2017

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

ALTIPLANO
FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA
ECONMICA

Evaluacin de
programas
sociales

PERSPECTIVAS SOBRE EL ESTADO: MECANICISTA Y ORGNICA

DOCENTE: ING. LUCIO TICONA CARRIZALES

PRESENTADO POR:
CONDORCALLO QUEQUEJANA ELISA RINA
MADARIAGA ARIAS JAVIER ROLANDO
QUISPE ARIZACA LISBETH NATALI

SEMESTRE: IX-A
PUNO - PER
2017
1
 NDICE
RESUMEN .............................................................................................................. 4

INTRODUCCIN .................................................................................................... 5

I. PERSPECTIVAS SOBRE EL ESTADO ........................................................... 6

1.1. DEFINICIN DE ESTADO ......................................................................... 6

1.2. TEORAS DEL ESTADO ............................................................................ 7

1.2.1. Teoras objetivas ................................................................................. 7

1.2.2. Teoras subjetivas................................................................................ 7

1.3. ELEMENTO CONSTITUTIVOS DEL ESTADO .......................................... 8

1.3.1. Territorio .............................................................................................. 8

1.3.2. Poblacin ............................................................................................. 8

1.3.3. Gobierno .............................................................................................. 8

1.4. FUNCIONES DEL ESTADO ...................................................................... 9

1.4.1 Funciones jurdicas del Estado ............................................................. 10

1.4.2 Funciones econmicas del Estado ........................................................ 10

II. PERSPECTIVA MECANICISTA ..................................................................... 11

2.1. QUE ES LA PERSPECTIVA MECANICISTA? ....................................... 11

2.2. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA MECANICISTA.............................. 12

2.3. PERSPECTIVA MECANICISTA SOBRE EL ESTADO ............................ 12

2.3.1 Teora de la perspectiva mecanicista (teora de la burocracia) ............. 12

2.3.2 Jerarqua de autoridad bajo el modelo mecanicista - burocrtico ......... 14

2.3.3 Competencia tcnica y meritocracia...................................................... 15

III. PERSPECTIVA ORGNICA .......................................................................... 15

3.1 CARACTERSTICAS: .................................................................................. 16

3.2 PERPECTIVA ORGANICA DEL ESTADO: ................................................. 17

2
IV. COMPARACIN ENTRE LAS PERSPECTIVAS MECANICISTA Y ORGNICA
17

V. ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO ................................................. 19

5.1 DIVISIN DEL ESTADO ............................................................................. 20

5.2 NUEVOS ROLES ........................................................................................ 22

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIN ............................................................. 24

BIBLIOGRAFA: .................................................................................................... 25

3
 PERSPECTIVAS DEL ESTADO: MECANICISTA Y ORGNICA

Elisa R. Condorcallo* Javier R. Madariaga* Lisbeth N. Quispe*

Facultad de Ingeniera Econmica

Universidad Nacional del Altiplano

RESUMEN

El Estado, las instituciones, y organizaciones modernas; se caracterizan por estar

diseadas bajo el modelo organizacional mecanicista y orgnico.

En el presente trabajo, se desarrollan dos tipos ideales de sistema administrativo:

la perspectiva mecanicista y la perspectiva orgnica. Se consideran como dos tipos
que representan a los dos extremos de una gama de modelos de sistemas
administrativos. El desarrollo del trabajo comienza con un enfoque acerca del
Estado, luego se detallan y caracterizan ambas perspectivas (mecanicista y
orgnica), posteriormente se pasa a hacer un anlisis de las peculiaridades de
ambas perspectivas con el contexto en que se desenvuelve el Estado, y finalmente
se muestran las conclusiones respectivas.

Palabras claves: Estado, Perspectiva mecanicista, Perspectiva orgnica

* Alumnos de la Facultad de Ingeniera Econmica de la Universidad Nacional del Altiplano Puno

4
 INTRODUCCIN

Las organizaciones, instituciones modernas, el Estado, entre otros organismos; se

caracterizan por estar diseadas bajo el modelo organizacional mecanicista y
orgnico. La estructura burocrtica, la jerarqua, el carcter instrumental del
individuo, la separacin de la organizacin en partes, el carcter funcionalista de la
relacin entre las partes y la adecuacin de los medios a los fines, forman parte de
un modo de pensamiento inspirado en la racionalidad cartesiana y se manifiesta en
las organizaciones burocrtico-mecanicistas y orgnicas.

En el presente trabajo, se desarrollan dos tipos ideales de sistema administrativo:

la perspectiva mecanicista y la perspectiva orgnica. Se consideran como dos tipos
que representan a los dos extremos de una gama de modelos de sistemas
administrativos. Se argumenta que un sistema administrativo mecanicista es ms
apropiado que un sistema administrativo orgnico en caso de un ambiente estable,
que lo opuesto es cierto en caso de un ambiente cambiante, y que en general
ninguno es mejor que el otro.

El desarrollo del trabajo comienza con un enfoque acerca del Estado, luego se
detallan y caracterizan ambas perspectivas (mecanicista y orgnica),
posteriormente se pasa a hacer un anlisis de las peculiaridades de ambas
perspectivas con el contexto en que se desenvuelve el Estado, y finalmente se
muestran las conclusiones respectivas.

5
 I. PERSPECTIVAS SOBRE EL ESTADO
1.1. DEFINICIN DE ESTADO
Para iniciar con el estudio de este tema definamos que es Estado:

El concepto Estado, en su acepcin latina, proviene de "Status, us" que

significa: situacin o posicin, y a su vez la etimologa nos remite al trmino
"Sto. Stare" cuyo significado es estar en pie, derecho, morar, habitar, etc.;
este dato nos remite a una interpretacin apriorstica, Estado en el orden
socio-poltico significa: lo que est situado en un lugar frente asu lugar
pblico, lo relaciona con la, polis o ciudad, y as el concepto
insoslayablemente se politiza, y pasa a formar parte del espectro poltico.
(Picardo, 2000)

En tanto, la definicin ms aceptada sobre Estado es la de Max Weber, que se

refiere al Estado como un cuerpo autnomo que tiene jurisdiccin territorial y
monopolio sobre el uso coercitivo de la fuerza dentro de su jurisdiccin. En esta
definicin contiene los elementos ms importantes del Estado tanto fsicos, como el
territorio y la poblacin sobre la que se aplica su poder coercitivo, como los no
tangibles, el ideal de derecho demarcado por la jurisdiccin, el gobierno y la
autonoma de este.

John Hall nos provee de otra definicin de lo que significa Estado, que es un
conjunto de institucin enmarcadas dentro de un territorio geogrficamente
delimitado, siendo la institucin ms importante la que controla los medios de
violencia y coercin, con lo que el Estado monopoliza el establecimiento de normas
dentro de su territorio.

La definicin de Hall sobre el Estado no difiere mucho de la definicin que

Max Weber hace, en la que resalta el uso exclusivo de la violencia por el personal
que trabaja para el Estado. (Samaniego, 2006)

6
 1.2. TEORAS DEL ESTADO
1.2.1. Teoras objetivas

Entre las teoras que consideran al Estado desde un punto de vista objetivo tenemos
aquellas que lo toman como un hecho, como algo real y fuera de nuestra mente,
desprecian los aspectos psicolgicos de las acciones del Estado. Otras teoras
objetivas se refieren al Estado como una situacin, en especfico se refieren al
status de dominacin que se mantiene socialmente. La teora materialista de Marx
no puede considerarse completamente como objetiva puesto que implica
apreciaciones subjetivas de sentimientos de identidad y pertenencia a grupos en
este caso, clases.

1.2.2. Teoras subjetivas

Dentro de las teoras subjetivas se encuentran las que identifican al estado con uno
de sus elementos, especialmente el pueblo y el gobierno; despus tenemos las que
explican aspectos histrico-polticos y por ultimo las que explican aspectos jurdicos.

La teora liberal encaja en esta categora pues se basa en la perspectiva del

individuo y su relacin con el Estado, y aunque en ocasiones tiende a ser normativa,
es decir, proponer como debera de ser el Estado en su relacin con el individuo,
predomina en su estructura un anlisis de hechos reales y subjetivos.

En cuanto a la teora realista se refiere, resulta bastante complicado ubicarla dentro

de una de las dos categoras mayores como son la subjetiva y la objetiva. La teora
realista apoya la idea de orden para controlar la anarqua que imperara sin leyes,
este orden se busca para promover la produccin, el intercambio y la prosperidad.
La teora realista se basa por lo tanto en hechos reales y subjetivos, adems de que
considera al Estado fuera de nuestra mente.

7
 1.3. ELEMENTO CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

El estudio de los elementos constitutivos del Estado que a continuacin se

presentan tienen fundamento jurdico debido a la precisin de las definiciones
jurdicas presentan:

1.3.1. Territorio

Considerado desde el aspecto jurdico, el territorio es el espacio sobre el que se

levanta la comunidad Estado, significa el espacio en que el poder del Estado puede
desenvolver su actividad especfica, o sea la del poder pblico. De acuerdo a Hall,
no hubiera sido posible para el Estado incrementar su poder si el poder ideolgico
y militar no se hubiesen territorializado. He aqu la importancia del territorio para el
Estado.

1.3.2. Poblacin

Este trmino hace referencia al grupo humano que habita el territorio. Existen ciertas
diferencias entre los trminos entre poblacin y ciudadana, as como entre
poblacin y pueblo. La poblacin de un lugar simplemente se refiere a las personas
que viven en un espacio, el pueblo por su parte tiene por lo regular algn o varios
factores culturales comunes, que le permiten que se conforme como nacin. Por
ltimo, la ciudadana se refiere a la poblacin que tiene una relacin jurdica con el
Estado, aceptando derecho y obligaciones de dicha situacin. La ciudadana es un
factor primordial para poder actuar dentro del orden jurdico establecido dentro a la
ciudadana, en realidad lo que est negando es el derecho a participar plenamente
en la vida civil.

1.3.3. Gobierno

Las agrupaciones de hombres tienen fines comunes de asociacin que deben ser
cuidados a travs de la ordenacin y ejecucin de ciertas medidas tomadas por un
rgano encargado de ello, al cual podemos denominar Estado si se trata de una
autoridad jurdica que rige sobre un pueblo. El hecho de que un Estado pueda hacer
valer su voluntad implica que ostenta poder, es decir, la capacidad de una persona
8
o grupo de personas para influir en la toma de decisiones de tal forma que sus
preferencias tengan prioridad sobre las preferencias de los dems.

a. Soberana: la soberana, es un concepto jurdico, que establece la

independencia del poder del Estado de toda otra actividad, por lo tanto, la
soberana siempre se ha considerado como una independencia jurdica, pero
no como una independencia real.
b. Autonoma: Este concepto se refiere a la capacidad del Estado de
organizarse de manera propia, este poder no puede derivarse de ningn otro,
sino que tiene que proceder de s mismo y segn su propio derecho. El
Estado pues, hace su propia divisin y organizacin de cmo efectuar sus
funciones. A manera de ejemplo podemos sealar lo siguiente: si una
asociacin con poder de dominacin recibe su organizacin de un Estado
extrao a ella como ley de este ltimo, entonces la asociacin primera no
forma un Estado.

Soberana y autonoma se requieren mutuamente pues, la soberana es la

capacidad para determinarse de un modo autnomo jurdicamente; adems de que
el Estado soberano es el nico que puede, dentro de las limitaciones jurdicas que
a s mismo se haya puesto, ordenar, de una manera plenamente libre, el campo de
su actividad. El Estado no soberano, por el contrario, se determina libremente slo
en tanto que la esfera en que lo hace es aquella en que obra como Estado.

1.4. FUNCIONES DEL ESTADO

Las funciones del Estado han cambiado con el tiempo, por ejemplo, en la Edad
Media el soberano tena slo algunas de las funciones que el Estado moderno
reclama hoy en da, el poder y sus funciones los comparta con la Iglesia, los nobles,
propietarios, caballeros y otros privilegiados; e incluso en ocasiones el soberano
tena que realizar alianzas externas para poder controlar los grupos de inters
dentro de su territorio.

9
1.4.1 Funciones jurdicas del Estado

Dentro del Estado no slo el gobierno es el que realiza actividades polticas, sino
que tambin otros grupos de inters que pretenden por lo menos dirigir cierto sector
de la vida comunitaria, el objetivo principal de estas organizaciones es tomar parte
dentro de la estructura estatal y plasmar su influencia de manera jurdica.

Todo poder estatal, por necesidad existencial, tiene que aspirar a ser poder jurdico;
pero esto significa no solamente actuar como poder en sentido tcnico-jurdico sino
valer como autoridad legtima que obliga moralmente a la voluntad. Esto con el fin
de lograr un ordenamiento social territorial justo.

1.4.2 Funciones econmicas del Estado

Una de las principales funciones del Estado dentro de la economa es regular los
intercambios, pues, causas econmicas tienen consecuencias polticas y viceversa,
sin embargo, y como seala Hller, la actividad del Estado en este sentido no se
basa en el poder econmico sino en el poder poltico.

La razn principal por la cual el Estado contemporneo tiene que influir en la

economa es porque el sistema capitalista de libre mercado no atiende a cuestiones
de justicia y equidad, ni de bienestar social, simplemente sigue la ley del mximo
rendimiento. (Samaniego, 2006)

10
 II. PERSPECTIVA MECANICISTA
2.1. QUE ES LA PERSPECTIVA MECANICISTA?

La perspectiva mecanicista ayud a la formalizacin de la psicologa como una

ciencia, desarroll una metodologa mucho ms rigurosa con el control y la
definicin experimental, abri paso para el estudio del aprendizaje y la memoria en
los modelos animales y humanos, genero modelos matemticos para la descripcin
de la conducta.
Equipara a las personas con mquinas, plantea que tenemos ms capacidad
reactiva que iniciativa
Somos lo que el ambiente hace de nosotros. Se puede predecir la reaccin de una
persona separando los componentes de su ambiente. Los cambios son cuantitativos
y no cualitativos. El desarrollo es una continuidad.
Los humanos aprenden reaccionando a recompensas y castigos.
El condicionamiento es el mecanismo que determina la conducta (Respondiente o
clsico u Operante o instrumental).

Una organizacin mecanicista es una estructura rgida y muy controlada,

caracterizada por una gran especializacin, departamentalizacin rgida, limitado
tramo de control, alta formalizacin, una red de informacin limitada (en su mayor
parte comunicacin haba abajo), y poca participacin de los empleados de niveles
inferiores en la toma de decisiones.

MECANICISTA: el modelo de organizacin aparece como una mquina.

Contempla las cosas que la empresa hace
Toda relacin de personas queda reducida a una relacin de roles
Su nica finalidad es la eficacia y nico mecanismo motivador es el sistema
de premios y castigos
Cambia su rumbo segn dicte el entorno, mediante estrategias. adopcin
oportunista

11
 2.2. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA MECANICISTA

CARACTERSTICAS SISTEMAS MECANICISTAS

ESTRUCTURA Burocrtica, permanente, rgida y definitiva
AUTORIDAD Basada en la jerarqua y en las rdenes
DISEO DE CARGAS Y DE Definitivo. Cargos estables y definidos.
TAREAS Ocupantes especialistas y univalentes.
PROCESO DECISORIO Centralizadas en la cpula
COMUNICACIONES Verticales
Normas y reglamentos por escrito e impuestos
CONFIANZA DEPOSITADA
por la empresa
PRINCIPIOS
Principios generales de la teora clsica
PREDOMINANTES
AMBIENTE Estable y permanente

2.3. PERSPECTIVA MECANICISTA SOBRE EL ESTADO

El estado no es parte orgnica de la sociedad

Es un invento creado por los individuos para alcanzar mejor sus objetivos
El individuo es el foco de atencin, no el grupo
El estado procura el bien del pueblo
El problema es determinar Qu es el bien del pueblo?
Cmo debe actuar el estado para promover el bien?

2.3.1 Teora de la perspectiva mecanicista (teora de la burocracia)

La teora mecanicista, ms conocida como teora de la burocracia es una

forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la
adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar
la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la
burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como base del
sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos
ocurridos despus del Renacimiento. Weber seala que el sistema moderno
12
de produccin, racional y capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto
de normas morales, a las cuales denomin tica protestante: el trabajo duro
como ddiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la
reinversin de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en
smbolos materiales. Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia
moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos
cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento
capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron
en los cambios religiosos.

Tipos De Sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y
hereditarias. (familia)
La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas,
arbitrarias y personalistas. (partidos polticos)
La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas
impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de
los fines. (grandes empresas)

Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la teora

mecanicista y/o moderna burocracia:

El desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y

racionaliza las transacciones econmicas. La moneda asume el
lugar de la remuneracin en especie para los funcionarios,
permitiendo a la descentralizacin de la autoridad y el
fortalecimiento de la administracin burocrtica.
El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas
administrativas del Estado moderno: slo un tipo burocrtico de
organizacin podra sustentar la complejidad y el tamao de las
tareas.

13
 La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin:
sirvi como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a

acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas
sociales crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en
masa, acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una
necesidad creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su
funcionamiento.

2.3.2 Jerarqua de autoridad bajo el modelo mecanicista - burocrtico

Bajo en enfoque mecanicista burocrtico, se establece los cargos segn el

principio de jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la
supervisin de uno superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin.
La jerarqua es orden y subordinacin; los niveles de autoridad corresponden
a las diversas categoras. Todos los cargos estn dispuestos en niveles
jerrquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante
normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de
modo oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para
reducir al mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est
protegido de la accin arbitraria de su superior.
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para
el desempeo de c/ cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo
que quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa
c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.

La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios

racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran

14
 mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario
a las exigencias del cargo y de la organizacin: la mxima productividad. Esa
racionalizacin del trabajo encuentra su forma extrema en la administracin
cientfica

2.3.3 Competencia tcnica y meritocracia

Lo mecanicista se basa en la escogencia de las personas por el mrito y la

competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas y ttulos
para la admisin y ascenso.

INTERIORIZACIN DE LAS NORMAS Y EXAGERADO APEGO A LOS

REGLAMENTOS

Las normas y reglamentos se transforman en objetivos. Se vuelven absolutos

y prioritarios: el funcionario asume un rol rgido. El funcionario mecanicista se
vuelve un especialista, no por conocer sus tareas, sino por conocer
perfectamente las normas y los reglamentos propios de su cargo o funcin.
Los reglamentos dejan de ser medios y pasan a ser los principales objetivos
del burcrata.

III. PERSPECTIVA ORGNICA

Segn Cuadros (2014) De acuerdo a las investigaciones de Burns y Stalker (1961)

la forma de estructura orgnica es apropiada para condiciones cambiantes,
predispuesta constantemente por requisitos imprevistos o para solucin de nuevas

15
circunstancias problemticas que no se pueden soslayar o distribuir
automticamente en una organizacin con roles definidos como una estructura
jerrquica.

Segn Garzn, es una estructura muy adaptable y flexible, pueden tener alta
especializacin, pero estos trabajos no estn estandarizados y pueden cambiar
segn las necesidades. El trabajo se organiza normalmente en torno a equipos inter
funcionales, y cuentan con la autoridad para tomar decisiones, requieren reglas
formales mnimas y poca supervisin directa

3.1 CARACTERSTICAS:

1. La naturaleza colaborativa de conocimiento especial y la experiencia por la tarea

en comn.

2. El ajuste y la continua redefinicin de las tareas individuales es constante a travs

de la interaccin con los dems.

3. Es desechada la responsabilidad" como un campo limitado de legitimidad,

obligaciones y mtodos. (Los problemas no pueden ser fijados hacia arriba, hacia
abajo o de reojo como la responsabilidad de alguien)

4. La extensin del compromiso a la organizacin va ms all de cualquier definicin

tcnica.

5. Una red estructurada de control, autoridad y comunicacin. Las sensaciones que

se aplican por la conducta del individuo en su papel de trabajador provienen ms de
los supuestos compartidos con el resto de la organizacin, por la supervivencia y
crecimiento de la empresa, entendida en menor medida como una relacin
contractual entre l y una impersonal corporacin, representada para l por su
inmediato superior.

6. La omnipresencia ya no est imputada al jefe de la organizacin. El conocimiento

acerca de la naturaleza tcnica o comercial de las tareas pueden estar aqu y ahora

16
situados en cualquier lugar de la red, esta ubicacin se convierte en el centro ad
hoc de la autoridad de control y comunicacin.

7. Direccin lateral de la comunicacin a travs de la organizacin en lugar de una

direccin vertical; la comunicacin entre personas de diferente rango tambin se
asemeja a la consulta en lugar de una orden.

8. El contenido de la comunicacin consiste en informacin y asesoramiento en

lugar de instrucciones y decisiones.

9. El compromiso con las tareas de la empresa y el "ethos tecnolgico" del progreso

material y crecimiento organizacional, tienen mayor valor que la lealtad y la
obediencia.

10. La trascendencia y prestigio se vinculan a las afiliaciones y conocimientos

especializados, vlidos en los ambientes industriales, tcnicos y comerciales
externos a la empresa

3.2 PERPECTIVA ORGANICA DEL ESTADO:

Cada inidividuo solo cobra significado como parte de la comunidad.
El bien individual se define con respecto al bien comn.
La comunidad prevalece frente a los individuos.
Los objetivos sociales se establecen por Estado, el cual conduce a la
sociedad hacia su realizacin.
*El Estado procuro el bien del pueblo

IV. COMPARACIN ENTRE LAS PERSPECTIVAS

MECANICISTA Y ORGNICA
Segn Tern O. Los sistemas administrativos mecanicista y la orgnica. Se
considera que estos como dos tipos que representan a los dos extremos de una
17
gama de modelos de sistemas administrativos. Los autores resaltan el hecho de
que los sistemas reales o empricos presentan caractersticas de ambos tipos
ideales.

Las dos formas de sistemas organizacionales son consideradas como

representantes de una polaridad (no de una dicotoma) ya que son posibles formas
organizacionales intermedias.

La organizacin orgnica por la inexistencia de un sistema de comando jerrquico

que asegura cooperacin y monitoreo de la realizacin de tareas en una
organizacin mecanicista es compensado por el desarrollo de creencias
compartidas acerca de los valores y objetivos de inters.

Existen diferencias entre las perspectivas mecanicistas y orgnicas las cuales las
los comparemos en el siguiente cuadro:

18
 V. ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO
Existen diversos enfoques sobre cul debe ser el papel del Estado, con mayores o
menores grados de intervencin. Para nuestro propsito, partiremos de un enfoque
de economa institucional que concibe al Estado como un conjunto de instituciones
pblicas de la sociedad, las cuales conforman reglas de juego y los mecanismos de
imposicin correspondientes.

Estas reglas de juego pueden ser formales o informales.

LAS FORMALES SON LAS LEYES: Reglas polticas y judiciales, reglas

econmicas y todos los procedimientos regulados de solucin de v
controversias.
LAS INFORMALES: Estn referidas ms bien a actitudes y normas de
conducta no escritas cuyo desarrollo est determinado por la estructura de
valores de la sociedad. Las instituciones (reglas de juego y sus mecanismos
de imposicin)

19
La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:

HORIZONTAL: en el que se establecen tres poderes que se controlan entre

si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y,
VERTICAL: en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno
(Central, Regional y Municipal).

La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de la distincin entre las

actividades estatales y la existencia de varias competencias polticas y
administrativas (descentralizacin, desconcentracin) que no alteran la unidad
funcional.

5.1 DIVISIN DEL ESTADO

El poder del Estado tiene que dividirse en tres:

5.1.1 EL LEGISLATIVO: que es el que da las normas generales.

5.1.2 EL EJECUTIVO : El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional
puesta al servicio de los intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de
gobierno del pas:
Presidencia de la Repblica:
Consejo de Ministros, Ministerios:
Organismos Pblicos Descentralizados
Proyectos y Programas:
Empresas de propiedad del gobierno nacional.
Organismos constitucionalmente autnomos y los reguladores.
Organismos Pblicos Ejecutores.
Organismos Pblicos Especializados.

20
5.1.3 EL JUDICIAL, que est orientado a resolver los conflictos que se presentan
en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes
adems deben controlarse entre s.

ORGANIGRAMA DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO
PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL
(presidente)

REGULADORES (Eje: Organismos

Consejo de Ministros
SUNASS, OSINERG) Constitucionalmente
Autnomos (Ej; Banco
Central de Reserva,
Superintendencia de
16 MINISTERIOS (Ej.: Agricultura, Bancos y Seguros)
Defensa, Interior, Ambiente)

Organismos Tcnicos Especializados (EJ. OEFA, CEPLAN), y

Organismos Ejecutores (EJ. SUNAT, INPE)

Proyectos, programas y otros Ej.: JUNTOS, Alfabetizacin

Empresas Publicas. EJ. Fondo Mi vivienda, Banmat Corpac

21
5.2 NUEVOS ROLES
Con la descentralizacin, el rol de ejecutor a cargo del gobierno nacional pasa ahora
a ser ejercido por los gobiernos regionales y locales . Asimismo, el nivel nacional, si
bien mantiene como competencia exclusiva el rol de rectora sectorial nacional (es
decir, el competente para fijar los marcos polticos y normativos del sector y
supervisar su cumplimiento ), el mismo requiere ahora ser fortalecido ya que su
ejercicio resulta ms complejo frente a gobiernos subnacionales legitimados y con
poder de decisin.

5.2.1 CAMBIO DE UN ESTADO CENTRALIZADO A DESCENTRALIZADO

CENTRALIZADO: La autoridad nacional ejecutaba u operaba las funciones

transferidas, era con una visin centrada exclusivamente en la actividad
sectorial, es decir, no tomaba en consideracin factores provenientes de
otros sectores que podran impactar en dicha actividad (ya sea afectndola
o fortalecindola). Este enfoque sectorial, evidentemente responda a una
forma de organizacin central que no facilitaba la interaccin entre
actividades de responsabilidad de diferentes autoridades sectoriales.

22
 DESCENTRALIZACIN: Al transferrsele a una misma autoridad funciones
de diversos sectores, le va a permitir a sta integrarlas de acuerdo a las
necesidades y demandas existentes en su territorio. El proceso de
descentralizacin supone un cambio en el paradigma de organizacin del
Estado que combinar progresivamente un enfoque sectorial con uno
territorial en los mbitos o ejecucin de funciones transferidas. Esto es, pasar
de organizar las actividades del Estado en funcin a la materia (salud,
educacin, agricultura, minera, etc.), a buscar sinergias positivas entre las
materias y realizar intervenciones territoriales en las que se potencien
mutuamente las actividades.

El cambio de esquema sectorial a uno territorial, as como la transferencia de

funciones, generan la necesidad de que el nivel nacional tome las siguientes
iniciativas:

23
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIN

El proceso burocrtico o mecanicista es un ciclo inestable, busca siempre la

inestabilidad y el equilibrio, pero ocasiona tensiones y conflictos
impersonales. La organizacin es percibida como un sistema inestable. No
existe un tipo nico de burocracia, sino una infinidad de tipos que varan
dentro de un continuum que va desde el exceso de burocratizacin hasta la
ausencia de burocracia.
Los tipos de perspectivas mecanicistas y orgnicas tienden a ser opuestas
a un modelo de organizacin y son consideran como una polaridad, puesto
que se puede formar organizaciones intermedias.
Una perspectiva orgnica no tiene un sistema de comando jerrquico, como
la mecanicista, su sistema est basado en los valores y objetivos de inters.
Por lo cual el Estado peruano no puede guiarse solamente por una
perspectiva orgnica ya que muchos de sus trabajadores no se encuentran
identificados con la institucin.
El estado actualmente, tiene una combinacin de las perspectivas
mecanicistas y orgnicas puesto que los poderes son manejados de manera
horizontal y vertical.
El Estado peruano pas de ser un estado centralista el cual no facilitaba la
interaccin con otros sectores (tendencia mecanicista) a uno descentralizado
el cual busca la interacin y sinergia con otros sectores (tendencia orgnica).

24
BIBLIOGRAFA:

Cuadros V. (2014).LA ESTRUCTURA ORGNICA Y EL APOYO

ORGANIZACIONAL PERCIBIDO EN UNA EMPRESA
COMERCIALIZADORA CON SEDE EN LIMA(tesis pre-grado). Universidad
Ricardo Palma, Lima, Per.

Garzn Z. () ESTRUCTURAS MECANICISTAS Y ORGNICAS. Obtenido de:

https://es.scribd.com/doc/141998163/ESTRUCTURAS-MECANICISTAS-Y-
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Picardo, O. (01 de Enero de 2000). Universidad Francisco Gavidia. Obtenido de

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Samaniego, I. (06 de Marzo de 2006). Catarina. Obtenido de

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/samaniego_l_lm/capitul
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