EXPEDIENTE :

ESPECIALISTA :
ESCRITO N : 01
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE TALARA

GAMBOA RISCO EDILBERTO, identificado con Documento Nacional de Identidad

N 03850023, con domicilio real en Barrio Castro Pozo 1256-2- 4 El Alto, con
casilla electronica N 19912 y sealando como domcilio procesal en PARQUE
42 - 17 TALARA; a usted atentamente digo:

I.- NOMBRE Y DIRECCIN DE LOS DEMANDADOS.-

Dirijo la presente accin en contra de la DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

DE PIURA, en la persona de su representante legal, a quien se le notificar en Av.
Prolongacin Grau Cuadra 33 del Asentamiento Humano Santa Rosa - Piura;
asimismo se deber emplazar al PROCURADOR PBLICO ENCARGADO DE LOS
ASUNTOS JUDICIALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE PIURA, a quin se le
deber notificar en Av. San Ramn s/n El Chipe - Piura

II.- PETITORIO.-

Que, recurro a vuestro Despacho a fin de solicitar Tutela Jurisdiccional Efectiva

interponiendo formal PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, a fin de
que se declare la, NULIDAD DE LA RESOLUCIN DIRECTORAL
REGIONAL N 003392, DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE PIURA
DE FECHA 25 DE MARZO DEL 2015, QUE DECLARA INFUNDADO EL
RECURSO DE APELACION INTERPUESTO POR EDILBERTO GAMBOA
RISCO CONTRA EL OFICIO N 1423-2014/GOB.REG.PIURA
/DREP/UGELT/AADM.PERS. DE FECHA 20 DE OCTUBRE DEL 2014
EMITIDO POR LA UGEL TALARA QUE DECLARA IMPROCEDENTE SOBRE
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO DE ASIGNACION POR CONCEPTO
DE MOVILIDAD Y REFRIGERIO ASCENDENTE A CINCO NUEVOS SOLES
DIARIOS Y LOS INTERESES LEGALES DESDE LA OMISION AL PAGO,
DISPUESTO POR EL DECRETO SUPREMO 025-85-PCM PUBLICADO EN EL
PERUANO EL CUATRO DE ABRIL DE 1985 Y EN CONSECUENCIA SE
EMITA UNA NUEVA RESOLUCION RECONOCIENDO Y DISPONIENDO EL
PAGO E INCLUSION DE LA BONIFICACION DE REFRIGERIO Y MOVILIDAD
EN LA SUMA DE CINCO NUEVOS SOLES DIARIOS EN LA PLANILLA DE
PAGO A FAVOR DEL DEMANDANTE, EL REINTEGRO POR CONCEPTO DE
REFRIGERIO Y MOVILIDAD, MAS DEVENGADOS E INTERESES LEGALES
DESDE LA FECHA DE SU OMISION, accin que la inicio en contra de la
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE PIURA, en la persona de su
representante legal, a quien se le notificar en Av. Prolongacin Grau Cuadra 33 del
Asentamiento Humano Santa Rosa; asimismo se deber emplazar al
PROCURADOR PBLICO ENCARGADO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL
GOBIERNO REGIONAL DE PIURA, a quin se le deber notificar en Av. San
Ramn s/n El Chipe - Piura, a fin de que dicho funcionario cumpla con el mandato de
la norma en cuestin, conforme a los fundamentos de hecho y de derecho que
exponemos:

III.- FUNDAMENTACIN FCTICA DEL PETITORIO.-

1.- Que, el accionante mediante Resolucin Directoral UGEL - S N 00719,

de fecha 26 de junio de 1987 , se le resuelve nombrar a partir del 01.06.1987
Auxiliar de Educacin Grado y Sub grado III en el Colegio Flix Cipriano Zegarra
El Alto , y mediante Resolucin Directoral Zonal N 605 , de fecha 16 de Junio de
1988 se me ubica en el grupo Auxiliar E Trabajador de Servicio I del Colegio
Flix Cipriano Coronel Zegarra , El Alto Talara , en el grupo Auxiliar C, es que
con fecha 22.05.2014 solicite ante la UGEL TALARA, el reconocimiento del
derecho de asignacin por concepto de movilidad y refrigerio ascendente
a cinco nuevos soles diarios tal como lo dispone el Decreto Supremo N
025-85-PCM, y los intereses legales desde la omisin al pago.

2.- Que, mediante OFICIO N 1423 - 2014 /

GOB.REG.PIURA/DREP/UGELT/AAMD. PERS., de fecha 20 de Octubre del
2014 , se declara IMPROCEDENTE la solicitud, por lo que no existe adeudo
alguno, la misma que fue materia de recurso impugnatorio de apelacin con
fecha 07 de Noviembre del 2014 y que mediante RESOLUCION DIRECTORAL
REGIONAL N 003392, SE RESUELVE DECLARA INFUNDADO el recurso
impugnatorio de apelacin contra el oficio N 1423 - 2014 /
GOB.REG.PIURA/DREP/UGELT/AAMD. PERS., de fecha 20 de Octubre del
2014, dndose por agotada la va administrativa.

3.- Que, el tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado,
precisa que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, el Tribunal
Constitucional ha sealado, que Se impone, as, una clusula de salvaguarda de
los derechos del trabajador, en concordancia con el artculo 1 de la Constitucin,
que estatuye que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado. El artculo 26, establece que en la
relacin laboral se respeta el principio de igualdad de oportunidades sin
discriminacin y el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la Ley, termina haciendo mencin a la interpretacin favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.
Asimismo, el principio de legalidad consagrado en el numeral 1.1 del artculo IV.
Principios del Procedimiento Administrativo de la Ley N 27444 segn el cual las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas. En la Administracin Pblica, tal principio
significa, que la administracin est sometida a las reglas de derechos, recogidas en
la Constitucin, y en las leyes propias de la administracin. Este principio, impone a
las autoridades, la obligacin de ceir todas las decisiones al contenido de las reglas
jurdicas preestablecidas y los principios no escritos que conforman el ordenamiento
jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos individuales, como a los actos
administrativos generales.
Que, lo que se pretende es el cumplimiento del Decreto Supremo N 025-85-PCM, el
mismo que contempla el pago de una asignacin por refrigerio y movilidad en forma
diaria, similar caracterizacin que se otorga a las normas concordantes que
posteriormente se emitieron ,tales como el Decreto Supremo N 063-85-PCM,
Decreto Supremo N 192-87-PCM,Decreto Supremo N 109-90-PCM y Decreto
Supremo N 264-90-EF, en dicha virtud, el concepto de refrigerio y movilidad, debe
otorgarse en forma diaria, en tanto a razn de la resea legal, tienen que pagarse de
esta forma; asimismo de ello se deduce, que, aun cuando las unidades monetarias
hayan variado en el tiempo, lo cierto es que actualmente sin ninguna razn jurdica,
este beneficio se viene otorgando en forma mensual, conforme se puede advertir de
las boletas de pago donde se aprecia que la bonificacin es de S/. 5.00 Nuevos
Soles mensuales por movilidad y refrigerio.

4.- Que, el recurrente solicita ser beneficiario de la asignacin por concepto de

refrigerio y movilidad, establecida primigeniamente en el Decreto Supremo N 021-
85-PCM, que en su Artculo 1 estableca: Fijase en S/. 5,000 diarios, a partir del 1
de marzo de 1985, el monto de la asignacin nica por los conceptos de
movilidad y refrigerio que corresponde percibir a los servidores y funcionarios
nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas
Descentralizadas y Organismos Autnomos, as como a los obreros permanentes y
eventuales de las citadas entidades.; dispositivo legal que fue derogado por el
Artculo 7 del Decreto Supremo N 025-85-PCM.

5.- Que, en ese sentido, la norma a aplicarse por asignacin por concepto de
movilidad y refrigerio, es el Decreto Supremo N 025-85-PCM, la misma que en su
Artculo 1, dispuso: Otrguese la asignacin nica de Cinco Mil Soles Oro (S/.
5,000.00) diarios, a partir del 1 de marzo de 1985, que comprende los
conceptos de movilidad y refrigerio a los servidores y funcionarios nombrados
y contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas Descentralizadas y
Organismos Autnomos, as como a los obreros permanentes y eventuales de
las citadas entidades que no estuvieren percibiendo asignacin por dichos
conceptos.; asimismo, en su Artculo 2, respecto al monto a otorgarse, prescribe:
Incremntese la asignacin nica que comprende los conceptos de movilidad y
refrigerio, de Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios, a partir del 1 de marzo
de 1985, que comprende los conceptos de movilidad y refrigerio en Cinco Mil
Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios adicionales a los servidores y funcionarios
nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas
Descentralizadas y Organismos Autnomos, as como a los obreros permanentes y
eventuales de las citadas entidades que estuvieren percibiendo asignacin por
dichos conceptos con anterioridad al 1 de marzo de 1985.; mientras que en su
Artculo 4, se estableci que: La asignacin por movilidad y refrigerio se abona
por los das efectivamente laborados, vacaciones, as como licencia o permiso
que conlleve pago de remuneraciones..

6.- Que, de lo establecido en la norma en comento, se puede deducir que la misma,

otorga una asignacin por concepto de movilidad y refrigerio, en un primer momento
en Cinco Mil Soles Oro (S/. 5,000.00), para luego ser adicionado a Cinco Mil Soles
Oro (S/. 5,000.00) ms; lo que en buena cuenta, hara que el monto total a
percibirse en dicho momento de la dacin de la norma, por asignacin por movilidad
y refrigerio, sera la suma de Diez Mil Soles Oro (S/. 10,000.00), y que en atencin al
Artculo 4, sta debe de ser abonada en forma diaria por los das efectivamente
laborados, vacaciones, as como licencias o permisos que conllevaran al pago de
remuneraciones.

7.- Ahora bien, es importante tener en cuenta que a partir de la norma antes
sealada se han venido dictando normas posteriores, que de alguna forma tenan
como objeto el incremento de la asignacin por movilidad, tal es el caso que,
mediante Decreto Supremo N 063-85-PCM, se dispuso: Los servidores
comprendidos por el Decreto Supremo N 025-85-PCM de 4 de abril de 1985,
percibirn una asignacin diaria por movilidad equivalente a S/. 1,600 (MIL
SEISCIENTOS y 00/100 SOLES ORO), que se abonar por los das efectivamente
laborados, vacaciones, as como de licencia o permiso que conlleve pago de
remuneraciones.; de igual manera, mediante Decreto Supremo N 204-90-EF, se
estableci: A partir del 1 de Julio de l990, los funcionarios y servidores nombrados,
contratados, obreros permanentes y eventuales, as como los pensionistas a cargo
del Estado, percibirn un incremento de I/. 500,000 mensuales por concepto de
Bonificacin por Movilidad.; mientras que por Decreto Supremo N 109-90-PCM,
se dispuso una compensacin por "Movilidad" en la suma de Cuatro Millones de Intis
(I/. 4'000,000); siendo que por ltimo, por Decreto Supremo N 264-90-EF, se
dispuso que a partir del 01 de setiembre de 1990 el aumento de Un Millon de
Intis (I/. 1'000,000) por concepto de "Movilidad"; precisndose en la parte in fine del
Artculo 1 de la norma acotada, que el monto total por "Movilidad", que
corresponde percibir al trabajador pblico, se fijar en I/. 5'000,000. y que
dicho monto incluye lo dispuesto por los Decretos Supremos Ns. 204-90-EF,
109-90-PCM y el presente Decreto Supremo.

8.- Que, como consecuencia, se tiene que los antes acotados decretos supremos,
nicamente establecen el aumento del monto de la bonificacin por movilidad,
y la denominacin monetaria correspondiente, de igual forma, se concluye que
el Decreto Supremo N 025-85-PCM en cuanto dispone el otorgamiento de
dicha asignacin en forma diaria, no ha sido derogada por ninguno de tales
decretos supremos; por tanto, en atencin a lo previsto en el Artculo 1 del
Decreto Supremo N 264-90-EF, a partir del 01 de setiembre del 1990, la asignacin
que se solicita, ha sido incrementada en la suma de Cinco Millones de Intis (I/.
5,000,000.00), y que este monto incluye los incrementos establecidos en los
Decretos Supremos Ns 204-90-EF, 109-90-PCM y 264-90-EF.

9.- Que, es importante sealar que, en nuestro pas a inicios de los aos noventa se
experimento procesos inflacionarios con ndices elevados a consecuencia de lo cual
la moneda sufri devaluaciones notorias; sin embargo, a efectos de fundamentar mi
pedido y hacer factible la decisin que recaiga en el presente proceso, de las copias
de las boletas de pago del recurrente, se aprecia que en la actualidad la asignacin
por refrigerio y movilidad que se nos viene otorgando bajo el rubro de refmov, en
la suma de S/. 5.00 Nuevos Soles. De ello se puede colegir vlidamente que, la
Administracin para el otorgamiento de la asignacin solicitada, ha tomado en
cuenta el Decreto Supremo N 264-90-EF, que sealaba que el monto total por
"Movilidad", que corresponde percibir al trabajador pblico, es la suma de I/.
5'000,000 (Cinco Millones de Intis); y tomando igualmente en consideracin, que
a partir del 01 de julio de 1991, conforme a la Ley N 25295, la nueva unidad
monetaria vigente en el pas, fue el Nuevo Sol, y que igualmente se precisaba en su
Artculo 3 y 5 de la ley mencionada, que la relacin entre el Inti y el Nuevo Sol,
sera de un milln de intis por cada un nuevo sol, y que para la conversin de
sumas expresadas en Intis a Nuevos Soles, toda fraccin que iguale o supere a
medio cntimo, se equiparara al cntimo superior, y toda fraccin menor a medio
cntimo no sera tomada en cuenta.
10.- Que, de los parmetros descritos, y que deben resultar vlidos, la
Administracin a efectos de calcular la asignacin por concepto de refrigerio y
movilidad ha realizado la siguiente operacin aritmtica: I/. 5000,000 (Cinco
Millones de Intis) igual a S/. 5.00 (Cinco Nuevos Soles); y es justamente ese
monto que se viene otorgando en la actualidad a los recurrentes, tal y como se
aprecia de las copias de las boletas; sin embargo, dicha asignacin, se les
viene otorgando de manera mensual, y no en forma diaria por los das
efectivamente laborados, tal y como lo establece el Artculo 4 del Decreto
Supremo N 025-85-PCM.

11.- Que, de lo expuesto, se desprende que, la accionada al pretender desconocer el

beneficio laboral de la recurrente, de percibir la asignacin por refrigerio y movilidad
en forma diaria por los das efectivamente laborados, en aplicacin del Decreto
Supremo N 025-85-PCM, atenta contra el derecho a la intangibilidad de las
remuneraciones y el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin (Artculo 26, inciso 2), como consecuencia de ello, los actos
administrativos cuestionados, en el extremo de los recurrentes, resultan nulos ,
por violar la normatividad constitucional; estando a lo dispuesto en el Artculo
10, inciso 1, de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, que ademas debemos tener en cuenta que al amparo de lo
dispuesto por el Segundo Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia laboral,
de fecha 8 y 9 de Mayo del 2014 pg. 37 , el Poder Judicial por su parte
tiene el deber de hacer ejercicio pleno de su independencia jurisdiccional
y de interpretar de manera coherente el sistema jurdico, particularmente
el materia de derechos laborales, cuya proteccin deriva directamente de la
Constitucin, lo que lo convierte al Juez Laboral en uno Constitucional.

12.- Que, respecto al pago de los devengados; considerando que se ha infringido el

principio de jerarqua de las leyes y por ende la Constitucin al otorgase el beneficio
en forma mensual y no diaria, resulta procedente que su Despacho orden el pago
de reintegros a favor de la recurrente, toda vez, que se trata de una consecuencia
natural de lo reclamado y un beneficio social de carcter alimentario, debiendo
de efectuarse el pago de los reintegros y devengados desde la fecha en que la
accionada a pagarle los montos irrisorios. Tambin, y por el mismo argumento, que
se solicita la inclusin en planillas de pago de la asignacin antes citada, ms los
intereses legales generados o por generarse hasta la fecha del pago.

III.- FUNDAMENTACION JURIDICA.-

CDIGO SUSTANTIVO
Artculo VI del Titulo Preliminar: que seala que para ejercitar o contestar una accin
es necesario tener legtimo inters econmico o moral.
Artculo VII del Titulo Preliminar: que seala que los jueces tienen la obligacin de
aplicar la norma jurdica pertinente, aunque no haya sido invocada en la demanda.

CDIGO ADJETIVO
Artculo I del Titulo Preliminar: que se refiere que toda persona tiene derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses,
con sujecin a un debido proceso.
Artculo VII del Titulo Preliminar: que se refiere que el juez debe aplicar el derecho
que corresponde al proceso, aunque no haya sido invocado por la partes o lo haya
sido errneamente.

Asi como amparo la presente demanda en lo que establecen La Ley 27584, articulo
3, 4 y 5 , articulo 10 inciso 1 de Ley 27444 ley de Procedimiento Administrativo
General, articulo 3 y 10, Decretos Supremo N 021-85-PCM, 025-85-PCM, 264-
90- EF, Codigo Procesal Civil articulo 424, 425.

IV.- AGOTAMIENTO EN LA VIA ADMINISTRATIVA.-

Que, con la RESOLUCIN DIRECTORAL REGIONAL N 03392 de fecha 25-03-

2015, de conformidad con el Articulo 20 del Texto Unico que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, se agoto la va administrativa, por lo que es procedente
la interposicin de la presente demanda que se entabla dentro del plazo que
establece la Norma.
V.- VA PROCEDIMENTAL Y COMPETENCIA.-

La presente corresponde ser tramitada entro de los cauces del PROCESO

URGENTE conforme al artculo 26 de la Ley 27584 inciso 2 la pretensin versa
sobre ordenar a la Administracin la realizacin de una determinada actuacin a la
que se encuentra obligada por mandato de Ley. Es competente la jurisdiccin de los
Juzgados de la ciudad de Talara en virtud del artculo 10 de la misma Ley en el
sentido el lugar donde se produjo la actuacin materia de demanda, como se
puede apreciar en el procedimiento administrativo seguido con la accionada y de
acuerdo a los documentales que se adjunta a la presente, la actuacin se ha
constituido en la Provincia de Talara, y lo dispuesto por el artculo 2 inciso 4 de la
Nueva Ley procesal del Trabajo por ser pretensiones de derecho laboral.

VI.- MEDIOS PROBATORIOS.-

DOCUMENTAL

1.- Copia Fedateada de la Resolucin Directoral UGEL - S N 719, de fecha

26.06.1987
2.- Copia Fedateada de la Resolucin Directoral Zonal N 605, de fecha 16 de
junio de 1988.
3.- Original de la Resolucin Directoral Regional N 03392, de fecha 25-03-2015,
que da por agotada la va administrativa .
4.- Original del cargo del FORMULARIO UNICO DE TRAMITES, de fecha 22 05
2014.
5.- Original del Oficio N 1423- 2014.GOB.REG.PIURA DREP UGEL TALARA ADM
PERS., de fecha 20 de Octubre del 2014, con lo que acredito la pre existencia
del expediente administrativo
6.- Original de mi recurso de apelacin de fecha 07 de Noviembre del 2014
con lo que acreditamos la pre existencia del expediente administrativo
7.- Copias simples de boletas

EXHIBICIONAL
1.- El expediente administrativo original que debe presentar la demandada, bajo
apercibimiento del Ley

VII.- ANEXOS

1. A.- Copia de mi DNI

1.-B.- Los documentales ofrecidos como medios de prueba.

1.-C.- Constancia de habilidad del Abogado.

1.-D.-Reporte del Expediente N 00367-2012-0-2402-JR-LA-01 de la Corte

Superior de justicia de Ucayali, adjuntando la sentencia y su confirmatoria.

1.-E.- Reporte del expediente N 426- 2011-0-2402-JR-LA.01 de la Corte

Superior de Ucayali , adjuntado sentencia y su confirmatoria

1.-F.- Copia del Decreto Regional N 0002-2012-GUR-P.

PRIMER OTROS DIGO.- Que, de conformidad con lo establecido en el Artculo 80

del Cdigo Procesal Civil otorgo a mi Abogado Patrocinante que autoriza el presente
escrito, la representacin procesal confirindole facultades generales de
representacin de conformidad con el Artculo 74 del Cdigo Procesal Civil
debindose tener presente el domicilio procesal del recurrente sealado en el
exordio del presente escrito y declarando que la suscrita se encuentra instruido de
los alcances y efectos de las facultades de representacin que otorga.

SEGUNDO OTROS DIGO.- Solicite vuestro Despacho a los demandados los

correspondientes Expedientes Administrativos que han dado origen a la presente
demanda contenciosa administrativa.

POR TANTO:
 A Ud. seor Juez, solicito admitir la presente accin,
tramitarla conforma a su naturaleza y en su oportunidad declararla fundada,
ordenando al demandado emita nueva resolucin por ser de Ley.

Talara , Mayo del 2015.