmico, etc.).
Figura 1: Sntesis del proceso de desarrollo e implantacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico
COMPROMISO POLTICO
PLANIFICACIN DE LA ELABORACIN
DE LA ESTRATEGIA
PARTICIPACIN
COMUNICACIN
DIAGNSTICO MUNICIPAL INICIO DE LA PARTICIPACIN
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
DE CAMBIO CLIMTICO
PLAN DE SEGUIMIENTO
El desarrollo de la Estrategia Local de Cambio Climtico debe ser considerado como un proceso compartido entre
las diferentes reas integrantes del Ayuntamiento, lo cual conlleva la definicin de un modelo organizativo que
coordine adecuadamente todo el proceso. Asimismo, debe atender a la necesidad de participacin y consulta tanto
de los diferentes sectores afectados como de la ciudadana en general, de manera que el proceso se vea acompaado
en todo momento de un clima de consenso y de la transparencia necesaria.
4
Las experiencias existentes muestran que no existe un modelo nico para este tipo de procesos, aunque es necesario
utilizar las herramientas y los mecanismos habituales en toda planificacin estratgica, para que cada municipio
pueda optar por aplicar aquellas que mejor se adapten a sus necesidades. En este sentido, el modelo propuesto por
la Red de Ciudades por el Clima para el desarrollo e implantacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico se
fundamenta en desarrollo de las etapas indicadas en la Figura 1.
En los siguientes apartados se describen detalladamente estas etapas, aportando ejemplos concretos de su
aplicacin.
2. Compromiso Poltico
Indudablemente, el desarrollo de una Estrategia Local de Cambio Climtico debe partir de una clara voluntad
poltica. El promotor de la iniciativa ha de ser el Ayuntamiento o una entidad supramunicipal con competencias en
los diferentes sectores generadores de emisiones de GEI (Diputacin, Mancomunidad, Comarca, Consejos y
Cabildos Insulares, etc.,).
Se considera necesario contar con un fuerte liderazgo poltico impulsor de las iniciativas y medidas contra el
cambio climtico, no debiendo proceder exclusivamente de los Departamentos o Concejalas de Medio Ambiente,
sino de los mximos rganos de Gobierno Local. Por ello, la puesta en marcha de la Estrategia Local de Cambio
Climtico se debe basar en un claro compromiso poltico por parte de Alcalda.
El cambio climtico es un fenmeno a largo plazo, por lo que mantener una lnea de actuacin coherente a lo largo
del tiempo es esencial. Por lo tanto, es deseable que esta planificacin estratgica sea voluntad comn de todos los
partidos polticos con representacin en el Ayuntamiento, de forma que se logre una continuidad en las polticas de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico. As, es recomendable someter la Estrategia a la aprobacin en el
Pleno correspondiente.
Este compromiso poltico puede estar englobado en uno ms amplio en materia de desarrollo sostenible, como por
ejemplo la firma de los Compromisos de Aalborg1, siendo no obstante recomendable establecer una declaracin
concreta relativa al compromiso adquirido por el Gobierno Local en la lucha contra el cambio climtico.
Si bien un compromiso de este tipo puede adquirirse de forma individual por un municipio, es ms conveniente optar
por hacerlo de forma coordinada con otros municipios, ya que el cambio climtico es un problema ambiental en el que
la suma de los esfuerzos individuales es fundamental. Por lo tanto, es conveniente alinear el esfuerzo realizado por un
Ayuntamiento con los desarrollados por otros municipios, especialmente a travs de redes de Gobiernos Locales.
En el caso de que los municipios deseen proceder a la puesta en marcha de una Estrategia Local de Cambio
Climtico a travs de la Red Espaola de Ciudades por el Clima, debern cumplir los siguientes requisitos
concretos:
1
Los Compromisos de Aalborg fueron aprobados por los participantes en la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles, que tuvo lugar
en Aalborg, Dinamarca, del 24 al 27 de mayo de 1994, bajo el patrocinio conjunto de la Comisin Europea y de la Ciudad de Aalborg. Al firmar
estos compromisos, ciudades y pueblos europeos se comprometieron a desarrollar procesos de Agenda 21 Local y elaborar planes de accin a
largo plazo hacia la sostenibilidad, e iniciaron la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles.
5
Acordar en pleno municipal la adhesin a la Red. Es necesario realizar una declaracin institucional por parte del
Alcalde dirigida a la ciudadana donde se plasme el compromiso municipal de adhesin a la Red y la futura im-
plantacin de polticas municipales de reduccin de las emisiones de GEI.
Designar un representante poltico para la Asamblea de la Red.
Designar un representante tcnico para asistencia a reuniones y grupos de trabajo de la Red.
Pagar una cuota anual en funcin del tamao del municipio.
Comunicar y difundir a la toda la ciudadana los compromisos adquiridos con la adhesin a la Red.
Organizacin de una Comisin Tcnica para el seguimiento de las polticas de prevencin y reduccin de la
contaminacin donde estn representadas todas las Concejalas implicadas en las polticas de urbanismo, trans-
porte, medio ambiente, participacin, etc.
Organizacin de un Foro ciudadano con el objetivo de disear medidas y actuaciones de reduccin de las emi-
siones de GEI.
Asumir los compromisos adoptados en la Conferencia Aalborg + 10, celebrada en junio de 2004, que desarrollan
los principios bsicos de la Carta Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles aprobada en Aalborg en 1994.
Tras adoptar el compromiso poltico de luchar contra el cambio climtico a travs de la puesta en marcha de una
Estrategia Local de Cambio Climtico, el Ayuntamiento deber comunicar esta decisin a la ciudadana. Para ello, se
puede elaborar una primera comunicacin explicando el significado de este compromiso, las implicaciones de la
puesta en marcha de la Estrategia, incluyendo los contenidos previstos, el beneficio esperado para el municipio y el
fomento de la participacin ciudadana en el desarrollo de la misma. Es especialmente importante resaltar la impor-
tancia del compromiso adquirido, ya que las medidas precisas para reducir las emisiones de GEI de manera sustan-
cial pueden comportar una modificacin de importantes aspectos del municipio como el trfico o el urbanismo.
Una opcin interesante para implicar a los vecinos en la puesta en marcha de este tipo de estrategias es la firma de
un Pacto Cvico contra el Cambio Climtico. Para ello, la ciudadana, a travs de los agentes sociales, debe realizar
una declaracin en firme de la voluntad de colaborar con el Ayuntamiento en el desarrollo de la Estrategia.
Este tipo de pactos son muy importantes, ya que la lucha contra el cambio climtico implica cambios en la vida
diaria de la ciudadana y conlleva, en ocasiones, la implantacin de actuaciones que pueden ser impopulares (como
es el caso de algunas medidas relacionadas con la movilidad), las cuales deben consensuarse siempre que sea
posible, de forma que todos los actores se impliquen activamente en la aplicacin de la Estrategia.
En el Cuadro 1 se muestra un ejemplo de compromiso poltico de un Ayuntamiento en la lucha contra el cambio

climtico.
CUADRO 1: COMPROMISO POLTICO DE CAMBIO CLIMTICO. ENTRADA EN VIGOR

DEL PROTOCOLO DE KIOTO EN EL MUNICIPIO DE LORCA (MURCIA). 28 de febrero de 2005
Adems de haber suscrito los compromisos propios de la Red Espaola de Ciudades por el Clima, el 28 de
febrero de 2005 el Ayuntamiento de Lorca estableci, mediante Pleno Municipal, su compromiso de actuacin
en materia de cambio climtico. A continuacin se transcribe el mismo de manera literal:
Conocido dictamen de las Comisiones de Administracin Municipal conjunta con la de Bienestar Social y la
de Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente emitido el da 24 de los corrientes que dice lo siguiente:
Se da cuenta de una mocin del Grupo Municipal Socialista que dice lo siguiente:
6
CUADRO 1: COMPROMISO POLTICO DE CAMBIO CLIMTICO. ENTRADA EN VIGOR

DEL PROTOCOLO DE KIOTO EN EL MUNICIPIO DE LORCA (MURCIA). 28 de febrero de 2005
El ao 2005 es, para el Protocolo de Kioto, un ao clave......

... Es por tanto preciso establecer, desde todos los mbitos de decisin poltica y gestin administrativa, un
compromiso real con la reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, a travs del fomento de
polticas de ahorro y eficiencia energtica, el impulso de las energas renovables y de la movilidad sostenible;
en suma, la incorporacin de los criterios de sostenibilidad en todas las polticas municipales, con especial
incidencia en aquellas que pueden reducir sustancialmente la emisin de gases de efecto invernadero en los
denominados sectores difusos.
Es por ello que consideramos que la apuesta de los municipios por modelos de desarrollo que supongan un
compromiso claro con la sostenibilidad es uno de los instrumentos principales en la lucha contra el cambio
climtico.
Por todo ello, el Grupo Municipal presenta para su debate y adopcin los siguientes
ACUERDOS
1.- El Ayuntamiento se compromete a establecer como objetivo la lucha contra el cambio climtico, apoyando
y fomentando todas aquellas iniciativas, tanto pblicas como privadas, que supongan el desarrollo de
instrumentos y mecanismos destinados a la reduccin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) de fuentes difusas.
2.- El Ayuntamiento se compromete a participar en todos aquellos foros que se constituyan con el objetivo de
establecer polticas sostenibles que supongan la reduccin de los GEI, el fomento de la eficiencia y el
ahorro energtico, el desarrollo de fuentes de energa renovables y el impulso de la movilidad sostenible.
3.- Los mecanismos para la consecucin de los objetivos de la lucha contra el cambio climtico debern
implicar al conjunto de las polticas del municipio, y no nicamente las que se desarrollen desde el rea de
Medio Ambiente, con especial atencin a las polticas urbansticas y de movilidad.
4.- El Ayuntamiento se comprometer, al ms alto nivel institucional, en la consecucin de los acuerdos
propuestos en la presente mocin....
El Excmo. Ayuntamiento Pleno, por unanimidad, adopt este acuerdo.
Ms informacin:
http://www.lorca.es/ficheros/file/plenos/ordenDia.asp?id=461&orden=289
3. Planificacin de la elaboracin de la
Una vez establecida la voluntad poltica de adoptar una Estrategia Local de Cambio Climtico, el siguiente paso es
iniciar una planificacin de su elaboracin y puesta en marcha. Para ello, debe realizarse un plan de trabajo que
incluya las diferentes etapas a cubrir para la aprobacin y aplicacin de medidas de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico. Asimismo, es preciso fijar la estructura municipal encargada de la gestin de dicha Estrategia.
Tanto el plan de trabajo como la organizacin municipal deben establecerse de manera que se cumplan los objeti-
vos bsicos de la Estrategia Local de Cambio Climtico. A continuacin se desarrollan estos aspectos, exponiendo
la que puede ser la actuacin ms efectiva y completa. No obstante, cada municipio debe adaptar esta propuesta a
sus circunstancias particulares y a los medios y recursos disponibles.
7
3.1. Objetivos generales y plan de trabajo

En primer lugar deben establecerse los objetivos generales de la Estrategia Local de Cambio Climtico. Se propo-
nen como objetivos generales los siguientes:
Reducir la emisin de gases de efecto invernadero y adoptar medidas de adaptacin con el fin de reducir la vul-
nerabilidad del municipio a los riesgos climticos.
Sensibilizar y fomentar la participacin de la ciudadana en la lucha contra el cambio climtico.
Implicar al conjunto de del Gobierno Local en dicha tarea, transversalizando la problemtica del cambio climtico
en todas las polticas del Ayuntamiento.
Estos objetivos generales pueden adaptarse y/o ampliarse considerando las caractersticas especficas de cada
municipio, as como la voluntad poltica y el compromiso adoptado por el Gobierno Local. Por ejemplo, en algunos
casos puede ser interesante prestar mayor atencin al conjunto de la sostenibilidad municipal, establecer objetivos
concretos para ciertos sectores de especial relevancia, etc.
En cierta medida, estos objetivos generales pueden ser vistos como imprecisos y vagos, ya que en materia de
cambio climtico es frecuente trabajar con objetivos ms concretos como la reduccin de una determinada cantidad
de emisiones de GEI o el uso de un determinado porcentaje de energa procedente de fuentes renovables. Alcanzar
este nivel de concrecin es ideal, pero en un primer momento puede ser sumamente complejo, por lo que es ms
conveniente posponer la definicin de metas ms concretas hasta disponer de un conocimiento ms preciso de la
situacin de partida, las tendencias previsibles, las posibles actuaciones, etc.
Una vez establecidos los objetivos generales, se definir el plan de trabajo para la elaboracin de la Estrategia,
tanto desde el punto de vista de las actuaciones a desarrollar por el propio Ayuntamiento como del proceso de
participacin ligado a los mismos. En esta fase se pueden definir los siguientes aspectos:
mbito de aplicacin: En algunos casos se puede definir un mbito territorial diferente al trmino municipal.
Por ejemplo, en los casos de municipios de poca poblacin que no cuentan con un presupuesto municipal suficien-
te para la implantacin de la mayora de las medidas contempladas, se considera ms interesante optar por una
Estrategia comn a nivel comarcal o de mancomunidad. En otros casos, el mbito de actuacin puede ser una co-
rona metropolitana, ya que este territorio funciona como un conjunto homogneo y las medidas contarn con una
mayor efectividad en este mbito.
Metodologa de elaboracin: Para la elaboracin de la Estrategia se pueden plantear diferentes mecanismos,
dependiendo de factores propios de cada municipio. En primer lugar, se debe definir si la Estrategia Local de
Cambio Climtico afectar a todos las temticas relacionadas con esta problemtica o, por el contrario, se quiere
poner en marcha una Estrategia menos global que afecte exclusivamente a aspectos crticos como puede ser la
movilidad o la energa. Esta ltima opcin no es tan efectiva, pero en municipios de pequeo tamao puede ser la
mejor va para el desarrollo de una Estrategia realmente operativa.
Asimismo, esta opcin tambin ser vlida para aquellos municipios que estn desarrollando de forma activa la
Agenda 21 Local, un Plan de Ciudad o un Plan de Actuacin Municipal, ya que seguramente este proceso habr
abordado numerosas medidas relacionadas con el cambio climtico. En este caso es posible no modificar sustan-
cialmente la planificacin estratgica municipal y continuar con la lnea ya emprendida, completando estos planes
de accin con aspectos especficos de la lucha contra el cambio climtico (ver Cuadro 2).
8
A la hora de establecer la metodologa de elaboracin de la Estrategia es necesario determinar, de acuerdo a lo estable-

cido en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente, si sta va a ser sometida a dicho proceso, ya que esto implicar una serie de requisitos metodolgicos, como
la elaboracin de un informe de sostenibilidad y una memoria ambiental, la celebracin de consultas, etc.
CUADRO 2: ESTRATEGIA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO VINCULADA A LA AGENDA 21 LOCAL
Ferrara (Italia)
Este municipio italiano constituye un ejemplo en el desarrollo de importantes e innovadoras actuaciones en
materia de cambio climtico enmarcadas en un proceso de Agenda 21 Local (A21L). A continuacin se mues-
tran los principales hitos de este proceso que, aunque no es la solucin ideal para desarrollar una planificacin
estratgica en este campo, puede constituir una opcin menos compleja para determinados municipios:
El Ayuntamiento asume los principios de Aalborg.
Se constituye un equipo y se establece un presupuesto especfico para el desarrollo e implantacin de la
Agenda 21 Local.
Se realiza una Declaracin del Ayuntamiento respecto a la intencin de avanzar hacia un modelo de desarrollo
sostenible en el municipio.
Se crea una Comisin de Desarrollo Sostenible compuesta por todos los Concejales de todas las reas
municipales que trabajan en campos transversales. Implementacin del Plan de Accin / Responsabilidad
Ambiental / Compras verdes.
Se constituyen las mesas de trabajo del Foro (192 personas inscritas al foro, pero participaban 55 de media
reuniones con periodicidad mensual). Se crearon 4 mesas: economa, medio ambiente (recursos naturales),
aspectos sociales y planificacin urbanstica.
El Cambio Climtico se aborda en la mesa de trabajo de medio ambiente.
Se desarrollan proyectos en el seno de la A21L que tienen relacin con la energa y el cambio climtico.
Geotermia Ferrara: proyecto de energas renovables para 10.000 hogares del cual se beneficiarn
directamente 25.000 habitantes y otros tantos que se benefician al trabajar y desarrollar otro tipo de
actividades en el centro de la ciudad.
Certificado de conformidad de calidad de los aparatos de calefaccin domsticos, cuyo objetivo es
reducir las emisiones contaminantes y mejorar el rendimiento energtico. Muy bien visto social y
econmicamente, ya que se generaron nuevos puestos de trabajo.
Mejora de la calidad del aire bajo supervisin de una red.
Promocin del trasporte ecolgico (bicicleta, sustitucin de vehculos municipales de gasolina por gas
natural, etc.).
Ms informacin:
http://www.energie-cites.org/db/ferrara_138_en.pdf
Zaragoza: http://cmisapp.ayto-zaragoza.es/ciudad/medioambiente/jornada.htm
Echirolles http://www.energie-cites.org/db/echirolles_138_en.pdf
Helsinki http://www.energie-cites.org/db/helsinki_138_en.pdf
Lausanne http://www.energie-cites.org/db/lausanne_138_en.pdf
Mecanismo de aprobacin: El mecanismo de aprobacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico es un

aspecto clave, ya que determina el grado de xito de la implantacin de la misma. Existen diferentes opciones de
aprobacin: por parte del correspondiente rgano de participacin ciudadana, la Junta de Gobierno o el Pleno del
Ayuntamiento. Se recomienda que se apruebe simultneamente por los 3 rganos, ya que de esta forma se estara
cumpliendo con los siguientes objetivos:
9
Corresponsabilizar a la ciudadana a travs de la aprobacin por un rgano de participacin.
Transversalizar la Estrategia con la aprobacin por parte de la Junta de Gobierno, que incluye los mximos
responsables de todas las reas del Ayuntamiento.
Asegurar la permanencia de la Estrategia en el tiempo a travs de la aprobacin del Pleno, que incluye a todas
las fuerzas polticas municipales.
Cronograma: En primer lugar se debe establecer el plazo previsto para la elaboracin de la Estrategia y su
aprobacin. Asimismo, es necesario definir el perodo de tiempo necesario para la puesta en marcha de las medidas
y el plazo aproximado de revisin parcial o total. Un plazo razonable de elaboracin sera de unos 6-12 meses,
momento en que se iniciara la puesta en marcha de las medidas contempladas en la Estrategia. Anualmente se
propone realizar un seguimiento y ajuste de la misma, as como una revisin completa de las medidas a implantar
a los 4 aos.
Financiacin: La puesta en marcha de este tipo de herramientas de planificacin conlleva un coste, no slo de
implantacin de las medidas, sino tambin asociados al desarrollo de la Estrategia. La falta de recursos humanos y
econmicos es un hecho evidente, especialmente en los municipios pequeos, por lo que se deben encontrar me-
canismos para su puesta en marcha que no conlleven un elevado incremento para el presupuesto municipal, por
ejemplo a travs de subvenciones de organismos supramunicipales o con los propios recursos tcnicos del muni-
cipio, como los Agentes de Desarrollo Local.
3.2. Organizacin Municipal

El Ayuntamiento, tras adoptar el compromiso poltico de desarrollar una Estrategia Local de Cambio Climtico y
comprometerse a reducir sus emisiones de GEI, debe establecer una estructura organizativa adecuada para la pues-
ta en marcha de la misma. Esta organizacin debe permitir la comunicacin y coordinacin tanto dentro de la propia
estructura del Ayuntamiento como con otras agentes externos al Gobierno Local como municipios colindantes,
organismos supramunicipales y sociedad civil.
El enfoque organizativo interno debe ser integral y no sectorial. Por ello se debe incluir a representantes de varias
Concejalas (normalmente slo se asigna a la de Medio Ambiente), especialmente las de transporte, urbanismo,
participacin y otras cuyas competencias puedan verse afectadas por las polticas locales de cambio climtico. As,
la implementacin de la Estrategia requiere transversalidad entre las diferentes reas municipales y debe estar
apoyada por Alcalda. Este modelo exige mayores recursos tcnicos y humanos, por lo que el papel de las entidades
supramunicipales es vital, principalmente para los municipios ms pequeos.
En cuanto a la coordinacin del Ayuntamiento con otros municipios, los organismos supramunicipales y la sociedad
civil, debe estar adecuadamente estructurada para que tenga lugar en todo momento del proceso de puesta en marcha
y ejecucin de la Estrategia. El Ayuntamiento tiene la doble misin de promover el desarrollo de los trabajos y coordinar
las actuaciones con otras Administraciones adyacentes o de diferente nivel, facilitando el encuentro y el acuerdo con:
Los Ayuntamientos incluidos dentro del territorio objeto de la Estrategia y de los municipios colindantes.
Los representantes de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares.
La Comunidad Autnoma a la que pertenece.
Otras Administraciones Pblicas.
10
3.2.1. Organizacin en la Corporacin Local
Las funciones del Gobierno Local en relacin con la Estrategia, y para las cuales debe crease una organizacin
municipal adecuada, son las siguientes:
Coordinacin con el conjunto de agentes implicados en la puesta en marcha de la Estrategia.
Promocin de la Estrategia, de forma que la ciudadana conozca el proceso en el cual se est embarcando el
Ayuntamiento y participe en el mismo.
Ejecucin de las medidas que, tras la elaboracin de la Estrategia, se haya considerado oportuno poner en
marcha y de las cuales sea responsable el Ayuntamiento.
Colaboracin con otros agentes implicados para el desarrollo de las medidas que el Ayuntamiento no puede
ejecutar de manera directa.
Para ello, el Ayuntamiento debe definir claramente un responsable final de la coordinacin de la elaboracin y aplica-
cin de la Estrategia. Se propone incorporar la gestin de la Estrategia Local de Cambio Climtico a las funciones de
una Concejala o la creacin de una Agencia. Asimismo, el proyecto debe estar liderado en todo momento por la per-
sona que ostente la Alcalda, de forma que se adopte la Estrategia como una poltica transversal del Ayuntamiento.
Por otro lado, se considera necesario la creacin de un rgano de coordinacin municipal, en el cual estaran pre-
sentes los responsables de todas las reas del Ayuntamiento afectadas por la Estrategia, as como los representan-
tes de los organismos gestores de algn servicio municipal relacionado con el cambio climtico, por ejemplo la
empresa gestora del servicio de aguas o de residuos. En concreto, para el desarrollo de la Estrategia se considera
especialmente importante la coordinacin entre los departamentos de medio ambiente, urbanismo, transporte, mo-
vilidad, obras y servicios, contratacin y participacin.
As, una Concejala o Agencia sera la responsable de coordinar la elaboracin y aplicacin de la Estrategia, pero el
desarrollo de las medidas contempladas en la misma implicara a todas aquellas Concejalas y organismos depen-
dientes del Ayuntamiento que tienen competencias en sectores generadores de emisiones de GEI; todo ello deber
ser realizado bajo la supervisin realizada desde Alcalda.
Gestin por parte de una Concejala
La gestin por parte de una Concejala concreta conlleva que un Departamento o servicio dependiente de sta fuese
el organismo coordinador de las distintas acciones derivadas de la Estrategia. En los casos estudiados de este tipo
de gestin, siempre ha sido la Concejala de Medio Ambiente (tambin denominada de Desarrollo Sostenible o de
Cambio Climtico) la responsable de la puesta en marcha de las polticas de cambio climtico y, en numerosos
casos, stas se han integrado en el proceso de aplicacin de la Agenda 21 Local.
En el caso de que se opte por este tipo de modelo de gestin, se propone que se escoja una Concejala de carcter
transversal, por ejemplo Vicealcalda o Coordinacin Territorial (en aquellos municipios en los que la estructura
municipal cuente con ellas), ya que uno de los mayores problemas que pueden surgir en la aplicacin de la Estra-
tegia es la falta de coordinacin y corresponsabilidad de otras Concejalas o reas de la Corporacin.
Esta estructura municipal resulta muy adecuada para Ayuntamientos pequeos que tienen problemas para aumentar
el nmero o tamao de rganos gestores. En este modelo de gestin no sera necesario contratar un mayor nmero
de tcnicos, ya que se debera nicamente incorporar nuevas competencias a una Concejala concreta. El apoyo
11
tcnico para el desarrollo de la Estrategia podra recaer en el Agente de Desarrollo Local, el cual centra parte de su
actividad diaria en el desarrollo de proyectos de este tipo y en la bsqueda de subvenciones, imprescindibles para
la puesta en marcha de las actuaciones recogidas en la Estrategia en municipios pequeos. Adems, se debe soli-
citar apoyo tcnico a las Diputaciones Provinciales y otros organismos supramunicipales, que cuentan con perso-
nal especializado que puede validar los trabajos realizados por el Ayuntamiento.
Gestin por parte de una Agencia u Observatorio
En este caso, es una Agencia u Observatorio municipal la que gestiona los temas relacionados con el cambio cli-
mtico. Generalmente, este organismo suele ser la Agencia de la Energa, en caso de existir. Dicha Agencia puede
ser un organismo especializado (Sevilla), un consorcio (Barcelona), una fundacin (Comarca de Naln), una em-
presa municipal (Benlmadena), un organismo autnomo (Mlaga), etc., y centra sus funciones en la puesta en
marcha de actuaciones para mejorar el ahorro y la eficiencia energtica (ver Cuadro 3).
Las cuestiones energticas constituyen el grueso de la poltica de mitigacin de cambio climtico, aunque, como
puede observarse a lo largo de la Estrategia, existen otro tipo de actuaciones no relacionadas directamente con la
energa, como por ejemplo aspectos relacionados con la ordenacin territorial, la adaptacin, etc. Por ello, se
considera que, en el caso de optar por este modelo de gestin, es necesario incluir en los objetivos y mbitos de
actuacin de la Agencia de Energa el resto de aspectos del cambio climtico.
Por otro lado, debido a que este tipo de organismos tienen ya cierta experiencia y tcnicos propios, es interesante
apoyarse en su estructura. En el caso de que no exista y se est considerando su creacin, se recomienda optar por
una Agencia del Cambio Climtico y la Energa que incorpore un enfoque integrado de ambos aspectos.
CUADRO 3: CREACIN DE LA AGENCIA DE LA ENERGA DE SEVILLA
Estrategia Local ante el Cambio Climtico de Sevilla (Espaa)

La Agencia de la Energa de Sevilla es el instrumento que el Ayuntamiento posee para mejorar la situacin
energtica de la ciudad.
La Agencia, adscrita a la Delegacin de Medio Ambiente, nace del consenso con los agentes econmicos y
sociales y con el apoyo de la Unin Europea, constituyndose como rgano encargado de disear y ejecutar el
Plan Energtico de Sevilla, cuyas actuaciones deben conducir hacia la sostenibilidad energtica de la ciudad.
La creacin de la Agencia Local de la Energa de Sevilla (BOP nm. 204, de 3 de septiembre de 1997) supuso
un primer paso a nivel municipal al introducir la gestin de la energa como una cuestin de carcter horizontal
con importantes implicaciones en diversas reas municipales, que establecen una buena oportunidad para la
coordinacin e integracin de distintas actuaciones municipales.
Ms informacin:
http://www.agencia-energia-sevilla.com/
3.2.2. Coordinacin con otros rganos municipales y supramunicipales
En numerosas Comunidades Autnomas ya se han desarrollado o se estn desarrollando Estrategias de Cambio

Climtico, por lo que es posible establecer mecanismos de coordinacin entre diferentes Administraciones Pbli-
cas en la lucha contra el cambio climtico. Asimismo, resulta interesante el intercambio de experiencias con otros
municipios, tanto nacionales como internacionales, para lo cual es recomendable fomentar la comunicacin eficaz
con los organismos responsables de sus polticas de cambio climtico. En el Cuadro 4 se muestra un ejemplo de
esta metodologa.
12
CUADRO 4: DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN

COORDINACIN CON OTROS AGENTES
Graz (Austria)
En el municipio de Graz se produjo una crisis asociada a un alto grado de contaminacin del aire debido a
condiciones climticas adversas, lo que se conoci como el invierno contaminado (1988 1989). Como
respuesta a este fenmeno, en 1990 se realiz un diagnstico y se elaboraron guas para la sensibilizacin y
concienciacin de la ciudadana. La metodologa del proceso que est desarrollando este municipio es muy
interesante, tanto por los instrumentos empleados para organizarse internamente como por la bsqueda y
coordinacin con otros agentes nacionales e internacionales.
En 1995 el municipio adopta un modelo de desarrollo sostenible con la A21L. El programa incluye un
anlisis de la situacin local, as como directrices de poltica ambiental y principios de urbanismo sostenible,
para lo que define 15 indicadores de sostenibilidad. A continuacin desarroll 9 planes de accin, como por
ejemplo reduccin del ruido, proteccin del medio ambiente en las empresas, proteccin del medio ambiente
en el mbito domstico, etc., incluyendo uno relativo a energa y proteccin del clima.
El Plan de Accin de Gestin de la Energa y Proteccin del Clima de la ciudad se conoce como KEK- Graz
(Kommunales Energiekonzept Graz).
Uno de los proyectos de este Plan era fomentar la participacin de un amplio rango de actores relevantes de
la poltica local de energa. Al final del proyecto se consigui movilizar a un total de 180 personas. Se
crearon 4 foros o mesas temticas: energas renovables, movilidad, calefaccin combinada y electricidad de
sistemas industriales y de equipamientos e iluminacin e informacin.
Se cre un mecanismo de cooperacin entre el Departamento de Medio Ambiente del Ayuntamiento y la
Agencia Nacional de la Energa, incluyendo a la Oficina de Medio Ambiente del municipio.
Se trabaj en grupos de 10 a 44 personas durante 2 meses.
El Plan de Accin KEK-Graz esta compuesto por 7 programas: beneficios de la energa trmica, iniciativa
solar, energa, edificios municipales, calefaccin limpia, eficiencia energtica en los edificios y movilidad.
La Agencia Nacional de la Energa fue instada a participar en la aplicacin de determinadas acciones de la
Agenda 21. Sus principales funciones fueron la promocin de las energas renovables, el trabajo en el
campo de la eficiencia energtica, la definicin del nuevo modelo de organizacin y la provisin de fondos
econmicos.
Adhesin a la Alianza del Clima, red de municipios europeos de lucha contra el cambio climtico: http://
www.climateforchange.net/
Ms informacin:
http://www.energie-cites.org/db/graz_138_en.pdf
Integracin en un rgano colegiado de coordinacin administrativa
En los ltimos aos se observa en Espaa un importante proceso de generacin de cauces de coordinacin y co-
operacin entre diferentes rganos administrativos, as como de mecanismos de participacin de los distintos
agentes y sectores implicados en el campo ambiental. La mayora de estos rganos favorecen la coordinacin entre
la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, pero en muchos casos existe la posibilidad
de integrar a miembros de los Gobiernos Locales.
En cualquier caso, resulta interesante conocer estos rganos y obtener informacin de los mismos, ya que stos
suelen marcar las nuevas tendencias en relacin con el cambio climtico (ver Cuadro 5).
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CUADRO 5: RGANOS COLEGIADOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
Consejo Nacional del Clima (CNC): El Real Decreto 177/1998, de 16 de febrero, por el que se crea el
Consejo Nacional del Clima, modificado por Real Decreto 1188/2001, de 2 de noviembre, establece las bases
del CNC. Est compuesto por 55 miembros, incluyendo a representantes del Ministerio de Medio Ambiente y
de otros Ministerios, Consejeros de las CCAA, Gobiernos Locales, organizaciones empresariales, profesionales,
sindicales y de consumidores, ONGs, as como diversos expertos de la comunidad cientfica. Su Comisin
Permanente est integrada por cuatro representantes de las CCAA y uno de los Gobiernos Locales.
El Consejo Nacional del Clima ha colaborado en la elaboracin de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico
y Energa Limpia y tiene como cometido especfico su seguimiento y evaluacin. Adems, el CNC ha elaborado
propuestas y recomendaciones para la definicin de polticas y medidas de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
Comisin de Coordinacin de Polticas de Cambio Climtico (CCPCC): Es un rgano de coordinacin
y colaboracin entre la Administracin General del Estado y las CCAA, creado mediante el artculo 3 del Real
Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de
Gases de Efecto Invernadero (GEI). Su principal cometido es impulsar la aplicacin de dicho rgimen y cumplir
las obligaciones internacionales y comunitarias de informacin inherentes al mismo.
La CCPCC est compuesta por 40 miembros, incluyendo a 17 representantes de las CCAA. La colaboracin
que se les exige se concreta expresamente en el intercambio mutuo de informacin, mejoras tecnolgicas, etc.,
en relacin con las autorizaciones de emisin, la verificacin de las emisiones, la asignacin individualizada
de los derechos de emisin y los aspectos relativos a los proyectos de desarrollo limpio y aplicacin conjunta
(artculos 6 y 12 del Protocolo de Kyoto).
Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA): rgano multilateral de encuentro y consulta cuya estructu-
ra y funciones actuales quedaron fijadas mediante el Real Decreto 2355/2004, de 23 de diciembre, por el que
se regulan la estructura y funciones del Consejo Asesor de Medio Ambiente. Este rgano tiene como objetivo
canalizar la participacin de la sociedad y sus diversas organizaciones en el diseo, formulacin y seguimiento
de la ejecucin de la poltica ambiental general, promovida por el Estado y orientada al desarrollo sostenible,
en colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas.
El CAMA ha podido conocer y colaborar en varios proyectos relativos a la lucha contra el cambio climtico,
como el Plan de Asignacin de Derechos de Emisin y el Real Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que
se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.
Por ltimo, la Red de Autoridades Ambientales de Espaa (RAAE), constituida el 4 de diciembre de 1997 e
integrada por los representantes de las Consejeras de Medio Ambiente de las CCAA, los Gobiernos Locales
(a travs de la FEMP) y de los Ministerios encargados de la gestin de los Fondos Estructurales y de Cohesin.
Su finalidad es asociar a las autoridades responsables de la poltica ambiental espaola, integradas en las
administraciones central, autonmica y local, para la preparacin y ejecucin de planes y programas
estructurales de carcter ambiental. As, la RAAE puede cumplir un papel relevante en la coordinacin de las
estrategias, planes y programas de cambio climtico desarrollados por las AAPP espaolas.
Integracin en una Red
En general, las redes permiten la transferencia de conocimientos y experiencias sobre las mejores medidas, proce-
sos, tcnicas o tecnologas existentes en un campo particular. En relacin con el cambio climtico y la sostenibili-
dad en general, existen diversas redes a nivel internacional, mientras que a nivel nacional el referente es la Red
Espaola de Ciudades por el Clima. sta es la Seccin de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias
(FEMP) que aglutina a ciudades y pueblos comprometidos con el desarrollo sostenible y la proteccin del clima.
La actividad de esta Red est dirigida a la promocin de las polticas municipales de desarrollo sostenible y al im-
pulso de polticas locales de lucha contra el cambio climtico que contribuyan a la reduccin de las emisiones de
gases de efecto invernadero y al cumplimiento del Protocolo de Kioto.
14
Los ejes bsicos de actuacin de la Red son la eficiencia energtica y el desarrollo de las energas renovables, la
gestin de residuos, la movilidad sostenible, la arquitectura bioclimtica y la planificacin urbanstica sostenible.
La Red articula el protagonismo de los Gobiernos Locales en la gestin ambiental, permitiendo hacer compatible la
necesidad de abordar problemas globales, como el cambio climtico, que exceden el mbito municipal, pero en los
que los municipios tienen un papel clave.
En el Cuadro 6 se describen las principales redes de cambio climtico y sostenibilidad existentes a nivel internacional.
CUADRO 6: PARTICIPACIN EN REDES INTERNACIONALES
Alianza del Clima (Climate Alliance)

http://www.klimabuendnis.org/start.htm
Los miembros de la Alianza del Clima son Gobiernos Locales europeos y pueblos indgenas de la Amazona.
En Europa ya se han unido ms de 1300 municipios, como Barcelona, Berln, Berna, Venecia y Viena. Los
miembros amaznicos estn representados por la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica (COICA).
La Alianza del Clima es una asociacin sin nimo de lucro de origen alemn. Cualquier Gobierno Local
europeo puede unirse, siempre y cuando acepte los objetivos de la Alianza. La coordinacin europea est a
cargo de la Secretara ubicada en Francfort del Meno (Alemania), contando con el apoyo de oficinas de
coordinacin nacional en distintos pases, incluyendo Espaa.
La Alianza del Clima representa los intereses de los municipios europeos comprometidos con la proteccin del
clima ante la Unin Europea y los Gobiernos nacionales. Constituye un eslabn entre los procesos iniciados
en el mbito local y los realizados a escala internacional en lo referente al clima, la biodiversidad y la poltica
forestal. Por ello, apoya a las organizaciones indgenas en defensa de sus propios intereses en diversos foros
internacionales.
La Secretara Europea de la Alianza del Clima, apoyada por los coordinadores a nivel nacional en diversos
pases europeos, asesora a los municipios miembros y organiza conferencias y talleres sobre el cambio
climtico. Asimismo, pone en marcha proyectos comunes, coordina campaas, publica un boletn y brinda
amplia informacin a travs de Internet. Por otro lado, apoya a los pueblos indgenas mediante el desarrollo de
proyectos dirigidos a la preservacin de los bosques tropicales.
AMICA:
http://www.amica-climate.es
El Programa europeo AMICA (Adaptacin y Mitigacin: un Enfoque Integrado de la Poltica Climtica), desa-
rrollado por la Alianza del Clima con el apoyo de la UE, se centra en el desarrollo de estrategias locales y re-
gionales que permitan adoptar un enfoque integrado del cambio climtico, combinando medidas de preven-
cin y adaptacin tanto a corto como a largo plazo.
Este proyecto parte de la base de que el cambio climtico ya est teniendo lugar. Por ello, no slo es necesario
adoptar todas las medidas necesarias para reducir su impacto sobre los ecosistemas y la salud humana, sino
que tambin es imprescindible poner en marcha medidas de adaptacin que nos permitan hacer frente a este
fenmeno.
En este sentido, AMICA est desarrollando diversas iniciativas interesantes para los Gobiernos Locales relati-
vas a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives):
http://www.iclei.org
ICLEI es una asociacin internacional de gobiernos locales y asociaciones de gobiernos locales, nacionales y
regionales, que han asumido un compromiso con el desarrollo sostenible.
Fue creado como el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (International Council for
Local Environmental Initiatives) en 1990 contando con el patrocinio del Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y de la Unin Internacional de las Autoridades Locales (IULA).
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CUADRO 6: PARTICIPACIN EN REDES INTERNACIONALES
Esta asociacin mantiene convenios de cooperacin internacional con las ciudades donde se encuentran sus
secretaras regionales (host cities - ciudades anfitrionas, por perodos de 5 aos). La representacin regional
est distribuida en seis regiones geopolticas, a travs de secretaras y oficinas.
Como asociacin, apoya a los gobiernos locales para generar conciencia poltica en cuestiones de sostenibi-
lidad local, establecer planes de accin, trabajar en la implementacin de proyectos y evaluar el progreso local
para acelerar el desarrollo sostenible.
Integracin en proyectos europeos e internacionales
A travs de la integracin del municipio en proyectos europeos e internacionales es posible establecer canales de co-
municacin con otros municipios que estn desarrollando experiencias similares. Asimismo, este tipo de iniciativas
facilita obtener financiacin europea para el desarrollo del proyecto, lo que puede posibilitar su puesta en marcha.
Existen numerosos ejemplos de proyectos europeos en los cuales uno de los objetivos es la reduccin de las emisiones
de GEI, a pesar de que versen sobre otra temtica relacionada. Se puede mencionar, por ejemplo, el programa Energa
inteligente - Europa cuyo objetivo es apoyar econmicamente las iniciativas locales, regionales y nacionales en el
mbito de las energas renovables, de la eficiencia energtica y de los aspectos energticos del transporte.
En relacin con la movilidad sostenible, se han puesto en marcha la iniciativa CIVITAS y el proyecto SMILE, que
pretenden ayudar a las ciudades a establecer sistemas de transporte urbano sostenibles, limpios y econmicos,
implementando y evaluando paquetes de medidas basadas en polticas y tecnologas ambiciosas e integradas (ver
Cuadro 7).
CUADRO 7: INTERGRACIN EN PROYECTOS EUROPEOS
Proyecto CIVITAS - CARAVEL

http://www.civitas-burgos.org/
El Proyecto CIVITAS - CARAVEL es una iniciativa europea para la Integracin y el Refuerzo del Desarrollo de
reas Urbanas financiada por el VI Programa Marco de I+D+i. Burgos comparte con las ciudades de Gnova
(Italia), Stuttgart (Alemania) y Cracovia (Polonia) el reto de crear una nueva cultura de la movilidad siguiendo
las pautas de desarrollo sostenible y de accesos seguros y confortables para la ciudadana.
Medidas implementadas en Burgos:
Nuevos vehculos y combustibles.
Restriccin de accesos a determinadas zonas.
Gestin del aparcamiento.
Calidad del transporte pblico.
Servicio de transporte colectivo para determinados grupos.
Coche compartido car pooling.
Sistema de prstamo de bicicletas.
Gestin de la distribucin de mercancas.
Promocin y marketing.
Foro de movilidad.
Acceso al transporte para minusvlidos.
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CUADRO 7: INTERGRACIN EN PROYECTOS EUROPEOS
Seguridad peatonal en barios perifricos.

Incremento del uso de la bicicleta.
Plan de prevencin de accidentes y seguridad.
Herramientas de informacin sobre movilidad.
Sistema de visualizacin del trfico.
Colaboracin con entidades pblicas
Los Ayuntamientos pueden establecer vas de colaboracin con otras entidades pblicas, principalmente Universida-
des y Centros de Investigacin en el campo del medio ambiente, para la puesta en marcha de diferentes proyectos en
el mbito del cambio climtico, por ejemplo el desarrollo de estudios e investigaciones sobre mejores tcnicas dispo-
nibles en un determinado campo. Este tipo de iniciativas pueden ser muy ventajosas para ambos colaboradores; en el
caso del Ayuntamiento el principal beneficio es un trabajo tcnico, normalmente muy especfico, que los tcnicos
municipales no podran realizar, bsicamente por falta de tiempo y por no ser expertos en el tema en cuestin.
En el Cuadro 8 se muestra un ejemplo de este tipo de colaboracin.
CUADRO 8: COLABORACIN CON ENTIDADES PBLICAS
Hogares Kioto: Programa de Participacin Ciudadana frente al cambio climtico. Ayuntamiento

de Aranguren y Centro de Recursos Ambientales de Navarra.
El Ayuntamiento del Valle de Aranguren es una de las entidades colaboradoras en este programa, coordinado
por el Centro de Recursos Ambientales de Navarra. El objetivo de esta iniciativa es lograr una reduccin del
consumo energtico en los hogares a travs de medidas sencillas. Ms de 100 familias en Navarra ya son
voluntarias en este programa y varias de ellas viven en el Valle de Aranguren.
Desde el Centro de Recursos Ambientales de Navarra, y en colaboracin con los Ayuntamientos participantes,
se apoya a las familias voluntarias con:
Un manual de consejos y recomendaciones de ahorro y eficiencia energtica en el hogar.
Tres talleres bsicos para aprender a aplicar estos consejos, adems de aclarar las dudas tcnicas y los
pormenores del funcionamiento del programa.
Atencin personalizada a travs de correo electrnico o telfono.
Un kit de ahorro energtico con una bombilla de bajo consumo, un termmetro y un rociador de ducha.
Ms informacin:
http://www.crana.org/archivos/energia_y_cambio_climatico/iniciativas_institucionales_y_sociales/
hogares_kioto/21_06_2007/Presentacion_talleres_kioto.ppt#301,1,Diapositiva 1
http://www.aranguren.es/upload/docs/boletin_06.pdf
3.2.3. Coordinacin con otras entidades y la ciudadana
Adicionalmente a la coordinacin interna en el propio Consistorio, los Ayuntamientos deben establecer mecanismos
permanentes de comunicacin y coordinacin con entidades no gubernamentales y empresariales, as como con la
ciudadana. Para ello se pueden poner en marcha distintos mecanismos, los cuales se analizan en profundidad en el
Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana, donde se puede ampliar la informacin aqu incluida.
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Colaboracin con otras entidades
Desde los Ayuntamientos se pueden apoyar las iniciativas de lucha contra el cambio climtico puestas en marcha por
diversas entidades, como ONG, fundaciones o empresas, que realizan actividades en este campo en el municipio (ver
Cuadro 9). En numerosas ocasiones, con un esfuerzo reducido por parte del Ayuntamiento, se pueden aplicar medi-
das muy interesantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, adems de promover la implicacin
ciudadana en estos temas. Estas colaboraciones suelen realizarse a travs de convenios y, en numerosas ocasiones,
no implican un apoyo econmico, sino cesin de terrenos, prstamo de instalaciones o equipos, apoyo tcnico, etc.
CUADRO 9: COLABORACIN CON OTRAS ENTIDADES
Proyecto Olas Solares. Convenio entre el Institut de Mercats (Ayuntamiento de Barcelona)

y la Fundacin Tierra.
El proyecto Olas Solares, diseado por la Fundacin Tierra, pretende hacer posible la inversin econmica de
personas y entidades en proyectos de energa fotovoltaica de acuerdo con los incentivos previstos por la
legislacin actual. La idea de este proyecto es fomentar el uso de las energas renovables entre la ciudadana
desde la prctica, hacindola partcipe en proyectos populares y ligados a los barrios. Para ello se pretende
promover, desde una entidad sin nimo de lucro, la participacin ciudadana en la generacin de energa
procedente de fuentes renovables.
Para llevar a cabo la primera instalacin solar de participacin popular, la Fundacin Tierra ha firmado un
acuerdo de colaboracin con el Institut de Mercats de Barcelona para ubicar una central fotovoltaica en la
cubierta del Mercado del Carmel.
La inversin total de la central fotovoltaica del Mercado del Carmel es de 301.000 Euros. Esta central tendr
41,4 kW de potencia nominal y se prev que alcance una produccin de 51.000 kWh/ao. Los gastos de man-
tenimiento preventivo anual, seguros, gestin del proyecto, etc. se cifran en unos 5.000,00 Euros/ao. Se
calcula que el rendimiento bruto ser de unos 24.000 Euros y conllevar un ahorro de aproximadamente 25
toneladas de CO2.
Las personas interesadas en invertir en este proyecto, cuyo objetivo es ahorrar emisiones y recuperar la inversin
con los beneficios previstos por la ley al final de los 25 aos, lo pueden hacer en 3 niveles de participacin:
Inversin Sol pequeo .....................1.000 Euros
Inversin Sol medio.........................2.000 Euros
Inversin Sol grande........................3.000 Euros
Este proyecto admite unos 200 participantes, ya que el objetivo es que haya el mximo nmero de beneficiarios.
Con las ayudas institucionales y el propio incentivo legal, la inversin se podr recuperar entre 8 y 10 aos.
Ms informacin:
http://www.ecoterra.org/articulos65es.html
Foros ciudadanos
Los foros ciudadanos son rganos de participacin ciudadana, normalmente promovidos por los Gobiernos Loca-
les, en los que participan representantes del Ayuntamiento (tanto polticos como tcnicos), agentes sociales, repre-
sentantes del sector empresarial y ciudadanos asociados o a ttulo individual. La funcin principal de este rgano
sera la elaboracin de la Estrategia Local de Cambio Climtico y el seguimiento de su puesta en marcha.
Se cuenta con mucha experiencia en este tipo de foros, que deben tener un carcter permanente, gracias a los
procesos de Agenda 21, cuya experiencia ha mostrado que es un buen mecanismo para implicar y corresponsabi-
lizar a la ciudadana en la poltica municipal. En el Cuadro 10 se muestra un ejemplo de este tipo de Foros.
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CUADRO 10: FORO CIUDADANO
Foro Sumando Energas. Centro de Recursos Ambientales de Navarra (Espaa)

El Foro Sumando Energas es una iniciativa del Centro de Recursos Ambientales de Navarra, el cual decidi
crear un espacio de encuentro donde poner en comn diferentes percepciones, experiencias y expectativas
relacionadas con el ahorro y la eficiencia energtica.
Los participantes son los siguientes:
Personal tcnico de las Administraciones Pblicas..
Empresas pblicas y privadas, asociaciones empresariales, sindicatos, profesionales, agencias de desarrollo
y comercios.
Asociaciones ciudadanas, equipos de educacin ambiental, consultoras, centros educativos y universidades,
centros de formacin e investigacin, etc.
Ms de 100 personas participan regularmente en el Foro y aproximadamente 200 personas reciben informacin
puntual de los debates y acuerdos alcanzados en el seno del mismo.
El objetivo principal de este Foro es alcanzar consensos para la accin en materia de ahorro y eficiencia ener-
gtica, promoviendo los compromisos institucionales y sociales en este campo.
El Plan de trabajo propuesto incluye las siguientes etapas:
1. Debate a travs de mesas temticas.
2. Acuerdo en el seno de las mesas temticas, ampliadas a otros agentes sociales, que quedar plasmado en
el documento Acuerdo ciudadano para el ahorro y la eficiencia energtica en Navarra.
3. Desarrollo de propuestas, puesta en marcha de las medidas, seguimiento, divulgacin de los resultados,
etc.
Ms informacin:
http://www.crana.org/archivos/impactos/energia/foro_dblcomasumando_energiasdblcoma/16_12_2003/
Folleto%20Foro.pdf
Grupo de expertos
Este tipo de rgano de asesoramiento (ya que no puede considerarse como una va de participacin) suele estar
convocado por el propio Ayuntamiento, el cual necesita obtener informacin tcnica sobre una temtica concreta a
travs de expertos que conozcan la problemtica local. En muchos casos, estos grupos analizarn el trabajo reali-
zado por el propio Ayuntamiento o sus rganos de participacin, matizando aquellos temas que considere necesa-
rios (ver Cuadro 11).
Esta iniciativa puede ser interesante para analizar las diferentes medidas contempladas en la Estrategia Local de
Cambio Climtico, de forma que estos expertos definan caractersticas tcnicas que se han de incluir en las mismas.
No obstante, en municipios de menor tamao se debera considerar la posibilidad de establecer estos grupos a
nivel supramunicipal.
CUADRO 11: GRUPO DE EXPERTOS
Grupo de expertos para el desarrollo de la Estrategia Aragonesa de Cambio Climtico

La Estrategia Aragonesa de Cambio Climtico se est elaborando gracias al convenio firmado entre la Consejera
de Medio Ambiente y la Universidad de Zaragoza, a travs del CIRCE (Centro de Investigacin de Recursos y
Consumos Energticos). El presupuesto de este trabajo es de 70.500 euros y estaba previsto que el primer
borrador de la Estrategia Aragonesa de Cambio Climtico estuviese preparado a finales del ao 2007.
19
CUADRO 11: GRUPO DE EXPERTOS
Para su desarrollo se ha creado un Comit de Expertos presidido por el director del CIRCE e integrado por
diversos expertos procedentes de la Universidad de Zaragoza, el Centro Internacional del Agua y el Medio
Ambiente del Gobierno de Aragn, el Instituto Pirenaico de Ecologa, el Centro de Investigacin de Tecnologas
Agroalimentarias del Gobierno de Aragn, etc.
Otros colaboradores proceden del Instituto de Carboqumica, el Grupo de Investigacin en Arquitectura y
Urbanismo Ms Sostenibles (GIAU+S) de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, el Servicio
de Sanidad Ambiental del Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragn, la Direccin General de
Calidad Ambiental y Cambio Climtico del Gobierno de Aragn y el Departamento de Ingeniera Mecnica de
la Universidad de Zaragoza.
Mas informacin:
http://www.elperiodicodearagon.com/noticias/noticia.asp?pkid=337539
4. Diagnstico municipal
Para la elaboracin de la Estrategia Local de Cambio Climtico es necesario, una vez definido el plan de trabajo y
la estructura organizativa, diagnosticar la situacin existente en el momento de ponerla en marcha. En dicho diag-
nstico municipal se analizarn los principales focos emisores, y se realizar un inventario de las emisiones de
gases de efecto invernadero, de forma que la Estrategia pueda centrarse en la adopcin de medidas de reduccin en
aquellos sectores ms importantes.
Por otro lado, se debe evaluar la vulnerabilidad a aquellos riesgos climticos que previsiblemente tendrn un im-
pacto mayor en el municipio (olas de calor, lluvias torrenciales, etc.), con el fin de establecer las medidas ms
adecuadas de adaptacin a los mismos. Por ltimo, es conveniente establecer un escenario tendencial con objeto
de determinar la previsible evolucin de las emisiones de GEI en el municipio en el caso de que no se pusiese en
marcha la Estrategia y compararlas con las emisiones que se producirn con la aplicacin de la misma.
4.1. Inventario de fuentes

Para la elaboracin del inventario de fuentes es necesario establecer inicialmente el grado de concrecin que se
desea alcanzar. Un inventario exhaustivo requiere un conocimiento tcnico elevado y una gran dedicacin, lo que
conlleva un presupuesto elevado. Por lo tanto, se recomienda realizar un inventario ms somero en los municipios
pequeos o en aquellos que cuentan con una partida presupuestaria ms limitada.
El objetivo final de este inventario de fuentes es determinar los focos emisores de mayor importancia sobre los
cuales el Ayuntamiento debe priorizar la aplicacin de medidas. Se propone establecer un anlisis mnimo de los
siguientes focos emisores:
Transporte
Sector residencial
Consumo elctrico
Residuos
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El estudio puede ampliarse analizando otros focos emisores, como el sector industrial, obteniendo as una imagen
ms completa de las emisiones en el municipio. No obstante, es posible considerar que el estudio de estos cuatro
aspectos aporta al Ayuntamiento un conocimiento suficiente de los sectores difusos para desarrollar una planificacin
estratgica en materia de cambio climtico.
El anlisis se puede limitar a valorar las emisiones de CO2, pero es recomendable considerar como mnimo los
siguientes compuestos:
Dixido de carbono (CO2)
xido nitroso (N2O)
Metano (CH4)
En el caso de querer realizar un inventario ms exhaustivo, se podrn analizar el resto de gases de efecto inverna-
dero contemplados en el Protocolo de Kioto: Hidrofluorocarbonos (HFCs), Perfluorocarbonos (PFCs) y Hexafluo-
ruro de azufre (SF6). Teniendo en cuenta que la contaminacin atmosfrica es un problema muy importante en
ciertos municipios, tambin es posible aprovechar el desarrollo de este inventario de GEI para tener un mejor co-
nocimiento de las emisiones de otros gases contaminantes en el municipio, permitiendo el desarrollo de una Estra-
tegia Integral de Cambio Climtico y Calidad del Aire.
Para la realizacin del inventario es posible recurrir a la metodologa de EMEP-CORINAIR2, que permite estimar el
volumen de las emisiones de cada tipo de foco contaminante a partir de datos cuantificables, como el consumo
registrado de combustibles o materias primas. Tambin se pueden emplear factores de emisin y metodologas de
estimacin provenientes de otras fuentes reconocidas como IPCC, EPA, etc.
En lneas generales, el clculo de las emisiones es una operacin tcnica relativamente sencilla si se aplican estas
metodologas, por lo que la complejidad reside generalmente en la obtencin de los datos de partida necesarios,
como el conocimiento del consumo de combustibles en el municipio. Por este motivo, a la hora de seleccionar los
factores de emisin y las metodologas de estimacin de emisiones, es recomendable optar por aquellas que se
adapten de manera ms sencilla a los datos que se tengan disponibles.
Los resultados obtenidos de esta fase deben permitir inventariar las emisiones clasificndolas, en el caso ptimo,
por tipo de contaminante, por rea de actividad y por fuentes emisoras. De esta manera, los resultados del inventario
aportarn la informacin de partida necesaria para la posterior cuantificacin de las reducciones previstas con la
implantacin de las actuaciones contempladas en la Estrategia.
Para completar el inventario se recomienda analizar no slo el volumen de emisiones contaminantes, sino tambin
las caractersticas bsicas de los diferentes sectores implicados. Por ejemplo, en el caso de la movilidad, no slo
interesa el nmero total de vehculos existentes en el municipio, sino que tambin es importante conocer la
distribucin modal y las caractersticas de los desplazamientos. Disponiendo de estos datos es ms sencillo
disear medidas que actuarn directamente en la causa por la cual se producen las emisiones de gases de efecto
invernadero.
El Cuadro 12 muestra un ejemplo de dos modelos diferentes de inventarios de emisiones.
2
http://reports.eea.europa.eu/EMEPCORINAIR5/en/page002.html
21
CUADRO 12: INVENTARIO DE FUENTES EMISORAS
Desarrollo de Estrategias Integrales de Calidad del Aire y Cambio Climtico en Madrid y

Zaragoza
Generalmente, los municipios de mayor tamao son los que han realizado inventarios ms completos de fuentes
emisoras. Estos municipios no slo cuentan con mayores recursos, sino que adems son los que tienen mayo-
res problemas de calidad del aire, siendo sta la causa principal para el desarrollo de estos inventarios.
El alcance de estos inventarios es muy variable. El Ayuntamiento de Madrid cuenta con uno de los ms com-
pletos, tanto por su resolucin espacial y espectral como por el tiempo que lleva actualizndose y mejorndo-
se. Otro ejemplo de estimacin de emisiones es el desarrollado por el Ayuntamiento de Zaragoza, proyecto
integrado en la Agenda 21 de esta ciudad.
Es preciso destacar que ambos municipios han abordado el desarrollo de Estrategias que abarcan tanto la
calidad del aire como el cambio climtico, pero con sensibles diferencias. La desarrollada por el Ayuntamiento
de Madrid es una iniciativa sumamente interesante que incluye ambiciosas medidas, pero en la que las
actuaciones que contempla se encuentran orientadas de manera preferente hacia la consecucin de mejores
objetivos de inmisin. De este modo, no llega a establecer objetivos concretos de reduccin de emisiones de
GEI que, por el contrario, s que son detallados en la iniciativa desarrollada por el Ayuntamiento de Zaragoza.
Por ello, el Ayuntamiento de Madrid se encuentra actualmente desarrollando una Estrategia de Energa y Cambio
Climtico.
Mas informacin:
http://www.mambiente.munimadrid.es/opencms/opencms/calaire/red/inventario/descripcion.html
http://www.mambiente.munimadrid.es/opencms/opencms/calaire
http://cmisapp.ayto-zaragoza.es/ciudad/medioambiente/jornada.htm
4.2. Riesgos ante el cambio del clima

Existen claras evidencias del cambio climtico y de los impactos que produce sobre distintos sectores y sistemas,
por lo que para obtener una imagen de partida del municipio es necesario establecer la vulnerabilidad de los siste-
mas municipales ante los previsibles cambios del clima (ver Cuadro 13). Partiendo de los datos globales de cambio
climtico, se debern establecer los riesgos, al menos, en los siguientes mbitos:
Salud de las personas.
Ecosistemas especialmente sensibles.
Zonas de inundacin.
Olas de calor.
CUADRO 13: IMPACTOS DEL CAMBIOCLIMTICO EN ESPAA
Informe Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico
.... Considerando el conjunto de resultados del cambio climtico proyectado a lo largo del siglo XXI para
Espaa por los diferentes modelos climticos considerados en este informe, es posible ordenar su grado de
fiabilidad en sentido decreciente de la siguiente manera:
1- Tendencia progresiva al incremento de las temperaturas medias a lo largo del siglo.
2- Tendencia al calentamiento ms acusada en el escenario de emisiones ms aceleradas (A2).
22
CUADRO 13: IMPACTOS DEL CAMBIOCLIMTICO EN ESPAA
3- Los aumentos de temperatura media son significativamente mayores en los meses de verano que en los
de invierno, con valores intermedios en los dems.
4- El calentamiento en verano es superior en las zonas del interior que en las cercanas a las costas o en las
islas.
5- Tendencia generalizada a una menor precipitacin acumulada anual en ambos escenarios de emisiones
a lo largo del siglo.
6- Mayor amplitud y frecuencia de anomalas trmicas mensuales en relacin al clima actual.
7- Ms frecuencia de das con temperaturas mximas extremas en la Pennsula, especialmente en verano.
8- La mayor reduccin de precipitacin en la Pennsula se proyecta en los meses de primavera en ambos
escenarios de emisiones para el ltimo tercio del siglo.
9- Aumento de precipitacin en el oeste de la Pennsula en invierno y en el noreste en otoo.
10- Los cambios de precipitacin tienden a ser ms significativos en el escenario de emisiones ms
aceleradas (A2).
Ms informacin:
http://www.mma.es/secciones/cambio_climatico/areas_tematicas/impactos_cc/pdf/01_el_clima_de_espana_
2.pdf
4.3. Escenarios
Para el desarrollo de un diagnstico exhaustivo se deben definir escenarios tendenciales. Una vez ms, este apar-
tado se propone para municipios de gran tamao, debido a las especificidades tcnicas del mismo. Los escenarios
tendenciales determinan las emisiones que tendran lugar en un ao objetivo con el desarrollo econmico y social
actual. La realizacin de los mismos constituye una herramienta de decisin til a la hora de abordar la implemen-
tacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, permitiendo priorizar la aplicacin de unas medidas u otras en
funcin de, entre otros factores de decisin, los escenarios de emisin resultantes.
Partiendo de la informacin recopilada en el inventario de fuentes de emisin, se puede plantear un escenario base
en diferentes horizontes, por ejemplo 2012 y 2020. Este escenario se establecer a partir de los datos de previsin
de crecimiento estimados para las diferentes fuentes (crecimiento de la actividad) y la previsible evolucin tecnol-
gica y regulatoria que afecte a los factores de emisin.
En la fase de propuestas de la Estrategia se utilizarn estos escenarios base, comparndolos con escenarios dife-
rentes derivados de la aplicacin de combinaciones de las medidas de reduccin propuestas, al objeto de poder
determinar su evolucin temporal y la situacin en los aos 2012 y 2020. De esta forma se podr elegir la combi-
nacin ms eficiente en trminos de reduccin de emisiones y coste socioeconmico para lograr los objetivos
planteados en la Estrategia.
4.4. Estudios participativos

Por ltimo, como complemento al diagnstico tcnico del municipio, se pueden realizar diversos estudios partici-
pativos como encuestas, entrevistas, etc. Estos deben aportar informacin complementaria sobre la percepcin
23
ciudadana respecto al cambio climtico. El objetivo final de estos estudios es determinar el grado de conocimiento
de los vecinos sobre este tema, los aspectos que consideran ms problemticos, su implicacin en la puesta en
marcha de soluciones, el grado de modificacin de hbitos que estn dispuestos a realizar, cules les resultara ms
fcil cambiar, etc.
Obteniendo informacin sobre la percepcin ciudadana es posible adaptar las medidas a implantar, de forma que
se ajusten a sus expectativas y se aumente el xito de las propuestas. Asimismo, estos estudios promueven la
sensibilizacin e implicacin ciudadana en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, uno de los objetivos
principales de la Estrategia. Por ltimo, tambin establecen el punto de partida de la percepcin ciudadana, por lo
que en el plazo de varios aos se puede, tras la realizacin de nuevos estudios, determinar el cumplimiento de
ciertos objetivos de participacin.
Se propone realizar dos tipos diferentes de estudios, entrevistas y encuestas, aunque las limitaciones de plazo o
presupuesto pueden aconsejar elaborar nicamente el primero. Las entrevistas deben realizarse a agentes sociales,
econmicos, sindicales, etc., implicados en la vida municipal, mientras que las encuestas se realizan a la ciudada-
na en general, obteniendo resultados estadsticamente fiables de la opinin de los vecinos. Para mayor informacin
sobre estas herramientas, consulte el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana.
El Cuadro 14 muestra las principales conclusiones de una encuesta sobre medio ambiente realizada a nivel nacional.
CUADRO 14: ENCUESTA CIUDADANA SOBRE ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS HACIA EL

MEDIO AMBIENTE
Actitudes y comportamientos de los espaoles hacia el medio ambiente: el dilema de la

supervivencia. Los espaoles ante el medio ambiente. Juan Dez Nicols.
.... La evidencia presentada a lo largo de los captulos precedentes parece haber demostrado que la mayor parte
de los espaoles no ha adoptado esos comportamientos que podran denominarse como favorables hacia el
medio ambiente, y que la mayor parte de los espaoles no es tampoco consciente de la problemtica
medioambiental. Sin embargo, las actitudes (o ms bien las actitudes verbalizadas en forma de opiniones que
tratan de ajustarse a lo que entienden que es lo polticamente correcto?) son mayoritariamente favorables a la
proteccin, conservacin e incluso mejora del medio ambiente, y de manera muy concreta, son ms favorables
a la proteccin del medio ambiente que al desarrollo econmico.
... Los espaoles muestran tambin unas intenciones de comportamiento muy favorables hacia el medio
ambiente (parecen haber aprendido de los polticos que prometer es gratis), de manera que una cuarta parte
aproximadamente se muestran favorables a pagar ms impuestos y un tercio dicen estar dispuestos a aceptar
algunas reducciones en su actual nivel de vida con el fin de proteger el medio ambiente.
Ms informacin:
http://www.obrasocialcajamadrid.es/ObraSocial/os_cruce/0,0,70164_0_0_0,00.html
24
5. Inicio de la participacin ciudadana

Para la puesta en marcha de una Estrategia Local de Cambio Climtico, como en cualquier proceso de planificacin
estratgica, es necesaria la implicacin de la ciudadana, de forma que se fomente la democracia participativa y se
promueva la corresponsabilidad. Por ello, en esta fase del proceso de elaboracin de la Estrategia es necesario
determinar los rganos de participacin permanentes o temporales que trabajarn para la elaboracin, puesta en
marcha y seguimiento de las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Tal y como se menciona en el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana, se propone para este proceso la
creacin de dos rganos participativos, una Comisin Ejecutiva y un Foro Local de Cambio Climtico3, que pueden
ser complementados por otros (grupos de expertos, voluntariado, etc.) en momentos puntuales.
La principal funcin de la Comisin Ejecutiva es impulsar el proceso de elaboracin e implantacin de la Estrategia

Local de Cambio Climtico. Este rgano se compone de representantes del Gobierno Local y del Foro Local de Cambio
Climtico. La Comisin Ejecutiva deber consensuar el plan de trabajo y los objetivos generales, supervisar el desa-
rrollo metodolgico, aprobar el diagnstico y comenzar a planificar el proceso de elaboracin de la Estrategia.
Por otro lado, es conveniente constituir un Foro Local de Cambio Climtico, el cual ser el principal rgano de
participacin ciudadana en este campo, donde estarn representados los diferentes actores econmicos, sociales,
ambientales e institucionales del municipio. La composicin de este rgano ser lo ms diversa posible, de forma
que represente todos los intereses existentes en el municipio. En el caso de que el municipio cuente ya con un foro
de estas caractersticas, como puede ser el Foro de Agenda 21 Local, se recomienda ampliar las funciones del
mismo, de forma que se aproveche la experiencia previa y se asegure su adecuado funcionamiento.
Las principales funciones de este Foro sern:
Conocer y debatir los grandes temas impulsados por el Gobierno Local en relacin a la Estrategia Local de
Cambio Climtico.
Elaborar dictmenes y conclusiones sobre diversos aspectos del municipio con el objeto de incluir la visin de
la ciudadana en la programacin y gestin de las actuaciones municipales en materia de cambio climtico.
Al finalizar el proceso de desarrollo del diagnstico previo se deber convocar al Foro para informarle sobre los
resultados del mismo e invitarles a participar en la elaboracin de la Estrategia. Para lograr una participacin ciu-
dadana intensa, durante esta etapa se debe realizar un importante proceso de informacin a la ciudadana, comuni-
cndoles los trabajos puestos en marcha e invitndoles a participar en ellos.
El Cuadro 15 muestra un ejemplo de un modelo interesante de participacin ciudadana.
3
En los municipios adheridos a la Red Espaola de Ciudades por el Clima este esquema de trabajo se considera el mnimo, ya que uno de los
requisitos para formar parte de esta Red es crear ambos rganos de participacin.
25
CUADRO 15: PARTICIPACIN CIUDADANA
Plan Distrito de Kronsberg en Hannover (Alemania)

Este proyecto permite observar cmo en el distrito de Kronsberg, con un protagonismo activo de sus habitantes,
se ha producido un considerable ahorro de recursos (en trminos de energa, agua y suelo), al tiempo que se
han tomado una serie de medidas adicionales como plantar ms rboles o gestionar integralmente los residuos,
todo ello con el objetivo de conseguir un distrito ms sostenible.
Los residentes de este distrito vivieron las siguientes experiencias:
El centro asociativo y cultural del distrito fue construyndose al mismo tiempo que las viviendas. Un
pequeo despacho funcion inicialmente como primer centro de reunin de la comunidad cuando las
primeras viviendas fueron ocupadas.
Desde el primer momento se estimul activamente la formacin y desarrollo de los primeros contactos
sociales entre los vecinos del barrio, los grupos de autoayuda y la ciudadana en general, con el fin de que
participasen en la vida del barrio con el espritu de un desarrollo social ms integrador.
Se cre una junta directiva colegiada y participativa para establecer de forma eficiente los servicios precisos
a partir de los recursos municipales disponibles.
As fue formndose un nuevo tipo de comunidad sostenible que superaba las habituales relaciones usuario-
proveedor y, de esta forma, se fueron creando y estimulando un gran nmero de actividades sociales, cultura-
les y de proyectos para nios, jvenes, familias y ancianos, con una sensibilidad particular por los temas y
enfoques ecolgicos.
Ms informacin:
http://www.energie-cites.org/db/hanover_138_en.pdf
http://www.energie-cites.org/db/hanover_138_en.pdf
6. Elaboracin de la Estrategia Local

de Cambio Climtico
A continuacin se propone una metodologa para redactar la Estrategia Local de Cambio Climtico de manera co-
ordinada y eficiente. La presente propuesta debe ser adaptada o modificada por cada Ayuntamiento en funcin de
su funcionamiento y de los medios disponibles.
No obstante, es necesario subrayar la necesidad de evitar que la elaboracin de la Estrategia sea realizada por un
nico servicio municipal, al margen de la ciudadana y otras reas del Ayuntamiento. Pese a que un documento de
este tipo puede tener un impecable nivel tcnico y, sobre el papel, ser sumamente beneficioso para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, se enfrentar a importantes barreras que reducirn su eficacia cuando se proceda a
su aplicacin.
As, en el esquema de trabajo propuesto (ver Figura 2), estn implicados los dos rganos de participacin ciudada-
na que anteriormente se ha recomendado constituir: la Comisin Ejecutiva, que aporta una visin tcnica y poltica,
y el Foro Local de Cambio Climtico, indicadora de la opinin ciudadana.
Segn el esquema propuesto, basndose en las conclusiones del diagnstico y estableciendo claramente las com-
petencias municipales (y de otros agentes implicados en la aplicacin de la Estrategia), los servicios municipales
26
deberan desarrollar un documento de trabajo de la Estrategia Local de Cambio Climtico (ELCC). Este documento
puede ser elaborado por un equipo tcnico experto, constituido por personal de las diferentes reas del Ayunta-
miento, o directamente por la Comisin Ejecutiva. En todo caso sta deber, como mnimo, validar el documento,
aunque es recomendable que se implique de forma activa en su elaboracin.
Debido a la considerable carga de trabajo asociada a la elaboracin de un documento estratgico de este tipo, la
mayora de las estrategias en materia de cambio climtico ya desarrolladas o en proceso de elaboracin han sido
realizadas mediante la contratacin de consultoras especializadas. Estas empresas pueden aportar su conocimiento
tcnico y realizan una parte importante del trabajo, pero, si se opta por esta opcin, en todo momento el Ayunta-
miento debe estar implicado en el desarrollo del proyecto para obtener un documento adaptado a la realidad con-
creta del municipio.
Figura 2: Esquema de desarrollo de la ELCC
COMPROMISO POLTICO
CONCLUSIONES DEL INVENTARIO
ESCENARIOS
ESTUDIOS PARTICIPATIVOS
COMPETENCIAS MUNICIPALES
COMISIN EJECUTIVA ANLISIS Y DESARROLLO
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA ESTRATEGIA
FORO LOCAL DE ANLISIS, NEGOCIACIN,

CAMBIO CLIMTICO Y PRIORIZACIN
BORRADOR DE LA ESTRATEGIA
COMISIN EJECUTIVA REVISIN CONSULTA PBLICA
ESTRATEGIA LOCAL DE CAMBIO CLIMTICO
En los siguientes captulos del presente documento se desarrollan una serie de Planes tipo que conformaran una
Estrategia Local de Cambio Climtico de amplio alcance. Teniendo en cuenta el anlisis previo, es posible seleccio-
nar entre estos Planes y medidas aquellas ms adecuadas para disear la Estrategia propia de cada municipio. Por
lo tanto, esta gua se debe entender como una batera muy amplia de posibles actuaciones para reducir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero y adaptarse al cambio climtico, sin que eso implique que deba ser ejecutada
en su totalidad.
De hecho, muchos municipios encontrarn muy difcil desarrollar todos los planes que incluye, por lo que, en el
caso de los municipios de menor tamao, se propone optar por una Estrategia bsica que incluya medidas proce-
dentes de los siguientes planes:
27
Movilidad Sostenible.
Gestin de la Energa.
Edificacin y Planificacin Urbana.
Gestin Sostenible de la Administracin Local.
Participacin y Sensibilizacin Ciudadana.
En todo caso, los Planes a desarrollar por cada municipio debern definirse en funcin de las competencias muni-
cipales y teniendo en cuenta las particularidades de cada tipo de municipio. En este sentido, en la Gua prctica para
la aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, se recoge una propuesta de seleccin de planes, progra-
mas y medidas, atendiendo a estas consideraciones.
El documento de trabajo de la Estrategia, obtenido tras las etapas ya descritas, debe presentarse al Foro Local de
Cambio Climtico para su anlisis, negociacin y priorizacin. Tambin es posible limitarse a una presentacin
informativa del borrador al Foro, pero en este caso es necesario ser conscientes de que el proceso participativo es
menos eficiente.
El Foro deber analizar el borrador, que incluir el diagnstico municipal y el inventario, los escenarios definidos,
las conclusiones de los estudios participativos y la identificacin de las competencias municipales. Estas ltimas
afectan directamente a la toma de decisiones, por lo que es recomendable elaborar una Estrategia basndose en
ellas, excluyendo en la medida de lo posible las supramunicipales, ya que en este caso los Ayuntamientos nica-
mente pueden instar a su ejecucin al rgano correspondiente.
Una posible metodologa de trabajo para la fase de debate del borrador es la disgregacin del Foro Local de Cambio
Climtico en diversas mesas temticas que aborden diferentes aspectos de la misma, por ejemplo movilidad, ener-
ga, sector residencial y residuos. De esta forma los participantes de una mesa tendrn mayor inters y conocimien-
to de los temas a tratar y se podr agilizar el proceso.
En aplicacin de la normativa vigente (Ley 9/2006), la Estrategia deber someterse a un procedimiento de Evalua-
cin Ambiental Estratgica, por lo que el borrador aprobado por el Foro pasar por un proceso de consulta pblica,
tanto de la ciudadana como de las Administraciones Pblicas afectadas. Este proceso es un mtodo muy recomen-
dable para fomentar una participacin activa de la ciudadana.
Aunque se debe someter a valoracin ciudadana el documento completo, se recomienda que este proceso de con-
sulta pblica se centre en aspectos concretos de la Estrategia, por ejemplo los objetivos de la misma o las medidas
prioritarias a poner en marcha. Este tipo de herramientas de participacin ciudadana tienen dos objetivos: informar
sobre esta iniciativa municipal e implicar a los vecinos en la aplicacin de la Estrategia. La logstica de estos pro-
cesos es complicada, ya que en principio se debera invitar a todos los vecinos a participar y, por lo tanto, puede
exigir un presupuesto elevado.
Una vez que el borrador de la Estrategia ha sido objeto del proceso participativo (tanto a travs del Foro como de la
consulta pblica), se ha de elaborar un nuevo documento de carcter definitivo. Este documento no necesita entrar
en excesivo nivel de detalle, siempre manteniendo un carcter estratgico, pero s es recomendable que incluya al
menos un calendario de las actuaciones y medidas previstas, as como una serie de objetivos que, si es posible,
deberan ser cuantificables (siempre que se conozca con suficiente nivel de detalle la situacin inicial de partida).
28
Este nuevo borrador de la Estrategia Local de Cambio Climtico deber ser validado por la Comisin Ejecutiva, lo
que permitir su aprobacin posterior por la Junta de Gobierno y/o el Pleno municipal. La versin definitiva de la
Estrategia debe publicarse y difundirse lo mximo posible.
7. Plan de Seguimiento
Como en toda planificacin estratgica, es necesario realizar un seguimiento de la Estrategia Local de Cambio
Climtico que contemple tanto la aplicacin real de las medidas como la evolucin de las emisiones de gases de
efecto invernadero y de la adaptacin al cambio climtico en el municipio. Para ello, es preciso contar con un orga-
nismo que proceda a realizar un seguimiento en base a un protocolo establecido. Al igual que en los apartados
anteriores, estas actuaciones deben realizarse de forma que se integren de la mejor manera posible con la estructu-
ra ya existente en el Ayuntamiento.
Es posible destacar dos opciones como las ms adecuadas:
La Comisin Ejecutiva es responsable del desarrollo de las tareas de seguimiento.
Se opta por una opcin ms ambiciosa, como es la creacin de un Observatorio de Cambio Climtico que
tendra el objetivo especfico de vigilar la aplicacin de la Estrategia (ver Cuadro 16). La creacin de este rgano
especfico presenta la ventaja de darle ms peso a la evaluacin y seguimiento. Adems, este rgano puede
asumir ciertas responsabilidades relativas a la aplicacin de las medidas como rgano de coordinacin de la
Estrategia.
Independientemente de la institucin que asuma las tareas de seguimiento de la Estrategia, es preciso que se haga
responsable al menos de las siguientes funciones:
Realizar informes peridicos (por ejemplo anuales) sobre el desarrollo de los Planes que conforman la Estrate-
gia, con objeto de validar las acciones emprendidas y proporcionar las bases que permitan modificar la Estrate-
gia a largo plazo.
Vigilar el grado de aplicacin de la Estrategia y valorar la evolucin de las emisiones de GEI de forma peridica
(por ejemplo tras los primeros dos aos de ejecucin).
Asegurar el mantenimiento de las vas de comunicacin y participacin, tanto permanentes como temporales,
creadas en el marco del proceso de elaboracin y aplicacin de la Estrategia.
En cuanto al protocolo de seguimiento, se propone establecer una batera de indicadores que permita estimar las
emisiones de GEI. Estos indicadores permiten conocer si el municipio est reduciendo sus emisiones de gases de
efecto invernadero y si se est adaptando adecuadamente al cambio climtico. Tambin es posible establecer una
batera adicional de indicadores especficos sobre la aplicacin de las medidas incluidas en la Estrategia Local de
Cambio Climtico y los resultados obtenidos por las mismas.
Tras un perodo razonable de implantacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, entre uno y dos aos, se
procedera a calcular nuevamente estos indicadores. En funcin de los resultados obtenidos, se elaborar un infor-
29
me en el cual se determinar el grado de desarrollo de la Estrategia y los ajustes que son precisos realizar a la
misma.
Es necesario destacar que para que el proceso de aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico obtenga los
resultados esperados es recomendable mantener, en la medida de lo posible, la participacin ciudadana (ver Cua-
dro 16). As, durante los procesos de puesta en marcha y seguimiento sera interesante realizar comunicaciones
peridicas sobre los avances realizados e involucrar al Foro Local de Cambio Climtico en el seguimiento. Por ello,
es conveniente que el informe de seguimiento sea tratado con el Foro Local de Cambio Climtico.
Otro mecanismo para promocionar el seguimiento de la Estrategia, tanto por parte del propio Ayuntamiento como
por parte de la ciudadana, puede ser el desarrollo de una herramienta informtica que permita a los tcnicos
actualizar progresivamente el grado de aplicacin de las actuaciones incluidas en la Estrategia. La ciudadana podra
acceder a esta informacin a travs de la Web municipal.
CUADRO 16: SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA
Observatorio de la Energa de Barcelona.

La Agencia de Energa de Barcelona ha puesto marcha el Observatorio de la Energa, un instrumento para la
evaluacin energtica de la ciudad, la difusin de las tendencias de produccin y consumo de energa y sus
repercusiones socioambientales. El principal objetivo del Observatorio es generar una nueva cultura energtica
en la ciudad y dar apoyo en la toma de decisiones en relacin con las estrategias definidas en el Plan de Mejora
Energtica de Barcelona (PMEB).
El Observatorio presenta anualmente un informe de situacin y edita El Contador, una publicacin que, a
modo de boletn, hace difusin de los resultados del anlisis de la situacin energtica de Barcelona. El
balance energtico se presenta en el Pleno Municipal del Ayuntamiento y en los diferentes foros de participacin.
Tambin tiene la tarea de monitorizar la aplicacin del Plan de Mejora Energtica de Barcelona y establecer
directrices para su actualizacin.
Ms informacin:
http://www.barcelonaenergia.cat/cas/observatorio/balance/balance.htm
30
ndice
1. Introduccin 3
2. Anlisis del mbito de actuacin 4
2.1. Diagnstico de la situacin actual 4

2.1.1. Informacin y conocimiento de la ciudadana sobre el cambio climtico ................... 4
2.1.2. Consideracin ciudadana de los principales problemas ambientales ......................... 7
2.1.3. Principales responsables en la solucin de los problemas ambientales ..................... 8
2.1.4. Participacin ciudadana ........................................................................................... 10
2.2. Actuaciones realizadas 12
2.2.1. Foros ciudadanos ..................................................................................................... 12
2.2.2. Grupo de expertos .................................................................................................... 13
2.2.3. Consultas ciudadanas .............................................................................................. 13
2.2.4. Voluntariado ............................................................................................................. 13
2.2.5. Campaas de informacin y sensibilizacin ............................................................. 14
2.2.6. Jornadas divulgativas ............................................................................................... 14
2.2.7. Material divulgativo .................................................................................................. 14
2.3. Esquema tipo de un proceso participativo
para la puesta en marcha de la Estrategia 14
2.4. Retos de la participacin ciudadana 16
2.5. Marco normativo de referencia 17
3. Alcance del Plan 19
3.1. Descripcin del Plan 19

3.2. Objetivos del Plan 20
3.3. Destinatarios 20
4. Programas 20
4.1. Descripcin 20
4.2. Programa de participacin ciudadana 21
4.2.1. Alcance ..................................................................................................................... 21
4.2.2. Objetivos .................................................................................................................. 21
4.2.3. Descripcin .............................................................................................................. 22
4.3. Programa de sensibilizacin ciudadana 32
4.3.1. Alcance ..................................................................................................................... 32
4.3.2. Objetivos .................................................................................................................. 32
4.3.3. Descripcin .............................................................................................................. 32
2
1. Introduccin
La lucha contra el cambio climtico representa un desafo ambiental que requiere una revolucin tecnolgica, social
y cultural que permita afrontar la necesaria reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adapta-
cin a un nuevo clima.
Los Gobiernos Locales no tienen un control directo sobre los grandes focos emisores de GEI, pero tienen una co-
rresponsabilidad en estas emisiones, no slo por ser ellos mismos responsables de una parte de las mismas, sino
tambin debido a que, por su proximidad a la ciudadana, pueden promover un cambio en los hbitos para reducir
las emisiones procedentes de fuentes difusas. Se calcula que estas fuentes son responsables de casi el 50% de las
emisiones de GEI en Espaa.
Dentro de estos sectores, las emisiones se distribuyen tal y como se muestra en la Figura 1.
Figura 1. Distribucin de las emisiones procedentes de los sectores difusos (2004)

Transportes 49%
R&C&I
14%
Gases F
3%
Agrario
Residuos 28%
6%
Fuente: Plan Nacional de Asignaciones (2008-2012)
Dada la importancia creciente de los focos difusos, y con el fin de reducir las emisiones de GEI en lnea con los
compromisos suscritos a nivel internacional, es preciso poner en marcha actuaciones que reduzcan las necesida-
des de movilidad, el consumo energtico en los sectores residencial, comercial e institucional (R&C&I) y la gene-
racin de residuos. Los Gobiernos Locales deben poner en marcha polticas y actuaciones determinantes en stos
y otros campos, pero para lograr el xito de las mismas, se requiere el compromiso y la participacin de todos los
sectores implicados y de la ciudadana en general. Adems, las soluciones propuestas en relacin al cambio clim-
tico contarn con mayor legitimidad cuando las decisiones se alcancen en mbitos representativos con metodolo-
gas de participacin eficientes.
Esta participacin se puede plantear a travs de dos tipos de mecanismos. Por un lado, con la aplicacin de herra-
mientas de participacin ciudadana (audiencias pblicas, foros de discusin de proyectos, etc.), tanto para obtener
informacin de la propia ciudadana como para involucrarles en la toma de decisiones. Por otro lado, resulta im-
prescindible informar y sensibilizar a la ciudadana, asociaciones, empresas, etc. para que la sociedad asuma la
realidad del cambio climtico y, actuando en consecuencia, modifique sus hbitos de produccin y consumo.
Por todo ello, es necesario incluir en la Estrategia Local de Cambio Climtico este Plan de Participacin y Sensibi-
lizacin Ciudadana, imprescindible hoy en da en todo tipo de planificacin estratgica. Este Plan se compone de
3
dos programas diferenciados, de participacin ciudadana, y de informacin y sensibilizacin ciudadana. Ambos

cuentan con un marcado carcter transversal respecto al resto de planes de la Estrategia e incluyen posibles actua-
ciones a desarrollar con objeto de que los Gobiernos Locales que deseen realizar actuaciones en este mbito pue-
dan seleccionar aquellas ms convenientes a sus caractersticas concretas.
2. Anlisis del mbito de actuacin

2.1. Diagnstico de la situacin actual
El objetivo principal del Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana es lograr la implicacin de la ciudadana
en la lucha contra el cambio climtico, modificando sus hbitos y costumbres, de forma que reduzcan sus emisio-
nes de GEI y demanden al resto de agentes (empresas, Administraciones, etc.) una mayor consideracin de esta
problemtica ambiental en sus actividades. Para lograr esta implicacin es necesario informarla adecuadamente, as
como promover una transparencia municipal que favorezca la corresponsabilidad ciudadana en la vida pblica.
Asimismo, es imprescindible analizar diversos aspectos que influyen en la conducta ciudadana, como son:
Su grado de informacin y conocimiento sobre el cambio climtico.
La consideracin del cambio climtico como un problema.
El grado de responsabilidad que est dispuesta a asumir en la mitigacin del mismo.
Su participacin en las iniciativas relacionadas con dicho problema.
En los siguientes apartados se analizan todos estos aspectos; en algunos casos el anlisis incluye una valoracin
de cuestiones relacionadas con la calidad del aire, ya que este problema ambiental se encuentra relacionado con el
cambio climtico1 y ambas polticas muestran una relacin especialmente sinrgica.
2.1.1. Informacin y conocimiento de la ciudadana sobre el cambio climtico
El Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) elabora cada dos aos un estudio sobre ecologa y medio ambien-
te a travs de encuestas realizadas a nivel nacional. Tomando como base la informacin recogida en estas encues-
tas, se puede determinar en qu medida los espaoles son conscientes del deterioro que se est produciendo en el
medio ambiente y de cmo ese deterioro constituye una amenaza para la humanidad, y por lo tanto, hasta qu
punto han adoptado unos hbitos que sean ms favorables para la proteccin, la conservacin e incluso la mejora
del medio ambiente en el que viven, o al menos que no sean perjudiciales para el mismo.
Estos estudios permiten hacerse una idea de cmo debe enfocarse la comunicacin y sensibilizacin ciudadana en
materia de cambio climtico, extrapolando las conclusiones de dicho estudio sobre la percepcin ciudadana de la
1
Para muchas actuaciones de comunicacin y participacin es complejo abordar de manera independiente las emisiones atmosfricas de
compuestos causantes del cambio climtico con las que originan episodios de baja calidad del aire, ya que en general ambos grupos se perciben
como contaminantes.
4
problemtica ambiental al caso concreto del calentamiento global. Por ello, a continuacin se presentan los datos
de mayor inters del estudio2 publicado en septiembre de 20073.
En primer lugar se analiza el grado de informacin y conocimiento de la ciudadana respecto al medio ambiente en
general, comparando los datos del ao 2005 y 2007:
Figura 2. Se considera Ud. muy informado, bastante, poco o nada informado acerca de los temas
de medio ambiente?
60 54,5
50,9
2005
50
2007
40 37,1
32,0
30
20
10,2 7,8
10
2,9 3,7 0,5 0,5
0
Muy Bastante Poco Nada NS/NC
informado informado
Como puede observarse en la Figura 2, tanto en 2005 como en 2007, aproximadamente el 50% de los entrevistados
consideraron que estaban poco informados acerca de los temas de medio ambiente, a pesar de que se observa una
ligera tendencia descendente en esta percepcin, pasando de un 54,5% a un 50,9%. Asimismo, el porcentaje de
entrevistados que se consideran bastante informados ha aumentado pasando de un 32,0% a un 37,1%. Por lo
tanto, se puede concluir de los resultados a esta pregunta que en general hoy en da la ciudadana se considera ms
informada sobre estos temas, aunque todava persisten importantes deficiencias.
A los entrevistados que creen estar bastante o muy informados sobre temas de medio ambiente se les ha pregunta-
do cual es su principal fuente de informacin, dato muy importante para determinar los medios (organizaciones
ecologistas, cientficos, Ayuntamiento, empresas, Internet, etc.) ms efectivos a la hora de poner en marcha medidas
de informacin y/o sensibilizacin. Un 82,3% contestaron que se informaban a travs de los medios de comunica-
cin masivos (televisin, prensa, etc.), siendo Internet el segundo medio de comunicacin con un 17,4%.
El estudio incluye una pregunta respecto al Protocolo de Kioto, de forma que se puede determinar el grado de co-
nocimiento sobre esta cuestin. Los resultados se muestran en la Figura 3.
Llama la atencin el elevado porcentaje de los encuestados que se consideran informados respecto a este tema,
aunque habra que investigar cul es la profundidad de dicho conocimiento. Por otro lado, cuando se les pregunta
por el calentamiento de la Tierra, un mayor nmero de personas consideran que es una realidad, como se muestra
en la Figura 4.
2
Ecologa y Medio Ambiente (III). Estudio n 2.682. Junio 2007. Centro de Investigaciones Sociolgicas.
3
El trabajo de campo fue realizado entre el 1 y el 10 de junio de 2007 en 237 municipios de 48 provincias.
5
Figura 3 Conoce Ud. o ha odo hablar del Protocolo de Kioto?

Si 62%
NS/NC No, es la
2% primera noticia
que tengo
Figura 4. Se habla de que estamos asistiendo a un proceso de cambio climtico (inviernos ms

clidos, veranos ms secos, etc.), en concreto a un calentamiento de la Tierra. Cree Ud. que
esto es efectivamente as, o que no hay pruebas evidentes de que est sucediendo?
S, estamos asistiendo a un proceso

de calentamiento de la tierra
83% No, no hay pruebas de que esto
est sucediendo
6%
NS/NC
11%
Un 83% percibe el calentamiento global debido a un cambio climtico como una realidad, por lo que ser ms re-
ceptivo a las campaas de informacin y sensibilizacin. Sin embargo, todava un 6% de los entrevistados no
considera que exista dicho calentamiento y un 11% no sabe o no contesta. Por lo tanto, es necesario continuar
informando adecuadamente a la ciudadana para que conozca esta problemtica y pueda implicarse en su solucin,
a travs de un mensaje y lenguaje inteligible para no expertos.
A la hora de analizar estos datos es necesario tener presente que, en la actualidad, el cambio climtico tiene una
especial relevancia informativa, de forma que las noticias relacionadas con este fenmeno se encuentran cada vez
ms presentes en los medios de informacin masivos como los peridicos o los informativos televisivos. Sin em-
bargo, el propio concepto de noticia hace que slo fenmenos excepcionales, como inundaciones o tornados, sean
reseables, por lo que se est creando una visin catastrofista de este fenmeno que, por otro lado, puede contribuir
a la sensibilizacin general de la sociedad.
La gran abundancia de noticias relativas a aspectos complejos que son analizados de manera somera puede estar
creando la falsa percepcin de que existe una elevada confusin cientfica acerca de las causas y los efectos del
cambio climtico4. Ciertas opiniones minoritarias o de escasa relevancia han adquirido un protagonismo injusto,
4
Como ejemplo de esta situacin, cabe destacar que hace varios aos los trabajos de diferentes equipos cientficos se centraron en la elabora-
cin de escenarios climticos para el futuro. Estos estudios partan de diferentes hiptesis para analizar como diferentes escenarios socioeco-
6
mientras que la informacin ms fiable ha sido presentada de manera poco exhaustiva a amplios sectores de la
sociedad, generando una sensacin de desconocimiento que es necesario vencer a la hora de desarrollar actuacio-
nes de comunicacin o divulgacin en este campo.
Por ltimo, es preciso destacar que, pese al bajo nivel de informacin acerca de los aspectos ms complejos del
cambio climtico que tiene la ciudadana en general, s que es posible apreciar una importante toma de posiciones
claramente definidas en esta materia, ya que el concepto general de cambio climtico como modificacin del clima
por la actividad humana es relativamente simple y ha tenido calado en la ciudadana. Por el contrario, los temas ms
tcnicos relacionados con este fenmeno pertenecen a un campo complejo del conocimiento que implica concep-
tos abstractos como concentraciones atmosfricas prcticamente despreciables y otros fenmenos de difcil com-
prensin para los no expertos.
Esta complejidad no impide que, independientemente de su nivel de conocimientos en la materia, parte de la pobla-
cin tenga una opinin forjada al respecto de las causas, los efectos o incluso la existencia del fenmeno del
cambio climtico, de forma que no es infrecuente encontrar personas que niegan su existencia, en contra de la
opinin generalizada de la comunidad cientfica. Igualmente, la relevancia de esta problemtica puede llegar a ser
sobredimensionada por ciertos sectores que le confieren un protagonismo excesivo.
2.1.2. Consideracin ciudadana de los principales problemas ambientales
Resulta de inters analizar los principales problemas ambientales percibidos por la ciudadana y determinar la im-
portancia que le da al cambio climtico. En el estudio anteriormente citado, se preguntaba sobre los dos problemas
ms importantes relacionados con el medio ambiente que afectan a su ciudad, a Espaa y al mundo, obteniendo los
resultados mostrados en la Tabla 1:
Tabla 1. Percepcin de los problemas medioambientales
1. La suciedad, las basuras 2. El excesivo nmero de 3. La contaminacin en

Ciudad
(14,8%) vehculos (13,6%) general (12,9%)
1. La escasez de agua 2. La contaminacin en 3. La contaminacin
Espaa
(18,3%) general (16,8%) industrial (12,6%)
1. El cambio climtico 2. La contaminacin en 3. La contaminacin
Mundo
(28,5%) general (15,1%) atmosfrica (10,3%)
Cabe destacar que el cambio climtico es percibido como uno de los principales problemas ambientales mundiales,
pero no a nivel de municipio o pas, donde nicamente es mencionado por un 2,9% y un 6,7% de los entrevistados
respectivamente. Este elevado porcentaje de entrevistados que mencionan el cambio climtico como primer problema
ambiental mundial (un 28,5%) debe estar ligado a la relevancia meditica del tema en el ltimo ao. En todo caso, es
positivo el dato que indica que la ciudadana est preocupada por el cambio climtico y la contaminacin atmosfrica,
problemas relacionados entre s y, por tanto, es de esperar que sea receptiva a polticas y campaas de control de las
emisiones atmosfricas, independientemente de si stas se centran en la calidad del aire o en el efecto invernadero.
nmicos podran conducir a diferentes climas globales. Como resultado de esta situacin, durante unos meses abundaron las noticias contra-
dictorias acerca del nmero concreto de grados en los que se incrementara la temperatura global del planeta o cuanto aumentara el nivel del
mar. Para ciertos sectores de la sociedad esta situacin fue percibida como que se tena un conocimiento muy pobre del fenmeno del cambio
climtico.
7
Por el contrario, en el mbito local preocupan temas como la suciedad y el trfico excesivo. No obstante, es preciso
destacar que posiblemente algunos entrevistados incluyesen la contaminacin atmosfrica como la contaminacin
en general. Estos datos indican la necesidad de acercar el cambio climtico a la ciudadana, tanto desde el punto
de vista de la puesta en marcha de acciones para combatir el cambio climtico a nivel local, como incidiendo en que
es un problema que afecta directamente a todas las personas.
Los resultados completos a esta pregunta pueden verse en el Anexo 1: Ecologa y medio ambiente Estudio
n 2.682. Junio del 2007.CIS.
2.1.3. Principales responsables en la solucin de los problemas ambientales
En el estudio del CIS se pide a los encuestados que identifiquen a los principales responsables de solucionar los
problemas ambientales, obtenindose los resultados mostrados en la Figura 5.
Figura 5. A quin cree Ud. que le corresponde la mayor responsabilidad a la hora de hacer fren-
te a los problemas medioambientales existentes en su pueblo o ciudad?
A la Comunidad
Autnoma Al Ministerio
9% de Medio Ambiente
18%
Al Ayuntamiento A la
31% ciudadana
9%
A las empresas/
industrias
4%
NS/NC A todos
4% Otra 24%
respuesta
1%
Segn un 31% de los encuestados, la responsabilidad de los problemas ambientales en su pueblo o ciudad recae-
ra en el Ayuntamiento, mientras que un 24% considera que la responsabilidad es de todos. Por el contrario, son
muy pocos los que atribuyen esta responsabilidad a las empresas, las industrias o la ciudadana. Estos resultados
indican la necesidad de difundir la responsabilidad de stos actores en relacin con las emisiones difusas de GEI.
Por el contrario, a pesar de no considerarse responsables, segn los datos obtenidos en otra pregunta de la encues-
ta referente a los hbitos sostenibles de los entrevistados, la mayora de ellos realizan numerosas actividades para
disminuir los impactos sobre el medio ambiente, como se observar en la Figura 6.
Un 69,7% de lo entrevistados trata de no causar ruidos, mientras que un 67,8% utiliza los contenedores de la calle
para depositar determinadas fracciones de residuos. Por el contrario, los hbitos menos adquiridos son el uso de
paneles solares en el hogar (1,1%) y la participacin en acciones a favor del medio ambiente, como limpieza de
playas, parques, plantar rboles, etc. Destaca, en relacin al cambio climtico, los datos obtenidos en el uso del
vehculo privado, que nicamente alcanza un 5,5%.
8
Figura 6. Podra decirme si Ud., habitualmente, algunas veces o nunca...?
Pone en prctica medidas domsticas para economizar agua
Deja de utilizar su vehculo por razones medioambientales

Participa en acciones a favor del medio ambiente (limpieza de playas, parques, plantar
rboles, etc.)
Utiliza el transporte pblico para desplazarse en su localidad
Va a pie o en bicicleta para desplazarse en su localidad

Utiliza los puntos limpios o llama a su Ayuntamiento para deshacerse de
electrodomsticos y/o aparatos elctricos que ya no sirven
Trata de no causar ruidos
Usa paneles solares en su hogar
Usa bombillas de bajo consumo en su hogar
Separa la basura domstica segn el tipo de desecho (orgnico, plstico, papel)
Utiliza contenedores de la calle para depositar ciertos desechos (vidrio, cartn, papel, pilas)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Habitualmente
Algunas veces
No procede/no es posible en su localidad
NS/NC
Por ltimo, cabe destacar la implicacin de la ciudadana en la adopcin de hbitos ms sostenibles, tal y como
muestra la Figura 7.
Figura 7. De las siguientes medidas que podran tomarse en una campaa de ahorro del consumo
de energa, con qu dos estara Ud. dispuesto a colaborar? Y con qu dos no colaborara en
ningn caso?
Reducir el consumo de agua 42,9
Disminuir el consumo de electricidad 34
Utilizar ms el transporte pblico y/o colectivo 24
Generar menos residuos 22,9
Reducir el uso de la calefaccin y el aire acondicionado 22,4
NS/NC 24,2
Instalar sistemas de aislamiento trmico en su hogar 22,5
Con ninguna 19,1
Comprar ms productos ecolgicos aunque sean ms caros 18,6
Limitar el uso del vehculo propio 16,2
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Colaborara
No colaborara
9
Como puede observarse, un porcentaje considerable de entrevistados colaborara en ciertas cuestiones como reducir
su consumo de agua y electricidad (42,9 y 34% respectivamente), utilizar ms el transporte pblico, generar menos
residuos, etc., mientras que otros aspectos como instalar sistemas de aislamiento en el hogar o limitar el uso del veh-
culo propio alcanzan un porcentaje elevado reticencia. Llama la atencin que los aspectos en los cuales la colaboracin
es ms elevada son aquellos en los que se ha hecho mayor hincapi en las campaas de sensibilizacin (reduccin del
consumo de agua o electricidad), por lo que parece que a largo plazo este tipo de iniciativas son efectivas.
Los resultados completos a esta pregunta pueden verse en el Anexo 2: Ecologa y medio ambiente Estudio n
2.682. Junio del 2007.CIS.
En resumen, parece complicado implicar a la ciudadana en la adopcin de algunas medidas de lucha contra el
cambio climtico, ya que sta entiende que existe un problema, pero no se siente co-responsable del mismo en
grado suficiente y tiene una alta reticencia a modificar ciertos hbitos.
Pese a que prcticamente todas las actividades que realizamos los ciudadanos de manera cotidiana son importantes
fuentes emisoras de GEI, no cabe esperar a priori una especial cooperacin a titulo individual de cada ciudadano,
por lo que es preciso realizar un esfuerzo importante en este campo para obtener resultados significativos. La re-
ciente relevancia que ha adquirido la lucha contra el cambio climtico no evita que la responsabilidad individual se
vea diluida en el conjunto de la sociedad y justificada por el relieve de los grandes focos emisores, los cuales olvi-
damos que operan porque as lo demanda la ciudadana.
2.1.4. Participacin ciudadana
Resulta complicado determinar el grado de participacin e implicacin ciudadana en la vida pblica, ya que no se
cuenta con numerosos datos en este sentido. Segn diversos estudios, la sociedad civil espaola no se caracteriza
por su fortaleza o adecuada estructuracin, no existiendo una concepcin de lo pblico como un mbito de respon-
sabilidad colectiva.
Un elemento descriptivo del grado de la implicacin ciudadana en la vida pblica puede ser el porcentaje de participa-
cin en las elecciones, que se sita en torno a un 69%. La participacin en otras consultas, como en temas relacionados
con la Unin Europea, donde los ciudadanos espaoles se implican en menor medida, es an menor5 (ver Figura 8).
Figura 8. Participacin en las ltimas elecciones
80 77,21
68,7 67,68 63,79
60
40
20
0
2000 2004 2003 2007
Elecciones generales Elecciones municipales
Fuente: Elaboracin propia a partir de distintas fuentes
5
En el ltimo referndum sobre la Constitucin Europea particip un 42,3% de los votantes.
10
Es preciso tener en cuenta que la participacin en las elecciones tiene caractersticas especiales, ya que la mayora
de la ciudadana considera una obligacin acudir a las urnas, mientras que, en otros casos, como la participacin
en foros, slo acuden aquellos ciudadanos que estn realmente implicados en la vida pblica. No obstante, estos
datos indican que, en general, la implicacin poltica es moderada, siendo ligeramente menor en el mbito local que
en el estatal. Por ello, cualquier proceso de participacin a nivel municipal debe incidir en aumentar la implicacin
para lograr que los ciudadanos se sientan afectados y cercanos.
En un estudio sobre ciudadana y participacin6, realizado por el CIS en enero del 2006, se preguntaba a los entre-
vistados sobre su participacin en diversas acciones sociales y polticas, obteniendo los resultados mostrados en
la Figura 9.
Figura 9. Existen diversas formas de participacin en acciones sociales y polticas que la ciuda-
dana puede llevar a cabo. Por favor, indqueme para cada una de las que le voy a mencionar si
Ud. ha tomado parte en los ltimos 12 meses.
K. Participar en un foro o grupo de discusin poltica en Internet
J. Enviar mensajes polticos, SMS, a travs del mvil
I. Asistir a una reunin poltica o a un mintin
H. Donar o racaudar dinero para alguna causa
G. Contactar o intentar contactar con un poltico para expresarle sus opiniones

F. Comprar ciertos productos deliberadamente por razones polticas, ticas o para
favorecer el medio ambiente
E. Boicotear o dejar de comprar ciertos productos por razones
polticas, ticas o para favorecer el medio ambiente
D. Participar en actividades ilegales de protesta
(cortar el trfico, ocupar edificios, encadenarse, etc.
C. Participar en la huelga
B. Asistir a una manifestacin
A. Firmar una peticin

Si
No 0% 20% 40% 60% 80% 100%
NS/NC
Como puede observarse, ms del 90% de los entrevistados no ha participado en ninguna actividad relacionada
con poltica en los ltimos doce meses, como asistir a un mitin o enviar mensajes polticos. Las acciones ms
realizadas por los entrevistados son donar o recaudar dinero para alguna causa (26,2%) y firmar una peticin
(23,4%). Parece que para promover una mayor participacin sera adecuado hacer especial hincapi en los aspec-
tos de corresponsabilidad en el cambio climtico, desvinculando la Estrategia de la poltica, que parece un tema
menos atractivo para la ciudadana. Esta conclusin se ve reforzada por los resultados obtenidos en el Barmetro
del CIS de 2007, en el cual se les preguntaba sobre el inters que despiertan ciertos temas: un 31% de los en-
cuestados estaban muy interesados por los avances mdicos, seguido por un 25% muy interesados en la ecologa
y el medio ambiente, mientras que por la poltica slo estaban muy interesados un 8,8%, el menor porcentaje de
esta pregunta.
6
Ciudadana y participacin. Estudio n 2.633. CIS. Enero 2006.
11
En cuanto a la participacin en alguna organizacin de forma activa (pertenencia, voluntariado, etc.), las estimacio-
nes ms recientes, como las realizadas por Ruiz Olabunaga y Jimnez Lara 7, situaban el voluntariado entre un
9,5% y un 15% de la poblacin mayor de 18 aos en el ao 2001. Por su parte, los datos del Centro de Investiga-
ciones Sociolgicas situaban la participacin en ONGs en un 4,4%8. Este mismo organismo indica que ms del
90% nunca ha sido voluntario y que un 72% ni siquiera se lo ha planteado. En relacin con las donaciones, un 36%
afirma haber contribuido econmicamente con alguna organizacin.
Analizando los datos de participacin en temas relacionados con el medio ambiente, segn un estudio realizado en
el ao 20049, nicamente un 3% de los espaoles afirma ser miembro de alguna asociacin o grupo cuyo fin prin-
cipal sea conservar o proteger el medio ambiente. Un 5% asegura haber hecho donativos a algn grupo de defensa
del medio ambiente, mientras que un 10% afirma haber firmado una carta colectiva y un 12% haber participado en
algn acto de protesta o manifestacin relacionada con la proteccin del medio ambiente.
Por ltimo, con objeto de valorar la participacin en el mbito municipal, es preciso tener en cuenta que los proce-
sos de Agenda 21, la iniciativa de participacin a nivel municipal ms importante de este tipo desarrollada por los
municipios espaoles, generalmente cuentan con un bajo nivel de participacin.
2.2. Actuaciones realizadas

En el contexto de la participacin y sensibilizacin ciudadana y el cambio climtico, en los municipios espaoles
se han realizado diversas actuaciones promovidas tanto por agentes pblicos como privados. A continuacin se
exponen las experiencias ms relevantes con objeto de reflejar el actual panorama de participacin ciudadana en
este campo.
Las cuatro primeras iniciativas (foros ciudadanos, grupo de expertos, consultas ciudadanas y voluntariado) consti-
tuyen diversas herramientas de participacin, que incluyen ciertos aspectos de comunicacin, mientras que las tres
ltimas son nicamente herramientas de comunicacin (campaas, jornadas y materiales divulgativos).
2.2.1. Foros ciudadanos
Los foros ciudadanos son organismos independientes que representan a todos los sectores relacionados con una
temtica (cambio climtico, sostenibilidad, urbanismo, etc.), cuyas funciones principales son expresar opiniones,
debatir principios, intercambiar y divulgar informacin, etc. Normalmente, participan en estos foros representan-
tes polticos, tcnicos, agentes sociales, ciudadana (asociada o a ttulo individual) y representantes del sector
empresarial.
Este tipo de organismo suele estar conformado por un gran nmero de participantes (en algunos casos puede su-
perar la centena), por lo que normalmente se suele dividir en mesas de trabajo o temticas para tratar aspectos
concretos.
7
Vase El sector no lucrativo en Espaa por Antonio Jimnez Lara: http://usuarios.discapnet.es/AJimenez/tercer_sector/snl.htm
8
Este dato se refiere exclusivamente a participacin en ONGs y no al amplio numero de entidades que conforman el tercer sector (instituciones
privadas que desarrollan sus tareas gracias a la participacin de personas interesadas por la cuestin pblica).
9
El dilema de la supervivencia. Los espaoles ante el medio ambiente. Dez Nicols. Programa de Educacin y Sensibilizacin Ambiental,
Obra Social Caja Madrid. 2004.
12
El funcionamiento de un foro viene determinado por unas normas generales o reglamento de funcionamiento,
donde se establece la dinmica de convocatoria, adopcin de acuerdos, sustitucin de miembros, etc. En general,
estos rganos suelen tener un carcter permanente, siendo la frecuencia de convocatoria diferente en funcin de los
trabajos a abordar.
En muchos casos, esta herramienta de participacin es promovida por el propio Ayuntamiento. As, en los diferentes
municipios en los que se ha creado este rgano de participacin generalmente se ha vinculado al proceso de Agenda
21 Local. Los resultados de los foros han sido buenos en la mayora de los casos, pero se ha constatado que es ne-
cesario definir adecuadamente los objetivos del trabajo a realizar y se debe lograr la implicacin de sus componentes.
En algunos casos destaca la falta de convocatoria por el propio Ayuntamiento, as como la poca constancia de algu-
nos de los participantes, lo que produce dificultades a la hora de avanzar en el trabajo a desarrollar.
2.2.2. Grupo de expertos
Este tipo de herramienta se utiliza habitualmente para tratar temas muy especficos y que demandan un conocimien-
to profundo de una materia concreta, por lo que parece un modelo de participacin adecuado para tratar ciertos
aspectos del cambio climtico, tema relativamente tcnico cuando se ha de tratar en profundidad. Por sus caracte-
rsticas propias, estos grupos no suelen ser permanentes, formndose puntualmente en las diferentes fases de de-
sarrollo de un proyecto.
Para obtener resultados adecuados debe establecerse el objetivo del grupo de expertos, ya que los participantes
cuentan con experiencia en esta metodologa de trabajo. El grupo de expertos suele ser un buen complemento a los
foros de participacin ciudadana, ya que estas dos herramientas de participacin, por sus caractersticas tan dife-
rentes, se complementan muy bien.
2.2.3. Consultas ciudadanas
Existen diversas herramientas para conocer la opinin o el grado de informacin de la ciudadana, como pueden ser
entrevistas, encuestas, referndum, consultas populares o periodos de alegaciones. Teniendo en cuenta el tipo de infor-
macin u opinin que se quiere obtener, es recomendable utilizar una o varias de este tipo de consultas ciudadanas.
As, para obtener una visin global y extensa sobre un tema se recomienda la realizacin de entrevistas, mientras que
para obtener datos estadsticos y significativos sobre la opinin de la ciudadana de un territorio se realizan encuestas.
Por su parte, las consultas pblicas, referndum o alegaciones son herramientas para obtener informacin sobre un
tema muy concreto, donde se debe responder a preguntas tras el estudio de cierta informacin. Estas herramientas
permiten hacer copartcipe a la ciudadana en la toma de decisiones, fomentando as su implicacin y participacin.
En general, estos procesos son muy costosos, por lo que slo se pueden realizar en contadas ocasiones, pero son
de mucha utilidad a la hora de tomar el pulso a la ciudadana y establecer un plan estratgico, corresponsabilizando
a los ciudadanos que han participado en el proceso de toma de decisiones.
2.2.4. Voluntariado
La participacin de la ciudadana de forma voluntaria y gratuita en el contexto del cambio climtico no es muy ha-
bitual, pero existe algn ejemplo puntual, por ejemplo la participacin de voluntarios en la realizacin de tareas de
13
divulgacin de una campaa sobre el cambio climtico. A travs de este tipo de iniciativas se logra reducir los
costes de la campaa y obtener una mayor divulgacin y difusin de los mensajes.
2.2.5. Campaas de informacin y sensibilizacin
En el campo del cambio climtico se han desarrollado diversas campaas de informacin y sensibilizacin, cuyo
pblico objetivo generalmente ha sido la ciudadana en general. Este tipo de herramienta requiere tener un objetivo
claramente definido para obtener resultados positivos. Asimismo, resulta de inters adecuar el mensaje, el lengua-
je y los canales utilizados a dicho pblico.
Uno de los principales problemas para la puesta en marcha de este tipo de iniciativas es el elevado presupuesto
necesario y, en algunas ocasiones, la falta de correspondencia entre resultados obtenidos y presupuesto asignado.
Pese a que los Ayuntamientos pueden hacer uso de esta herramienta, generalmente este tipo de iniciativas han sido
puestas en marcha por otras Administraciones, as como fundaciones, asociaciones, etc.
2.2.6. Jornadas divulgativas
Actualmente existen numerosos eventos informativos y participativos relacionados con el cambio climtico, a los
que suelen acudir representantes de las Administraciones Pblicas, expertos, empresas, etc. Estos eventos permi-
ten obtener informacin sobre la problemtica del cambio climtico, as como las posibles soluciones para la re-
duccin de las emisiones de GEI y las actuaciones puestas en marcha por los diferentes actores implicados. En
algunas ocasiones, la informacin se centra en un aspecto concreto relacionado con el cambio climtico, como
puede ser la eficiencia energtica o la adaptacin.
2.2.7. Material divulgativo
En la actualidad, el material divulgativo existente sobre el cambio climtico como problema global no es muy
abundante. Sin embargo, existe documentacin muy diversa respecto a temas concretos relacionados con el cam-
bio climtico, como puede ser la eficiencia energtica o la gestin sostenible de residuos, pero no siempre se rela-
ciona con las emisiones de GEI.
En la elaboracin de estos materiales es especialmente importante tener presente el pblico objetivo, por lo que ste
suele venir claramente definido, pudiendo ser desde la ciudadana en general a estudiantes, inmigrantes, amas de
casa, etc.
2.3. Esquema tipo de un proceso participativo para

la puesta en marcha de la Estrategia
Para la aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico es imprescindible la puesta en marcha de un proceso
de informacin y participacin, de forma que la ciudadana conozca la voluntad poltica de implantar dicha Estrate-
gia y fomentar la transparencia municipal, logrando con ello que se impliquen en el desarrollo de la misma. Sin la
colaboracin y participacin ciudadana, la consecucin de los objetivos de esta Estrategia podra verse perjudicada
en gran medida.
14
En primer lugar, para la puesta en marcha de cualquier proceso de informacin, sensibilizacin o participacin
ciudadana es necesario estudiar la singularidad de cada territorio, que se manifiesta en la variedad de actores, en
sus relaciones mutuas y en la capacidad de transformacin que despliegan. Una vez identificados y conocidos sus
papeles especficos en la vida de la comunidad, hay que precisar sus relaciones y el modo en las mismas articulan
la vida civil de la ciudad. Con esta informacin se debe establecer el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciuda-
dana, teniendo claro los objetivos a alcanzar con cada medida y los colectivos implicados en la misma.
De modo genrico, se pueden clasificar los actores en tres grandes grupos:
La ciudadana en general.
Los lderes polticos, econmicos y sociales con capacidad de decisin y de creacin de opinin.
Los agentes con incidencia en la vida municipal:
Entidades profesionales como un colegio profesional.
Asociaciones ligadas a problemticas sociales. Por ejemplo, una unin de consumidores o una asociacin de
lucha contra el desempleo.
Agentes sociales y econmicos colectivos (asociaciones empresariales o sindicatos), individuales (entidades

financieras), culturales (fundaciones), etc.
Agentes institucionales.
Medios de comunicacin, tanto convencionales como electrnicos.
Por lo tanto, se debern crear distintos rganos de participacin ciudadana para estos colectivos, as como diferen-
tes herramientas de comunicacin, de forma que se alcance el objetivo final de todo proceso participativo: implicar
en la vida poltica al sector civil.
En el proceso de elaboracin y aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, la participacin ciudadana es

una pieza fundamental. A continuacin se describe un esquema clsico de estructura participativa:
a. La Comisin de Coordinacin de Polticas Locales por el Clima: Sera el rgano impulsor del proceso.
Sus funciones son:
Supervisar el desarrollo metodolgico.
Revisar y aprobar las conclusiones de cada fase.
Aprobar el programa y el calendario de trabajo.
Aprobar el presupuesto.
Este rgano est compuesto por:
Los responsables polticos que se encargan de las diferentes polticas que afectan al cambio climtico.
Los tcnicos municipales de los mbitos afectados por el cambio climtico.
Representantes del Foro Local de Cambio Climtico.
15
b. Foro Local de Cambio Climtico: Es el rgano de participacin ciudadana, donde estarn representados los
diferentes actores econmicos, sociales, ambientales e institucionales. Sus funciones son:
Estimular la participacin de la ciudadana de los diferentes mbitos sociales, culturales y territoriales en el

diseo y la elaboracin de la Estrategia Local de Cambio Climtico.
Conocer y debatir sobre los grandes temas impulsados por el Ayuntamiento en relacin a la Estrategia.
Elaborar dictmenes y conclusiones sobre los temas locales con el objeto de incluir la visin de la ciudadana
en la programacin y gestin de las actuaciones municipales en materia de cambio climtico.
Estos rganos componen una estructura bsica de participacin, pero cada municipio debe complementarla en
funcin de sus caractersticas concretas. As, en numerosas ocasiones ser conveniente enriquecer el proceso con
otros mecanismos participativos o informativos, como pueden ser mesas de trabajo sectoriales, realizacin de en-
cuestas o entrevistas, etc. Estos mecanismos se describen en las distintas medidas incorporadas en el Programa de
Participacin Ciudadana expuesto posteriormente.
El proceso participativo debe ir acompaado por un proceso de comunicacin y sensibilizacin ciudadana, el cual
incorporar como mnimo los siguientes elementos:
Comunicacin del inicio de los trabajos, con el fin de explicar el significado de la Estrategia Local de Cambio
Climtico, el programa que se va a seguir y en qu va a consistir el proceso de participacin previsto, incorporando
una llamada para que la ciudadana se anime a participar con vistas a mejorarlo y enriquecerlo.
Informacin sobre los canales participativos puestos en marcha, incluyendo comisiones, grupos de trabajo,
buzn de sugerencias, etc. y promocin de la participacin. Esta accin puede ser simultnea con la anterior.
Informacin peridica sobre el avance del proyecto y sobre las decisiones adoptadas por los organismos
responsables. En particular, se pueden identificar las siguientes etapas que requieren profundizar en la
participacin pblica:
Durante el anlisis y la presentacin del diagnstico, para dar a conocer cules son los problemas
identificados.
En el momento de la eleccin del escenario, con el fin de explicar los objetivos y las razones que han llevado
a su seleccin.
Una vez finalizado el desarrollo terico de la Estrategia Local de Cambio Climtico y antes de la
implantacin.
Durante la fase de seguimiento, para detectar errores, efectos secundarios y definir las medidas correctoras
necesarias.
2.4. Retos de la participacin ciudadana

En la actualidad, se cuenta ya con una cierta experiencia en procesos participativos relacionados con la planifica-
cin estratgica ambiental (especialmente debido a la Agenda 21 Local), por lo que es interesante analizar los retos
actuales de este tipo de procesos, de forma que la participacin en materia de cambio climtico pueda verse bene-
ficiada de experiencias previas.
16
En primer lugar, cabe mencionar que todo proceso de participacin ciudadana es un reto en s mismo. Como se ha
expuesto anteriormente, actualmente la cultura participativa en Espaa es escasa, por lo que es necesario conside-
rar este tipo de procesos como actuaciones a largo plazo, marcndose objetivos intermedios realistas, sin perder de
vista el objetivo final, que es lograr la implicacin ciudadana en la toma de decisiones.
Debido a que en la mayora de los municipios ya existen rganos de participacin, con mayor o menor grado de
organizacin, resulta interesante apoyarse en ellos, ya que normalmente tienen una cierta experiencia y una din-
mica de trabajo que favorece su buen funcionamiento y continuidad. Asimismo, los participantes en este tipo de
iniciativas obtienen una imagen de la organizacin municipal como un todo, en el que no se duplican los trabajos.
En este sentido, ya que el cambio climtico constituye un aspecto transversal a casi todas las polticas municipales,
es conveniente implicar a toda la estructura del Ayuntamiento. Para ello, es preciso contar con una clara voluntad
poltica en este tipo de procesos, para lo cual es recomendable que sea el propio Alcalde el que lo lidere o que se
cree un rgano interdepartamental especfico para tal fin.
Por ltimo, cabe mencionar que estos procesos sern muy diferentes en funcin de las caractersticas del munici-
pio, especialmente de su tamao. En municipios pequeos la participacin ciudadana suele caracterizarse por un
menor grado de organizacin y reglamentacin, donde el vecino puede acudir a ttulo individual para exponer sus
ideas. Esto puede facilitar la implicacin ciudadana en mayor medida que en las grandes ciudades, donde es nece-
sario establecer una reglamentacin para un adecuado funcionamiento de los rganos de participacin.
Sin embargo, los municipios de menor tamao suelen disponer de una estructura municipal ms sencilla, donde el
nmero de tcnicos y el presupuesto es menor, por lo que puede ser complicada la puesta en marcha de procesos
participativos que demanden un presupuesto relativamente elevado (especialmente las campaas de comunicacin)
y un esfuerzo de los tcnicos municipales. Por lo tanto, se deben establecer los objetivos basndose en las posibi-
lidades propias de cada municipio.
Para un mayor grado de detalle en cuanto al tema expuesto en este apartado puede verse el Anexo 3: Retos y oportuni-
dades de la participacin ciudadana, cuyas conclusiones han sido tomadas del documento presentado en el 8 Congre-
so Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) por el Grupo de Trabajo 3 Los espacios de la participacin ciudadana.
2.5. Marco normativo de referencia

El principal marco de referencia a nivel internacional es la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC), aprobada en 1992. En concreto, el artculo 6 establece que los Gobiernos deben promover
el desarrollo e implantacin de programas de educacin y concienciacin, el acceso pblico a la informacin y a la
participacin, y la formacin de su personal cientfico, tcnico y administrativo.
Por su parte, el artculo 10 e) del Protocolo de Kioto insta a los Gobiernos a cooperar y promover, en el mbito
nacional e internacional, la aplicacin y el desarrollo de programas educativos y de capacitacin que faciliten la
sensibilizacin pblica y el acceso a la informacin relativa al cambio climtico en el mbito nacional.
Tanto a nivel europeo como estatal se ha establecido diferente normativa relativa al derecho de acceso a la informa-
cin ambiental basndose en el Convenio de Aarhus. Este convenio sobre el acceso a la informacin, la participa-
cin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, es un instrumen-
17
to de derecho internacional que fue adoptado en la Conferencia Ministerial Medio Ambiente para Europa,
celebrada en la mencionada ciudad de Dinamarca el 25 de junio de 1998.
El Convenio de Aarhus, fundamento ltimo de las innovaciones y modificaciones introducidas en el ordenamiento

jurdico comunitario e interno de todos los Estados miembros en las materias objeto del mismo, consta de tres pi-
lares: acceso a la informacin, participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de
medio ambiente. La adecuacin de este Convenio al derecho comunitario se realiz a travs de la Directiva 2003/4/
CE y la Directiva 2003/35/CE, que han sido incorporadas al derecho espaol mediante la Ley 27/2006.
Afectando a la actuacin de todas las Administraciones Pblicas, la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se re-
gulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de
medio ambiente (BOE nm. 171, de 19-07-2006) regula, entre otros derechos, el de acceder a la informacin am-
biental que obre en poder de las autoridades pblicas o en el de otros sujetos que la posean en su nombre, al
tiempo que garantiza la difusin y puesta a disposicin del pblico de la informacin ambiental, de manera paula-
tina y con el grado de amplitud, de sistemtica y de tecnologa lo ms amplia posible.
Esta Ley establece el procedimiento por el cual se garantiza el derecho de participacin del pblico en la elaboracin
de determinados planes, programas y disposiciones de carcter general relacionados con el medio ambiente en dos
mbitos:
En relacin con la elaboracin, modificacin y revisin de los planes y programas que versen sobre las materias
siguientes: Residuos, Pilas y acumuladores, Nitratos, Envases y residuos de envases, Calidad del aire y aquellas
otras materias que establezca la normativa autonmica.
En relacin con la elaboracin, modificacin y revisin de las disposiciones de carcter general que versen sobre
las materias siguientes: Proteccin de las aguas, Proteccin contra el ruido, Proteccin de los suelos,
Contaminacin atmosfrica, Ordenacin del territorio rural y urbano y utilizacin de los suelos, Conservacin de
la naturaleza, Diversidad biolgica, Montes y aprovechamientos forestales, Gestin de residuos, Productos
qumicos, incluidos los biocidas y los plaguicidas, Biotecnologa, Otras emisiones, vertidos y liberacin de
sustancias al medio ambiente, Evaluacin de impacto ambiental, Acceso a la informacin, participacin pblica
en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente, y aquellas otras materias que
establezca la normativa autonmica.
Como puede observarse, entre la temtica afectada por esta Ley se encuentran diversos aspectos relacionados con
el cambio climtico, por lo que debe considerarse como un marco de referencia para el establecimiento de los
procedimientos de participacin e informacin pblica municipal.
Por ltimo, a nivel estatal cabe destacar la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determi-
nados planes y programas en el medio ambiente, que incide en la obligacin de realizar una evaluacin ambiental
de los Planes y Programas elaborados por las Administraciones Pblicas, durante el proceso de preparacin y
adopcin de los mismos, siempre antes de su aprobacin.
Uno de los objetivos principales de esta Ley es el fomento de la transparencia y la participacin ciudadana a travs
de una informacin exhaustiva y fidedigna anterior a la toma de decisiones definitiva sobre el proceso planificador.
As, ciertas actuaciones englobadas en esta Estrategia debern someterse a un proceso de evaluacin ambiental
estratgica, por lo que tendr que ponerse en marcha un proceso de participacin ciudadana, utilizando para ello
las diversas herramientas antes descritas.
18
A nivel municipal se han desarrollado numerosas normas que regulan la participacin ciudadana, en las cuales se
establecen diferentes rganos reglados de participacin, sus componentes, el proceso de convocatoria y dems
normas de funcionamiento. Estos mecanismos de participacin se suelen regular a travs de Ordenanzas o median-
te la aprobacin de un reglamento.
3. Alcance del Plan

3.1. Descripcin del Plan
Como se ha visto anteriormente, toda estrategia debe contar con la participacin ciudadana, de forma que exista una
corresponsabilidad entre la ciudadana y la Administracin pblica que promueva el proceso de planificacin. En el
caso concreto de la Estrategia Local de Cambio Climtico, la responsabilidad ciudadana es an ms directa, ya que
para lograr los objetivos en ella planteados es necesario, entre otras cuestiones, un cambio de hbitos que permi-
tir reducir considerablemente las emisiones difusas de GEI.
Por ello, se ha incluido en la Estrategia el presente Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana, el cual pre-
senta unas caractersticas especiales en relacin con los otros planes que la componen. Este Plan tiene un marcado
carcter transversal y se recomienda su puesta en marcha, en la medida de las posibilidades de cada Gobierno
Local, independientemente de la ejecucin del resto de los planes y necesariamente antes de los mismos10.
A la hora de establecer un debate con la ciudadana, incluyendo al sector civil y el sector empresarial, es necesario
definir claramente el nivel de dilogo deseado en cada momento, ya que existen diferentes niveles de implicacin:
Informacin: consiste en un proceso unidireccional en el que se comunica al pblico la naturaleza del proyecto,
permitiendo su difusin a travs de medios de comunicacin y reuniones. La informacin as difundida debe ser
transparente y el mensaje comprensible, por lo que el aspecto clave es la calidad y no la cantidad de informacin.
Es importante indicar no slo lo que se va a hacer, sino destacar el beneficio social esperado del conjunto de me-
didas contempladas en la Estrategia Local de Cambio Climtico.
Sensibilizacin: se encuentra directamente relacionada con la informacin, pero se presta especial atencin a las
pautas de comportamiento que la ciudadana debe adoptar o modificar para lograr un beneficio social. Por tanto, el
objetivo final de este nivel es obtener la implicacin de la ciudadana a travs de una adopcin de nuevas actitudes.
Consulta: implica pedir la opinin de los afectados, de forma que la informacin pasa del usuario al poltico o al
tcnico, lo que permite que el pblico exprese sus percepciones tanto sobre la problemtica del cambio climtico
como sobre las medidas a implantar para resolverla. As, los promotores de la Estrategia reciben la opinin y la
percepcin de la ciudadana sobre los temas que se le plantean.
Concertacin - Participacin: es un proceso en el que la informacin fluye en dos direcciones ya que hay una
va de comunicacin abierta entre la ciudadana y los promotores del proceso. En este caso se incluye a la poblacin
10
Los municipios adheridos a la Red Espaola de Ciudades por el Clima estn obligados, por los requisitos de incorporacin a esta Red, a
organizar un Foro de debate ciudadano sobre cambio climtico.
19
y sus instancias representativas en el proceso de elaboracin de la Estrategia, incluyendo las acciones a implantar.
As, el punto de vista de la ciudadana es incorporado al proceso, lo que, en la prctica, conlleva que sta trabaje
con los profesionales correspondientes en la formulacin de la Estrategia que se pretende adoptar.
Este Plan quiere llegar a todos los niveles de implicacin ciudadana, por lo que se han establecido dos programas dife-
renciados pero complementarios entre s. El Programa de Participacin Ciudadana hace especial hincapi en la consulta
y la concertacin-participacin de los vecinos, e incluye diferentes propuestas para organizar la participacin ciudadana,
entendiendo por sta la implicacin activa de todos los sectores involucrados, que debern estudiar, debatir y definir dife-
rentes aspectos de la concepcin de una Estrategia Local de Cambio Climtico, as como de su puesta en marcha.
Por otro lado, el Programa de Sensibilizacin Ciudadana incluye actuaciones tendentes a informar y motivar a la
ciudadana como agentes implicados en el cambio climtico, permitindola participar activamente en la puesta en
marcha de las actuaciones necesarias para reducir las emisiones de GEI y adaptarse al cambio climtico.
3.2. Objetivos del Plan

El Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana tiene los siguientes objetivos generales:
Informar y formar a la sociedad civil en relacin con el cambio climtico.
Promover un cambio de hbitos que permita reducir las emisiones de GEI procedentes de fuentes difusas.
Potenciar la democracia participativa y la participacin ciudadana en la toma de decisiones relativa a las polticas
locales de lucha contra el cambio climtico.
3.3. Destinatarios
Los instrumentos de participacin y sensibilizacin que se definirn a continuacin engloban a todos los sectores
implicados en la Estrategia Local de Cambio Climtico: agentes socioeconmicos locales (ciudadana, empresa-
rios, asociaciones de vecinos, sindicatos, entidades cientficas y ecologistas, agricultores, comerciantes, etc.),
grupos polticos de la Corporacin Local y otras Administraciones de mbito superior11.
4. Programas
4.1. Descripcin
El Plan incluye dos Programas y siete medidas estructuradas de la siguiente manera:
11
El hecho de que los destinatarios del Plan estn constituidos por un conjunto tan amplio de agentes no implica que deba primar la puesta en
marcha de actuaciones de tipo generalista. Aunque este tipo de actuaciones han de ser realizadas, cuando sea posible es conveniente segmentar
los destinatarios de cada actuacin concreta.
20
Programa 1- Participacin Ciudadana
Programa 2- Sensibilizacin Ciudadana
4.2. Programa de participacin ciudadana

4.2.1. Alcance
Para la elaboracin de una Estrategia Local de Cambio Climtico, as como para su aplicacin prctica, es necesa-
rio el desarrollo de un proceso participativo, de forma que se logre la implicacin de la ciudadana en el proceso de
toma de decisiones, basndose en los principios de transparencia y democracia. Este tipo de procesos permiten
negociar un consenso partiendo de la base de una amplia concertacin entre diferentes actores. Asimismo, los
participantes que toman parte en el proceso de elaboracin de la Estrategia asumen su corresponsabilidad a la hora
de poner en marcha las actuaciones correspondientes, lo que produce mejores resultados a largo plazo.
Este Programa incluye diversas medidas complementarias entre s. La seleccin de las medidas de participacin a
implantar en un Municipio concreto requiere considerar un amplio conjunto de factores para identificar las opcio-
nes ms tiles y realistas.
Para una adecuada puesta en marcha de este Programa se considera necesario implicar a todos los interesados desde
las etapas iniciales del proceso. Ello har posible que sus aportaciones puedan plantearse en un contexto constructivo
y proactivo, y no por contraste u oposicin a una propuesta ya establecida. En el Anexo 4 Consideraciones para fo-
mentar la implicacin de los ciudadanos en la vida poltica local, se incluye mayor informacin sobre este aspecto.
4.2.2. Objetivos
Implicar a la ciudadana en los procesos de toma de decisiones a nivel local.
Promover la colaboracin entre ciudadana (individuos y organizaciones) y los responsables polticos, favoreciendo
el principio de la corresponsabilidad entre los actores sociales e institucionales ante al cambio climtico.
Difundir la puesta en marcha del proceso de elaboracin y aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico
en el municipio.
21
4.2.3. Descripcin
Este Programa contiene medidas referentes a la creacin de rganos de participacin ciudadana y a la puesta en
marcha de mecanismos de intercambio de informacin entre ciudadanos y Ayuntamiento. Los mtodos o mecanis-
mos de participacin propuestos en el presente Programa tienen en cuenta los siguientes aspectos:
Valoracin del dficit de informacin y de reflexin sobre los temas tratados.
Consideracin del contexto sociocultural del municipio.
Aprovechamiento, en la medida de lo posible, de foros y vas de participacin ya existentes y en funcionamiento.
Garanta de que todos los sectores interesados disponen de los cauces adecuados para participar.
Bsqueda de un equilibrio entre la disponibilidad de los interesados y los esfuerzos requeridos.
Valoracin de los recursos que sern necesarios para desarrollar las frmulas de participacin propuestas.
Asimismo, en la medida en que la participacin ciudadana ligada a la Estrategia evolucione, se evaluarn los logros
y resultados, con el fin de identificar las reas donde es necesario incorporar mejoras, por ejemplo, ampliando los
instrumentos de participacin o los procedimientos de negociacin y resolucin de conflictos.
El Programa se estructura en las siguientes medidas:
Programa 1- Participacin Ciudadana
22
MEDIDA 1
PROGRAMA:
PARTICIPACIN CIUDADANA
CREACIN DE UN FORO LOCAL DE CAMBIO
CLIMTICO
Aplicabilidad: Todos los municipios, aunque los de menor tamao podrn utilizar foros ambientales
similares ya existentes.
rea de actividad: Participacin Ciudadana.
Objetivos
Impulsar, desde las primeras etapas y de forma continua, la participacin ciudadana en el desarrollo de iniciativas
locales ambientales.
Promover y canalizar la participacin de la ciudadana en los procesos municipales de toma de decisiones en

aspectos relacionados con la lucha contra el cambio climtico.
Descripcin
Los foros ciudadanos permiten acercar el Gobierno Local a la ciudadana, haciendo que sta sea ms consciente de
la ciudad que habita y reconociendo su capacidad y derecho a proponer, decidir y actuar. As, a travs de la accin
directa, la poblacin percibe la dinmica de su ciudad, siempre a partir de su entorno ms inmediato.
Numerosos municipios cuentan ya con algn rgano de participacin ciudadana, normalmente un Foro de la Agen-
da 21 Local, el cual puede ser aprovechado para la discusin de la Estrategia Local de Cambio Climtico. En el caso
de recurrir a un Foro ya creado, ste debe tener dos caractersticas bsicas: que sea un rgano que agrupe a un
colectivo lo ms diverso y representativo posible, y que tenga un adecuado funcionamiento.
Dada la amplitud de aspectos a tratar en el marco del cambio climtico y el elevado nmero de colectivos que
pueden llegar a ser convocados en este Foro, y siempre con el objetivo de evitar la dispersin y conseguir la mxi-
ma operatividad en la obtencin de resultados, se considera interesante crear mesas temticas para cada tema de
no ms de 10 o 15 componentes por equipo. As, el Foro Local de Cambio Climtico debe representar a tantos
sectores como sea posible, sin dejar por ello de ser operativo.
En ciertos municipios, dependiendo bsicamente del tamao del mismo y del tejido asociativo, resulta de inters la
convocatoria de la ciudadana no organizada, es decir, los vecinos que acuden a este tipo de iniciativas a ttulo in-
dividual y que suelen aportar una visin diferente a los grupos ya existentes.
Entre los agentes sociales e instituciones con los que pueda ser interesante contar en este tipo de foros, se han
seleccionado los siguientes grupos de inters a modo indicativo:
23
Institucional: representantes tanto del Ayuntamiento (Concejales y personal tcnico) como de otras
Administraciones supramunicipales. Los representantes electos tienen competencia para determinar las
orientaciones de la poltica y las inversiones municipales, lo que es de vital importancia para la futura aplicacin
de la Estrategia. Por su parte, los tcnicos pueden disear y asesorar sobre las polticas que pueden desarrollarse
dentro de los mrgenes legales, a la vez que aportan experiencia en todo lo relacionado con las Administraciones.
Por ltimo, en algunas aspectos la puesta en marcha de la Estrategia no depende exclusivamente del Ayuntamiento,
ya que afecta a competencias supramunicipales, por lo que es interesante convocar a rganos superiores para
implicarles directamente en el proceso.
Vecinal: colectivos ciudadanos como asociaciones de vecinos, minoras tnicas, colectivos de mujeres, organi-
zaciones de discapacitados, as como diferentes asociaciones sectoriales como ambientales, culturales, etc.
Aunque los intereses de la poblacin quedan recogidos en los Concejales electos, stos no pueden representar
simultneamente a todos los sectores y situaciones, como puede ser la problemtica concreta de cada barrio,
grupo de edad, gnero, y, en suma, de cada sector o circunstancia social. De ah la importancia de introducir
todas estas voces en el Foro. Asimismo, es recomendable convocar a ciudadanos a ttulo individual que estn
interesados en participar en este tipo de iniciativas.
Socioeconmica: el tejido empresarial de municipios y mancomunidades tiene un papel muy importante en la

implementacin de las actuaciones de mitigacin del cambio climtico, por lo que es interesante invitar a
empresarios, cmaras de comercio, colegios profesionales, sindicatos, cofradas de pescadores, asociaciones de
agricultores y ganaderos, propietarios de terrenos, etc. Estos grupos cuentan con conocimientos especficos del
entorno.
Otros participantes que puedan influir en el cambio climtico: deben definirse localmente (por ejemplo, medios
de comunicacin, compaas suministradoras de agua, energa, etc.). En algunos casos puede invitarse a
expertos de reconocido prestigio que cuenten con un gran conocimiento del municipio o de un aspecto concreto,
y puedan aportar una visin tcnica de los temas a tratar. Estos foros deben tener un carcter abierto, de forma
que formen parte del mismo todas aquellas personas que puedan realizar aportaciones al proceso.
La primera tarea del Foro ser consensuar su propia constitucin. As, debern debatirse y resolverse cuestiones
como el propsito del Foro, la frecuencia de las reuniones, si stas son pblicas o no, la redaccin de las actas, cmo
llegar a acuerdos o dejar constancia de las disensiones irresolubles, el relevo de los miembros, la presidencia, etc.
En el anexo 5 se incluyen algunos aspectos a tener en cuenta en el desarrollo de las reuniones de trabajo del Foro.
El Foro podr asesorar al Gobierno Local, pero en ningn caso lo sustituir como organismo de toma de decisiones,
ya que ste tiene la legitimacin poltica del sufragio. De ah que sea muy importante la presencia en los foros de
Concejales de las diferentes formaciones polticas, de forma que exista una continuidad entre el Foro y la represen-
tacin poltica.
A modo indicativo, se recogen algunos de los asuntos que el Foro debe abordar:
Trasladar la opinin de los grupos a los que representan, y de la ciudadana en general, a los representantes
municipales.
Participar en el seguimiento del proceso de elaboracin de la Estrategia Local de Cambio Climtico.
Colaborar en la recogida de informacin y su anlisis.
Hacer propuestas concretas de mejora y debatir soluciones a partir de la recogida de informacin.
Priorizar programas y medidas de la Estrategia.
24
Colaborar en la organizacin del proceso de participacin ciudadana, y en su caso, proponer actuaciones que
permitan la implicacin ciudadana en el mismo.
Aportar ideas para la difusin del proyecto, proponiendo actividades que contribuyan a su divulgacin.
Colaborar en el proceso de seguimiento de aplicacin de la Estrategia.
En el Anexo 2 se incluye una descripcin de un ejemplo de Foro y en el Anexo 6 una propuesta de programa de
trabajo del Foro para la elaboracin de la Estrategia.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones supramunicipales, agentes sociales, econmicos e institucionales, y ciudadana
en general.
Ordenanza o reglamento de participacin ciudadana.
Este Foro debe ponerse en marcha al principio del proceso de elaboracin de la Estrategia y tener continuidad en el
tiempo, con el fin de realizar el seguimiento de la aplicacin de la misma.
Beneficios adicionales: Mejor conocimiento de la realidad del municipio por parte de los
representantes polticos. Aumento de la cohesin social.
Sinergias: Esta medida est relacionada con todos los Planes de la Estrategia Local de Cambio Climtico,
ya que todos ellos debern someterse a dictamen del Foro.
Barreras: La falta de cultura participativa de la ciudadana puede dificultar la puesta en marcha del Foro
o su continuidad en el tiempo.
Gestin pblica, participacin ciudadana y desarrollo local: propuestas para una gestin participativa y eficiente
de lo pblico.
Artculo de Toms Alberich relacionando la gestin pblica y la participacin ciudadana.
http://www.ucm.es/BUCM/revistas/cps/11308001/articulos/POSO9999230163A.PDF
La participacin ciudadana en el mbito local

Ponencia en la que se analiza la participacin ciudadana en el mbito local realizada por la FEMP.
http://intranet.digitalpublic.com/files/1906-21-fichero/13.-
La_participacion_ciudadana_en_el_ambito_local_(Fernando_Pindado).pdf
25
Decreto de creacin del Foro de la Sostenibilidad de la Ciudad de Madrid. 31 de agosto de 2006

Este Decreto es un buen ejemplo de la composicin de un Foro multidisciplinar y de sus normas de funciona-
miento.
http://www-1.munimadrid.es/par/Archivo?evento=186&tipo=programa&ext=pdf
Foro Sumando Energas Centro de Recursos Ambientales de Navarra.

Documento explicativo de los objetivos del Foro, sus participantes y las actuaciones realizadas.
http://www.crana.org/archivos/impactos/energia/foro_dblcomasumando_energiasdblcoma/
16_12_2003/Folleto%20Foro.pdf
26
MEDIDA 2
PROGRAMA:
DESARROLLO DE PROCESOS
PARTICIPATIVOS
Aplicabilidad: Todos los municipios, aunque los de menores recursos debern limitar el alcance de los
mismos.
Objetivos
Obtener informacin sobre la opinin y el grado de implicacin de la ciudadana en temas relativos al cambio
climtico.
Sensibilizar a los ciudadanos con la problemtica del cambio climtico.
Descripcin
Para la elaboracin y aplicacin de una Estrategia Local de Cambio Climtico es imprescindible conocer la opinin de
la ciudadana, de forma que las medidas se ajusten a la realidad del municipio. Existen diversas herramientas para
evaluar la opinin ciudadana y, dependiendo del tipo de informacin a obtener, ser ms adecuado utilizar una u otra.
Para conocer la opinin de los vecinos sobre el municipio en general o la valoracin de ciertos aspectos, se pueden
realizar tanto encuestas como entrevistas. Estas ltimas permiten elaborar informes detallados de la opinin de
personas clave en el funcionamiento del municipio, como agentes sociales, econmicos, etc. Por su parte, las en-
cuestas estn dirigidas a un nmero mayor de personas, pero la informacin que facilitan es ms escueta, aunque
en muchos casos estadsticamente vlida. Ambos mtodos se pueden realizar para completar el diagnstico de si-
tuacin o evaluar la efectividad de las medidas puestas en marcha.
Adems, se pueden utilizar herramientas participativas para conocer la opinin de la ciudadana respecto a un tema,
un documento, etc. Entre ellas se encuentran las consultas pblicas, donde se solicita a todos los vecinos que, tras
un estudio del tema, aporten su opinin. Estas consultas son interesantes para validar los Planes comprendidos en
la Estrategia o la definicin de alguna de las medidas.
Para la puesta en marcha de esta medida se proponen las siguientes actuaciones:
Elaboracin de una encuesta12 durante la realizacin del diagnstico inicial, en la que se obtenga informacin
sobre los hbitos de la ciudadana en relacin con aspectos que influyen en el cambio climtico.
12
Se considera adecuado para este tipo de estudios la realizacin de encuestas ciudadanas con un nivel de confianza del 95,5% y un margen
de error del 2.
27
Realizacin de entrevistas en profundidad a miembros relevantes de la sociedad civil13 y de la vida del municipio,
obteniendo informacin especializada sobre los posibles cambios que pueden fomentarse para reducir las
emisiones de GEI y adaptarse al cambio climtico.
Realizacin de una consulta pblica para evaluar los Planes incluidos en la Estrategia Local de Cambio Climtico.
Esta consulta permitira a todos los vecinos analizar el conjunto de medidas propuestas y determinar si consideran
adecuada su puesta en marcha y si estaran dispuestos a colaborar.
Divulgacin de los resultados obtenidos en cualquiera de estos procesos consultivos puestos en marcha, de
forma que los participantes y el resto de la ciudadana conozca la opinin general de los vecinos.
Observaciones:
La realizacin de estos procesos es muy costosa, por lo que para los municipios con menor presupuesto se
recomienda prescindir de algunas de ellas o limitar considerablemente su alcance.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, agentes sociales, econmicos e institucionales, y ciudadana en general.
Las diversas acciones contempladas en esta medida deben ponerse en marcha en momentos concretos del proceso
de elaboracin y aplicacin de la Estrategia. Su plazo de ejecucin es corto.
Beneficios adicionales: Mejora de la comunicacin del Ayuntamiento con la ciudadana.
Sinergias: Esta medida est relacionada con todos los Planes de la Estrategia Local de Cambio
Climtico.
Barreras: El presupuesto elevado de estos estudios constituye la principal dificultad para su

aplicacin, aunque tambin requiere una elevada voluntad de participacin por parte de la ciudadana.
El dilema de la supervivencia. Los espaoles ante el medio ambiente

Documento que analiza, a travs de una encuesta ciudadana, el grado de conocimiento y sensibilizacin de la
sociedad espaola respecto a diversos aspectos del medio ambiente.
http://www.obrasocialcajamadrid.es/ObraSocial/os_cruce/0,0,70164_0_0_0,00.html
13
El trmino organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no guber-
namentales, sindicatos, organizaciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales, fundaciones, etc.
28
Consulta pblica realizada en Madrid sobre los Planes de Accin de Distrito en el mbito de la Agenda 21.
En el informe de resultados de la consulta pblica se puede encontrar un anlisis de los datos obtenidos en re-
lacin con esta consulta pblica y de la metodologa seguida.
http://www.munimadrid.es/portal/site/munimadrid/menuitem.f4bb5b953cd0b0aa7d245f019fc08a0c/?
vgnextoid=b9885193f471d010VgnVCM1000000b205a0aRCRD&vgnextchannel=
4b3a171c30036010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD&idCapitulo=4217865
29
MEDIDA 3
PROGRAMA:
PROMOCIN DE LA IMPLICACIN SOCIAL
EN EL CAMBIO CLIMTICO
Aplicabilidad: Todos los municipios.
Objetivos
Promover la aplicacin de las actuaciones contempladas en la Estrategia que requieran implementarse a travs
de las asociaciones y empresas del municipio.
Implicar a la ciudadana y el sector empresarial con la problemtica del cambio climtico.
Descripcin
La Estrategia Local de Cambio Climtico est promovida por el Gobierno Local, el cual ser responsable de la
puesta en marcha de la mayora de las medidas. No obstante, para lograr la corresponsabilidad real de la ciudada-
na, es necesario que sta se implique en la puesta en marcha de las correspondientes actuaciones. As, desde el
Ayuntamiento se deber promover, a travs de subvenciones, apoyo tcnico, etc., que las empresas y asociaciones
del municipio se sumen al reto propuesto por la Estrategia.
Para la realizacin de esta medida se proponen las siguientes actuaciones:
Desarrollo de una campaa de promocin de la Estrategia entre las asociaciones y empresas del municipio,
informando de las actuaciones incluidas en la misma.
Firma de un Pacto Cvico de lucha contra el cambio climtico con el fin de lograr la implicacin de toda la
ciudadana.
Creacin de animadores locales de cambio climtico, es decir, grupos de ciudadanos voluntarios que apoyan
las actividades promocionadas por el Ayuntamiento en relacin con esta problemtica.
Realizacin de un concurso de buenas prcticas en algn tema relacionado con el cambio climtico.
Puesta en marcha de una lnea de subvenciones a asociaciones locales para la realizacin de las actuaciones
incluidas en la Estrategia, como actividades de educacin ambiental.
Apoyo tcnico desde el Ayuntamiento para el desarrollo de las actuaciones contempladas en la Estrategia.
30
Observaciones:
Esta medida debe ir complementada con las acciones incluidas en el Programa de Sensibilizacin Ciudadana y
sera recomendable que el asesoramiento se realizase siguiendo las pautas establecidas en la medida 4 Fortaleci-
miento de los cauces de comunicacin con la ciudadana del mismo.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, agentes sociales, econmicos e institucionales, y ciudadana en general.
Esta medida debera iniciarse una vez aprobada la Estrategia para facilitar su aplicacin y prolongarse en el tiempo.
Su plazo de ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Mejora de los canales de colaboracin entre el Ayuntamiento y las

asociaciones y empresas del municipio.
Climtico.
Barreras: Las actuaciones contempladas en esta medida pueden ser econmicamente costosas.
Subvenciones del Ayuntamiento de Barcelona

Acceso a distintas subvenciones relativas a eficiencia energtica desarrolladas por el Ayuntamiento de Barcelona.
http://www.barcelonaenergia.cat/cas/utilidades/tramites/subven_bcn.htm
I Premio a las Buenas Prcticas Locales por el Clima convocado por la Red Espaola de Ciudades por el Clima
Pagina Web de la Red donde se incluye informacin sobre este Premio, cuyo objetivo es reconocer a aquellos
Gobiernos Locales adheridos a la Red que han desarrollado iniciativas pioneras en la mitigacin del cambio
climtico.
http://www.redciudadesclima.es/ConcursoBuenasPracticas_es.html
31
4.3. Programa de sensibilizacin ciudadana

4.3.1. Alcance
El cambio climtico es un problema mundial y, por lo tanto, concierne a todas las personas sin excepcin. Para
corregir las causas del problema, y para protegerse de los efectos del mismo, la ciudadana debe contar con una
elevada conciencia de que, individual y colectivamente, es necesario desarrollar e implantar medidas para hacer
frente a esta nueva situacin.
La puesta en marcha de actuaciones de informacin y sensibilizacin es un elemento esencial para una adecuada
aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico, ya que slo si la ciudadana conoce y comprende las polti-
cas y principios que conducen a un desarrollo sostenible podrn implicarse y participarn en l.
A travs de este Programa se busca aumentar el porcentaje de la ciudadana que est razonablemente informada, edu-
cada y motivada sobre el problema del cambio climtico, ya que, en la actualidad, debido a su relativa complejidad y
novedad, es del dominio de slo unos pocos. Cuanto ms se conozca esta problemtica, y ms reflexin pblica se
haga sobre la misma, ms comprensin y respaldo habr para tomar decisiones adecuadas desde el Gobierno Local.
En este sentido, resulta indispensable divulgar los hbitos adecuados y las buenas prcticas en temas relativos al
cambio climtico, de forma que se pongan en manos de la ciudadana y de los agentes sociales el conocimiento nece-
sario para comprometerse en esta lucha, alcanzando importantes beneficios ambientales y ahorros econmicos.
4.3.2. Objetivos
Difundir la problemtica del cambio climtico y el proceso de elaboracin y puesta en marcha de la Estrategia
Local de Cambio Climtico en el municipio.
Sensibilizar a la ciudadana respecto a los riesgos del cambio climtico y su papel en su prevencin y adaptacin.
Modificar los hbitos de los ciudadanos para reducir las emisiones difusas de GEI.
Formar a profesionales con los conocimientos necesarios para desarrollar e implementar las medidas recogidas
en la Estrategia Local de Cambio Climtico.
4.3.3. Descripcin
Este Programa incluye medidas relativas a la informacin y sensibilizacin de la ciudadana, la promocin de la

educacin ambiental y la formacin dirigida a la profesionalizacin en materia de cambio climtico.
El Programa se estructura en las siguientes cuatro medidas:
Programa 2- Sensibilizacin Ciudadana
32
MEDIDA 4
PROGRAMA:
FORTALECIMIENTO DE LOS CAUCES DE
COMUNICACIN CON LA CIUDADANA
Aplicabilidad: Todos los municipios; en el caso de municipios de menor tamao se recomienda su

aplicacin a travs de una gestin mancomunada.
rea de actividad: Comunicacin y Participacin Ciudadana.
Objetivos
Mejorar la comunicacin entre el Gobierno Local y la ciudadana.
Comprometer a los ciudadanos en el desarrollo de las acciones propuestas en la Estrategia Local de Cambio
Climtico
Descripcin
En numerosas ocasiones, la ciudadana atribuye su escasa participacin a la falta de informacin relativa a los
cauces participativos existentes en su municipio. Para resolver esta situacin se pueden poner en marcha diversos
mecanismos de comunicacin con la ciudadana que mejoren los cauces de informacin y fomenten la participacin
y la corresponsabilidad ciudadana.
Asimismo, esta medida puede ser una herramienta para un adecuado cumplimiento de las exigencias establecidas
en la Ley 27/2006 que traspone al derecho estatal el Convenio de Aarhus. La aplicacin de esta medida debe ser de
forma continua, consolidando la normalizacin de los procesos de informacin y participacin ciudadana a travs
de negociaciones abiertas, en la bsqueda del consenso social.
Las actuaciones ms relevantes para fortalecer los cauces de comunicacin con la ciudadana son:
Difundir de forma peridica los informes de gestin de los diferentes departamentos municipales a travs de la
pgina Web del Ayuntamiento o su publicacin escrita.
Establecer una lnea de atencin al ciudadano para informar de las medidas de lucha contra el cambio climtico
puestas en marcha por el municipio.
Crear una Oficina de Atencin y Participacin Ciudadana.
Favorecer la accesibilidad a los medios de comunicacin por parte de los ciudadanos, especialmente los de
titularidad municipal.
Atender a las peticiones y demandas presentadas por la ciudadana relativas a la aplicacin de las medidas de la
Estrategia Local de Cambio Climtico.
33
Agentes implicados:
Ayuntamiento y ciudadana en general.
Para fomentar la implicacin ciudadana en el proceso de elaboracin de la Estrategia esta medida debera iniciarse
al inicio de los trabajos, continundose durante su aplicacin.
Beneficios adicionales: La Oficina de Atencin y Participacin Ciudadana debe tener competencias

en todo tipo de temas, no slo en cambio climtico, por lo que la informacin y participacin ciudadana
mejorar a todos los niveles.
Climtico.
Barreras: Es necesario un elevado presupuesto para su ejecucin, por lo que es recomendable que esta
medida se ponga en marcha en un contexto ms amplio que el del cambio climtico, para lo que debe existir
un consenso global en el Ayuntamiento.
Oficina de Participacin Ciudadana y Protocolo

Pgina Web de la oficina de Torrejn de Ardoz.
http://www.ayto-torrejon.es/torrejon/opencms/site/web/concejalias/participacion_ciudadana/
Oficina Calvi por el clima

Nota de prensa relativa a la presentacin de la oficina de cambio climtico del Ayuntamiento de Calvi, creada
recientemente.
http://www.visitcalvia.com/servlet/model.web.ShowDoc?TABLENAME=
WEB.DOCUMENTACIO&pageProcessKey=LOADINGDOCUMENT&KDOCUMENTACIO=6199
Telfono del agua

Ejemplo de un servicio de atencin ciudadana destinado a agilizar y resolver problemas relacionados con los
recursos hdricos.
http://www.munimadrid.es/portal/site/munimadrid/menuitem.650ba10afbb0b0aa7d245f019fc08a0c/
?vgnextoid=ef95bf62f414c010VgnVCM1000000b205a0aRCRD&vgnextchannel=
6091317d3d2a7010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
34
MEDIDA 5
PROGRAMA:
SENSIBILIZACIN
CIUDADANA DESARROLLO DE CAMPAAS DE
INFORMACIN Y SENSIBILIZACIN
rea de actividad: Comunicacin y Participacin Ciudadana.
Objetivos
Informar a la ciudadana de la problemtica del cambio climtico y de la puesta en marcha de una Estrategia Local
de Cambio Climtico.
Sensibilizar y, por tanto, implicar a la poblacin ante este problema.
Informar a los vecinos, sector civil y empresas de las soluciones adoptadas por su Ayuntamiento.
Descripcin
La Estrategia Local de Cambio Climtico ha de ir acompaada de una campaa de informacin y sensibilizacin, de
forma que la ciudadana conozca la apuesta poltica realizada por su Ayuntamiento en la lucha contra el cambio
climtico. Para lograr los objetivos de esta medida, es imprescindible planificar la informacin que se aporta de
forma que se obtenga un mensaje comprensible y coherente.
Dependiendo de la poblacin y el presupuesto del municipio, estas campaas sern de mayor o menor envergadu-
ra. A continuacin se presenta un esquema de una campaa amplia, pudindose prescindir de ciertos aspectos si
el presupuesto no permitiese abarcarla completamente.
a) Definir el mensaje que se quiere difundir y el pblico objetivo
Para ello se debe considerar que, en general, la ciudadana no est muy informada sobre el cambio climtico, por
lo que el objetivo final de esta campaa debe ser difundir la naturaleza del mismo a toda la poblacin y lograr su
implicacin en las soluciones adoptadas.
La informacin que se difunda debe cumplir las siguientes caractersticas:
Ser comprensible para todos los ciudadanos, evitando tecnicismos o, si son inevitables, clarificando su significado.
Tener un amplio pblico objetivo.
Presentarse en un formato atractivo, identificable y entretenido.
Fomentar la concienciacin y la participacin ante el cambio climtico.
35
En el Anexo 7 Barreras a superar en las campaas de informacin y sensibilizacin, se aporta informacin

adicional para definir el mensaje a divulgar. En algunos casos, y dependiendo del presupuesto con el que se cuente,
se pueden definir diferentes mensajes dependiendo del pblico al que va dirigido.
Se propone el siguiente pblico objetivo de la campaa:
La ciudadana en general, de forma que se logre su implicacin en este proceso.
Determinados sectores de la poblacin (profesionales, titulados universitarios, etc.), que tienen mayores
conocimientos tcnicos.
El sector empresarial, el cual puede verse afectado por la aplicacin de determinadas medidas.
Los actores y entidades con capacidad de ejercer liderazgos en la aplicacin de las medidas recogidas en la
Estrategia.
Los lderes y formadores de opinin, con el fin de prevenir dificultades en el caso de situaciones crticas.
El mbito exterior al municipio, para proyectar una imagen positiva del mismo y reforzar su presencia en las
redes de municipios.
Es especialmente interesante, siempre que se cuente con los medios necesarios para ello, desarrollar una campaa
especfica para nios y jvenes, ya que este pblico objetivo demanda caractersticas de mensaje y de herramientas
de difusin muy diferentes a los requeridos por los actores anteriormente mencionados. Adems, suelen ser espe-
cialmente receptivos a mensajes relacionados con la proteccin del medio ambiente.
b) Determinar los instrumentos y herramientas para la difusin
Los posibles instrumentos a utilizar en la campaa son los siguientes:
Pgina Web y publicaciones del Ayuntamiento.
Informacin en los medios de comunicacin generales.
Folletos y carteles.
Jornadas, Congresos y Seminarios.
Exposiciones.
Informacin en Boletines, Revistas y publicaciones especializadas.
Vdeos divulgativos.
Una vez ms, en funcin del presupuesto y el pblico objetivo, se puede optar por diferentes medios de comunicacin.
Es recomendable diversificar en cierta medida, con el fin de lograr una mayor difusin de la campaa.
c) Puesta en marcha de la campaa y evaluacin de los resultados
Una vez comienza la campaa, es imprescindible determinar el grado de cumplimiento de los objetivos estableci-
dos. Para ello, se debe realizar una encuesta preguntando al pblico objetivo sobre su conocimiento de la campaa
y de los contenidos de la misma. Los datos obtenidos sern analizados y se debatirn los resultados obtenidos, para
as corregir las desviaciones observadas en campaas posteriores. Esta evaluacin se puede realizar de forma
sencilla y con bajo presupuesto.
36
Observaciones:
Para la implementacin de esta medida, de presupuesto elevado, se puede contar con la colaboracin de entidades
ciudadanas, por ejemplo voluntarios para repartir folletos o evaluar los resultados de la campaa, de forma que se
disminuyan sus costes.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y ciudadana en general.
La campaa de informacin y sensibilizacin debe realizarse, como mnimo, en tres momentos claves:
Inicio de la elaboracin de la Estrategia, difundiendo el objetivo de la misma y la volunta del Gobierno Local de
abordar este problema.
Finalizacin del documento de la Estrategia e inicio de la puesta en marcha de las medidas, momento en el que
se informar concretamente de las medidas a desarrollar.
Durante el proceso de seguimiento de la Estrategia, con el fin de presentar los resultados obtenidos.
Beneficios adicionales: Esta medida beneficia la imagen interior y exterior del municipio.
Climtico.
Barreras: La puesta en marcha de esta medida depende en gran medida del presupuesto municipal.
Campaa Europea T controlas el cambio climtico

Pgina Web de la campaa que incluye informacin sobre el cambio climtico, buenas prcticas ciudadanas,
informacin para colegios, etc.
http://ec.europa.eu/environment/climat/campaign/index_es.htm
ZeroCarbonCity
Campaa del British Council destinada a aumentar la informacin que tiene la ciudadana sobre el cambio clim-
tico mediante la exposicin al pblico de los retos a los que se enfrenta el planeta como resultado de la actividad
humana. La pgina Web de la campaa incluye artculos de inters, juegos interactivos, etc.
http://www.cambioclimatico.britishcouncil.es/
37
Movimiento clima
Pgina Web de la campaa promovida por diferentes organizaciones sociales cuyo objetivo es mostrar a la
poblacin que el cambio climtico es un problema que afecta a todos.
http://www.movimientoclima.org/
The Oxfordshire Climate-X-Change

Pgina Web de este plan de cambio climtico, que se apoya en una red de voluntarios que divulgan esta proble-
mtica.
http://www.climatechallenge.gov.uk/whats_being_done/projects/oxford_xchange/default.aspx
Campaa Cambia de Energa

Pgina Web de la campaa internacional promovida por WWF/Adena encaminada a crear un movimiento global
para que las personas pidan un cambio en las fuentes de energa utilizadas, con el fin dr combatir eficazmente el
problema del cambio climtico.
http://www.wwf.es/cambioclimatico/cambioclimatico.php
Campaa CeroCO2
Esta iniciativa ha sido promovida por la Fundacin Ecologa y Desarrollo y la Fundacin Natura. Su objetivo es
sensibilizar a la sociedad sobre la necesidad de iniciar una accin inmediata contra el calentamiento del planeta,
para lo que ofrece herramientas para calcular, reducir, y compensar las emisiones de CO2.
http://www.ceroco2.org/
Para ms informacin sobre diversas campaas, vase el Anexo 8 Posible temas a tratar en una campaa de Cam-
bio Climtico y el Anexo 9 Ejemplo de campaas de sensibilizacin e informacin sobre el cambio climtico.
38
MEDIDA 6
PROGRAMA:
SENSIBILIZACIN
CIUDADANA PROMOCIN DE LA EDUCACIN EN
MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO
rea de actividad: Educacin.
Objetivos
Educar a los ciudadanos, especialmente a los nios y jvenes, sobre el cambio climtico y las medidas que
pueden poner en marcha para afrontarlo.
Implicar a la ciudadana, especialmente los nios y jvenes, en la puesta en marcha de medidas de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
Descripcin
Los nios y jvenes son el futuro del municipio, por lo que es fundamental trabajar especialmente con ellos con el
objeto de crear una cultura en materia de sostenibilidad, cambio climtico y participacin ciudadana. Para ello es
necesario fomentar la opinin crtica y la sensibilidad hacia unos valores cvicos, sociales y ticos, todo ello tras un
proceso de reflexin y debate.
Los Gobiernos Locales tienen competencias limitadas en el mbito de la educacin, pero, en la medida de lo posi-
ble, han ido desarrollado numerosas actuaciones relacionadas con la educacin ambiental. stas se han planteado
normalmente como actividades extraescolares, Agendas 21 Escolares o dentro de la programacin de centros es-
pecficos, como aulas de la naturaleza. La educacin para el cambio climtico debe apoyarse en todas estas inicia-
tivas ya existentes a nivel municipal.
La puesta en marcha de una medida de educacin para el cambio climtico contempla las siguientes actuaciones,
dependiendo del pblico objetivo:
Infantil-Juvenil
Reforzar la materia de Conocimiento del Medio, incluyendo en la programacin de las actividades extraescolares
talleres sobre cambio climtico.
Establecer actividades educativas sobre cambio climtico en aquellas instalaciones de educacin ambiental
gestionadas por el Ayuntamiento (por ejemplo el Aula de la Naturaleza).
Poner en marcha un concurso infantil y juvenil relacionado con el cambio climtico.
39
Adultos
Elaborar un calendario anual de jornadas o seminarios en materia de cambio climtico que favorezcan un mayor
conocimiento de la problemtica, as como de las acciones que puede desarrollar cada ciudadano.
Realizar actividades relacionadas con el cambio climtico en el marco de los eventos culturales celebrados en el
municipio (por ejemplo las fiestas patronales).
Observaciones:
Esta medida puede ponerse en marcha en colaboracin con asociaciones del municipio, que pueden organizar y
impartir las actividades realizadas.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, centros educativos y asociaciones.
Beneficios adicionales: Fomento de la participacin ciudadana y la cohesin social del municipio.

Climtico.
Barreras: La aplicacin de esta medida tiene efectos limitados al carecer los Gobiernos Locales de
competencias en materia de educacin.
Accin educativa por el clima. Proyecto Clarity
Exposicin autoeditable sobre el cambio climtico que facilita la labor de divulgacin de este tema en colegios,
Ayuntamientos, etc.
http://www.medioambientecantabria.com/documentos_contenidos/19203_13.CLARITY.pdf
Campaa educativa para concienciar sobre el cambio climtico Todos con Kioto. Ayuntamiento de Marbella
Comunicacin del Ayuntamiento sobre la campaa, incluyendo datos sobre sus caractersticas y participantes.
http://www.marbella.es/comunicacion/?p=2987
Jornadas: Agua y cambio climtico

Programa de las jornadas organizadas por ADENEX en las que colabora la Confederacin Hidrogrfica del Tajo.
Su objetivo es conocer las consecuencias que el cambio climtico puede tener sobre los recursos hdricos.
http://www.adenex.org/index.php?option=com_content&task=view&id=243&Itemid=1
Gua universitaria de buenas maneras ante el cambio climtico

Material educativo promovido por el Ayuntamiento de Sevilla a travs de la Agencia de la Energa, la Universidad
de Sevilla y Unin FENOSA, en la cual se incluyen actuaciones que pueden contribuir a la reduccin de las
emisiones de GEI, especialmente pensadas para universitarios.
http://www.us.es/infraestructuras/Documentos/CAMBIOCLIMATICO/view
40
MEDIDA 7
PROGRAMA:
SENSIBILIZACIN
CIUDADANA FORMACIN EN TEMAS RELACIONADOS
CON EL CAMBIO CLIMTICO
Aplicabilidad: Todos los municipios; en el caso de municipios de menor tamao se recomienda una
gestin mancomunada.
rea de actividad: Educacin, Promocin Econmica y Empleo.
Objetivos
Aportar conocimientos tcnicos para profesionales sobre temas relacionados con el cambio climtico, como
eficiencia energtica, arquitectura bioclimtica, etc., tanto de la empresa privada como de las Administraciones
Pblicas.
Implicar a diversos sectores profesionales en la puesta en marcha de las medidas recogidas en la Estrategia a
travs del ejercicio de su profesin.
Descripcin
El conjunto de la Estrategia Local de Cambio Climtico incluye numerosas medidas que, para su correcta implan-
tacin, requieren la implicacin del sector empresarial, ya que ste puede aportar soluciones tcnicas para la reduc-
cin de las emisiones de GEI en el municipio. Las nuevas tecnologas de lucha contra el cambio climtico estn en
un proceso de cambio constante, lo que requiere una formacin continua en este campo.
Asimismo, el personal del Ayuntamiento debe poder valorar las soluciones presentadas desde el mbito privado.
Adems, un principio bsico para lograr la implicacin de la ciudadana es tener actitudes ejemplarizantes, por lo
que desde las Administraciones Pblicas se deben adoptar prcticas ambientales tendentes a mitigar el cambio
climtico. Para ello, es necesario, en primer lugar, lograr la sensibilizacin de responsables polticos, tcnicos y
personal del Ayuntamiento a travs, entre otras medidas, de acciones de formacin.
As, desde los Gobiernos Locales se debe fomentar la formacin en los aspectos tcnicos del cambio climtico, lo
que tendr repercusiones positivas sobre la economa local.
Esta medida incluye las siguientes actuaciones:
Desarrollo de cursos para trabajadores y desempleados relativos a las nuevas tecnologas y el cambio climtico
(energas renovables, medidas de eficiencia energtica en instalaciones, criterios de bioclimatismo, etc.).
Establecer una lnea de subvencin para la formacin de trabajadores en nuevas tecnologas para las empresas
de los sectores afectados por las medidas incluidas en la Estrategia Local de Cambio Climtico.
41
Realizacin de cursos de formacin sobre cambio climtico para educadores de los centros escolares (formacin
de formadores).
Realizar anualmente jornadas informativas sobre cambio climtico para el personal del Gobierno Local, prestando
especial atencin a las medidas que pueden adoptar desde su puesto de trabajo.
Asignacin de un presupuesto especfico para la financiacin de la formacin externa del personal del
Ayuntamiento en temas relativos al cambio climtico (cursos internacionales, jornadas, conferencias, etc.).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, empresas, centros educativos y de formacin.
Beneficios adicionales: Mejora de la formacin de los desempleados, lo que aumenta sus

posibilidades de encontrar empleo.
Climtico.
Barreras: Esta medida puede requerir un presupuesto considerable.
Propuesta educativa de la Agencia de la Energa del Ayuntamiento de Pamplona

Esta pgina Web incluye una batera de actuaciones formativas en cuestiones energticas.
http://www.pamplona.net/VerPagina.asp?idPag=218&idioma=1
Curso sobre los municipios y su papel en la lucha contra el cambio climtico

El programa de este curso, celebrado en San Sebastin, refleja la visin de los municipios sobre el desarrollo de
actuaciones formativas en relacin con el cambio climtico.
http://presenciales.asmoz.org/programa/cambio_climatico/programa_cclimatico07.htm
42
Anexo 1: Ecologa y medio ambiente

Estudio n 2.682. Junio del 2007. CIS.
Distribucin de frecuencias de las respuestas a las preguntas relativas a la
percepcin medioambiental
Desde su punto de vista, cules son los dos problemas ms importantes, relacionados con el
medio ambiente, que afectan a su pueblo o ciudad, en Espaa y en el mundo? (Preguntas 4,5 y 6
del estudio)14
%14
Problemas medioambientales
Pueblo o ciudad Espaa Mundo
La contaminacin en general 12,9 16,8 15,1
La contaminacin atmosfrica 7,4 10,8 10,3
El cambio climtico 2,9 6,7 28,5
El excesivo nmero de vehculos 13,6 10,1 3,5
La construccin masiva 3,2 3,6 0,3
Las centrales nucleares 1 1,3 2,8
La escasez de agua 10,5 18,3 8,5
La contaminacin del agua 3,5 4,3 3,9
La erosin de los suelos y la desertificacin 0,6 2,9 2,9
La desaparicin de especies animales y vegetales 0,2 0,6 1
La destruccin de bosques y selvas 2,2 3,7 5,3
La prdida de tierras de cultivo 0,6 0,3 --
La ocupacin de espacios naturales por las urbanizaciones 0,7 1,1 0,3
La falta de equipamiento para la proteccin del medio 8,2 2,3 0,6
La falta de espacios verdes 3,9 0,8 0,5
Los incendios forestales 2,4 8,4 1,9
La suciedad, las basuras 14,8 3,9 1,6
La contaminacin acstica 9,7 2,5 0,8
La contaminacin industrial 8,3 12,6 9,6
La contaminacin de las costas 1,2 2,3 1,9
La contaminacin de los ros 3,7 4,3 1,2
Las catstrofes naturales 0,2 0,4 1,3
14
Los datos se presentan como aparecen en dicho estudio. Al ser una pregunta con respuesta mltiple en la que se mencionan los dos princi-
pales problemas, la suma de los porcentajes no es el 100%.
43
%14
Problemas medioambientales
Pueblo o ciudad Espaa Mundo
La falta de educacin medioambiental 6,5 5,1 2,5
La falta de desarrollo de las energas limpias y alternativas 0,2 0,8 0,9
El incumplimiento de normas y tratados internacionales 0,1 0,2 1,3
El derroche energtico 1 1,6 2,3
Las crticas a las polticas medioambientales 1,1 1,4 1,9
Otras respuestas 2,4 1,4 3,1
Ninguno 2,9 0,1 0,1
NS/NC 19,9 20,3 25,9
Distribucin de frecuencias de las respuestas a las preguntas relativas a los

hbitos sostenibles
De las siguientes medidas que podran tomarse en una campaa de ahorro del consumo de energa,
con qu dos estara Ud. dispuesto a colaborar? Y con qu dos no colaborara en ningn caso?
Colaborara No colaborara
Hbitos sostenibles
(%) (%)
Reducir el uso de la calefaccin y el aire acondicionado 22,4 14
Disminuir el consumo de electricidad 34 7,2
Utilizar ms el transporte pblico y/o colectivo 24 8,2
Generar menos residuos 22,9 3,7
Limitar el uso del vehculo propio 12 16,2
Comprar ms productos ecolgicos aunque sean ms caros 7,6 18,6
Reducir el consumo de agua 42,9 3,4
Instalar sistemas de aislamiento trmico en su hogar 7,4 22,5
Con ninguna 1,6 19,1
NS/NC 8,2 24,2
44
Anexo 2: Ejemplo de un Foro Ciudadano

FORO SUMANDO ENERGAS: UNA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIN ANTE EL
CAMBIO CLIMTICO
Centro de Recursos Ambientales de Navarra
Qu es
Un espacio de encuentro, donde poner en comn diferentes percepciones, experiencias y expectativas

relacionadas con el ahorro y la eficiencia energtica.
Un espacio de debate, donde analizar el panorama energtico de diferentes mbitos de la Comunidad Foral.
Un espacio de acuerdo, donde consensuar las medidas ms apropiadas en cada mbito y sector.
Un espacio de propuestas, desde el que trasladar las propuestas de ahorro y eficiencia
al Gobierno de Navarra para su consideracin en el Plan Energtico 2005-2010
a las dems Administraciones Pblicas
a los diferentes sectores sociales de Navarra
a la ciudadana
Un espacio de accin y compromisos, en el que las entidades participantes puedan promover y desarrollar
acuerdos voluntarios de carcter ejemplarizante que sirvan como modelo de referencia.
Un espacio de evaluacin, desde el que se hace seguimiento de las propuestas realizadas y el grado de
cumplimiento de los objetivos planteados.
Quin participa
Personal tcnico de las Administraciones Pblicas, empresas pblicas y privadas, sindicatos, profesionales,
asociaciones empresariales, agencias de desarrollo, comercios, centros educativos y universidades, asociaciones
ciudadanas, equipos de educacin ambiental, consultoras, centros de formacin e investigacin, etc.
Ms de 100 personas participan regularmente en los debates.
200 personas reciben puntual informacin de los debates y acuerdos del Foro.
Cmo se estructura el Foro
El Foro est estructurado en siete mesas temticas coordinadas por la Fundacin Centro de Recursos Ambientales
de Navarra:
Administraciones Pblicas
Agricultura y Ganadera
45
Construccin
Industria
Proyectos Educativos
Residencial y Servicios
Transporte y Movilidad
El punto de partida
El Foro comienza su andadura el 6 de junio de 2003 con una jornada convocada por la Fundacin Centro de Recur-
sos Ambientales de Navarra a propuesta de la ENEA, en la que se aprueban los objetivos, la estructura del Foro y el
proceso de debate.
Cada mesa temtica comienza su trabajo con la presentacin y debate de un documento inicial que describe el
panorama energtico del sector.
Los objetivos
Convertirse en un referente de participacin social.
Lograr alianzas para la accin en materia de ahorro y eficiencia energtica.
Caminar hacia un compromiso institucional y social para el ahorro y la eficiencia.
Las etapas del proceso
1. DEBATE a travs de mesas temticas.
2. ACUERDO a travs de mesas temticas, ampliadas a otros agentes sociales, que quedar plasmado en el docu-
mento Acuerdo ciudadano para el ahorro y la eficiencia energtica en Navarra.
3. DESARROLLO DE PROPUESTAS, puesta en marcha de las medidas, seguimiento, divulgacin de los resultados,
etc.
46
Anexo 3: Retos y oportunidades de la participacin

ciudadana.
Grupo de trabajo 3 del 8 CONAMA:
Los espacios de la participacin ciudadana.
Para un mayor grado de detalle en cuanto a los retos de la participacin ciudadana, a continuacin se exponen las
conclusiones recogidas en el documento presentado en el 8 CONAMA por el Grupo de Trabajo 3 Los espacios de
la participacin ciudadana.
Formulacin atractiva de los mensajes
Se debe encarar y apostar por realizar una comunicacin atractiva de la informacin en los procesos participativos,
apoyados o no en las nuevas tecnologas, pero intentado que la informacin pueda llegar a la poblacin de manera
directa, como as lo hacen en otros mbitos, rebajando las formulaciones tecnocrticas.
Procesos a largo plazo
La participacin es un proceso que necesita de un aprendizaje mutuo entre todos los agentes implicados, lo que re-
quiere un cambio de actitudes y costumbres que necesariamente conlleva un tiempo de progreso y una asimilacin
lenta. Por tanto, este tipo de procedimientos deben ser planteados a medio y largo plazo. A veces, momentos de
euforia iniciales dan paso a momentos frustrantes, de baja participacin, de apata e incluso de crtica, hasta que di-
chos procesos llegan a consolidarse. Esto provoca una impaciencia por parte de los poderes pblicos en su aplica-
cin, debido a los tiempos polticos y a la necesidad de capitalizar sus actuaciones con carcter inmediato y con una
visin electoralista. Esto puede provocar en la poblacin un sentimiento de que la participacin resulta manipulada.
El reto de la participacin de todos los colectivos
Se debe intentar la implicacin de todos los colectivos. Lgicamente, algunos colectivos estarn ms interesados
en participar que otros, a causa de los diferentes objetivos que poseen. Asimismo, otros colectivos, por su mayor
dedicacin, organizacin, etc., tendern a una mayor implicacin que otros. No obstante, se debe prestar atencin
en implicar a todos los sectores representativos, para que las acciones se lleven a cabo de forma equilibrada.
De forma general, los colectivos ms desfavorecidos tienen un mayor inters en participar y muchas veces los pro-
cesos participativos son diseados para una poblacin general, no estando adaptados a dichos colectivos. En este
sentido no se aprovecha el potencial existente de participacin de parte de la poblacin, por no tener en cuenta las
circunstancias propias y barreras que poseen dichos colectivos. Este es el caso, por ejemplo de minusvlidos, que
poseen barreras fsicas o inmigrantes que poseen dificultades con algunos aspectos como el idioma o la cultura.
Implicacin de ciudadanos individuales
Los procesos de participacin no pueden restringirse simplemente a la poblacin articulada en organizaciones, ya

que sta solamente representa un reducido porcentaje de la poblacin. Por ello se deben disear procesos de par-
47
ticipacin que den lugar a colaboraciones individuales, aunque esto suponga una mayor dificultad y requiera una
mayor inversin. Esto es debido a que los ciudadanos individuales presentan mayores dificultades o menores
motivaciones para la participacin.
En este sentido, hay que tener en cuenta otros factores que inhiben la participacin, tanto la tendencia a la ley del
mnimo esfuerzo, como una falta de entrenamiento y hbito de participar. Esto genera una sensacin de incapaci-
dad, de miedo al ridculo, a veces teida de desinters o por el contrario cierto sentimiento de superioridad; todo
ello inhibe la participacin. Todos estos factores presentes a nivel psicolgico, y que a priori parecen intrascenden-
tes, son posiblemente factores claves que explican las complejas dinmicas de la participacin.
Modelos de vida incompatibles
Los modelos de vida y de trabajo dejan poco tiempo disponible para la accin comunitaria y por tanto para incor-
porarse a los procesos de participacin. Esto supone una gran desventaja, debido a que dificulta la incorporacin
de la poblacin general a los procesos participativos. Por ello, muchos de los procesos o actividades participativas
se programan en los tiempos de ocio de la poblacin que, en muchos casos, la ciudadana no est dispuesta a sa-
crificar, cuando su tiempo de trabajo es tan intensivo. Esta dificultad deber superarse mediante actuaciones ima-
ginativas, tendentes a integrar la participacin en los procesos 21 dentro de los modelos de vida concretos de la
poblacin, incluso en el tiempo o perodo laboral.
Lograr procesos abiertos de participacin
Los procesos de participacin deben tener en cuenta que cualquier individuo o colectivo debe poder incorporarse
a los procesos objeto de la participacin en cualquier etapa de los mismos. Esto entraa una dificultad metodol-
gica a resolver, que se ve agravada en el caso de grandes ciudades, donde generalmente los procesos estn ms
reglados y por tanto, el acceso a ellos se ve dificultado.
La participacin no formal es un cauce a tener en cuenta en los procesos participativos. La poblacin est desmo-
tivada a la hora de participar, adems tiene a reducir su autoestima debido a la tecnificacin excesiva de los proce-
sos participativos y la desnaturalizacin de los espacios tradicionales de participacin
Existe en la administracin una gran preocupacin por los resultados materiales, el documento de Agenda 21, el
POM, etc., y escasa preocupacin por el proceso o por sus resultados en acciones concretas que mejoren la calidad
de vida del municipio.
Inversin en medios
La inversin en medios humanos y materiales debe ser suficiente y con una constancia de inversin a largo plazo,
para que puedan consolidarse los procesos de participacin y alcanzar una verdadera implicacin ciudadana en la
toma de decisiones municipales. Esta inversin no debera relacionarse especficamente a un proyecto concreto,
Agenda 21, POM, Plan Especial de Inversiones, etc., sino ser una inversin general, para la promocin de la parti-
cipacin ciudadana en el municipio, en todos los aspectos.
Cuando la administracin tiene recursos, es fcil que puedan disponer de tcnicos, incluso contratados que facili-
ten la participacin, pero cuando esto no es as y la misma debe ser llevada a cabo por los polticos y tcnicos en
48
Ayuntamientos pequeos que normalmente tienen escasos conocimientos en tcnicas de participacin, as como
escasa experiencia en dirigir procesos participativos, y por tanto necesitan de una formacin previa, que puede ser
ofrecida por ejemplo, por ONG (edicin de manuales formativos, procesos formativos individualizados a la admi-
nistracin, apoyo tcnico, reuniones informativas para concejales y tcnicos, seminarios formativos...) sobre as-
pectos tales como:
Necesidad de conocer los mecanismos para articular la participacin.
Seleccin de los participantes. Los problemas de la representatividad de colectivos e individuos.
Cmo llegar al ciudadano? Cmo motivar la participacin?
Cmo hacer frente a las expectativas de la poblacin y engarzarlas con los objetivos de la Estrategia. Diferenciar
entre necesidades y expectativas de los ciudadanos.
Cmo hacer frente a la desilusin del ciudadano.
Como conseguir la continuidad de la participacin una vez iniciada. De lo cercano (el problema de mi calle) a lo
lejano (el problema de la biodiversidad en el municipio). Los diferentes espacios temporales de trabajo de los
foros de participacin: corto plazo frente a largo plazo.
Se ignoran herramientas que existen a nivel de participacin: necesidad de una mayor formacin en tcnicas de
dinamizacin de la participacin.
No se tienen en cuenta los espacios naturales de participacin que pueden facilitar y ayudar al proceso de
planificacin.
Problemas de aceptacin poltica de las decisiones del Foro.
Presiones de manipulacin
Los procesos de participacin, en tanto en cuanto son un modo de llegar a influir en la percepcin social de la
gestin pblica, son susceptibles de sufrir presiones tanto de los partidos polticos, ya estn en el poder como en
la oposicin, como por parte de diferentes colectivos sociales. Asimismo, es habitual que la fuerza de un colectivo
social concreto eclipse e inhiba la participacin de otros colectivos sociales menores. Todas estas circunstancias
provocan que los procesos de participacin puedan verse desequilibrados o desnaturalizados.
Tambin puede ser necesario, en algn caso, no llevar el objetivo de consenso hasta su lmite, a costa de rebajar el
contenido o las expectativas de las propuestas. Tratar de dar satisfaccin a todos los colectivos involucrados en
detrimento de los objetivos inicialmente propuestos es sin duda forzar el consenso.
Responsable identificado
Con frecuencia, cuando existe un responsable identificado (persona, servicio o profesional) el ciudadano se siente
relevado de la responsabilidad y tiende a inhibirse de la participacin, producindose un insano efecto de delega-
cin de la responsabilidad.
Esto conlleva la necesidad de autocontrol de los tcnicos, tanto municipales como contratados, para no dominar el
proceso en base al manejo de sus conocimientos especializados, y en consonancia con ello, el deslizamiento de los
polticos hacia formas de gobierno tecnocrtico. Es necesario lograr un equilibrio entre el mandato legal y el poltico.
49
Desconfianza por parte de la poblacin
La desconfianza generalizada de la poblacin en la clase poltica y en muchas Administraciones Pblicas se extien-

de a los procesos de participacin. En este sentido, se suele tener que superar un perodo inicial de resistencia por
parte de la poblacin, que exige un gran esfuerzo por parte de la Administracin. Asimismo, un fallo en los proce-
dimientos utilizados puede suponer un error irreversible que ponga a prueba el proceso de participacin iniciado.
Suele ser difcil recuperar a aquellos colectivos o personas que se ven desengaados.
Existe otro factor que genera esta desconfianza, relacionado con la percepcin del alejamiento de los centros de deci-
sin, al menos de lo que el ciudadano interpreta que son decisiones importantes. El ciudadano percibe que las deci-
siones relevantes se toman en otro sitio y se siente impotente para influir con su accin en estas decisiones.
Con frecuencia, cuando su participacin es requerida lo percibe ms como un proceso de cooptacin, es decir, de
bsqueda de la colaboracin ciudadana no por inters en lo que esta pueda aportar, sino como forma de combatir
posibles resistencias, no considerndola una participacin trascendente y real.
Tambin hay que sealar la existencia de deudas histricas que hacen que los ciudadanos estn reacios a parti-
cipar, al haberlo hecho en otras ocasiones y comprobar que lo acordado jams se llev a cabo, o bien porque se
han prometido a los colectivos cosas que despus no se han cumplido (por ejemplo locales, ayudas, etc.).
Inquietud de los polticos en cuanto al alcance y posibilidades de control de los

procesos participativos
Resulta imprescindible que los cargos polticos crean en las aportaciones que conlleva la implicacin ciudadana,
promoviendo cambios en las formas tradicionales de gobierno y superando inercias y prejuicios que pueden con-
dicionar el papel y formas de organizar la participacin: miedo al rechazo, a la prdida de poder, a la posible mani-
pulacin de los espacios participativos por grupos de inters, al descontrol del proceso o al posible protagonismo
de las intervenciones reivindicativas de intereses particulares, frente a la consolidacin de espacios constructivos
de ciudad.
Inquietud de la escasez de la participacin. Existe una inquietud, tanto de los gestores como de cierta parte de los
responsables pblicos, de que los procesos participativos, costosos en medios, sean ineficaces y no supongan, por
un lado, una verdadera representacin de la ciudadana y, por otro lado,no se produzcan los beneficios de la misma,
como acercar a la ciudadana la capacidad de aportar informacin a sus gestores (emergencia de reivindicaciones),
participar en las decisiones, en la gestin y en la vigilancia de los procesos que los gestores pblicos lleven a
cabo.
Necesidad de impulsar cambios internos en la Administracin
Partiendo de la realidad espaola, segn la cual los procesos de participacin ciudadana estn siendo, por lo ge-
neral, promovidos por los Ayuntamientos, conviene que stos se planteen la necesidad de introducir cambios or-
ganizativos de envergadura que afectan a la actual cultura de funcionamiento de la Administracin, introduciendo el
concepto de gobernanza en la toma de decisiones. Esto conlleva la creacin de un sistema para la inclusin de la
opinin ciudadana en sus procesos de toma de decisiones, un sistema adecuado de comunicacin con el exterior,
un sistema de informacin entre la Administracin y los rganos de participacin promovidos, etc.
50
Asimismo, los Ayuntamientos deben promover estos procesos teniendo en cuenta que es necesaria una continuidad
y unos tiempos, que vendrn definidos por diferentes factores, como grado de madurez de la poblacin, dificultad
de los temas a tratar, etc., y, por tanto, no se deben prefijar los ritmos de la participacin, ni establecer un final para
los mismos.
Inhibicin de la participacin segn el signo poltico en el poder
Una de las limitaciones o barreras a las que se enfrentan los procesos participativos que son impulsados por las
Administraciones Pblicas es que, cierta parte de la poblacin, al sentirse o pertenecer a signos polticos contrarios
a los que pertenecen los gestores de la Administracin Pblica que promueve el proceso participativo, dejan de
participar para no colaborar con ella y con un signo poltico contrario a sus preferencias. Este aspecto slo redunda
en un perjuicio de los objetivos generales que son comunes a toda la ciudadana. Esta limitacin debe ser superada
a travs de pactos polticos consensuados que ayuden a percibir los procesos participativos como patrimonio de
todos y que subsista a los lgicos cambios y alternancias polticas en el poder en las diferentes Administraciones
Pblicas.
Paralelismo entre distintos procesos participativos en la planificacin urbana
Con frecuencia se asiste a la superposicin de figuras de planificacin de la ciudad que no estn integrando otros
trabajos desarrollados de forma paralela. As, se da la paradoja de elaborar Planes Estratgicos, Planes de Ordena-
cin Urbana, Planes de Bienestar Social, etc., que no se integran entre s, pudiendo incluir actuaciones contradic-
torias. Esto conlleva a una desconfianza por parte de los ciudadanos, ya que parece que los procesos de desarrollo
de estos planes no son serios y no estn asociados a una nica Administracin. La cuestin se agrava si conside-
ramos que los agentes sociales en una ciudad tienen que multiplicarse para acudir a todos los foros de participacin
ciudadana que, tratando cuestiones que afectan a la calidad de vida, no estn coordinados.
Procesos participativos reglados
Normalmente en las grandes ciudades se han desarrollado reglamentos que regulan los procesos de participacin
ciudadana. Este tipo de instrumentos presenta ciertas ventajas, como establecer el marco de participacin ciudada-
na, rganos de participacin, normas de funcionamiento, etc. pero conlleva, por otro lado, problemas. En primer
lugar este tipo de reglamento limita la participacin a aquellas entidades que cumplen con ciertos requisitos admi-
nistrativos, por lo que deja fuera a un gran sector de entidades deseosas de participar de forma menos reglada.
Asimismo, el ciudadano individual que desee participar como tal no suele tener cabida.
Por otro lado, al establecer numerosas reglas, como un orden del da inamovible, nmero mximo de participantes
en grupos de trabajo, convocatorias invalidadas por falta de qurum, etc., se institucionalizan los procesos, crean-
do cierto rechazo a algunos participantes.
Comunicacin en las grandes ciudades
La comunicacin en las grandes ciudades se ve dificultada en primer lugar por la gran inversin a realizar para lo-
grar informar a todos los ciudadanos. La falta de inversin conlleva una comunicacin deficiente, que se ve agra-
51
vada por un cierto desinters por parte de los ciudadanos, que, por otro lado, recibe generalmente demasiada infor-
macin como para procesarla adecuadamente.
Por otro lado, el estilo de vida de la mayora de los habitantes de las grandes urbes dificulta la participacin, ya que
los horarios de trabajo son normalmente ms dilatados por los desplazamientos y, en general, se tiene acceso a un
gran nmero de actividades. Internet puede ser una herramienta eficaz ante esta problemtica.
52
Anexo 4: Consideraciones para fomentar la

implicacin de la ciudadana en la vida
poltica local
GENERALES
Establecer objetivos comunes respecto al cambio climtico.
Propiciar proyectos comunes distribuyendo las responsabilidades.
INSTRUMENTALES
Potenciar las redes, que agrupen a la ciudadana activa (personas y organizaciones), que trabajan en la lucha
contra el cambio climtico.
Propiciar procesos deliberativos amplios donde participen tanto el Gobierno Local como diversas organizaciones,
dado que facilitan la integracin del cambio climtico en la agenda institucional y social.
Aprovechar las herramientas y espacios de participacin institucional y social ya existentes que influyen en las
polticas pblicas, por ejemplo las Agendas 21, los partidos polticos, etc.
Mejorar el enfoque y la gestin de los procesos de participacin.
QU HACER?
Priorizar y favorecer el desarrollo de espacios donde los objetivos comunes estn claros e identificados.
Hacer sentir la necesidad de crear esos espacios tanto a las Administraciones como a la ciudadana y a las
organizaciones civiles.
Las entidades y personas interesadas en trabajar en esos espacios comunes deben conocer los lugares y espacios
donde se trabaja y delibera sobre los objetivos comunes.
Ampliar el debate para llegar a la mayora de la poblacin, ya que no pueden ser slo de minoras cualificadas.
Hacer ver a la ciudadana el poder que tiene si ejerce de manera responsable sus decisiones personales y
organizacionales.
CMO CONSEGUIR AVANCES EN LA CONSTRUCCIN DE ESOS ESPACIOS

COMUNES?
Favorecer el desarrollo de compromisos compartidos.
Apoyarse en el conocimiento de los tcnicos y trabajar junto a ellos.
Poner a los tcnicos en comunicacin directa con las organizaciones sociales.
Aprender de otras experiencias.
53
No esperar que la ciudadana y las organizaciones vengan donde y cuando se las convoque. Es preciso acercarse
a sus espacios cotidianos y partir de sus problemas, de aquello que les preocupa.
Favorecer interacciones entre las iniciativas participativas y los programas de cambio climtico existentes.
Importancia de las redes y de los contactos puntuales.
Aprovechar todos los instrumentos y herramientas ya existentes para trabajar con ellos, como por ejemplo las
Agendas 21.
Desarrollar tecnologas que generen nuevos contextos de cambio social a favor de una nueva cultura frente al
cambio climtico.
Profundizar ms en el desarrollo de comportamientos coherentes por parte de los expertos y las personas
concienciadas.
PARA QU QUEREMOS ESOS ESPACIOS COMUNES?
Evitar que unos pocos concentren el poder de decisin en materia de cambio climtico y, adems, adopten las
decisiones al margen de la ciudadana. Es necesario equilibrar las oportunidades de influir en las decisiones
pblicas.
Promover el buen gobierno corporativo en materia de sostenibilidad y cambio climtico.
Definir el problema del cambio climtico que afecta a todos (armonizar las agendas) y marcar objetivos sobre
los que trabajar conjuntamente en la bsqueda de soluciones.
Acelerar los cambios en el modelo social hacia un desarrollo sostenible.
54
Anexo 5: Aspectos a tener en cuenta en el

desarrollo de las jornadas de trabajo del
Foro Local de Cambio Climtico
Condicionantes institucionales
Cmo son las relaciones entre las diferentes organizaciones que van a participar?
Hay una actitud receptiva y proclive a la cooperacin?
Existen, por el contrario, prejuicios, actitudes hostiles o competencia?
Existen conflictos histricos o funcionales que puedan interferir en los procesos de bsqueda de soluciones o
en la construccin de consensos?
Condicionantes socioculturales
Cules son los sistemas de comunicacin ms implantados en la zona?
Existen foros tiles para el debate y la reflexin?
Existen mtodos tradicionales de colaboracin en la gestin de los recursos naturales o en el cuidado y mejora
del entorno?
Qu asociaciones vertebran u organizan a los sectores interesados?
Hay una relacin fluida y de confianza entre el Gobierno Local y las organizaciones sociales?
Recursos econmicos y humanos
Con qu recursos materiales y presupuesto se cuenta a priori?
Con qu recursos humanos se dispone?
Los actores clave, tienen experiencia y capacitacin para la participacin?
55
Anexo 6: Propuesta de programa de trabajo del

Foro para la elaboracin de la Estrategia
Se propone que el Foro se rena en cuatro Jornadas de Trabajo:
La primera jornada se dedicara a integrar la visin de los agentes sociales, econmicos e institucionales en la
definicin del modelo municipal o de mancomunidad orientador de la Estrategia.
La segunda jornada tendra lugar al finalizar la fase de diagnstico tcnico, con el fin de aportar una visin
cualitativa e integrar la percepcin de los agentes sociales en la elaboracin de la Estrategia Local de Cambio
Climtico.
La tercera jornada se dedicara a debatir los contenidos y desarrollar y priorizar lneas estratgicas, programas y
medidas concretas de mitigacin y adaptacin el cambio climtico.
La cuarta y ltima jornada permitira desarrollar una batera de indicadores para el municipio as como definir el
Plan de Seguimiento de la Estrategia.
Estas jornadas tendran una metodologa especfica y seran dinamizadas por personal tcnico experto que elabore
la documentacin resumen para su posterior difusin.
56
Anexo 7: Barreras a superar en las campaas de

informacin y sensibilizacin
Las campaas de informacin y sensibilizacin sobre el cambio climtico deben tener especialmente en cuenta las
ideas preconcebidas de la ciudadana y utilizar estrategias efectivas para ponerlas en entredicho si es necesario. Se
pueden destacar las siguientes barreras al conocimiento y a la accin, que deberan ser superadas mediante estas
campaas.
Barreras al conocimiento
Un fenmeno que choca con nuestras percepciones personales
Inmensidad de la atmsfera.
Variaciones de temperatura pequeas.
Cambios graduales y variabilidad natural del clima.
El calentamiento global es negativo?
Acciones y emisiones: unas relaciones difciles de establecer
Diversidad de unidades de medida.
Difcil traduccin a conceptos tangibles.
Inexistencia de informacin desagregada sobre el consumo energtico fcilmente disponible.
Inexistencia de datos para la mayora de los productos y servicios.
Conflictos de intereses
Los conflictos de intereses condicionan la calidad de las respuestas a los problemas ambientales.
Numerosas organizaciones trabajan activamente en el campo del conocimiento para obstaculizar unas respuestas
que creen les son perjudiciales.
Barreras a la accin
Los costes percibidos de la accin responsable: si la renuncia a determinados comportamientos o la adquisicin

de otros responsables es percibida como costosa, es ms improbable que la gente se decida a cambiarlos.
El impacto real de la accin individual: la percepcin de la accin individual como insignificante lleva a esperar
a que otros acten primero.
Las dudas sobre la importancia del problema: cuando existen dudas sobre la importancia del problema, muchos
rechazan actuar hasta que no se conozcan todos los datos.
Beneficios imprecisos: no conocemos con certeza el resultado final de las acciones mitigadoras y carecemos de
garantas de que el esfuerzo ser eficaz.
57
La dilucin de las responsabilidades propias: el fenmeno se origina por la suma agregada de numerosas
contribuciones personales e institucionales, lo que contribuye a diluir el sentimiento de responsabilidad
personal.
Contextos difciles: la configuracin del espacio urbano y el conjunto de productos y servicios disponible hace
difcil tomar opciones personales con menor impacto sobre el cambio climtico por la falta de alternativas
adecuadas.
58
Anexo 8: Posibles temas a tratar en una campaa

de cambio climtico
General
Qu es el cambio climtico?
Cmo contribuye mi actividad cotidiana al cambio climtico?
Cmo puedo ayudar a rebajar las emisiones de GEI en mi ciudad?
Gestin de la energa
Ahorro energtico en los hogares.
La eficiencia energtica de electrodomsticos, edificios, etc.
El uso de energas renovables en empresas y viviendas.
Movilidad sostenible
Uso de modos de transporte sostenible (transporte colectivo, a pie, bicicleta, etc.).
Adquisicin de vehculos de bajas emisiones.
Edificacin y planificacin urbana
Concepto de edificio bioclimtico.
Mejora del aislamiento de la vivienda.
Residuos
Reducir, reutilizar y separar residuos.
Tecnologas de recogida y tratamiento de residuos que reducen las emisiones de GEI.
Adaptacin al cambio climtico
Cmo nos est afectando el cambio climtico?
Acciones que podemos realizar para adaptarnos al cambio climtico.
59
Anexo 9: Ejemplos de campaas de sensibilizacin

e informacin sobre el cambio climtico
Las campaas de sensibilizacin frente al cambio climtico en la Unin Europea
Con la reciente campaa T controlas el cambio climtico, la Comisin Europea trata de concienciar a la ciuda-
dana sobre el cambio climtico y ayudar a los diferentes Estados Miembros a contribuir a la mitigacin de sus
emisiones de GEI. La idea fuerza de la misma es que si los ciudadanos hacen pequeos cambios en sus hbitos
cotidianos, podrn reducirse considerablemente estas emisiones y eliminar parte de la presin que sufre el sistema
climtico, sin olvidar que, en muchos casos, estos cambios tambin ayudan a ahorrar recursos financieros a quie-
nes los asuman.
La campaa se lanz en Bruselas el 29 de mayo de 2006 y, en el resto de los pases de la UE, entre ese da y el 5 de
junio (Da Mundial del Medio Ambiente). En nuestro pas, la Oficina Espaola de Cambio Climtico (OECC) la in-
corpor a su pgina Web con un documento de 7 pginas en castellano, bajo el ttulo: Campaa CAMBIA.
La campaa de la Comisin Europea prevea anuncios gigantes en los edificios pblicos de todas las capitales de
la UE y en el transporte pblico, as como vestir estatuas famosas con la camiseta diseada para la misma y que se
celebraran otros actos para conmemorar su lanzamiento. La campaa tambin incorporaba publicidad exterior y
anuncios (en televisin y en prensa escrita), as como una serie de herramientas electrnicas, como anuncios on-
line y listas de correo para difundir los mensajes de la campaa. Tambin estaba previsto que el Diario Europa, una
publicacin dirigida a estudiantes, con ms de 1,1 millones de ejemplares distribuidos por toda Europa en cada
curso escolar, incluyera una seccin sobre el cambio climtico y estmulos para que los estudiantes redujeran sus
emisiones de CO2, proporcionndoles un cuadro para anotar el seguimiento de sus esfuerzos al respecto.
Previamente, la UE puso en marcha el proyecto CLARITY Accin Educativa por el Clima- cuya objetivo era contri-
buir al conocimiento del fenmeno del cambio climtico, sus causas y las respuestas diseadas para hacerle frente.
En este caso, se cre una herramienta, en formato CD, destinada a centros educativos, asociaciones culturales,
Ayuntamientos y cualquier otra organizacin interesada, de forma que ellos mismos pudieran montar su propia
exposicin sobre el cambio climtico, adems de desarrollar otras actividades complementarias.
La Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin Europea subvencion el Proyecto CLARITY con la parti-
cipacin de los siguientes organismos: La Alianza del Clima, una red de Gobiernos Locales europeos fundada en
1990 con ms de 1.300 miembros en 15 pases europeos; E-Forum, una ONG eslovena creada en 1993; y el Centro
Nacional de Educacin Ambiental (CENEAM) de Espaa, punto focal en materia de sensibilizacin, divulgacin,
educacin y participacin ciudadana en materia de cambio climtico. La versin espaola del Proyecto CLARITY fue
supervisada, desde el punto de vista tcnico, por la OECC del Ministerio de Medio Ambiente.
http://ec.europa.eu/environment/climat/campaign/index_es.htm
60
Campaa Yo soy la solucin
El diseo de la campaa Contra el Cambio Climtico: YO SOY LA SOLUCIN se basa en diferentes recursos. El
primero de ellos es un espacio interactivo itinerante para incitar a actuar desde nuestra vida cotidiana: EXPOACT
Canvi Climtic. Este espacio de aprendizaje puede itinerar fcilmente y est disponible para todas las entidades que
lo soliciten, aunque requiere un presupuesto considerable. Los contenidos de este espacio slo estn disponibles
en lengua catalana.
La difusin de esta campaa en la calle se hace con bicicletas-poster para que el propio medio sea el mensaje.
Todos los recursos de la campaa estn pensados para incitar a que las personas hagan gestos en su casa en la
lucha contra el cambio climtico o que, con motivo de las reflexiones y las propuestas de esta campaa, se apunten
y la compartan.
Sin duda, uno de los recursos ms genuinos de YO SOY LA SOLUCIN es que dispone de un espacio Web dnde,
como si tratara de un tapiz fotogrfico inmenso, las personas individuales, las familias, los amigos, etc. pueden co-
locar una imagen digital de su gesto. El objetivo es mantener este espacio activo hasta el 2010 para que pueda relle-
narse todo el espacio previsto de 10.000 imgenes, es decir, 10.000 gestos fruto de la colaboracin ciudadana.
http://josoclasolucio.com/es_campanya.html
Campaa promovida por Ecologistas en Accin No te quedes helad@
Por tercer ao consecutivo, y bajo el lema de Ante el calor.... no te quedes helad@, Ecologistas en Accin inicia una
campaa de divulgacin y sensibilizacin sobre el ahorro en el consumo elctrico de los sistemas de aire acondicio-
nado. La campaa se basa en la edicin de folletos, dpticos divulgativos, carteles y escritos a las instituciones, as
como la organizacin de mesas de informacin. El objetivo de esta campaa es hacer una llamada de atencin sobre
el consumo energtico y los mecanismos de ahorro y eficiencia energtica existentes en la actualidad.
http://www.ecologistasenaccion.org/spip.php?article5264
61
Auditoria del consumo energtico en el hogar
Este simulador, elaborado por la Direccin de Educacin Ambiental del Ayuntamiento de Barcelona, permite realizar
un clculo de la factura elctrica de un hogar a partir del tipo y el tiempo de consumo energtico de diferentes ele-
mentos de la casa, y averiguar cual sera el resultado si modificramos el consumo, tanto por lo que se refiere al
gasto econmico como a su impacto ambiental.
CASA EFICIENTE CASA INEFICIENTE

Consumo Wh/da Consumo Wh/da
Luces fluorescentes Luces incandescentes 600
150
compactas
Lavadora normal 1.800
Lavadora biotrmica 300
entrada agua caliente Lavavajillas normal 1.800
Lavavajillas Nevera normal 1.000
570
biotrmico
Varios 340
Nevera eficiente 350
Calentador elctrico 4.000
Varios 340
Calefaccin elctrica 25.000
Calentador solar o gas 0
Cocina elctrica 5.000
Calefaccin de combustin 500
Cocina a gas 0
total energa elctrica 2.210 total energa elctrica 39.640
http://www.bcn.es/agenda21/Models/energia/electricitat/in_energia.htm
Campaa de sensibilizacin sobre el cambio climtico dirigida al colectivo

universitario
Dentro de la Campaa CeroCO2 se ha puesto en marcha una Campaa de sensibilizacin sobre el cambio climti-
co dirigida al colectivo universitario, promovida por la Fundacin Ecologa y Desarrollo y la Fundacin Natura, con
el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente, la cual se centra en la divulgacin en las universidades del fenmeno
del cambio climtico. En esta campaa se solicita a las universidades participantes que realicen el reparto de folle-
tos con la ayuda de voluntarios pertenecientes a la propia universidad.
http://www.unizar.es/websolidaria/carpeta%20novedades/Frena%20el%20cambio%20climatico.pdf
62
ndice
1. Introduccin 4
2.1. Diagnstico 8
2.3. Tendencias 17

4. Programas 22
4.1. Introduccin 22
4.2. Descripcin 23
4.3. Medidas 24
4.4. Programa 1: Planificacin de la movilidad sostenible 24
4.4.1. Alcance ..................................................................................................................... 24
4.4.2. Objetivos .................................................................................................................. 24
4.4.3. Descripcin .............................................................................................................. 25
4.5. Programa 2: Promocin de los desplazamientos no motorizados 44
4.5.1. Alcance ..................................................................................................................... 44
4.5.2. Objetivos .................................................................................................................. 45
4.5.3. Descripcin .............................................................................................................. 45
4.6. Programa 3: Fomento del uso del transporte pblico colectivo 52
4.6.1. Alcance ..................................................................................................................... 52
4.6.2. Objetivos .................................................................................................................. 54
4.6.3. Descripcin .............................................................................................................. 54
4.7. Programa 4: Mejora de la eficiencia del transporte 65
4.7.1. Alcance ..................................................................................................................... 65
4.7.2. Objetivos .................................................................................................................. 66
4.7.3. Descripcin .............................................................................................................. 66
2
4.8. Programa 5: Organizacin del uso del transporte privado 72

4.8.1. Alcance ..................................................................................................................... 72
4.8.2. Objetivos .................................................................................................................. 73
4.8.3. Descripcin .............................................................................................................. 74
5. Anexos 85
Anexo 1- Complementariedad ........................................................................................................ 85

Anexo 2- Posibles aplicaciones para mejorar la informacin sobre el transporte pblico colectivo ... 87
Anexo 3- Carriles bus. Definicin y tipos ....................................................................................... 88
Anexo 4- Definiciones de inters .................................................................................................... 89
Anexo 5- Financiacin.................................................................................................................... 91
Anexo 6- Factores de emisin de GEI debidos al transporte ........................................................... 92
Anexo 7- Factores de emisin de contaminantes locales................................................................ 93
3
1. Introduccin
Hasta el momento la mayora de las medidas destinadas a controlar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) se han centrado en los grandes focos emisores, dejando relativamente al margen las emisiones procedentes
de los sectores difusos. Como consecuencia de esta situacin, las emisiones procedentes de estos sectores han
ido aumentando en los ltimos aos, constituyendo en la actualidad ms del 50% de las emisiones totales a nivel
nacional.
Dentro de estos sectores es el transporte el que registra una evolucin ms desfavorable, de forma que es el que
ms est contribuyendo a alejar las emisiones nacionales de GEI de los compromisos derivados del Protocolo de
Kioto (ver Figura 1). As la aplicacin de medidas encaminadas a reducir las emisiones de este sector constituye un
aspecto prioritario, por lo que toda estrategia de control de las emisiones debera incluir una actuacin decidida en
este sentido.
Figura 1. Serie histrica de las emisiones de CO2 procedentes de los sectores difusos
25.000.000 Gases F
Residuos
20.000.000 Agrarop
R&C&I
15.000.000
Transportes
kt CO2
10.000.000
5.000.000
0
1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Plan Nacional de Asignacin 2008-2012. Ministerio de Medio Ambiente.
Las emisiones del sector transporte muestran una evolucin tan desfavorable como consecuencia de la combina-
cin de una serie de factores muy negativos para el medio ambiente en general y para el cambio climtico en parti-
cular. En primer lugar, cabe destacar que el desarrollo social y econmico que ha tenido lugar en Espaa en las
ltimas dcadas ha propiciado un aumento muy importante de la movilidad de las personas y de las mercancas.
Este crecimiento ha provocado un aumento de la dependencia de los derivados del petrleo, fuente energtica b-
sica en el transporte, contribuyendo al cambio climtico y generando otros problemas ambientales.
Este aumento de la movilidad se ha basado especialmente en los medios de transporte ms intensivos en carbono.
La progresiva prdida de protagonismo de los medios ferroviarios, que producen menores emisiones, conlleva que,
en la actualidad, la gran mayora de los desplazamientos de pasajeros se realicen por carretera, siendo el coche el
medio de desplazamiento ms habitual (ver Figura 2). En el transporte de mercancas se aprecia una tendencia ms
sostenible, ya que los medios ms eficientes, como el transporte martimo y el ferroviario, muestran una evolucin
positiva.
4
Por su parte, el trfico areo viene mostrando un fuerte incremento en los ltimos aos, situacin especialmente
preocupante por las elevadas emisiones de GEI de este medio. Una parte considerable de este aumento se ha pro-
ducido como consecuencia de la expansin de las lneas areas de bajo coste, lo que en Espaa ha tenido un im-
pacto especialmente importante por ser un destino turstico de primer orden.
Figura 2. Uso de los distintos modos de transporte en la movilidad de pasajeros (2005)

martimo
0,30%
areo
5,00% carretera
90,00%
ferrocarril
4,70%
Fuente: Perfil Ambiental de Espaa 2006; Informe basado en indicadores. Ministerio de Medio Ambiente (http://www.mma.es/portal/secciones/
calidad_contaminacion/indicadores_ambientales/perfil_ambiental_2006/index.htm)
Actuacin de los municipios ante la movilidad
A pesar de las modificaciones introducidas en la composicin de los combustibles tradicionales y la mejora de la

eficiencia energtica de los nuevos vehculos (desarrollo tecnolgico, disminucin del peso, etc.), que han permi-
tido reducir su consumo de energa y la produccin de emisiones, el aumento del parque de vehculos, as como su
mayor uso, ha supuesto que los niveles de emisiones asociados al transporte terrestre de pasajeros muestren un
aumento continuado (ver Figura 3)
Figura 3. Variacin de la tasa de motorizacin y de las emisiones del transporte
200,000 Emisiones de CO2 debidas

180,000 a transporte
Turismos
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Anuario 2005 del Ministerio de Fomento y Ministerio de Medio Ambiente 2007
5
La expansin urbana, el crecimiento econmico, la cultura del consumo, la localizacin del lugar de trabajo y las
compras en las afueras y los papeles cambiantes en el seno de la familia, entre otros factores, han convertido al
vehculo privado en el modo dominante de transporte, ya que errneamente se percibe como el que mejor satisface
las necesidades personales de movilidad.
Los Gobiernos Locales cuentan con competencias para desarrollar actuaciones muy importantes en el transporte
urbano de pasajeros que, como se ha comentado anteriormente, es uno de los sectores que requiere acciones ms
decisivas. En el resto de mbitos su actuacin tambin es relevante, pero la mayora de iniciativas que tienen a su
alcance precisan de la participacin o colaboracin de otras Administraciones Pblicas.
As, los Gobiernos Locales disponen de herramientas para restar protagonismo a los medios de transporte individuales
en favor de medios colectivos o no motorizados. No obstante, este proceso requiere de un cambio de cultura en la
sociedad y, por ello, la implantacin de polticas de movilidad sostenible debe estar basada en la participacin activa
de los ciudadanos, las Administraciones, las empresas y los operadores y gestores de los sistemas de transporte.
Esta implicacin de la sociedad, as como la necesidad de disponer de una planificacin municipal a medio y largo
plazo, hacen sumamente recomendable coordinar las actuaciones en materia de movilidad mediante un documento
de carcter estratgico. Varios municipios y regiones espaolas ya han desarrollado iniciativas de este tipo, que
generalmente se han denominado Planes de Movilidad o de Transporte Sostenible.
Con el objetivo de sintetizar una actuacin completa en este sentido, a continuacin se expone un Plan de Movilidad Soste-
nible que pretende ser una herramienta de referencia dirigida a los Gobiernos Locales para la planificacin de las medidas
encaminadas a desarrollar un modelo integrado de movilidad sostenible. Estas medidas deben ser analizadas por cada
municipio en funcin de sus caractersticas concretas, con el fin de elaborar un Plan a la medida de sus necesidades.
No obstante, se ha de tener presente que la movilidad se aborda de manera ms eficiente en mbitos supramunicipales.
Por lo tanto, en ocasiones es sumamente recomendable plantear el desarrollo de este Plan, o la aplicacin de las medi-
das que incluye, a travs de iniciativas como los consorcios de transporte o las asociaciones de municipios (mancomu-
nidades, comarcas, etc.), ya que estas entidades puedan hacer ms efectiva la coordinacin y ejecucin de las mismas.
Beneficios adicionales de un Plan de Movilidad Sostenible
Un Plan de Movilidad Sostenible no contribuye exclusivamente a la mitigacin del cambio climtico, sino que
puede reportar importantes beneficios para el conjunto del medio ambiente del municipio y mejorar sensiblemente
la calidad de vida de sus habitantes.
El transporte se encuentra asociado a importantes impactos ambientales, econmicos y sociales, entre los que cabe
destacar los siguientes:
Contaminacin atmosfrica.
Incremento del consumo energtico.
Contaminacin acstica.
Ocupacin del espacio urbano.
Incremento de los costes de congestin.
Efectos negativos sobre la salud.
Efecto barrera y exclusin social.
Siniestralidad.
6
Cabe destacar la conexin existente entre las medidas de control de emisiones de GEI y las de otros contaminantes
locales, de forma que un Plan de Movilidad Sostenible puede constituirse en una herramienta fundamental para
mejorar la calidad del aire. As, el proceso de combustin de los carburantes convencionales no slo genera gases
de efecto invernadero como el CO2, sino que adicionalmente libera emisiones de NOX, partculas slidas, CO, COV,
SO2, etc. En amplias zonas urbanas y sus inmediaciones, los niveles de inmisin de estos dos primeros grupos de
contaminantes, as como las concentraciones de ozono troposfrico, superan o se encuentran muy prximas a los
valores establecidos por la legislacin, por lo que es preciso reducir sus emisiones.
El actual modelo de transporte genera ms del 80% de las emisiones contaminantes en las zonas urbanas, de las
cuales el 83% son atribuibles exclusivamente al automvil. Como se puede apreciar en la Figura 4, el trfico roda-
do es el principal responsable de la baja calidad del aire que respira una importante proporcin de la poblacin
espaola. Teniendo presente que la mayora de medidas de control de las emisiones de GEI tambin reducen las
emisiones de estos contaminantes1, es posible coordinar eficientemente la mejora de la calidad local del aire con
una menor alteracin del clima mundial. No obstante, existen diferencias importantes entre ambos objetivos que
han de ser tenidas en cuenta a la hora de disear los planes de actuacin2.
Figura 4. Relacin entre la concentracin de NOX y CO a lo largo del da
3,50 200 NOx

CO2
3,00
NOX ( g/m3) y CO (100 mg/m3)
150 Vehculos
Miles de vehculos/hora
2,50
2,00 100
1,50
50
1,00
0
0,50
0,00
5 10 15 20
Fuente: rea de Gobierno de Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad. Ayuntamiento de Madrid. 1996
Otra de las actuaciones de mejora del medio ambiente que se puede coordinar con la mitigacin del cambio cli-
mtico es la reduccin de la contaminacin acstica. Actualmente se estima que el 74% de la poblacin se en-
cuentra afectada por este problema y hasta un 23% est sometida a niveles superiores a 65 decibelios (dB), lo que
perjudica seriamente su salud. El trfico rodado constituye la principal fuente emisora, por lo que la reduccin de
la intensidad del trfico y su pacificacin, as como otras medidas ms especficas, pueden aliviar esta situacin
sensiblemente3.
1
Como ejemplo de una excepcin a esta relacin es posible destacar el uso de biocombustibles, que si bien reducen la generacin de emisio-
nes de GEI asociadas al transporte, incrementa las emisiones de un contaminante de accin directa como los NOX.
2
Entre estas diferencias cabe destacar que, frente al enfoque hacia las emisiones totales del ciclo de vida propio de las estrategias de reduccin
de las emisiones de GEI, las polticas de calidad del aire se centran en el anlisis de los niveles de inmisin. La fuerte evolucin tecnolgica de
filtros, catalizadores y otras medidas de control de las emisiones contaminantes confieren una gran eficacia a medidas de tipo tecnolgico que
en materia de cambio climtico son menos trascendentales. La antigedad, los tipos concretos de vehculos, la distribucin horaria del trfico,
las condiciones de circulacin y otros factores tambin cobran mayor relevancia en la lucha contra la contaminacin atmosfrica que en relacin
con la mitigacin del cambio climtico.
3
La reduccin de la intensidad de trfico en una va de circulacin en un 50% supone solamente una reduccin de 3 decibelios, por lo que,
ms que confiar en la reduccin de la intensidad de circulacin, es conveniente adoptar medidas de pacificacin y descongestin del trfico (un
coche a 4.000 rpm genera el mismo ruido que 32 coches a 2.000 rpm).
7
Por ltimo, no se puede dejar de prestar una especial atencin a la siniestralidad, ya que tambin puede verse
sensiblemente reducida por este tipo de medidas. El transporte en las zonas urbanas origina anualmente 72.082
accidentes con vctimas in itinere (ms del 33% de los accidentes totales) y causa 919 muertos (el 17% del total
nacional). Un mayor protagonismo de los medios no motorizados, un trfico ms respetuoso y otras medidas es-
pecficas pueden mejorar esta situacin a la vez que evitar emisiones de GEI.
Por lo tanto, existe una combinacin muy importante de factores para que los Gobiernos Locales se impliquen en
el diseo de un Plan de Movilidad Sostenible. Dentro de estos motivos, la reduccin de las emisiones de GEI es una
de las causas que va ganando peso, a medida que nos enfrentarnos a las consecuencias del cambio climtico.
Un Plan de Movilidad Sostenible tiene el objetivo de reducir o mitigar todos los efectos indeseables antes mencio-
nados. Teniendo en cuenta el objetivo general de la presente Estrategia, en los prximos apartados la exposicin se
centra en la reduccin de las emisiones de GEI. No obstante, a la hora de elaborar el Plan de Movilidad Sostenible,
no se debe descuidar ninguno de ellos.
Relaciones con otros Planes de la Estrategia
A la hora de abordar la exposicin del presente Plan, se ha tenido en cuenta que, dentro de los mltiples factores
que afectan a la movilidad, algunos se encuentran encuadrados en otros Planes y Programas de la Estrategia, por
lo que no se abordan en los siguientes apartados, que se centran exclusivamente en las actuaciones relacionadas
directamente con la planificacin y gestin de la movilidad.
No obstante, todos estos aspectos deben ser considerados a la hora de desarrollar una actuacin estratgica en
materia de movilidad sostenible. Cabe destacar en este sentido que el diseo de ncleos urbanos compactos y di-
versificados es fundamental para reducir las necesidades de movilidad y permitir el xito de los desplazamientos no
motorizados y los sistemas de transporte pblicos colectivos.
La expansin urbana depende de innumerables factores y las actuaciones dirigidas a su control son complejas, por
lo que las posibles actuaciones en este campo se tratan con mayor detalle en el Plan de Edificacin y Planificacin
Urbana de esta misma Estrategia. Asimismo, los temas directamente relacionados con la eficiencia energtica y el
empleo de combustibles que producen menos emisiones de GEI se exponen de manera detallada en el Plan de
Gestin de la Energa, mientras que los aspectos de concienciacin se abordan con mayor detalle en el Plan de

2.1. Diagnstico
Como paso inicial para desarrollar un Plan de Movilidad Sostenible es preciso analizar una serie de datos esencia-
les que permitan el anlisis de la situacin de la movilidad en la localidad conjunto de localidades objeto del Plan.
A partir de este estudio se identificarn las medidas ms apropiadas que debe contener dicho Plan.
8
A continuacin se exponen, como apoyo al estudio que se pueda realizar en una localidad concreta, las caracters-
ticas de la movilidad general en los centros urbanos espaoles, las cuales se han extrado de diferentes estudios e
informes a nivel nacional. Una vez analizada la situacin general de los municipios en referencia a su emisiones de
GEI debidas al sector transporte, se establecer una batera de medidas para la mitigacin de las emisiones de GEI
asociadas a la movilidad.
Movilidad en funcin del tamao del municipio y el motivo
La Encuesta de Movilidad de Personas Residentes en Espaa, Movilia 2000, realizada por el Ministerio de Fomen-
to, diferencia entre desplazamientos superiores a 100 Km., como aquellos de larga distancia, y desplazamientos
inferiores a 100 Km. como movilidad metropolitana. Aunque esta divisin no se corresponde exactamente con la
movilidad interurbana y urbana, da una informacin global de la movilidad en los municipios.
La Tabla 1 muestra la movilidad de las personas en funcin del tamao del municipio y el motivo, con el fin de
determinar las medidas ms adecuadas a implantar en un municipio dependiendo de su poblacin.
Tabla 1. Principales caractersticas de la movilidad en los municipios espaoles
Tamao del municipio (habitantes)

<10.000 10.000-50.000 50.000-500.000 >500.000
N de desplazamientos
2,8 2,8 3,0 2,8
(por persona y da)
Duracin del desplazamiento
Transporte pblico (min.) 43,5 39,8 36,3 35,8
Coche (min.) 20,1 19,3 21,1 26,3
Tiempo total dedicado a desplazamiento
64,0 63,9 73,2 81,1
(minutos por persona y da)
Motivo del desplazamiento
Trabajo y estudios (%) 55,1 54,7 52,2 51,1
Ocio (%) 5,3 5,6 6,5 6,9
Compra y otros (%) 39,7 39,7 41,3 42,0
Cuota de mercado de desplazamiento
En coche (%) 55,1 57,2 45,8 35,7
En transporte pblico (%) 5,6 7,1 12,9 26,6
Fuente: Encuesta de Movilidad de Personas Residentes en Espaa, Movilia 2000. Ministerio de Fomento
El anlisis de estos datos permite observar que el nmero de desplazamientos es independiente del tamao del
municipio, siendo de una media de 2-3 desplazamientos por persona y da, aunque el tiempo total dedicado a los
mismos aumenta a medida que lo hace el tamao de la ciudad.
Entre los diferentes motivos de desplazamientos de la poblacin (ver Figura 5), los ms importantes son los
siguientes:
9
Trabajo y estudio.
Ocio.
Compra y otros.
Figura 5. Motivos de desplazamiento (%)
100% Compras y otros

90% Ocio
80% Trabajo y estudio
70%
% de los desplazamientos
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
<10.000 10.000 50.000 >500.000
50.000 500.000
Tamao de la poblacin
Fuente: Observatorio de la Movilidad Metropolitana
Los motivos para realizar estos desplazamientos apenas varan en funcin del tamao del municipio. As, la mitad
de los desplazamientos se realizan por trabajo o estudio, siendo ste el motivo por el que se exige ms regularidad
y rapidez a los servicios de transporte pblico colectivo. En estos desplazamientos, segn datos del Informe del
Observatorio de la Movilidad Metropolitana de 2007, el medio de transporte ms utilizado es el vehculo privado,
sobre todo en ciudades pequeas y medianas, mientras que en las ciudades de mayor tamao su uso pierde peso
frente al transporte pblico colectivo.
Por lo tanto, es necesario incidir en aquellas medidas que disminuyan el uso del vehculo privado para desplaza-
mientos debidos a estudio o trabajo, mejorando los accesos a los centros correspondientes a travs de un servicio
adecuado de transporte pblico colectivo con horarios apropiados. Tambin es interesante promover la elaboracin
de Planes de Movilidad en grandes empresas y dems medidas que reduzcan el uso del coche en los desplazamien-
tos de movilidad obligada. Estas medidas podran suponer una reduccin de hasta el 50% de las emisiones proce-
dentes del uso del vehculo privado en la ciudad.
En general, se aprecia que el uso del transporte pblico colectivo es menor en las ciudades pequeas, aumentando
a medida que se incrementa el tamao de la poblacin. Es posible concluir que, en general, son los municipios
grandes los que tienen una mejor y mayor oferta de transporte pblico colectivo, capaz de competir con el transpor-
te privado, mientras que en los ms pequeos, por sus caractersticas particulares, los sistemas de transporte co-
lectivo tienen menor importancia.
As, la estructura y la densidad de las ciudades es uno de los factores que ms condicionan las necesidades de los
desplazamientos urbanos. Apoyando los datos recogidos en la Figura 5, un estudio de la Unin Internacional del
Transporte Pblico demuestra que las ciudades de densidad media-alta son las que consumen menos energa para
garantizar la movilidad de sus habitantes. Esto se debe a que la mayora de los desplazamientos se realizan a pie,
en bicicleta o, sobre todo, en transporte pblico colectivo, fruto de la configuracin de la estructura urbana y de la
mayor oferta de este modo de transporte.
10
Respecto a los desplazamientos por motivos distintos al trabajo o los estudios (ocio, compra, etc.), el modo ms
empleado es el desplazamiento a pie, sobre todo en ciudades pequeas y medianas, mientras que en las ciudades
grandes los medios predominantes son el desplazamiento a pie y en transporte pblico.
No obstante, los desplazamientos en transporte privado a zonas comerciales y de ocio han registrado un fuerte
crecimiento en los ltimos aos, ya que las superficies especializadas como centros comerciales o de ocio, disea-
dos para el uso por parte de automovilistas, se han constituido en importantes focos generadores de trfico que
cada vez condicionan de manera ms determinante la movilidad urbana.
Segn datos del Informe del Observatorio de la Movilidad Metropolitana de 2007, se estima que el tiempo emplea-
do para desplazarse en las grandes zonas urbanas es mayor. As, ms del 30% de la poblacin tarda un tiempo
superior a 30 minutos, mientras que en los municipios pequeos tan slo un 10% tarda ms de media hora.
En cuanto a la distribucin de los viajeros por edades, la poblacin activa trabajadora es la que ms se desplaza,
con un 55-60% de los viajes, seguida de los menores de 24 que constituyen un 30% de los viajeros y, por ltimo,
los mayores de 65 aos que suponen entre el 10-15% de los desplazamientos.
Los medios de transporte y las emisiones de GEI
El total neto de viajeros ha aumentado en todos los modos de transporte en los ltimos aos: la expansin urbana,
el acceso a los servicios bsicos, las compras en lugares situados en las afuera de las ciudades, etc. provocan un
aumento continuo de las distancias de los desplazamientos, particularmente los debidos a motivos de trabajo.
Estos factores, unidos al desarrollo econmico de los ltimos aos y a la cultura de consumo imperante, han pro-
vocado que en Espaa la tasa de motorizacin se haya duplicado en los ltimos aos, pasando de 280 vehculos
por cada 1.000 habitantes en 1980 a 589 vehculos por cada 1.000 habitantes en 2003.
En contrapartida el transporte pblico ha tenido un crecimiento del 21%, pasando de 2.252 millones de viajeros en
1980 a 2.723 en 2003. La Figura 6 muestra cmo ha aumentado de manera drstica la tasa de motorizacin en los
ltimos veinticinco aos, mientras que el nmero de viajeros en transporte pblico (metro y autobs) se ha mante-
nido relativamente constante.
Figura 6. Comparacin de los distintos medios de transporte utilizados para los desplazamientos
3.000 50 Viajeros metro

650
Viajeros transporte pblico (millones)
Viajeros autobuses
2.500 40 600
Total viajeros
2.000 550
(vehculos/1.000 habitantes)
Poblacin
30 500 Tasa motorizacin
1.500
Poblacin (millones)
450
20
Tasa motorizacin
1.000 400
500 10 350
300
0 0
250
1980 1985 1990 2000 2005
Fuente: Direccin General de Trfico. Anuario estadstico (2004)
11
Es evidente que existe una cultura imperante del uso del vehculo privado en lugar del transporte pblico, a pesar
de que este ltimo es ms eficiente tanto ambiental como econmicamente. As, con la energa equivalente conte-
nida en un litro de carburante se puede transportar a un pasajero:
48 Km. en metro.
39,5 Km. en autobs.
18,6 Km. en coche.
La Tabla 2 y la Figura 7 presentan un anlisis comparado de emisiones de CO24 equivalente (gramos de CO2 equi-
valente por pasajero y kilmetro), de NOx y materia particulada para los distintos medios de transporte:
Tabla 2. Comparativa entre diversos medios de transporte
Modo de CO2 eq gr NOx PM

Observaciones
transporte (gr/pKm) (gr/pKm) (gr/pKm)
Es bastante utilizado, aunque el desplazamiento medio a pie en

A pie 0 0,0 0,0 Espaa por motivos de trabajo es slo del 14-26%, aumenta
hasta el 40-60% por otros motivos.
Es uno de los medios de desplazamiento ms saludables, eco-
nmicos y ecolgicos, pero dentro del espacio urbano necesi-
ta espacio viario o carriles reservados con un grado de cober-
tura suficiente. La densidad media de los carriles bici en las
Bicicleta 0 0,0 0,0 ciudades espaolas es de 50,5 Km. por milln de habitantes.
Adems de los carriles bici, son necesarias otras infraestructu-
ras adicionales, como aparcamientos, guardacascos, etc. y
una pacificacin general del trfico que permita su convivencia
con los medios motorizados.
Metro 16,29 0,0 0,0 Los medios ferroviarios (Metro, tranva y tren) aportan una
gran capacidad de pasajeros (superior a 30 pasajeros por
coche) y son los transportes ms puntuales y eficaces, ya
que no se ven afectados por las congestiones debidas al tr-
fico. Sin embargo, requieren una gran inversin y espacio,
por lo que estos medios slo se localizan en ciudades gran-
Tren de des. No obstante, diversos municipios estn construyendo
31,91 0,13 0,01 nuevas redes de metro y varias son las ciudades que han
Pasajeros
reintroducido el tranva en sus calles o lo estn reintrodu-
ciendo. A pesar de que su implantacin es ms cara, poseen
mayor vida til y contribuyen de manera sustancial a la re-
duccin de las emisiones de GEI y a la sostenibilidad general
del transporte.
4
Los datos han sido obtenidos a partir de la metodologa de simulacin de las emisiones del sector transporte TREMOVE desarrollado por la
Comisin Europea e incluye el anlisis del ciclo de vida de los combustibles y la energa. Los valores de CO2 se corresponden con la totalidad
del ciclo de vida. Los valores de NOX y PM son exclusivamente los correspondientes a las emisiones directas del medio de transporte.
12
Modo de CO2 eq gr NOx PM

Observaciones
transporte (gr/pKm) (gr/pKm) (gr/pKm)
Es el medio de transporte pblico colectivo con una oferta ms

abundante. Representa la opcin ms verstil y econmica de
implantar, pudiendo acceder a casi cualquier punto. Su ocupa-
cin media es de 15-20 pasajeros. Uno de los aspectos ms
importantes para la mejora de este servicio es dedicar parte de
Autobs 48,31 0,30 0,01 la calzada al uso exclusivo del autobs (lo que se denomina
carril bus). En las reas metropolitanas espaolas, el ratio me-
dio de longitud de carriles bus respecto a la longitud total de la
red de lneas de autobuses est entorno al 6%. Es necesario
que estos carriles estn protegidos para evitar su invasin por
otros vehculos.
Ciclomotor 55,46 0,12 0,08 La utilizacin de los ciclomotores y motos libera espacio urbano
y descongestiona el trfico en el centro de la ciudad. En lneas
generales, este medio produce menos emisiones de GEI que los
Motocicleta 87,09 0,13 0,07 vehculos de cuatro ruedas, pero las emisiones de NOX5 son
similares, mientras que la contaminacin acstica aumenta.
Coche Es el medio de transporte ms utilizado para los desplazamientos
139,19 0,35 0,0
pequeo obligatorios, representando ms del 75% de los desplazamien-
tos urbanos, con un ndice medio de ocupacin de 1,2 personas
Coche por vehculo. En la ciudad, ms del 50% de los desplazamientos
152,02 0,34 0,02
medio en coche son para recorrer distancias inferiores a 3 Km.
Es el medio de transporte que ms influye en el cambio clim-
Avin 166,54 0,06 0,0 tico. Su uso ha crecido en los ltimos aos y en la actualidad
el 5% de los desplazamientos se realizan en avin6.
56
Fuente. Elaboracin propia a partir de datos aportados por TREMOVE7 (http://www.tremove.org)
Figura 7. Emisiones de CO2 equivalente por viajero transportado un kilmetro
500
450
400
350
CO2 eq/pkm
300
250
200
150
100
50
0
s
as
tro
tor
ta
dio
n
peq
jero
ob
icle
nc
Avi
Me
mo
me
asa
rca
Aut
che
toc
lo
che
Cic
me
dep
Mo
Co
Co
de
n
Tre
n
Tre
5
En la actualidad, la normativa que establece los lmites de emisin para las motocicletas se encuentra claramente retrasada respecto a la de
los vehculos de cuatro ruedas. No obstante, cabe esperar que en breve esta situacin se modifique aportando mayor atractivo ambiental a este
medio de transporte.
6
Perfil Ambiental de Espaa 2006; Informe basado en indicadores. Ministerio de Medio Ambiente (http://www.mma.es/portal/secciones/cali-
dad_contaminacion/indicadores_ambientales/perfil_ambiental_2006/index.htm)
7
Datos correspondientes a las estimaciones realizadas por este modelo a nivel estatal para el ao 2010.
13
En relacin a las emisiones generadas por los distintos modos de transporte, es posible apreciar que el metro es,
despus del desplazamiento a pie o en bicicleta, el medio menos contaminante, seguido del tren y el autobs. Por
lo tanto, es necesario promover el uso de estos medios en detrimento del uso del vehculo privado, ya que si una
persona elige como medio de transporte el metro en lugar del coche evitar la emisin de 129 gr. de CO2 equiva-
lente a la atmsfera, mientras que si elige usar el autobs en lugar del automvil se reducirn las emisiones en 97,3
gramos de CO2 equivalente por kilmetro que recorra.
As, el vehculo privado es el modo de transporte que ms emisiones de CO2 produce, el que ocupa ms suelo,
consume ms combustible y, adems, produce ms externalidades negativas como accidentes, ruidos, congestin,
etc. Sin embargo, el coche es uno de los medios de transporte ms utilizados, llegando a ser, en algunas ocasiones,
econmicamente viable porque los conductores no pagan las externalidades que producen.
Es necesario tener presente que las emisiones generadas por los distintos medios de transporte son debidas al uso
de diversos tipos de combustibles de fsiles, por lo que estas emisiones varan en funcin del combustible que
consuman. As, se puede diferenciar entre los vehculos de gasolina y los vehculos diesel, siendo estos ltimos los
que emiten menos GEI. En la Tabla 3 se indican los gramos de CO2 equivalente producidos por pasajero y kilmetro
recorrido de distintos tipos de vehculos diesel y gasolina.
Tabla 3. Emisiones de GEI por tipo de turismo8
grCO2eq/pKm
Gasolina Diesel
Grande 217,22 190,80
Mediano 167,82 140,09
Pequeo 144,87 105,31
Fuente. Elaboracin propia a partir de datos aportados por TREMOVE (http://www.tremove.org)
En los ltimos aos se ha producido un aumento del consumo de los combustibles diesel, como consecuencia del
incremento de la compra de vehculos que emplean este combustible frente a los de gasolina (ver Figura 8).
Figura 8. Serie histrica del nmero de vehculos diesel y gasolina
14.000
Gasolina
12000 Diesel
10000
8000
6000
N de turismos
4000
2000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente. Anuario 2005 del Ministerio de Fomento
8
Los tres grandes grupos presentados se han establecido en funcin del cubicaje del motor: pequeos (menos de 1400 cc), medianos (entre
1400 y 2000 cc) y grandes (ms de 2000 cc). El objetivo de estos valores es simplemente ilustrar como las emisiones pueden verse duplicadas
en funcin del tipo de turismo empleado.
14
Por otro lado, en los ltimos aos se ha producido un incremento en el uso de combustibles alternativos a la gaso-
lina y el diesel. En este sentido, varios municipios espaoles han desarrollado iniciativas centradas en la adquisi-
cin de vehculos de emisiones reducidas propulsados mediante gas natural comprimido (GNC), biodiesel, vehcu-
los hbridos, etc. (ver Tabla 4).
Tabla 4. Ejemplos de flotas de autobuses que emplean combustibles alternativos y otras tecnologas
% de buses urbanos con emisiones reducidas % de buses

GNC Biodiesel Otros diesel
Madrid 8 1 1 (Hbrido) 90
Barcelona 16 0 0,3 (Hidrgeno) 84
Valencia 3 21 1 (Hbrido) 75
Sevilla 18 30 0 62
Vizcaya 2 20 0 78
Mlaga 4 70 0 26
A Corua 0 20 0 80
Fuente: Observatorio de la Movilidad Metropolitana. Marzo 2007
Las mejoras tecnolgicas no son suficientes para alcanzar un sistema de transporte sostenible, por lo que se preci-
san cambios profundos en las polticas, regulaciones y hbitos actuales. Como ejemplo, la Tabla 5 muestra las
variaciones en la intensidad energtica requerida por los distintos medios de transporte entre 1990 y 2004.
Tabla 5. Eficiencia energtica y emisiones de los medios de transporte de mercancas
Intensidad energtica Emisiones de GEI

(MJ/Km) (KtCO2)
1990 2004 Variacin (%) 1990 2004 Variacin (%)
Carretera 2,34 1,97 -16 33.659 55.949 66
Ferrocarril 0,45 0,37 -18 527 537 2
Avin 12,24 10,01 -30 6.950 14.177 104
Fuente: Inventario Nacional de Emisiones (2006), Ministerio de Medio Ambiente. Informe Anual de Transporte y Servicios Postales (2006).
Observatorio de la Movilidad Metropolitana
Gracias a la aplicacin de mejoras tecnolgicas, la intensidad energtica requerida en el transporte ha ido disminu-
yendo en los ltimos aos. Sin embargo, las emisiones de gases de efecto invernadero no se han reducido en pa-
ralelo, debido al aumento del parque automovilstico y de su uso.
En el caso del transporte de mercancas, la Encuesta Permanente de Transporte de Mercancas por Carretera 2004
del Ministerio de Fomento muestra que en el ao 2003 se transportaron 613 millones de toneladas en los munici-
pios espaoles, desplazadas una media de 9 Km., produciendo 3,9 millones de toneladas equivalentes de CO2.
15
Adems, el reparto de mercancas en ciudad se caracteriza por tener fuertes limitaciones de tiempo y espacio, que
coinciden frecuentemente con la hora punta del trfico, afectando a la circulacin general e incrementando las emi-
siones como consecuencia de una mayor congestin. La actuacin sobre este sector es muy compleja, ya que el re-
parto de ltima milla9 es indispensable para la actividad econmica de los municipios. Los planes de regulacin de
la carga y descarga, as como una mayor tarea de vigilancia y control, son los instrumentos actualmente disponibles
para actuar en este sentido, ya que las iniciativas de tipo tecnolgico presentan importantes limitaciones.
En cambio, en los sistemas de transporte de mercancas para largas distancias s que es posible confiar en medidas
de tipo tecnolgico, como el cambio en el modo de transporte utilizado. Los sistemas ferroviarios son la mejor
opcin, ya que emiten menos CO2 por unidad de carga transportada (ver Tabla 6).
Tabla 6. Comparativa entre las emisiones por tonelada transportada un kilmetro
gr CO2 eq/tKm
Tren de mercancas 34,57
Vehculo pesado de carretera 124,38

Actualmente no existe una legislacin estatal que regule la movilidad urbana en su conjunto, aunque diferentes
normas abordan aspectos relacionados con la movilidad y el transporte.
El marco normativo europeo viene establecido por:
Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso
de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte.
Directiva 2003/73/CE de la Comisin, de 24 de julio de 2003, relativa al etiquetado de vehculos.
Los municipios tienen competencias en materia de ordenacin del trfico y prestacin del servicio de transporte
pblico en el mbito urbano, en aplicacin de las siguientes leyes:
Ley 7/1985, de 21 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Ley 19/2001, de 19 de diciembre, de reforma de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Segu-
ridad Vial.
Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT).
Marco Estratgico
Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte. PEIT (2005-2020). Misterio de Fomento.
9
Bajo esta denominacin se incluyen los trayectos iniciales y finales del recorrido de una mercanca entre su lugar de origen y su destino.
16
2.3. Tendencias
La dispersin de las actividades y una cultura individualista han realzado las ventajas del uso del vehculo privado
y penalizado las posibilidades de otros medios de transporte alternativos como ir a pie, en bicicleta o en transporte
pblico colectivo en sus diversas variantes. El modelo vigente de movilidad urbana presenta una gran inercia, por
lo que previsiblemente tender todava en los prximos aos a incrementar la dependencia respecto al automvil
debido a fenmenos en pleno apogeo como:
La expansin de la urbanizacin dispersa.
El incremento de los espacios de actividad dependientes del automvil (centros comerciales, polgonos indus-
triales o de oficinas, centros de ocio, etc.)
El marco institucional y econmico de apoyo a la compra y utilizacin del automvil.
La cultura de la movilidad imperante, con una percepcin singular de tiempos y distancias en la ciudad, o de
pretendidos derechos de circulacin y aparcamiento.
La creacin de infraestructuras (urbanas e interurbanas) que reducen an ms el papel de los medios de trans-
porte alternativos.
La gestin de las infraestructuras desde el punto de vista de la optimizacin de la circulacin y el aparcamiento.
El deterioro de los servicios y equipamientos de proximidad como los sistemas pblicos de educacin y sanidad.
La destruccin del espacio pblico como consecuencia de la adopcin de determinadas tipologas de edificacin.
As, en ausencia de una poltica decidida de transformacin del patrn de movilidad, se estima que continuarn
aumentando los parmetros bsicos de motorizacin y uso de los vehculos, con los correspondientes impactos
ambientales y sociales, as como los costes econmicos del actual sistema. Este modelo ha empezado a cambiar
con la implantacin de nuevos conceptos que apoyan una movilidad ms sostenible como zonas e itinerarios pea-
tonales, carriles bici, carriles bus y otras medidas de prioridad del transporte pblico.
La adopcin de un modelo de transporte de calidad y con alternativas al uso del vehculo privado es un objetivo
declarado y compartido por la mayora de las ciudades y reas metropolitanas. Como respuesta se ha incrementado
la oferta de transporte pblico colectivo y se han desarrollado sistemas de mayor calidad debido a las mejoras
tecnolgicas, organizativas, etc.
La media de las emisiones especficas de CO2 producidas por el actual parque automovilstico de turismos se cal-
cula en unos 186 g/Km., representando las emisiones procedentes de los turismos aproximadamente la mitad de
todas las emisiones de CO2 producidas por el sector del transporte y casi el 12% del total de las emisiones de CO2
de la Unin Europea.
Por ello la UE ha aprobado diversas Directivas relativas a la reduccin de las emisiones de CO2 debidas al transpor-
te, regulando la calidad de los combustibles, fomentando el uso de los biocombustibles y facilitando informacin a
los compradores de vehculos nuevos sobre la eficiencia energtica de los mismos. As, se ha establecido una es-
trategia dirigida a reducir las emisiones de CO2 de los turismos nuevos hasta 120 g/Km. Este objetivo debe alcan-
zarse bsicamente mediante avances tecnolgicos y la aplicacin del etiquetado relativo al consumo de combustible
y de diversas medidas fiscales.
17
Los resultados obtenidos hasta ahora con la aplicacin de estas medidas se muestra en la Tabla 7.
Tabla 7. Evolucin de las emisiones por kilmetro recorrido de los automviles vendidos en la UE
CO2 (g/Km) Variacin 95/04

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (%)
Gasolina 189 186 184 182 180 178 173 172 171 170 -10,1%
Diesel 179 178 175 171 165 163 156 157 157 155 -13,4%
Ambos 186 184 182 180 176 172 167 166 164 163 -12,4%
Fuente: COM (2006) 463. Aplicacin de la estrategia comunitaria de reduccin de las emisiones de CO2 de los vehculos automviles: Sexto
informe anual sobre la eficacia de la estrategia.
Sin embargo, es necesario insistir en que, adems de las mejoras tecnolgicas aplicadas a los vehculos de motor,
los nuevos combustibles y dems aplicaciones, es imprescindible un cambio de cultura que tenga como objetivo
principal la reduccin de las emisiones de GEI debidas al transporte, centrndose en lograr que los turismos circu-
len lo menos posible, aunque stos dispongan de las ltimas tecnologas ambientales.
3. Alcance del Plan

El Plan de Movilidad Sostenible constituye una actuacin integral que deben poner en marcha los municipios para
conseguir una movilidad ms eficiente energticamente, menos contaminante y, en general, una mejora de la cali-
dad de vida de la ciudadana. Este Plan se basa en la utilizacin de formas de transporte ms sostenibles, es decir,
de modos de transporte que hagan compatible el crecimiento econmico con la cohesin social y la defensa del
medio ambiente.
Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) deben proporcionar a la ciudadana alternativas al vehculo
privado a travs de una mejora de la oferta y la eficiencia de los modos de transporte pblico colectivo, as como
acciones para regular el uso del vehculo privado, especialmente aquellos con pocos ocupantes. Adems, deben
promover los modos de transporte que consuman menos recursos naturales y no produzcan impactos ambientales,
como son los no motorizados (a pie y en bicicleta).
En muchas ocasiones, el desarrollo de un Plan de Movilidad Sostenible requiere actuar desde mbitos supramuni-
cipales, ya que la mayora de los desplazamientos son interurbanos. Por ello, es aconsejable considerar la creacin
de consorcios de transporte u otro tipo de figura asociativa con municipios colindantes, lo que permitir un anlisis
ms global de la movilidad y la aplicacin de medidas ms eficaces.
El xito del Plan requiere una alta concienciacin y participacin tanto a nivel social como por parte del propio
Gobierno Local, ya que algunas de las medidas que se deben adoptar pueden llegar a ser impopulares si no se
18
conoce una problemtica concreta y, por lo tanto, la necesidad de tomar medidas al respecto. Es preciso conseguir
que la poblacin cambie su forma habitual de desplazarse y acepte la implantacin de dichas medidas desde el
inicio.
La forma ms eficaz de implantar un Plan de Movilidad con efectos duraderos y exitosos es fomentando la partici-
pacin social en la elaboracin del mismo, utilizando para ello Mesas de Trabajo, Comisiones, Consejos, Foros y
dems herramientas de participacin que se detallan en el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana de la
presente Estrategia.
As, la elaboracin del Plan requiere del trabajo de un tcnico conocedor de las diferentes metodologas participa-
tivas y de la situacin del municipio en materia de movilidad sostenible, que trabaje en contacto con el resto de los
tcnicos municipales y con la poblacin del municipio.
El desarrollo de un PMUS comprende una serie de etapas que se muestran en la Figura 9.
Figura 9. Etapas de la elaboracin de un PMUS
Anlisis de la situacin
local y tendencia
Diagnstico de problemas
y oportunidades
Participacin ciudadana
Establecimiento de metas
Mejora continua
y objetivos
Propuestas
de actuacin
Evaluacin
del Plan
En primer lugar es necesario realizar un diagnstico de la situacin en la que se encuentra el municipio en el que
se analicen una serie de aspectos relativos a la movilidad (desplazamientos, uso de medios de transporte, etc.). Este
estudio permitir establecer el punto de partida y conocer el grado de sostenibilidad de los distintos modos de
transporte utilizados en el municipio, con el fin de abordar los problemas ms importantes.
A partir de este punto se establecern una serie de objetivos y metas que marcarn las acciones que se han de
desarrollar.
El presente documento recoge una batera de medidas que pretenden facilitar al tcnico responsable de la implan-
tacin del Plan de Movilidad Sostenible la identificacin y la seleccin de las que ms se ajusten a las necesidades
del municipio, en funcin de las caractersticas analizadas en la fase de diagnstico.
19
Una vez implantado el Plan, ser necesario realizar una evaluacin peridica, de forma que se pueda verificar el
cumplimiento de los objetivos o, en su defecto, disear y aplicar medidas correctivas.
La implantacin de un PMUS conlleva el anlisis de los factores mostrados en la Figura 10.
Figura 10. Factores a analizar en la implantacin de un PMUS
Plan de Ordenacin Municipal (POM)
Estructura urbana (Usos del suelo, o estacionamiento, infraestructuras)
Oferta y demanda de transporte pblico
Necesidades de movilidad
PMUS Accesibilidad
Grado de concienciacin de poblacin
Imagen urbana
Planes locales y superiores desarrollados
Trfico
Una vez analizados estos factores, se fijarn unos objetivos de movilidad sostenible y se estudiarn las medidas
necesarias para alcanzarlos, incluyendo las recogidas en la Figura 11.
Figura 11. Medidas que debe contemplar un PMUS
Nuevos modos de transporte de personas y mercancas
Equipamientos
Modos de transporte ms limpios y eficientes
Soluciones a los problemas de congestin
Criterios de accesibilidad
PMUS Planes de movilidad a los centros de trabajo
Restriccin del vehculo privado
Integracin en los Planes y Estrategias locales, regionales y nacionales
Concienciacin y participacin ciudadana
Movilidad no motorizada
Medidas de regulacin del trfico

20
Es preciso tener en cuenta que tanto la problemtica de la movilidad como las herramientas y tcnicas a utilizar en
las diversas fases (diagnstico, objetivos y plan de accin) variarn considerablemente dependiendo del tamao y
las caractersticas del municipio. Por ello, es factible que los municipios ms pequeos (con una poblacin inferior
a 10.000 habitantes) sustituyan la redaccin formal de un Plan de Movilidad Sostenible municipal por medidas
directas de intervencin municipal, as como la posibilidad de que colaboren en la elaboracin de un Plan de Mo-
vilidad a nivel supramunicipal.
Los municipios con una poblacin entre 10.000 y 50.000 habitantes pueden encontrar ms atractivo desarrollar el
Plan de manera simplificada, ya que ciertas actuaciones, como la delimitacin de zonas de estacionamiento regu-
lado, trfico restringido, ZEB y otras, pueden ser innecesarias en estos municipios.
Los municipios de ms de 50.000 habitantes deben redactar un Plan de Movilidad Urbano Sostenible completo. Por
su parte, las ciudades de gran tamao pueden utilizar tcnicas ms sofisticadas en el desarrollo de las diferentes fases
del Plan, apoyndose en herramientas como los Sistemas de Informacin Geogrfica o modelos matemticos.

Objetivos principales:
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la movilidad.
Incrementar la sostenibilidad general del sistema de transporte en el municipio.
Para lograr estos objetivos principales ser necesario el cumplimiento de los siguientes objetivos parciales:
Facilitar el uso de modos de transporte no motorizados (a pie, bicicleta...), potenciando las condiciones que
permitan su realizacin en condiciones de comodidad y seguridad.
Reducir la dependencia respecto al automvil, favoreciendo el reparto modal y ofreciendo un servicio de trans-
porte pblico colectivo eficiente.
Integrar criterios ambientales en los planes de ordenacin municipal, evitando la expansin de los espacios
dependientes del automvil (centros comerciales, polgonos, etc.) y recuperando el espacio pblico como lugar
de convivencia.
Aumentar la autonoma de los grupos sociales sin acceso al automvil: poblacin infantil, jvenes, mayores,
discapacitados, personas de baja renta y aquellas que no desean depender del automvil.
Reducir los impactos ambientales de los desplazamientos motorizados, potenciando la eficiencia energtica de
los diversos modos de transporte y reduciendo sus emisiones contaminantes.
3.3. Destinatarios
Este Plan facilitar a los tcnicos o gestores de movilidad del municipio, en especial a aquellos de ms de 50.000
habitantes que tienen obligacin de prestar el servicio de transporte (Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases de Rgimen Local), as como a ciudades ms pequeas que pueden establecer colaboraciones con otros
municipios a travs de consorcios o asociaciones de municipios, el desarrollo de las principales medidas que de-
ben acometer para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en el sector transporte.
21
4. Programas
4.1. Introduccin
A partir del anlisis realizado anteriormente se deduce que los principales puntos sobre los que hay que incidir
son:
Estructura urbana.
Gestin del transporte.
Eficiencia energtica y uso de combustibles ms limpios.
Concienciacin ciudadana.
Las medidas expuestas a continuacin se presentan de manera independiente; sin embargo, la mayora de las veces
resultan complementarias entre s, por lo que se recomienda la implantacin de las mismas de manera integral. Por
ejemplo, las polticas de promocin del uso del transporte pblico colectivo son una condicin necesaria pero no
suficiente para lograr el necesario cambio modal, ya que necesitan de medidas disuasorias del uso indiscriminado
del vehculo privado, as como de la implantacin de nuevas tecnologas ms ecolgicas.
La implantacin de medidas para lograr una movilidad sostenible, que reduzca las emisiones de GEI, se basan
principalmente en dos tipos de estrategias. Por un lado, la introduccin de mejoras en el transporte pblico, la
creacin de infraestructuras adecuadas y dems medidas de organizacin y coordinacin que favorezcan el aban-
dono del uso del coche privado, utilizando para ello el atractivo de la movilidad sostenible y la concienciacin
ciudadana. Estas acciones se conocen como estrategias pull, ya que tiran de los usuarios para que realicen sus
desplazamientos de manera ms sostenible.
Por otro lado, las medidas push son las que se apoyan en las obligaciones, restricciones y dems medidas sancio-
nadoras, que obligan a la ciudadana a aceptarlas y acatarlas para lograr una movilidad sostenible.
La gestin eficiente de la movilidad urbana utiliza una combinacin de estas estrategias; las medidas push pierden
sentido y se convierten en restricciones impopulares que provocan la picaresca y el rechazo de la sociedad si no se
complementan con la mejora de las alternativas y el aumento de la concienciacin ciudadana.
Al implantar estas medidas hay que tener presente el posible efecto rebote, ya que la aplicacin de medidas que
mejoran la eficacia ambiental de un vehculo se pueden traducir en un mayor uso del mismo. Este puede ser el caso
del aumento de la eficiencia energtica de los vehculos: el ahorro de combustible se puede compensar con un
mayor nmero de kilmetros recorridos debido al menor coste econmico que supone para el usuario. Por lo tanto,
las diferentes medidas a implantar han de ser estudiadas en su contexto y planificadas en la medida de lo posible
de manera que se apliquen de forma integral.
La seleccin de las medidas ms adecuadas para un municipio debe basarse en:
Los objetivos que se haya marcado el Ayuntamiento tras la fase de anlisis de la situacin de la movilidad en el
municipio.
22
El estudio de experiencias similares llevadas a cabo en otras ciudades.
Las caractersticas propias del municipio, en particular, la actitud de la ciudadana, la capacidad organizativa y
financiera del Ayuntamiento, y las caractersticas urbanas.
Por ejemplo, una ciudad llana y de tamao medio puede priorizar las medidas que fomenten el uso de la bicicleta y
el desplazamiento a pie como medios de transporte, mientras que ciudades de gran tamao pueden optar por alcan-
zar un alto porcentaje de reparto modal en los desplazamientos. Por otro lado, hay medidas que deben incluirse en
cualquier Plan, bien porque siempre son aplicables o porque se hacen necesarias para transmitir los criterios del
mismo.
Otras medidas muy eficaces en aspectos concretos de la movilidad, pero que no guardan relacin con el objetivo
concreto de la presente Estrategia (la reduccin de las emisiones de GEI en el municipio), no son analizadas de
manera especfica, pero debern tenerse en cuenta en el desarrollo de un Plan Integral de Movilidad.
4.2. Descripcin
El Plan incluye cinco Programas y 20 medidas estructuradas de la siguiente forma:
23
4.3. Medidas
4.4. Programa 1: Planificacin de la movilidad

sostenible
4.4.1. Alcance
Las formas actuales de movilidad urbana son el resultado de la confluencia de numerosos factores que contribuyen
a generar la necesidad de desplazarse e influyen en la eleccin del medio de transporte utilizado. As, podra decir-
se que el grado de desarrollo econmico y social, junto a los modelos territoriales y urbanos, constituyen los
principales condicionantes para la generacin de la demanda de movilidad, mientras que la disponibilidad de infra-
estructuras y sistemas de transporte, as como los modelos culturales imperantes, determinan las decisiones per-
sonales en lo relativo a los desplazamientos urbanos.
Naturalmente, no todos estos factores pueden considerarse de mbito municipal, ya que en muchos casos es nece-
saria la participacin de otras Administraciones y, en gran medida, la colaboracin de toda la ciudadana. Sin em-
bargo, es a nivel municipal donde pueden, por un lado, coordinarse y concretarse de forma ms eficiente los pro-
gramas de promocin de una movilidad ms sostenible y, por otro lado, identificarse de forma concreta las
necesidades de mejora.
4.4.2. Objetivos
Planificar adecuadamente movilidad en el municipio.
Reducir los desplazamientos motorizados, especialmente los traslados en vehculos privados.
Concienciar a la ciudadana sobre los problemas derivados del uso del vehculo privado en relacin con el cam-
bio climtico.
24
Regular la movilidad y el transporte a nivel municipal e instar a las dems Administraciones a trabajar en la
misma lnea dentro de sus competencias.
4.4.3. Descripcin
25
MEDIDA 1
PROGRAMA:
PLANIFICACIN DE LA
MOVILIDAD SOSTENIBLE ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA
GESTIN DE UN TRANSPORTE SOSTENIBLE
rea de actividad: Transporte.
Objetivos
Desarrollar un sistema de gestin de la movilidad capaz de satisfacer las demandas de la ciudadana, minimizan-
do los desplazamientos necesarios y reduciendo la movilidad en transporte privado.
Actuar desde el Ayuntamiento de manera ejemplarizante para el resto de las Administraciones y la ciudadana.
Descripcin
La problemtica del cambio climtico y, en concreto, los problemas derivados del transporte son de carcter global
y precisan del concurso de todas las Administraciones, por lo que es necesario que desde el Ayuntamiento se
concreten y coordinen polticas y medidas encaminadas a la promocin de una movilidad ms sostenible que evite
o reduzca al mximo las emisiones producidas en este sector.
As, el propio Ayuntamiento debe planificar el uso de los instrumentos y medios a su alcance, incluyendo normati-
va, recursos humanos y econmicos, etc., de forma que se facilite la ejecucin del resto de las medidas contempla-
das en el presente Plan y se logre maximizar los efectos positivos de las mismas.
Para la aplicacin de esta medida se proponen las siguientes actuaciones:
Estudio de la situacin viaria del municipio con el fin de promover su ordenacin, potenciando los medios alter-
nativos de transporte (pie, bicicleta, transporte pblico colectivo, etc.):
En el caso de haber desarrollado o estar desarrollando la Agenda 21 Local, revisar y/o concretar las medidas
sobre movilidad recogidas en la misma.
Elaborar y desarrollar una normativa municipal sobre movilidad sostenible, especialmente a travs de Ordenanzas.
Crear la figura del Tcnico Municipal de Movilidad.
Establecer un cuerpo de agentes de movilidad, aumentar la dotacin de la Polica Local y utilizar otros instrumentos
similares que permitan el cumplimiento efectivo de la normativa de circulacin y las Ordenanzas municipales.
Promover la elaboracin de un Pacto de Movilidad que implique a la ciudadana.
Profundizar en el conocimiento de los indicadores de movilidad local y supramunicipal.
26
Crear una red de control de la contaminacin atmosfrica distribuyendo las estaciones de medicin en el trmino
municipal de acuerdo con los criterios establecidos en la normativa europea.
Convertir al Ayuntamiento en una Administracin ejemplarizante desarrollando actuaciones como:
Renovar la flota de vehculos municipales, optando por aquellos no motorizados cuando sea posible.
Firmar acuerdos con instituciones y empresas destinadas a la adquisicin de vehculos de bajas emisiones.
Difundir en la pgina Web del Ayuntamiento las medidas adoptadas por ste para reducir sus emisiones en el
sector transporte.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte y otras empresas de transporte.
Ordenanzas y otra normativa municipal que regule la movilidad.
Esta medida puede ponerse en prctica en cualquier momento, con un periodo de aplicacin corto o medio (salvo algu-
nas actuaciones concretas, como la renovacin de la flota de vehculos municipales, que requieren un plazo mayor).
Beneficios adicionales: Concienciacin ciudadana, mejora de la imagen del Ayuntamiento y au-

mento de la calidad de vida en el municipio.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa.
Barreras: Alguna de las actuaciones propuestas pueden requerir la coordinacin con otras Administra-
ciones y/o una fuerte inversin econmica.
Gua prctica para la implantacin de Planes de Movilidad Urbana Sostenible

Documento gua, elaborado por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), para el desarro-
llo de Planes de Movilidad Urbana Sostenible.
http://www.idae.es/central.asp?m=p011037&t=2
Gua prctica para la elaboracin de Planes Municipales de Movilidad Sostenible

Documento orientativo, elaborado por el Gobierno Vasco, para facilitar a gestores y tcnicos la redaccin de
planes de movilidad de mbito municipal dirigidos a promover formas de desplazamiento ms sostenibles.
http://www.garraioak.ejgv.euskadi.net/r41-3441/es/contenidos/informes/al21_y_movilidad/es_11087/
adjuntos/al21_guia_movilidad.pdf
27
Ley 9/2003, de 13 de junio, de Movilidad de Catalunya. Decreto 310/2006, de 25 de julio, por el que se aprueba
el plan de infraestructuras del Transporte de Catalua-Infraestructuras Terrestres: Red viaria, ferroviaria y logstica
Ejemplo de legislacin desarrollada por la Generalitat de Catalunya orientada al desarrollo de una movilidad
sostenible.
http://www.belt.es/legislacion/vigente/sp_pcivil/spublica/autonomica/pdf/270706_decreto_ferrov.pdf
Plan de Movilidad Sostenible de Arrasate

Ejemplo de la documentacin elaborada por el Ayuntamiento de Arrasate para el desarrollo de un Plan de Movi-
lidad Sostenible.
http://www.arrasate-mondragon.org/es/Udala/Txostenak/Mugikortasun
Sustainable Urban Transport Plans

Documento elaborado por la Comisin Europea en el que se analizan los posibles instrumentos financieros para
el desarrollo de un Plan de Movilidad Sostenible.
http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/transport/2007_sutp_annex.pdf
28
MEDIDA 2
PROGRAMA:
PLANIFICACIN DE LA
MOVILIDAD SOSTENIBLE REDUCCIN DE LAS NECESIDADES DE
MOVILIDAD
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los de mayor tamao.
rea de actividad: Transporte, Desarrollo Local y Empleo
Objetivo
Evitar la necesidad de realizar determinados desplazamientos en la medida de lo posible.
Descripcin
La expansin y el avance de las telecomunicaciones que se ha producido en la ltima dcada han permitido la
aparicin de nuevas formas de trabajo, estudio, gestin administrativa, etc. Se estima que esta expansin continua-
r en el futuro, ya que Espaa es todava uno de los pases de la Unin Europea con menor nmero de hogares
conectados a Internet.
Gracias a estas nuevas herramientas existen diversas acciones que un municipio puede adoptar para reducir las
necesidades de realizar desplazamientos en su ncleo urbano. Algunas de ellas exigen una estrecha colaboracin
con otras Administraciones, centros educativos o empresas, pero el Ayuntamiento dispone de herramientas, como
la firma de convenios de colaboracin, para avanzar en este sentido.
Por otro lado, la reduccin de la necesidad de desplazarse tiene beneficios ambientales directos al disminuir la
circulacin de vehculos privados o colectivos en el ncleo urbano, pero adems, en muchos casos, tambin con-
lleva beneficios socioeconmicos, como la reduccin de la exclusin social, la conciliacin de la vida laboral y
familiar, o el fomento de nuevas formas de trabajo.
A continuacin se recogen una serie de actuaciones que el Gobierno Local puede poner en marcha para reducir las
necesidades de movilidad en su municipio:
Promocin del teletrabajo.
Fomento de la educacin a distancia.
Reduccin del nmero de das de trabajo a la semana, ampliando el horario diario, en las empresas del municipio
y en el propio Ayuntamiento.
Colaboracin con otras Administraciones para reducir el nmero de das lectivos en los centros educativos del
municipio, ampliando el horario diario.
Potenciacin de la compra a distancia.
Fomento de las gestiones administrativas en el Ayuntamiento a travs de Internet y otros medios telemticos.
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Agentes implicados:
Ayuntamiento, otras Administraciones, empresas y centros educativos.
Acuerdos voluntarios con empresas, programas especficos de educacin en los centros educativos, pginas Web
y otras herramientas informticas del Ayuntamiento.
Estas acciones pueden ponerse en marcha en cualquier momento y generalmente requieren un plazo corto-medio
de aplicacin.
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin atmosfrica y acstica, creacin de nuevas

formas de empleo y disminucin de la exclusin social.
Sinergias: Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local.

Barreras: Necesidad de colaboracin con otras Administraciones, empresas y centros educativos, lo que
puede crear problemas de coordinacin.
Gestiones Administrativas por Internet. Agencia Tributaria

Ejemplo del uso de las nuevas tecnologas para la realizacin de gestiones administrativas a travs de Internet,
evitando desplazarse.
https://www.agenciatributaria.es
Universidad a Distancia (UNED)

Portal de la UNED en el que pueden estudiar carreras universitarias sin necesidad de trasladarse a los centros
universitarios.
http://www.uned.es/portal
Centros de Teletrabajo en Espaa

Listado de los proyectos e iniciativas existentes en Espaa que tienen por finalidad acercar ms la realidad del
teletrabajo a nuestra vida cotidiana.
http://www.injef.com/revista/teletrab/telecentros.htm
Tres Cantos Ciudad Digital

Ejemplo de desarrollo municipal de las nuevas tecnologas, siendo uno de los objetivos la reduccin de la movi-
lidad de los trabajadores.
http://www.mityc.es/NR/rdonlyres/67574369-173E-4492-A513-77C9C5DA7893/0/presentacion_TresCantos.pdf
30
MEDIDA 3
PROGRAMA:
PLANIFICACIN DE LA
MOVILIDAD SOSTENIBLE
PLANES DE TRANSPORTE EN EMPRESAS
Aplicabilidad: Todos los municipios que cuentan con empresas medianas o grandes en su trmino mu-
nicipal.
Objetivos
Desarrollar un sistema de transporte capaz de satisfacer las demandas de los trabajadores de las empresas
existentes en el municipio, minimizando los desplazamientos y reduciendo la movilidad en vehculo privado.
Actuar desde las Administraciones y desde la direccin de las empresas de manera ejemplarizante.
Promover las relaciones de colaboracin entre Administraciones y empresas.
Descripcin:
Los desplazamientos debidos a motivos de trabajo suponen ms de un 50% del total de desplazamientos de las
personas en activo. Por ello, el desarrollo de medidas encaminadas a reducir estos desplazamientos, o a minimizar
el uso del vehculo privado para trasladarse al centro de trabajo, tendr como consecuencia una considerable re-
duccin de las emisiones procedentes del sector transporte.
En el caso de los desplazamientos por trabajo, se da la circunstancia favorable de que un colectivo de personas
comparte destino (el centro de trabajo) y horario, por lo que es factible el desarrollo de un Plan de Movilidad en la
empresa que permita reducir el nmero de vehculos privados en circulacin o descongestionar los servicios de
transporte pblico colectivo.
Se proponen, para ello las siguientes actuaciones:
Fomentar la elaboracin y aplicacin de planes de movilidad de empresa.
Establecer medios de transporte pblico colectivo especficos para los polgonos industriales y empresariales.
Crear el abono de transporte de empresa.
Establecer autobuses especficos, con distintas rutas, para trasladar a los empleados al centro de trabajo (los
denominados autobuses lanzadera).
Promover la creacin de la figura de un gestor de movilidad en la empresa.
Crear un comit de movilidad y firmar un Pacto de Movilidad en polgonos o grupos de empresas.
Fomentar la elaboracin de planes de movilidad en empresas prestadoras de servicios al Ayuntamiento.
31
Promover la creacin de infraestructuras para ciclistas en las empresas (aparcamientos para bicicletas, vestua-
rios, etc.).
Crear sendas peatonales de acceso a los principales polgonos industriales o empresariales del municipio.
Promover la creacin de aparcamientos preferentes para vehculos compartidos en las empresas.
Establecer un programa para compartir coche, apoyndose en herramientas como Internet.
Crear grupos de empresas ubicadas en la misma zona para facilitar el diseo de planes de movilidad en las mismas.
Agentes implicados:
Empresas, Ayuntamiento y Empresa Municipal de Transporte.
Esta medida puede aplicarse en cualquier momento. Su periodo de aplicacin depende considerablemente del
grado de colaboracin de las empresas localizadas en el municipio.
Beneficios adicionales: Reduccin del trfico, aumento de la seguridad y ahorro econmico para
los empleados, disminucin del absentismo laboral, reduccin de la necesidad de aparcamientos y mejora
de la imagen de la empresa.
Barreras: Necesidad de colaboracin de las empresas y de un cambio de hbitos por parte de los
empleados. Est principalmente destinado a empresas de un tamao considerable o a una agrupacin de
empresas.
Gua prctica para la elaboracin e implantacin de planes de transporte al centro de trabajo

Documento orientativo elaborado por el IDAE para el desarrollo de planes de transporte al centro de trabajo.
Comissionat de Mobilitat, Transports i Circulaci del Ayuntamiento de Barcelona

Ejemplo de la elaboracin de planes de transporte en empresas realizados en colaboracin con el Ayuntamiento.
http://www.icerda.es/Boletin/Butlleti_Diciembre_05.htm#plmoviem
Informacin del Ayuntamiento de Irn

Ejemplo de desarrollo de un diagnstico de la situacin de la movilidad asociada al trabajo realizado por el
Ayuntamiento de Irn.
http://www.irun.org/cod/noticias/ficha.aspx?tipo=noticia&idioma=1&clave=5697
Proyecto Life para el desarrollo de la movilidad sostenible en polgonos industriales. Gesmopoli

Ejemplo de planificacin de la movilidad laboral en polgonos industriales.
http://www.gesmopoli.net/cat/projecte.php
32
MEDIDA 4
PROGRAMA:
PLANIFICACIN DE LA
MOVILIDAD SOSTENIBLE PLANES DE TRANSPORTE EN CENTROS DE
ESTUDIOS
Aplicabilidad: Todos los municipios que cuenten con centros de estudio.
rea de actividad: Transporte y Educacin.
Objetivos
Facilitar el acceso de los estudiantes a los centros de estudios, minimizando los desplazamientos y reduciendo
la movilidad en vehculo privado.
Actuar desde el Ayuntamiento y desde la direccin de los centros de estudios de manera ejemplarizante.
Promover las relaciones de colaboracin entre centros de estudios y Ayuntamiento.
Descripcin
Uno de los desplazamientos obligados en nuestra sociedad es el realizado por estudiantes de primaria, secundaria
o universitarios, los cuales necesitan desplazarse para acceder al centro de estudio. As, ms del 50% de los des-
plazamientos que realiza un estudiante son debidos a motivos de estudios, por lo que es necesario ofrecer solucio-
nes especficas para este colectivo.
La mayora de los estudiantes de primaria y secundaria estudian en centros cercanos a su casa, pero la media de
kilmetros recorridos diariamente por un estudiante se eleva sobre todo como consecuencia de los desplazamien-
tos realizados por estudiantes universitarios.
As, hay municipios donde se dispone de una importante dotacin de centros universitarios, de forma que la
distancia media recorrida por un estudiante puede ser de tan slo 2 kilmetros. Sin embargo en otros munici-
pios, que no cuentan con centros de estudios universitarios propios, esta distancia media puede llegar hasta 22
Km. o ms.
Para lograr la aplicacin de esta medida se proponen las siguientes acciones:
Favorecer la matriculacin de estudiantes en centros de estudios cercanos y solicitar a las Administraciones

competentes que el municipio disponga de una oferta educativa suficientemente amplia para evitar excesivos
desplazamientos a otros municipios (o dentro del propio municipio).
Desarrollar medios de transporte pblico colectivo especficos para acceder a los centros de estudios: campus
universitarios, institutos de secundaria o escuelas de primaria.
33
Hacer ms atractivo y seguro el transporte pblico colectivo, mejorando y aumentando el nmero de paradas y
estaciones.
Crear un abono de transporte especfico para estudiantes y establecer tarifas reducidas en los transportes pbli-
cos colectivos.
Promover y colaborar en el diseo de planes de movilidad en escuelas, institutos y universidades.
Implantar rutas especficas de autobuses para trasladar a los estudiantes a centros de estudios lejanos o en
municipios dispersos.
Promover la creacin de la figura del coordinador de movilidad en los centros de estudios.
Fomentar la implantacin de sistemas rotatorios de padres y madres para acompaar a los nios a la escuela.
Implantar infraestructuras especficas para ciclistas en los centros de estudios (aparcamientos para bicicletas,
vestuarios, etc.).
Fomentar el desarrollo e implantacin de iniciativas escolares destinadas a promover la movilidad peatonal

(denominados programas escolares de camino) y mejorar las condiciones de seguridad de los viandantes.
Estudio de los problemas de movilidad de los estudiantes en el seno de una Agenda 21 Escolar, o en su defecto,
en la Agenda 21 Local.
Desarrollar programas de concienciacin para estudiantes y familias sobre movilidad y cambio climtico.
Promover las redes de Escuelas Verdes.
Realizar actividades de educacin para la movilidad sostenible en las escuelas e institutos.
Agentes implicados:
Escuelas de primaria, institutos de secundaria, universidades, otros centros de estudios, Ayuntamiento y Empresa
Municipal de Transporte.
Agenda 21 Escolar.
grado de colaboracin de los correspondientes centros de estudios.
Beneficios adicionales: Reduccin del trfico, aumento de la seguridad vial de los estudiantes, re-
duccin del absentismo escolar, concienciacin de los ms jvenes, aumento de la independencia de los
alumnos, socializacin y mejora de la salud para los estudiantes que se trasladen a pie o en bicicleta.
Barreras: Necesidad de colaboracin de los centros de estudios y las AMPAS. Requiere un cambio de
hbitos por parte de los estudiantes.
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Plataforma bici familiar

Ejemplo de organizacin de itinerarios en bici para ir a la escuela por parte de Amigos de la Bici. Barcelona.
http://www.bicifamiliar.org/es/recursos/i/224/68/el-camino-escolar-amics-de-la- bici
DUNA, Educacin-movilidad y sostenibiliad

Documento desarrollado por DUNA sobre el camino escolar, sus objetivos y ventajas.
http://debegesa.com/estudios-y-publicaciones/ponencias-2006/DIA_2/Bloque3_MovilidadUrbana/
Camino%20Escolar.pdf
Informacin del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin

Ejemplo de iniciativa municipal cuyo objetivo es promover y facilitar que los nios y nias vayan a la escuela a
pie y de manera autnoma.
http://www.donostia.org/info/ciudadano/movilidad_msostenible.nsf/voWebContenidosIdMicro/
NT0000090A?OpenDocument&idioma=cas&idContenido=316926
Transporte. Universidad de Alicante

Pgina Web de la Universidad de Alicante informando de las posibilidades de acceso en transporte pblico a este
centro de estudios, as como de programas y ayudas especiales.
http://www.ua.es/oia/es/transporte
35
MEDIDA 5
PROGRAMA:
PLANIFICACIN DE LA
MOVILIDAD SOSTENIBLE
PLANES DE MOVILIDAD ESPECFICOS
Aplicabilidad: Todos los municipios que cuentan con destinos especiales (hospitales, instalaciones
municipales, lugares de inters turstico, etc.).
Objetivos
Desarrollar un sistema de gestin de la movilidad capaz de satisfacer las demandas de la ciudadana en relacin
con centros que producen gran cantidad de desplazamientos.
Reducir el uso del vehculo privado en los desplazamientos frecuentes.
Descripcin
Adems de los desplazamientos debidos a motivos de trabajo o estudios, existen otra serie de movimientos que no si-
guen un patrn tan definido pero que igualmente se producen frecuentemente. Los desplazamientos hacia centros sani-
tarios o instalaciones municipales, as como los debidos a la celebracin de eventos o los ocurridos en zonas tursticas,
requieren un servicio de transporte pblico colectivo planificado y previsor que evite el uso del vehculo privado.
Para la aplicacin de esta medida se proponen las siguientes acciones:
Fomentar la elaboracin y aplicacin de planes de movilidad especficos para determinados lugares que produ-
cen un elevado nmero de desplazamientos.
En el caso de los centros sanitarios e instalaciones municipales:
Asegurar que el transporte pblico colectivo incluye paradas cerca de los centros sanitarios (centros de salud,
hospitales, etc.) e instalaciones municipales (polideportivos, piscinas, centros de la tercera edad, etc.).
Implantar planes de movilidad para los empleados, incluyendo el uso del coche compartido.
Realizar campaas de salud y transporte.
En zonas tursticas:
Crear un abono transporte turstico y rutas especficas del transporte pblico colectivo a lugares de inters.
Establecer caminos y zonas peatonales.
Crear un sistema de alquiler municipal de bicicletas.
Restringir el acceso de los coches particulares a lugares de inters turstico.
36
Incluir en las campaas de promocin turstica la informacin relativa al transporte pblico colectivo.
Elaborar guas de transporte pblico colectivo que proporcionen informacin concisa para el acceso a los
lugares de inters.
Para la organizacin de eventos:
Promover la asistencia no motorizada mediante el establecimiento de una parada especfica del sistema municipal
de prstamo de bicicletas en el lugar de celebracin del evento y la elaboracin de posibles sendas peatonales.
Incluir informacin sobre el transporte pblico colectivo en las campaas de difusin del evento.
Establecer servicios de transporte pblico colectivo especficos para la ocasin.
Incorporar el coste del servicio de transporte pblico colectivo en los precios de la entrada.
Planificar el transporte de forma que proporcione una oferta adaptada a la demanda esperada.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y Empresa Municipal de Transporte.
centro o actividad generadora de la demanda de desplazamientos.
Beneficios adicionales: Reduccin del trfico, aumento de la seguridad vial, reduccin de la nece-
sidad de aparcamientos, mejora de la imagen de la ciudad y de su atractivo turstico.
Barreras: Necesidad de de colaboracin con otras entidades (centros sanitarios, oficinas de turismo,
empresas organizadores de eventos, etc.).
Campaa de acceso al hospital en transporte pblico
Informacin de la campaa de informacin realizada en el Ayuntamiento de Graz (Austria).
http://www.goal-graz.at/en/index.htm
Lisboa Card
Tarjeta de transporte destinada a los turistas que incluye el transporte pblico colectivo y el acceso a monumen-
tos en el mismo precio.
http://www.askmelisboa.com/lisboacard_es.htm
Smash Events
Informacin sobre un proyecto dedicado a la organizacin de eventos incorporando criterios ambientales. Inclu-
ye una seccin especfica sobre gestin de la movilidad.
http://www.smash-events.net/evm_mobility.phtml?sprache=en
37
MEDIDA 6
PROGRAMA:
PLANIFICACIN DE LA
MOVILIDAD SOSTENIBLE PROGRAMACIN DE LA CONCIENCIACIN Y
rea de actividad: Participacin Ciudadana y Transporte.
Objetivos
Concienciar a la ciudadana de los impactos que los desplazamientos en vehculo privado producen sobre el
cambio climtico, ofreciendo soluciones desde el Ayuntamiento.
Fomentar la participacin ciudadana en la elaboracin del Plan de Movilidad Sostenible.
Descripcin
Para cambiar el modelo actual de movilidad es necesario realizar un importante esfuerzo de sensibilizacin de la
ciudadana, conciencindola de la necesidad de modificar sus actuales hbitos de transporte para evitar los proble-
mas e impactos que stos conllevan.
Por otro lado, es importante informar a la ciudadana de las medidas que el Ayuntamiento va a adoptar para implantar
un modelo de movilidad sostenible en el municipio, hacindola participe del desarrollo de dicho modelo, incluyendo
la seleccin de objetivos y medidas a ejecutar, en un marco de colaboracin entre Gobierno Local y ciudadana.
Una vez que se han puesto en marcha las actuaciones correspondientes, se debe informar a la poblacin de las
nuevas posibilidades de transporte que se ofrecen, ya que, aunque se hayan creado buenas infraestructuras, su uso
no se extender si los usuarios potenciales no las conocen o no creen en ellas.
Para realizar esta labor, se proponen las siguientes acciones:
Conceder una especial importancia a la participacin ciudadana en el momento de abordar el diseo y el desa-
rrollo de cualquier iniciativa de planificacin de la movilidad.
Establecer organismos herramientas de participacin en el campo de la movilidad, incluyendo mesas de trabajo,

Comisiones o Consejos de Movilidad, etc.
Realizar un anlisis de los problemas de movilidad municipal en las mesas de trabajo de la Agenda 21 Local, as
como en la Agenda 21 Escolar.
Desarrollar programas de concienciacin especficos sobre movilidad y cambio climtico, abordando especial-
mente el fomento del uso de la bicicleta y de los desplazamientos a pie, as como el uso del transporte pblico
colectivo.
38
Firmar un Pacto por la Movilidad entre el Ayuntamiento y la ciudadana.
Organizar unas Jornadas de Movilidad Sostenible o participar en la Semana Europea de la Movilidad.
Organizar y participar en la celebracin de das singulares: Da de la Bicicleta, Da Mundial sin Coche, Domingos
sin Coche, etc.
Realizar cursos de conduccin eficiente dirigidos a profesionales del transporte y a la ciudadana en general.
Observaciones:
Todas estas actuaciones se desarrollan con mayor profundidad en el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciuda-
dana. Se ha optado por incluir una medida especfica al respecto en el presente Plan de Movilidad Sostenible debi-
do a la gran importancia que la colaboracin ciudadana tiene para lograr los objetivos de dicho Plan.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte, asociaciones vecinales, organizaciones de defensa del medio
ambiente, centros educativos y empresas.
Foro de movilidad y campaas de concienciacin,.
Esta medida puede aplicarse a corto plazo. Debe realizarse de forma peridica y en determinadas fechas puntuales,
por ejemplo durante la Semana Europea de la Movilidad.
Beneficios adicionales: Mayor dinamismo social y aumento de la participacin ciudadana.
Sinergias: Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana.
Barreras: Esta medida presenta los siguientes obstculos: posible falta de espritu participativo por parte
de la ciudadana, alta demanda de dedicacin y recursos econmicos y humanos, y beneficios a medio y
largo plazo.
Proceso participativo en movilidad

Documento que presenta un marco metodolgico para el desarrollo de un proceso participativo durante la elabo-
racin de un Plan de Movilidad Sostenible.
http://latts.cnrs.fr/site/tele/rep1/Marco%20metod%20proceso%20participativo.doc?PHPSESSID=
855227a59553b46a71d30fe6e91973ed
39
Gua prctica para la elaboracin de Planes Municipales de Movilidad Sostenible

Documento orientativo, elaborado por el Gobierno Vasco, para facilitar a gestores y tcnicos la redaccin de
planes de movilidad de mbito municipal basados en la participacin ciudadana.
http://www.garraioak.ejgv.euskadi.net/r41-3441/es/contenidos/informes/al21_y_movilidad/es_11087/
adjuntos/al21_guia_movilidad.pdf
Pacto por la Movilidad de Hospitalet

Ejemplo de herramienta de participacin desarrollada por el Ayuntamiento de Hospitalet de Llobregat.
http://www.l-h.es/webs/mediambient/47458_2.aspx
Cursos de conduccin eficiente de la Junta de Andaluca

Ejemplo de curso de conduccin eficiente realizado por la Junta de Andaluca.
http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/cocoon/aj-det-.html?p=/Nuestra_oferta/
Actualidad/&s=/Nuestra_oferta/Actualidad/Agenda/&c=24802
Cursos de conduccin eficiente en Alcal de Henares

Informacin relativa a los cursos de conduccin eficiente organizados por el Ayuntamiento de Alcal de Henares.
http://www.redciudadesclima.es/index.php?action=detallePractica&modul=practicas&id_practica=
2949&template=buenas_pract3
40
MEDIDA 7
PROGRAMA:
PLANIFICACIN DE LA
MOVILIDAD SOSTENIBLE REGULACIN DEL TRANSPORTE URBANO
DE MERCANCAS
Aplicabilidad: Municipios urbanos.
rea de actividad: Urbanismo y Transporte.
Objetivos
Evitar congestiones del trfico asociadas al estacionamiento indebido y a la circulacin de vehculos de mercan-
cas en horas punta.
Reducir la inseguridad que provocan las acciones de carga y descarga, especialmente para los peatones y ciclistas.
Disminuir la circulacin de vehculos pesados por los centros urbanos.
Reducir las emisiones de GEI producidas como consecuencia de las actividades de transporte y reparto de
mercancas.
Descripcin
Los vehculos de reparto son imprescindibles para el funcionamiento de la ciudad, especialmente para completar la
ltima etapa de la cadena de distribucin hasta el establecimiento o cliente final. Sin embargo, estos vehculos son
responsables de un elevado porcentaje de emisiones asociadas al trfico rodado, debido, por un lado, al alto nme-
ro de vehculos de relativa antigedad que realizan esta actividad y, por otro, a sus condiciones de uso (ya que es
necesario realizar frecuentes paradas y arranques).
Adems, la actividad de estos vehculos en el caso urbano supone un incremento generalizado de las emisiones del
conjunto del trfico, ya que las paradas que se realizan, en ocasiones en doble fila, ralentizan la velocidad de circu-
lacin en general y suponen una importante reduccin de la fluidez debido a sus dimensiones y condiciones de
circulacin. Esta circunstancia afecta especialmente a los autobuses, por lo que adems se reduce el atractivo del
transporte pblico colectivo al aumentar el tiempo empleado en el desplazamiento.
Por todo ello, es necesario regular el transporte urbano de mercancas, especialmente en lo relativo al tipo de veh-
culos utilizado, los horarios de carga y descarga, las zonas por la que pueden circular, etc.
Para aplicar esta medida se proponen las siguientes actuaciones:
Promocionar el uso de medios alternativos a los vehculos pesados y semipesados para el transporte de mercan-
cas (tuberas, tren, barco, etc.).
41
Alcanzar acuerdos con las empresas del sector para la utilizacin de vehculos de reparto urbano que produzcan
bajas emisiones (ciclo-mensajera, vehculos elctricos, furgonetas propulsados por combustibles no fsiles,
etc.).
Instar a las Administraciones estatal y autonmica al desarrollo y mejora de la red ferroviaria de mercancas ms
cercana al municipio.
Crear puertos secos y centros logsticos para el transporte de mercancas, siempre en funcin de las necesidades
del municipio y, cuando sea posible, en coordinacin con otros municipios cercanos.
Regular la circulacin de vehculos pesados o semipesados en la va pblica mediante una Ordenanza que abor-
de las siguientes cuestiones:
Prohibicin de la circulacin en determinados recintos o calles sin autorizacin especial o establecimiento de

itinerarios obligatorios para este tipo de vehculos.
Creacin de centros logsticos de transporte de mercancas para vehculos pesados y semipesados.
Regular el aparcamiento, mediante la Ordenanza correspondiente, en funcin del tipo de vehculo:
Crear aparcamientos especiales para vehculos pesados en zonas cercanas a puertos secos, polgonos indus-
triales/comerciales y centros logsticos.
Prohibir el aparcamiento de vehculos pesados en la va pblica.
Asignar plazas de aparcamientos especficas en la va pblica para las operaciones de carga y descarga,
destinadas exclusivamente a vehculos semipesados y ligeros de transporte y reparto.
Regular mediante Ordenanza los horarios de carga y descarga, estableciendo en cada zona un horario que reduz-
ca sus interacciones con el resto del trfico. Tambin se deber abordar el desarrollo de las propias tareas de
carga y descarga, reduciendo el depsito de mercancas en la va pblica
Elaborar planes municipales de carga y descarga.
Incrementar el control de las detenciones y la circulacin de los vehculos de reparto en lugares inapropia-
dos mediante las correspondientes inspecciones. Para ello se recomienda crear la figura de los Agentes de
Movilidad.
Realizar cursos de conduccin eficiente dirigidos especficamente a conductores de vehculos de mercancas y

de reparto.
Fomentar la compra de productos locales.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y empresas de transporte de mercancas.
Ordenanzas municipales.
La mayor parte de estas acciones requieren un perodo medio-largo de aplicacin. Algunas de ellas deben ponerse
en marcha cuando se revise la planificacin urbana del municipio.
42
Beneficios adicionales: Reduccin de la congestin de trfico y la contaminacin acstica del rui-

do. Aumento de la seguridad vial.
Sinergias: Plan de Edificacin y Planificacin Urbana.
Barreras: Posible falta de colaboracin de las empresas de transporte de mercancas y necesidad de un

cambio de hbitos por parte de los agentes implicados.
Estrategia Local de Calidad del Aire de Madrid

Establece medidas de regulacin de la carga y descarga enmarcadas en las polticas de movilidad.
http://www.mambiente.munimadrid.es/opencms/opencms/calaire
Ordenanza de carga y descarga de Cceres

Ejemplo de una Ordenanza para la carga y descarga de mercancas en el municipio de Cceres.
http://www.ayto-caceres.es/publicaciones/ordenanzas/pdf/23-ord.pdf
GENCAT
La pgina Web de movilidad sostenible y segura de la Generalitat de Catalua muestra una serie de consejos a
tener en cuenta para la regulacin del transporte de mercancas. Tambin se pueden encontrar consejos relacio-
nados con otros mbitos de la movilidad sostenible.
http://www.gencat.net/mediamb/cast/ea/mobilitat/propostes.htm
43
4.5. Programa 2: Promocin de los

desplazamientos no motorizados
4.5.1. Alcance
Se entiende por desplazamientos no motorizados aquellos que se realizan sin necesidad de utilizar algn tipo de
combustible para poner en marcha un motor, incluyendo el desplazamiento a pie, en bicicleta, etc. La promocin de
este tipo de desplazamientos siempre es una medida positiva para cualquier municipio, al reducirse considerable-
mente diversos impactos ambientales, sociales, econmicos, etc.
El desplazamiento a pie es la forma ms sostenible de moverse, la menos costosa y la ms beneficiosa para nuestra
salud. Sin embargo, en demasiados casos se realiza sobre una estrecha, descuidada, ruidosa y peligrosa red de
aceras y carreteras, lo que puede ser una de las causas de que en la ciudad el 50% de los viajes en coche sean para
recorrer menos de 3 Km. (ver Tabla 8). Estos trayectos cortos se podran realizar perfectamente a pie o en bicicleta,
evitando emisiones de GEI (y otros impactos ambientales), las cuales son especialmente elevadas como conse-
cuencia de que el motor y los sistemas de control de emisiones del vehculo no alcanzan su temperatura ptima de
funcionamiento.
Tabla 8. Porcentaje de viajes realizados a pie en varias ciudades espaolas
Ciudad Viajes a pie respecto al total (%)

Madrid 29,6
Barcelona 36,0
Zaragoza 37,5
Gijn 18,0
Santa Cruz de Tenerife 21,0
Tarrasa 27,0
Cdiz 51,1
Baracaldo 54,6
Puerto de la Cruz 43,0
Fuente: Programa LIFE-SMILE. Gua prctica para la elaboracin e implantacin de PMUS. IDAE
La introduccin de mejoras en los itinerarios a pie que habitualmente realizan los ciudadanos, especialmente en
aquellos que llevan a estaciones de tren o a paradas de autobs, es una medida clave para reducir el uso del veh-
culo privado y mejorar la accesibilidad al transporte pblico colectivo.
Igualmente, circular en bicicleta por la ciudad se ha convertido en un reto lleno de obstculos y riesgos. Es nece-
sario aumentar la seguridad de peatones y bicicletas mediante la implantacin de medidas de templado del trfico
en centros urbanos y reas residenciales, tendentes a disminuir la cantidad y velocidad de los automviles en cir-
culacin, adems de otras que introduzcan una regulacin ms clara del espacio de la calle, con el fin de invertir la
sensacin de su invasin por parte del vehculo privado.
44
Las medidas incluidas a continuacin constituyen las prcticas ms sostenibles en lo que se refiere a las emisiones
de GEI y, por lo tanto, a la contribucin al cambio climtico, ya que estos modos de transporte presentan una tasa
de emisin nula. Lgicamente, el xito de este tipo de polticas se basa en un desarrollo urbanstico compacto y
diversificado que site los servicios cerca de las viviendas. No obstante, ese tipo de actuaciones se detalla en el
Plan de Edificacin y Planificacin Urbana, por lo que en los prximos apartados no se incide sobre las mismas.
4.5.2. Objetivos
Recuperar el espacio urbano para el peatn.
Acondicionar la ciudad para facilitar el trnsito de bicicletas.
Reducir el uso del vehculo privado.
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos ofreciendo espacios sin coche.
Fomentar la actividad ldica en las calles.
4.5.3. Descripcin
Medida 8 - Recuperacin del espacio urbano para el peatn
Medida 9 - Recuperacin de la bicicleta como medio de transporte
45
PROGRAMA: MEDIDA 8
PROMOCIN DE LOS
DESPLAZAMIENTOS NO
MOTORIZADOS RECUPERACIN DEL ESPACIO URBANO
PARA EL PEATN
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los medianos y grandes.
rea de actividad: Urbanismo/Transporte.
Objetivos
Fomentar el desplazamiento a pie en la ciudad.
Reducir el uso del vehculo privado.
Descripcin
En principio los desplazamientos a pie no requieren infraestructuras especiales, ya que pueden desarrollarse en
cualquier lugar de la ciudad. Sin embargo, la dispersin de los servicios en la ciudad y el aumento creciente del
trfico de automviles y del espacio destinado a los mismos, hace que hoy en da no sea fcil desplazarse an-
dando. As, las nuevas necesidades de movilidad y el incremento de las distancias recorridas de manera cotidia-
na han hecho de la ciudad un lugar destinado al automvil, cambiando completamente el rol de los espacios
urbanos.
Es necesario invertir esta tendencia con la implantacin de actuaciones destinadas a la peatonalizacin de la ciudad.
Se entiende por peatonalizacin el acondicionamiento para uso exclusivo de peatones de plazas o tramos comple-
tos de calles, incluyendo la prohibicin general de acceso a los vehculos a motor, sin perjuicio de que deba siem-
pre preverse el paso de vehculos de emergencia y pueda admitirse el acceso excepcional, durante ciertas horas, de
vehculos particulares (reparto, residentes, etc.). Las reas peatonales llevan una pavimentacin unitaria, sin sepa-
racin ni sealizacin de bandas de circulacin.
La peatonalizacin de zonas centrales o significativas permite a muchos ciudadanos disfrutar de la ausencia de

automviles (seguridad, tranquilidad, etc.) y reduce de manera significativa las emisiones de GEI. As, por cada
vehculo que dejamos aparcado, estas emisiones se reducen una media de 145,6 gramos de CO2 equivalente por
kilmetro, con lo que, adems de mejorar la calidad del aire en la ciudad y reducir la contaminacin acstica, se
contribuye a mitigar el cambio climtico.
En las poblaciones medianas o pequeas, en las que las distancias suelen ser cortas, el desplazamiento a pie es el
medio ideal de transporte. En los municipios de grandes dimensiones la peatonalizacin debe reservarse a zonas
concretas: cascos histricos, centros urbanos, zonas comerciales, calles estrechas y residenciales, as como, en
general, a cualquier rea en la que se desarrolle un importante trnsito peatonal.
46
Para fomentar el desplazamiento a pie se proponen las siguientes acciones:
Reducir el espacio destinado a los vehculos mediante la peatonalizacin de las vas con alta densidad
peatonal.
Creacin de jardines, plazas, aceras amplias y una mayor superficie peatonal en general.
Concesin de una mayor prioridad de semforos al peatn y templado del trfico mediante lmites de velocidad,
creando un entorno menos hostil para el peatn.
Corte de la circulacin de determinadas zonas en fechas concretas (fines de semana, fiestas, etc.), permitiendo
la convivencia de bicicletas, patines y viandantes.
Implantacin de zonas de prioridad peatonal y de baja densidad de circulacin (accesos reservados slo a resi-
dentes, etc.).
Adecuacin de los pasos de cebra (sealizacin, resalte, etc.).
Construccin y mantenimiento en condiciones adecuadas de los pasos elevados y subterrneos.
Mejora de la sealizacin de las zonas peatonales, especialmente en las cercanas de centros de mayores, cen-
tros educativos, etc.
Evaluacin de las necesidades de los grupos poblacionales ms vulnerables y con ms posibilidades de sufrir
accidentes o ver mermada su movilidad (nios, mayores, personas con discapacidades, etc.).
Mejora del confort, la seguridad y la esttica de los itinerarios peatonales (renovacin y ensanche de las aceras,
separacin de la calzada, arbolado, elementos arquitectnicos, etc.).
Eliminacin de los obstculos que impiden la correcta fluidez peatonal (kioscos, terrazas, paradas de metro,
motos, superficies deslizantes, etc.), as como de las barreras arquitectnicas que presenta la ciudad para las
personas con movilidad reducida.
Fomento del desplazamiento a pie: informacin del tiempo necesario para realizar a pie determinados trayectos
urbanos comunes (mostrando que en ocasiones es un medio plenamente competitivo con el transporte motori-
zado), definicin de una red de itinerarios peatonales, etc.
Promocin de las posibilidades existentes para compaginar el transporte pblico y el desplazamiento a pie.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, asociaciones de vecinos y organizaciones de defensa del medio ambiente.
Planes de ordenacin municipal y Ordenanzas.
Algunas de estas actuaciones pueden realizarse en cualquier momento, mientras que otras requieren de la revisin
de los instrumentos de planificacin urbana del municipio. Su plazo de aplicacin es medio.
47
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin atmosfrica y acstica, aumento de la

seguridad vial y mejora de la salud de la poblacin.
Barreras: Los principales obstculos para esta medida se concentran en la actuacin concreta de la
peatonalizacin de calles: posible resistencia inicial a la peatonalizacin de algunos sectores, especialmen-
te el comercial y hostelero (aunque posteriormente se vean beneficiados con esta medida.); puede requerir
la elaboracin de estudios concretos para resolver las necesidades de accesibilidad de los residentes de la
zona y puede aumentar la concentracin de vehculos privados en las zonas circundantes a las calles pea-
tonalizadas.
Fomento de los desplazamientos a pie. Barcelona

Comparacin del tiempo necesario para realizar un trayecto utilizando diversos medios de transporte (metro, a
pie, en bicicleta) en la zona urbana de Barcelona.
https://upcommons.upc.edu/pfc/bitstream/2099.1/3316/6/55865-6.pdf
Informacin de Barbastro
Mapas de rutas peatonales desarrolladas en el municipio de Barbastro.
http://www.barbastro.org/ciudad/contenido/brto_pie/btro_pie.htm
Informacin de la Generalitat de Catalunya

Promocin de los desplazamientos a pie por parte de la Generalitat de Catalua.
http://www.gencat.net/mediamb/cast/ea/mobilitat/alternatives/despla%E7aments.htm
Programa Camino Escolar

Informacin del Programa Camino Escolar puesto en marcha por el Ayuntamiento de San Sebastin para fomen-
tar el desplazamiento a pie a los centros escolares y mejorar la seguridad vial de los ms pequeos.
http://www.donostia.org/info/ciudadano/movilidad_msostenible.nsf/fwCategoria?ReadForm&idioma=
cas&id=A562342314843&cat=Camino%20Escolar
48
PROGRAMA: MEDIDA 9
PROMOCIN DE LOS
DESPLAZAMIENTOS NO
MOTORIZADOS RECUPERACIN DE LA BICICLETA COMO
MEDIO DE TRANSPORTE
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente aquellos cuyas caractersticas topogrficas lo

faciliten.
rea de actividad: Urbanismo/Transporte.
Objetivos
Fomentar el uso de la bicicleta como medio de transporte, reduciendo as los desplazamientos motorizados.
Ofrecer itinerarios seguros para la circulacin en bicicleta.
Descripcin
La forma ms eficaz de promover la movilidad en bicicleta es proporcionar seguridad a los ciclistas, de manera que
stos puedan realizar los desplazamientos de manera cmoda y segura. Por lo tanto, es necesario crear una red
adecuada y articulada de carriles exclusivos para bicicletas, evitando as que el ciclista tenga que compartir la cal-
zada con los automviles.
Esta red de carriles bici no debe concebirse slo para su uso en el tiempo de ocio, sino que debe constituirse como
un elemento clave de la movilidad en el municipio. Por ello, dicha red debe conectar con las principales infraestruc-
turas del transporte pblico colectivo (estaciones de tren, intercambiadores de autobuses, etc.), adems de llegar a
aquellos destinos que atraen a un importante nmero de trabajadores y visitantes (centros educativos, centros sa-
nitarios, polgonos industriales y comerciales, etc.).
Igualmente es importante implantar otro tipo de infraestructuras que faciliten el uso de la bicicleta, creando plazas
de aparcamiento exclusivas y seguras para las bicicletas, vestuarios en empresas y centros educativos, y espacios
adecuados que permitan guardar los complementos utilizados en este medio de transporte (casco, chaleco reflec-
tante, etc.).
Incluir en la planificacin urbana del municipio los elementos necesarios para facilitar los desplazamientos en
bicicleta (carriles, aparcamientos, etc.).
Establecer una red de vas ciclistas seguras que llegue a aquellos lugares del municipio con gran afluencia de
ciudadanos. Estas vas pueden ser de uso exclusivo, preferente o compartido.
Conectar los itinerarios ciclistas rurales y comarcales con los urbanos, creando redes ciclistas supramunicipales.
49
Pacificar el trfico rodado con objeto de crear un entorno ms seguro para los ciclistas, protegiendo los carriles
bici con sealizacin y barreras.
Mejorar el entorno de la va ciclista en aspectos como iluminacin, vegetacin, etc.
Crear aparcamientos subterrneos o cubiertos para bicicletas, especialmente en todos los centros pblicos de-
pendientes de las Administraciones y en centros educativos, as como en paradas o estaciones de medios de
transporte pblico colectivo, con el fin de facilitar el intercambio modal.
Regular en las Ordenanzas correspondientes los derechos y deberes de los ciclistas. Tambin es recomendable
establecer un cdigo de circulacin en bicicleta y difundirlo entre la ciudadana.
Aumentar los agentes de seguridad vial que vigilan las reas de aparcamiento de bicicletas, as como el uso
adecuado de los carriles bici.
Promover la participacin del movimiento asociativo existente en el municipio en la configuracin de la red de

vas ciclistas y sendas peatonales, creando un Observatorio de la Bicicleta y el Peatn. Esta entidad deber ana-
lizar la situacin de estos medios de transporte en el municipio y proponer soluciones y alternativas, realizando
el seguimiento de su aplicacin.
Establecer un sistema de alquiler o prstamo municipal de bicicletas.
Introducir los vehculos pblicos no motorizados, como el bicitaxi.
Fomentar el uso de la bicicleta y dar a conocer los itinerarios existentes en el municipio (por ejemplo, organizar
el Da de la Bicicleta).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, asociaciones vecinales, organizaciones de defensa del medio ambiente, centros educativos y
empresas.
Planes de ordenacin municipal y Ordenanzas.
La mayor parte de estas acciones pueden ponerse en marcha en cualquier momento, aunque algunas deben hacer-
se cuando se revisen los instrumentos de planificacin urbana. Su periodo de aplicacin es corto-medio.
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin atmosfrica y acstica, aumento de la se-

guridad vial y mejora de la salud de la poblacin.
Barreras: Uno de los principales obstculos es la necesidad de crear infraestructuras especficas en

zonas ya consolidadas. Tambin requiere un importante cambio de hbitos por parte de la ciudadana.
50
Plan Director para el fomento del transporte en bicicleta. Sevilla 2007-2010

Ejemplo de un plan municipal cuyo objetivo es recuperar el uso de la bicicleta en una gran ciudad.
http://www.sevilla.org/sevillaenbici/plandirector/04-PlanBiciSevilla.pdf
Plataforma carril-bici Crdoba

Informacin relativa al fomento del uso de la bicicleta por parte del movimiento ciudadano de la ciudad de
Crdoba.
http://www.platabicicordoba.org/
Ciclismourbano.org
Pgina Web en la que se pueden encontrar los mapas de carriles bici de distintas ciudades de Espaa, as como
informacin adicional sobre ciclismo urbano.
http://www.ciclismourbano.org/mapas/index.htm
Manual de vas ciclistas elaborado por la Diputacin Foral de Guipzcoa

Documento que recoge una serie de recomendaciones para la planificacin y el desarrollo del proyecto de crea-
cin de vas ciclistas en una ciudad.
http://www4.gipuzkoa.net/sostenibilidad/es/07actuaciones.asp?apartado=07_3
Servicio municipal de prstamo de bicicletas de Vitoria-Gasteiz

Ejemplo de uno de los sistemas de prstamo de bicicletas que se estn implantando en los municipios espaoles
http://www.vitoria-gasteiz.org/we001/was/we001Action.do?idioma=es&menu=ciudad&menuInicio=
menu07_01&urlDestino=/we003/was/jsp/sendas/bici/bici.jsp
51
4.6. Programa 3: Fomento del uso del transporte

pblico colectivo
4.6.1. Alcance
Los cambios socioeconmicos acaecidos en las ltimas dcadas han contribuido al aumento de las necesidades de
la ciudadana de desplazarse por diferentes motivos (trabajo, estudios, compras, ocio, etc.). Este crecimiento eco-
nmico tambin ha contribuido al desarrollo de ciudades dispersas, aumentando las distancias recorridas y permi-
tiendo la adquisicin de vehculos privados que facilitan el transporte individual. Por todo ello, la tasa de emisiones
urbanas procedentes del transporte ha aumentado en los ltimos aos y continuar en la misma tendencia si no se
adoptan medidas a nivel local.
El objetivo principal de este Programa es conseguir que los usuarios del coche particular dejen aparcado su veh-
culo y opten por el uso del transporte pblico colectivo para realizar sus desplazamientos. Para ello es necesario,
adems de la concienciacin de la ciudadana, dotar a la localidad de un servicio de transporte pblico colectivo
eficaz que permita el desplazamiento en toda la ciudad, dndole preferencia frente al uso del vehculo privado, fo-
mentndolo tanto a travs de la mejora de su servicio como del abaratamiento de sus precios.
A menudo, la ampliacin y mejora del transporte pblico colectivo no es posible adoptando medidas slo
desde un Ayuntamiento, siendo el mbito ms apropiado el comarcal. Por ejemplo, cuando una parte impor-
tante de los habitantes de un municipio se desplaza a trabajar todos los das a otros municipios, la redaccin
de un plan de movilidad no ser plenamente eficaz sin considerar el sistema geogrfico en el que se enmarca
el municipio.
Desarrollar planes de movilidad metropolitanos, utilizando figuras como el Consorcio de Transporte, facilitar a la
ciudadana desplazarse de la manera ms sostenible a las zonas de trabajo o servicios que se encuentren fuera del
municipio. Para ello es necesaria la cooperacin y organizacin de los distintos sistemas de transporte, estable-
ciendo vas de colaboracin con los municipios cercanos, las entidades supramunicipales y la Comunidad Autno-
ma correspondiente.
El desarrollo de un sistema de transporte pblico requiere de la existencia de una cierta demanda por parte de la
ciudadana, ya que es preciso que un grupo de personas compartan origen y destino, o al menos parte del recorrido.
Esta caracterstica es muy frecuente en nuestra sociedad; sin embargo son muchas las personas que prefieren
desplazarse en vehculo privado. As, en los ltimos aos ha aumentado el uso de este medio de transporte en
sustitucin del transporte pblico colectivo, cuyo uso ha disminuido.
En la Tabla 9 se muestra, a modo de ejemplo, el caso de la Comunidad de Madrid.
Tabla 9. Uso del transporte pblico y el coche en la Comunidad de Madrid
Modo de transporte 1996 2006

Transporte pblico 59,6% 49,3%
Coche medio 40,4% 50,7%
Fuente: Encuesta del Consorcio Regional de Transporte de la Comunidad de Madrid
52
El uso del transporte pblico colectivo facilita la circulacin: por ejemplo, un autobs puede transportar a ms de a
60 personas utilizando la misma superficie que dos coches que por trmino medio estn ocupados por 1,08 perso-
nas cada uno. Adems, se reducen considerablemente las emisiones de CO2 por pasajero y kilmetro.
A medida que los medios de transporte pblico colectivo se utilizan en mayor medida (llevando un mayor nme-
ro de pasajeros por vehculo) se convierten en medios ms eficientes, al reducir las emisiones por pasajero (ver
Tabla 10).
Tabla 10. Ocupacin y emisiones de GEI por tipo de vehculo
Modo de transporte Ocupacin gr CO2/pKm

1 187
Turismo pequeo
2 93
1 208
Turismo mediano/grande
2 104
35 26
Autobs urbano
50 18
Fuente: Estrategia de Calidad del Aire de Madrid y TREMOVE
Las medidas destinadas a aumentar la demanda del transporte pblico colectivo deben ir acompaadas de otra
serie de medidas que faciliten su uso. Por ejemplo, la creacin de aparcamientos disuasorios en puntos estratgi-
cos del municipio permite a los posibles usuarios desplazarse hasta este punto en bicicleta o en coche, para conti-
nuar su desplazamiento utilizando el transporte pblico colectivo.
Para fomentar el transporte pblico es necesario analizar previamente los sistemas de transporte que mejor se
adaptan a las caractersticas del municipio. As, entre los distintos medios de transporte actualmente se est poten-
ciando la implantacin del tranva y otros medios ferroviarios, ya que pueden trasladar a gran nmero de personas,
su velocidad es independiente del trfico y sus emisiones son reducidas. Sin embargo, no todos lo municipios
tienen capacidad para su implantacin, ya que requieren infraestructuras especiales, o sencillamente no necesitan
un sistema tan especializado.
Existen distintos modos de transporte pblico colectivo: metro, autobs, tranva, tren, etc. que, en funcin de las
caractersticas del municipio y de la demanda existente, pueden satisfacer las necesidades de movilidad de la ciu-
dadana. A continuacin se analizan brevemente los ms importantes:
Tranva
Ideal para ciudades de tamao grande, ya que produce poca contaminacin atmosfrica, es silencioso y seguro,
y ocupa relativamente poco suelo (un tranva puede llegar a transportar hasta 15.000 personas por hora y senti-
do); todo ello hace que los tranvas constituyan una alternativa ms sostenible que los automviles y autobuses
convencionales. El hecho de circular sobre rales le confiere una imagen de mayor fiabilidad y su plataforma de
circulacin se respeta ms que la de los carriles bus. Sin embargo, debe considerarse un umbral mnimo de
poblacin en torno a los 250.000 habitantes para ser operativos, salvo casos excepcionales (por ejemplo, en
ciudades lineales).
53
Metro
Se usa en grandes ciudades para recorrer largas distancias y evitar congestiones del trfico. El metro est totalmen-
te separado del resto de espacios de acceso pblico, por lo que su ocupacin de suelo es mnima, y constituye un
medio de transporte ideal para el transporte masivo de pasajeros. Sin embargo, su construccin y mantenimiento
es muy caro, por lo que slo es econmicamente viable en rutas de alta densidad. Adems, al contrario que los
autobuses, el metro dispone de menor flexibilidad, por lo que las rutas han de ser cuidadosamente planeadas.
Autobs
Los autobuses son prcticos y eficientes en rutas con una capacidad media. Constituyen el medio de transporte ms
recomendable para ciudades pequeas y medias, siendo frecuentemente el ms utilizado por constituir una opcin
econmica y flexible. Las empresas de autobuses tratan de establecer rutas basadas en funcin del nmero aproxi-
mado de pasajeros, de forma que, una vez establecidas stas, se construyan las correspondientes paradas de auto-
bs. Al circular en superficie, el autobs comparte el espacio con el resto del trfico, dificultando ste en las zonas
cercanas a las paradas. Por ello, es recomendable la construccin de plataformas exclusivas para autobuses y de
carriles especficos para autobuses (y taxis) en las zonas urbanas con mayor congestin de trfico.
Tren
Es un tipo de transporte pblico frecuente en tramos interurbanos y muy eficiente para el transporte masivo de pa-
sajeros a distancias medias. Generalmente son de competencia nacional o autonmica, pero puede fomentarse su
construccin y uso desde el mbito municipal, por ser un medio de transporte prctico y rpido entre municipios
cercanos.
4.6.2. Objetivos
Ofrecer un sistema de transporte pblico colectivo competitivo.
Satisfacer las demandas de movilidad de la poblacin.
Reducir la necesidad de uso del vehculo privado.
Hacer posible el acceso a cualquier lugar del municipio a travs de transporte pblico.
Potenciar los Consorcios de Transporte.
4.6.3. Descripcin
Medida 10 - Ampliacin de la red de transporte pblico colectivo
54
PROGRAMA: MEDIDA 10
FOMENTO DEL USO DEL
TRANSPORTE PBLICO
COLECTIVO AMPLIACIN DE LA RED DE TRANSPORTE
PBLICO COLECTIVO
Objetivos
Identificar el medio de transporte pblico colectivo que mejor se adeca al municipio.
Ofrecer una red de transporte pblico colectivo que permita el acceso a cualquier parte del municipio.
Satisfacer la demanda de movilidad de la ciudadana.
Descripcin
Esta medida est encaminada a la revisin y el anlisis de la red de transporte pblico colectivo existente en el
municipio con el fin de identificar posibles zonas con problemas de accesibilidad y solventar las carencias encon-
tradas. As, esta medida comprende las acciones necesarias para ofrecer a la ciudadana un sistema de transporte
pblico colectivo que llegue a todas las zonas del municipio y evite que la poblacin use el vehculo privado para
sus desplazamientos, reduciendo de esta manera las emisiones de GEI.
Cada municipio debe desarrollar la red de transporte pblico colectivo ms acorde a sus caractersticas, ampliando
el sistema existente o implantando nuevos medios, rutas, etc., favoreciendo la intermodalidad y la accesibilidad al
mismo. En muchos casos ser recomendable la creacin de un Consorcio de Transportes que permita mejorar la
intermodalidad y la comunicacin entre municipios cercanos
Elaborar un estudio sobre la movilidad urbana en el municipio para identificar los desplazamientos ms co-
munes, evaluando la oferta y la demanda de transporte, y analizando el trfico y la dependencia del vehculo
privado.
En base a la evaluacin anterior, analizar la red de transporte pblico colectivo existente, identificando los puntos
no alcanzados por el transporte pblico colectivo, las zonas menos accesibles, el crecimiento de la ciudad por
nuevos desarrollos urbanos, etc.
Planificar las soluciones a implantar en el municipio para el desarrollo de una red de transporte pblico colecti-
vo lo ms completa posible, incluyendo los medios de transporte ms adecuados para el municipio en funcin
de la accesibilidad a los mismos.
55
Evaluar la posibilidad de utilizar el transporte fluvial y martimo en las ciudades que puedan disponer del mismo.
Asimismo, realizar un anlisis de las posibilidades de implantacin de medios de transporte vertical (por ejemplo
ascensores, funiculares, etc.).
Desarrollar la intermodalidad: creacin de tarifas integradas y construccin de intercambiadores para transporte

urbano (autobs, metro, tranva, etc.) e interurbano (tren, metro, bus, barco, aparcamientos disuasorios, etc.),
especialmente en determinados nudos de transporte (puertos, aeropuertos, etc.).
Estudiar la creacin de nuevas paradas de autobs, metro, etc. en funcin de la distribucin residencial y de los
nodos de concentracin de actividad.
Revisar y establecer nuevos horarios de circulacin si son necesarios, incluyendo servicios nocturnos.
Evaluar la posibilidad de ofrecer transporte a la demanda, es decir, establecer recorridos rutas alternativas en
funcin de la demanda en municipios pequeos del medio rural utilizando mtodos telemticos.
Crear servicios de transporte pblico especiales (turstico, express, lanzaderas, bono taxi, etc.).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte y Administraciones regionales y autonmicas.
Planes de ordenacin municipal y Ordenanzas municipales.
Esta medida deber ponerse en marcha a la hora de revisar la red de transporte pblico colectivo del municipio. Su
plazo de aplicacin es corto o medio para la mayor parte de las actuaciones propuestas.
Beneficios adicionales: Reduccin de la exclusin social, mejora de la imagen de la ciudad y de su

atractivo turstico.
Barreras: La puesta en marcha de esta medida puede requerir un presupuesto elevado y la colaboracin
de otras Administraciones.
Tranva de Bilbao
Pgina Web informativa del Tranva de Bilbao.
http://www.euskotren.es/euskotran/html/castellano/index.html
56
Plan de Transporte Metropolitano de Sevilla

Ejemplo de un Plan de movilidad en el que se informa de las ampliaciones del sistema de transporte pblico
colectivo de la ciudad de Sevilla.
http://www.juntadeandalucia.es/obraspublicasytransportes/www/jsp/estatica.jsp?pma=7&ct=2&e=
transportes_puertos/planes/movilidad_sostenible/index.html&pmsa=7
Transporte a la demanda. Junta de Castilla y Len

Iniciativa de transporte a la demanda realizada en municipios pequeos de Castilla y Len.
http://www.jcyl.es/scsiau/Satellite/up/es/Fomento/Page/PlantillaN3/1138729046332/
_/_/_?asm=jcyl&tipoLetra=x-small
57
PROGRAMA: MEDIDA 11
FOMENTO DEL USO DEL
TRANSPORTE PBLICO
COLECTIVO MEJORA DE LA RED DE TRANSPORTE
PBLICO COLECTIVO
Objetivos
Ofrecer una red de transporte pblico colectivo capaz de competir con el uso del vehculo privado.
Mejorar y aumentar la oferta de transporte pblico colectivo en el municipio, hacindolo ms atractivo para la
poblacin.
Descripcin
Es necesario que el transporte pblico colectivo sea atractivo y cmodo, ofreciendo al ciudadano informacin ac-
tualizada, aumentando la frecuencia y la puntualidad, mejorando el estado de las paradas, etc. As se consigue un
aumento de su uso, en detrimento del vehculo privado, y con ello una reduccin de las emisiones de GEI.
La introduccin de mejoras en el sistema de transporte pblico colectivo existente en el municipio debe basarse,
sobre todo, en la mejora de los accesos (paradas, intercambiadores, etc.) y en la reduccin del tiempo empleado
para el desplazamiento.
Realizar un seguimiento de la funcionalidad y la eficiencia de la red de transporte en busca de posibles mejoras.
Actualizar y optimizar las rutas existentes.
Adaptar la frecuencia y capacidad a las necesidades de la demanda.
Realizar un seguimiento de la satisfaccin ciudadana en relacin con el servicio de transporte pblico.
Mejorar la accesibilidad a las personas con movilidad reducida.
Fomentar el cambio modal, a travs de intercambiadores y aparcamientos disuasorios, posibilitando un rpido y

cmodo trasbordo tanto en el transporte urbano como en el interurbano.
Mejorar la informacin facilitada a los usuarios sobre los transportes existentes en el municipio mediante Siste-
mas de Ayuda a la Explotacin (SAE), Sistema de Informacin al viajero (SIV), mensajes cortos de telefona, etc.
(ver Anexo 2).
58
Mejorar el mantenimiento y la limpieza de las infraestructuras de transporte (paradas, intercambiadores, etc.).
Difundir la informacin relativa a horarios, frecuencias y recorridos en las paradas entre la poblacin del muni-
cipio y los visitantes.
Crear una oficina de atencin al cliente e implantar un Sistema de Gestin de Calidad en la Empresa de Trans-
porte Municipal.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte y Administraciones regionales y autonmicos.
Planes de ordenacin municipal, Ordenanzas municipales, Sistemas de Ayuda a la Explotacin (SAE), Sistema de
Informacin al Viajero (SIV), mensajes cortos de telefona y Plan de Accesibilidad al Transporte.
Esta medida puede ponerse en marcha en cualquier momento y su plazo de ejecucin es corto o medio.
Beneficios adicionales: Mejora de la imagen de la ciudad y de su atractivo turstico.
Barreras: Algunas actuaciones requieren la colaboracin de otras Administraciones. Puede implicar im-
portantes gastos asociados a la limpieza, mantenimiento, ampliacin de horarios de trabajadores, etc.
Mejoras del transporte urbano en el municipio de Rota

Medidas del servicio de transporte de Rota encaminadas a ofrecer un transporte atractivo para la ciudadana.
http://www.aytorota.es/web/index.php?ts=1&cod=262
Empresa Municipal de Transportes de Madrid

Pgina Web informativa del servicio de transporte de Madrid en la que se pueden encontrar los medios ms
adecuados para trasladarse, horarios, etc.
http://www.emtmadrid.es/
Deficiencias del autobs urbano

Artculo realizado por Consumer Eroski sobre 300 lneas de autobs urbano de 18 ciudades donde se analizan
las deficiencias y posibles medidas de mejora.
http://revista.consumer.es/web/es/20071001/actualidad/tema_de_portada/71893.php
59
PROGRAMA: MEDIDA 12
FOMENTO DEL USO DEL
TRANSPORTE PBLICO
COLECTIVO PRIORIDAD DEL TRANSPORTE PBLICO
COLECTIVO SOBRE EL PRIVADO
Aplicabilidad: Municipios medianos y grandes.
rea de actividad: Transporte y Urbanismo.
Objetivos
Conseguir una mayor velocidad comercial de los transportes pblicos colectivos.
Reducir el espacio de circulacin del vehculo privado, cedindolo en favor del transporte pblico colectivo.
Descripcin
La presente medida tiene por objetivo priorizar la movilidad en transporte pblico colectivo a costa del espacio
dedicado a la circulacin de vehculos privados, favoreciendo un cambio modal desde los medios individuales
hacia los colectivos. As, la restriccin de la circulacin en determinados espacios (centros urbanos, carriles bus,
zonas de trfico restringido, etc.), cediendo el paso nicamente a los medios de transporte colectivo, evita que los
conductores opten por el coche particular.
Es preciso actuar especialmente sobre los sistemas de transporte pblico colectivo en superficie, ya que stos
normalmente se ven sometidos a congestiones. Este factor, junto con el tiempo consumido en las paradas, hace que
el autobs reduzca su velocidad comercial, disminuyendo su capacidad de competir en velocidad y tiempo de
desplazamiento frente al vehculo privado. Por ello, en los ltimos aos, el autobs urbano ha visto reducido su
protagonismo en la ciudad.
Esta situacin contrasta con la registrada en otros pases: en muchas ciudades europeas se ha optado por el desarro-
llo de un sistema de autobuses de trnsito rpido mediante la construccin de carrilles reservados y protegidos. Con
estas infraestructuras se est logrando alcanzar capacidades cercanas a las del metro y, en general, mayores que las
de un sistema de tranvas, invirtiendo recursos muy inferiores a los requeridos por estos medios ferroviarios.
Si bien la preferencia del transporte pblico colectivo puede no ser adecuada para la realidad de algunos municipios
concretos, que pueden optar por un medio ms sostenible como el tranva, s que demuestra que los medios colec-
tivos de superficie pueden ser una solucin eficaz para muchos municipios.
Para ello es necesario que el Ayuntamiento invierta en servicios de transportes o infraestructuras que permitan
mejorar la circulacin de los medios colectivos de superficie en detrimento del uso del vehculo privado. En este
sentido cabe destacar la creciente apuesta por el tranva, medio hace pocos aos prcticamente desaparecido de las
60
ciudades espaolas y que, bajo diferentes nombres, se est mostrando como una solucin atractiva para corredores
de mediana demanda.
Dentro de la presente medida se incluyen las siguientes actuaciones:
Creacin o ampliacin de la red de carriles bus existente en el municipio.
Proteccin de los carriles bus a travs de sealizaciones, barreras fsicas, conos, dispositivos visuales, calzadas
independientes, carriles contrasentido, etc.
Restriccin del acceso al vehculo privado en ciertas zonas del municipio, cediendo el paso slo a los transpor-
tes pblicos colectivos y medios no motorizados.
Desarrollo de medios de transporte ferroviarios en zonas consolidadas y de nueva construccin. (metro, tranva,
cercanas, tren ligero, etc.).
Priorizacin de las inversiones del Ayuntamiento en transporte pblico en detrimento de las inversiones destina-
das a la circulacin del vehculo privado.
Regulacin semafrica que conceda prioridad al transporte pblico y a los medios no motorizados.
Agentes implicados:
Planes de ordenacin urbana, Plan Director del Carril Bus y Ordenanzas municipales.
Esta medida puede ponerse en marcha en cualquier momento y su plazo de ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Mejora de la imagen de la ciudad, aumento de la cohesin social y fomen-

to del turismo.
Barreras: Posible oposicin inicial de determinados sectores a las zonas de circulacin restringida. Al-
gunas de las acciones contempladas requieren una importante inversin econmica y concienciacin de la
ciudadana.
Carril Bus Zaragoza

Informacin del Ayuntamiento de Zaragoza sobre la ampliacin del carril bus de este municipio.
http://cmisapp.zaragoza.es/ciudad/incidencias/detalle_Noticia?id=33319
61
Zona de circulacin restringida de Crdoba

Informacin sobre la solicitud de acceso a zonas de circulacin restringida en la ciudad de Crdoba.
http://www.ayuncordoba.es/portal/web/acc_ver_html_pdf.jsp?id=34768
Sistema de prioridad semafrica

Ponencia sobre la implantacin de un sistema de gestin semafrica para dar prioridad al transporte pblico
colectivo.
http://www.congresomovilidad.com/ponencias.htm
http://www.congresomovilidad.com/docs/ppt/S3-delaRosa.pdf
Sistema de prioridad semafrica

Informacin sobre la experiencia piloto desarrollada en Barcelona para mejorar la velocidad comercial de los
autobuses mediante la prioridad semafrica.
http://w3.bcn.es/V01/Serveis/Noticies/V01NoticiesLlistatNoticiesCtl/0,2138,1653_1800_2_
140581186,00.html?accio=detall&home=
62
PROGRAMA: MEDIDA 13
FOMENTO DEL USO DEL
TRANSPORTE PBLICO
COLECTIVO FOMENTO ECONMICO DEL TRANSPORTE
PBLICO COLECTIVO
Aplicabilidad: Todos los municipios, siempre en funcin de las caractersticas de la red de transporte
pblico colectivo.
Objetivos
Ofrecer un transporte pblico colectivo con bajos costes para los usuarios, capaz de competir con el vehculo
privado.
Fomentar el uso del transporte pblico colectivo entre la ciudadana.
Descripcin
Los desplazamientos diarios ms comunes realizados por los ciudadanos (trabajo, estudios, ocio, etc.) suelen ser
muy frecuentes, por lo que continuamente surge la necesidad de usar el transporte pblico colectivo e incluso de
cambiar de modo de transporte para realizar el trayecto completo. Por ello, la unificacin de la forma de pago para el
uso del transporte pblico colectivo en zonas urbanas es una de las formas ms comunes de abaratar el precio del
viaje, asegurndose adems, por parte de la empresa de transporte, un cierto nmero de viajes por cada individuo.
As, la creacin de ttulos o abonos multimodales, que permiten una utilizacin flexible de los diferentes medios de
transporte existentes en el municipio sin gasto adicional, contribuyen al aumento del uso del transporte pblico
colectivo. Este tipo de ttulos son ms comunes en grandes ciudades, donde hasta el 90% de los viajeros recurren
a ellos10. Los ttulos multimodales presentan la dificultad de distribuir correctamente los ingresos entre las diferen-
tes empresas de transporte, tarea que es ms fcil de realizar si se opta por la creacin de un Consorcio de Trans-
portes que englobe a las diversas empresas que operan en el municipio.
Creacin de distintos ttulos de transportes, en funcin del nmero de viajes, reduciendo el precio de cada viaje:
Abono mensual.
De 10, 20, 30, etc. viajes.
10
Segn el informe anual de 2003 de la Empresa Municipal de Transportes de Madrid, un 66,7% de sus pasajeros emplean el abono mensual
y un 24,7% el bono de 10 viajes.
63
De ida y vuelta.
Turstico (para cierto nmero de das).
Establecimiento de ttulos con tarifas especiales para distintos colectivos: jvenes, mayores de 65 aos, etc.
Creacin de ttulos multimodales: el uso del billete permite un nmero ilimitado de trasbordos a otras lneas
durante un periodo de tiempo determinado.
Establecimiento de las tarjetas monederos.
Fomento de la recarga de los ttulos por diferentes medios: taquillas, mquinas expendedoras, telfonos mviles,
bancos, tiendas, etc.
Creacin de ttulos familiares, grupales o para determinados colectivos (por ejemplo, parados de larga duracin).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte y Administraciones regionales y autonmicas.
Esta medida puede ponerse en marcha en cualquier momento, tras el anlisis de los posibles billetes integrados.
Su periodo de ejecucin es corto.
Beneficios adicionales: Aumenta la velocidad comercial del transporte pblico colectivo, permite
realizar un mejor seguimiento de la demanda de transporte, fomenta el turismo y reduce la exclusin social.
Barreras: La puesta en marcha de ttulos multimodales implica la colaboracin de las diferentes empre-
sas de transporte para la creacin de un Consorcio de Transportes.
Abonos en Barcelona
Informacin relativa a los distintos tipos de abonos de transporte existentes en la ciudad de Barcelona.
http://www.tmb.net/es_ES/barcelona/moute/targetes/ts/castellaticketing/html/Home/Help.htm
http://www.renfe.es/cercanias/barcelona/billetes_abonos.html
Abonos de Transporte de Madrid

Informacin relativa a los distintos abonos de transporte de la ciudad de Madrid.
http://www.ctm-madrid.es/servlet/RedTransServlet?xh_ACCION=1&xh_TIPO=7
Empresa de transporte de Tenerife

Bono-va para guagua y tranva.
http://www.titsa.com/
64
4.7. Programa 4: Mejora de la eficiencia del

transporte
4.7.1. Alcance
Los desarrollos tecnolgicos que se han producido en el sector automovilstico en las ltimas dcadas, como la
reduccin del peso de los vehculos, han supuesto una reduccin del consumo de combustible y, por lo tanto, de
las emisiones generadas por vehculo. Adems, la Directiva 2003/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
3 de marzo de 2003, relativa a la calidad de la gasolina y el gasleo ha impulsado la introduccin de mejoras en el
proceso de combustin y en las emisiones de los gases producidos por los vehculos.
Por otro lado, el uso de combustibles ms limpios, como biocarburantes o Gas Natural Comprimido (GNC), redu-
cen considerablemente las emisiones de CO2 procedentes de los vehculos. Aunque el uso de este tipo de combus-
tibles alternativos se detalla en el Plan de Gestin de la Energa, a continuacin se destacan las principales opciones
para reducir las emisiones procedentes del consumo de combustibles fsiles:
Biocarburantes: Son combustibles producidos a partir de biomasa (organismos recientemente vivos o sus
desechos metablicos) que, adems de reducir la dependencia energtica de los derivados del petrleo, son una
fuente de energa renovable que reduce las emisiones de GEI. Los principales biocarburantes son:
Bioetanol: Se produce a partir de la fabricacin de azcar, almidn o celulosa. Su uso implica una reduccin
de las emisiones de CO2 entre un 50-60%, pero su produccin contina siendo bastante cara.
Biodiesel: Se fabrica a partir de aceites vegetales usados o vrgenes. En este ltimo caso se suele usar rap,
canola, soja o jatrofa, los cuales son cultivados expresamente con este propsito. La utilizacin de biodiesel
puro reduce las emisiones de CO2 entre un 40-50%. El coste de la produccin del biodiesel a partir de semi-
llas es ms elevado que el del gasleo derivado del crudo. Por su parte, la produccin a partir de residuos
vegetales oleaginosos es ms econmica, pero plantea un problema de calidad del combustible y de limita-
cin de suministro.
Propulsin a gas: Algunos gases derivados de los procesos de refino del petrleo y de los yacimientos de gas
natural son usados como combustible en diferentes medios de locomocin. El rendimiento y la potencia de estos
combustibles son equivalentes a los proporcionados por la gasolina, emiten menos GEI y su coste es inferior al
de la gasolina. En concreto, el GNC es la opcin ms utilizada: est compuesto mayoritariamente por metano y
se emplea tanto en vehculos pesados como ligeros. Su uso reduce las emisiones de CO2 un 20% respecto a las
emisiones generadas por el consumo de gasolina.
Hbrido: Son aquellos vehculos que poseen un motor de combustin interna y un motor elctrico. El motor
trmico se detiene en las paradas del vehculo, de forma que el motor elctrico ayuda al trmico en los arranques
y aceleraciones, recuperando energa en las frenadas, por lo que son ideales para entornos urbanos. Estos veh-
culos consumen menos combustible, son ms limpios y eficientes, y reducen las emisiones de CO2. Sus costes
de operacin son menores, aunque su adquisicin es ms cara.
Elctrico: Son vehculos alimentados por bateras que no producen emisiones de GEI durante su uso aunque,
dependiendo del origen de la energa elctrica, pueden presentar emisiones incluso superiores a las producidas
por los vehculos convencionales. Si la energa proviene de fuentes limpias y renovables sus emisiones globales
son prcticamente nulas. Su mayor limitacin tcnica es la autonoma, la cual depende de la duracin de la ba-
tera. Los gastos de mantenimiento son bajos pero su precio de adquisicin es elevado.
65
Hidrgeno (pila de combustible): Configuracin basada en un sistema electroqumico que transforma la

energa qumica en energa elctrica y vapor de agua, aumentando la eficiencia entre un 30 y un 40%, evitando
emisiones de GEI y otros compuestos contaminantes. No obstante, la mayor parte del hidrgeno consumido
procede del gas natural, por lo que el balance global de emisiones de GEI no es nulo. Actualmente, esta tecno-
loga es excesivamente cara para la mayora de aplicaciones.
4.7.2. Objetivos
Utilizar vehculos eficientes, que consuman menos combustible y reduzcan las emisiones por kilmetro recorri-
do, en las flotas de transporte pblico colectivo.
Actuar de manera ejemplarizante desde el Ayuntamiento mediante la adquisicin de vehculos eficientes para la
flota de vehculos municipales.
Fomentar entre la ciudadana la adquisicin de vehculos privados de menores emisiones de GEI.
Cumplir los objetivos acordados por los Estados miembros de la UE en la Directiva 2003/30/CE del Parlamento
Europeo y el Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles
renovables en el transporte.
4.7.3. Descripcin
Medida 14 - Transporte pblico colectivo menos contaminante
Medida 15 - Fomento de los vehculos eficientes
66
MEDIDA 14
PROGRAMA:
MEJORA DE LA EFICIENCIA
DEL TRANSPORTE TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO MENOS
CONTAMINANTE
rea de actividad: Transporte y Energa.
Objetivos
Reducir las emisiones generadas por el sistema de transporte pblico colectivo.
Fomentar que la ciudadana asocie el transporte pblico colectivo a la sostenibilidad.
Promover el uso de nuevos tipos de combustibles y tecnologas ms limpias.
Descripcin
Es necesario tener presente que esta medida slo tiene sentido si primero se consigue fomentar el uso del transpor-
te pblico colectivo, dejando el vehculo particular aparcado. Por lo tanto, en ningn caso puede considerarse una
medida sustitutiva de las recogidas en el Programa del fomento del uso del transporte pblico colectivo, sino
complementaria a las mismas.
Los combustibles alternativos (GNC, biocarburantes, elctricos, etc.) consumen menos energa y reducen las emi-
siones de GEI, adems de mejorar la calidad del aire en los municipios al disminuir la emisin de otros gases
contaminantes. Adems de esas ventajas ambientales, tambin presenta beneficios econmicos, al reducir la de-
pendencia energtica exterior de nuestro pas.
La utilizacin de estos combustibles en las flotas de transporte pblico colectivo permite difundir la existencia de
estas nuevas tecnologas entre la ciudadana, para lo que es importante que estos vehculos informen en su carro-
cera de la tecnologa que utilizan o el tipo de combustible alternativo que consumen. De esta forma se fomenta que
las nuevas tecnologas se vayan abriendo mercado, dando ejemplo a la ciudadana.
Teniendo en cuenta que los vehculos del transporte pblico colectivo repiten continuamente los itinerarios y son
conducidos por los mismos profesionales, otra manera de reducir las emisiones provocadas por los imprescindi-
bles desplazamientos de estos vehculos es informar a los conductores de la forma ms eficiente de conducirlos.
Adquirir vehculos que funcionen con GNC, biodiesel, motores con pila de combustible, hbridos, etc. en el
momento de aumentar o renovar las flotas de transporte pblico colectivo y la flota municipal.
67
Informar a la ciudadana del uso de vehculos limpios en las flotas de transporte pblico colectivo con el fin de
fomentar la aplicacin de tecnologas equivalentes en el vehculo privado, adems de dar una imagen sostenible
del transporte pblico colectivo y los servicios municipales en general.
Organizar cursos de conduccin eficiente para conductores profesionales.
Promover la aplicacin de tecnologas limpias en el sector taxi.
Capacitar a los mecnicos de los talleres existentes en el municipio en el mantenimiento y reparacin de vehcu-
los que funcionen con estas tecnologas.
Crear estaciones de servicio de combustibles alternativos para los vehculos del transporte pblico colectivo.
Implantar Sistemas de Gestin Ambiental en las empresas del sector transporte.
Participar en proyectos de I+D+I relacionados con el uso de combustibles alternativos.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte y Administraciones regionales y autonmicas..
Poltica de compras pblicas del Ayuntamiento.
Algunas de estas actuaciones pueden ponerse en marcha cuando se vaya a ampliar o renovar el parque de vehculos
de transporte pblico colectivo o la flota municipal. Otras pueden realizarse en cualquier momento. Su plazo de
ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin atmosfrica y acstica.
Barreras: La adquisicin de nuevos vehculos puede suponer una inversin econmica importante,
especialmente debido a que algunas de estas tecnologas todava no presentan una adecuada economa
de escala.
Coalicin para el Aire Limpio con Combustibles Limpios en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
Presentacin informativa sobre las iniciativas para implantar vehculos limpios en el sistema de transporte de
Mxico D.F. Contiene un anlisis de la movilidad que sirve de diagnstico para evaluar las necesidades y posi-
bilidades de mejoras.
http://www.eere.energy.gov/cleancities/conference/2004/pdfs/delvalle_mexico.pdf
68
Manual de Conduccin Eficiente para conductores del Parque Mvil del Estado
Gua publicada por el IDAE para el desarrollo de cursos de conduccin eficiente para profesionales del transporte.
Utilizacin de combustibles alternativos en el transporte pblico colectivo en Madrid

Presentacin informativa sobre la experiencia de la Empresa Municipal de Transportes de Madrid en la utilizacin
de autobuses con pila de combustible y biocombustibles.
http://www.urjc.es/fundacion/cursos_verano/Juan%20Angel%20Terron.pdf
69
MEDIDA 15
PROGRAMA:
MEJORA DE LA EFICIENCIA
DEL TRANSPORTE
FOMENTO DE LOS VEHCULOS EFICIENTES
rea de actividad: Transporte, Energa y Hacienda.
Objetivos
Reducir las emisiones generadas por los vehculos privados.
Promover el consumo de nuevos tipos de combustibles y el uso de tecnologas ms limpias.
Descripcin
Tal y como se ha descrito en la medida anterior, las tecnologas alternativas de propulsin (GNC, biocarburantes,
elctricos, etc.) consumen menos energa y reducen las emisiones de GEI y otros contaminantes atmosfricos, no
slo en el transporte pblico colectivo sino tambin en los vehculos privados. El Ayuntamiento puede fomentar la
adquisicin de este tipo de vehculos por parte de los ciudadanos, lo que permitir reducir la contaminacin que
generan cuando tengan que recurrir al uso de sus propios vehculos.
Al igual que en el caso de los conductores profesionales, una forma adicional de reducir las emisiones producidas en
estos desplazamientos imprescindibles en vehculo privado es dar a conocer a los conductores la manera de conducir
ms eficiente para reducir las emisiones de GEI. Estos cursos tienen la ventaja adicional de concienciar a la ciudadana
sobre la problemtica el cambio climtico y la necesidad de su implicacin personal en la reduccin de las emisiones.
Fomentar la adquisicin de vehculos privados energticamente eficientes y limpios mediante ayudas directas.
Establecer acuerdos de colaboracin con instituciones y empresas privadas ubicadas en el municipio con el fin
de que stas adquieran vehculos de bajas emisiones.
Impulsar la creacin de una red de estaciones de servicio de combustibles alternativos para vehculos privados
en el municipio.
Reducir el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica a los vehculos equipados con este tipo de tecnologas.
Incrementar el nmero de plazas destinadas al aparcamiento de vehculos eficientes y establecer otros incentivos
para su adquisicin.
Organizar cursos de conduccin eficiente para la ciudadana.
70
Capacitar a los mecnicos de los talleres existentes en el municipio en el mantenimiento y reparacin de vehcu-
los que funcionen con estas tecnologas.
Participar en proyectos de I+D+I relacionadas con el uso de combustibles alternativos.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, asociaciones de vecinos, organizaciones de defensa del medio ambiente, concesionarios de coches
y talleres.
Acuerdos con instituciones y empresas privadas destinados a la adquisicin de vehculos de bajas emisiones.
Esta medida puede ponerse en marcha en cualquier momento. Su plazo de ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Reduccin de de la contaminacin atmosfrica y acstica.

Sinergias: Plan de Gestin de la Energa y Programa de Fomento de la Fiscalidad Ambiental.
Barreras: Los altos costes de este tipo de tecnologas requieren realizar un importante esfuerzo de con-
cienciacin ciudadana.
Gua de combustibles limpios y ahorro de combustible

Folleto informativo sobre los diversos tipos de combustibles limpios que tambin contiene consejos relativos al
ahorro de combustible.
http://www.broward.org/air/altfuelspanish.pdf
Trptico de conduccin eficiente

Trptico sobre conduccin eficiente editado por la Direccin General de Trfico, ANFAC, ANIACAM, Autoclub
Repsol, RACE y AOP
Cursos de conduccin eficiente del IDAE

Ejemplo de convocatoria de cursos de conduccin eficiente impartidos por la Junta de Andaluca a travs de un
convenio con el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa.
http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/cocoon/aj-det-.html?p=/Nuestra_oferta/
Actualidad/&s=/Nuestra_oferta/Actualidad/Agenda/&c=24802
Bioetanol Madrid-Fuente de energa

Promocin del uso de bioetanol en los vehculos privados en la ciudad de Madrid.
http://www.bioetanolmadrid.es/
71
4.8. Programa 5: Organizacin del uso del

transporte privado
4.8.1. Alcance
Un problema generalizado en nuestra sociedad es el provocado por el incremento de la tasa de motorizacin, la cual
aumenta la movilidad de las personas pero conlleva una serie de perjuicios para la sociedad en forma de emisiones
atmosfricas, contaminacin acstica, ocupacin del territorio, etc. En las zonas urbanas espaolas, el modelo de
transporte actual genera ms del 80% de las emisiones contaminantes, dentro de las cuales un 83% son atribuibles
exclusivamente al automvil privado. Por lo tanto, el coche es la principal fuente de contaminacin y ruido de la
ciudad, as como una de las principales fuentes de emisiones de GEI.
Este problema se acrecienta cada vez ms: en Espaa la tasa de motorizacin se ha duplicado en los ltimos 25
aos, pasando de 280 vehculos por cada 1000 habitantes en 1980 a 589 vehculos por cada 1000 habitantes en
2003 (ver Figura 12). El precio asequible de los vehculos y las necesidades de movilidad, as como la cultura im-
perante de lo privado sobre lo pblico, son las causas principales de este aumento.
Figura 12. Serie histrica de la tasa de motorizacin
Ao N Turismos
1997 15.297 22.000
1998 16.050 21.000
1999 16.847 20.000
19.000
2000 17.449
Turismos
18.000
2001 18.161
17.000
2002 18.733
16.000
2003 18.688
15.000
2004 19.542 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2005 20.250
Fuente: Anuario 2005. Ministerio de Fomento 2006
Dentro de la ciudad, el 50% de los desplazamientos realizados en coche son inferiores a 3 Km. y un 10% de
menos de 500 metros, cuando es posible realizar estos desplazamientos andando. Entre otros factores, este
hecho es debido a la falta de conocimiento y concienciacin ciudadana acerca de los impactos que produce el
automvil.
Si analizamos los costes que conlleva el uso del vehculo privado en relacin al resto de medios de transporte,
podemos comprobar que el coche es el ms costoso de todos ellos (ver Figura 13). En el caso concreto del cambio
climtico, el vehculo privado es el segundo medio de transporte que ms impacto produce tras el avin, el cual
debe su elevado impacto en trminos de calentamiento global al efecto que tienen las emisiones de CO2 durante el
vuelo a gran altitud.
72
Figura 13. Costes externos medios en 2000 (excluidos los costes de congestin)
100 Efectos urbanos

90
76,0
80 Aguas
Euro por 1000 PKM
70
60 Naturaleza/Paisaje
52,5
50
40 37,7 Cambio Climtico
30
22,9 Contaminacin atmosfrica
20
20
Ruido
10
0 Accidentes
Automvil Bus Ferrocarril Aviacin
Fuente: Costes externos del transporte. Estudio de actualizacin. Resumen Zurich/Karlsruhe, Octubre 2004 (http://www.mejorconbici.com/des-
cargas/INFRAS_Summary_ES-114148A.pdf)
La forma ms sostenible de usar el vehculo privado es compartir el desplazamiento con otros pasajeros, de forma
que cada vehculo traslade a ms de una persona, reduciendo as las emisiones por pasajero y kilmetro recorrido.
La Tabla 11 muestra la reduccin de las emisiones que se logra aumentando la ocupacin de un turismo.
Tabla 11. Emisiones de los turismos por tipo y grado de ocupacin
gr CO2/Km
Ocupacin Turismo pequeo Turismo mediano/grande
1 187 208
2 93 104
3 62 69
4 46,5 52
Los resultados expuestos en el diagnstico permiten constatar las incompatibilidades existentes entre las caracte-
rsticas de la ciudad (concentracin, sociedad, servicios, etc.) y las necesidades del vehculo privado. Sin embargo,
se prev que esta dependencia respecto al vehculo privado se incremente a lo largo de los prximos aos si no se
acta sobre las causas que favorecen su uso. Por ello, este Programa recoge medidas enfocadas a la organizacin
del uso del transporte privado con el fin de reducir sus efectos sobre el cambio climtico.
4.8.2. Objetivos
Reducir el uso del vehculo privado y las emisiones de GEI asociadas.
Devolver la ciudad al peatn eliminando el trfico rodado de las calles en la medida de lo posible.
Concienciar a la ciudadana acerca de los costes e impactos que conlleva el uso del coche.
73
4.8.3. Descripcin
74
MEDIDA 16
PROGRAMA:
ORGANIZACIN DEL USO DEL
TRANSPORTE PRIVADO
GESTIN DEL APARCAMIENTO
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los grandes.
Objetivos
Reducir la circulacin y la ocupacin de espacio urbano por parte del vehculo privado
Fomentar el uso del transporte pblico colectivo.
Descripcin
El objetivo de este Programa es reducir los desplazamientos en vehculo, promocionando el uso de otros medios
de transporte colectivos, para lo que es necesario realizar un mejor uso del espacio urbano. La gestin del aparca-
miento es uno de los mtodos ms eficaces para lograr este cambio modal en el transporte y recuperar espacio
urbano.
La gestin del aparcamiento es un instrumento para administrar los flujos de trfico que deber ser considerada
como parte de la planificacin de la movilidad urbana. As, es necesario que vaya acompaada de otra serie de
medidas sin cuya aplicacin no producir los efectos deseados, sino un rechazo por parte de la ciudadana.
Para mejorar la gestin del aparcamiento se proponen las siguientes actuaciones:
Creacin de zonas de estacionamiento regulado.
Reduccin de la oferta de aparcamiento, especialmente para los no residentes, haciendo que los aparcamientos
municipales subterrneos sean ms baratos que los superficiales y que se destine un porcentaje de las plazas a
residentes, personas minusvlidas, comercios de zonas peatonales, etc.
Creacin de permisos especiales para el aparcamiento de los trabajadores que necesiten el vehculo, as como a
vehculos de carga y descarga.
Aumento del grado de cumplimiento de las normativas de circulacin en lo relativo al aparcamiento.
Reduccin del espacio urbano destinado a aparcamientos en superficie y calzada para destinarlo a peatones, li-
mitando la creacin de nuevas plazas de aparcamiento
Establecimiento de normas contra la creacin de grandes aparcamientos en nuevos desarrollos urbanos, espe-
cialmente en centros comerciales, favoreciendo el acceso en transporte pblico colectivo.
75
Informacin y sensibilizacin de los agentes sociales afectados y de la ciudadana en general.
Mejora de la sealizacin viaria relativa al aparcamiento.
Como medida compensatoria a la restriccin del aparcamiento, creacin de bonos taxis y otros instrumentos que
permitan reducir los inconvenientes causados a personas discapacitadas o con movilidad reducida.
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Esta medida debe ponerse en marcha cuando se revise los instrumentos de planificacin urbana. Su plazo de eje-
cucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin acstica y atmosfrica, aumento de la su-

perficie urbana disponible en el centro de las ciudades.
Barreras: Posible resistencia por parte de determinados sectores, como los comercios de la zona, y de la
poblacin en general. La aplicacin de esta medida generalmente requiere aumentar el personal dedicado al
control del cumplimiento de la normativa correspondiente.
Aparcamiento para residentes en Bilbao

Ejemplo de una Ordenanza de aparcamientos para residentes en la zona centro de Bilbao.
http://www.bilbao.net/castella/aparcamientos/normativa/coar0000.pdf
Aparcamiento para residentes de Madrid

Informacin ofrecida por el Ayuntamiento de Madrid relativa a las zonas de aparcamientos para residentes.
http://www.sermadrid.com/home.htm
Aparcamiento disuasorio en Granada

Noticia relativa a un nuevo aparcamiento disuasorio en la ciudad de Granada.
http://www.granada.org/inet/wprensa.nsf/6be73d92dafc02a1c1256ec8004046be/
abd13f8ddb91fdc6c1256fdc003f23d4!OpenDocument
76
MEDIDA 17
PROGRAMA:
TRANSPORTE PRIVADO RESTRICCIN A LA CIRCULACIN DE
VEHCULOS PRIVADOS
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los grandes.
Objetivos
Reducir la circulacin de vehculos privados.
Recuperar el espacio urbano para el peatn, haciendo la ciudad ms habitable.
Descripcin
El desarrollo urbanstico de los ltimos aos ha configurado un modelo urbano y territorial con mayores nece-
sidades de movilidad y cada vez ms ocupado por el automvil, lo que conlleva determinados requerimientos
de espacio de circulacin y aparcamiento, produciendo adems impactos ambientales, sociales y econmicos
negativos.
Este modelo de desarrollo de la ciudad conlleva un incremento paulatino de la dependencia del vehculo privado
para los desplazamientos cotidianos. Prueba de ello es el cambio en la distribucin de los desplazamientos entre
los distintos modos de transporte que se ha producido en las ciudades espaolas durante los ltimos aos.
Para corregir esta tendencia, se proponen las siguientes actuaciones:
Reduccin del espacio destinado a la circulacin de vehculos privados para aumentar el espacio dedicado a los
peatones.
Creacin de carns especiales de paso para zonas de acceso restringido a trabajadores que necesiten el vehcu-
lo, as como a vehculos de carga y descarga.
Ampliacin de las zonas con trfico restringido, reservando el acceso al transporte pblico y los medios no
motorizados.
Establecimiento de Zonas de Baja Emisin (ZEB) en las que se restringe la entrada a los vehculos que no cum-
plan con determinados estndares de bajas emisiones.
Creacin de reas de prioridad residencial.
Restriccin del acceso al centro de las grandes ciudades, creando aparcamientos disuasorios gratuitos para los
usuarios del transporte pblico colectivo y aplicando tasas de entrada en el centro.
77
Creacin de bono-taxis y otras herramientas que permitan reducir los inconvenientes causados a las personas
discapacitadas o con movilidad reducida, como medida compensatoria por el establecimiento de zonas de res-
triccin del trfico y aparcamiento.
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Esta medida debe ponerse en marcha cuando se revisen los instrumentos de planificacin urbana. Su plazo de
ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin acstica y atmosfrica, y aumento de la

calidad de vida en el centro de las ciudades.
Barreras: Posible resistencia inicial por parte de determinados sectores y de la ciudadana en general.
Generalmente requieren disponer de personal adicional para la vigilancia del cumplimiento de las restriccio-
nes establecidas.
Zona de Baja Emisin. Londres

Pgina Web del sistema de transporte de Londres que informa sobre las Zonas de Baja Emisin de esta ciudad y
las caractersticas que han de cumplir los vehculos para circular por ellas.
http://www.tfl.gov.uk/roadusers/lez/spanish.aspx
Servicio de bono-taxi
Informacin ofrecida por Discapnet relativa al servicio de bono-taxi para discapacitados, incluyendo los requisi-
tos necesarios para solicitarlo, as como una relacin de las ciudades que ofrecen este servicio.
http://www.discapnet.com/Discapnet/Castellano/Accesibilidad/Calidad/Vidamovimiento/TransporteUrbano/
default.htm
reas de prioridad residencial de Madrid

Experiencia del Ayuntamiento de Madrid sobre reas de prioridad residencial en los barrios de las Letras, Las
Cortes y Embajadores
http://www.madridmovilidad.es/barriodelasletras/
78
MEDIDA 18
PROGRAMA:
TRANSPORTE PRIVADO INTERNALIZACIN DE LOS COSTES REALES
DE LA MOVILIDAD
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente las poblaciones medianas y grandes.
rea de actividad: Transporte, Energa y Urbanismo.
Objetivos
Disminuir las emisiones procedentes de los vehculos privados.
Reducir la circulacin de vehculos privados y fomentar el uso del transporte pblico colectivo.
Adecuar el precio de los automviles a su coste real.
Descripcin
Si se tienen en cuenta los costes externos asociados a la salud, la congestin del trfico y los accidentes, se estima que
los costes totales de la utilizacin del vehculo privado suponen entre un 0,5 y un 2% del PIB de la UE. Estos costes tarde
o temprano pasan factura, sobre todo en su vertiente ambiental (cambio climtico, contaminacin atmosfrica y acstica,
afecciones sobre la salud, etc.), y en la actualidad no estn internalizados en el precio de adquisicin de un coche.
Pese a los importantes inconvenientes que tiene para el conjunto de la sociedad, el usuario final del automvil
generalmente no percibe dichos impactos. Adems, entre las medidas disuasorias del uso del vehculo privado, las
de carcter econmico son las que ms repercusin (y posiblemente impopularidad) tienen entre la ciudadana.
Los Gobiernos Locales pueden poner en marcha las siguientes actuaciones para revertir esta situacin:
Desarrollo de campaas de informacin y concienciacin en la que se muestren los verdaderos impactos de las
diferentes opciones de transporte, destacando la baja sostenibilidad de un modelo basado en el automvil priva-
do en comparacin con el transporte pblico colectivo.
Incorporacin de criterios ambientales en el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica (IVTM), de forma
que se graven en funcin de las emisiones que produzcan.
Desarrollo de polticas de tarificacin del aparcamiento en ciudades que estimule el uso racional del coche.
Imposicin de peajes urbanos ligados a la congestin y a los impactos ambientales del transporte.
Junto a estas medidas existen otras actuaciones que van ms all de las competencias de los Gobiernos Locales,
pero a las que puede ser conveniente prestar su apoyo:
Aumentar el precio de los combustibles para el transporte privado, excluyendo el transporte pblico y otras ac-
tividades (transporte de mercancas, actividades agrcolas, etc.).
79
Establecer impuestos para el uso de las vas rpidas (autopistas y autovas) con carcter progresivo, de forma
que se destinen al mantenimiento de las carreteras y a la mejora y abaratamiento del ferrocarril y de otros modos
de transporte ms sostenibles.
Promover la adecuacin del precio de los automviles a su coste real para la sociedad, internalizando todos los
costes ambientales desde su fabricacin al tratamiento final (incluyendo la construccin y mantenimiento de la
red viaria, los gastos de sanidad y seguridad social derivados de la contaminacin que producen, los asociados
a las emisiones de GEI, etc.).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones autonmicas y central.
IVTM, tarifas de aparcamiento y peajes urbanos
Las acciones en las que los Gobiernos Locales son competentes pueden ponerse en marcha en cualquier momento.
Su periodo de ejecucin es corto-medio.
Beneficios adicionales: Aumento de las inversiones en transporte pblico colectivo y reduccin de

los costes para los usuarios.
Sinergias: Programa de Fomento de la Fiscalidad Ambiental.

Barreras: Estas actuaciones pueden encontrar una fuerte oposicin por parte de diversos sectores de la
ciudadana, por lo que requieren importantes campaas de concienciacin. Tambin es necesaria la coordi-
nacin de todas las Administraciones para establecer un sistema impositivo integrado y equilibrado.
Costes externos del transporte
Informacin sobre los costes reales que conlleva el uso del vehculo privado.
http://www.cer.be/files/INFRAS_Summary_ES-114148A.pdf
Peajes urbanos en Londres

Informacin relativa a los peajes urbanos implantados en la ciudad de Londres.
http://www.cclondon.com
Ordenanzas fiscales del Ayuntamiento de Aranjuez

Ejemplo de Ordenanza municipal con bonificaciones sobre el IVTM para vehculos elctricos o hbridos y los que
produzcan emisiones de CO2 inferiores a 60 gr./Km.
http://www.aranjuez.es/sql/default.asp?nc=9065&id=589
80
MEDIDA 19
PROGRAMA:
TRANSPORTE PRIVADO FOMENTO DEL USO COMPARTIDO DEL
COCHE
Objetivos
Reducir las emisiones de GEI por pasajero.
Disminuir el nmero de vehculos en circulacin.
Promover el uso racional del vehculo privado.
Descripcin
Cuando se da la circunstancia de que ms de una persona comparte origen y destino, o una parte del trayecto, la
opcin de compartir el coche presenta beneficios importantes como la reduccin de costes y la disminucin de las
emisiones de GEI generadas. Adems, al reducir el nmero de vehculos circulando, se pueden evitar congestiones
del trfico, lo que disminuye el tiempo empleado en realizar el desplazamiento y evita las paradas, frenazos y marchas
cortas que hacen que la conduccin sea ms incmoda, peligrosa y generadora de emisiones contaminantes.
Los Gobiernos Locales pueden fomentar el uso del vehculo compartido de diversas formas: estableciendo una base
de datos que facilite el contacto entre personas que quieran tomar parte en esta iniciativa, favoreciendo la circula-
cin de los vehculos con ms de un ocupante (permitindoles circular por el carril reservado a vehculos con ms
de un ocupante) o reduciendo las posibles tasas o peajes urbanos aplicados a los vehculos privados que circulan
por determinadas zonas del municipio.
Difundir las ventajas del aumento del ndice de ocupacin de cada vehculo a travs de campaas de concien-
ciacin.
Crear una base de datos o programa local de uso compartido del coche, facilitando a los interesados la forma de
contactar entre ellos.
Incorporar el municipio a iniciativas ya establecidas para compartir coche como la pgina Web www.compartir.org.
Promover la implantacin de un programa de compartir coche en las empresas del municipio, especialmente en
polgonos industriales y comerciales.
81
Establecer ventajas de circulacin para coches compartidos: carriles reservados para vehculos con alta ocupa-
cin, reduccin de peajes, etc.
Apoyar la creacin de servicios para compartir coche que faciliten el uso de vehculos de alquiler por usuarios
que los emplean de manera ocasional.
Crear una agencia de viajes de vehculos compartidos para trayectos largos.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, empresas y ciudadana.
Esta medida puede aplicarse en cualquier momento y su periodo de aplicacin es corto, aunque sus efectos se
perciben a largo plazo.
Beneficios adicionales: Reduccin de los problemas asociados al trfico (congestiones, acciden-

tes, etc.) y aumento de la cohesin social.
Barreras: La mentalidad individualista que existe actualmente en nuestra sociedad puede obstaculizar o
ralentizar la implantacin de esta medida.
Implantacin del carsharing en Barcelona

Pgina Web en la que se informa sobre el programa para compartir coche de Barcelona.
http://www.catalunyacarsharing.com/cas/quees.asp
Programa compartir coche en Matar

Programa para compartir coche desarrollado por el Ayuntamiento de Matar.
http://www.mataro.cat/document.php?id=12824&mid=261
Viajar compartiendo coche

Buscador que incluye a ms de 850.000 ciudades y 70 pases de los cinco continentes en el que es posible
contactar con personas que tienen planeado realizar trayectos que coincidan.
http://www.compartir.org/
Carshare de Reino Unido

Buscador del Reino Unido en el que es posible contactar con personas que tienen planeado realizar el mismo
trayecto.
http://www.carshare.com/
82
MEDIDA 20
PROGRAMA:
TRANSPORTE PRIVADO
TEMPLADO DEL TRFICO
Objetivos
Reducir la velocidad de circulacin de los vehculos privados.
Aumentar la seguridad para los usuarios de otros medios de transporte.
Fomentar los desplazamientos a pie y en bicicleta.
Descripcin
El templado de trfico es la reduccin de la velocidad e intensidad del trfico rodado para hacerlo compatible con
una utilizacin segura del espacio pblico por parte de los peatones y los ciclistas. Comprende una serie de tcni-
cas y medidas que pueden introducirse en la fase de planificacin de los espacios pblicos o incorporarse a zonas
ya consolidadas.
El templado del trfico constituye una de las tcnicas ms eficaces para mejorar la seguridad y confortabilidad de
los peatones, por lo que pueden considerarse un importante incentivo para aumentar los desplazamientos a pie. Por
ello, las principales zonas donde debe aplicarse son reas residenciales, as como centros urbanos o lugares con
una fuerte concentracin comercial.
Establecer zonas de preferencia peatonal.
Colocar reductores de velocidad (resaltes, estrechamientos de calzada, cambios de alineacin, etc.).
Elevar la calzada en los pasos de peatones al nivel de la acera.
Modificar las intersecciones para obligar a reducir la velocidad de los vehculos motorizados mediante elevacio-
nes, obstculos, etc.
Reducir los lmites de velocidad, adoptando medidas sancionadoras que garanticen su estricto cumplimiento. En
aquellas zonas que no sean competencia municipal, instar y colaborar con la Administracin competente para su
implantacin.
Los valores mximos de velocidad recomendados son los siguientes:
83
Autovas y autopistas 100 km/h

Carreteras 80-90 km/h
Vas urbanas 50-30 km/h
En zonas estrictamente residenciales se recomienda establecer un lmite de velocidad de 30 km./hora (reas 30).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, asociaciones ciclistas y ciudadana.
Estas acciones pueden ponerse en marcha en cualquier momento, pero es ms conveniente hacerlo cuando se
realicen obras de acondicionamiento y mejora de calles y calzadas. Su periodo de aplicacin es corto-medio.
Beneficios adicionales: Aumento de la seguridad vial, reduccin de la siniestralidad e incremento

de la calidad de vida en zonas residenciales.

Barreras: Puede encontrar oposicin por parte de determinados sectores de la ciudadana, aunque con-
tar con el apoyo de determinados colectivos (padres y madres, personas mayores, personas con discapaci-
dades fsicas, ciclistas, etc.).
Experiencia de Madrid
Noticia informativa sobre las medidas implementadas en la ciudad de Madrid con el fin de facilitar la convivencia
entre peatones y vehculos.
http://www.munimadrid.es/portal/site/munimadrid/menuitem.650ba10afbb0b0aa7d245f019fc08a0c/
?vgnextoid=e693540fab791110VgnVCM1000000b205a0aRCRD&vgnextchannel=
6091317d3d2a7010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
Plan de Movilidad de Sevilla

Documento donde se recogen diversas medidas de templado del trfico en esta ciudad.
http://www.juntadeandalucia.es/obraspublicasytransportes/www/estaticas/transportes_puertos/planes/
movilidad_sostenible/plan_movilidad_3.pdf
Templado del trfico en Vizcaya

Medidas de templado del trfico aplicadas en Vizcaya con el fin de ofrecer mayor seguridad a los ciclistas urbanos.
http://web.bizkaia.net/herri_lanak/Bizikletak/Kongresua/ca_Lamikiz.html
84
5. Anexos
Anexo 1 : Complementariedad
Medidas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Necesariamente complementario
Complementario
Indiferente
85
Leyenda
Medida 5- Otros planes especficos
86
Anexo 2: Posibles aplicaciones para mejorar la

informacin sobre el transporte pblico
colectivo
Sistema de Ayuda a la Explotacin (SAE)
Este sistema permite el seguimiento y control de la red de transporte pblico colectivo, comunicando al usuario las
situaciones ms relevantes y proporcionando los datos que soportan otros sistemas que lo complementan.
Su funcionamiento se basa en:
Localizar cada vehculo a travs de un sistema GPS instalado en el mismo. La informacin se enva a un ordena-
dor central desde el que se mantiene informado a cada uno de los vehculos.
El ordenador compara el estado real del trfico con el terico, ya que tiene almacenada la informacin pertinente
sobre la planificacin de la movilidad en el municipio (horarios, rutas, etc.)
El sistema permite detectar cualquier desviacin de horario o ruta, informando a los conductores con el fin de
ofrecer posibles soluciones a los problemas que puedan surgir.
Este sistema tambin permite informar a los usuarios del transporte pblico sobre la situacin y el tiempo estimado
de llegada del vehculo que esperan. Se puede informar al pasajero a travs de:
Pantallas en paradas: se coloca en las paradas una pantalla que proporciona informacin en tiempo real sobre la
llegada del siguiente vehculo.
Mensajes cortos de telefona mvil: el usuario enva un mensaje de texto en el que informa de la parada y la lnea
que desea tomar. Se le contesta en un breve lapso de tiempo con un mensaje en el que se le informa de la dis-
tancia a la que se encuentra el vehculo y el tiempo estimado de su llegada.
Pgina Web: cualquier usuario puede consultar a travs de la pgina Web del sistema de transporte la informa-
cin relativa al estado de las lneas y paradas.
Este sistema proporciona los siguientes beneficios:
Regularidad de los servicios.
Informacin a los ciudadanos.
Seguridad a los conductores y pasajeros.
Control de la explotacin.
Mejora de la calidad e imagen del servicio.
Control de los kilmetros recorridos, incidencias y monitorizacin de la flota.
87
Anexo 3: Carriles bus. Definicin y tipos

Los autobuses urbanos son un medio de transporte verstil y eficaz para recorridos de corta distancia, pero debido
al trfico ven reducida sensiblemente su velocidad en vas con alta congestin. Para lograr que mantengan una
velocidad comercial competitiva en el interior de las ciudades es conveniente la creacin de carriles de uso exclu-
sivo (conocidos como carriles bus), de forma que los autobuses puedan circular paralelamente al resto de vehculos
sin soportar las retenciones debidas al trfico. Estos carriles se suelen situar en las vas principales del municipio,
por las cuales pueden transitar varias lneas de autobuses.
Los carriles bus son carriles de circulacin rodada reservados de forma temporal o permanente para la circulacin
de autobuses. Pueden distinguirse varios tipos segn su separacin del resto de los carriles (en calzada indepen-
diente, en calzada convencional separada fsicamente del resto o sealizada) y su sentido de circulacin (normal, a
contracorriente o reversible).
Los tipos ms comunes de carril bus son:
TRAMO BUS-VAO: solamente est permitido el acceso de autobuses y de Vehculos de Alta Ocupacin.
TRAMO BUS: solamente est permitido el acceso de autobuses.
Es frecuente la invasin de estos carriles por vehculos no autorizados, tanto para la circulacin como para realizar
paradas temporales. Para evitar esta situacin es posible adoptar diferentes medidas:
Delimitacin del carril bus mediante una mediana. Supone la creacin de una calzada exclusiva de un
carril para los autobuses y constituye un mtodo eficaz de proteccin del carril bus, pero slo es aplicable en vas
de gran amplitud.
Delimitacin mediante dispositivos visuales. Estos dispositivos se empotran en el asfalto y se encienden

de manera sucesiva para crear una sensacin de rfaga que recorre el lmite entre el carril bus y el resto de carri-
les. Son eficaces para evitar la circulacin de vehculos no autorizados en amplias avenidas, pero no son tiles
para controlar las detenciones no autorizadas.
Delimitacin con conos flexibles de goma y bandas sonoras: son dispositivos que permiten la sepa-
racin del carril bus frente al resto de carriles. Esta medida suele ser insuficiente, ya que el carril bus suele ser
invadido por otros vehculos, aunque son eficaces en combinacin con otro tipo de medidas.
Bordillos de obra. Son mucho ms eficaces como medida destinada a reducir la invasin del carril bus, pero
su excesiva consistencia y reducida visibilidad para el conductor les confiere una alta peligrosidad, por lo que
no son muy utilizados.
Carriles bus contrasentido delimitados por banda sonora. En calles que constan de varios carriles se
puede disponer la circulacin general en un sentido, reservando un nico carril en sentido contrario como carril
bus. Es una medida eficaz, aunque en ocasiones supone un incremento de la siniestralidad durante los primeros
meses de implantacin. Para lograr una mayor seguridad, tanto para los conductores como para los peatones, se
puede proceder a la instalacin de vallas separadoras y de otros dispositivos separadores de los carriles de cir-
culacin contraria.
Es importante incidir en que el uso de estas medidas se debe centrar en las calles principales y en los puntos del viario
en los que se detecte una alta congestin que reste velocidad a los autobuses urbanos. Para las personas que residen
fuera de la ciudad, esta medida se puede completar con la creacin de aparcamientos disuasorios en las afueras que
enlacen con las lneas de autobuses que permitirn el traslado seguro y rpido del viajero por el centro urbano.
88
Anexo 4: Definiciones de inters

Accesibilidad: Variable cualitativa que expresa la facilidad con la que un lugar puede ser alcanzado por los
miembros de una comunidad.
Indicadores de movilidad: Indices numricos que expresan distintos rasgos de la movilidad y cuya evolu-
cin permite evaluar la mejora o el retroceso de la sostenibilidad del sistema.
Reparto modal: Variable cuantitativa que expresa en porcentaje los desplazamientos de personas o de mercan-
cas que se realizan en cada medio de transporte.
Pacto por la movilidad: rgano de trabajo a travs del cual distintos agentes sociales (Gobierno Local, aso-
ciaciones ciudadanas, empresas y otras entidades) acuerdan el conjunto de medidas necesarias para alcanzar
una movilidad sostenible en el municipio.
Centros de transporte: Puntos dentro de la cadena de transporte de mercancas, establecidos en la periferia

de la ciudad, donde la carga de los vehculos pesados es fraccionada para ser distribuda en el centro urbano,
evitando as que vehculos de mercanca de gran glibo entren en la ciudad.
Aparcamiento disuasorio: Construccin de una zona de aparcamientos para vehculos privados que se sita
en la periferia de la ciudad y es accesible a travs de una va de acceso a la ciudad. Estas infraestructuras deben
estar cercanas a un punto de enlace con el transporte pblico colectivo (parada de autobs o de metro, estacin
de tren, etc.), permitiendo a los conductores aparcar su vehculo y completar su trayecto hasta el interior de la
ciudad utilizando el transporte pblico colectivo. Tambin es factible que estos aparcamientos enlacen con carri-
les bici, permitiendo as al conductor continuar su trayecto en bicicleta (esta ltima opcin es conocida como
park and ride).
Al decidir su ubicacin, deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
Elaboracin de un estudio de viabilidad.
Optimo acceso a la red de transporte pblico colectivo.
Accesible desde las vas de comunicacin de acceso a la ciudad.
Requiere una elevada ocupacin de suelo.
Deben evitarse zonas que puedan ser invadidas por el crecimiento de la ciudad.
Asignacin de una tarifa combinada con el billete de transporte pblico colectivo.
Peaje urbano: Consiste en la creacin de recintos cerrados en el interior de las ciudades para el acceso a los
cuales se exige a los vehculos el pago de un peaje o tasa. Tienen como objetivo reducir la circulacin de auto-
mviles en esos lugares y obtener fondos, bien para rehabilitar los deterioros causados por los automviles, bien
para promover medios de transporte alternativos al vehculo privado en ese o en otros mbitos.
reas 20 o reas 30: Se denominan as a las zonas, especficamente sealizadas, en las que se han
introducido medidas de templado de trfico para impedir que los vehculos circulen a ms de 20 o 30 Km./h.
Suelen sealizarse mediante una combinacin de medidas de templado en los puntos de acceso, denominadas
puertas.
89
Intercambiador: Elemento del sistema de transporte especialmente concebido para facilitar la conexin entre,
como mnimo, dos medios de transporte pblico colectivo. Son nodos del sistema de transporte pblico, lo que
les convierte en puntos estratgicos del municipio, pudindose convertir en centros de actividad comercial y
social.
Su diseo debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
Localizacin dentro de la red de transporte.
Integracin en la ciudad.
Infraestructura adecuada para usuarios y operadores.
Gestin y explotacin del mismo.
Comodidad del pasajero habilitando asientos, puntos de informacin, zonas comerciales, etc.
Templado del trfico: Conjunto de medidas dirigidas a reducir la intensidad y velocidad de los automviles
a niveles compatibles con una utilizacin peatonal confortable y segura del espacio pblico.
90
Anexo 5: Financiacin
Las principales fuentes de financiacin de los medios de transporte urbano son:
Tarifas.
Subvenciones.
Publicidad.
Los ingresos de los operadores de transporte proceden principalmente de la adquisicin de billetes por parte de los
usuarios, ya que con esta fuente de ingresos cubren entre el 50% y el 75% de los costes de operacin. Hay que
destacar que en las ciudades espaolas el porcentaje de cobertura de los gastos de explotacin por ingresos tarifa-
rios es superior a la media de otras ciudades europeas.
Otra fuente de ingresos muy importante son las subvenciones, las cuales varan de unas zonas a otras de la geogra-
fa espaola. Por ltimo, en algunos municipios, sobre todo los ms grandes, se logran importantes cantidades de
dinero mediante publicidad, lo que ayuda a equilibrar los costes de todo el sistema.
La Tabla 12 muestra el ejemplo del porcentaje que supone cada una de estas fuentes de ingresos en el caso de la
ciudad de Madrid.
Tabla 12. Procedencia de los ingresos en el transporte pblico de Madrid
Tarifarios Subvencin Publicidad y otros Total

Modo de transporte
(%) (%) (%) (%)
Autobs urbano 56,4 26,6 17 100
Metro 39,7 47 13 99,7
Fuente: Observatorio de la Movilidad Metropolitana
91
Anexo 6: Factores de emisin de GEI debidos al

transporte
En lneas generales, las emisiones atmosfricas de cualquier fuente se estiman aplicando un factor de emisin por
cada actividad realizada. As, las emisiones asociadas al consumo de una unidad de combustible, al recorrido de
una determinada distancia, a la produccin de una determinada cantidad de un producto o a otros aspectos han sido
analizadas por diferentes fuentes, obtenindose valores reconocidos internacionalmente. Utilizando estos factores
es posible estimar las emisiones con mayor o menor precisin, aplicando una ecuacin del siguiente tipo:
Emisiones (Y) = Actividad (X) Factor Emisin (Y/X)
En el caso del transporte, existen dos enfoques diferentes en relacin con los factores de emisin aplicables. En
primer lugar es posible valorar las emisiones aplicando factores por kilmetro recorrido. Puesto que las emisiones
dependen de mltiples aspectos, es posible desarrollar esta aproximacin en diferentes niveles, ya que se puede
optar por el empleo de factores medios para amplios grupos de vehculos o alcanzar un mayor nivel de detalle di-
ferenciando los vehculos en funcin de su antigedad, peso, cilindrada, condiciones de circulacin, etc.11
Partiendo de este enfoque se han asumido ciertas premisas que han permitido elaborar factores de emisin propios
del transporte de un pasajero durante una distancia de un kilmetro. Indudablemente estos factores son menos
precisos, pero cuentan con la ventaja de ser ms fciles de emplear y son especialmente tiles para valorar las
polticas de sostenibilidad en el transporte.
Entre los diferentes proyectos que han trabajado en este ltimo tipo de factores destaca por su relevancia el mode-
lo Tremove, desarrollado por Transport & Mobility Leuven y the K.U. Leuven bajo contrato con la Comisin Euro-
pea, la cual emplea este modelo para realizar un anlisis de las ventajas e inconvenientes de las diferentes polticas
que se encuentran a su alcance.
En la Tabla 13 se exponen los factores de emisin estimados por este modelo para el ao 2010, con el objetivo de
permitir realizar clculos simplificados de las emisiones a nivel municipal asociadas a la movilidad de pasajeros.
Estos datos permiten ilustrar los importantes beneficios para el clima asociados a las medidas de reduccin de las
necesidades de movilidad y de cambio modal.
Tabla 13. Emisiones de GEI (ciclo de vida) por tipo de vehculo
Modo de transporte CO2 eq (gr/pkm) CO2 eq (gr/vkm)

Autobs 48,31 811,55
Coche medio 152,02 222,46
Coche pequeo 139,19 203,69
Metro 16,29
Ciclomotor 55,46 61,00
Motocicleta 87,09 95,80
Tren de pasajeros 31,91 4.499,57
Avin 166,54
12
11
A nivel europeo la metodologa ms reconocida es la propuesta por EMEP-Corinair en su documento EMEP/CORINAIR Emission Inventory
Guidebook 2006. Esta metodologa es ciertamente compleja de implementar en detalle, por lo que se ha desarrollado un programa inform-
tico, denominado COPERT, que permite simplificar las operaciones de clculo.
12
92
Anexo 7: Factores de emisin de contaminantes

locales
Las medidas de control de emisiones generalmente actan tanto sobre los GEI como sobre los denominados con-
taminantes locales. A continuacin se exponen las emisiones por pasajero y vehculo transportado un kilmetro
para estos ltimos. Al igual que en el Anexo 6, los datos provienen del modelo Tremove en el escenario previsto
para el ao 2010, sin el desarrollo de medidas adicionales a las actualmente ya previstas.
Comparando estos valores con los mostrados en el anterior Anexo es posible identificar ciertas diferencias impor-
tantes. As, algunos cambios modales que son sumamente eficientes para el cambio climtico no tienen efectos
especialmente significativos para la reduccin de las emisiones de contaminantes locales (este es el caso de las
motocicletas y los autobuses en relacin con el automvil).
En cambio, la transferencia de viajeros hacia medios de transporte que utilizan la electricidad como fuente de ener-
ga es una actuacin ms ventajosa para la calidad del aire que para el cambio climtico, aunque sigue siendo be-
neficiosa para este ltimo.
Tabla 14. Emisiones de NOx y PM (directas del medio de transporte) por tipo de vehculo
NOx NOx PM PM
Modo de transporte
(gr/pkm) (gr/vkm) (gr/pkm) (gr/vkm)
Autobs 0,30 5,06 0,01 0,17
Coche medio 0,34 0,49 0,02 0,02
Coche pequeo 0,35 0,51 0,00 0,00
Metro 0,00 0,00
Ciclomotor 0,12 0,13 0,08 0,09
Motocicleta 0,13 0,15 0,07 0,08
Tren de pasajeros 0,13 17,67 0,01 1,17
Avin 0,06 0,00
13
93
ndice
1. Introduccin 3
2.1. Diagnstico 5
2.1.1. Evolucin de las emisiones de CO2 ................................................................................................................................5
2.3. Tendencias 9

4. Programas 11
4.1. Descripcin 11
4.2. Programa 1- La Administracin y la Energa 12
4.2.1. Alcance ..................................................................................................................... 12
4.2.2. Objetivos .................................................................................................................. 13
4.2.3. Descripcin .............................................................................................................. 14
4.3. Programa 2- Energas Renovables 39
4.3.1. Alcance ..................................................................................................................... 39
4.3.2. Objetivos .................................................................................................................. 41
4.3.3. Descripcin .............................................................................................................. 41
4.4. Programa 3- Tecnologa Eficiente y Reduccin de Emisiones 68
4.4.1. Alcance ..................................................................................................................... 68
4.4.2. Objetivos .................................................................................................................. 68
4.4.3. Descripcin .............................................................................................................. 69
5. Anexos 79
Anexo 1- Clasificacin de las vas pblicas y niveles de iluminacin recomendados

segn el tipo de va ......................................................................................................... 79
Anexo 2- Elementos constitutivos del alumbrado pblico y criterios de seleccin de lmparas ..... 81
Anexo 3- Ayudas de las comunidades autnomas para el aumento de la eficiencia del alumbrado .. 86
Anexo 4- Lmparas y luminarias para la iluminacin interior de edificios ...................................... 87
Anexo 5- Sistemas de climatizacin ............................................................................................... 92
2
1. Introduccin
En la actualidad, la energa es imprescindible en todas las actividades realizadas por el hombre, tanto industriales
como domsticas. As, el uso de la energa abarca el desarrollo de las actividades laborales, el transporte, la sani-
dad, la educacin, el ocio, etc. En este esquema hay una clara vinculacin entre el nivel de desarrollo y la demanda
energtica, aumentando esta ltima cuanto mayor es el nivel de desarrollo de una comunidad.
Durante el siglo XX se ha experimentado una importante mejora del nivel de bienestar de la poblacin, favorecida,
entre otras razones, por el aprovechamiento de los combustibles fsiles. Sin embargo, desde hace algunos aos se
perciben seales claras de alerta sobre los lmites del modelo actual de desarrollo econmico y social basado en
un crecimiento de la demanda energtica como factor ligado directamente al desarrollo. En un principio la crisis
energtica se centraba en el control de los recursos energticos y las dificultades de su produccin y distribucin,
pero hoy en da est basada en su futuro agotamiento y el consecuente calentamiento global asociado a su uso.
Por lo tanto, deben utilizarse los recursos energticos en base al principio de sostenibilidad, es decir, satisfaciendo
nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas1. Por
ello, deben buscarse frmulas eficaces para el uso eficiente de la energa y la utilizacin de los recursos naturales.
En los ltimos aos, el desarrollo econmico en Espaa ha venido acompaado de un crecimiento en el consumo
de energa sin seguir un patrn de sostenibilidad. La Figura 1 muestra como la intensidad energtica2 en Espaa
presenta un crecimiento anual del 0,5% desde 1990, mientras que la tendencia europea respecto a este indicador
es de constante reduccin.
Figura 1. Intensidad de energa primaria

0,250 Intensidad de E primaria EU-25
0,240 Intensidad de E primaria EU-15
0,230 Intensidad de E primaria Espaa

95
0,220
ktep/milln
0,210
0,200
0,190
0,180
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Fuente: elaboracin propia a partir del Banco Pblico de Indicadores Ambientales del Ministerio de Medio Ambiente
Uno de los principales problemas ligados al aumento del consumo energtico es el consecuente incremento de las
emisiones de CO2 asociadas a los procesos de produccin y procesado de la energa. La Figura 2 muestra la evo-
lucin de la intensidad de CO2 3 de origen energtico en Espaa en los ltimos aos.
1
Esta definicin del termino sostenibilidad es la recogida en el Informe Brundtland de las Naciones Unidas (1987).
2
Se entiende por Intensidad de Energa Primaria (IEP) el conciente entre el consumo de energa primaria y el Producto Interior Bruto (PIB), lo
que permite relacionar el consumo de energa con el crecimiento econmico producido.
3
Se entiende por Intensidad de CO2 la relacin entre las emisiones de CO2 producidas por las industrias de produccin o procesado de energa
y el PIB.
3
Figura 2. Intensidad de CO2 de origen energtico
0,21
0,20
0,19
ktep/milln 95
0,18
0,17
0,16
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Se puede observar que la intensidad de CO2 ha experimentado un crecimiento del 8,4% entre 1990 y 2005. Asimis-
mo, se pueden apreciar oscilaciones en dicha intensidad, con varios aos en las que se produjeron menores emi-
siones debido principalmente al aumento de las reservas de agua para la produccin de energa hidroelctrica. En
el periodo considerado las emisiones de GEI generadas por las actividades de produccin y transformacin de la
energa han aumentado un 61,6%, siendo el aumento total de las emisiones de GEI del 52,16%, lo que muestra la
elevada contribucin de estas actividades en el total de emisiones generadas en nuestro pas.
Teniendo en cuenta estos dos indicadores (intensidad de energa primaria e intensidad de emisiones de CO2), se
puede analizar la evolucin de la eficiencia del sector energtico en trminos de emisiones de GEI, como se mues-
tra en la Figura 3.
Figura 3. Ecoeficiencia en el sector energtico

180
PIB
170
Emisiones GEI
160 Enega primaria
150
140
ndice 1990=100
130
120
110
100
90
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
ao
Como se puede apreciar, el crecimiento del consumo de energa y de las emisiones de GEI tiene un mismo rango,
mientras que el crecimiento del PIB es inferior, lo que implica la necesidad de adoptar medidas de ahorro y eficien-
cia energtica, y de impulso de fuentes de energa renovables para la produccin energtica.
4
Este Plan comprende una serie de medidas orientadas a reducir las emisiones de GEI asociadas a la produccin,
distribucin y consumo de energa desde la perspectiva de los Gobiernos Locales. Teniendo en cuenta la capacidad
de accin que stos pueden tener dentro del sector energtico, las actuaciones propuestas en el presente Plan se
han orientado fundamentalmente desde el punto de vista de la reduccin de la demanda energtica y la promocin
de la generacin elctrica mediante recursos renovables, especialmente debido a la labor ejemplarizante de cada
Ayuntamiento en su municipio.
Los programas incluidos en el presente Plan son los siguientes: la Administracin y la Energa, Energas Renova-
bles y Tecnologa Eficiente y Reduccin de Emisiones. Dentro de cada Programa, se incluye una serie medidas y
actuaciones que pueden ser promovidas desde los Gobiernos Locales para contribuir al desarrollo sostenible del
sector energtico.
Este Plan se encuentra estrechamente vinculado con el Plan de Movilidad Sostenible y con el Plan de Edificacin y
Planificacin Urbana, compartiendo numerosas actuaciones con los mismos. Tambin tiene ciertos elementos co-
munes con otros planes, como son el Plan de Gestin de Residuos o con las medidas de ahorro y eficiencia ener-
gtica contempladas en el Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local. Por ello, para tener una visin
completa de las actuaciones a desarrollar en el campo de la energa, es conveniente consultar dichos Planes.

2.1. Diagnstico
2.1.1. Evolucin de las emisiones de CO2
La Figura 4 muestra la evolucin del consumo de energa primaria en Espaa entre los aos 2000 y 2005. Como ya se
ha mencionado anteriormente, el incremento de la energa primaria en los ltimos aos es evidente y est motivado por
un aumento del crecimiento econmico en Espaa, que se ha traducido en una creciente demanda energtica.
Figura 4. Consumo total de energa primaria en Espaa

150.000
145.000
140.000
ktep
135.000
130.000
125.000
120.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
5
Para analizar en detalle cmo esta evolucin ha repercutido en las emisiones de GEI es necesario observar la evo-
lucin de las fuentes de generacin de energa. As, el aumento del precio del petrleo y la reduccin de las reservas
de energas fsiles han producido una bsqueda de una mayor eficiencia energtica y un incremento en el uso de
fuentes de energa renovables. En la Figura 5 se muestra la evolucin de las diferentes fuentes de energa en Espa-
a, observndose un pequeo aumento de la produccin de energa de origen renovable.
Figura 5. Distribucin de la energa primaria por tipo de fuente
60% Carbn
Petrleo
Gas natural
50%
Nuclear
Hidralica y Minihidralica
Resto de Renovables
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: elaboracin propia a partir del Plan de Accin 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012
Sin embargo, si se analiza la distribucin por fuentes de energa en el ao 2006, todava se puede apreciar la importan-
te aportacin que an representan las fuentes convencionales de energa como el carbn y el petrleo (ver Figura 6).
Figura 6. Aportacin al consumo de energa primaria en 2006
Resto de Renovables 5,3%

Hidralica y Minihidralica 1,5% Carbn 12,6%
Nuclear 10,8%
Gas Natural 20,8% Petrleo 49,0%
Fuente: elaboracin propia a partir del Plan de Accin 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012
En Espaa, las emisiones asociadas al consumo de energa representaron en el ao 2005 un 78,87% de las emi-
siones totales de CO2 equivalente (CO2-eq), lo que supone un claro incremento respecto del ao base (1990), en el
que representaban un 73,4% del total. As, Las emisiones de CO2 equivalente en este sector han registrado un in-
cremento del 63,5% a lo largo del periodo inventariado (1990-2005), pasando de 212.570 (Gg) de CO2-eq en 1990
a 347.526 Gg en el ao 2005. La Figura 7 muestra el total de las emisiones de GEI, expresadas en CO2-eq, y la
contribucin del sector energtico a dicha generacin:
6
Figura 7. Emisiones totales y del sector energtico
500.000 Total emisiones

Total energa
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
Gg CO2 eq
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1990 1995 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: elaboracin propia a partir del Informe de Inventarios GEI 1990-2005 en Espaa del Ministerio de Medio Ambiente
En la Figura 8 y la Tabla 1 se muestran, en trminos de CO2 equivalente, las emisiones del sector de energa des-
glosadas por categoras.
Figura 8. Emisiones del sector energtico por tipo
140.000 Industrias del sector energtico

Industrias manufactureras
y de la construccin
120.000
Transporte
Nuclear
100.000 Otros sectores
Emisiones fugitivas de los combustibles
80.000
Gg
60.000
40.000
20.000
0
1990 1995 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: elaboracin propia a partir del Informe de Inventarios GEI 1990-2005 en Espaa del Ministerio de Medio Ambiente
7
Tabla 1. Emisiones del sector energtico por tipo
Emisiones (Gg.)
Categora
1990 1995 2001 2002 2003 2004 2005
Actividades de
208.358 236.845 288.998 307.243 311.225 327.834 343.436
combustin
Industrias del sector
77.694 86.810 99.972 113.612 106.496 115.821 126.003
energtico
Industrias
manufactureras y de la 46.729 53.627 62.745 64.188 68.610 70.487 71.977
construccin
Transporte 57.536 67.028 91.278 93.462 98.045 102.195 105.323
Otros sectores 26.399 29.380 35.003 35.981 38.074 39.332 40.132
Emisiones fugitivas de
4.212 4.205 4.047 4.172 3.721 4.073 1.090
los combustibles
Combustibles slidos 1.837 1.484 1.113 1.078 1.115 1.064 1.031
Petrleo y gas natural 2.375 2.721 2.934 3.094 2.606 3.008 3.060
Total Energa 212.570 241.049 289.400 293.045 311.414 314.964 331.907
Fuente: Informe de Inventarios GEI 1990-2005 en Espaa del Ministerio de Medio Ambiente
Analizando los datos de la Tabla 1, se puede observar que la mayora de las emisiones provienen de los procesos
de combustin, por lo que actuaciones de mitigacin en este sector, fundamentalmente orientadas a la eficiencia
energtica y la generacin de energa a partir de fuentes renovables, son claves para la reduccin de las emisiones
de CO2.
A nivel nacional se han establecido los objetivos de carcter estratgico y las medidas necesarias para alcanzarlos,
tomando en consideracin el impacto ambiental de cada fuente de energa y su estrecha relacin con la competiti-
vidad de la economa. Estos objetivos han quedado recogidos en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en
Espaa 2004-2012 y se pueden resumir en las siguientes lneas de actuacin:
1. Concretar las medidas y los instrumentos necesarios para la aplicacin de la Estrategia en cada sector.
2. Definir las lneas concretas de responsabilidad y colaboracin entre los organismos involucrados en su desa-
rrollo, especificando presupuestos y costes asociados.
3. Planificar la puesta en marcha de las medidas, identificando las actuaciones prioritarias y el ritmo de puesta en
prctica.
4. Evaluar el ahorro de energa asociado, los costes y las emisiones de CO2 evitadas para cada medida y para toda
la Estrategia en su conjunto.
Se prev que la aplicacin de las medidas contempladas en dicha Estrategia permitir lograr un ahorro anual de
9.824 ktep de energa final y de 15.574 ktep de energa primaria para el ao 2012. Desde el punto de vista de las
emisiones de GEI, la aplicacin de esta Estrategia supondr una reduccin de las emisiones anuales de 42 Mt de
CO2 a partir del ao 2012.
8
2. 2 . Marco normativo de referencia

Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en
rgimen especial.
Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, de procedimiento bsico para la certificacin energtica de edificios de
nueva construccin.
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
Real Decreto 1027/2207, de 20 de julio, por el se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los edificios.
Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, sobre el fomento de la cogeneracin.
Real Decreto 124/1994, de 28 de enero, que regula el etiquetado y la informacin referente al consumo de ener-
ga y de otros recursos de los aparatos de uso domstico.
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito
en vertedero.
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de
residuos y la lista europea de residuos.
Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, por el que se determinan las especificaciones de gasolinas, gasleos,
fuelleos y gases licuados del petrleo y se regula el uso de determinados biocarburantes.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.
2. 3 . Tendencias
Espaa ratific su adhesin al Protocolo de Kioto en mayo de 2002, por lo que ha asumido un compromiso que
implica la reduccin de las emisiones de los GEI. Este compromiso afecta directamente a muchas empresas e in-
dustrias, a las que se les ha asignado una cuota especfica de emisiones cuya regulacin queda establecida a travs
de la normativa sobre comercio de derechos de emisin.
El sector elctrico es uno de los ms afectados por este esquema de asignacin de emisiones. Para cumplir el
compromiso adquirido a nivel nacional, este sector deber poner en marcha acciones tendentes a reducir las emi-
siones de GEI, incluyendo el aumento de la generacin de electricidad a partir de fuentes limpias. Por lo tanto, la
tendencia iniciada en el sistema energtico espaol es la reduccin de las emisiones de CO2 por kWh y el aumento
de la generacin a partir de fuentes renovables, lo que se ha articulado a travs del Plan de Energas Renovables en
Espaa 2005-2010.
En este sentido, los Gobiernos Locales juegan un papel muy importante en el desarrollo e implantacin de polticas
y estrategias de lucha contra el cambio climtico que impliquen a todos los sectores de generacin de emisiones
de GEI sobre los que tengan influencia, buscando centrar esfuerzos especialmente en los sectores difusos, cuyo
control es ms complejo y sobre los cuales no existe actualmente una regulacin concreta.
Las relaciones entre energa y cambio climtico son tan estrechas que el Gobierno ha abordado su planificacin
estratgica de manera conjunta con la aprobacin de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia
9
(horizonte 2007-2012-2020). Esta Estrategia incluye varios objetivos que, en cierta medida, reflejan perfectamente
las tendencias actuales en relacin con la gestin energtica y permiten analizar los objetivos generales a los que
se ha de ajustar un Plan de este tipo:
Asegurar la reduccin de las emisiones de GEI en Espaa, prestando especial atencin a las medidas relaciona-
das con el sector energtico.
Contribuir al desarrollo sostenible y al cumplimiento de nuestros compromisos de cambio climtico fortalecien-

do el uso de los mecanismos de flexibilidad basados en proyectos.
Impulsar medidas adicionales de reduccin de emisiones de GEI en los sectores difusos.
Aumentar la concienciacin y sensibilizacin pblica en lo referente a energa y cambio climtico.
Fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin en materia de cambio climtico y energa limpia.
Garantizar la seguridad del abastecimiento de energa fomentando la penetracin de energas ms limpias, prin-
cipalmente de carcter renovable, obteniendo otros beneficios ambientales (por ejemplo, en relacin con la cali-
dad del aire) y limitando la tasa de crecimiento de la dependencia energtica exterior.
Impulsar el uso racional de la energa y el ahorro de recursos tanto para las empresas como para los consumi-
dores finales.
3. Alcance del Plan

En apartados anteriores ya se ha mencionado la importancia que tienen los Gobiernos Locales en la lucha contra el
cambio climtico mediante una gestin ms eficiente de la energa. Las actuaciones sobre la climatizacin e ilumina-
cin de las instalaciones municipales o el desarrollo de Ordenanzas de gestin integral de la energa que se recogen
en este Plan, as como otras actuaciones recogidas en los diversos planes y programas de la presente Estrategia, como
son las polticas de ordenacin y edificacin y las actuaciones para fomentar una movilidad sostenible, son algunas de
las acciones que pueden llevarse a cabo para reducir las emisiones de GEI asociadas al consumo de energa.
Respecto a la elaboracin de Ordenanzas, es preciso destacar que el Gobierno Local puede llevar a cabo dos actua-
ciones: optar por el desarrollo de una Ordenanza nica que regule todos los aspectos energticos del municipio o
desarrollar varias Ordenanzas que regulen aspectos concretos de la energa, como el fomento de la energa solar
trmica, la iluminacin, el alumbrado pblico, etc.
Las principales medidas que pueden desarrollar los Gobiernos Locales en el campo de la energa se clasifican en
tres grandes grupos. El primero de ellos lo integran las actuaciones de ahorro y eficiencia energtica que los Ayun-
tamientos pueden llevar a cabo en edificios e instalaciones municipales, sobre los cuales pueden actuar de manera
directa. Estas actuaciones se recogen en el Programa La Administracin y la Energa.
Un segundo bloque est referido al fomento de las energas renovables, desarrollado a travs del Programa Energas
Renovables, en el cual se contemplan tanto medidas a aplicar por parte del Gobierno Local desde un punto de
10
vista ejemplarizante, como actuaciones de promocin y control del aprovechamiento de estas fuentes por parte del
sector privado.
Finalmente, el ltimo bloque agrupa medidas tecnolgicas de aplicacin en el transporte, el sector residencial y otros
focos fijos, lo cual se desarrolla de manera concreta en el Programa Tecnologa Eficiente y Reduccin de Emisiones.
3. 2 . Objetivos del Plan

El Plan de Eficiencia Energtica tiene tres objetivos generales:
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la generacin, la distribucin y el consumo de
energa.
Promover el uso de tecnologas de ahorro y eficiencia energtica en los sistemas de iluminacin, climatizacin,
gestin del agua, transporte y otros.
Aumentar la produccin y el consumo de energas renovables en el municipio.
3. 3 . Destinatarios
Este Plan tiene como principales destinatarios los tcnicos de Medio Ambiente, Urbanismo, Contratacin, Servicios
Generales, Alcantarillado y Depuracin de Aguas, facilitndoles la aplicacin de medidas tendentes a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero debidas a la produccin y el uso de la energa.
4. Programas
4.1. Descripcin
El Plan incluye tres Programas y 16 medidas estructuradas de la siguiente manera:
Programa 1- La Administracin y la Energa
Medida 1- Alumbrado Pblico
Medida 2- Iluminacin en Edificios Pblicos
Medida 3- Acondicionamiento Trmico en Edificios Pblicos
Medida 4- Potabilizacin de Agua
Medida 5- Abastecimiento de Agua
Medida 6- Depuracin de Aguas
11
Programa 2- Energas Renovables
Medida 7- Energa Solar Trmica
Medida 8- Energa Solar Fotovoltaica
Medida 9-Energa de la Biomasa
Medida 10- Energa del Biogs
Medida 11- Energa Elica
Medida 12- Energa Geotrmica
Programa 3- Tecnologa Eficiente y Reduccin de Emisiones
Medida 14- Tecnologas Alternativas en el Transporte
Medida 15- Cogeneracin y Climatizacin Centralizada de Distritos
Medida 16- Eficiencia Energtica Residencial
4.2. Programa 1 : La Administracin y la Energa

4.2.1. Alcance
El desarrollo econmico ha conllevado un aumento del consumo de energa provocando, entre otras consecuencias,
el aumento de las emisiones de GEI asociadas al sector energtico, lo cual hace necesario plantearse un cambio en
el modo de obtener y de consumir dicha energa. En este sentido, un concepto importante que hay que tener presen-
te en todo momento es el de la eficiencia energtica, tanto en su generacin y transporte como en su consumo. Por
ello, es necesario actuar desde el punto de vista de la demanda, reduciendo las necesidades energticas mediante el
ahorro directo o a travs de procesos e instalaciones ms eficaces (de menor consumo especfico).
Tanto en el mbito estatal como en el de las Comunidades Autnomas y los Gobiernos Locales, la optimizacin del
uso de la energa se ha convertido en un objetivo prioritario para reducir las emisiones de GEI, marcando lneas de
actuacin claramente enfocadas a aumentar el ahorro y potenciar la eficiencia energtica.
Es necesario actuar sobre los focos consumidores de energa, analizando en cada caso las posibles mejoras para
aumentar el ahorro energtico. En este sentido, cada municipio debe definir sus prioridades de ahorro energtico
de acuerdo a su desarrollo social y econmico, as como a los recursos energticos de los que dispone.
Para conseguir este objetivo es imprescindible implicar al sector empresarial y a la ciudadana. Por ello, un papel
muy importante a desempaar por el Gobierno Local es el de informar y concienciar sobre las posibilidades de
ahorro y eficiencia energtica disponibles en la actualidad, as como de la necesidad de implantarlas de la forma
ms extensa posible para lograr reducciones significativas de las emisiones de GEI. En este sentido, realizar actua-
ciones ejemplarizantes en el propio Ayuntamiento, junto con medidas que permitan garantizar la aplicacin de la
normativa, se muestran como las lneas de actuacin ms eficaces.
12
En el sector de los servicios municipales el consumo de energa final se distribuye tal y como muestra la Figura 94.
Figura 9. Distribucin del consumo de energa final en el sector de los servicios pblicos
2%
Semforos
Depuracin
Abastecimiento
42% 40% Potabilizacin
Alumbrado pblico
2%
14%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012, E4
La figura anterior permite identificar los principales servicios municipales sobre los que hoy se puede actuar para
minimizar el consumo de energa en este campo. Por ello, este Programa contempla medidas y actuaciones a de-
sarrollar en los siguientes aspectos:
Alumbrado pblico.
Iluminacin en edificios pblicos.
Acondicionamiento trmico en edificios pblicos.
Reduccin del consumo de agua.
Potabilizacin.
Abastecimiento.
Depuracin.
4.2.2. Objetivos
Los objetivos bsicos de este Programa son los siguientes:
Promover la eficiencia energtica del alumbrado exterior y los servicios generales (iluminacin y climatizacin)
de las instalaciones municipales, manteniendo los niveles de produccin, confort, movilidad y seguridad de los
trabajadores y los usuarios.
Proporcionar a los tcnicos municipales una gua para establecer las condiciones tcnicas del alumbrado exte-
rior y de los servicios generales de las instalaciones municipales en los pliegos de condiciones de los concursos
pblicos.
4
Este grupo se encuentra constituido por los servicios indicados. Indudablemente existen otros servicios de carcter pblico que no han sido
considerados en este documento.
13
Aumentar la eficiencia energtica de los procesos de potabilizacin, distribucin y depuracin del agua, adems
de concienciar sobre la necesidad de reducir el consumo de agua.
4.2.3. Descripcin
Este Programa contiene medidas que pueden desarrollar los Gobiernos Locales en las instalaciones y los servi-
cios municipales para reducir el consumo de energa mediante el fomento del ahorro y el aumento de la eficiencia
energtica.
El Programa se estructura en las siguientes medidas:
Programa 1- La Administracin y la Energa
Medida 1- Alumbrado Pblico
Medida 2- Iluminacin en Edificios Pblicos
Medida 3- Acondicionamiento Trmico en Edificios Pblicos
Medida 4- Potabilizacin de Agua
Medida 5- Abastecimiento de Agua
Medida 6- Depuracin de Aguas
14
MEDIDA 1
PROGRAMA:
LA ADMINISTRACIN
Y LA ENERGA
ALUMBRADO PBLICO
rea de actividad: Urbanismo y Servicios Municipales.
Objetivos
Adecuar los requerimientos y caractersticas tcnicas de las instalaciones de alumbrado exterior a la normativa
vigente y a las recomendaciones existentes.
Mejorar la eficiencia energtica del alumbrado exterior para conseguir una reduccin del consumo de energa,
sin perjuicio de la seguridad de la poblacin.
Servir de gua para la redaccin de las especificaciones tcnicas de los pliegos de condiciones del alumbrado
pblico, racionalizando el uso de energa mediante sistemas de la mayor eficiencia energtica posible.
Descripcin
El alumbrado pblico comprende:
Alumbrado vial y alumbrados especficos.
Alumbrado de tneles y pasos inferiores.
Alumbrado de aparcamientos en superficie.
Alumbrado de fachadas de edificios y monumentos.
Alumbrado de instalaciones deportivas y recreativas abiertas.
Alumbrado de zonas de trabajo exteriores.
Alumbrado de seguridad.
Alumbrado de carteles y anuncios luminosos.
Alumbrado de escaparates.
Alumbrado festivo y navideo.
En Espaa, el alumbrado pblico produce un consumo elctrico de aproximadamente 4.700 GWh/ao, lo que su-
pone el 2,7% del consumo total elctrico de nuestro pas y equivale a la emisin de aproximadamente 4.250.000
15
toneladas de CO2 al ao. La capacidad de ahorro de este sector se estima en un potencial medio de un 20%, lo que
significara una reduccin de las emisiones de 850.000 t CO2/ao.
As, el aumento de la eficiencia energtica de las instalaciones de alumbrado exterior presenta importantes ventajas
ambientales, como la reduccin del consumo de energa y del resplandor luminoso nocturno. Para lograrlo, debe
actuarse por una parte sobre los propios aparatos que emiten luz y, por otra parte, sobre la instalacin del alumbra-
do disendola para que sea eficiente.
Para la implantacin de esta medida se proponen las siguientes actuaciones:
Realizar un inventario de todas las instalaciones de alumbrado exterior donde se incluyan los datos ms impor-
tantes, como el nmero y situacin de las lmparas, su emplazamiento, el tipo de luminaria y potencia, etc.
Ajustar los niveles de iluminacin necesarios a los diferentes tipos de vas (autopistas, autovas, carreteras, ca-
lles comerciales, etc.) existentes en el planeamiento urbanstico, tanto en zonas de nueva construccin como en
aquellas donde se realice la sustitucin del alumbrado ya existente (ver Anexo 1),
Realizar un mantenimiento preventivo en las instalaciones de alumbrado pblico mediante el desarrollo de acti-
vidades programadas de mantenimiento con una frecuencia mnima de una vez al ao.
Realizar una gestin continuada de las instalaciones mediante un seguimiento constante de los parmetros
elctricos, lumnicos y de seguridad de las instalaciones de alumbrado.
Incluir en los pliegos de condiciones del alumbrado pblico el uso de luminarias de elevado rendimiento y
lmparas de baja potencia. En el caso de las instalaciones ya existentes, sustituir las luminarias por otras de
mayor rendimiento y las lmparas por otras de menor potencia (ver Anexo 2).
Sustituir las lmparas de vapor de mercurio y equipo auxiliar, que tienen una eficacia de 50 lum/W, por las lm-
paras de vapor de sodio y equipo auxiliar, con una eficacia de 100 lum/W.
Desarrollar un programa de sustitucin de las luminarias del alumbrado pblico en funcin de su vida til, ya
que al final de la misma las lmparas proporcionan un 70% de la intensidad inicial, produciendo a su vez un
mayor consumo elctrico.
Utilizar equipos de ahorro de energa, como lmparas de descarga, unidades compactas de ahorro de energa,
controladores de sistemas de encendido y apagado, reloj astronmico programable, etc., en cada cuadro de
alumbrado.
Emplear sistemas de gestin centralizada, como son los sistemas de gestin punto a punto o sistemas de gestin
de cuadro de mando.
En el alumbrado ornamental, utilizar fuentes de luz que ofrezcan una mayor eficacia luminosa, por ejemplo, ha-
lgenas cuando su utilizacin es reducida, de mercurio de alta presin en materiales con predominio de colores
intermedios o fros, halogenuros metlicos cuando se requiere una buena reproduccin cromtica o de vapor de
sodio en materiales ptreos de tonalidad clida o amarillenta. En este punto tambin se incluye la iluminacin
festiva, con las mismas consideraciones que el alumbrado ornamental.
En referencia al alumbrado festivo o decorativo, se debe regular los horarios y los periodos en los que se puede
encender el mismo mediante Ordenanza.
Sustituir los semforos que utilicen tecnologa convencional (incandescentes o halgenas) por otros que utilicen
tecnologa LED (diodos emisores de luz), cuyas principales ventajas son los bajos requerimiento de voltaje y
consumo y la facilidad para ser controlados y programados.
16
Desarrollar cursos de formacin sobre las diferentes posibilidades y tecnologas de eficiencia energtica en el
alumbrado pblico y en la sealizacin viaria luminosa a los responsables de redactar los pliegos de condiciones
del alumbrado pblico en el municipio.
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Ordenanza Municipal de Alumbrado Exterior u Ordenanza Integral de Energa. Pliegos de contratacin del alumbra-
do pblico y sealizacin viaria luminosa. Cursos de formacin a tcnicos municipales.
Esta medida deber aplicarse en el momento de planificar todas las nuevas actuaciones de diseo e instalacin de
alumbrado pblico y, a corto-medio plazo, en las instalaciones de alumbrado pblico ya existentes.
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin lumnica y disminucin de la factura

energtica del Ayuntamiento.
Sinergias: Plan de Edificacin y Planificacin Urbana, Plan de Gestin Sostenible de la Administra-

cin Local.
Barreras: En la actualidad no existe normativa estatal que establezca el nivel de eficiencia energtica
mnima que deben cumplir las instalaciones de alumbrado pblico. Adems, la implantacin de medidas
de ahorro energtico en el alumbrado pblico no siempre conlleva el retorno total de las inversiones. Otra
barrera es que la ciudadana no puede apreciar totalmente los beneficios logrados con esta medida si no
se realiza una adecuada difusin de la misma.
Modelo de Ordenanza Municipal de Alumbrado Exterior para la Proteccin del Medio Ambiente mediante la
Mejora de la Eficiencia Energtica
Elaborada por el IDAE, es una herramienta muy til para la aplicacin de esta medida.
http://www.idae.es/doc/ordenanza_alumbrado_exterior.pdf
Gua tcnica de aplicacin: Instalaciones de alumbrado exterior

Elaborada por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, incluye tiles recomendaciones relativas al alum-
brado exterior.
http://www.ffii.nova.es/puntoinfomcyt/Archivos/rbt/guias/guia_bt_09_sep04R1.pdf
Gua Tcnica de Eficiencia Energtica en Iluminacin: Alumbrado Pblico
17
Elaborada por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), incluye la clasificacin y des-
cripcin de los diferentes elementos del alumbrado pblico, los criterios de eficiencia energtica en el diseo,
explotacin y mantenimiento de estas instalaciones, ejemplos de reformas e implantaciones de nuevas insta-
laciones, etc.
http://www.idae.es
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15854&IR_PASO=DOS_BIS&texto=gua%20Tcnica%20de%20
Eficiencia%20Energtica%20en%20Iluminacin:%20Alumbrado%20Pblico&nov=#
Medidas de eficiencia energtica, de ahorro y otros criterios ambientales para incorporar en los edificios y equi-
pamiento municipales
Elaborada por la Diputacin de Barcelona, contiene tiles consejos para ahorrar energa y mejorar la eficiencia
energtica en instalaciones municipales.
http://www.diba.es/xarxasost/cast/MedidasEficiencia.pdf
Comit Espaol de Iluminacin

En su pgina Web se pueden encontrar diferentes publicaciones referentes al alumbrado pblico, como son las
guas prcticas de la energa, iluminacin en monumentos, alumbrado de tneles de carreteras y pasos interiores,
etc., as como informacin referente a las ayudas de las Comunidades Autnomas para la mejora de la eficiencia
en el alumbrado.
http://www.ceisp.com
Gua de ahorro y eficiencia energtica en los municipios

Elaborada por la Agencia Valenciana de la Energa, esta gua incluye un captulo referente al alumbrado pblico,
junto con directrices de ahorro y eficiencia energtica en sectores concretos como la hostelera, la industria ce-
rmica artstica, locales comerciales, etc.
http://www.aven.es/informes/municipios.html
Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica

Disponible en la pgina Web del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, contiene un captulo especfico
para los servicios municipales, incluyendo el alumbrado pblico.
http://www.mityc.es/Desarrollo/Seccion/EficienciaEnergetica/Estrategia/Documentos/
18
MEDIDA 2
PROGRAMA:
LA ADMINISTRACIN
Y LA ENERGA
ILUMINACIN EN EDIFICIOS PBLICOS
Objetivos
Cumplir la normativa vigente y aplicar las recomendaciones existentes sobre las caractersticas tcnicas y reque-
rimientos de las instalaciones de iluminacin en edificios.
Incrementar la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin de los edificios pblicos mediante la
instalacin de sistemas de ahorro de la energa y empleo de nuevas tecnologas eficientes, sin perjuicio del
mantenimiento de un ambiente de trabajo adecuado.
Establecer una serie de recomendaciones para incluir el concepto de eficiencia energtica en los pliegos de es-
pecificaciones tcnicas de las instalaciones de iluminacin en edificios pblicos.
Descripcin
En su artculo 8, el Real Decreto 486/1997 por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud
en los lugares de trabajo indica que la iluminacin en estos lugares deber permitir que los trabajadores dispongan
de condiciones de visibilidad adecuada para poder circular por los mismos y desarrollar en ellos sus actividades
sin riesgo para su seguridad y salud.
Por lo tanto, un sistema ideal de control de alumbrado de los edificios ser aqul que proporcione la adecuada
iluminacin para la tarea que se realice en su interior, con el suficiente confort, comodidad y seguridad durante el
tiempo de ejecucin de la misma, estando desconectada la iluminacin el resto de tiempo y utilizando, en la medi-
da de lo posible, sistemas de iluminacin energticamente eficientes.
En Espaa, el consumo de energa en edificios es aproximadamente de 3.900 GWh/ao, lo que representa el 2% del
consumo total nacional y equivale a la emisin de 2,3 millones de toneladas de CO2 al ao. Por ejemplo, en una
oficina el peso especfico de la iluminacin respecto a su consumo total de energa vara entre un 20% y un 40%
segn las condiciones climatolgicas de la zona geogrfica donde se encuentre.
Por lo tanto, la iluminacin eficiente en oficinas y, en general, en los edificios pblicos es muy importante, estimn-
dose que su potencial de ahorro asciende al 40%. Segn datos de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica
en Espaa 2004-2012, E4, se calcula que todos los edificios de las Administraciones Pblicas tienen un consumo
total de energa de 17.143 GWh/ao. Teniendo en cuenta el potencial de ahorro ya mencionado del 40%, se estima
un ahorro de 2.057 GWh/ao, lo que equivale a una reduccin en las emisiones de CO2 de casi 900.000 t/ao.
19
En la Tabla 2 se muestra el consumo en iluminacin de los principales edificios pblicos y sus correspondientes
emisiones de CO2 por m2 de superficie.
Tabla 2. Consumo energtico y emisiones en diversos tipos de edificios pblicos5
% del consumo total kWh/m2ao

Tipo de Edificio kWh/m2 ao 5
kg CO2/ao m2
debido a iluminacin iluminacin
Oficinas 145 33 47,85 20,53
Hospitales 251 9 22,59 9,69
Edificios destinados a
43 17 7,31 3,14
la docencia
Centros polideportivos
303 16 48,48 20,80
con piscina cubierta
Centros polideportivos
30,6 18 5,51 2,36
sin piscina cubierta
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012, Sector Edificacin.
Los Gobiernos Locales deben ejercer un papel ejemplarizante y de liderazgo tanto en el uso racional de la energa
como en la renovacin de sus sistemas de iluminacin por otros ms eficientes.
Por ello, para la implantacin de esta medida se proponen las siguientes actuaciones:
Ajustar los niveles de iluminacin necesarios en el proyecto de instalacin e incluir la eficiencia energtica como
variable en el diseo de estas instalaciones en funcin del uso de las diferentes zonas de los edificios (oficinas,
pasillos, salas de espera, escaleras, etc.).
Ajustar el diseo del sistema de alumbrado en funcin de la luz natural disponible en las diferentes estancias de
los edificios.
Realizar auditorias energticas en los edificios municipales para conocer el estado de las mismas en trminos de
energa y las posibles medidas a aplicar.
Elaborar un plan de sustitucin de las lmparas por otras de menor potencia y mayor eficacia, y sustituir las lu-
minarias por otras de mayor rendimiento en los edificios ya existentes (ver Anexo 4).
Realizar un adecuado mantenimiento de las instalaciones, priorizando el mantenimiento preventivo frente al co-
rrectivo. Para ello se deben controlar los parmetros elctricos, los lumnicos y los de seguridad de la instala-
cin. La frecuencia recomendada para ejecutar el mantenimiento es de un mnimo de una vez al ao.
Instalar sistemas de control de tiempo, sistemas relacionados con el grado de ocupacin o con la luz del da,
interruptores localizados, sistemas eficientes de encendido y apagado, etc., en las instalaciones de iluminacin
de los edificios municipales.
Desarrollar cursos de formacin en materia de energa para los tcnicos municipales con el fin de sensibilizarlos
y capacitarlos profesionalmente en la reduccin del consumo de energa y en hbitos de sostenibilidad. El cono-
cimiento adquirido deber aplicarse, por ejemplo, a la hora de redactar los pliegos que recogen las especifica-
ciones tcnicas de las instalaciones de iluminacin.
5
Para el clculo de las emisiones de CO2 correspondientes a los kWh consumidos se ha empleado el factor de UNESA de 429 gCO2/kWh.
20
Poner en marcha campaas de sensibilizacin a los usuarios habituales del edificio para lograr un uso racional
de la iluminacin.
Constituir una Agencia Local de la Energa u otro organismo anlogo en el municipio con el objetivo de promo-
ver y aplicar estas actuaciones, junto con otras contempladas en el resto de programas del presente Plan (ener-
gas renovables, tecnologas, etc.). Este organismo puede aunar la capacidad tcnica y financiera del Ayunta-
miento para acometer iniciativas internas de eficiencia energtica en los servicios municipales.
Normativa de referencia
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin. Documento
Bsico HE- Ahorro de Energa.
nueva construccin.
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Agencia Local de la Energa. Pliegos de contratacin de los sistemas de iluminacin de los edificios. Cursos de
formacin a tcnicos municipales y campaas de sensibilizacin a los usuarios de los edificios.
Esta medida debe ponerse en marcha a la hora de planificar los sistemas de iluminacin de las nuevas instalaciones
municipales y, a corto-medio plazo, en los sistemas de iluminacin de las ya existentes.
Beneficios adicionales: Mejora del confort de los usuarios y trabajadores de los edificios
municipales.
Sinergias: Plan de Edificacin y Planificacin Urbana, Plan de Gestin Sostenible de la Adminis-

tracin Local.
Barreras: No existe normativa estatal que establezca el nivel de eficiencia energtica mnima que
deben cumplir las instalaciones de iluminacin. En algunos casos, la implantacin de medidas de
ahorro energtico en la iluminacin no permite el retorno total de las inversiones realizadas. Otra ba-
rrera es el desconocimiento del grado de eficiencia energtica de las instalaciones existentes, al no
disponerse de valores cuantitativos.
21
Gua Tcnica de Eficiencia Energtica en Iluminacin en oficinas

Elaborada por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), esta Gua incluye la clasificacin
y descripcin de los sistemas de iluminacin, criterios de eficiencia energtica en la instalacin, explotacin,
mantenimiento, control y gestin energtica, ndices de eficiencia de los sistemas de iluminacin, etc.
http://www.idae.es
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15574&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Gua%20Tcnica%20de%20
Eficiencia%20Energtica%20en%20Iluminacin&nov=#

Elaborada por la Agencia Valenciana de la Energa, esta gua incluye un captulo referente a la iluminacin en
edificios pblicos, junto con directrices de ahorro y eficiencia energtica en sectores concretos como la hostele-
ra, la industria cermica artstica, locales comerciales, etc.
Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica en los Edificios de la Administracin General del Estado
El Consejo de Ministros ha aprobado el Acuerdo por el que se adoptan medidas de ahorro de energa en los
edificios de la Administracin General del Estado en el que se indica que se encuentra en tramitacin y pendien-
te de aprobacin el citado Plan, que servir como ejemplo para el resto de las Administraciones.
http://www.la-moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2007/refc20070720.htm#Ahorroenerga

para los servicios municipales, incluyendo la iluminacin en edificios.
22
MEDIDA 3
PROGRAMA:
LA ADMINISTRACIN
Y LA ENERGA ACONDICIONAMIENTO TRMICO EN
EDIFICIOS PBLICOS
Objetivos
Cumplir la normativa vigente y las recomendaciones existentes en relacin al acondicionamiento trmico de los
edificios municipales, tanto las referidas a su construccin como a su mantenimiento.
Incluir el concepto de eficiencia energtica en las instalaciones de climatizacin (calefaccin y aire acondiciona-
do) para reducir el consumo de energa en edificios pblicos.
Proporcionar a los tcnicos municipales los conocimientos bsicos sobre las posibilidades de mejora de la efi-
ciencia energtica de los sistemas de climatizacin de las instalaciones municipales.
Descripcin
En todo edificio es necesario que exista un acondicionamiento trmico adecuado a las actividades que se realizan
en l. El consumo de energa asociado a la climatizacin de edificios pblicos depende de muchos factores, como
la zona climtica donde se ubican, su calidad constructiva, el nivel de aislamiento, el grado de equipamiento, el uso
que se da a los equipos, etc.
Se estima que, de toda la energa consumida en un edificio, entre un 40% y un 70% se destina a su acondiciona-
miento trmico, lo que representa un importante consumo de energa. Por ello, es importante mejorar el acondicio-
namiento trmico en las instalaciones municipales, logrando reducir las necesidades energticas del mismo al
tiempo que se mantiene un nivel adecuado de confort para los usuarios.
En la Tabla 3 se indican los valores que representan la calefaccin y la refrigeracin de los edificios, respecto a su
consumo total, en los principales tipos de edificios que puede gestionar un Gobierno Local.
23
Tabla 3. Consumo de energa y emisiones de diversos edificios pblicos
% % kWh/ kWh/ kg CO2/ kg CO2/

Tipo de kWh/ 2 2 2
calefac- refrige- m ao m ao m ao m2ao
Edificio m2 ao
cin racin calefaccin refrigeracin calefaccin refrigeracin
Oficinas 145 25 27 36,25 39,15 15,55 16,80
Hospitales 251 21 15 52,71 37,65 22,61 16,15
Edificios
destinados a 43 60 5 25,80 2,15 11,07 0,92
la docencia
Centros
polideportivos
303 24 9 72,72 27,27 31,20 11,70
con piscina
cubierta
Centros
polideportivos
30,6 67 5 20,50 1,53 8,80 0,66
sin piscina
cubierta
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012, Sector Edificacin.
Desde el punto de vista del acondicionamiento trmico en los edificios, es importante reducir las prdidas de calor
en invierno y las ganancias en verano, con el fin de alcanzar determinadas condiciones de confort (ver Tabla 4).
Tabla 4. Condiciones ptimas de confort
Humedad 40-70 %
Renovacin del aire >3 m2/h persona
Temperatura
Vestuario de entrada/ Recepcin 18 C
Administracin/Secretara/Despachos 20 C
Aulas 18-20 C
Biblioteca 21 C
Sala de proyecciones 19 C
Sala de espera/reuniones/plenos/actos 20 C
Piscinas cubiertas 27-28 C
Fuente: Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica. Agencia Valenciana de la Energa
En el pliego de condiciones para la construccin de los edificios municipales, incluir criterios de aislamiento
trmico tales como una buena ubicacin y orientacin, cerramientos en las fachadas, aislamientos trmicos,
materiales adecuados segn ubicacin geogrfica, acristalamientos, carpinteras de puertas y ventanas adecua-
24
das a la ubicacin y el clima, protecciones solares tanto interiores como exteriores, etc. (ver Anexo 1 del Plan de
Edificacin y Planificacin Urbana).
Considerar ciertos factores, como el grado de ocupacin del edificio, la funcionalidad de los locales, etc., a la
hora de redactar el pliego de condiciones para la instalacin de sistemas de climatizacin o en el momento de
seleccionar el tipo de equipo a instalar (ver Anexo 5).
Fomentar el empleo de sistemas de climatizacin alimentados por energas renovables (ver Programa 2 del
presente Plan).
Empleo de sistemas de control y regulacin, como termostatos o vlvulas termostticas ms reloj programador,
reguladores programables, etc. y/o sistemas de control y gestin de la energa (sistemas de edificio inteligente).
Sustituir, en la medida de lo posible, los sistemas de climatizacin ya existentes por otros energticamente ms
eficientes o modificarlos para que incorporen las tecnologas de control y regulacin que se han mencionado en
el punto anterior.
Ventilar las diferentes zonas del edificio para mantener un ambiente salubre, intentando utilizar, en la medida de
lo posible, ventilacin natural.
Realizar un mantenimiento preventivo de las instalaciones de acondicionamiento trmico de los edificios tenien-
do en cuenta la normativa vigente. Adems, se debe comprobar el estado del aislamiento trmico de los edificios,
que las puertas y ventanas cierran hermticamente, el correcto funcionamiento de los termostatos, etc.
Impartir cursos de formacin a los tcnicos municipales sobre la normativa de eficiencia energtica y manteni-
miento de los sistemas de climatizacin de las instalaciones municipales.
Realizar campaas de sensibilizacin entre los usuarios de los edificios pblicos para un uso correcto de la
climatizacin.
Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edi-
ficios (RITE).
nueva construccin.
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Pliegos de contratacin que incluyan criterios de eficiencia energtica y empleo de energas renovables en los sis-
temas de climatizacin de los edificios pblicos. Cursos de formacin a tcnicos municipales y campaas de sen-
sibilizacin a los usuarios.
Esta medida deber ponerse en marcha a la hora de disear los sistemas de acondicionamiento trmico de los
nuevos edificios municipales y, a medio plazo, en los sistemas ya existentes.
25
Beneficios adicionales: Mejora del confort de los usuarios de los edificios municipales.
Sinergias: Plan de Edificacin y Planificacin Urbana, Plan de Gestin Sostenible de la Administracin
Local.
Barreras: Desconocimiento del grado de aislamiento trmico y eficiencia energtica de las instalaciones
existentes, al no disponerse de valores cuantitativos. Su aplicacin en edificios existentes puede presentar
obstculos tcnicos.
Gua Prctica de la Energa: consumo eficiente y responsable (2004, 2 ed. 2007)

Elaborada por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), incluye la clasificacin y descrip-
cin de los sistemas de climatizacin que se emplean en hogares, lo que puede servir como punto de referencia
para los sistemas de climatizacin de edificios pblicos. Tambin se incluyen valores de referencia de la reduc-
cin del consumo de energa logrado al implantar diferentes medidas de eficiencia energtica.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15504&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Gua%20Prctica%20
de%20la%20Energa&nov=#

Elaborada por la Agencia Valenciana de la Energa, esta gua incluye un captulo referente al acondicionamiento
trmico de edificios pblicos.
Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica en los Edificios de la Administracin General del Estado
El Consejo de Ministros ha aprobado el Acuerdo por el que se adoptan medidas de ahorro de energa en los
edificios de la Administracin General del Estado, en el que se indica que se encuentra en tramitacin y pendien-
te de aprobacin el citado Plan, que servir como ejemplo para el resto de las Administraciones.
http://www.la-moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2007/refc20070720.htm#Ahorroenerga
Decreto 21/2006, de 14 de febrero, por el que se regula la adopcin de criterios ambientales y ecoeficiencia de
los edificios, de la Generalitat de Catalua
Ejemplo de normativa autonmica que incluye aspectos relativos al aislamiento trmico en edificios.
http://www.gencat.net/diari_c/4574/06033084.htm
Experiencia escolar 50/50 de Sant Sadurn dAnoia

Este proyecto tiene el objetivo de que los escolares participen de una manera activa en el ahorro de la energa en
la escuela, as como en un uso ms sostenible de los recursos.
http://www.escola5050.net/
26
MEDIDA 4
PROGRAMA:
LA ADMINISTRACIN
Y LA ENERGA
POTABILIZACIN DE AGUA
rea de actividad: Servicios de abastecimiento, alcantarillado y depuracin de agua.
Objetivos
Disminuir el consumo de energa en las plantas de potabilizacin de agua, mejorando la eficiencia energtica de
sus equipos.
Reducir el consumo de energa en las plantas desaladoras empleando las mejores tcnicas disponibles.
Descripcin
La potabilizacin de agua representa aproximadamente un 2% del consumo total de energa primaria en el sector
de los servicios municipales. Este porcentaje es inferior al correspondiente al abastecimiento o la depuracin de
agua, pero no por ello menos importante, ya que presenta una importante oportunidad de minimizar el consumo
energtico aplicando el concepto de eficiencia energtica.
En la Tabla 5 se muestra la cantidad de agua potabilizada en los ltimos aos y el consumo energtico asociado.
Tabla 5. Agua potabilizada y consumo energtico asociado
2000 2001 2002 2003 2004

miles m3/ao 4.282.727 5.584.860 5.645.608 5.923.722 6.004.371
kWh/ao 128.481.810 167.545.800 169.368.240 177.711.660 180.131.130
kWh/hab.ao 3,17 4,07 4,05 4,16 4,17
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE)
El agua puede potabilizarse empleando diferentes tratamientos fsicos, qumicos o bacteriolgicos que garantizan la
calidad necesaria para el consumo humano. La mayora de estos tratamientos se emplean en plantas potabilizadoras
convencionales, pero en los ltimos aos se ha aumentado considerablemente la desalacin de agua de mar.
Este proceso de potabilizacin permite reducir la demanda de aguas continentales, pero produce un mayor consu-
mo de energa que los tratamientos convencionales, por lo que debe reservarse para aquellas situaciones en las que
27
las alternativas existentes produzcan un mayor impacto ambiental. Actualmente, la desalacin de agua ya represen-
ta ms del 2 % de los usos consuntivos en Espaa, doblndose la produccin de agua desalada desde el ao 2000
al 2004 (ver Tabla 6). El principal uso del agua desalada es el domstico (55% del total), seguido por el agrcola y
el industrial.
Tabla 6. Variacin en la produccin de agua desalada
PRODUCCIN DE AGUA DESALADA

1990 2000 2004 2006 2009(Previsin)
0,1 hm3/da 0,7 hm3/da 1,4 hm3/da 1,8 hm3/da 3,4 hm3/da
Fuente: Perfil Ambiental de Espaa 2006. Ministerio de Medio Ambiente
La desalacin es una alternativa para resolver las carencias en la disponibilidad y calidad del agua, siendo su prin-
cipal inconveniente la alta intensidad energtica de este tratamiento. No obstante, la implantacin progresiva de
medidas de mejora de la eficiencia energtica en el proceso de desalacin ha supuesto un descenso del consumo
especfico de manera significativa en los ltimos aos: 8,5 kWh/m3 en 1990, 4,5 kWh/m3 en 2000 y en torno a 3,5
kWh/m3 en 2005 (ver Figura 10) y se estima que esta tendencia hacia un menor consumo energtico continuar en
el futuro.
Figura 10. Agua desalada y consumo energtico asociado

2.500.000.000 m3
kWh
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
0
1990 2000 2004 2006
Fuente: elaboracin propia y Perfil Ambiental de Espaa 2006 del Ministerio de Medio Ambiente
Elaboracin de un Plan de Gestin de la Demanda del Agua.
Realizar auditorias energticas de las estaciones potabilizadoras del municipio para mejorar su eficiencia ener-
gtica, incluyendo la regulacin electrnica de los motores en las plantas de potabilizacin.
Sustitucin, en la medida de lo posible, de tecnologas antiguas en las plantas potabilizadoras y desaladoras

existentes por otras energticamente ms eficientes.
Empleo de las mejores tecnologas disponibles en las plantas potabilizadoras y desaladoras de nueva construccin.
28
Optimizacin del mantenimiento de las plantas potabilizadoras y desaladoras, incluyendo el mantenimiento pre-
ventivo peridico en funcin del tipo de planta.
Empleo de energas renovables para la obtencin de la energa necesaria para el funcionamiento de las plantas
potabilizadoras y desaladoras.
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y empresa de aguas.
Plan de Gestin de la Demanda de Agua.
Es conveniente aplicar esta medida a corto plazo en las plantas potabilizadoras y desaladoras de nueva construccin
y a medio plazo en las ya existentes.
Beneficios adicionales: El empleo de la desalinizacin para obtencin de agua potable, debido a su

carcter flexible, permite adaptarse a cambios en las necesidades, permitiendo su implantacin modular y
presentando soluciones de carcter local.
Barreras: La principal barrera de esta medida es la necesidad de elevadas inversiones econmicas en

algunas de las actuaciones propuestas.
Proyecto AQuemac: Tcnicas y Mtodos para la Gestin Sostenible del Agua en la Macaronesia
Proyecto europeo de gestin del agua en las islas de Canarias, Azores y Madeira.
http://aquamac.itccanarias.org/
29
La gestin y la eficiencia en el ciclo integral del agua en la ciudad de Zaragoza

Proyecto de mejora para un uso sostenible y racional de los recursos hdricos.
http://aragon.ugt.org/mambiente/Agua/LIBRO%20MONTAJE.pdf
Plan de Gestin de la Demanda del Agua en Madrid

Ejemplo de un plan municipal de gestin de agua desarrollado por el Ayuntamiento de Madrid.
http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaMedioAmbiente/PlanDemandaAgua/
plan%20del%20agua.pdf

para los servicios municipales, incluyendo medidas relativas al abastecimiento de agua.
30
MEDIDA 5
PROGRAMA:
LA ADMINISTRACIN
Y LA ENERGA
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Objetivos
Disminuir las prdidas de agua que se producen en las redes de abastecimiento municipales.
Mejorar la eficiencia energtica de los equipos de bombeo utilizados para el abastecimiento de agua potable.
Descripcin
Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el total de agua abastecida a nivel nacional, teniendo en cuenta la
cantidad abastecida por habitante y da y el nmero de habitantes totales, ha seguido la evolucin mostrada en la
Figura 11.
Figura 11. Volumen de agua abastecida (2000-2004)
4.100.000.000
4.050.000.000
4.000.000.000
3.950.000.000
3.900.000.000
3.850.000.000
3.800.000.000
3.750.000.000
3.700.000.000
3.650.000.000
2000 2002 2006 2004
Fuente: elaboracin propia y el Instituto Nacional de Estadstica (INE)
31
El abastecimiento de agua potable conlleva un consumo de energa aproximado de 0,26 kWh/m3 de agua abasteci-
da6, el cual se debe principalmente al bombeo necesario para hacer llegar el agua a los usuarios. Teniendo en
cuenta la cantidad total de agua abastecida en el ao 2004, se obtiene un consumo total de energa de 1.049.461.814
kWh/ao, es decir, 24,3 kWh/habitante y ao.
Segn datos del IDAE, el porcentaje de prdidas que se producen en la red de abastecimiento supone aproximada-
mente el 25% del agua total suministrada, lo cual implica un aumento de la energa total necesaria para llevar cada
litro de agua al usuario final.
La Tabla 7 muestra las prdidas en m3/ao que se han producido en la red de distribucin entre los aos 2000 y
2004, lo que da una idea de la importante cantidad de agua que se pierde al cabo del ao y, por lo tanto, de la ur-
gente necesidad de adoptar medidas destinadas a reducir estas prdidas. Estas medidas repercutirn en una mayor
eficacia energtica y, por consiguiente, en una reduccin de las emisiones de GEI.
Tabla 7. Prdidas de agua en al red de distribucin (2000-2004)
2000 2001 2002 2003 2004

Prdidas de agua en la red
68 63 61 59 59
de distribucin(l/hab./da)
Prdidas de agua en la red
1.005.204.813 945.481.782 931.520.710 919.911.973 930.262.125
de distribucin(m3/ao)
Porcentaje de prdida 26,6% 24,2% 24,2% 22,9% 23,0%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE)
Desarrollar campaas de sensibilizacin para concienciar de la importancia del agua, con el objeto de reducir el
consumo de agua tanto de uso domstico como industrial.
Realizar auditorias para determinar el estado de las redes de saneamiento municipales.
Rehabilitar las redes de saneamiento existentes en funcin de su estado y vida til.
Realizar un control de estanqueidad y calidad en la construccin de las nuevas redes de saneamiento.
Emplear materiales como el polietileno o el polipropileno para las conducciones de saneamiento, ya que su
instalacin es ms fcil y proporcionan uniones ms estancas, y a su vez son ms fcilmente reciclables y utili-
zan menor cantidad de sustancias potencialmente peligrosas.
Regular electrnicamente los motores en las redes de abastecimiento.
Automatizar y controlar las presiones para evitar roturas y fugas en la red.
Implantar un sistema de identificacin de prdidas en la red de distribucin.
Optimizar la limpieza y el mantenimiento de la red de distribucin.
Elaborar una Ordenanza de eficiencia hidrulica como herramienta para fomentar el ahorro de agua en el municipio.
6
Fuente: Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012.
32
Real Decreto 995/2000, de 2 de junio, que fija objetivos de calidad para determinadas sustancias contaminantes y
modifica el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.
Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el real decreto 849/1986, de 11 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que desarrolla los ttulos preliminar, I, IV, V, VI y
VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.
Decreto-Ley 4/2007, de 13 de abril, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Agentes implicados:
Esta medida deber aplicarse cuando se construyan nuevas redes de saneamiento en el municipio. La rehabilitacin
de las redes ya existentes debe abordarse a medio plazo.
Beneficios adicionales: Mayor disponibilidad de agua para el municipio.

Barreras: Esta medida tiene como principal obstculo las inversiones econmicas necesarias para su
desarrollo.
Plan Integral de Ahorro de Agua de Vitoria-Gasteiz

Ejemplo de un Plan de Gestin de la Demanda de Agua elaborado por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
http://www.amvisa.org/piaa/es/html/presentacion.shtml
Plan Integral de Ahorro de Agua de Cantabria

Ejemplo de un Plan de Gestin de la Demanda de Agua elaborado por una Comunidad Autnoma.
http://www.plandeahorrodelagua.com/
33
los edificios de la Generalitat de Catalua
Ejemplo de normativa autonmica que incluye aspectos relativos a la gestin del agua en edificios.
Programa de actuacin sobre Gestin Integral del Ciclo del Agua

Incluido en el Plan de Accin 2005-2008 de la Agenda 21 de la ciudad de Bilbao.
http://www.agenda21bilbao.net/plan_accion/actuacion1.htm
Normativa sobre redes de saneamiento, revisin de Junio 2001

Elaborada por el Departamento de Proyectos y Obras de Servicios de la Comarca de Pamplona.
http://www.mcp.es/doc/saneamiento93.pdf
34
MEDIDA 6
PROGRAMA:
LA ADMINISTRACIN
Y LA ENERGA
DEPURACIN DE AGUAS
Objetivos
Reducir el consumo energtico de las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR) municipales.
Disminuir el consumo de agua, con el fin de reducir el caudal de tratamiento de las plantas depuradoras.
Aprovechar el agua de lluvia y promover la reutilizacin de las aguas depuradas.
Descripcin
La depuracin de aguas residuales representa el 40% del consumo total de energa primaria en el sector de servi-
cios municipales, por lo que es necesario desarrollar un conjunto de acciones para aumentar la eficiencia energ-
tica de las EDAR municipales.
Segn datos del INE, en el ao 2004 la cantidad de aguas residuales tratadas a nivel estatal fue de 5.944.217.307 m3. En
la Figura 12 y la Tabla 8 se muestra la evolucin de la cantidad de agua tratada en las EDAR entre los aos 2000 y 2004.
Figura 12. Volumen de agua residual tratada
7.000.000.000
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
m3/ao
2.000.000.000
1.000.000.000
0
2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE)
35
Tabla 8. Volumen de agua residual tratada
Ao m3/hab./da n habitantes m3agua residual tratada/ao

2000 0,191 40.499.791 2.823.442.930
2001 0,190 41.116.842 2.851.452.993
2002 0,192 41.837.894 2.931.999.612
2003 0,199 42.717.064 3.102.753.944
2004 0,377 43.197.684 5.944.217.307
Se puede observar un importante aumento en la cantidad de agua residual tratada en el ltimo ao del que se dis-
ponen datos. El principal motivo de este aumento es la construccin de nuevas plantas depuradoras y la ampliacin
de algunas de las existentes, debido a exigencias legislativas o al aumento de la poblacin.
El proceso de depuracin de las aguas residuales produce un consumo de aproximadamente 0,36 kWh/m3 de
agua7. Teniendo en cuenta la cantidad de agua residual tratada a nivel nacional en el ao 2004, se obtiene un con-
sumo total de energa en el proceso de tratamiento de aguas residuales de 2.139.918.230 kWh/ao, lo que equiva-
le a 49,5 kWh por habitante y ao, tal y como se muestra en la Tabla 9.
Tabla 9. Cantidad de agua depurada y energa consumida
Ao m3agua residual/ao kWh/ao kWh/hab. Ao

2000 2.823.442.930 1.016.439.455 25,1
2001 2.851.452.993 1.026.523.077 25,0
2002 2.931.999.612 1.055.519.860 25,2
2003 3.102.753.944 1.116.991.420 26,1
2004 5.944.217.307 2.139.918.230 49,5
Se puede observar el elevado consumo de energa asociado al tratamiento de las aguas residuales, por lo que
los Gobiernos Locales deben estudiar las posibles mejoras a introducir para aumentar la eficiencia energtica de
las lneas de tratamiento de las EDAR con el fin de disminuir el consumo de energa y las emisiones de CO2
asociadas.
Un objetivo adicional de esta medida es reducir el consumo de agua mediante la reutilizacin de las aguas depura-
das. En el ao 2004 slo se reutiliz el 6,6 %8 del total de las aguas residuales tratadas en Espaa, lo que muestra
que el nivel de reutilizacin es todava muy bajo y existe un gran potencial para su aumento.
7
Fuente: Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012.
8
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
36
Elaborar un Plan de Gestin de la Demanda de Agua, con el objetivo de reducir el consumo de agua tanto en
hogares como en el sector industrial.
Realizar auditorias energticas de las EDAR del municipio para realizar un estudio de las posibilidades de mejo-
rar la eficiencia energtica de las mismas.
Regular electrnicamente los motores de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes.
Controlar y regular el nivel de oxgeno en las balsas de aireacin para disminuir el consumo energtico.
Construir redes de alcantarillado separativas que permitan la reutilizacin de las aguas pluviales.
Renovar la red de alcantarillado y optimizar su limpieza y mantenimiento.
Colocar tanques de tormenta para contribuir a reducir los posibles episodios de inundacin.
Controlar e inspeccionar los vertidos a colectores de aguas residuales realizados por empresas.
Aumentar el porcentaje de las aguas residuales depuradas que son reutilizadas, por ejemplo para el riego de
zonas verdes, limpieza de calles, refrigeracin trmica, creacin de lagos artificiales, etc.
Emplear energas renovables, como el biogs procedente de la descomposicin anaerobia o la energa solar fo-
tovoltaica, para la obtencin de parte de la energa elctrica necesaria para el funcionamiento de la EDAR.
Obtener energa elctrica en las EDAR mediante la instalacin de una pequea central minihidrulica aprove-
chando las aguas residuales depuradas.
Real Decreto-ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de
aguas residuales urbanas.
Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el
que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas.
Real Decreto 2116/1998, de 2 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 509/1996, de desarrollo del Real
Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las
aguas residuales urbanas.
Real Decreto 995/2000, de 2 de junio, que fija los objetivos de calidad para determinadas sustancias contaminantes
y modifica el Reglamento de Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.
Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el real decreto 849/1986, de 11 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que desarrolla los ttulos preliminar, I, IV, V, VI y
VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.
Agentes implicados:
37
Esta medida deber ponerse en marcha en el momento de la construccin o ampliacin de las EDAR del municipio.
Tambin podr aplicarse a largo plazo en las plantas ya existentes.
Beneficios adicionales: Mejora del tratamiento de las aguas residuales y, por lo tanto, de la calidad
de las aguas superficiales del municipio.
Barreras: La principal barrera de esta medida es la necesidad de elevadas inversiones econmicas.
Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica 2004-2012

En la pgina del Ministerio de Industria y Comercio se encuentra la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica
2004-2012, que incluye medidas relativas al consumo de energa en la depuracin de aguas residuales.
Reutilizacin de aguas depuradas

Esta pgina Web muestra las posibilidades de reutilizacin de las aguas residuales depuradas para usos recrea-
tivos, agrcolas, transporte, etc.
http://medioambiente.geoscopio.com/medioambiente/temas/tema9/index.php
Alcobendas, ciudad del agua para el siglo XXI

Este municipio consigue un ahorro de 100 millones de litros de agua al ao mediante la aplicacin de diversas
medidas
http://www.wwf.es/casadelagua/sectores.html
Proyecto SWITCH
El Proyecto SWITCH Gestin Sostenible del Agua para Mejorar la Salud de las Ciudades del Maana, desarro-
llado conjuntamente por la Unin Europea y UNESCO, con la participacin de la ciudad de Zaragoza, propone el
uso y la gestin eficiente del agua.
http://cmisapp.ayto-zaragoza.es/ciudad/medioambiente/agua/enlace/medioambiente/educacionambiental/
switch.htm
Pgina oficial de Zaragoza con el agua

Esta pgina ofrece informacin y consejos sobre la importancia del ahorro en el consumo del agua y permite a
los ciudadanos sumarse a esta iniciativa. Adems, recoge diferentes compromisos adoptados por entidades p-
blicas y privadas para lograr un uso ms eficiente del agua.
http://www.zaragozaconelagua.org/
38
4. 3 . Programa 2 : Energas Renovables

4.3.1. Alcance
Para abordar este Programa es necesario hacer previamente un diagnstico de la situacin de las energas renova-
bles en Espaa. En la Figura 13 se muestra la evolucin de la contribucin de las energas renovables sobre la ge-
neracin total de energa primaria en Espaa:
Figura 13. Consumo total de energa primaria y de energas renovables
180.000 Consumo total

de energa primaria
160.000
Total renovables
140.000
120.000
100.000
ktep
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Objetivo
2010
Fuente: Elaboracin propia a partir del Banco Pblico de Indicadores Ambientales del Ministerio de Medio Ambiente y del Plan de Energas
Renovables en Espaa 2005-2010
Se puede observar que las energas renovables representan entre el 5 y el 7 % del consumo total de energa prima-
ria en Espaa, sin apreciarse importantes variaciones en su contribucin en estos ltimos aos. El ltimo valor,
identificado como objetivo 2010, es el objetivo fijado en el Plan de Energas Renovables en Espaa 2005-2010
(PER): llegar a un 12%. El principal condicionamiento de carcter ambiental para la redaccin de este Plan fue,
precisamente, la necesidad de mitigar el cambio climtico.
La Tabla 10 muestra los valores de generacin (en ktep) para los diferentes tipos de energas renovables, aprecin-
dose que las ms extendidas son la energa de la biomasa y la hidrulica. La variacin que se aprecia en la genera-
cin hidrulica se debe a que las reservas hidrolgicas existentes cambian cada ao en funcin del rgimen de
precipitaciones.
Tabla 10. Generacin de energa renovable por tipo
ENERGA (ktep)
Tipologa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Objetivo 2010
Generacin total de energa
124.889 127.734 132.357 136.202 141.846 145.512 167.100
primaria
Total Renovables 6.776 8.180 7.182 9.228 8.884 8.545 20.228
Hidrulica (>10 MW) 2.155 3.118 1.624 3.067 2.292 1.337 2.536
39
ENERGA (ktep)
Tipologa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Objetivo 2010
Minihidrulica(<10MW) 380 410 365 465 433 342 575
Elica 403 596 826 1.037 1.383 1.799 3.914
Biomasa 3.443 3.598 3.794 3.942 3.991 4.127 9.208
Biogs 76 85 99 123 210 221 455
Biocarburantes 51 51 121 184 228 265 2.200
Residuos urbanos 227 276 304 351 281 377 395
Otras energas renovables 41 46 52 58 66 77 937
Solar trmica 31 36 41 47 53 62 376
Solar fotovoltaica 2 2 3 3 5 7 52
Solar termoelctrica 0 0 0 0 0 0 509
Geotrmica 8 8 8 8 8 8 -
Fuente: Banco Pblico de Indicadores Ambientales del Ministerio de Medio Ambiente y Plan de Energas Renovables de Espaa 2005-2010
En la Figura 14 se muestra la distribucin del total de energa generada a travs de fuentes renovables en funcin
de su tipologa. Se puede observar claramente la contribucin de la energa de la biomasa, la cual constituye prc-
ticamente al 50% de la generacin de energa de fuentes renovables9.
Figura 14. Distribucin de la generacin de energas renovables (2005)
0,1%
0,7%
4,4%
0,1% Hidralica (>10MW)
3,1%
15,6% Minihidralica (<10MW)
2,6% Elica
Biomasa
4,0% Biogs
Biocarburantes
RSU
Solar trmica
Solar fotovoltaica
21,1% Geotermia
48,3%
9
Si bien la tendencia en los ltimos aos es hacia un aumento importante de la generacin elica y del uso de agrocombustibles para el trans-
porte, la contribucin de la biomasa a la generacin de energa renovable se mantiene debido a que su uso como combustible en calefaccin es
econmico y la tecnologa es relativamente sencilla.
40
Como ya se ha mencionado anteriormente, el uso de combustibles fsiles para la produccin de energa es el res-
ponsable de un gran nmero de impactos ambientales, por lo que el empleo de fuentes de energa limpias de origen
renovable reduce en gran medida estos impactos. Desde los Gobiernos Locales se debe promover el uso de las
energas renovables tanto en industrias como en hogares, con el fin de contribuir al cumplimiento del objetivo
marcado por el PER para el ao 2010.
Para ello un punto clave a considerar es la labor ejemplarizante de los Gobiernos Locales mediante el uso de ener-
gas renovables en instalaciones municipales. Aparte de la bondad ambiental de las energas renovables en trmi-
nos de emisiones de CO2, stas presentan otras ventajas, como es la independencia energtica, una mayor compe-
titividad de la tecnologa espaola, la creacin de empleo y el desarrollo local.
Es importante resaltar el enorme inters que tiene combinar las diferentes fuentes renovables de energa que se van
a presentar a continuacin en funcin de la escala y la eficiencia de las instalaciones, obteniendo un mix de ge-
neracin adaptado a las necesidades concretas de la instalacin. Por mencionar un ejemplo, es posible emplear la
energa solar trmica, con apoyo de una caldera de biomasa, para la climatizacin y generacin de agua caliente
sanitaria en algunos edificios.
Cabe resear el hecho de que la mayora de los proyectos de energas renovables requieren inversiones elevadas.
Por ello, en algunos casos, estas inversiones pueden convertirse en una barrera para el desarrollo del proyecto,
siendo necesario el uso de una fuente de financiacin externa.
Esta financiacin se puede lograr por medio de empresas denominadas Compaas de Servicios Energticos
(ESCOs, en sus siglas en ingls), consistiendo dicha financiacin en la promocin y ejecucin de un proyecto
energtico en edificios del sector terciario (centros hospitalarios, hoteleros, complejos deportivos, etc.) o en indus-
trias, prestando la ESCO los servicios de carcter tcnico, comercial y financiero que requiera el proyecto.
La ESCO asume la ejecucin de todas las fases del proyecto destinado a una utilizacin ms racional de la energa, finan-
ciando todos los costes asociados y recuperando la inversin, ms su beneficio industrial, mediante la venta de la energa
sobrante una vez abastecida la instalacin. A travs de esta lnea de financiacin los Gobiernos Locales pueden convertir-
se en generadores de energa, realizando proyectos de eficiencia energtica o energas renovables en sus instalaciones.
4.3.2. Objetivos
Los objetivos bsicos del Programa de Energas Renovables son los siguientes:
Aumentar la generacin de energa obtenida a partir de fuentes renovables en el municipio.
Incentivar y promover el uso de los diferentes tipos de energas renovables en hogares, edificios municipales e
instalaciones industriales.
Fomentar el uso de agrocombustibles tanto en la flota del transporte colectivo como en los vehculos privados.
4.3.3. Descripcin
Este Programa contiene medidas dirigidas al fomento de las energas renovables, incluyendo actuaciones que el
Gobierno Local debe aplicar teniendo presente su papel ejemplarizante respecto a la ciudadana, as como acciones
de fomento y control del aprovechamiento de estas fuentes por parte del sector privado.
41
Programa 2- Energas Renovables
Medida 7- Energa solar trmica
Medida 8- Energa solar fotovoltaica
Medida 9- Energa de la biomasa
Medida 10- Energa del biogs
Medida 11- Energa elica
Medida 12- Energa geotrmica
42
MEDIDA 7
PROGRAMA:
ENERGAS RENOVABLES
ENERGA SOLAR TRMICA
Aplicabilidad: Todos los municipios, principalmente en las zonas de alta radiacin solar.
rea de actividad: Urbanismo, Medio Ambiente y Servicios Municipales.
Objetivos
Promover e incentivar el uso de la de energa solar trmica en edificios, tanto pblicos como privados, principal-
mente para la obtencin de Agua Caliente Sanitaria (ACS).
Adaptar las caractersticas tcnicas y actividades de mantenimiento de las instalaciones solares trmicas a la
normativa vigente y las recomendaciones existentes.
Ayudar a los tcnicos municipales a la hora de redactar las especificaciones tcnicas de las instalaciones de
climatizacin de los edificios municipales, con el fin de analizar la posible inclusin de la energa solar trmica
como fuente de obtencin de energa.
Descripcin
La energa solar trmica, denominada de baja temperatura, puede ser empleada para aplicaciones que conllevan
un considerable consumo energtico y, por lo tanto, son responsables de un importante volumen de emisiones
de CO2.
El recurso solar es abundante en Espaa, con reas de alta irradiancia, por lo que se dispone de condiciones clima-
tolgicas adecuadas para la energa solar trmica. Los principales condicionantes de este tipo de energa son las
sombras de elementos naturales y artificiales, as como las condiciones las climatolgicas particulares de cada
zona geogrfica.
Las principales aplicaciones de la energa solar trmica son:
Agua caliente sanitaria y precalentamiento de aguas de proceso.
Calefaccin: se suele utilizar como complemento de otros sistemas de calefaccin, debido a que las pocas de
demanda de este servicio coinciden con las de menor radiacin solar.
Refrigeracin: requiere acoplar una mquina de absorcin a la instalacin, con la ventaja de que las pocas de
demanda de este servicio coinciden con las de mayor radiacin solar.
Climatizacin de piscinas.
43
La energa solar trmica es una de las tecnologas energticas ms respetuosas con el medio ambiente, teniendo
como elemento especialmente favorable su aplicabilidad en el entorno urbano, en el cual las emisiones de conta-
minantes procedentes de los combustibles fsiles tienen una mayor incidencia sobre la actividad humana, permi-
tiendo as la mejora de la atmsfera del rea urbana.
Adems de disminuir la contaminacin urbana, la energa solar trmica puede contribuir a la reduccin de las
emisiones de CO2. En la Tabla 11 se muestran los valores de estas reducciones en funcin del combustible que se
ha sustituido por la energa solar trmica, lo que permite comprobar la importancia en la reduccin de emisiones
que se producir al utilizar este tipo de energa renovable.
Tabla 11. Reduccin de emisiones por energa solar trmica
1 m2 de captador 0,75 t CO2/m2 sustituyendo electricidad

1 m2 de captador 0,22 t CO2/m2 sustituyendo gasleo
1 m2 de captador 0,19 t CO2/m2 sustituyendo gas butano o propano
1 m2 de captador 0,17 t CO2/m2 sustituyendo gas natural
Fuente: Plan de Energas Renovables en Espaa 2005-2010
Incentivar la aplicacin de medidas de edificacin sostenible y empleo de la energa solar trmica a travs de los
Planes de Ordenacin Municipal.
Desarrollar una Ordenanza Solar en la que se establezca el requisito de aprovechar la energa solar trmica para
ACS y climatizacin en viviendas, hospitales, colegios, etc., por ejemplo segn su consumo o superficie.
Emplear la energa solar trmica para la obtencin de agua caliente sanitaria en las instalaciones municipales,
especialmente para la climatizacin de piscinas.
Realizar proyectos pilotos y de demostracin de tecnologas solares innovadoras en edificios municipales.
Asegurar el cumplimiento del CTE y el RITE, ampliando, en la medida de lo posible, los lmites establecidos en
ambas normativas.
Realizar cursos de formacin a los tcnicos municipales relacionados con el CTE y el RITE para la evaluacin de
proyectos.
Informar a la ciudadana de las lneas de subvencin disponibles para la instalacin de sistemas de energa solar
trmica y/o desarrollar una lnea de incentivos para la instalacin de este tipo de tecnologa en el mbito doms-
tico, incluyendo comunidades de vecinos.
Involucrar a los promotores privados en el empleo de este tipo de energa renovable, por ejemplo mediante la
obligatoriedad de disponer de un contrato de mantenimiento de la instalacin de energa solar trmica, firmado
con empresas acreditadas, como requisito para conceder la clula de habitabilidad.
Incentivar la instalacin de esta fuente de energa renovable en las empresas del municipio.
Promocionar el desarrollo de proyectos de generacin de energa de origen renovable en parques tecnolgicos

empresariales, polgonos industriales y nuevos desarrollos urbanos.
44
Elaborar guas de diseo y programas de clculo reconocidos para el RITE dirigidos a instaladores, promotores,
arquitectos, tcnicos municipales, etc.
Fomentar el uso de energa solar en el sector de la agricultura (invernaderos, secaderos agrcolas, etc.).
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, en su Docu-
mento Bsico HE- Ahorro de Energa (HE 4- Contribucin solar mnima de agua caliente sanitaria).
Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones trmicas en edificios.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, comunidades de vecinos, empresas y otros potenciales usuarios de estas tecnologas.
Ordenanza Solar. Plan de Ordenacin Municipal. Pliegos de condiciones para la construccin, remodelacin o
ampliacin de instalaciones municipales. Cursos de formacin.
Esta medida deber ponerse en marcha a la hora de disear los sistemas de acondicionamiento trmico de nuevos
edificios, tanto pblicos como privados, en la medida de lo posible y siempre segn la legislacin vigente. A medio
plazo se debe considerar la sustitucin de los sistemas de climatizacin de energas no renovables instalados en
los edificios ya existentes.
Beneficios adicionales: Esta medida mejora la calidad del aire en zonas urbanas por la reduccin
del uso de combustibles fsiles.

Barreras: La principal barrera para la puesta en marcha de esta medida es el desconocimiento de las
ventajas de la energa solar trmica por parte de la ciudadana y las empresas. Asimismo, es necesario crear
a nivel nacional un sistema de acreditacin para las empresas de instalacin y mantenimiento de los equipos
de energa solar fotovoltaica.
Modelo de Ordenanza Municipal de Captacin Solar para Usos Trmicos

Elaborado por el IDAE, es un modelo muy til a la hora de desarrollar esta medida. Tambin ha publicado el
documento Pliego de Condiciones Tcnicas de Baja Temperatura, el cual puede servir de base para la elabora-
cin del pliego de condiciones de las instalaciones trmicas solares.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15834&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Modelo%20de%20
Ordenanza%20Municipal&nov=#
45
Plan de Mejora Energtica de Barcelona

Desarrollado por la Agencia de la Energa de Barcelona. Esta Agencia tambin ha elaborado la Ordenanza Solar
Trmica de Barcelona y un conjunto de proyectos energticos de gran inters.
http://www.barcelonaenergia.cat/cas/laagencia/presentacion.htm
Gua Prctica de la Energa: Consumo Eficiente y Responsable (2004, 2 ed. 2007)

Elaborada por el IDAE, incluye un captulo dedicado a la energa solar trmica.
Ordenanza municipal sobre la incorporacin de sistemas de captacin y aprovechamiento de energa solar trmi-
ca y fotovoltaica en edificios del Ayuntamiento del Valle de Mena
Ejemplo de la elaboracin de una Ordenanza Solar en un municipio de la provincia de Burgos.
http://www.agenbur.com/docftp/fi1122OM%20Energa%20Solar%20Valle%20de%20Mena.pdf

Elaborada por la Agencia Valenciana de la Energa, incluye un captulo dedicado al uso de la energa solar para la
obtencin de agua caliente sanitaria y la climatizacin de piscinas.
http://www.aven.es/index.html
Pamplona, una apuesta por las Energas Renovables

La Agencia Energtica del rea de Medio Ambiente y Sanidad del Ayuntamiento de Pamplona organiz unas
jornadas sobre energas renovables con el fin de facilitar la implantacin de la Ordenanza Solar Trmica de
Pamplona.
http://www.pamplona.net/VerPagina.asp?idPag=217&idioma=1
Reglamento municipal sobre la incorporacin de sistemas de captacin y aprovechamiento de energa solar tr-
mica en los edificios de la ciudad de Valladolid
http://www.ava.es/modules.php?name=Normativa&file=normativa&op=contenido&com_id=277
46
MEDIDA 8
PROGRAMA:
ENERGAS RENOVABLES
ENERGA SOLAR FOTOVOLTAICA
Aplicabilidad: Todos los municipios, principalmente los ubicados en zonas de alta radiacin solar.
Objetivos
Vigilar el cumplimiento de la normativa vigente en relacin a las instalaciones solares fotovoltaicas.
Promover el uso de la energa solar fotovoltaica, tanto en dependencias municipales como en el sector privado.
Servir de gua a los tcnicos municipales para redactar las especificaciones de los sistemas solares fotovoltaicos
de las instalaciones municipales.
Descripcin
La energa solar fotovoltaica es una energa renovable que no genera emisiones de CO2, cuya principal ventaja es la
produccin de electricidad de la misma forma que las centrales convencionales pero utilizando como energa pri-
maria la radiacin solar concentrada.
El recurso solar en Espaa es abundante, por lo que existen condiciones adecuadas para el desarrollo de la energa
solar fotovoltaica. La Figura 15 muestra las posibilidades de aprovechamiento de esta energa en nuestro pas.
Figura 15. Zonas de irradiacin solar en Espaa
Zona I
Zona II
Zona I: H 3,8
Zona III
Zona IV Zona II: 3,8 H 4,2
Zona V
Zona III: 4,2 H 4,6
Zona IV: 4,6 H 5,0
Zona V: H 5,0
H (Radiacin Media Dia-

ria) se mide en kWh/m2
Nota: Radiacin Media Diaria. Generado a partir de isolneas de radiacin solar global anual sobre superficie horizontal.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa.
47
Este tipo de energa no produce impactos sobre el medio fsico, la calidad del aire, los recursos hdricos ni los
suelos. Sus principales repercusiones son el impacto visual y la ocupacin de terreno, que depende de la tecnolo-
ga empleada, aunque su impacto no es superior al de cualquier planta convencional.
Las primeras aplicaciones de importancia se realizaron en viviendas aisladas, bombeos, etc., pero el desarrollo del
sector ha permitido conectar las instalaciones a la red, lo que ha producido el crecimiento exponencial de la capa-
cidad de generacin de energa solar fotovoltaica. Por lo tanto, las aplicaciones de este tipo de energa se pueden
dividir en dos categoras: aisladas de la red elctrica y conectadas a la red.
Existen muchas aplicaciones no conectadas a la red, como son el bombeo de agua y sistemas de riego en instala-
ciones agroganaderas, faros martimos, sealizacin de carreteras, etc. Este tipo de instalaciones slo tiene razn
de ser en aquellos emplazamientos en los que no es posible acceder a la red de distribucin elctrica.
Por su parte, las aplicaciones conectadas a la red se pueden dividir a su vez en centrales fotovoltaicas, similares a
otras centrales de produccin de energa, y en instalaciones integradas o superpuestas en la envolvente de los
edificios, cuyo objetivo es proporcionar parte de la electricidad consumida en los mismos y vender a la red la
energa sobrante en los picos de produccin.
Segn datos del IDAE, cada kWh generado con energa solar fotovoltaica evita la emisin a la atmsfera de aproxima-
damente un kilo de CO2, en el caso de compararlo con la produccin de electricidad a partir de la combustin de car-
bn, o aproximadamente 400 g de CO2 en el caso de compararlo con la produccin elctrica a partir de gas natural.
As, una vivienda unifamiliar con una potencia instalada en su tejado de 5 kWp de energa solar fotovoltaica puede
evitar la emisin de 1,9 t de CO2 al ao (considerando la generacin elctrica con central de ciclo combinado de gas
natural) y una planta solar de 1.200 kWp puede evitar la emisin anual de 818 t de CO2.
Los costes de implantacin de la energa fotovoltaica dependen de diversos factores, como el tamao de la instala-
cin, el tipo de aplicacin, el tipo de tecnologa empleada o las condiciones existentes en el mercado. Debido al
desarrollo que ha experimentado esta tecnologa en los ltimos aos, sus costes han sufrido un considerable des-
censo, llegando a un coste aproximado de 8.900 /kWp en el ao 200510.
La Tabla 12 muestra un resumen de las inversiones a realizar y las emisiones de CO2 evitadas para tres tipos de
instalaciones fotovoltaicas de diferentes potencias.
Tabla 12. Inversin y ahorro de emisiones de CO2 por energa solar fotovoltaica
P= 4 kWp P= 6,12 kWp P= 120 kWp

EJEMPLOS Instalacin Instalacin con Instalacin con
fija seguimiento solar seguimiento solar
Potencia generador(kWp) 4,0 6,12 120
Potencia nominal (kW) 3,5 5,0 100
Vida til (aos) 25 25 25
Rgimen de funcionamiento (h) 1.250 1.644 1.250
10
Fuente: Informe de ASIF de 2006 realizando una media de los costes dados en /Wp para los diferentes tipos de instalacin.
48
P= 4 kWp P= 6,12 kWp P= 120 kWp

EJEMPLOS Instalacin Instalacin con Instalacin con
fija seguimiento solar seguimiento solar
Generacin elctrica neta (kWh) 5.000 10.061 150.000
Precio de venta electr. ((kWh) 0,440381 0,440381 0,440381
Inversin () 26.800 47.124 756.000
Pago inicial del titular (20%)() 5.360 9.425 151.200
Prstamo bancario (80%)() 21.440 37.699 604.800
Pago anual del prstamo () 2.578 4.648 74.566
Ingresos anuales (1er ao) () 2.201 4.431 66.057
Gastos de operacin y mantenimiento
150 238 1.982
(1er ao) ()
TIR a 25 aos (%) 7,11 9,58 8,29
Toneladas de CO2/ao evitadas 1,9 3,7 55,8
Toneladas de CO2 evitadas durante la vida til
47,5 93,5 1.395
de la instalacin
Fuente: Documento El sol puede ser suyo publicado por el IDAE en junio de 2007
En relacin a las ayudas existentes, se debe diferenciar entre redes aisladas o conectadas a la red. Para las primeras el
Plan de Energas Renovables 2005-2010 ayuda a la inversin (a fondo perdido), mientras que para las segundas se prevn
ayudas a la explotacin a travs de las tarifas reguladas establecida en el Real Decreto 661/2007, de 25 de Mayo.
Se proponen las siguientes actuaciones para la puesta en marcha de esta medida:
Desarrollo de una Ordenanza Solar en la que se aborde la energa solar fotovoltaica.
Certificar el cumplimiento del CTE y del RITE, y cuando sea viable superar los lmites referentes a la energa
solar fotovoltaica establecidos en esta normativa, obligando adems a la presentacin de un contrato de mante-
nimiento de las instalaciones fotovoltaicas, comprobacin de las caractersticas del sistema, etc.
Realizar estudios de potencial de aplicacin de esta energa renovable en el municipio.
Instalar paneles solares fotovoltaicos en las cubiertas de las instalaciones municipales para dar ejemplo a los
ciudadanos del municipio, mostrndoles el potencial de instalacin de este tipo de tecnologa en las cubiertas de
los edificios.
Promocionar la instalacin de centrales de energa solar fotovoltaica en el municipio a travs de programas lide-
rados por el Ayuntamiento, ofreciendo a los ciudadanos la posibilidad de adquirir participaciones en la inversin
y en los beneficios de la venta de la energa generada.
Realizar campaas de informacin a la ciudadana sobre las lneas de subvencin disponibles para la instalacin
de este tipo de tecnologa y/o creacin de una lnea de incentivos a la instalacin de fuente de energa renovable
en el mbito domstico y el sector industrial.
Elaborar una gua tcnica sobre este tipo de instalaciones y difundirla entre los sectores afectados (tcnicos
municipales, empresas del sector, etc.
49
Realizar cursos de formacin especficos destinados a los tcnicos municipales, instaladores, etc. para la evalua-
cin de los proyectos relacionados con el CTE.
Fomentar la creacin de empresas privadas de gestin energtica que inviertan en instalaciones solares fotovol-
taicas mediante la financiacin de las mismas.
Promocionar proyectos de generacin de energa fotovoltaica en parques tecnolgicos empresariales, polgonos

industriales y nuevos desarrollos urbanos.
Promover la energa fotovoltaica en instalaciones agroganaderas (bombeo de agua, sistemas de riego, ilumina-
cin de invernaderos, suministro a sistemas de ordeo, etc.).
Utilizar la energa solar fotovoltaica como fuente de generacin de electricidad en todas aquellas aplicaciones
aisladas de la red que dependan del Ayuntamiento.
Evitar la proliferacin de huertos solares de financiacin privada, potenciando su aplicacin en las cubiertas de
los edificios.
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, en su Docu-
mento Bsico HE- Ahorro de Energa (HE 5- Construccin fotovoltaica mnima de energa elctrica)
rgimen especial.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, empresas, comunidades de vecinos y otros usuarios potenciales de esta tecnologa.
Ordenanza Solar. Plan de Ordenacin Municipal. Pliegos de condiciones para la construccin, remodelacin o
ampliacin de instalaciones municipales. Cursos de formacin.
Deber aplicarse en el momento de planificar la construccin de nuevos edificios, pblicos o privados, o de insta-
laciones aisladas que puedan beneficiarse de este tipo de sistema de generacin de energa elctrica. A corto-medio
plazo, se deber estudiar la posibilidad de colocar paneles solares en las cubiertas de los edificios pblicos y pri-
vados ya construidos.
Beneficios adicionales: Conlleva una reduccin de las emisiones de contaminantes atmosfricos

derivadas de la generacin convencional de energa, mejorando as la calidad del aire.
Barreras: La principal barrera para la puesta en marcha de esta medida es el desconocimiento de las
ventajas de la energa solar fotovoltaica por parte de la ciudadana y las empresas. Asimismo, es necesario
crear a nivel nacional un sistema de acreditacin para las empresas de instalacin y mantenimiento de los
equipos de energa solar fotovoltaica.
50
Pliego de Condiciones Tcnicas de Instalaciones Fotovoltaicas

El IDAE ha elaborado un Pliego de Condiciones Tcnicas de Instalaciones Fotovoltaicas conectadas a la red y no
conectadas a la red, que puede servir de base para la elaboracin del pliego de condiciones de las instalaciones
fotovoltaicas solares.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15079&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Pliego&nov=#
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15084&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Pliego&nov=#
Ordenanza municipal sobre la incorporacin de sistemas de captacin y aprovechamiento de energa solar trmi-
ca y fotovoltaica en edificios del Ayuntamiento del Valle de Mena
Ejemplo de la elaboracin de una Ordenanza Solar en un municipio pequeo de la provincia de Burgos.
http://www.agenbur.com/docftp/fi1122OM%20Energa%20Solar%20Valle%20de%20Mena.pdf
Agencia Andaluza de la Energa

En la pgina Web de la Agencia Andaluza de la Energa se pueden consultar algunas iniciativas interesantes
respecto a la energa solar fotovoltaica.
http://www.agenciaandaluzadelaenergia.es/agenciadelaenergia/nav/com/portada.jsp
Gua Prctica de la Energa: Consumo Eficiente y Responsable (2004, 2 ed. 2007)

Elaborada por el IDAE, incluye un captulo dedicado a la energa solar fotovoltaica. Asimismo, el documento El
sol puede ser suyo que sirve como referencia clave para el desarrollo un proyecto fotovoltaico, la legislacin
vigente al respecto y las ayudas existentes
http://www.idae.es/doc/FOTOVOLTAICA%20EL%20SOL%20PUEDE%20SER%20SUYO%20
OCTUBRE%202007_113192.pdf
Banco Local de la Energa

Valladolid ha creado un Banco Local de la Energa para promover la instalacin de sistemas fotovoltaicos en el
municipio.
http://www.vecinosvalladolid.org/IMG/pdf/AL21_2005-2007.pdf
Convenio de colaboracin para la construccin de la primera instalacin mixta elica-fotovoltaica en Barcelona

Ejemplo de una instalacin para la produccin de energa a partir de dos fuentes renovables
http://www.barcelonaenergia.cat/homecas.htm
Programa Save II
Este Programa europeo financia la creacin de agencias de la energa dirigidas a mejorar la gestin de la energa
a nivel regional y local.
http://www.agenbur.com/es/contenido/index.asp?idsec=3
51
MEDIDA 9
PROGRAMA:
ENERGAS RENOVABLES
ENERGA DE LA BIOMASA
Aplicabilidad: Principalmente los municipios de carcter forestal, pero puede aplicarse a todos los ti-
pos de municipios.
Objetivos
Adecuar los requerimientos y caractersticas tcnicas de las instalaciones de aprovechamiento de la biomasa a la
normativa vigente y las recomendaciones existentes.
Promover el uso de la de energa renovable de la biomasa.
Desarrollar una gua para los tcnicos responsables que les permite elaborar las especificaciones tcnicas de las
instalaciones de aprovechamiento de la biomasa.
Descripcin
La biomasa es aquella masa orgnica de origen vegetal o animal, incluyendo los residuos orgnicos, susceptible
de aprovechamiento energtico. El uso energtico de la biomasa es una actividad beneficiosa para el medio ambien-
te, tanto en la fase de produccin del recurso como en el de su transformacin energtica.
As, en la fase de crecimiento vegetal se ayuda a prevenir incendios forestales y episodios de erosin y desertifica-
cin, adems de reducir los riesgos ambientales asociados a la gestin de los residuos agrcolas y forestales. En la
fase de transformacin una de sus principales ventajas es una reducida peligrosidad, al presentar un bajo riesgo de
explosin y de emisiones txicas, debido a su composicin prcticamente exenta de azufre y cloro.
En lo referente a las emisiones de CO2, el uso de la biomasa para la produccin de energa presenta un esquema
sostenible de aprovechamiento del recurso, puesto que supone un balance neutro en las emisiones de CO2, al
emitirse a la atmsfera en este proceso una cantidad de carbono equivalente o inferior a la fijada por la biomasa en
su trasformacin.
Por ejemplo una central trmica alimentada por biomasa con una potencia de 5 MW y una produccin de unos
37.500 MWh/ao evita la emisin de 14.000 t anuales de CO2, cantidad que sera emitida a la atmsfera para gene-
rar la misma cantidad de energa mediante una central de ciclo combinado de gas natural.11
En la Figura se presenta una comparativa de las emisiones producidas por energas convencionales y por la energa
de la biomasa utilizado la metodologa del anlisis de ciclo de vida.
11
Fuente: Plan de Energas Renovables en Espaa 2005-2010.
52
Figura 16. Comparacin de las emisiones para distintos combustibles
250 SO2
Partculas
CO
Emisiones anuales en kg (CO2 en toneladas)
200 CO2
150
100
50
0
Gasoil Gas Pellets
Fuente: Biomasa: Calefaccin sostenible para edificios pblicos del IDAE
El principal uso de la biomasa es el aprovechamiento trmico en el sector domstico, en calefaccin y produccin

de agua caliente. Otras de sus aplicaciones son el aprovechamiento trmico industrial o la obtencin de energa
elctrica. En todas las aplicaciones es importante destacar que es ms beneficioso quemar biomasa residual que
biomasa nueva.
Los aspectos econmicos de las diferentes aplicaciones de la biomasa para uso energtico, tanto en sus costes de
inversin como de explotacin, varan en gran medida en funcin de la tecnologa que se utilice en cada caso y del
precio de la biomasa en cada momento, ya que ste es muy sensible a la demanda.
Una de las barreras a las que se enfrenta este tipo de energa renovable es la falta de desarrollo de este campo en
general. Por ello, se constituy la Comisin Interministerial para el aprovechamiento energtico de la biomasa,
creada mediante la Orden PRE/472/2004, de 24 de febrero, siendo su objetivo el estudio y la identificacin de las
medidas dirigidas a la instrumentacin de la iniciativa energtica del Gobierno en relacin con el aprovechamiento
energtico de la biomasa.
Para el desarrollo de esta medida se plantean las siguientes actuaciones:
Incorporar instalaciones de aprovechamiento de la biomasa a los sistemas de climatizacin de los edificios e

instalaciones municipales.
Informar a la ciudadana sobre las lneas de subvencin disponibles para el uso de esta fuente de energa renovable.
Incentivar la implantacin de sistemas de calefaccin que utilicen biomasa como combustible, favoreciendo y
subvencionando la construccin de viviendas que incorporen estos sistemas.
Realizar campaas de divulgacin, sensibilizacin y formacin dirigidas a los sectores implicados para el fomen-
to de la actividad agroenergtica, con el objetivo de lograr la creacin de nuevas agroindustrias de este sector
que potenciarn el desarrollo rural.
Crear programas de ayudas para la adquisicin de maquinaria de recogida, transporte y tratamiento de los recur-
sos energticos de la biomasa.
Elaborar planes de recogida de los residuos forestales y agrcolas en el municipio.
53
Impulsar la construccin de plantas de aprovechamiento de la biomasa en los municipios con marcado carcter
forestal, especialmente la biomasa residual, los restos procedentes de limpieza de bosques, etc.
Aprovechar directamente el poder calorfico de los lodos de depuradora procedentes de las EDAR para la obten-
cin de calor; por ejemplo puede emplearse el calor fugado de los digestores anaerobios.
Participar y difundir los programas de I+D sobre la produccin de biomasa mediante cultivos energticos y
tambin sobre las tecnologas de transformacin eficiente de la biomasa en combustibles slidos para la produc-
cin de calor, electricidad o su transformacin en agrocombustibles lquidos para automocin.
Normativa de referencia:
rgimen especial.
Reglamento (CE) n 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, donde se recoge el grueso de la l-
tima reforma de la PAC (Poltica Agrcola Comn) y los Reglamentos (CE) n 2237/2003 de la Comisin y n
1973/2004 donde se desarrollan las ayudas referidas en la PAC.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, comunidades de vecinos, usuarios particulares y empresas
Cursos de formacin en el sector agrcola y forestal.
Esta medida debe aplicarse en el momento de la planificacin de nuevos edificios, pblicos o privados, urbanizaciones
y zonas residenciales. En cuanto a la sustitucin de los sistemas convencionales existentes por sistemas de aprovecha-
miento de la biomasa, hay importantes posibilidades como es la renovacin del parque de calderas de carbn an
existente. En cambio, la renovacin de los sistemas basados en combustibles fsiles lquidos y gaseosos es ms com-
pleja y puede considerarse slo a medio y largo plazo. Tambin a medio plazo se ha de estudiar la posibilidad de cons-
truir plantas de biomasa para la generacin energtica que suministre parte de la energa consumida en el municipio.
Beneficios adicionales: Esta medida genera empleo en las reas rurales, contribuyendo a evitar su
despoblamiento. Adems, ayuda a prevenir incendios y a mantener los ecosistemas naturales. Por ltimo
permite una gestin sostenible de los residuos y subproductos agrcolas y forestales al valorizarlos energ-
ticamente.

Barreras: Se pueden identificar dos tipos de barreras, las existentes en la fase de produccin del com-
bustible y en la fase de operacin de la instalacin. Dentro del primer tipo, la principal barrera es la falta de
combustible en cantidad, calidad y precio, as como la ausencia de pretratamientos de adecuacin del recur-
so. En el segundo tipo, el principal problema es la competencia de los combustibles convencionales para el
aprovechamiento trmico en el sector domstico. En el caso de su aplicacin para la generacin de energa,
la principal barrera es la necesidad de un tamao de planta mnimo para lograr una cierta rentabilidad.
54
Poltica Agrcola Comn

La PAC gestiona las subvenciones que se dan a la produccin agrcola en la Unin Europea. Esta poltica ha ido
evolucionando y actualmente incluye un campo referente a los cultivos destinados a la produccin de combustible.
http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm
Biomasa: calefaccin sostenible para edificios pblicos

Elaborados por el IDEA, incluye la documentacin bsica para la instalacin de sistemas de biomasa en los
edificios pblicos, indicando los pasos a seguir. El documento Calefaccin en grandes edificios con biomasa
incluye los aspectos tcnicos bsicos para la incorporacin de sistemas de biomasa en grandes edificios.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=14984&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Biomasa&nov=#
Planta de calefaccin y ACS centralizada de Cullar

Ejemplo de una planta que permite aprovechar los residuos procedentes de la limpieza del monte, as como otros
tipos de biomasa forestal, como combustible para una central trmica en la que se calienta agua para posterior-
mente distribuirla a los usuarios.
http://www.aytocuellar.es/villa/8med_biomasa.htm
Plan de Accin de la Biomasa

Comunicacin de la Comisin Europea, de diciembre de 2005, sobre las medidas a adoptar en la UE para la
promocin del aprovechamiento de la biomasa.
http://ec.europa.eu/energy/res/biomass_action_plan/doc/2005_12_07_comm_biomass_action_plan_es.pdf
Gua Prctica de la Energa. Consumo eficiente y responsable (2004, 2 ed. 2007)

Elaborada por el IDAE, esta Gua contiene un apartado especfico para la energa de la biomasa
Biomasa, Municipios y Medio Ambiente

Incluye varios ejemplos de la instalacin de calderas de biomasa como los siguientes:
Colegios, uno en Tabuyo del Monte (Len) y el otro en Quesada (Jan).
Red de calefaccin centralizada en Ciudad Pegaso, Madrid.
Comunidades de vecinos en Zaragoza y Madrid.
Industriales, como su uso trmico en Puertas Dayfor, en Daimiel.
http://www.emcg2007.com/pdf/Luis_Garcia_Benedicto.pdf
55
MEDIDA 10
PROGRAMA:
ENERGAS RENOVABLES
ENERGA DEL BIOGS
Aplicabilidad: Todos los municipios, principalmente los dedicados a actividades agrcolas o ganade-
ras. En el caso del empleo de los lodos de depuradoras o la fraccin orgnica de los residuos urbanos, es
interesante para poblaciones superiores a 100.000 habitantes.
rea de actividad: Gestin de Residuos.
Objetivos
Reducir la cantidad de biogs emitido a la atmsfera procedente de la degradacin de la materia biodegradable
existente en residuos ganaderos, urbanos, industriales biodegradables y lodos de depuradora.
Aprovechar energticamente el biogs producido por la descomposicin anaerobia de los cuatro flujos de resi-
duos antes mencionados.
Descripcin
El biogs es un gas formado principalmente por CH4, CO2 y N2 que se produce por la accin de determinado tipo
de bacterias sobre los residuos biodegradables en un ambiente anaerobio. Por lo tanto, el biogs se puede obtener
como subproducto del tratamiento de los residuos biodegradables. Los residuos empleados como materia prima
para la obtencin del biogs son los residuos ganaderos, la fraccin orgnica de los residuos urbanos, los residuos
industriales biodegradables y los lodos de depuradora procedentes de las EDAR municipales.
Las tecnologas empleadas para la obtencin del biogs a partir de estos flujos de residuos son las siguientes:
Residuos ganaderos: mediante la digestin anaerobia de estos residuos se obtiene biogs, siendo esta tecnolo-
ga interesante para tratar residuos producidos en explotaciones ganaderas intensivas con alta concentracin de
ganado.
Fraccin orgnica de los residuos urbanos: existen dos mtodos para la obtencin del biogs, mediante la di-
gestin anaerobia en biorreactores o a travs de la desgasificacin de vertederos.
Residuos industriales biodegradables: obtencin del biogs mediante digestin anaerobia.
Lodos de depuradora: se obtiene biogs mediante la digestin anaerobia de los lodos, siendo su aplicacin in-
teresante en poblaciones superiores a 100.000 habitantes.
Las aplicaciones energticas del biogs pueden ser elctricas, trmicas o incluso la produccin conjunta de los dos
tipos en plantas de cogeneracin. La generacin elctrica, utilizando como combustible el biogs, se realiza me-
diante motores de combustin interna especialmente adaptados para quemar este tipo de gas.
56
Su aplicacin trmica est basada en la combustin del biogs, siendo menos empleada que la anterior. Suele
aplicarse al biogs producido a partir de residuos industriales biodegradables, utilizando el calor generado para la
calefaccin del digestor anaerobio u otros equipos del proceso industrial.
El uso energtico del biogs es siempre la parte final de un proceso de tratamiento de residuos. Por lo tanto, es un pro-
ceso energtico con una importante componente ambiental, puesto que su uso conlleva el aprovechamiento de un recur-
so (el biogs) con una importante composicin en metano, uno de los GEI que ms contribuyen al cambio climtico.
Respecto a los aspectos econmicos de este tipo de instalaciones, ha de tenerse en cuenta el Real Decreto 661/2007,
de 25 de mayo, por el que se establece la metodologa para la actualizacin y sistematizacin del rgimen jurdico
y econmico de la actividad de produccin de energa en rgimen especial; en l se marca el rgimen econmico
aplicable a la electricidad producida en este tipo de instalaciones (estn incluidas en el grupo b.7 del artculo 2.1),
siendo un factor clave para su rentabilidad econmica.
Se proponen las siguientes acciones para el desarrollo de esta medida:
Instalar sistemas de aprovechamiento energtico del biogs en los vertederos de residuos urbanos (ver la medi-
da 6 del Plan de Gestin de Residuos).
Fomentar la utilizacin de sistemas de digestin anaerobia para el tratamiento de los purines excedentes de las
explotaciones intensivas, en detrimento del secado trmico que emplea gas natural como combustible, ya que
este ltimo sistema genera emisiones de CO2.
Aprovechar energticamente los lodos de depuradora de las EDAR mediante sistemas de cogeneracin.
Realizar una auditoria energtica para determinar las ventajas del aprovechamiento del biogs generado en las
EDAR.
Difundir las posibilidades del empleo de la tecnologa de digestin anaerobia en las industrias generadoras de
residuos biodegradables (cervecera, azucarera, alcoholera, lctea, olecola, etc.).
Fomentar el desarrollo de procesos de co-digestin en la digestin anaerobia de los residuos anteriormente

mencionados.
Divulgar los programas de I+D realizados relativos al aprovechamiento del biogs en los diferentes sectores
indicados.
Realizar campaas de informacin dirigidas a los diversos actores implicados sobre las subvenciones disponi-
bles y las tecnologas existentes para el desarrollo de sistemas de aprovechamiento energtico del biogs.
Crear programas de ayudas para la instalacin de sistemas de aprovechamiento energtico del biogs proceden-
te de los diferentes flujos de residuos.
rgimen especial.
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito
en vertedero, el cual establece la cantidad mxima (en peso) de materia biodegradable que se puede eliminar en
vertedero.
Orden MAM/304/2002, por el que se definen las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos.
57
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas y empresas.
Plan de Gestin de Residuos Urbanos.
Para el aprovechamiento del biogs de vertedero, esta medida debe incorporarse en cualquier Plan de Gestin de
Residuos Urbanos que se elabore o modifique antes del 16 de julio de 2009, fecha que el RD 1481/2001 establece
como lmite para aquellos vertederos que quieran mantenerse en activo. Para el resto de aplicaciones se recomien-
da su aplicacin a medio plazo.
Beneficios adicionales: La aplicacin de esta medida reduce la cantidad de residuos eliminados en

vertedero y mejora las condiciones del mismo al disminuir la cantidad de materia orgnica presente en las
celdas. Adems, reduce la dependencia energtica exterior del municipio.
Sinergias: Plan de Gestin de Residuos Urbanos.

Barreras: La rentabilidad econmica de este tipo de proyectos depende en gran medida de la cantidad de
residuos tratados y requieren de una importante inversin inicial. Otra barrera puede ser el elevado grado de
complejidad tecnolgica de este tipo de proyectos.
Produccin y recuperacin de biogs en vertederos de residuos slidos urbanos
Tesis doctoral de la Universidad de Oviedo, Departamento de Qumica y Tecnologa del Medio Ambiente relativa
a la produccin de biogs en el vertedero de residuos slidos urbanos de La Zoreda (Asturias) y el sistema de
captacin propuesto.
http://aegi.euitig.uniovi.es/invest/app/cv/TesisBiogas.htm
Parque Tecnolgico de Valdemingmez

Este complejo ambiental de tratamiento de residuos, situado en Madrid, cuenta con una planta de tratamiento de biogs.
http://www.munimadrid.es
http://lisboaenova.org/pagina/images/stories/Conferencias/Conferencia_Abril_2007/Apresentacoes/
Angel_PRESENTACIONLisboa.pdf
Seminario sobre Aprovechamiento Energtico del Biogs de Vertedero

Jornada organizada por la Red Espaola de Ciudades por el Clima en la que se analizaron diferentes aspectos de
la valorizacin del gas de vertedero.
http://www.redciudadesclima.es
Aprovechamiento del Biogs en la Ganadera

Explotacin ganadera de ganado bovino en Vilamarxant (Valencia), donde se han iniciado las obras de construc-
cin de una planta de biogs.
http://www.agroinformacion.com/leer-noticia.aspx?not=40267
58
MEDIDA 11
PROGRAMA:
ENERGAS RENOVABLES
ENERGA ELICA
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los situados en regiones con elevada disponibili-
dad de recursos elicos.
rea de actividad: Medio Ambiente.
Objetivos
Promover la instalacin de parque elicos tanto en tierra como en el mar.
Informar sobre las ventajas de la energa elica frente a las energas convencionales.
Incentivar el uso de esta energa en edificaciones alejadas de ncleos urbanos por la dificultad de llevar una lnea
elctrica hasta ese punto, tanto para consumo elctrico como para bombeo de agua.
Descripcin
Al igual que el resto de las energas renovables abordadas en este Programa, la energa elica es una fuente de
electricidad limpia, inagotable, autctona, por lo que representa importantes ventajas ambientales y socioecon-
micas. Sin embargo, no hay que olvidarse que, al igual que el resto de sistemas de generacin elctrica, tambin
tiene sus impactos negativos sobre el medio ambiente, siendo los principales el deterioro del paisaje, los efectos
sobre las aves y el ruido generado.
No obstante, el balance resulta mucho ms positivo para este tipo de energa en comparacin con las fuentes de
energa tradicionales que emplean combustibles fsiles o radiactivos12. As, la energa elica no genera residuos
peligrosos radioactivos ni emite a la atmsfera dixido de carbono (CO2), dixido de azufre (SO2), xidos de nitr-
geno (NO2) o partculas slidas.
Por ejemplo, un parque elico de una potencia de 25 MW, que era la potencia media de los parques instalados en
Espaa en el ao 2004, funcionando 2.400 horas evitara la emisin anual de 57.600 toneladas de CO2, 495 tone-
ladas de SO2, 135 toneladas de NOX y 99 toneladas de otras partculas, que se habran producido en una central
termoelctrica convencional de combustin de carbn para generar la misma cantidad de energa13.
En lo referente a los aspectos econmicos, debido a los continuos avances en la tecnologa utilizada, los costes de
la construccin e instalacin de los parques elicos han ido disminuyendo en estos ltimos aos, alcanzando un
12
Fuente: Impactos ambientales en la produccin elctrica. Anlisis de Ciclo de Vida de ocho tecnologas de generacin elctrica. IDAE 2000.
13
Fuente: Manuales de energas renovables. Energa Elica. IDAE 2006.
59
valor medio de 920 /kWh instalados en el ao 2004. Este valor abarca la totalidad de los recursos econmicos
necesarios para la puesta en marcha del parque, incluyendo los costes de infraestructuras elctricas de evacuacin.
En estos ltimos aos se ha experimentado un aumento en este valor medio debido a la instalacin de generadores
de alta potencia, los cuales conllevan un mayor aprovechamiento energtico.
La energa elica en Espaa representa un 7,2% del total de la generacin elctrica14. En el ao 2005 el Gobierno
aprob el Plan de Energas Renovables en Espaa 2005-2010, que revisaba el Plan de Fomento de Energas Reno-
vables 1999-2010, con el fin de aumentar los esfuerzos estatales para cumplir el objetivo comn de la Unin Euro-
pea de que las energas renovables contribuyan como mnimo al 12% del consumo europeo bruto en el 2010. En
este Plan la meta fijada para el desarrollo de la energa elica es de 20.155 MW de potencia, lo que representa ms
del doble de la potencia instalada en la actualidad.
Informar sobre las subvenciones existentes para la instalacin de sistemas de energa elica,
Establecer subvenciones para la instalacin de pequeos proyectos elicos, sobre todo en zonas aisladas de
difcil acceso de la lnea elctrica.
Desarrollar campaas de informacin sobre la energa elica para informar de las posibilidades de utilizar este
tipo de tecnologas para la obtencin de energa.
Impulsar una mejora de las infraestructuras de evacuacin de la electricidad generada en las instalaciones eli-
cas, especialmente en zonas aisladas o ubicadas cerca de redes saturadas.
Apoyar las iniciativas para la instalacin de parques elicos, tanto terrestres como martimos, que presenten un
impacto ambiental razonable.
Fomentar la sustitucin de la tecnologa utilizada en los parques elicos ms antiguos, casi al final de su vida
til, por tecnologas ms avanzadas que tengan una mayor potencia unitaria y obtengan un mayor rendimiento
del recurso elico.
rgimen especial.
Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evalua-
cin de impacto ambiental.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, y empresas del sector.
Puede aplicarse en cualquier momento y su plazo de ejecucin es medio.
14
Dato correspondiente al ao 2005.
60
Beneficios adicionales: Generacin de empleo y desarrollo econmico en zonas rurales. Reduccin

de las emisiones de contaminantes atmosfricos en zonas urbanas.
Barreras: Para la puesta en marcha de esta medida la principal barrera es la disponibilidad de recursos
elicos, junto con el impacto ambiental que puede producir en determinadas regiones de rica avifauna y los
elevados costes de inversin.
Manual de Energa Renovables: Energa elica

Elaborado por el IDAE en el ao 2006, estudia la situacin actual tanto espaola como mundial de la energa
elica, as como la tecnologa empleada, y una descripcin de los principales parques elicos del pas.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15489&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Energa%20elica&nov=#
Agencia Valenciana de la Energa

Pgina Web con interesantes documentos sobre la energa elica.
http://www.aven.es/energia/eolica.html
Impactos ambientales en la produccin elctrica. Anlisis del Ciclo de Vida de ocho tecnologas de generacin
elctrica
Elaborado por el IDAE, este documento analiza la sostenibilidad de las diferentes fuentes de tecnologas de ge-
neracin de energa, destacando el bajo impacto de la elica.
http://www.idae.es
Asociacin de Productores de Energas Renovables

Asociacin creada para defender y promocionar las fuentes de energa renovables, incluyendo la elica.
http://www.appa.es/descargas/NP_minieolica_030707.pdf
Gua Prctica de la Energa. Consumo eficiente y responsable (2004, 2 ed. 2007)

Elaborada por el IDAE, esta Gua incluye un captulo especfico para la energa elica.
Energa Elica Marina en Europa

Elaborado por Greenpeace, este documento analiza las posibilidades de desarrollo de la energa elica marina.
http://www.energiasrenovables.ciemat.es/adjuntos_documentos/energia-eolica-marina-en-europ.pdf
61
MEDIDA 12
PROGRAMA:
ENERGAS RENOVABLES
ENERGA GEOTRMICA
Aplicabilidad: Principalmente en municipios situados en zonas geotermales.
rea de actividad: Medio Ambiente y Servicios Municipales.
Objetivos
Instalar sistemas alimentados por energa geotrmica en las dependencias municipales.
Promover las aplicaciones de la energa geotrmica en los sistemas de climatizacin.
Descripcin
El aprovechamiento de la energa geotrmica consiste en la obtencin de energa elctrica, calor o fro mediante agua
procedente del interior de la corteza terrestre. Este sistema basa su principio en que la tierra tiene una temperatura ms
constante que la del aire exterior y cuanto mayor sea la profundidad menor es la fluctuacin de dicha temperatura.
Las bombas de calor geotrmicas estn constituidas por una tubera plstica de alta resistencia y duracin que se
entierra debajo de la superficie del suelo a cierta profundidad, circulando a travs de la tubera un lquido (normal-
mente agua o una solucin con anticongelante). As, se produce un intercambio de energa trmica entre el lquido
y el suelo, de forma que pueden aclimatarse edificios con una enorme eficiencia energtica.
En comparacin con los sistemas convencionales de climatizacin, las bombas de calor geotrmicas suponen un
ahorro de entre un 40 y 60% si se les compara con una bomba de calor agua-agua o aire-agua y un ahorro del 75%
comparndolas con sistemas de radiadores elctricos.
Las principales ventajas de estos sistemas de climatizacin, adems del mencionado ahorro energtico y la reduc-
cin de las emisiones de GEI, son su caracterstica de energa inagotable, sus bajos costes de mantenimiento,
operacin y potencia contratada, su elevada flexibilidad de ampliacin o modificacin cuando las necesidades del
edificio cambian y la disminucin del ruido generado.
Estos sistemas de climatizacin estn ya muy desarrollados en lugares como Estados Unidos, Suiza, Suecia, Ale-
mania, etc. El potencial geotrmico en Espaa es de 600 Ktep anuales, segn una estimacin del Instituto Geomi-
nero de Espaa.
Las principales aplicaciones de los sistemas geotrmicos son edificios de gran tamao, puesto que justifican la
inversin de su instalacin en poco tiempo, con un periodo de amortizacin de entre 4 y 6 aos. Los principales
62
edificios en los que se aplica esta tecnologa son hospitales, escuelas y universidades, edificios de la Administra-
ciones Pblicas, piscinas, etc. Los municipios cuentan con un considerable nmero de edificios de gran tamao
cuya titularidad es del Ayuntamiento, por lo que deben considerar la posibilidad de instalar bombas geotrmicas en
este tipo de dependencias municipales.
Para el desarrollo de esta medida, se proponen las siguientes actuaciones:
Instalar sistemas de climatizacin alimentados con bomba de calor geotrmica en edificios e instalaciones
municipales.
Realizar campaas de informacin sobre las caractersticas de esta tecnologa de climatizacin, sus posibilidades
de aplicacin y las subvenciones existentes para este tipo de energa renovable
Incentivar la instalacin de esta tecnologa de climatizacin en bloques de viviendas de nueva construccin,

centros comerciales, hipermercados, escuelas, universidades, etc.
Divulgar los programas de I+D realizados en el campo de la energa geotrmica y los proyectos pilotos desarro-
llados en otros municipios.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas.
Esta medida debe considerarse en el momento de planificar la construccin de nuevos edificios de gran tama-
o, tanto pblicos como privados. A medio-largo plazo puede considerarse la sustitucin de los sistemas de
climatizacin ya existentes por sistemas geotrmicos, llevando a cabo un estudio previo de su posibilidad de
instalacin.
Beneficios adicionales: Eliminacin de los riesgos asociados a la legionella, al no requerir torres

de refrigeracin.
Barreras: La principal barrera es la disponibilidad de recursos geotrmicos en la zona, lo que requiere

realizar un estudio de viabilidad de esta energa. Asimismo, necesita inversiones iniciales superiores a las de
los sistemas de climatizacin convencionales, con un periodo de amortizacin de entre 4 y 6 aos en funcin
del tamao y longevidad del edificio.
Agencia Valenciana de la Energa

Informacin general sobre la energa geotrmica
http://www.aven.es/energia/geotermica.html
63
Energa Geotrmica en Ambulatorio

Ejemplo de la instalacin de una bomba de calor geotrmica en el Ambulatorio de La Oliva (Valencia) con una
potencia de 25 kW.
http://www.fundacionpolitecnica.org/servicios/jornadas/47/3.pdf
Plan de subvencin de energa limpias de la Comunidad de Madrid

Este Plan incluye un apartado especfico destinado a la energa geotrmica.
http://www.energiasrenovables.ciemat.es/?pid=4000&id_seccion=6&tipo=noticias&id=383
Ayudas a la Energa Geotrmica

Ayudas en el marco del Plan de Energa de la Agencia Valenciana de la Energa y en el marco del Plan de Accin
2005-2007 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa (E4) para el ejercicio 2007.
http://www.aven.es/ayudas/renovables.html
Proyecto Geocool
El proyecto Geocool (Geothermal Heat Pump for Cooling and Heating Along European Coastal Areas (GeoCool)
Febrero de 2003 a Febrero de 2006) fue realizado por un grupo de investigadores del Instituto de Ingeniera
Energtica de la Universidad Politcnica de Valencia (UPV).
http://www.geocool.net/
Climatizacin con energa geotrmica

Proyecto del Ayuntamiento de Sabadell de climatizacin mediante energa geotrmica premiado por la Fundacin
Forum Ambiental y Ecocity dentro de la categora de mejora de la eficiencia energtica y fomento de las energas
renovables.
http://www.sabadell.cat/fitxes/Noticies/2007/2007032701_cat.htm
64
MEDIDA 13
PROGRAMA:
ENERGAS RENOVABLES
AGROCOMBUSTIBLES
rea de actividad: Transporte y Medio Ambiente.
Objetivos
Reducir las emisiones de GEI generadas por el transporte, tanto pblico como privado.
Fomentar el uso de los agrocombustibles en el transporte.
Cumplir los objetivos acordados por los Estados miembros de la UE mediante la Directiva 2003/30/CE sobre
fomento de uso de agrocarburantes y otros combustibles renovables en el transporte.
Descripcin
El trmino agrocombustibles es otro de los nombres con el que se conoce a los biocombustibles y se puede con-
siderar ms adecuado, ya que el prefijo bio se reserva a los productos obtenidos de manera ecolgica. Por lo tanto,
esta medida est referida a los biocombustibles, aunque la nomenclatura utilizada sea la de agrocombustibles.
Los principales agrocombustibles empleados en vehculos son el bioetanol y el biodiesel. Ambos se obtienen a
partir de la transformacin de la biomasa y, debido a su naturaleza, son ms limpios que los combustibles conven-
cionales, puesto que reducen las emisiones de CO2 y el consumo de energa. Otro factor importante referente es la
ausencia de emisiones azufre en este tipo de combustibles.
La obtencin de estos agrocombustibles tiene una incidencia ambiental poco relevante, e incluso positiva, en de-
terminados casos, como cuando se emplean aceites vegetales usados para su produccin, puesto que simultnea-
mente se logra la valorizacin energtica de un residuo.
A nivel de los Gobiernos Locales, se est extendiendo la implantacin de este tipo de tecnologas en la flota del
transporte pblico y en la flota municipal, con el fin de dar ejemplo a la ciudadana a la hora de adquirir sus propios
vehculos.
El empleo de agrocombustibles, por ejemplo, en experiencias piloto como su uso en autobuses alimentados por bio-
diesel procedente del girasol, han logrado como resultado una reduccin media de 17 t CO2/ao y de 7,5 kg azufre/ao
por autobs, suponiendo una recombinacin del 70% del CO2 emitido por la combustin del biocombustible.15
15
Datos obtenidos del documento Biodiesel de girasol en autobuses. Autobuses urbanos de Valladolid y Madrid del IDAE, 1997.
65
Renovar la flota de transporte pblico y la flota municipal, sustituyendo los vehculos existentes por otros ali-
mentados por agrocombustibles
Construir estaciones de servicio de agrocombustibles para la flota de transporte pblico y los servicios
municipales.
Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin sobre los agrocombustibles dirigidas a la ciudadana en

general, prestando especial atencin a las lneas de subvenciones existentes para la adquisicin de este tipo de
vehculos.
Promover la adquisicin de vehculos particulares que utilicen agrocombustibles mediante ayudas o subvencio-
nes como la reduccin del impuesto de circulacin o del precio de los aparcamientos pblicos.
Incentivar la creacin de una red comercial de estaciones de servicio de agrocombustibles para facilitar el uso de
este tipo de combustibles.
Realizar campaas de divulgacin, sensibilizacin y formacin dirigidas a los sectores implicados para el fomen-
to de la actividad agroenergtica, con el objetivo de lograr la creacin de nuevas agroindustrias que potenciaran
el desarrollo rural.
Desarrollar un sistema de recogida de aceites usados vegetales generados en el municipio para su aprovecha-
miento posterior como agrocombustible.
Reglamento (CE) n 1782/2003 de Consejo, de 29 de septiembre de 2003, donde se recoge el grueso de la lti-
ma reforma de la PAC (Poltica Agrcola Comn) y los Reglamentos (CE) n 2237/2203 de la Comisin y n
1973/2204 donde se desarrollan las ayudas referidas en la PAC.
Plan de Energas Renovables en Espaa 2005-2010.
Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte, Consorcio de Transporte, Administraciones regionales y auton-
micas, empresas del sector agrcola y del sector energtico.
Plan de Movilidad Sostenible.
Esta medida debe aplicarse en el momento de renovar los vehculos de la flota municipal y la flota de transporte
pblico. El resto de actuaciones requieren un plazo de aplicacin medio.
66
Beneficios adicionales: Mejora de la calidad del aire en zonas urbanas, debido a la reduccin de emi-
siones contaminantes. La recogida selectiva de aceites vegetales usados elimina un residuo muy contaminante
para las EDAR. Fomenta el desarrollo rural a travs de prcticas agroenergticas.
Sinergias: Plan de Movilidad Sostenible y Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local.

Barreras: La adquisicin de vehculos que consumen agrocombustibles para la flota municipal y la flota
de transporte pblico conlleva una inversin econmica importante, aunque cada vez hay ms modelos
disponibles a precios asequibles.
Orden del 18 de julio de 2005, por la que se establecen las bases reguladoras de un programa de incentivos para
el desarrollo energtico sostenible en Andaluca y se efecta su convocatoria para los aos 2005 y 2006
Ejemplo de cmo las Comunidades Autnomas pueden contribuir a incentivar el uso de energas renovables y la
produccin de agrocombustibles.
http://213.227.43.173/varios/Boja%2023-08-05.pdf
Biodiesel de girasol en autobuses. Autobuses urbanos de Valladolid y Madrid

Elaborado por el IDAE en 1997, sirve de ejemplo sobre la aplicacin de los agrocombustibles en las flotas del
transporte pblico.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=14379&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Biodiesel%20de%20
girasol%20en%20autobuses&nov=#
Proyecto Europeo BEST: Bioetanol para un transporte sostenible

Proyecto europeo, en el que participa el Ayuntamiento de Madrid, de uso del bioetanol en la flota de autobuses;
tambin contempla la promocin de su uso en vehculos privados de la ciudad de Madrid.
http://www.bioetanolmadrid.es/
Diversificacin energtica en la flota del transporte pblico de Vitoria-Gasteiz

Elaborado por el IDAE, sirve de ejemplo para la aplicacin de los agrocombustibles en las flotas del transporte
pblico.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=14239&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Diversificacin%20
energtica%20&nov=#
Informe sobre agrocombustibles y bio-gasolineras

http://www.agrocombustibles.es/documentos/informe_agrocombustibles_biogasolineras.pdf
Ayudas para el fomento de los biocarburantes

Resolucin de 4 de abril de 2007, del Presidente de la Agencia Valenciana de la Energa (AVEN), por la que se
convocan ayudas para el fomento de los biocarburantes en la Comunidad Valenciana para el ejercicio 2007.
http://www.ite.es/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=22
67
4.4. Programa 3: Tecnologa Eficiente y Reduccin

de Emisiones
4.4.1. Alcance
La tecnologa eficiente es aquella que minimiza consumo de energa y recursos realizando un uso racional de los
mismos. Dentro de las tecnologas disponibles en el sector del transporte, adems de los agrocombustibles ya
estudiados en el Programa anterior, existen otras alternativas que contribuyen a disminuir las emisiones de GEI.
Estas alternativas son las siguientes:
vehculos hbridos
vehculos propulsados por gas natural
vehculos elctricos
vehculos de pila de combustible de hidrgeno
bicicleta
Todas ellas se han desarrollado en el Plan de Movilidad Sostenible, dentro de sus Programas dos y cuatro.
La segunda medida de este Programa se refiere a los focos fijos de emisiones de GEI del sector Residencial, Co-
mercial e Institucional (R&C&I), analizando la aplicabilidad de los sistemas de cogeneracin y climatizacin cen-
tralizada de distritos. Ambas tecnologas contribuyen a un consumo eficiente de la energa y, por lo tanto, a una
disminucin de las emisiones de los gases de efecto invernadero.
La tercera y ltima medida abarca la aplicabilidad de tecnologas eficientes en los hogares y en el sector de los
servicios municipales en lo referente a iluminacin, electrodomsticos, sistemas de climatizacin, etc.
Es importante que los Gobiernos Locales impulsen la implantacin de estas medidas, puesto que mediante la
contribucin de toda la ciudadana, desde sus hogares y empresas, se pueden lograr importantes reducciones de
las emisiones de GEI.
4.4.2. Objetivos
Los objetivos bsicos de este Programa son los siguientes:
Fomentar el uso de tecnologas alternativas en el transporte, tanto pblico como privado.
Establecer sistemas de climatizacin centralizada de distritos.
Promover el desarrollo de tecnologas de cogeneracin.
Impulsar el empleo de tecnologas eficientes en los hogares y los servicios municipales.
68
4.4.3. Descripcin
Este Programa agrupa medidas de aplicacin en el transporte, el sector residencial, comercial e institucional y otros
focos, con el objetivo comn de fomentar el uso de tecnologas que reducen las emisiones directas de GEI o que
contribuyen a su disminucin mediante la mejora de la eficiencia energtica.
Programa 3- Tecnologa Eficiente y Reduccin de Emisiones
Medida 14- Tecnologas alternativas en el transporte.
Medida 15- Cogeneracin y climatizacin centralizada de distritos.
Medida 16- Eficiencia energtica residencial.
69
MEDIDA 14
PROGRAMA:
TECNOLOGA EFICIENTE Y
REDUCCIN DE EMISIONES TECNOLOGAS ALTERNATIVAS EN EL
TRANSPORTE
rea de actividad: Transporte y Medio Ambiente.
Objetivos
Fomentar el uso de tecnologas alternativas en el transporte para reducir las emisiones de GEI.
Cumplir los objetivos acordados por los Estados miembros de la UE mediante la Directiva 2003/30/CE sobre
fomento de uso de agrocarburantes y otros combustibles renovables en el transporte.
Descripcin
Una alternativa ecolgica a los agrocombustibles es el uso de otro tipo de tecnologas de automocin, tambin
limpias, que contribuyen a la disminucin de las emisiones derivadas del transporte que en la Unin Europea su-
ponen el 25% de la contaminacin atmosfrica en zonas urbanas.
Las principales alternativas son los vehculos hbridos, los propulsados por gas natural, los elctricos y los de pila
de combustible de hidrgeno (todos ellos se describen en el Programa 4 del Plan de Movilidad Sostenible). Tam-
bin se ha incluido dentro de estas alternativas el uso de la bicicleta (Ver medida 9 del Programa 2 del Plan de
Movilidad Sostenible).
En la aplicacin de esta medida juegan un papel fundamental los Gobiernos Locales, puesto que estas tecnologas
estn ms desarrolladas para las flotas de transporte pblico y la flota municipal.
Por ejemplo, algunas ciudades espaolas, como Madrid y Barcelona, han incorporado en su flota de autobuses
urbanos unidades que funcionan con pilas de combustible de hidrgeno. Este sistema es menos contaminante, ya
que el motor utilizado es elctrico y la reaccin qumica entre hidrgeno y oxgeno slo desprende vapor de agua,
y produce menor contaminacin acstica.
Otro ejemplo del uso de tecnologas alternativas en el transporte, aplicadas en municipios como Madrid, Valencia,
Salamanca, Barcelona, etc., es la adquisicin de de autobuses y vehculos del servicio de limpieza que utilizan gas
natural comprimido para su flota municipal. Esta tecnologa es la de mayor implantacin dentro de las tecnologas
alternativas mencionadas.
Con respecto al uso de la bicicleta, algunos municipios, como Sevilla o Vitoria-Gasteiz, han desarrollado planes
para el fomento del uso de la bicicleta, realizando obras de ampliacin y adecuacin de los carriles bici, prstamos
de bicicletas municipales, etc.
70
Estas tecnologas pueden contribuir a reducir las emisiones de GEI asociadas al transporte, a la vez que reportan
importantes beneficios adicionales, entre los que cabe destacar la reduccin de la contaminacin atmosfrica. En la
Tabla 13 se muestra la comparativa de emisiones contaminantes de autobuses convencionales con las de autobuses
propulsados por gas natural.
Tabla 13. Emisiones segn tipo de combustible
Gas Natural (g/kWh) Diesel (g/kWh)

NOx 0,5-3,5 11,8
CO 1,1-2,0 3,9
Partculas 0,05-0,5 5,4
Fuente: Datos proporcionados por Gas Natural Fundacin
Para aplicar esta medida se plantean las siguientes actuaciones:
Renovar la flota del transporte pblico y la flota municipal, sustituyendo los vehculos existentes por vehculos
hbridos, de propulsin a gas natural, elctricos o de hidrgeno.
Realizar campaas de informacin y sensibilizacin sobre las tecnologas alternativas de transporte dirigidas a la
ciudadana.
Incentivar la adquisicin de vehculos que incorporan estas nuevas tecnologas, mediante ayudas o subvencio-
nes como la reduccin del impuesto de circulacin o del precio de los aparcamientos pblicos, y comunicar las
lneas ya existentes en niveles superiores al municipio.
Informar sobre los proyectos de I+D de estas tecnologas realizados y los resultados obtenidos.
Construir estaciones de servicio adaptadas a estas tecnologas, tanto para la flota del transporte pblico y la
flota municipal como para otras flotas cautivas, con el objetivo de que a medio plazo se logre generalizar este tipo
de vehculos en las flotas privadas.
Desarrollar planes para de movilidad urbana en bicicleta en los que se regule la coexistencia entre los diferentes
tipos de trfico, la implantacin de sistemas de prstamos de bicicletas municipales, ampliacin y adecuacin
de carriles bici, etc.
Realizar campaas de sensibilizacin sobre el uso de la bicicleta en los municipios.
Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Empresa Municipal de Transporte, Consorcio de Transporte, Administraciones regionales y auton-
micas, y empresas del sector.
Plan de Movilidad Sostenible.
71
Esta medida debe aplicarse en el momento de renovar la flota de vehculos de transporte pblico y la flota municipal.
Su plazo de ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Mejora en la calidad del aire en los municipios debido a la disminucin de
emisiones contaminantes. Reduccin de la contaminacin acstica.
Sinergias: Plan de Movilidad Sostenible y Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local.
Barreras: La principal barrera para el desarrollo de esta medida es econmica, puesto que la adquisicin
de este tipo de vehculos requiere una inversin importante. Algunas tecnologas concretas continan en un
estado de desarrollo que impide su aplicacin comercial.
Combustibles y vehculos alternativos: combustibles y nuevas tecnologas de vehculos que reducen las emisio-
nes de gases de efecto invernadero y de contaminantes
Manual elaborado como adaptacin de Cleaner fuels & vehicles: A summary of road transport fuels and techno-
logies from an environmental perspective. Recoge una descripcin del uso de combustibles y vehculos alterna-
tivos (hbridos, GLP, gas natural, biocarburantes, bateras elctricas y de hidrgeno, etc.), sus beneficios ambien-
tales y su situacin en Espaa
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=14949&IR_PASO=DOS_BIS&texto=biocombustibles&nov=#
Treatise
Proyecto enmarcado en el programa de Energa Inteligente para Europa (EIE) -subprograma STEER- de la Unin
Europea, en el que participan diversos Estados miembros a travs de sus respectivas agencias nacionales de la
energa. Su objetivo es transferir conocimientos, experiencias y acciones formativas en materia de eficiencia
energtica en el transporte a las agencias regionales y locales de energa, y otros agentes locales.
http://www.treatise.eu.com/
Hychain mini trans (An IP Project on Hydrogen for tranport)

Proyecto desarrollado en varias ciudades europeas, incluyendo Soria y Len, destinado a fomentar el uso de
hidrgeno en vehculos pequeos.
https://www.hfpeurope.org/uploads/1106/1634/HYCHAIN_PAULMIER_TechDays05_051205_DR.pdf
72
MEDIDA 15
PROGRAMA:
REDUCCIN DE EMISIONES COGENERACIN Y CLIMATIZACIN
CENTRALIZADA DE DISTRITOS
rea de actividad: Urbanismo y Medio Ambiente..
Objetivos
Fomentar el desarrollo de tecnologas de cogeneracin por su elevada eficiencia energtica.
Promover el desarrollo de sistemas de climatizacin centralizada para municipios en barrios, urbanizaciones,

zonas industriales, etc., utilizando energas renovables en la medida de lo posible.
Descripcin
La cogeneracin es una tcnica de gran eficiencia basada en la produccin combinada de electricidad y calor, per-
mitiendo importantes ahorros de energa. El calor se obtiene en forma de vapor de agua a alta presin o en forma
de agua caliente. Una central de cogeneracin de electricidad-calor funciona con turbinas o motores de gas; si bien
el gas natural es la energa primaria ms utilizada corrientemente para hacer funcionar las centrales de cogenera-
cin, tambin pueden utilizarse fuentes de energa renovables o residuos.
Las principales ventajas de la cogeneracin son la alta eficacia de esta tecnologa, lo que significa un menor con-
sumo de combustible y, por lo tanto, menores emisiones de CO2. Tambin suelen ser menores las prdidas de
electricidad, al encontrarse estas instalaciones ms prximas al punto de consumo.
As, las centrales de cogeneracin de electricidad-calor pueden alcanzar un rendimiento energtico del 90%, lo que
equivaldra a evitar la emisin de 127 millones de toneladas de CO2 en toda la UE en el ao 2010 y de 258 millones
en el ao 2020.
En el ao 2006, la cogeneracin en Espaa supuso el 11,5% de la demanda elctrica nacional, con unas 860 plantas
en funcionamiento y una potencia de 8.845 MW. Se prev un aumento de esta potencia en un 53% para el ao 2012.
Otra tecnologa interesante es climatizacin centralizada de distritos. Estos sistemas pueden establecerse a partir de
fuentes de alimentacin de calor o fro, como industrias o instalaciones de la zona con excedente de calor, siendo
muy importante en este caso favorecer por parte de los Gobiernos Locales las comunicaciones entre los consumi-
dores y dichas industrias.
Para este tipo de sistemas de climatizacin tambin se pueden construir centrales energticas abastecidas por energas
renovables como puede ser la biomasa o por el calor generado en las plantas de tratamiento de residuos urbanos.
73
Para llevar a cabo esta medida se plantean las siguientes actuaciones:
Incluir en el planeamiento urbanstico la construccin de sistemas de climatizacin de distritos alimentados por

biomasa o residuos.
Identificar los potenciales suministradores de calor y fro, y promover la construccin y operacin de sistemas
centralizados de climatizacin a partir de estas fuentes.
Fomentar la instalacin de sistemas de cogeneracin en las industrias e instalaciones donde esta tecnologa
permita mejorar la eficiencia energtica.
Facilitar el contacto entre posibles demandantes y ofertantes de energa calorfica, por ejemplo mediante la crea-
cin de una pgina Web.
Realizar campaas de informacin en industrias y otras instalaciones con excedente de calor en relacin con el
posible aprovechamiento de dicho calor mediante cogeneracin.
Fomentar la creacin de centrales trmicas de aprovechamiento de la biomasa en las zonas forestales con dispo-
nibilidad de este tipo de residuos.
Analizar la posibilidad de desarrollar sistemas de cogeneracin y/o suministro de calor basados en las plantas
de tratamiento de residuos slidos urbanos, depuradoras de aguas residuales y otros servicios municipales.
rgimen especial.
Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, sobre fomento de la cogeneracin.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, industrias potencialmente proveedoras de energa calorfica y posibles demandantes de energa.
Plan de Ordenacin Municipal.
Por su complejidad esta aplicacin debe considerarse a medio-largo plazo, aunque se debe tener en cuenta en el
momento de revisar la planificacin urbana del municipio.
Beneficios adicionales: Permite reducir la dependencia energtica exterior del municipio y las pr-
didas de la red elctrica, adems de constituir una fuente de generacin de empleo. En el caso de utilizacin
de biomasa forestal como combustible, ayuda a prevenir incendios y a mantener los ecosistemas naturales.
Reduccin de las facturas energticas de los ciudadanos.
Barreras: Requiere una compleja instalacin en zonas consolidadas que implican cortes de trfico, luz,
etc. Asimismo, necesita de una considerable inversin econmica inicial.
74
Red de calefaccin centralizada alimentada con biomasa en Cullar

Elaborado por el IDAE en 1999, sirve de ejemplo de la aplicacin de sistemas de calefaccin y agua caliente
centralizada mediante el empleo de energas renovables.
http://www.idae.es
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=14579&IR_PASO=DOS_BIS&texto=Red%20de%20calefaccin%20
centralizada%20alimentada%20con%20biomasa%20en%20Cullar%20&nov=
Distrito 22@ de Barcelona

Pgina Web del Ayuntamiento de Barcelona en la que se muestra el proyecto de climatizacin centralizada del
barrio 22@.
http://www.22barcelona.com/
Pginas Web con informacin sobre la cogeneracin
http://www.acogen.com
http://www.cogenspain.org
Cogeneracin para proceso industrial en DACSA

Proyecto desarrollado en Almssera para la cogeneracin alimentada por residuos de proceso (cascarilla de
arroz).
http://www.emcg2007.com/pdf/Luis_Garcia_Benedicto.pdf
75
MEDIDA 16
PROGRAMA:
REDUCCIN DE EMISIONES
EFICIENCIA ENERGTICA RESIDENCIAL
Objetivos
Incentivar el uso de tecnologas energticamente eficientes en hogares.
Fomentar el empleo de tecnologas eficientes en el sector servicios, actuando en comercios, establecimientos

hosteleros, instituciones, etc.
Concienciar a la poblacin y a los empresarios sobre la necesidad de reducir el consumo de energa.
Descripcin
Segn el IDAE, la mayor parte de la energa que se consume en viviendas espaolas se emplea en calefaccin y
produccin de agua caliente sanitaria, ya que ambas partidas suman el 67% del gasto energtico familiar. Las
medidas anteriores han abordado estos consumos y han planteado actuaciones para reducirlos.
El 33% restante de la energa de los hogares se invierte en el uso de electrodomsticos (12%), en la cocina
(11%), la iluminacin (9%) y el aire acondicionado (1%). El consumo elctrico medio en un hogar es de
4.000 kWh al ao, lo que equivale a emitir 5 toneladas de CO2 anuales; de ah la importancia de tener en
cuenta el ahorro energtico que se puede conseguir con un uso eficiente de los equipamientos existentes en
las viviendas.
Un distintivo de la eficiencia energtica de dichos equipos son las etiquetas energticas. Estas etiquetas son obli-
gatorias para electrodomsticos como frigorficos, congeladores, lavadoras, secadoras, lavavajillas y lmparas de
uso domstico, entendiendo como electrodomstico eficiente aquel que ofrece las mismas prestaciones que otro
consumiendo menos energa. Existen siete etiquetas (A, B, C, D, E, F, G), identificadas cada una de ellas con un
color, tal y como muestra la Figura 17.
Las actuaciones contempladas en esta medida estn dirigidas a los hogares, pero tambin pueden aplicarse en el
sector servicios, desde restaurantes y tiendas hasta grandes almacenes y naves industriales, consiguindose en
todos los casos importantes reducciones en el consumo de energa. Por ejemplo un pequeo comercio consume
aproximadamente 580 kWh/m2 y un hotel una media de 403 kWh/m2, lo que muestra que existe un importante po-
tencial de ahorro energtico.
76
Figura 17. Interpretacin de las etiquetas de eficiencia energtica
INTERPRETACIN DE LAS ETIQUETAS

Muy alto nivel de eficiencia, un consumo
Los ms A de energa inferior al 55% de la media
eficientes
B Entre el 55% y el 75%
C Entre el 75% y el 90%

Los que
presentan un D Entre el 90% y el 100%
consumo medio
E Entre el 100% y el 110%
Alto consumo F Entre el 110% y el 125%

de energa
G Superior al 125%
Para desarrollar e implantar esta medida se plantean las siguientes actuaciones:
Desarrollar una lnea de incentivos para la incorporacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica en hoga-
res, comercios, establecimientos hosteleros y otras empresas.
Informar sobre las lneas de ayuda existentes para la instalacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica en
hogares.
Fomentar el consumo de productos y servicios de alta calificacin energtica, involucrando a la ciudadana, a los
comerciantes y a los empresarios.
Desarrollar planes de renovacin de electrodomsticos para la sustitucin de electrodomsticos viejos por otros
ms eficientes.
Realizar campaas de informacin sobre buenas prcticas energticas en el hogar para concienciar sobre la
importancia del ahorro y la eficiencia energtica.
Desarrollar campaas especficas de buenas prcticas para los comercios, establecimientos hosteleros y otros
sectores que tengan un elevado potencial de ahorro energtico.
Fomentar la educacin en aspectos energticos en los centros educativos y de formacin.
Desarrollar actuaciones ejemplarizantes por parte del Ayuntamiento y los Servicios Municipal, prestando una
especial a la aplicacin de estas actuaciones en las propias dependencias municipales (ver Plan de Gestin
Sostenible de la Administracin Local).
Real Decreto 124/1994, de 28 de enero, que regula el etiquetado y la informacin referente al consumo de ener-
ga y de otros recursos de los aparatos de uso domstico.
Real Decreto 1468/1988, de 2 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de etiquetado, presentacin y
publicidad de los productos industriales destinados a su venta directa a los consumidores y usuarios.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, ciudadana y empresas fabricantes de electrodomsticos, luminarias, etc.
Planes de Renovacin de Electrodomsticos.
77
Puede aplicarse en cualquier momento y su plazo de ejecucin es corto. Se trata de una medida muy eficiente para
reducir las emisiones de GEI a un coste reducido.
Beneficios adicionales: Reduccin en la factura energtica de ciudadanos y empresas.

Sinergias: Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local.
Barreras: Requiere una inversin inicial cuyos costes generalmente se recuperan en el plazo de pocos
aos. Aunque su aplicacin sea a corto plazo, el cambio de hbitos de la ciudadana es un proceso que
ocurre a medio-largo plazo.
Gua Prctica de la Energa. Consumo Eficiente y Responsable (2004, 2 ed. 2007)

Elaborada por el IDAE, es una gua de referencia para reducir el consumo de energa en hogares, comercios, in-
dustrias, etc.
http://www.idae.es/catalogodetalle.asp?c=15504&IR_PASO=DOS_BIS&texto=
Gua%20Prctica%20de%20la%20Energa&nov=#
Plan Renove de Electrodomsticos en Espaa

Es una de las medidas incluidas en el Plan de Accin 2005-2007 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energ-
tica y se empez a aplicar en 2006.
http://www.mityc.es/Desarrollo/Seccion/EficienciaEnergetica/Plan/
Plan Renove de electrodomsticos del Ente Vasco de la Energa (EVE)

Similar al anterior, pero en este caso puesto en marcha por una Administracin autonmica.
http://www.eve.es
Plan Renove de Electrodomsticos II de Galicia

Otro ejemplo de un Plan aplicado en una Comunidad Autnoma.
http://www.inega.es/planrenove/index.htm
Campaa informativa de ahorro energtico residencial

Pgina Web de la Diputacin de vila con recomendaciones sencillas para el ahorro energtico en el hogar.
http://www.diputacionavila.es/fcst/apea/ahorro.php
Campaa informativa de ahorro energtico residencial

Recomendaciones de la Agencia Energtica Municipal de Pamplona para mejorar el ahorro y la eficiencia ener-
gtica en el hogar y en otras actividades cotidianas.
http://www.pamplona.es/VerPagina.asp?idPag=13&idioma=1
78
5. Anexos
Anexo 1. Clasificacin de las vas pblicas y
niveles de iluminacin recomendados
segn el tipo de va
Con el objeto de asesorar en el diseo de redes de alumbrado que conjuguen eficiencia energtica y seguridad de
los ciudadanos, la Tabla 14 muestra los diferentes tipos de va y sus principales caractersticas.
Tabla 14. Clasificacin de las vas pblicas
Clase de va Tipo de densidad de trfico Tipo de va Ejemplos
Vas con calzadas

separadas, libres de Autopistas
A cruces a nivel y
accesos totalmente Autovas
controlados
Trfico motorizado denso y de alta velocidad Vas importantes para
Trfico trfico motorizado Carreteras
slo pudiendo tener Nacionales
Motorizado B
calzadas separadas
Carreteras
para vehculos lentos
principales
y/o para peatones
Cinturones de
Trfico motorizado denso de velocidad Vas pblicas
circunvalacin
moderada(lmite aproximado de 70 km/h) o importantes para
C Carreteras radiales
trfico mixto denso de velocidad moderada y todo uso, rurales y
de alta velocidad urbanas
Vas pblicas
urbanas o de centros
comerciales. Todas Carreteras, calles
Trfico mixto denso del cual la mayor parte del
D las vas con trfico comerciales,
trfico es lento o de peatones
denso y lento o gran industriales, etc.
Trfico circulacin de
peatones
Mixto
Vas de unin de
zonas residenciales
Trfico mixto de velocidad limitada y densidad Carreteras de unin,
E con la red general de
moderada carreteras locales
vas de las de clase A
a la D.
Fuente: Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica. Agencia Valenciana de la Energa.
En muchas ocasiones, el alumbrado de las vas se encuentra sobredimensionado. Para los tipos de vas indicados
en la tabla anterior es posible establecer determinados valores de iluminacin con el objetivo de compaginar la
seguridad con un consumo razonable de energa (ver Tabla 15).
79
Tabla 15. Niveles de iluminacin recomendados16
Nivel de Limitacin del

Uniformidad
luminancia16 deslumbramiento
Clase Zonas Luminancia

de va prximas media en la Uniformidad ndice de Incremento
Uniformidad
calzada en Longitudinal control de del umbral
global U
servicio L Ul deslumbramiento IU (%)
(cd/m2)
A Cualesquiera 2 0,4 0,7 6 10
1 Claras 2 5 10
B 0,4 0,7
2 Oscuras 1 6 10
1 Claras 2 5 20
C 0,4 0,5
2 Oscuras 1 6 10
D Cualesquiera 2 0,4 0,5 4 20
1 Claras 1 4 20
E 0,4 0,5
2 Oscuras 0,5 5 20
Fuente: Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica. Agencia Valenciana de la Energa.
16
La luminancia recomendada es la luminancia en servicio de la calzada. A fin de mantener dicho nivel debe considerarse un factor de depre-
ciacin no mayor de 0,8 dependiendo del tipo de luminaria y del grado de contaminacin del aire.
80
Anexo 2 . Elementos constitutivos del alumbrado

pblico y criterios de seleccin de
lmparas
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Luminarias
Segn la Norma UNE-En 60598-1, la luminaria se define como el aparato de alumbrado que reparte, filtra o trans-
forma la luz emitida por una o varias lmparas y que comprende todos los dispositivos necesarios para el soporte,
la fijacin y la proteccin de las lmparas, y, en caso necesario, los circuitos auxiliares en combinacin con los
medios de conexin con la red de alimentacin. stas son necesarias para aumentar la superficie aparente de emi-
sin y protegen las lmparas de los agentes exteriores.
Los elementos principales que constituyen las luminarias son la carcasa o armadura, el equipo elctrico, el reflector,
la celosa o difusor y el filtro.
Las luminarias se pueden clasificar segn diferentes factores:
1. Clasificacin por el grado de proteccin elctrica.
2. Clasificacin mecnica de las luminarias.
3. Clasificacin ptica para instalaciones de iluminacin pblica.
Lmparas
Las lmparas constituyen la parte principal del alumbrado pblico. La luz se compone de radiaciones electromag-
nticas en forma de ondas, que si se deben exclusivamente a la temperatura del cuerpo radiante se llama termora-
diaccin y en los dems casos luminiscencia.
La clasificacin de las lmparas es la siguiente:
Lmparas de incandescencia: su potencia vara desde los 25 a los 500 W.
Potencia Flujo Eficacia luminosa

Tipo IRC Casquillo Duracin (h)
(W) luminoso(lm) (lm/W)
25 220 8,8
40 420 10,5
60 720 12,0
Estndar 100 1.360 13,6 1A E-27 1.000
150 2.200 14,7
200 3.100 15,5
500 8.400 16,8
81
Lmparas fluorescentes compactas: su potencia vara entre los 18 y los 55 W, y se han desarrollado para
su uso en aquellas aplicaciones en las que tradicionalmente se empleaban las lmparas de incandescencia.
Tipos y Flujo luminoso Eficacia luminosa

IRC Duracin (h)
potencias (W) (lm) (lm/W)
Compactas con Balasto Inductivo Exterior (Temperatura de color:2.700,3.000 y 4.000 K)
18 1.200 66,6
24 1.800 75,0
18 9.000
36 2.900 80,5
55 4.800 87,2
Lmparas de mercurio: Funcionan a partir de vapor de mercurio. La lmpara no radia el cien por cien del
flujo hasta que el mercurio no se vaporiza totalmente.

IRC Casquillo Duracin (h)
Compactas elipsoidales u Ovoides
50 1.785 35,7
80 3.700 46,3 E-27
125 6.250 50,0
250 12.850 51,4 3 16.000
400 22.000 55,0
E-40
700 38.500 55,0
1.000 58.250 58,3
Elipsoidales u Ovoides Color Mejorado
50 2.000 40,0
80 4.000 50,0 E-27
125 6.600 52,8 3 16.000
250 14.100 56,4
E-40
400 24.100 60,3
Reflectoras
125 5.350 42,8 E-27
250 11.750 47,0 3 12.000
E-40
400 20.500 51,3
82
Lmparas de luz mezcla: Es un hbrido de la lmpara convencional de mercurio y una lmpara incandescen-
te. La diferencia es que la de mercurio necesita un balasto exterior y la de luz mezcla ya lo lleva incorporado.

Estndar
160 3.120 19,5 E-27
250 5.550 22,2 2B 6.000
E-40
500 14.500 19,0
Reflectoras
160 2.800 17,5 2A E-27 6.000
Lmparas de sodio de baja presin: Este tipo de lmparas tiene muchas similitudes con las de mer-
curio de baja presin (fluorescentes), pero en este caso se produce por descarga directa del sodio, sin
polvo fluorescente.

Casquillo Duracin (h)
Estndar con Balasto Hbrido
18 1.800 100,0
35 4.575 130,7
55 8.000 145,5
BY22d 14.000
90 13.250 147,2
135 21.650 160,4
80 32.300 179,4
Eficacia Mejorada con Balasto Hbrido
18 1.770 98,3
26 3.600 138,5
36 5.925 164,4
BY22d 14.000
66 10.700 162,1
91 17.000 186,6
131 25.500 194,7
83
Lmparas de sodio de alta presin: Proporcionan una apariencia de color blanco clido y su ndice de
reproduccin cromtica es aproximadamente 80.

Ovoide Estndar
70 5.600 80,0
E-27
100 10.000 97,5
15 15.750 105,0
4 16.000
250 30.250 121,0
E-40
400 54.000 135,0
1.000 130.000 130,0
Ovoide Color Mejorado
150 12.125 80,8
250 22.000 88,0 2 E-40 16.000
400 36.500 91,3
4000 Tubular Estndar
50 4.000 80,0
70 6.650 95,0 E-27
100 10.500 105,0
150 16.500 110,0 4 16.000
250 31.600 126,4
E-40
400 55.250 138,1
600 90.000 150,0
Tubular de Color Mejorado
150 12.600 84,0
250 23.000 92,0 2 E-40 16.000
400 38.000 95,0
Sodio Blanco
50 2.300 46,0
100 4.700 47,0 1B E-27 10.000
1.000 125.000 125,0
84
CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS LMPARAS
En general, se recomienda la utilizacin de lmparas de tipo descarga, cuya eleccin deber ser adecuada a los
objetivos de eficiencia energtica que se deseen alcanzar, siempre en funcin de los recursos econmicos que el
municipio dispone para el alumbrado pblico.
En el caso de las carreteras, se utilizarn preferentemente las lmparas de vapor de sodio de alta presin, por su
elevada eficacia luminosa y mayor rendimiento de color que las de baja presin. El uso de lmparas de sodio de
baja presin es recomendable en carreteras de campo abierto, zonas rurales y reas que requieran un alumbrado de
seguridad.
A continuacin se muestra el tiempo de encendido de cada tipo de lmpara que se ha comentado:
Tipos de Lmparas Tiempo de encendido para alcanzar el rgimen

Incandescentes Instantneo
Fluorescentes compactas 1s
Halogenuros metlicos 2 min
Lmparas V.M. 4-5 min
Lmparas V.S.A.P. 6-7 min
Lmparas V.S.b.P. 7-12 min
85
Anexo 3 . Ayudas de las comunidades autnomas

para el aumento de la eficiencia del
alumbrado
Andaluca
ORDEN de 11 de abril de 2007, por la que se establecen las bases reguladoras de un programa de incentivos para
el desarrollo energtico sostenible de Andaluca y se efecta su convocatoria para el ao 2007.
Baleares
Orden de 22 de noviembre de 2006, por la que se corrige la Orden de 2 de agosto de 2006, que resuelve la convo-
catoria de subvenciones para obras de ahorro energtico en alumbrados pblicos (BOIB 30/11/2006).
Canarias
Orden de 29 de noviembre de 2006, por la que se rectifica la Orden de 10 de noviembre de 2006, que aprueba las
bases que han de regir la concesin de subvenciones para la realizacin de distintas actuaciones que fomenten el
ahorro y la eficiencia energtica, y se efecta convocatoria para el ao 2006 (BOC 12/12/2006).
Castilla la Mancha
Orden de 22-11-2006, Consejera de Industria y Tecnologa, por la que se convocan ayudas para la mejora de la
eficiencia y ahorro energtico en el alumbrado pblico, sector industrial y de cogeneracin as como en el sector de
la edificacin (DOCM 27/11/2006). Correccin de errores (DOCM 13/12/2006)
Catalua
Orden MAH/159/2006, de 29 de marzo, por la que se aprueban las bases reguladoras de las ayudas de actuaciones
de ordenacin ambiental de la iluminacin exterior y se abre la convocatoria para el ao 2006.
La dotacin mxima de la convocatoria que se destin a estas ayudas en el ao 2006 fue de 2.372.555,55 euros.
La Resolucin MAH/377/2007 para actuaciones de ordenacin ambiental de la iluminacin exterior otorga a los
entes locales una subvencin para la ejecucin del proyecto para la prevencin de la contaminacin lumnica.
La nueva convocatoria del 2007 tiene una dotacin de 1.076.000,00 . Asimismo, considerando el xito de la con-
vocatoria del 2007, se est tramitando la ampliacin de esta dotacin. Se pueden ver las ayudas otorgadas del 2007
en la Web del Departamento de Medio Ambiente y Vivienda.
La Rioja
Orden n 30 /2006 de 27 de diciembre de 2006, por la que se establecen las bases reguladoras de subvenciones,
en rgimen de concurrencia competitiva, para acciones de la estrategia de ahorro y eficiencia energtica (E4) (OR.
30/06)
86
Anexo 4 . Lmparas y luminarias para la

iluminacin interior de edificios
LMPARAS
Las lmparas empleadas en la iluminacin de interiores abarcan casi todas las categoras existentes en el mercado.
Su seleccin debe ser en funcin de las necesidades y caractersticas de cada instalacin.
mbitos de uso Tipos de lmparas ms utilizados

Alumbrado general: fluorescentes, LBC.
Oficinas
Alumbrado localizado: Incandescentes y halgenas de baja tensin.
Para luminarias colocadas por debajo de 6 m. se usarn fluorescentes
Industrial
Para luminarias superiores a 6 m. se usarn lmparas de alta intensidad
Las lmparas se dividen en las siguientes categoras:
Lmparas incandescentes: generan luz como consecuencia del paso de una corriente elctrica a travs de
un filamento conductor que alcanza una temperatura de incandescencia y emite por radiacin. La duracin media
es de 1.000 h.
Flujo luminoso Eficacia luminosa

Tipo Potencia (W) Casquillo
(lm) (lm/W)
25 220 8,8
40 420 10,5
60 720 12,0
75 945 12,6 E-27
Estndar
100 1.360 13,6
150 2.200 14,7
200 3.050 15,25
300 4.750 15,8 E40
25 200 8
Vela 40 400 10 E14/E27
60 660 11
25 200 8
Esfrica 40 400 10 E14/E27
60 6.600 11
87
Halgenas: aparecieron como mejora de las anteriores y su vida media es de alrededor de 2.000 horas.
Potencia Flujo luminoso Eficacia luminosa

Tipo Duracin Casquillo
(W) (lm) (lm/W)
100 1.600 16,0
150 2.300 15,4
200 3.200 16,0
300 5.600 18,7
Lineales
500 9.900 19,8 2.000 R7s
(220-230V)
750 16.500 22,0
1000 22.000 22,0
1500 33.000 22,0
2000 44.000 22,0
60 840 14,0
Doble 100 1.500 15,0
envoltura 2.000 E27
(220-230V) 150 2.550 17,0
250 2.550 10,2
Fluorescentes compactas: se desarrollaron para emplearse donde tradicionalmente se utilizaban lmparas

incandescentes.
Tipo Potencia (W) Flujo luminoso (lm) Duracin (h) Casquillo

5 200 E14/E27
7 400 E14/E27
Lmparas 11 600 E14/E27

10.000
fluorescentes 15 900 E27
20 1200 E27
23 1500 E27
5 150 E14/E27
7 350 E27
Clsica 10.000
11 500 E27
15 800 E27
15 700 E27
Globo 10.000
20 1.000 E27
88
Fluorescentes: son las ms empleadas de todos los tipos de lmparas de descarga cuando la altura de mon-
taje es inferior a los 6 metros.
Flujo luminoso
Potencia (W) Duracin (htiles) Casquillo Longitud (mm)
(lm)
Estndar T12 (Temperatura de color 300-4000 K; =38 mm)
20 1.150 590
40 2.800 10.000 G13 1.200
65 4.400 1.500
18 1.350 590
36 3.350 10.000 G13 1.200
58 5.200 1.500
14 1.350 549
21 2.100 849
10.000 G5
28 2.900 1.149
35 3.650 1.449
6 432 330
8 576 540
10.000
11 792 750
13 936 930
89
Halogenuros metlicos: son lmparas derivadas de las de mercurio a alta presin. Tienen una elevada efica-
cia, buen rendimiento de color y son adecuadas para alcanzar ptimos niveles de iluminacin.
Flujo luminoso
Potencia (W) IRC (Ra) Duracin (htiles) Casquillo
(lm)
Ovoide Estndar
70 5.200 E27
100 7.800 E27
150 11.400 10.000 E27
69
250 19.000 E27
400 32.000 E40
1.000 95.000 2.000-6.000 E40
Tubulares claras
250 20.000
10.000
400 32.000
1.000 80.000 69 E40
2.000 180.000 60.000
3.500 320.000
Lineales
70 5.700 G12/RX7s
150 13.500 G12/RX7s-24
80/90 10.000
250 20.000 Fc2
400 35.000 Fc2
Sin ampolla exterior
1.000 90.000 Cable
80/90 10.000
2.000 200.000 Cable
90
LUMINARIAS
La eleccin de las luminarias est condicionada por el tipo de lmpara y el entorno de trabajo. Lo ms importante
es saber hacia donde se tiene que dirigir la luz, en funcin de si sta es necesaria para la realizacin de trabajos o
simplemente tiene una funcin decorativa.
Las luminarias para lmparas incandescentes se utilizan principalmente para uso domstico, por lo que suele pre-
dominar la esttica sobre la eficiencia luminosa. Sin embargo, en aplicaciones comerciales se deber buscar un
trmino medio entre ambas.
Las luminarias para lmparas fluorescentes se utilizan en oficinas, comercios, centros educativos, almacenes, in-
dustrias de techos bajos, etc., debido principalmente a su eficiencia y coste econmico. Por lo tanto, hay una gran
variedad de modelos de luminarias que van desde los ms simples hasta los ms sofisticados con sistemas de
orientacin de la luz y apantallamiento.
Las luminarias estn formadas por tres componentes:
Sistemas pticos que distribuyen, filtran o transforman la luz.
Aquellos que soportan, fijan y protegen las lmparas y la carcasa.
Dispositivos elctricos necesarios para que funcione la lmpara.
Los componentes de ms inters desde el punto de vista de la eficiencia energtica son los primeros, los elementos
para el control de la luz, en los que se pueden encontrar los siguientes elementos:
Reflectores
Especulares
Dispersores
Difusores
Refractores
Difusores
Dispositivos de apantallamiento
91
Anexo 5 . Sistemas de climatizacin

CALEFACCIN
Los principales sistemas de calefaccin son los siguientes:
Bomba de calor
Es una mquina termodinmica que sirve para calentar o refrigerar una instalacin. Se pueden diferenciar los
siguientes tipos de bombas de calor:
Bombas de calor aire-aire: Son las ms utilizadas, principalmente en la climatizacin de edificios.
Bombas de calor aire-agua: Se utilizan para producir agua fra para refrigeracin o agua caliente para
calefaccin y agua caliente sanitaria.
Bombas de calor agua-aire: Permiten aprovechar la energa contenida en el agua de los ros, mares, aguas
residuales, etc. Producen un mayor rendimiento energtico que las que utilizan aire exterior, debido a la
mayor uniformidad de la temperatura del agua a lo largo del ao.
Bombas de calor agua-agua: Similares a las anteriores, excepto que los emisores son radiadores a baja
temperatura, fan-coils o suelo radiante.
Bombas de calor tierra-aire y tierra-agua: Aprovechan el calor contenido en el suelo. Son instalaciones poco
habituales, debido a su elevado coste y a la necesidad de disponer de grandes superficies de terreno.
Acumuladores de calor
Una forma de aprovechar la energa elctrica en calefaccin, alcanzando un considerable ahorro para el consu-
midor (hasta un 55 %), es el empleo de acumuladores de calor bajo la modalidad de Tarifa Nocturna.
Se pueden clasificar los acumuladores en diferentes tipos:
Estticos: la cesin de calor se realiza a travs de una superficie interna y por conveccin natural. A su vez
pueden clasificarse en:
Estticos puros
Estticos convencionales
Estticos compensados
Dinmicos: son aqullos en los que se fuerza una corriente de aire a travs de su interior mediante una
turbina. La entrada de aire se realiza por la parte inferior, pasando el aire fro por unos canales en forma de
U invertida, mezclndose con el aire caliente en la cmara de mezcla.
La distribucin tpica de estos aparatos suele ser la siguiente:
Acumuladores Estticos en estancias como pasillos, salas de espera, etc., donde se quiere mantener una
temperatura constante o con pocas fluctuaciones y sin aportaciones gratuitas de calor.
Acumuladores Dinmicos en dependencias como salones, bibliotecas, etc., donde se necesitan variaciones
de temperatura considerables.
92
Caldera de acumulacin
En este sistema se emplea el agua como fuente de emisin de calor, en contraste con el sistema anterior que
utiliza el aire. Sin embargo, el concepto de acumulacin es el mismo.
Este tipo de calderas se pueden clasificar en dos tipos:
Por va seca, donde existe un ncleo formado por ladrillos refractarios en los que se almacena la energa
trmica, la cual se transmite al agua del circuito de calefaccin a travs de un intercambiador de calor
Por va hmeda, donde el ncleo est formado por acumuladores de agua en los que se calienta el agua.
Los elementos terminales son radiadores de agua por donde circula el agua, una vez que se ha calentado por
cualquiera de los dos sistemas.
Caldera de combustin
Las calderas de combustin suelen utilizar como combustible gas natural o gasleo. La tendencia actual es a
utilizar gas natural, puesto que es una tecnologa ms limpia y con un mayor rendimiento. Todava existe un
nmero reducido de calderas de carbn (especialmente en comunidades de vecinos) y ya estn apareciendo las
primeras calderas de biomasa.
Los factores que regulan el rendimiento energtico de las calderas son los siguientes:
Relacin del aire de combustin.
Temperatura de salida de los gases de combustin.
Perdidas por inquemados.
Hilo radiante
Este sistema es el menos utilizado hoy en da puesto que es necesario disponer de Tarifa Nocturna para que se
obtenga un resultado rentable. Consiste en el uso del suelo, paredes o techo como elementos acumuladores de
la energa trmica y requiere distribuir en la superficie cables elctricos y aislarla para evitar las prdidas. El
principal inconveniente de esta configuracin es la complejidad a la hora de sustituir elementos del sistema.
Suelo radiante
Es el sistema de calefaccin ms parecido al ideal, ya que el calor fluye de abajo hacia arriba y de forma homo-
gnea en la superficie total de la dependencia o estancia.
Este sistema presenta una serie de ventajas frente a los sistemas anteriores:
Es un sistema limpio y oculto.
Es un sistema ideal para grandes superficies y alturas elevadas del techo.
No crea corrientes de aire.
Requiere poco mantenimiento.
Si dispone de un equipo con bomba de calor se puede utilizar para refrigerar en verano.
93
REFRIGERACIN
Los principales sistemas de refrigeracin son los siguientes:
Sistemas de enfriamiento de aire
Se emplea principalmente para la refrigeracin de locales con gran capacidad o una carga trmica interna eleva-
da. Los principales inconvenientes son la superficie necesaria para la instalacin de las tuberas, la dificultad
para hacer la toma inicial de aire y la poca flexibilidad para su uso por zonas.
Sistemas de enfriamiento de agua
Este sistema permite el control de la temperatura ambiente, pero tambin tiene inconvenientes como la presencia
del convector y sus problemas de mantenimiento, as como el ruido generado por el ventilador.
Un sistema central de enfriamiento de agua comprende la produccin y distribucin de agua fra. En muchos
casos, el evaporador de un ciclo de refrigeracin es la fuente de fro que produce agua fra. En otros casos, el
agua se enfra gracias a una bomba de calor; en este ltimo caso el sistema puede ser reversible y en invierno se
puede utilizar como sistema de calefaccin.
Sistemas de expansin directa
Los sistemas de aire acondicionado para un local se clasifican en los siguientes grupos tcnicos:
Unidades compactas split y multi-split.
Unidades individuales compactas.
Acondicionadores de aire porttiles.
94
ndice
1. Introduccin 3
2.1. Diagnstico 4
2.1.1. Evolucin de las emisiones de GEI en los sectores R&C&I ........................................ 4
2.1.2. Consumo energtico de los sectores R&C&I.............................................................. 5
2.1.3. Emisiones de GEI en los sectores R&C&I................................................................... 8
2.1.4. Cambio en el modelo de ciudad ............................................................................... 10
2.1.5. Tendencias de ocupacin del suelo .......................................................................... 12
2.1.6. Relacin entre movilidad y urbanismo...................................................................... 13
2.1.7. Conclusiones ........................................................................................................... 14
2.3. Tendencias 15

4. Programas 16
4.1. Descripcin 16
4.2. Programa 1- Planificacin urbana ante el cambio climtico 17
4.2.1 Alcance ..................................................................................................................... 17
4.2.2 Objetivos .................................................................................................................. 18
4.2.3 Descripcin .............................................................................................................. 18
4.3. Programa 2- Edificacin sostenible 35
4.3.1 Alcance ..................................................................................................................... 35
4.3.2 Objetivos .................................................................................................................. 35
4.3.3 Descripcin .............................................................................................................. 35
5. Anexos 41
Anexo 1- Consideraciones a tener en cuenta en el momento de establecer las tcnicas

arquitectnicas de acondicionamiento pasivo en un municipio ..................................... 41
Anexo 2- Posibles criterios a incluir en los pliegos de condiciones de los concursos
de viviendas de promocin pblica................................................................................ 44
Anexo 3- Reduccin del consumo energtico por aplicacin de medidas de ecoeficiencia ........... 47
Anexo 4- Definicin de las superficies consideradas en la fijacin de CO2 ................................... 49
2
1. Introduccin
En Espaa, las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) generadas en los sectores Residencial, Comercial e
Institucional (R&C&I) proceden del consumo de combustibles fsiles en las instalaciones de climatizacin, agua
caliente sanitaria y cocinas de los edificios. En el ao 2004 estas emisiones ascendieron a 29.369 kt de CO2-eq., lo
que equivale a un 8,35% de las emisiones totales de CO2-eq a nivel nacional.
En un primer momento estos datos pueden hacer pensar que la edificacin y la planificacin urbana no constituyen
lneas de actuacin prioritarias en el control de las emisiones de GEI. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que,
a las emisiones liberadas directamente desde los propios edificios, hay que aadir las emisiones indirectas asocia-
das a otros consumos energticos, como las derivadas del consumo de electricidad y, sobre todo, la estrecha rela-
cin existente entre la estructura urbana y la movilidad en un municipio. Adems, la ordenacin territorial tambin
afecta a la conservacin y el desarrollo de los ecosistemas, modificando su capacidad para actuar como sumideros
de CO2.
Todas estas cuestiones otorgan a las actuaciones municipales en materia de planificacin y ordenacin territorial
un importante papel a la hora de mitigar el cambio climtico. Los Gobiernos Locales cuentan, en aplicacin de la
Ley Reguladora de las Bases Rgimen Local, con competencias en mbitos que pueden influir directamente en el
control de las emisiones de GEI y en la preservacin y mejora de los sumideros de CO2, como son la elaboracin
de planes de ordenacin municipal y Ordenanzas en materia de energa.
Adems, es preciso considerar la existencia de un nuevo escenario climtico y disear los municipios en funcin
de las nuevas condiciones climticas. La planificacin territorial y las caractersticas tcnicas de los edificios deben
adaptarse a un clima que cada vez muestra mayores indicios de haber sido alterado en profundidad.
Por ello, este Plan recoge un anlisis de la situacin de los sectores R&C&I y de las posibles actuaciones que
pueden promover los Gobiernos Locales, proponiendo una serie de medidas de reduccin de GEI y adaptacin al
cambio climtico que han sido clasificadas en dos grandes grupos: planificacin urbana y edificacin.
En primer lugar, se establecen una serie de medidas que favorecen nuevos desarrollos urbanos sostenibles, espe-
cialmente promoviendo una reduccin de la ocupacin del suelo y una movilidad sostenible. Por otro lado, se
proponen una serie de actuaciones dirigidas a la mejora de la eficiencia energtica de los edificios, incluyendo la
rehabilitacin de los ya existentes, y a la incorporacin de criterios sostenibles en los nuevos proyectos de cons-
truccin.
Cabe mencionar que el presente Plan establece programas que afectan a las emisiones de GEI en los sectores
R&C&I pero no incluye aspectos relativos al cambio de hbitos de la ciudadana, campo en el que el Gobierno
Local desempea un papel muy importante, ya que este tipo de actuaciones se encuentran recogidas en el Plan de
Por otro lado, el presente Plan se encuentra estrechamente relacionado con el Plan de Movilidad Sostenible, el Plan
de Adaptacin y el Plan de Gestin de la Energa. Por un lado, se abordan aspectos de la planificacin urbana que
promueven la adaptacin de un territorio al cambio climtico, se identifican medidas para mejorar la eficiencia
energtica de los edificios y, por ltimo, se incluyen actuaciones referidas a la reduccin de las necesidades de
transporte desde el punto de vista de la planificacin urbana.
3

2.1. Diagnstico
2.1.1. Evolucin de las emisiones de GEI en los sectores R&C&I
Tras el transporte y el sector agrario, los sectores Residencial, Comercial e Institucional (R&C&I) constituyen la
tercera fuente difusa que produce mayores emisiones de CO2, presentando adems un ritmo de crecimiento supe-
rior a las emisiones totales a nivel nacional1. As, tomando como ao base 1990, las emisiones de CO2 de todos los
sectores han aumentado un 54%, mientras que las de los sectores R&C&I se han incrementado en un 65%.
La evolucin de las emisiones difusas de GEI, y en concreto de los sectores R&C&I, puede observarse en las Figu-
ras 1 y 2.
Figura 1: Emisiones de CO2 (kt) procedentes de fuentes difusas
250.000
200.000
Subtotal
Transportes
150.000
Agrario
kt CO2
R&C&I
100.000 Residuos
Gases F
50.000
0
1990 1995 1998 1999 2000 2001 2003 2004
Fuente. Plan Nacional de Asignacin 2008-2012.
Los sectores R&C&I abarcan prcticamente todos los procesos de combustin producidos en fuentes no industria-
les, destacando entre ellos el sector residencial, ya que ste supone dos tercios de las emisiones procedentes de
los sectores R&C&I y un 5,34% del total de emisiones en Espaa. Al igual que los datos agregados de R&C&I, las
emisiones del sector residencial presentan una clara tendencia al alza (51,59 % en el periodo 1990-2005). No
obstante, para el caso concreto del sector residencial se constata una disminucin del ritmo de crecimiento que no
se registra en las actividades comerciales e institucionales.
1
Durante el periodo 1998-2004 las emisiones de estos tres sectores han crecido anualmente un 4,50%, mientras que el total nacional registra
un crecimiento anual del 4,36%.
4
Figura 2: Emisiones directas de CO2 (kt) procedentes de los sectores R&C&I
35.000 Residencial
30.000 R&C&I
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Fuente: Banco pblico de indicadores ambientales del Ministerio de Medio Ambiente.
Comparando los datos de Espaa con los valores medios de los pases de nuestro entorno, puede parecer que las
emisiones de los sectores R&C&I son relativamente bajas. En cada hogar se emitieron 1,329 toneladas de CO2 en
el ao 2005, cifra bastante inferior a la media europea. No obstante, esta situacin favorable se puede atribuir a los
inviernos ms benignos en amplias zonas de la geografa espaola y al alto porcentaje de hogares que no disponen
de calefaccin, principal foco emisor en los hogares europeos.
2.1.2. Consumo energtico de los sectores R&C&I
Las emisiones de GEI en los sectores R&C&I dependen directamente del consumo energtico. En el sector residen-
cial, este consumo de energa ascendi a 16.272 Ktep en el ao 2004 y se encuentra directamente asociado a emi-
siones in-situ como consecuencia de la quema de combustibles fsiles. Junto a estas emisiones directas es conve-
niente considerar las indirectas, como el consumo de electricidad que origina emisiones en las centrales trmicas.
Tanto el consumo de energa con fines elctricos como con fines trmicos muestran un crecimiento sostenido en
los ltimos aos. En el periodo 1990-2004 el incremento de los usos elctricos fue del 46,8% y el de los trmicos
del 34,5% (ver Figura 3), mientras que el incremento de la intensidad energtica total en 2004 fue de un 3,97%
respecto al ao anterior.
Figura 3: Intensidad energtica en los hogares (tep/hogar)
1,2 Total
Usos trmicos
1
Usos elctricos
0,8
0,6
tep/hogar
0,4
0,2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Banco pblico de indicadores ambientales del Ministerio de Medio Ambiente
5
Por otro lado, es importante sealar que el ritmo de crecimiento del consumo en el sector residencial en Espaa es
mayor que el europeo y actualmente se sita por encima de la tasa de crecimiento del nmero de hogares.
Basndose en los datos de consumo energtico, se pueden estimar las emisiones de GEI indirectas, es decir, las
derivadas del consumo de electricidad, en aproximadamente 1,7 toneladas CO2 por hogar en el ao 2004. Por
tanto, las emisiones totales (directas + indirectas) por hogar para el ao 2004 ascenderan a 3 toneladas de CO2. Si
tenemos en cuenta que las emisiones per cpita son de aproximadamente 10 toneladas por habitante2, podemos
hacernos una idea de la importancia de este sector difuso.
Analizando el sector residencial, se puede estimar que en el ao 2005 se contaba en Espaa con 6.732.319 vivien-
das desocupadas. La tasa de crecimiento del nmero viviendas se sita por encima del de hogares (entendiendo por
stos las viviendas ocupadas), lo que indica que el nmero de viviendas es muy superior a lo estrictamente nece-
sario, pudiendo deberse a un aumento de las viviendas secundarias o vacas (ver Figura 4). Todo ello, conlleva un
aumento del consumo energtico, no slo en la construccin de estas viviendas, sino tambin en su mantenimien-
to, lo que, a su vez, implica un aumento de las emisiones de CO2.
Figura 4: Total viviendas y hogares (viviendas ocupadas) en el perodo 2000-2005
Viviendas
3,50
25 000 000 Crecimiento hogares
3,00 Hogares
20 000 000 Crecimiento viviendas
2,50
2,00 15 000 000

valores absolutos
tasa de crecimiento
1,50 10 000 000
1,00
5 000 000
0,50
0
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario del Ministerio de Fomento y del INE.
Debido a que un incremento del nmero de viviendas conlleva un aumento del consumo energtico, es necesario
planificar adecuadamente el crecimiento del parque de viviendas existente y reducir el consumo de energa en cada
una de ellas. De esta forma ser posible mantener, e incluso reducir, el consumo energtico del sector residencial
y, por lo tanto, de las emisiones de CO2.
En general, el mayor consumo energtico en los sectores R&C&I tiene lugar en la climatizacin de edificios, por lo
que es en este aspecto donde sera interesante priorizar la aplicacin de medidas de ahorro y eficiencia energtica
En la Tabla 1 puede observarse el consumo medio por metro cuadrado construido y los principales consumos en
diferentes tipologas de edificios:
2
Este dato se estima dividiendo las emisiones totales del Inventario de emisiones atmosfricas realizado por el Ministerio de Medio Ambiente
entre la poblacin total de Espaa.
6
Tabla 1: Consumo medio de energa por metro cuadrado construido y tipo de edificio3
Consumo de Consumo Principal Segundo Consumo

Tipologa de edificio
energa (kWh/m2) (% s/total) (% s/total)
1. Bloque colectivo 107 Calefaccin (30%) A.C.S. (25%)
2. Vivienda unifamiliar adosada 433 Calefaccin (45%) A.C.S. (20%)
3. Vivienda unifamiliar aislada 433 Calefaccin (45%) A.C.S. (20%)
4. Edificio de oficinas multiuso 145 Climatizacin (52%) Iluminacin (33%)
5. Edificio de oficinas mono-uso 145 Climatizacin (52%) Iluminacin (33%)
6. Hospitales 251 Otros (38%) Climatizacin (36%)
7. Pequeo comercio 580 Iluminacin (46%) Calefaccin (28%)
8. Grandes superficies 396 Iluminacin (57%) Climatizacin (43%)
9. Hipermercados 327 Climatizacin (47%) Otros (29%)
10. Hoteles 403 A.C.S. (30%) Otros (29%)
11. Centro de docencia 43 Calefaccin (63%) Iluminacin (16%)
30,6 sin piscina cubierta
12. Centro deportivo Calefaccin (67%) Iluminacin (18%)
303 con piscina
Fuente: Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012, sector edificacin.

Ministerio de Economa. 2003.
Basndose en estos datos, es preciso establecer estrategias de eficiencia energtica diferenciadas segn la tipologa
de edificio, intensificando las actuaciones sobre los principales consumos. En el caso del sector residencial, segn
datos de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012, el consumo se distribuye tal y como
se muestra en la Figura 5.
Figura 5: Distribucin del consumo en el sector residencial
Iluminacin
10%
Calefaccin
Agua caliente 63%
sanitaria
27%

3
El documento indica que estos datos resultan incongruentes, ya que deberan ser al menos similares al de las viviendas en bloques colectivos.
En un apartado anejo de la misma fuente se plantea un consumo de 100 kWh/m2 para las viviendas unifamiliares y de 95 kWh /m2 para las vi-
viendas en bloque.
7
Como puede observarse, el peso de la climatizacin es considerable, por lo que todo tipo de medidas dirigidas a la
reduccin del consumo de energa en este mbito ser de gran importancia para reducir las emisiones de GEI en el
sector residencial. Por otro lado, la iluminacin y el agua caliente sanitaria suponen un 37% del consumo energtico
en edificios, por lo que tambin sera importante reducir la tendencia actual de crecimiento de estos consumos.
Cabe mencionar que, en comparacin con el consumo medio de la Unin Europea (EU-15), el consumo de los
hogares espaoles debido a la calefaccin es menor, mientras que el producido por el uso de los electrodomsticos,
la iluminacin y al agua caliente es mayor. Los hogares espaoles no solamente muestran una diferencia muy
marcada con un hogar medio europeo, sino que, como consecuencia de la alta variabilidad climtica existente en
nuestro pas, tambin presentan marcadas diferencias entre s. En la Figura 6 se muestra cmo vara la factura
energtica de los hogares dependiendo del clima, tanto en trminos absolutos como en su composicin.
Figura 6: Comparacin entre el consumo de una vivienda en diferentes localidades espaolas4
200
180
160 29
140 10.3
120 29 29 136.3
Iluminacin y equipacin
100 Refrigeracin y ventilacin
kWh anuales por m2
100 Calefaccin y ACS

36.8 16.9
80
87.9
60
68.9
40
20
0
Sevilla Madrid Burgos

2.1.3. Emisiones de GEI en los sectores R&C&I
Como se ha mencionado anteriormente, las emisiones originadas por los sectores R&C&I son una parte muy im-
portante del total de emisiones en nuestro pas. Por ello, el Gobierno ha puesto en marcha medidas para la reduc-
cin de las mismas a travs de la introduccin de criterios de obligado cumplimiento en las edificaciones de nueva
construccin.
Concretamente, a travs de la aprobacin del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE)5, se abordarn aspectos
concretos como los siguientes:
4
Los valores indicados han sido estimados para una vivienda en bloque de caractersticas constructivas similares expuesta al clima de tres
ciudades espaolas mediante la aplicacin de modelos informticos.
5
Cdigo Tcnico de la Edificacin, Ministerio de Vivienda. 2006, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprue-
ba el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
8
Mejora del aislamiento trmico en edificios.
Mayor eficiencia en la iluminacin.
Mejora del rendimiento de los sistemas de climatizacin.
Produccin de agua caliente sanitaria por energa solar trmica.
Generacin de energa fotovoltaica (en ciertos casos).
Por lo tanto, la capacidad de actuacin por parte de los Gobiernos Locales en la mejora de la eficiencia de los
nuevos edificios se encuentra condicionada por la existencia una norma que establece unos requisitos bsicos de
mnimo cumplimiento de reciente aparicin, aunque los Gobiernos Locales pueden promover actuaciones ms
ambiciosas de las establecidas en esta norma.
Sin embargo, en lneas generales es ms efectivo actuar sobre el ineficiente parque de edificios ya existente, por lo
que el CTE tambin dispone medidas dirigidas a la rehabilitacin de edificios. As, segn los datos expuestos en la
Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012, sector edificacin, es posible aplicar estas ac-
tuaciones al parque existente logrando importantes mejoras de la eficiencia energtica en los mismos. Estas medi-
das no son exclusivamente ventajosas desde un punto de vista ambiental, sino que muchas de ellas tienen benefi-
cios sociales y econmicos adicionales.
En la Figura 7 se ilustra la mejora de la eficiencia que puede lograrse a travs de la aplicacin de una batera integral
de medidas en edificios de viviendas y oficinas situados en diferentes zonas climticas. La reduccin obtenida por
la aplicacin de estos criterios en los edificios existentes, teniendo en cuenta las tres zonas climticas6 considera-
das, se sita en un 32%, variando desde un 24% en el caso de las viviendas en bloque de la zona 1 a un 39% de
las oficinas en esta misma zona.
De este modo, los Ayuntamientos pueden reducir de manera sensible las emisiones asociadas a los edificios fo-
mentando actuaciones en los siguientes campos:
Orientacin: A la hora de definir la orientacin del edificio hay que tener en cuenta la irradiacin solar y los
vientos, que pueden afectar tanto a la climatizacin del edificio como a la iluminacin interior del mismo.
Distribucin interior: Se debe disear la distribucin de las estancias interiores de forma que se obtenga la
mejor climatizacin y la mayor luz natural.
Aislamiento: Otro de los factores bsicos de una construccin sostenible es el aislamiento trmico del edificio,
tanto de los cerramientos como de las cubiertas. ste influir directamente en el confort de los usuarios, logrando
una temperatura interior adecuada tanto en verano como en invierno. En el caso de no realizarse adecuadamente,
el consumo energtico pueden ser elevado, ya que se debern aumentar los gastos tanto de calefaccin como de
refrigeracin.
Sistemas eficientes de calefaccin y refrigeracin: Para una mayor reduccin del consumo energtico de
estos equipos se deben instalar sistemas eficientes y realizar un uso y mantenimiento adecuado de los mismos.
Por otro lado, desde el bioclimatismo se proponen diversos mtodos para la creacin de microclimas en el
entorno de la edificacin, como plantacin de vegetacin, instalacin de masas de agua, etc.
Iluminacin: Se pueden instalar sistemas eficientes de iluminacin, como lmparas de bajo consumo, o utilizar
dispositivos de control en el alumbrado (clulas fotoelctricas, relojes astronmicos, detectores de presencia, etc.).
6
Zona 1: Sevilla, zona 2: Madrid, zona 3: Burgos.
9
Empleo de energas renovables: La combinacin de una alta demanda de agua caliente en los hogares con una
elevada disponibilidad de un recurso renovable como el sol, que tiene amplia presencia en casi todo el mapa
nacional, debe ser aprovechada para generalizar el uso de sistemas de energa solar trmica. En el caso de los
edificios donde la demanda de agua caliente no justifique este tipo de sistemas, es posible recurrir a la integracin
de los sistemas fotovoltaicos o incluso a nuevas tecnologas como la refrigeracin basada en energa solar o los
sistemas de calefaccin de baja temperatura que aprovechan este recurso.
Figura 7: Ahorro medio por zonas de las medidas7 del CTE sobre el parque de viviendas existente
45%
Vivienda adosada
40% En bloque
39% 38% Oficinas
35% 37% 35% 33%
32%
30% 28% 31%
28% 29%
26%
25% 24%
20%
15%
10%
5%
0%
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Media

2.1.4. Cambio en el modelo de ciudad
Las emisiones de CO2, principal GEI emitido en estos sectores, dependen tanto del propio consumo asociado al uso
de los edificios como de la movilidad de los usuarios de los mismos. Los patrones de movilidad se han visto mo-
dificados en las ltimas dcadas, debido, entre otros factores, al cambio de modelo que ha tenido lugar en las
ciudades espaolas. stas se caracterizaban por presentar una ordenacin urbana tpicamente mediterrnea com-
pacta y densa con continuidad formal, multifuncional, heterognea y diversa en toda su extensin, que presentaba
numerosas ventajas desde el punto de vista de la sostenibilidad, disminuyendo la superficie construida, fomentan-
do las relaciones sociales, limitando la movilidad en vehculo privado, etc.
Esta modelo de desarrollo urbanstico se ha ido modificando paulatinamente en Espaa y, actualmente, hay una
clara tendencia a un desarrollo urbano basado en un modelo de crecimiento discontinuo y disperso, denominado
ciudad difusa. Este modelo no tiene en cuenta la disposicin de las infraestructuras de transporte y de los ncleos
urbanizados, ya que suele ser resultado de una urbanizacin espontnea, en el que la gestin de los distintos agen-
tes inmobiliarios ha resultado decisiva.
7
La batera de medidas que se ha considerado para calcular esta reduccin en el consumo incluye:
Viviendas: sustitucin de caldera mixta de calefaccin y A.C.S antigua (Rend. Nom.=0,75) por una caldera mixta de condensacin (Rend.
Nom.=0,99), mejora del aislamiento preexistente (tipo NBE por un aislamiento similar al determinado por la aplicacin del CTE) y sustitucin
de 1,6 lmparas incandescentes por lmparas de bajo consumo en cada vivienda.
Oficinas: Sustitucin de caldera mixta de calefaccin y A.C.S antigua (Rend. Nom.=0,75) por una caldera mixta de condensacin (Rend.
Nom.=0,99), sustitucin de una planta enfriadora aire-agua de EER=1,8 por una con EER=3, sustitucin de la iluminacin existente previa-
mente con VEE = 5 por una nueva iluminacin eficiente con VEE=2,5 y mejora del aislamiento preexistente (tipo NBE por un aislamiento si-
milar al determinado por la aplicacin del CTE).
10
En la Tabla 2 se detalla la evolucin del suelo construido para el periodo 1987 - 2000 segn datos del estudio
Cambio de ocupacin del suelo en Espaa: implicaciones para la sostenibilidad. Principales resultados a nivel
nacional y por Comunidades Autnomas:
Tabla 2: Cambios de ocupacin del suelo en Espaa durante el perodo 1987-20008
Cambio
Superficie (ha)
Tipos de superficies neto
1987 2000 %
Tejido urbano continuo 281.242 293.213 4,26
Estructura urbana laxa8 70.945 92.717 30,69
Urbanizaciones extensas o ajardinadas 119.807 162.539 35,67
Tejido urbano discontinuo 190.752 255.256 33,82
Zonas industriales o comerciales 67.767 109.926 62,21
Tejido urbano total 471.994 548.469 16,20
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del estudio Cambio de ocupacin del suelo en Espaa: implicaciones para la sostenibilidad. Principales
resultados a nivel nacional y por Comunidades Autnomas. CORINE LAND COVER. Instituto Geogrfico Nacional. Ministerio de Fomento.
En el periodo estudiado, los mayores crecimientos se han producido en forma de una estructura urbana laxa o de
urbanizaciones extensas o ajardinadas, es decir, los nuevos desarrollos se han estructurado como ciudad difusa.
Asimismo, hay que destacar el importante crecimiento de zonas industriales o comerciales, el cual se debe a un
proceso creciente de descentralizacin del trabajo, localizndose normalmente las actividades productivas en las
coronas metropolitanas de las ciudades.
Igualmente, se ha producido una reduccin de la densidad edificatoria, situndose actualmente en Espaa en torno
a las 40 50 viviendas por hectrea, muy por debajo del mximo autorizado por la ley (75 viviendas por hectrea).
Segn datos del Ministerio de Fomento, de los edificios de nueva planta que se construyeron en el ao 2005 (un
total de 227.142 viviendas), un 80% eran aisladas o adosadas y un 76% de una o dos plantas (ver Figura 8).
Figura 8: Edificios de nueva construccin segn el nmero de planta (2005)

6 o + plantas
2%
4-5 plantas
7% 0-1 plantas
19%
3 plantas
15%
2 plantas
57%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario 2005. Ministerio de Fomento. 2006.
8
Se entiende por estructura urbana laxa estructuras urbanas adosadas al ncleo ms compacto de la ciudad.
11
2.1.5. Tendencias de ocupacin del suelo
La ocupacin del suelo debido a la urbanizacin y construccin de infraestructuras generalmente conlleva una re-
duccin de la superficie de retencin de CO2, mientras que la generacin de nuevas zonas boscosas, por ejemplo a
travs de la reforestacin de zonas de cultivo, supone un aumento de los sumideros de CO2.
Segn datos del Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de Espaa (1990-2005), las absorciones
netas de CO2 se situaron en 2005 un 16,2% por encima del ao base, debido bsicamente a un crecimiento de las
superficies boscosas. Esta tendencia al aumento de la capacidad de retencin de CO2 se muestra en la Figura 9.
Figura 9: Superficies forestales de Espaa y su capacidad de retencin de CO2
25 000 000 60 000
50 000
20 000 000
40 000
15 000 000
Gg de CO2
30 000
10 000 000
20 000
Retencin CO2
5 000 000
10 000 Superficies forestales de Espaa
0 0
1990 1995 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero de Espaa (1990-2005)
Este aumento de superficie forestal se debe fundamentalmente a la forestacin de tierras agrcolas en el marco de la
Poltica Agraria Comunitaria y al abandono de tierras de cultivo y pastizales. Las absorciones por sumideros han
sido estimadas con referencia al CO2 fijado como carbono por la biomasa arbrea, considerando nicamente el
bosque que se mantiene como tal, cultivo que pasa a bosque y pastizal que pasa a bosque, sin considerar las zonas
que han pasado a ser urbanas.
Esta absorcin depende directamente del tipo de vegetacin presente en la zona: a mayor desarrollo de la masa
boscosa, mayor ser la retencin. El ratio de retencin medio del periodo 1990-2005 es de 2,599 tCO2/ha.
Considerando la superficie urbanizada de Espaa, segn los Censos de Poblacin y Vivienda 2001 del INE, en el
ao 2000 el parque edificatorio estaba constituido por 2.189 millones de m2. De ellos un 13,2% se englobaban en
el sector terciario y los restantes 1.900 millones de m2 en el sector domstico, de los que 1.300 millones de m2 eran
viviendas primarias.
Como se ha comentado anteriormente, segn datos del proyecto Corine Land Cover la superficie de zonas artificia-
les ha aumentado un 25,2% en el periodo 1990 - 2000. Asimismo, ha aumentado ligeramente la superficie de
bosques (un 0,3%) y la de praderas y zonas agrcolas heterogneas (un 0,5%), mientras que disminuyen los pas-
tizales, los espacios con vegetacin arbustiva, herbcea o con poca o ninguna vegetacin.
12
Cabe destacar que, en la mayora de los casos, se urbanizan zonas de escaso valor como sumideros de CO2, pero
siempre es necesario considerar este aspecto. Por otro lado, resulta de inters la conversin de zonas agrcolas
no utilizadas en zonas boscosas, de forma que se obtiene una superficie de retencin mayor, as como la promo-
cin de la conservacin de zonas naturales para que alcancen un grado de madurez que aumente la capacidad de
retencin.
2.1.6. Relacin entre movilidad y urbanismo
La consecuencia directa de la urbanizacin dispersa que se viene registrando en los ltimos aos es la extensin
del rea urbanizada necesaria para el mismo volumen de poblacin, lo que, en general, supone alargar la longitud
de los desplazamientos. Por ello, las emisiones de GEI sern mayores debido al aumento en la movilidad motoriza-
da, normalmente en transporte privado, que implica este tipo de modelo urbanstico.
Adems, es necesario tener presente que la baja densidad de edificacin puede suponer un problema para el fun-
cionamiento de ciertos medios de transporte colectivo, que requieren una mnima concentracin puntual de la de-
manda para ser rentables. As, la reduccin de la densidad de poblacin se traduce en un incentivo para la utiliza-
cin del vehculo privado como medio de transporte, ante la imposibilidad de rentabilizar otros medios.
Segn un anlisis realizado por el Victoria Transport Policy Institute, el uso del vehculo per capita desciende con
el aumento de la densidad de poblacin de un territorio9. Asimismo, la Unin Internacional de Transportes Pblicos
ha determinado que, a mayor densidad, mayor uso de medios de transporte sostenibles y menor consumo de
energa asociado a la movilidad, como puede observarse en la Figura 10.
Figura 10: Relacin entre la densidad de poblacin y los desplazamientos
100 000
90 000
Consumo de energa (Mjulios/hab)
80 000
70 000 y=247495x -0,6678
R2=0,9144
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
0 50 100 150 200 250 300 350
Densidad de poblacin (hab/ha)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Les transports publics pour une mobilit durable.
Union Internationale des Transports Publics. 2002.
En lneas generales, es posible detectar una clara correlacin entre la densidad urbana y el uso de los distintos
modos de transporte. Por ello, los Gobiernos Locales deben promover un urbanismo relativamente compacto para
que se fomente el uso del transporte colectivo.
9
Land use impacts on transport. Victoria Transport Policy Institute, Canada. 2007. Pgina 11.
13
Por otro lado, como se observaba en la Tabla 2 Cambios de la ocupacin del suelo en Espaa en el periodo 1987-
2000, existe una tendencia a la especializacin de las reas para un tipo de uso: residencial, comercial o industrial.
Este tipo de estructura conlleva un aumento de las necesidades de movilidad, en la mayora de los casos motoriza-
da, ya que no favorece la autosuficiencia local; es decir, no se pueden realizar todas las actividades diarias en un
mismo entorno, teniendo que desplazarse para todas ellas.
El modelo urbanstico propio de una ciudad, independientemente del tamao de la misma, donde se localizan
en un entorno cercano servicios, empleo y vivienda, conlleva una movilidad en vehculo privado menor que en
las reas metropolitanas, en las cuales para ciertos aspectos de la vida la ciudadana debe recorrer ms kilme-
tros y el transporte colectivo suele ser escaso, por lo que se opta por realizar los desplazamientos en vehculo
privado.
La distancia a recorrer es uno de los factores clave para la eleccin del medio de transporte: a medida que se incre-
menta la distancia se disminuye el nmero de desplazamientos no motorizados y se incrementa el de desplazamien-
tos realizados en transporte pblico y, especialmente, privado. Por lo tanto, para reducir el fuerte crecimiento que
estn registrando las emisiones asociadas al transporte es preciso que desde el Ayuntamiento se promuevan n-
cleos urbanos compactos y diversificados en los que las distancias de desplazamiento sean menores.
2.1.7. Conclusiones
Los Gobiernos Locales cuentan dentro de su mbito competencial con los instrumentos necesarios para actuar de
manera determinante sobre la planificacin urbana, la edificacin y la movilidad. Por un lado, en base a sus com-
petencias sobre la ordenacin y planificacin territorial, pueden abordar la mejora de la movilidad desde su origen,
planteando ncleos urbanos compactos y bien comunicados, donde la movilidad en vehculo privado se vea redu-
cida y se potencie el papel de los desplazamientos no motorizados y del transporte colectivo.
Al mismo tiempo, una ordenacin sostenible del territorio permite controlar el crecimiento del parque residencial y
de servicios para que se ajuste a la demanda real, evitando una dispersin innecesaria de la poblacin en zonas mal
comunicadas y excesivamente dependientes del transporte privado.
Sin embargo, la actuacin municipal no debe limitarse a la fase de planeamiento general, sino que debe concretar-
se hasta alcanzar un mayor nivel de detalle, incluyendo criterios de eficiencia energtica en la construccin y reha-
bilitacin de los edificios. Dependiendo del uso final de los mismos, es preciso desarrollar instrumentos que regu-
len y fomenten el ahorro y la eficiencia energtica en diferentes aspectos (climatizacin, alumbrado, ACS, etc.), con
objeto de reducir su demanda energtica y con ello sus emisiones de CO2.
En este Plan se establecen dos Programas diferenciados, pero complementarios, que actan respectivamente sobre
la planificacin urbana y la edificacin sostenible.

Directiva 2002-91-CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia
energtica de los edificios.
Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.
14
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente.
Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la certificacin de la
eficiencia energtica de edificios de nueva construccin.
Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los
Edificios (RITE)
2.3. Tendencias
La inclusin de criterios de sostenibilidad en la normativa sobre edificacin y planificacin urbana aprobada en los
ltimos aos ya es una prctica habitual, incluyendo referencias especficas al cambio climtico. En primer lugar,
cabe mencionar la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, la cual ya en su exposicin de motivos indica que el
urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el impacto de aquel
crecimiento y apostando por la regeneracin de la ciudad existente.
Asimismo, en la Comunicacin de la Comisin sobre una Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano se
advierte de los graves inconvenientes de la urbanizacin dispersa o desordenada: impacto ambiental, segregacin
social e ineficiencia econmica por los elevados costes energticos, de construccin y mantenimiento de infraes-
tructuras y de prestacin de los servicios pblicos, proponindose un modelo de ciudad compacta.
En otros casos las referencias al cambio climtico y el urbanismo son directas, como es el caso de la Ley 9/2006, de
28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Esta Ley
establece la necesidad de realizar un anlisis de los efectos sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible de un
Plan y, concretamente, dispone que se debe tener en cuenta la incidencia del mismo sobre el cambio climtico.
Una norma de carcter bsico que ha impulsado la aplicacin de diversas medidas de mitigacin de las emisiones
de GEI es el Cdigo Tcnico de la Edificacin. ste contempla requisitos mnimos de eficiencia energtica, por lo
que se est impulsando la penetracin de tecnologas ms eficientes en el mercado, as como la incorporacin de
las energas renovables, lo que supone una nueva oportunidad de mercado para el tejido industrial espaol.
Asimismo, establece la obligatoriedad de poner a disposicin de los compradores de las viviendas o edificios de
un certificado de eficiencia energtica que informe de su comportamiento energtico futuro, lo que permitir dispo-
ner de mayor informacin y fomentar una mayor demanda de edificios de alta eficiencia energtica en el mercado
inmobiliario. Todo ello conllevar una disminucin del consumo energtico en la edificacin que, como se ha visto
anteriormente, implica una reduccin en las emisiones de GEI.
En relacin con las normas y certificaciones internacionales, cabe mencionar que se han desarrollado diferentes
propuestas en el mbito de la edificacin, que afectaran al cambio climtico bsicamente en los parmetros de
eficiencia energtica. Por un lado se han desarrollado diversos mtodos para la evaluacin ambiental de los edifi-
cios como el Green Building Challenge (GBC), mtodo basado en el anlisis del ciclo de vida y desarrollado en
Canad o el LEED, proveniente de EEUU, que analiza las actuaciones llevadas a cabo a travs de una lista de com-
probacin. Por otro lado, actualmente se estn desarrollando dos normas, muy relacionadas, la ISO/TC 59/SC 17
y la CEN/TC 350, que establecern los criterios para una certificacin de edificacin sostenible.
15
3. Alcance del Plan

Como se ha mencionado anteriormente, a travs de polticas de ordenacin urbana y edificacin, los Gobiernos
Locales pueden acometer importantes actuaciones para reducir las emisiones de GEI. En este sentido, cabe destacar
que los Ayuntamientos, como responsables de la ordenacin urbanstica, pueden disear ciudades ms sostenibles
con menores consumos energticos y que permitan la implantacin de un modelo de movilidad ms sostenible.
Por otro lado, las iniciativas que los Ayuntamientos pueden desarrollar en el campo de la edificacin se basan en
instrumentos de tipo normativo o econmico. Por ello, se ha optado por dividir las actuaciones en estos dos Pro-
gramas, independientemente de que se encuentran relacionados entre s.
A continuacin se incluye una propuesta de medidas destinadas a promover la reduccin del consumo energtico, la
ocupacin planificada y racional del suelo y la adaptacin al cambio climtico, con objeto de que los municipios que
deseen desarrollar un Plan de este tipo seleccionen las medidas ms adecuadas a sus caractersticas particulares.

El Plan de Edificacin y Planificacin Urbana tiene tres objetivos generales:
Reducir el consumo energtico producido en los sectores residencial, comercial e institucional, de forma que se
reduzcan las emisiones de GEI.
Contener la ocupacin del suelo y preservar la capacidad de sumidero de carbono de los ecosistemas naturales.
Recuperar el centro de las ciudades y reducir las necesidades de movilidad.
3.1. Destinatarios
El principal destinatario de este Plan es el Ayuntamiento, ya que ste tiene capacidad para aplicar todas las medidas
incluidas en el mismo. Asimismo, se debera lograr la implicacin de la ciudadana y de los distintos agentes rela-
cionados con el desarrollo urbanstico: constructores, promotores, etc.
4. Programas
4.1. Descripcin
El Plan incluye dos programas y ocho medidas estructuradas de la siguiente forma:
16
Programa 1- Programa de Planificacin Urbana ante el Cambio Climtico
Programa 2- Edificacin Sostenible
4.2. Programa 1: Planificacin urbana ante el

cambio climtico
4.2.1. Alcance
Como resultado del desplazamiento de personas desde el mundo rural y el aumento poblacional, las zonas urbanas
han registrado un espectacular crecimiento durante el pasado decenio y actualmente ms de la mitad10 de los habi-
tantes del mundo viven en ciudades. Este hecho conlleva un creciente proceso de urbanizacin, por lo que la pro-
blemtica ambiental, social y econmica de las ciudades trasciende claramente los niveles locales anecdticos en
los que se situaba en el pasado.
En el ao 2006, un 51,94%11 de la poblacin espaola viva en ncleos urbanos de ms de 50.000 habitantes, por
lo que las actuaciones en estos entornos tienen una gran repercusin a nivel global. Esta emigracin de las zonas
rurales a las urbanas, as como otros factores, han llevado asociado un aumento de las zonas urbanizadas, las in-
fraestructuras, el grado de complejidad de las relaciones en la ciudad, etc.
As, uno de los factores relevantes en el consumo de energa y, por lo tanto, en las emisiones de GEI es la ordena-
cin urbanstica. En 1977 slo el 26%12 de los municipios haba desarrollado algn tipo de regulacin urbanstica,
mientras que en 2004 el 76% de los municipios ya contaban con normas urbansticas, alcanzando el 100% en las
reas urbanas. A travs de las diferentes herramientas de planificacin urbanstica disponibles, los municipios
pueden contribuir de manera decisiva a la mitigacin del cambio climtico mediante la inclusin de parmetros de
construccin sostenible y desarrollo planificado, tendente a promover una reduccin generalizada del consumo
energtico.
10
Fuente: Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. 2004.
11
Dato calculado a partir de Poblacin segn el tamao de los municipios por comunidades autnomas. INE. Anuario Estadstico de Espaa 2007.
12
Fuente: Atlas Estadstico de las reas Urbanas en Espaa. 2004 Direccin General de Urbanismo y Poltica de Suelo. Ministerio de Vivienda
17
Estos principios han de integrarse en todos los niveles de la planificacin. En primer lugar, el planeamiento urba-
nstico general debe contemplar la construccin de ncleos diversificados y compactos con reducidas necesidades
de movilidad y en los que los medios de transporte no motorizados y el transporte colectivo tengan un papel des-
tacado. El planeamiento general tambin debe prestar una especial atencin al consumo energtico de los edificios,
definiendo criterios globales que deben hacerse efectivos a travs de instrumentos de ordenacin urbanstica de
mayor detalle, como los planes parciales.
En este sentido, es importante definir criterios globales para los nuevos desarrollos, como las tipologas edificato-
rias, que permitan incrementar la eficiencia de los edificios. Tal y como establece el CTE, la ordenacin urbanstica
debe tener en cuenta las condiciones climticas de los territorios para la mejor captacin solar pasiva y la lucha
contra los vientos dominantes.
Por otro lado, los Planes Parciales y la ordenacin pormenorizada deben permitir concretar este enfoque e incluir
otras medidas de mayor detalle, como la incorporacin de superficies vegetales entremezcladas con las calles y
repartidas entre las viviendas, con el fin de crear microclimas.
Adicionalmente a las actuaciones tendentes a reducir el consumo de energa y mitigar el cambio climtico, es
conveniente evitar la planificacin urbanstica en funcin de un clima pasado. El cambio climtico est mostrando
una mayor tendencia a fenmenos extremos y a un incremento generalizado de las temperaturas, por lo que la
consideracin de este nuevo escenario en el planeamiento urbanstico puede reducir los costes posteriores de
adaptacin.
Por ltimo, es conveniente destacar que, si bien la actuacin sobre los nuevos desarrollos urbansticos es ms fcil,
los criterios de eficiencia energtica deben extenderse tambin a las zonas consolidadas. La consecucin de un
centro urbano atractivo y eficiente es una de las primeras medidas para evitar la consolidacin de un modelo de
crecimiento urbano disperso que cada vez adquiere un mayor protagonismo.
Una adecuada coordinacin de todos los instrumentos de planificacin territorial, a travs del conocimiento de la
relacin de las ciudades con su medio ambiente, conllevar una mejora de la calidad de vida de la ciudadana y de
las futuras generaciones, teniendo presente el cambio climtico que ya est teniendo lugar.
4.2.2. Objetivos
Los objetivos bsicos del Programa de Planificacin Urbana ante el Cambio Climtico son los siguientes:
Promover una ciudad compacta y diversa.
Controlar la ocupacin del suelo.
Fomentar una movilidad sostenible.
Conservar y aumentar las superficies sumideros de CO2.
4.2.3. Descripcin
Este programa contiene medidas referentes a la ordenacin territorial, que debe regular el tipo de crecimiento ur-
bano, el aumento y conservacin de sumideros de CO2 y la adaptacin de este crecimiento al cambio climtico.
18
El programa se estructura en las siguientes medidas:
Programa 1- Planificacin urbana ante el cambio climtico
19
MEDIDA 1
PROGRAMA:
PLANIFICACIN URBANA
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO INCLUSIN DE CRITERIOS SOSTENIBLES
MNIMOS EN LOS INSTRUMENTOS DE
ORDENACIN
rea de actividad: Urbanismo.
Objetivos
Promover un crecimiento urbano adecuado a las necesidades de la poblacin, limitando el aumento innecesario
de la ocupacin del suelo.
Evitar el crecimiento urbanstico en zonas alejadas del ncleo urbano consolidado.
Aumentar las zonas arboladas (zonas naturales y zonas verdes) de forma que se produzca una mayor retencin
de CO2.
Descripcin
El planeamiento municipal es una herramienta orientadora global del conjunto de los proyectos urbanos de un
municipio y, por lo tanto, sienta las bases de su desarrollo.
Para disminuir la contribucin local al cambio climtico, es imprescindible definir los principios de un desarrollo
sostenible, donde las emisiones de GEI sean las mnimas posibles. En el caso del desarrollo urbano, stas vienen
determinadas por el transporte, una de las mayores fuentes de emisiones difusas de CO2, por lo que se considera
necesario reducirlo a travs de una ordenacin territorial coherente con los principios de sostenibilidad y planifica-
cin de una ciudad compacta y verde.
As, esta medida tiene el objetivo de un desarrollo urbano compacto, en el cual se reduzcan las necesidades de
movilidad y, por lo tanto, se disminuya el consumo energtico. La dispersin del entramado urbano tiene como
consecuencia, por un lado, el incremento de la longitud de los desplazamientos urbanos, especialmente por
trabajo o estudios, lo que dificulta los viajes en modos de transporte no motorizados. Por otro lado, tambin se
produce un incremento del uso del vehculo privado, entre otras causas, por las deficiencias en el transporte
colectivo.
Asimismo, la ordenacin urbanstica puede influir directamente en el grado de ocupacin del suelo. Uno de los
factores clave del cambio climtico es el aumento de la intensidad de las precipitaciones (aunque stas sern
menos frecuentes), lo que conlleva un mayor riesgo de inundacin que se ve aumentado por una elevada ocupacin
del suelo.
20
Por otro lado, teniendo en cuenta que actualmente el volumen de emisiones de GEI es muy elevado, se considera
importante crear y mantener una considerable superficie que pueda capturar dichos gases, lo que requiere conser-
var y aumentar las zonas naturales arboladas.
Mantener la iniciativa pblica en la planificacin urbana y la creacin de nuevos desarrollos urbansticos.
Establecer un crecimiento de viviendas acorde con el crecimiento poblacional estimado.
Realizar una ordenacin del suelo urbanizable de forma que se limite al mximo posible la dispersin de ncleos
urbanos en el municipio.
Crear las infraestructuras necesarias para un transporte sostenible en los nuevos desarrollos urbanos, como
carriles bici, aceras anchas, peatonalizacin de plazas o calles, etc.13
Disear integrar y ampliar convenientemente la red de espacios libres urbanos (por encima de lo establecido
legalmente) como un sistema capaz de corregir y moderar las condiciones ambientales, creando zonas de sombra
y captacin de CO2, adems de servir como espacios de relacin y uso social14.
Proteger las reas naturales, especialmente las arboladas, potenciando sus caractersticas de sumideros de CO2.
Evitar, en la medida de lo posible, la impermeabilizacin del suelo.
Contemplar la creacin de servicios pblicos centralizados eficientes en la fase de planificacin: sistemas centraliza-
dos de calefaccin y refrigeracin, infraestructuras de transporte colectivo, sendas peatonales y ciclistas, etc.
Disear un ordenamiento general eficiente aplicando modelos que analicen el consumo de los edificios en
funcin de su orientacin.
Establecer en los instrumentos de planificacin tipologas edificatorias, diseos arquitectnicos y sistemas

constructivos tendentes a mejorar la eficiencia energtica de los edificios.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Gobiernos Regionales y promotores.
Instrumentos propios del planeamiento urbano municipal (PGOU, PP, PERI, NNSS, Ordenanzas, etc.) y planes de
ordenacin territoriales.
Esta medida deber ejecutarse en el momento de revisar el planeamiento urbano municipal o establecer planes de
ordenacin territoriales, por lo que el cronograma ser el establecido para la elaboracin de dichos planes. Su
plazo de ejecucin es medio-largo.
13
Una actuacin ejemplar en este sentido sera asignar a los medios no motorizados (peatn y bicicleta) al menos tanta superficie como a los
motorizados.
14
Lgicamente, cada municipio debe establecer un objetivo concreto en este sentido, pero como valor de referencia es posible indicar que es
recomendable disponer de 5 m2 por habitante de zonas verdes. Igualmente, es recomendable proteger la superficie arbolada del municipio.
21
Beneficios adicionales: Dada la amplitud de las actuaciones, los beneficios pueden considerarse en
su totalidad directos. Como beneficio adicional se puede citar el aumento generalizado de la calidad de vida
consecuencia de actuaciones concretas como el fomento de la movilidad no motorizada y del transporte
colectivo, la promocin de las ciudades compactas, el aumento de zonas verdes,
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa / Plan de Movilidad Sostenible.
Barreras: La puesta en marcha de esta medida implica la revisin del planeamiento municipal, lo que
conlleva unos plazos determinados, as como un presupuesto elevado.
Vitoria, un ejemplo de ciudad sostenible

Artculo explicando diversas actuaciones sostenibles realizadas en la ciudad de Vitoria-Gasteiz, incluyendo crite-
rios de sostenibilidad en el planeamiento urbano.
http://www.ejepeatonal.com/article195.html
Ecociudad Valdespartera
Este desarrollo urbanstico incluye criterios de ordenacin urbana sostenible, como la planificacin de las man-
zanas, la creacin de pantallas y la constitucin de microclimas.
http://www.valdespartera.es/
Modelo urbanstico de Sant Boi

Este municipio ha optado por preservar los suelos boscosos y rurales de su periferia para pasar a rehabilitar su
centro urbano, actuacin que ha obtenido el reconocimiento del Programa Hbitat de las Naciones Unidas.
http://www.santboi.cat:8080/Publi013.nsf/2e3dd4c63109b54bc1256f2c002eb1c0/
4bc68f2cb8869f01c12572530048baa8/$FILE/ViureGen07%204.pdf
22
MEDIDA 2
PROGRAMA:
PLANIFICACIN URBANA
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO CREACIN DE ENTORNOS URBANOS
DIVERSOS Y COMPACTOS
Aplicabilidad: Todos los municipios, principalmente aquellos de marcado carcter urbano.
Objetivos
Crear entornos urbanos diversificados y complejos en los que la mezcla de actividades (residencial, servicios
pblicos y privados, etc.) incremente la eficiencia energtica global y disminuya el consumo de recursos.
Reducir la creacin de entornos mono-funcionales con altas necesidades de movilidad.
Promover un desarrollo urbano de elevada densidad que reduzca la ocupacin de suelo y la demanda de bienes
y energa.
Descripcin
El modelo de ciudad predominante en la actualidad es el denominado difuso, caracterizado por contar con numero-
sos servicios pblicos y privados, zonas residenciales, etc., pero separados fsicamente y unidos por una densa red
de carreteras y vas segregadas de transporte privado. Esta segregacin de funciones y de usos espaciales compor-
ta para la ciudad un despilfarro de energa y tiempo, adems de insostenibilidad debida a emisiones de contami-
nantes atmosfricos, consumo de suelo, simplificacin de los sistemas naturales, etc.
Por ello, se propone una planificacin urbanstica orientada a crear un modelo de ciudad compacta y densa con
continuidad formal, multifuncional, heterognea y diversa en toda su extensin. De esta forma se reduce tanto la
ocupacin de suelo como la distancia media a recorrer para las actividades diarias, por lo que se reduce a su vez el
consumo de energa y el uso del vehculo privado, fomentado por la movilidad obligada a largas distancias.
El objetivo final de este tipo de ciudad es lograr que la gran mayora de la ciudadana viva cerca de su lugar de
trabajo o estudio, cuente con servicios pblicos y privados (bancos, supermercados, etc.) en el entorno, a una
distancia tal que pueda realizarse en un medio de transporte sostenible.
Las principales actuaciones propuestas en este sentido son:
Crear zonas urbanas con densidades moderadas o altas15, frente a la baja densidad de viviendas unifamiliares
dispersas cuyos costes energticos, de infraestructuras e impacto ambiental son muy elevados.
15
En trminos generales, en zonas urbanas es posible considerar una densidad como elevada si contempla ms de 75 viviendas por hectrea.
En el caso de los municipios rurales habra que definir un valor ms acorde con las caractersticas propias de cada municipio.
23
Evitar, en la medida de lo posible, la creacin de reas funcionales homogneas, como polgonos empresariales,
zonas exclusivamente residenciales, reas de equipamientos pblicos, etc.
A travs de las normas urbansticas, introducir criterios para el fomento de la construccin de locales
comerciales en los nuevos desarrollos de zonas residenciales, de forma que se fomente una amplia oferta de
servicios.
Promover la creacin de equipamientos pblicos distribuidos de forma homognea por el territorio, con una
elevada accesibilidad16.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Gobiernos Regionales y promotores.
Planeamiento urbano municipal (PGOU, PP, PERI, NNSS, Ordenanzas, etc.).
Estos criterios deben aplicarse de forma continua, pero deben tenerse especialmente en cuenta en el momento de
la aprobacin de los instrumentos de planificacin urbana municipal. Su plazo de ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Mayor interrelacin entre los vecinos y menor exclusin social de determinados
colectivos (inmigrantes, ancianos, etc.), al incrementar la accesibilidad a los servicios.
Barreras: La implantacin de esta medida conlleva la implicacin de los promotores y un cambio de

mentalidad en los demandantes de vivienda, que normalmente consideran las ciudades difusas, conformadas
por viviendas unifamiliares, como ms habitables.
Eficiencia energtica en la ciudad. Dilogos sobre la energa Panel IV: energa y hbitat humano
Datos sobre la eficiencia energtica en la ciudad de Barcelona, relacionndolos con el modelo de ciudad.
http://www.barcelona2004.org/esp/banco_del_conocimiento/docs/PO_10_ES_FOLCH.pdf
16
En este sentido, cabe destacar que frecuentemente se emplea como medida de accesibilidad el porcentaje de poblacin que cuenta con un
equipamiento a menos de 500 m. de su vivienda.
24
San Antonio By Design

Seminario impartido por Andres Duany en 1991 analizando el desarrollo actual de las ciudades difusas.
http://www.youtube.com/view_play_list?p=3F372CFBA3A87C1F
Modelos de ordenacin del territorio ms sostenibles

En este texto, el autor (Salvador Rueda) analiza los diferentes modelos urbanos de ocupacin del territorio, la
ciudad compacta y la ciudad difusa, definiendo su comportamiento en relacin a aspectos sociales, econmicos
y ambientales.
http://geobuzon.fcs.ucr.ac.cr/modelosurbanos.pdf
25
MEDIDA 3
PROGRAMA:
PLANIFICACIN URBANA
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO REHABILITACIN Y PROMOCIN DE REAS
CONSOLIDADAS
Objetivos
Fomentar la utilizacin de los edificios vacos en reas consolidadas.
Mejorar la eficiencia energtica de los edificios ya construidos.
Fomentar el comercio de cercana.
Promover el alquiler, de forma que exista un mayor cambio de residencia y se reduzca la movilidad obligada.
Descripcin
Desde el punto de vista del cambio climtico y, en general, de la sostenibilidad, resulta imprescindible rehabili-
tar las reas urbanas consolidadas, es decir, aquellas zonas donde ya se ha realizado una ocupacin del suelo y
que cuentan con edificios de cierta antigedad. Este tipo de edificios suele presentar, debido a dicha antigedad,
deficiencias en cuanto a su eficiencia energtica, pero tras una rehabilitacin puede mejorarse su rendimiento
notablemente.
Por otro lado, generalmente las zonas consolidadas permiten una movilidad altamente sostenible, ya que se trata de
entornos densos y diversificados con reducidas necesidades de movilidad y donde los medios colectivos de trans-
porte son especialmente eficientes. La rehabilitacin y reordenacin de los centros urbanos y de zonas en proceso
de transicin evita la diseminacin de viviendas y servicios en nuevos desarrollos perifricos. As, actuando en las
zonas consolidadas, es posible frenar la creacin de mbitos urbanos y metropolitanos de mayor extensin y menor
densidad que conllevan un elevado nmero de desplazamientos y un mayor protagonismo de los ineficientes me-
dios privados de transporte.
Otra tendencia que puede ser corregida desde este tipo de actuaciones es la cada vez ms importante movilidad
motorizada asociada al ocio y a la adquisicin de bienes y servicios. Las grandes superficies situadas en la periferia
de los entornos urbanos constituyen una competencia importante para los comercios situados en reas consolida-
das. Por ello, se debe potenciar el comercio de cercana, por ejemplo, mediante la creacin de redes de estableci-
mientos, de forma que se conforme una estrategia comercial comn para los empresarios de la zona dirigida a in-
crementar la atraccin de la demanda, crear sinergias entre los negocios, reforzar la competitividad y
profesionalizacin de las empresas asociadas, etc.
26
Las principales lneas de actuacin propuestas en este sentido son:
Creacin de reas consolidadas ms habitables, seguras y atractivas, capaces de atraer a la poblacin y a los
servicios17 frente a la competencia de los nuevos desarrollos.
Puesta en marcha de programas especficos de recuperacin de zonas en transicin como grandes barrios
deprimidos, reas industriales en proceso de transformacin, infraestructuras de transporte en desuso, etc.
Creacin de una bolsa de viviendas en alquiler, gestionada por el Ayuntamiento, que incluya garantas para los
propietarios de las viviendas18.
Establecimiento de desgravaciones fiscales por alquiler de vivienda.
Anlisis de los edificios vacos emblemticos de reas consolidadas y firma de acuerdos con los propietarios
para su rehabilitacin y utilizacin.
Puesta en marcha de una lnea de subvenciones para la mejora de la eficiencia energtica de viviendas antiguas
situadas en reas consolidadas.
Establecimiento de lneas de apoyo tcnico y financiacin para la creacin de asociaciones comerciales en zonas
comerciales consolidadas.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Gobiernos Regionales y autonmicos, comerciantes, promotores de alquiler y ciudadana.
Las actuaciones propuestas pueden ponerse en marcha de forma independiente, siendo la mayora de ellas (sub-
venciones, desgravaciones, etc.) de programacin anual. Las que afecta a la planificacin urbana debern esperar a
la revisin de las correspondientes herramientas del planeamiento urbano municipal y su plazo de ejecucin ser
medio-largo.
Beneficios adicionales: Esta medida promueve un desarrollo sostenible integral de las reas
consolidadas, al revitalizar la zona en su conjunto, mejorando aspectos econmicos y sociales, como la
reduccin de la exclusin de determinados colectivos sociales como los ancianos.
Barreras: La puesta en marcha de esta medida requiere un presupuesto elevado y la coordinacin del
Ayuntamiento con los diversos actores implicados (comerciantes, propietarios, etc.), por lo que puede
requerir un largo perodo de ejecucin.
17
En el ao 2001, un 14,8% de las viviendas espaolas se encontraban vacas. La reduccin de este porcentaje puede ser un objetivo para
evitar la creacin de nuevos desarrollos urbanos.
18
En torno a un 15% de las viviendas se encuentran en rgimen de alquiler. Pese a que el porcentaje ha aumentado en los ltimos aos, toda-
va es posible potenciar el alquiler con objeto de incrementar la ocupacin general del parque de viviendas existente.
27
Centro de la ciudad de Crdoba

Ejemplo de comercio de cercanas en la ciudad de Crdoba.
http://www.centrocordoba.com
Agencia municipal de la vivienda

Ejemplo de una agencia de alquiler de vivienda gestionada por el Ayuntamiento de Madrid.
http://www.emvs.es/index.htm
Memoria del 2005 de la EMV de Madrid Captulo 03. Rehabilitacin

Actuaciones de rehabilitacin realizadas en el centro histrico de Madrid.
http://www.emvs.es/index.htm
28
MEDIDA 4
PROGRAMA:
PLANIFICACIN URBANA
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO CONSERVACIN Y CREACIN DE
SUMIDEROS DE CO2
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los de mayor carcter forestal.
Objetivo
Conservacin y aumento de la superficie del trmino municipal con capacidad de retencin de CO2.
Incremento de las zonas verdes existentes en el municipio.
Descripcin
Para mitigar el cambio climtico no slo es necesario lograr una importante reduccin de las emisiones de GEI,
sino que, como medida complementaria, se ha de promover la conservacin y la creacin de aquellas zonas del
trmino municipal con capacidad de retencin de CO2, debido a que la creacin de sumideros de este gas contri-
buye a cumplir los objetivos del Protocolo de Kioto.
Por ello, se proponen las siguientes actuaciones:
Establecer, a travs del planeamiento urbano municipal, un alto grado de proteccin para las zonas naturales,
agrcolas, verdes, etc., especialmente las ms arboladas.
Creacin de nuevas zonas verdes, introduciendo especies vegetales autctonas, de elevado valor ecolgico y de alta
capacidad de retencin de CO219 (aunque ste ultimo factor debe ser siempre secundario frente a los otros dos).
Realizacin de campaas de reforestacin de zonas degradadas, dirigidas a la ciudadana con el objetivo de

concienciarla sobre la necesidad de proteger las zonas verdes del municipio.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, promotores y ciudadana.
19 A la hora de implementar esta actuacin se han de tener en consideracin mltiples aspectos, como el valor ecolgico global de las especies
utilizadas en la reforestacin, que se ha de compaginar con la capacidad de sumidero de las mismas.
29
Se propone el desarrollo de una campaa anual de forestacin y reforestacin. El resto de actuaciones se podrn
aplicar en el momento de revisar el planeamiento urbano municipal.
Beneficios adicionales: Formacin y sensibilizacin de la ciudadana en relacin con los valores

naturales de su municipio. Creacin de microclimas beneficiosos por el aumento de las zonas verdes.
Barreras: Para poder contabilizar las zonas forestales creadas o regeneradas como superficies de
retencin de CO2, stas deben cumplir ciertos requisitos (recogidos en el Anexo 4) que implican bsicamente
una cobertura y madurez mnima del ecosistema boscoso. Otra barrera existente es el elevado precio del
suelo en ciertas regiones.
El Bosque de los nios, Sagunto

Campaa de reforestacin con especies mediterrneas y de vivero en la que 900 nios de primaria plantaron un
total de 2000 rboles, con el objetivo de aumentar la superficie de retencin de CO2 en el municipio.
http://www.aytosagunto.es/aplicacion/contenido.asp?id=/REPOSITORIO/LOSNIOS_19216811134726.HTM
Mil millones de rboles

Campaa organizada por el programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a la cual se ha adherido
el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcn, que tiene como objetivo plantar mil millones de rboles en todo el mun-
do en un plazo de 10 aos.
http://www.pozuelodealarcon.es/index.asp?MP=2&MS=1118&MN=3&TR=A&IDR=
94&accion=&asunto=&fdesde=&fhasta=&pag=&id=761
30
MEDIDA 5
PROGRAMA:
PLANIFICACIN URBANA
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO ADAPTACIN DEL PLANEAMIENTO URBANO
AL CAMBIO CLIMTICO
Objetivo
Prever y evitar, en la medida de lo posible, los efectos del cambio climtico sobre el medio, como aumento del
riesgo de erosin y de inundaciones, incremento de la temperatura media y elevacin del nivel del mar.
Descripcin
Los efectos del cambio climtico sobre el medio ya se pueden percibir y, previsiblemente, sern ms pronunciados
en los prximos aos, siendo Europa, y especialmente Espaa, notablemente vulnerable ante los mismos. Desde
los Gobiernos Locales se deben prever las posibles afecciones derivadas del cambio climtico y poner en marcha
actuaciones para evitar o mitigar dichos impactos sobre la poblacin, las infraestructuras, los edificios, etc.
Los principales impactos derivados del cambio climtico, ante los cuales es preciso adaptarse a corto-medio plazo,
son los siguientes:
Veranos ms calurosos y hmedos (olas de calor).
Aumento de la incidencia y duracin de las sequas.
Menor frecuencia pero mayor intensidad de las precipitaciones.
Aumento del nivel del mar.
Posible incremento del efecto isla de calor.
Posible aumento de la velocidad del viento.
Para lograr adaptar el planeamiento urbano a las nuevas caractersticas del clima en Espaa, se proponen las si-
guientes actuaciones:
Estudio de los posibles riesgos locales asociados al cambio climtico: anlisis del riesgo de inundacin y ero-
sin en el trmino municipal.
Creacin de reas de proteccin ante los riesgos analizados.
Estudio del aumento de la intensidad de las precipitaciones y anlisis de la capacidad de las redes de alcantari-
llado municipales para absorber dichas aguas.
31
Creacin de sistemas de saneamiento separativos y de otras infraestructuras que permitan un uso eficiente del agua.
Seguimiento del aumento de las temperaturas y desarrollo de medidas tendentes a la creacin de microclimas
menos extremos, evitando tambin el efecto isla de calor.
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico y Primer Programa de Trabajo del Plan Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y empresa gestora de aguas.
Planeamiento urbano municipal y Planes de Emergencia.
Los estudios propuestos pueden realizarse en un plazo de 12 meses, para posteriormente introducir gradualmente
los cambios necesarios en la gestin municipal. El plazo de ejecucin de estas actuaciones es medio-largo.
Beneficios adicionales: Mayor disponibilidad de agua. Aumento de la proteccin de la salud de la

poblacin.
Sinergias: Plan de Adaptacin.
Barreras: Todava parece existir un notable escepticismo en diversos sectores, y en la ciudadana en

general, sobre la necesidad de adaptarse al cambio climtico. Adems, es necesario disponer de informacin
ms detallada sobre los impactos del cambio climtico en cada municipio concreto y no existe un gran
nmero de experiencias en este sentido.
Plan de Accin Territorial de carcter sectorial sobre Prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunidad
Valenciana (PATRICOVA)
Ejemplo de un plan autonmico en el que se recogen medidas y actuaciones para prevenir las consecuencias de
las inundaciones.
http://www.rinamed.net/docs/prof/patricova/PATRICOVA.pdf
Memoria Resumen de la Cartografa de riesgo de inundacin en la ribera del Jcar

En esta memoria se analiza el plan global frente a inundaciones en la ribera del Jcar, as como la cartografa
efectuada en el mismo.
http://www.chj.es/web/pdf/CartografiaRiesgo.pdf
32
MEDIDA 6
PROGRAMA:
EDIFICACIN SOSTENIBLE
ORDENACIN PORMENORIZADA EFICIENTE
Objetivos
Disminuir el consumo energtico asociado al uso de edificios mediante una ordenacin pormenorizada que
tenga en cuenta aspectos bioclimticos.
Establecer una ordenacin urbana en los nuevos desarrollos acorde con las caractersticas de su entorno,
favoreciendo la reduccin del consumo de recursos (suelo, energa, agua, etc.).
Descripcin
Los Gobiernos Locales tienen un papel fundamental en relacin con el establecimiento de las caractersticas gene-
rales de los nuevos desarrollos urbanos, tanto en la distribucin de calles, vas, etc., como en el diseo de los es-
pacios pblicos. Todo ello queda definido mediante la ordenacin pormenorizada de estos nuevos desarrollos.
A la hora de planificar estos espacios se deben aplicar criterios bioclimticos, de forma que se reduzca el con-
sumo energtico y se minimicen los efectos del cambio climtico, que en lneas generales conllevarn un clima
ms extremo. Por lo tanto, se proponen actuaciones tendentes a favorecer una orientacin adecuada de las ca-
lles, crear microclimas en el entorno edificado y minimizar los impactos asociados al aumento de la intensidad
de las lluvias.
Todo ello, queda definido en las siguientes actuaciones:
Elaboracin de un estudio de las caractersticas climticas del municipio y definicin de los principales vientos
y del soleamiento.
Desarrollo de una planificacin urbanstica detallada de las manzanas, calles y espacios pblicos acorde con las
conclusiones obtenidas en el estudio climtico del municipio.
Anlisis de la posible ubicacin de los espacios libres, de forma que se fomente la creacin de microclimas en
los entornos residenciales que favorezcan una mejor climatizacin natural durante el verano.
Definicin de diseos arquitectnicos eficientes en los instrumentos de planeacin (integracin de la energa

solar en el edificio, tratamiento de fachadas, materiales con elevado nivel de aislamiento, etc.).
33
Agentes implicados:
Ayuntamiento, constructores y promotores.
Planeamiento urbano municipal y Ordenanza de Construccin Sostenible.
El estudio de las caractersticas climticas del municipio y la definicin de diseos arquitectnicos eficientes pue-
den realizarse en un plazo de 12 meses. Posteriormente podrn ponerse en marcha el resto de actuaciones, con un
perodo medio-largo de ejecucin.
Beneficios adicionales: Mejora de la calidad de los espacios pblicos. Aumento del conocimiento
del impacto del cambio climtico en el municipio.
Barreras: La puesta en marcha de esta medida conlleva la implicacin del sector privado, por lo que se
puede ver ralentizada.
Informacin Adicional
Gua de Buenas Prcticas de Planeamiento Urbanstico Sostenible

Gua elaborada por la Federacin de Municipios de Castilla-La Mancha en la que se explican las caractersticas
bsicas de una ciudad sostenible, incluyendo un manual para un planeamiento sostenible.
http://agenda.fempclm.com/marron.pdf
Biblioteca CF+S: Ciudades para un futuro ms sostenible

Elaborada por la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid de la Universidad Politcnica de Madrid y
el Ministerio de Vivienda, esta completa biblioteca sobre planificacin urbana y edificacin sostenible ofrece
artculos, informes y reflexiones tericas sobre el actual estado de las ciudades y las posibles alternativas.
http://habitat.aq.upm.es
34
4.3. Programa 2: Edificacin sostenible

4.3.1. Alcance
Desde finales del siglo XX se estn investigando nuevos mtodos y modelos de diseo urbano y edificatorio, inte-
grando al mximo el conocimiento tecnolgico, que permitan reducir los impactos ambientales del sector de la
construccin. Todo este trabajo ha quedado englobado en el concepto de construccin sostenible.
La construccin sostenible se basa en el principio de que es necesario aplicar criterios de sostenibilidad en el momen-
to de desarrollar nuevos proyectos urbansticos, incluyendo la construccin de nuevos edificios y la remodelacin de
los ya existentes. Estos criterios conllevan la conservacin de los recursos naturales, la reutilizacin de los residuos y
la reduccin del consumo de energa y agua durante las fases de construccin y utilizacin de los edificios.
As, los principales objetivos de la construccin sostenible son los siguientes:
Reducir el consumo de recursos naturales, tanto de materiales como de energa, durante la construccin y la vida
til del edificio.
Adaptar las construcciones al medio, disminuyendo al mximo los impactos sobre suelo, agua, atmsfera, etc.
Disminuir los residuos generados, minimizando la generacin de residuos durante la construccin y reutilizando
todos aquellos materiales que sea posible.
Crear espacios ms habitables.
Desde el punto de vista del cambio climtico, se debe aplicar este tipo de construccin para obtener una reduccin
del consumo energtico, que conlleva una disminucin de las emisiones de CO2, y una adaptacin a la nueva situa-
cin climtica.
4.3.2. Objetivos
Se han establecido los siguientes objetivos generales para el Programa de Edificacin Sostenible:
Fomentar la construccin sostenible aplicando criterios bioclimticos.
Reducir el consumo energtico asociado al uso de los edificios.
Adaptar los edificios a los impactos derivados del cambio climtico.
4.3.3. Descripcin
Desde el punto de vista del cambio climtico, es imprescindible poner en marcha actuaciones que fomenten la reduc-
cin del consumo de energa en los edificios, debido a la importante contribucin de este sector en las emisiones de
CO2. Para ello se ha establecido un Programa de Edificacin Sostenible que incluye las siguientes medidas:
Programa 2- Edificacin sostenible
35
MEDIDA 7
PROGRAMA:
IMPLANTACIN DE TCNICAS
ARQUITECTNICAS BIOCLIMTICAS
Objetivos
Reducir el consumo energtico derivado de la construccin y el uso de los edificios utilizando diversas tcnicas
arquitectnicas.
Promover la inclusin de tcnicas arquitectnicas de acondicionamiento pasivo en los proyectos de promocin

privada y pblica.
Descripcin
El consumo energtico derivado del uso de los edificios conlleva un considerable volumen de emisiones de GEI,
por lo que es necesario poner en marcha medidas para su reduccin. Actualmente se conocen diversas tcnicas
constructivas que permiten realizar un uso racional de la energa, logrando con ello la reduccin del consumo de
recursos no renovables como el petrleo.
La denominada construccin bioclimtica o sostenible se basa en favorecer y aprovechar las condiciones micro-
climticas favorables y procurar una proteccin pasiva de los elementos desfavorables, denominndose a stas
tcnicas de acondicionamiento pasivo. En relacin con el cambio climtico, el esfuerzo debe dirigirse a la reduccin
del consumo energtico, es decir, a una disminucin del uso de sistemas de climatizacin y calefaccin, as como
de los sistemas de iluminacin, sin reducir con ello el confort de los usuarios del edificio.
Los Gobiernos Locales cuentan con competencias para la implantacin de dichas tcnicas, a pesar de que muchas
promociones de viviendas son privadas. As, los Ayuntamientos pueden incluir criterios de construccin bioclim-
tica en los concursos pblicos y en las determinaciones generales del planeamiento urbano municipal, o incluso
elaborar una Ordenanza de construccin bioclimtica.
Se proponen las siguientes actuaciones para la puesta en marcha de esta medida:
Realizar un anlisis de las caractersticas climticas del municipio.
Determinar las tcnicas arquitectnicas de acondicionamiento pasivo adecuadas para el municipio en cuanto a
forma, volumetra de la edificacin y envolvente exterior del edificio (fachadas, cubiertas y forjados inferiores),
basndose en las caractersticas climticas y orogrficas propias (Vase Anexo 1).
36
Estudiar las Ordenanzas municipales en vigor para detectar posibles incompatibilidades entre stas y las tcnicas
arquitectnicas sostenibles, procediendo a su modificacin cuando sea necesario.
Incluir estas tcnicas en los pliegos de condiciones de los concursos pblicos para la construccin de viviendas
de promocin pblica (Vase Anexo 2) y, en general, en las directrices generales del planeamiento urbano
municipal.
Elaborar una Ordenanza de construccin sostenible o bioclimtica para el municipio.
Poner en marcha acciones divulgativas y formativas para la promocin de la arquitectura sostenible.
Desarrollar un concurso de buenas prcticas en la construccin para la promocin y apoyo de dicho tipo de
arquitectura.
Observaciones:
Se propone la puesta en marcha de esta medida de forma secuencial, inicindose con la implantacin de medidas
de acondicionamiento pasivo en un desarrollo urbano concreto, para posteriormente elaborar una Ordenanza una
vez realizados los ajustes necesarios basados en la prctica.
Cdigo Tcnico de la Edificacin.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones Regionales y Autonmicas, y promotores.
Planeamiento urbano municipal, Ordenanza de Construccin Sostenible e inclusin de criterios bioclimticos en
los pliegos de condiciones de los concursos pblicos.
La implantacin de esta medida debe ser gradual, debindose incorporar nuevas tcnicas arquitectnicas en los
concursos y ajustndolas a la realidad detectada, para finalmente elaborar una Ordenanza. Por lo tanto, su plazo de
ejecucin es largo.
Beneficios adicionales: Mejor gestin de espacios interiores, identidad de las construcciones

(no es arquitectura universal), identificacin de los ciudadanos con su ciudad, etc.
Barreras: La puesta en marcha de esta medida conlleva la implicacin del sector privado, por lo que se
puede ver ralentizada.
37
DECRETO 21/2006, de 14 de febrero, por el que se regula la adopcin de criterios ambientales y de ecoeficiencia
en los edificios de la Generalitat de Catalunya
Este Decreto aporta un mtodo para la adopcin de criterios ambientales y de ecoeficiencia en los edificios, inci-
diendo en cuatro mbitos: agua, energa, materiales y sistemas contractivos y residuos.
http://www.gencat.net/economia/doc/doc_12104557_1.pdf
Manual del Calor. Manuales ambientales ICARO

Gua de buenas prcticas para el diseo trmico de edificios.
http://editorial.cda.ulpgc.es/ftp/ambiente/00-Apuntes-2005/C-Introduccion-05+P.doc
Empresa Municipal de la Vivienda y Suelo

Pgina Web de la Direccin General de Innovacin Residencial., donde se puede obtener informacin sobre los
proyectos realizados por el Ayuntamiento de Madrid en el mbito de la innovacin residencial.
http://www-1.MUNIMADRID.ES/principal/adjuntacielo.asp?pagina=
http://www.emvs.es/EMVS/proyectosinnovacionresidencial/WEB/default.asp
Promocin Lliri Groc

Articulo descriptivo de diferentes casas bioclimticas construidas en Ribaroja de Tria (Valencia)
http://www.casasbioclimaticas.com/noticias/Referente%20sostenible.pdf
Modelo de pliegos de prescripciones tcnicas para la construccin de equipamientos sostenibles de la Oficina

Tcnica de Cooperacin de la DIBA
www.diba.cat/publicacions/plecs/plecs.asp
Ordenanza de Construccin Sostenible del Municipio de Sant Joan Desp

Esta ordenanza es de aplicacin a edificios de ms de 6 viviendas que utilicen la energa solar para la produccin
de agua caliente sanitaria.
http://news.soliclima.com/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=73
Estudio del proceso de implantacin, problemtica y resultados de la Ordenanza solar para usos Trmicos del
Ayuntamiento de Madrid
Analiza el desarrollo de este tipo de instrumentos por parte de los municipios espaoles, as como las principales
caractersticas de algunas de las Ordenanzas publicadas. La pgina Web del European Renewable Energy Council
ofrece informacin adicional sobre este tipo de iniciativas.
http://www.erec-renewables.org/fileadmin/erec_docs/Projcet_Documents/K4_RES-H/D15-
Madrid-study-Spanish.pdf
38
MEDIDA 8
PROGRAMA:
MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN
EDIFICIOS
Objetivos
Reducir el consumo energtico en edificios.
Descripcin
Un diseo adecuado del sistema energtico de un edificio, especialmente en lo relativo a las caractersticas de los
equipos utilizados, puede reducir notablemente el consumo de energa y, por tanto, las emisiones de GEI asociadas
a su produccin, que en el caso del sector residencial suponen un 5,34% del total de emisiones.
El Documento Bsico HE Ahorro de Energa del Cdigo Tcnico de la Edificacin establece los diferentes parme-
tros de obligado cumplimiento en cuanto al rendimiento de las instalaciones trmicas y la eficiencia de las instala-
ciones de iluminacin en edificios, definiendo una contribucin solar mnima de agua caliente sanitaria y otra de
energa elctrica fotovoltaica para grandes superficies.
Las actuaciones aqu expuestas, dirigidas a aumentar la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas y elc-
tricas existentes en edificios por encima de los requisitos establecidos legalmente, deben complementarse con las
recogidas en el Plan de Gestin de la Energa:
Estudio del consumo energtico derivado de los sistemas de iluminacin y sistemas trmicos en edificios, espe-
cialmente los de titularidad pblica.
Aplicacin de medidas de eficiencia energtica, como luminarias de bajo consumo, dispositivos de control en el
alumbrado, etc., en estos edificios.
Inclusin en las viviendas de promocin pblica de criterios de eficiencia energtica ms exigentes de los
establecidos en el CTE, incluyendo la instalacin de paneles fotovoltaicos, sistemas domticos, de calefaccin-
refrigeracin centralizada o de regulacin automtica de la temperatura y programacin sectorizada, etc.
Desarrollar campaas de divulgacin para la reduccin del consumo de energa dirigidas tanto a constructores y
promotores como a la ciudadana en general.
39
Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la certificacin de
eficiencia energtica de edificios de nueva construccin.
Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en
Edificios (RITE).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, promotores y constructores.
Ordenanza de Construccin Sostenible.
Se propone la implantacin de estas acciones gradualmente, comenzando por mejorar la eficiencia energtica en
los edificios municipales. En base a la experiencia adquirida, se podr aplicar a otros edificios de titularidad pbli-
ca o privada.
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin lumnica, conocimiento de tcnicas de

ahorro energtico, etc.
Barreras: Para la puesta en marcha de esta medida es imprescindible la colaboracin de las promotores
y constructores, lo que puede retrasar el proceso.
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Informacin Adicional
Estrategia de eficiencia energtica y ambiental en edificios de viviendas de promocin pblica

Anlisis de la situacin de partida y explicacin de tres ejemplos de implantacin de criterios de eficiencia ener-
gtica y ambiental en edificios de promocin pblica.
http://habitat.aq.upm.es/boletin/n14/acexp.html
Acuerdo para el ahorro energtico en los edificios de la Administracin General del Estado
Nota de prensa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio explicando las medidas adoptadas por el Gobier-
no para el ahorro energtico en los edificios de la AGE.
http://www.mityc.es/es-ES/Servicios/GabinetePrensa/NotasPrensa/npahorroenergiaedificiosadministracion.htm
Ener in Town
Proyecto piloto financiado por la UE para promover un anlisis del consumo energtico en edificios pblicos
http://www.enerintown.org/municipal_energy_management
40
5. Anexos
Anexo 1: Consideraciones a tener en cuenta en
el momento de establecer las tcnicas
arquitectnicas de acondicionamiento
pasivo en un municipio
1. Forma y volumetra de la edificacin
Las estancias del edificio se dispondrn de manera que se logre un soleamiento mnimo superior a dos horas en
el solsticio de invierno. Para determinar la ubicacin ms idnea del edificio se han de tener en cuenta las
diferencias en la irradiacin solar que tienen lugar en funcin de la orientacin.
En aquellas fachadas que reciben mayor irradiacin solar se deber aprovechar dicha energa para el calentamiento
del edificio, mientras que en verano se implantarn medidas para la reduccin de la irradiacin (elementos
pasivos fijos o vegetacin caduca).
El albedo de los materiales que constituyen los muros tiene una gran incidencia en la fraccin de radiacin solar
reflejada y absorbida por la superficie de la fachada. Para evitar el sobrecalentamiento de los edificios se
recomienda la utilizacin de materiales de colores claros o la creacin de un entorno vegetal aledao al
edificio.
Con el fin de reducir la demanda energtica de climatizacin y calefaccin, se promovern diseos de edificacin
con formas compactas, sin volmenes entrantes y salientes, y que minimicen la superficie de cerramientos
expuestas a ambientes no aclimatados, reduciendo el intercambio de energa con el exterior.
Se deben tener en cuenta criterios como la creacin de sombras sobre los espacios libres peatonales de la
parcela durante la poca estival o el no limitar el acceso de la luz solar a los edificios vecinos, por debajo de un
cierto nivel mnimo.
Los parmetros establecidos en el Cdigo Tcnico de la Edificacin, principalmente en la Seccin HS3 Calidad
del aire interior, del Documento Bsico HS- Salubridad, que define el correcto aireamiento de las diferentes
estancias son de obligado cumplimiento y se debera, siempre que sea posible, mejorar dichas
determinaciones.
El diseo del edificio y la distribucin interior debe permitir que todas las estancias dispongan de ventilacin
natural adecuada, haciendo especial hincapi en los espacios comunes.
Se recomienda la ventilacin cruzada, es decir la corriente de aire que se produce entre ventanas que se
encuentran en fachadas opuestas de la vivienda. La orientacin ideal es que las fachadas principales miren
hacia el Norte y al Sur, de forma que se facilite la ventilacin transversal entre fachadas opuestas. Tambin la
carpintera interior debe estar diseada para permitir esa ventilacin transversal incorporando rejillas con
aislamiento acstico.
Alternativamente, se pueden utilizar sistemas de ventilacin mecnica controlada con el fin de garantizar una
aireacin permanente de todas las estancias, independientemente de los factores climticos. Estos sistemas pueden
incorporar dispositivos de regulacin geotrmica ubicados en las zonas libres de excavacin de la parcela.
41
Se recomienda realizar anlisis de los vientos predominantes, ya que stos pueden influir notablemente en el
consumo energtico debido a la infiltracin de los mismos en el edificio, la capacidad de enfriamiento de las
fachadas y las corrientes de aire entre edificios. La opcin constructiva adoptada deber tener en cuenta este
factor a la hora de ubicar el edificio y establecer los correspondientes aislamientos.
La plantacin de vegetacin en lugares estratgicos puede ayudar a reducir los efectos negativos de los vientos
predominantes excesivos.
En el momento de orientar el edificio y distribuir los espacios interiores se debern estudiar las diferentes
posibilidades de diseo y forma, con el fin de maximizar el acceso de la luz natural a las diferentes estancias del
edificio. Este factor favorece el confort de los usuarios del edificio y disminuye el consumo de energa elctrica
por iluminacin. Una de las opciones para aumentar la iluminacin natural, indicada en edificios de gran
profundidad, es la utilizacin de atrios y patios.
Se recomienda que los huecos de fachada en orientacin este, oeste y sur incorporen protecciones solares fijas
(aleros, voladizos, etc.), mviles (toldos, persianas, etc.) u orientables (lamas), de forma que eviten la radiacin
directa y favorezcan la entrada de luz natural.
La utilizacin de colores claros en las paredes y techos interiores potencia la iluminacin natural, favoreciendo
el ahorro de luz artificial y reduciendo el consumo de energa.
2. Envolvente exterior del edificio (fachadas y cubiertas)
El diseo de las cubiertas y cerramientos debe cumplir lo establecido en el Cdigo Tcnico de la Edificacin,
Documento Bsico HE Ahorro de Energa, y procurar obtener valores de aislamiento (k) inferiores a los sealados,
aumentando el espesor y la densidad del aislamiento.
El aislamiento trmico de todas las fachadas debe ser homogneo y continuo, incluso las medianeras,
incrementando su espesor en orientaciones norte y oeste. Para ello se recomiendan soluciones con sistemas
constructivos de fachada de alta inercia con aislante exterior continuo que elimine los puentes trmicos y reduzca
el coeficiente global de transmisin trmica de los cerramientos. Tambin es importante aislar las cubiertas as
como la cara inferior de los forjados exteriores que definen en su parte superior un espacio interior del edificio.
Para climas clidos y en orientaciones donde el sobrecalentamiento de las fachadas en verano sea importante,
hay que considerar la opcin de incorporar soluciones de cerramiento con cmara de aire ventilada o de aplacado
exterior formando cmara de aire ventilada con el parmetro de soporte de fachada.
Para el diseo de cubiertas planas, se recomienda la cubierta invertida o la cubierta ventilada, caracterizada
porque el aislamiento trmico exterior y la membrana impermeable se colocan en orden inverso a la cubierta
plana convencional. Esta opcin constructiva mejora el aislamiento trmico del edificio y la durabilidad de la
cubierta, siendo aplicable a todas las tipologas de cubierta plana.
Otra solucin constructiva muy adecuada es la cubierta ajardinada, que no slo presenta las mejoras de la
cubierta invertida, sino que tambin aumenta la inercia trmica y favorece la retencin de agua de lluvia, que se
almacena y recupera siguiendo un ciclo natural de evaporacin, sustituyendo el terreno desnaturalizado. Debido
a la evaporacin, estas cubiertas reducen el sobrecalentamiento en verano.
Para el caso de sobrecalentamiento de cubiertas en verano se recomienda tambin la introduccin de la cubierta

con cmara de aire ventilada, formada por dos capas. La capa exterior protege la cubierta de la radiacin solar e
impermeabiliza la cubierta, mientras que la segunda capa proporciona aislamiento trmico. En algunos casos se
42
pueden ubicar zonas de almacenaje no habitables bajo la cubierta, de forma que se crea una cmara de aire
ventilada adems de proporcionar un espacio utilizable del edificio.
Los huecos y ventanas tienen tambin un papel muy importante en el comportamiento trmico del edificio. Para
reducir el coeficiente de transmisin trmica de las aperturas de fachadas y cubiertas se considerar la influencia
de dos parmetros fundamentales: el tipo de carpintera (aislante, con rotura de puente trmico, etc.) y el tipo de
acristalamiento (doble, triple, climalit, etc.)
Cuando se desee reducir las ganancias solares a travs de las ventanas, se recomienda la utilizacin de vidrios
de baja emisividad y protecciones solares (voladizos, persianas, toldos, etc.)
Se recomienda utilizar carpintera de baja permeabilidad o elevada estanquidad al aire (clase A-2 o A-3) si la
edificacin tiene que situarse en zonas climticas de temperaturas extremas.
Se evitar la creacin de puentes trmicos en los encuentros y cierres de fachada y cubierta como contornos de
aperturas, pilares de fachada, zunchos de forjado, cajas de persianas u otros.
En el caso de los primeros forjados, en contacto directo con el suelo y con una estancia superior, y de los ltimos
forjados, en contacto con cubiertas y azoteas, se recomienda aislarlos trmicamente para evitar prdidas de calor
en las estancias interiores.
La seleccin de materiales con un bajo coeficiente de conductividad trmica es bsica para un adecuado
aislamiento trmico.
En los edificios de uso habitual y continuado (viviendas, oficinas, comercios, etc.) se recomienda la utilizacin
de soluciones constructivas con elevada inercia trmica, mientras que aquellos de uso puntual (almacenes,
servicios, etc.) se debern disear para que alcancen rpidamente una temperatura de confort.
43
Anexo 2: Posibles criterios a incluir en los pliegos

de condiciones de los concursos de
viviendas de promocin pblica
A continuacin se incluye un ejemplo de posibles criterios para la inclusin de parmetros de sostenibilidad para
la valoracin de ofertas en promociones de vivienda pblica. Estos datos han sido tomados de la ponencia del
Seminari Construcci Sostenible, presentada por J. Alberto Sanchis Cuesta, Arquitecto de la Direccin General
de Vivienda y Proyectos Urbanos de la Conselleria de Territorio y Vivienda de la Comunidad Valenciana.
El esquema propuesto no valora exclusivamente los aspectos ms directamente relacionados con el cambio clim-
tico como la energa o la movilidad, sino que tambin tiene en consideracin otros aspectos ambientales como el
ruido o la gestin de los residuos.
Puntuacin a obtener
Segn lo establecido en este ejemplo, cada oferta debe obtener un mnimo de puntos en cada uno de los aspectos
indicados a continuacin. Adems, se establece un valor deseable para aquellas ofertas que no se limitan a cumplir
los mnimos establecidos. Estos dos valores difieren para las viviendas de nueva construccin, pero coinciden en
el caso de viviendas rehabilitadas.
Tabla 3: Edificio de viviendas de nueva construccin
TEMA Mnimo Deseable

Residuos y materiales 12 14
Agua 17 19
Calidad del ambiente interior 13 15
Energa 16 18
Otros aspectos 7 10
Tabla 4: Edificios de viviendas rehabilitadas
TEMA Mnimo = Deseable

Residuos y materiales 9
Agua 15
Calidad del ambiente interior 6
Energa 10
Otros aspectos 5
Medidas
Para la obtencin de estos puntos mnimos exigibles se han de incluir diferentes medidas en las correspondientes
ofertas. A continuacin se detallan algunos ejemplos:
44
Residuos y materiales
Para edificios rehabilitados, previsin de espacio en cocinas para separar fracciones (envases ligeros, materia
orgnica, papel/cartn, vidrio y otros) segn marca el CTE para edificios de nueva construccin- 3 puntos
Utilizacin en obra de ms del 80% de elementos prefabricados (segn medicin contenida en el Proyecto de
Ejecucin) de alguno de los siguientes elementos: cimentacin, pilares, forjados, cerramiento, cubierta,
particiones- 4 puntos
Agua
Los grifos (lavabos, bids, fregaderos, lavamanos, grifos aislados, etc.) estarn diseados para economizar agua
o dispondrn de un mecanismo economizador. En cualquier caso, para una presin de 2,5 Kg./cm2, obtendrn
un caudal igual o inferior a 6 litros/minuto - 4 puntos
Las duchas dispondrn de economizadores y sistemas de reduccin de caudal, de forma que para una presin
de 2,5 Kg./cm2 el caudal suministrado sea igual o inferior 10 litros/minuto - 4 puntos
Valor de presin de servicio en el grifo siempre inferior a 2,5 Kg./cm2- 5 puntos
Cisternas con sistema de dobles descarga o de detencin de la descarga a voluntad, con un volumen mximo de
6 litros- 5 puntos
Calidad del ambiente interior
Tabla 5: Valores mximos de inmisin de ruido areo segn cuadro
Da Noche
Estancias y dormitorios 35 27
Cocina, aseos, baos, pasillos 40 32
Zonas comunes del edificio 45 37
5 puntos No se admite tolerancia en estos valores
Energa
Las partes macizas de los diferentes cierres verticales exteriores de los edificios, tanto si son sobreexpuestos,
expuestos o protegidos, incluyendo los puentes trmicos integrados en cierres, como contornos de aperturas,
pilares de fachada, cajas de persiana u otros, tendrn unas soluciones constructivas y de aislamiento trmico que
aseguren un coeficiente medio de transmitancia trmica segn lo indicado en la Tabla 6 - 5 puntos
Tabla 6: Transmitancia trmica lmite de fachadas y cerramientos en contacto con el terreno
Zona Climtica de la
B3 B4 C1 C2 C3 D1 E1
Comunidad Valenciana
Transmitancia trmica
0,66 0,66 0,58 0,58 0,58 0,53 0,46
(W/m2 K)
45
Otros aspectos
Optimizacin de la orientacin de las diferentes zonas del edificio (salones orientados hacia el sur, 1 habitacin
en fachada este o norte, tener en cuenta sombras de obstculos, vistas, paisaje, accesos, etc.)- 1 2 puntos
Tabla 7: Orientacin de las viviendas
Porcentaje salones orientados al sur Puntos

50%-70% 1
+70% 2
Seleccin de un emplazamiento para el edificio a una distancia mxima de una zona consolidada, o al menos
urbanizada, que ya disponga de servicios de agua, alcantarillado, electricidad y caminos asfaltados. La distancia
mxima permitida se modular en funcin de la densidad- 3 puntos
Tabla 8: Distancia mxima del nuevo edificio a servicios ya existentes
Densidad de la zona a construir (vivienda/ha) Distancia mxima (m)

<50 500
>50 1.000
Seleccin de un emplazamiento para el edificio a una distancia inferior a 500 metros respecto a 4 ms de los
siguientes servicios- 3 puntos
Un nodo de transporte pblico con frecuencia inferior a 20 minutos.
Zonas comerciales que vendan productos frescos (carne, pescado, fruta, etc.).
Centros educativos: escuelas y guarderas.
Zonas recreativas y lugares de ocio.
Servicios socio-sanitarios: ambulatorios u otros centros mdicos y farmacias.
Oficinas de correos y bancarias.
46
Anexo 3: Reduccin del consumo energtico por

aplicacin de medidas de ecoeficiencia
Para la instalacin de paneles fotovoltaicos en la cubierta deben considerarse aspectos como la vida til de los
paneles, la localizacin del edificio, etc. Asimismo, estos sistemas pueden incorporarse en instalaciones de riego
de las zonas verdes.
En la Tabla 9 puede observase el ahorro previsto con el aprovechamiento de la energa solar.
Tabla 9: Aprovechamiento de la energa solar
Ahorro Ahorro
Aplicacin Vida til energtico emisiones
Unidades () (Kg. CO2)
Solar trmica
20-25 aos 60-80 ao 800-1.200
2 m2 de paneles (70%), agua caliente para una familia
Solar fotovoltaica
25 aos - 700-1.600
1.1 kWp aislada
Solar fotovoltaica
25 aos - 3.000-7.200
5 kWp conectada a la red
Fuente: Manual para el mantenimiento ambientalmente correcto de los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid. rea de Medio Ambiente
y Servicios a la Ciudad. Ayuntamiento de Madrid
Se recomienda la colocacin de vlvulas termostticas en todos los radiadores y aparatos de climatizacin del
edificio, as como la instalacin de ascensores y puertas de garaje de bajo consumo energtico. En la Tabla 10 se
detalla el ahorro energtico debido a la introduccin de stos y otros sistemas ecoeficientes.
Tabla 10: Ahorro energtico logrado mediante diversos sistemas ecoeficientes
Ahorro Energtico (%)

Criterios sostenibles
Calefaccin Refrigeracin
Regulacin de la temperatura da-noche 2,8 6,8
Mejora en los sistemas de regulacin de la climatizacin 0,6 3,1
Mejora de la cristalera 3,4 0,6
Mejora en la perfilera de ventanas 4,9 1,0
Aislamiento de fachadas de nueva construccin 12,0 -0,4
Aislamiento de medianas de nueva construccin 8,6 -0,3
Aumento de la inercia trmica en oficinas -0,8 5,9
Fuente: Manual para el mantenimiento ambientalmente correcto de los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid. rea de Medio Ambiente
y Servicios a la Ciudad. Ayuntamiento de Madrid
47
Para la iluminacin tanto interior como exterior se propone el uso de lmparas de bajo consumo y alta eficiencia
como fluorescentes compactos, lmparas de vapor de sodio a alta presin, etc., siempre libres de mercurio. En la
Tabla 11 puede observase el ahorro obtenido por el uso de este tipo de bombillas.
Tabla 11: Ahorro en iluminacin
Equivalencia bombillas
Ahorro econmico en Ahorro de emisiones
Fluorescente la vida til de las de CO2 en la vida til
Convencional
compacto luminarias de las luminarias
(W)
(W)
15 3 9 65 Kg.
25 5 17 110 Kg.
40 7 29 180 Kg.
60 11 38 265 Kg.
75 15 49 325 Kg.
100 20 68 460 Kg.
120 23 77 520 Kg.
Fuente: Gua tcnica de eficiencia energtica en iluminacin: oficinas. Gua tcnica de eficiencia energtica en iluminacin: centros docentes. IDAE
48
Anexo 4: Definicin de las superficies

consideradas en la fijacin de CO2
En el desarrollo de actuaciones en el campo de la gestin de sumideros (ver Programa de Fomento de los Sumide-
ros de Carbono), es importante tener en cuenta que, para contabilizar su contribucin en relacin al cumplimiento
de los objetivos establecidos en el marco del protocolo de Kioto, es necesario considerar una serie de requisitos
formales.
Las normas de contabilizacin del Protocolo de Kioto establecen que slo se pueden contabilizar aquellas absor-
ciones producidas por actividades realizadas desde 1990, directamente inducidas por el hombre y, ante todo, veri-
ficables. Adems, slo se contabilizarn las absorciones producidas por estas actividades de gestin de sumideros
entre 2008 y 2012, es decir, no se contabiliza el carbono almacenado, sino que se contabiliza el aumento del car-
bono absorbido que cumple con los requisitos que establece el Protocolo durante este periodo de compromiso.
En el marco del Protocolo de Kioto, la retirada de carbono de la atmsfera derivada de ciertas actividades como el
sector de uso de la tierra, cambios de uso del suelo y silvicultura, se abrevia generalmente bajo las siglas LULUCF.
Estas actividades se enmarcan en dos grandes grupos:
Artculo 3, prrafo 3 del Protocolo: forestacin y reforestacin.
Artculo 3, prrafo 4 del Protocolo: actividades adicionales elegibles por las Partes del Protocolo (gestin de tierras
agrcolas, gestin de bosques, gestin de pastizales y restablecimiento de la vegetacin).
En relacin con el primero de estos grupos, es conveniente prestar una especial atencin a las definiciones estable-
cidas para que cualquier actuacin pueda ser computada. Forestacin es la conversin, por actividad humana di-
recta, de tierras que carecan de bosque, durante un periodo de al menos 50 aos, en tierras forestales mediante
plantacin, siembra o fomento antrpico de semilleros naturales. Se considera reforestacin la conversin por ac-
tividad humana directa de tierras no boscosas en boscosas mediante plantacin, siembra o fomento antrpico de
semilleros naturales, en tierras que estuvieron forestadas pero que actualmente estn deforestadas. Durante el pri-
mer periodo de compromiso (2008-2012), las actividades de reforestacin se limitarn a la reforestacin de terre-
nos carentes de bosques al 1 de enero de 1990.
As, para que las medidas desarrolladas por los municipios puedan ser contabilizadas, es preciso que el mbito de
actuacin pueda acogerse a la definicin de bosque. Segn la Conferencia de las Partes celebrada en Marrakech
en 2001 (COP7), dentro del Convenio Marco sobre el Cambio Climtico, en su decisin 11/CP.7 sobre uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, se define Bosque como una superficie mnima de tierras de entre
0,05 y 1,0 hectreas (ha) con una cubierta de copas (o una densidad de poblacin equivalente) que excede del 10
al 30% y con rboles que pueden alcanzar una altura mnima de entre 2 y 5 metros (m) a su madurez in situ.
Un bosque puede consistir en formaciones forestales densas, donde los rboles de diversas alturas y el sotobosque
cubren una proporcin considerable del terreno, o bien en una masa boscosa clara. Se consideran bosques tambin
las masas forestales naturales y todas las plantaciones jvenes que an no han alcanzado una densidad de copas
de entre el 10 y el 30% o una altura de los rboles de entre 2 y 5 m, as como las superficies que normalmente
forman parte de la zona boscosa pero carecen temporalmente de poblacin forestal a consecuencia de la interven-
cin humana, por ejemplo de la explotacin, o de causas naturales, pero que se espera vuelvan a convertirse en
bosque.
49
Por lo tanto, cada Estado signatario del Protocolo de Kioto ha de elegir una cifra entre los umbrales que permite esta
definicin. La definicin concreta adoptada por Espaa establece los siguientes parmetros bsicos:
Cubierta mnima de copas: 20%
Unidad mnima de superficie: 1 hectrea
Altura mnima de los rboles en su madurez: 3 metros
En cuanto al segundo grupo de actividades (actividades adicionales), Espaa ha optado por considerar en sus in-
ventarios la gestin de bosques y la gestin de tierras agrcolas.
La gestin de bosques se refiere a la utilizacin de prcticas para la administracin y uso de tierras forestales con
objeto de permitir que el bosque cumpla sus funciones ecolgicas (incluida la diversidad biolgica), econmicas y
sociales de manera sostenible, incluyendo podas, claras, etc.
La gestin de tierras agrcolas consiste en la aplicacin de prcticas en tierras dedicadas a cultivos agrcolas y en
tierras mantenidas en reserva o no utilizadas temporalmente para la produccin agrcola (barbecho sin suelo des-
nudo, conservation tillage, etc.). En este caso se considera el carbono absorbido en suelos por cultivos herb-
ceos, y el carbono fijado en suelos y biomasa area en cultivos arbreos (olivar, frutales, etc.).
Algunos ejemplos de este tipo de actuaciones son los siguientes:
Reduccin o supresin del laboreo para evitar la prdida del carbono almacenado en los suelos.
Establecimiento, en los cultivos arbreos, de una cubierta vegetal herbcea en el suelo, lo que aumentar la ca-
pacidad de captacin de los suelos.
Fomento de la produccin integrada y la produccin ecolgica.
Retirada de tierras de cultivo.
Sustitucin de cultivos herbceos por cultivos leosos.
Sustitucin de cultivos leosos por otros cultivos leosos de mayor capacidad de absorcin.
50
ndice
1. Introduccin 3
2.1. Diagnstico 3

4. Programas 10
4.1. Descripcin 10
4.2. Programa 1- Contratacin Verde 10
4.2.1. Alcance ..................................................................................................................... 10
4.2.2. Objetivos .................................................................................................................. 10
4.2.3. Descripcin .............................................................................................................. 11
4.3. Programa 2- Consumo Sostenible 40
4.3.1. Alcance ..................................................................................................................... 40
4.3.2. Objetivos .................................................................................................................. 40
4.3.3. Descripcin .............................................................................................................. 40
5. Anexos 58
Anexo 1. Cmo incluir criterios ambientales en los pliegos de contratacin .................................. 58

Anexo 2. Etiquetas ecolgicas ........................................................................................................ 60
Anexo 3. Criterios ambientales a incluir en la contratacin de obras .............................................. 62
2
1. Introduccin
Dado el volumen de productos y servicios que gestionan de manera directa y el papel que juegan por su labor
ejemplarizante para otros colectivos y para la ciudadana en general, los Gobiernos Locales pueden impulsar signi-
ficativamente la modificacin de las pautas de produccin y consumo a travs del desarrollo de programas de
compra verde y fomento del consumo responsable.
Los Gobiernos Locales son importantes consumidores de bienes y servicios cuyo ciclo de vida lleva implcito la
generacin de emisiones de GEI, por lo que, modificando sus pautas de consumo, pueden lograr importantes
avances en materia de reduccin de emisiones. Adems, este cambio contribuye a la reduccin del impacto ambien-
tal global del Gobierno Local, al tiempo que permite obtener una serie de beneficios adicionales como la innovacin
tecnolgica en los procesos de produccin.
Relaciones con otros planes de la estrategia
Este Plan se encuentra estrechamente relacionado con el resto de Planes que conforman la Estrategia Local de
Cambio Climtico, ya que la incorporacin de criterios de compra verde y el desarrollo de acciones para el fomen-
to del consumo responsable pueden constituir una excelente herramienta para la aplicacin de los programas rela-
tivos a gestin de la energa, la movilidad y la edificacin entre otros. Las actuaciones en materia de consumo
energtico y gestin del transporte se detallan ms ampliamente en el Plan de Gestin de la Energa, el Plan de
Edificacin y Planificacin Urbana, y el Plan de Movilidad Sostenible. Los aspectos relacionados con la concien-
ciacin son contemplados detalladamente en el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana.

2.1. Diagnstico
El desarrollo sostenible es aquel modelo de desarrollo que satisface las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras, fomentando el progreso social y el respeto al medio ambiente. Si tenemos en cuenta
que el peso de las Administraciones Pblicas en el mercado se estima en un 16% del PIB europeo, una contribu-
cin importante a este concepto de desarrollo sostenible puede lograrse desde los Gobiernos Locales mediante la
adopcin de procesos de contratacin pblica basados en la aplicacin de criterios sostenibles de forma general y
de criterios ambientales en particular.
La Compra Verde, qu es?
La compra verde comprende el conjunto de iniciativas puestas en marcha por las Administraciones Pblicas, y otras
entidades pblicas y privadas, para reducir su impacto ambiental en los procesos de adquisicin de productos y con-
tratacin de servicios. Con la inclusin de criterios ambientales en la poltica de compras de la Administracin Pblica
es posible fomentar la reduccin de las emisiones de GEI a travs de actuaciones con los siguientes objetivos:
3
El ahorro de recursos naturales como la energa y el agua.
La reduccin de la generacin de residuos.
La prevencin de la contaminacin del agua, la atmsfera y el suelo.
La Compra Verde en la lucha contra el Cambio Climtico
La compra de energa verde por parte de todas las Administraciones Pblicas europeas supondra evitar la emisin
de 60 millones de toneladas de CO2, el equivalente al 18% del compromiso de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero1. Adems, con la aplicacin de medidas como el uso de vehculos eficientes y el aislamiento de
edificios, entre otras, se podra aumentar considerablemente este porcentaje de reduccin de CO2.
La incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de algunos productos puede producir importantes

cambios en el mercado. En el caso de los equipos informticos, las Administraciones Pblicas compran aproxima-
damente 2,8 millones de ordenadores al ao, lo que representa el 12% del total del mercado. Si en todas las adqui-
siciones de este tipo de equipos se exigiesen criterios de eficiencia energtica, se podra evitar la emisin de
830.000 toneladas de CO2.
Estos datos ponen de manifiesto cmo la actuacin de las Administraciones Pblicas puede contribuir directamen-
te y de forma significativa a la lucha contra el cambio climtico. Para ello es necesario que las Administraciones
Pblicas adopten una posicin de liderazgo que puede conseguirse en gran medida a travs de la aplicacin de
polticas de compra verde.
Actuaciones en el mbito europeo en materia de contratacin verde
Desde el ao 2001 se han desarrollado varios proyectos europeos para fomentar la inclusin de criterios ambien-
tales en los procesos de adquisiciones pblicas:
RELIEF (2001-2003)
PROMISE (2002-2003)
LEAP (2003-2006)
GPP-NET
Austria, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Holanda, Suecia y Reino Unido son llamados los 7-Verdes (the Green-
7) ya que tienen un mayor nmero de contrataciones con criterios ambientales que los 18 pases restantes de la
Unin Europea. Estos siete pases destacan por haber desarrollado actuaciones como las siguientes:
Fomento de las compras pblicas verdes mediante la elaboracin de guas nacionales y el desarrollo de progra-
mas especficos.
Difusin de Informacin sobre criterios y especificaciones de los productos.
1
Fuente: Conclusiones finales del Proyecto RELIEF Environmental Relief Potential of Urban Action on Avoidance and Detoxification of Waste
Streams Through Green Public Procurement. RELIEF fue un proyecto de investigacin de compras verdes en Europa iniciado en enero de 2001
y finalizado en septiembre de 2003.
4
Implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental en las Administraciones Pblicas que realizan contrataciones.
Empleo de herramientas como el anlisis de ciclo de vida y las ecoetiquetas en los procedimientos de adquisi-
cin de bienes y servicios.
En la Figura 1 se muestra el nivel de implantacin de la contratacin verde en Europa.
Figura 1. Administraciones Pblicas europeas que incluyen criterios ambientales en ms del 50%
de sus adquisiciones
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
urg
ria
gdom
any
ds
ium
n
ce
gal
ark
n
nd
Italy
en
ce
Unio
Irelan
Spai
Gree
erlan
Aust
Fran
Swed
Finla
Portu
Denm
mbo
Germ
Belg
d Kin
pean
Neth
Luxe
Unite
Euro
Fuente: Study contract to survey the state of play of green public procurement in the European Union, July 2003, ICLEI.
Actuaciones a nivel estatal
El 22 de septiembre de 2006 se constituy formalmente la Comisin para la Incorporacin de Criterios Medioam-

bientales a la Contratacin Pblica, cuyo objetivo principal es la elaboracin de un Plan Nacional de Contratacin
Pblica Verde.
En el marco de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia, horizonte 2007-2012-2020, se pro-
pone como medida para mitigar el cambio climtico establecer una estrategia de contrataciones pblicas que in-
corpore criterios obligatorios de sostenibilidad y de lucha contra el cambio climtico (tambin a nivel municipal).
Por su parte, algunas Comunidades Autnomas han desarrollado actuaciones de proteccin ambiental relacionadas
con la contratacin de productos y servicios mediante la aprobacin de normas sectoriales con fin de favorecer la
incorporacin de criterios ambientales en los contratos. A continuacin se recogen varios ejemplos:
En la Comunidad Valenciana est en vigor la Orden de 11 de noviembre de 2002 por la que se fijan las caracte-
rsticas medioambientales en los pliegos de clusulas administrativas particulares como criterio objetivo de
adjudicacin de los contratos pblicos que se convoquen mediante el procedimiento de concurso.
En el Pas Vasco, el Programa Marco Ambiental para el periodo 2002-2006, incluido en la Estrategia de Desarro-
llo Sostenible del Pas Vasco, plantea el fomento de la incorporacin de criterios ambientales en las contratacio-
nes de la Administracin y el compromiso de elaborar un Programa de Integracin de Criterios Ambientales en
la Compra y Contratacin Pblica.
5
Castilla y Len, en su Plan de Desarrollo para el periodo 2000-2006, incorporaba una Estrategia de Desarrollo
Sostenible en la que se inclua el fomento de los criterios ambientales en la contratacin pblica.
En el mbito local, diversos municipios han comenzado a incorporar criterios verdes en sus pliegos de contratacin
de servicios de limpieza viaria y recogida de residuos, adquisicin de papel, material de oficina, autobuses y mobi-
liario urbano, entre otros2.
Costes y beneficios de las compras verdes
Siempre se ha considerado que los productos verdes eran ms caros, pero no hay que tener en cuenta slo los costes
derivados de la adquisicin, sino tambin los asociados al uso y mantenimiento del producto o servicio en cuestin.
Por ejemplo, el uso de bombillas de elevada eficiencia energtica, cuya adquisicin es ms cara, supone un ahorro en
el consumo energtico, lo que se traduce en un ahorro econmico si se considera toda la vida til de dicha bombilla.
En la Tabla 1 se muestra una relacin de productos adquiridos por diversas entidades pblicas europeas y sus respec-
tivos costes reales. Para el clculo de dichos costes se ha tenido en cuenta la metodologa de Anlisis de Ciclo de Vida
(ACV) del producto. Como se puede observar, los datos obtenidos reflejan que los costes totales de productos adqui-
ridos con criterios ambientales son significativamente inferiores a aquellos que no incorporan criterios verdes.
Tabla 1. Costes reales de productos adquiridos por entidades pblicas
Costes de
los Costes de
productos los Criterios Diferencia Diferencia
Administracin Producto sin productos verdes absoluta relativa
criterios verdes aplicados (euros) (%)
verdes (euros)
(euros)
Etiqueta
ecolgica
europea, mn.
Papel A4 20.851 20.477 -374 -2%
75%
reciclado,
Arpa Piamonte TFC
(Italia)
Mn. 75%
Sobres 11.040 4.680 reciclado, -6.360 -58%
TCF
Ordenador 2.254 1.242 Energy Star -1.012 -45%
Ecoetiqueta
Barcelona Caf 0.35 0.35 biolgica 0 0
europea
(Espaa)
Madera 117.000 195.000 Etiqueta FSC 78.000 67%
2
A ttulo de ejemplo, Barcelona cuenta con la Ley de la Carta Municipal de Barcelona y la Ordenanza general de proteccin del medio ambien-
te, en la que se fomenta la integracin de consideraciones ambientales en la poltica de contratacin pblica.
6
Costes de
los Costes de
productos los Criterios Diferencia Diferencia
Administracin Producto sin productos verdes absoluta relativa
criterios verdes aplicados (euros) (%)
verdes (euros)
(euros)
Papel A4
Etiqueta
Agencia de (no 892 545 -347 -39%
Cisne, TFC
Medio Ambiente reciclado)
del Pas Vasco,
Energy Star,
IHOBE
embalaje,
(Espaa) Ordenador 2.550 2.365 -165 -25%
gestin de
los residuos
Ecoetiqueta
Papel A4 205.980 171.650 -34.330 -17%
ngel Azul
Freiburg
(Alemania) Energy Star
Ordenador 64.545 65.433 4.0, ngel 888 1%
Azul
Fuente: Costs and Benefits of Green Public Procurement in Europe, 2007, ICLEI.
Consumo Sostenible, qu es?
La definicin de consumo sostenible deriva de la definicin de desarrollo sostenible, adoptada en el Informe

Brundtland como [...] la utilizacin de bienes y servicios que responden a las necesidades bsicas y contribu-
yen a una mejor calidad de vida, reduciendo al mnimo el uso de los recursos naturales, materiales txicos y
emisiones de desechos y contaminantes a lo largo del ciclo de vida, sin poner en peligro las necesidades de las
generaciones futuras.
ECO Industria
La Unin Europea es el mayor promotor del mercado de las tecnologas ambientales. El Plan de Accin de las
Tecnologas Medioambientales (Environmental Technologies Action Plan ETAP) es el principal instrumento de la
Unin Europea para atraer la inversin pblica y privada en el desarrollo de tecnologas medioambientales, siendo
la contratacin verde una herramienta ms para la consecucin de este objetivo.
Las Administraciones Pblicas europeas, mediante la inclusin de criterios ambientales en sus especificaciones
tcnicas, han logrado en muchas ocasiones que la industria cambie sus procesos de produccin, adoptando las
mejores tcnicas disponibles. La industria ha tenido que considerar herramientas de gestin como el conocido ACV
aplicado a sus productos y procesos de fabricacin.
A nivel normativo, un ejemplo del desarrollo de la eco-industria es la Directiva marco EuP (Directiva 2005/32/CE
del Parlamento Europeo y el Consejo, de 6 de julio de 2005). Esta Directiva prev el establecimiento de requisitos
7
de diseo ecolgico para determinados productos que utilizan energa para poder ser comercializados o puestos en
servicio en el mercado de la Unin Europea.
Algunos de los grupos de productos afectados por esta Directiva son calderas, calentadores de agua, ordenadores
personales (de escritorio y porttiles) y monitores, equipos de ofimtica (fotocopiadoras, impresoras, faxes, esc-
neres), electrnica de consumo (televisores), iluminacin de oficinas, frigorficos y congeladores (industriales y
domsticos), etc.
La Directiva analiza todos los aspectos de un producto que afectan al medio ambiente, incluyendo los recursos
empleados en su fabricacin, la eficiencia energtica en su uso y el tratamiento al final de su vida til. Con esta
Directiva se pretende reducir las emisiones de CO2 a la atmsfera y asegurar que los productos que consumen
energa elctrica son eficientes, consiguiendo con todo ello una minimizacin del impacto negativo en el medio
ambiente.

A continuacin se detalla el marco normativo en relacin con las contrataciones pblicas.
La Unin Europea dispone de amplia normativa sobre la contratacin pblica, destacando las siguientes normas:
Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinacin de
los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa, de los transportes y de
los servicios postales.
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de
los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios.
Reglamento (CE) N 1874/2004 de la Comisin, de 28 de octubre de 2004, por el que se modifican las Directivas
2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplica-
cin en materia de procedimientos de adjudicacin de contratos.
Comunicacin interpretativa de la Comisin sobre legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibili-
dades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacin pblica. COM (2001) 274.
El marco normativo estatal sobre la contratacin pblica est formado por las siguientes normas:
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (TRLCAP), aprobado por el Real De-
creto Legislativo 2/2000, de 16 de junio de 2000 y modificado por el Real Decreto Legislativo 5/2005.
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RGLCAP), aprobado mediante el
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre de 2001.
Esta normativa establece los siguientes principios bsicos en la contratacin pblica:
Mxima transparencia.
Relacin del criterio ambiental a incluir con el objeto del contrato.
No discriminacin, es decir, no se puede favorecer a licitadores locales o nacionales.
8
En relacin con el Programa de Consumo Sostenible, la actuacin de los Gobiernos Locales no est regulada por
ninguna norma concreta. Sin embargo, cabe destacar las directrices establecidas a nivel europeo para lograr un
consumo sostenible mediante la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la Po-
ltica Integrada de Productos, del 18 de junio de 2003.
3. Alcance del Plan

El uso de productos y servicios con un elevado impacto sobre el cambio climtico, debido a las emisiones de GEI
generadas durante todo su ciclo de vida, obliga a las Administraciones Pblicas a tomar medidas de control desde
la contratacin y el consumo sostenible de los recursos. Por ello, la inclusin de criterios ambientales en los pro-
cedimientos de adquisicin de bienes y servicios, as como el uso responsable de los mismos, son imprescindibles
en la estrategia de lucha contra el cambio climtico de cualquier municipio.
En el presente Plan se detallan aquellas actuaciones que desde los Gobiernos Locales es posible desarrollar en los
mbitos relativos al fomento de las compras verdes y el consumo ambientalmente responsable.

Los objetivos generales del Plan son:
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la aplicacin de prcticas de contratacin verde
en los Gobiernos Locales.
Fomentar prcticas de consumo sostenible de productos y recursos por parte de las Administraciones Pbicas.
Reforzar de forma positiva la imagen del Gobierno Local en relacin con su compromiso en la lucha contra el
cambio climtico y la proteccin del medio ambiente en general.
3.3. Destinatarios
Los principales destinatarios de este Plan son:
Los responsables polticos de los municipios.
Los tcnicos encargados de las compras y contrataciones pblicas.
Los trabajadores y usuarios de las instituciones pblicas.
Los proveedores, distribuidores y suministradores de productos y servicios.
La ciudadana.
9
4. Programas
4.1. Descripcin
El Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local incluye 13 medidas estructuradas en 2 Programas:
Programa 1- Contratacin Verde
Medida 1- Compromiso de contratacin verde.
Medida 2- Establecimiento de mecanismos de incorporacin de criterios ambientales.
Medida 3- Aplicacin de herramientas para la seleccin de criterios ambientales.
Medida 4- Racionalizacin de las compras.
Medida 5- Formacin e informacin del personal involucrado en las contrataciones.
Medida 6- Incorporacin de criterios ambientales en la contratacin de obras.
Medida 7- Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de suministros.
Medida 8- Incorporacin de criterios ambientales en la gestin de los servicios pblicos.
Programa 2- Consumo sostenible
Medida 9- Consumo responsable de la energa.
Medida 10- Uso responsable del vehculo.
Medida 11- Consumo responsable de agua.
Medida 12- Consumo responsable de productos.
Medida 13- Turismo responsable.
4.2. Programa 1- Contratacin Verde

4.2.1. Alcance
Desde la contratacin de productos y servicios, las Administraciones Pblicas tienen una posicin inmejorable para
modificar las pautas actuales de consumo, de produccin de bienes y de prestacin de servicios, introduciendo
criterios ambientales que favorezcan la compra menos contaminante.
4.2.2. Objetivos
El objetivo fundamental de este Programa de Contratacin Verde es:
10
Incentivar el aumento de las contrataciones con criterios ambientales por parte de los Gobiernos Locales y de
esta forma contribuir activamente a la mitigacin del cambio climtico.
Fomentar las prcticas de contratacin sostenible en otros agentes, tanto pblicos como privados, desde el papel
ejemplarizante de la Administracin Local.
4.2.3. Descripcin
El Programa de Contratacin Verde se estructura en un total de 8 medidas asentadas sobre tres pilares funda-
mentales:
Compromiso Poltico y aplicacin de criterios de compra verde.
Informacin sobre los productos y servicios verdes.
Formacin y sensibilizacin del personal que realiza las compras.
El programa se estructura en las siguientes medidas:
Programa 1- Contratacin Verde
Medida 1- Compromiso de contratacin verde.
Medida 2- Establecimiento de mecanismos de incorporacin de criterios ambientales.
Medida 3- Aplicacin de herramientas para la seleccin de criterios ambientales.
Medida 4- Racionalizacin de las compras.
Medida 5- Formacin e informacin del personal involucrado en las contrataciones.
Medida 6- Incorporacin de criterios ambientales en la contratacin de obras.
Medida 7- Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de suministros.
Medida 8- Incorporacin de criterios ambientales en la gestin de los servicios pblicos.
11
MEDIDA 1
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
COMPROMISO DE CONTRATACIN VERDE
rea de actividad: Contratacin y Medio Ambiente.
Objetivos
Establecer un compromiso poltico en materia de contratacin sostenible.
Desarrollar una poltica de contratacin verde de manera paulatina.
Implicar a todos los departamentos del Ayuntamiento involucrados en el proceso de contratacin.
Dar a conocer a todo el personal del Gobierno Local y a los proveedores el compromiso adquirido.
Descripcin
Realizar compras de bienes y servicios verdes no es un proceso sencillo y rpido, dado que intervienen, adems del
personal del propio Ayuntamiento, agentes externos como son los proveedores y empresas de servicios y obras.
Por este motivo, previamente a la incorporacin de criterios ambientales en las contrataciones del Gobierno Local,
es necesario llevar a cabo una fase previa de preparacin que permita trazar las lneas bsicas de actuacin.
Uno de los pilares bsicos sobre los que se sustentan las compras verdes es el compromiso poltico adquirido que,
al igual que cualquier otra poltica de actuacin, es necesario que sea difundida a todos los agentes implicados.
Adems, la aplicacin de una poltica de contratacin verde requiere tener un conocimiento claro sobre a quin va
dirigida, cuales son los criterios ambientales de compra a considerar y en qu momento del proceso de compra se
incluirn, de manera que se logren resultados satisfactorios con su aplicacin.
En cuanto a la forma de iniciar el proceso, la mayora de las experiencias desarrolladas en el campo de la contrata-
cin verde destacan que, para una mejor evolucin del mismo, es necesario considerar un enfoque gradual de im-
plantacin de las polticas verdes de adquisicin de bienes y servicios, ya que no es posible modificar todos los
productos y servicios simultneamente debido al enorme esfuerzo que esto conlleva.
Por otro lado, el establecimiento de unos objetivos concretos iniciales de contratacin verde permite hacer un se-
guimiento de la efectividad de la poltica adoptada y valorar la viabilidad de ampliarse en su alcance a otros bienes
o servicios.
Para poder establecer los objetivos de actuacin es importante conocer cul es la situacin inicial, qu tipos de
productos y servicios son los adquiridos e identificar algunos de ellos para comenzar con una compra verde pau-
12
latina. Comenzar mostrando xitos en un determinado departamento o en un tipo de producto concreto supone una
motivacin para continuar el proceso.
Por todo ello, para la implantacin de esta medida, se proponen las siguientes actuaciones:
Crear un grupo de trabajo de contratacin verde compuesto por personal de Contratacin y Medio Ambiente.
Realizar un diagnstico de la situacin inicial que permita identificar los productos y servicios cuya contratacin
es significativa, tanto por volumen como por impacto ambiental.
Definir y aprobar la poltica de adquisiciones verdes que establezca unos objetivos concretos y un alcance inicial
para comenzar el proceso.
Determinar los productos y servicios sobre los que se van a establecer objetivos iniciales, bien por grupos de
productos (papel, equipos elctricos y electrnicos, etc.) y de servicios (limpieza, mantenimiento de edificios,
etc.), bien por tipo de organizacin (colegios, polideportivos, etc.).
Comunicar el compromiso adquirido a todo el personal involucrado en los procesos de contratacin, as como
a proveedores de bienes y servicios.
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Esta medida es la base para la implantacin del resto de medidas de este Plan, por lo que su aplicacin debe tener
carcter prioritario. Su plazo de ejecucin es corto.
Beneficios adicionales: La adquisicin de un compromiso poltico supone una motivacin para el

resto de agentes implicados en las contrataciones, proporciona mayor credibilidad ante la ciudadana y sirve
como referente para el sector empresarial.
Barreras: Para la aplicacin de esta medida resulta recomendable lograr un acuerdo por parte de todos
los grupos polticos con representacin municipal, lo que puede obstaculizar o retrasar el proceso.
Green Public Procurement

Pgina Web de la Unin Europea dedicada a las compras verdes.
http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm
13
Green Public Procurement in Europe, Status overview 2005

La Comisin Europea inici en 2005 un proyecto con el objetivo de aumentar el nivel de las compras verdes en
todos los Estados miembro de la Unin Europea. Este documento recoge la situacin inicial de las contrataciones
pblicas verdes en los Estados miembros de la UE en 2005.
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/Stateofplaysurvey2005_en.pdf
Green Public Procurement in Europe, Conclusions and Recomendations 2006

Resultado del proyecto anterior, este documento contiene las conclusiones y recomendaciones para el incremen-
to de las compras verdes en el mbito de la Unin Europea.
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/take_5.pdf
Proyecto LEAP3
Este proyecto incluye una herramienta de ayuda para la elaboracin de polticas de compra verde con criterios
ambientales: LEAP GPP Toolkit.
http://www.leap-gpptoolkit.org/fileadmin/template/leap/user_uploads/Tool_A_Es.pdf
3
LEAP Local Authorities Environmental Management System and Procurement (sistemas locales de gestin y adquisicin ambiental) es un
proyecto cofinanciado por la Comisin Europea que ha creado y puesto a disposicin de las Administraciones Pblicas una serie herramientas
para la incorporacin de criterios ambientales en la gestin de las contrataciones.
14
MEDIDA 2
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS DE
INCORPORACIN DE CRITERIOS
AMBIENTALES
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los ms grandes.
Objetivo
Disponer de mecanismos y herramientas que faciliten la incorporacin de criterios ambientales en la poltica de
adquisiciones y contrataciones realizada por el Ayuntamiento.
Descripcin
La implantacin de una poltica de contratacin verde puede realizarse empleando los siguientes mecanismos:
Normativa.
Pliegos de contratacin.
Sistemas de gestin ambiental.
Desarrollo de normativa
Los Gobiernos Locales tienen la capacidad de aprobar Ordenanzas que establezcan obligatoriamente la incorpo-
racin de determinados criterios ambientales en los procedimientos de adquisicin de bienes y contratacin de
servicios.
Elaboracin de los pliegos de contratacin

Sin perjuicio de los requisitos normativos, tanto a nivel comunitario como a nivel estatal, a los que est sometida
la contratacin, a continuacin se indica la tipologa de contratos pblicos en los que se pueden incorporar criterios
ambientales:
Obras.
Suministros.
Gestin de servicios pblicos.
Consultora, asistencia tcnica y contrato de servicios.
Concesiones.
15
La inclusin de criterios ambientales puede realizarse, segn el tipo de contrato, en las distintas fases del proceso
de contratacin: definicin del objeto del contrato, seleccin de los licitadores, adjudicacin del contrato y ejecu-
cin del mismo. En el Anexo 1 se recogen las principales directrices a tener en cuenta en este proceso.
Los pliegos tipo sirven como modelos para contratos de naturaleza similar y contemplan toda la informacin de
carcter administrativo que es necesario presentar en los pliegos concretos de contratacin, tales como el objeto
del contrato y los criterios de seleccin y adjudicacin, entre otros.
Incluir criterios ambientales en pliegos tipo facilita todo el proceso de contratacin verde, ya que permite estable-
cer clusulas de carcter ambiental en los pliegos antes de su redaccin. As, pueden incluirse criterios genricos
que puedan ser incluidos en todos los pliegos de contratacin y otros criterios especficos segn el objeto del
contrato.
Implantacin de sistemas de gestin ambiental

Los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) permiten distinguir aquellos procesos de produccin y servicios con
menor impacto ambiental, asegurando adems el cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.
El nmero de entidades pblicas que implantan sistemas de gestin ambiental, como EMAS o ISO 14001, es cada
vez mayor. Estos sistemas de gestin proporcionan una base de trabajo muy efectiva en cuanto a la garanta de
aplicacin de la contratacin con criterios ambientales.
Elaboracin de un Manual de Compras Verdes que facilite la incorporacin de criterios ambientales en los plie-
gos de contratacin, siempre asegurando el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contratacin
pblica.
Implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental en diferentes instituciones o servicios.
Elaboracin de pliegos tipo que incorporen criterios ambientales para determinados productos y servicios, esta-
bleciendo tanto criterios de tipo genrico como especfico segn la materia del contrato.
Desarrollo de normativa que permita la inclusin de criterios ambientales en el proceso de contratacin, por
ejemplo elaboracin de una Ordenanza destinada a la inclusin de criterios ambientales en las adquisiciones de
bienes y servicios.
Observaciones:
En el momento de realizar la incorporacin de criterios ambientales se ha de tener siempre en cuenta la normativa
vigente en materia de contrataciones tanto a nivel europeo, como estatal y autonmico.
Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los
transportes y las telecomunicaciones, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol las Directivas
93/38/CEE y 92/13/CEE (BOE nm. 313 de 31/12/1998).
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas.
16
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas. (BOE nm. 257 de 26-10-2001).
Orden HAC/737/2002, de 2 de abril, por la que se hacen pblicos los lmites de los distintos tipos de contratos
a efectos de la contratacin administrativa a partir de 1 de enero de 2002 (BOE nm. 83 de 06/04/2002).
Ley 13/2003, de 23 de mayo, reguladora del contrato de concesin de obras pblicas (BOE nm. 124 de
24/05/2003).
Resolucin de 27 de junio de 2003, de la Direccin General del Patrimonio del Estado, por la que se hace pbli-
co el Acuerdo de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre criterios interpretativos en la aplica-
cin de la tramitacin de emergencia prevista en el artculo 72 del texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (BOE nm. 195 de 15/08/2003).
Orden HAC/429/2004, de 13 de febrero, por la que se hacen pblicos los lmites de los distintos tipos de con-
tratos a efectos de la contratacin administrativa a partir de 1 de enero de 2004 (BOE nm. 48 de 25/02/2004).
Correccin de errores de la Orden HAC/429/2004, de 13 de febrero, por la que se hacen pblicos los lmites de
los distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin administrativa a partir de 1 de enero de 2004 (BOE
nm. 59 de 09/03/2004).
Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operacio-
nes comerciales (BOE nm. 314 de 30/12/2004).
Real Decreto 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productividad y para la mejora
de la contratacin pblica (BOE nm. 62 de 14-3-2005).
Orden EHA/4110/2005, de 29 de diciembre, por la que se hacen pblicos los lmites de los distintos tipos de
contratos a efectos de la contratacin administrativa a partir de 1 de enero de 2006 (BOE nm. 313 de
31/12/2005).
Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin (BOE nm. 250
de 19/10/2006).
Agentes implicados:
Ayuntamiento y proveedores de bienes y servicios.
Esta medida puede ponerse en marcha una vez adquirido el compromiso poltico de adquisicin verde. Su plazo de
ejecucin es corto-medio.
Beneficios adicionales: Mayor control de los procesos de contratacin.
Barreras: Dificultad para disponer de informacin sobre el comportamiento ambiental de determinados

bienes y servicios.
17
Manuales para la incorporacin de criterios ambientales en los procesos de contratacin:
Comisin Europea: Compras ecolgicas! Manual sobre la contratacin pblica ecolgica
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_green_handbook_es.pdf
Procura+4: A Guide to Cost-Effective Sustainable Public Procurement
http://www.procuraplus.org/index.php?id=4611
Ayuntamiento de Madrid: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales en materia de contratacin local
http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaMedioAmbiente/
CodigoBuenasPracticas/Cdigo%20de%20Buenas%20Prcticas%20Medio%20Ambienales%20en%20
Materia%20de%20Contratacin%20Local.pdf
Ayuntamiento de Pamplona: Incorporacin de criterios de sostenibilidad en los contratos del Ayuntamiento de

Pamplona
http://www.crana.org/archivos/impactos/consumo/foro_crn_2005/16_06_2005/Circular%20Compras%20
verdes.pdf
Proyecto LEAP
Analiza cmo la gestin y la implantacin de las compras verdes pueden mejorar mediante la integracin de
sistemas de gestin ambiental, incluyendo una serie de herramientas tiles.
http://www.leap-gpp-toolkit.org/index.php?id=3644
Ejemplos de normativa desarrollada para la incorporacin de criterios ambientales por diferentes administracio-
nes espaolas:
Orden MAM/2116/2007, de 10 de julio, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los

pliegos de clusulas administrativas que rijan en los contratos del Ministerio de Medio Ambiente y los Orga-
nismos Pblicos de l dependientes.
Orden de 14 de octubre de 1997 por la que se fijan los criterios de los pliegos de clusulas administrativas
que han de regir la contratacin en el Ministerio de Medio Ambiente para incluir la valoracin ambiental como
exigencia en los concursos.
Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos. (Navarra).
Orden de 19 de octubre de 2004, sobre requisitos y criterios medioambientales a introducir en los pliegos de
clusulas administrativas que rijan en los contratos de la Conselleria de Territorio y Vivienda, las entidades
autnomas (Comunidad Valenciana).
4
Procura+ Sustainable Procurement Campaign es una campaa para el fomento de la inclusin de criterios de sostenibilidad en las contrata-
ciones de las instituciones pblicas europeas iniciada en 2004 por ICLEI.
18
MEDIDA 3
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
APLICACIN DE HERRAMIENTAS PARA LA
SELECCIN DE CRITERIOS AMBIENTALES
Aplicabilidad: Todos los municipios. Los de menores recursos pueden recurrir a las herramientas ela-
boradas por otras Administraciones o desarrollar la medida de manera ms limitada.
Objetivos
Facilitar la identificacin de los criterios ambientales que deben incluirse en los procesos de contratacin.
Disponer de herramientas para la incorporacin y valoracin de criterios ambientales en las contrataciones.
Descripcin
La inclusin de criterios ambientales en el proceso de contratacin requiere disponer de herramientas tiles que
faciliten el acceso a la informacin ambiental de los productos y servicios a contratar. En la actualidad, dicha infor-
macin es abundante, pero no siempre muestra la necesaria claridad para establecer dichos criterios.
Para la valoracin de los productos ambientalmente sostenibles se puede recurrir a las ecoetiquetas y a otro tipo de
certificaciones (energticas, de maderas, etc.), al Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) y a los sistemas de gestin am-
biental. Estos ltimos ya se han descrito brevemente en la Medida 2 del presente Plan.
Eco-Etiqueta ecolgica europea y otras etiquetas internacionales, europeas y

nacionales
La etiqueta ecolgica europea es un distintivo que se otorga a determinados productos que producen menor impac-
to ambiental que otros productos de la misma categora, conforme a criterios ambientales tales como la calidad del
aire y del agua, la gestin de los recursos naturales, la prevencin del cambio climtico, la proteccin de la capa de
ozono, la reduccin de la contaminacin acstica, la seguridad ambiental y la proteccin de la biodiversidad.
La adhesin a la etiqueta ecolgica es voluntaria, siendo concedida, por un organismo independiente, a aquellos
productos con un mnimo impacto ambiental tras haber analizado el ciclo de vida completo del producto. Tiene
una dimensin europea, incluyendo, adems de los Estados miembro de la Unin Europea, a Noruega, Islandia y
Liechtenstein.
Uno de los objetivos de la ecoetiqueta es proporcionar una informacin exacta y cientfica sobre el impacto ambien-
tal de los productos, por lo que pueden ser empleadas en la contratacin verde, ya que permiten a los compradores
seleccionar los productos disponiendo de informacin fidedigna relativa a su impacto ambiental.
19
Adems de la ecoetiqueta, en el mercado existen otras certificaciones de productos, como la certificacin de made-
ra sostenible (FSC). En el Anexo 2 se recoge una relacin detallada de las ecoetiquetas existentes en la actualidad.
Los productos cada vez incorporan ms informacin sobre aspectos directamente relacionados con el cambio cli-
mtico o el consumo de energa que pueden ser considerados en los procesos de compra y contratacin. Ejemplos
de esta informacin son el etiquetado energtico de los electrodomsticos o las emisiones por kilmetro de los
vehculos.
Esta informacin, junto con la facilitada por las etiquetas ecolgicas, puede ayudar durante el proceso de contrata-
cin en los siguientes aspectos:
La redaccin de las especificaciones tcnicas: puede servir como referencia para la identificacin de los cri-
terios ambientales a exigir a un producto. Sin embargo, hay que tener en cuenta que no est permitido exigir
como requisito a las empresas el disponer de una etiqueta concreta o que cumplan ntegramente con sus
caractersticas.
La verificacin del cumplimiento de los requisitos solicitados: las etiquetas ecolgicas pueden ser solicitadas
como medio de verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos en las especificaciones tcnicas.
La fase de evaluacin de las ofertas: las etiquetas ecolgicas pueden utilizarse en la evaluacin de las ofertas para
la adjudicacin del contrato.
Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) y Anlisis de los Costes del Ciclo de Vida (ACCV)
Otras de las herramientas que se pueden utilizar en el proceso de contratacin son el anlisis de ciclo de vida y el
anlisis de los costes del ciclo de vida. Se trata de tcnicas que permiten determinar los impactos ambientales de
un producto desde su produccin hasta el final de la vida til, as como los costes asociados a su ciclo de vida.
Conforme a la legislacin aplicable en materia de contrataciones pblicas, se ha dar preferencia a las ofertas eco-
nmicamente ms ventajosas, debiendo considerarse los criterios ambientales en este sentido. Se pueden tener en
cuenta, por ejemplo, los costes asociados a:
La adquisicin e instalacin del producto. Un ejemplo puede ser el coste del transporte hasta las instalaciones
de uso.
Los costes durante la fase de uso de los productos. Es importante considerar los costes de consumo de
energa elctrica, gas u otros consumibles, los asociados al mantenimiento, y otros como impuestos, sub-
venciones, etc.
Los costes derivados de la gestin de los residuos generados una vez terminada la vida til del producto.
Un ejemplo de cmo los costes asociados al uso del producto pueden ser tenidos en cuenta como criterio ambien-
tal es el caso de los equipos elctricos. Adquirir un equipo barato no siempre implica un ahorro econmico frente
a la compra de un equipo energticamente ms eficiente, ya que al aplicar el criterio de rendimiento energtico en
el clculo de los costes del ciclo de vida puede hacer que stos ltimos sean ms competitivos.
Elaborar bases de datos y listas de proveedores de productos disponibles en el mercado con ecoetiqueta, distin-
ciones de eficiencia energtica, certificaciones forestales, distinciones de agricultura ecolgica, etc. Para ello se
recomienda comenzar recopilando informacin de los proveedores a los que ya se les ha adquirido productos.
20
Elaborar bases de datos de proveedores de servicios con certificaciones de sistemas de gestin ambiental. Al
igual que en el caso anterior, se recomienda comenzar recopilando informacin de los proveedores que ya han
suministrado algn servicio con anterioridad.
Constituir y formar parte de redes de informacin relativa a proveedores de productos y servicios sostenibles.
Compartir la informacin entre departamentos y con otras instituciones y municipios.
Considerar los costes ambientales totales del ciclo de vida de los productos y servicios.
Sistemas de Gestin Ambiental:
Reglamento (CE) 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se
permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y
auditora medioambientales (EMAS)
Reglamento (CE) 196/2006 de la Comisin, de 3 de febrero de 2006, por el que se modifica el anexo I del
Reglamento (CE) 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo para tener en cuenta la norma europea EN
ISO 14001:2004
UNE-EN ISO 14001:2004 Sistemas de Gestin Ambiental. Requisitos con orientacin a su uso.
Anlisis de Ciclo de Vida:
UNE 150041:1998 EX Anlisis de ciclo de vida simplificado.
UNE-EN ISO 14040:2006, Gestin ambiental. Anlisis de ciclo de vida. Principios y marco de referencia
UNE-EN ISO 14044:2006, Gestin ambiental. Anlisis de ciclo de vida. Requisitos y directrices.
Etiquetado Ecolgico:
UNE 150025:2003 IN Etiquetas ecolgicas y declaraciones medioambientales. Declaraciones medioambien-

tales tipo III.
UNE-EN ISO 14020:2002 Etiquetas ecolgicas y declaraciones ambientales. Principios generales (ISO
14020:200).
UNE-EN ISO 14021:2002 Etiquetas ecolgicas y declaraciones medioambientales. Auto-declaraciones

medioambientales (Etiquetado ecolgico Tipo II) (ISO 14021:1999).
UNE-EN ISO 14024:2001 Etiquetas ecolgicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado ecolgico Tipo
I. Principios y procedimientos (ISO 14024:1999).
Agentes implicados:
Esta medida debe ponerse en marcha una vez aplicadas las dos anteriores. Su plazo de ejecucin es medio.
21
Beneficios adicionales: Aumento y mejora de la informacin disponible sobre productos y servi-

cios que se pueden adquirir, incluyendo el acceso a un mayor nmero de proveedores.
Barreras: Las bases de datos de productos verdes disponibles pueden estar incompletas en algunos ca-
sos y los productos que contiene pueden no encontrarse en el mercado nacional, lo que aumenta su precio.
El mercado de productos con ecoetiqueta puede ser insuficiente para cubrir las necesidades del Ayuntamien-
to. Adems, hay que considerar la dificultad para determinar los costes del ciclo de vida para determinados
productos y la variabilidad de los datos disponibles.
Proyecto LEAP
En el marco de este proyecto se ha elaborado una gua para integrar la contratacin verde en los sistemas de
gestin ambiental existentes en la actualidad.
http://www.leap-gpp-toolkit.org/fileadmin/template/leap/user_uploads/Tool_B_Es.pdf
Green Public Procurement in Europe

Pgina Web de la Comisin Europea dedicada a las compras pblicas verdes con informacin relativa a los cri-
terios ambientales que se pueden incorporar en la adquisicin y contratacin de 17 grupos de productos y ser-
vicios.
http://ec.europa.eu/environment/gpp/product_servicegroups_en.htm
Medio Ambiente en Europa

Pgina Web de la Comisin Europea con informacin sobre la etiqueta ecolgica europea.
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm
Producto Sostenible.net
Es un portal en Internet que proporciona informacin para la mejora ambiental de los productos industriales y
permite conocer las posibilidades que ofrece el mercado respecto a los productos con menor impacto ambiental.
http://productosostenible.net
22
MEDIDA 4
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
RACIONALIZACIN DE LAS COMPRAS
rea de actividad: Contratacin.
Objetivos
Reducir el consumo innecesario y controlar las cantidades almacenadas de productos en las dependencias
municipales.
Descripcin
Incorporar criterios ambientales en los pliegos de contratacin no constituye necesariamente la nica manera de
contribuir a un uso sostenible de los recursos, siendo posible tomar medidas ms sencillas, y no por ello menos
efectivas, encaminadas a reducir el volumen de contratacin y racionalizar las adquisiciones realizadas.
Este tipo de medidas suponen una clara mejora ambiental debido a la reduccin que conllevan en el consumo de
los recursos naturales necesarios para su produccin, as como de los impactos ambientales negativos generados
desde el inicio hasta el final de su vida til.
Antes de iniciar un proceso de contratacin es importante conocer la necesidad real del producto y detectar las
oportunidades existentes para aumentar la eficiencia en su uso, ya que en algunos casos puede llegarse a la con-
clusin de que no es necesario realizar dicha adquisicin.
Por otro lado, la racionalizacin de las compras puede lograrse mediante la contratacin centralizada, as como a
travs de la contratacin conjunta de bienes y servicios.
Las actuaciones propuestas para la implantacin de esta medida son las siguientes:
Realizar un anlisis de los productos comprados que permita determinar la cantidad y la periodicidad de su ad-
quisicin, obteniendo un diagnstico de la situacin real que permitir disear e implantar acciones encamina-
das a la reutilizacin de productos y al uso eficiente de los mismos.
Crear bolsas de productos usados de material de oficina (por ejemplo ordenadores) y ponerlas a disposicin de
diferentes departamentos u organismos.
Impartir cursos al personal municipal sobre el uso eficiente de los productos, incluyendo informacin relativa a
sus riesgos ambientales. En el caso de los productos de limpieza, informar sobre las dosificaciones recomenda-
das por los fabricantes.
23
Realizar contrataciones centralizadas o conjuntas con otros departamentos y entidades pblicas.
Disponer de espacios de almacenamiento en condiciones adecuadas y mantener un inventario actualizado de los

productos existentes.
Acordar criterios conjuntos de adquisicin de productos, por ejemplo material de oficina, para todas las entida-
des pblicas del municipio.
Adquirir productos con largos periodos de vida til y/o que sean reparables y/o reutilizables.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y otras entidades pblicas.
La aplicacin de esta medida puede realizarse de forma simultnea a la medida 2. Su periodo de aplicacin es
corto-medio.
Beneficios adicionales: Esta medida conlleva importantes ahorros econmicos para las arcas mu-
nicipales.
Barreras: Necesidad de colaborar con otras Administraciones para poner en marcha algunas de las ac-
tuaciones contempladas.
Experiencia de Voralberg
En la regin austriaca de Voralberg, constituida por 96 municipios pequeos con escasa disponibilidad de per-
sonal de contratacin y especialistas en cuestiones ambientales, se elabor una gua para poner a disposicin del
personal tcnico que realiza las contrataciones los criterios ambientales que podan emplearse en la contratacin
de obras y la adquisicin de productos de oficina. Tambin se constituy el Servicio de Suministros Ecolgicos
de Voralberg, el cual negocia los contratos con los proveedores, facilitando as a los municipios las contratacio-
nes con criterios ambientales, dado que las condiciones ya estn acordadas previamente. Los municipios que
participan en este proyecto han reducido los costes anuales de adquisicin de equipos ofimticos en un 26%
(410.000 euros) y los costes de papel de oficina en un 15% (6.400 euros).
www.voralberg.at
Proyecto ZEUS
El Proyecto ZEUS5 es otro ejemplo de contratacin conjunta que ha proporcionado importantes mejoras ambien-
tales. Ocho municipios europeos constituyeron un consorcio para llevar a cabo de forma conjunta la contratacin
de vehculos, dando como resultado tres contratos marco y un contrato de suministro con fabricantes de vehcu-
5
ZEUS, Zero and Low Emisin Vehicles in Urban Society (vehculos de nulas y bajas emisiones en el espacio urbano).
24
los de la Unin Europea. As, de manera colectiva se la adquisicin de ms de mil vehculos de nulas o bajas
emisiones contaminantes.
http://www.stockholm.se/pages/352574/Zeus-FinalReport.pdf
http://www.zeus-europe.org
Experiencia de Wiener Neustadt

La ciudad de Wiener Neustadt (Austria) llev a cabo una experiencia encaminada a la reduccin de los riesgos
ambientales derivados del uso de los productos de limpieza. Para ello se realizaron cambios tanto en el proceso
de contratacin de los productos como en el uso de los mismos: se centraliz la contratacin y se establecieron
criterios ambientales. El consumo de productos de limpieza se redujo entre un 20% y un 30%, lo que permiti
un ahorro de ms del 30% en el presupuesto anual destinado a los servicios de limpieza.
http://www.procuraplus.org/index.php?id=4611
http://www.procuraplus.org/fileadmin/template/projects/procuraplus/New_website/Printed_Manual/
Procura__Manual_complete.pdf
Experiencia de Pori
En la ciudad de Pori (Finlandia) se cre una bolsa de productos ofimticos, disponible en Internet, a travs de la
cual los empleados que dejaban de utilizar un equipo lo ofrecan en la Web a otros departamentos que lo podan
necesitar.
http://www3.iclei.org/egpis/egpc-061.html
25
MEDIDA 5
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
FORMACIN E INFORMACIN DEL
PERSONAL INVOLUCRADO EN LAS
CONTRATACIONES
rea de actividad: Contratacin, Formacin y Comunicacin.
Objetivos
Dotar a todo el personal involucrado en las contrataciones de los conocimientos necesarios para la identificacin
de productos y servicios sostenibles.
Proporcionar informacin relativa a los productos y servicios verdes, facilitando el acceso a la misma.
Cambiar los hbitos de consumo y crear demanda de productos y servicios sostenibles.
Fomentar la cooperacin y el intercambio de informacin entre administraciones.
Descripcin
La formacin, la comunicacin y la motivacin son los tres pilares para que la implementacin de procedimientos
de contratacin verde sea un xito. As, es necesario que los tcnicos involucrados en las contrataciones tengan los
conocimientos necesarios para poder valorar los productos y servicios que incorporan criterios ambientales.
Por ello, las entidades pblicas deben crear programas de formacin diseados para aumentar el conocimiento de
las compras verdes, junto con planes de comunicacin que transmitan estos conocimientos de manera prctica y
aplicable a los procesos concretos utilizados.
Pueden identificarse dos tipos de formacin segn el nivel del contenido: una general relativa a los conceptos b-
sicos de las compras verdes y un segundo tipo de formacin con un mayor nivel de detalle, incluyendo por ejemplo
las especificaciones tcnicas de los productos y servicios a contratar.
Las entidades pblicas que han desarrollado actividades formativas relativas a las compras verdes entre sus em-
pleados han recurrido tanto a personal propio como a empresas externas. Este tipo de actividades incluyen la
asistencia a conferencias, la participacin en grupos de trabajo y seminarios, o la realizacin de charlas de informa-
cin en el propio centro.
Los costes asociados a la formacin en compras verdes varan segn las actividades llevadas a cabo y el nmero
de participantes que toman parte en ellas. En la Tabla 2 se muestra una relacin de los costes de formacin en
compras verdes de diferentes entidades pblicas.
26
Tabla 2. Costes derivados de las actividades de formacin en compras verdes
Costes Costes de Costes de

globales de formacin formacin
Organizacin Pas
formacin (/100 (/1000
() empleados) habitantes)
Arpa Piemonte Agencia Regional para
Italia 251 Sin datos <1
la Proteccin del Medio Ambiente
Barcelona Espaa 200.990 1.563 126
Budapest Hungra 3.918 327 2
Cork Irlanda 1.258 79 11
Gobierno Central de Holanda Holanda 100.840 84 6
Copenhague Dinamarca 5.191 12 4
Agencia de Medio Ambiente del Pas Vasco Espaa 4.120 6 2
Pori Finlandia 25.882 383 110
Fuente: Cost and Benefict of Green Public Procurement in Europe. ICLEI.
Por otro lado, debe existir informacin clara respecto a los productos y servicios verdes disponibles en el mercado,
con el fin de que el personal responsable de las contrataciones pueda acceder con facilidad a la misma. Por ello, la
creacin y el mantenimiento de canales de comunicacin favorecen el intercambio de conocimientos tanto tericos
como prcticos entre Gobiernos Locales y otras entidades pblicas de diferentes pases.
Existe gran cantidad de informacin relativa a la compra verde, pero no toda se encuentra disponible en castellano
(normalmente se encuentra en ingls), lo que dificulta disponer de la informacin necesaria de forma clara y senci-
lla. La creacin de bases de datos en castellano puede ayudar a solventar esta situacin.
Disponer de un nivel de conocimiento adecuado y de canales de comunicacin operativos no es suficiente si no se

tiene la adecuada motivacin ecolgica a la hora de realizar las contrataciones o utilizar los productos y servicios, ya
que es el personal de contratacin el que tiene que reclamar productos y servicios verdes a los proveedores. Por ello,
se recomienda difundir los logros alcanzados, por pequeos que sean, como una va de motivacin en este campo.
Informar a todo el personal de los diferentes departamentos municipales del compromiso adquirido de contrata-
cin verde, los objetivos y plazos, as como los resultados esperados. Los canales a emplear pueden ser: pgina
Web, Intranet, tablones, folletos, revistas, etc.
Impartir jornadas de formacin dirigidas al personal de contratacin para darle a conocer las herramientas dis-
ponibles para realizar compras verdes.
Organizar jornadas de sensibilizacin dirigidas al resto de personal para transmitirles la importancia de la con-
tratacin verde.
Crear canales de comunicacin, poniendo a disposicin del personal responsable de los procesos de contrata-
cin toda la informacin relativa a los proveedores, los productos y los servicios ambientalmente correctos.
27
Cooperar con otros departamentos y Administraciones Pblicas, por ejemplo organizando sesiones informativas
y de debate para compartir experiencias.
Difundir los resultados obtenidos mediante correos electrnicos internos en el Ayuntamiento, publicacin en
pginas Web, folletos, etc.
Observaciones:
Las actividades de formacin y sensibilizacin deben ser continuas en el tiempo.
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Programas de formacin municipales.
Es conveniente que la aplicacin de esta medida se realice una vez desarrolladas las medidas 2 y 3. Su plazo de
ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Sensibilizacin del personal del Ayuntamiento respecto a la problemtica

ambiental actual.
Barreras: Los hbitos del personal del Ayuntamiento pueden ser difciles de modificar. Algunas accio-
nes requieren la cooperacin con otras Administraciones, lo que puede retrasar su aplicacin.
Costs and Benefits of Green Public Procurement in Europe. ICLEI.

Existen multitud de ejemplos sobre jornadas de compras pblicas verdes, pero sta destaca por ser una de las
que ms informacin til ha proporcionado a los Gobiernos Locales.
http://www.iclei-europe.org/fileadmin/user_upload/Procurement/GPP_Costs_Benefits/GPP_EU_Final_
Report_all_small.pdf
Jornada sobre Compra Pblica Sostenible.

La compra sostenible no debe centrarse exclusivamente en aspectos ambientales, sino que ha de buscar tambin
otros objetivos de carcter social como una mayor igualdad y una mejor insercin sociolaboral de los colectivos
excluidos. Esta jornada, organizada por el Centro de Recursos Ambientales de Navarra, destaca por prestar espe-
cial atencin a estos aspectos.
http://www.crana.org/contenido.asp?idBD=1&idSubArea=679&idDocumento=4101
28
MEDIDA 6
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
AMBIENTALES EN LA CONTRATACIN DE
OBRAS
Objetivos
Realizar contrataciones de obras teniendo en cuenta criterios ambientales.
Realizar un uso y mantenimiento ambientalmente correcto de edificios e instalaciones municipales.
Descripcin
La contratacin de obras abarca desde el diseo del proyecto y la ejecucin de la obra hasta su uso y mantenimien-
to, por lo que la introduccin de criterios ambientales puede variar segn las distintas fases. En este proceso es
especialmente importante considerar los aspectos ambientales relacionados con la gestin de la energa y el agua,
el uso de materiales y la gestin de los residuos generados.
El sector de la construccin en Europa es responsable de ms del 40% del consumo de energa6 y se encuentra en
continua expansin, lo que hace suponer que la demanda de energa, y las emisiones de CO2 asociadas, continua-
r aumentando en el futuro.
El concepto de construccin sostenible no puede centrarse slo en la consideracin de la eficiencia energtica de

los edificios, sino que es necesario considerar, por ejemplo, los materiales empleados en cuanto a la energa nece-
saria para su produccin y el impacto en la durabilidad del edificio. As, una cantidad importante de energa se
emplea en la extraccin y el transporte de las materias primas utilizadas en el proceso de produccin, as como en
la gestin de sus residuos.
En las diferentes fases de un proyecto de obra (diseo, ejecucin, uso y mantenimiento) se deben considerar crite-
rios ambientales relativos a los materiales empleados, el agua, la energa, la vegetacin, el suelo, la generacin de
residuos y los impactos acstico y visual. En el Anexo 3 se encuentran detallados diversos criterios ambientales que
se pueden incorporar en las distintas fases del proyecto de obra.
Las actuaciones propuestas para la implantacin de esta medida, por ejemplo en la construccin de una dependen-
cia municipal (biblioteca, polideportivo, piscina, etc.), se basan en los criterios que se muestran a continuacin:
6
Fuente: DEEP Policy Recommendations for European and national decision-makers on the procurement of green materials, and energy per-
formance in public buildings in Europe, Abril 2007. ICLEI.
29
Incorporacin de criterios de gestin sostenible de la energa:
Adaptacin a las condiciones del entorno para el mximo aprovechamiento de los recursos naturales.
Utilizacin de sistemas de alumbrado de alto rendimiento, preferiblemente con etiqueta de eficiencia energ-
tica o similar.
Seleccin de equipos elctricos y electrnicos de alta eficiencia energtica en funcin de su etiquetado.
Instalacin de sistemas de climatizacin solar y uso de otras fuentes de energa renovables.
Seleccin de calderas de alto rendimiento7.
Determinacin de requisitos de aislamiento trmico en edificios e instalaciones.
Incorporacin de criterios de gestin sostenible del agua:
Elementos de ahorro en grifos, inodoros y otros elementos.
Sistemas eficientes de riego de zonas verdes (programadores horarios, sensores de humedad, etc.).
Sistemas de separacin de aguas pluviales y residuales.
Incorporacin de criterios de gestin de la vegetacin y el suelo.
Fomentar el mantenimiento de la vegetacin autctona.
Proteger las aguas freticas y superficiales.
Proteger y aumentar las zonas naturales.
Potenciar el uso de materiales con el menor impacto ambiental:
Fomentar el uso de materiales reutilizados y reciclados.
Potenciar el consumo de materiales locales.
Evitar el uso de materiales potencialmente peligrosos.
Gestin de residuos:
Establecer sistemas de recogida de residuos considerando la accesibilidad y la distribucin de los contene-

dores segn el nmero de viviendas
Observaciones:
Previamente a plantear una aplicacin generalizada de esta medida es recomendable comenzar incorporando estos
criterios a un determinado tipo de obras.
creto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, y modificado por el Real Decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo.
7
Seleccionar preferentemente calderas que generen menores emisiones de gases de combustin y calderas de alto rendimiento con etiqueta
igual o superior a dos estrellas segn las especificaciones que se derivan de R.D. 275/1995.
30
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RGLCAP), aprobado por el Real
Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, promotores, arquitectos, constructores y proveedores de material de obra.
Ordenanza relativa a la edificacin y pliegos de contratacin.
Posterior a la implantacin de las medidas 1, 2, 3 y 5. Su plazo de ejecucin es largo.
Beneficios adicionales: Promocin de la arquitectura sostenible.
Sinergias: Plan de Edificacin y Planificacin Urbana, Plan de Gestin de la Energa y Plan de Gestin
de Residuos.
Barreras: Algunos de los sistemas disponibles en el mercado para el desarrollo de proyectos de obra de
forma respetuosa con el medio ambiente pueden resultar excesivamente caros.

Pgina Web de la Comisin Europea dedicada a las compras pblicas verdes con informacin relativa a los
criterios ambientales que se pueden incorporar en los procesos de contratacin de 17 grupos de productos y
servicios.
Proyecto DEEP8
En el marco de este proyecto se ha elaborado una gua destinada a las Administraciones Pblicas que quieran
mejorar su conocimiento sobre la construccin sostenible de edificios. La gua incluye diferentes opciones segn
las condiciones del pas y la experiencia de las Administraciones Pblicas del mismo.
www.iclei-europe.org/deep
8
Project DEEP Dissemination of Energy Efficiency Measures in the Public Buildings Sector. Proyecto coordinado por ICLEI para la revisin
de las polticas europeas y nacionales y como apoyo para la aplicacin de la Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16
diciembre, sobre eficiencia energtica en los edificios.
31
Manual para la realizacin de obras menores de forma ambientalmente correcta en los edificios pblicos del
Ayuntamiento de Madrid
http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/EspecialInformativo/TemaMedioAmbiente/Agenda21/
SostenibilidadUrbana/Rehabilitacion.pdf
pamientos municipales
Documento elaborado por el grupo de trabajo de flujos metablicos de la Xarxa de ciutats i pobles cap a la sos-
tenibilidat. Diputaci de Barcelona.
32
MEDIDA 7
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
AMBIENTALES EN LA ADQUISICIN DE
SUMINISTROS
Objetivo
Adquirir productos con menor impacto ambiental siempre que sea tcnica y econmicamente viable.
Descripcin
Hoy en da es posible conocer el impacto ambiental de gran cantidad de tipos de suministros debido a que el uso
de herramientas para la aplicacin de criterios ambientales est ampliamente extendido. Estas herramientas son
aplicables a prcticamente cualquier bien o servicio, de manera que casi siempre es posible encontrar una opcin
de compra ms verde que otra, en funcin de las condiciones de oferta disponible.
A continuacin se ofrece una serie de productos de amplio uso por parte de los Gobiernos Locales para los que se
pueden establecer criterios ambientales de forma clara y sencilla:
Vehculos.
Equipos de climatizacin.
Papel.
Equipos electrnicos.
Material de escritura.
Productos de limpieza.
Mobiliario.
Alimentos.
Productos textiles.
Para la implantacin de esta medida se propone la inclusin de alguno de los siguientes criterios para los tipos de
suministros indicados:
33
Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de vehculos en general:
Combustible: consumo de biocombustibles, vehculos elctricos o hbridos (gasoil-elctrico). Mnimo con-

sumo de carburante9.
Emisiones: mnimas emisiones de CO2, NOx, materia particulada y CO (ver nota 9).
Eficiencia energtica: clase A.
Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de autobuses:
Combustible: elctricos, hbridos (gasoil-elctrico) u otros. Mnimo consumo de gasolina/gasleo (ver nota 9).
Emisiones: preferente EEV (segn la homologacin Euro/EEV). Superior a EURO IV (segn las normas Euro10).
Mnimas emisiones de CO2, NOX, materia particulada y CO.
Eficiencia energtica: clase A o superior
Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de equipos de climatizacin:
Eficiencia energtica: etiqueta energtica europea clase A, calderas de alto rendimiento, equipos de climatiza-
cin con opcin de free-cooling, etc.
Emisiones a la atmsfera: prohibido el uso de HCFC y CFC.
Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de equipos electrnicos (ordenadores, impresoras, fo-

tocopiadoras, luminarias, etc.):
Elevada eficiencia energtica.
Evitar la presencia de materiales y sustancias peligrosas.
Equipos fabricados con materiales reciclables.
Minimizacin de envases y embalajes.
El suministrador garantizar la recogida y gestin de los residuos mediante un sistema de devolucin y retorno.
El servicio de mantenimiento se har cargo de los residuos peligrosos generados durante las actividades de
mantenimiento.
Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de papel para fotocopiadoras e impresoras:
Papel reciclado: 90% contenido en fibras recicladas.
Papel no reciclado procedente de bosques gestionados de forma sostenible.
Totalmente Libre de Cloro (TCF Totally Clorine Free).
Incorporacin de criterios ambientales en la adquisicin de material de escritura (archivadores, bolgrafos, car-

petas, etc.):
9
Se puede recurrir a las etiquetas de eficiencia energtica de los vehculos. La etiqueta contiene los datos oficiales de consumo y emisiones de
CO2 y hace referencia al modelo y tipo de carburante utilizado. Se coloca de forma visible en cada modelo de turismo o cerca del mismo en el
punto de venta (Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto, por el que se regula la informacin relativa al consumo de combustible y a las emisiones
de CO2 de los turismos nuevos que se pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento financiero en territorio espaol). El IDAE elabora
anualmente una gua sobre el consumo y las emisiones de CO2 de los vehculos comercializados en nuestro pas.
10
Las normas EURO y EEV regulan las emisiones contaminantes de los vehculos.
34
Contenido mnimo de material reciclado.
Origen de las fibras en el caso de papel y cartn.
Totalmente Libre de Cloro (TCF Totally Clorine Free).
Materiales plsticos: fomentar el uso de Polipropileno (PP) y Polietileno (PE), evitando utilizar PVC.
Tintas en base acuosa: no usar tintas con disolventes orgnicos ni metales pesados.
Madera procedente de bosques gestionados de forma sostenible.
Incorporacin de criterios ambientales en la organizacin de eventos (ferias y congresos, exposiciones, aconte-

cimientos deportivos, manifestaciones, festivales, etc.):
Productos alimenticios: procedencia, uso de tcnicas de agricultura sostenible, comercio justo, etc.
Minimizacin de residuos.
Minimizacin del consumo de energa y agua.
Incorporacin de criterios ambientales en las adquisiciones de productos de limpieza.
Peligrosidad de los productos: excluir determinadas sustancias e ingredientes.
Utilizar productos biodegradables.
Incorporacin de criterios ambientales en la compra de mobiliario:
Madera procedente de bosques gestionados de forma sostenibles
Materiales reciclables y no txicos.
Minimizacin de residuos: se considerar el volumen de los envases y embalajes.
Observaciones:
Se recomienda comenzar la aplicacin de esta medida por un determinado tipo de producto y un departamento o
institucin, por ejemplo la compra de papel reciclado para el Departamento de Medio Ambiente.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y proveedores.
Ordenanzas y pliegos de contratacin
35
Posterior a la implantacin de las medidas 1, 2, 3 y 5. Su plazo de ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Aumento del control del proceso de adquisicin de suministros. Importan-
tes ahorros econmicos.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa, Plan de Gestin de Residuos y Plan de Movilidad Sostenible.
Barreras: Algunos de los productos seleccionados con criterios ambientales pueden no estar disponibles
en el mercado nacional o ser excesivamente caros.

Pgina Web de la Comisin Europea dedicada a las compras pblicas verdes con informacin relativa a los
criterios ambientales que se pueden incorporar en los procesos de contratacin de 17 grupos de productos y
servicios.
Proyecto Zeus
El proyecto ZEUS (Zero and Low Emisin Vehicles in Urban Society) dispone de un catlogo de vehculos de
nulas y bajas emisiones.
www.zeus-europe.org
Ecotiqueta europea
Pgina Web de la Comisin Europea dedicada a la ecoetiqueta europea, incluyendo diversos tipos de suministros
habituales en los Gobiernos Locales.
36
MEDIDA 8
PROGRAMA:
CONTRATACIN VERDE
AMBIENTALES EN LA GESTIN DE LOS
SERVICIOS PBLICOS
Objetivos
Gestionar los servicios pblicos considerando el impacto ambiental de estas actividades.
Descripcin
En los contratos de servicios pueden establecerse criterios ambientales en el modo en que se realiza la prestacin
del servicio. Por ejemplo, en el caso de los contratos de limpieza, se puede exigir la utilizacin de productos poco
dainos para el medio ambiente (productos ecolgicos, biodegradables, etc.).
Incorporacin de criterios ambientales en la gestin energtica de las instalaciones municipales:
Adaptacin a los condicionantes del entorno (mximo aprovechamiento de los recursos naturales, luz y ven-
tilacin, protecciones, etc.).
Mejora del aislamiento trmico del edificio.
Empleo de sistemas de alumbrado de alto rendimiento.
Aprovechamiento de la energa solar trmica, solar fotovoltaica y otras energas renovables.
Seleccin de fuentes energticas con bajas emisiones de GEI en el suministro energtico.
Uso de aparatos eficientes de climatizacin, calefaccin y agua caliente sanitaria.
Zonificacin e instalacin de equipos de control y regulacin automtica.
Instalacin y comprobacin del buen funcionamiento de sistemas de control de los sistemas de climatizacin
segn la poca del ao y el grado de ocupacin del espacio.
Realizacin de las tareas de mantenimiento de los equipos e instalaciones establecidas en los manuales de
uso y mantenimiento.
37
Incorporacin de criterios ambientales en la contratacin de servicios de mantenimiento y limpieza de las

instalaciones:
Excluir determinadas sustancias o ingredientes peligrosos.
Utilizar productos biodegradables.
Aplicar buenas prcticas en las actividades de limpieza, por ejemplo la dosificacin de productos segn las
recomendaciones del fabricante.
Incorporacin de criterios ambientales en la contratacin de servicios de mantenimiento y limpieza de vehculos,

con actuaciones similares al caso anterior.
Incorporacin de criterios ambientales en la contratacin de servicios de jardinera:
Implantacin de sistemas de ahorro para el riego.
Seleccin de especies.
Gestin integrada de los residuos.
Elaboracin de un plan de abonado.
Consideracin de la contaminacin atmosfrica y acstica producida por los vehculos.
Existen muchos otros servicios que los Gobiernos Locales pueden contratar, pero los criterios ambientales son
similares a los expuestos en los casos anteriores, as como en las medidas 6 y 7.
Observaciones:
Se recomienda comenzar la aplicacin de esta medida en un servicio concreto.
Agentes implicados:
Ayuntamiento y proveedores.
Ordenanzas municipales y pliegos de contratacin.
Se recomienda su aplicacin con posterioridad a la implantacin de las medidas 1, 2, 3 y 5. Su plazo de ejecucin
es medio.
38
Beneficios adicionales: Aumento del control del proceso de adquisicin de suministros. Importan-
tes ahorros econmicos.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa y Plan de Gestin de Residuos.
Barreras: Algunos de los servicios gestionados de forma sostenible pueden no estar disponibles en el
mercado nacional o ser excesivamente caros.

Pgina Web de la Comisin Europea dedicada a las compras pblicas verdes con informacin relativa a los cri-
terios ambientales que se pueden incorporar en los procesos de contratacin de 17 grupos de productos y ser-
vicios.
Ecotiqueta europea
Pgina Web de la Comisin Europea dedicada a la ecoetiqueta europea, incluyendo diversos tipos de suministros
habituales en los Gobiernos Locales.
Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales en Materia de Contratacin Local

Documento elaborado por el Ayuntamiento de Madrid para la incorporacin de criterios ambientales en los pro-
cesos de contratacin.
http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaMedioAmbiente/
CodigoBuenasPracticas/Cdigo%20de%20Buenas%20Prcticas%20Medio%20Ambienales%20
en%20Materia%20de%20Contratacin%20Local.pdf
Manual para el mantenimiento ambientalmente correcto de los edificios pblicos del Ayuntamiento de Madrid
SostenibilidadUrbana/MANTENIMIENTO.pdf
39
4.3. Programa 2- Consumo Sostenible

4.3.1. Alcance
Los Gobiernos Locales pueden colaborar en la modificacin de las pautas actuales de consumo mediante la aplica-
cin de buenas prcticas ambientales en sus propias instalaciones, as como la formacin y concienciacin de
determinados sectores y de la ciudadana en general.
4.3.2. Objetivos
Los objetivos fundamentales de este Programa de Consumo Sostenible son:
Fomentar el uso racional de los recursos naturales entre los usuarios de las instalaciones municipales, as como
entre la ciudadana en general.
Crear demanda y fomentar la oferta de productos y servicios respetuosos con el medio ambiente.
4.3.3. Descripcin
El Programa de Consumo Sostenible se estructura en un total de 5 medidas dirigidas a:
La Demanda. Formacin de consumidores que tengan una actitud crtica en la seleccin de los productos que
adquieren, aplicando criterios ambientales en sus compras.
La Oferta. El aumento de los productos respetuosos con el medio ambiente que se encuentran a disposicin
de los consumidores.
Programa 2- Consumo Sostenible
Medida 9- Consumo responsable de energa
Medida 10- Uso responsable del vehculo
Medida 11- Consumo responsable de agua
Medida 12- Consumo responsable de productos
Medida 13- Turismo responsable
40
MEDIDA 9
PROGRAMA:
CONSUMO SOSTENIBLE
CONSUMO RESPONSABLE DE ENERGA
rea de actividad: Medio Ambiente, Economa e Industria.
Objetivos
Implantar medidas de consumo responsable de la energa en las instalaciones municipales, con el fin de actuar
de manera ejemplarizante y sensibilizar a los trabajadores y usuarios de las mismas.
Apoyar el mercado de productos energticamente eficientes y el uso de las energas renovables.
Descripcin
El consumo de energa en los hogares representa el 12% del total en Espaa11, siendo en la actualidad el sector que
mayor presin al alza ejerce en el consumo energtico y, por lo tanto, una fuente importante y creciente de emisio-
nes de GEI (ver Figuras 2 y 3). En general, la ciudadana no tiene un conocimiento claro del valor real de la energa
y de las implicaciones ambientales de su consumo.
Figura 2. Intensidad energtica en los hogares
kwh/hogar Top/hogar
4.500 1,20
4.000 1,00
3.500
0,80
3.000
0,60
2.500
0,30
2.000
1.500 0,20
1.000 0,00
2002
1995
1988
1981
1998
1991
1984
2001
1994
1987
2004
1997
1990
1983
2000
1993
1986
2003
1996
1989
1982
1999
1992
1985
1980
Usos elctricos (kwh/hogar) Usos trmicos (top/hogar) TOTAL (top/hogar)
Fuente: Informe Perfil Ambiental de Espaa, 2006. Ministerio de Medio Ambiente.
11
Fuente: Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, IDAE.
41
Figura 3. Emisiones de CO2 (kt) procedentes del sector residencial

kt
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Informe Perfil Ambiental de Espaa, 2006. Ministerio de Medio Ambiente.
Invertir esta tendencia se convierte en una necesidad imperante en la lucha contra el cambio climtico, por lo que
las Administraciones Pblicas, en su papel ejemplarizante, han de promover el consumo racional de la energa. Por
ello deben trabajar en la informacin y concienciacin del consumidor para que conozca la existencia de productos
en el mercado que permitan un uso eficiente de la energa.
Realizar auditoras energticas en las instalaciones municipales de manera gradual, comenzando por aquellas
dependencias con mayor antigedad o en las que el consumo energtico es mayor.
Elaborar normas especficas de obligado cumplimiento para el consumo racional de energa en las instituciones
e instalaciones municipales.
Organizar jornadas de informacin y concienciacin sobre las consecuencias de un consumo energtico irracio-
nal y los beneficios ambientales del ahorro de energa y el uso de energas renovables. Las jornadas se deben
impartir en instituciones pblicas, instalaciones municipales, etc.
Elaborar y difundir manuales de buenas prcticas sobre el uso racional de la energa en las tareas administrativas
para su difusin en instituciones pblicas e instalaciones municipales.
Realizar campaas de informacin sobre el etiquetado energtico de productos (electrodomsticos, aparatos

elctricos y electrnicos, etc.) entre el personal del Ayuntamiento.
Realizar campaas de informacin sobre la certificacin energtica de viviendas destinadas especficamente a

potenciales compradores. Publicitar las viviendas pblicas promovidas por el Ayuntamiento con certificacin
energtica, destacando sus ventajas ambientales (incluyendo la reduccin de emisiones de CO2).
Aplicar criterios de eficiencia energtica en la iluminacin durante las fiestas locales, comunicando a la ciudada-
na las actuaciones realizadas y los beneficios ambientales logrados (cantidad de CO2 no emitida a la atmsfera).
Tambin se deben aplicar estos criterios en la iluminacin de parques y jardines, instalaciones deportivas, etc.
Mejorar la eficiencia energtica del alumbrado pblico mediante la sustitucin de las lmparas de vapor de
mercurio, la reduccin de la intensidad, etc.
Desarrollar Ordenanzas para el fomento del uso responsable de la energa, incluyendo el establecimiento de li-
mitaciones horarias en la iluminacin de escaparates comerciales, la reduccin del periodo de iluminacin na-
videa y el uso de luminarias eficientes, etc.
42
Incorporar sistemas de suministro energtico para climatizacin y agua caliente sanitaria que utilicen energas reno-
vales (solar trmica, solar fotovoltaica, biomasa, biogs, elica, geotrmica, etc.) en las instalaciones municipales
Agentes implicados:
Ayuntamiento.
Normativa, programas de formacin y sensibilizacin, implantacin de sistemas de gestin ambiental en servicios
municipales, aplicacin de criterios ambientales en los procesos de contratacin pblica.
Puede aplicarse en cualquier momento. Dependiendo de la actuacin considerada, el plazo de ejecucin es corto-
medio.
Beneficios adicionales: El ahorro energtico se traduce en un importante ahorro econmico.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa y Plan de Edificacin y Planificacin Urbana.
Barreras: Las actuaciones que requieren reformas o instalacin de equipos pueden requerir inversiones
elevadas.
Gua prctica de la energa: consumo eficiente y responsable

Publicada por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), incluye consejos prcticos para
las actividades cotidianas de los consumidores en el trabajo y el hogar.
http://www.idae.es/
Agencia Andaluza de la Energa

Adscrita a la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca, esta Agencia publica en su
pgina Web proyectos desarrollados a nivel internacional y nacional, junto con guas de eficiencia energtica en
diferentes sectores, planes y programas, herramientas de formacin, etc.
http://www.guiaandaluzadelaenergia.es
Guas de consumo responsable:
Gua de consumo responsable en Aragn, editada por el Departamento de Salud, Consumo y Servicios
Sociales del Gobierno de Aragn.
http://www.ecodes.org/documentos/archivo/G_Cons_ARAGp.pdf
43
Gua de consumo responsable editada por la Unin de Consumidores UCA/UCE.
http://www.ucamedioambiente.es/media/File/guiaconsumoresponsable.pdf
Gua para un consumo responsable. El papel de los y las consumidoras en la Responsabilidad Social de la
Empresa
Editada por la Confederacin Espaola de Cooperativas de Consumidores y Usuarios (Hispacoop).
http://www.hispacoop.es/web/es/textos/publicaciones.php
44
MEDIDA 10
PROGRAMA:
CONSUMO SOSTENIBLE
USO RESPONSABLE DEL VEHCULO
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente aquellos con carcter urbano.
rea de actividad: Medio Ambiente y Transporte.
Objetivos
Implantar medidas de uso responsable de los vehculos de las flotas municipales, con la finalidad de actuar de
forma ejemplarizante y concienciar a los usuarios de los mismos.
Impulsar el mercado de vehculos eficientes y con menores emisiones de gases de efecto invernadero.
Descripcin
Para la reduccin del consumo de energa y de las emisiones de GEI derivadas del uso de los vehculos de la flota
municipal es importante que en la adquisicin de dichos vehculos se apliquen criterios ambientales. En este sen-
tido, desde 2002 los fabricantes tienen la obligacin de facilitar al consumidor informacin relativa al consumo y
las emisiones de CO212 de los vehculos que comercializan. Adems, de forma voluntaria, los vehculos pueden
presentar una etiqueta que proporciona informacin sobre la clasificacin comparativa del consumo.
Una vez adquirido el vehculo, un uso responsable del mismo puede reducir la cantidad de GEI emitidos, teniendo
en cuenta tanto el nmero de desplazamientos realizado como el modo de uso del vehculo. Una conduccin efi-
ciente del mismo permite conseguir un ahorro medio de carburante y de las emisiones de GEI del 15%13.
Para la implantacin de esta medida se proponen las siguientes acciones:
Organizar jornadas de concienciacin y realizar campaas de comunicacin en el propio Ayuntamiento sobre el

uso de modalidades de transporte sostenibles (bicicleta, a pie, etc.) en los desplazamientos diarios de los em-
pleados municipales.
Establecer subvenciones para el uso del transporte pblico colectivo por parte de los trabajadores municipales,
especialmente para aquellos que utilicen la modalidad de abono transporte.
Incorporar criterios ambientales en los pliegos de contratacin para la adquisicin de vehculos ms eficientes y
con menores emisiones de GEI para la flota municipal y la flota de autobuses urbanos.
12
Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto, por el que se regula la informacin relativa al consumo de combustible y a las emisiones de CO2 de
los turismos nuevos que se pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento financiero en territorio espaol.
13
Fuente: Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE).
45
Realizar jornadas de formacin sobre tcnicas de conduccin eficiente. Estas jornadas, de carcter terico-prc-
tico, pueden organizarse en colaboracin con las autoescuelas del municipio. Los principales destinatarios se-
ran los usuarios de los vehculos de las flotas municipales (autobuses urbanos, polica, servicio de parques y
jardines, recogida de residuos urbanos, mantenimiento de mobiliario urbano, etc.). De forma adicional se pue-
den extender a otros empleados municipales para que apliquen estas buenas prcticas en el uso de sus vehculos
privados.
Realizar un adecuado mantenimiento de los vehculos de la flota municipal y la flota del transporte pblico
colectivo.
Poner en marcha un programa de compartir vehculo privado a travs de la Intranet del Ayuntamiento.
Agentes implicados:
Programas de formacin y sensibilizacin, Intranet municipal, pliegos de contratacin.
Esta medida puede implantarse en cualquier momento y su plazo de ejecucin es corto. Las campaas deben rea-
lizarse de forma peridica.
Beneficios adicionales: Mejora de la imagen del Ayuntamiento, reduccin de la contaminacin

atmosfrica y acstica, y disminucin del gasto en mantenimiento de los vehculos municipales. La con-
duccin eficiente permite reducir el riesgo de accidentes, aumentando as la seguridad vial.
Sinergias: Plan de Movilidad Sostenible y Plan de Gestin de la Energa.
Barreras: Posible reticencia a cambiar de hbitos por parte del personal municipal, exige una alta deman-
da de recursos y los resultados se obtienen a medio plazo.
Gua prctica de la energa: consumo eficiente y responsable

Publicada por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE), esta gua incluye consejos para el
ahorro de energa en el uso del vehculo, as como una base de datos interactiva en la que se puede obtener in-
formacin detallada y comparativa sobre el consumo de carburante y las caractersticas de los coches nuevos
puestos a la venta en Espaa.
http://www.idae.es/guiaenergia/guiapracticacompleta.pdf
46
Cursos de conduccin eficiente en Alcal de Henares

Informacin relativa a los cursos de conduccin eficiente organizados por el Ayuntamiento de Alcal de Henares.
http://www.redciudadesclima.es/index.php?action=detallePractica&modul=practicas&id_practica=
2949&template=buenas_pract3
Conduccin eficiente
El Instituto Cataln de Energa (ICAEN) organiza cursos de conduccin eficiente en colaboracin con el RACC y
las autoescuelas para la divulgacin y la promocin de tecnologas eficientes en el transporte.
http://www.icaen.net/index.jsp?type=1&opt=listado&opt2=ver&idnot=405
Programa compartir coche en Matar

Programa para compartir coche desarrollado por el Ayuntamiento de Matar.
http://www.mataro.cat/document.php?id=12824&mid=261
47
MEDIDA 11
PROGRAMA:
CONSUMO SOSTENIBLE
CONSUMO RESPONSABLE DE AGUA
rea de actividad: Medio Ambiente y Servicios Municipales.
Objetivos
Implantar medidas de ahorro en el consumo de agua en las instalaciones municipales, con el fin de actuar de
manera ejemplarizante y sensibilizar a los trabajadores y usuarios de las mismas.
Reducir el consumo de agua en los servicios municipales, as como las prdidas en la red de distribucin.
Descripcin
Como se desarrolla de forma ms extensa en el Plan de Adaptacin, dentro de los efectos previstos en Espaa como
consecuencia del cambio climtico se espera que se produzcan sequas prolongadas y la acumulacin de precipi-
taciones en periodos de tiempo cortos.
As, se estima que en 2030, con un aumento de 1 C en la temperatura y una reduccin del 5% en las precipitacio-
nes medias, se producir una disminucin en las aportaciones hdricas en rgimen natural de entre un 5% y un
14%14. Estas cifras superan el 20-22% en los escenarios previstos para final de siglo.
A pesar de estos pronsticos, en la actualidad Espaa es uno de los pases europeos que ms agua utiliza en pro-
porcin al agua disponible, tal y como muestra la Figura 3.
Se puede observar que el consumo de agua no est directamente relacionado con una mayor calidad de vida, dado
que pases con un elevado ndice de calidad de vida, como Noruega o Alemania, presentan bajos ndices de consu-
mo de agua.
En cuanto a la situacin espaola, la Figura 4 muestra cmo la capacidad de los embalses nacionales es muy su-
perior al agua almacenada, siendo en algunos aos ms del doble de sta.
14
Fuente:4 Comunicacin Nacional de Espaa a la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. Publicado por el
Ministerio de Medio Ambiente.
48
Figura 4. Intensidad de captacin y consumo de agua como porcentaje del total de los recursos
renovables de aguas continentales en Europa
50
Captacin Consumo
40
% del total de los recursos renovables
30
20
10
No
hay
datos
0
cia
nia
a
a
dia
gal
ux.
ania
jos
ia
ia
aquia
aria
ia
ega
ido
ndia
Italia
enia
a
ria
nia
ria
marc
Irland
Chec
Suec
Eston
Grec
Espa
Hung
Fran
Litua
Islan
Portu
ica-L
s Ba
Aust
Polo
o Un
Noru
Bulg
Alem
Eslov
Finla
Eslov
Dina
Rep.
Paise
Belg
Rein
Fuente: Informe de Evaluacin Ambiental Es sostenible el uso del agua en Europa? Situacin, perspectivas y problemas, 2000. Agencia Eu-
ropea del Medio Ambiente.
Figura 5. Capacidad de los embalses en Espaa y agua embalsada

Millones de m3
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Capacidad Agua
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.
En cuanto al consumo residencial de agua, la Tabla 3 muestra la tendencia al alza en el consumo medio por habi-
tante y da.
Tabla 3. Agua abastecida a los hogares (litros)
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Consumo medio por

146 153 159 165 168 165 164 167 171
habitante y da
Fuente: Informe Anuario Ambiental 2006. Ministerio de Medio Ambiente
49
El uso eficiente y responsable del agua, logrado mediante iniciativas de concienciacin y la aplicacin de medidas
tecnolgicas, es una necesidad para lograr reducir el consumo de este bien escaso y, por lo tanto, las emisiones
asociadas a la potabilizacin, suministro y depuracin de agua, as como para adaptarse a un escenario cambiante
de disponibilidad de este recurso.
Los Gobiernos Locales, desde su papel como consumidores de agua para suministrar a los distintos servicios, depen-
dencias e instalaciones municipales, juegan un papel importante en la adopcin de acciones en este sentido, tanto por
la reduccin que pueden lograr en el consumo propio como por la labor ejemplarizante que les corresponde.
Realizar auditorias de consumo de agua en las instalaciones municipales de manera gradual, comenzando por
aquellas que presenten redes de distribucin con mayor antigedad o en las que el consumo sea mayor.
Mejorar la red de abastecimiento y saneamiento, identificando y corrigiendo las prdidas de agua, construyendo
redes separativas de agua potable y agua no potable, etc.
Instalar tecnologas de uso eficiente y ahorro del agua en los edificios pblicos y difundir su existencia a todo el
personal que utiliza las instalaciones (trabajadores, visitantes y ciudadana).
Elaborar una Ordenanza de uso eficiente del agua, incluyendo el establecimiento de limitaciones horarias para
determinados usos del agua (como el riego de parques y jardines), instalacin de dispositivos de ahorro de agua
(perlizadores, cisternas de doble descarga, temporizadores, etc.), empleo de agua reutilizada para determinados
servicios (baldeo de calles y riego de parques y jardines), etc.
Organizar jornadas de informacin y concienciacin sobre las consecuencias de un consumo irresponsable de

agua y los beneficios ambientales del ahorro de agua. Estas jornadas se impartirn en instituciones pblicas,
instalaciones municipales, etc.
Elaborar y difundir manuales de buenas prcticas sobre el uso racional del agua en las tareas administrativas y
en servicios municipales concretos cuyo consumo de agua es relevante (mantenimiento de parques y jardines,
limpieza viaria, etc.).
Agentes implicados:
Ayuntamiento y empresa de gestin del agua.
Ordenanzas, programas de formacin y sensibilizacin, implantacin de sistemas de gestin ambiental en los ser-
vicios municipales y aplicacin de criterios ambientales en los procesos de contratacin.
Esta medida puede aplicarse en cualquier momento y su plazo de ejecucin es corto-medio.
Beneficios adicionales: El ahorro en el consumo de agua se ver traducido en un ahorro econmi-

co y se reducirn los riesgos de sufrir cortes en el suministro.
50
Barreras: El coste de algunas tecnologas disponibles en el mercado para el ahorro y el uso eficiente del
agua puede ser elevado si se modifican las instalaciones y dependencias municipales existentes para incluir
estas tecnologas en un corto periodo de tiempo, sobre todo en municipios con capacidad econmica limitada.
Ordenanza Tipo para el Ahorro de Agua

La Diputacin de Barcelona ha promovido un modelo de Ordenanza municipal de ahorro del agua a travs de la
Xarxa de Ciutatas y Pobles cap a la Sostenibilitat.
http://www.diba.es/xarxasost/cast/mate_xrx.asp
Ordenanza de Uso y Gestin Eficiente del Agua

El Ayuntamiento de Madrid ha elaborado una Ordenanza en la que se contempla el ahorro de agua y la eficiencia
en su uso en dependencias y servicios municipales.
http://www.munimadrid.es/UnidadWeb/Contenidos/Publicaciones/TemaMedioAmbiente/GuiaGestAgua/
guia_ordenanza_agua.pdf
Agua Dulce
Pgina Web de la Fundacin Ecologa y Desarrollo donde se pueden encontrar guas sectoriales de buenas prc-
ticas para el consumo de agua.
http://www.agua-dulce.org
Water and Agriculture: Sustainability, Markets and Policies. Conclusions and Recommendations. 2006
Documento que recoge las conclusiones del Grupo de Trabajo de la OCDE sobre agua y agricultura durante la
sesin celebrada en Adelaida (Australia)
http://www.oecd.org/dataoecd/19/1/36290097.pdf
51
MEDIDA 12
PROGRAMA:
CONSUMO SOSTENIBLE
CONSUMO RESPONSABLE DE PRODUCTOS
rea de actividad: Medio Ambiente y Contratacin.
Objetivos
Implantar medidas de ahorro en el consumo de productos por parte de los diferentes servicios municipales.
Fomentar el consumo de productos con reducido impacto ambiental.
Descripcin
El mero hecho de utilizar cualquier producto tiene repercusiones, directas o indirectas, sobre el cambio climtico,
puesto que hay que considerar todo el ciclo de vida del mismo, desde su produccin hasta el fin de su vida til,
pasando por el perodo en que es utilizado o consumido. As, en su produccin ha sido necesario el consumo de
recursos como agua y energa, y se han generado emisiones, vertidos y residuos. Durante su vida til es probable
que el producto contine consumiendo recursos, como es el caso de los electrodomsticos (consumen energa), y
al final de su vida til deber gestionarse como un residuo.
Es importante que el consumidor tenga una actitud crtica durante el proceso de compra que le permita distinguir,
por ejemplo, los productos que durante su proceso de fabricacin consumen menos recursos y han sido fabricados
evitando el uso de sustancias txicas, que durante su utilizacin se minimiza la generacin de impactos ambienta-
les y que al final de su ciclo de vida producen menos residuos y stos sean valorizables. En este sentido, en el
mercado existe una amplia oferta de productos verdes que pueden cumplir los requisitos ambientales estableci-
dos en los procesos de contratacin que se realizan desde los Gobiernos Locales, tal y como se ha expuesto en el
Programa de Contratacin Verde.
Adems de la incorporacin de estos criterios ambientales en la adquisicin de bienes y servicios, es necesario

acometer actuaciones que complementen la otra faceta del consumo responsable, como es el ahorro o minimiza-
cin del consumo. stas abarcan desde buenas prcticas en la utilizacin de los productos hasta gestiones adecua-
das de inventarios o reduccin de productos rechazados.
Elaborar guas de buenas prcticas sobre el consumo de productos, cuyos principales destinatarios seran los
trabajadores de los distintos servicios municipales, prestando especial atencin al consumo de productos ms
relevantes, ya sea por cantidad o por su tipo.
52
Realizar un control exhaustivo de inventarios de productos con el fin de evitar compras innecesarias, registrando
la caducidad de los productos o su obsolescencia.
Desarrollar campaas de promocin de las etiquetas ecolgicas y de los productos locales entre los diferentes
organismos con capacidad de contratar bienes y servicios en el municipio.
Garantizar que la organizacin de eventos municipales se realiza teniendo en cuenta criterios ambientales, utili-
zando productos verdes y fomentando el ahorro en el consumo de los mismos.
Publicar listados de comercios del municipio en los que se puedan adquirir productos ecolgicos para su uso
por parte de los trabajadores municipales y la ciudadana en general.
Agentes implicados:
Programas de formacin y sensibilizacin, implantacin de sistemas de gestin ambiental en los servicios munici-
pales y aplicacin de criterios ambientales en los procesos de contratacin.
Beneficios adicionales: Ahorro econmico derivado de una buena gestin de inventarios y del
consumo de productos ecolgicos (los cuales son ms econmicos si se considera todo el ciclo de vida del
producto).
Sinergias: Programa de Contratacin Verde.
Barreras: Posible reticencia a cambiar determinados hbitos de consumo por parte de los empleados
municipales.
Consumo responsable
Pgina Web creada con el objetivo de convertirse en una herramienta til para las compras ambientalmente
responsables.
http://www.consumoresponsable.org/index.asp
Guas de consumo responsable editadas en diversas Comunidades Autnomas:

Gua de consumo responsable en Aragn, editada por el Departamento de Salud, Consumo y Servicios
Sociales del Gobierno de Aragn.
http://www.ecodes.org/documentos/archivo/G_Cons_ARAGp.pdf
53
Gua de consumo responsable editada en Andaluca por la Unin de Consumidores UCA/UCE.
http://www.ucamedioambiente.es/media/File/guiaconsumoresponsable.pdf
Gua para un consumo responsable. El papel de los y las consumidoras en la Responsabilidad Social de la
Empresa, editada por la Confederacin Espaola de Cooperativas de Consumidores y Usuarios (Hispacoop).
http://www.hispacoop.es/web/es/textos/publicaciones.php
Gua para la organizacin de eventos sostenibles

Gua elaborada por la Expo Zaragoza donde se detallan los aspectos a considerar para planificar y ejecutar even-
tos con criterios de sostenibilidad.
http://www.expozaragoza2008.es/docs/repositorio/ARA/guias/organizacion_de_eventos_sostenibles.pdf
54
MEDIDA 13
PROGRAMA:
CONSUMO SOSTENIBLE
TURISMO RESPONSABLE
Aplicabilidad: Todos los municipios con desarrollo actual del turismo y aquellos con potencial turstico.
rea de actividad: Economa, Empleo y Medio Ambiente.
Objetivos
Reducir la contribucin del turismo al cambio climtico incorporando criterios ambientales en la gestin de los
recursos tursticos del municipio.
Disear una estrategia para la planificacin y el desarrollo de los destinos tursticos en base al impacto ambien-
tal de las actividades asociadas al turismo.
Descripcin
El turismo influye de forma positiva en la economa de un municipio, pero tambin puede producir una serie de efectos
perjudiciales sobre el medio ambiente en el caso de no existir medidas de control eficaces que limiten y controlen los
impactos asociados al mismo. As, la contribucin del turismo al cambio climtico es importante debido a impactos
derivados de la congestin de carreteras, la escasez de agua en temporada alta, el aumento de la demanda de energa,
el incremento en la generacin de residuos y las prdidas de hbitat y biodiversidad, entre otros efectos.
Por lo tanto, es importante implantar un modelo de turismo sostenible, siempre considerando sus beneficios como
motor de creacin de empleo para el municipio. Este modelo qued recogido en 1995 con la adopcin de la Carta
de Turismo Sostenible durante la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible celebrada en Lanzarote. En ella se
establece una serie de principios tales como la valoracin del patrimonio natural y cultural como recursos a con-
servar y proteger, la necesidad de una planificacin integrada del turismo y la aplicacin de instrumentos en el tu-
rismo que aseguren el uso sostenible de los recursos.
El turismo contina siendo un pilar fundamental de la economa espaola: en 2003 supuso el 11,4% del PIB nacio-
nal15. El modelo actual de turismo espaol presenta las siguientes caractersticas:
Es un turismo masivo de sol y playa.
Se localiza en determinadas regiones.
Es estacional, fuertemente centrado en los meses de calor (ver Figura 4).
15
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
55
Figura 6. Entrada de turistas por meses en los aos 2002-2003

Millones
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Ao 2003 Ao 2002
Fuente: IET. Movimientos Tursticos en Fronteras.
Estas caractersticas tienen como principal resultado el elevado consumo de recursos, como el agua y la energa, y
la generacin de una importante cantidad de residuos y vertidos en determinados perodos del ao y en localizacio-
nes concretas. Para contrarrestar esta situacin se han creado diferentes certificaciones, otorgadas por organismos
independientes, que distinguen las actividades tursticas sostenibles.
Para implantar esta medida se proponen las siguientes actuaciones:
Incorporar criterios de turismo sostenible en los planes de desarrollo territorial, controlando el desarrollo del
turismo en zonas sensibles, incorporando tecnologas que permitan un uso eficiente de los recursos (eficiencia
energtica en instalaciones, gestin eficiente del agua, etc.).
Elaborar una Ordenanza de proteccin ambiental que promueva el turismo sostenible.
Establecer convenios de colaboracin con el sector hotelero para el uso responsable de los recursos tursticos
del municipio.
Controlar el nmero de actividades de ocio turstico desarrolladas segn la zona, tales como buceo, caza y pesca,
senderismo, etc. Estas actividades tambin tienen impactos negativos sobre el medio ambiente, como puede ser la
molestia ocasionada a los animales de la zona, el deterioro de las plantas, la generacin de ruidos y residuos, etc.
Fomentar el ecoturismo en las zonas rurales, facilitando la creacin de las infraestructuras necesarias. Este tipo
de turismo slo es sostenible cuando se consideran aspectos como la limitacin y el control del nmero de tu-
ristas y la comunicacin de normas de buen comportamiento ambiental.
Identificar y explotar nuevas ofertas tursticas que sean sostenibles.
Promocionar la cultura y los productos locales, incluyendo la gastronoma, la artesana y las tradiciones.
Fomentar la certificacin de turismo sostenible en los sectores implicados en el turismo del municipio, por
ejemplo en instalaciones hoteleras y camping.
Desarrollar, en colaboracin con los agentes tursticos, campaas de comunicacin previas a los periodos vaca-
cionales para el fomento del turismo ambientalmente responsable. En este sentido se pueden editar dpticos,
carteles y manuales de buenas prcticas con consejos para el turista.
Utilizar las oficinas de turismo para sensibilizar al turista respecto de las normas de buen comportamiento
ambiental.
56
Adherirse a la Carta Europea de Turismo Sostenible.
Formar profesionales que desarrollen actividades sostenibles en el sector del turismo.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicos.
Beneficios adicionales: Aumento, diversificacin y mejora de la oferta turstica del municipio. Re-
duccin de diversos impactos ambientales (contaminacin atmosfrica y acstica, consumo de energa y
agua, etc.).
Sinergias: Esta medida est relacionada con casi todos los Planes de la Estrategia.
Barreras: La oposicin de determinados sectores al cambio de normas y hbitos puede ser un obstculo
considerable, especialmente en lo relativo a la aplicacin de criterios de sostenibilidad en el grado de ocu-
pacin del suelo y en las actividades que se pueden desarrollar.
Organizacin Mundial del Turismo
Pginas Web dedicadas al turismo sostenible, incluyendo la relacin entre turismo y cambio climtico. Se pue-
den encontrar publicaciones, eventos, conferencias, ...
http://www.unwto.org/sustainable/climate.htm
http://www.world-tourism.org/espanol/frameset/frame_sustainable.html
Un modelo de desarrollo sostenible en un destino turstico maduro

Experiencia desarrollada en Lanzarote (Islas Canarias) en 1996.
http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu/bp256.html
Eco-etiqueta turstica europea

La Unin Europea dispone de una etiqueta ecolgica que permite acreditar el turismo sostenible.
http://www.ecolabel-tourism.eu/frameset/frameset.html
EcoBusinessPlan Vienna - Module 3: EcoQuality Label for Tourism

Programa de la ciudad de Viena para la adopcin de criterios ambientales en el sector turstico.
http://www.wien.gv.at/english/eco/ecoquality.htm
Turismo Sostenible
Pgina Web de la red de empresas tursticas de Espaa y Sudamrica dirigida especialmente a profesionales del
sector del turismo y a la ciudadana.
http://www.turismosostenible.es/
57
5. Anexos
Anexo 1. Cmo incluir criterios ambientales en los
pliegos de contratacin
Los criterios ambientales elegidos pueden ser incluidos como requisitos de obligado cumplimiento o como crite-
rios de mejora por parte del licitador. En el proceso de contratacin pblica existen varias etapas, segn los dife-
rentes tipos de contratos, en las que pueden incluirse dichos criterios.
Estas fases son las siguientes:
Definicin de las exigencias del contrato.
Seleccin de los licitadores.
Adjudicacin del contrato.
Ejecucin del contrato.
Definicin de las exigencias del contrato

La definicin del objeto del contrato es la primera ocasin para incluir criterios ambientales y la forma ms sencilla
de hacerlo. Sin embargo, se ha garantizar siempre que no se vulneran los siguientes principios:
El de no discriminacin.
El de libre provisin de servicios.
El de libre circulacin de mercancas.
Definicin de las especificacin tcnicas
El objeto del contrato, una vez definido, ha de traducirse en especificaciones tcnicas que sean medibles. Estas
especificaciones reflejan las caractersticas que el producto o servicio deben poseer para que sirva a los fines a los
que est destinado.
Para incluir criterios ambientales en las especificaciones tcnicas se puede:
Requerir un determinado tipo de materiales.
Exigir la utilizacin de un proceso concreto de produccin.
Remitir a las etiquetas ecolgicas.
Incluir mejoras (variantes).
Seleccin de los licitadores

Los criterios de seleccin permiten al adjudicador elegir a aquellos licitadores ms capacitados para la ejecucin
del contrato. Existen tres tipos de criterios de seleccin:
De situacin econmica y financiera.
58
De capacidad tcnica.
De exclusin.
De estos criterios de seleccin, el nico que no permite la inclusin de criterios ambientales es el de situacin
econmica y financiera.
Criterios de capacidad tcnica
Exigir una determinada experiencia en temas ambientales si el contrato requiere conocimientos especficos en
esta materia.
Exigir la actuacin dentro del marco de un sistema de gestin ambiental, como ISO 14001 y EMAS.
Establecer el requisito de utilizar materiales, equipos tcnicos y maquinaria que cumplan con determinados es-
tndares ambientales.
Criterios de exclusin
Haber sido condenado en sentencia firme por cualquier delito que afecte a la moralidad profesional del contratista
o haber cometido una falta grave en materia profesional, incluidos los delitos ambientales, tal y como se tipifica en
los artculos 325 y 326 del vigente Cdigo Penal, es un ejemplo de criterio de exclusin con carcter ambiental. De
igual forma, haber cometido una falta grave relacionada con el medio ambiente que pueda ser probada y est con-
templada por la legislacin puede ser otro criterio de exclusin.
Adjudicacin del contrato

La ltima fase del procedimiento de contratacin corresponde a la adjudicacin del contrato y en ella el adjudicador
evala las ofertas utilizando los criterios que han sido establecidos y publicados previamente. La inclusin de cri-
terios ambientales en la adjudicacin ha de tener en cuenta unas condiciones mnimas requeridas por la legislacin
aplicable a las contrataciones pblicas, de forma que stos han de:
Estar vinculados al objeto del contrato.
Ser especficos y cuantificables objetivamente.
Publicarse previamente.
Respetar la normativa comunitaria.
Cumpliendo estas condiciones se puede recurrir a utilizar criterios de adjudicacin basados en el mejor comporta-
miento ambiental, tales como el ahorro en el consumo de agua o energa y la minimizacin de los residuos en origen.
Ejecucin del contrato

Pueden establecerse clusulas contractuales con criterios ambientales, que deben tenerse en cuenta durante la
ejecucin del contrato, siempre que se consideren las siguientes condiciones mnimas:
Las clusulas no pueden hacer referencia a especificaciones tcnicas, criterios de seleccin o criterios de adju-
dicacin encubiertos, y el contratista debe conocerlas antes de suscribir el contrato.
Han de estar relacionadas con la ejecucin del contrato.
No pueden dar lugar a discriminaciones que favorezcan a contratistas de determinados Estados Miembros.
59
Anexo 2. Etiquetas ecolgicas

Ecoetiqueta de la Unin Europea
La ecoetiqueta europea es un distintivo oficial, comn a todos los pases de la Unin Europea, que se otorga a
productos o servicios que, cumpliendo una serie de criterios ambientales, se considera que tienen un menor im-
pacto ambiental que otros de la misma categora. En la pgina Web www.eco-label.com se puede acceder al catlo-
go de productos y servicios a los que les ha sido concedida esta ecoetiqueta.
Aenor Medio Ambiente

La marca AENOR Medio Ambiente est gestionada por la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
(AENOR). Es de carcter voluntario y selectivo, y est basada en el ACV de un producto. Cada unidad de producto
certificado presenta el logotipo AENOR Medio Ambiente.
Distintiu de Garantia de Qualitat Ambiental

Es una marca creada por el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalunya para garantizar que
determinados productos respetan el medio ambiente.
Certificacin Ekoscan
Es un sistema de certificacin de la mejora ambiental. Es otorgada por IHOBE (Sociedad Pblica de Gestin Medio-
ambiental) y puede concederse a cualquier empresa (pblica o privada) que desarrolle su actividad en el Pas
Vasco.
Umweltzeichen Blauer Engel (ngel Azul)

El ngel Azul es la ecoetiqueta alemana concebida para distinguir los productos con que producen un impacto re-
ducido ambiental durante todo su ciclo de vida.
NF Environnement
La ecoetiqueta NF es una marca voluntaria de certificacin concedida por AFNOR (Association Franaise de Norma-
lisation). La NF certifica que un producto industrial o de consumo cumple las caractersticas de calidad definidas
por las normas francesas, europeas e internacionales.
ANAB
Es la marca italiana para productos bio-ecolgicos, certificada por ANAB (Associazione Nazionale Architettura
Bioecologica) en colaboracin con diversos institutos extranjeros como el Institut fur Baubiologie di Neubeuern, en
Alemania, y el Osterreichisches Institut fur Baubiologie und-okologie de Viena.
60
Environmental Choice
Es una marca canadiense certificada por Environment Canadas Independent Technical Agency. Certifica productos
y servicios que ahorran energa, utilizan material reciclado o pueden reutilizarse.
FSC: Certificacin Forestal

FSC (Forest Stewardship Council) es una asociacin formada por representantes de la industria de la madera,
propietarios forestales, grupos indgenas y ONG. El FSC certifica aquellos productos forestales que provienen de
bosques gestionados de forma sostenible.
PEFC (Certificacin Forestal Paneuropea)

PEFC es una iniciativa del sector privado forestal, basada en los criterios e indicadores acordados en las Conferen-
cias Interministeriales de Helsinki (1993) y Lisboa (1998), para la proteccin de los bosques europeos. PEFC cer-
tifica productos madereros obtenidos mediante tcnicas sostenibles.
Cigne Blanc
El Cisne Blanco es una certificacin comn a todos los pases escandinavos (Suecia, Noruega, Finlandia, Islandia
y Dinamarca) y est coordinada por Nordic Ecolabelling.
61
Anexo 3. Criterios ambientales a incluir en la

contratacin de obras
DISEO
Gestin del agua
Incorporacin de sistemas de ahorro en grifos, inodoros y otros elementos:
Perlizadores, grifos con temporizador o con regulador de caudal, interruptores de caudal, cisternas con inte-
rruptor de descarga, cisternas de doble descarga, fluxores, grifos con sensores infrarrojos, etc.
Incorporacin de sistemas eficientes de riego de zonas verdes:
Programadores horarios de riego.
Sensores de humedad.
Incorporacin de sistemas de aprovechamiento de aguas grises (procedentes de duchas y lavabos) para la recar-
ga de cisternas.
Separacin de redes pluviales y residuales:
Recogida de aguas de lluvia y de escorrenta para destinarlas a su uso como agua de riego en zonas verdes.
Gestin de la energa
Aplicacin del Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certifi-
cacin de la eficiencia energtica de edificios de nueva construccin.
Adaptacin a las condiciones del entorno para el mximo aprovechamiento de los recursos naturales de la zona
(viento, luz, etc.):
Asoleo del edificio: preferencia de la orientacin al sur.
Diseo y distribucin de los espacios posibilitando el mayor aprovechamiento de calor y luz.
Utilizacin de energas renovables (solar fotovoltaica, solar trmica, etc.).
Incorporacin de doble acristalamiento en las ventanas situadas en fachadas con orientacin norte, este
y oeste.
Utilizacin de aislamiento trmico:
Diseo y ajuste del nivel de aislamiento e inercia trmica de los cerramientos segn su orientacin.
Cubiertas aisladas trmicamente utilizando colores oscuros.
Fachadas con colores claros (evitando los oscuros).
62
Sistemas de alumbrado de alto rendimiento:
Preferencia a aquellos con ecoetiqueta europea o equivalente.
Proveedores de productos y equipos de iluminacin adheridos al 16Programa Greenlight de la Unin

Europea.
Preferencia de las luminarias con carcasa metlica frente a las de plstico.
Preferencia de las luminarias reflectantes frente a las difusoras.
Preferencia de las luminarias fluorescentes frente a las halgenas y las incandescentes (en este orden).
Luminarias con etiqueta ecolgica europea o equivalente.
Sistemas de climatizacin eficientes:
Instalacin de equipos de bajo consumo y alta eficiencia. Preferencia de los equipos con ecoetiqueta europea
o equivalente, y de los sistemas de clase energtica A.
Uso de equipos sin CFCs ni HCFCs.
Calderas: preferencia de las que generen menores emisiones de gases de combustin. Uso de calderas de alto
rendimiento (etiqueta igual o superior a dos estrellas segn las especificaciones que se derivan del Real De-
creto 275/1995, de 24 de febrero, por el que se dicta las disposiciones de aplicacin de la 17Directiva 92/42/
CEE).
Vegetacin y gestin del suelo
Fomentar el mantenimiento de la vegetacin autctona:
Conservar la vegetacin existente y la topografa.
Evitar el movimiento de tierras.
Proteger las aguas freticas y superficiales.
Preservar el drenaje natural.
Proteger y aumentar las zonas naturales.
Materiales
Preferencia del uso de materiales reciclados y con el menor impacto ambiental posible.
Evitar el uso de materiales potencialmente peligrosos, especialmente de plomo (prohibido por la legislacin
vigente).
16
El Programa Greenlight es un proyecto de carcter voluntario, puesto en marcha por la Comisin Europea y coordinado en cada pas por las
Agencias Nacionales de la Energa, para lograr una mayor eficiencia energtica en el campo de la iluminacin. En Espaa este papel lo desem-
pea el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE).
17
Directiva 92/42/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a los requisitos de rendimiento para las calderas nuevas de agua caliente
alimentadas con combustibles lquidos o gaseosos.
63
Maderas:
Minimizar el uso de productos derivados de la madera (por ejemplo contrachapados).
Utilizar derivados de la madera con bajo contenido en formaldehdo.
Emplear maderas procedentes de bosques gestionados de forma sostenible (certificado FSC o equivalente).
Plsticos:
Evitar el uso de PVC.
Minimizar la utilizacin del poliuretano.
Fomentar el uso de Polietileno (PE) y Polipropileno (PP) para uso en canalizaciones, ya que ofrece las mismas
prestaciones tcnicas que el PVC y produce menor impacto ambiental.
Pinturas y barnices
En base acuosa: consolidadas o reprocesadas.
Fomentar el uso de materiales naturales.
Evitar los que contengan las siguientes sustancias: metales pesados (mercurio, plomo, cadmio y cromo
hexavalente), disolventes halogenados y aromticos, y formaldehdo.
Bajo contenido en compuestos orgnicos voltiles (COV): inferior a 30 mg/l.
Gestin de residuos
En el diseo de la obra a realizar se tendr en cuenta la facilidad para la recogida selectiva de los residuos
urbanos.
Sistema de recogida de residuos:
Se establecern criterios de accesibilidad, distribucin y cuantificacin de los contenedores segn el nmero

de viviendas.
Zonas de almacenamiento de los residuos.
Adopcin de criterios que faciliten la separacin selectiva de los residuos de construccin y demolicin.
EJECUCIN
Impacto en el medio
Minimizacin del impacto en el entorno:
Proteccin de las aguas superficiales y freticas.
Proteccin de la cubierta vegetal existente.
64
Impacto acstico y visual
Minimizacin del impacto acstico:
Elaboracin de un plan de calidad ambiental en la fase de ejecucin de la obra que incluya medidas correcti-
vas relativas a la generacin de ruidos y vibraciones.
Minimizacin del impacto visual:
El plan de calidad ambiental correspondiente a la fase de ejecucin de la obra incluir medidas para la mini-
mizacin de la emisin de partculas.
Gestin de la energa
Se recomienda que el coste asociado al consumo energtico durante la ejecucin de la obra est a cargo del
contratista.
Uso de sistemas de iluminacin de alto rendimiento:
Preferencia de proveedores de sistemas y productos de iluminacin adheridos al Programa Greenlight de la

Unin Europea.
Evitar las bombillas convencionales incandescentes, halgenas y de vapor de mercurio.
Preferencia de lmparas de fluorescencia con recubrimiento trifsforo y reactancias electrnicas.
Otros tipos de luminarias que se pueden utilizar: lmparas de fluorescencia normal, fluorescentes compactos
con reactancia electrnica y bombillas de vapor de sodio de alta presin.
Uso de sistemas de energa solar trmica en obras de piscinas e instalaciones deportivas.
Uso de sistemas de climatizacin de alto rendimiento:
Preferencia de sistemas con eficiencia energtica tipo A (etiqueta energtica europea).
Los equipos no utilizarn gases refrigerantes (CFC o HCFC).
Nivel de ruido: los aparatos de climatizacin incorporarn silenciadores en los circuitos de impulsin y retorno,
as como cambiadores de frecuencia en los ventiladores para que sea posible el ajuste del caudal impulsado.
Establecimiento de medidas para el seguimiento y el control del consumo de energa durante la ejecucin de las
obras. Se dispondr un contador provisional previo al comienzo de la obra.
Uso de vehculos y maquinaria de obra:
De bajo consumo en combustible.
Con un adecuado mantenimiento para evitar la generacin de ruido, la de excesivas emisiones a la atmsfera
y de posibles fugas o vertidos de lquidos.
La responsabilidad de la gestin de los residuos corresponder al proveedor.
65
Materiales
Se habilitarn zonas para el correcto almacenamiento que garantice la proteccin de los materiales.
Minimizacin del uso de poliuretano. Preferencia del uso de impermeabilizantes, aislamientos y pinturas naturales.
Minimizacin del uso de productos derivados de la madera.
Evitar la utilizacin de maderas tratadas con creosota debido al carcter txico de esta sustancia.
Favorecer el uso de materiales producidos localmente.
Favorecer el uso de materiales reciclados:
ridos procedentes de derribos para su uso como subases de pavimentos, adicin en hormigones de limpie-
za o como material drenante.
Plsticos: al menos un 80% de plstico reciclado en tapas de inodoros, pavimentos, lminas de drenaje, ca-
eras, bancos y otro tipo de mobiliario urbano.
Uso de mezclas de cementos y escorias procedentes de hornos de fundicin del hierro.
Favorecer la reutilizacin de materiales:
Hormign: uso como grava suelta o para relleno, granulado drenante para rellenos, jardines, etc.
Asfalto: como asfalto o masa de relleno.
Restos de metales: venta a empresas del sector.
Restos de madera: reventa o devolucin a proveedores de palets.
Gestin del agua
Proteccin de las aguas superficiales y freticas:
Evitar el vertido de sustancias a las aguas.
Minimizar los movimientos de tierras.
Establecer capas protectoras del nivel fretico.
Minimizacin y control del consumo del agua en la obra:
Instalacin de sistemas de control y regulacin del caudal.
Empleo de sistemas ahorradores de agua.
Correcto mantenimiento de las instalaciones de agua.
Instalacin de sistemas de recogida de aguas pluviales y de escorrenta (balsas, etc.) y control de las aguas ge-
neradas en la obra.
66
Gestin de residuos
Elaborar un Plan de Gestin de Residuos que asegure el cumplimiento de la legislacin vigente, en concreto la
Ley 10/98, de 21 de abril, de residuos. Este Plan contemplar los siguientes aspectos:
Separacin de las siguientes fracciones de residuos: metales, madera, asimilables a urbanos, peligrosos,
ptreos etc.
Reutilizacin y reciclaje de los residuos en la medida de lo posible.
Contratacin de gestores autorizados para la gestin de los residuos generados en la obra.
USO Y MANTENIMIENTO
Agua
Implantacin de medidas para el ahorro de agua de riego.
Utilizacin de sistemas de ahorro de agua potable.
Reparacin y mantenimiento de grifos, tuberas, etc,
Gestin de los sistemas de separacin de aguas pluviales y residuales.
Energa
Realizacin de las tareas de mantenimiento de los equipos e instalaciones establecidas en los correspondientes
manuales de uso y mantenimiento.
Comprobacin del correcto funcionamiento de los sistemas de control de la iluminacin segn el nivel de luz
natural y el grado de ocupacin.
Comprobacin del correcto funcionamiento de los sistemas de control de los sistemas de climatizacin segn la
poca del ao y el grado de ocupacin.
Control del buen funcionamiento de los sistemas de aprovechamiento de la energa solar fotovoltaica.
Uso de materiales
Sustitucin por materiales reciclados y con menor impacto ambiental:
Evitar el uso de plomo (prohibido por la normativa vigente).
Minimizar el uso del PVC y poliuretano.
Usar preferentemente polietileno y polipropileno.
67
No usar madera tratada con creosota.
Usar pinturas con etiqueta ecolgica europea o certificacin equivalente. Se valorar positivamente la exclu-
sin de las siguientes sustancias: metales pesados (mercurio, cromo hexavalente, plomo y cadmio), disolven-
tes halogenados y aromticos, y formaldehdo.
Uso de materiales con certificacin ambiental (ecoetiquetas o certificacin equivalente).
68
ndice
1. Introduccin 3
2.1. Diagnstico 5
2.1.1. Emisiones de GEI derivadas de la gestin de RU y LD................................................ 5
2.1.2. Evolucin de la generacin de RU y LD en Espaa ..................................................... 6
2.1.3. Gestin actual de RU y LD .......................................................................................... 8
2.1.4. Gestin de los residuos ganaderos, agrcolas y forestales ........................................ 13
2.3. Tendencias 20

3.3. Medidas 28
4. Anexos 62
Anexo 1- Modelos de tasa variable de recogida de residuos urbanos ........................................... 62

Anexo 2- Bolsa de subproductos .................................................................................................. 66
Anexo 3- Optimizacin del diseo y la explotacin de las rutas de recogida de residuos urbanos .. 68
Anexo 4- Recogida selectiva y valorizacin energtica de aceites vegetales usados...................... 71
Anexo 5- Seleccin de tipo de tecnologa a utilizar en el tratamiento trmico de residuos ............ 73
Anexo 6- Utilizacin de tecnologas de captacin de gases en vertederos clausurados
o en las celdas clausuradas de vertederos en activo ...................................................... 77
Anexo 7- Fomento de la implantacin de tecnologas de valorizacin energtica de biogs ......... 80
2
1. Introduccin
El presente Plan recoge las principales medidas relativas a la gestin de residuos que pueden aplicarse a nivel local
con objeto de disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Segn datos del Inventario de GEI en
Espaa del Ministerio de Medio Ambiente, edicin 2007, las emisiones asociadas a la gestin de residuos repre-
sentaron el 2,94% del total en 2005 (ver Figura 1).
Fig. 1: Distribucin de emisiones de GEI por sector de actividad en el ao 2005
2,94%
10,16%
78,87% Procesado de energa
0,34%
Procesados industriales
7,70% Uso de disolventes y otros
productos
Agricultura
Tratamiento y eliminacin
de residuos
Fuente: Inventario de gases de efecto invernadero de Espaa, edicin 2007
Si bien las emisiones de GEI asociadas a la gestin de residuos pueden considerarse menos relevantes en compa-
racin con las procedentes de otras actividades, es necesario destacar que el crecimiento de estas emisiones en los
ltimos aos ha sido superior al de otros sectores, tal y como se observa en la Figura 2.
Fig. 2: Evolucin de las emisiones de GEI por actividad para el perodo 1990-2005
180
160
140
120
100
80
60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Energa Procesos industriales Uso de disolventes y otros productos

Agricultura Tratamiento y eliminacin de residuos
3
As, las emisiones de GEI derivadas de la gestin de residuos han experimentado un aumento superior al 60%
desde 1990, siendo este crecimiento superior al resto de los distintos sectores generadores de GEI. Por ello, aunque
estas emisiones no representen un porcentaje elevado respecto del total, el elevado ritmo de crecimiento que han
experimentado hace que sea necesario incidir sobre esta actividad para invertir esta tendencia.
Las decisiones que se tomen sobre la gestin de residuos en el Municipio pueden reducir las emisiones de GEI,
modificando alguna de las siguientes vas de emisin:
Consumo de energa (especialmente por el empleo de combustibles fsiles) asociada a la fabricacin, transporte,
utilizacin y tratamiento/eliminacin del producto o material que se convierte en residuo.
Emisiones de CH4 procedentes de los residuos eliminados en vertedero.
Emisiones de CO2 y N2O procedentes de la valorizacin energtica de residuos.
Captacin de carbono, referido a los procesos naturales o artificiales que captan carbono de la atmsfera y lo
almacenan durante largos periodos de tiempo.
Los residuos objeto del presente Plan son aquellos cuya gestin es competencia de los Gobiernos Locales, esto es,
los residuos urbanos. De acuerdo con la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, se consideran residuos urbanos
o municipales (en adelante RU) los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as
como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan
asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.
Dentro de la gestin de los RU es preciso hacer especial hincapi en aquellas fracciones con mayor contribucin a
la generacin de GEI: la materia orgnica biodegradable, los residuos de envases y los aceites vegetales usados.
Adems, el presente Plan incluye los lodos procedentes de Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR),
en adelante LD, ya que muchas de las EDAR urbanas son de titularidad municipal. Por otro lado, y aunque se trata
de residuos cuya competencia no es municipal, en el presente Plan se han incluido referencias a los residuos
agrcolas, forestales y ganaderos, ya que los Gobiernos Locales pueden difundir buenas prcticas sobre estos flujos
de residuos, lo que tiene gran impacto sobre la generacin de GEI y otros aspectos ambientales como la calidad de
los suelos y las aguas.
La prestacin de servicios de limpieza viaria y recogida y tratamiento de residuos urbanos por parte de los Gobier-
nos Locales queda recogida en las competencias atribuidas a los municipios en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regu-
ladora de las Bases de Rgimen Local y su posterior modificacin (Ley 57/2003). Adems, la Ley 10/1998 dispone
que las Entidades Locales tienen la obligacin de establecer un servicio de recogida, transporte y eliminacin de
RU independientemente del nmero de habitantes que conformen el municipio, debindose implantar, adems,
sistemas de recogida selectiva de RU en aquellos municipios con ms de 5.000 habitantes.
De acuerdo con la Ley 10/1998, la gestin de residuos comprende la recogida, el almacenamiento, el transporte,
la valorizacin y la eliminacin de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, as como la vigilancia de
los lugares de depsito o vertido despus de su cierre.
El presente Plan de Gestin de Residuos pretende facilitar la planificacin de medidas relacionadas con la gestin
de RU y LD por parte de los Gobiernos Locales, incluyendo medidas orientadas a la reduccin de la generacin de
GEI, respetando siempre las directrices comunitarias, nacionales y autonmicas de gestin de residuos y el princi-
pio de jerarqua para su gestin (prevencin, reutilizacin, reciclaje, valorizacin y eliminacin).
4

2.1. Diagnstico
Como paso inicial para identificar las medidas que debe incluir un Plan de Gestin de Residuos encaminado a re-
ducir las emisiones de GEI como consecuencia de las actividades de gestin de RU y LD, es necesario conocer
tanto el origen como la composicin de estos gases.
Por ello, en este apartado se analizan:
La cantidad de GEI emitidos en cada fase del proceso de gestin de los RU y LD de EDAR urbanas.
La composicin de los RU y LD, con el fin de determinar aquellas fracciones susceptibles de contribuir a la
generacin de GEI.
La cantidad de RU y LD generados en Espaa y su evolucin.
La gestin actual de RU y LD en Espaa.
La cantidad de residuos ganaderos, agrcolas y forestales generados en Espaa y su gestin actual.
2.1.1. Emisiones de GEI derivadas de la gestin de RU y LD
Las actividades que se engloban dentro del concepto gestin de residuos son las siguientes:
Recogida, almacenamiento y transporte, incluyendo toda operacin consistente en recoger, clasificar, agrupar o
preparar los residuos para su transporte, as como el traslado de los mismos hasta la instalacin de valorizacin
y/o eliminacin.
Valorizacin, definida como todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en
los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio
ambiente.
Eliminacin, definida como todo procedimiento dirigido al vertido de los residuos o a su destruccin, total o
parcial, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio
ambiente.
Dentro de estas actividades, las principales fuentes de generacin de GEI son la eliminacin en vertedero y el
tratamiento de aguas residuales (dentro del cual se incluye el tratamiento de los lodos en la propia EDAR), mien-
tras que la valorizacin trmica de residuos, el reciclaje, la recogida y el transporte de residuos presentan una
menor incidencia.
La Tabla 1 y la Figura 3 muestran las emisiones de GEI de las fuentes antes mencionadas.
5
Tabla 1 y Fig.3: Emisiones de GEI por categora de actividad
Gases de efecto invernadero CO2 CH4 N2O NFCs PFCs SF6 Total
Categoras Kilotoneladas (Gg) equivalentes de CO2
Depsito en vertederos 13,89 8.387,57 3,04 8.404,50
Tratamiento de aguas residuales 2.074,93 1.193,71 3.268,64
Incineracin de residuos 75,52 112,73 54,34 242,59
Otros (recogida, transporte y reciclaje) 624,78 624,78
Total 89,41 11.200,01 1.251,09 12.540,51
100%
80%
60%
40%
20%
0%
CO2 CH4 N2O HFCs PFCs SF6
Depsito de vertederos Tratamiento de aguas residuales

Incineracin de residuos Otros (recogida, transporte y reciclaje)
Como puede observarse, el principal GEI emitido por estas actividades es el metano (CH4), gas procedente de la
degradacin de la materia orgnica en condiciones anaerobias. As, las emisiones de GEI debidas a la gestin de
RU y LD tienen principalmente su origen en la degradacin de la materia orgnica que contienen, siendo esta frac-
cin mayoritaria en la composicin de ambos flujos de residuos: entre el 40% y el 55% aproximadamente de los
RU es materia orgnica biodegradable, mientras que los LD obtenidos en las EDAR presentan un elevado contenido
en agua (85%) y un alto porcentaje de materia orgnica en el componente seco.
2.1.2. Evolucin de la generacin de RU y LD en Espaa
Segn datos del Ministerio de Medio Ambiente, la generacin de RU por habitante ha experimentado un aumento
del 60% desde 1990, siendo el ltimo dato ofrecido de 524,5 Kg. de residuos urbanos por habitante y ao. Esta
cifra se encuentra por debajo de la media europea, si bien la tasa de crecimiento anual en Espaa es superior a la
europea (ver Figuras 4 y 5).
6
Fig. 4: Generacin de residuos urbanos
600
550
500
UE15
UE25
450
400
350
ESPAA
300
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Banco pblico de indicadores ambientales del Ministerio de Medio Ambiente.
Fig. 5: Generacin de residuos urbanos en Espaa
22.735.142
21.444.705
T/AO
20.465.614
KG/HAB/DIA
19.124.750
18.925.109
1,437
18.376.532
17.418.169
1,375
17.178.736
1,336
1,299 1,290
1,258
15.307.652
1,2
1,185
14.914.235
1,063
1,036
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Estado y Evolucin del Medio Ambiente 2005. Ministerio de Medio Ambiente
La Figura 6 muestra la distribucin de esta generacin de RU en las distintas Comunidades y Ciudades Autnomas,
siendo especialmente relevante el caso de las zonas de costa mediterrnea, en las que el ratio kg/hab/ao es muy
elevado debido a la fuerte variacin estacional de la poblacin, principalmente ligada al turismo. Hay que tener
presente que las variaciones estacionales de la poblacin tienen especial relevancia para planificar la gestin de
residuos y dimensionar los distintos equipamientos necesarios para realizar dicha gestin.
7
Fig. 6: Generacin de residuos urbanos por CCAA (2004)
300-400 kg/hab/ao
400-450 kg/hab/ao
450-600 kg/hab/ao
>600 kg/hab/ao
Respecto a los lodos de depuradora, segn datos del Registro Nacional de Lodos del Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentacin (MAPA), durante el perodo 1997-2005 su generacin aument un 39%, tal y como se mues-
tra en la Figura 7.
Fig. 7: Evolucin de la gestin de lodos de depurador en Espaa
1.200 1.121
1.092
1.012
1.000 987
853 892
800 716 785
689
600
400
200
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Este aumento no se ha producido de forma homognea entre las distintas Comunidades y Ciudades Autnomas,
siendo especialmente relevante en el caso de la Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana y Catalua, ya que
estas tres CCAA representaron un 67% de los LD generados en Espaa en 2005.
2.1.3. Gestin actual de RU y LD
Si se observa la evolucin de los tratamientos de RU en Espaa, es notable el crecimiento de la reutilizacin y el

reciclaje frente al vertido y la incineracin. Adems, tambin es manifiesta la paulatina desaparicin de los vertede-
ros incontrolados, sobre todo a raz de la aprobacin del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que
se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero (ver Figura 8).
8
Fig. 8: Evolucin de la gestin de residuos urbanos en Espaa

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Vertido controlado Vertido incontrolado Incineracin con recuperacin de energa

Incineracin sin recuperacin de energa Triaje y compostaje Recogida selectiva
Esta nueva situacin incluye un cambio hacia tratamientos con menor incidencia sobre el cambio climtico, al
producir cantidades menores de GEI. Hay que tener presente que entre los principales aspectos abordados en el
Real Decreto 1481/2001 figuran la reduccin de la materia orgnica eliminada en vertedero y el aprovechamiento
de los gases de vertedero, o su quema en antorcha cuando no sea tcnica o econmicamente viable realizar dicha
valorizacin. Esto se traduce en una menor generacin de biogs en el vertedero y en la captacin y utilizacin del
que se genera, evitando su libre emisin a la atmsfera.
Al igual que la distribucin de la generacin de RU y LD no es homognea entre las distintas Comunidades

Autnomas, los modelos de gestin de dichos residuos tambin presente considerables diferencias. La Tabla 2
muestra la generacin y el tratamiento aplicado a los RU por Comunidad Autnoma en el ao 2004.
Como puede observarse, el compostaje es el segundo tratamiento ms utilizado, siendo significativamente

importante en Cantabria (ms del 70%), Navarra (ms del 63%) y Andaluca (ms 50%)1. A este respecto es
importante destacar el crecimiento experimentado a partir del ao 2000 en el nmero de plantas de compostaje que
operan en Espaa, tal y como se muestra en la Figura 9.
Fig. 9: Capacidad de las plantas de compostaje en Espaa y cantidad de compost producido (t/ao)
77
Compost producido
7.108.705
Residuos tratados para compostaje 65

6.034.603
5.609.976
N Plantas
5.533.465
59
4.113.954
3.908.680
48
3.013.710
3.003.883
38
2.085.347
32
2.085.347
29
841.184
27
593.741
505.801
476.274
439.884
439.510
491.535
358.493
415.361
309.492
26
22
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Medio Ambiente en Espaa 2005. Ministerio de Medio Ambiente
1
Medio Ambiente en Espaa (2005).
9
10
Tabla 2: Gestin de residuos urbanos en Espaa por CCAA
Vertido Vertido Recogida selectiva de

Comunidad Generacin Incineracin Compostaje Biometanizacin
incontrolado controlado vidrio papel y otros
Autnoma de residuos (t/ao) (t/ao) (t/ao)
(t/ao) (t/ao) (t/ao)
Andaluca 4.175.245 824 1.621.414 2.349.059 203.948
Aragn 597.489 3.185 536.834 57.476
Asturias 533.015 664 490.250 42.101
Baleares(1) 704.155 46 256.581 328.013 57.371 62.044
Canarias 1.405.336 9.739 1.298.998 10.051 45.000 41.548

Cantabria 316.019 16 36.733 244.639 44.631
Castilla-La Mancha 762.571 137.260 281.114 306.942 37.255
Castilla y Len(1) 1.017.693 180.538 377.051 395.536 64.568
Catalua 3.978.978 2.264.335 722.322 223.279 212.263 556.779
Extremadura 476.863 80 309.667 152.091 15.025
Galicia 913.740 53.325 277.995 325.448 97.098 85.525 74.349
Madrid 3.320.101 10 1.833.379 *(291.675) 1.104.219 26.108 356.385
Murcia(1) 567.076 18.897 158.058 361.913 28.208
Navarra 273.188 32 226.131 6.699 40.326
Pas Vasco 1.077.819 92 744.561 89.400 243.761
La Rioja 149.791 134.730 15.061
Valencia 2.371.378 326.717 131.932 1.764.859 147.870
Ceuta(*)(1) 42.208 40.234 1.974
Melilla(1) 42.477 39.737 2.740
Total 22.725.142 731.425 11.020.097 1.514.971 7.108.705 323.896 2.036.048
(1)
No envan datos del ao 2004 las Comunidades de: Castilla y Len, Canarias, Murcia, Ceuta y Melilla.
* Ceuta traslada sus residuos a la pennsula.
* Las 291.675 t son rechazos de la planta de compostaje ya contabilizados en la columna de compostaje.
Fuente: Memoria Ambiental de Espaa 2005. Ministerio de Medio Ambiente

Con respecto a la valorizacin energtica de los RU, existen en la actualidad 10 instalaciones con capacidad para tratar
2.106.102 toneladas de residuos urbanos al ao y una potencia instalada que, en conjunto, alcanza los 185,12 MW2.
Por su parte, la biometanizacin es una tecnologa que todava est en desarrollo en nuestro pas. Actualmente
existen varias plantas de biometanizacin en funcionamiento: Planta de Compostaje y Biometanizacin de Pinto,
Parque Tecnolgico de Valdemingmez (planta de biometanizacin de Las Dehesas y de La Paloma), Planta de
Compostaje y Biometanizacin de Tudela o la Planta de Biometanizacin y Compostaje de Vitoria-Gasteiz.
Estas plantas son capaces de tratar 685.750 t/ao de RU, produciendo 38.580 t/ao de compost y 46.914 MWh/ao
de energa elctrica (adems el Parque Tecnolgico de Valdemingmez produce biogs equivalente a 17.000 tone-
ladas equivalentes de petrleo (tep) que es utilizado como combustible por la flota de vehculos de recogida de
residuos). A corto plazo est prevista la apertura de una planta de biometanizacin en el Centro de Reciclaje de
Zaragoza, con capacidad para tratar 450.000 t/ao de RU, y otra planta ms en Asturias en el ao 2010.
Sin embargo, el destino principal de los RU contina siendo la eliminacin en vertedero controlado (aproximada-
mente el 48,50 % del total de residuos generados). Los datos del Ministerio de Medio Ambiente3 muestran que
existen 185 vertederos activos en Espaa, de los cuales se capta el biogs generado para la produccin de energa
en el 14%4 de ellos (ver Figura 10).
Fig.10: Tratamiento del biogs segn tamao del vertedero
100%
80% Emisin libre a la atmsfera
Quema controlada
60%
Recuperacin energtica
40%
20%
0%
< 5 kt 5 a 10 10 a 50 50 a 100 100 a 300 > 300 kt
Fuente: ATEGRUS
Estas cifras muestran que el nmero de vertederos que permite la libre emisin a la atmsfera del biogs todava es
muy elevado. Adems, frente a la exigencia introducida por el Real Decreto 1481/2001 de valorizar el biogs emiti-
do o, al menos, proceder a su quema controlada (aplicable para los vertederos construidos con posterioridad a la
entrada en vigor del Real Decreto o en aquellos vertederos anteriores que quieran continuar su actividad a partir del
16 de julio de 2009), la tendencia de estos ltimos vertederos es la adecuacin del sellado o el cese de la actividad,
por lo que hasta dicha fecha, presumiblemente, continuarn emitiendo biogs a la atmsfera.
A pesar de ello, la potencia instalada en los vertederos con aprovechamiento energtico de biogs se ha incremen-
tado notablemente desde 2002, alcanzando los 95.000 kW en 2005, tal y como muestra la Figura 11.
2
Datos de AEVERSU.
3
Medio Ambiente en Espaa (2005)
4
Datos de ATEGRUS.
11
Fig.11: Evolucin de la potencia instalada en los vertederos espaoles
100.000
80.000
kWe
60.000
40.000
20.000
0
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fuente: ATEGRUS
En lo que respecta a los LD, en general stos se someten a un proceso de estabilizacin mediante tratamiento bio-
lgico (aerobio o anaerobio, siendo este ltimo el ms utilizado) o tratamiento fsicoqumico en la propia EDAR.
Posteriormente pasan por una etapa de deshidratacin o secado, mediante centrifugacin, filtros banda o filtros
prensa. En este punto los lodos tienen un contenido en agua de entre el 80% y el 85%.
Estos lodos pueden enviarse entonces a su destino final sin ningn tratamiento posterior, someterse a un proceso
de compostaje en el que la materia orgnica termina de madurar o a un proceso de secado trmico, que consiste
bsicamente en la eliminacin del agua mediante evaporacin, llegando a alcanzar un 15% de humedad.
En general, los LD tienen alguno de los siguientes destinos (ver Figura 12):
A. Empleo como enmienda orgnica en agricultura, en aplicacin del Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre,
por el que se regula la utilizacin de los lodos de depuracin en el sector agrario.
B. Utilizacin como Combustible Derivado de Residuos (CDR) principalmente en incineradoras y hornos de ce-
menteras.
C. Eliminacin en vertedero.
Fig. 12: Evolucin de la gestin de lodos de aguas residuales en Espaa
800 Destino de los lodos (miles de t de materia seca)

711 726
700 658 670
606
600
500 454
414
400
332 354
300
200 151 153 160 163 163 163

132 144 131
100 70 69 77 77 78
55
20 34 34
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Agricultura Vertedero Incineracin
12
Desde el punto de vista de las emisiones de GEI, la aplicacin directa de los LD al suelo es la accin que provoca-
ra una mayor incidencia sobre el cambio climtico, al no estar completamente estabilizada la materia orgnica
contenida en los lodos. Estas emisiones de GEI se atenuaran directamente por la capacidad de retencin de CO2 y
CH4 del suelo, e indirectamente por la propia accin de sumidero de GEI de la vegetacin de la zona, cuyo creci-
miento se vera potenciado por la aplicacin directa del LD al suelo como consecuencia del aumento del contenido
en materia orgnica. En todo caso, esta prctica no resulta aconsejable en la mayora de los casos.
2.1.4. Gestin de los residuos ganaderos, agrcolas y forestales
Atendiendo a la diversidad climtica y edfica de las distintas zonas del territorio espaol, existen prcticas agra-
rias notablemente diferentes de unas Comunidades Autnomas a otras, con especializaciones productivas muy
sealadas5:
La Cornisa Cantbrica constituye un rea predominantemente ganadera, sobre todo orientada a vacuno de leche.
Aunque con predominancia ganadera (intensiva), Catalua y Madrid tienen sectores agrcolas de notable entidad
(vino, aceite, hortalizas y frutas).
En Andaluca, Baleares, Canarias, la Comunidad Valenciana y la Regin de Murcia la actividad agraria tiene una
clara y fuerte predominancia agrcola basada, sobre todo, en la hortofruticultura. En Andaluca se asientan,
adems, el 80% del olivar y ms del 90% del algodn espaoles.
Castilla-La Mancha y La Rioja tienen tambin clara orientacin agrcola, con peso relativo importante del viedo.
Castilla y Len presenta una elevada especializacin cerealista y en cultivos industriales (girasol y remolacha).
La actividad agraria en la Comunidad Foral de Navarra y Extremadura presenta un notable equilibrio entre
producciones agrcolas y ganaderas; dentro de las producciones agrcolas destacan los cereales y las frutas.
Se estima que las emisiones de GEI generadas en el sector agrario representan el 11% de las emisiones totales6,
con un total de 11.849,93 kilotoneladas equivalentes de CO2 procedentes de la gestin de residuos agrcolas (ver
Tabla 3).
Tabla 3: Inventario IPCC de gases de efecto invernadero, ao 2005
GASES DE EFECTO CO2 CH4 N2O HFCs PFCs SF6 Total

INVERNADERO Kilotoneladas (Gg) equivalentes de CO2
Gestin del estircol 8.870,62 2.927,80 11.798,42
Quema en campo de residuos
10,83 2,67 13,51
agrcolas
5
Hechos y cifras de la agricultura, la pesca y la alimentacin en Espaa. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. 2006.
6
UNFCCC-Espaa 2006.
13
Entre los residuos procedentes del sector agrcola se pueden encontrar los siguientes:
Residuos agrcolas (excluyendo los plsticos usados en agricultura):
I. Residuos de cereales:
Principalmente paja y rastrojos. La mayor parte de la paja se destina a la ganadera, donde se utiliza para la
alimentacin o como lecho. Otros posibles usos de la paja son la obtencin de papel paja, glucosa o furfural,
aislante, material de relleno en construccin, empleo en el cultivo de champin, obtencin de estircol ar-
tificial, agente de aireacin y/o fuente de carbono para el compostaje de residuos pastosos o excesivamente
ricos en nitrgeno.
La paja tambin puede utilizarse como combustible o, de forma conjunta con los rastrojos, para su quema
con el fin de restituir la concentracin de minerales del suelo, destruir los propgalos de las malas hierbas o
reducir los parsitos o patgenos del suelo. Est prctica se encuentra actualmente prohibida, estando supe-
ditada su realizacin a la aprobacin por parte de los servicios competentes de la correspondiente Comuni-
dad Autnoma7.
II. Residuos de vegetales verdes:
Comprende los cultivos forrajeros, races o tubrculos, los procedentes de los cultivos hortcolas comesti-
bles y las producciones de flor cortada. El principal destino de este tipo de residuos es la alimentacin del
ganado, siendo tambin utilizados para incorporacin en suelo de la propia finca origen o de otras, su tras-
lado a plantas de compostaje para la fabricacin de compost o su eliminacin en vertedero.
III. Residuos de poda de via y frutales:
La mayor parte de estos residuos se quema en la propia explotacin y, en menor medida, se usa como com-
bustibles (troncos y ramones de frutales). Adems, se puede utilizar para su aplicacin al terreno previo
proceso de triturado y desfibrado (principalmente en las ramas y troncos de mediano y gran calibre).
Residuos de Plstico de Uso en Agricultura (en adelante, RPUA)8:
Se consideran RPUA aquellos residuos de plsticos producidos en el ejercicio de la actividad agrcola y/o gana-
dera, incluida la acuicultura, exceptundose los residuos de envases. Estos plsticos se utilizan de numerosas
formas:
Cobertura de proteccin en forma de lminas.
Placas en el manejo de cultivos hortcolas, frutales, flores y ornamentales en invernaderos.
Tneles, acolchados y otras modalidades de produccin agrcola intensiva.
Sustratos artificiales con fines de mejora de la capacidad de aireacin de la turba.
Cultivo en balsa de agua, grava, arena y sistemas NFT9.
Mantas con resistencias elctricas de aporte de calor a la masa de cultivo.
Mallas cortavientos.
Material para el manejo de la luz natural y las radiaciones ultravioleta, visible e infrarroja.
7
Punto 5.b del Anexo I Buenas prcticas agrarias habituales recogidas en el Real Decreto 708/2002, de 19 de julio, por el que se establecen
medidas complementarias al Programa de Desarrollo Rural para las Medidas de Acompaamiento de la Poltica Agraria Comn,
8
Anexo 11 del Borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015: I Plan Nacional de Residuos Plsticos de Uso Agrario.
9
Nutrient Film Technique.
14
Redes de riego y sistemas de recirculacin de aguas de soluciones nutritivas.
Impermeabilizacin de embalses y aljibes.
Uso de plsticos en piscifactoras e instalaciones de acuicultura (balsas, estanques, bateas, jaulas, filtros, etc.).
Ensilado de forraje, grano y semilla.
El consumo de plsticos en la agricultura espaola se estima en torno a 235.000 toneladas/ao10, de los cuales ms
del 80% se consumen en la mitad meridional de Espaa (ver Tabla 4).
Tabla 4: Consumo de RPUA en distintos usos
Consumo anual (t) %

Cobertura cultivo protegido (acolchado (A) 94.450 40
+ tunelillo (T) + invernadero (I))
51.000 (I)
6.450 (T)
37.000 (A)
Ensilado 16.000 7
Tubos 75.200 32
Restos (mallas, otros) 49.350 21
Total 235.000 100
Fuente: Anexo 11 del Borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015: I Plan Nacional de Residuos Plsticos de Uso
Agrario. 2006
La Figura 13 muestra la distribucin del consumo de plstico en funcin de su tipo:
Figura 13: Distribucin de los tipos de plsticos utilizados en agricultura
0,30% 0,72%
3,27%
Polisteres insaturados
Otros materiales
PEBD
33,16% 42,23%
PEAD
PP
PVC
Etilen/ vinil/ acetato
235.000 t.
5,73% 14,59%
Agrario. 2006
10
Dato de ANAIP y CICLOPLAST para el ao 2004.
15
En la actualidad los datos de generacin y reciclado de RPUA son insuficientes y poco fiables11 (ver Tabla 5), aun-
que aquellas Comunidades Autnomas en las que existe un potente sector hortofrutcola bajo plstico, as como las
que utilizan plsticos para su uso ganadero, ya han comenzado a desarrollar estrategias para la gestin sostenible
de estos residuos, en base a su elevado volumen de generacin y a las dimensiones de estos residuos.
De todos los tipos de plsticos utilizados para estos usos, son potencialmente reciclables el film y tubos de PEBD,
los tubos de PEAD y los tubos y canalones de PVC, aunque su potencial reciclado depender directamente de la
presencia de tierras (pudiendo alcanzar niveles de hasta el 70% del residuo bruto) y de su grado de degradacin
debida a la exposicin a la radiacin solar ultravioleta.
Tabla 5: Datos estimados de generacin y reciclaje de RPUA (t/a)
PUA RPUA generados RPUA reciclados

Acolchado 37.000 29.600 8.000
Tunelillo 6.450 5.000 5.000
Invernadero 51.000 40.800 37.000
Total cultivo protegido 94.450 75.400 50.000
Agrario. 2006
Respecto a las operaciones de gestin que se llevan a cabo con los RPAU destacan el reciclado mecnico, la trans-
formacin en granza (fragmentos de 20 a 30 mm. que posteriormente se utilizan para la elaboracin de productos
plsticos) y el reciclado qumico, cuya finalidad es la obtencin de materias primas utilizables en la industria qu-
mica bsica o para la obtencin de polmeros.
Dependiendo del origen y las caractersticas de los RPAU se llevar a cabo un tratamiento u otro. As, los plsticos
de PE ms gruesos (grosor superior a 150 galgas), utilizados generalmente como cobertura de los cultivos, aunque
tienen una mayor grado de degradacin, al estar ms expuestos a las radiaciones ultravioletas, son ms validos para
la fabricacin de granza (no presentan apenas tierras adheridas), por lo que usualmente se someten a un reciclado
mecnico.
Por su parte, los plsticos ms finos (de 80 a 150 galgas), utilizados en tunelillos y desinfeccin de suelos, a pesar
de estar menos degradados por la accin de la radiacin ultravioleta, presentan un importante porcentaje de tierras
adheridas que los hace menos indicados para su reciclado mecnico. El abandono de este tipo de plsticos ms
finos en los campos, o su quema, constituyen una importante fuente de emisiones de GEI.
Otra posibilidad de tratamiento para los RPUA, debido a su alto poder calorfico, es la valorizacin energtica
mediante procesos de co-combustin en centrales trmicas de carbn pulverizado. El anlisis de este tipo de
combustible, comparado con el uso de carbn en centrales trmicas, muestra que el polietileno (PE) de los RPAU
tienen un menor ratio entre el contenido en carbono y el poder calorfico, lo que les permite generar menos emi-
siones especficas de CO2; adems al tener un menor contenido en azufre tambin generan menos emisiones de
SO212 (ver Tabla 6).
11
Anexo 11 del Borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015: I Plan Nacional de Residuos Plsticos de Uso Agrario.
12
Plan Territorial especial de los residuos de Tenerife, Anexo I: estudio nacional e internacional de modelos de gestin de residuos.
16
Tabla 6: Comparacin de parmetros fsico-qumicos entre PE y carbn
Parameter PE Coal
Heat Value (upper) GJ/t 43.9 26.5
Humidity, wt % 0.2 6.3
Ash, wt % 3.5 13.8
Carbon, wt % 82.4 66.4
Hydrogen, wt % 13 3.3
Sulphur, wt % 0.13 0.6
Chlorine, wt % 0.03 0.02
Fuente: Plan Territorial especial de los residuos de Tenerife, Anexo I: Estudio nacional e internacional de modelos de gestin de residuos
Adems de la co-combustin de este tipo de plsticos, tambin se pueden realizar operaciones de gasificacin o
pirlisis para la obtencin de gas de sntesis (syngas), con propiedades semejantes al gasleo, que pueden ser
utilizados en motores de combustin.
Residuos Ganaderos:
Comprenden los excrementos y orinas de los animales, camas, aguas de lavado, restos de pienso y restos de origen
vegetal que se generan en el marco de las explotaciones agrarias.
Actualmente la generacin de residuos ganaderos se estima en 76 millones de toneladas (Mt) de residuos produci-
dos en granjas de animales estabulados, de los que 30 Mt/ao corresponden a estircoles slidos y 46 Mt/ao son
estircoles pastosos o semilquidos. De esta ltima cifra, 25 millones de toneladas son generados en explotaciones
porcinas intensivas, lo que equivale al 54% del total de los estircoles pastosos o semilquidos13 (ver Tabla 7).
Tabla 7: Produccin anual de residuos ganaderos en Espaa
Total de residuos Residuos procedentes

Especie y tipo ganaderos de animales estabulados
(Mt/ao) (Mt/ao)
Bovino 72 38
Porcino 30 25
Ovino 15 7
Avcola 6 4
Equino 4 2
Total 127 76
Fuente: Ganadera y Medio ambiente. Aspectos legislativos y tecnolgicos. 2005
13
Ganadera y Medio ambiente. Aspectos legislativos y tecnolgicos. Conferencia pronunciada por el Dr. Ingeniero Agrnomo Manuel Bigerie-
go Martn de Saavedra. Real Academia de Ciencias Veterinarias, 2005.
17
La evolucin de la cabaa ganadera en Espaa presenta en los ltimos aos un descenso en el nmero de cabezas
de ganado, presumiblemente debido al descenso en el nmero de explotaciones por la profesionalizacin del sector
(ver Figura 14).
Figura 14: Censos ganaderos por ao
25 000 Bovino
Ovino
20 000 Caprino
Porcino
Caballar
15 000
Miles de cabezas
10 000
5000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario Estadstico de Espaa 2007 y la Memoria 2006 del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
Hasta ahora, la forma habitual de tratamiento de los residuos ganaderos era el vertido directo en terrenos de cultivo.
La calidad y composicin del estircol, as como la forma en que se almacena y maneja, son los principales factores
que determinan los niveles de emisin de sustancias potencialmente contaminantes procedentes de la actividad
ganadera.
Las alternativas para la disminucin de estas emisiones contaminantes pasan por la modificacin de la dieta y la
aplicacin de estrategias nutricionales que permitan una mejor absorcin de los nutrientes presentes en la racin,
as como por la modificacin del sistema de recogida del estircol, su manejo y almacenamiento, y el sistema de
tratamiento o valorizacin agrcola del mismo. Todos estos aspectos se consideran en la Medida 8- Reduccin de
las emisiones de GEI en la gestin de residuos ganaderos, agrcolas y forestales.
Residuos Forestales:
Los residuos forestales son aquellos que se producen como consecuencia de las prcticas silvcolas. Actualmente
la superficie forestal sobre la que se realizan estas prcticas representa una mnima parte de los montes que nece-
sitaran tales tareas. Adems, slo se realiza algn tipo de gestin de los residuos generados como consecuencia
de estas prcticas en un porcentaje reducido de la superficie tratada.
No existen estadsticas de la superficie forestal sobre la que se acta anualmente en Espaa, tanto de prcticas
silvcolas como de gestin de residuos. La Tabla 8 muestra algunos datos estimados respecto a la superficie arbo-
lada y los tratamientos aplicados a los residuos forestales.
18
Tabla 8: Tratamiento de residuos forestales por CCAA
COMUNIDAD SUPERFICIE FORESTAL TRATAMIENTO DE

% ESTIMADO
AUTNOMA ARBOLADA (ha) RESIDUOS
Andaluca 2.106.252 Triturado 70
Astillado 25
Quema 5
Aragn 1.185.531 Sin tratamiento 25
Trituracin 50
Trituracin y quema 25
Asturias 368.129 Sin tratamiento 60
Amontonado 10
Quema 30
Cantabria 165.543 Sin tratamiento 90
Amontonado 10
Castilla-La Mancha 1.851.221 Sin tratamiento 40
Triturado 50
Quema 10
Castilla y Len 2.119.139 Sin tratamiento 20
Triturado 80
Catalua 1.394.074 Sin tratamiento 50
Quema 20
Amontonado 30
Extremadura 1.457.590 Quema 70
Triturado 25
Astillado 5
Galicia 1.045.377 Sin tratamiento 40
Quema 60
Islas Baleares 122.475 Triturado 90
Quema 10
Islas Canarias 104.915 Sin tratamiento 10
Triturado 85
Quema 5
La Rioja 128.917 Sin tratamiento 100
Madrid 195.465 Quema 70
Triturado 30
Navarra 372.467 Sin tratamiento 95
Amontonado 5
Pas Vasco 390.005 Sin tratamiento 40
Quema 60
Valencia y Murcia 628.279 Sin tratamiento 50
Astillado 50
Fuente: El estado actual de la gestin de los residuos forestales en Espaa. C. Almagro, E. Tolosana, Y. Ambrosio, B. Fernndez y S. Vignote.
Departamento de Economa y Gestin de las Explotaciones e Industrias Forestales. Universidad Politcnica de Madrid
19
Actualmente, el tratamiento de los residuos forestales en Espaa est aumentando, pero sigue siendo una prctica
minoritaria y se centra casi exclusivamente en terreno llano con fcil acceso. La quema incontrolada de los residuos
forestales fue muy comn en el pasado, pero actualmente se est abandonando y sustituyendo por el triturado o
astillado, especialmente en la zona mediterrnea y central, donde el riesgo de incendio es elevado.

A continuacin se enumeran las principales normas de referencia:
Normativa Estatal y Planes Nacionales.
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.
RD 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley
11/1997.
RD 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en la
Ley 11/1997 y por el que modifica el Reglamento para su ejecucin.
RD 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes.
RD 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos.
RD 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero.
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de
residuos y la Lista Europea de Residuos. Correccin de errores B.O.E del 12/03/2002.
RD 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizacin de los lodos de depuracin en el sector
agrario.
Orden de 26 de Octubre de 1993, sobre utilizacin de lodos de depuracin en el sector agrario.
I Plan Nacional Integrado de Residuos 2000-2006, de 20 de enero de 2000 (BOE de 2 de febrero de 2000).
2.3. Tendencias
En general, la tendencia observada es a un aumento en la generacin tanto de RU como de LD, aunque en el caso
de los LD este incremento en parte se debe a la puesta en marcha de nuevas EDAR urbanas.
En cuanto a los RU, el aumento de la generacin est relacionado con el crecimiento de la poblacin, con sus h-
bitos de consumo y con los actuales sistemas de produccin. A este respecto, tanto las polticas europeas como
nacionales y autonmicas insisten en desligar la generacin de residuos del crecimiento econmico, teniendo
como primera directriz la prevencin de la generacin de residuos.
As, el borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015 establece, dentro del II Plan Nacional
de Residuos Urbanos, los siguientes objetivos de prevencin:
20
Estabilizacin del ratio de generacin de RU per cpita a partir del ao 2008 y disminucin de ese ratio en un
10% a partir del ao 2010 y de un 20% a partir del ao 2015.
Disminucin en un 10% en peso de la generacin de residuos de envases comerciales e industriales a partir del
ao 2010.
Reduccin en un 5% en peso de la generacin de residuos de envases domsticos a partir del ao 2010.
Disminucin de un 50% en peso del consumo de bolsas comerciales de distribucin de un solo uso. Este
objetivo debe alcanzarse no ms tarde de 2010 y mantenerse en aos posteriores.
Reduccin en un 50% de los residuos de papel/cartn originados como consecuencia de la propaganda comercial
no solicitada, distribuida mediante buzoneo, a partir del ao 2012.
Las directrices establecidas en la normativa vigente, y en el borrador del PNIR, dirigidas a minimizar el impacto de
los residuos sobre el medio ambiente, incluyendo las emisiones de GEI, son las siguientes:
Implantacin de la recogida selectiva de la fraccin orgnica de los RU en municipios de ms de 100.000 habitantes,

as como la recogida selectiva y el compostaje de los residuos verdes, a partir de 2009, de acuerdo con el Anexo 1
del borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 (II Plan Nacional de Residuos Urbanos).
Reduccin de la generacin de GEI en vertederos mediante el tratamiento de la materia orgnica biodegradable

como paso previo a su eliminacin en vertedero, segn establece el RD 1481/2001 por el que se regula la elimi-
nacin de residuos mediante depsito en vertedero:
A ms tardar el 16 de julio de 2006, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destina-
dos a vertedero no superar el 75 por 100 de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados
en 1995.
A ms tardar el 16 de julio de 2009, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados
a vertedero no superar el 50 por 100 de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en
1995.
A ms tardar el 16 de julio de 2016, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados
a vertedero no superar el 35 por 100 de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en
1995.
Este mismo RD establece la obligacin en determinados vertederos de captar el biogs para su aprovechamiento
energtico o, al menos, para su quema controlada en antorcha, de manera que se produzcan emisiones de CO2 y no
de CH4 (es necesario recordar que el potencial de calentamiento global del CH4 es muy superior al del CO2, de
forma que el cambio en el gas emitido conlleva una importante reduccin de las emisiones de GEI).
Con respecto a los envases y embalajes, se establecen los siguientes objetivos de valorizacin y reciclado, de
acuerdo con el Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valori-
zacin establecidos en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, y por el que se modi-
fica el Reglamento para su ejecucin, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril:
Antes del 31 de diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se reciclar entre un mnimo del 55% y un mximo
del 80% en peso de los residuos de envases.
Antes del 31 de diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se alcanzarn los siguientes objetivos mnimos de
reciclado de los materiales contenidos en los residuos de envases:
21
a) El 60 por ciento en peso del vidrio.
b) El 60 por ciento en peso del papel y cartn.
c) El 50 por ciento en peso de los metales.
d) El 22,5 por ciento en peso de los plsticos, contando exclusivamente el material que se vuelva a transfor-
mar en plstico.
e) El 15 por ciento en peso de la madera.
Antes del 31 de diciembre de 2008, y en aos sucesivos, se valorizar o incinerar en instalaciones de inci-
neracin de residuos con recuperacin de energa un mnimo del 60 por ciento en peso de los residuos de
envases.
En cuanto a los aceites vegetales usados, el borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 esta-
blece, dentro del II Plan Nacional de Residuos Urbanos, los siguientes objetivos:
Implantacin de sistemas de recogida selectiva de aceites vegetales usados en las ciudades de ms de 25.000
habitantes.
Valorizacin energtica, en forma de biodiesel, de los siguientes porcentajes de aceites vegetales usados:
a) 80% antes del ao 2010
b) 90% antes del ao 2015
Respecto a los residuos ganaderos, en concreto los purines, el borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos
2007-2015 propone, en su anexo 15 (Documento Estratgico: Conclusiones y propuestas relativas a la gestin
de los purines del grupo de trabajo interministerial para el anlisis de las instalaciones de tratamiento y reduccin
de purines de explotaciones de porcino en las que se produce energa elctrica), la implantacin de medidas para
garantizar la aplicacin ptima del purn en cultivos, como el incremento de la capacidad y la mejora de la calidad
y las condiciones de las balsas de almacenamiento de purines;
En el caso de los Residuos Plsticos Usados en la Agricultura (RPUA), el borrador del plan Nacional Integrado
de Residuos 2007-2015 establece, en su anexo 11 (I Plan Nacional de Residuos Plsticos de Uso Agrario 2007-
2015), los siguientes objetivos:
Reduccin de un 5% en 2010 y un 10% en 2015 en el uso de plsticos no fotodegradables ni biodegradables.
Reciclaje del 55% en 2010 y 70% para 2015
Siempre que se apruebe el uso de RPUA como combustible en procesos de valorizacin energtica, se aplicar
este tratamiento para el 15% de los RPUA en 2015, con un objetivo intermedio del 30% para 2010.
Los porcentajes de eliminacin en vertedero de RPUA permitidos son del 10% en 2010 y del 5% en 2015.
En el caso de que no se apruebe el uso de RPUA como combustible en procesos de valorizacin energtica, se
proponen unos porcentajes de eliminacin en vertedero de RPUA mximos del 40% en 2010 y del 20% en 2015.
Por ltimo, en lo que se refiere a los lodos de depuradora de aguas residuales urbanas, el borrador del Plan
Nacional Integrado de Residuos 2007-2015 establece, en su anexo 5 (II Plan Nacional de Lodos de Depuradoras
de Aguas Residuales EDAR II PNLD), los siguientes objetivos cualitativos:
22
Valorizacin en usos agrcolas de al menos el 70% de los LD antes de 2011.
Valorizacin energtica de un 15% como mximo de los LD antes de 2011.
Depsito en vertedero de un mximo de un 15% de los LD antes de 2011.
3. Alcance del Plan

Este Plan recoge las medidas y actuaciones a adoptar por parte de un Municipio para reducir las emisiones de GEI
producidas como consecuencia de la generacin y gestin de RU, LD y residuos ganaderos, agrcolas y forestales.
Las medidas incluidas han sido elegidas teniendo en cuenta las competencias locales en materia de gestin de resi-
duos y respetando en todo momento las directrices comunitarias, nacionales y autonmicas de gestin de residuos.
Es preciso mencionar que la Red Espaola de Ciudades por el Clima elabor en 2006 la Gua de Gestin de Resi-
duos Municipales y Limpieza Viaria (publicando a finales de 2007 la segunda edicin de la misma), la cual incluye
un modelo de Plan de Gestin de Residuos Urbanos. El presente Plan tiene los mismos objetivos y contempla
medidas similares a aquel, pero se ha optado por adoptar el modelo de Plan comn al resto de la Estrategia Local
de Cambio Climtico.
La Gua de Gestin de Residuos Municipales y Limpieza Viaria debe considerarse como uno de los documentos de
referencia en todas las medidas contempladas en el presente Plan, por lo que se ha optado por no repetirla en la
seccin de referencias de cada una de ellas. Dicha Gua puede consultarse en la siguiente direccin de Internet:
www.femp.es/guiatecnica
Tomando como referencia la jerarqua de gestin de residuos, se han clasificado las medidas y actuaciones del
presente Plan tal y como se muestra en la Tabla 9.
23
Tabla 9: Medidas y actuaciones propuestas
MEDIDA ACTUACIONES INFORMACIN ADICIONAL

Elaborar e implantar programas locales de
prevencin de residuos
Desarrollar campaas de concienciacin Vase el Plan de Participacin y
ciudadana Sensibilizacin Ciudadana
Elaborar una gua de buenas prcticas Vase el Plan de Participacin y
sobre consumo y compra responsable Sensibilizacin Ciudadana
MEDIDA 1. Aplicar exenciones y bonificaciones Anexo 1: Modelos de tasa variable de

asociadas a la generacin de residuos recogida de RU
PREVENCIN DE
LA GENERACIN Aplicar un programa de compras verdes en Vase el Plan de Gestin Sostenible
DE RESIDUOS el Ayuntamiento de la Administracin Local
URBANOS
Limitar la publicidad comercial en buzones
Promocionar la desmaterializacin en
oficinas y centros educativos mediante el
uso de medios informticos
Fomentar la demanda individual de
productos fabricados con materiales
reciclados
Desarrollar campaas de concienciacin Vase el Plan de Participacin y
ciudadana Sensibilizacin Ciudadana
Reducir la generacin de bolsas comerciales
de un solo uso
Sustituir los envases de un solo uso por
MEDIDA 2. envases reutilizables en edificios pblicos
REUTILIZACIN Promover la reutilizacin o la reparacin de
DE RESIDUOS determinados productos, tales como
URBANOS muebles, aparatos elctricos y electrnicos
o juguetes
Implantar la reutilizacin de paales en
guarderas pblicas
Promover la realizacin de mercados/
mercadillos de objetos de segunda mano
24

Desarrollar campaas de concienciacin y Vase el Plan de Participacin y
educacin ciudadana Sensibilizacin Ciudadana
Aplicar exenciones y bonificaciones Anexo 1: Modelos de tasa variable de
asociadas al reciclaje de residuos recogida de RU
Establecer criterios en contrataciones y
obras pblicas para la adquisicin de Vase el Plan de Gestin Sostenible
productos fabricados con materiales de la Administracin Local
reciclados
Promover el compostaje domstico de la
fraccin orgnica biodegradable de los
MEDIDA 3. residuos urbanos y los restos de jardn
RECICLAJE DE Establecer sistemas de recogida selectiva
RESIDUOS de la materia orgnica biodegradable
URBANOS presente en los residuos urbanos para su
compostaje o digestin anaerobia
Promover la creacin de bolsas de
Anexo 2: Bolsa de subproductos
subproductos
Fomentar la demanda individual de
productos fabricados con materiales
reciclados
Establecer vas efectivas para la recogida
selectiva y el reciclaje de residuos
procedentes de grandes centros
generadores
Realizar un correcto mantenimiento y
Vase el Plan de Gestin Sostenible
renovacin del parque de vehculos de
de la Administracin Local
recogida de residuos
Optimizar el transporte a planta de
tratamiento mediante acopio en estaciones
de transferencia, asegurando un volumen
mnimo para el transporte
MEDIDA 4. Minimizar la distancia entre puntos de
Anexo 3: Optimizacin de las rutas de
RECOGIDA Y generacin de residuos y centros de acopio
recogida de RU
TRANSPORTE DE o plantas de tratamiento de residuos
RESIDUOS
URBANOS Controlar la calidad del servicio de recogida Anexo 3: Optimizacin de las rutas de
de residuos recogida de RU
Optimizar el diseo de las rutas de recogida,
determinando los parmetros de diseo en Anexo 3: Optimizacin de las rutas de
funcin de las caractersticas de la recogida de RU
localidad.
Sustituir los combustibles utilizados por Vase el Plan de Movilidad Sosteni-
los vehculos de recogida ble y el Plan de Gestin de la Energa
25

Establecer la recogida selectiva de la
materia orgnica biodegradable presente
en los RU para asegurar la viabilidad de su
valorizacin
Estabilizar la materia orgnica de forma
previa a su eliminacin en vertedero
mediante tratamiento mecnico-biolgico,
MEDIDA 5.
favoreciendo adems la obtencin de CDR
VALORIZACIN Y
TRATAMIENTO DE Promover la estabilizacin biolgica de los
RESIDUOS LD a la salida de la depuradora, utilizando
URBANOS para ello procesos como el compostaje
Valorar la posibilidad de utilizar procesos
de secado trmico de lodos como paso
previo a su utilizacin como CDR
Desarrollar un sistema de recogida selectiva Anexo 4: Recogida selectiva y valori-
y valorizacin energtica de aceites zacin energtica de aceites vegetales
vegetales usados usados
Realizar estudios de caracterizacin de los
residuos a valorizar con el objeto de
determinar las caractersticas de diseo y
las mejores condiciones de trabajo de las
instalaciones de tratamiento
Controlar la calidad de los residuos a tratar
para asegurar condiciones ptimas de
operacin
MEDIDA 6. Controlar el tiempo de almacenamiento de

los residuos a valorizar para evitar la
MEJORA DEL
emisin de CH4
RENDIMIENTO DE
LAS PLANTAS DE Acondicionar adecuadamente los residuos
VALORIZACIN cuando haya picos de generacin para
ENERGTICA DE evitar su almacenamiento en condiciones
RESIDUOS anaerobias y la consecuente generacin de
URBANOS CH4
Seleccionar el tipo de tecnologa a utilizar
en funcin de las caractersticas de los Anexo 5: Seleccin del tipo de tecno-
residuos y del producto que se obtiene loga a utilizar en el tratamiento trmi-
como resultado de la utilizacin de dicha co de residuos
tecnologa
Fomentar el uso del vapor o calor de carga
bsica como energa tcnica de forma
preferente sobre la energa elctrica
26

Implantar sistemas de recogida selectiva de
materia orgnica biodegradable para su
posterior tratamiento mediante compostaje Vase medida 4
o biometanizacin, evitando su eliminacin
en vertedero
MEDIDA 7. Utilizar tecnologas de captacin del biogs

Anexo 6: Tecnologas de captacin de
en vertederos clausurados o en las celdas
CAPTACIN DEL gases en vertederos clausurados o en
clausuradas de vertederos en activo para su
BIOGS DE las celdas clausuradas de vertederos
aprovechamiento energtico o su quema en
VERTEDERO en activo
antorcha
Aplicar tecnologas de valorizacin
energtica del biogs de vertedero para la Anexo 7: Tecnologas de valorizacin
produccin de energa elctrica en energtica del biogs de vertedero
vertederos clausurados o en celdas para la produccin de energa
clausuradas de vertederos en activo
Reducir el tiempo permitido entre la
aplicacin de estircoles y purines al suelo
y su enterramiento
Tratar de forma inmediata las deyecciones
mediante procedimientos fsico-qumicos
Compostar la fase slida de los estircoles
y purines, mezclndolos con residuos
vegetales
Compostar los residuos agrcolas o
MEDIDA 8. forestales
REDUCCIN DE Valorizar energticamente los residuos
LAS EMISIONES agrcolas, ganaderos y forestales, siempre
DE GEI EN LA que no sea viable su aplicacin como
GESTIN DE LOS enmienda orgnica de suelos
RESIDUOS
GANADEROS, Realizar un tratamiento biolgico para la
AGRCOLAS Y conversin del amonio contenido en la fase
FORESTALES lquida de los estircoles y purines en
nitrgeno en forma de gas estable
Instalar sistemas de cobertura en balsas de
almacenamiento de purines y deyecciones
Difundir las buenas prcticas destinadas a
la reduccin de la generacin de residuos
de plsticos de uso agrcola, as como a su
correcta gestin
Mejorar el diseo y manejo de
alojamientos
Fuente: Elaboracin propia
27

El objetivo del presente Plan es presentar a los responsables de la gestin de residuos a nivel municipal una serie de
medidas encaminadas a la reduccin de las emisiones de GEI derivadas de la generacin y gestin de RU y LD.
Para su consecucin, se plantean los siguientes objetivos especficos:
Fomentar la implantacin de sistemas integrados y sostenibles de gestin de residuos.
Dar a conocer las implicaciones, en trminos de emisiones de GEI, de las distintas opciones de gestin de
residuos.
Ofrecer alternativas para contribuir a la reduccin de emisiones de GEI aplicables a distintas tipologas de
municipios.
Proporcionar fuentes de consulta para obtener informacin complementaria.
Los destinatarios del presente Plan son representantes polticos y tcnicos de entidades locales responsables de la
gestin de residuos.
3.3. Medidas
El Plan se estructura en las siguientes medidas:
Medida 1- Prevencin de la generacin de residuos urbanos
Medida 2- Reutilizacin de residuos urbanos
Medida 3- Reciclaje de residuos urbanos
Medida 4- Recogida y transporte de residuos urbanos
Medida 5- Valorizacin y tratamiento de residuos urbanos
Medida 6- Mejora del rendimiento de las plantas de valorizacin energtica de residuos urbanos
Medida 7- Captacin del biogs de vertedero
Medida 8- Reduccin de las emisiones de GEI en la gestin de residuos ganaderos, agrcolas y forestales
28
MEDIDA 1
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
PREVENCIN DE LA GENERACIN DE
RESIDUOS URBANOS
Aplicabilidad: Todos los municipios. En el caso de los municipios de menor tamao se recomienda
realizar la gestin a travs de una entidad supramunicipal.
rea de actividad: Gestin de residuos.
Objetivo
Reducir en origen la cantidad de residuos urbanos generados y su peligrosidad, disminuyendo con ello su im-
pacto negativo sobre el clima.
Descripcin
La generacin de residuos municipales se ha incrementado en los ltimos aos como consecuencia del aumento
de la poblacin, el comportamiento de los consumidores, la estructura social y el nivel de riqueza. Adems, las
prcticas productivas estn ligadas a una gran generacin de residuos, tanto en el proceso productivo en s como
en la concepcin del producto que ms tarde se convertir en residuo, etapa que no se suele internalizar de forma
general en el diseo del mismo. Otras actividades como la moda, la publicidad o la imagen van ligadas a la gene-
racin de envases superfluos o sobre-embalaje.
El consumo de productos (incluyendo las etapas de produccin, transporte y distribucin) representa una parte
importante del total de emisiones de GEI. La mayor ventaja de la prevencin es la incorporacin de los beneficios
asociados a la misma en toda la cadena de gestin de residuos. As, con la reduccin de la cantidad de residuos
generados, conseguimos dos objetivos:
Evitar el consumo de energa asociado al proceso de produccin y distribucin del producto que ms tarde se
convertir en residuo.
Evitar las emisiones derivadas de la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos.
Un aspecto importante en trminos de reduccin de residuos es limitar el consumo de los materiales de envase, ya
que stos constituyen aproximadamente el 30% en peso y el 50% en volumen del total de residuos urbanos gene-
rados14. Adems, en muchos casos, el trmino envase pierde totalmente su concepcin original de elemento con-
cebido para guardar, proteger y transportar el producto, pasando a ser una estrategia de marketing que lo convierte
en un elemento prescindible, superfluo o meramente ornamental.
14
Los planes empresariales de prevencin de residuos de envases: el enfoque sectorial desarrollado por Ecoembes. Comunicacin Tcnica.
8 Congreso Nacional del Medio Ambiente.
29
El borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015 fija la prevencin como prioridad en la
gestin de residuos, estableciendo los unos objetivos que pueden tomarse como referencia a nivel local:
Estabilizacin del ratio de generacin de RU per cpita a partir del ao 2008 y disminucin de ese ratio en un
10% a partir del ao 2010 y de un 20% a partir del ao 2015.
Disminucin en un 10% en peso de la generacin de residuos de envases comerciales e industriales a partir del
ao 2010.
Reduccin en un 5% en peso de la generacin de residuos de envases domsticos a partir del ao 2010.
Disminucin en un 50% de los residuos de papel/cartn originados en la propaganda comercial no solicitada

distribuida mediante buzoneo a partir del ao 2012.
Reduccin de un 50% en peso del consumo de bolsas comerciales de distribucin de un solo uso a partir del
ao 2010.
La reduccin de la generacin de residuos puede lograrse a travs de la aplicacin de actuaciones preventivas, tales
como:
Elaborar e implantar programas locales de prevencin de residuos.
Desarrollar campaas de concienciacin ciudadana (vase el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana).
Elaborar una gua de buenas prcticas sobre consumo y compra responsable (vase el Plan de Participacin y
Sensibilizacin Ciudadana).
Aplicar exenciones y bonificaciones asociadas a la generacin de residuos (vase Anexo 1).
Aplicar un programa de compras verdes en el Ayuntamiento (vase el Plan de Gestin Sostenible de la

Administracin Local).
Limitar la publicidad comercial en buzones: el potencial de reduccin de CO2 para esta medida se estima en 5
kg/hab/ao15.
Promocionar la desmaterializacin en oficinas y centros educativos mediante el uso de medios informticos,

posibilitando la realizacin de cualquier trmite administrativo va Internet y almacenando la documentacin
preferentemente de forma electrnica. El potencial de reduccin de CO2 de esta medida se estima en 11 kg/hab/
ao15.
Fomentar la demanda individual de los productos fabricados con materiales reciclados. A este respecto cabe
mencionar que en el proceso de obtencin de 1 Kg. de papel reciclado (considerando desde el proceso de
recogida de los residuos hasta la distribucin del producto final elaborado) se emite casi la mitad de CO2
equivalente que en la fabricacin de 1 Kg. de papel de fibra virgen (1,8 Kg. de CO2 equivalente en el primer caso
y 3,3 Kg. de CO2 en el segundo)16.
15
ACR+. Asociacin de Ciudades y Regiones para el Reciclaje y la gestin sostenible de los Recursos. European campaign for waste reduction.
16
Fuente: www.reciclapapel.org.
30
Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social Europeo y al

Comit de las Regiones. Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos: Estrategia Temtica sobre la
Prevencin y el Reciclado de Residuos. COM (2005) 666 final (21/12/2005).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, entidades supramunicipales, Administraciones regionales, autonmicas y central, empresa de ges-
tin de residuos, otras empresas y ciudadana.
Ordenanza de Gestin de Residuos, tasas de basuras y Sistemas de Gestin Ambiental en edificios pblicos.
Estas actuaciones deben ponerse en marcha a la hora de revisar las tasas de basura, aprobar o modificar la Orde-
nanza de Gestin de Residuos o proceder a la implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental en edificios pblicos.
Su plazo de ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Disminucin del impacto ambiental de los residuos sobre agua, suelo y
atmsfera debido a una menor generacin. Considerable reduccin de los costes de gestin de los residuos
municipales.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa / Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana / Plan de

Gestin Sostenible de la Administracin Local.
Barreras: Algunas de estas actuaciones implican considerables cambios en los hbitos de consumo y en
los procesos de produccin, por lo que requieren un elevado grado de implicacin por parte de
Administraciones, empresas y ciudadana.
Campaas de prevencin de residuos
ACR+. Asociacin de Ciudades y Regiones para el Reciclaje y la gestin sostenible de los Recursos. European
campaign for waste reduction.
http://www.acrplus.org/-kg
Campaa de prevencin de residuos municipales de la Agencia de Residuos de Catalua.
http://www.arc-cat.net/es/ccr/conveni_rm/cd_ec/index.html
Campaa de gestin de residuos urbanos de Castilla-La Mancha bajo el lema Reduce, Reutiliza, Recicla.
Fcil para ti, bueno para todos.
http://www.rrrclm.info/
31
Manuales y guas de buenas prcticas sobre la prevencin de residuos
Manual de buenas prcticas sobre prevencin y valorizacin de los residuos municipales. Programa europeo
Urb-AL. Red 6 de Medio Ambiente Urbano.
http://www.acrplus.org/upload/documents/document253.pdf
Gua de prevencin y minimizacin de residuos en las Administraciones Pblicas.
http://www.reciclaweb.com/media/pdf/documentos/cast/15.guia4prevencionresiduosadmpublica.pdf
Tasas variables de recogida de residuos
Definicin de tasas municipales de gestin de residuos para incidir en la reduccin y reciclaje (Ignasi Puig
Ventosa). Instrumentos econmicos para la prevencin y el reciclaje de los residuos urbanos (Raomano, D. y
Barrenechea, P.). Bakeaz Fundacin Ecologa y Desarrollo. 2001.
http://www.ent-consulting.com/articles/ecolydes.pdf
La fiscalidad en los residuos (cuaderno 5). Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR CER)
http://www.isrcer.org/
32
MEDIDA 2
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
REUTILIZACIN DE RESIDUOS URBANOS
Objetivo
Utilizar tantas veces como sea posible un objeto o producto, evitando el consumo de nuevas materias primas y
la generacin de residuos.
Descripcin
Reutilizar es la accin de volver a utilizar los bienes o productos, lo que puede hacerse sin modificarlos o median-
te una accin de mejora o restauracin de los mismos. La reutilizacin contribuye a reducir la produccin de nuevos
bienes que demandan recursos naturales y energa y, por lo tanto, a la minimizacin de residuos. La reutilizacin
ocupa el segundo escaln dentro de la pirmide de jerarqua en la gestin de los residuos de la Unin Europea, slo
por detrs de la prevencin.
La reutilizacin es uno de los principales objetivos contemplados en las estrategias europeas, estatales y auton-
micas de gestin de residuos, tales como la estrategia de minimizacin de residuos de las ciudades sostenibles
recogida en el Resumen Especial del Informe sobre las Ciudades Sostenibles destinado a las autoridades locales
(http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/locsm-es.pdf).
Se puede contribuir a la reutilizacin de residuos a travs de la aplicacin de las siguientes actuaciones:
Desarrollar campaas de concienciacin ciudadana (vase el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana).
Reducir la generacin de bolsas comerciales de un solo uso. El potencial de reduccin de CO2 de esta medida se
estima en 2 kg/hab/ao17.
Sustituir los envases de un solo uso por envases reutilizables en edificios pblicos, por ejemplo la sustitucin
de mquinas expendedoras de botellas de agua por depsitos de agua rellenables. El potencial de reduccin de
CO2 de esta medida se estima en 7 kg/hab/ao17.
Promover la reutilizacin o la reparacin de determinados productos tales como muebles, aparatos elctricos y
electrnicos o juguetes. El potencial de reduccin de CO2 de esta medida se estima en ms de 20 kg/hab/ao18.
17
ACR+. Asociacin de Ciudades y Regiones para el Reciclaje y la gestin sostenible de los Recursos. European campaign for waste reduction.
18
Ayuntamiento de San Sebastin.
33
Implantar la reutilizacin de paales en guarderas pblicas. Se estima que con la reutilizacin de un 15% de los
paales consumidos se podra evitar la generacin de hasta un 0,5% de los residuos domiciliarios.
Promover la realizacin de mercados/mercadillos de objetos de segunda mano.
Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social Europeo y al

Comit de las Regiones. Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos: Estrategia Temtica sobre la
Prevencin y el Reciclado de Residuos. COM (2005) 666 final (21/12/2005).
Agentes implicados:
Ayuntamiento, entidades supramunicipales, Administraciones regionales, autonmicas y central, empresa de ges-
tin de residuos, otras empresas y ciudadana.
Ordenanza de Gestin de Residuos, pliegos de condiciones para la contratacin de los servicios de gestin de re-
siduos en el municipio y Sistemas de Gestin Ambiental en edificios pblicos.
Esta medida puede ponerse en marcha a la hora de revisar la Ordenanza de Gestin de Residuos o de implantar
Sistemas de Gestin Ambiental en edificios pblicos. Su plazo de ejecucin es corto-medio.
Beneficios adicionales: Disminucin del impacto ambiental sobre agua, suelo y atmsfera debido
a una reduccin de la cantidad de residuos a gestionar. Reduccin de los costes de tratamiento de residuos.
Sinergias: Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana / y Plan de Gestin Sostenible de la

Administracin Local.
Barreras: Estas actuaciones implican cambios en los hbitos de consumo, por lo que requiere un elevado
grado de implicacin por parte de Administraciones, empresas y ciudadana.
Reutilizacin de paales en San Sebastin

Experiencia piloto desarrolladas por el Ayuntamiento de San Sebastin.
http://www.agenda21donostia.com/cas/corporativa/noticias/noticia30.htm
34
Mercado de reutilizacin MERKA2 SAN MARCOS

Realizacin de mercadillos de segunda mano en la Mancomunidad de San Marcos.
http://www.gipuzkoa.net/san-marcos/acces/camp2005.htm#unodos
Proyecto CRR+
Centro de recuperacin y reutilizacin de residuos voluminosos, textiles y residuos de aparatos elctricos y
electrnicos gestionado por Traperos de Emas de Guipzcoa.
http://www.gipuzkoa.net/ingurumena/archivos/presentacion_emaus_crr.pdf
Campaa Dona t mvil

Campaa dirigida a la recogida, reutilizacin y reciclaje de los telfonos mviles fuera de uso, desarrollada por
la Fundacin Entreculturas y Cruz Roja de Espaa.
http://www.unizar.es/websolidaria/carpeta%20novedades/dona%20tu%20movil.pdf
Campaa de recogida y reutilizacin de libros y material escolar en la Regin de Murcia
http://www.carm.es/neweb2/servlet/integra.servlets.ControlPublico?IDCONTENIDO=
3037&IDTIPO=11&RASTRO=c503$m1786
Asociacin Espaola de Recuperadores de Economa Social y Solidaria, AERESS

Su actividad se centra en la recogida, clasificacin, manipulacin y venta de objetos y materiales recuperados de
los residuos slidos urbanos, principalmente procedentes de recogidas especiales.
http://www.aeress.org/
Convenio para la prevencin, reutilizacin y el reciclado de las bolsas de plstico que se usan en los comercios
Convenio firmado por CICLOPLAST, ANGED y la Confederacin Espaola del Comercio con el apoyo institucio-
nal del Ministerio de Medio Ambiente.
http://www.cicloplast.com/prehome.html
Reutilizacin de materiales y elementos residuales en edificios pblicos

Medidas y criterios contenidos en el Manual para el mantenimiento ambientalmente correcto de los edificios
pblicos del Ayuntamiento de Madrid.
SostenibilidadUrbana/MANTENIMIENTO.pdf
35
MEDIDA 3
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
RECICLAJE DE RESIDUOS URBANOS
Aplicabilidad: Todos los municipios. En el caso de municipios de menor tamao se recomienda realizar
la gestin a travs de una entidad supramunicipal.
Objetivos
Evitar las emisiones de GEI asociadas al consumo de materias primas, mediante la sustitucin de las mismas por
materiales procedentes del reciclado.
Reducir la cantidad de materia orgnica biodegradable eliminada en vertedero, disminuyendo la emisin de CH4
a la atmsfera.
Descripcin
El reciclaje de residuos permite que stos se conviertan en nuevos productos, evitando as el consumo de materias
primas y de combustibles fsiles derivados de las actividades de extraccin y transporte de materias primas y, en
algunos casos, reduciendo tambin este consumo durante los procesos de produccin.
En la Tabla 10 se muestra la reduccin de emisiones de GEI que se puede lograr a travs del reciclaje de determi-
nados residuos.
Tabla 10. Reduccin de CO2 debida a la utilizacin de materiales reciclados
Tipo de residuo Reduccin de CO2

Reciclado de envases de aluminio 9 Kg. de CO2 por Kg. de aluminio
Reciclado de envases de plstico 1,5 Kg. de CO2 por Kg. de plstico
Reciclado de envases de cristal 300 g. de CO2 por Kg. de cristal
Reciclado de papel y cartn 900 g. de CO2 por Kg. de papel y cartn
Fuente: http://ec.europa.eu/environment/climat/campaign/recycle_es.htm
Entre las fracciones reciclables que componen los RU se incluyen:
Envases (acero, aluminio, plstico en general, cristal, papel/cartn y madera).
Plsticos no envase (HDPE, PET, cloruro de polivinilo, LDPE, PP, y PS).
36
Papel/cartn.
Vidrio.
Materia orgnica.
Otros.
El reciclaje de residuos puede aumentarse a travs de la aplicacin de las siguientes actuaciones:
Desarrollar campaas de concienciacin y educacin ciudadana (vase el Plan de Participacin y Sensibilizacin

Ciudadana).
Aplicar exenciones y bonificaciones asociadas al reciclaje de residuos (vase Anexo 1).
Establecer criterios en contrataciones y obras pblicas para la adquisicin de productos fabricados con materiales
reciclados (vase el Plan de Gestin Sostenible de la Administracin Local).
Promover el compostaje domstico de la fraccin orgnica biodegradable de los residuos urbanos y restos de
jardn.
Establecer sistemas de recogida selectiva de la materia orgnica biodegradable presente en los RU para su
compostaje o digestin anaerobia. La recogida selectiva de la materia orgnica biodegradable contenida en el RU
facilita el proceso de compostaje y mejora la calidad del producto resultante, lo que ha su vez aumentar la de-
manda de este producto, sustituyendo a los fertilizantes minerales que se usan de forma tradicional en la agri-
cultura, parques y jardines.
Promover la creacin de bolsas de subproductos (vase anexo 2).
Fomentar la demanda individual de productos fabricados con materiales reciclados. Por ejemplo, la obtencin
de 1 Kg. de papel reciclado a partir de papel usado emite alrededor de 1,5 Kg. de CO2 equivalente menos19 que
si se utilizan materias primas vrgenes.
Establecer vas efectivas para la recogida selectiva en grandes centros generadores (papel y cartn procedente de
oficinas, cartn comercial, vidrio y materia orgnica del canal HORECA, etc.).
Con el fin de obtener mayores ndices de reciclaje, y como refuerzo a los sistemas habituales de recogida muni-
cipal, se considera recomendable establecer sistemas de recogida especficos para oficinas, reas comerciales y
de restauracin, en los cuales se producen gran cantidad de residuos urbanos fcilmente reciclables y se puede
alcanzar un bajo porcentaje de impropios.
As, se debe potenciar la recogida especfica de cartn comercial, lo que evitara la saturacin de los contenedo-
res destinados a los ciudadanos, o de vidrio del canal HORECA. Estos sistemas de recogida especfica son ex-
trapolables a otras fracciones de los residuos urbanos, como la materia orgnica biodegradable.
Real Decreto 252/2006, de 3 marzo, que revisa los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en la Ley
11/1997 de Envases y Residuos de Envases.
19
Fuente: www.reciclapapel.org
37
El Real Decreto 252/2006 establece como objetivo de reciclaje un mnimo del 55% y un mximo del 80% en peso
de la totalidad de los materiales contenidos en los residuos de envases, a alcanzar antes del 31 de diciembre de
2008 y para periodos sucesivos. En la Tabla 11 se detallan los objetivos mnimos de reciclado para cada material
envasado para el mismo periodo de tiempo.
Tabla 11. Objetivos de reciclaje
Objetivo mnimo
Material
de reciclado en peso
Vidrio 60 %
Papel Cartn 60 %
Metales 50 %
Plsticos * 22,5 %
Madera 15 %
*contando exclusivamente el material que se vuelva a transformar en plstico
Fuente: Real Decreto 252/2006 de 3 marzo, que revisa los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en la Ley 11/1997 de Envases y
Residuos de Envases
Agentes implicados:
Ayuntamiento, entidades supramunicipales, Administraciones regionales y autonmicas, empresa de gestin de
residuos, otras empresas, Sistemas Integrados de Gestin, grandes centros generadores de residuos, canal HORE-
CA y ciudadana en general.
Ordenanza de Gestin de Residuos, tasas de basuras y pliegos de condiciones para la contratacin de los servicios
de gestin de residuos en el municipio.
Esta medida debe aplicarse en el momento de revisar la planificacin de la gestin de residuos en el municipio o la
contratacin de los servicios de gestin de residuos en el municipio. Su plazo de ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Creacin de empleo y construccin de infraestructuras asociadas al

reciclaje y compostaje de los residuos urbanos.
Sinergias: Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana / Plan de Gestin Sostenible de la

Administracin Local.
Barreras: Reticencias por parte de determinados sectores econmicos al uso de materias primas
procedentes del reciclado. Esta barrera se ir mitigando con la estandarizacin o normalizacin del empleo
de estos materiales en los procesos de produccin.
38
Optimizacin de las estrategias para la separacin en origen de residuos orgnicos teniendo en cuenta las
condiciones locales
Grupo de trabajo de compostaje y gestin integral de residuos. Scuola Agraria del Parco di Monza.
http://noincineraciontenerife.com/documentos/propuestas%20gestion%20italia.pdf
Gua de buenas prcticas para el reciclaje de los residuos plsticos. Una gua por y para las autoridades locales
y regionales
http://www8.madrid.org/gema/fmm/reciclaje.pdf
Tu papel es importante
Campaa puesta en marcha por ASPAPEL para promover el reciclaje de papel y cartn, con un apartado espec-
fico para Ayuntamientos.
http://www.tupapelesimportante.com/
Climate Change and Waste. Reducing Waste Can Make a Difference

Documento de la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos en el que se analiza la relacin
entre el reciclaje de residuos y el cambio climtico.
http://yosemite.epa.gov/OAR/globalwarming.nsf/UniqueKeyLookup/SHSU5BNNNC/$File/cc-waste.pdf
Solid Waste Management and Greenhouse Gases. A Life Cycle Assessment of Emissions and Sinks
Tambin elaborado por Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos, este documento describe
las emisiones producidas por cada uno de los materiales que componen los residuos urbanos, en funcin del
sistema elegido para su gestin (reciclaje, compostaje, etc.). El objetivo del documento es ayudar a los respon-
sables de la gestin de residuos urbanos, en la toma de decisiones, informndoles de los impactos de las mis-
mas en cuanto a emisiones de GEI.
http://www.epa.gov/climatechange/wycd/waste/downloads/fullreport.pdf
39
MEDIDA 4
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS
URBANOS
Objetivo
Reduccin de las emisiones de GEI derivadas de la recogida y el transporte de los residuos urbanos desde los
puntos de generacin hasta los centros de acopio (estaciones de transferencia) y de tratamiento o eliminacin de
los mismos.
Descripcin
Las emisiones de GEI derivadas de las operaciones de recogida de RU y su transporte a los centros de tratamiento
(por ejemplo plantas de seleccin, plantas de compostaje, etc.), bien directamente o pasando primero por centros
de acopio donde se almacenan temporalmente hasta alcanzar una cantidad suficiente para optimizar su transporte,
son debidas principalmente al uso de vehculos y combustibles fsiles en los vehculos de recogida, pudiendo re-
ducirse considerablemente si se opta por combustibles alternativos y se eliminan los fallos o ineficiencias del sis-
tema de gestin de residuos implantado en el municipio.
1) Uso de combustibles fsiles en la flota de vehculos de recogida y transporte de RU
El consumo de combustibles fsiles (principalmente gasleos y gasolinas) en los motores de los vehculos de re-
cogida de residuos es una fuente directa de emisiones de GEI. Estas emisiones pueden reducirse principalmente
mediante la utilizacin de vehculos con un menor consumo, pero tambin con el uso de los distintos tipos de ve-
hculos de bajas emisiones existentes en el mercado. Hay que destacar especialmente aquellos capaces de utilizar
Gas Licuado de Petrleo (GLP), Gas Natural Comprimido (GNC), Gas Natural Licuado (GNL), biocarburantes (bio-
diesel y bioetanol), hidrgeno (H2) o biogs.
Las actuaciones encaminadas a favorecer el uso de este tipo de combustibles se desarrollan especficamente en el
Plan de Gestin de la Energa y el Plan de Movilidad Sostenible, abordndose en el presente documento slo algu-
nas ventajas del uso de GNC, GNL y biogs. Actualmente estos combustibles son los ms utilizados en los vehcu-
los de recogida y pueden tener su origen en el propio tratamiento de los residuos: el biogs obtenido en el proceso
de biometanizacin y en la captacin de gases de vertedero presenta, una vez depurado, propiedades similares al
GNC y el GNL.
As, las ventajas del uso de GNC, GNL o biogs frente a los combustibles fsiles son:
40
Reduccin de las emisiones de CO2, CO y NOX.
Emisin cero de metales pesados, partculas slidas y SO2, contribuyendo as a reducir la calidad del aire.
Menores niveles de emisin sonora y vibraciones.
Estas ventajas se muestran en la Tabla 12.
Tabla 12: Promedio de emisiones contaminantes.
CO2 CO NOx NMHCs Partculas SO2

(g/km) (g/km) (g/km) (g/km) (g/km) (g/km)
Vehculos pesados
Gas Natural 1.074 2,11 3,46 0,35 0,05 0
Gasleo 1.291 2,82 12,87 0,95 0,57 1,46
Vehculos ligeros
Gas Natural 148 0,60 0,29 0,03 0,01 0
Gasleo 157 0,80 0,77 0,56 0,11 0,23
Gasolina 217 1,94 0,24 0,58 0,01 0,14
Fuente: Gas Natural: presente y futuro del gas natural en el transporte. Jornada preparatoria de la Setmana de la Mobilitat Sostenible i Segura
2005 (http://www.cilma.cat/comissions.php?accio=apartats&id_comissio=4&tipus=2)
En el caso del biogs, a las ventajas antes expuestas hay que sumar los beneficios ambientales que presenta el
tratarse de una fuente de energa renovable, generada como consecuencia de la fermentacin de la materia orgnica
de los RU y los lodos de depuradora, por lo que no contribuye a la emisin de CO2 y reduce la dependencia de
combustibles fsiles.
En este sentido, es necesario destacar que la Unin Europea prev una sustitucin del 20% de los carburantes l-
quidos por combustibles alternativos para el 2020. As, el uso de gas natural debe sustituir en un 10% a los com-
bustibles fsiles tradicionales, mientras que el biofuel debe hacerlo en un 8% (dependiendo de la capacidad de
produccin) y los combustibles derivados del hidrgeno en un 2%.
En Espaa existen al menos 480 camiones de recogida de basura que funcionan con GNC y 22 con GNL, por ejem-
plo en municipios como Madrid, Alcobendas, Pozuelo, Barcelona, El Prat, Tarragona, Reus, Oviedo y Vigo20. Se
prev que el mercado de estos vehculos seguir creciendo en los prximos aos.
2) Fallos o ineficiencias en el diseo y la explotacin del sistema de gestin de residuos
Bajo este epgrafe se incluyen todas aquellas actuaciones encaminadas a definir un sistema de recogida de residuos
que permita optimizar los tiempos de recogida y transporte a planta de tratamiento, sin perjuicio de la consecucin
de los objetivos de reutilizacin, reciclaje, valoracin energtica y vertido de residuos fijados por la normativa au-
tonmica y por el Borrador del II Plan Nacional de Residuos Urbanos 2007-2015.
20
Combustibles y vehculos alternativos, IDAE, proyecto Treatise. Ao 2005
41
La mejora de los procesos de recogida y transporte de residuos puede lograrse mediante la puesta en marcha de las
siguientes actuaciones:
Realizar un correcto mantenimiento y renovacin del parque de vehculos de recogida de residuos (ver el Plan de
Gestin Sostenible de la Administracin Local).
Optimizar el transporte a planta de tratamiento mediante el uso de centros de acopio (por ejemplo las estaciones
de transferencia), asegurando un volumen mnimo para el transporte.
Minimizar la distancia entre los puntos de generacin de los residuos y los centros de acopio o plantas de
tratamiento de residuos (ver Anexo 3).
Controlar la calidad del servicio de recogida de residuos para mejorar la eficiencia del sistema (ver Anexo 3).
Optimizar el diseo de las rutas de recogida, determinando los parmetros de diseo (tipo de recogida, dotacin
de contenedores, frecuencia de vaciado, medios tcnicos y humanos, etc.) en funcin de las caractersticas de la
localidad (cantidad de residuos generados, dispersin de la poblacin, existencia de reas de difcil acceso,
variaciones estacionales de la poblacin, etc.). En el caso de municipios pequeos, el establecimiento de
sistemas de recogida conjuntos con otras localidades puede mejorar la eficiencia de la recogida, en trminos
ambientales, tcnicos y econmicos. (ver Anexo 3).
Sustituir los combustibles utilizados por los vehculos de recogida (ver el Plan de Movilidad Sostenible y el Plan
de Gestin de la Energa).
Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, sobre fomento del uso de
biocarburantes y otros combustibles renovables.
Libro Blanco sobre poltica comn de transporte. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas, 2002.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, entidades supramunicipales, Administraciones regionales y autonmicas y empresa de gestin de
residuos.
Ordenanza de Gestin de Residuos y pliegos de condiciones para la contratacin de los servicios de gestin de
residuos en el municipio.
La mayor parte de las actuaciones descritas en la presente medida deben aplicarse cuando se revise el sistema de
gestin de residuos del municipio, especialmente en el momento de la publicacin de las licitaciones para la con-
tratacin de los servicios de recogida de residuos urbanos. Su plazo de ejecucin es medio.
42
Beneficios adicionales: Reduccin de la contaminacin atmosfrica y sonora producida por la

recogida y el transporte de residuos. Disminucin de los costes de gestin como consecuencia del menor
coste del combustible.
Barreras: La obtencin de biogs de vertedero para la flota de vehculos disminuir a largo plazo como
consecuencia de la reduccin de la cantidad de materia orgnica eliminada en vertedero. La sustitucin de
los vehculos de recogida por otros que utilizan combustibles alternativos requiere una importante
inversin.
Gua de Buenas Prcticas sobre el Transporte Urbano de Mercancas

Accin Europea de Coordinacin Best Urban Freight Solutions de la Direccin General de Transportes y Energa
de la Comisin Europea. Ao 2007.
http://www.bestufs.net/download/good_practice/Spanish_BESTUFS_Guide.pdf
Medio ambiente y coste/eficiencia de los sistemas de recogida de residuos de envases.

Estudio de BIO Intelligence Service para APEAL y ECOACERO (ao 2005) en el que se determina la eficiencia, los
costes y los impactos ambientales de los diferentes sistemas de recogida de residuos que existen en Europa.
http://www.ecoacero.com/descargas/BIO%20INTELLIGENCE%20SERVICE%20ESPANOL.pdf
Implantacin de la recollida selectiva de la materia orgnica

Grup de Treball de Fluxos metablics de la Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat. Ao 2003.
http://www.diba.es/xarxasost/cat/RecollidaSelectiva.pdf
Combustibles y vehculos alternativos

Manual del proyecto europeo Treatise sobre las principales tecnologas de vehculos y combustibles empleados
en municipios europeos. Ao 2005.
http://www.treatise.eu.com/
International Associaton for Natural Gas Vehicles

Pgina Web de la Asociacin Internacional de Vehculos que utilizan Gas Natural (de origen fsil o de biogs de
vertedero) en la que se puede encontrar numerosa informacin y noticias relacionadas con la aplicacin de la
tecnologa del gas natural a vehculos.
www.iangv.org
43
MEDIDA 5
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
VALORIZACIN Y TRATAMIENTO DE
RESIDUOS URBANOS
Objetivos
Aprovechar la energa y los materiales contenidos en los residuos mediante su valorizacin.
Reducir las emisiones de GEI generadas en vertederos realizando un tratamiento previo de los residuos.
Descripcin
La presente medida se enfoca a la valorizacin y el tratamiento previo al vertido de los LD y las diferentes fracciones
contenidas en los RU, especialmente de aquellas con mayor potencial de emisiones de GEI, como la materia org-
nica biodegradable y los aceites vegetales usados.
Con respecto a la materia orgnica biodegradable, de acuerdo con el borrador del Plan Nacional Integrado de Resi-
duos 2007-2015, que incluye el II Plan Nacional de Residuos Urbanos y la Estrategia Espaola de Reduccin de
Residuos Orgnicos Biodegradables Destinados a los Vertederos, se pretende potenciar su recogida selectiva, por
lo que ser necesario establecer sistemas de recogida y tratamiento especficos para esta fraccin.
Esto permitir cumplir los objetivos establecidos en la Directiva 1999/31/CE para la reduccin de los residuos
municipales biodegradables eliminados en vertedero, incorporada al marco legislativo espaol mediante el RD
1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero.
Dichos objetivos se muestran en la Figura 15.
Otra fraccin especialmente interesante desde el punto de vista de las emisiones de GEI son los aceites vegetales
usados Estos residuos, de elevado poder calorfico, se estn desaprovechando en gran medida, a pesar de su gran
potencial para la obtencin de energa y sus importantes impactos ambientales sobre aguas y suelo. As, el borrador
del II Plan Nacional de Residuos Urbanos contempla la implantacin de sistemas de recogida selectiva y valoriza-
cin de aceites vegetales usados en municipios con poblacin superior a 25.000 habitantes.
Por su parte, los LD generalmente se someten a un proceso de estabilizacin biolgica o fsico-qumica y secado
posterior, pero en el momento de salir de la EDAR presentan todava un elevado potencial de degradacin y, por lo
tanto, de emisiones de GEI. Por ello, el II Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR II
44
PNLD, incluido en el borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos 2007-2015) establece como objetivo mini-
mizar la cantidad de lodos eliminados en vertedero (mximo un 15% en 2011) y potenciar su aplicacin en la
agricultura (al menos el 70% antes de 2011).
Figura 15: Objetivos de reduccin de residuos biodegradables eliminados en vertedero
100
90
80
70
% respecto valores 1995
60
50
40
30
20
10
0
2012
2002
2013
2003
2014
2004
2015
2005
1995
2016
2006
1996
2007
1997
2008
1998
2009
1999
2010
2000
2011
2001
Ao
Fuente: Elaboracin propia a partir de los objetivos del Real Decreto 1481/2001
Los LD de las EDAR tienen dos caractersticas relevantes: un gran contenido en agua (aproximadamente el 85%) y
un alto porcentaje de materia orgnica en el componente seco. Esta ltima caracterstica permite su valorizacin
energtica, para lo cual se realiza una fase previa de secado, lo que reduce su humedad y volumen, al tiempo que
aumenta su poder calorfico.
El proceso de secado trmico se realiza aportando la energa trmica necesaria para eliminar parte del agua presen-
te en el fango, permitiendo transformar el lodo en un producto seco, generalmente en forma de pelets o bolas de
entre 1 y 3 mm., que puede ser empleado para los siguientes usos:
Enmienda orgnica para mejorar la estructura de suelos agrcolas si sus caractersticas de composicin (espe-
cialmente en cuanto a la ausencia metales pesados) lo hacen apto para este fin.
Combustible para cementeras, incineradoras de residuos y plantas trmicas de carbn. El PCI aproximado de los
LD sometidos a un secado trmico es de 7,6 GJ/t21.
Cuando no existe otra alternativa que enviar los fangos a vertedero, este tratamiento tambin minimiza su impacto
ambiental, ya que se eliminan los lixiviados que se pudieran generar y se alarga la vida til del vertedero.
Esta medida se basa en la aplicacin de un Tratamiento Mecnico-Biolgico (TMB). Este tipo de tratamiento permi-
te la separacin mecnica de los materiales reciclables o valorizables energticamente (por ejemplo plsticos) e
incorpora un proceso de compostaje o digestin anaerobia de la fraccin orgnica, de forma que se puede obtener
enmienda de suelos o residuos biolgicamente estables que se pueden eliminar en vertedero (ver figura 16).
Si el tratamiento biolgico se produce en condiciones aerobias (compostaje), se evita la produccin de CH4 (en
procesos de larga duracin y bien aireados la produccin de metano slo es del 1%). Si se realiza en condiciones
anaerobias, se genera CH4 que debe ser recogido y aprovechado para la produccin de energa (ver Figura 17).
21
Documents Environnement n70 Dchets: limination des dchets dans les cimenteries. Document de base. OFEFP, 1997.
45
Fig. 16: Balance de masas de un tratamiento mecnico-biolgico
RSU ENTRADA=100%
METALES 3-5% RECUPERACIN

M.O. ESTABILIZADA
Y RECICLAJE
+INERTES 20%
H2O+CO2
20-25% EMISIN
ATMSFERA
TEXTIL, MADERA, PAPEL/

CARTN, PLSTICOS C.D.R.
45-55%
DEPSITO
DE RECHAZOS
Fuente: El tratamiento biolgico-mecnico, Luis Manuel Martnez Centeno. TECONMA, S.A.
Fig. 17: Etapas de un tratamiento mecnico-biolgico de residuos urbanos
ENTRADA Y CONTROL DE RESIDUOS

ACONDICIONAMIENTO MECNICO
depuracin
Lodos de
Materiales perturbadores y contaminantes Clasificacin general Criba
Materiales reciclables Clasificacin Trituracin
Homogenizacin
Fraccin de alto poder calrico Separacin magntica
Acciones inertes
TRATAMIENTO BIOLGICO
AERBICO ANAERBICO/AERBICO
Biodegradacin aerbica Ferm.+biodegadacin aerbica
de cobertura
Material
Criba
Opcional
DISPOSICIN EN EL RELLENO SANITARIO
Fuente: Tratamiento mecnico-biolgico de residuos. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
La fraccin de residuos que se aprovecha energticamente recibe el nombre de Combustible Derivado de Residuos
(CDR). El CDR procedente de los residuos urbanos tiene un poder calorfico inferior entre 15 y 18 GJ/t22 y se utiliza para
la produccin de energa elctrica y/o trmica. En Espaa la energa primaria producida mediante el aprovechamiento
energtico de los RU en 2004 fue de 395.000 tep/ao, correspondiendo en su totalidad a aplicaciones elctricas. La
Figura 18 muestra la situacin de la produccin de energa elctrica en Espaa en el ao 2003 (unidades GWh).
22
Documents Environnement n70 Dchets: limination des dchets dans les cimenteries. Document de base. OFEFP, 1997.
46
Fig. 18: La Industria Elctrica. Avance Estadstico 2006. UNESA
7%
12% Hidroelctrica
Termoelctrica
Termoelctrica nuclear
10% Renovables y resduos
51%
Cogeneracin y tratamiento
de residuos
20%
Fuente: Asociacin de Productores de Energas Renovables
Las principales actuaciones respecto a la valorizacin y el tratamiento de residuos previo a la eliminacin en verte-
dero son las siguientes:
Implantar la recogida selectiva de la fraccin orgnica biodegradable contenida en los RU para su valorizacin
mediante compostaje o biometanizacin, fomentando el empleo del compost como enmienda orgnica y la
obtencin de energa a partir del biogs generado en los procesos de biometanizacin. En este sentido, es
necesario solicitar el apoyo de la correspondiente entidad supramunicipal para la construccin de plantas de
compostaje o biometanizacin que permitan el aprovechamiento de los residuos orgnicos recogidos
selectivamente en el municipio.
Fomentar la estabilizacin de la fraccin orgnica biodegradable contenida en la fraccin resto de los RU mediante
un TMB. Un beneficio adicional de la aplicacin de este tratamiento es la obtencin de CDR a partir de aquellos
residuos con mayor poder calorfico (principalmente papel y plsticos).
Promover una mayor estabilizacin biolgica de los LD a la salida de las EDAR, utilizando para ello procesos como
el compostaje. Los LD generalmente se someten a procesos de estabilizacin biolgica (principalmente mediante
digestin anaerbica) o fsico-qumica. A la salida de dichos procesos (cuando terminan su ciclo en la EDAR) todava
poseen un importante potencial de degradacin, por lo que es aconsejable su compostaje previo a la aplicacin en
agricultura con el fin de reducir tanto su capacidad de producir emisiones de CH4 como su humedad.
Valorar la aplicacin de procesos de secado trmico de lodos para su uso posterior como combustible derivado
de residuos (CDR), en sustitucin de combustibles fsiles en centrales trmicas de carbn u hornos para la
fabricacin de cemento y/o ladrillos. Esta actuacin requiere un anlisis previo detallado del consumo energtico
necesario para realizar el secado trmico de los LD, as como las emisiones de GEI asociadas a este consumo.
Implantar un sistema de recogida selectiva de aceites usados, prestando especial atencin a los grandes centros
generadores como establecimientos de restauracin (ver Anexo 4: Recogida selectiva y valorizacin energtica
de aceites usados).
Observaciones:
Los TMB tienen una importante implantacin en pases como Alemania o Italia, pero no estn extendidos en nues-
tro pas.
47
Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos.
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por la que se regula la eliminacin de residuos mediante deposito
en vertedero.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, empresa de gestin de residuos, grandes centros gene-
radores, agricultores y ciudadana en general.
Ordenanza de Gestin de Residuos y pliegos de condiciones para la contratacin de los servicios de gestin de
residuos en el municipio.
Estas actuaciones deben desarrollarse cuando se revise la planificacin de la gestin de residuos en el municipio,
se elabore o modifique la Ordenanza de Gestin de Residuos o se contrate la prestacin de los servicios de recogi-
da de residuos urbanos o la explotacin de las instalaciones de tratamiento de titularidad municipal. Su plazo de
ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Aumenta la vida til de los vertederos y reduce los impactos ambientales
producidos en el mismo (olores, lixiviados, etc.).
Barreras: La implantacin de la recogida selectiva de materia orgnica biodegradable requiere un alto

grado de concienciacin de la ciudadana. La aplicacin de nuevas lneas de tratamiento y la construccin de
nuevas instalaciones requiere importantes inversiones econmicas. En el caso de la valorizacin energtica,
existe una importante dependencia de la oferta y la demanda en el suministro de energa elctrica.
Optimizacin de estrategias para la separacin en origen de residuos orgnicos teniendo en cuenta las condiciones
locales
Grupo de trabajo de compostaje y gestin integral de residuos. Scuola Agraria del Parco di Monza.
http://noincineraciontenerife.com/documentos/propuestas%20gestion%20italia.pdf
48
Perspectivas para la produccin y uso de la Biomasa, Bio-combustibles slidos y CDR en Espaa y la U.E
Conferencia sobre la cultura del aprovechamiento de la fraccin resto.
http://www.bpeninsular.com/pdfs/20051216_Ponencia_ISR_Madrid.pdf
El tratamiento biolgico mecnico

Luis Manuel Martnez Centeno, TECONMA, S.A. Esta presentacin aborda el tratamiento biolgico-mecnico
utilizado en la planta de estabilizacin de RU y produccin de compost de Castelln.
www.agenda21donostia.com/cas/mesasdetrabajo/trat_biologico_mecanico.pdf
Tratamiento mecnico-biolgico de residuos

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Este documento define el tratamiento me-
cnico-biolgico y describe varias experiencias de este tipo de tratamiento.
www.giresol.org/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=158
49
MEDIDA 6
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
MEJORA DEL RENDIMIENTO DE LAS
PLANTAS DE VALORIZACIN ENERGTICA
DE RESIDUOS URBANOS
Aplicabilidad: Municipios que dispongan de una planta de tratamiento trmico de residuos urbanos.
rea de actividad: Gestin de Residuos.
Objetivo
Reducir las emisiones de GEI generadas en los procesos de tratamiento trmico de residuos utilizados para la
generacin de energa trmica y/o elctrica.
Descripcin
El tratamiento trmico de residuos comprende las siguientes tecnologas de gestin de residuos:
1. Incineracin: combustin de los residuos con exceso de oxgeno.
2. Gasificacin: combustin de los residuos con defecto de oxgeno.
3. Pirlisis: combustin de los residuos en ausencia de oxgeno.
Todas estas tecnologas son susceptibles de producir GEI, por lo que tambin es posible su reduccin. Sin embar-
go, es necesario subrayar que la inclusin del tratamiento trmico de residuos dentro de las medidas propuestas
para reducir las emisiones de GEI no implica que ste se considere como una solucin ptima, ya que de la reduc-
cin en la generacin, la reutilizacin y el reciclado de residuos son prioritarios frente a este tipo de tratamientos de
valorizacin energtica.
Una vez aclarado este punto, se puede afirmar que el tratamiento trmico de residuos presenta las siguientes ven-
tajas desde el punto de vista del cambio climtico:
a) Reduccin de la cantidad de residuos orgnicos biodegradables que se eliminan en vertedero y, por lo tanto, de
la generacin de CH4.
b) Disminucin de la capacidad de producir GEI del rechazo del proceso de valorizacin energtica.
c) Generacin de energa elctrica para el suministro a la red a partir de la valorizacin de los gases de combustin
producidos en el tratamiento trmico de residuos.
En las actuaciones que a continuacin se presentan, se incluyen tanto aquellas destinadas al aprovechamiento y la
optimizacin de las ventajas antes descritas, como aquellas cuyo objetivo es la reduccin de las emisiones de GEI
como consecuencia del tratamiento de los gases de combustin del propio proceso de tratamiento trmico:
50
Realizar estudios de caracterizacin de los residuos a valorizar con el objeto de determinar las mejores caracte-
rsticas de diseo y condiciones de trabajo de las instalaciones de tratamiento trmico.
Controlar la calidad de los residuos a tratar, lo que permite minimizar los problemas que pueden surgir durante
el proceso de combustin y que pueden derivar en la necesidad de utilizar combustibles adicionales (gas
natural, gasleos, etc.) para alcanzar las condiciones ptimas de funcionamiento de la planta. Adems, tambin
facilita la homogenizacin de los residuos utilizados como combustible, lo que permite reducir el rango de
operacin de la planta y, por lo tanto, mejorar el rendimiento de la misma (especialmente en plantas que utilicen
CDR).
Controlar el tiempo de almacenamiento de los residuos a valorizar, ya que un periodo de almacenamiento

excesivo puede provocar la produccin de emisiones de CH4.
Acondicionar adecuadamente los residuos cuando se produzcan picos de produccin que superen la capacidad
de tratamiento de la planta, con el fin de evitar la generacin de emisiones de CH4 en las zonas destinadas al
almacenamiento de residuos. Esta actuacin es especialmente importante en municipios con elevada variacin
estacional de la poblacin como consecuencia del turismo.
Seleccionar el tipo de tecnologa a utilizar en funcin de los residuos y del producto que se obtiene como
resultado de la utilizacin de dicha tecnologa (Anexo 5). Este tipo de anlisis permite obtener productos (energa
elctrica, energa trmica, vapor de agua, combustibles, etc.), adecuados a las opciones de mercado de la zona
donde se vayan a generar.
Fomentar el uso del vapor o calor de carga bsica producidos en las plantas de tratamiento trmico de residuos
por parte de grandes consumidores de vapor y calor (por ejemplo para su uso en sistemas centralizados de
calefaccin), de forma que exista una demanda ms regular de la energa producida.
En Espaa la prctica habitual es utilizar este vapor o calor para la produccin de energa elctrica, lo que impli-
ca una prdida de rendimiento en el proceso, mientras que en muchos pases europeos es frecuente la realiza-
cin de contratos de suministro de este tipo.
Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineracin de residuos.
Orden MAM/304/2002 por el que se definen las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, empresa de gestin de residuos y empresas del sector.
Se recomienda aplicar estas actuaciones a la hora de planificar nuevas instalaciones de tratamiento trmico de
residuos o realizar modificaciones en las existentes. Su plazo de ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Reduccin de la dependencia energtica exterior del municipio. En el caso

de los tratamientos de pirlisis o gasificacin, el proceso produce subproductos utilizables como materia
prima secundaria en distintos tipos de actividades industriales.
51
Barreras: En Espaa existe un amplio rechazo social a la incineracin y, en general, a la construccin de

instalaciones de tratamiento de residuos cerca de las zonas residenciales, lo que se conoce como sndrome
NIMBY (Not In My Back Yard). Por otra parte, los picos estacionales de produccin asociados al turismo
complican la adecuacin de las condiciones de trabajo de estas plantas.
Asociacin Empresarial para la Valorizacin de Residuos Urbanos (AEVERSU)

Informacin relativa a las distintas plantas de incineracin con valorizacin energtica que operan en Espaa.
http://www.aeversu.com
Confederacin Europea de Plantas de Recuperacin Energtica de Residuos (CEWEP)

Informacin general sobre este tipo de plantas a nivel europeo.
http://www.cewep.com
Reference Document on Best Available Techniques for Waste Incineration. IPPC - Technical Working Group on
Waste Treatments
Documento de la UE, elaborado en 2006, sobre las Mejores Tcnicas Disponibles en la incineracin de residuos.
http://www.eper-es.es/ver.asp?id=1046&Doc=1111
La incineracin con recuperacin de energa como tcnica de gestin de residuos urbanos

Ponencia de Jos Muruais Lamas, Presidente de AEVERSU. Conferencia sobre la cultura del aprovechamiento de
la fraccin resto. Ao 2006.
http://www.mma.es/secciones/agenda/pdf/j_muruais.pdf
Estudio tcnico de una Central Elctrica de Incineracin de Residuos Slidos Urbanos

Universitat Roviera i Virgili, Departament dIngynieria Electrnica Elctrica i Automtica. Ao 2003.
http://sauron.etse.urv.es/public/propostes/pub/pdf/477pub.pdf
Anlisis de MTD y MPA para el tratamiento de residuos peligrosos de la regin mediterrnea

Centro de actividad regional para la produccin limpia (CAR/PL). Ao 2006.
http://www.cprac.org/
52
MEDIDA 7
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
CAPTACIN DEL BIOGS DE VERTEDERO
Aplicabilidad: Municipios que dispongan de un vertedero de residuos urbanos.
Objetivo
Reducir la cantidad de biogs, y por lo tanto de metano, emitido a la atmsfera como consecuencia de la degra-
dacin anaerobia de la materia orgnica biodegradable en el vertedero.
Descripcin
Actualmente el depsito en vertedero controlado es el principal destino de los residuos urbanos generados en Espaa,
siendo responsable de aproximadamente dos tercios de los GEI emitidos a la atmsfera como consecuencia de las
actividades de la gestin de residuos, lo que equivale a un 2,3% del total de emisiones. En la Tabla 13 puede obser-
varse la importancia de la eliminacin en vertedero en el conjunto de emisiones asociadas a la gestin de residuos.
Tabla 13: inventario IPPC de gases de efecto invernadero ao 2005
Tratamiento y eliminacin CO2 CH4 N2O TOTAL

de residuos Kilotoneladas equivalentes de CO2
Depsito en vertedero 11,20 8.628,39 2,98 8.642,56
Tratamiento de aguas residuales - 2.141,70 1.196,67 3.338,37
Incineracin de residuos 125,60 112,75 54,85 293,20
Otros - 687,58 - 687,58
El biogs generado en vertedero est compuesto mayoritariamente por CO2 (40%), CH4 (55%) y trazas de otros
gases (5%), y su origen se debe a la descomposicin anaerobia de la materia orgnica biodegradable contenida en
los residuos. Se estima que una tonelada de residuos biodegradables puede generar entre 200 y 400 m3/h de bio-
gs, lo que permitira producir ms de 850.000 MWh/ao de energa en aquellos vertederos con una capacidad
igual o superior a 10.000 toneladas/ao23.
23
La situacin de los vertederos controlados en Espaa, ATEGRUS, 2003.
53
Segn datos de la Encuesta sobre el reciclado y el tratamiento de residuos 2004 del Instituto Nacional de Estadsti-
ca, ese ao se produjeron 137.420.690 m3 de biogs de vertedero, lo que, aplicando la relacin antes mencionada
entre los gases que componen el biogs, se traduce en 75.581.379,5 m3 de CH4 y 54.968.276 m3 de CO2.
El CH4 tiene un potencial de calentamiento global 25 veces superior al CO2, por lo que la presente medida propone
utilizar su alto poder calorfico para transformarlo en CO2 mediante un proceso de combustin con recuperacin de
energa. Esto permite reducir considerablemente las emisiones globales de GEI y, al mismo tiempo, obtener energa
para el municipio.
El periodo de tiempo durante el cual los vertederos emiten biogs depende de mltiples factores (condiciones
ambientales, composicin de los residuos, modelo de gestin del vertedero, etc.), estimndose que se sigue pro-
duciendo biogs en cantidad suficiente para su captura y aprovechamiento al menos durante 15 aos con posterio-
ridad a la clausura del vertedero24. La Figura 19 muestra la evolucin en la composicin del biogs de vertedero con
el tiempo.
Fig. 19: Evolucin del biogs generado en un vertedero con el tiempo
% en volumen
100 FASE I: AEROBIA
FASE II: ANAEROBIA (ausencia de CH4)
80 FASE III: ANAEROBIA (formacin en aumento de CH4)
N2 CO2
FASE IV ANAEROBIA (estabilizacin del CH4)
60 CH4
40
20
O2 H2
0 Tiempo
15 2 2 aos 10 aos
das meses
Fuente: Produccin y recuperacin de biogs en vertederos de residuos slidos urbanos. Tesis doctoral de la Universidad de Oviedo, Departa-
mento de Qumica y Tecnologa del Medio Ambiente
La reduccin del CH4 emitido por un vertedero puede lograrse a travs de las siguientes actuaciones:
Implantar sistemas de recogida selectiva de la materia orgnica biodegradable para su posterior tratamiento
mediante compostaje o biometanizacin, evitando su eliminacin en vertedero (ver Medida 4, Recogida y
Transporte de Residuos Urbanos).
Utilizar tecnologas de captacin de biogs en vertederos clausurados o en las celdas clausuradas de vertederos
en activo para su quema en antorcha (ver Anexo 6).
Aplicar tecnologas de valorizacin energtica del biogs de vertedero para la produccin de energa elctrica en
vertederos clausurados o en celdas clausuradas de vertederos en activo (ver Anexo 7 y Plan de Gestin de la
Energa).
24
La situacin de los vertederos controlados en Espaa, ATEGRUS, 2003.
54
En el Plan de Medidas Urgentes de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia se incluye la
puesta en marcha de un programa conjunto entre el Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM) y las Comunidades
Autnomas para cofinanciar la recuperacin y el aprovechamiento del biogs en vertederos de residuos slidos
urbanos, de acuerdo a los objetivos establecidos en el Borrador del Plan Nacional Integrado de Residuos
(PNIR).
As, el Ministerio de Medio Ambiente firmar convenios de colaboracin con las CCAA interesadas en recuperar
el biogs de vertedero con el fin de reducir las emisiones de CH4. La medida cuenta con un presupuesto de 4
millones de euros; el MIMAM aportar un 50% del coste del proyecto y las CCAA aportarn el otro 50%. Con
esta medida el Ministerio estima que se lograr una reduccin de 265 kt CO2eq/ao.
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por la que se regula la eliminacin de residuos mediante deposito
en vertedero.
rgimen especial.
Orden MAM/304/2002 por el que se definen las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, empresa de gestin de residuos y empresas del sector.
Proyectos de construccin, adecuacin o clausura de vertederos.
Esta medida debe incorporarse obligatoriamente a aquellos Planes de Gestin de Residuos Urbanos que se elabo-
ren o se modifiquen antes del 16 de julio de 2009, fecha que el Real Decreto 1481/2001 marca como lmite para
aquellos vertederos que quieran seguir operando. No obstante, se recomienda tambin la implantacin de estas
actuaciones en vertederos que vayan a cesar su actividad antes de dicha fecha lmite, especialmente en el diseo de
las actividades de adecuacin y clausura del vertedero. Su plazo de ejecucin es largo.
Beneficios adicionales: Disminucin del riesgo de incendios y explosiones en el vertedero, la

generacin de malos olores y la afeccin de la flora cercana. Reduccin de la dependencia energtica exterior
del municipio.
Barreras: Implica una elevada inversin inicial. Adems, el Real Decreto 1481/2001 obliga a reducir
paulatinamente la materia orgnica biodegradable eliminada en vertedero, lo que es necesario tener presente
para asegurar un buen rendimiento del sistema de captacin de biogs.
55
Produccin y recuperacin de biogs en vertederos de residuos slidos urbanos

Tesis doctoral del Departamento de Qumica y Tecnologa del Medio Ambiente de la Universidad de Oviedo rela-
tiva a la produccin de biogs en el vertedero de residuos slidos urbanos de La Zoreda (Asturias) y el sistema
de captacin propuesto. Ao 1997.
http://aegi.euitig.uniovi.es/invest/app/cv/TesisBiogas.htm
La situacin de los vertederos controlados en Espaa

Ponencia de Julin Uriarte Jaureguzar, Presidente-Director ejecutivo de ATEGRUS, en la Conferencia RESILIMP
2006 sobre el tratamiento y destino final de los residuos slidos.
http://www.resilimp.com.br/downloads/julian_uriarte.pdf
Energy and Climate Change

Documento del World Energy Council, elaborado en 2007, en el que se analizan las fuentes de emisiones de GEI
y las polticas asumidas por distintos pases en la lucha contra el cambio climtico.
http://www.worldenergy.org/default.asp
Plan de energas renovables en Espaa 2005-2010. rea de Biogs

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
http://www.mityc.es/NR/rdonlyres/A970831E-F795-4653-AA14-E174F3D6498E/5801/
Resumen20PER202005201020820agosto_16035.pdf
Aprovechamiento energtico del biogs de vertedero

Ponencia de Xavier Noger (ENDESA Cogeneracin y Renovables) en el Seminario sobre Tecnologas Energticas
para la Biomasa y los Residuos. Ao 2006.
http://www.fundacionenergia.es/PDFs/Biomada%2006/XNoguer.pdf
Seminario sobre Aprovechamiento Energtico del Biogs de Vertedero.

Seminario organizado conjuntamente por la Red Espaola de Ciudades por el Clima, como seccin de la FEMP,
y la Junta de Andaluca, con la colaboracin del Ministerio de Medio Ambiente. Celebrado en Sevilla el 7 de
noviembre de 2006.
http://www.redciudadesclima.es/
Planta de Tratamiento de Biogs del vertedero de La Paloma.

El Ayuntamiento de Madrid cuenta con una planta con capacidad para depurar y hacer apto para su uso en auto-
mocin hasta 4.000 m3/hora de biogs, lo que equivale a 2.600 litros de petrleo/hora.
http://www.elpais.com/articulo/empresas/basura/energetica/Valdemingomez/
elpepueconeg/20070318elpnegemp_16/Tes
56
MEDIDA 8
PLAN:
GESTIN DE RESIDUOS
REDUCCIN DE LAS EMISIONES DE GEI EN
LA GESTIN DE RESIDUOS GANADEROS,
AGRCOLAS Y FORESTALES
Aplicabilidad: Municipios de marcado carcter ganadero, agrcola o forestal.
Objetivos
Reducir las emisiones de GEI asociadas a la generacin, la recogida, el almacenamiento y el tratamiento de los
residuos agrcolas, ganaderos y forestales.
Mejorar las propiedades del suelo que favorecen su funcin como sumidero de CO2.
Descripcin
Respecto a los residuos ganaderos, la forma habitual de tratar estos residuos es su aplicacin directa en terrenos
de cultivo25, siempre teniendo presente que para evitar la produccin de emisiones de GEI se ha de proceder a su
enterramiento en un plazo mximo de 24 horas posteriores al vertido. La aplicacin agrcola se realiza entre los
meses de febrero a mayo y de septiembre a noviembre, siempre sobre terrenos cultivados (nunca sobre eriales,
pastos o espartizales), en funcin del tipo de cultivo y de su ciclo de maduracin. El resto del ao la normativa vi-
gente obliga a su almacenamiento en depsitos o balsas con capacidad para albergar los residuos producidos
durante un perodo de 3 a 6 meses.
En general se considera que el uso de residuos orgnicos en la agricultura es una buena practica agronmica, pero
es necesario destacar que, cuando son utilizados incorrectamente, puede provocar importantes prdidas de nutrien-
tes, especialmente nitrgeno, apareciendo problemas de contaminacin de aguas subterrneas y superficiales.
Las emisiones de GEI se generan tanto en el momento de la aplicacin de estos residuos al terreno (se estima que
comienzan a producirse en un plazo de 7 a 12 horas posteriores a su vertido26, dependiendo de las condiciones me-
teorolgicas, caractersticas del suelo y el mtodo de aplicacin), como durante el almacenamiento de los mismos en
el establo o el exterior (ya que la gran mayora de los depsitos o balsas de almacenamiento estn al descubierto).
Los estudios de investigacin y desarrollo tecnolgico que el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
(MAPA) est efectuando en colaboracin con el Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimen-
taria (INIA), y con la participacin de agricultores colaboradores, han demostrado que el uso de estircoles como
25
Regulada por el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por nitratos
procedentes de fuentes agrarias.
26
Gestin integral de las emisiones de gases de efecto invernadero y de la desertificacin del territorio: anlisis de caso para los residuos ga-
naderos de la comarca del Bajo Aragn. Septiembre de 2007.
57
fertilizantes puede sustituir total o parcialmente los tradicionales abonos minerales, dependiendo del tipo de cultivo
y las caractersticas del estircol en cuestin.
Por lo tanto, el tratamiento de estos residuos en plantas centralizadas solamente se justifica en zonas de alta con-
centracin ganadera y para el tratamiento de los excedentes que no puedan ser reciclados como abonos de los
cultivos.
En relacin con los residuos agrcolas y forestales, actualmente se est potenciando la implantacin de sistemas de
aprovechamiento energtico con el objetivo de obtener energa trmica, que se utiliza en sistemas de calefaccin
central en las proximidades de la instalacin, o energa elctrica.
Por su parte, los Residuos de Plsticos Utilizados en Agricultura (RPUA) generalmente se someten a un reciclado
mecnico o qumico. As, la limpieza, trituracin y reciclaje mecnico de los RPUA permite obtener materias primas
secundarias aptas para la fabricacin de tuberas para riego, bolsas, paneles, etc. Por su parte, el reciclado qumico
de estos plsticos produce monmeros que pueden utilizarse para la fabricacin de sustancias destinadas a la in-
dustria qumica.
Por ltimo, la valorizacin energtica de los rechazos y de los RPUA no reciclables permite aprovechar su elevado
poder calorfico, similar al del gas natural. Diversas experiencias realizadas en Espaa27 han demostrado que es
posible el uso de este rechazo en centrales trmicas como sustituto del carbn, generando menores emisiones de
CO2 y SO2.
Esta medida contempla las siguientes actuaciones:
Reducir el tiempo permitido entre la aplicacin de estircoles y purines al suelo y su enterramiento. En este
sentido cabe destacar las Ordenanzas municipales aprobadas en varias localidades catalanas, donde se presta
especial atencin a la aplicacin de purines en las vsperas de das no laborables28.
Tratar de forma inmediata las deyecciones mediante procedimientos fsico-qumicos, con el fin de lograr la
separacin slido-lquido de las mismas. Esto permite evitar en gran medida su fermentacin, reducindose
entre un 70% y un 100% las emisiones de metano respecto al tratamiento convencional29.
Compostar la fase slida de los estircoles y purines, mezclndolos con aproximadamente un 30% de residuos
vegetales. Este proceso permite obtener un sustrato adecuado para la plantacin de vegetacin en cobertura, que
evita la prdida de suelo o la formacin de crcavas, mejorando la estructura del suelo y su capacidad de
retencin de CO2.
Compostar los residuos agrcolas y forestales mediante alguna de las siguientes alternativas: creacin de
instalaciones especficas para el tratamiento de los residuos forestales, con o sin mezcla de residuos ganaderos,
o tratamiento de los residuos vegetales de origen agrcola y forestal en las plantas de compostaje de residuos
urbanos o residuos ganaderos.
Valorizar energticamente los residuos agrcolas, ganaderos y forestales, siempre que no sea viable su aplicacin
como enmienda orgnica de suelos.
Realizar un tratamiento biolgico para la conversin del amonio contenido en la fase lquida de los estircoles y
purines en nitrgeno en forma de gas estable, aplicando procesos de nitrificacin-desnitrificacin.
27
Central Trmica LitoraL de Caborneras (Huelva).
28
Ordenana reguladora de laplicaci en el territori del municipi de Campllong de fems, purins i fangs de depuraci i protecci mediambiental
de les aiges contra la contaminaci produda per adobs qumics i nitrats utilitzats a lagricultura.
29
Gestin integral de las emisiones de gases de efecto invernadero y de la desertificacin del territorio: anlisis de caso para los residuos ga-
naderos de la comarca MAPA del Bajo Aragn. Septiembre de 2007.
58
Instalar sistemas de cobertura en balsas de almacenamiento de purines y excrementos. El uso de lonas, materiales
flotantes (granulados naturales o artificiales, membranas, etc.) u otros sistemas de cobertura de similar eficacia,
permite reducir las emisiones a la atmsfera de GEI y la recogida en las balsas de aguas pluviales limpias.
Difundir las buenas prcticas destinadas a la reduccin de la generacin de RPUA, as como a su correcta gestin.
Mejorar el diseo y manejo de los alojamientos. En este sentido, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
ha publicado varas guas de Mejores Tcnicas Disponibles en los sectores de produccin intensiva de aves (carne
y huevos) y cerdos. En la Tabla 14 se resumen aquellas relacionadas con la reduccin de las emisiones de GEI.
Tabla 14: Mejoras en el diseo y manejo de alojamientos
Variacin emisiones (%) Sobrecoste

Actuacin Sector
N2O CH4 CO2 (/plaza y ao)
Minimizacin de las prdidas de agua en

Avcola 76 57 0,25
bebederos.
Retirda frecuente de la gallinaza. Avcola 29 12 0,013
Retirada semanal y presecado de la gallinaza. Avcola 32 0,182
Ubicacin de enrijillados parciales y fosos
5,69 a 6,83 en insta-
de purines reducidos en alojamientos de Porcino 68 28
laciones existentes
gestacin.
72,71-80,45 en ins-
Cama de paja bien manejada: dos reas bien
talaciones existentes.
diferenciadas, sustitucin semanal por paja Porcino 178 66 27
47,61 a 55,35 en ins-
limpia. Alojamiento de gestacin.
talaciones nuevas.
Aumento de la frecuencia de vaciado de los
Porcino 83 19 0
residuos del alojamiento de gestacin.
30,98 a 37,18 en ins-
Instalacin de rampas en el foso de purines talaciones existentes.
Porcino 43 65 43
en los alojamientos de lactacin. 17,52 a 21,02 en ins-
talaciones nuevas.
1,27 a 2,67 para ins-
Fosos independientes para separar heces y talaciones existentes.
Porcino 27 65 50
orina, en alojamiento para transicin. 0 a 0,23 en instala-
ciones nuevas.
Porcino 41 10 27 0
residuos del alojamiento para transicin.
Suelo parcialmente enrejillado en los aloja- 3,61 a 4,33 en insta-
Porcino 30-38 37-41
mientos para cebo. laciones existentes.
6,45 a 7,74 en insta-
laciones existentes.
Fosos en V en los alojamientos para cebo. Porcino 50-52 6-8
0 a 0,73 en instala-
ciones nuevas.
Porcino 30-65 30-60 0
residuos del alojamiento para cebo.
Fuente: Elaboracin propia en base a las guas de Mejores Tcnicas Disponibles en los sectores de produccin intensiva de aves (carne y hue-
vos) y cerdos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
59
Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por
nitratos procedentes de fuentes agrarias.
Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece la metodologa para la actualizacin y
sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de la actividad de produccin de energa en rgimen
especial.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, agricultores, ganaderos y empresas del sector forestal.
Ordenanza de aplicacin de purines y estircoles.
La mayora de estas actuaciones pueden aplicarse en cualquier momento, aunque algunas de ellas requieren la
construccin de determinadas instalaciones de valorizacin de residuos. Su plazo de ejecucin es medio-alto.
Beneficios adicionales: Desde el punto de vista ambiental, la aplicacin de residuos ganaderos al

suelo puede mejorar la estructura del mismo, evitando su erosin y aumentando su capacidad de captacin
de CO2. Por su parte, la adecuada gestin de los residuos agrcolas y forestales evita el riesgo de incendios.
Desde el punto de vista econmico, se produce una reduccin de costes de explotacin debido al ahorro de
abonos minerales y a la reduccin de la cantidad de residuos que es necesario tratar. Por otro lado, la
produccin de energa elctrica a partir de purines o biomasa cuenta con una serie de primas econmicas
que se recogen en Real Decreto 436/2004.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa, Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana.
Barreras: La aplicacin desequilibrada de residuos ganaderos al suelo puede generar problemas de

aridez en el mismo, as como la contaminacin de aguas por nitratos.
Proyecto LIFE ES-WAMAR para la gestin de los purines

El proyecto LIFE ES-WAMAR, desarrollado por la empresa pblica SODEMASA, tiene como objetivo lograr una
correcta gestin ambiental, econmica y social de los purines producidos en tres zonas de Aragn (Municipio de
Tauste, Comarca del Maestrazgo y municipio de Pearroya de Tastavins). El proyecto se llevar a cabo entre oc-
tubre del 2006 y finales de marzo del 2010.
http://portal.aragon.es/xpf/fichero/NOTA_PRENSA/1032719/FICHERO1/dossierpurineslife.pdf
60
Programa EGPE: Eco-Gestin de Purines y Estircol

EGPE (Eco-Gestin de Purines y Estircol) es una aplicacin desarrollada por el Departamento de Medio
Ambiente del INIA que pretende la gestin integral y sostenible de los residuos ganaderos. Para ello se evalan
los impactos ambientales asociados al uso de purines y estircoles como fertilizantes, adems de los impactos
originados por el vertido, tanto directo como depurado, de estos residuos.
www.inia.es
Cuantificacin y caracterizacin de los residuos ganaderos en Guipzcoa

Informe realizado por el Laboratorio Agroambiental de Fraisoro, Diputacin Provincial de Guipzcoa.
http://www.fraisoro.net/documentos/ProyectoInforme.pdf
Anuario de Estadstica Agroalimentaria 2006

Anuario elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
http://www.mapa.es/es/ministerio/pags/anuario2006/anuario2006.htm
Gestin integral de las emisiones de gases de efecto invernadero y de la desertificacin del territorio: anlisis del
caso para los residuos ganaderos de la comarca M.A.P.A. del Bajo Aragn
Estudio realizado por el Departamento de Anlisis Econmico de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empre-
sariales de la Universidad de Zaragoza.
http://dae.unizar.es/doctor07-08/articulos%20DEA%202006-07/DEA%20YOLANDA%20SANCHO%202007.pdf
Gua de Mejores Tcnicas Disponibles en el sector porcino

Gua de Mejores Tcnicas Disponibles en el sector avicultura de puesta
Gua de Mejores Tcnicas Disponibles en el sector avicultura de carne
Guas elaboradas por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin sobre las Mejores Tcnicas Disponibles
en varios sectores ganaderos.
http://www.mapa.es/es/ganaderia/pags/IPPC/IPPC.htm
European biomass CHP in practice (BIO-CHP)

Proyecto europeo cuyo objetivo es incrementar y mejorar la eficiencia de la valorizacin energtica de la biomasa.
http://www.dk-teknik.dk/
Plataforma espaola de la biomasa (Bioplat)

Informacin general sobre el aprovechamiento de la biomasa.
http://www.bioplat.org/
Planta de biomasa de Cuellar. Central trmica de calefaccin y agua caliente sanitaria
http://www.aytocuellar.es/villa/8biomasa_cdm.html
Planta de Biomasa Forestal en Las Navas del Marques
http://www.biorreg-floresta.org/ponencias.php?po=01,9
61
4. Anexos
Anexo 1: Modelos de tasa variable de recogida de
residuos urbanos
Definicin
La tasa variable de recogida de residuos urbanos consiste en el pago de una cuanta variable en funcin del volumen
de residuos generados, complementaria a la tasa fija del servicio municipal de recogida y gestin de basura.
Segn literatura30, la implantacin de una tasa variable conlleva una reduccin media observada en la generacin
de residuos del 15 al 30%, mientras que el crecimiento experimentado en la fraccin de residuos reciclables es de
un 5 a un 10%.
Adems, se ha constatado31 que, en un primer momento, se alcanzan resultados ms elevados en los ndices de
reciclaje, observndose una mayor participacin de la poblacin (este porcentaje es especialmente relevante cuan-
do la participacin en la recogida selectiva es gratuita o ms barata que la recogida de la fraccin resto). Posterior-
mente, y de forma progresiva, se reduce de forma porcentual la generacin de residuos.
Modelos
Existen varios modelos para aplicar la tasa variable:
1. Pago por bolsa: Se puede individualizar el coste del servicio en funcin del volumen de la bolsa de basura. En
este caso, se optara por establecer obligatoriamente la compra de bolsas de basura estandarizadas como nica
opcin para la recogida, siendo de color distinto en funcin de la fraccin de residuos. En el precio de la bolsa
se incluye el servicio de recogida y tratamiento, de modo que la base imponible es el consumo de bolsas de
basura utilizadas.
Existe otra variante de este modelo que es el pago por adhesivos. En este caso, el Ayuntamiento que homologa
unos adhesivos que deben fijarse a la bolsa de basura. Este modelo requiere que los adhesivos sean nominales
para no motivar la sustraccin y, en todo caso, se debe establecer un volumen mximo de bolsa.
2. Pago por contenedor: En este caso, el Ayuntamiento facilitara un contenedor identificativo por hogar (o in-
mueble) que se recoge mediante el sistema puerta a puerta. El Ayuntamiento tendra establecidas diferentes
opciones de tamao de contenedor y frecuencia de recogida, por lo que la eleccin de dichos parmetros sera
la base imponible.
Existe otra variante de modelo que es el pago por peso de contenedor, en vez de por volumen. Este sistema re-
quiere incorporar mecanismos de pesada en los camiones de recogida o en los propios contenedores.
30
Allen, C (2000) Application of local taxes and fees to household waste collection. Modelos de financiacin para la gestin de residuos mu-
nicipales. Club Espaol de los Residuos. Palma de Mallorca.
31
US EPA, 1996b; US EPA, 1996c.
62
3. Pago por generacin en contenedores automatizados: Otra opcin es cobrar el servicio de recogida por
comunidades de vecinos en funcin del nmero de contenedores que utilicen. En este caso, el Ayuntamiento
repartira una tarjeta magntica a los vecinos que les identificara y registrara cuando abran el contenedor. Dicha
tarjeta puede ser de prepago o bien memorizar la cantidad de residuos depositados para su pago posterior.
Por ltimo, tambin existe la posibilidad de aplicar sistemas mixtos a partir de los tres modelos mencionados an-
teriormente.
En cuanto al pago de la tasa variable, existen dos niveles:
Ciudadano-Ayuntamiento: El ciudadano es responsable de pagar al Ayuntamiento la tasa variable en funcin del

volumen de residuos generado.
Ayuntamiento-Mancomunidad/Consorcio: En el caso de que el Ayuntamiento no sea la entidad de gestin de los

residuos municipales, sino que este servicio est mancomunado o consorciado, la entidad supramunicipal
correspondiente puede establecer pagos variables para cada Ayuntamiento en funcin de la cantidad de residuos
recogida en cada caso.
Exenciones y bonificaciones a la tasa variable
Es importante establecer un sistema de exenciones y bonificaciones paralelo a la implantacin de las tasas varia-
bles, de esta forma no slo se reduzcan las prcticas que generan un impacto negativo, sino que se incentivan
tambin aquellas que generan un impacto positivo.
Como ejemplos de exenciones o bonificaciones se citan, a modo orientativo, las siguientes prcticas:
A los ciudadanos que hagan un uso continuado de los puntos limpios existentes en el municipio.
A los ciudadanos que opten por realizar compostaje domstico de la fraccin orgnica biodegradable.
A los comercios que dispongan de envases retornables o vendan productos a granel.
Igualmente, tambin pueden contemplarse exenciones y bonificaciones por motivos sociales, dirigidos a los ciuda-
danos de menor renta.
Estos sistemas de exencin y bonificacin pueden ser aplicados en las propias entidades de gestin, ya sean mu-
nicipios, Mancomunidades, Consorcios, etc., asignando una bonificacin a aquellos Ayuntamientos que generen
menor cantidad de residuos por habitante y obtengan mayores ndices de reciclaje, a la vez que se penalizan a
aquellos que obtengan los peores resultados, siendo nula la suma total de las exenciones y bonificaciones.
En este caso, para establecer el sistema de pago se ponderaran las toneladas tratadas en cada uno de los muni-
cipios en funcin de las toneladas totales tratadas en la Mancomunidad. Es decir, se comparan los datos de gene-
racin de cada municipio con respecto a la media, penalizndose aquellos casos que estn por encima de dicho
valor.
Las bonificaciones y penalizaciones deberan ser ms acentuadas para los tratamientos finalistas (incineracin sin
recuperacin de energa y eliminacin en vertedero) que para los residuos que tienen como destino la recuperacin,
puesto que las fracciones destinadas a la eliminacin son las que es prioritario minimizar.
63
Estas bonificaciones y penalizaciones se sumaran o restaran al pago que debe hacer cada Ayuntamiento a la enti-
dad supramunicipal, siendo el sistema globalmente neutro para la dicha entidad, en el sentido que ingresara lo
mismo con o sin la aplicacin del sistema, ya que la suma de todas las bonificaciones y penalizaciones se cance-
laran. Sin embargo, no es neutro para cada Ayuntamiento, sino que incentiva y premia a los que hacen una gestin
ms sostenible.
Alcance
Las tasas variables pueden aplicarse a todo tipo de residuos urbanos o slo a la fraccin resto. En el primer caso
primara la reduccin en origen, mientras que en el segundo tambin se incentivara la recogida selectiva.
Cuanta
La Tabla 15 presenta, a modo de ejemplo, la cuanta de la tasa variable ligada a la generacin de residuos en varios
pases.
Tabla 15: Ejemplos de tasa variable
Pas Cuanta de la tasa
Saarbrcken (relacin volumen / frecuencia), introducida en 1997, contenedores de 120 litros:

Una vez por semana = 208,60 /ao
Una vez cada dos semana = 104,30 /ao
Alemania
Munich (relacin volumen / frecuencia), introducida en 1997, contenedores de 110-120 litros:
Una vez por semana = 260,86 /ao
Una vez cada dos semanas = 230,43 /ao
Viena (relacin volumen / frecuencia), introducida en 1999:

Austria Contenedores de 120 litros, una vez por semana = 2,5 /recogida
Contenedores de 240 litros, una vez por semana = 5 /recogida
Flandes (sistema mixto: tasa fija / tasa variable), introducido en 1998:

Blgica Bolsa de 65 litros = media de 0,62 / bolsa
Contenedor < 240 litros = media de 44,92 / contenedor
Introducida en 1999:
Cubos de 80 litros = media de 131,4 / ao
Luxemburgo
Contenedores de 120 litros = media de 153,9 / ao
Contenedores de 240 litros = media de 280,27 / ao
Suiza Introducida en 1999, la cuanta vara entre 1,5 F (0,93 ) y 3 F (1,87 ) por bolsa de 35 litros
Fuente: La fiscalidad en los residuos (Cuaderno 5). Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR CER)
64
Informacin adicional
Experiencia piloto de pago por generacin en contenedores automatizados en dos barrios de Bolzano (Italia).
Alcantud, Esquerr, Puig, Roca. 2002.
Un caso de exenciones y bonificaciones a esta tasa con objeto de promover la recogida selectiva es la modificacin
introducida por el Ayuntamiento de Montcada i Reixac en su Ordenanza fiscal nm. 9. 1998.
Barreras
Existen muchos municipios que no tienen tasa de recogida de basuras diferenciada, ya que sta se encuentra
vinculada al I.B.I. o al I.A.E., o bien la tasa no cubre el coste real de la recogida. En general, en Espaa existe un
lmite superior de coste del servicio de recogida de residuos, mientras que en otros pases es obligatorio cubrir
los costes totales del servicio32.
Tambin es necesario tener en cuenta la concienciacin ciudadana, ya que la tendencia natural es a eludir el pago
de la tasa, dando lugar a problemas como los vertidos ilegales, la eliminacin de residuos sin clasificar en
puntos de recogida selectiva, las quemas incontroladas, los vertidos cursos de agua, etc.
Otra barrera puede ser la propia tipologa urbanstica de algunos municipios. En lugares con urbanismo
horizontal, se pueden aplicar sistemas especficos para modelos de urbanismo disperso que normalmente son
las que mejores resultados han dado en otros pases. En cambio, en zonas de urbanismo compacto o denso,
habra que considerar la implantacin de sistemas de pago por contenedor en cada inmueble, y no por vivienda,
lo que puede crear dificultades aadidas.
32
Comentarios sobre Ordenanzas Fiscales de Residuos Urbanos. Revista Anlisis Local, n 35. Marzo-Abril: 31-44; ISSN: 1575-5266. Berbel,
J; Ortiz, J.M; Peuelas, J.M. y Gmez, M. (2001)
65
Anexo 2: Bolsa de subproductos

Definicin
La Bolsa de Subproductos es un servicio gratuito dirigido a promover el intercambio de subproductos industriales

poniendo en contacto empresas que generan residuos y subproductos que no pueden aprovechar con otras empre-
sas que pueden emplearlos como materia prima o auxiliar dentro de su proceso productivo.
Objetivo
Su objetivo principal es potenciar el aprovechamiento de los residuos, promover la reutilizacin y permitir que las
empresas dispongan de una herramienta para reducir gastos y mejorar su competitividad.
Adems, las bolsas de subproductos tienen los siguientes beneficios adicionales:
Reduccin de los costes de adquisicin de materias primas y de eliminacin de subproductos y residuos.
Identificacin de nuevos clientes y diversificacin de proveedores.
Apertura de nuevas posibilidades de negocio.
Mejora de la gestin ambiental en la empresa.
Funcionamiento
A nivel nacional existen varias bolsas de subproductos que dependen de diversas Comunidades Autnomas y C-
maras de Comercio. El nico requisito que debe cumplir una empresa para poder acceder a estas bolsas es poseer
cualquier tipo de subproducto industrial del que desee deshacerse y/o bien requerir alguna materia prima o auxiliar
que pueda ser un subproducto de actividades industriales.
La entidad encargada de gestionar la bolsa es la encargada de poner en contacto ambas empresas facilitando los
datos de contacto de las mismas, ya que las bolsas de subproductos son servicios confidenciales.
Generalmente la empresa demandante se hace cargo del transporte de los residuos desde el lugar de origen (donde
est situada la empresa ofertante) hasta el destino.
Algunos ejemplos de subproductos que pueden ser intercambiados a travs de estas bolsas de subproductos son
los siguientes:
Sacos
Palets de madera
Envases y embalajes que no hayan contenido residuos peligrosos
Metales
Papel/ Cartn
Aparatos elctricos y electrnicos
66
Consejo Superior de Cmaras:
http://www.cscamaras.org/bolsa/
Cmara de Comercio de Madrid:
http://www.camaramadrid.es/index.php?elem=285&sec=29&idsec=29
Cmara de Navarra:
http://www.camaranavarra.com/
67
Anexo 3: Optimizacin del diseo y la explotacin

de las rutas de recogida de residuos
urbanos
Definicin
El objetivo de esta actuacin es minimizar las emisiones de GEI asociadas a la recogida y el transporte de residuos
urbanos desde los puntos de generacin de los mismos hasta los centros de acopio, estaciones de transferencia o
plantas de tratamiento y/o eliminacin.
Esta minimizacin se basar en la optimizacin de las rutas de recogida de las distintas fracciones de residuos que
se recojan selectivamente en el municipio, lo que implicar un menor consumo de combustible y, por lo tanto, una
reduccin en las emisiones de GEI.
El diseo de una ruta de recogida est condicionado por los siguientes parmetros:
a) Caractersticas de la localidad: tipologa (rural, semiurbana, urbana), poblacin natural y turstica, red de carre-
teras (incluyendo anchura de las vas, curvas o giros cerrados, visibilidad, sentido, puentes y tneles de acceso
restringido, etc.), infraestructuras de gestin de residuos propias o prximas a la localidad, climatologa, plan
urbanstico, etc.
b) Cantidad y tipo de los residuos generados en el municipio.
c) Fracciones de residuos recogidas selectivamente.
d) Sistema de recogida de las distintas fracciones de residuos: recogida puerta a puerta, en acera, en rea de apor-
tacin, puntos limpios, etc. Este factor es determinante para conocer el tiempo que debe invertirse en cada
punto de recogida, as como la disponibilidad horaria para la recogida de los residuos (los residuos depositados
en reas de aportacin pueden recogerse a cualquier hora, ya que el contenedor se encuentra continuamente
ubicado en la calle, lo que no ocurre en el caso de la recogida puerta a puerta).
e) Dotacin de contenedores, ubicacin y caractersticas de los mismos. En este sentido es necesario destacar que
los planes autonmicos de gestin de residuos suelen establecer un nmero mnimo de contenedores para cada
fraccin. Este nmero est definido en funcin de los aspectos mencionados anteriormente y de los acuerdos
alcanzados con los Sistemas Integrados de Gestin de determinadas fracciones de residuos (como es el caso de
ECOEMBES y ECOVIDRIO para los envases ligeros y envases de vidrio, respectivamente).
f) Frecuencia de vaciado (nmero de recogidas que se realizan a la semana). Este parmetro es importante tanto
para evitar frecuencias de vaciado demasiado elevadas, las cuales imposibiliten alcanzar una cantidad suficien-
te de residuos recogidos que permita optimizar los medios asociados a este servicio, como las frecuencias de
vaciado insuficientes, que imposibilitan al usuario depositar los residuos en el interior de los contenedores y
perjudican las condiciones de salubridad de la zona donde se encuentre ubicado el contenedor.
g) Medios tcnicos y humanos: nmero de operarios, caractersticas de los vehculos de recogida, etc.
As, las deficiencias en la determinacin de alguno de estos parmetros derivar en la aparicin de deficiencias en
la ruta de recogida, lo que, en trminos de emisiones de GEI, se traduce en un consumo de combustible innecesa-
rio por demoras en la realizacin del servicio o en la emisin de CH4 por la fermentacin de la materia orgnica
presente en el RU debida a demoras o frecuencias de recogida insuficientes.
68
Modelos
A continuacin se exponen diferentes modelos para la optimizacin de las rutas de recogida de residuos:
Plan de muestreo de los contenedores de la recogida de residuos
Los planes de muestreo permiten ajustar la recogida de residuos a la frecuencia de llenado de los contenedores.
Para su elaboracin se seleccionan distintas zonas del municipio en funcin de su representatividad (residencial,
comercial, etc.) y durante un plazo determinado de tiempo se procede a analizar la eficiencia del servicio de re-
cogida de residuos urbanos, estudiando entre otros parmetros la velocidad de llenado de los contendores y el
porcentaje de llenado de los contenedores en el momento de la recogida.
A partir de estos datos, y extrapolando al resto del municipio, se podrn optimizar las rutas de recogida de resi-
duos, adaptando la frecuencia de vaciado de los contenedores a las necesidades de la poblacin.
Adems, si durante la fase de estudio se procede a analizar la composicin de los residuos depositados en los
contenedores de las zonas seleccionadas, se podrn extraer conclusiones adicionales sobre el porcentaje de
impropios presentes en el contenedor, lo que permite detectar necesidades relativas al tipo de fracciones a reco-
ger o el nmero de contenedores a ubicar.
Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) al diseo de rutas de recogida de residuos
La utilizacin de SIG para el diseo de rutas de recogida de residuos permite calcular la ruta ms corta a recorrer
por un vehculo de recogida de residuos. La ventaja principal de este tipo de aplicaciones es la conjugacin de los
diferentes aspectos a tener en cuenta en el momento de disear la ruta (capacidad del camin, autonoma, horarios
de recogida, sentido de las vas de comunicacin, etc.), utilizando un entorno informtico, lo que permite optimizar
las rutas de forma sencilla cuando varen uno o varios de los parmetros a tener en cuenta (por ejemplo cambios
en el sentido de la circulacin, obras en la calzada, aumento del nmero de puntos de recogida, etc.).
Este tipo de aplicaciones precisa disponer de cartografa digital del municipio, as como la introduccin de datos
sobre poblacin, posicin de los contenedores de residuos segn tipologa y capacidad, etc., lo que finalmente
permitir obtener la ruta a seguir en forma de mapa.
Este tipo de aplicacin presenta beneficios adicionales, como su posible combinacin con sistemas de navega-
cin GPS en los vehculos de recogida, lo que permite conocer, en tiempo real, el estado de la recogida de resi-
duos y el tiempo invertido tanto en los desplazamientos entre puntos de recogida como en la carga y descarga
de cada uno de los contenedores.
Esta informacin se puede utilizar para disear e implementar sistemas de carga y descarga que requieran tiem-
pos inferiores o para la deteccin de puntos que necesiten de mayor contenerizacin, de forma que se evite la
deposicin de los residuos en el exterior del contenedor (por saturacin de stos), con la consecuente necesidad
de que los operarios recojan manualmente los residuos de la calzada, lo que implica la inversin de ms tiempo
en la recogida y la emisin de mayor cantidad de GEI.
Aplicacin de sistemas RFID33 en la recogida de residuos
En la explotacin del sistema de gestin de residuos hay que considerar el mantenimiento de los contenedores
en buen estado, incluyendo su lavado. El nmero de lavados anuales del contenedor estar definido en funcin
33
Radio Frequency IDentification (RFID). Sistema remoto de almacenamiento y recuperacin de datos que usa dispositivos denominados eti-
quetas RFID. Estas etiquetas pueden ser adheridas a un objeto y permiten transmitir su identificacin (similar a un nmero de serie) mediante
ondas de radio.
69
del tipo de recogida, la fraccin de residuos que contiene, la climatologa y la tipologa de la zona (urbana, se-
miurbana o rural), entre otros factores.
Para realizar el lavado de contenedores, en la actualidad existen tneles de lavado de contenedores situados en
las plataformas (garajes) de los vehculos de recogida de residuos, as como vehculos de lavado de contenedo-
res que proceden a realizar rutas de lavado de los contenedores ubicados en la acera.
As, el correcto mantenimiento de los contenedores contribuye a reducir las emisiones de GEI, tanto por que se
elimina el consumo extra de energa que conlleva el sobrelavado de un contenedor como al evitar la prdida de
eficiencia del sistema de recogida asociado al rechazo que producen los contenedores en malas condiciones
sobre la ciudadana.
Una forma de garantizar el correcto mantenimiento de los contenedores es el uso de sistemas RFID en los veh-
culos de recogida y en los contendores de residuos. Estos sistemas permiten que el vehculo pueda identificar
de forma inequvoca cada contenedor, conociendo de forma inmediata la ltima fecha de lavado.
La aplicacin de este tipo de sistemas, que permiten identificar los contenedores sin margen de error, presenta
otro tipo de beneficios adicionales, ya que es posible introducir informacin relativa a la frecuencia de recogida,
el ciclo de vida del contenedor, su peso o ubicacin, etc.
Tambin permiten la aplicacin de tasas variables de recogida en polgonos industriales o empresariales, ya que
se puede conocer la cantidad de residuos que origina cada empresa, de forma que stas pagan una tasa indivi-
dual en funcin de los residuos generados y su tasa de reciclaje.
Estos sistemas ya se estn utilizando en numerosos Ayuntamientos espaoles, especialmente en Catalua y

Andaluca.
Alcance
Esta medida puede aplicarse en todas las Entidades Locales responsables de la recogida de residuos urbanos:
municipios, Mancomunidades, Consorcios, Consejos Comarcales, etc.
Sistemas de Informacin Geogrfica aplicados a la gestin de residuos slidos urbanos

Estudio desarrollado por la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Vigo (ao
2005) en el que se analiza el uso de SIG para la optimizacin de la recogida y el transporte de residuos.
http://www.ingegraf.es/pdf/titulos/COMUNICACIONES%20ACEPTADAS/GIS9.pdf
Software de evaluacin y modelizacin de sistemas de gestin de residuos (SIMUR)

Esta herramienta creada por la Agencia de Ecologa de Barcelona permite modelar y evaluar todas las etapas de
un sistema de gestin de residuos aplicado a un escenario en concreto, con el fin de conocer los impactos que
genera cada etapa y proponer mejoras.
www.bcnecologia.net
70
Anexo 4: Recogida selectiva y valorizacin

energtica de aceites vegetales usados
Definicin
La presente actuacin est enfocada al aprovechamiento energtico del Aceite Vegetal Usado (en adelante AVU)
mediante la implantacin de sistemas de recogida selectiva especficos para esta fraccin y su conversin en bio-
diesel de uso en automocin.
Con su aplicacin se lograr una reduccin de las emisiones de GEI mediante la sustitucin de combustibles fsi-
les por AVU y, de forma indirecta, con la disminucin de la cantidad de CH4 generado como consecuencia de la
degradacin del aceite vegetal usado en las plantas de tratamiento de residuos.
Modelo
Este tipo de sistemas de gestin de AVU ya se han puesto en marcha en varios municipios, presentando dos partes
diferenciadas:
Sistema de recogida:
Generalmente se realiza la recogida del AVU en el sector HORECA, al ser ste el mayor productor de aceites ve-
getales usados, para lo que se facilita a los establecimientos participantes en el sistema contenedores de distin-
tos volmenes en funcin de su generacin. Al mismo tiempo, se identifica el establecimiento con un distintivo
que lo acredita como punto colaborador. En funcin del volumen de AVU generado en cada establecimiento se
disean las correspondientes rutas de recogida.
Tambin se puede proceder a la recogida de AVU generado en domicilios mediante contenedores en reas de
aportacin, puntos limpios, puerta a puerta, previa solicitud, etc.
Proceso de produccin:
El AVU recogido es sometido a un proceso de obtencin de biocarburante que normalmente consta de tres etapas:
Refinamiento: limpieza, secado y eliminacin de residuos slidos presentes en el aceite recogido.
Transesterificacin: reaccin qumica, realizada a temperatura y presin en condiciones normales, en la que

se mezcla el AVU con metano e hidrxido de potasio para la obtencin de un ster metanizado que dar origen
al biodiesel.
Etapa de limpieza y secado: proceso de limpieza, normalmente con cido sulfrico y agua, y secado del ster
obtenido en la fase anterior, de forma que se alcancen los requisitos de calidad establecidos en la norma EN
14214 para biodiesel.
Beneficios
Adems de prevenir la contaminacin de aguas y suelo, esta medida comporta considerables beneficios en relacin
con la mitigacin del cambio climtico: en comparacin con el gasleo fsil, la utilizacin de 100% biodiesel como
71
combustible reducira las emisiones de CO2 entre un 40% y un 50%34, aunque generalmente el biodiesel se emplea
de forma conjunta con el diesel convencional en una relacin 5/95, por lo que la reduccin en las emisiones de GEI
es del 2-2,5% (ver Tabla 16).
Tabla 16: Porcentaje de reduccin de emisiones contaminantes
Contaminante Reduccin
CO2 1%
CO 5%
SO2 29,7 %
Hidrocarbonos HC 10 %
Partculas 30 %
Fuente: Proyecto Ecobus, Ayuntamiento de Valencia
Las propiedades fsicas y qumicas del biodiesel son similares a las del gasleo convencional, por lo que los mo-
tores diesel convencionales no requieren ninguna modificacin para su uso. De hecho, la mayora de los motores
diesel admitiran hasta un porcentaje de mezcla de 30% biodiesel y 70% diesel.
La recogida selectiva de aceites vegetales usados en municipios de ms de 25.000 habitantes es una de las medidas
a adoptar dentro del Programa de Reciclaje del Borrador del II Plan Nacional de Residuos Urbanos 2007-2015.
34
Dato obtenido del Manual de combustibles y vehculos alternativos del proyecto europeo Treatise.
72
Anexo 5: Seleccin de tipo de tecnologa a utilizar

en el tratamiento trmico de residuos
Definicin
El objetivo del tratamiento trmico de residuos es la obtencin de energa y la reduccin de su volumen, consistien-
do bsicamente en la oxidacin del material combustible presente en los residuos. Estos materiales (esencialmen-
te sustancias orgnicas, minerales, metales y agua) arden cuando han alcanzado la suficiente temperatura de igni-
cin y estn en contacto con oxgeno, no siendo, en principio, necesaria la adiccin de otras sustancias
combustibles para que esta reaccin tenga lugar.
Una planta de tratamiento trmico de residuos presenta, a grandes rasgos, la configuracin que muestra la Figura 20:
Fig. 20: Esquema de una planta de incineracin de RU
Incineracin/ Lavado de Gases de Chimenea

Recepcin Alimentador
Produccin de Vapor Combustin
Fuente: Reference Document on Best Available Techniques for Waste Incineration
Aunque la incineracin es el tratamiento trmico ms extendido, existen otros tratamientos trmicos como la piro-
lisis y la gasificacin. En la Tabla 17 se comparan las distintas condiciones de operacin y los productos obtenidos
mediante estos tratamientos.
Tabla 17: Condiciones de reaccin y productos de los distintos tratamientos trmicos
PIRLISIS GASIFICACIN INCINERACIN

Temperatura (C) 250 - 700 500 - 1600 800 - 1450
Presin (bar) 1 1 - 45 1
Atmsfera Inerte / Hidrgeno O2, H2O Aire
Productos del proceso
H2, CO2, O2, H2, CO, CH4, CO2,
Fase Gaseosa H2, CO2, H2O, N2
Hidrocarburos, H2O, N2 H2O, N2
73
PIRLISIS GASIFICACIN INCINERACIN

Fase Slida Cenizas, Carbn Escorias, Ceniza Cenizas, Escorias
Fase Lquida Aceites de sntesis y agua - -
Energa entrante 100% 100% 100%
Generacin de electricidad 14% 34% 21%
Prdidas en chimenea 15% 15% 15%
Aprovechamiento de la energa trmica 71% 51% -
Disipacin (condensacin de vapor) - - 64%
Rendimiento til 85% 85% 21%
Volumen de gases generado (*) BAJO MEDIO ALTO
Coste de implantacin (*) ALTO ALTO MEDIO
Coste de mantenimiento (*) ALTO ALTO BAJO
Coste por kg tratado ALTO ALTO BAJO
(*) Se valora el coste tomando como referencia el coste medio de los tres tratamientos.
Fuente: Reference Document on Best Available Techniques for Waste Incineration, IPPC-Comisin Europea.
Una de las principales diferencias entre la incineracin, la gasificacin y la pirolisis consiste en que, en las dos
ltimas, ciertas fracciones de residuos se convierten en un gas de sntesis (mezcla de CO + H2 + otros) de gran poder
calorfico que se puede utilizar para la produccin de energa para la propia planta de tratamiento o comercializar
como subproducto para su consumo en otros procesos. Este gas de sntesis permite la generacin de electricidad
a pequea escala (10 MWe) mediante su combustin en un motor de gas. Adems, en el caso de la pirlisis, es
posible obtener un aceite de sntesis capaz de sustituir a los aceites combustibles o al diesel en numerosas
aplicaciones.
Por su parte, la incineracin precisa de un ciclo de vapor para su aprovechamiento energtico, lo que puede con-
llevar mayores inversiones.
Actuaciones
Seleccin de la tecnologa a utilizar
Como se puede observar en la Tabla 17, las plantas de gasificacin y pirlisis presentan un mayor rendimiento
energtico (por la generacin de energa elctrica y trmica) que las plantas de incineracin de RU.
Por otro lado, las plantas de incineracin pueden tratar residuos ms heterogneos, admitiendo variaciones
mayores en cuanto a su poder calorfico. Esta circunstancia ha sido la causa de que hasta ahora la incineracin
haya sido la tecnologa ms habitual empleada en las planta de valorizacin energtica de RU.
Combinacin de los tratamientos trmicos de gasificacin y/o pirlisis de residuos con una fase posterior de
combustin con recuperacin energtica y tratamiento de los gases de combustin
74
Tal y como se ha comentado, uno de los productos de la pirlisis y la gasificacin de residuos es una gas de alto
poder calorfico que se puede utilizar para la produccin de energa elctrica que cubra parte de la demanda
energtica de la propia planta, reduciendo, e incluso anulando, la necesidad de aportes energticos exteriores.
Mejora de la eficiencia energtica mediante la recirculacin de los gases de combustin
La recirculacin de una parte de los gases de combustin (entre el 10% y el 20% en volumen), previa elimina-
cin de los slidos en suspensin y sustituyendo la entrada de aire secundario en la cmara de combustin,
reduce las perdidas trmicas en los gases de combustin y aumenta la eficiencia energtica del proceso entre un
0,75% y un 2%, contribuyendo adems a reducir la cantidad de NOx producidos.
Sobrecalentamiento de la corriente de vapor de salida de la turbina
El sistema de generacin de energa elctrica suele contar con varias turbinas diseadas para trabajar a distintas
presiones en la corriente de vapor. Si se recalienta la corriente de vapor una vez sale de la turbina de alta presin,
se puede conseguir una mejora en la eficiencia elctrica del orden del 2-3%.
Adems, para realizar este sobrecalentamiento se puede utilizar el propio calor de los gases de combustin, por
lo que no se requiere aportes externos de energa.
Uso del CO2 presente en los gases de combustin para la produccin de Na2CO3
Esta tcnica pone en contacto los gases de combustin del proceso con una solucin de hidrxido sdico
(sosa),de forma que tenga lugar la siguiente reaccin:
CO2 + 2 NaOH Na2CO3 + H2O
Esta tcnica permite reducir tanto el volumen de los gases de combustin del proceso como la cantidad de CO2
presente en los mismos. Adems, el Na2CO3 puede utilizarse como materia prima secundaria en industrias qu-
micas o de fabricacin de papel.
Estabilizacin del CO2 presente en los residuos del tratamiento de los gases de combustin
Es una tcnica emergente, hasta ahora slo utilizada a escala piloto, que mejora las propiedades de los residuos
del tratamiento de los gases de combustin, estabilizndolos en un proceso en el que se puede utilizar el CO2 de
estos gases de combustin, a razn de 5-20 kg de CO2 por tonelada de residuos tratados.
Alcance
Este tipo de sistemas pueden utilizarse tanto en plantas de tratamiento trmico de residuos de nueva construccin
como en las ya existentes.
Planta de valorizacin energtica de Torsvik, localizada cerca de la ciudad de Jnkping (Suecia). Tiene capaci-
dad para procesar 130.000 t/ao de RU e incinerar 20 t/hora de RU. La planta utiliza los residuos como recurso
energtico, con una potencia instalada de 50 MWt y 12 MWe, capaz de abastecer de calor y electricidad a 15.000
viviendas.
75
Centro de Tratamiento Integral de RU Las Lomas, Madrid. Esta instalacin cuenta con una planta de reciclaje, una
de compostaje y una planta de valorizacin energtica de la fraccin rechazo de los residuos urbanos que da
servicio a 1.000.000 de habitantes. El centro tiene una potencia instalada de 29,01 MW y es capaz de incinerar
9,17 t/hora.
Planta Termoelctrica de SOGAMA, Cerceda (Galicia). Instalacin de valorizacin energtica de CDR que presta
servicio a ms de 2.000.000 de habitantes, dispone de una potencia instalada de 50 MWe y es capaz de gestionar
479.142 t/ao de residuos,
Planta de Valorizacin Energtica de RU TERSA, Barcelona (Catalua). Incineradora con recuperacin de

energa para RU y asimilables que cuenta con una potencia instalada de 30 MW. Da servicio a 750.000 habitantes,
siendo capaz de incinerar 310.000 t/ao y 14,5 t/hora.
Planta Residuos de Melilla, S.A. (REMESA), Melilla. Incineradora con recuperacin de energa para RU, aceites
usados y residuos hospitalarios. Cuenta con una potencia instalada de 11,51 MW, da servicio a 80.000 habitantes
y es capaz de incinerar 31.000 t/ao y 4,5 t/hora.
Planta de gasificacin de RSU y NFU, Renovables de Escurial S.A., Escorial (Cceres).
Planta de tratamiento piroltico de NFU de Tudela (Navarra), empresa TERNA, S.L.
76
Anexo 6: Utilizacin de tecnologas de captacin de

gases en vertederos clausurados o en las
celdas clausuradas de vertederos en activo
Introduccin
El RD 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en verte-
dero establece, en el punto 4 de su anexo I, la obligacin de utilizar esta tecnologa en los vertederos construidos
con posterioridad a su entrada de vigor, y a partir del 16 de julio de 2009 para los vertederos existentes.
En la actualidad, segn datos de ATEGRUS (Asociacin Tcnica para la Gestin de Residuos y Medio Ambiente), el
78% de los vertederos en los que se eliminan los residuos urbanos generados en Espaa no cuentan con ninguna
instalacin para la captacin del biogs del vertedero.
Definicin
La captacin de biogs se basa en el uso de tecnologas para conducir el biogs generado en un vertedero por una
serie de canales preferentes que se han creado en la fase de construccin o en la fase de clausura del vertedero o
de una de sus celdas.
El objetivo de estos canales es forzar al biogs a fluir a travs de ellos, y no libremente a travs de la superficie del
vertedero, conducindolo hasta una antorcha donde, una vez quemado, emite CO2 a la atmsfera en lugar de CH4.
Los sistemas de captacin de biogs suelen complementarse con sistemas de valorizacin energtica o de cogene-
racin, logrando con ello una reduccin adicional de emisiones de GEI por consumo de combustibles fsiles.
Modelos
Generalmente se distinguen dos tipos de captaciones de biogs, segn la disposicin espacial del sistema de tube-
ras que se utiliza: captaciones verticales y captaciones horizontales. No obstante, ambos sistemas pueden coexis-
tir, lo que aumenta el rea de captacin de gas, pero presenta la desventaja de unos mayores costes de instalacin
mayores y, en algunos casos, complicaciones adicionales en las labores de vertido (ver Figura 21).
Figura. 21: Drenaje conjunto de biogs y lixiviados
Biogs
Lixiviados
Fuente: Anlisis de la captacin del biogs, Universidad de Oviedo
77
Captaciones verticales:
Para la construccin de sondas verticales se debe abrir un pozo en la superficie del vertedero clausurado o de la
celda agotada. Para ello se puede utilizar una retroexcavadora equipada con un taladro tipo Tornillo de Arqume-
des que permite romper las capas de residuos depositados, as como las superficies divisorias dispuestas entre
estas capas.
En el pozo abierto se introduce una tubera con perforaciones mltiples al tresbolillo. Estas perforaciones no
deben llegar al extremo superior del tubo, para evitar el escape del biogs a la atmsfera. El espacio circundante
entre el tubo y la perforacin practicada se rellena con algn material de alta permeabilidad al paso de gas y que
no obstruya las perforaciones de la tubera. Este material adems debe actuar como drenante, evitando la acu-
mulacin de agua en la tubera de extraccin.
El sellado superficial es fundamental en el diseo de una captacin vertical, ya que la sonda orienta el flujo del
gas hacia s misma gracias a la aplicacin de una ligera depresin que favorece este flujo. Para aumentar este
flujo es necesario impermeabilizar la superficie circundante al pozo de forma que se evite la entrada de aire al
interior de la zona de captacin.
Fig 22: Corte esquemtico de una captacin vertical de biogs
Tubera de HPDE
Llave de mariposa
Toma de muestras
Cabeza metlica
Tubera de PVC perforada
Capa de tierra compacta
Plsticos
Residuos
Neumticos y grava
Fuente: Anlisis de la captacin del biogs, Universidad de Oviedo
La entrada de aire produce varios problemas:
Disminucin del poder calorfico del biogs al decrecer la concentracin de metano.
Contenidos superiores al 10% en aire pueden producir mezclas explosivas de metano y oxgeno en los pozos
de captacin.
La corriente de aire detiene a su paso la degradacin anaerobia de los residuos.
Para la extraccin del biogs generado en un vertedero es necesario instalar varios pozos de captacin vertical,
ya que a partir de ciertos valores de depresin en los pozos se favorecera la entrada de aire al vertedero. As, en
funcin del diseo del pozo de captacin, el tipo de material de recubrimiento utilizado en la superficie del ver-
tedero y la tasa de generacin de biogs en la zona, se establecer una depresin ptima a alcanzar en cada pozo
y a partir de sta se podr calcular la distancia entre los pozos.
Segn Gendebien et al.m, 1992, el espaciado de los pozo debe variar entre 16 y 60 m. Generalmente se consi-
dera un radio de influencia de cada pozo de 20 m (Tomasini, 1986; Uriarte et al, 1992; Brown y Maunder,
1994).
78
Captaciones horizontales:
Tienen como objeto aumentar la zona de influencia de las captaciones verticales y evitar la acumulacin de agua
en el interior de stas. Para su construccin, siempre antes de iniciar el vertido de residuos, se abren zanjas ra-
diales al lugar dnde se va a practicar la sonda vertical, introduciendo en stas zanjas material drenante o tube-
ras perforadas que canalicen el biogs producido. Estas zanjas son tapadas por los residuos que se depositen
en la nueva tongada.
Alcance
Vertederos clausurados o celdas clausuradas de vertederos operativos.
En el punto 4 del Anexo I del Real Decreto 1481/2001 se establece la obligacin de implantar medidas para la
captacin y el aprovechamiento del biogs en vertederos que reciban residuos biodegradables. Si el gas no se
puede aprovechar, se proceder a su quema en antorcha. Frente a esta obligacin, la tendencia actual de los verte-
deros existentes es al cese de la actividad y la clausura.
La captacin del biogs de vertedero en Espaa es ms frecuente en los vertederos de gran capacidad y general-
mente est ligada a su valorizacin energtica para la produccin de biocombustibles de automocin o de energa
elctrica para cubrir las necesidades del propio vertedero o para suministrar energa a la red (ver Anexo 7: Fomen-
to de la implantacin de tecnologas de valorizacin energtica de biogs).
Barreras
El coste de la instalacin de los sistemas de captacin de biogs es la principal barrera para la aplicacin de esta
medida.
79
Anexo 7: Fomento de la implantacin de

tecnologas de valorizacin energtica de
biogs
Introduccin
Denominamos biogs a la mezcla de gases procedente de la degradacin anaerbica de la materia orgnica. Este
gas presenta una composicin aproximada de 55 % en CH4, 40% en CO2 y 5% de otros gases, por lo que tiene un
elevado poder calorfico (ver Figura 23).
Fig. 23: Comparacin del poder calorfico de distintos gases

a
ustri
ra
rado
ro
de ci leo
is
qum e la ind
Gas madera
rtede
udad
irlis
Gas coque
Gas opano
depu
Gas tural
no
etr
de ve
buta
de p
de p
ica
sd
na
s
de
de
de
pr
Gris
Gase
Biog
Gas
Gas
Gas
Gas
Gas
Gas
Poder calorfico
(en kWh/Nm3)
0 5 10 15 20 30
Fuente: ATEGRUS, La situacin de los vertederos controlados en Espaa
El biogs puede tener diversos orgenes, siendo los ms importantes:
Gas de vertedero.
Plantas de biometanizacin de residuos urbanos o lodos de EDAR.
La Tabla 18 muestra un resumen del nmero de proyectos existentes en la actualidad para cada tipo de biogs.
Tabla 18: Proyectos en explotacin 1999-2004
Energa Objetivo del Cumplimiento

Nmero de
primaria Plan 2010 del objetivo
proyectos
(tep) (tep) (tep)
Tratamiento de aguas
3 3.222 59.832 5,4%
residuales
Gas de vertedero 24 177.438 55.986 316,9%
Fuente: Plan de Energas Renovables de Espaa 2005-2010
80
Definicin
La Ley 10/1998, de 21 de Abril, de Residuos define la valorizacin como todo procedimiento que permita el apro-
vechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos
que puedan causar perjuicios al medio ambiente.
Las aplicaciones energticas del biogs pueden ser elctricas o trmicas, si bien en ocasiones se producen los dos
tipos de energa en plantas de cogeneracin.
Modelos
Los principales usos del biogs son:
Generacin de energa elctrica:
En la produccin de energa elctrica a partir de biogs se emplean motores de combustin y turbinas, siendo
mayoritaria la utilizacin de los primeros. As, el biogs se puede utilizar como combustible en motores de com-
bustin interna con aprovechamiento de la potencia mecnica o elctrica, pudiendo tambin combinarse con siste-
mas de recuperacin de calor (cogeneracin).
En la produccin de energa elctrica utilizando turbinas el aire se aspira y se comprime hasta la cmara de com-
bustin, donde se inyecta el biogs y los gases calientes se expanden a travs de la turbina que, al girar, mueve el
alternador elctrico.
En el caso de vertederos de baja produccin de biogs, es recomendable el uso de microturbinas para la produccin
de energa elctrica, ya que son capaces de obtener rendimientos elctricos aceptables con caudales de biogs muy
inferiores (ver Tabla 19).
Tabla 19: Comparacin entre los parmetros operativos de motores de cogeneracin y microturbi-
nas en la produccin de electricidad a partir de biogs
Cogeneracin Microturbina
(1,048 Mw) (30 kw)
Rendimiento elctrico 38% 26%
Concentracin en CH4 del biogs 40% 35%
Viabilidad econmica > 600w 30-400 w
Caudal de biogs necesario 550 Nm3/h 22 Nm3/h
Fuente: Experiencias en aprovechamiento energtico de biogs producido en vertedero

Ponencia de Elena Jimnez, CESPA. Miniforo CYTED-IBEROEKA 2006
Generacin de energa trmica:
El biogs tambin puede utilizarse para el suministro de energa trmica, de forma que el calor que se genera en el
proceso suele emplearse para calentar el digestor de la instalacin de tratamiento de residuos biodegradables.
81
Un campo poco desarrollado en nuestro pas, pero con un elevado grado de implantacin en otros pases europeos,
es el uso de la energa trmica generada por el biogs (calor y agua caliente) en redes de calefaccin centralizada,
capaces de llegar tanto a urbanizaciones y bloques de edificios de viviendas particulares como a instalaciones y
edificios pblicos.
Combustible en vehculos:
El uso de biogs como combustible en el transporte es tecnolgicamente similar al del gas natural. Para esta apli-
cacin es necesario depurar el biogs, de forma que se eliminen los compuestos distintos del metano presentes en
el mismo. Hay que tener presente que la generacin de CO2 en vehculos que utilicen biogs como combustible se
considera nula, debido al origen antropognico del combustible.
Como desventaja hay que mencionar que el biogs tiene una reducida velocidad de encendido, lo que hace necesario
realizar modificaciones tanto para su uso en motores de Ciclo Otto como en motores de Ciclo Diesel. Adems, la ele-
vada proporcin de H2S presente en el biogs causa deterioros en las vlvulas de admisin y de escape de determina-
dos motores, obligando a un cambio ms frecuente de los aceites lubricantes. El grado de deterioro en los motores
vara considerablemente entre diferentes modelos y los resultados obtenidos experimentalmente son heterogneos.
Suecia es el pas lder en el uso de biogs en automocin, contando con 35 estaciones de servicio que distribuyan
biogs, lo que equivale a sustituir 14 millones de litros de gasolina35.
Alcance
Este tipo de sistemas puede utilizarse tanto en vertederos de nueva construccin como en vertederos en fase de
explotacin y clausura.
Frente a la obligatoriedad de captacin y aprovechamiento energtico del biogs, impuesta por el Real Decreto
1481/2001 para aquellos vertederos que reciban materiales biodegradables a partir del 16 de julio de 2009, la
tendencia actual en los vertederos espaoles es al cese de la actividad y la clausura de vertedero.
A continuacin se citan algunos ejemplos de valorizacin energtica de biogs de vertedero:
Municipio de Viznar (Granada): el biogs obtenido de los residuos depositados en el vertedero municipal duran-
te dcadas cubre las necesidades energticas de iluminacin de calles, plazas y edificios pblicos.
El municipio de Vitoria-Gasteiz cuenta con una planta de generacin de electricidad a partir de biogs de vertedero
con una capacidad de 650 kW y otra de biogs de lodos de depuradora de 2x636 kW.
Vertedero de la Zoreda, Sern (Gijn): dispone de un sistema de generacin de energa elctrica a partir de biogs
con una potencia instalada de 6,5 MW y con un sistema de tratamiento de residuos peligrosos y depuracin de
lixiviados capaz de generar 0,45 MW de potencia.
35
Aprovechamiento energtico de biogs de vertedero. Seminario sobre tecnologas energticas para la biomasa y los residuos, ENDESA
Cogeneracin y Renovables.
82
Vertedero de El Garraf (Barcelona): capaz de proporcionar una potencia de 100 GWh/ao, suficiente para abastecer
las necesidades energticas de iluminacin viaria, tneles, etc. de la ciudad de Barcelona. La planta evita la
emisin de 0,4-0,5 millones de toneladas equivalentes de CO2.
Barreras
En Espaa, el aprovechamiento energtico del biogs est enfocado principalmente a la generacin de energa
elctrica, teniendo sta un rendimiento menor que su utilizacin como energa trmica.
83
ndice
1. Introduccin 5
2.1. Diagnstico 6
2.1.1 Introduccin ...............................................................................................................6
2.1.2 La necesidad de una poltica de adaptacin al cambio climtico......................................... 7
2.1.3 El estudio de los impactos del cambio climtico ........................................................8
2.1.4 Impactos globales del cambio climtico ...................................................................10
2.1.5 Efectos del cambio climtico a nivel europeo ...........................................................12
2.1.6 Impactos detallados del cambio climtico ................................................................14
2.1.6.1 Efectos sobre la precipitacin y temperatura ......................................................... 15
2.1.6.2 Efectos sobre los sistemas y sectores vulnerables ...........................................18
2.3. Tendencias 32
3
Plan de Adaptacin
4. Programas 35
4.1. Descripcin 35
4.2. Programa 1 - Planificacin estratgica ante el cambio climtico 35
4.2.1 Alcance .................................................................................................................. 35
4.2.2 Objetivos ............................................................................................................... 36
4.2.3 Descripcin ........................................................................................................... 36
4.3. Programa 2- Proteccin de la seguridad de las personas 42
4.3.1 Alcance .................................................................................................................... 42
4.3.2 Objetivos ................................................................................................................. 42
4.3.3 Descripcin ............................................................................................................. 42
4.4. Programa 3- Adaptacin de los sistemas econmicos 50
4.4.1 Alcance .................................................................................................................... 50
4.4.2 Objetivos ................................................................................................................. 50
4.4.3 Descripcin ............................................................................................................. 50
4.5. Programa 4 Adaptacin de los sistemas naturales 57
4.5.1 Alcance ....................................................................................................................57
4.5.2 Objetivos .................................................................................................................57
4.5.3 Descripcin .............................................................................................................57
4.6. Programa 5- Adaptacin de los municipios especialmente vulnerables 65
4.6.1 Alcance .................................................................................................................... 65
4.6.2 Objetivos ................................................................................................................. 65
4.6.3 Descripcin ............................................................................................................. 65
5. Anexos 72
Anexo 1. Modelizacin de escenarios climticos globales y regionales 72
4
1. Introduccin
Espaa es un pas especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico, ya que, entre otras caractersti-
cas, tiene un clima de carcter extremo en muchas regiones, donde la aridez y la presencia de lluvias torrencia-
les suponen una situacin de partida que, en caso de verse agravadas, pueden producir importantes impactos
sobre los sistemas naturales y humanos. Adems, en muchos municipios espaoles los sectores productivos
primarios, como la agricultura, la silvicultura y la pesca, altamente vulnerables a las alteraciones climticas,
cuentan con una especial importancia, as como la industria del turismo, que se encuentra asociada a la existen-
cia de un clima atractivo.
Para completar la complejidad de esta situacin, tambin se ha de tener en cuenta la alta dependencia energtica
existente en Espaa, la cual incrementa la vulnerabilidad del sistema energtico a una posible reduccin de la dis-
ponibilidad de energa de origen hidroelctrico o a un incremento generalizado de la demanda como consecuencia
de un clima ms extremo.
Por ltimo, las caractersticas fsicas de la Pennsula Ibrica tambin contribuyen a incrementar la vulnerabilidad
ante el cambio climtico, ya que existen numerosas zonas montaosas, donde los ecosistemas son especialmente
sensibles por existir una menor capacidad de adaptacin. Adems, cuenta con un litoral de aproximadamente 8.000
kilmetros, sobre el cual, como consecuencia del incremento del nivel del mar, los cambios en la frecuencia e in-
tensidad de las tormentas, y la fragilidad de sus ecosistemas, el cambio climtico puede mostrar efectos especial-
mente adversos.
As, los municipios espaoles deben combinar las actuaciones de reduccin de las emisiones o de mitigacin, in-
cluidas en el resto de Planes de la presente Estrategia, con las de adaptacin al cambio climtico, con el fin de
desarrollar una estrategia integral frente a este fenmeno. En el presente Plan se propone una serie actuaciones en
este sentido, teniendo en todo momento presente que la adaptacin al cambio climtico ha de desarrollarse en el
marco de una necesaria coordinacin de los diferentes agentes y Administraciones Pblicas, por lo que muchas de
las medidas propuestas no pueden ser abordadas por los municipios espaoles de manera individual.
Para seleccionar las medidas de adaptacin ptimas es preciso conocer cules sern los impactos locales del
cambio climtico. La identificacin de estos impactos no es un proceso sencillo, ya que para algunos sectores se
est empezando a disponer de predicciones sobre los impactos del cambio climtico, mientras que para otros la
disponibilidad de datos es reducida.
En este sentido, es preciso destacar que la evolucin del clima depende en gran medida de las actuaciones de mi-
tigacin emprendidas por el conjunto de la humanidad (ver Figura 1). En funcin de si sta opta por reducir sus
emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en mayor o menor grado, los impactos del cambio climtico sern
ms o menos graves, por lo que en la actualidad slo es posible plantear escenarios razonables sobre la base de
distintas hiptesis sobre la evolucin socioeconmica futura de la humanidad.
5
Plan de Adaptacin
Figura 1. Relaciones entre las polticas de mitigacin y adaptaci
Cambio Climtico Impactos

Incremento de la temperatura, Alteracin de los ecosistemas,
aumento del nivel del mar, disponibilidad de los
modificacin del patrn de recursos, etc.
precipitaciones, etc.
Polticas
Municipales Adaptacin
de cambio
Mitigacin
climtico
Emisiones y concentraciones Desarrollo socioeconmico

Incremento de las concentraciones Crecimiento econmico
de GEI en la atmsfera poblacin, desarrollo
tecnolgico, etc.
Fuente: Adaptado de Report of the Joint IPCC WG II & III Expert meeting on the integration of Adaptation, Mitigation and Sustainable Develop-
ment into the 4th IPCC Assessment Report:. http://www.ipcc.ch/am-sd.pdf
El conocimiento de los impactos locales del cambio climtico constituye un campo especialmente complejo. Por ello, es
conveniente contemplar desde un primer momento la adaptacin al cambio climtico como un proceso inherentemente
dinmico, siendo necesario un proceso de continua evaluacin y ajuste de las polticas desarrolladas en este campo.
Para facilitar este proceso, previamente a la propuesta de las posibles medidas a desarrollar, se expone cmo se
identifican los previsibles impactos del cambio climtico con el objeto de, ms que aportar una visin esttica del
actual estado de conocimiento en este campo, fomentar que los responsables polticos y tcnicos conozcan cules
son los mensajes que la comunidad cientfica les est enviando sobre las necesidades de adaptacin.

2.1. Diagnstico
2.1.1 Introduccin
Se denomina con el trmino adaptacin al conjunto de acciones desarrolladas con objeto de hacer frente a las re-
percusiones del cambio climtico sobre la humanidad y los ecosistemas. Estas actuaciones buscan tanto hacer
frente a la aparicin de nuevas condiciones climticas como a la correccin de problemas ya existentes que pueden
verse agravados por este fenmeno.
6
Las polticas de adaptacin pueden tener un carcter anticipatorio o reactivo. Sin embargo, esperar a que los hechos
acontezcan no es un enfoque vlido para muchos de los impactos estimados en la geografa espaola, ya que en este
caso los daos pueden ser irreversibles. As, en lugar de esperar a que los impactos se verifiquen y entonces poner
en marcha acciones correctivas, es preciso optar por conocer de antemano cules son los riesgos reales del cambio
climtico y desarrollar las actuaciones necesarias para anticiparse a aqullos que se consideren inaceptables.
Por ejemplo, se prev un aumento del nivel del mar y una mayor frecuencia de tormentas, por lo que es necesario
empezar cuanto antes a disear nuestros municipios considerando esta situacin, ya que ser mucho menos costoso
que esperar a que se registren estos fenmenos y tener que incurrir en actuaciones con un coste econmico y social
desproporcionado. Otros ejemplos de medidas que se han de desarrollar con objeto de anticiparse a los cambios fu-
turos son: uso ms eficiente del agua, adaptacin de la construccin y la planificacin urbana al clima futuro (y no slo
al presente), construccin de defensas frente a las inundaciones, seleccin adecuada de especies vegetales en proyec-
tos de restauracin ambiental, desarrollo de planes de actuacin en salud pblica basados en sistemas de alerta tem-
prana, implantacin de programas de vigilancia y control de enfermedades de transmisin vectorial, etc.
Para poder actuar en este sentido es preciso conocer los impactos del cambio climtico, es decir, las consecuencias
del cambio climtico en los sistemas naturales y humanos. Los impactos no pueden predecirse de manera certera,
por lo que generalmente es ms correcto referirse a los mismos como riesgos climticos, entendiendo como tales
la combinacin de la probabilidad de que ocurra un determinado impacto y la magnitud del mismo.
Tambin se ha de tener en cuenta la sensibilidad de los propios sistemas frente al cambio climtico, ya que existen
sectores ms expuestos al clima, como la agricultura, el turismo, etc. Los impactos del cambio climtico pueden
reducirse mediante actuaciones de adaptacin, pero en muchas ocasiones quedar un nivel de impactos que no
puede evitarse a un coste razonable1. As, la opcin ms conveniente es abordar las polticas de adaptacin desde
el concepto de vulnerabilidad climtica, entendiendo como tal la medida en la que un sistema se encuentra expues-
to a riesgos climticos, su sensibilidad frente a los mismos y su capacidad de adaptacin2.
2.1.2 La necesidad de una poltica de adaptacin al cambio climtico
La modificacin sustancial del clima a escala planetaria es un hecho aceptado por la comunidad cientfica y la so-
ciedad en general, como se pone de manifiesto en el Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de
Expertos sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas (IPCC)3. As, el cambio climtico ha dejado de ser con-
siderado como una cuestin de solidaridad intergeneracional, siendo cada vez mayor la percepcin de que ya esta-
mos apreciando los primeros efectos de un clima alterado.
Por ello, se estn realizando importantes esfuerzos nacionales e internacionales en la lucha contra el cambio clim-
tico mediante la puesta en marcha de acciones de mitigacin. Sin embargo, stas se han mostrado insuficientes
para alcanzar el objetivo ltimo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CM-
NUCC) de estabilizar las concentraciones atmosfricas de GEI.
1
Estos impactos que muy difcilmente pueden reducirse generalmente se denominan como impactos residuales.
2
Esta definicin no es aceptada por todas las fuentes y en algunos documentos este trmino hace referencia exclusivamente a los impactos del
cambio climtico.
3
Las estimaciones ms optimistas respecto al calentamiento global recogidas en el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC (IPCC 4AR, Work-
ing Group I) identifican un aumento de la temperatura media global de entre 1,8 C y 4 C de aqu a 2100 en comparacin con los niveles de
1990. Ese incremento es de tres a seis veces superior al registrado en el planeta desde la poca preindustrial. Incluso en los niveles ms bajos
de esa horquilla, el aumento de la temperatura desde la poca preindustrial superara los 2 C.
7
Plan de Adaptacin
La comunidad cientfica presenta un amplio consenso sobre los futuros escenarios del cambio climtico para los
prximos decenios, por lo que est lanzando claros mensajes sobre la necesidad de hacer frente a un clima clara-
mente alterado. Por ello, las acciones de adaptacin al cambio climtico, cuyas primeras evidencias ya se observan,
se consideran necesarias y complementarias a las acciones de mitigacin.
Estos mensajes procedentes de la comunidad cientfica deben ser tenidos en cuenta por las Administraciones P-
blicas, las cuales han de desarrollar, en sus respectivos mbitos de actuacin, polticas de adaptacin a medio y
largo plazo acordes con las estrategias de mitigacin emprendidas y con la vulnerabilidad climtica estimada de los
sistemas humanos y naturales considerados.
Adems, la necesidad de desarrollar una poltica local de cambio climtico cobra especial importancia en el caso
de la adaptacin, puesto que las acciones de mitigacin requieren una respuesta conjunta y coordinada a nivel in-
ternacional, mientras que las acciones e iniciativas de adaptacin deben ser definidas e implementadas a nivel na-
cional, regional y local, pues los impactos y las vulnerabilidades son especficos de cada zona.
2.1.3 El estudio de los impactos del cambio climtico
En el presente apartado se expone brevemente el proceso de anlisis de los impactos del cambio climtico en base
a la aplicacin de modelos climticos, los cuales consideran diferentes escenarios socioeconmicos que afectan a
los niveles de emisiones de GEI y a otros parmetros relacionados con el cambio climtico. Esto permite identificar
con mayor fiabilidad los riesgos climticos a la hora establecer polticas locales de adaptacin. Es necesario tener
presente que no es posible conocer con total certeza cules sern las consecuencias del cambio climtico en una
zona concreta, pero la aplicacin de tcnicas de modelizacin de escenarios climticos4, que cuentan con una
buena base cientfica, permite realizar predicciones con un elevado grado de fiabilidad.
El planeta Tierra debe emitir hacia el espacio una cantidad de energa igual a la entrante para mantenerse en equili-
brio trmico con el espacio exterior. La presencia de gases de efecto invernadero en la atmsfera, en parte debida a
las actividades humanas, alteran este equilibrio5, reteniendo energa y contribuyendo a un calentamiento general del
globo terrqueo.
El sistema climtico de la Tierra est formado a su vez por un conjunto de subsistemas cuya interaccin combinada
determina los distintos estados climticos que podemos apreciar: junto a los procesos generales conocidos, como
la circulacin ocenica global, la insolacin, los patrones de comportamiento de la temperatura, el viento o la pre-
cipitacin son el resultado de la combinacin de diversos factores locales que generan una variabilidad del clima
que parece aleatoria, aunque no lo sea.
Una vez asumidos estos principios generales, el siguiente paso es analizar cada una de las etapas (ver Figura 2) que
permiten conocer cules sern los impactos del cambio climtico en un campo concreto (por ejemplo la alteracin
de la vegetacin o el riesgo de inundaciones).
4
La definicin de escenario climtico, segn el Grupo de Trabajo de escenarios para el estudio del impacto climtico (TGCIA-IPCC, en sus
siglas en ingls), es la de representacin plausible del futuro consistente con las predicciones de futuras emisiones de gases de efecto inver-
nadero y otros contaminantes en base a nuestra comprensin del impacto del aumento de la concentracin atmosfrica de tales gases en el
cambio global.
5
El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC cifra la contribucin de las actividades humanas a la ruptura de este equilibrio entre 0,6 y 2,4 W/m2,
siendo el valor ms probable 1,6 W/m2.
8
Figura 2. Proceso de anlisis de los impactos del cambio climtico
Modelos
Conocimiento Escenarios Modelos Modelos de
climticos
cientfico de emisiones regionales impactos
generales
La primera etapa consiste en analizar el conocimiento cientfico disponible sobre el cambio climtico. En los lti-
mos aos se ha desarrollado un importante trabajo en este sentido; por ejemplo el ltimo informe del IPCC propor-
ciona un balance global de la contribucin antropognica al cambio climtico, mientras que los potenciales de
calentamiento global de los diferentes GEI6 se ven modificados en cada nueva versin de los informes de evaluacin
que realiza este organismo. Hay que tener presente que determinados fenmenos (por ejemplo los forzamientos
externos como la variacin de la energa proveniente del sol o la actividad volcnica) complican en gran medida el
estudio del clima futuro, por lo que el conocimiento cientfico sobre el cambio climtico debe continuar incremen-
tndose en los prximos aos.
La generacin de escenarios es una etapa crucial del proceso, ya que el anlisis del clima futuro y la estimacin de
los impactos del cambio climtico estn ligados, entre otras variables, a la evolucin de las emisiones de GEI
(asociadas a diferentes escenarios socioeconmicos). Entre los diferentes escenarios climticos, los basados en
modelos de circulacin general acoplada atmsfera-ocano (conocidos como AOCGM) son los que estn experi-
mentando un mayor desarrollo.
No obstante, estos modelos no presentan una resolucin espacial suficientemente precisa para ser empleados en el
estudio de los impactos a nivel local, por lo que es necesaria la aplicacin de tcnicas de regionalizacin
(downscaling) que permiten la incorporacin de las variables climticas necesarias para obtener resultados a nivel
regional y local.
El estudio final de los impactos del cambio climtico, y la consecuente evaluacin de la vulnerabilidad en los dife-
rentes sectores y sistemas, hace uso de la informacin proporcionada por los escenarios climticos teniendo en
cuenta las consecuencias (positivas o negativas) directas y los impactos transversales y acumulados. En el Anexo
1 del presente Plan se describe de forma ms detallada las tcnicas ms relevantes empleadas actualmente para la
modelizacin de escenarios climticos globales y regionales, exponindose las peculiaridades de cada una de las
etapas del proceso de anlisis de los impactos del cambio climtico.
El conocimiento detallado (a nivel regional y local) de las condiciones climticas que se estima existirn en Espaa
en el futuro forma parte del Primer Programa de Trabajo del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
(PNACC), centrado en la generacin de escenarios climticos regionales y en la evaluacin de los impactos del
cambio climtico en aquellos sectores considerados prioritarios como son: los recursos hdricos, la biodiversidad
y las zonas costeras.
6
El potencial de calentamiento global de un gas es un valor que refleja la contribucin al efecto invernadero de una tonelada de este gas en
relacin con la emisin de una tonelada de CO2.
9
Plan de Adaptacin
2.1.4 Impactos globales del cambio climtico
Como se ha comentado en el apartado anterior, el proceso de identificacin de los impactos del cambio climtico
constituye un proceso de aproximacin que, teniendo en cuenta diferentes escenarios, se inicia a escala planetaria
para, paulatinamente, ir ganando en resolucin a travs de tcnicas de regionalizacin7. Los efectos globales del
cambio climtico han sido analizados por multitud de modelos en base a gran cantidad de escenarios, por lo que,
gracias a la comparacin de los resultados obtenidos por diferentes estudios, se dispone de abundante informacin
en forma de rangos y niveles de incertidumbre.
Los principales impactos del cambio climtico aceptados a nivel global son los siguientes:
Incremento de la temperatura media del planeta.
Alteracin del rgimen de precipitaciones.
Derretimiento de los hielos polares y glaciares.
Aumento de la intensidad y frecuencia de fenmenos meteorolgicos extremos.
La distribucin geogrfica de los incrementos de temperatura indica que, en general, las zonas continentales sufri-
rn un mayor aumento de la temperatura que las zonas ocenicas. Tambin cabe destacar que se prevn mayores
incrementos en las zonas ms septentrionales. Por otro lado, la precipitacin se incrementar en las zonas tropica-
les y de alta latitud, mientras que se espera que decrezca en las zonas subtropicales. As, las estimaciones globales
ya apuntan a que Espaa puede ser una zona con especiales riesgos climticos, como se recoge de forma ms
detallada en el apartado 2.1.6 Impactos detallados del cambio climtico.
Otro de los efectos ms destacados es que la cobertura de los hielos polares y de los glaciares disminuir sensible-
mente. Esta situacin, junto con la expansin trmica de los ocanos, conducir a un incremento del nivel del mar,
lo que tambin supone un grave riesgo para Espaa, que cuenta con una costa muy importante tanto por su exten-
sin como por la concentracin de actividades en una estrecha franja.
Otro de los efectos globales ms importantes es que las olas de calor sern ms frecuentes y tendrn mayor duracin.
En cambio, los periodos fros vern reducida su duracin e intensidad. Este impacto tambin afecta en gran medida a
Espaa, puesto que determinadas regiones del pas ya soportan elevadas temperaturas en la poca estival.
La Figura 3 muestra el ejemplo de una fuente de informacin (en este caso el Informe Stern: La Economa del Cambio
Climtico. HM Treasury, 2007) en la que se identifican los principales impactos globales del cambio climtico.
7
Ver informacin complementaria incluida en el Anexo 1.
10
Figura 3. Repercusiones ms destacadas de la estabilizacin de la concentracin de gases de

efecto invernadero a diferentes niveles
5% 400 ppm CO2e 95%
450 ppm CO2e

550 ppm CO2e
650 ppm CO2e
750 ppm CO2e
Futuros cambios trmicos (en relacin con el nivel preindustrial)
0 C 1 C 2 C 3 C 4 C 5 C
Alimento Menor rendimiento de los cultivos en muchas regiones en desarrollo
Graves consec. Ms personas en peligro de morir de inanicin ( 25-80% Gran reduccin en las co-
para la regin marginal en los aos de 2080, segn estudio con fertilizacin carb- sechas en enteras regiones
del Sahel nica dbil). El 60% de dicha cifra, en frica y Oeste asitico. (hasta 33% en frica)
Mayor rendimiento de los cultivos en pases desarrolla Reduccin en los cultivos en muchas regiones desarrolladas, an
dos de alta latitud, con fuerte fertilizacin carbnica con fuerte fertilizacin carbnica
Importantes cambios en la disponibilidad de agua (un estudio prev que ms de miles de

Agua
millones de personas, muchas de ellas, en frica ) experimentarn escasez de agua en la
dcada de 2080. Un nmero similar, contar con mayor suministro de agua
Desaparicin de pequeos glaciares de La elevacin en el nivel del mar amenazar

montaa en todo el mundo- posible amena- Reduccin superior al 30% en escorrentias en a importantes ciudades del mundo, entre ellas,
za al suministro de agua en varias zonas la regin Mediterrnea y en el frica Meridional Londres, Shanghai, New York, Tokio y Hong Kong
Graves daos, finalmente irreversi-

Posible comienzo del colapso parcial o total
bles, en los ecosistemas de los arrecifes
del bosque lluvioso del Amazonas
coralinos
Ecosistemas Gran % de los ecosistemas incapaces de mantener su forma actual
Muchas especies amenazadas de extincin

(20-50%, en un estudio)
Creciente intensidad de las tormentas, incendios forestales ,sequas, inundaciones y olas trmicas
Aconte.
Meteorolgicos
Pequeos aumentos en la intensidad de
extremos los huracanes duplicarn el coste de los
daos causados en Estados Unidos
Riesgo de debilitamiento de las absorcin natural del carbono, posible aumento en la liberacin natural de
metano y debilitamiento de la circulacin termohalina del Atlntico
Riesgo de un cambio
Comienzo de una fusin irreversibles de
climtico rpido y de la capa de hielo de Groenlandia
importantes consec. Mayor riesgo de cambios abruptos y de gran escala en
irreversibles el sistema climtico (por ejemplo, colapso de la circulacin
termohalina del atlntico y de la capa de hielo de la regin occidental
de la Antrtida
Fuente: Stern Review: La economa del cambio climtico. HM Treasury, 2007.

La imagen resume las consecuencias esperadas de la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera en diferentes
niveles. En la parte superior se indican la gama de temperaturas proyectadas para el intervalo de confianza. Las lneas horizon-
tales slidas indican la gama entre 5 y 95%, sobre la base de los clculos de la sensibilidad climtica realizados por el IPCC en
el 2001 y en un reciente estudio combinado del Hadley Centre. La lnea vertical indica la media del percentil 50. Las lneas
discontinuas muestran la gama entre 5 y 95% sobre la base de once estudios recientes. El cuadro inferior viene a ilustrar la gama
de repercusiones esperadas a distintos niveles de calentamiento. La relacin entre los cambios trmicos medios globales y los
cambios climticos regionales es muy incierta, particularmente en relacin a los cambios en las precipitaciones.
11
Plan de Adaptacin
2.1.5 Efectos del cambio climtico a nivel europeo
La mayora de previsiones apuntan a que las regiones del suroeste europeo y las mediterrneas pueden ser las ms
vulnerables del continente. En estas zonas, ya sometidas a fuertes presiones, como los cambios en los usos del
suelo y el turismo intensivo, se prev que se registren impactos especialmente importantes. En cambio, los mismos
modelos apuntan a que en las regiones del norte de Europa algunos efectos podran ser de menor magnitud o in-
cluso positivos, como es el caso de la agricultura8, aunque tambin habra otros impactos negativos.
As, es probable que el cambio climtico aumente las diferencias regionales existentes en Europa en relacin con
los recursos y activos naturales, ya que los modelos predicen que:
El calentamiento invernal en el norte de Europa ser menor que el incremento de la temperatura estival que se
espera en el resto del continente.
La precipitacin aumentar en el norte pero se reducir en la zona sur.
La escorrenta se incrementar en la zona norte del continente y se ver reducida en las zonas sur, central y este.
La productividad agraria y forestal se ver igualmente incrementada en la zona norte, mientras que en el sur se vern
reducidas ambas. En las zonas centrales y este tambin cabe esperar una reduccin de la productividad forestal.
Centrando la atencin sobre la regin sudoeste europea, donde se encuentra Espaa, es posible apreciar una clara
diferencia entre las zonas mediterrneas y atlnticas. En la primera, los principales impactos previstos son especial-
mente intensos, destacando los siguientes:
Reduccin de la disponibilidad de recursos hdricos.
Incremento de las sequas.
Prdida de biodiversidad.
Incremento de los incendios forestales.
Reduccin del turismo estival.
Disminucin de las tierras cultivables.
Incremento de la demanda energtica estival.
Reduccin de la generacin hidroelctrica.
Prdida de suelo en estuarios y deltas.
Aumento de la salinidad y la eutrofizacin de las aguas costeras.
Mayor incidencia sobre la salud, como consecuencia del aumento de las olas de calor.
En cambio, en las zonas atlnticas cabe esperar que los impactos de mayor importancia se centren en los siguientes
aspectos:
Mayor erosin e inundacin costera.
Incremento del estrs de los ecosistemas marinos y prdida de hbitat.
Aumento de la presin turstica sobre las costas.
Incremento del riesgo de tormentas invernales
Aumento de la vulnerabilidad de los sistemas de transporte.
8
Fuente: Vulnerability and adaptation to climate change in Europe (EEA Technical report No 7/2005).
12
En la Tabla 1 se recoge un resumen de los principales impactos asociados al cambio climtico que sufrirn las re-
giones mediterrneas y atlnticas.
Tabla 1. Impactos del cambio climtico en las regiones mediterrneas y atlnticas europeas
Regin
Sector Impacto Regin
Atlntica
Inundaciones
Recursos
Disponibilidad de agua
Hdricos
Stress hdrico/sequas
Playas, dunas
Incremento del nivel del mar e inundacin
Cadena de sedimentos desde ros a estuarios y deltas
Intrusin de agua salina en los acuferos

Costas Migracin hacia el norte de las especies marinas
Incremento de la temperatura del mar, eutrofizacin y stress de

los ecosistemas
Desarrollo de la gestin integrada del litoral
Profundizacin y aumento de las aguas interiores
Retirada glaciar
Duracin de la cobertura nevada
Montaas y Retirada del permafrost (na)

criosfera Desplazamiento altitudinal de la vegetacin (presencia de

rboles en mayores altitudes)
Perdida de especies nivales
Productividad primaria neta forestal

Bosques, Desplazamiento hacia el interior/norte e las especies arbreas (de a)
ecosistemas Estabilidad de los ecosistemas forestales
arbustivos y
ecosistemas Productividad primaria neta de los ecosistemas arbustivos
herbceos Alteraciones naturales (fuego, plagas, tormentas)
Productividad primaria neta de los ecosistemas herbceos
Secado/transformacin de los humedales

Humedales y Diversidad de especies
ecosistemas
acuticos Eutrofizacin
Alteracin de las turberas drenadas (na)
Plantas
Anfibios
Reptiles
Biodiversidad
Mamferos marinos ?
Aves costeras
Biodiversidad de agua dulce ?

rea cultivable
Zonas agrcolas
Cultivos estivales
Agricultura y Cultivos invernales

pesca Necesidades de riego (dea)
Cultivos energticos
Ganado
Pesca marina
13
Plan de Adaptacin
Regin
Sector Impacto Regin
Atlntica
Suministro energtico y distribucin
Energa y Demanda energtica invernal

transporte Demanda energtica estival
Transporte
Turismo invernal (incluyendo esqu)

Turismo
Turismo estival
Reclamaciones por inundaciones ?

Seguros
Reclamaciones por tormentas ?
Mortalidad/Morbilidad relacionada con el calor
Mortalidad/Morbilidad relacionada con el fro
Efectos sobre la salud de las inundaciones

Salud humana
Enfermedades transmitidas por vectores
Seguridad alimentaria/enfermedades transmitidas por el agua
Enfermedades atpicas debidas a alrgenos.
Fuente: Adaptado de Europe Climate Change 2007: impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II of the Fourth Asses-
ment Report of the IPCC.
Cuando en la fuente se indican diferentes valores, se muestran los correspondientes a la zona suroccidental europea. Las pun-
tuaciones se han efectuado teniendo en cuenta la extensin geogrfica del impacto/nmero de personas expuestas y la intensi-
dad del impacto. La escala se establece entre impactos muy negativos ( ) y muy positivos ( ). (na) = no aplica. ?=
incierto. (dea)= durante la primera parte del siglo positivo para despus convertirse en negativo.
2.1.6 Impactos detallados del cambio climtico
Como se ha comentado en el apartado 2.1.3 El estudio de los impactos del cambio climtico, existen ciertas in-
certidumbres en la aplicacin de modelos al estudio detallado de los impactos climticos9. A medida que se anali-
za una zona o aspecto ms concreto, nos encontramos con informacin que, siendo ms prctica, ha sido obtenida
aplicando un reducido nmero de modelos y escenarios. As, a la hora de analizar los riesgos climticos, los estu-
dios globales aportan una visin general sobre la probabilidad de un determinado impacto que los estudios ms
especficos no suelen incorporar. En cambio, estos ltimos permiten conocer mucho mejor la magnitud concreta
del impacto en un escenario determinado.
Con el objetivo de integrar y revisar los estudios existentes sobre vulnerabilidad y adaptacin en Espaa, la Oficina
Espaola de Cambio Climtico promovi, a travs de un convenio de colaboracin con la Universidad de Castilla
La Mancha, el desarrollo del proyecto ECCE (Efectos del Cambio Climtico en Espaa). Los resultados de este
proyecto, realizado durante los aos 2003 y 2004, se publicaron en 2005 bajo el ttulo Evaluacin Preliminar Ge-
neral de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico, y han sido tenidos en cuenta, a su vez, en la
redaccin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
La mejor opcin para que un municipio valore cules son los riesgos climticos a nivel local es analizar en prime-
ra instancia estas fuentes nacionales (el PNACC y el Proyecto ECCE) o el correspondiente Plan autonmico de
adaptacin al cambio climtico (si existiera), completndolos, en caso de ser necesario, con diferentes fuentes que
abordan el estudio de los impactos del cambio climtico a escala regional.
9
Estas incertidumbres provienen del escenario de emisiones seleccionado, de los modelos globales y regionales empleados y de la propia va-
riabilidad natural del clima que no permite realizar predicciones detalladas a largo plazo. Ver definicin de escenarios SRES (Anexo 1).
14
En el presente apartado se exponen las principales conclusiones del proyecto ECCE y de otros estudios ms gene-
rales, prestando especial atencin a los resultados a nivel regional recogidos para los diferentes sectores y sistemas
considerados.
2.1.6.1 Efectos sobre la precipitacin y temperatura
La temperatura y la precipitacin son las dos variables climticas ms estudiadas por su capacidad de influir sobre
los impactos causados por el cambio climtico, de forma que diversos estudios han analizado con alta resolucin
su previsible evolucin futura. Uno de estos estudios es el Proyecto Peseta, elaborado por el Institute for Prospec-
tive Technological Studies (IPTS) y financiado por la Unin Europea, el cual analiza la evolucin de diversas varia-
bles climticas y los impactos sobre sectores concretos como la salud, la agricultura, etc.
De acuerdo con los resultados de este estudio, la evolucin de la temperatura y la precipitacin media durante el
ltimo tercio del siglo XXI es la que se muestra en la Figura 4.
Figura 4. Variacin de la temperatura y la precipitacin media durante el periodo 2071-2100
Fuente: Proyecto Peseta, IPTS
El mapa de la derecha muestra la variacin de la temperatura, mientras que el de la izquierda muestra la alteracin del patrn de
precipitaciones. Los datos mostrados se basan en el proyecto Prudence, asumiendo el escenario SRES A2 y empleando el mo-
delo de circulacin global HadCM3 en combinacin con el modelo regional HIRHAM con 12 km. de resolucin. Los valores
mostrados representan incrementos respecto a los valores medios registrados durante el periodo 1961-1990.
Los valores sealados en el mapa representan incrementos o reducciones de la temperatura y la precipitacin res-
pecto a los valores registrados durante el periodo 1961-1990. Como se puede observar, la temperatura media
puede aumentar hasta en 5 C en la zona central de la Pennsula Ibrica, dato muy superior al incremento medio
para el conjunto del planeta, que se prev de 3,1 C en este escenario. Pero, adems, este incremento medio anual
ser sobre todo consecuencia del incremento de las temperaturas estivales, por lo que durante este perodo se
pueden alcanzar temperaturas considerablemente superiores a las actuales.
15
Plan de Adaptacin
En cuanto a la precipitacin, la Pennsula Ibrica ser la zona ms afectada de toda Europa, con lugares en los que la
pluviometra anual se ver reducida en ms de un 50%. Las sequas sern mucho ms frecuentes, lo que, en combi-
nacin con un aumento de la temperatura, supondr una amenaza para todos los sistemas. Esta situacin contrasta con
la registrada en las regiones septentrionales europeas, donde se producirn temperaturas invernales ms suaves.
Estas conclusiones se ven reforzadas por la aplicacin de modelos regionales del clima (RCM, en sus siglas en
ingls), los cuales concretan a nivel nacional los cambios en las temperaturas medias y las precipitaciones medias
estimados para el ltimo tercio del siglo XXI (periodo 2071-2100) respecto a los valores registrados en el periodo
1961-1990 (Ver Figura 5).
Figura 5. Variacin de la temperatura y la precipitacin media durante el periodo 2071-2100 (apli-

cando modelos RCM)
CAMBIOS EN LA TEMPERATURA MEDIA (C) CAMBIOS EN LA PRECIPITACIN (mm/da)
A2 Control DEF 2071-2100 B2 Control DEF 2071-2100 A2 Control DEF 2071-2100 A2 Control DEF 2071-2100
8 8 2 2
7 1 1
7 0,75 0,75
6 6 0,5 0,5
5 5 0,25 0,25
0,1 0,1
4 4 -0,1 -0,1
3 3 -0,25 -0,25
2 2 -0,5 -0,5
-1 -1
1 1 -2 -2
A2 Control MAM 2071-2100 B2 Control MAM 2071-2100 A2 Control DEF 2071-2100 2 B2 Control DEF 2071-2100 2
8 8 1 1
7 7 0,75 0,75
6 6 0,5 0,5
0,25 0,25
5 5 0,1 0,1
4 4 -0,1 -0,1
3 3 -0,25 -0,25
-0,5 -0,5
2 2 -1 -1
1 1 -2 -2
A2 Control JJA 2071-2100 B2 Control JJA 2071-2100 A2 Control DEF 2071-2100 B2 Control DEF 2071-2100
2 2
8 8 1 1
7 7 0,75 0,75
6 6 0,5 0,5
0,25 0,25
5 5 0,1 0,1
4 4 -0,1 -0,1
3 3 -0,25 -0,25
-0,5 -0,5
2 2 -1 -1
1 1 -2 -2
A2 Control SON 2071-2100 B2 Control SON 2071-2100 A2 Control DEF 2071-2100 B2 Control DEF 2071-2100
2 2
8 8 1 1
7 7 0,75 0,75
6 6 0,5 0,5
0,25 0,25
5 5 0,1 0,1
4 4 -0,1 -0,1
3 -0,25 -0,25
3 -0,5 -0,5
2 2 -1 -1
1 1 -2 -2
Fuente: Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico
Proyecciones de cambio de temperatura media diaria del aire superficial (C) y de cambio de precipitacin (en mm/da)10, pro-
mediadas para cada estacin del ao (DEF invierno, MAM primavera, JJA verano y SON otoo) en la Pennsula Ibrica, Baleares
y Canarias, correspondientes a dos escenarios SRES de emisiones: A2 en la columna izquierda y B2 en la columna derecha. Los
valores corresponden a diferencias entre la simulacin del periodo 2071-2100 y la de control (1961-1990). Las isolneas en las
figuras muestran los porcentajes de cambio en la variabilidad interanual (positivos en trazo continuo, negativos en trazo discon-
tinuo y cero en trazo grueso continuo)
Se puede observar que, en general, los incrementos trmicos ms intensos corresponden al escenario SRES A2, es decir, el
de mayores emisiones de GEI. Las diferencias entre el escenario SRES A2 y SRES B2 se mantienen en torno a 1C. Los meses
de invierno son los que presentan menores incrementos de la temperatura diaria, con valores entre 2 y 4 C para el escenario
10
Los valores de los cambios estacionales estn expresados en mm/da; multiplicando estos valores por el nmero de das de cada estacin
(90, puesto que en las simulaciones climticas con modelos los aos se consideran con una duracin uniforme de 360 das) se pueden obtener
los cambios en la cantidad total de precipitacin estacional.
16
SRES A2 y entre 1 y 3 C para el escenario SRES B2. La estacin en que los incrementos de temperatura diaria son mayores
es el verano, alcanzando valores superiores a 6C en el escenario SRES A2 y por encima de 5C en el SRES B2.
En cuanto a las precipitaciones, se observa que los cambios tienen mayor magnitud absoluta en el escenario SRES
A2, independientemente de su signo. As, en invierno se producen incrementos en el noroeste de la Pennsula que
llegan a superar el valor de 1 mm/da en el escenario SRES A2, mientras que en el SRES B2 stos se mantienen por
debajo de 0.5 mm/da en dicha regin. Algo similar ocurre en otoo, pero en la zona noreste de la Pennsula.
Estas dos zonas (noroeste y noreste de la Pennsula) son excepcionales, ya que en general las precipitaciones en
Espaa se vern reducidas, tal y como muestra el mapa (variacin con signo negativo). As, para el ltimo tercio del
siglo XXI los modelos proyectan reducciones de la precipitacin estacional respecto al clima actual, siendo en ge-
neral de mayor magnitud en el escenario SRES A2 que en el SRES B2, salvo en las proximidades de los Pirineos
para los meses de verano, ya que en este caso la magnitud de los cambios es similar en los dos escenarios.
Si adems de contemplar los valores medios de estas variables climticas, nos centramos en analizar los valores
extremos, es necesario tener presente que, si bien la frecuencia con que ocurren tales eventos es relativamente
pequea, sus impactos sobre el medio ambiente o la salud humana son, en general, ms severos que los produci-
dos por variaciones en los valores promedio.
Para caracterizar las condiciones trmicas extremas clidas o fras se puede utilizar el percentil 90 de la distribucin
de temperaturas mximas diarias (Tmax90) y el percentil 10 de la distribucin de temperaturas mnimas diarias
(Tmin10) respectivamente. En el caso de Espaa, el clculo de las temperaturas extremas clidas tiene mucho
mayor inters que el de las fras, ya que afecta a la aparicin de olas de calor.
A partir de las simulaciones realizadas con el RCM PROMES, se han calculado estos ndices de intensidad de ex-
tremos trmicos diarios para cada estacin del ao y cada uno de los dos periodos de 30 aos considerados (1961-
1990 y 2071-2100).
Figura 6. Cambio en las temperaturas mximas (C)
A2 - control MAM A2 - control SON

8 8
Cambio en 7 7
temperaturas 6 6
mximas (C) 5 5
4 4
3 3
2 2
A2 - control MAM A2 - control SON

8 8
Cambio en percentil 7 7
6 6
90 de temperaturas
5 5
mximas (C)
4 4
3 3
2 2
Diferencia de promedios estacionales de las temperaturas mximas diarias (arriba) y de los percentiles 90 (abajo) entre la simulacin
con escenario de emisiones A2 (2071-2100) y la de control (1961-1990) correspondientes a primavera (MAM) y otoo (SON)
En los resultados de estas proyecciones de extremos climticos al final del presente siglo para el escenario de
emisiones SRES-A2 se aprecia un incremento en la frecuencia de olas de calor en primavera y en otoo.
17
Plan de Adaptacin
Ampliando este anlisis a los cambios proyectados para extremos de precipitacin diaria en el escenario de emisiones
SRES-A2 con respecto al clima actual11, se puede concluir que se producir una mayor persistencia y duracin de los
periodos de das sin lluvia y, por lo tanto, un aumento de la frecuencia y duracin de los perodos de sequa.
Figura 7. Cambio en el nmero de das con precipitacin > 1mm
(A2 - control)/ control DEF (A2 - control)/ control DEF

100%
50%
40%
30%
20%
10%
(A2 - control)/ control DEF (A2 - control)/ control DEF -10%
-20%
-30%
-40%
-50%
-100%
Cambios en el nmero de das con precipitacin superior a 1 mm entre la simulacin de escenario de emisiones A2 (2071-2100)
y de control (1961-1990), expresados en porcentajes respecto al clima actual simulado, correspondientes a cada estacin del
ao (DEF invierno, MAM primavera, JJA verano y SON otoo). El color gris en la figura de verano indica que en esas regiones
la precipitacin es demasiado escasa en el experimento de control.
2.1.6.2 Efectos sobre los sistemas y sectores vulnerables
Biodiversidad y sistemas naturales
Fauna
Entre las consecuencias del cambio climtico sobre la biodiversidad animal cabe esperar cambios fenolgicos en
las poblaciones de vertebrados e invertebrados, con adelantos (o en ciertos casos retrasos) en los procesos de
inicio de actividad y en los periodos de migracin o reproduccin. Tambin se han detectado desajustes entre
predadores y presas debidos a respuestas diferenciales al clima.
La distribucin de ciertas especies se est desplazando hacia el norte o hacia mayores altitudes, lo que para ciertas
especies significa una clara reduccin de sus reas de distribucin (por ejemplo las especies de montaa). En los
ros se observa un desplazamiento de las especies termfilas12 aguas arriba (especialmente en moluscos), mientras
que disminuye la presencia de especies de aguas fras (sobre todo de insectos). En lagunas y lagos se observan
cambios similares en la altitud, la latitud y la profundidad de la distribucin de especies como consecuencia de la
variacin de la temperatura.
11
Para caracterizar la intensidad y frecuencia de estos eventos se ha tomado el nmero de das con precipitacin acumulada mayor de 1 mm
para cada estacin del ao, promediados a lo largo de un periodo de 30 aos. En adelante este ndice se denota por NPr1.
12
Especies que requiere temperaturas clidas para vivir.
18
Otra consecuencia del cambio climtico es la mayor presencia de parsitos y el aumento de las poblaciones de especies
invasoras, ya que stas en general se adaptan mejor a los cambios ambientales que las especies autctonas de una zona.
Flora
Los impactos directos del cambio climtico sobre la biodiversidad vegetal se reflejarn principalmente en dos
efectos: el aumento de la temperatura, lo cual alarga el perodo de actividad de las plantas e incrementa su produc-
tividad, y la reduccin de la disponibilidad hdrica, que acta en sentido contrario. Las proyecciones del modelo
PROMES13 indican que el primer efecto prevalecer en el norte peninsular y en las zonas de montaa, mientras que
el segundo afectar principalmente a la mitad meridional. Por lo tanto, la mediterraneizacin del norte peninsular
y la aridizacin del sur sern las tendencias ms significativas durante el presente siglo.
Un aumento de la temperatura producir que los pisos bioclimticos se desplacen y, por lo tanto, se alterar la
distribucin de las especies tpicas de cada uno de ellos, as como su propio cortejo florstico. En el peor escenario
se detecta un desplazamiento de casi un piso bioclimtico completo en la mayor parte del territorio, que se reduce
casi a la mitad en el escenario ms suave.
La mediterraneizacin de la Pennsula, que es la tendencia ms sobresaliente, se acusar ms en el noroes-

te peninsular que en el noreste, siguiendo tres ejes: el litoral cantbrico, el valle del Ebro y posiblemente la
vertiente septentrional de los Pirineos. Los climas templados se acantonan en los sistemas cantbrico y pire-
naico, manteniendo cierta continuidad en el escenario B2, pero mostrando evidencias de fragmentacin en el
A2 (ver Figura 8).
Figura 8. Cambios en la distribucin de los climas mediterrneos y templados de acuerdo con las
proyecciones de Promes
Tipo de clima
Mediterraneo
Templado
Nota: Escenarios SRES B2 y A2; A: clima actual
13
Los experimentos empleando el modelo PROMES, desarrollados por el grupo de modelizacin espaol (representado por la Universidad de
Castilla-La Mancha) que ha participado en el proyecto Prudence, se realizaron abarcando dos periodos de 30 aos: uno correspondiente a
condiciones climticas actuales (1960-1990), en el que se consideraron los niveles observados de gases de GEI y aerosoles atmosfricos, y otro
al ltimo tercio del presente siglo (2070-2100), teniendo en cuenta los escenarios de emisiones SRES-A2 y SRES-B2 del IPCC.
19
Plan de Adaptacin
Atendiendo a las precipitaciones, otro de los factores con amplia influencia en la distribucin de las especies
vegetales, las proyecciones de PROMES muestran un descenso importante en buena parte de la Pennsula Ib-
rica, lo que, en combinacin con el aumento de la temperatura, conllevar una expansin considerable de los
ombrotipos14 semiridos y ridos, estos ltimos restringidos hasta ahora a enclaves muy reducidos del litoral
murciano-almeriense.
La Figura 9 muestra los cambios en la distribucin de ombrotipos vegetales para los escenarios SRES B2 y A2 ya
mencionados, as como la distribucin actual de los mismos en la Pennsula Ibrica.
Figura 9. Cambios en la distribucin de los ombrotipos (segn las proyecciones de PROMES)
Tipo de clima
rido
Semirido
Seco
Subhmedo
Hmedo
La mayor vulnerabilidad se prev para la vegetacin de alta montaa, los bosques y arbustos caducifolios sensibles a
la agudizacin de la sequa estival, los bosques esclerfilos (aquellos de plantas de hojas duras y coriceas) y lauroides
(de plantas cuyas hojas son similares a las del laurel, es decir, perennes, anchas, lampias y lustrosas) del sur y su-
roeste peninsular, y la vegetacin del litoral. Las tendencias previsibles en la mayor parte del territorio son una simpli-
ficacin estructural de la vegetacin y el predominio de las extinciones locales sobre las recolonizaciones, las cuales
corrern a cargo de especies tolerantes a la sequa y de distribucin relativamente amplia.
Ecosistemas
Los ecosistemas ms vulnerables a los efectos del cambio climtico en Espaa son las zonas costeras, humedales,
cursos de agua (cursos permanentes que pasarn a ser estacionales y cursos estacionales que tendrn un caudal
ms irregular o incluso desaparecern), lagos y lagunas, zonas de alta montaa (incluyendo ros y arroyo), pasti-
zales hmedos y sistemas dependientes de las aguas subterrneas.
Los ecosistemas que se encuentran en su lmite ecolgico o geogrfico (ecosistemas dominados por especies de
climas pasados, formaciones cuyo balance hdrico es cero, ecosistemas de alta montaa o determinadas formacio-
nes de zonas ridas) son los que se vern ms afectados por el cambio climtico. Los ecotonos (zonas de transicin
14
Se entiende por ombrotipo el valor que expresa el cociente entre la precipitacin media en milmetros y el sumatorio en grados centgrados
de aquellos meses cuya temperatura media es superior a cero grados centgrados. Los ombrotipos que se reconocen son: ultrahiperrido, hipe-
rrido, rido, semirido, seco, subhmedo, hmedo, hiperhmedo y ultrahiperhmedo.
20
entre ecosistemas) tambin se vern muy afectados, por lo que pueden servir como indicador integrado y temprano
de los efectos del cambio climtico sobre los ecosistemas.
En relacin a los ecosistemas terrestres, los efectos del cambio climtico difieren para los ecosistemas de la regin
atlntica, limitados por la temperatura, y para los de la regin mediterrnea, limitados por el agua. Mientras la
productividad podra aumentar en los primeros, posiblemente disminuya en los segundos.
Los ecosistemas acuticos continentales espaoles son extremadamente sensibles al clima porque la inmensa
mayora de ellos tienen un tiempo de residencia del agua reducido y, por lo tanto, dependen de la precipitacin
anual o, incluso, de la estacional. Tambin dependen en gran medida de la temperatura del aire, ya que sta
condiciona la temperatura del agua y, por lo tanto, todos los procesos metablicos y biogeoqumicos que suce-
den en los ecosistemas acuticos.
Con un elevado nivel de certeza se puede asegurar que el cambio climtico producir que parte de los ecosistemas
acuticos continentales pasen de ser permanentes a estacionales, desapareciendo algunos de ellos. La biodiversi-
dad de muchos de ellos se reducir y sus ciclos biogeoqumicos se vern alterados.
Los recursos hdricos
El aumento de la temperatura y la reduccin de las precipitaciones en Espaa causarn una disminucin de las
aportaciones hdricas y un aumento de la demanda de los sistemas de regado, ya que la disponibilidad de recursos
hdricos no depende slo de las aportaciones que ceda el ciclo hidrolgico, condicionadas por el uso y la cubierta
del suelo, la temperatura y la estructura temporal de la precipitacin, si no de la gestin que se hace de dichos re-
cursos para las actividades humanas.
La reduccin de la calidad del agua puede verse acentuada si se produce un descenso en la cantidad disponible de
este recurso, al descender los niveles piezomtricos en los acuferos, lo que en zonas costeras facilitara la intrusin
marina, hecho adems favorecido por el aumento del nivel del mar. Asimismo, algunos procesos fsico-qumicos y
biolgicos que se producen en el agua dependen de la temperatura, como el desarrollo de las algas, de forma que
un aumento de sta producir un mayor consumo de oxigeno en su descomposicin.
Asimismo, cabe destacar que la tendencia actual en Espaa es de una mayor irregularidad temporal de las precipi-
taciones, lo que repercutir negativamente en el rgimen de crecidas y en la regulacin de los ros. Todo ello puede
afectar a la calidad del agua disponible en los embalses al producirse una reduccin de la concentracin de oxige-
no y la disminucin de las aportaciones recibidas.
En el Estudio sobre el impacto potencial del cambio climtico en los recursos hdricos y demandas de riego en
determinadas regiones de Espaa, desarrollado por CEDEX para el Ministerio del Medio Ambiente en 1998, se
realizaron un conjunto de simulaciones hidrolgicas en base a tres grupos de escenarios climticos:
Anlisis de sensibilidad a variaciones climticas:
Escenario 1: Aumento de 1C en la temperatura media anual.
Escenario 2: Reduccin en un 5% de la precipitacin media anual y aumento de 1C en la temperatura.
Escenarios climticos generales: obtenidos de modelos de circulacin general, como el modelo UKMO.
Escenarios climticos regionales: Resultados de la aplicacin del modelo de clima regional PROMES, conside-
rando aumentos en la temperatura y manteniendo la precipitacin igual a la actual.
21
Plan de Adaptacin
Del anlisis realizado se extrajeron las siguientes conclusiones15:
En Espaa se producirn descensos medios en la aportacin total media anual que oscilan entre un 5% para el
escenario 1 hasta el 14% para el escenario 2.
El sureste peninsular y la Espaa insular son las reas donde el impacto sobre los recursos hdricos se manifes-
tar ms severamente. En el escenario 1 la reduccin de la aportacin total variara entre un 2% (Galicia Costa y
Norte I) y un 11% (Guadiana y Segura), mientras que en el escenario 2 esos porcentajes crecen hasta un 9%
(Galicia Costa y Norte) y algo ms de un 25% (Canarias).
En el escenario regional utilizado, la aportacin total variara entre un 5% en Galicia Costa, y un 22% en Guadia-
na II, con valores similares al escenario 2, salvo ligeras variaciones en la cuenca del Jcar y en Catalua 20%.
Utilizando el modelo SIMPA (Sistema Integrado para la Modelizacin de la Precipitacin-Aportacin) obtuvieron

un mapa en el que se puede observar el impacto del cambio climtico sobre la aportacin media anual en milme-
tros y las variaciones porcentuales de la escorrenta respecto a la situacin actual (ver Figura 10).
Figura 10. Mapa de aportacin total media anual en milmetros
1-50
51-100
101-200
201-300
301-400
401-500
501-600
601-700
701-800
801
Fuente: Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico (Resultado del modelo PROMES).
Sector agrcola
El incremento en la concentracin de CO2 y en la temperatura del aire, as como los cambios en las precipitaciones
estacionales, tendrn efectos contrapuestos y no uniformes en las diferentes regiones agrcolas espaolas. As, el
efecto negativo de las altas temperaturas y las menores precipitaciones puede verse compensado por mayores tasas
fotosintticas debido al incremento de la concentracin de CO2.
Por otro lado, las temperaturas ms suaves en invierno permitirn mayores tasas de crecimiento de los cultivos, si
la disponibilidad de agua es adecuada, y por lo tanto una mayor productividad en determinadas zonas. El incremen-
15
En el citado estudio concluyen que los resultados no deben de ser tomados en ningn modo como definitivos y estn siempre sujetos a las
hiptesis de partida adoptadas.
22
to de la temperatura pueden aumentar la demanda evapotranspirativa de los cultivos, fundamentalmente en verano,

incrementndose las necesidades de riego en algunas regiones; por ejemplo en el sur y sureste de Espaa la de-
manda de agua se incrementar, siendo el estrs trmico ms frecuente.
La distribucin y alcance de plagas y enfermedades de los cultivos de importancia econmica pueden variar consi-
derablemente. As, la modificacin de las temperaturas puede producir el desplazamiento a latitudes mayores de
plagas y enfermedades. Su control natural por las heladas y bajas temperaturas del invierno, en zonas como las
mesetas, puede reducirse al presentarse inviernos ms suaves, provocando un marcado incremento de la supervi-
vencia de los parsitos, lo que requiere la adaptacin de las secuencias de los cultivos. Asimismo, los inviernos
ms suaves tambin pueden provocar un adelanto en el momento del ao en que comienzan su actividad. Por otro
lado, los veranos secos y clidos incrementarn la mortalidad de los artrpodos por la prdida de agua.
Con objeto de valorar los potenciales efectos del cambio climtico sobre la agricultura, en la Figura 11 se analizan
los modelos de productividad agrcola presentados en el Proyecto Peseta.
Figura 11. Cambios en la produccin por hectrea durante el ao 2080 en relacin con el periodo
1961-1990
Crop yield changes under the ECHAM4/RCA3 A2 scenarios (%) Crop yield changes under the HadCM3/HIRHAM A2 scenario (%)
Fuente: Los mapas mostrados han sido elaborados por JRC/IES en el marco del Proyecto Peseta, y se encuentran incluidas en el Papel Verde
sobre Adaptacin de la Comisin Europea.
Los resultados mostrados han sido obtenidos asumiendo el escenario SRES A2 bajo dos combinaciones de modelos climticos:
la imagen derecha muestra la aplicacin del modelo global HadCM3 y del modelo regional HIRHAM, mientras que la imagen de
la izquierda refleja los datos obtenidos empleando la combinacin ECHAM4/RCA3. Comparando ambas imgenes, es posible
apreciar la variabilidad entre modelos. Se puede observar como en la fachada atlntica del continente la incertidumbre sobre de
las repercusiones del cambio climtico, tanto en la agricultura como en otros sectores, son generalmente superiores.
En trminos generales, la productividad agrcola depende de condiciones climticas como la temperatura y la pre-
cipitacin, pero tambin de otros datos como las decisiones de los agricultores (como los cultivos a plantar o los
fertilizantes utilizados) que tambin deben tenerse en cuenta en la elaboracin de modelos. El Proyecto Peseta ha
tenido en cuenta todos estos factores en la elaboracin de los modelos, lo que ha permitido la elaboracin de pre-
dicciones sobre la variacin de la produccin por hectrea de cultivo.
23
Plan de Adaptacin
Pese a que las acciones de los agricultores ha sido integradas en el modelo en base a un escenario optimista, ya
que se asume que podrn emplear tanta irrigacin y fertilizantes como sea necesario, el cambio climtico reducir
en amplias zonas de Espaa la productividad agrcola entre un 15 y un 30%. Considerando estas hiptesis, las
repercusiones en la zona suroriental seran menos negativas, o incluso positivas, al incrementarse el potencial
agronmico de estas reas, siendo no obstante mayor la demanda hdrica necesaria.
Sector forestal
El cambio climtico puede producir importantes efectos sobre las reas de distribucin y los ciclos biolgicos de las
especies vegetales. As, una de las posibles consecuencias del cambio climtico es el aumento de la sensibilidad de
muchas especies, de forma que no podrn ocupar terrenos en los que estuvieron con anterioridad, entre otros factores
por la erosin producida por la falta de cubierta vegetal. Adems, las plagas y enfermedades forestales pueden jugar
un papel fundamental en la fragmentacin de las reas forestales, mientras que algunas especies aumentarn o dismi-
nuirn su rea de colonizacin como consecuencia de inviernos ms benignos y veranos ms calurosos.
La fisiologa de la mayor parte de las especies forestales tambin se ver afectada: los caducifolios alargarn su
periodo vegetativo y la renovacin foliar de los perennifolios se acelerar, alterando el balance de carbono interno
de la planta; el mayor consumo de carbono que el rbol debe realizar para renovar estas estructuras incrementa el
consumo de carbohidratos de reserva y aumenta su vulnerabilidad.
El retorno de materia orgnica al suelo, en forma de hojarasca y races finas, puede aumentar los aportes de materia
orgnica al suelo, a la vez que reduce la produccin de madera. As, aunque en la Pennsula Ibrica, los bosques
pueden aumentar transitoriamente su efecto sumidero durante algunas dcadas, existe un riesgo elevado de que en
la segunda mitad del siglo XXI inviertan su papel de sumideros para transformarse en emisores netos de carbono a
la atmsfera, tal y como se muestra en la Figura 12.
Figura 12. Estimacin de la produccin neta en los bosques de la Pennsula Ibrica
Balance neto de
1990 2020
Carbono, NEE
(kg C/ha/ao)
(-11000, -10001)
(-10000, -9001)
(-9000, -8001)
(-8000, -7001)
(-7000, -6001)
(-6000, -5001)
(-5000, -4001)
(-4000, -3001)
(-3000, -2001)
(-2000, -1001)
(-1000, -1)
2050 2080 (0, 999)
(1000, 1999)
(2000, 3000)
24
Los mapas representan la situacin en los aos 1990, 2020, 2050 y 2080. En el proyecto ATEAM se est utilizando el modelo
GOTILWA+ para simular el crecimiento de los bosques europeos bajo diferentes escenarios socioeconmicos de cambio clim-
tico definidos por el IPCC. Los mapas de la figura se han obtenido utilizando un pxel de 10 minutos x 10 minutos. El clima de
cada pxel corresponde al estimado por el modelo HadCM3 utilizando el escenario socio-econmico A2 (IPCC, 2001)
Un factor fundamental para la supervivencia de los rboles es la reserva de agua en el suelo. Los resultados mos-
trados en la Figura 13 ponen de manifiesto que, en la Pennsula Ibrica, esta reserva disminuye progresivamente
durante los meses de verano, de forma que la falta de agua en el suelo en la poca estival supondr un grave riesgo
para la supervivencia de algunos bosques.
Figura 13. Estimacin de la reserva media de agua en el suelo durante los meses estivales en los
bosques de la Pennsula Ibrica
Contenido de
1990 2020 agua en el
suelo (mm)
(0, 4)
(5, 9)
(10, 14)
(15, 19)
(20, 24)
(25, 29)
(30, 34)
(35, 39)
(40, 44)
(45, 49)
(50, 54)
2050 2080 (55, 59)
(60, 64)
(65, 70)
Los ecosistemas forestales ms vulnerables a estos efectos son las cumbres de las montaas, los ambientes ms
xricos, y los bosques de ribera.
Sector pesquero y ecosistemas marinos
Los efectos del cambio climtico sobre los ecosistemas marinos variarn para los ecosistemas de afloramiento o de
zonas estratificadas, y de zonas costeras a ocenicas, influyendo sobre muchos grupos de organismos, como el
fitoplancton, el zooplancton, los peces y las algas. Se producirn cambios en las cadenas trficas marinas, afectan-
do especialmente a las especies recurso, sobre todo en su fase larvaria y en el reclutamiento.
En lo referente a la pesca, se prev una reduccin general de la productividad de las aguas espaolas, dadas sus
caractersticas de mares subtropicales o templados clidos, reducindose la extraccin de algunas especies pero
incrementndose, en menor medida, la de otras especies.
Los cultivos marinos no subsidiados con alimento pueden verse afectados por la reduccin de la productividad
marina. As, se esperan incrementos en la aparicin de especies de fitoplancton txico o de parsitos de especies
25
Plan de Adaptacin
cultivadas. Las evidencias apuntan a un incremento de las perdidas en los cultivos asociadas a la presencia de
estas especies, favorecidas por el incremento trmico de las aguas costeras.
Las zonas y sistemas ms vulnerables al cambio climtico son las comunidades bnticas, constituidas por organismos
fijos a un substrato, y las especies asociadas. Entre las ms afectadas se encontrarn las praderas de fanergamas16.
Zonas costeras
Los principales impactos del cambio climtico en las zonas costeras se relacionan con potenciales cambios en la fre-
cuencia e intensidad de las tormentas y, especialmente, con la posible subida del Nivel Medio del Mar (NMM). Este
ltimo es consecuencia del deshielo de los glaciares y casquetes polares, as como de la expansin trmica de los
ocanos, estimndose que el nivel medio del mar ha ascendido 2,5 milmetros anuales durante los ltimos 40 aos.
La subida del nivel del mar es posiblemente uno de los efectos ms conocidos del cambio climtico pero, con el fin
de conocer su impacto de manera suficientemente detallada, es preciso analizar cmo influyen las condiciones lo-
cales. As, las alteraciones en el mar derivadas del cambio climtico pueden afectar no slo al nivel, si no tambin
a las corrientes costeras, produciendo efectos diferentes en reas de costa prximas.
En el caso de una subida generalizada del nivel medio del mar, las zonas ms vulnerables sern las de costa baja
(deltas, humedales costeros y zonas de uso agrario o construidas en el entorno de estuarios o en llanuras aluviales
costeras), as como las playas confinadas, ya que se podra producir una inundacin de las mismas. Por su parte,
la parte del litoral espaol formada por acantilados de rocas resistentes no sufrir impactos importantes.
El Ministerio de Medio Ambiente y la Universidad de Cantabria han realizado un estudio detallado de los previsibles
efectos del cambio climtico en la costa espaola para el ao 2050, basndose en frecuencias ms que en procesos
lineales. La Figura 14 muestra un resumen de las principales conclusiones de este estudio.
Figura 14. Principales efectos sobre la lnea de costa del cambio climtico
Estimaciones para el ao 2050
Subida del nivel del mar Oleaje
Retroceso de playa Viento
Costa Cantbrica y Canarias Zonas especialmente vulnerables

+35cm Delta del Ebro
-15m
Albufera de Valencia
Aumento
Aumento (del oeste) Manga del
Golfo de Cdiz Mar Menor
+10cm
Doana
-10m
Disminucin
Disminucin (de poniente)
Mediterraneo
+20cm
-10m (hasta Alicante)
4 6 8 10 12 14 16m
-8m (en el norte)
Sin variacin Retroceso de la playa, en metros
(cambio en la direccin
de las olas)
Fuente: El Pas, 9-9-06
16
Fondos marinos en los que crecen alguna de las tres nicas especies de fanergamas marinas (Posidonia ocenica, Zostera marina y Lymodocea
nodosa). Estas plantas colonizan fondos fangosos o arenosos, formando praderas que dan asiento a numerosas especies de animales marinos.
26
Sus resultados indican que, en el Mar Cantbrico, las olas sern de mayor tamao, los vientos del oeste cada vez ms
frecuentes y las playas sufrirn un retroceso que rondar los 15 metros. En el Golfo de Cdiz la previsin es completamen-
te distinta, ya que el oleaje ser menor, los vientos predominantes sern de Poniente y la prdida de playa de 10 metros.
En las Islas Canarias se presenta un mayor impacto en las costas de la zona norte que en el sur. En el Mar Mediterrneo
se plantean menores impactos, con retrocesos de las playas de entre 10 metros (zona sur) y 8 metros (zona norte).
A pesar de que, en lneas generales, la costa cantbrica es la que presenta impactos de mayor magnitud, las zonas
ms amenazadas se encuentran en el Golfo de Cdiz y en el Mediterrneo, donde existen amplias zonas de escasa
elevacin. Esta situacin refleja como a la hora de planificar polticas de adaptacin no es solo necesario prestar
atencin a la magnitud de los impactos, si no que tambin es necesario valorar las caractersticas concretas de los
sistemas, ya que stas determinan su verdadera vulnerabilidad frente a estos impactos
Salud
Las relaciones entre el clima y la salud son complejas. Se ha constatado, a travs de diferentes estudios epidemio-
lgicos, que las altas y bajas temperaturas guardan relacin con la mortalidad, especialmente en determinados
sectores de la poblacin: los mayores de 65 aos constituyen el grupo ms vulnerable al incremento de la morbi-
mortalidad17 por efecto de temperaturas extremas.
Aplicando las conclusiones de estos estudios y las proyecciones de poblacin a los datos obtenidos por los mode-
los climticos, el Proyecto Peseta ha analizado la relacin entre temperatura y salud (ver Figura 15).
Figura 15. Mortalidad anual relacionada con el calor y el fro por cada 100.000 habitantes
Average annual differences in heat-related deaths / 100,000 people Average annual differences in cold-related deaths / 100,000 people
for 2071-2100 for 2071-2100
Fuente: Proyecto Peseta
La imagen de la izquierda indica el nmero de muertos por cada 100.000 habitantes asociado a la variacin estimada de las
temperaturas estivales y la imagen derecha a la de las temperaturas invernales. Estas imgenes han sido obtenidas asumiendo
el escenario SRES A2 y las relaciones entre temperaturas y mortalidad registradas por estudios epidemiolgicos.
17
Se entiende por morbilidad cualquier separacin, subjetiva u objetiva, del estado de bienestar fisiolgico o psicolgico. En este contexto,
los trminos enfermedad, trastorno y estado mrbido se definen de forma similar y se consideran sinnimos.
27
Plan de Adaptacin
Estos datos indican que, durante el periodo 2071-2100, en la regin central y nororiental de Espaa se podra in-
crementar la mortalidad entre 35 y 52 muertos por cada 100.000 personas como consecuencia de las altas tempe-
raturas estivales. La situacin en el resto de los municipios espaoles tambin es preocupante en relacin con las
temperaturas estivales. El anlisis de las temperaturas invernales refleja que se reducira la mortalidad, pero de
manera mucho ms moderada (menos de 5 muertes evitadas por cada 100.000 habitantes).
Estas proyecciones pueden ser exageradas por no considerar los efectos de la aclimatacin y la adaptacin, ya que
al aplicar las relaciones actualmente apreciadas entre temperatura y mortalidad se est infravalorando la capacidad
de la sociedad para que, a medida que se vaya viendo modificado el clima, variar sus hbitos, aclimatar sus infra-
estructuras y viviendas, incrementar los recursos en materia de salud, etc.
Por su proximidad al continente africano (siendo lugar de trnsito obligado de aves migratorias y personas) y por
las condiciones climticas (cercanas a las de zonas donde hay transmisin de enfermedades vectoriales), Espaa
es un pas en el que este tipo de enfermedades podran verse potenciadas por el cambio climtico. El posible riesgo
es la extensin geogrfica de vectores ya establecidos o la importacin e instalacin de vectores sub-tropicales
adaptados a sobrevivir en climas menos clidos y ms secos. Entre las enfermedades vectoriales susceptibles de
incrementar su incidencia en Espaa se hallan algunas transmitidas por mosquitos (dengue, malaria y otras) o
garrapatas (encefalitis).
Turismo
El estudio de los impactos del cambio climtico sobre el turismo es un aspecto fundamental para muchos municipios
espaoles. Sin embargo analizar las interacciones entre clima y turismo es sumamente complejo, ya que el atractivo
turstico no depende exclusivamente del clima, si no tambin de otra serie de factores como la renta disponible de los
turistas, el coste de los transportes y el alojamiento, la presencia de patrimonio cultural y natural, etc.
No obstante, existe un turismo de especial importancia para Espaa que s puede considerarse como dependiente
del clima; es el conocido como turismo de sol y playa o turismo estival, y en la actualidad produce importantes
flujos de turistas desde las regiones septentrionales europeas hacia las zonas mediterrneas. La distribucin espa-
cial y temporal de este turismo viene marcada en gran medida por las condiciones climticas, de forma que el
atractivo de las zonas receptoras puede ser analizado como una combinacin de sus condiciones climticas.
El ndice Climtico Turstico, que se calcula en funcin de la temperatura media, humedad, viento y nmero de
horas de precipitacin y de sol, es un ejemplo de un mtodo que permite estimar la variacin de los flujos tursticos
en funcin de las condiciones climticas. En el marco del Proyecto Peseta, se ha calculado este ndice para el es-
cenario base (1961-1990) y en el ltimo tercio del siglo XXI (2071-2100), considerando las previsiones de evolu-
cin de los parmetros climticos en funcin del escenario SRES A2 (ver Figura 16).
28
Figura 16. Evolucin del ndice Climtico Turstico entre el periodo 1961-1990 y el periodo 2071-2100
Excelente (TCI: 80-100) Excelente (TCI: 80-100)

Muy bueno (TCI:70-80) Muy bueno (TCI:70-80)
Bueno (TCI:60-70) Bueno (TCI:60-70)
Aceptable (TCI:40-60) Aceptable (TCI:40-60)
Desfavorable (TCI:0-40) Desfavorable (TCI:0-40)
Fuente: EC JRC/IES. Proyecto Peseta
La imagen de la izquierda muestra los valores del ndice Climtico Turstico (TCI) calculado en base a los datos del periodo
1961-1990. La imagen derecha muestra los valores de este mismo ndice calculados en funcin de las estimaciones de
evolucin del clima del escenario SRES A2 en el periodo 2071-2100. En ambos casos solo se analizan los meses de junio,
julio y agosto.
Analizando los valores obtenidos para los meses estivales (junio, julio y agosto), es posible predecir que la Penn-
sula Ibrica se encuentra entre las zonas que ms se vern afectadas, ya que en muchas zonas el clima ser menos
atractivo para el turismo. En este sentido, los turistas podran modificar su comportamiento disminuyendo la estan-
cia media en el destino o cambindolo hacia otros lugares: en el caso de los turistas extranjeros quedndose en sus
propios pases y para la demanda nacional con desplazamientos hacia las costas del norte o el interior. Tambin
podran incrementarse los viajes durante otras estaciones, especialmente primavera y otoo.
Riesgos naturales de origen climtico
Las inundaciones son un aspecto sumamente complejo de valorar, ya que la realizacin de previsiones sobre su
posible evolucin futura conlleva el anlisis de un proceso no lineal que depende de factores como la intensidad,
el volumen y el momento en el que se producen las precipitaciones, la morfologa del terreno, los usos del suelo,
las medidas de control adoptadas, etc. Las estimaciones realizadas en el marco del Proyecto Peseta apuntan a que
en Espaa cabe esperar una evolucin variada de los episodios de inundaciones, de manera que algunas cuencas
sern ms propensas a las inundaciones en el futuro mientras que otras presentarn menores probabilidades que
en la actualidad (ver Figura 17).
Las zonas vulnerables a las inundaciones se localizan en las proximidades de los ncleos urbanos y centros turs-
ticos, especialmente en el Mediterrneo. El nmero de zonas vulnerables ha aumentado considerablemente en las
ltimas dcadas como consecuencia de la expansin de las zonas urbanas, la realizacin de obras y el desarrollo
de actividades humanas en las proximidades de los cauces de los ros.
29
Plan de Adaptacin
Figura 17. Porcentaje de variacin en el periodo de retorno de 100 aos de la descarga de los ros
europeos
Fuente: EC JRC/IES. Proyecto Peseta
Tras esta imagen se encuentra un complejo proceso secuencial que ilustra como se procede al anlisis de los impactos
detallados del cambio climtico. Para obtener la misma, se ha asumido el escenario socioeconmico SRES A2, se han
empleado los modelos generales HadAM3H / HadCM3 y el regional HIRHAM y se han realizado simulaciones hidrulicas
con el modelo LISFLOOD. Con estas operaciones ha sido posible calcular la variacin relativa del periodo de retorno de
100 aos del nivel de descarga en el periodo 2071-2100 en relacin con el periodo 1961-1990 en las cuencas con ms
de 1000 km2 de superficie.. Aquellas en las que la frecuencia de este indicador se ve incrementada (colores azules)
presentaran caudales extraordinarios con mayor frecuencia, por lo que se encontraran ms expuestas a inundaciones.
Por el contrario, las cuencas en las que se ve reducido (colores rojos) veran reducida la probabilidad de sufrir inunda-
ciones en relacin con la situacin actual. La fuente destaca que es preciso considerar estos datos como resultados
preliminares.
Otro riesgo natural de origen climtico a considerar es el derivado de la inestabilidad de las laderas, lo que puede
provocar deslizamientos y aludes. Los principales mecanismos desencadenantes de deslizamientos son varios:
lluvia, fusin de la nieve, sacudidas ssmicas, erupciones volcnicas, socavacin por oleaje y erosin fluvial, aun-
que los debidos a causas climticas son los ms frecuentes.
30
Tomando como base los escenarios climticos previstos para la Pennsula Ibrica, existen cuatro aspectos que es
necesario tener presente para identificar los impactos del cambio climtico sobre la estabilidad de las laderas:
Aumento de la precipitacin invernal en la Cornisa Cantbrica y la cuenca norte del ro Duero.
Reduccin de la precipitacin en trminos absolutos y posible aumento de la irregularidad de las precipitaciones
en el arco mediterrneo.
Ascenso moderado del nivel del mar.
Aumento de las temperaturas, con el consiguiente desplazamiento altitudinal de la vegetacin.
Estos efectos podrn verse agravados por el desarrollo de actividades humanas que desprotejan el suelo de vege-
tacin, haciendo que ste sea ms vulnerable a los efectos de la escorrenta cuando se produzcan fuertes precipita-
ciones y, por lo tanto, aumentando la probabilidad de que se produzcan deslizamientos de tierras.
Como consecuencia de estas variaciones climticas, los grandes deslizamientos de la Cordillera Cantbrica son los
ms susceptibles de reactivarse, especialmente en los valles del Pas, Besaya, Magdalena-Pas y Miera, en los que
ya existen concentraciones de deslizamientos y coladas de tierra de grandes dimensiones. En el resto de zonas
montaosas, las reactivaciones de grandes movimientos solo tendrn lugar en contextos particulares (zonas de
alimentacin extraordinaria de agua subterrnea, zonas de erosin fluvial, etc.).
Si las lluvias torrenciales se hacen ms frecuentes, se producir un aumento de los deslizamientos superficiales, las
corrientes de derrubios y los desprendimientos prcticamente en todas las cordilleras, incluso en el mbito cantbrico.
As, en la Cordillera Pirenaica y las Sierras Costeras Catalanas, por los cambios de vegetacin que se producirn, hay
que esperar un aumento significativo de estos fenmenos. Sin embargo, en la Cordillera Central, as como en el sector
mediterrneo de la Cordillera Ibrica y las Cordilleras Bticas, el aumento ser menor debido a la naturaleza calcrea
de las formaciones rocosas y al escaso recubrimiento actual de suelos susceptibles de romper.
El ascenso del nivel del mar, as como de la frecuencia de los temporales marinos, dar lugar a la socavacin,
desprendimiento y deslizamiento del terreno, especialmente en cantiles rocosos constituidos por rocas blandas
como las formaciones trisicas y miocenas de la costa norte de Mallorca (Banyalbfar y Valldemossa), la costa
Cantbrica (flysch de Zumaya y trisico de Asturias), apilamientos lvicos de las Islas Canarias y, en menor medida,
los macizos rocosos fracturados de la Costa Brava y la Costa del Sol.
Respecto a los incendios forestales, el cambio climtico aumentar la temperatura y la sequedad del suelo, con una
mayor frecuencia de periodos de escasez de agua, lo que inducir una mayor desecacin de los combustibles vivos y
muertos y, por lo tanto, un aumento de su inflamabilidad, propiciando unas condiciones ptimas para el aumento del
riesgo de incendios. Asimismo, la propagacin del fuego se ver favorecida por el incremento de la temperatura y la
disminucin de la humedad relativa del aire. En concreto, el aumento en las temperaturas nocturnas ser proporcional-
mente mayor que las diarias, con el consiguiente efecto negativo sobre la humectacin de los combustibles.
El aumento de las temperaturas puede hacer que los meses de desarrollo herbceo se produzcan durante la prima-
vera temprana o el invierno tardo, por lo que, incluso en un escenario de reduccin de las precipitaciones prima-
verales, el desarrollo de esta vegetacin puede ser importante y aportar un elemento de peligrosidad en pocas
relativamente tempranas. Adems, una menor disponibilidad hdrica en las capas superficiales del suelo y la reduc-
cin de los das de lluvia harn que los combustibles muertos en el suelo se sequen ms tempranamente, lo que
afectar especialmente a pinares y otros sistemas con hojarasca bien desarrollada.
Por lo tanto, asumiendo que el nmero de fuentes de ignicin y la vegetacin no vare, cabe esperar que la inflama-
bilidad sea mayor y, por lo tanto, los incendios forestales ms frecuentes; una vez que eclosionen, se propagarn
31
Plan de Adaptacin
ms y alcanzarn mayor dimensin. La regin ms vulnerable al aumento de los incendios forestales ser el norte
de Espaa, junto con zonas de alta montaa y las zonas de paramera, ya que se vern expuestas a un rgimen de
incendios comparativamente ms adverso que el actual, aunque la regin mediterrnea seguir teniendo un elevado
riesgo de incendios.

La adaptacin al cambio climtico es un aspecto en desarrollo y todava no se ha establecido un marco normativo de
referencia a nivel europeo o estatal. Por ello es necesario referirse en su lugar al marco estratgico de actuacin.
A nivel europeo, la estrategia comunitaria de adaptacin ha quedado recogida en el documento Green Paper on
Adaptation, publicado en junio de 2007. Este documento analiza la vulnerabilidad de los sistemas europeos al
cambio climtico para posteriormente proponer una serie de medidas, aunque no fija unas directrices especficas
de accin para los municipios.
A nivel estatal, el documento de referencia es el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, del cual ya se
ha publicado su Primer Programa de Trabajo. Este Plan establece los sectores sobre los que deben actuar los mu-
nicipios en el campo de la adaptacin (construccin, urbanismo, transporte y turismo) y proporcionan informacin
valiosa sobre el estado actual del conocimiento de la vulnerabilidad frente al cambio climtico y las prioridades de
accin. Por lo tanto, constituye un documento importante de consulta para aquellos municipios que deseen plani-
ficar sus actuaciones en el campo de la adaptacin al cambio climtico.
2.3. Tendencias
Hasta hace relativamente poco tiempo, las polticas de adaptacin se encontraban en un estado incipiente de desa-
rrollo en muchos sentidos. La percepcin dominante era que lo prioritario era intentar mitigar el cambio climtico
y que las actuaciones de adaptacin podan ser pospuestas. Sin embargo, a medida que el cambio climtico se ha
mostrado ms evidente, se ha apreciado la necesidad de hacer frente a las consecuencias del mismo. Por ello, las
actuaciones de adaptacin han ido ganando en protagonismo en la agenda cientfica y poltica.
En Espaa, el Plan Nacional de Adaptacin constituye el punto de partida de un proceso de participacin que busca
implicar a todos los agentes sociales y polticos en la puesta en marcha de medidas de adaptacin al cambio climtico.
Las primeras etapas de este proceso, abordadas en el Primer Programa de Trabajo, se centran en las tareas de investiga-
cin y anlisis, pero a medida que evolucione su ejecucin se identificarn las vas de colaboracin y coordinacin que
permitan integrar la adaptacin al cambio climtico en las polticas desarrolladas por todos los agentes implicados.
En este sentido, los Gobiernos Locales pueden desempear un papel destacado en materia de adaptacin en sectores
como la edificacin y la planificacin urbana, el transporte, el abastecimiento domiciliario de agua potable, el alcanta-
rillado, la prevencin y extincin de incendios y la proteccin de la salubridad pblica. Sin embargo, es necesario tener
presente que algunas actuaciones de adaptacin, en campos como la planificacin urbana o el transporte, se han inte-
grado junto con las acciones de mitigacin en los planes correspondientes (Plan de Movilidad Sostenible y Plan de
Edificacin y Planificacin Urbana). Para aclarar la relacin entre las competencias municipales y Planes de la Estrate-
gia se recomienda ver la Gua prctica para la aplicacin de la Estrategia Local de Cambio Climtico.
32
3. Alcance del Plan

A la hora de elaborar un Plan de Adaptacin es necesario tener presente que los riesgos climticos son muy varia-
dos y comprenden desde peligros para la salud y la seguridad de las personas, como la mayor frecuencia de fen-
menos meteorolgicos extremos, hasta otros aspectos de carcter econmico, social o ambiental de menor trascen-
dencia. Los municipios se enfrentan a un reto inabordable a ttulo individual, por lo que su prioridad es participar
en un reparto de responsabilidades acorde con las competencias de todos los agentes implicados, asegurando la
coordinacin entre ellos.
Una de las principales dificultades a la que se enfrentan los municipios a la hora de elaborar un Plan de Adaptacin
es su peculiar naturaleza, ya que ste es una herramienta de planificacin a muy largo plazo basada en escenarios
probables, concepto totalmente antagnico a las prioridades de los Gobiernos Locales, que generalmente se en-
cuentran volcados en la atencin de los problemas ms inmediatos de la ciudadana. As, el presente Plan puede
ser especialmente complejo de aplicar en determinados municipios, por lo que es recomendable que cuente con el
mximo apoyo institucional para poder desarrollarse eficazmente. En caso contrario, es probable que los problemas
diarios pospongan indefinidamente las actuaciones preventivas de adaptacin, siendo necesario recurrir a posterio-
res acciones reactivas que sern ms costosas.
Por ltimo, es necesario destacar que las polticas de adaptacin entroncan directamente con el principio de desa-
rrollo sostenible, ya que la consecucin de un mundo ms justo y con menores desigualdades es probablemente la
mejor medida de adaptacin, ya que las sociedades con menores deficiencias y debilidades se encuentran mucho
ms preparadas para enfrentarse a la modificacin del clima y sus consecuencias.
Teniendo presente estos principios, el presente Plan incluye una serie de medidas para desarrollar una poltica
municipal planificada de adaptacin al cambio climtico. La seleccin e implementacin de estas medidas debe
tener en cuenta en todo momento los nuevos estudios y datos relevantes que se publiquen en el futuro, la vulnera-
bilidad del municipio frente al cambio climtico anteriormente expuesta y su capacidad de actuacin, de forma que
se priorice la aplicacin de aquellas actuaciones ms orientadas a las necesidades del municipio en cuestin.
Las medidas propuestas se han clasificado por su afinidad en cinco grupos, constituyendo cada uno de ellos un
Programa de adaptacin concreto: el primero de ellos recoge las actuaciones de adaptacin ms generales y parte
de la necesidad de diagnosticar, en la medida de lo posible, la vulnerabilidad del municipio frente al cambio clim-
tico, con el fin de seleccionar las medidas ms adecuadas que deben integrar el Plan de Adaptacin.
El segundo programa centra sus medidas en contrarrestar los efectos del cambio climtico sobre la salud de las
personas, propiciados especialmente por el aumento de las temperaturas y por fenmenos meteorolgicos extre-
mos. El tercer programa est dedicado al desarrollo de medidas de adaptacin destinadas a los sectores econmi-
cos ms vulnerables, como son los sectores productivos primarios y el turismo.
El cuarto programa desarrolla una serie de medidas centradas en la adaptacin al cambio climtico por parte de los
sistemas naturales, con el fin de mantener e incrementar a biodiversidad en el municipio. El ltimo programa desa-
33
Plan de Adaptacin
rrolla medidas concretas para municipios especialmente sensibles al cambio climtico, como los costeros o los de
montaa, proponiendo actuaciones orientadas a paliar los riesgos especficos presentes en este tipo de municipios.

El presente Plan de Adaptacin al Cambio Climtico tiene los siguientes objetivos generales:
Desarrollar un marco para conocer y evaluar la vulnerabilidad de los municipios frente al cambio climtico.
Disear una poltica de adaptacin integral a largo plazo acorde a la sensibilidad de los sistemas, sus riesgos
climticos y su capacidad de adaptacin.
Planificar una estrategia de seguimiento de los impactos y riesgos del cambio climtico.
Integrar transversalmente las actuaciones de adaptacin en el resto de polticas municipales.
Coordinar las polticas locales en materia de adaptacin con las actuaciones emprendidas por otras Administra-
ciones Pblicas.
3.3. Destinatarios
El principal destinatario del presente Plan es el Gobierno Local, que puede jugar un papel variable a la hora de
desarrollarlo. As, en ciertas medidas el Ayuntamiento tendr un papel claramente protagonista, mientras que en
otros casos su actuacin deber materializarse a travs de la colaboracin con otras Administraciones Pblicas y
agentes como el sector privado o la sociedad civil.
Se ha de tener presente que este Plan no es la nica va para actuar en el campo de la adaptacin, ya que de mane-
ra autnoma se desarrollarn otros fenmenos espontneos de adaptacin, como la modificacin de las pautas de
comportamiento y consumo. Esta adaptacin autnoma tambin puede jugar un papel muy importante y el Ayunta-
miento puede incidir en ella a travs de canales especficos como campaas de comunicacin y concienciacin. Por
ello, la sociedad en su conjunto tambin es, en cierta medida, destinataria de este Plan.
34
4. Programas
4.1. Descripcin
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico incluye 5 Programas y 10 medidas agrupadas segn el siguiente esquema:

Medida 1-Planificacin estratgica de las polticas de adaptacin al cambio climtico
Medida 2- Integracin de la adaptacin al cambio climtico en el planeamiento


Medida 6- Adaptacin del turismo al cambio climtico

Programa 5- Adaptacin de los municipios especialmente vulnerables

4.2. Programa 1 - Planificacin estratgica ante el

cambio climtico
4.2.1 Alcance
El presente Programa aglutina las actuaciones de adaptacin al cambio climtico de carcter ms general. El prin-
cipal objetivo del mismo es adquirir un mayor conocimiento de la vulnerabilidad del municipio frente al cambio
climtico para, en base al mismo, disear una estrategia integral y adaptada a las caractersticas concretas del
municipio.
35
Plan de Adaptacin
Los motivos por los que se recomienda coordinar todas las iniciativas de adaptacin son bsicamente dos. Por un
lado, en este campo de actuacin es especialmente importante relacionar de manera efectiva la evolucin del cono-
cimiento cientfico con la planificacin y el desarrollo de las medidas y actuaciones consecuentes. Por otro, la
adaptacin cuenta con un carcter an ms transversal que las polticas de mitigacin.
As, en materia de mitigacin es posible desarrollar una poltica exitosa centrando la actuacin en una serie de focos
que son claramente protagonistas, mientras que las actuaciones de adaptacin afectarn a prcticamente todos los
mbitos municipales. Por ello, aunque sea recomendable que un nico departamento coordine y promocione las
actuaciones de adaptacin, stas precisan de la participacin del conjunto del Gobierno Local en un marco coordi-
nado de actuacin.
En el documento Los Municipios frente al Cambio Climtico, incluido en la presente Estrategia Local de Cambio
Climtico, se recoge la metodologa propuesta para el desarrollo de la planificacin estratgica ante el cambio cli-
mtico por parte de los Gobiernos Locales. Cada municipio debera incluir en todas las fases del proceso de plani-
ficacin estratgica (compromiso poltico, planificacin, diagnstico municipal, proceso de participacin, elabora-
cin de planes y programas, y plan de seguimiento) las medidas de adaptacin adecuadas de entre las propuestas
en el presente Plan.
4.2.2 Objetivos
Tener presente la adaptacin al cambio climtico en la planificacin municipal.
Implantar una cultura de previsin antes los riesgos climticos.
Adaptar el diseo de los municipios a los nuevos escenarios climticos.
4.2.3 Descripcin
El presente Programa contempla las siguientes medidas:

Medida 1- Planificacin estratgica de las polticas de adaptacin al cambio climtico
Medida 2 - Integracin de la adaptacin al cambio climtico en el planeamiento urbano
36
MEDIDA 1
PROGRAMA:
PLANIFICACIN ESTRATGICA
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LAS
POLTICAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
Objetivos
Conocer las necesidades de adaptacin al cambio climtico en el municipio.
Establecer un marco de actuacin en materia de adaptacin al cambio climtico a largo plazo.
Priorizar y poner en marcha aquellas acciones ms necesarias para reducir los riesgos climticos.
Descripcin
A partir del conocimiento de los riesgos climticos desarrollado en el apartado 2.1 Diagnstico del presente
Plan, es conveniente realizar un anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico de los sistemas existentes en
el municipio. Este anlisis debe tener en cuenta la magnitud de los riesgos climticos identificados y su proba-
bilidad en base a la informacin disponible, as como la situacin actual de los sistemas afectados. Adems, no
debe realizarse de forma puntual, sino que constituye un proceso a largo plazo que se retroalimenta de forma
continuada en base a la nueva informacin disponible y al desarrollo de las lneas estratgicas de adaptacin que
se establezcan.
En base a este anlisis de situacin es posible desarrollar una estrategia integral de adaptacin a los riesgos clim-
ticos que contemple aquellos programas y medidas, de entre los recogidos en el presente Plan, que mejor se
adapten a cada municipio.
Las actuaciones recomendadas para ello son las siguientes:
Conocer y analizar los impactos del cambio climtico sobre el territorio y los sistemas en base a un estudio de
la vulnerabilidad de los mismos frente a los riesgos climticos identificados.
Definir las diferentes responsabilidades en relacin con la adaptacin al cambio climtico en el Ayuntamiento,
estableciendo mecanismos de coordinacin entre los diferentes departamentos o reas, as como con otros
agentes presentes en el municipio. El objetivo final debe ser integrar la adaptacin al cambio climtico como
factor transversal en todas polticas municipales.
Establecer canales de colaboracin con otras Administraciones Pblicas, organismos y entes para desarrollar
una actuacin coordinada para reducir los riesgos climticos a los que est expuesto el municipio.
37
Plan de Adaptacin
Intercambiar informacin y experiencias con otros municipios y Gobiernos Locales que ya han comenzado a
trabajar en el campo de la adaptacin. En este sentido destaca la importancia de formar parte de redes de ciuda-
des activas en materia de cambio climtico.
Priorizar la aplicacin de las medidas ms apropiadas en base al diagnstico inicial realizado y a otras conside-
raciones intrnsecas del municipio (organizacin municipal, resultados de los procesos participativos, recursos
disponibles, etc.). En este sentido es especialmente importante identificar las actuaciones que son prioritarias en
base las caractersticas del municipio y al mbito competencial del Gobierno Local.
Colaborar en el desarrollo de las actuaciones en las que el protagonismo recae en otros agentes implicados del
municipio (empresas, organizaciones, asociaciones, etc.), prestndoles el apoyo necesario en la medida de las
posibilidades del Ayuntamiento.
Establecer un procedimiento de evaluacin y revisin que permita mantener el proceso de adaptacin al cambio
climtico siempre activo.
Estas actuaciones deben integrarse en el proceso de desarrollo de la Estrategia Local de Cambio Climtico aborda-
do en el documento Los Municipios frente al Cambio Climtico.
Observaciones:
Algunas de estas actuaciones (especialmente la relativa a la realizacin del anlisis de la vulnerabilidad) slo podrn
desarrollarse por los Gobiernos Locales que disponen de mayores recursos, pero es recomendable que todos los
municipios al menos tengan en consideracin algunas de las actuaciones incluidas en la presente medida.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, otros Gobiernos Locales, Administracin regional y autonmica y otros agentes.
La actuacin relativa al diagnostico de vulnerabilidad es recomendable acometerla mediante acuerdos con otras
Administraciones Pblicas o Universidades (como principal instrumento de referencia se encuentra el 1 Programa
de Trabajo del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico).
La planificacin estratgica de la adaptacin al cambio climtico es un proceso a largo plazo, pero al menos un
marco de actuacin debera definirse en las primeras etapas del proceso.
Beneficios adicionales: Mejora de la coordinacin interna en el Ayuntamiento y de la colaboracin

con otros agentes presentes en el municipio.
Sinergias: Documento Los Municipios frente al Cambio Climtico.
Barreras: La aplicacin de esta medida requiere de la colaboracin con otras Administraciones y

entidades. Adems, teniendo en cuenta que se proponen actuaciones preventivas frente a impactos que no
necesariamente estn ocurriendo en la actualidad, existe un riesgo de posponer estas actuaciones en favor
de otras ms inmediatas, y por lo tanto, de incurrir en mayores costes de adaptacin en el futuro.
38
Pgina Web del IPCC

Es la referencia cientfica ms importante en relacin con el anlisis de los impactos del cambio climtico y las
polticas de adaptacin. Actualmente, el cuarto informe de evaluacin es el documento ms importante en mate-
ria de impactos y posibilidades de adaptacin al cambio climtico.
http://www.ipcc.ch/
Pgina Web del Ministerio de Medio Ambiente

El Ministerio de Medio Ambiente recoge regularmente las principales novedades en el campo del conocimiento
de los impactos del cambio climtico y en materia de adaptacin. Algunos ejemplos de publicaciones interesan-
tes actualmente disponibles son el Plan de Adaptacin al Cambio climtico y su primer Programa de Accin, la
Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico y el Estudio de los Impactos
en la Costa Espaola por Efecto del Cambio Climtico.
http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/
Proyecto PESETA
Este proyecto, que concluy a finales del ao 2007, analiza los impactos concretos del cambio climtico con una re-
solucin detallada. Se trata de una de las fuentes ms recomendables para poder valorar el conocimiento actual sobre
los impactos del cambio climtico en aspectos como la agricultura, la disponibilidad de agua, el turismo, etc.
http://peseta.jrc.es/
Vulnerability and adaptation to climate change in Europe

Documento de la Agencia Europea del Medio Ambiente en el que se analizan los impactos y las actuaciones de
adaptacin a nivel europeo.
http://reports.eea.europa.eu/
Proyecto Amica
El objetivo de este proyecto europeo es desarrollar estrategias regionales y locales de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, por lo cual resulta una buena fuente de informacin sobre actuaciones que pueden desarrollar los municipios.
http://www.amica-climate.net/
Adapting to climate change

Redactado en el marco del desarrollo de una estrategia de cambio climtico para la ciudad de Londres, este do-
cumento recoge una serie de buenas prcticas para grandes ciudades de todo el mundo que pueden servir de
ejemplo a la hora de disear una poltica de adaptacin a largo plazo.
http://www.london.gov.uk/climatechangepartnership/docs/adapting-climate-change-london.pdf
Pgina Web de adaptacin al cambio climtico de la Comisin Europea

Contiene informacin acerca de los riesgos asociados al cambio climtico y las diferentes posibilidades de adaptacin.
http://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/index_en.htm
39
Plan de Adaptacin
MEDIDA 2
PROGRAMA:
PLANIFICACIN ESTRATGICA
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO INTEGRACIN DE LA ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO EN EL PLANEAMIENTO
URBANO
rea de actividad: Urbanismo y Medio Ambiente.
Objetivo
Planificar el ordenamiento urbano del municipio en funcin del clima presente y futuro.
Reducir la vulnerabilidad de los ncleos urbanos a las consecuencias del cambio climtico.
Descripcin
El planeamiento urbano es uno de los mbitos desde los cuales los municipios pueden realizar una actuacin ms
determinante para reducir los riesgos del cambio climtico. Como se ha indicado anteriormente, los efectos previs-
tos del cambio climtico sobre la geografa espaola son muy variables, por lo que las acciones de adaptacin
dependern de la zona y las caractersticas del municipio.
En relacin con la edificacin y la planificacin territorial, es posible destacar las siguientes tendencias:
Inviernos menos fros y veranos ms calurosos.
Menores precipitaciones, lo que producir mayor aridez y menor disponibilidad de agua.
Incremento de la probabilidad de fenmenos meteorolgicos extremos.
Intensificacin del efecto de isla de calor, especialmente en las aglomeraciones urbanas.
Mayores presiones sobre los sistemas naturales y rurales.
La modificacin del rgimen de temperaturas y precipitaciones, la aparicin de fenmenos meteorolgicos extre-

mos y otros impactos constituyen riesgos climticos que es necesario tener presente durante la elaboracin o
modificacin de los instrumentos de planificacin urbana del municipio, con el fin de reducir las afecciones sobre
la poblacin, las infraestructuras, los edificios e instalaciones municipales, etc.
Algunas de las actuaciones que pueden desarrollarse para hacer frente a esta situacin son las siguientes:
Garantizar que los riesgos de inundacin en los nuevos desarrollos urbanos son mnimos. Establecer usos me-
nos sensibles (reas verdes, instalaciones deportivas, etc.) en las zonas con mayor riesgo de sufrir inundaciones,
40
prohibiendo los usos ms sensibles (viviendas que pueden inundarse, industrias que pueden generar vertidos,
infraestructuras bsicas como hospitales, etc.).
Reservar suelo para construir futuras defensas frente a posibles inundaciones y a la subida del nivel del mar.
Incrementar la capacidad de evacuacin de las lluvias con objeto de reducir los riesgos de inundacin, conside-
rando acciones como la construccin de tanques de tormenta o el uso de superficies con mayor permeabilidad
(pavimentos porosos, superficies sin pavimentar, etc.).
Analizar las necesidades de suministro de agua, especialmente en verano, con el fin de evitar el desarrollo urba-
no en aquellas zonas que ya presenten problemas de abastecimiento.
Conocer e incluir en el planeamiento la previsible evolucin de la lnea de la costa.
Realizar una cimentacin ms profunda en aquellas zonas con riesgo de erosin y, en general, construir edificios
ms slidos que puedan hacer frente a fenmenos meteorolgicos extremos.
Reducir el efecto de isla de de calor disminuyendo la insolacin en edificios, calles, etc. utilizando superficies
reflectantes, creando ms zonas verdes con arbolado, etc.
Disminuir la insolacin que reciben los edificios con la aplicacin de tcnicas de arquitectura solar pasiva, la
creacin de tejados verdes y el empleo de pantallas de vegetacin.
Vigilar la conservacin de las zonas del municipio con un mayor valor ambiental y rural, ya que el cambio clim-
tico puede tener efectos especialmente adversos sobre las mismas.
Observaciones:
Algunas de las actuaciones indicadas se desarrollan en mayor profundidad en el resto de medidas del presente Plan
(especialmente en el Programa 2- Proteccin de la seguridad de las personas). Sin embargo, se ha considerado
necesario mencionar brevemente en esta medida los aspectos de adaptacin ms relevantes desde el punto de vista
de la planificacin urbana del municipio.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, promotores y constructores.
Planes de ordenacin municipal.
Esta medida se ha de poner en marcha cuando se revisen los instrumentos de planificacin urbana del municipio.
Su plazo de ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Algunas de estas actuaciones no slo contribuyen a reducir los riesgos
climticos, sino tambin a reducir las emisiones de GEI.
Sinergias: Plan de Edificacin y Planificacin Urbana, y Programa de Fomento de los Sumideros de Carbono.
Barreras: Un obstculo importante para la aplicacin de esta medida son las tendencias ya existentes en
materia de edificacin y planificacin urbana, as como la necesidad de colaboracin de otros actores para
modificar las mismas.
41
Plan de Adaptacin
Adapting to climate change, a checklist for development: Guidance on designing developments in a changing
climate
Listado de aspectos a considerar en el planeamiento urbano para reducir los impactos adversos del cambio cli-
mtico sobre los ncleos urbanos. Ha sido elaborado por South East Climate Change Parnetship, una fuente que
dispone de informacin adicional valiosa en este campo.
http://www.climatesoutheast.org.uk/publications_reports.php
http://www.climatesoutheast.org.uk/downloads/TRCCG%20Checklist%20for%20Development%20Nov%202005.pdf
Adapting to climate change: a case study companion to the checklist for development
Fichas de medidas de adaptacin (y tambin de mitigacin) en el campo de la planificacin urbana y la edificacin.
http://www.climatesoutheast.org.uk/publications_reports.php
http://www.climatesoutheast.org.uk/downloads/Case_Study_Companion.pdf
Primer Plan Local de Lucha contra el Cambio Climtico (2008-2013). San Sebastian
Borrador que recoge la planificacin estratgica de la ciudad de San Sebastin en materia de cambio climtico,
integrando una poltica de mitigacin, compensacin y adaptacin. En el epgrafe LE 4: Criterios de sostenibili-
dad y medidas de adaptacin en el planeamiento, proteccin del medio rural-natural, gestin eficiente del agua y
de los sumideros de carbono, se recogen actuaciones de adaptacin en relacin con el planeamiento urbano.
http://www.donostia.org/info/ciudadano/n_planchoque.nsf/vowebContenidosId/
4BDE5B98441F4F47C125737600385F1E/$File/PLCC%20CASTE.pdf
4.3. Programa 2- Proteccin de la seguridad de las

personas
4.3.1 Alcance
Los modelos existentes en la actualidad prevn escenarios climticos que supondrn efectos importantes sobre la
salud. De entre todos ellos cabe destacar el incremento de las temperaturas estivales que, como ya se puso de
manifiesto en el ao 2003, pueden incrementar sensiblemente la morbi-mortalidad asociada a olas de calor. Por
otro lado, se estima que durante el periodo invernal las temperaturas ms suaves tendrn un efecto positivo, pero
de mucha menor importancia.
Adems, la seguridad de las personas tambin puede verse amenazada por una mayor intensidad de los fenmenos
meteorolgicos extremos como las inundaciones. Por su importancia y la vulnerabilidad de determinadas zonas de la
geografa espaola, ste es uno de los campos en el que es necesario desarrollar actuaciones de forma prioritaria.
Otros efectos previstos del cambio climtico sobre la salud y la seguridad de las personas, que no se detallan en el
presente Plan, son los siguientes:
42
Incremento de la contaminacin atmosfrica, especialmente debido a la formacin de ozono y la presencia de

materia particulada, lo que conllevar una mayor incidencia de las patologas asociadas a esta contaminacin.
Una mayor incidencia de las enfermedades transmitidas por vectores como consecuencia de la expansin geo-
grfica de los mismos. Entre las enfermedades vectoriales susceptibles de incrementar su incidencia en Espaa
se hallan algunas transmitidas por mosquitos (dengue, malaria, etc.) o garrapatas (encefalitis).
Para el desarrollo de este Plan se han seleccionados dos medidas sobre las que los municipios pueden centrar inicial-
mente su actuacin: la reduccin de los efectos de las olas de calor y la proteccin frente a los fenmenos meteorol-
gicos extremos. Con ello no se recomienda a los municipios limitar su actuacin a estos mbitos, sino sealar que,
para muchos de ellos, ste puede ser el punto de partida de un programa que pude incluir medidas adicionales.
4.3.2 Objetivos
Reducir los impactos del cambio climtico sobre la salud humana y la seguridad de las personas.
Reducir los costes materiales y humanos de los fenmenos meteorolgicos extremos a travs de actuaciones de
carcter preventivo.
4.3.3 Descripcin
El presente Programa contempla las siguientes medidas:

43
Plan de Adaptacin
PROGRAMA: MEDIDA 3
PROTECCIN DE LA
SEGURIDAD DE LAS
PERSONAS PROTECCIN FRENTE A LAS
TEMPERATURAS EXTREMAS
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente aquellos con climas estivales calurosos.
rea de actividad: Servicios sociales y Salud.
Objetivo
Reducir la mortalidad asociada a los episodios de ola de calor, especialmente entre los sectores ms vulnerables
de la poblacin (ancianos, nios, enfermos, etc.).
Descripcin
Los escenarios actualmente disponibles muestran diversos efectos del cambio climtico sobre la salud humana en
diversos campos, entre los cuales el incremento de la mortalidad por ola de calor18 se muestra como el ms impor-
tante a considerar en Espaa.
El umbral de temperatura a partir del cual se puede considerar que se est produciendo una ola de calor vara en
gran medida de unas zonas a otras19. Por ello, el Ministerio de Sanidad y Consumo dispone de temperaturas um-
brales para todas las capitales de provincia que permiten identificar los episodios ms peligrosos. Dicha informa-
cin est disponible en la siguiente pgina Web:
http://www.msc.es/ciudadanos/saludAmbLaboral/planAltasTemp/2007/home.htm
Las actuaciones en las que la intervencin de los municipios se muestra ms relevante son las siguientes:
Desarrollar campaas de concienciacin en las que se informe sobre los principales efectos de las olas de calor
y las medidas a adoptar para prevenir sus consecuencias (correcta climatizacin de los hogares, conocimiento
de los efectos del calor sobre la salud, etc.)
Transmitir a la sociedad en general la necesidad de adoptar comportamientos responsables durante las olas de
calor, como la adecuacin de los horarios de trabajo, la necesidad de evitar determinadas actividades (por ejem-
plo deportivas) en ciertas horas del da, etc.
18
Se entiende por ola de calor la sucesin de altas temperaturas durante dos o ms das.
19
Por ejemplo la ola de calor ms evidente que ha afectado Europa no comport mayor mortalidad en las zonas con mayores temperaturas si
no en las peor acondicionadas.
44
Realizar un seguimiento individualizado de los grupos de riesgo20 por parte de los servicios sociales municipales. Esta
actuacin debe desarrollarse en coordinacin con otras Administraciones y entidades pblicas, organismos y ONG.
Adaptar las infraestructuras y edificios, especialmente los de titularidad municipal, a la posible persistencia de
das de temperaturas extremas, utilizando superficies reflectantes, tejados verdes, pantallas de vegetacin, etc.
Elaborar un Plan de emergencia frente a temperaturas extremas, el cual debe integrarse en los elaborados por
otras Administraciones Pblicas, ya que tanto el Ministerio de Sanidad y Consumo como varias Comunidades
Autnomas cuentan con planes especficos en este mbito.
Promover que el voluntariado de las ONG realicen un seguimiento de los colectivos ms vulnerables durante las
olas de calor. En situaciones extremas, proponer y organizar el acompaamiento de estas personas o su despla-
zamiento a instalaciones climatizadas.
Por ltimo, es preciso tener presente que un mayor nivel de vida permite reducir los efectos adversos de las tem-
peraturas extremas, tanto bajas como altas. As, medidas como la correcta aclimatacin de la vivienda, la alimenta-
cin e ingesta de bebidas de forma continua, la reduccin de la exposicin a temperaturas extremas, etc., se rela-
cionan con mayores niveles de calidad de vida, que, como se ha demostrado en diferentes estudios, puede llevar a
la prctica desaparicin de los picos de sobre-mortalidad. Por ello, la reduccin de la pobreza y de la exclusin
puede ser la principal medida de carcter general.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, ONG, Proteccin Civil y Comunidades Autnomas.
Planes de Emergencia.
En los municipios con climas calurosos y en aquellos poco adaptados a las altas temperaturas la medida cuenta con
un carcter prioritario y debe ponerse en marcha con la mayor urgencia. En los climas ms moderados la medida
no es prioritaria. Su plazo de ejecucin es corto-medio.
Beneficios adicionales: Mejora de la calidad de vida de la ciudadana durante los perodos estivales.
Fomento del voluntariado y reduccin de la exclusin social de determinados colectivos como los ancianos.
Barreras: El desarrollo de alguna de estas actuaciones puede tener un elevado coste econmico,
especialmente si no se cuenta con el voluntariado existente en el municipio.
20
La poblacin mayor de 65 aos constituye el grupo ms vulnerable al incremento de la morbi-mortalidad por efecto de las temperaturas
extremas.
45
Plan de Adaptacin
Plan Nacional de Acciones Preventivas de los Efectos del Exceso de Temperaturas sobre la Salud
Constituye el marco de actuacin a nivel nacional y contiene informacin muy valiosa para desarrollar esta medida.
http://www.msc.es/ciudadanos/saludAmbLaboral/planAltasTemp/2007/home.htm
Pgina Web de Cruz Roja

Las ONG pueden jugar un papel muy importante en el desarrollo de esta medida. En esta pgina Web se informa
sobre los efectos de las temperaturas extremas y cmo prevenirlos, incluyendo un telfono gratuito de informa-
cin y una base de datos de personas vulnerables.
http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=174,12072900,174_12073973&_dad=portal30&_
schema=PORTAL30
Pgina Web del Servicio Andaluz de Salud

Ejemplo de informacin proporcionada por una Comunidad Autnoma. Incluye informacin y enlaces especficos
para diferentes destinatarios: profesionales, personas cuidadoras y ciudadana en general.
http://www.juntadeandalucia.es/servicioandaluzdesalud/principal/documentosAcc.asp?pagina=gr_calor
Vigilancia y control de los efectos de las olas de calor. Plan de respuesta ante los riesgos.
Plan de actuacin en materia de temperaturas extremas de la Comunidad de Madrid. Es un ejemplo de las pautas
generales seguidas para el desarrollo de este tipo de planes, incluyendo diferentes medidas en funcin del nivel
o umbral de temperatura que se alcance.
http://www.publicaciones-isp.org/productos/t039.pdf
Pgina Web del Instituto Nacional de Meteorologa
Proporciona previsiones climatolgicas con 7 das de antelacin, por lo que permite anticiparse a la llegada de
olas de calor y saber cuando se estima que van a remitir.
http://www.inm.es/
46
PROGRAMA: MEDIDA 4
PROTECCIN DE LA
SEGURIDAD DE LAS
ADAPTACIN FRENTE A LAS
PERSONAS INUNDACIONES Y OTROS FENMENOS
EXTREMOS
Aplicabilidad: Todos los municipios que estn expuestos a los riesgos indicados a continuacin en
funcin de sus caractersticas climticas y geogrficas.
Objetivo
Reducir las consecuencias de los fenmenos meteorolgicos extremos como tormentas, inundaciones, etc. en el
municipio.
Disminuir los riesgos climticos asociados a otros fenmenos extremos como sequas, incendios forestales, etc.
Descripcin
Los escenarios disponibles muestran que, como consecuencia del cambio climtico, en las cuencas atlnticas se
espera un incremento de la variabilidad hidrolgica asociada a la intensificacin de la fase positiva del ndice NAO21,
lo que puede provocar que la frecuencia de avenidas disminuya, aunque no lo haga su magnitud.
Sin embargo, en las cuencas mediterrneas y del interior este escenario es claramente ms acentuado, de manera
que se prev una mayor irregularidad del rgimen de precipitaciones y del rgimen de crecidas. Esto puede provo-
car la aparicin de tormentas de mayor magnitud y de episodios de inundaciones, con las consecuencias que ello
tendr sobre la seguridad de las personas y los sistemas socioeconmicos.
Para adaptarse a la aparicin o el incremento de las inundaciones se pueden desarrollar las siguientes actuaciones:
Incrementar las reas de inundacin y reservar suelo para la construccin de defensas frente a inundaciones
mediante los correspondientes instrumentos de planificacin urbana.
Distribuir los usos del suelo en funcin de su vulnerabilidad a las inundaciones, reservando aquellos terrenos con mayor
riesgo para usos menos sensibles y limitando el desarrollo de determinadas actividades en las zonas ms sensibles.
21
NAO (North Atlantic Oscillation): representa las variaciones opuestas de la presin atmosfrica superficial media en las zonas de Islandia y de
las Islas Azores. En promedio, entre las bajas presiones en Islandia y las altas en las Azores se genera una corriente atmosfrica del oeste que
transporta sistemas de baja presin, con sus frentes asociados, hacia Europa. La diferencia de presin entre Islandia y las Azores flucta en esca-
las de das a dcadas e incluso llega a invertirse ocasionalmente. Cuando esta oscilacin alcanza valores extremos de un signo u otro, ocasiona
notables anomalas en las distribuciones tpicas de temperatura y precipitacin a lo largo de Europa y el Mediterrneo occidental.
47
Plan de Adaptacin
Incrementar la capacidad de drenaje y retencin del terreno mediante zonas con vegetacin, tejados verdes, pa-
vimentos porosos, reas sin pavimentar, etc., con objeto de reducir la escorrenta.
Perfeccionar los sistemas de aviso y alarma de tormentas e inundaciones en coordinacin con la correspondien-
te Confederacin Hidrogrfica.
Construir estructuras de proteccin frente a inundaciones (diques y reservorios de emergencia)
Dimensionar adecuadamente los sistemas de drenaje y evacuacin de pluviales, considerando la construccin

de tanques de tormenta.
Disear planes especficos de actuacin frente a tormentas e inundaciones en los que se incluyan medidas de
carcter preventivo (limpieza de cauces, mantenimiento del sistema de alcantarillado, etc.) y de emergencia
(protocolos de actuacin, actuacin de Proteccin Civil, etc.)22
Establecer canales de informacin adecuados con la ciudadana para difundir la necesidad de adoptar medidas
preventivas ante las inundaciones, por ejemplo a travs de una pgina Web o campaas informativas.
Entre el resto de fenmenos extremos, cabe destacar una posible mayor frecuencia de deslizamientos, corrimientos
de tierras y aludes como consecuencia de una mayor torrencialidad. Este riesgo climtico se concentra en las prin-
cipales cordilleras montaosas, especialmente en los Pirineos, la Cordillera Cantbrica y las Cordilleras Bticas. En
la medida 10, relativa a adaptacin de los municipios de montaa, se han recogido propuestas de actuaciones
concretas para este tipo de municipios especialmente vulnerables.
El cambio climtico conllevar el incremento de otros fenmenos meteorolgicos que pueden afectar muy especial-
mente a ciertos sectores productivos como la agricultura o el turismo. En la actualidad no existen previsiones cer-
teras relativas a la influencia del cambio climtico sobre la aparicin de heladas, granizadas o vendavales, pero si
que es conveniente mantener al menos una actitud de vigilancia frente a los mismos.
S que existe certeza sobre la mayor incidencia de sequas en determinadas regiones de Espaa, por lo que es reco-
mendable prestar especial atencin a la gestin del agua con objeto de preservar su calidad y disponibilidad. En la
medida 7, relativa al control de los recursos hdricos existentes en el municipio, se incluyen medidas en este sentido.
Por otro lado, el incremento de la temperatura y la reduccin de las precipitaciones inducirn a una mayor y ms
duradera desecacin de los combustibles, por lo que su inflamabilidad se incrementar, lo que a su vez aumentar
el riesgo de que se produzcan incendios forestales. Los Gobiernos Locales tienen una importante tarea que desa-
rrollar en este sentido, fomentando un modelo de gestin forestal adaptado a las nuevas circunstancias climticas
y coordinando sus actuaciones de prevencin y lucha contra el fuego con otras Administraciones Pblicas. En la
medida 10 del presente Plan, relativa a adaptacin de los municipios de montaa, y en el Programa de Fomento de
los Sumideros de Carbono se incluyen una batera de propuestas al respecto.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas y mo-
dificaciones posteriores.
22
En la actualidad este tipo de planes son frecuentes en los municipios levantinos que se ven afectados por el fenmeno de la gota fra.
48
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Proteccin Civil y Confederaciones Hidrogrficas.
Planificacin urbana municipal.
En las regiones ms vulnerables a determinados fenmenos extremos, esta medida es prioritaria. Los municipios
de las zonas que cuentan con menores riesgos pueden posponerla en favor de otras medidas ms urgentes. Su
plazo de ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Proteccin general del medio ambiente al reducir la erosin, el vertido de
sustancias peligrosas, etc.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa y Plan de Edificacin y Planificacin Urbana.
Barreras: Algunas de las actuaciones propuestas tienen costes elevados. Los fenmenos extremos son
aleatorios, por lo que para ciertos sectores de la poblacin puede parecer una medida innecesaria o exagerada.
Pgina Web de la Delegacin de Seguridad del Ayuntamiento de Puente Genil.

Esta pgina Web incluye informacin sobre Proteccin Civil, un Plan Especial por Sequa y Consejos y Recomen-
daciones ante Fenmenos Meteorolgicos Adversos.
http://www.112emergencias.es/
Riesgo de inundaciones y ordenacin del territorio a escala local. El papel del planeamiento urbano municipal
Artculo recogido en el Boletn de la Asociacin de Gegrafos Espaoles en el que se analiza la necesidad de considerar
los riesgos de inundaciones en los planes de ordenacin del territorio, presentando algunas experiencias de inters.
http://dialnet.unirioja.es/servlet/oaiart?codigo=930085
Plan Especial ante Fenmenos Meteorolgicos Adversos del Govern de les Illes Balears
Ejemplo de Plan autonmico en el que se establecen los umbrales de actuacin, los mecanismos de coordinacin
(incluyendo los rganos en los que participan los Ayuntamientos), las actuaciones de comunicacin y aviso a la
poblacin, y la operativa en el caso de que se produzcan fenmenos meteorolgicos adversos.
http://www.belt.es/legislacion/vigente/sp_pcivil/pcivil/autonomica/islasb/fenomenos_meteorologico_baleares.pdf
49
Plan de Adaptacin
4.4. Programa 3- Adaptacin de los sistemas

econmicos
4.4.1 Alcance
Las repercusiones del cambio climtico sobre los sistemas econmicos son muy complejas de valorar, pero cada vez
es ms evidente que algunos se vern afectados en mayor medida que otros. Por ejemplo, incluso asumiendo los es-
cenarios de emisiones ms optimistas, se estima que los sectores primarios sufrirn fuertes transformaciones.
Adems, para los Gobiernos Locales la adaptacin de los sistemas econmicos es un campo de actuacin sumamen-
te complicado, ya que se pueden enfrentar a una transformacin socioeconmica con un fuerte impacto en el municipio
frente a la cual tienen un reducido margen de maniobra debido a sus limitadas competencias en esta materia.
En el presente Programa se incluyen una serie de actuaciones que los Gobiernos Locales pueden poner en marcha
con objeto de actuar de manera temprana en sectores econmicos tan importantes en muchos municipios espao-
les como la agricultura o el turismo.
Independientemente de que, con objeto de priorizar las actuaciones ms importantes, se analicen solamente estos
sectores, se ha de tener presente que el cambio climtico afectar a prcticamente todos los sectores de la economa
en mayor o menor medida. Por este motivo es conveniente que el factor de adaptacin al cambio climtico se inclu-
ya de forma progresiva y transversal en todas las polticas sectoriales del municipio.
4.4.2 Objetivos
Fomentar un modelo de turismo ms sostenible y acorde con la previsible demanda futura.
Adaptar los sectores productivos primarios al cambio climtico y favorecer su sostenibilidad.
Reducir las consecuencias negativas y aprovechar las oportunidades econmicas derivadas del nuevo escenario
climtico.
4.4.3 Descripcin
El programa contempla las siguientes medidas.

Medida 6- Adaptacin del turismo
50
MEDIDA 5
PROGRAMA:
ADAPTACIN DE LOS
SISTEMAS ECONMICOS ADAPTACIN DE LOS SISTEMAS
PRODUCTIVOS PRIMARIOS
Aplicabilidad: Municipios con alta importancia de los sectores primarios
rea de actividad: Economa y promocin.
Objetivos
Adaptar los sectores agrcola, ganadero y/o el forestal al nuevo escenario climtico.
Favorecer la aplicacin de prcticas productivas sostenibles en estos sectores.
Proteger las zonas naturales y rurales del municipio
Descripcin
La agricultura, la ganadera, la selvicultura y la pesca son sectores que van a verse afectados directamente por el
cambio climtico. A continuacin se describe brevemente los principales cambios que previsiblemente se produci-
rn en cada unos de ellos.
En relacin con el sector agrcola, se dar una combinacin de efectos positivos y negativos, entre los que cabe
destacar los siguientes:
Debido al aumento de la concentracin de CO2 la tasa fotosinttica puede incrementarse.
El aumento de la temperatura puede incrementar la demanda evapotranspirativa y, por lo tanto, las necesidades
hdricas.
La reduccin de las precipitaciones implicar una mayor necesidad de riego y menor disponibilidad de agua.
La distribucin de las lluvias a lo largo del ao tendr un efecto importante sobre la productividad; en la mayora
de los casos sta se reducir.
Se producir una variacin de la distribucin y el alcance de las plagas, ya que los inviernos ms suaves pueden
disminuir su control.
Se prev una mayor incidencia de fenmenos meteorolgicos extremos como sequas y tormentas.
Respecto al sector forestal, el cambio climtico puede producir un mayor estrs en los ecosistemas boscosos, es-
pecialmente en aquellas zonas donde stos ya se encuentran en el lmite de su distribucin biogeogrfica. En lneas
generales, los modelos predicen que los limites de distribucin se desplazarn hacia al norte al mismo tiempo que
ascendern en altitud.
51
Plan de Adaptacin
La produccin forestal aumentar inicialmente, para disminuir conforme discurra el siglo a niveles por debajo de los ac-
tuales. En las zonas con mayor dficit hdrico es donde cabe esperar que se produzcan impactos ms agudos; por ejemplo
la densidad del arbolado puede verse afectada en gran medida. En casos extremos, reas susceptibles de albergar sistemas
arbolados podran perder esta condicin, pasando a soportar matorrales u otra vegetacin de menor porte.
En relacin con la pesca cabe esperar impactos variables y negativos. Las previsiones actuales plantean una reduc-
cin de la productividad de las aguas espaolas, dadas sus caractersticas de mares subtropicales o templados
clidos. Los sistemas ms vulnerables al cambio climtico son las comunidades bnticas, siendo las praderas de
fanergamas las ms sensibles.
La implicacin del cambio climtico sobre la ganadera es compleja por la diversidad de este sector y por no encontrar-
se tan directamente relacionado con las condiciones climticas. El precio de los productos, la productividad de los
pastos y la distribucin de las plagas pueden ser los aspectos que sufran mayores alteraciones dentro de este sector.
Algunas de las actuaciones que pueden desarrollar los Gobiernos Locales para adaptar sus sistemas econmicos
primarios son las siguientes:
Difundir los previsibles impactos del cambio climtico en los sectores productivos primarios existentes en el
municipio.
Colaborar con otras Administraciones Pblicas en la gestin sostenible y la adaptacin de estos sectores.
Difundir y promover prcticas de agricultura sostenible en las que se los criterios ambientales sean compatibles
con los criterios de rentabilidad. La conservacin de las propiedades del suelo, especialmente su contenido en
carbono, es una de las actuaciones de mayor inters en este sentido.
Fomentar la gestin forestal sostenible y adaptada a los previsibles cambios en la distribucin de especies que
se producirn en los ecosistemas vegetales del municipio, prestando especial atencin a la conservacin y el
aumento de y la biodiversidad.
Proteger las zonas rurales y forestales del municipio, reduciendo la presin humana sobre estos ecosistemas.
Fomentar la gestin sostenible de los caladeros de pesca presentes en el municipio, protegindolos de una ex-
plotacin excesiva.
Considerar la previsible evolucin de los sectores primarios a la hora de planificar el desarrollo econmico fu-
turo del municipio.
Observaciones:
En general la capacidad de accin de los Gobiernos Locales en estos sectores es muy limitada, ya que escapan en
mayor o menor medida a su mbito competencial (las polticas sectoriales se establecen a nivel comunitario, esta-
tal o autonmico). Por ello, a diferencia de otras medidas, en este caso se propone realizar principalmente acciones
de promocin, divulgacin y coordinacin.
Por otro lado, tanto la ganadera como la agricultura son sectores vulnerables al cambio climtico pero al mismo
tiempo son importantes fuentes emisoras de GEI. Por este motivo, en estos sectores las actuaciones de adaptacin
que se desarrollen en el municipio se han de coordinar con correspondientes acciones de mitigacin.
52
Agentes implicados:
Unin Europea, Gobierno, Comunidades Autnomas, Ayuntamiento, sindicatos agrarios, cofradas de pescadores,
ganaderos, etc.
En la mayora de municipios esta medida no es prioritaria y puede desarrollarse a medio plazo.
Beneficios adicionales: Mayor sostenibilidad de los sectores productivos primarios.
Sinergias: Programa de Fomento de los Sumideros de Carbono.
Barreras: Las prcticas habituales y los limitados recursos de los que disponen la mayora de los
municipios que cuentan con zonas de alto valor ecolgico complican el desarrollo de acciones en este campo.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y el Desarrollo (FAO)

En esta pgina Web se analizan las repercusiones globales del cambio climtico sobre la agricultura y la produc-
cin de alimentos. Adems se analiza la agricultura de conservacin, una de las medidas de sostenibilidad
agrcola con mayores beneficios sobre el clima.
http://www.fao.org/clim/
http://www.fao.org/AG/esp/revista/0110sp.htm
La Agricultura Ecolgica en Espaa

Pgina Web del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin en la que se incluye informacin relativa a tc-
nicas agroambientales sostenibles y enlaces de inters.
http://www.mapa.es/es/alimentacion/pags/ecologica/introduccion.htm
Proyecto GEICES (Gestin pesquera, sostenibilidad y conservacin de la biodiversidad en el Archipilago de las

Islas Ces en el Parque Nacional de las Islas Atlnticas de Galicia)
Proyecto cuyo objetivo principal es el de generar las bases cientficas y herramientas operativas que permitan
desarrollar una propuesta de plan de gestin para las pesqueras (incluyendo el sector marisquero) que operan
en el mbito marino del archipilago de las Islas Ces
http://www.recursosmarinos.net/?page_id=159
http://www.recursosmarinos.net/wp-content/uploads/2007/11/memoria-gesccies_web.pdf
53
Plan de Adaptacin
MEDIDA 6
PROGRAMA:
ADAPTACIN DE LOS
SISTEMAS ECONMICOS ADAPTACIN DEL TURISMO AL
CAMBIO CLIMTICO
Aplicabilidad: Municipios tursticos.
rea de actividad: Economa y Desarrollo.
Objetivos
Promover un turismo ms sostenible.
Adaptar el turismo a la previsible demanda futura.
Descripcin
El turismo constituye una industria de extraordinaria importancia para muchos municipios espaoles. El cambio
climtico puede influir decisivamente en el mismo, especialmente en aquellos destinos donde el sector turstico se
encuentra ms ligado a un clima atractivo.
La regin mediterrnea es una de las zonas ms afectadas en este sentido. Los escenarios existentes prevn que la
afluencia de visitantes desde otros pases europeos pueda verse reducida como consecuencia de la presencia de
temperaturas excesivas en esta zona y de un clima ms atractivo en las zonas de origen.
Adems el cambio climtico puede alterar el territorio, modificando aspectos como el paisaje, la biodiversidad, la
presencia de nieve o la lnea de costa, y por lo tanto modificando el atractivo de determinados destinos tursticos.
Tambin la reduccin de los recursos hdricos puede suponer una amenaza para ciertas actividades de ocio como
la pesca deportiva.
Las estaciones de esqu y la industria turstica asociada a este deporte tambin son vulnerables a los efectos del
cambio climtico como consecuencia de la reduccin del periodo y la superficie esquiable. As, los municipios que
dependen del turismo de invierno vinculado al esqu pueden verse afectados en gran medida.
En cambio, en ciertas zonas como la regin atlntica, es posible que el turismo se vea incrementado gracias a la pre-
sencia de un clima ms agradable. Tambin el turismo de interior puede verse afectado positivamente, tanto por una
menor competencia de otros destinos como por un clima ms moderado en reas fras como las zonas de montaa.
En definitiva, la afluencia y la distribucin de turistas en Espaa pueden verse afectada sensiblemente como conse-
cuencia del cambio climtico. Los Gobiernos Locales pueden actuar para compensar, corregir o potenciar estas
tendencias con la aplicacin de las siguientes actuaciones:
54
Realizar una planificacin estratgica de la demanda y oferta turstica teniendo en cuenta la vulnerabilidad del
municipio frente a los riesgos climticos.
Sustituir o complementar el turismo de sol y playa o de esqu por otros atractivos que refuercen la oferta turstica
de las zonas costeras o de montaa respectivamente (por ejemplo turismo rural o deportivo). Las actuaciones de
promocin turstica son una actuacin muy importante para dar a conocer los nuevos atractivos del municipio en
los mercados potenciales.
Realizar un desarrollo urbano planificado que evite la destruccin de los valores que pueden atraer nuevos tipos
de turismo. En ciertas zonas la presin del turismo, especialmente a travs de las segundas residencias, puede
propiciar la destruccin de los valores tursticos del municipio. As, la alta afluencia de visitantes y el desarrollo
de infraestructuras que conlleva pueden generar alteraciones en los ecosistemas, ya en condiciones de alta fra-
gilidad en muchas zonas tursticas, por lo que estos dejarn de aportar los beneficios sociales, econmicos y
ambientales que proporcionan en la actualidad.
Adoptar aquellas actuaciones descritas en el presente Plan para todos los dems campos de la adaptacin que
puedan influir en el turismo local.
Observaciones:
A la hora de planificar las actividades tursticas en el municipio se ha de tener en cuenta que no slo el clima tiene
incidencia sobre el turismo, sino que a su vez el turismo es una causa muy importante de emisiones de GEI y que
produce otros impactos ambientales importantes. As, el desarrollo de un turismo ms sostenible debe de ser
tambin una prioridad.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas.
Planes de ordenacin municipal y campaas de promocin del turismo.
Para los municipios con turismo asociado al clima la medida puede ser prioritaria, mientras que en el resto de los
casos constituyen actuaciones a largo plazo que no tienen especial prioridad. Su plazo de ejecucin es medio
aunque sus efectos se notarn a largo plazo.
Beneficios adicionales: Reduccin de las emisiones de GEI derivadas de las actividades tursticas.
Barreras: Las prcticas habituales existentes en el sector pueden constituir un importante obstculo
para el desarrollo de esta medida. Adems, sus efectos se percibirn largo plazo, lo que reduce el atractivo
inicial de poner en marcha este tipo de actuaciones.
55
Plan de Adaptacin
Climate Change and Tourism
Documento de la World Tourism Organization en el que se evalan las repercusiones del cambio climtico sobre
el turismo mundial.
http://www.world-tourism.org/sustainable/climate/final-report.pdf
Plan de Turismo Espaol Horizonte 2020

Plan Estratgico elaborado por el Consejo Espaol de Turismo cuyo objetivo principal es lograr que el desarrollo
turstico de Espaa en el futuro se asiente sobre las bases de la competitividad y la sostenibilidad ambiental,
social y econmica.
http://www.turismo2020.es/
Servicio de Intercambio de Informacin sobre Clima y Turismo

Creado por la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), este servicio permite visualizar dinmicamente datos, es-
tudios, documentos de orientacin, videos y otro tipo de material en relacin con el turismo y el cambio climtico.
http://www.unwto.org/climate/index.php
Cdigo de buenas prcticas para el desarrollo sostenible de municipios.

Documento de conclusiones del panel de expertos del Congreso Andaluz de Sostenibilidad (ECOFUTURO 2007)
en el que se recogen recomendaciones orientadas a integrar modelos de planificacin y gestin, concebidos bajo
criterios de sostenibilidad ambiental y econmica, en las ciudades y reas tursticas.
http://www.ecofuturo.org/htm/conclusiones.asp
56
4.5. Programa 4: Adaptacin de los sistemas

naturales
4.5.1 Alcance
Los sistemas naturales son especialmente vulnerables al cambio climtico, considerando la limitada capacidad de
adaptacin de algunos de ellos y la presin que ya sufren por parte de determinadas actividades humanas. Debida
a su situacin geogrfica, las caractersticas propias de la Pennsula Ibrica, como el clima mediterrneo, la gran
superficie de costas, la diversidad biolgica, etc., le confieren un grado de vulnerabilidad de los sistemas naturales
ante el cambio climtico mayor que en otras zonas del mundo.
As, el cambio climtico har que se acente el peligro actual de extincin de las especies ms vulnerables y la
prdida de diversidad biolgica y ecosistemas naturales, aunque pueda aumentar la abundancia o la extensin
geogrfica de determinadas especies. Otras consecuencias sern la disminucin de los recursos hdricos y la re-
gresin de la costa, el aumento de la erosin del suelo, y los incendios forestales etc., todos ellos afectando direc-
tamente a los sistemas naturales.
Por ello, es imprescindible poner en marcha medidas de adaptacin que permitan paliar los efectos dainos del
cambio climtico sobre el medio natural a nivel local, ya que los impactos y las vulnerabilidades de los recursos
naturales son especficos de cada lugar.
En el presente Programa se proponen una serie de actuaciones sobre los recursos hdricos, los sistemas naturales
y la biodiversidad en dos sentidos. Por un lado, se apuesta por una mayor proteccin de los recursos hdricos y
espacios naturales con los que actualmente se cuenta, de forma que stos no disminuyan. Por otro lado, se propo-
ne un conjunto de actuaciones dirigidas a anticiparse a las modificaciones del medio derivadas del cambio clim-
tico, como la escasez de agua, el aumento del riesgo de incendios, el aislamiento de ecosistemas valiosos, etc.
4.5.2 Objetivos
Aumentar la proteccin de los sistemas naturales de alto valor ecolgico.

Adaptar las polticas actuales a la nueva realidad de los recursos hdricos y sistemas naturales derivada del
cambio climtico (escasez de recursos, disminucin de las reas naturales, etc.)
Reducir al mximo otros impactos, no derivados directamente del cambio climtico, sobre los recursos hdricos
y sistemas naturales.
4.5.3 Descripcin
El programa contempla las siguientes medidas.

57
Plan de Adaptacin
MEDIDA 7
PROGRAMA:
ADAPTACIN DE LOS
SISTEMAS NATURALES
CONTROL DE LOS RECURSOS HDRICOS
rea de actividad: Medio Ambiente y Participacin Ciudadana.
Objetivos
Reducir la demanda de agua mediante el ahorro en su consumo, tanto a nivel domstico como en las actividades
agrcolas e industriales existentes en el municipio.
Mejorar todo el proceso de gestin del agua.
Aumentar en la medida de lo posible los recursos hdricos disponibles.
Descripcin
El cambio climtico est produciendo un aumento de la temperatura y una reduccin de las precipitaciones, lo que
tiene influencia directa e importante sobre los recursos hdricos. As, estos impactos se estn manifestando no slo
en la reduccin de la cantidad disponible, sino tambin en la alteracin de la calidad y en su distribucin temporal.
Las previsiones para el ao 2060, en base a un escenario de incremento de la temperatura en 2,5 C y un 8% de reduccin
de las precipitaciones, indican una disminucin global de los recursos hdricos disponibles del 17% como media de la Pe-
nnsula, junto a un aumento de la variabilidad interanual de los mismos. Estos cambios sern ms acentuados en la mitad sur
de Espaa, especialmente en las cuencas del Guadiana, Segura, Jcar, Guadalquivir y Sur, as como en Canarias y Baleares.
Tal y como puede observarse en la Figura 18, el principal consumo de agua en Espaa para abastecimiento pblico se
produce en el sector domstico, el cual representa aproximadamente el 67% del total de volumen de agua abastecida.
Figura 18. Distribucin del consumo de agua por sectores en Espaa

4.500.000.000
4.000.000.000
3.500.000.000
3.000.000.000 Volumen total de agua controlada y
distribuida para abastec.pblico
2.500.000.000
m3
Sectores econmicos
2.000.000.000
Hogares
1.500.000.000 Consumos municipales
1.000.000.000 Otros
500.000.000
0
2004
58
Este consumo no es uniforme en todo el territorio, debido a las diferentes caractersticas de cada regin. La Figura
19 muestra el consumo medio de agua en los hogares por Comunidades Autnomas.
Figura 19. Volumen de agua distribuida a los hogares (2004)
< 165 m3/hogar

165 - 185 m3/hogar
185 - 200 m3/hogar
> 200 m3/hogar
Fuente: Banco Pblico de Indicadores Ambientales del Ministerio de Medio Ambiente
En el periodo 1996-2004 el volumen total de agua distribuida para abastecimiento pblico (incluyendo el consumo
en hogares, el de los sectores econmicos y el municipal) aument un 31,4%. Atendiendo a los grandes grupos de
usuarios ya indicados, destaca el crecimiento del consumo de los sectores econmicos (57,9%), mientras que el
sector residencial y el consumo municipal lo han hecho en menor medida (28,9% y 28,0% respectivamente).
Sin embargo, en los dos ltimos aos hidrolgicos, las reservas de agua de los embalses han sido inferiores a la
media de los aos anteriores, dando lugar a importantes problemas de abastecimiento. Esta tendencia continuar
en el futuro debido a los efectos del cambio climtico en nuestro pas, especialmente un cambio en el rgimen de
precipitaciones (menor frecuencia y mayor intensidad).
A la vista de estos datos, es evidente que existe una clara divergencia entre el consumo de agua y las reservas
disponibles, la cual no puede mantenerse de forma sostenible en el tiempo. Por lo tanto, las actuaciones que se
proponen van encaminadas a la optimizacin en los usos del agua (gestin de la demanda), la mejora del sistema
de recursos hidrulicos y su gestin, y el aumento de los recursos hdricos no convencionales.
Actuaciones de optimizacin de los usos del agua
Elaborar una Ordenanza de Gestin y Uso Eficiente del Agua que establezca el uso obligatorio de sistemas de
ahorro y/o reutilizacin de agua en nuevas viviendas, instalaciones municipales, edificios pblicos, parques y
jardines, fuentes etc. Asimismo, esta Ordenanza deber regular el riego de jardines pblicos y privados.
Realizar auditorias de uso eficiente del agua en las instalaciones municipales para comprobar el consumo en
cada instalacin (grifos, inodoros, duchas, etc.), incluyendo el seguimiento de la eficiencia de las medidas de
ahorro de agua aplicadas.
Informar a los tcnicos municipales que elaboran los pliegos de condiciones tcnicas de los sistemas de agua
de las instalaciones municipales sobre los diferentes mecanismos de ahorro de agua existentes.
Realizar campaas de concienciacin sobre la necesidad de disminuir el consumo de agua destinadas a los
sectores econmicos existentes en el municipio (industrial, agrcola, servicios, etc.), a los usuarios de las insta-
laciones municipales y a la ciudadana en general.
59
Plan de Adaptacin
Crear una lnea de ayudas econmicas para la instalacin de sistemas de ahorro de agua en las viviendas del
municipio que no dispongan de ellos.
Fomentar y regular la instalacin de contadores individuales de agua en cada vivienda y comercio.
Establecer una nueva tarificacin del agua que contemple el coste real de este recurso limitado.
Fomentar y difundir la existencia de ayudas para la mejora de los sistemas de riego en el sector agrcola, forman-
do a los agricultores para un mejor uso del agua.
Mejora del sistema de recursos hidrulicos y su gestin
Mejorar las infraestructuras de abastecimiento y distribucin de agua de titularidad municipal para reducir las
prdidas, realizando un mantenimiento peridico de las mismas.
Poner en marcha un sistema de deteccin temprana de sequas que permita aplicar medidas de reduccin del
consumo de agua en usos no imprescindibles.
Desarrollar planes de gestin racional del agua y planes de emergencia por sequa.
Realizar inversiones en las infraestructuras de tratamiento de aguas para mejorar la calidad de las aguas depura-
das, incluyendo un mantenimiento peridico de las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR).
Actuaciones para el incremento de los recursos
Instalar sistemas de recoleccin de agua de lluvia o roco.
Reutilizar las aguas residuales depuradas y las aguas de lluvia recogidas para el riego de zonas verdes o agrco-
las, usos industriales, etc.
Analizar la viabilidad de instalar una planta desalinizadora en el municipio, cuya fuente energtica provenga de
energas renovables, para lo que se requiere la participacin de otras Administraciones Pblicas.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Confederaciones Hidrogrficas, empresa de aguas, agricultores, sector privado y ciudadana.
Ordenanzas de Gestin del Agua y planes de gestin de la demanda de agua.
En las regiones con menor disponibilidad de recursos hdricos estas actuaciones deben ponerse en marcha a corto
plazo. En las regiones menos vulnerables esta medida puede plantearse a largo plazo.
Beneficios adicionales: Aumento de las reservas disponibles de agua, especialmente en perodos

crticos (sequas, olas de calor, etc.) y mejora de la calidad general de las aguas en el municipio.
Sinergias: Plan de Gestin de la Energa. Plan de Sensibilizacin y Participacin Ciudadana.
Barreras: El presupuesto de algunas de las actuaciones propuestas es elevado, mientras que otras no son
competencia directa del Ayuntamiento.
60
Diseo de Programas Integrados de Gestin de la Demanda de Agua.

Artculo resumen del estudio encargado por el Ministerio de Medio Ambiente para la puesta en marcha de medidas que
mejoren la eficiencia en el uso de los recursos hdricos y reduzcan el consumo y la demanda de agua en las ciudades.
http://habitat.aq.upm.es/aguas/
Elaborada por la Diputacin de Barcelona, esta gua contiene tiles consejos para reducir el consumo de agua en
instalaciones municipales.
Ordenanza de gestin y uso eficiente del agua en la ciudad de Madrid

Ejemplo de una Ordenanza de Gestin y Uso Eficiente del Agua elaborada por el Ayuntamiento de Madrid.
http://www.aquaespana.org/Docs/ORDENANZA%20GESTION%20Y%20USO%20AGUA%20MADRID.pdf
Plan Integral de Ahorro de Agua de Vitoria-Gasteiz

Ejemplo de un Plan de Gestin de la Demanda de Agua elaborado el Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz.
http://www.amvisa.org/piaa/es/html/presentacion.shtml
Plan Integral de Ahorro de Agua de Cantabria

Ejemplo de un Plan de Gestin de la Demanda de Agua elaborado por una Comunidad Autnoma.
http://www.plandeahorrodelagua.com/
los edificios de la Generalitat de Catalua
Ejemplo de normativa autonmica que incluye aspectos relativos a la gestin del agua en edificios pblicos.
Planes de emergencia por sequa en sistemas de abastecimiento urbano

Diversas guas para la elaboracin de planes de emergencia por sequa:
http://www.redciudadesclima.es/index.php?action=listarEnlaces&modul=herramientas&id_seccion=43&lang=gl
http://www.mma.es/portal/secciones/acm/aguas_continent_zonas_asoc/ons/noticias_notaspre/pdf/cap_3.pdf
http://www.programaagua.com/secciones/acm/aguas_continent_zonas_asoc/ons/planes_sequia_isas/pdf/
GuiaPlanesEmergenciav9.pdf
Impactos del Cambio Climtico en Espaa. Captulo 7- Impactos sobre los recursos hdricos
Artculo en el que se analizan los principales impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos en Espaa.
http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/areas_tematicas/impactos_cc/pdf/evaluacion_prelimi-
nar_impactos_completo_2.pdf
61
Plan de Adaptacin
MEDIDA 8
PROGRAMA:
ADAPTACIN DE LOS
SISTEMAS NATURALES PROTECCIN DE LOS SISTEMAS
NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD
Aplicabilidad: Municipios costeros, de montaa y forestales especialmente vulnerables al cambio

climtico.
Objetivos
Mejora de la gestin de espacios de alto valor ecolgico y con importante diversidad biolgica.
Reduccin de los principales impactos del cambio climtico sobre las reas naturales.
Descripcin
El cambio climtico est produciendo un conjunto de efectos directos e indirectos sobre los sistemas naturales que
se ven acentuados por la interaccin con otros motores del cambio global (cambios en los usos del suelo, conta-
minacin, intercambio bitico, etc.).
En Espaa, los impactos directos sobre la biodiversidad vegetal quedan reflejados bsicamente en una mediterra-
neizacin del norte peninsular y una aridificacin del sur. Por otro lado, los impactos indirectos ms importantes
son los derivados de los cambios en los suelos y en el rgimen de incendios, as como un ascenso del nivel del
mar que afecta a la vegetacin costera. Todos ellos conllevan una simplificacin estructural de la vegetacin y el
predominio de las extinciones locales sobre las recolonizaciones.
En cuanto a la biodiversidad animal, el cambio climtico est produciendo cambios fenolgicos en las poblaciones,
con adelantos o retrasos en el inicio de actividad, ciclos migratorios y periodos de reproduccin. Tambin cabe esperar
desajustes entre predadores y sus presas debidos a respuestas diferenciales al clima, as como un previsible despla-
zamiento en la distribucin de especies, en algunos casos con una clara reduccin de sus reas de distribucin.
Por ltimo, cabe destacar la vulnerabilidad de las zonas costeras, humedales, cursos de agua permanentes y esta-
cionales, zonas de alta montaa y pastizales hmedos. La vulnerabilidad es mxima para estos hbitats, principal-
mente para los muy especficos, ya que generalmente se encuentran totalmente aislados y albergan fauna endmica
que no tiene capacidad de migrar o dnde no existe la posibilidad de crear corredores naturales, por lo que su
nica opcin es adaptarse a las nuevas condiciones climticas.
Para hacer frente a esta situacin, se proponen las siguientes actuaciones:
Realizar un anlisis de los impactos del cambio climtico sobre los sistemas naturales existentes en el municipio.
62
Establecer figuras de proteccin en la planificacin municipal para las reas naturales ms vulnerables y con
mayor valor ecolgico.
Promover una gestin de los bosques sostenible y adaptada a las nuevas condiciones climticas.
Realizar un control de la cantidad y la calidad de las aguas de las reas de influencia de humedales y cursos
permanentes y estacionales de agua.
Desarrollar campaas de concienciacin destinadas a los agricultores para fomentar prcticas agrcolas respe-
tuosas con el medio ambiente, especialmente como medida de proteccin de los humedales y las aguas super-
ficiales y subterrneas.
Incorporar el cambio climtico como variable a considerar en el desarrollo de proyectos de restauracin de sis-
temas ecolgicos.
Incorporar criterios de promocin de la variabilidad gentica en los ecosistemas, base de la capacidad adaptati-
va ante el cambio climtico, en los proyectos de gestin de espacios naturales, tanto terrestres como acuticos.
Poner en marcha grupos locales de seguimiento ecolgico que informen sobre los efectos reales del cambio
climtico en los espacios naturales del municipio. Tambin se puede considerar la creacin de patrullas especia-
lizadas en la proteccin del medio natural (patrullas verdes).
Desarrollar campaas de concienciacin para fomentar el respeto y la conservacin de las zonas naturales por
parte de la ciudadana, especialmente entre los visitantes habituales de estas reas.
Observaciones:
Algunas de estas actuaciones pueden realizarse con la colaboracin de organizaciones ecologistas y naturalistas del mu-
nicipio, ya que estos grupos conocen los valores naturales del mismo y suelen tener elevados conocimientos tcnicos.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, organizaciones de defensa del medio ambiente, agri-
cultores y ciudadana.
Planes de ordenacin municipal.
La mayora de estas medidas puede poner en marcha en cualquier momento y su plazo de ejecucin es corto-medio.
Beneficios adicionales: La proteccin y correcta gestin de las zonas boscosas aumenta la

superficie de retencin de CO2.
Sinergias: Programa de Fomaideros de Carbono.
Barreras: Para la puesta en marcha de algunas actuaciones ser necesaria la coordinacin con otras
Administraciones o grupos de defensa del medio ambiente. Otras actuaciones requieren conocimientos
especficos sobre medio ambiente natural.
63
Plan de Adaptacin
Corredor Biolgico Mesoamericano
Pgina Web de este corredor biolgico, una iniciativa regional encaminada a conservar la diversidad biolgica y
de ecosistemas de tal forma que se fomente el desarrollo social y econmico sostenible.
http://www.cbmm.gob.mx/
Plan Nacional de Lucha contra la Desertizacin

Documento elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente en el que se analizan los riesgos existentes de ero-
sin y desertificacin en Espaa, proponiendo una serie de medidas para reducir estos fenmenos.
http://www.mma.es/portal/secciones/biodiversidad/desertificacion/
Estrategias y Planes de conservacin de humedales

Informacin sobre estrategias y planes de conservacin de humedales a nivel estatal y autonmico.
http://www.mma.es/portal/secciones/biodiversidad/conservacion_humedas/estrategias_iniciativas/index.htm
Estudio sectorial para un proyecto de paraje natural municipal en el Castillo de Sax (Alicante)
Documento resumen de este estudio que puede servir como ejemplo de las medidas a adoptar por un municipio
en relacin con la conservacin y aumento de la biodiversidad.
www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/78037396541469684165679/catalogo25/09Maestre.pdf
64
4.6. Programa 5- Adaptacin de los municipios

especialmente vulnerables
4.6.1 Alcance
La vulnerabilidad de los municipios frente al cambio climtico es sumamente variable. Si bien algunos presentan
una situacin robusta que les permite planificar sus actuaciones con mayor tranquilidad, otros ya se estn viendo
afectados por este fenmeno y es prioritario que se adapten al mismo cuanto antes. Entre los municipios que deben
de emprender el desarrollo de actuaciones de adaptacin de manera ms urgente se encuentran los municipios
situados en zonas costeras y montaosas.
A continuacin, se proponen actuaciones especficas para estos municipios.
4.6.2 Objetivos
Dotar de mayor relevancia a las polticas de adaptacin en los municipios ms vulnerables frente al cambio climtico.
4.6.3 Descripcin
El programa contempla las siguientes medidas:
Programa 5- Adaptacin de los municipios especialmente vulnerables

65
Plan de Adaptacin
PROGRAMA: MEDIDA 9
ADAPTACIN DE LOS
MUNICIPIOS ESPECIALMENTE
VULNERABLES ADAPTACIN DE LOS MUNICIPIOS
COSTEROS
Aplicabilidad:Esta medida slo es aplicable en municipios costeros.
rea de actividad: Principalmente Urbanismo y Medio Ambiente, aunque implica a otras reas del
Ayuntamiento.
Objetivos
Establecer una estrategia de gestin integral de la costa.
Prevenir las inundaciones en la franja costera.
Minimizar los impactos sociales, ambientales y econmicos derivados del aumento del nivel medio del mar.
Descripcin
Actualmente la franja costera es una de las zonas que sufren mayor presin de toda la Pennsula Ibrica. Junto a la
elevada densidad de poblacin y gran concentracin de la industria que presenta, esta zona tiene un importante
atractivo turstico que produce la llegada masiva de visitantes en determinadas pocas del ao, la construccin de
segundas residencias y de infraestructuras de transportes.
El cambio climtico puede suponer una presin adicional para la costa, especialmente como consecuencia de la
subida del nivel del mar, una mayor movilidad de la costa y un incremento de la frecuencia e intensidad de las
tormentas. En todo caso, hay que tener presente que los efectos del cambio climtico en estas zonas son especial-
mente complejos, ya que se pueden ver afectados parmetros como el viento, las corrientes, etc. que pueden
comportar efectos muy variables.
Los modelos existentes predicen un aumento del nivel del mar para finales del siglo XXI de entre 13 y 68 cm. en
funcin de la zona considerada23. Estos valores pueden suponer una importante penetracin de la lnea de costa
tierra adentro, al tiempo que una mayor movilidad de la misma. Estos efectos pueden alterar sensiblemente algunos
aspectos vitales de las economas de estas reas como el turismo, la agricultura o la pesca, por lo que la planifica-
cin general de los municipios costeros debe de incluir cuanto antes el factor de adaptacin a las consecuencias
del cambio climtico.
23
En el cantbrico oriental se estiman una inundacin de unos 23,5 km de costas. En el mediterrneo y Baleares una subida de 0,5 metros
supondra una seria amenaza para los deltas del Ebro y el Llobregat, la Manga del Mar Menor y las lagunas del Cabo de Gata. En el golfo de
Cdiz la inundacin podra comprender unos 10 km de la costa de Doana y unos 100 km2 de marismas.
66
Para ello se proponen las siguientes actuaciones:
Evaluar las principales repercusiones en la costa como parte del diagnstico de los impactos derivados del
cambio climtico en el municipio
Planificar la gestin integral sostenible de la franja costera a largo plazo en coordinacin con el resto de Admi-
nistraciones Pblicas, prestando especial atencin al ascenso del nivel del mar y otros riesgos climticos.
Asumir un desarrollo urbanstico moderado y una retirada de la costa: la presin sobre la misma ya es excesiva
y el cambio climtico comportar riesgos excesivos en su proximidad.
Adoptar estrategias duras de defensa como diques, espigones y muros solamente en aquellas zonas en las que
la retirada de la costa implique costes excesivos.
Proteger de manera especial los hbitats de alto valor ecolgico, considerando incluso la posibilidad de que
ecosistemas como lagunas, salinas y marismas se desplacen hacia el interior como consecuencia de la subida
del nivel del mar.
Adaptar las redes de saneamiento a la posibilidad de sufrir avenidas e inundaciones, especialmente en los luga-
res donde los ros descargan en el mar.
Prestar especial atencin a la necesidad de realizar aportes de slidos desde ros y otras zonas de la costa con
objeto de estabilizar el litoral. Esta actuacin se ha de desarrollar en coordinacin con otros municipios y Admi-
nistraciones Pblicas.
Estabilizar las playas y dunas con objeto de protegerlas cuando no exista otra opcin ms recomendable.
Analizar la posibilidad de adquirir fincas costeras, en cooperacin con el Ministerio de Medio Ambiente en el marco del
Programa de Adquisicin de Fincas, con objeto de preservar los hbitats naturales costeros que estn amenazados.
Mantener una especial atencin sobre la evolucin socioeconmica del municipio, ya que algunas de las activi-
dades ms importantes como el turismo, la pesca, la agricultura pueden verse seriamente afectadas por los
efectos del cambio climtico (tanto positiva como negativamente).
Adaptar los sectores socioeconmicos dependientes de la costa (pesca, turismo, agricultura, etc.) a la nueva
situacin prevista, buscando en lneas generales una menor presin sobre los ecosistemas marinos, especial-
mente por parte de la industria turstica.
Controlar y garantizar el cumplimiento de la normativa vigente sobre proteccin de costas, especialmente en lo

referente a la planificacin urbana.
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento para el desarrollo y ejecucin
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y modificaciones.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administracin autonmica y Gobierno.
Planeamiento urbano municipal.
67
Plan de Adaptacin
Las actuaciones ms perentorias son las de proteccin de los ecosistemas y las de adaptacin a los riesgos clim-
ticos. El resto de actuaciones necesarias pueden ser contempladas a medio o largo plazo, pero no deberan ser
pospuestas excesivamente.
Beneficios adicionales: Mayor proteccin de la biodiversidad marina y de los activos tursticos

naturales relacionados con el mar.
Barreras: Las importantes presiones actuales (urbanismo, turismo, demografa, etc.) sobre la costa
constituyen un obstculo importante para la puesta en marcha de esta medida. Adems, requiere una
planificacin a largo plazo.
Impactos en la costa espaola por efecto del cambio climtico

Documento del Ministerio de Medio Ambiente que analiza de manera detallada los impactos del cambio climti-
co sobre las costas espaolas y las principales opciones de adaptacin.
http://www.programaagua.org/secciones/cambio_climatico/areas_tematicas/impactos_cc/imp_cost_esp_
efec_cc.htm
http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/areas_tematicas/impactos_cc/imp_cost_esp_efec_cc.htm
Shoreline Management Plan Guidance

Manual elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente de Reino Unido con objeto de lograr una gestin integral
del litoral britnico. La adaptacin al cambio climtico y a la subida del nivel del mar es uno de los principales
objetivos de esta iniciativa.
http://www.defra.gov.uk/environ/fcd/policy/smp.htm
Doana y cambio climtico: Propuestas para la mitigacin de los efectos

Este documento, elaborado por WWF-ADENA, constituye un ejemplo de cmo es posible desarrollar una pro-
puesta de actuacin para adaptar una zona costera al cambio climtico, incluyendo un anlisis de los impactos
previstos y un conjunto de posibles medidas de accin.
http://www.wwf.es/descarga/descarga_genetsis/INFORMECOMPLETO.pdf
68
PROGRAMA: MEDIDA 10
ADAPTACIN DE LOS
MUNICIPIOS ESPECIALMENTE
VULNERABLES ADAPTACIN DE LOS MUNICIPIOS DE
MONTAA
Aplicabilidad: Solo aplicable a municipios de montaa.
rea de actividad: Urbanismo y Medio ambiente, aunque implica a otras reas del Ayuntamiento.
Objetivos
Conocer los impactos previstos del cambio climtico en los municipios de montaa.
Desarrollar estrategias tempranas de adaptacin al cambio climtico en zonas montaosas.
Descripcin
Las zonas de montaa se encuentran entre las reas ms vulnerables al cambio climtico; de hecho, ya se han
constatado algunos cambios en la distribucin altitudinal de las comunidades vegetales que pueden ser atribuidos
a este fenmeno. Estas zonas tienen un gran valor ecolgico, ya que concentran importantes reas de elevada bio-
diversidad y endemismo, as como formas de gestin tradicional de de alto valor cultural.
Por otro lado, estos municipios presentan una especial vulnerabilidad a determinados riesgos naturales de origen
climtico, como pueden ser la inestabilidad de laderas, las fuertes precipitaciones y los incendios forestales. La
existencia de riesgos climticos especficos, junto con la necesidad de preservar ecosistemas valiosos, hace que la
adaptacin al cambio climtico sea una prioridad en estos municipios.
Para ello se proponen las siguientes actuaciones:

Favorecer la preservacin de los ecosistemas alpinos mediante su proteccin activa (a travs de la planificacin
urbana) y controlar la presin ejercida por el turismo y otros usos antrpicos que pueden verse incrementados
como consecuencia de un clima menos severo.
Realizar una planificacin territorial que evite establecer usos del suelo sensibles en zonas susceptibles de co-
rrimientos de tierras, desprendimientos, aludes y otros fenmenos asociados a la inestabilidad de laderas.
Desarrollar acciones de forestacin y reforestacin de laderas utilizando las especies mejor adaptadas a las
condiciones climticas futuras del municipio.
Promover en la ejecucin de obras pblicas y privadas que se tengan en cuenta procedimientos constructivos
que eviten grandes deslizamientos. Para ello se dispone de un amplio abanico de soluciones que van desde la
minimizacin de los desmontes a excavar, reduccin de sobrecargas en las laderas (terraplenes ligeros), obras
de contencin (muros y sistemas de anclaje) y sobre todo de drenaje.
69
Plan de Adaptacin
Considerar el riesgo de que se produzcan incendios forestales en la planificacin de los nuevos desarrollos ur-
banos y evitar la recalificacin de terrenos a usos urbanos despus de haber sufrido un incendio.
Implantar sistemas de gestin forestal que contemplen el uso de tcnicas de gestin del combustible (desbroces,
quemas controladas utilizacin de herbvoros u otras), la prevencin de los incendios forestales (incluyendo en
las actividades de forestacin y reforestacin), la conservacin de la biodiversidad, la fijacin de carbono y la
lucha contra la desertificacin.
Observaciones:
En los municipios donde la industria del esqu sea relevante se ha de vigilar muy estrechamente la evolucin de este
sector, ya que los escenarios existentes apuntan a una reduccin de la temporada de esqu por falta de nieve. En
estos casos el municipio puede sufrir fuertes transformaciones econmicas y es conveniente buscar alternativas
como el turismo de montaa.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, Administraciones regionales y autonmicas, empresas forestales y ciudadana.
Planificacin urbana municipal.
Algunas de estas actuaciones pueden ponerse en marcha en cualquier momento, mientras que otras requieren la
revisin de los instrumentos de planificacin urbana municipal. Su plazo de ejecucin es medio-largo.
Beneficios adicionales: Proteccin de los activos tursticos naturales relacionados con la

montaa y aumento de la tasa de fijacin de CO2.
Barreras: La presin ejercida por determinadas actividades (como el esqu) puede suponer un
obstculo para la aplicacin de esta medida.
Alianza para las Montaas

La Alianza para las Montaas es una asociacin voluntaria cuya finalidad es mejorar la vida de los pobladores de
las montaas y proteger los ecosistemas montaosos de todo el mundo. Ver Informe de la Asamblea General de
las Naciones Unidas El desarrollo sostenible en las regiones de montaa, 2007.
http://www.alianzamontanas.org/issues/climate.html
http://www.mountainpartnership.org/common/files/pdf/UNGA62smd-es.pdf
70
Climate Change in the European Alps

Informe editado por la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) en el que se realiza
una valoracin de los impactos y de la adaptacin al cambio climtico en las reas de montaa, especialmente
de turismo invernal, de los Alpes. Incluye aspectos relativos a los costes de adaptacin y el papel del sector
privado y de las Administraciones Pblicas.
http://www.oecd.org/document/45/0,3343,en_2649_34361_37819437_1_1_1_1,00.html
Sierra Nevada Alliance

Localizada en Amrica del Norte, Sierra Nevada Alliance promueve medidas de adaptacin al cambio climtico
con el fin de proteger los ecosistemas y las economas locales. En su pgina Web se pueden encontrar publica-
ciones especficas sobre cambio climtico en zonas de montaa.
http://www.sierranevadaalliance.org/publications/publication.shtml?type=pgm02
http://www.sierranevadaalliance.org/publications/db/pics/1133215571_14593.f_pdf.pdf
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)

La FAO tiene numerosas publicaciones relacionadas con la gestin y conservacin forestal.
http://www.fao.org/ http://www.fao.org/documents/advanced_s_result.asp?QueryString=gestin%20y%20fores
tal.com
71
Plan de Adaptacin
5. Anexos
Anexo 1.: Modelizacin de escenarios climticos
globales y regionales
El fenmeno del cambio climtico puede ser estudiado desde dos puntos de vista diferentes. En primer lugar, se
puede predecir cul ser el clima esperable en el futuro en funcin de diferentes escenarios. Por otro lado, tambin
se puede analizar cmo el clima pasado ha evolucionado a lo largo del tiempo, para lo que se realizan estudios de
la variacin de las temperaturas medias, rgimen y distribucin de las precipitaciones y otros muchos datos. stos
muestran no slo que las variables climticas se han visto afectadas, sino que tambin los sistemas fsicos y bio-
lgicos se han visto alterados por estas variaciones, tal y como muestra la Tabla 2 para el caso de Europa.
Tabla 2. Seleccin de algunos cambios recientes

observados en los ecosistemas europeos
Cambio observado Referencia
Elevacin del lmite altitudinal superior del arbolado en las zonas monta- Kullman, 2002; Camarero y
osas (presencia de arbolado en altitudes anteriormente reservadas a Gutierrez, 2004; Shiyatov et al.,
vegetacin arbustiva). 2005; Walter et al. 2005a
Cambios fenolgicos: comienzo ms temprano de los procesos primave-
Menzel et al., 2006a
rales como la floracin, prolongacin del periodo vegetativo, etc.
Disminucin del volumen y rea de los glaciares (excepto en Noruega). Hoelzle et al., 2003
Fischer et al, 2004. Kosatsky,
Mayor mortalidad asociada a olas estivales de calor. 2005 ; Noguera et al., 2005,
Pirard et al., 2005.
Fuente: Adaptado de Europe. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II of the Fourth As-
sesment Report of the IPCC.
Lgicamente ambos enfoques son complementarios en la medida en que los datos medidos pueden corroborar el grado
de precisin de las previsiones realizadas. As, en los ltimos aos es posible comparar los datos aportados por los mo-
delos de prediccin con mediciones reales. En la actualidad se puede apreciar una elevada coincidencia entre las previsio-
nes que aportan los modelos y los valores que realmente se vienen registrando en diferentes lugares del planeta.
Por ello, es posible afirmar que los modelos climticos se basan en principios fsicos bien establecidos y que re-
producen con fiabilidad los valores observados del clima real y los cambios del pasado.24 Por lo tanto, los modelos
climticos constituyen buenas herramientas para predecir los futuros escenarios climticos y sus conclusiones han
de ser tenidas en cuenta cuanto antes por parte de la sociedad25.
24
Esta sentencia se incluye literalmente en el 4 Informe de Seguimiento del IPCC.
25
El nivel de confianza de cada una de las predicciones y escenarios elaborados es variable. Por ejemplo, en lneas generales estos modelos
muestran mayor precisin a la hora de valorar ciertos parmetros como la temperatura que otros como la precipitacin.
72
La Figura 20 muestra una comparacin entre los modelos climticos de prediccin y los valores medidos en dife-
rentes lugares del planeta.
Figura 20. Comparacin de los cambios observados a escala global y continental en la tempera-
tura de superficie con resultados simulados por modelos climticos
Temperature anomaly (C)

Europe
1.0
North America
0,5

Asia
1.0 0.0
0,5 1.0
1900 1950 2000
0.0 Year 0,5
Africa
0.0
1900 1950 2000
Year 1.0
1900 1950 2000
0,5
South America Year

0.0 Australia

1.0
1900 1950 2000 1.0
0,5
Year
0.0 0,5
0.0
1900 1950 2000
Year 1900 1950 2000
Year
Global Global Land Global Ocean

1.0 1.0 1.0

0,5 0,5 0,5
0.0 0.0 0.0
1900 1950 2000 1900 1950 2000 1900 1950 2000

Year Year Year
Fuente: Climate Change 2007: The Physical Science Basis Summary for Policy Makers Contribution of Working Group I to the Fourth As-
sessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change7
Nota: Para elaborar estos grficos se han empleado modelos climticos bajo dos premisas: la consideracin exclusiva de los
forzamientos naturales y la consideracin adicional de los forzamientos antropognicos (emisiones de gases de GEI, aerosoles,
etc.). Cada imagen muestra las medias de las dcadas de observaciones para el periodo 1906-2005 (lnea negra) trazada contra
el centro de la dcada y con respecto a la correspondiente media de 1901-1950. Las lneas con guiones sealan que la cobertu-
ra espacial es menor del 50%. Las bandas sombreadas en azul muestran un rango del 5-95% para 19 simulaciones de 5 mode-
los climticos usando solamente los forzamientos naturales debidos a la actividad solar y los volcanes. Las bandas sombreadas
en rojo muestran el rango de 5-95% para 58 simulaciones de 14 modelos climticos usando forzamientos naturales y antropo-
gnicos. Los datos de este estudio apoyan la responsabilidad del hombre en el calentamiento registrado los ltimos aos y re-
fuerzan el papel explicativo de los modelos.
Los escenarios socioeconmicos de emisiones
Para estudiar los impactos previstos del cambio climtico es preciso conocer la evolucin futura de las emisiones
de GEI y del resto de factores que contribuyen al cambio climtico. Para ello se recurre a la aplicacin de modelos
de prediccin basados en escenarios socioeconmicos establecidos en base a diferentes hiptesis. Concretamente,
los realizados por el IPCC, conocidos como SRES26, son empleados para la gran mayora de estimaciones.
26
Realmente SRES es el acrnimo del documento en el cual se establecieron dichos escenarios: Special Report on Emission Scenarios.
73
Plan de Adaptacin
Estos escenarios se han realizado en base a la consideracin de las fuerzas que afectarn a las emisiones de GEI y
otros parmetros relacionados con el cambio climtico a lo largo del siglo XXI27. Para abordar estos trabajos se
desarrollan cuatro lneas narrativas. Cada lnea narrativa representa diferentes condiciones demogrficas, de desa-
rrollo socioeconmico y de cambios tecnolgicos. En lneas generales las posibles futuras historias de la huma-
nidad se agrupan a lo largo de dos ejes que se describen a continuacin.
En el primero de ellos se considera la consecucin de un mundo ms homogneo en el que se reducen las diferen-
cias entre pases ricos y pobres gracias a que las Administraciones supranacionales juegan un papel determinante
y los problemas se abordan globalmente (globalizacin), frente a un mundo altamente heterogneo con enormes
diferencias socioeconmicas y tecnolgicas como consecuencia de que la visin a nivel nacional y local contina
siendo predominante (regionalizacin).
El segundo gran eje considerado es el nfasis en el desarrollo estrictamente econmico basado en la libertad de
eleccin frente a un desarrollo que considere en gran medida aspectos sociales y ambientales gracias a la mayor
importancia de las decisiones colectivas. Junto a estos aspectos se incluyen otros parmetros, como el desarrollo
tecnolgico, para establecer diferentes familias de escenarios y diferentes evoluciones de las fuerzas motrices del
cambio climtico a lo largo del siglo XXI.
El escenario socioeconmico concreto empleado para realizar una determinada proyeccin de los efectos del clima
no tiene una especial incidencia en los escenarios a corto plazo, pero determina enormemente todas las proyeccio-
nes correspondientes a la segunda mitad del siglo XXI. Por este motivo es importante prestar una especial atencin
al tipo de escenario que se ha empleado en un determinado modelo a la hora de interpretar sus resultados.
Lgicamente, ninguno de los escenarios puede ser, en principio, destacado como el ms probable y, por lo tanto, en el que
se han de centrar los modelos numricos que analizan el cambio climtico. No obstante, tanto por la evolucin que est
tomando la humanidad en los ltimos aos como por una cierta aplicacin de un principio de precaucin, los esfuerzos
se estn centrando en los escenarios con mayores emisiones, como los de las familias A2 y A1 (ver Figura 21).
Figura 21. Escenarios socioeconmicos propuestos por el IPCC y evolucin de las emisiones de GEI
A1
Crecimiento econmico muy rpido, con una poblacin A2
mundial que alcanza un mximo a mediados de siglo para Mundo muy heterogneo, con autosuficiencia y
descender posteriormente, y una rpida disponibilidad de preservacin de las identidades locales, y una poblacin
tecnologas ms eficientes. Tambin se supone una creen continuo crecimiento. El desarrollo econmico y el
ciente convergencia entre las distintas regiones del mundo, cambio tecnolgico es ms lento y menos generalizado
con intensas interacciones culturales y sociales, y reduc- que en los otros grupos de hiptesis.
cin substancial de diferencias en la renta per cpita.
Global Regional, local
B2 B2
Hiptesis similares a las de A1, pero con un cambio muy Se describe un mundo en el que predominan las
rpido hacia una economa de servicios e informacin, soluciones locales a los problemas de sostenibilidad.
con menor consumo de materias primas e introduccin de La poblacin mundial aumenta de modo continuo, pero
tecnologas limpias y eficientes. Se enfatiza la sostenibili- a un ritmo inferior al de A2, con niveles intermedios de
dad econmica, social y ambiental, incluyendo una mayor desarrollo econmico y un cambio tecnolgico ms lento
equidad. y deversificado que en A1 y B1.
Fuente: elaboracin propia y Principales Conclusiones de la Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico.
27
Por ejemplo tambin consideran la presencia de aerosoles en la atmsfera.
74
Emisiones de CO2 Concentraciones CO2 Emisiones de SO2
Escenarios Escenarios Escenarios

A1B A1B A1B
A1T A1T A1T
A1FI 1300 A1FI A1FI
25 A2 A2 150 A2
B1 1200 B1 B1
Concentraciones de CO2 (ppmV)

Emisiones de CO2 (GTm C/ao)
B2 1100 B2 B2
Emisiones de SO2 (MTm S/ao)

20 1000
900 100
15 800
700
600
10
500 50
400
5 300
2000 2020 2040 2060 2080 2100 2000 2020 2040 2060 2080 2100 2000 2020 2040 2060 2080 2100
Ao Ao Ao
Fuente: elaboracin propia y Principales Conclusiones de la Evaluacin Preliminar de los Impactos en Espaa por Efecto del Cambio Climtico.
Los escenarios socioeconmicos de la familia A1 incluyen en algunos escenarios muy interesantes como A1FI, que asume un
uso intensivo de los combustibles fsiles, el A1T en el que le evolucin tecnolgica permitir una desarrollo menos intensivo
en carbono y el A1B que supone un uso equilibrado de las diferentes fuentes de energa disponibles.
Modelos climticos globales
Los modelos numricos que analizan el clima global son una representacin simplificada de los procesos fsicos,
qumicos y biolgicos que tienen lugar entre los diferentes componentes del sistema climtico. Los modelos ms
complejos aplicados a escala planetaria se centran principalmente en la atmsfera y los ocanos, y se conocen
como AOCGM.
Puesto que para analizar los procesos climticos se emplean ecuaciones matemticas, la resolucin temporal
y espacial de los modelos, as como el nivel de detalle de los procesos estudiados, debe guardar un equilibrio
con los requerimientos computacionales28. De hecho, los requisitos de clculo son tan grandes que, en la
prctica, solamente un nmero limitado de instituciones pueden desarrollar este tipo de estudios con la sufi-
ciente calidad. El resto de etapas posteriores de estudio del cambio climtico se basan en los datos facilitados
por estos centros.
As, el modelo general empleado en un determinado estudio constituye la base del mismo y determina todos los
pasos subsiguientes. Por este motivo, en los mapas y grficos de los escenarios climticos podemos apreciar si-
glas como HadAM3 (3er modelo de la Comunidad Climtica Hadley) o ECHAM 5 (5 versin del modelo desarrolla-
do por el Instituto Max Planck), haciendo referencia al modelo general empleado.
La Figura 22 muestra un ejemplo de aplicacin de estos modelos para el caso concreto de la Pennsula Ibrica.
28
Por ejemplo la resolucin de la atmsfera en un modelo tpico puede ser de 250 kilmetros en horizontal y de aproximadamente 1 kilmetro
en vertical.
75
Plan de Adaptacin
Figura 22. Proyecciones de cambio de temperatura y precipitacin promediadas para cada

estacin del ao
Modelo: HadCM3 Modelo: HadCM3 Proyecciones de cambio en precipitacin
Proyecciones de cambio en temperatura
2010-2040 2010-2040
DEF MAN JJA SON DEF MAN JJA SON
Mscara Mscara
tierra-mar tierra-mar
SRES-A2 del mundo SRES-A2 del mundo
C SRES-B2
SRES-B2 mm/d
+3
2040-2070 6 2040-2070 +2
+1
5
SRES-A2 SRES-A2 +0,5
4 +0,25
0
SRES-B2 3 SRES-B2 -0,25
2 -0,5
2070-2100 2070-2100 -1
1 -2
SRES-A2 SRES-A2 -3
SRES-B2 SRES-B2
Proyecciones de cambio de temperatura y precipitacin media (en C y mm / da respectivamente) promediadas para cada esta-
cin del ao (DEF invierno, MAM primavera, JJA verano y SON otoo), correspondientes a tres periodos del siglo XXI: 2010-
2040, 2040-2070 y 2070-2100, y a dos escenarios SRES de emisiones (A2 y B2). Las simulaciones se realizaron con el mode-
lo HadCM3 y los resultados se tomaron del IPCC-DDC. Es posible apreciar algunas tendencias puestas de manifiesto por otros
modelos: en primer lugar los escenarios socioeconmicos no inciden especialmente en los primeros aos del siglo XXI pero
determinarn la evolucin de la parte final del siglo, lo que pone de manifiesto la necesidad de una lucha global contra el fen-
meno del cambio climtico. Es tambin posible apreciar cmo la certeza sobre la evolucin de la temperatura es superior a la
relacionada con la precipitacin, que puede incluso verse incrementada en ciertas zonas del norte de la Pennsula Ibrica.
Pese a las diferencias existentes entre este tipo de modelos, a escala continental o superior estn mostrando un
buen nivel de prediccin del clima, por lo que en principio no es necesario prestar especial atencin al modelo
empleado a la hora de valorar una determinado estudio de los impactos del cambio climtico, siendo ms conve-
niente prestar atencin a otros aspectos como el escenario socioeconmico asumido.
Regionalizacin
Los modelos globales estn proporcionando informacin muy til para identificar los efectos del cambio climtico,
pero la resolucin de los mismos es insuficiente para conocer en detalle los impactos locales de este fenmeno y
plantear una estrategia de adaptacin a largo plazo. As, los modelos de simulacin del clima que se emplean para
estimar las tendencias futuras asociadas a diferentes escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero ope-
ran con resoluciones espaciales de tan solo 200-400 Km. (un mayor nivel de detalle tiene un elevado coste compu-
tacional), no alcanzando la resolucin mnima exigible para incorporar las circulaciones y efectos atmosfricos lo-
cales (al menos, 20-40 km). Para salvar dicha situacin se aplican las denominadas tcnicas de regionalizacin,
ms conocidas por el trmino downscaling.
En general, estas tcnicas pueden clasificarse en dos grandes grupos:
Dinmicas: aplicacin de modelos de mayor resolucin espacial, que consideran un mayor nmero de fenme-
nos que los AOGCM y que se anidan a stos mediante funciones matemticas.
76
Estadsticas: incremento de la resolucin para llegar al nivel regional mediante regresin estadstica de los valo-
res aportados por los AOGCM.
La Figura 23 muestra la estimacin de la variacin de temperatura utilizando las dos tcnicas mencionadas.
Figura 23. Variacin de la temperatura invernal (imgenes superiores) y estival (imgenes infe-
riores) durante los aos 2071-2100
Fuente: Prudence Project
Las imgenes han sido obtenidas con el mismo modelo global (HadAM3H). Sin embargo, las imgenes de la izquierda han sido
obtenidas aplicando un modelo de regionalizacin (HIRHAM) diferente al empleado en la imgenes presentadas a la derecha
(RCO). Es posible apreciar que, en este caso, el modelo regional tiene una escasa incidencia en los resultados finales. Ya que
la temperatura se trata de un factor determinado fundamentalmente a escala global, en la mayora de zonas las diferencias se
reducen a solo un grado centgrado o menos.
En la actualidad se estn desarrollando mltiples proyectos en este campo, aunque cabe destacar por su importan-
cia el Proyecto Prudence. En l se compararon los resultados de ocho modelos climticos regionales (RCM) desa-
rrollados en diversos centros o universidades europeos pero anidados al modelo global atmosfrico llamado Ha-
dAM3H (desarrollado en el Hadley Centre for Climate Prediction and Research del Reino Unido), que usa una
resolucin horizontal de aproximadamente 140 km en las latitudes de la Pennsula Ibrica. El nombre del proyecto
no podra ser ms adecuado, porque pone de manifiesto que, independientemente de las tcnicas empleadas, los
modelos indican que debemos de aplicar el principio de precaucin y prepararnos frente a importantes consecuen-
cias climticas, especialmente en la regin mediterrnea.
77
Plan de Adaptacin
Modelizacin de impactos
Una vez se ha analizado con suficiente resolucin la evolucin de las variables climticas es posible estudiar cmo
los diferentes sectores o sistemas se vern afectados por las consecuencias directas e indirectas del cambio clim-
tico. En esta etapa generalmente se obtienen los datos prcticos que se manejan habitualmente y que son tiles para
los responsables polticos y tcnicos de un municipio, como en qu medida se puede incrementar la incidencia de
una enfermedad o a qu riesgo real de inundaciones hay que hacer frente.
Hay que tener presente que, por su complejidad, los estudios que abordan estos aspectos especficos parten de
datos aportados por otros estudios que analizan las etapas anteriores y que su variabilidad inter-modelo (la capa-
cidad de emplear diferentes escenarios y modelos para analizar la evolucin del aspecto estudiado) es generalmen-
te muy baja.
Estos estudios se abordan en base a diferentes metodologas y prcticamente en cada sistema se emplea una
aproximacin diferente, aunque cada vez son ms los estudios que analizan los impactos desde un punto de vista
cuantitativo aplicando diferentes enfoques. Por ejemplo, si se est analizando cmo influir el cambio climtico
sobre la salud se analiza un dato concreto como la temperatura mxima estival, el cual puede ser totalmente distin-
to al necesario para valorar cul es la potencial distribucin de un cultivo que, por ejemplo, est limitado por la
presencia de heladas.
Si bien los sistemas naturales pueden ser analizados de manera relativamente ms sencilla, los aspectos sociales y
econmicos son mucho ms complejos por la dificultada de identificar qu variables son las que realmente han de
ser valoradas, ya que, junto a la evolucin del clima, se encuentran fuertemente afectados aspectos socioeconmi-
cos difcilmente valorables como la evolucin econmica, el desarrollo tecnolgico, etc. As, en este nivel del estu-
dio detallado de los riesgos climticos es difcil establecer generalidades y resulta conveniente analizar de manera
individualizada cules son los datos de partida del estudio y cul es la aproximacin concreta que se ha seguido
para establecer una determinada prediccin.
El trabajo desarrollado en este campo est sufriendo una importante evolucin. En el apartado 2.1.6 del presente
Plan se exponen datos de este tipo provenientes de estudios realizados a nivel europeo y nacional.
78
ndice
1. Programa 1.- Cooperacin al desarrollo 3
1.1. Alcance 3
1.2. Objetivos 11
1.3. Descripcin 12
2. Programa 2.- Fomento de la fiscalidad ambiental 24
2.1. Alcance 24
2.2. Objetivos 25
2.3. Descripcin 25
3. Programa 3.- Fomento de los sumideros de carbono 35
3.1. Alcance 35
3.2. Objetivos 37
3.3. Descripcin 37
2
1. Programa 1: Cooperacin al
desarrollo
1.1. Alcance
El cambio climtico no es un problema exclusivamente ambiental, ya que los impactos derivados del cambio clim-
tico afectarn al desarrollo de las comunidades, especialmente a las de los pases en desarrollo. En estos pases los
medios de subsistencia (alimentacin, alojamiento, combustible, etc.) son ms vulnerables a una modificacin del
clima, ya que generalmente dependen en mayor medida de los recursos naturales y cuentan con una economa
basada en el sector primario (agricultura, ganadera, selvicultura y pesca).
As, las consecuencias del cambio climtico sern peores en estos pases, como consecuencia de sus condiciones
climticas y geogrficas1, mientras que su vulnerabilidad es mayor, al contar con peor capacidad de adaptacin. Por
lo tanto, el cambio climtico supone una amenaza que se aade a las barreras ya existentes para el desarrollo de
estas comunidades, contribuyendo a aumentar an ms la distancia que les separa de los pases desarrollados.
En el presente Programa se analizan las vas para que los Gobiernos Locales puedan poner en marcha acciones de
cooperacin con pases en desarrollo que contribuyan a paliar un problema originado principalmente desde el primer
mundo y que, generalmente, no ha sido tenido en consideracin en los programas de cooperacin al desarrollo.
Incidencia del cambio climtico en los pases en desarrollo
La necesidad de integrar el cambio climtico en las polticas de cooperacin al desarrollo se basa en la estrecha
relacin existente entre deterioro del medio ambiente y pobreza. La presente Estrategia analiza las posibles conse-
cuencias del cambio climtico en varios de sus apartados, especialmente en el Plan de Adaptacin. No obstante, en
el presente documento se analizan dichas consecuencias para el caso concreto de los pases en desarrollo, donde
las relaciones entre los recursos naturales y el medio ambiente son ms estrechas.
Algunas de las consecuencias del cambio climtico sobre estas comunidades se identifican en la Comunicacin de
la Comisin al Consejo y el Parlamento Europeo El Cambio Climtico en el contexto de la Cooperacin al Desa-
rrollo, que destaca como este fenmeno est abriendo an ms la brecha existente entre pases desarrollados y
pases en desarrollo, repercutiendo en distintas variables, tal y como se analiza a continuacin.
1. Sobre los Ecosistemas y los Recursos Naturales
El cambio climtico puede modificar el funcionamiento de los ecosistemas de manera compleja e incierta, de modo
que ya no estn en condiciones, o lo estn cada vez menos, de desempear su papel, haciendo vulnerables a los
que dependen de sus bienes y servicios.
1
Muchos de los pases en desarrollo se encuentran en climas ridos y extremos situados en zonas tropicales, donde los modelos climticos
predicen que el calentamiento global tendr consecuencias ms severas que en las reas ms septentrionales, donde se sitan la mayora de los
pases desarrollados.
3
Los cambios de temperatura e hidrologa provocarn la degradacin de los suelos. sto se manifestar de manera
especialmente intensa en regiones donde este fenmeno, junto con la desertificacin y las sequas, ya es impor-
tante. Los incendios forestales aumentarn en magnitud y frecuencia en la cuenca del Amazonas y en los trpicos,
constituyndose en una amenaza real para la sostenibilidad de los bosques tropicales hmedos, que sustentan
una gran biodiversidad, y de las poblaciones autctonas y otras comunidades en desarrollo que dependen de
ellos.
Es inevitable que cualquier cambio producido en los ecosistemas provoque un desequilibrio que tenga conse-
cuencias de mayor magnitud. Por ejemplo, los ecosistemas costeros, como los manglares y los arrecifes de
coral, son muy sensibles a alteraciones trmicas, por lo que un cambio de temperatura en sus aguas puede
provocar su degradacin y, con ello, la prdida de su funcin protectora de la costa, permitiendo su erosin. Esto
provocar la extincin de gran nmero de especies dependientes de estos ecosistemas; por ejemplo un impor-
tante nmero de peces depositan sus huevos en las zonas de arrecifes para protegerlos de los depredadores, por
lo que la desaparicin de estas zonas reducir la biodiversidad y, posiblemente, provocar la extincin de an
ms especies.
2. Sobre la Economa
La degradacin del medio ambiente va ntimamente ligada a la generacin de pobreza. Un estudio realizado por las
Naciones Unidas, el Banco Mundial y el World Resources Institute2 muestra la importancia que tiene la naturaleza
para miles de millones de personas, ya que aproximadamente el 44% de la poblacin mundial depende de recursos
directamente extrados de los ecosistemas, a travs de la agricultura, la pesca y la selvicultura.
Los medios de subsistencia, especialmente en los pases en desarrollo y concretamente en las zonas rurales, de-
penden de manera sustancial de la disponibilidad de recursos naturales y de la calidad de stos. Adems de los
medios de subsistencias bsicos, como la comida, el alojamiento y el combustible, los ecosistemas ofrecen servi-
cios tales como la eliminacin de residuos y de agentes contaminantes y la purificacin del agua.
El cambio climtico tendr una incidencia manifiestamente negativa en las actividades agropecuarias, no slo como
resultado del aumento de la frecuencia de fenmenos meteorolgicos extremos, sino tambin como consecuencia
del aumento de los parsitos naturales.
Adems, los caladeros de pesca se desplazarn hacia los polos y la destruccin de los manglares y los arrecifes de
coral tendr tambin incidencias negativas sobre los recursos pesqueros. En frica, los efectos negativos sobre los
recursos de agua dulce tambin tendrn repercusiones en la pesca en aguas interiores.
3. Sobre la alimentacin
Todas las consecuencias antes mencionadas sobre economas directamente basadas en la explotacin de recursos
naturales tienen repercusiones en la alimentacin, ya que afectarn a los recursos ms bsicos. Es inevitable por
tanto que el cambio climtico aumente el nmero de personas con riesgo a pasar hambre, en contra del primero de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)3.
2
Poverty and Climate Change. Reducing the vulnerability of the poor through adaptation.
3
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2008 (Naciones Unidas, 2005).
4
El aumento de las temperaturas, y el resto de los efectos del calentamiento global, supondrn una carga adicional
para aquellas zonas que ya presentan un importante dficit en la produccin de alimentos. Igualmente, debido a
modificaciones de las precipitaciones y a su mayor irregularidad, los recursos hdricos en numerosas regiones
estarn sometidos a situaciones extremas. Por un lado aumentar la frecuencia de las sequas, reducindose las
reservas de agua, y por otro se prevn inundaciones que disminuirn la calidad del agua.
El nmero de habitantes con problemas de acceso al agua podra aumentar de manera considerable, pasando de 1,7
miles de millones de personas (un tercio de la poblacin mundial) en la actualidad a alrededor de 5 miles de millo-
nes en 20254 (en funcin del ndice de crecimiento demogrfico). Este desequilibrio hdrico, junto a otros efectos
del cambio climtico, reducir el rendimiento de los cultivos, que tambin se vern afectados por la proliferacin de
plagas.
Como ya se ha comentado anteriormente, el cambio climtico tambin perturbar al sector pesquero, afectando a
regiones donde el pescado es una fuente importante de protenas.
Por lo tanto, el calentamiento global afectar directamente a los sectores agrcola, ganadero y pesquero, poniendo
en peligro la seguridad alimentaria de muchos pases, especialmente aquellos con estrecha dependencia en los
recursos naturales y limitada capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Adems, disminuir la
tasa de crecimiento econmico, lo que influir inevitablemente en el aumento de la pobreza.
4. Sobre la Salud
Los cambios de temperatura y del rgimen de precipitaciones ampliarn el abanico geogrfico de las enferme-
dades transmitidas por vectores, como el paludismo y el dengue, afectando a nuevas poblaciones. Adems, las
sequas y las inundaciones disminuirn la calidad del agua, aumentando la proliferacin enfermedades trans-
mitidas por el agua, como el clera y las diarreas, especialmente en regiones con infraestructuras sanitarias
deficientes.
Olas prolongadas de calor intenso asociadas a la humedad, as como a otros desastres naturales, podran tambin
incrementar la tasa de mortalidad, especialmente en los sectores ms vulnerables como ancianos, nios, enfermos
y personas con menores recursos econmicos.
5. Sobre la estabilidad poblacional
La prdida de tierras en zonas costeras conllevar un aumento del desplazamiento permanente o semipermanente
de la poblacin. Tormentas ms violentas y una importante subida del nivel de los mares podrn producir la devas-
tacin de zonas costeras de baja altitud en numerosos lugares del planeta, con prdidas de vidas y daos a infraes-
tructuras. Son especialmente vulnerables los puertos martimos, las infraestructuras offshore, las zonas urbanas
costeras y las infraestructuras tursticas.
Los desplazamientos y las migraciones, unidas a los desastres naturales y la pobreza, reducirn las oportunidades
de la infancia de recibir una educacin adecuada y pueden producir un aumento de las diferencias entre hombres y
mujeres.
4
Comunicacin de la Comisin al Consejo y el Parlamento Europeo: El Cambio Climtico en el contexto de la Cooperacin al Desarrollo.
5
El contexto internacional de lucha contra el cambio climtico
A la hora de plantear el desarrollo de actuaciones internacionales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico es

conveniente tener presente el marco internacional y sus implicaciones. En concreto, la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto son elementos clave, ya que inclu-
yen criterios de solidaridad entre los pases desarrollados y en desarrollo, al tiempo que sientan las bases para
elaborar estrategias de reduccin y/o compensacin de emisiones. Puesto que estos aspectos constituyen los ob-
jetivos del presente Programa, a continuacin se analiza sucintamente el alcance de estos acuerdos internacionales
y sus principales repercusiones.
La CMNUCC divide los pases en dos grupos principales:
Pases Anexo I: pases industrializados y los pases con economas en transicin (Federacin Rusa, los Pases
Blticos y otros pases del centro y este de Europa).
Pases no Anexo I: son los pases en vas de desarrollo.
Mediante la firma del Protocolo de Kioto, los pases del Anexo I se han comprometido a reducir sus emisiones de
Gases Efecto Invernadero (GEI) durante el periodo 2008-2012 en un 5,2 % respecto a las registradas en el ao base
(1990 para la mayora de los GEI). En un principio este compromiso puede parecer poco ambicioso, pero la transi-
cin hacia una economa menos intensiva en carbono conlleva la necesidad de ejecutar importantes inversiones en
ciertos sectores como el energtico o el transporte. Por su parte, los pases no Anexo I, aunque han ratificado el
Protocolo de Kioto, no tienen compromisos de reduccin de sus emisiones de GEI (ver Figura 1).
Figura 1. Protocolo de Kioto y mercados de carbono
NON-ANNEX ANNEX 1 EUROPEAN UNION OTHER MARKETS
Es posible apreciar como la configuracin del Protocolo de Kioto responde a la clara diferenciacin Norte/Sur que marca la cooperacin al de-
sarrollo. Salvo EEUU y Australia, todos los pases desarrollados se han comprometido a reducir sus emisiones, pudiendo para ello desarrollar
actuaciones en pases en desarrollo. Desde Europa y Japn se estn generando importantes flujos de inversiones hacia los pases del Sur con
objeto de satisfacer la demanda de tecnologa en estos pases y cumplir los compromisos derivados del Protocolo.
Para reducir los costes sociales y ambientales derivados del compromiso adquirido por los pases del Anexo I, el
Protocolo incorpora tres mecanismos que permiten dirigir las inversiones hacia aquellas iniciativas ms eficientes
y menos emisoras. Estos mecanismos son instrumentos de carcter complementario a las medidas y polticas in-
ternas que constituyen la base fundamental del cumplimiento de los compromisos del Protocolo de Kioto.
Los objetivos que se persiguen con la introduccin de estos mecanismos en el Protocolo de Kioto, conocidos como
mecanismos de flexibilidad, son los siguientes:
Facilitar a los pases del Anexo I el cumplimiento de sus compromisos de reduccin y limitacin de emisiones.
Apoyar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo (no incluidos en el Anexo I) a travs de la transferencia
de tecnologas limpias.
6
Los tres mecanismos mencionados son el Comercio de Derechos de Emisin, el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) y el Mecanismo de Aplicacin Conjunta (AC).
Mercado de derechos de emisin: la existencia de este mercado surge como consecuencia de la asignacin de
compromisos concretos de reduccin de emisiones en determinados sectores por parte de los pases Anexo I. Para
cumplir sus compromisos, estos pases han establecido lmites de emisiones en los grandes focos emisores,
generalmente instalaciones industriales. As, a cada instalacin se la asigna un lmite de emisiones de GEI, debiendo
adquirir derechos a otros agentes en caso de que excedan su cuota de emisiones y pudiendo comerciar con los
excedentes en caso de que reduzcan sus emisiones por debajo del lmite establecido por el Protocolo de Kioto.
Aplicacin Conjunta (AC): este mecanismo permite la inversin de un Pas Anexo I en otro Pas Anexo I para el
desarrollo de proyectos de reduccin de emisiones o de fijacin de carbono. El pas receptor se descuenta las
Unidades de Reduccin de Emisiones (URE) generadas por el proyecto, que son adquiridas por el pas inversor
con el objetivo de cumplir las obligaciones derivadas del Protocolo de Kioto. Todo proyecto realizado en el marco
de la AC requiere la aprobacin de los pases implicados, a travs de su Autoridad Nacional Designada, y deben
producir una reduccin de emisiones que de otra manera no ocurrira en su ausencia.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): este mecanismo tiene dos objetivos principales: ... ayudar a las Partes
no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin, as
como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limi-
tacin y reduccin de las emisiones . El MDL permite la inversin de un Pas Anexo I en un Pas no Anexo I
para desarrollar proyectos de reduccin de emisiones o de fijacin de carbono. As, el Pas Anexo I recibe los
crditos de reduccin logrados con el proyecto, conocidos como Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE)5,
que utiliza para alcanzar sus compromisos de reduccin y limitacin de emisiones. Un proyecto desarrollado en
el marco del MDL debe seguir un estricto proceso de validacin, registro, monitoreo, verificacin y certificacin
para obtener los correspondientes RCE.
La AC y el MDL son los denominados mecanismos basados en proyectos, debido a que las unidades de reduccin
de emisiones resultan de la inversin en proyectos encaminados a reducir las emisiones antropognicas en las
propias fuentes o a incrementar la absorcin de carbono por los sumideros. Dichas unidades de reduccin se de-
nominan por sus siglas RCE y URE, segn provengan del MDL o la AC respectivamente. Estos proyectos contribu-
yen a la consecucin del objetivo nmero 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas, as
como de la meta 9 de dichos objetivos, que persigue incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
polticas y los programas nacionales, e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
Relacin entre cooperacin al desarrollo y cambio climtico
En la actualidad, los pases industrializados son responsables de tres cuartas partes de las emisiones de GEI6. Estas
emisiones ya estn teniendo graves consecuencias sobre el clima, por lo que si dichas emisiones continan en
aumento, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, las alteraciones del sistema climtico
sern irreversibles.
5
Tras varios aos de funcionamiento, este mecanismo se est revelando como una excelente conexin entre los pases en desarrollo, fuertes
demandantes de inversin, y los pases industrializados, que precisan de estos crditos para hacer frente a sus compromisos. Los avances del
MDL fueron muy importantes en el 2006, con ms de 740 millones de RCE expedidos. Solamente con los proyectos registrados hasta diciembre
de 2006 se espera que la cifra ascienda a ms de 1.800 millones para el ao 2012 (Fuente: Point Carbon).
6
Este ratio no hace justicia a la verdadera responsabilidad del primer mundo en el problema del cambio climtico, ya que muchos de los focos
emisores situados en pases en desarrollo operan como consecuencia de la demanda de bienes en los pases desarrollados. Por otro lado, en
los ltimos aos, los pases en desarrollo no solamente han incrementado sus emisiones de manera directa, sino que han contribuido a crear
una economa global basada en el uso intensivo de combustibles fsiles.
7
Por lo tanto, es necesario conciliar las legtimas necesidades de desarrollo econmico de estos ltimos con la
proteccin del medio ambiente y la explotacin sostenible de la energa y los recursos naturales. Los pases indus-
trializados deben, por su parte, asumir su responsabilidad por la deuda ecolgica derivada de las emisiones de GEI
pretritas y presentes que han caracterizado su modelo de desarrollo (ver Figura 2).
Figura 2. Relacin entre emisiones de GEI y poblacin
Fuente: www.worldmapper.org
Nota: la extensin de los pases en los dos mapas es proporcional a la poblacin y a su participacin en el total mundial de emisiones respec-
tivamente. Si existiera una mayor responsabilidad socio-ambiental a nivel internacional la extensin de cada pas debera ser similar en ambos.
La enorme diferencia entre ambas imgenes refleja que los pases desarrollados realizan un uso abusivo de un recurso comn como el clima,
originando un problema a escala planetaria que es especialmente preocupante en aquellas sociedades que ya presentan mayores debilidades.
Las repercusiones del cambio climtico en las polticas de cooperacin al desarrollo son tales que actualmente ya
existen diversos movimientos a nivel internacional en este sentido. Por ejemplo, la Cumbre Mundial sobre el De-
sarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo a finales de agosto de 2002, proporcion una buena ocasin de
destacar la necesidad de maximizar las sinergias entre los diferentes aspectos del desarrollo sostenible, en particu-
lar, el objetivo general de reduccin de la pobreza y las medidas destinadas a luchar contra el cambio climtico.
8
Tambin se han creado diversos mecanismos de cooperacin internacional destinados especficamente a la adap-
tacin al cambio climtico en los pases en desarrollo. Entre stos, cabe destacar el Fondo para los Pases Menos
Desarrollados y el Fondo Especial para el Cambio Climtico, ambos dependientes de la CMNUCC7. Otro programa
importante es el Fondo de Adaptacin al Cambio climtico8.
Basta analizar los objetivos de estos fondos para apreciar el diferente enfoque que las polticas de cambio climtico
adoptan en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. Los primeros, al ser los principales responsables
de este fenmeno, estn centrando su actuacin en las polticas de control de emisiones, mientras que para los
segundos, con una reducida contribucin a las emisiones globales de GEI, su principal preocupacin son las con-
secuencias del cambio climtico sobre sus dbiles estructuras internas. Por este motivo, el esfuerzo internacional
de cooperacin al desarrollo en materia de cambio climtico se est centrando en el desarrollo de planes y progra-
mas de adaptacin al cambio climtico, sin prestar especial atencin a los aspectos de mitigacin.
En principio, los Gobiernos Locales pueden desarrollar actuaciones en este campo considerando las mismas pau-
tas, aunque es conveniente no descartar el desarrollo de actuaciones de mitigacin. Si bien es cierto que los pro-
yectos de mitigacin puestos en marcha en los pases en desarrollo pueden acogerse a mecanismos concretos de
financiacin, a travs de la generacin de bonos de carbono (como el MDL9), estos mecanismos se encuentran
alejados de los inversores ms pequeos y de la sociedad en general.
Adems, se ha de tener presente que, en el marco de las negociaciones sobre los compromisos internacionales que
se han de firmar a partir del ao 2012, es posible detectar una mayor presin internacional sobre los pases en
desarrollo para que stos tambin adopten medidas de control de las emisiones. La necesidad de desarrollo de
estos pases va a incrementar su consumo de energa y, por lo tanto, sus emisiones de GEI, adems de contribuir a
la sobreexplotacin de recursos naturales y producir otros impactos negativos sobre el medio ambiente, como
puede ser la deforestacin y, como consecuencia, la eliminacin de sumideros de carbono.
As, las actuaciones en el campo de la mitigacin deben incluirse progresivamente en los programas de coopera-
cin al desarrollo a travs de dos grandes enfoques:
Apoyar actuaciones en las que la reduccin de emisiones de GEI sea uno de los beneficios fundamentales del
proyecto, lo que implica dirigir parte de la cooperacin al desarrollo a actuaciones en campos como la gestin
sostenible de los residuos y el agua, la implantacin de sistemas de transporte colectivo o la conservacin y
recuperacin de ecosistemas forestales.
Incluir el factor cambio climtico en la ejecucin de los proyectos de cooperacin al desarrollo que tengan un
objetivo ms global. En general, los proyectos de cooperacin al desarrollo implican un incremento de las
emisiones de GEI, ya que suelen conllevar la construccin de infraestructuras y servicios bsicos que demandan
energa. Los pases en desarrollo tienen derecho a disponer de estos servicios, pero es conveniente concebir los
mismos buscando la menor intensidad de emisiones de GEI posible a un coste razonable. En este caso, el inters
principal es no replicar en los pases en desarrollo las pautas de crecimiento insostenibles seguidas por los
pases industrializados para alcanzar su nivel de desarrollo.
7
En la pgina Web http://unfccc.int/cooperation_and_support/items/2664.php est disponible ms informacin sobre estos fondos y las ac-
tuaciones de cooperacin que se pueden realizar en el marco de la CMNUCC.
8
Este Fondo, dependiente directamente del Protocolo de Kioto, se proveer con la monetarizacin del 2% de los crditos generados en el
marco del MDL, por lo que se espera que disponga entre 109 y 645 millones de dlares para el ao 2012, los cuales sern destinados a financiar
actividades concretas de adaptacin.
9
En relacin con este mecanismo, es preciso destacar que recientemente se ha incorporado la posibilidad de acoger programas (MDL Progra-
mtico), y no slo proyectos concretos, al mismo. Esta modificacin permite que conjuntos de microproyectos agrupados puedan tener acceso
a esta fuente de financiacin. Pese a esta modificacin, dicho mecanismo contina siendo un marco complejo para que los Gobiernos Locales
puedan realizar inversiones que reporten reducciones de las emisiones y beneficios adicionales en pases en desarrollo.
9
La actuacin de los Gobiernos Locales en materia de cooperacin al desarrollo
Los Gobiernos Locales espaoles destinan en torno a 120 millones de euros anuales a la cooperacin al desarrollo,
dirigida en su mayora a proyectos de infraestructuras y servicios sociales. La creacin de un programa destinado
especficamente a incorporar el cambio climtico entre las directrices que rigen esta cooperacin puede permitir
asociar a las actuaciones desarrolladas en el campo de la cooperacin al desarrollo beneficios adicionales en este
sentido. El presente programa pretende informar, as como fomentar entre los responsables polticos locales y el
personal tcnico de la Entidad Local, la inclusin de criterios referentes a la lucha contra el cambio climtico en sus
polticas de cooperacin al desarrollo.
La Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo establece los principios, objetivos,
prioridades, planificacin, instrumentos, etc. en los que debe basarse la cooperacin al desarrollo espaola, fijando
estrategias y acciones dirigidas a la promocin del desarrollo sostenible social y econmico para contribuir a la
erradicacin de la pobreza en el mundo. Esta Ley refleja la necesidad de avanzar hacia un desarrollo sostenible en
los pases en desarrollo, por lo que es necesario que estas ayudas tengan en consideracin la necesidad de crecer
de manera ordenada y responsable con el medio ambiente y las generaciones futuras. As, es indispensable la
consideracin del cambio climtico en los proyectos destinados a la cooperacin al desarrollo.
La Ley 23/1998 establece en su captulo III los rganos competentes en la formulacin y ejecucin de la poltica
espaola de cooperacin internacional para el desarrollo, disponiendo, en su artculo 20 apartado 2, que las accio-
nes de los Gobiernos Locales en esta materia deben basarse en los principios de autonoma presupuestaria y auto-
rresponsabilidad en su desarrollo y ejecucin, debiendo respetar las lneas generales y directrices bsicas estable-
cida por el Congreso de Diputados y el principio de colaboracin entre Administraciones Pblicas en cuanto al
acceso y participacin de la informacin y mximo aprovechamiento de los recursos pblicos.
Esta misma Ley dispone en su artculo 34 que las Administraciones Pblicas, dentro del mbito de sus respectivas
competencias, podrn conceder ayudas y subvenciones pblicas y establecer convenios estables y otras formas de
colaboracin con los agentes sociales descritos en el artculo 31 de la misma Ley para la ejecucin de programas
y proyectos de cooperacin para el desarrollo, fijando las condiciones de rgimen jurdico aplicables que garanti-
zarn, en todo caso, el carcter no lucrativo de los mismos.
Por lo tanto, los Gobiernos Locales tienen competencias en materia de cooperacin al desarrollo y pueden planifi-
car, ejecutar y/o financiar, en la medida de lo posible, proyectos que permitan la adaptacin de las comunidades a
los efectos del cambio climtico y promuevan un desarrollo sostenible de las comunidades destinatarias, minimi-
zando las emisiones de GEI mediante la aplicacin de las mejores tecnologas disponibles o a travs de la protec-
cin y el aumento de los sumideros.
Los proyectos deben estar encaminados a minimizar las consecuencias del cambio climtico (mitigacin) y adap-
tarse a sus efectos (adaptacin). Las medidas de adaptacin y de mitigacin no deben considerarse excluyentes
entre s; al contrario, algunas opciones pueden ofrecer importantes sinergias entre estos objetivos, junto con la
reduccin de la pobreza. Estos proyectos deben perdurar en el tiempo, por lo que es imprescindible la capacitacin
de la comunidad receptora para mantenerlos vigentes y tiles.
Cabe destacar que la vinculacin entre cambio climtico y lucha contra la pobreza est comenzando a ser tambin
tomada en consideracin por las ONG, actores fundamentales en este mbito. Varias ONG de Desarrollo (ONGD)
han elaborado documentos en los que se aborda esta vinculacin, pero actualmente existen pocas iniciativas de
carcter prctico.
10
La constitucin del Grupo de Trabajo sobre Cambio Climtico y Lucha Contra la Pobreza supone la creacin de un
espacio de intercambio de conocimientos y experiencias entre las ONGD, especializadas en la lucha contra la po-
breza y las ONG ambientales, especializadas en combatir el cambio climtico. El objetivo de este Grupo de Trabajo
es identificar sinergias que permitan realizar acciones conjuntas.
El acceso a los recursos pblicos para financiar las acciones de las ONGD est recogido en la propia Ley General
de Subvenciones, al definir stas como una herramienta de fomento de determinados comportamientos considera-
dos de inters general. El trabajo conjunto de los Gobiernos Locales y las ONGD se puede articular prestando es-
pecial atencin a los siguientes aspectos:
Establecimiento de convenios de colaboracin entre los Gobiernos Locales y estas entidades para la lucha contra
la pobreza y el cambio climtico, fijando corresponsabilidades de las partes para la ejecucin de los proyectos.
Complementariedad: suma de conocimientos, proyectos, etc. entre los diferentes actores de la cooperacin.
Garanta de la calidad de la cooperacin al desarrollo realizada por las Entidades Locales, verificando la
planificacin y coordinacin del proyecto, as como su validez.
Mantener una comunicacin fluida entre Gobierno Local y otras entidades.
1.2 . Objetivos
El objetivo general de este Programa es conseguir que la cooperacin al desarrollo realizada por los Gobiernos
Locales est tambin enfocada a hacer frente a los retos del cambio climtico, en concreto contribuyendo al desa-
rrollo de las comunidades destinatarias de una manera sostenible, con capacidad de adaptarse y enfrentarse a los
retos que plantea este fenmeno.
Para ello las polticas de cooperacin al desarrollo deben integrar completamente el concepto de cambio climtico,
siendo coherentes con el objetivo ms amplio de reduccin de la pobreza.
1.2 . Descripcin
El programa incluye cuatro medidas estructuradas de la siguiente forma:
Medida 1- Integracin del cambio climtico en las polticas de cooperacin al desarrollo
Medida 2- Desarrollo de proyectos de mitigacin del cambio climtico
Medida 3- Apoyo a la adaptacin al cambio climtico
Medida 4- Capacitacin: transferencia de informacin y ayuda tcnica
11
MEDIDA 1
PROGRAMA:
COOPERACIN AL
DESARROLLO INTEGRACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN
LAS POLTICAS DE COOPERACIN AL
DESARROLLO
rea de actividad: Cooperacin al Desarrollo y Medio Ambiente.
Objetivos
Establecer polticas y planes de cooperacin al desarrollo que aborden la estrecha relacin existente entre pobre-
za y cambio climtico.
Considerar transversalmente la lucha contra el cambio climtico en las polticas de cooperacin al desarrollo del
municipio.
Descripcin
A pesar de la paulatina introduccin de criterios de sostenibilidad en las polticas de cooperacin al desarrollo, la
problemtica especfica del cambio climtico todava est, en gran medida, ausente en los proyectos de cooperacin
puestos en marcha desde los Gobiernos Locales. Es necesario llenar este vaco, incluyendo el cambio climtico
como elemento horizontal en dichas polticas.
Para esta integracin es un requisito indispensable la colaboracin entre las Concejalas responsables de las reas
de cambio climtico y cooperacin al desarrollo. Este modelo de colaboracin debe extenderse a las ONG existen-
tes a nivel local, nacional e internacional que trabajan en este campo, as como a las comunidades destinatarias,
con el fin de concretar objetivos y estrategias a seguir en materia de cambio climtico dentro de las polticas de
cooperacin al desarrollo.
Entre las actuaciones que se pueden desarrollar en este sentido cabe destacar las siguientes:
Introducir criterios de lucha contra el cambio climtico en las polticas locales de cooperacin al desarrollo,
tanto en el campo de la adaptacin como en el de la mitigacin.
Concienciar a las asociaciones y agentes con los que se colabora en este campo sobre la necesidad de integrar
criterios de cambio climtico en el desarrollo de los proyectos que pongan en marcha.
Establecer convenios de colaboracin con otras entidades (ONG, CC.AA., etc.) para integrar el cambio climtico
como un elemento ms en la lucha contra la pobreza, fijando las responsabilidades de cada una de las partes
para la ejecucin de los proyectos.
12
Firmar acuerdos bilaterales o realizar hermanamientos con municipios de pases en desarrollo que estn siendo
especialmente afectados por el cambio climtico.
Participar en redes de municipios que trabajan en materia de cooperacin al desarrollo y cambio climtico. La
red ms importante a nivel internacional en este mbito es la Alianza del Clima.
Difundir las acciones puestas en marcha en el campo del cambio climtico y la cooperacin al desarrollo a travs
de pginas Web, medios de comunicacin, jornadas, etc. como medidas ejemplarizantes.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, municipios y comunidades de pases en desarrollo, ONG y Administraciones supramunicipales.
Programa de Cooperacin al Desarrollo del municipio. Un mecanismo especialmente interesante es establecer la
obligacin de que se incluyan criterios de lucha contra el cambio climtico en las solicitudes de subvenciones
realizadas por las ONG.
Esta medida se puede aplicar durante la revisin del Programa de Cooperacin al Desarrollo del municipio. Su
plazo de ejecucin es corto-medio.
Beneficios adicionales: Mejora de la coordinacin del Gobierno Local con ONG y asociaciones
ambientales del municipio.
Sinergias: Los Municipios frente al Cambio Climtico.
Barreras: Los municipios de pequeo tamao poseen pocos recursos, tanto econmicos como tcnicos,
para desarrollar polticas complejas de cooperacin al desarrollo.
Alianza del Clima

Red internacional que agrupa a ms de 1.300 municipios europeos cuyo objetivo es la puesta en marcha de
proyectos de cooperacin al desarrollo que integran el cambio climtico en comunidades indgenas de la Ama-
zonia.
http://www.klimabuendnis.org/english/update/frameset.htm
Gua bsica sobre cambio climtico y cooperacin para el desarrollo

Documento desarrollado por la Coordinadora de ONGD de Espaa en la que se analiza las relaciones existentes
entre pobreza, cooperacin al desarrollo y cambio climtico.
http://www.congde.org/Guia_cambio_climatico06.pdf
13
Embajada Real de Los Pases Bajos en La Paz

Ejemplo de integracin de la lucha contra el cambio climtico como aspecto transversal en la poltica de coope-
racin al desarrollo de un pas.
http://www.mfa.nl/lap-es/cooperacion_al
Fondo Local Navarro de Cooperacin al Desarrollo

Ejemplo de cmo los municipios pueden agruparse para constituir redes municipales de cooperacin al desarrollo.
http://www.fnmc.es/web/secciones/nivel1.asp?idAp=42
14
MEDIDA 2
PROGRAMA:
COOPERACIN AL
DESARROLLO DESARROLLO DE PROYECTOS DE
MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO
Objetivos
Mejorar las condiciones de vida en las comunidades receptoras a travs de la implantacin de proyectos dirigi-
dos a la reduccin de las emisiones de GEI.
Transferir conocimientos y tecnologas limpias que promuevan un desarrollo sostenible en los pases en desarrollo.
Descripcin
Es necesario basar el crecimiento econmico, tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo, en for-
mas de produccin ms limpias y con menos impacto sobre el medio ambiente, contribuyendo lo menos posible al
cambio climtico.
Los pases en desarrollo necesitan el apoyo de los pases desarrollados para conciliar sus necesidades legtimas de
crecimiento econmico con la proteccin del medio ambiente y la explotacin sostenible de los recursos naturales.
As, es necesario que el crecimiento econmico de estos pases no reproduzca los patrones de los pases industria-
lizados, ya que un desarrollo basado en los actuales conocimientos ofrece mejores oportunidades para evitar las
prcticas insostenibles del pasado.
La problemtica del cambio climtico debe integrarse en la cooperacin al desarrollo para conseguir, mediante
proyectos de mitigacin, un crecimiento econmico que produzca menos GEI. As, es necesario realizar un esfuerzo
en la transferencia de tecnologas respetuosas con el medio ambiente, transmitiendo conocimiento, equipos y ex-
periencia eficaces a aquellas comunidades que se comprometan con un modelo de desarrollo sostenible.
Para lograr esta integracin, es preciso realizar las siguientes actuaciones:
Identificar las necesidades de las comunidades receptoras y ajustar el proyecto a las condiciones locales.
Considerar, junto con otros factores, la contribucin a la mitigacin del cambio climtico a la hora de seleccionar
y priorizar los proyectos de cooperacin al desarrollo.
Contemplar el desarrollo de energas limpias y renovables, as como otras actuaciones expuestas en el Plan de
Gestin de la Energa de la presente Estrategia cuando proceda, en las comunidades receptoras.
15
Aplicar tecnologas energticamente eficientes en los proyectos de cooperacin al desarrollo, teniendo presente que,
en los pases en desarrollo, stas pueden utilizarse especialmente en la iluminacin, la cocina o la calefaccin.
Desarrollar proyectos encaminados a la construccin de edificios que aprovechen mejor la energa y utilicen
materiales de construccin con buen aislamiento y bajo impacto ambiental, evaluando la aplicacin de las
medidas contempladas en el Plan de Edificacin y Planificacin Urbana de la presente Estrategia que se adapten
a las caractersticas locales.
Implementar medidas de movilidad sostenible en las comunidades receptoras, por ejemplo fomentando el uso
de combustibles alternativos (especialmente disponibles en algunos pases en desarrollo) y mejorando la gestin
del transporte pblico, as como conservando y extendiendo los modos colectivos de transporte ya usados en
estos pases (taxis compartidos, microbuses, etc.).
Poner a disposicin de las comunidades receptoras ejemplos de buenas prcticas de gestin municipal que
permitan la reduccin de las emisiones de GEI.
Difundir informacin sobre buenas prcticas agrcolas, incluyendo la seleccin de especies y variedades de
cultivo, la construccin de instalaciones y sistemas sostenibles de regado, arado y gestin de los cultivos, as
como de tratamiento del estircol.
Promover las buenas prcticas que permiten la gestin sostenible de los bosques (tala de impacto reducido,
prcticas silvcolas, etc.), fomentando las tecnologas bioenergticas y la agrosilvicultura.
Apoyar el mantenimiento de las prcticas tradicionales sostenibles de pesca, ganadera y agricultura como medio
para la conservacin de los ecosistemas y los sumideros de carbono, especialmente a travs de ayudas a la
planificacin de usos del suelo y la gestin forestal sostenible para evitar la quema y tala de bosques.
Fomentar la gestin sostenible de los residuos. Al igual que en los sectores anteriores, la implantacin de las
medidas descritas en el Plan de Gestin de Residuos puede constituir la base para el desarrollo de proyectos
encaminados a la implantacin de tecnologas localmente apropiadas que permitan el aprovechamiento de los
residuos o su eliminacin segura.
Desarrollar otras actuaciones relacionadas con la mitigacin al cambio climtico incluidas en los diversos Planes
y Programas de la presente Estrategia. Casi todas las actividades cotidianas implican la generacin de emisiones
de GEI, por lo que es relativamente sencillo que los proyectos de cooperacin al desarrollo incluyan criterios
para reducir o evitar estas emisiones.
Muchas de estas acciones, lejos de ser restrictivas del crecimiento econmico, contribuyen al mismo: por ejemplo
las inversiones en el sector transporte permiten una mayor movilidad de personas y mercancas, lo que general-
mente conlleva una reduccin de la pobreza. En todo caso, es preciso destacar la necesidad de que las tecnologas
transferidas respondan a las necesidades y prioridades locales, ya que de este modo aumentarn sus probabilida-
des de xito y perdurarn sin ayuda externa.
Observaciones:
Esta medida esta estrechamente ligada con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) descrito anteriormente. En
todo caso, es necesario tener presente que el MDL es un instrumento comercial y los Acuerdos de Marrakech esti-
pulan que las acciones realizadas en el marco de dicho mecanismo no deben dar lugar al desvo de la cooperacin
al desarrollo de carcter oficial.
Agentes implicados:
16
obligacin de que se incluyan criterios de mitigacin del cambio climtico en las solicitudes de subvenciones
presentadas por las ONG.
Esta medida se puede aplicar durante la revisin del Programa de Cooperacin al Desarrollo del municipio. Su
plazo de ejecucin es corto para los municipios que ya estn realizando actuaciones destacadas en materia de co-
operacin al desarrollo y medio para los que todava no han realizado actuaciones concretas en este campo.
Beneficios adicionales: Reduccin de la dependencia energtica de las comunidades receptoras y

mejora de la I+D de los pases en desarrollo. Creacin de puestos de trabajo (tcnicos en cooperacin,
tcnicos ambientales, etc.).
Sinergias: Esta medida est relacionada con prcticamente todos los Planes de la Estrategia.
Barreras: La transferencia de conocimientos y tecnologas puede encontrarse con importantes obstculos

burocrticos, que pueden derivar en procedimientos costosos y a largo plazo.
FELCODE. Fondo Extremeo Local de Cooperacin al Desarrollo

Memoria descriptiva del ao 2006 en la que se muestran distintos proyectos de desarrollo en los que se han
incluido criterios de proteccin del medio ambiente.
http://www.felcode.org/proyectos2006.asp
Project Energy and Women

Proyecto cuyo objetivo es conciliar la reduccin de la pobreza y la mejora de la situacin de las mujeres en las
comunidades receptoras con la utilizacin de fuentes limpias de energa.
http://www.undp.org/energy/index.html#pubs
Araucaria XXI
Programa espaol de cooperacin al desarrollo para la sostenibilidad ambiental en Amrica latina.
http://www.aeci.es/araucaria/
Programa Azahar
Programa de cooperacin al desarrollo en materia de desarrollo sostenible, proteccin del medio ambiente y
conservacin de los recursos naturales en el Mediterrneo.
http://www.programa-azahar.org/
17
MEDIDA 3
PROGRAMA:
COOPERACIN AL
DESARROLLO APOYO A LA ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
Objetivos
Aumentar la resistencia de los ecosistemas existentes en los pases en desarrollo ante los previsibles impactos
del cambio climtico.
Garantizar la proteccin de las personas frente a fenmenos meteorolgicos extremos derivados del cambio
climtico.
Gestionar sosteniblemente los recursos naturales en previsin de posibles cambios en su distribucin y

accesibilidad.
Difundir informacin cientfica y abrir el debate sobre los aspectos crticos de la adaptacin al cambio climtico,
con el fin de prever sus efectos ms importantes en las zonas vulnerables, como base para el desarrollo de los
proyectos de adaptacin.
Descripcin
Los estudios cientficos han demostrado que existen una serie de efectos ecolgicos, sociales y econmicos del
cambio climtico que son inevitables debido a los GEI ya emitidos y a los que se emitirn en los prximos aos, los
cuales han provocado un cambio en el equilibrio y el funcionamiento del sistema climtico mundial.
Por lo tanto, identificar la vulnerabilidad de un pas, municipio o comunidad es la primera etapa para una adecua-
da adaptacin al cambio climtico. En base a este anlisis, deben ponerse en marcha medidas encaminadas a
reducir dicha vulnerabilidad, como las destinadas a la gestin de los recursos naturales (suelo, agua, bosques,
etc.), los recursos econmicos (agricultura, pesca, silvicultura, etc.), las infraestructuras, los asentamientos hu-
manos y las comunidades (especialmente en el campo de la salud de las personas), mediante una adaptacin
anticipada y planificada.
Tambin es imprescindible garantizar la coherencia y la complementariedad entre los proyectos de cooperacin al

desarrollo y la necesidad de adaptacin, con el fin de evitar que acciones dirigidas a mejorar la situacin de deter-
minadas comunidades puedan aumentar su vulnerabilidad al cambio climtico (adaptacin incorrecta) o no sean
eficaces debido a un cambio en el entorno.
18
Los pases en desarrollo son los que sufrirn las peores consecuencias del cambio climtico, debido a sus condi-
ciones geogrficas y climticas, su limitada capacidad econmica y sus deficientes infraestructuras, as como a la
carencia de aptitudes tcnicas y, en algunos casos, la existencia de instituciones inestables o dbiles. Todos estos
factores se conjugan en una escasa capacidad de adaptacin al cambio climtico.
En los ltimos aos se ha avanzado en la elaboracin de documentos tcnicos sobre adaptacin al cambio climti-
co, estableciendo mecanismos institucionales para abordar este problema (por ejemplo el Plan Nacional de Adap-
tacin al Cambio Climtico (PNACC) en Espaa). Sin embargo, estos documentos permanecen en su mayora en el
mbito terico, sin haberse avanzado en su aplicacin prctica. La cooperacin al desarrollo puede convertirse en
una de las herramientas que permitan realizar este importante paso.
Las actuaciones que se pueden desarrollar con objeto de facilitar la adaptacin a un nuevo escenario climtico son
muy variadas:
Favorecer la capacidad de adaptacin de los sistemas naturales vulnerables, por ejemplo mediante la restauracin y
conservacin de humedales costeros, manglares, etc. para la proteccin de las zonas costeras. En este sentido es
especialmente importante considerar las actuaciones dirigidas a evitar la desertificacin y mantener los ecosistemas.
Desarrollar proyectos que integren medidas de proteccin frente al aumento del nivel del mar, considerando la
intrusin de agua marina en las fuentes de agua dulce.
Incorporar criterios de diseo que contemplen los fenmenos meteorolgicos extremos, as como otras conse-
cuencias del cambio climtico, en los proyectos de cooperacin al desarrollo relacionados con la construccin
de infraestructuras.
Desarrollar proyectos de gestin sostenible de los recursos locales que garanticen el acceso a los mismos.
Promover la adaptacin de las actividades agrcolas y ganaderas a condiciones climticas adversas, utilizando
especies resistentes a las mismas.
Considerar el apoyo preferente a las comunidades sustentadas por sectores productivos muy expuestos a la
variable clima (agricultura, pesca, ganadera, selvicultura, etc.)
Fomentar el establecimiento de sistemas de respuesta urgente en base a una mayor incidencia de episodios
catastrficos relacionados con el clima, como tornados, sequas, inundaciones, etc.
Facilitar la creacin un sistema sanitario operativo que permita hacer frente a los efectos adversos del cambio
climtico sobre la salud, informando a la poblacin y formando a profesionales.
Agentes implicados:
obligacin de que se incluyan criterios de adaptacin al cambio climtico en las solicitudes de subvenciones pre-
sentadas por las ONG.
Esta medida se puede aplicar durante la revisin del Programa de Cooperacin al Desarrollo del municipio. Por su
propia naturaleza de permanencia en el tiempo, las acciones de adaptacin al cambio climtico tienen un plazo
largo de aplicacin.
19
Beneficios adicionales: Creacin de infraestructuras y servicios duraderos que facilitan el desarrollo

sostenible de las comunidades receptoras. Reduccin de los episodios migratorios asociados especialmente
a las catstrofes naturales.
Barreras: Falta de informacin detallada sobre las repercusiones del cambio climtico en determinadas
regiones. Por otro lado, la mayor parte del presupuesto que se podra dedicar a estas actuaciones se encuentra
actualmente destinado a la elevada demanda de ayuda humanitaria.
Fundacin IPADE
Programa de aumento de la sostenibilidad de los medios de vida de poblaciones rurales vulnerables
http://www.fundacion-ipade.org/htm/marruecos.htm
OPAM, Observatorio de Pesca Andaluca-Marruecos

Observatorio de pesca creado conjuntamente por Andaluca y Marruecos para la cooperacin cientfico-tcnica y
la informacin en el mbito de la pesca y la acuicultura.
http://opam.org.es/
Programa Nauta
Actividades para el desarrollo del sector pesquero en frica, para dotarlo de una mayor coherencia, sumando
recursos y asignndolos de manera ms eficiente.
http://www.aeci.es/nauta/presen/index.htm
Solidaridad Internacional
Campaas de la ONG Solidaridad Internacional en las que se presentan diversas acciones de cooperacin al
desarrollo y medio ambiente.
http://www.solidaridad.org/51campan.html#
20
MEDIDA 4
PROGRAMA:
COOPERACIN AL
DESARROLLO CAPACITACIN: TRANSFERENCIA DE
INFORMACIN Y AYUDA TCNICA
Objetivos
Capacitar a las comunidades receptoras de la cooperacin al desarrollo para una mejor gestin de los recursos
transferidos, incluyendo el buen uso y el mantenimiento de las infraestructuras e instalaciones creadas.
Fomentar un desarrollo a largo plazo mediante la capacitacin tcnica de personal de dichas comunidades.
Descripcin
La aparicin de nuevas tecnologas en una comunidad conlleva nuevos desafos sociales. Para hacer frente a estos
desafos es necesario que los individuos y las organizaciones que componen dicha comunidad tengan capacidad
para adaptarse continuamente a las nuevas circunstancias, de forma que los individuos adquieran nuevas aptitudes
y la comunidad mejore su capacidad organizativa. Esta circunstancia es vlida tanto para las tecnologas de mitiga-
cin como para las de adaptacin.
As, para aplicar con xito proyectos de cooperacin hay que ayudar a los pases en desarrollo a ampliar sus capa-
cidades humanas (conocimientos, tcnicas y aptitudes de gestin), as como a desarrollar la capacidad organizativa
a travs de instituciones y redes apropiadas. El proceso de aprendizaje es necesario para comprender, utilizar y
replicar10 la tecnologa, incluyendo la capacidad de elegirla, de adaptarla a las condiciones locales y de integrarla a
las tecnologas ya existentes.
Desde los Gobiernos Locales espaoles se pueden desarrollar acciones centradas en la transferencia de cono-
cimientos y experiencias a municipios de pases en desarrollo con los cuales se compartan determinadas cir-
cunstancias. Estos procesos de transferencia de informacin no son necesariamente unidireccionales, ya que las
comunidades receptoras tambin pueden aportar una visin prctica, por ejemplo, sobre la eficiencia a la hora
de aplicar medidas de mitigacin. Al disponer de fondos escasos, en ocasiones estas comunidades aplican so-
luciones especialmente eficientes que en los pases desarrollados son obviadas en busca de medidas ms
complejas.
10
Etapa final de las cinco etapas bsicas de que consta la transferencia de tecnologa (evaluacin, acuerdo, implementacin, valoracin y
ajuste, replicacin), definida en el Informe Cuestiones metodolgicas y tecnolgicas en la transferencia de tecnologa del Grupo de Trabajo III
del IPCC.
21
Las actuaciones ms destacadas que pueden desarrollar los Gobiernos Locales en este sentido son las siguientes:
Transferencia de informacin relativa a las buenas prcticas aplicadas en el municipio en la lucha contra el cam-
bio climtico.
Colaboracin con las comunidades receptoras para la puesta en marcha de proyectos de educacin, transferencia
de tecnologa y capacidad organizativa.
Celebracin de eventos de formacin y capacitacin en los que se invite y costee la participacin de responsables
polticos y tcnicos de municipios de estos pases.
Apoyo a la consolidacin institucional de los Gobiernos Locales, entidades supramunicipales, educativas,

cientficas y tcnicas en los pases en desarrollo.
Fomento de la creacin de asociaciones que promuevan el desarrollo de proyectos encaminados en este sentido.
Participacin en programas de I+D que incluyan la capacitacin de las comunidades que pueden ser receptoras
de las tecnologas transferidas.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, municipios de pases en desarrollo, Administraciones supramunicipales, universidades y otros cen-
tros docentes y ONG.
Programa de Cooperacin al Desarrollo y Programa de I+D (si existiese) del municipio. Convenios de colaboracin
con entidades educativas.
Esta medida se puede aplicar durante la revisin del Programa de Cooperacin al Desarrollo del municipio, aunque
resulta recomendable realizarlo una vez se tengan datos sobre los resultados de las buenas prcticas aplicadas en
el propio municipio, con el fin de fomentar el desarrollo de proyectos similares en municipios de pases en desa-
rrollo. Su plazo de ejecucin es largo.
Beneficios adicionales: Aumento del nivel educativo de las comunidades receptoras y formacin de
trabajadores. Adquisicin de experiencia y conocimientos por parte del propio municipio.
Sinergias: Esta medida est relacionada con todos los Planes de la Estrategia.
Barreras: Realizar un adecuado seguimiento de esta medida puede requerir un esfuerzo importante por
parte del personal tcnico del Ayuntamiento.
22
Ctedra RELEC
Ctedra destinada a la capacitacin de personas en pases en desarrollo para la mejora del sector elctrico y
electrnico en el marco de un desarrollo sostenible
http://www2.uca.es/grup-invest/cit/catedra/catedra.htm
Programa de cooperacin con terceros pases en el mbito de la enseanza superior

Programa europeo de cooperacin para el cumplimiento del Objetivo 2 de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio: Lograr la enseanza primaria universal.
http://europa.eu/scadplus/leg/es/cha/c00003e.htm
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Pgina Web en la que se pueden encontrar informes relativos a transferencia de tecnologa en el sector ambiental.
http://www.undp.org/trustfunds/
23
2. Programa 2: Fomento de la
2.1. Alcance
La fiscalidad ambiental es un instrumento econmico al servicio del medio ambiente que permite incentivar las
conductas positivas con rebajas fiscales y gravar determinadas conductas negativas. Se trata por tanto de una po-
tente herramienta de proteccin ambiental que actualmente se encuentra en fase de desarrollo en Espaa.
La fiscalidad ambiental es el complemento perfecto a la normativa legal para alcanzar la mxima proteccin ambien-
tal posible, ya que permite internalizar los efectos negativos sobre el medio ambiente llevando a la prctica el
principio de quien contamina paga. As, este instrumento econmico ayuda a reducir los impactos ambientales
sin establecer mayores restricciones legales.
La internalizacin de los costes ambientales por parte de las empresas tiene como consecuencia la minimizacin
paulatina de los impactos que stas producen, fomentando al mismo tiempo la innovacin tecnolgica. Desde la
perspectiva administrativa, la recaudacin de los tributos ecolgicos constituye una fuente de ingresos fiscales para
compensar, al menos parcialmente, el deterioro ambiental.
En el concepto de fiscalidad municipal se engloban tanto las tasas como los impuestos; las primeras corresponden
a la contraprestacin de un servicio que el individuo usa en provecho propio, mientras que los impuestos represen-
tan la contribucin de los individuos al mantenimiento del municipio.
La fiscalidad ambiental presenta dos vertientes principales:
Tributos de marcado carcter ecolgico, ya sea por el objeto de su hecho imponible o por el destino de la recau-
dacin del tributo.
Tributos de carcter generalista en los que han incorporado criterios ambientales.
En la actualidad se est optando ms por el segundo mtodo, modificando impuestos ya existentes para introducir
criterios ambientales, aunque en otros pases se han puesto en marcha los denominados impuestos ecolgicos con
xito.
Las medidas que se desarrollan en este Programa tienen como objetivo no tanto gravar las conductas perniciosas
para el medio ambiente como favorecer las actitudes ambientalmente responsables. La aplicacin del mismo debe
coordinarse especialmente con el Plan de gestin de la Energa y con el Plan de Movilidad Sostenible, ya que am-
bos contemplan la aplicacin de medidas de fiscalidad ambiental.
24
2.2. Objetivos
El objetivo principal de este Programa es favorecer las buenas prcticas ambientales por parte de la ciudadana
mediante la inclusin de criterios de fiscalidad ambiental en el sistema tributario municipal. Los resultados
esperados de este Programa son:
Disminuir la dependencia externa y el consumo energtico de edificios, especialmente locales comerciales,

empresas y viviendas.
Incrementar la produccin de energas renovables.
Desincentivar el uso del automvil privado y favorecer el transporte pblico colectivo.
Favorecer el transporte racional de personas y mercancas en las actividades empresariales.
Reducir la generacin de residuos y el consumo de agua.
Fomentar el uso de tecnologas eficientes.
2.3. Descripcin
El Programa contempla las siguientes medidas:
Medida 1- Inclusin de aspectos ambientales en el sistema impositivo municipal
Medida 2- Inclusin de consideraciones ambientales en las tasas municipales
Medida 3- Ayudas y subvenciones para la reduccin de emisiones
25
MEDIDA 1
PROGRAMA:
FOMENTO DE LA FISCALIDAD
AMBIENTAL INCLUSIN DE ASPECTOS AMBIENTALES
EN EL SISTEMA IMPOSITIVO MUNICIPAL
rea de actividad: Hacienda y Medio Ambiente.
Objetivos
Fomentar las buenas prcticas ambientales en diversos sectores mediante la inclusin de bonificaciones en los
impuestos municipales.
Descripcin
Entre los impuestos de competencia municipal destacan cuatro en los cuales ya existe la posibilidad de incluir
criterios ambientales o es factible proponer dichas bonificaciones. Estos tributos son:
Impuesto sobre Actividades Econmicas (IAE).
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica (IVTM).
Impuesto sobre Construcciones, Obras e Instalaciones (ICIO).
Se proponen las siguientes bonificaciones en funcin del tipo de tributo:
Aplicar las bonificaciones potestativas que se recogen en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas
Locales (Real Decreto 2/2004, de 5 marzo):
IVTM: Bonificacin de hasta el 75% en funcin de la incidencia de los carburantes y de las caractersticas
del motor en el medio ambiente.
ICIO: Bonificacin de hasta el 95% para aquellas obras, construcciones o instalaciones que presenten un
aprovechamiento trmico o elctrico de la energa solar para autoconsumo.
Aplicar, en las empresas del municipio, bonificaciones sobre la cuota final del Impuesto de Actividades Eco-
nmicas y del Impuesto sobre Construcciones, Obras e Instalaciones, en funcin del cumplimiento de estos
requisitos:
Desarrollo y aplicacin de Planes de Movilidad Sostenible para empleados.
Empleo de maquinaria, vehculos y otros aparatos de alta eficiencia energtica y/o bajas emisiones de CO2.
26
Elaboracin y aplicacin de planes de logstica con el fin de minimizar el consumo de energa.
Empleo de energas renovables o sistemas de cogeneracin.
Aplicar bonificaciones sobre la cuota final del Impuesto sobre Bienes Inmuebles en funcin de un baremo ener-
gtico que depender de:
El tipo de energa consumida: se favorecer la implantacin de sistemas de aprovechamiento de energa

renovable y, en menor medida, la sustitucin del carbn y el butano por gas natural.
La existencia de sistemas de ahorro energtico: se bonificarn los inmuebles que apliquen medidas para
reducir el consumo energtico en edificios.
Hay que tener presente que las bonificaciones en los impuestos slo debern aplicarse cuando se desarrollen me-
didas adicionales a los requisitos obligatorios que dispone la normativa vigente (Cdigo Tcnico de la Edificacin,
Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edificios, etc.), de forma que se premie a las empresas o ciudadanos que
opten por ir ms all de sus obligaciones.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, empresas y ciudadana en general.
Ordenanzas fiscales municipales.
Esta medida puede ponerse en prctica en cualquier momento y su plazo de ejecucin es corto.
Beneficios adicionales: Transmitir una imagen positiva del sistema impositivo municipal y del
Ayuntamiento en general. Fomento de la innovacin tecnolgica en empresas.
Sinergias: Plan de Movilidad Sostenible, Plan de Edificacin y Planificacin Urbana, Plan de Gestin de
la Energa.
Barreras: La principal barrera para la implantacin de estas actuaciones es la posibilidad de que las
arcas municipales sufran una considerable disminucin en funcin del xito de las mismas.
Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales (Real Decreto 2/2004, de 5 marzo)
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg2-2004.html
Fiscalidad Ambiental: La Ecotasa
27
Documento explicativo sobre el origen y la utilidad de la fiscalidad ambiental
http://www.ces.gva.es/pdf/conferencias/05/conferencia1.pdf
La fiscalidad como herramienta ambiental

Conclusiones de la mesa redonda desarrollada en el Congreso Nacional de Medio Ambiente (CONAMA 8) sobre
la fiscalidad ambiental.
http://www.conama8.org/modulodocumentos/documentos/pdfs_libro/CAP6_9.pdf
Ordenanza Fiscal de Salamanca sobre el Impuesto de Actividades Econmicas

Ejemplo de la Ordenanza municipal del Ayuntamiento de Salamanca con bonificaciones en funcin de criterios
ambientales.
http://web.aytosalamanca.es/ordenanzas/of2007/ordenanza4.pdf
Ordenanza Fiscal de Sevilla sobre el Impuesto de Actividades Econmicas

Ejemplo de una Ordenanza municipal del Ayuntamiento de Sevilla con bonificaciones en funcin de criterios
ambientales.
http://www.sevilla.org/html/portal/com/bin/contenidos/haciendaRecaudacion/ORDENANZASFISCA-
LES2005/1138613338186_02_x20ordenanza_iae_2005.pdf
Ordenanzas fiscales del Ayuntamiento de Aranjuez

Ejemplo de Ordenanza municipal con bonificaciones (de hasta el 50% de la cuota correspondiente al ao de
matriculacin y del 25% de la cuota de ejercicios siguientes) sobre el IVTM para vehculos elctricos o hbridos
y los que produzcan emisiones de CO2 inferiores a 60 gr./Km.
http://www.aranjuez.es/sql/default.asp?nc=9065&id=589
28
MEDIDA 2
PROGRAMA:
AMBIENTAL INCLUSIN DE CONSIDERACIONES
AMBIENTALES EN LAS TASAS MUNICIPALES
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente los de carcter urbano.
Objetivos
El objetivo de esta medida es desincentivar las actitudes poco respetuosas con el medio ambiente mediante el
aumento de la presin fiscal de las tasas municipales.
Descripcin
Las tasas son aquellos tributos diseados para que los que hacen uso de un determinado servicio paguen total o
parcialmente el coste de este uso. El inters de incluir criterios ambientales en las tasas municipales recae en el
hecho que stas pueden estimular la modificacin de las conductas perjudiciales para el medio ambiente de aque-
llos usuarios que se ven sujetos a ellas, ya que su cuanta depende de la forma en la que la ciudadana utiliza los
servicios municipales. Sin embargo, el efecto incentivo no es una caracterstica intrnseca de las tasas, sino que
existir en funcin de como se diseen.
Entre las tasas que actualmente se aplican en los municipios espaoles cabe destacar las siguientes como aqullas
que mejor pueden incorporar criterios ambientales:
Tasa de recogida de residuos municipales.
Tasa de suministro de agua.
Para incentivar la reduccin de la generacin de residuos, lo ms adecuado es gravar de forma proporcional a la

cantidad de residuos generados por cada ciudadano. Esta medida presenta la complicacin de tener que determinar
dicha cantidad, lo que es especialmente difcil en aquellas zonas del municipio en que un mismo contenedor es
utilizado por varias viviendas, aunque en algunos municipios europeos ya se han implantado soluciones a este
problema.
El establecimiento de tasas marginalmente crecientes est muy limitado por la legislacin vigente. As, el artculo
24.1 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales establece que el importe de las tasas por la prestacin de un
servicio no puede exceder su coste, de modo que, aunque no impide explcitamente la implantacin de tasas mar-
ginalmente crecientes, si que imposibilita aplicarlas con la finalidad compensatoria mencionada, ya que no puede
hacerse pagar a nadie ms del coste del servicio que efectivamente se le presta.
29
No obstante, dado que en la mayor parte de los casos tanto las tasas de recogida de residuos municipales como las
tasa de suministro de agua no cubren la totalidad del servicio prestado, existe un margen para la aplicacin de tasas
marginales crecientes.
Una explicacin detallada de las diferentes modalidades de aplicacin de criterios ambientales a la tasa de recogida
de residuos puede encontrarse en el Plan de Gestin de Residuos11.
En el caso de la tasa de suministro de agua, la proporcionalidad respecto al consumo tambin es la medida ms

adecuada para fomentar la reduccin de dicho consumo. Adems, en este caso su aplicacin prctica es ms sen-
cilla, ya que cada vivienda dispone de su propio contador de agua.
Con la aplicacin de tasas de recogida basuras y de suministro de agua proporcionales a la generacin de residuos
y al consumo de agua respectivamente, es de esperar que se produzca una reduccin de ambas, adems de sensi-
bilizar y concienciar a la ciudadana en dichas cuestiones, si la aplicacin de las nuevas tasas se asocia a una
campaa de sensibilizacin.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, empresas municipales o regionales encargadas de la recogida de residuos y del suministro de agua,
y ciudadana.
Estas medidas pueden llevarse a cabo en cualquier momento y su plazo de ejecucin es corto.
Beneficios adicionales: La revisin de las tasas permite ajustar los ingresos a los costes reales de
los servicios prestados por el Ayuntamiento, lo que permitir destinar a otros fines los recursos econmicos
que antes se empleaban para subvencionar dichos servicios.
Sinergias: Plan de Gestin de Residuos.
Barreras: La principal dificultad para la aplicacin de esta medida es el posible rechazo de la ciudadana
ante lo que se puede percibir como una subida de impuestos. Para evitar dicha percepcin, es necesario
desarrollar campaas de informacin en las que se subraye la idea de que los ciudadanos que adopten
prcticas ms respetuosas con el medio ambiente pagarn menos tasas.
Otra de las dificultades en la aplicacin de esta medida es que, en la actualidad, muchos municipios cobran
por la gestin de los residuos municipales a travs de otros mecanismos distintos a la tasa de residuos (IBI,
consumo de agua, superficie de vivienda, etc.), por lo que sera necesario modificar previamente esta
situacin.
11
En los anexos correspondientes a este plan es posible encontrar mayor informacin adicional al respecto.
30
Texto Refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales (Real Decreto 2/2004 de 5 marzo)
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg2-2004.html
Definicin de tasas municipales de gestin de residuos para incidir en la reduccin y el reciclaje

Ponencia presentada en las Jornadas sobre instrumentos econmicos para la prevencin y el reciclaje de los
residuos urbanos organizadas por la Fundacin Ecologa y Desarrollo.
http://www.pangea.org/cepa/documents/zaragoza.pdf
Tasa por la prestacin de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento de aguas residuales
Ordenanza municipal del Ayuntamiento de Zaragoza
http://cmisapp.zaragoza.es/contenidos/normativa/ordenanzas-fiscales/2425_06.pdf
Ordenanza municipal reguladora de las tasas por suministro de agua potable a domicilio en Fuengirola
Ordenanza municipal del Ayuntamiento de Fuengirola
http://www.fuengirola.org/portalFuengirola/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_599_1.pdf
Torrelles de Llobregat, primer municipio en implantar una tasa de basuras en funcin de la generacin de
residuos
Artculo sobre la implantacin de una tasa de basuras ambiental en Torrelles de Llobregat.
http://www.ent-consulting.com/articles/Ecotropia.pdf
Reduccin del impuesto de la basura por buenas prcticas

Artculo sobre diversas experiencias de reduccin de la tasa de recogida de residuos slidos urbanos por buenas
prcticas de ciudadanos o empresas en Espaa.
http://www.consumer.es/web/es/economia_domestica/servicios-y-hogar/2007/07/12/164899.php
31
MEDIDA 3
PROGRAMA:
AMBIENTAL AYUDAS Y SUBVENCIONES PARA LA
REDUCCIN DE EMISIONES
Objetivos
Fomentar que las empresas y la ciudadana apliquen las actuaciones incluidas en el resto de Planes y Programas
de la Estrategia mediante el establecimiento de ayudas y subvenciones que ayuden a reducir el coste econmico
de las mismas.
Descripcin
Muchas de las actuaciones recogidas en la presente Estrategia implican una reduccin considerable de las emisio-
nes de gases de efecto invernadero, pero resultan difciles de aplicar por su elevado coste para empresas o ciuda-
danos. Esta medida pretende facilitar que estos actores pongan en marcha dichas actuaciones con el apoyo econ-
mico de su Ayuntamiento.
Entre las actuaciones expuestas en esta Estrategia que pueden ser objeto de subvenciones o ayudas por parte del
Gobierno Local, cabe destacar las siguientes:
Sustitucin tecnolgica de maquinaria, vehculos y electrodomsticos con baja eficiencia energtica por otros
con alta eficiencia energtica y/o baja emisin de gases de efecto invernadero.
Implantacin de sistemas de aislamiento trmico en edificios ya existentes.
Instalacin de sistemas de aprovechamiento de energas renovables.
Apoyo a modos de transporte ms sostenibles (subvencin de abono transporte, planes de movilidad sostenible
en empresas, adquisicin de vehculos que no utilizan combustibles fsiles, etc.).
Estas actuaciones coinciden en gran medida con los conceptos sobre los que se pueden establecer bonificaciones
sobre determinados impuestos municipales, tal y como se recoge en la Medida 1 del presente Programa. La elec-
cin entre una reduccin del impuesto municipal correspondiente o el establecimiento de una lnea de ayudas o
subvenciones depender de las circunstancias particulares de cada municipio.
Al igual que en la Medida 1, las subvenciones o ayudas establecidas por el Ayuntamiento para estas actuaciones
slo deber realizarse para cuando dichas actuaciones vayan ms all de las obligaciones ya establecidas por la
normativa vigente (Cdigo Tcnico de la Edificacin, Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edificios, etc.).
32
Adems, dado que existen otras Administraciones Pblicas, tales como el Ministerio de la Vivienda o las Comuni-
dades Autnomas, que ya otorgan ayudas y subvenciones para la ejecucin de algunas de estas actuaciones, es
recomendable establecer contactos con dichas Administraciones con objeto de articular los mecanismos de com-
plementariedad adecuados para potenciar su aplicacin.
Si el Ayuntamiento carece de los fondos econmicos necesarios para la puesta en marcha de lneas de subvenciones
o ayudas, deber al menos mantener informada a la ciudadana sobre las correspondientes lneas de subvenciones
creadas por otras Administraciones que faciliten la aplicacin de las actuaciones recogidas en la presente Estrategia.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, otras Administraciones y diversas entidades.
Ordenanzas fiscales municipales y establecimiento de convenios de colaboracin entre el Ayuntamiento y otras
Administraciones (regionales, estatales o europeas) o entidades que puedan subvencionar dichas actuaciones.
Estas acciones pueden ponerse en marcha en cualquier momento y generalmente requieren un plazo corto-medio
de ejecucin.
Beneficios adicionales: Dinamizacin de la economa en los sectores objeto de las ayudas y

creacin de empleo.
Sinergias: Esta medida presenta sinergias con prcticamente todos los Planes de la Estrategia, ya que
facilita la aplicacin un elevado nmero de medidas contempladas en dichos planes.
Barreras: La principal barrera para su aplicacin es la limitacin presupuestaria de los municipios. La

firma de convenios o acuerdos con otras Administraciones o entidades de subvencin requiere una buena
predisposicin por parte de dichas entidades.
Ayudas para la rehabilitacin de la vivienda del Ministerio de la Vivienda

Informacin general sobre el tipo de ayudas facilitadas por el Ministerio de la Vivienda, as como los posibles
destinatarios.
http://www.mviv.es/es/index.php?option=com_content&task=view&id=275&Itemid=279
Ayudas al aprovechamiento de la energa solar de la Caixa de Galicia.

Descripcin de las ayudas proporcionadas por la Caixa de Galicia y caractersticas de los destinatarios.
http://www.ayudasenergia.com/Guia-Energia-Solar.htm#Subvenciones%20Solar%20Fotovoltaica
33
Bases de la convocatoria para la concesin de subvenciones para el fomento de la eficiencia energtica, la

utilizacin de energas renovables y la adopcin de medidas contra la degradacin acstica frente al trfico
2007
Ayudas concedidas por la Concejala de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Murcia.
http://www.murcia.es/medio-ambiente/html/ra_sv_tx.htm
Plan de ayudas a la rehabilitacin de viviendas y edificios

Documento informativo en el que se describen las ayudas proporcionadas tanto por el Ministerio de la Vivienda
como por la Generalitat Valenciana.
http://www.alicante-ayto.es/documentos/plancentro/ayudasviviendas.pdf
34
3. Programa 3: Fomento de los

sumideros de carbono
3.1. Alcance
La Organizacin de las Naciones Unidas defini en 1992, en el marco de la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, el concepto de sumidero de carbono como cualquier proceso, actividad o mecanismo
que absorbe un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto invernadero de la atms-
fera. Esta definicin reconoce la importancia de los sumideros de carbono en la lucha contra el cambio climtico,
de forma que para minimizar el calentamiento global no slo es necesario controlar las emisiones de GEI, sino
tambin disminuir activamente la concentracin de dichos gases en la atmsfera.
Esta definicin se precis en el Protocolo de Kioto, el cual considera como sumideros de CO2 aquellos sistemas
naturales que aumentan su capacidad de fijacin de carbono con la intervencin del hombre; es decir, determinadas
actividades de uso de la tierra, cambio de usos del suelo y silvicultura que permiten la retirada del carbono de la
atmosfera. En este contexto, el Protocolo hace referencia a las actividades de forestacin y reforestacin como los
principales sumideros y sobre cuya absorcin de CO2 es obligatorio informar dentro de los inventarios nacionales
de emisiones.
La captacin de carbono por parte de los diferentes tipos de sumideros se puede apreciar en la Figura 1, la cual
representa el ciclo global del carbono.
Figura 1. Ciclo Global del Carbono (cantidades expresadas en gigatoneladas de carbono)
Atmosfera
750
1,6 121
60
60 88 90 5,5
Bosques
500
Ocanos
38.000 0,2
Suelo 1.580 Hombre
Sedimentos 150
Fuente: Earth Observatory, NASA
En la actualidad, la imposibilidad de controlar la capacidad de fijacin de carbono por parte de los ocanos y las
enormes infraestructuras e inversiones necesarias para almacenar carbono en el subsuelo hacen que la principal lnea
de actuacin para los municipios, con el fin de favorecer el secuestro de carbono, se base en el aumento de la capa-
35
cidad de fijacin de los bosques y suelos que se encuentren en su mbito territorial, bien por incremento de su su-
perficie o densidad, bien mediante su mantenimiento en un estado tal que permita la mxima fijacin del carbono.
El funcionamiento de los bosques como sumideros de carbono se basa en la fotosntesis, de forma que stos captan
CO2 para fabricar molculas de azcares simples que acumulan en su biomasa. Este almacenamiento no es unifor-
me a lo largo de su vida, sino que est en relacin directa con su crecimiento. Por ello, en determinadas ocasiones,
un bosque maduro puede emitir a la atmsfera, debido a su respiracin, ms cantidad de CO2 que la absorbida para
realizar la fotosntesis.
Por su parte, el secuestro de carbono en el suelo se realiza mediante el aporte de biomasa procedente principalmen-
te de la vegetacin. As, la materia orgnica activa se ir descomponiendo para formar materia orgnica estable
capaz de almacenar el carbono durante milenios.
Es importante destacar dos caractersticas de los bosques y el suelo como sumideros:
No pueden almacenar indefinidamente el carbono: tarde o temprano ste ser devuelto a la atmsfera, aunque en
el caso de los suelos bien formados el almacenamiento puede durar milenios. Por ello, el trmino secuestro se
ajusta ms a la realidad de este tipo de sumideros que el de captura.
Son sistemas de almacenamiento extremadamente frgiles, ya que ante prcticas incorrectas de silvicultura o
incendios forestales pueden devolver a la atmsfera una gran cantidad del CO2 acumulado.
Tal y como se puede observar en la Figura 2, los ecosistemas no forestales presentan la menor capacidad de fijacin
total de carbono, seguidos del bosque templado, dentro del cual se encuentran las diferentes formaciones boscosas
presentes en Espaa. Cabe destacar la importancia del suelo como sumidero en las zonas templadas, ya que es
capaz de almacenar un 22 % ms que la vegetacin.
Figura 2. Fijacin anual de carbono por tipo de superficie
300
250
82
200
150 133
85
203 8
100
94 104 95
50
0
Bosque Bosque Bosque Ecosistemas
Tropical Templado Boreal no forestales
Suelo Vegetacin
Fuente: Secuestro de carbono en bosques (Markku Kanninen)
No obstante, los valores de fijacin anual mostrados en la Figura 2 para el bosque templado deben tratarse con
precaucin en el caso de los bosques espaoles, ya que las especiales condiciones climticas de la Pennsula
Ibrica implican un crecimiento ms lento de la vegetacin en comparacin con otras regiones templadas, por lo
que es probable que los datos reales de fijacin sean ligeramente inferiores a los mostrados en dicha Figura.
36
3.2. Objetivos
El objetivo principal de este Programa es incrementar la capacidad de fijacin de carbono a travs del fomento de
los sumideros, de forma que se reduzca la concentracin de CO2 presente en la atmsfera, mediante actuaciones
que permitan:
Aumentar la superficie forestal en los municipios espaoles.
Mejorar la capacidad de fijacin natural de carbono de los bosques y los suelos.
3.3. Descripcin
El Programa de Fomento de los Sumideros de Carbono comprende las siguientes tres medidas:
Medida 1- Fomentar la forestacin y reforestacin.
Medida 2- Favorecer la conservacin de los bosques.
Medida 3- Promover prcticas de silvicultura sostenible y de elevada captacin de carbono.
37
MEDIDA 1
PROGRAMA:
SUMIDEROS DE CARBONO
FOMENTAR LA REFORESTACIN Y LA
FORESTACIN
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente aqullos con elevada superficie disponible.
Objetivo
Favorecer la forestacin y la reforestacin con especies autctonas en parcelas agrcolas abandonadas y en
bosques inmaduros12 por causas antrpicas.
Descripcin
El sistema formado por los bosques y los suelos permite almacenar grandes cantidades de carbono, aunque dicho al-
macenamiento es desigual durante el crecimiento del bosque y en funcin de las especies que lo compongan. Adems,
el tiempo de permanencia del carbono en estos sistemas no es indefinido, sino que tarde o temprano, ya sea por la
deforestacin, los incendios o el propio ciclo de la biomasa, se liberar el carbono secuestrado. El periodo de perma-
nencia puede variar de meses a milenios en funcin del uso y el tratamiento que se aplique al conjunto bosque-suelo.
El fomento de la forestacin y la reforestacin es una medida importante para mitigar el cambio climtico, ya que,
como puede comprobarse en la Figura 2 antes mostrada, el valor de fijacin de la vegetacin y el suelo, en el caso
del bosque templado es un 60% mayor que el correspondiente valor de fijacin de los ecosistemas no forestales.
Las actuaciones concretas que se proponen en esta medida presentan dos vertientes claramente diferenciadas: por
un lado, reforestar aquellas reas catalogadas como bosque en las que la densidad de rboles no sea la adecuada
para un bosque funcional y maduro, y por otro lado, forestar las tierras agrcolas siguiendo criterios de rentabilidad
econmica y recuperacin de la cubierta forestal original.
A la hora de poner en marcha estas actuaciones, siempre es necesario tener en cuenta una visin integrada del te-
rritorio. En este sentido, aparte de las limitaciones que pueda presentar el propio suelo para aplicar las medidas
propuestas, es necesario considerar aspectos como su contribucin como ecosistema no forestal a la conservacin
de la biodiversidad de la zona.
En la Figura 3 se puede observar que el potencial de forestacin en Espaa es elevado, ya que aproximadamente el
22% del suelo forestal est deforestado o presenta un estado de desarrollo incipiente.
12
Se entiende como bosque inmaduro todas las formaciones boscosas que no han alcanzado su mximo crecimiento y, por lo tanto, son sus-
ceptibles de beneficiarse de diferentes sistemas de gestin forestal para alcanzar ese estado de crecimiento y madurez.
38
Figura 3. Distribucin del suelo en funcin de su carcter forestal en Espaa
3%
46%
No forestal
32%
Forestal desarbolado
Forestal arbolado
Forestal arbolado ralo
19%
Fuente: Tercer Inventario Nacional Forestal (Ministerio de Medio Ambiente)
Reforestacin
La reforestacin es la conversin, por actividad humana directa, de tierras que actualmente estn deforestadas, pero
que en un pasado reciente estuvieron forestadas, en zonas boscosas. Las acciones que a continuacin se proponen
se dirigen a los bosques, tanto de propiedad pblica como privada, cuyo objetivo no sea el aprovechamiento eco-
nmico de la madera mediante la tala intensiva.
Las actuaciones concretas que se proponen a nivel municipal son:
Realizar un inventario de las reas forestales del municipio que no presenten un crecimiento ptimo.
Establecer criterios de necesidad de reforestacin para realizar una lista de las zonas prioritarias a reforestar.
Determinar las especies autctonas con las que se deber realizar la repoblacin teniendo en cuenta la
presencia histrica y actual de cada especie, as como los requisitos climatolgicos, edafolgicos, etc. de
cada especie para asegurar el xito de la repoblacin.
Establecer un programa de compras de suelo para aquellas zonas que, por su valor ambiental, presenten un
gran inters de cara a la reforestacin.
Firmar acuerdos de colaboracin con otros municipios para reforestar los bosques que estn distribuidos en
varios trminos municipales.
Constituir acuerdos para la reforestacin con los propietarios de los bosques existentes en terrenos
privados.
Establecer convenios con otras instituciones, tanto de colaboracin econmica, como tcnica y metodolgica,
para mejorar los procesos de reforestacin emprendidos desde el Ayuntamiento.
Realizar campaas peridicas de reforestacin de zonas degradadas del municipio, como parte de las
campaas de sensibilizacin de la ciudadana (ver el Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana).
Puesto que la evolucin de los ecosistemas forestales es lenta, se recomienda realizar un Programa de Reforesta-
cin que incluya revisiones peridicas de los objetivos y la metodologa utilizada, y que presente un horizonte
temporal de aproximadamente 30-50 aos.
39
Forestacin
La forestacin es la conversin, por actividad humana directa, de tierras que han carecido de bosque durante un
periodo de al menos 50 aos en tierras forestales mediante la plantacin, la siembra o la creacin de semilleros
naturales.
La forestacin permite, adems de secuestrar carbono, proteger los cultivos adyacentes del viento, al tiempo que
favorece la aparicin de microclimas benignos, previene la prdida de suelo y conserva su fertilidad, reduciendo los
riesgos de erosin, riadas, etc.
Es necesario tener presente que no todas las tierras carentes de bosque son susceptibles de tenerlo, bien sea por
las dificultades que pueda presentar el propio terreno (falta de calidad del suelo, etc.) o bien por su alto valor am-
biental como ecosistema no forestal (formaciones vegetales distintas de los bosques con gran valor en cuanto a
biodiversidad, utilidad para la fauna, usos tradicionales humanos, etc.).
Las actuaciones concretas que se proponen para forestar las tierras agrcolas son:
Inventariar las zonas agrarias abandonadas del municipio y establecer una jerarqua de actuacin entre ellas
en funcin de su uso potencial y su cercana a zonas boscosas y riberas.
Establecer un programa de adquisicin de aquellos terrenos que presenten un gran inters de cara a la
recuperacin de la cubierta vegetal original, segn el inventario realizado, y a continuacin elaborar un
Programa de Forestacin de dichas reas con especies autctonas.
Fomentar la forestacin con especies autctonas explotables econmicamente de forma sostenible. Para ello
se proponen las siguientes actuaciones:
Desarrollar campaas de informacin sobre las posibilidades econmicas de las explotaciones forestales.
Establecer exenciones fiscales y subvenciones para los proyectos que impliquen la plantacin de rboles
en tierras agrcolas y la explotacin sostenible de los mismos.
Apoyar la creacin de PYMES de explotacin de los recursos forestales.
Establecer convenios de colaboracin con otras instituciones, tanto econmica como tcnica y metodolgica,
para realizar la forestacin.
Desarrollar un plan de divulgacin sobre los beneficios econmicos, sociales y ambientales del programa de
forestacin.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, propietarios de terrenos privados, agentes forestales, otras Administraciones (Ayuntamientos colin-
dantes, Diputaciones, CCAA, etc.), empresas forestales y ciudadana en general.
Acuerdos voluntarios entre Administraciones y con empresas.
Esta medida puede ponerse en prctica en cualquier momento, aunque se recomienda aplicarla en la revisin de la
planificacin urbana del municipio. Su plazo de ejecucin es corto-medio, aunque sus principales beneficios re-
quieren un largo periodo de tiempo.
40
Beneficios adicionales: Reduccin de la erosin y la desertificacin, mantenimiento y aumento de

la biodiversidad, creacin de empleo rural y mejora de la calidad del aire.
Sinergias: Plan de Adaptacin y Plan de Participacin y Sensibilizacin Ciudadana.
Barreras: La principal barrera para la implantacin de estas actuaciones es la limitacin presupuestaria

de los municipios para afrontar los costes de las forestaciones y/o reforestaciones. Tambin es posible
encontrar cierta reticencia por parte de los propietarios de las tierras agrcolas y de los montes privados para
realizar la forestacin o reforestacin propuesta para sus terrenos.
Los bosques como sumideros de carbono: una necesidad para cumplir con el Protocolo de Kioto
Conclusiones del Grupo de Investigacin AF-4 de la Universidad de Vigo sobre el papel de los bosques como
sumideros de carbono para cumplir con los compromisos del Protocolo de Kioto.
http://www.ingenierosdemontes.org/download/kioto_valero_2.pdf
Secuestro de Carbono en Bosques: El papel de los bosques en el ciclo global del carbono
Descripcin del funcionamiento de los bosques y el suelo en relacin con la fijacin de carbono.
http://www.virtualcentre.org/es/ele/conferencia2/articulovb.PDF
Informe ASEMFO: Los bosques como sumideros de carbono.

Propuestas de accin de la Asociacin Nacional de Empresas Forestales para aumentar la cubierta vegetal en
Espaa.
http://www.madrimasd.org/cienciaysociedad/Kioto/documentacion/pdfs/INFORME_DE_ASEMFO.pdf
Tercer Inventario Forestal Nacional

Informacin sobre las especies existentes en cada zona de Espaa.
http://www.mma.es/secciones/biodiversidad/inventarios/ifn/ifn3/pdf/estapridac_04_06_2007.pdf
Decreto Foral 13/2005, de 15 de febrero, por el que se establece un rgimen de ayudas para la conservacin y el
desarrollo de los bosques en el Territorio Histrico de Bizkaia.
Ejemplo de ayudas existentes para la reforestacin en Vizcaya.
http://www.bizkaia.net/lehendakaritza/Bao_bob/2005/04/20050408a066.pdf
Programa de ajardinamiento y reforestacin de Madrid Calle 30

Programa desarrollado para ajardinar las zonas en las que se ha llevado a cabo la reforma de la M-30 y para
compensar, mediante actuaciones de reforestacin, los rboles que han sido afectados por las obras, y que se han
debido trasplantar o talar para poder ejecutar este proyecto.
41
http://www.munimadrid.es/portal/site/munimadrid/menuitem.f4bb5b953cd0b0aa7d245f019fc08a0c/
?vgnextoid=bf550f312608b010VgnVCM100000d90ca8c0RCRD&vgnextchannel=
2b199ad016e07010VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD&idCapitulo=4338116
Plan de reforestacin del Ayuntamiento de Benalmdena.

Plan enmarcado dentro del Plan Director Ambiental (Proyecto Fnix) para la recuperacin de toda la sierra de
Benalmdena, as como riberas de arroyos con especies autctonas, contribuyendo a la mejora esttica del pai-
saje y a la estabilizacin y adecuacin del suelo.
http://www.benalmadena.com/fenix/fenixterr07.es.jsp
42
MEDIDA 2
PROGRAMA:
FAVORECER LA CONSERVACIN DE LOS
BOSQUES
Aplicabilidad: Todos los municipios, especialmente aquellos con importantes masas forestales.
Objetivo
Conservar la cubierta vegetal existente en el trmino municipal, en especial los bosques y las explotaciones fo-
restales.
Descripcin
La importancia de la conservacin de la cubierta vegetal existente en un municipio radica no slo en su capacidad
de fijar carbono, sino tambin en su papel en la conservacin de la biodiversidad, en la lucha contra la desertifica-
cin, en la creacin de microclimas benignos, en el mantenimiento de la fertilidad del suelo, etc.
Segn el Informe del Estado de los Bosque en el Mundo de la FAO del 2007, las alteraciones ms importantes en
los bosques europeos son, en orden decreciente, las plagas de insectos, las enfermedades y los incendios foresta-
les. A pesar de que los incendios tan solo suponen un 9 % de las afecciones que sufren los bosques europeos (ver
Figura 4), hay que tener presente que aproximadamente el 30% de la superficie arrasada anualmente por el fuego
en Europa se encuentra en Espaa (ver Figura 5).
Figura 4. Figura 5.
Alteraciones de los bosques europeos Distribucin de los incendios en Europa en el 2005
9% 1% 1%
Fuego 3% Portugal
6% 54%
40% Plaga de Espaa
insectos Italia
7%
Enfermedades Polonia
Otros Francia
Grecia
34% Otros
28%
17%
Fuente: State of the Worlds Forests 2007 Fuente: Forest Fires in Europe 2005
Teniendo en cuenta estos datos, se puede deducir que la principal amenaza para la conservacin de los bosques
espaoles son los incendios forestales no naturales, seguidos por las plagas de insectos y las enfermedades.
43
Es necesario destacar que la mayora de incendios forestales que se producen en Espaa podran evitarse, ya que,
tal y como puede observarse en la Figura 7, en el decenio comprendido entre 1996 y 2005, ms del 80 % de los
incendios fueron intencionados o causados por negligencias.
Figura 6. Superficie afectada por el fuego Figura 7. Causas de los incendios,

en funcin de su causa entre 1996-2005 representados en superficie
1% 6%
43%
Quema de 22% Rayo
26% rastrojos ilegal 12%
Negligencia y
Quema para otras causas
pastos
Intencionado
Otros
Desconocida
Reproduccin
31% 59%
Fuente: Los incendios forestales en Espaa (MMA). Fuente: Los incendios forestales en Espaa (MMA)
Entre las causas de los incendios intencionados, cabe destacar la quema ilegal de rastrojos y la quema para rege-
neracin de pastos, ya que ambas supusieron ms del 70% de este tipo de incendios entre 1996 y 2005, lo que
equivale a aproximadamente 530.000 Ha. (Ver Figura 6).
La Figura 8 muestra que, entre las negligencias que causan los incendios forestales, no sobresale ninguna espe-
cialmente, aunque se puede destacar la quema de rastrojos, los incendios provocados por las lneas elctricas y por
las hogueras incontroladas como las causas principales.
Figura 8. Reparto porcentual de las causas de los incendios catalogados como negligencias entre
1996-2005.
25%
19
20%
14
15%
11 10
10% 9
6
5 4
5% 3 3
2
1
0%
otros
ricas
rral
arril
eras
les
nas
res
s
cola
es
ro
dore
rtede
ilitar
ta
basu
mato
qui
c
Hogu
ores
elct
a agr
Ferro
a
Fum
M
el ve
sym
a de
a de
jos f
bras
Quem
as
Lne
pe d
Quem
Quem
a
re
io
Trab
Moto
Man
Esca
Fuente: Los incendios forestales en Espaa (MMA)
En todo caso, el Inventario de Daos Forestales del 2006 indica que alrededor del 80% de los rboles existentes en
Espaa gozan de buena salud, aunque no son desdeables las afecciones producidas por ciertas especies de insec-
tos y hongos.
44
Para aplicar esta medida, se recomienda poner en marcha las siguientes actuaciones a nivel municipal:
Desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin que tengan como objetivo:
Advertir de los riesgos y perjuicios que puede causar la quema de rastrojos y de matorral para regenerar
pastos.
Informar sobre las buenas prcticas a la hora de encender fuegos y barbacoas, y advertir de los peligros de
encender hogueras en lugares no indicados para ello y fuera de las temporadas permitidas.
Incorporar en las Ordenanzas municipales las siguientes consideraciones preventivas:
La obligatoriedad de realizar limpiezas y desbroces peridicos en los bosques para dificultar la propagacin
de los incendios, ya que, en ocasiones, esta accin es ms efectiva que la creacin de cortafuegos.
Las pocas o periodos del ao en que se prohbe encender cualquier tipo de fuego o realizar ciertas actividades
que puedan provocar un incendio.
Crear una Patrulla Verde de ciudadanos voluntarios con el objetivo de dar apoyo a los agentes forestales desti-
nados en la zona y aumentar la vigilancia sobre las prcticas desaconsejadas o prohibidas en los bosques.
Realizar un seguimiento de la salud de los bosques existentes en el municipio para llevar a cabo medidas de
saneamiento y limpieza en el caso que sea necesario.
Crear figuras de proteccin municipal para aquellos montes o bosques con un elevado valor ambiental, una gran
capacidad de fijacin de carbono y/o un elevado valor recreativo.
Controlar la correcta limpieza y desbroce de la zona de servidumbre de las lneas elctricas para evitar incendios
en dichas reas.
Elaborar Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales.
Coordinar las acciones del municipio con las correspondientes Administraciones supramunicipales para prevenir
y minimizar los incendios, promoviendo la formacin de grupos de voluntarios para la defensa contra incendios
forestales y estableciendo las medidas necesarias para facilitar la colaboracin de personal voluntario en la
prevencin y lucha contra los incendios.
Impartir cursos a la ciudadana sobre la forma en la que debe actuar en caso de que produzcan incendios
forestales. Estos cursos debern ser ms avanzados en el caso de los voluntarios de las tareas de extincin.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, agentes forestales, Administraciones supramunicipales, propietarios de montes y ciudadana en
general.
Ordenanza Municipal de Medio Ambiente.
45
Beneficios adicionales: Reduccin del riesgo de erosin y desertificacin, mantenimiento de la

biodiversidad y creacin de empleo rural.
Barreras: La principal dificultad para la puesta en prctica de estas actuaciones es la falta de medios
econmicos y/o humanos en los municipios que ms potencial tienen para su aplicacin (rurales, con poca
poblacin, etc.).
Los Incendios Forestales en Espaa. Decenio 1996-2005

Estadsticas de los incendios forestales en Espaa entre 1996 y 2005.
http://www.mma.es/secciones/biodiversidad/defensa_incendios/estadisticas_incendios/pdf/estadisticas_
decenio_1996-2005.pdf
State of the Words Forest 2007

Anlisis de la situacin de los bosques en el mundo agrupados en reas geogrficas.
http://www.fao.org/docrep/009/a0773e/a0773e00.htm
Inventario de Daos Forestales 2006

Documento donde se analizan los principales daos que presentan los bosques espaoles y sus causas.
http://www.icp-forests.org/pdf/Spanish2006report.pdf
Ordenanza Municipal de Polica y Buen Gobierno de Miranda de Ebro

Ejemplo de una Ordenanza en la que se abordan aspectos relacionados con la gestin de los bosques y los in-
cendios forestales.
http://www.mirandadeebro.es/NdSite/OnLineCache/FMS/77/30/0c525fb749ea06d4c24bedb8721e4a85/
Ordenanza%20policia%20y%20buen%20gobierno.pdf
Plan Municipal de Prevencin de Incendios Forestales de Vilanova i la Geltr

Ejemplo de un plan local en la que se incluyen diversas medidas para prevenir incendios.
http://www.vilanova.cat/html/tema/medi_ambient/ppi.html
46
MEDIDA 3
PROGRAMA:
PROMOVER PRCTICAS DE SILVICULTURA
SOSTENIBLE Y DE ELEVADA CAPTACIN DE
CARBONO
Aplicabilidad: Municipios rurales, especialmente aquellos que cuenten con importantes masas forestales.
rea de actividad: Medio ambiente.
Objetivo
El objetivo de esta medida es promover las tcnicas sostenibles de silvicultura, tanto en bosques como en plan-
taciones de rboles, que favorezcan el desarrollo de la vegetacin y la consecuente fijacin de carbono.
Descripcin
Los bosques abandonados rara vez responden a las necesidades de productos forestales u ocio de la sociedad
actual, por lo que la silvicultura sostenible resulta un elemento clave para favorecer la evolucin de los bosques,
potenciando los aspectos naturales deseados. La silvicultura se puede definir como el cultivo de los bosques y
montes, es decir, el arte de crear y conservar un bosque regulando su crecimiento y composicin.
Foto 1. Ejemplo de dos explotaciones econmicas del bosque
Fuente: Office National de Frets
Las tcnicas de silvicultura que se empleen tanto en bosques ya existentes como en plantaciones de rboles deben
cumplir los siguientes objetivos:
Favorecer el crecimiento de los rboles para fomentar la asimilacin de carbono.
Evitar la emisin a la atmsfera del carbono fijado en el suelo; normalmente esta emisin se produce al aumentar
la superficie de contacto entre el suelo y el aire mediante el arado o la eliminacin de la hojarasca protectora.
47
Favorecer usos del bosque complementarios, como la extraccin de corcho, la produccin de miel, la recoleccin
de setas, la caza sostenible o el senderismo.
Eliminar el aspecto artificial de las plantaciones de rboles.
Para aplicar esta medida se propone desarrollar las siguientes actuaciones a nivel municipal:
Aplicar tcnicas de silvicultura sostenible (fomento de la diversidad biolgica y correcta seleccin de especies,
realizacin de aclareos tempranos, empleo de sistemas de corta por entresaca, etc.) en los terrenos de titularidad
pblica, ya sea directamente o a travs de la colaboracin con otras Administraciones.
Ordenar los usos de los terrenos que acogen ecosistemas forestales con objeto de que se desarrolle una gestin
sostenible de los mismos.
Desarrollar acciones formativas y divulgativas, como la elaboracin de una gua de prcticas sostenibles de
silvicultura o la celebracin de cursos sobre tcnicas sostenibles de silvicultura.
Fomentar la obtencin de la certificacin FSC (Forest Stewardship Council), la cual recompensa la buena gestin
forestal en las explotaciones forestales existentes en el municipio.
Incluir en la Ordenanza municipal correspondiente la prohibicin de determinadas prcticas de silvicultura

consideradas insostenibles o indeseables, tales como la retirada de la hojarasca, el arado innecesario, etc.
Fomentar los usos complementarios de los bosques, proporcionando apoyo tcnico y logstico a las empresas
que, aplicando dichos usos, se implanten en el municipio. Tambin puede considerarse el establecimiento de
subvenciones o ayudas a empresas forestales, e incluso la creacin de una empresa municipal para la gestin
sostenible de los bosques de titularidad municipal.
Hay que tener presente que gran parte de las acciones aqu propuestas pueden realizarse en colaboracin con Ad-
ministraciones supramunicipales; en el caso de los municipios de menor tamao, este apoyo es imprescindible.
Agentes implicados:
Ayuntamiento, agentes forestales, empresas forestales y Administraciones supramunicipales.
Ordenanza Municipal de Medio Ambiente, oficinas de apoyo logstico y tcnico de entidades supramunicipales.
Esta medida puede ponerse en marcha en cualquier momento y su plazo de ejecucin es medio.
Beneficios adicionales: Creacin de empleo rural, reduccin de los incendios forestales y

mantenimiento de la biodiversidad.
Barreras: Falta de presupuesto para llevar a cabo las actuaciones propuestas y posibles reticencias de los
propietarios de los terrenos para aplicar tcnicas sostenibles de silvicultura. Estas reticencias se basan en la
terica facilidad y comodidad del sistema tradicional de gestin de bosques y en la aparente falta de beneficios
econmicos por la adopcin de prcticas sostenibles de silvicultura.
48
Forest Stewardship Council

Organizacin sin nimo de lucro cuyo objetivo es promover la gestin ambientalmente adecuada, socialmente
beneficiosa y econmicamente viable de los bosques del mundo.
http://www.fsc.org/esp/que_es_fsc
Gestion des Forts des Collectivits, Bilan 2001-2005

Resumen de la gestin forestal en Francia realizada por la Office National de Frets (OFN) entre 2001 y 2005.
http://www.onf.fr/doc/pdf/pointsur/LePointsur-4-GestionForetsCollectivites.pdf
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin.
http://www.fao.org/forestry/es/
Bosques templados
Documento de la FAO en el que se analizan las mejores prcticas para la gestin de los bosques templados.
http://www.fao.org/forestry/docrep/wfcxi/PUBLI/PDF/V6S_T382.PDF
49
ndice
1. Introduccin 3
2. Propuesta de Indicadores 4
2.1. Contribucin local al cambio climtico global 4

2.2. Movilidad 5
2.3. Uso sostenible del suelo 7
2.4. Gestin sostenible de los residuos 8
2.5. Gestin sostenible de los recursos hdricos 10
2.6. Gestin sostenible del Gobierno Local y las empresas locales 11
2
1. Introduccin
La Estrategia Local de Cambio Climtico tiene como objetivos finales la reduccin de las emisiones de gases de
efecto invernadero generadas por las fuentes bajo influencia municipal, as como la adaptacin por parte de los
municipios a los previsibles impactos del cambio climtico en funcin de su vulnerabilidad.
La definicin de toda Estrategia lleva necesariamente vinculada la realizacin de un seguimiento de la implanta-

cin de los Programas y medidas que la conforman, as como la medicin de los resultados obtenidos con su
aplicacin.
Por ello, se ha considerado interesante establecer un batera de indicadores, sencillos y de fcil manejo, que permi-
tan analizar la evolucin de los resultados logrados con la aplicacin de las polticas de mitigacin y adaptacin
desde el momento de la puesta en marcha de la Estrategia.
La propuesta recogida a continuacin constituye un sistema de indicadores de referencia para todos los municipios
que decidan elaborar una estrategia de lucha contra el cambio climtico. Por lo tanto, no se pretende que esta ba-
tera de indicadores tenga un carcter limitante, pudiendo completarse con indicadores especficos aplicables a
polticas concretas implantadas en cada municipio, ni tampoco constituirse como una propuesta de mnimos, ya
que debe ser en todo momento coherente con los tipos de medidas adoptadas.
No obstante, de todos los indicadores propuestos se recomienda, al menos, adoptar el n 1 Contribucin local al
cambio climtico como indicador bsico que permite cuantificar de forma general las emisiones de GEI del muni-
cipio, as como el grado de contribucin de las principales fuentes, de manera que se pueda analizar la evolucin
de las mismas como resultado de la aplicacin de medidas de lucha contra el cambio climtico.
La creacin de un sistema de indicadores es una labor que, en numerosas ocasiones, resulta compleja, no tanto por
la aplicacin de las frmulas de clculo en s mismas, si no ms bien por la dificultad asociada a la recopilacin de
los datos de entrada. En este sentido, la propuesta recogida a continuacin trata de aunar tres caractersticas impor-
tantes para asegurar un buen funcionamiento del sistema de indicadores: disponibilidad de datos de partida fiables,
simplicidad de clculo y obtencin de resultados comparables. Tener en cuenta estos criterios, junto con la necesi-
dad de que los indicadores permitan el anlisis temporal de los resultados y por lo tanto sean acordes con las po-
lticas y medidas adoptadas, deben ser las premisas a considerar por cada municipio a la hora de definir su sistema
de indicadores especfico.
El sistema de indicadores propuesto contempla los aspectos ms importantes a la hora de definir medidas de miti-
gacin y adaptacin al cambio climtico en el mbito municipal, como son la movilidad, los usos del suelo, la
gestin de residuos y del agua, as como la propia gestin municipal y su papel ejemplarizante.
3
2. Propuesta de Indicadores
2.1. Contribucin local al cambio climtico global
Este indicador estima las emisiones producidas por las actividades que tienen lugar en el municipio, de forma que
el clculo anual del mismo permita evaluar la efectividad general de las medidas adoptadas en el contexto de las
emisiones de GEI. Debido a la dificultad de obtener datos y calcular el total de emisiones de estos gases, se ha
optado por incluir en la frmula de clculo los aspectos de mayor relevancia y para los cuales es posible obtener
datos de forma fiable o estimarlos de manera representativa.
Este indicador calcula las emisiones asociadas al consumo energtico (domstico, municipal, debido a la movili-
dad, industriales, etc.), la gestin de residuos y las prcticas agrcolas, obviando otros sectores que se encuentran
muy alejados del mbito de actuacin de los Gobiernos Locales o tienen escasa relevancia en las emisiones totales
de GEI.
INDICADOR N 1.- Contribucin local al cambio climtico global

1. Emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero generadas en el
Definicin
trmino municipal.
Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas

Objetivos en el trmino municipal asociadas al consumo energtico, la gestin
de residuos y el sector agrcola.
1. EtENER+E tRES+E tAGR
EtENER: Emisiones generadas en el trmino municipal debidas al consumo
energtico de todos los sectores en el ao t.
Frmula de clculo* E tRES: Emisiones generadas en el trmino municipal debidas a la gestin
de residuos.
E tAGR: Emisiones generadas en el trmino municipal procedentes del sec-
tor agrcola.
Unidad de medida 1. [t. CO2eq]
Periodicidad del clculo Anual
Fuentes de informacin Ayuntamiento
Tendencia deseable 1. Disminucin
Indicador Comn Europeo obligatorio definido por el Grupo de Expertos de
Medio Ambiente Urbano. Correspondencia con el indicador A2.
* Para el clculo de este indicador se propone utilizar la aplicacin para el
clculo de emisiones incluida en el Primer Informe sobre Polticas Locales
Observaciones
de Lucha contra el Cambio Climtico elaborado por la FEMP. En el CD ad-
junto a dicho Informe se incluye informacin al respecto y una herramienta
para su clculo.
Esta metodologa de clculo considera las emisiones de CO2, CH4 y N2O.
4
2.2. Movilidad
Las emisiones procedentes de los sectores difusos han ido aumentando en los ltimos aos, llegando a suponer
ms del 50% de las emisiones totales a nivel nacional. Dentro de estos sectores, el transporte supone en torno a un
60% de las emisiones difusas y registra una evolucin muy desfavorable. Por ello, es necesario aplicar medidas
encaminadas a reducir las emisiones de este sector de forma prioritaria y evaluar sus efectos.
El indicador propuesto permite conocer, en primer lugar, el reparto modal de la movilidad municipal, a travs del
cual se debera observar un aumento del uso de modos sostenibles de transporte. Asimismo, se estima el tiempo
medio de los desplazamientos, lo que determina el tipo de urbanismo predominante en el municipio y aporta infor-
macin bsica para entender dicho reparto modal.
Otro dato importante para definir la movilidad municipal en el contexto del cambio climtico es el parque de veh-
culos privados, ya que el uso abusivo de este medio de transporte es uno de los mayores problemas para reducir
las emisiones de GEI.
Por ltimo, se ha considerado imprescindible conocer el uso del transporte pblico colectivo, al ser la opcin ms
realista para la disminucin progresiva del uso del vehculo privado.

1. Parque de vehculos censados por cada 1.000 habitantes.
2. Nmero medio de viajes en transporte pblico colectivo por habitante y ao.
Definicin 3. Porcentaje de la poblacin que utiliza los distintos modos de transporte en
los viajes sistemticos*.
4. Porcentaje de trabajadores o estudiantes que invierten un determinado
tiempo en los desplazamientos sistemticos*.
Reduccin de la movilidad individual motorizada.

Aumento del uso de medios de transporte alternativos o ligeros (por
Objetivos ejemplo bicicleta y desplazamientos a pie).
Reduccin del uso del vehculo privado.
Aumento del uso del transporte pblico colectivo.
1. [(At)/ Pt]*1000
At: Nmero total de turismos censados en el municipio en el ao t por
categora de vehculos.
Pt: Poblacin total del municipio en el ao t.
2. Vt/ Pt
Vt: Nmero de personas que se desplazaron en transporte pblico colec-
Frmula de clculo tivo en el ao t.
3.
[(Tt P +Et P)/ (Tt + Et)]x100
[(Tt V +Et V)/ (Tt + Et)]x100
[(Tt TP +Et TP)/ (Tt + Et)]x100
[(Tt B +Et B)/ (Tt + Et)]x100
5

Tt: Total de trabajadores en el ao t
Et: Total de estudiantes en el ao t
Tt P: Total de trabajadores que viajan a pie en el ao t
Et P: Total de estudiantes que viajan a pie en el ao t
Tt V: Total de trabajadores que viajan en vehculo motorizado privado en el ao t
Et V:Total de estudiantes que viajan en vehculo motorizado privado en el ao t
Tt TP:Total de trabajadores que viajan en transporte pblico colectivo en el ao t
Et TP Total de estudiantes que viajan en transporte pblico colectivo en el ao t
Tt B Total de trabajadores que viajan en bicicleta en el ao t
Et B Total de estudiantes que viajan en bicicleta en el ao t
4.
[(Tt <10 +Et <10)/ (Tt + Et)]x100
[(Tt 10-30 +Et 10-30)/ (Tt + Et)]x100
[(Tt 30-60 +Et 30-60)/ (Tt V + Et)]x100
Frmula de clculo
[(Tt 60-90 +Et 60-90)/ (Tt + Et)]x100
[(Tt +90 +Et +90)/ (Tt + Et)]x100
Tt: Total de trabajadores en el ao t
Et: Total de estudiantes en el ao t
Tt <10: Total de trabajadores que tardan menos de 10 min a su lugar de trabajo en el ao t
Et <10: Total de estudiantes que tardan menos de 10 min a su lugar de estudio en el ao t
Tt 10-30: Total de trabajadores que tardan entre 10 y 30 min a su lugar de trabajo en el ao t
Et 10-30:Total de estudiantes que tardan entre 10 y 30 min a su lugar de estudio en el ao t
Tt 30-60:Total de trabajadores que tardan entre 30 y 60 min a su lugar de trabajo en el ao t
Et 30-60:Total de estudiantes que tardan entre 30 y 60 min a su lugar de estudio en el ao t
Tt 60-90:Total de trabajadores que tardan entre 60 y 90 min a su lugar de trabajo en el ao t
Et 60-90:Total de estudiantes que tardan ente 60 y 90 min a su lugar de estudio en el ao t
Tt +90:Total de trabajadores que tardan entre 60 y 90 min a su lugar de trabajo en el ao t
Et +90:Total de estudiantes que tardan ente 60 y 90 min a su lugar de estudio en el ao t
1. [N vehculos por 1000 habitantes y ao]

2. [N de viajes por habitante y ao]
Unidad de medida
3. [%]
4. [%]
Periodicidad del clculo Bienal
Ayuntamiento a travs de una encuesta especfica, Padrn municipal y Encues-
Fuentes de informacin
ta Movilia- Censo de Poblacin y Vivienda, que se realiza cada 10 aos
1. Disminucin
2. Aumento
Tendencia deseable
3. Aumento de medios de transporte ms sostenibles
4. Aumento de medios de transporte ms sostenibles
6

Aproximacin al Indicador Comn Europeo obligatorio definido por el Grupo de
Expertos de Medio Ambiente Urbano. Correspondencia con el indicador A3.
* Se entiende por viaje sistemtico aquel realizado por motivo de trabajo o estudios.
El clculo de los indicadores 3 y 4 implica la realizacin de encuestas a la po-
blacin, lo que conlleva un elevado presupuesto, por lo que se propone el
clculo de estos indicadores de forma voluntaria.
Observaciones Para el clculo de estos indicadores se propone utilizar la aplicacin para el cl-
culo de emisiones incluida en el Primer Informe sobre Polticas Locales de Lucha
contra el Cambio Climtico elaborado por la FEMP. En el CD adjunto a dicho In-
forme se incluye informacin al respecto y una herramienta para su clculo.
Ante la falta de datos existentes, dicha aplicacin se basa en el empleo de los
datos a nivel municipal del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001 del
Instituto Nacional de Estadstica.
2.3. Uso sostenible del suelo

La creacin de una ciudad compacta es un factor imprescindible para lograr la reduccin de las emisiones de GEI.
Una de la principales fuentes de estas emisiones es el consumo de combustibles fsiles en los edificios para abas-
tecer las instalaciones de climatizacin, agua caliente sanitaria y cocina, a lo que hay que aadir las emisiones in-
directas asociadas a otros usos energticos, como las derivadas del consumo de electricidad y, sobre todo, la es-
trecha relacin existente entre la estructura urbana y la movilidad en un municipio. Asimismo, la ordenacin del
territorio tambin afecta a la conservacin y el desarrollo de los ecosistemas, modificando su capacidad para actuar
como sumideros de CO2.
Todos estos aspectos otorgan a las actuaciones municipales en materia de planificacin y ordenacin del territorio
un importante papel a la hora de mitigar el cambio climtico.
El indicador propuesto presta especial atencin a la necesidad de concentrar al mximo la superficie artificial, es
decir, configurar una ciudad compacta de densidad moderadamente alta. Asimismo, se establece un indicador que
determina la proteccin de los ecosistemas de naturales como sumideros de CO2.

1. Superficie urbana en relacin con la superficie total del trmino municipal.
2. Superficie urbana y urbanizable en relacin con la superficie total del trmi-
no municipal.
Definicin
3. Densidad de poblacin sobre suelo urbano del trmino municipal.
4. Superficie de suelo no urbanizable con alguna figura de proteccin natural
que garantice un uso sostenible, respecto a la superficie total municipal.
Creacin de una ciudad compacta y diversa.

Fomento de una movilidad sostenible.
Objetivos Control de la ocupacin del suelo.
Conservacin y aumento de las superficies de sumideros de CO2.
Conservacin de los sistema naturales y la biodiversidad.
7

1. (Su /ST) x100
Su: Superficie de suelo urbano clasificada por el planeamiento urbanstico.
ST: Superficie total municipal.
2. [(Su + Surb)/ST ] x100
Su: Superficie de suelo urbano clasificada por el planeamiento urbanstico.
Surb: Superficie de suelo urbanizable clasificada por el planeamiento ur-
banstico.
ST: Superficie total municipal.
Frmula de clculo
t
3. P /Su
Su: Km2 de suelo urbano clasificado por el planeamiento urbanstico.
4. [Sep /ST ] x100
Sep: Superficie categorizada por el planeamiento urbanstico como suelo
no urbanizable de especial proteccin por inters natural que garantice un
uso sostenible.
ST: Superficie total municipal
1. [%]
2. [%]
Unidad de medida
3. [Hab./km2]
4. [%]
Ayuntamiento: Plan de Ordenacin Municipal y/o Normas subsidiarias y Pa-
drn municipal
1. Mantenimiento.
2. Mantenimiento.
Tendencia deseable
3. Aumento/ Mantenimiento.
4. Aumento.
Indicador Comn Europeo de carcter voluntario definido por el Grupo de Ex-
Observaciones
pertos de Medio Ambiente Urbano. Correspondencia con el indicador B9.
2.4. Gestin sostenible de los residuos

Una adecuada gestin de los residuos, planificada de manera que se incorporen criterios de reduccin de las emi-
siones de GEI, debe tener en cuenta aspectos como el consumo de energa asociado al tratamiento de los residuos
y la posible valorizacin de los mismos, la necesidad de sustituir el consumo de materias primas por el uso de
materiales procedentes del reciclado, la disminucin progresiva de los residuos orgnicos biodegradables elimina-
dos en vertedero, etc.
Por ello, se propone en primer lugar determinar la cantidad total de residuos generados, que debera disminuir pro-
gresivamente. Asimismo, la evaluacin de la proporcin de residuos recuperados y eliminados en vertedero permiti-
8
r determinar el grado de recuperacin de materiales. Por ltimo, se establece la medicin de la proporcin de lodos
de Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR) que son valorizados ya sea material o energticamente.

1. Cantidad anual total de residuos urbanos y asimilables a urbanos genera-
dos en el municipio.
2. Proporcin de residuos urbanos y asimilables a urbanos que se valoriza
materialmente cada ao.
Definicin
3. Proporcin de residuos urbanos y asimilables a urbanos que se eliminan en
vertedero anualmente.
4. Proporcin de lodos de depuradora digeridos o estabilizados destinados a
valorizacin material o energtica.
Reduccin en origen de la cantidad de residuos urbanos generados y su

peligrosidad, disminuyendo con ello su impacto negativo sobre el clima.
Disminucin de las emisiones de GEI asociadas al consumo de
Objetivos materias primas mediante la sustitucin de las mismas por materiales
procedentes del reciclado.
Disminucin del volumen de residuos orgnicos biodegradables
eliminados en vertedero.
1. Rut/ Pt
Rut: Kg. de residuos urbanos y asimilables a urbanos recogidos por los
distintos servicios de recogida en el ao t.
2. [Rrtv + Rrtenv + Rrtp-c + Rrtotros]/ Pt
Rrtv: Kg. de residuos de vidrio valorizados materialmente en el ao t.
Rrtenv: Kg. de residuos de envases valorizados materialmente en el ao t.
Rrtp-c: Kg. de residuos de papel y cartn valorizados materialmente en el ao t.
Frmula de clculo Rrtotros: Kg. de otros residuos valorizados materialmente en el ao t.
3. [Rutv/Rut]*100
Rutv: Kg. de residuos urbanos que se eliminan en vertedero en el ao t.
Rut: Kg. de residuos urbanos recogidos por los distintos servicios de re-
cogida en el ao t.
4. [(Rlt-Rltv)/Rlt]*100
Rlt: toneladas de lodos (materia seca) generados en el ao t.
Rltv: toneladas de lodos (materia seca) eliminados en vertedero en el ao t.
1. [Kg/hab/ao]
2. [Kg/hab/ao]
Unidad de medida
3. [%]
4. [%]
Ayuntamiento, empresa gestora de los residuos urbanos y empresa gestora de
la EDAR.
9

1. Disminucin
2. Aumento
Tendencia deseable
3. Disminucin
4. Aumento
2.5. Gestin sostenible de los recursos hdricos

Los municipios espaoles deben hacer frente a un escenario de menor disponibilidad de recursos hdricos. Los
modelos climticos muestran que en el ao 2060 las temperaturas podrn verse incrementadas en 2,5C y las
precipitaciones reducidas en un 8%, con lo que se espera una reduccin media de los recursos hdricos disponi-
bles en la Pennsula Ibrica del 17%.
As, la preservacin de los recursos hdricos y su calidad es uno de los campos en los que se ha de centrar la ac-
tuacin de los municipios para adaptarse al nuevo escenario climtico. Las principales opciones en este sentido van
encaminadas a la optimizacin del uso del agua, la mejora del sistema de recursos hidrulicos y su gestin, as
como al aumento de la disponibilidad de este recurso. Por ello, a travs de este indicador se propone monitorizar
la evolucin de la demanda de agua, el estado de las redes de suministro y, por ltimo, el aumento de los recursos
hdricos disponibles a travs de su reutilizacin para diversos usos.
INDICADOR N 5.- Gestin sostenible de los recursos hdricos

1. Cantidad de agua potable suministrada por el sistema de abastecimiento
Definicin municipal a la red de distribucin con relacin a la poblacin.
2. Rendimiento de la red de abastecimiento.
Reduccin de la demanda de agua.

Objetivos Mejora de la gestin del agua.
Aumento de los recursos hdricos disponibles.
t t
1. [C S/ P ]/ 365
CtS: Litros de agua potable suministrados por la red de abastecimiento en
el ao t.
Frmula de clculo Pt: Poblacin total del municipio en el ao t.
2. [CtF/ CtS ]x 100
CtF: m3 de agua facturada a los distintos sectores consumidores en el ao t.
CtS: m3 de agua potable suministrada por la red de abastecimiento en el ao t.
1. [l/habitante/da]
Unidad de medida
2. [%]
Fuentes de informacin Ayuntamiento y empresa gestora del sistema de abastecimiento
1. Disminucin
Tendencia deseable
2. Aumento
10
2.6. Gestin sostenible del Gobierno Local y las

empresas locales
Los Gobiernos Locales, tanto por su importancia como consumidores de bienes y servicios como por su papel
ejemplarizante, pueden impulsar de forma significativa la gestin ambientalmente correcta y la modificacin de las
pautas de produccin y de consumo en sus municipios. Disponen para ello de diversas herramientas, como los
sistemas de gestin ambiental o los programas de compra verde y de fomento del consumo responsable.
Este indicador propone, en primer lugar, la medicin del nmero de centros de trabajo pblicos, as como de em-
presas privadas, que implementan Sistemas de Gestin Ambiental (SGA), de forma que se evale el grado de con-
ciencia ambiental de las diferentes entidades que operan en el municipio.
Por otro lado, se establece un indicador para determinar la inclusin de criterios de sostenibilidad en la contrata-
cin, paso imprescindible para generalizar las buenas prcticas ambientales.
1. Organismos pblicos en el mbito municipal que tienen implantado un sis-
tema de gestin ambiental en alguno de sus centros de trabajo o servicios.
2. Proporcin de empresas privadas ubicadas en el municipio que tienen im-
plantado un sistema de gestin ambiental.
Definicin
3. Proporcin de expedientes de contratacin del Ayuntamiento que incorpo-
ran criterios ambientales (criterios verdes, responsables, ticos, etc.).
4. Proporcin de la cuanta de los contratos del Ayuntamiento que incorporan
criterios de sostenibilidad.
Fomento de la implantacin de SGA como herramienta para asegurar

el cumplimiento de la legislacin y establecer medidas de continua
mejora ambiental.
Fomento de las prcticas empresariales sostenibles desde el papel
Objetivos
ejemplarizante de la Administracin Local.
Aumento de las contrataciones con criterios ambientales por parte
del Gobierno Local para contribuir activamente a la mitigacin del
cambio climtico.
1. Ot
Ot: Nmero de organismos pblicos que cuentan con algn centro de
trabajo certificado en ISO 14.001 o EMAS en el ao t.
2. [EtC/EtT] x 100
EtC: Nmero de empresas privadas ubicadas en el municipio certificadas
en ISO 14.001 o EMAS en el ao t.
Frmula de clculo EtT: Nmero total de empresas privadas del municipio en el ao t.
3. [CtS /CtT] x 100
CtS: Nmero de contratos que incorporan criterios ambientales en el ao t.
CtT: Nmero de contratos totales en el ao t.
4. [E S /EtT] x 100
t
EtS: Cuanta de los contratos que incorporan criterios ambientales en el ao t.

EtT: Cuanta de los contratos totales en el ao t.
11
1. [Nmero de entidades pblicas certificadas]
2. [%]
Unidad de medida
3. [%]
4. [%]
1 y 2. Entidades de Certificacin (AENOR; TV, SGS, Bureau Veritas, Lloyds
Register, Cmaras de Comercio, DNV, etc.) y EMAS Helpdesk of the
Fuentes de informacin European Commission (http://ec.europa.eu/environment/emas/index_
en.htm).
3 y 4. Ayuntamiento.
1. Aumento
2. Aumento
Tendencia deseable
3. Aumento
4. Aumento
Indicador Comn Europeo de carcter voluntario definido por el Grupo de Ex-
Observaciones
pertos de Medio Ambiente Urbano. Correspondencia con el indicador B7.
12
Glosario de terminologa
A
Accesibilidad: Variable cualitativa que expresa la facilidad con la que un lugar puede ser alcanzado por los
miembros de una comunidad.
Acondicionamiento pasivo: Diseo estructural y tcnicas de construccin que permiten el confort de los ocu-
pantes manteniendo favorables las condiciones ambientales interiores mediante una respuesta arquitectnica basa-
da en medios no mecnicos.
Adaptacin: Acciones desarrolladas con objeto de hacer frente a las repercusiones del cambio climtico sobre la
humanidad y los ecosistemas.
Aerosoles: Conjunto de partculas slidas o lquidas presentes en el aire de origen natural o antropognico y ta-
mao comprendido entre 0,01 y 11 micrometros. Pueden influir en el clima directamente, dispersando y absorbien-
do la radiacin, o indirectamente, actuando como ncleos de condensacin de nubes o modificando las propieda-
des y el tiempo de vida de las nubes.
Agente de movilidad: Personal uniformado que se dedica exclusivamente al control y direccin del trfico en el
municipio
Aguas freticas: Aguas que, debido a un proceso de filtracin, discurren por el interior de un terreno sobre una
capa impermeable.
Anlisis del Ciclo de Vida (ACV): Herramienta que permite analizar los aspectos ambientales y los impactos po-
tenciales de un producto o una actividad a lo largo de todo su ciclo de vida. Se considera desde el origen de la materia
prima hasta su gestin final, una vez agotadas todas las posibilidades de su aprovechamiento teniendo en cuenta todas
las fases intermedias como transporte de las materias primas, manufactura, distribucin, reciclado, uso, etc.
Antropognico: Resultante de la actividad de los seres humanos o producido por stos.
Aparcamiento disuasorio: Aparcamiento especialmente localizado para acoger vehculos de personas que ac-
ceden al transporte pblico colectivo o comparten vehculo. Pueden ser de uso libre o de pago; en este ltimo caso
generalmente se aplican tarifas diarias, semanales o mensuales que pueden incluir el coste del transporte pblico
colectivo.
rea de prioridad residencial: Zonas del municipio donde, con el objetivo de reducir las congestiones de
trfico y los problemas de circulacin, se limita la entrada exclusivamente a vehculos autorizados (taxis, residentes,
carga y descarga., etc.)
Arquitectura solar pasiva: Diseo de un edificio para lograr el mximo aprovechamiento de la energa solar
mediante medios no mecnicos
Atmsfera: Capa gaseosa que rodea la Tierra. La parte seca de la atmsfera est compuesta casi enteramente por
nitrgeno (78,1%) y oxgeno (20,9%), junto con otros gases como el argn (0,93%), el dixido de carbono
(0,035%), el helio o el ozono. Adems, la atmsfera contiene vapor de agua en cantidades variables (en torno al 1%
de media) y aerosoles.
Autctono: Especie, sistema o formacin que es propia de una zona concreta.
Avenida: Aumento rpido del nivel de las aguas de un cauce hasta un mximo a partir del cual dicho nivel des-
ciende a una velocidad menor.
3
B
Bioclimtica (Vivienda): Vivienda que consigue mantener su temperatura ambiental y la iluminacin natural
aprovechando los recursos disponibles (sol, vegetacin, lluvia, vientos, etc.) y reduciendo los impactos ambienta-
les que genera.
Biocombustible (o agrocombustible): Cualquier combustible lquido, gaseoso o slido producido a partir de
materia orgnica vegetal o animal. Por ejemplo: aceite de soja, alcohol a partir de azcar fermentado, licor negro
procedente del proceso de fabricacin de papel, madera utilizada como combustible, etc.
Biodiesel: Alcohol etlico deshidratado que se produce por la fermentacin de biomasa rica en hidratos de
carbono.
Biodiversidad: Variabilidad entre los organismos vivos procedentes de todas las fuentes, incluidos, entre otros,
los ecosistemas terrestres, marinos y acuticos en general y los complejos ecolgicos de los cuales estos forman
parte. Incluye la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los ecosistemas.
Biogs: Gas que contiene metano y se origina por la accin de bacterias sobre sustancias orgnicas: el biogs
aparece sobre todo donde hay residuos orgnicos.
Biomasa: Materia orgnica que contienen los organismos vivos o que deriva de stos. La biomasa celulsica es
la biomasa derivada de la celulosa, componente estructural bsico de plantas y rboles.
Biometanizacin: Degradacin de la materia orgnica, mediante fermentacin bacteriana, en un recinto cerrado,
caliente y en ausencia de oxigeno. Este proceso de degradacin produce fundamentalmente metano.
Bomba de calor: Mquina que permite transferir calor de un medio fro (que se enfra an ms) a un medio ms
caliente (el cual sufre un aumento de temperatura).
Bosques inmaduros: Formaciones boscosas que no han alcanzado su mximo crecimiento y, por lo tanto, son
susceptibles de beneficiarse de diferentes sistemas de gestin forestal que les permitan alcanzar ese estado de
crecimiento y madurez.
C
Calefaccin centralizada en barrios o ciudades: Sistema de calefaccin por agua caliente (vapor en los
sistemas antiguos) que se distribuye desde estaciones centrales hasta edificios e industrias de zonas densamente
pobladas. Las fuentes centrales de calor pueden proceder de la recuperacin del calor residual en los procesos
industriales, plantas de incineracin de residuos, centrales elctricas de cogeneracin o calderas independientes
que queman combustibles fsiles o biomasa.
Calentamiento global: Fenmeno observado en la medicin de la temperatura terrestre que muestra un aumen-
to en la temperatura media de la atmsfera y de los ocanos en las ltimas dcadas. Tambin se denomina as la
teora que predice, a partir de proyecciones basadas en simulaciones por ordenador, un crecimiento futuro de di-
chas temperaturas.
Cambio climtico: La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico lo define como un cambio
en el clima, atribuible directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad climtica natural observada durante perodos de tiempo comparables.
Capacidad de adaptacin: Todas los recursos de un pas o regin utilizados para desarrollar medidas de adap-
tacin eficaces al cambio climtico.
Carril BUS-VAO: Carril, normalmente con accesos independientes, en el cual slo se permite la circulacin de
autobuses y vehculos de alta ocupacin (aquellos con ms de un ocupante).
4
Centros de transporte: Puntos dentro de la cadena de transporte de mercancas, establecidos en la periferia de

la ciudad, donde la carga de los vehculos pesados es fraccionada para ser distribuida en el interior de la misma,
evitando as que estos vehculos entren en la ciudad.
CH4: Vase Metano.
Ciclo global del carbono: Conjunto de procesos, tales como la fotosntesis, la respiracin, la descomposicin
y el intercambio aire-mar, por el cual el carbono circula de manera continua en la biosfera a travs de varios reser-
vorios como la atmsfera, los organismos vivos, el suelo y los ocanos.
Ciudad difusa: Modelo de ciudad basado en el crecimiento urbano discontinuo y disperso.
Clima: Se suele considerar como el tiempo meteorolgico promedio, aunque la definicin rigurosa es la descrip-
cin estadstica del tiempo meteorolgico mediante el promedio y la variabilidad de cantidades relevantes a lo largo
de un periodo temporal que puede ser de meses o de miles de aos (se suele fijar 30 aos) Estas cantidades rele-
vantes son, en su mayora, variables atmosfricas cerca de la superficie terrestre como la temperatura, las precipita-
ciones y el viento. En un sentido amplio, el clima es el estado del sistema climtico descrito de forma estadstica.
CO2: Vase Dixido de carbono.
CO2 equivalente (CO2eq): Unidad que mide la contribucin al efecto invernadero producida por la emisin de
una determinada cantidad de un gas. Para expresar dicha contribucin en peso (por ejemplo en toneladas), esta
unidad se multiplica por el potencial de calentamiento global correspondiente.
Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE): Marco normativo por el que se regulan las exigencias bsicas de calidad
que deben cumplir los edificios, incluidas sus instalaciones, para satisfacer los requisitos bsicos de seguridad y ha-
bitabilidad (Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin).
Coeficiente de transmitancia trmica: Cantidad de calor que se transmite totalmente en una hora a travs de un
metro cuadrado de superficie, existiendo una diferencia de temperatura de 1 C entre el ambiente interno y externo.
Cogeneracin: Empleo del calor residual resultante de la generacin elctrica en plantas termoelctricas para
determinados usos. Por ejemplo, el calor resultante de la condensacin de las turbinas de vapor o los gases de
escape de las turbinas de gas se puede utilizar con fines industriales o para la calefaccin de viviendas. Es sinnimo
de generacin combinada de calor y electricidad.
Combustible Derivado de Residuos (CDR): Fraccin de residuos que se aprovecha energticamente median-
te su transformacin en combustible.
Combustibles fsiles: Combustibles basados en el carbono procedentes de depsitos de hidrocarburos fsiles,
incluidos el carbn, el petrleo, el gas natural y la turba.
Compost: Material til para el acondicionamiento de terrenos agrcolas obtenido por la transformacin bioqumi-
ca de un sustrato orgnico mediante un proceso que ocurre naturalmente o de forma controlada.
Compostaje: Proceso mediante el cual los residuos orgnicos se descomponen biolgicamente, en condiciones
controladas, obteniendo un producto que puede aplicarse al suelo sin que afecte negativamente al medio ambiente.
Compra verde: Conjunto de iniciativas puestas en marcha por las Administraciones Pblicas y otras entidades
pblicas y privadas para reducir su impacto ambiental en los procesos de adquisicin de productos y contratacin
de servicios.
Compromisos Aalborg + 10 - Inspiracin para el futuro: Conjunto de 10 compromisos, aprobados en la
IV Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, mediante los cuales los Gobiernos Locales se compro-
meten a mejorar las siguientes reas de gestin: formas de gobierno, gestin municipal hacia la sostenibilidad,
recursos naturales comunes, consumo y formas de vida, planificacin y diseo urbanstico, mejora de la movilidad
y reduccin del trfico, accin local por la salud, economa local viva y sostenible, igualdad y justicia social, y
responsabilidad desde lo local por lo global.
5
Conductividad trmica: Propiedad fsica de los materiales que mide la capacidad de transmitir calor.
Consumo sostenible: Uso de bienes y servicios que responden a las necesidades bsicas y contribuyen a una
mejor calidad de vida de las personas, reduciendo al mnimo el uso de recursos naturales y materiales txicos y la
generacin de emisiones y desechos contaminantes a lo largo de todo su ciclo de vida, sin poner en peligro las
necesidades de las generaciones futuras.
Contaminacin atmosfrica: Presencia en el aire de sustancias y formas de energa que alteran la calidad del mis-
mo, de modo que se producen riesgos, daos o molestias graves para las personas o bienes de cualquier naturaleza.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC): Su objetivo funda-
mental es la estabilizacin de las concentraciones de los gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel
que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Contiene compromisos para todas
las Partes que lo firman. La Convencin fue aprobada en mayo de 1992 en Nueva York y entr en vigor en mar-
zo de 1994.
Convenio de Aarhus: Es un instrumento de derecho internacional que se basa en tres pilares: acceso a la infor-
macin, participacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente
Corresponsabilidad: Compartir la responsabilidad de una situacin, infraestructura o actuacin determinada

entre varias personas o entidades, los cuales poseen los mismos deberes y derechos en su capacidad de responder
por sus acciones.
Cubierta ajardinada: Vase Tejado verde.
Cubierta invertida: o cubierta ventilada. Cubierta de los edificios caracterizada porque el aislamiento trmico
exterior y la membrana impermeable se colocan en orden inverso a la cubierta plana convencional.
Cuota de emisin: Proporcin de las emisiones totales atribuidas a un pas o industria en un marco de un mxi-
mo total de emisiones.
Deforestacin: Proceso natural o antropognico que convierte terrenos de bosque en no boscosos. Vase fores-
tacin y reforestacin.
Desarrollo sostenible: Aquel modelo de desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades.
Desertificacin: Degradacin del suelo en zonas ridas, semiridas y sub-hmedas secas como resultado de
varios factores, incluidos las variaciones climticas y las actividades humanas.
Desplazamiento no motorizado: Aquel que se realiza sin necesidad de utilizar combustible para poner en
marcha un motor, incluyendo los realizados a pie, en bicicleta, etc.
Desplazamiento obligado: Traslado necesario por motivos de trabajo o estudio.
Digestin anaerobia: Tratamiento biolgico anxico (en ausencia de oxgeno) en el que se produce un gas
compuesto fundamentalmente por metano.
Dixido de carbono: Se le considera el principal gas de efecto invernadero, ya que, pese a tener un menor po-
tencial de calentamiento global, es el que se emite a la atmsfera en mayor cantidad. Su concentracin media en la
atmsfera ha pasado de 280 partes por milln (ppm) en la era pre-industrial a la actual de 380 ppm. Principalmen-
te se produce por la quema de combustibles fsiles y otras sustancias de origen orgnico.
6
Ecoeficiencia: Incremento de la productividad que va acompaado de la reduccin en el consumo de materias

primas, agua, recursos energticos y otros insumos, as como una disminucin en la generacin de residuos y la
emisin de desechos contaminantes.
Ecosistema: Sistema de organismos vivos que interactan entre s y con su entorno fsico. La magnitud de un
ecosistema puede oscilar desde escalas espaciales muy pequeas hasta el de toda la Tierra (ecosistema global).
Efecto invernadero: Fenmeno que consiste en la retencin de parte de la radiacin solar que incide sobre la
Tierra por parte de la atmsfera. Constituye un fenmeno natural que permite que se den las condiciones necesarias
para el desarrollo de la vida sobre la superficie del planeta.
Eficiencia energtica: Relacin entre el producto de energa aprovechable de un sistema, proceso o actividad de
conversin y su aportacin energtica.
Emisiones antropognicas: Emisiones de gases de efecto invernadero, de precursores de estos gases y de
aerosoles, asociadas a las actividades humanas. Entre estas actividades se incluyen la quema de combustibles
fsiles, la deforestacin, los cambios en los usos del suelo, la agricultura, la ganadera, la gestin de residuos, etc.
que tienen como resultado un incremento neto de dichas emisiones.
Endmico: Circunscrito a una localidad o regin, o peculiar de una de ellas.
Energa final: Energa refinada y apta para ser utilizada en todas las aplicaciones que demanda la sociedad. Los
seis tipos principales de energa final son: gasleos y gasolinas, hulla y antracita, gas natural canalizado, electrici-
dad, biomasa y calor solar utilizable.
Energa geotrmica: Obtencin de energa elctrica, calor o fro, mediante agua procedente del interior de la
corteza terrestre.
Energa limpia: Trmino para describir la electricidad generada a partir de fuentes de energa primaria respetuo-
sas con el medio ambiente.
Energa primaria: Energa que no se ha sometido a ningn proceso de conversin.
Energa renovable: Energa procedente de fuentes presentes en la naturaleza de modo continuo y prcticamente
inagotable.
Energa solar fotovoltaica: Energa de origen solar que se aprovecha para la produccin de electricidad.
Energa solar trmica: Energa de origen solar que se aprovecha para la produccin de agua caliente destinada
al consumo humano, ya sea agua caliente sanitaria o calefaccin. Tambin puede emplearse para la produccin de
energa mecnica y, a partir de ella, de electricidad o para alimentar una mquina de refrigeracin por absorcin,
que emplea calor en lugar de electricidad para producir fro.
Enmienda orgnica: cualquier sustancia o producto orgnico capaz de modificar o mejorar las propiedades y las
caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas o mecnicas del suelo.
Escenario: Descripcin plausible de la evolucin del futuro basada en un conjunto coherente e internamente
consistente de hiptesis sobre fuerzas impulsoras fundamentales e interrelaciones entre diversos factores. Los es-
cenarios no son predicciones ni pronsticos, pero son tiles para dar una idea de las implicaciones de determina-
dos avances o acciones.
Escorrenta: Parte de la precipitacin que no se evapora ni es transpirada.
Estacin de transferencia: Instalacin donde se efecta la concentracin y separacin de residuos con el fin de
conseguir condiciones de idoneidad para su traslado a las plantas de tratamiento.
7
Estructura urbana laxa: Estructura urbana adosada al ncleo ms compacto de un municipio con una baja
densidad de viviendas.
Etiquetado ecolgico: Distintivo que se otorga a determinados productos que, en base a una serie de criterios
ecolgicos, se considera que tienen un menor impacto ambiental en comparacin con otros productos de la misma
categora.
Eutrofizacin: Proceso en virtud del cual una extensin de agua (frecuentemente poco profunda) se enriquece en
nutrientes en disolucin de manera natural o por efecto de la contaminacin, lo que produce una deficiencia de
oxgeno disuelto.
Foco emisor: Conjunto de instalaciones de cualquier naturaleza que emiten sustancias contaminantes a la atmsfera.
Forestacin: La conversin, por actividad humana directa, de tierras que han carecido de bosque durante un pe-
riodo de al menos 50 aos en tierras forestales mediante la plantacin de vegetacin, siembra o creacin de semi-
lleros naturales.
Fotosntesis: Proceso mediante el cual las plantas incorporan a su estructura el dixido de carbono del aire (o
bicarbonato en un medio acutico) para formar hidratos de carbono, liberando oxgeno al mismo tiempo.
Fraccin de residuos: Cada uno de los diferentes tipos de residuos presentes en los residuos urbanos: resto
(residuos no recogidos de forma selectiva), orgnica, etc.
Gas de efecto invernadero: Gas que absorbe y emite radiacin en determinadas longitudes de ondas del espec-
tro de radiacin infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmsfera y las nubes. Esta propiedad afecta al
balance energtico global del planeta, ya que su presencia en la atmsfera impide que el planeta libere este tipo de
radiacin al espacio, incrementando la temperatura global (fenmeno que se conoce como efecto invernadero).
Aunque pueden incluirse en este grupo gases como el vapor de agua y el ozono, generalmente se reserva esta de-
nominacin a aquellos que tienen una vida media y un efecto suficientemente importante como los siguientes:
dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, compuestos perfluorinados, teres fluorinados,
perfluropolieteres y otros compuestos con efectos directos sobre el clima.
Gas natural comprimido: Gas natural, almacenado a altas presiones, usado como combustible para los vehcu-
los en sustitucin de combustibles lquidos.
GEI: Gas de Efecto Invernadero.
Globalizacin: Integracin e interpendencia crecientes de los pases del mundo, debidas al mayor volumen y
diversidad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios, a la libertad de circulacin de capitales
entre pases y a la mayor rapidez y extensin con que se difunden la tecnologa, la informacin, el conocimiento
y la cultura.
Hbitat: Entorno o lugar de residencia natural de una planta, animal o grupo de organismos estrechamente
relacionados.
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Impacto climtico: Consecuencia positiva o negativa del cambio climtico sobre los sistemas naturales y humanos.
Incertidumbre: Descriptor de la calidad del conocimiento humano asociado a un riesgo o del grado de descono-
cimiento de un valor (por ejemplo el estado futuro del sistema climtico). La incertidumbre puede derivarse de la
falta de informacin o de las discrepancias en cuanto a lo que se sabe a lo que es posible saber. Puede tener muy
diversos orgenes: errores cuantificables en los datos, ambigedades en la definicin de conceptos o en la termino-
loga, inseguridad en las proyecciones del comportamiento humano, etc.
Incineracin: Proceso de oxidacin trmica (en presencia de oxgeno) a alta temperatura en el cual los residuos
se convierten en gases y restos slidos incombustibles.
Inercia trmica: Propiedad que indica la cantidad de calor que puede conservar un cuerpo y la velocidad con que
la cede o absorbe del entorno dicho calor. Depende de la masa, el calor especfico de sus materiales y el coeficien-
te de conductividad trmica de stos.
Intensidad de CO2: Relacin entre las emisiones de CO2 producidas por las industrias de produccin o procesa-
do de energa y el Producto Interior Bruto. Permite relacionar la produccin de emisiones de CO2 de las industrias
energticas con el crecimiento econmico.
Intensidad de energa primaria (IEP): Cociente entre el consumo de energa primaria y el Producto Interior
Bruto (PIB). Permite relacionar el consumo de energa con el crecimiento econmico producido.
Intercambiador: Elemento del sistema de transporte especialmente concebido para facilitar la conexin entre dos
medios de transporte pblico colectivo como mnimo. Constituyen nodos del sistema de transporte pblico.
IPCC: Siglas en ingls del Panel Internacional de Cambio Climtico, organismo creado por la Organizacin Meteo-
rolgica Mundial y el Programa de Medioambiente de las Naciones Unidas para mejorar y evaluar la informacin
cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para la comprensin del cambio climtico, sus potenciales impactos
y las opciones de adaptacin y mitigacin. Tanto por su metodologa de trabajo como por el proceso participativo al
que someten sus informes, el IPCC constituye la fuente cientfica ms reconocida en materia de cambio climtico.
Isla de calor: rea urbana caracterizada por una temperatura ambiente superior a la del rea circundante. Tiene su
origen en una mayor absorcin de energa solar por ciertos materiales urbanos, como el asfalto.
Lmpara de descarga: Lmparas que producen luz por excitacin de un gas sometido a descargas elctricas
entre dos electrodos, siendo ms eficientes y econmicas que las lmparas incandescentes.
Lanzadera: Servicio de transporte de un punto a otro en sucesin permanente.
LED: Light-Emitting Diode (diodo emisor de luz), es un dispositivo semiconductor (diodo) que emite luz cuasi-
monocromtica. Sus principales ventajas son la durabilidad y el bajo requerimiento de voltaje y consumo.
Lixiviado: Lquido que se ha infiltrado o drenado a travs de los residuos slidos y que contienes materiales o
componentes de los mismos que son solubles, total o parcialmente, o se encuentran suspendidos y que pueden
contener sustancias peligrosas.
9
Lumen/Watt: (lum/W): Unidad de medida del rendimiento luminoso, indica el cociente entre el flujo luminoso
producido y la potencia elctrica consumida de una bombilla.
Masa Mxima Autorizada (MMA): La masa mxima para el uso de un vehculo con carga en circulacin por
las vas pblicas.
Mecanismo de Aplicacin Conjunta (AC): Mecanismo contemplado en el Protocolo de Kioto para el desarro-
llo de proyectos, en pases desarrollados o con economas en transicin, que generen un ahorro de emisiones
adicional al que se hubiera producido en el supuesto de haber empleado tecnologas convencionales o no haber
incentivado la capacidad de absorcin de las masas forestales.
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL): Mecanismo contemplado en el Protocolo de Kioto que per-
mite ejecutar proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en los pases que, siendo signa-
tarios de dicho Protocolo, no tienen asignados objetivos de reduccin de emisiones en virtud de ese Protocolo.
Mecanismos de flexibilidad: Instrumentos previstos por el Protocolo de Kioto que persiguen un
doble objetivo: facilitar a los pases desarrollados y a las economas en transicin el cumplimiento de sus com-
promisos de reduccin de emisiones y apoyar el crecimiento sostenible en los pases en desarrollo a travs de la
transferencia de tecnologas limpias. Hay tres tipos de mecanismos de flexibilidad: Aplicacin Conjunta, Desarrollo
Limpio y Comercio de Derechos de Emisin.
Mercado de comercio de derechos de emisin: Mecanismo contemplado en el Protocolo de Kioto que permite a
las instalaciones emisoras de GEI intercambiar los derechos de emisin previamente asignados a cada una de ellas.
Metano: Gas de efecto invernadero que se produce de forma natural por la descomposicin de la materia orgnica.
Los humedales, los residuos, el ganado y la energa son las principales fuentes que emiten metano a la atmsfera.
Su potencial de calentamiento global es 25 veces superior al del CO2.
Microclima: Clima local en la superficie de la Tierra o en sus inmediaciones. Vase tambin Clima.
Minimizacin: Reduccin, hasta donde sea posible, de los residuos generados. Incluye cualquier actividad de
reduccin en la fuente, reutilizacin o reciclaje.
Mitigacin: Conjunto de polticas sociales, econmicas y tecnolgicas dirigidas a reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero y mejorar los sumideros.
Ola de calor: Se entiende por ola de calor el incremento de la mortalidad como consecuencia de una sucesin de
altas temperaturas durante dos o ms das.
Ozono (O3): El ozono, forma triatmica del oxgeno, es un componente gaseoso de la atmsfera que en la tropos-
fera se crea de manera natural y tambin como consecuencia de reacciones fotoqumicas en las que intervienen
gases resultantes de actividades humanas. El ozono troposfrico se comporta como un gas de efecto invernadero.
En la estratosfera, el ozono se crea por efecto de la interaccin entre la radiacin solar ultravioleta y el oxgeno
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molecular (O2), desempeando un papel fundamental en el equilibrio de la estratosfera. Su concentracin ms alta

se encuentra en la denominada capa de ozono
Pacificacin del trfico: Reduccin del nmero de vehculos presentes en una zona y disminucin de la veloci-
dad de circulacin.
Peaje urbano: Creacin de recintos cerrados en el interior de las ciudades para el acceso a los cuales se exige a
los vehculos el pago de un peaje o tasa. Tienen como objetivo reducir la circulacin en automvil en dichas zonas
y obtener fondos para rehabilitar los deterioros causados por los automviles o para promover medios de transpor-
te alternativos al vehculo privado en ese u otros mbitos.
Perlizador: Dispositivo que mezcla agua con aire y sustituye a los filtros habituales de los grifos. Disponen de dos
mecanismos: uno para reducir el caudal de agua y otro para compensar esta disminucin mediante la adicin de
aire al flujo de agua justo antes de la boca del grifo.
Pilas de combustible (Hidrgeno): Combustible limpio basado en un sistema electroqumico que transforma
la energa qumica en energa elctrica y vapor de agua, evitando las emisiones de GEI y otros compuestos conta-
minantes. La mayor parte del hidrgeno consumido procede del gas natural, por lo que el balance global de emi-
siones de GEI no es nulo.
Pirlisis: Descomposicin qumica de la materia orgnica causada por el calentamiento en ausencia de oxgeno u
otros reactivos, excepto el vapor de agua.
Pkm: Pasajero- kilmetro.
Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU): Planes municipales de ordenacin que clasifican el suelo para
diferentes usos y definen los elementos fundamentales de la ordenacin urbanstica del territorio.
Planificacin urbana: Conjunto de prcticas (especialmente de proyectos) por el que se establece un modelo de
ordenacin para un mbito espacial que generalmente se refiere a un municipio, a un rea urbana o a una zona de
escala de barrio.
Poder calorfico: Cantidad de energa que una unidad de masa puede desprender al producirse una reaccin
qumica de oxidacin.
Potencial de calentamiento global: Este valor, diferente para cada uno de los gases de efecto invernadero,
indica la capacidad de contribucin al calentamiento global de un determinado gas de efecto invernadero, en com-
paracin con una cantidad similar de CO2. Los valores ms aceptados son los aportados por el IPCC en sus suce-
sivos informes de evaluacin y que consideran un horizonte temporal de 100 aos.
Precursores: Compuestos atmosfricos que no son gases de efecto invernadero ni aerosoles, pero que tienen un
efecto sobre las concentraciones de stos en la atmsfera, al contribuir a los procesos fsicos o qumicos que regu-
lan sus niveles de produccin o destruccin.
Prediccin climtica (o pronstico climtico): Es el resultado de un intento de estimar la evolucin real del
clima en el futuro, por ejemplo a escalas de tiempo estacionales, interanuales o ms prolongadas.
Protocolo de Kioto: Protocolo que desarrolla la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMCC) y que contiene compromisos legales vinculantes adicionales a sta. Las Partes incluidas en el
Anexo I del Protocolo acordaron la reduccin de sus emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero
(dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos, y hexafluoruro de azufre) en
al menos un 5,2% por debajo de los niveles de 1990 durante el perodo de compromiso (2008-2012). El Protocolo
de Kioto se aprob en 1997 y entr en vigor el 16 de febrero de 2005.
11
Puente trmico: Lugar por donde puede pasar ms fcilmente el calor en una zona aislada del mismo.
Puerto seco: Instalacin que incluye todas aquellas facilidades de transporte, servicios y actividades relacionadas
con el manejo de la carga dentro de la ciudad, en las cercanas o en sus alrededores.
R
Reciclar: Accin de volver a introducir en el ciclo de produccin y consumo materiales obtenidos a partir de
residuos.
Recuperacin de energa: (Residuos) Uso de residuos combustibles para generar energa mediante su valori-
zacin energtica.
Recursos naturales: Factores de produccin que proporciona la naturaleza en forma de materias primas, com-
bustibles fsiles, bosques, pesqueras, agua limpia, paisaje, etc.
Reforestacin: Conversin de tierras que actualmente estn deforestadas, pero que en un pasado reciente estu-
vieron forestadas, en zonas boscosas por la accin humana directa.
Reparto modal: Proporcin de cada modo de transporte, en cifras absolutas o en porcentaje sobre el total de la
demanda de transporte de viajeros o mercancas.
Residuo biodegradable: Residuos que pueden ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos
como lombrices, hongos y bacterias principalmente.
Reutilizar: Accin de volver a utilizar bienes o productos que han adquirido la condicin de residuos para el
mismo fin para el que fueron creados.
Riesgo climtico: Combinacin de la probabilidad de que ocurra un determinado impacto del cambio climtico
y la magnitud del mismo.
Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edificios (RITE): Establecido mediante el Real Decreto
1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios.
S
Sector difuso: Focos emisores de gases de efecto invernadero no individualizados, entre los que se encuentra el
sector R&C&I (residencial, comercial e institucional), transporte, gestin de residuos, agricultura, etc.
Secuestro de carbono: Proceso que consiste en la separacin del CO2 en las fuentes industriales y energticas,
su transporte hasta un lugar de almacenamiento y su aislamiento de la atmsfera a largo plazo.
Sequa: Perodo de condiciones meteorolgicas anormalmente secas suficientemente prolongado para que la
ausencia de precipitaciones ocasione un importante desequilibrio hidrolgico. Tambin se define como insuficien-
cia de precipitaciones que origina escasez de agua para alguna actividad o grupo de personas.
Sistema de Ayuda a la Explotacin (SAE): Sistema de Gestin Integral para empresas de transporte que in-
volucra todas las reas de negocio de la empresa, ofreciendo informacin en tiempo real y un anlisis posterior de
los datos obtenidos. Dichos sistemas tienen como ncleo principal el empleo del sistema de localizacin GPS
junto a la transmisin de los datos por medio de un sistema de comunicaciones (generalmente la radio).
Sistema de informacin al viajero: Sistemas que permite informar a los viajeros sobre el estado de las carre-
teras, la red de transporte pblico o cualquier otra informacin importante para el viaje, mediante la aplicacin de
diferentes tecnologas.
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Sistema de Gestin Ambiental (ISO 14001 o EMAS): Parte del sistema de gestin de una organizacin,
empleada para desarrollar e implementar su poltica ambiental y gestionar sus aspectos ambientales.
Sistema domtico: Sistema que incluye una red de comunicacin que permite la interconexin de una serie de
equipos con el fin de obtener informacin del entorno de un edificio y, basndose en sta, realizar acciones sobre
dicho entorno.
Sumidero de carbono: Cualquier proceso, actividad o mecanismo que absorbe un gas de efecto invernadero, un aero-
sol o un precursor de un gas de efecto invernadero de la atmsfera. Tambin se define como aquellos sistemas naturales
que aumentan su capacidad de fijacin de carbono con la intervencin del hombre, es decir, determinadas actividades de
uso de la tierra, cambio de usos del suelo y silvicultura que permiten la retirada del carbono de la atmsfera.
Tanque de tormenta: Elemento de control de la red de saneamiento destinado a limitar el caudal producido en
los perodos de lluvia. Este tipo de tanques realiza una primera limpieza del agua a travs de sus diferentes cmaras
y cumple as una doble misin de almacenamiento y depuracin. El caudal saliente del tanque se dirige a la depu-
radora para completar el ciclo de depuracin de las aguas residuales.
Tasa de motorizacin: Nmero de vehculos por cada 1.000 habitantes.
Tasa fotosinttica: Micromoles de O2 desprendidos por miligramo de clorofila y hora.
Tejado verde: Jardn sobre el tejado o cubierta de un edificio que puede incluir elementos de captacin de energa
renovable, recogida de aguas pluviales y cultivo de alimentos.
Templado del trfico: Conjunto de medidas encaminadas a reducir la intensidad y velocidad de los vehculos en
circulacin hasta hacerlos plenamente compatibles con las actividades que se desarrollan en el viario sobre el que
se aplica.
Toneladas equivalentes de petrleo (tep): Energa liberada por la combustin de una tonelada de petrleo.
Por definicin de la Agencia Internacional de la Energa, una tep equivale a 107 Kcal.
Transporte intermodal: Movimiento de personas o mercancas mediante dos o ms modos diferentes de transporte
Turba: Elemento vegetal que se forma a partir de vegetacin muerta, normalmente de musgos del gnero Sphag-
num, los cuales se descomponen tan slo parcialmente por estar sumergidos permanentemente en agua y por la
presencia de sustancias conservantes, como los cidos hmicos.
ltima milla: Los trayectos iniciales y finales del recorrido de una mercanca entre su lugar de origen y su destino.
Uso consuntivo del agua: Agua eliminada de los suministros disponibles sin retorno a los sistemas de recursos
de dicha agua. Se utiliza generalmente en procesos de fabricacin, agricultura, preparacin de alimentos, etc.
Valorizacin: Todo proceso que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner
en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.
Vehculo hbrido: Cualquier vehculo que emplea dos fuentes de propulsin. Generalmente se refiere a aquellos
que combinan un motor de combustin interna con un motor elctrico.
13
Vulnerabilidad climtica: Medida en que un sistema es capaz de afrontar los efectos negativos del cambio
climtico, incluidos la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad est en funcin del carc-
ter, la magnitud y el ndice de variacin climtica a que est expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de
adaptacin. Vulnerabilidad = Riesgo (impactos climticos adversos) Adaptacin.
Z
Zonas de baja emisin (ZEB): Zonas en las que se restringe la entrada a los vehculos que no cumplan deter-
minados estndares de bajas emisiones atmosfricas. Los vehculos afectados suelen ser aquellos de motor diesel
ms antiguos, pudiendo incluir camiones, autobuses, microbuses, furgonetas grandes y otros vehculos especiali-
zados derivados de camiones y furgonetas como las caravanas a motor.
14

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Estrategia Local de Cambio Climtico

Por parte de la FEMP han participado:

Eduardo Pea Gonzlez

Ana Barroso Bosqued

Jos Mara Velzquez Andrs

Ana Estebaranz Berzal

Luis Mecati Granado

Gema Rodrguez Lpez

Mara Segura Fernndez

Rosa Snchez Martn

Sandra Rentero Gutirrez

Carmen Gonzlez Snchez

Por parte de NOVOTEC han participado:

Mara Teresa Romero Daz de vila

David Llorente Onega

Esperanza Haya Leiva

Jorge Paz Jimnez

Amaya Arteche Arbizu

Alejandra Prez Diez

Ana Galvn Alcntara

Raquel Garca Alonso

Pelayo Bayn Gonzlez

Cristina Prez Magallares

Henar Ercilla Ventura

Emilio Criado Rodrguez, Tcnico de Agenda Local 21 del Ayuntamiento de Valladolid.

Julia Espada Vega, Directora de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Aranjuez.

Angels Codina Relat, Tcnico de coordinacin de relaciones institucionales de la Agencia de la Energa de

Javier Celma Celma, Director de la Oficina Agenda 21 del Ayuntamiento de Zaragoza.

Manuel Baena Cobos, Alcalde de Puente Genil.

Direccin General de la Oficina Espaola de Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente

Jos Ramn Picatoste Ruggeroni, Jefe de rea de Estrategias de Adaptacin.

Alfonso Gutirrez Teira, Jefe de Seccin de Observacin e Investigacin.

Jorge Martnez Chamorro, Tcnico Especialista.

Rafael Salgado de la Torre, Jefe del rea de Normativa de Habitabilidad y Sostenibilidad.

Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, Ministerio de Industria, Turismo y

ngel Snchez de Vera Quintero, Jefe del Departamento de Servicios y Agricultura

1.1. El cambio climtico como un problema global 3

2. La Red de Ciudades Espaolas por el Clima 5

3. La Estrategia Local de Cambio Climtico 6

3.1. Objetivos de la Estrategia 6

4. Como abordar la elaboracin de una Estrategia

4.1. Metodologa para el desarrollo de la Estrategia 15

Estos mecanismos son los siguientes:

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Implementacin Conjunta (IC)

1.2. Efectos locales del cambio climtico

Otros riesgos climticos que se han identificado en Espaa son:

Modificaciones de los patrones tursticos.

Reduccin de la productividad de las aguas pesqueras.

Desajustes en la cadena trfica.

Alteracin del comportamiento de determinadas especies (especialmente en lo relativo a migraciones y repro-

Prdida de biodiversidad y expansin de las especies invasoras.

Incremento del riesgo de incendios forestales.

Incremento de la presencia de determinados parsitos e importantes afecciones sobre la salud humana.

2. La Red de Ciudades Espaolas por

3. La Estrategia Local de Cambio

3.2. Estructura y contenidos de la Estrategia

En la Figura 1 se muestra el esquema conceptual adoptado.

Figura 1. Modelo de Estrategia Local de Cambio Climtico

Fuente: elaboracin propia

CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA LOCAL DE CAMBIO CLIMTICO

CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA LOCAL DE CAMBIO CLIMTICO

Programa 2- Promocin de los desplazamiento no motorizados