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Automne 2017
Rapports du vrificateur gnral du Canada
au Parlement du Canada

Rapport de lauditeur indpendant

RAPPORT 6
Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale

Bureau du Office of the


vrificateur gnral Auditor General
du Canada of Canada
Automne 2017
Rapports du vrificateur gnral du Canada
au Parlement du Canada

Rapport de lauditeur indpendant

RAPPORT 6
Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale

Bureau du Office of the


vrificateur gnral Auditor General
du Canada of Canada
Rapport daudit de performance
Le prsent rapport fait tat des rsultats dun audit de performance ralis
par le Bureau du vrificateur gnral du Canada en vertu de la Loi sur le
vrificateur gnral.
Un audit de performance est une valuation indpendante, objective et
systmatique de la faon dont le gouvernement gre ses activits et ses
ressources et assume ses responsabilits. Les sujets des audits sont choisis
en fonction de leur importance. Dans le cadre dun audit de performance,
le Bureau peut faire des observations sur le mode de mise en uvre dune
politique, mais pas sur les mrites de celle-ci.
Les audits de performance sont planifis, raliss et prsents conformment
aux normes professionnelles daudit et aux politiques du Bureau. Ils sont
effectus par des auditeurs comptents qui :
tablissent les objectifs de laudit et les critres dvaluation
de la performance;
recueillent les lments probants ncessaires pour valuer
la performance en fonction des critres;
communiquent les constatations positives et ngatives;
tirent une conclusion en regard des objectifs de laudit;
formulent des recommandations en vue dapporter des amliorations
sil y a des carts importants entre les critres et la performance value.
Les audits de performance favorisent une fonction publique soucieuse de
lthique et efficace, et un gouvernement responsable qui rend des comptes
au Parlement et la population canadienne.

Dans le prsent rapport, le genre masculin est utilis sans aucune


discrimination et uniquement dans le but dallger le texte.
Le rapport est galement diffus sur notre site Web
ladresse www.oag-bvg.gc.ca.
This document is also available in English.
Sa Majest la Reine du Chef du Canada, reprsente par
le vrificateur gnral du Canada, 2017.
No de catalogue FA1-23/2017-2-6F-PDF
ISBN 978-0-660-23627-8
ISSN 2561-3448 (Imprim)
ISSN 2561-3456 (En ligne)
Table des matires

Introduction 1
Information gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Objet de laudit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Constatations, recommandations et rponses 2


Rle et objectif du Collge militaire royal du Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Le Collge a mis davantage laccent sur lenseignement universitaire que sur linstruction militaire . . . . . . . . 2

Le Collge militaire royal du Canada en tant quuniversit de la Dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7


Le Collge militaire royal du Canada na pas fonctionn de manire rentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Le cot de formation des lves-officiers au Collge tait plus lev que celui dautres
programmes denrlement dofficiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
La gouvernance du Collge militaire royal du Canada ntait pas efficace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Leadership militaire et bonne conduite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21


Le Collge militaire royal du Canada na pas fourni dinstruction efficace en leadership militaire . . . . . . . . . . 22
Le Collge militaire royal du Canada est intervenu lorsque des incidents graves ont t signals . . . . . . . . . . 25

Conclusion 27

propos de laudit 29

Tableau des recommandations 34

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 iii


Introduction

Information gnrale

Le Collge militaire royal 6.1 La Dfense nationale, qui comprend les Forces armes canadiennes
du Canada et le ministre de la Dfense nationale, exploite le Collge militaire royal
du Canada. Cette institution, finance par le gouvernement fdral,
instruit et forme des lves-officiers et des officiers brevets pour quils
puissent servir efficacement dans les forces armes.

6.2 Le Collge militaire royal du Canada a t fond en 1874. En 1959,


lAssemble lgislative de lOntario autorisait le Collge octroyer des
diplmes universitaires et raffirmait sa mission originale, qui tait
dassurer une instruction complte dans tous les domaines de la tactique
militaire, de la fortification et du gnie, et de dispenser un enseignement
scientifique gnral dans des matires lies la profession militaire, et
ncessaires une connaissance approfondie de celle-ci . En 2001, les
rglements de la Dfense nationale ont largi cette mission. Le Collge
a dsormais pour objectifs de prparer et de motiver les lves-officiers
faire carrire et servir efficacement dans les Forces armes canadiennes
en tant quofficiers brevets, et damliorer le niveau dinstruction de
ces derniers.

6.3 Le Programme de formation des officiers de la Force rgulire est le


plus grand et le principal programme de formation du Collge. Il permet
aux lves-officiers de mener des tudes universitaires de premier cycle
entirement subventionnes. Les lves-officiers qui russissent le
Programme obtiennent un diplme universitaire et un brevet dofficier.
Ils peuvent alors occuper un poste dofficier subalterne dans les Forces
armes canadiennes.

6.4 Au fil des ans, le Collge a pris de lexpansion. Il propose aujourdhui


des programmes dtudes du premier cycle et des cycles suprieurs dans
les deux langues officielles. Il offre aussi des programmes de formation
destins dautres membres des Forces armes canadiennes et aux
employs de ministres fdraux. Dans le cadre des efforts faits par la
Dfense nationale pour se rapprocher des collectivits autochtones, le
Collge a mis en uvre un programme dune anne destin aux jeunes des
groupes des Premires Nations, des Mtis et des Inuit. Ce programme vise
leur enseigner des aptitudes cls en matire de leadership pendant quils
se prparent en vue dtre accepts dans un tablissement denseignement
postsecondaire. Le Collge poursuit galement des recherches spcialises
dans des domaines comme la cyberdfense, en vue dappuyer les objectifs
de dfense du Canada.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 1


Objet de laudit
6.5 Cet audit visait dterminer si le Collge militaire royal du Canada
avait form un cot raisonnable les officiers de qualit dont les Forces
armes canadiennes avaient besoin.

6.6 Laudit visait aussi dterminer si la Dfense nationale avait


veill la bonne conduite des lves-officiers et du personnel du Collge
militaire royal du Canada. Bien se conduire veut dire notamment se
conformer aux lois, maintenir la discipline militaire et respecter les
normes professionnelles et dontologiques de service, de loyaut,
dintgrit et de courage. Des politiques, une formation officielle et la
prise de mesures concrtes, notamment pour ragir aux comportements
inappropris de manire cohrente, pertinente et opportune, peuvent
favoriser une bonne conduite.

6.7 Cet audit est important parce que, pour tre efficace, une arme
doit pouvoir compter sur des leaders bien instruits, qui sont forms pour
pouvoir rpondre aux normes de la Dfense nationale et qui servent leur
pays avec intgrit.

6.8 La section intitule propos de laudit, la fin du prsent rapport


(voir les pages 29 33), donne des prcisions sur les objectifs, ltendue,
la mthode et les critres de laudit.

Constatations, recommandations et rponses

Rle et objectif du Collge militaire royal du Canada

Le Collge a mis davantage laccent sur lenseignement universitaire que sur


linstruction militaire

Message gnral 6.9 Dans lensemble, nous avons constat que le Collge militaire royal
du Canada avait mis davantage laccent sur lenseignement universitaire
que sur linstruction militaire et que celle-ci comportait des lacunes. Les
recommandations formules lors dexamens antrieurs du Collge en vue
damliorer linstruction militaire nont pas donn lieu des changements
fondamentaux. Nous avons aussi constat quil ny avait pas de normes
claires et mesurables pour valuer les qualits de leadership et le
comportement militaire thique dont doivent faire preuve les diplms du
Collge avant de recevoir leur brevet dofficier.

2 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


6.10 Cette constatation est importante parce quil y a beaucoup dautres
universits qui peuvent offrir des programmes dtudes de premier cycle
aux futurs officiers. Cependant, seul le Collge militaire royal du Canada a
pour mission de donner des cours universitaires de premier cycle dans un
contexte militaire en mettant laccent sur le leadership, la dontologie et
lentranement militaires.

6.11 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que


nous avons examin et porte sur :
les examens antrieurs;
le rapport de la visite daide dtat-major spciale;
lquilibre entre linstruction militaire et lenseignement
universitaire.

Contexte 6.12 Aux termes de la Loi sur la dfense nationale, le Collge militaire
royal du Canada a t tabli titre dunit militaire et duniversit. Il a
pour mission dinstruire et de former des lves-officiers et des officiers
brevets pour les prparer faire carrire et servir efficacement dans les
Forces armes canadiennes. Les objectifs du Collge sont les suivants :
offrir des programmes dtudes universitaires de premier cycle et
des cycles suprieurs dans les deux langues officielles;
favoriser le perfectionnement des qualits de leadership,
dont le sens thique;
favoriser une condition physique de haut niveau;
favoriser la matrise des deux langues officielles.

6.13 Le Programme de formation des officiers de la Force rgulire du


Collge est un programme dtudes de premier cycle de quatre ans, qui
prvoit un entranement militaire pendant lt. Un petit nombre de
candidats de la Force de rserve et de militaires du rang font galement
partie des lves-officiers. Chaque lve-officier doit satisfaire des
normes dans les quatre secteurs suivants avant de recevoir son diplme :
enseignement universitaire;
entranement et leadership militaires;
condition physique;
bilinguisme.

Recommandation 6.14 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 6.25.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 3


Analyse lappui 6.15 Ce que nous avons examin Nous avons tudi les examens
de la constatation raliss antrieurement sur la formation et linstruction dispenses par
le Collge aux lves-officiers, notamment les rapports suivants :
Report of the Officer Development Review Board
(rapport Morton), 1995;
Excellence quilibre : lment moteur des Forces armes du
Canada laube du nouveau millnaire (rapport Withers), 1998;
Rapport final de ltude sur le Systme de perfectionnement
professionnel des Forces armes canadiennes, 2014;
Visite daide dtat-major spciale Rapport sur le climat,
le milieu dinstruction, la culture et le programme de formation
des officiers Force rgulire (PFOR) au Collge militaire royal
du Canada Kingston, 2017.

Nous nous sommes aussi entretenus avec des membres du personnel


du Collge et du quartier gnral de la Dfense nationale, et nous avons
examin des documents stratgiques, des dossiers de formation et des
courriers lectroniques.

6.16 Les examens antrieurs Des examens mens antrieurement ont


conclu que le Collge militaire royal du Canada devait mettre davantage
laccent sur linstruction militaire des lves-officiers :
En 1995, le rapport Morton recommandait dtablir des exigences
en matire de perfectionnement professionnel pour les officiers,
la premire tant dtre titulaire dun diplme universitaire
de premier cycle. Conformment cette recommandation,
les officiers doivent dsormais avoir un diplme universitaire.
En 1998, le rapport Withers partait du principe que le Collge
devait former des officiers nettement mieux prpars sacquitter
de leurs responsabilits que les autres officiers. Ltude avait conclu
que linstruction militaire donne par le Collge comportait des
faiblesses et que les diplms du Collge ne se distinguaient pas
de manire notable des autres officiers au cours de leur carrire.
Le rapport recommandait de renforcer linstruction militaire au
Collge. Plus prcisment, il recommandait que les lves-officiers
suivent deux annes dtudes, puis au moins 16 mois
dentranement militaire au sein dune unit oprationnelle,
avant de retourner au Collge pour terminer leurs tudes. Ces
recommandations nont jamais t entirement mises en uvre.

6.17 Le rapport de la visite daide dtat-major spciale


En aot 2016, le chef dtat-major de la Dfense a command une
valuation spciale sur le climat, le milieu dinstruction, la culture et la

4 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


structure du Programme de formation des officiers de la Force rgulire
au Collge militaire royal du Canada. Lquipe charge de la visite daide
dtat-major spciale a publi son rapport en mars 2017.

6.18 Nous avons constat que cette valuation avait t mene de faon
approfondie et objective. Le rapport dvaluation contenait des observations
qui taient fondes sur plus de 400 entretiens mens auprs de parties
prenantes, notamment dlves-officiers et demploys du Collge.
Nous avons intgr les observations pertinentes du rapport notre
propre rapport.

6.19 Bon nombre des observations du rapport de la visite daide


dtat-major spciale portaient sur les faiblesses de linstruction militaire
et le dsquilibre entre linstruction militaire et les programmes dtudes
universitaires. Ces observations taient similaires dautres, formules
dans des examens antrieurs. Ainsi, le rapport a constat ce qui suit :
La complexit et le manque de clart de la chane de commandement
ont entran une certaine confusion propos des objectifs qui
devaient avoir prsance : les tudes universitaires ou la
formation militaire.
Il y a eu un apport limit du reste des Forces armes canadiennes
quant aux normes et au programme dinstruction militaire.
Selon les lves-officiers, linstruction militaire professionnelle
ntait pas pratique ni lie aux leons apprises dans les cours
universitaires, surtout les cours de base sur le leadership et lthique.
Les lves-officiers ont mis davantage laccent sur les tudes
universitaires que sur linstruction militaire en raison des exigences
des programmes dtudes.

6.20 Le rapport de la visite daide dtat-major spciale contenait


79 recommandations sur diverses questions, allant des problmes de
gouvernance au temps qui devrait tre accord aux lves-officiers pour
tudier. Plus de la moiti des recommandations prconisaient un examen
plus pouss, sans recommander de mesures concrtes. Cela tant, nous
sommes davis que le rapport aura probablement des effets long terme
plutt limits sur linstitution. La Dfense nationale nous a indiqu
quelle avait commenc donner suite aux recommandations du rapport.

6.21 Lquilibre entre linstruction militaire et lenseignement


universitaire Nous avons constat que le Collge navait pas maintenu
un quilibre suffisant entre linstruction militaire et lenseignement
universitaire, ni intgr ces deux types de formation. Linstruction
militaire est donc passe au deuxime rang, supplante par la culture et les
exigences des tudes universitaires. Au cours de lt, les lves-officiers
du Collge et les candidats dautres programmes denrlement des officiers
suivent des cours de dveloppement du leadership et une formation
professionnelle ailleurs au sein des Forces armes canadiennes,

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 5


notamment dans des units oprationnelles. Nous navons pas audit
la formation suivie pendant lt; cependant, la Dfense nationale a not
que cette formation ntait pas toujours pratique ni pertinente.

6.22 Selon le rapport de la visite daide dtat-major spciale, les


lves-officiers estimaient que les programmes dtudes universitaires
et linstruction militaire ne concordaient pas. linstar de ce rapport,
nous avons constat des cas o laccent avait t mis sur les tudes
universitaires plutt que sur linstruction militaire au Collge :
Selon notre analyse, les lves-officiers ont consacr en moyenne
de 30 53 heures par semaine leurs tudes universitaires, 9 heures
leur conditionnement physique, 6,5 heures leur entranement
militaire et 4 heures ltude de la langue seconde, au besoin.
Selon un sondage men par le Collge auprs des lves-officiers de
premire anne, seulement 7 % des rpondants estimaient que le
Collge mettait laccent sur linstruction militaire, alors que 40 %
estimaient que laccent tait mis sur les tudes universitaires.
Nous avons constat que les cours sur le dveloppement du
leadership et de lthique du Programme de formation des officiers de
la Force rgulire au Collge militaire royal du Canada taient axs
sur la thorie plutt que sur les comptences militaires pratiques.
Nous avons aussi constat, linstar du rapport de la visite daide
dtat-major spciale, que linstruction militaire donne par le Collge
ntait pas la hauteur. Nous avons not que les lves-officiers
jugeaient invariablement quils perdaient leur temps suivre
linstruction militaire, car elle ntait pas utile ni pertinente.
Dans les directives rdiges en vue de donner suite toutes les
recommandations du rapport de la visite daide dtat-major spciale,
le chef dtat-major de la Dfense a indiqu quavant de recevoir leur
brevet, les lves-officiers devaient obtenir un baccalaurat, russir
un examen daptitude en langue seconde et satisfaire une norme
minimale de condition physique. Cependant, les directives
nindiquaient pas expressment la ncessit de faire preuve
daptitudes en leadership ni dun comportement militaire thique.

6.23 Le rapport de la visite daide dtat-major spciale indiquait aussi que


certains enseignants des cours universitaires taient davis que le Collge
tait avant tout une universit, non une institution nationale unique.
Nous avons constat que bon nombre de membres du corps enseignant
taient des civils qui ntaient pas tenus dinculquer des qualits militaires
aux lves-officiers dans le cadre de leurs cours. notre avis, le milieu
universitaire du Collge na pas toujours favoris lenseignement de la
discipline militaire et des valeurs des Forces armes canadiennes. Par
exemple, la Dfense nationale exige que les soldats se prsentent pour leur
service moins davoir fait approuver leur absence. Cest donc dire que les
lves-officiers sont tenus dassister tous leurs cours universitaires. Le
fait de ne pas se prsenter un cours sans autorisation pralable est donc

6 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


considr comme une absence sans permission, ce qui est considr
comme une inconduite militaire. Or, nous avons examin des cas o
des lves-officiers qui navaient pas assist des cours avaient demand
dautres lves-officiers dimiter leur signature sur le registre des
prsences. Nous avons aussi relev un cas o un professeur avait demand
un instructeur militaire de quitter la salle de classe alors que ce dernier
tentait didentifier les lves-officiers absents.

6.24 La Dfense nationale nous a fait savoir que laccent tait mis sur
les tudes universitaires parce que les lves-officiers doivent satisfaire
aux exigences scolaires dune universit moderne. notre avis, le
renforcement de linstruction militaire ne prend pas ncessairement du
temps qui aurait t consacr aux tudes. Le rapport de la visite daide
dtat-major spciale recommandait des changements dans linstruction
militaire professionnelle offerte au Collge militaire royal du Canada afin
de la rendre plus pertinente, pratique et utile pour les officiers subalternes
leur premire affectation. Cest linstruction militaire qui rend le Collge
unique comparativement dautres universits. Il a t fond en tant
quinstitution dinstruction militaire. Ses activits devraient donc tre
davantage en phase avec les besoins des Forces armes canadiennes.

6.25 Recommandation La Dfense nationale devrait clairement


dfinir et renforcer linstruction militaire dispense aux lves-officiers
du Collge militaire royal du Canada afin que cette instruction soit
pertinente, pratique et utile pour les units oprationnelles. Le Collge
devrait ensuite intgrer le programme dinstruction militaire amlior aux
programmes dtudes universitaires destins aux lves-officiers.

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte. Cette


constatation correspond aux conclusions du rapport sur la visite daide
dtat-major spciale par le personnel suprieur du Collge militaire royal
du Canada des Forces armes canadiennes. La Dfense nationale a dj
commenc son travail dans ce domaine en vue de maintenir un quilibre
appropri entre lentranement militaire et la formation acadmique.

Le Collge militaire royal du Canada en tant quuniversit


de la Dfense

Message gnral 6.26 Dans lensemble, nous avons constat que le cot de fonctionnement
par tudiant tait environ deux fois plus lev au Collge militaire royal
du Canada qu dautres universits. Nous avons aussi constat que la
formation offerte pour instruire et prparer les lves-officiers au Collge
militaire royal du Canada cotait presque deux fois plus cher que les autres
programmes denrlement des officiers. Cela sexplique en partie par les
normes plus leves auxquelles doivent satisfaire les diplms du Collge.
Cependant, la Dfense nationale na pas pu dmontrer que ces normes

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 7


avaient permis de former des officiers militaires plus efficaces. De plus,
la structure de gouvernance du Collge na pas permis la conciliation des
objectifs militaires et universitaires.

6.27 Cette constatation est importante parce que le Collge militaire


royal du Canada doit avoir une gouvernance efficace et exercer un
leadership clair pour atteindre ses objectifs de la manire la plus
rentable possible.

Contexte 6.28 Les officiers des Forces armes canadiennes doivent dtenir
un diplme universitaire. La Dfense nationale peut :
promouvoir des militaires du rang des postes dofficier;
recruter des diplms universitaires pour les intgrer directement
en tant quofficiers aux Forces armes canadiennes;
utiliser les programmes denseignement subventionns pour former
et entraner des officiers.

6.29 Les lves-officiers qui tudient au Collge militaire royal du Canada


ou dans des universits civiles ont droit une aide financire pour payer
leurs frais de scolarit et dautres frais directement lis leurs tudes; ils
ont galement droit un salaire, des cotisations un rgime de retraite
et dautres avantages sociaux.

Le Collge militaire royal du Canada na pas fonctionn de manire rentable

Ce que nous 6.30 Nous avons constat que mme si le Collge avait offert un
avons constat enseignement universitaire de qualit aux lves-officiers, le cot de
fonctionnement par tudiant de cet enseignement tait deux fois plus
lev que le cot moyen dans dautres petites universits. Divers facteurs
ont fait augmenter les cots par tudiant, notamment le nombre de
programmes offerts, les salaires verss aux membres du personnel
militaire non enseignant et le trs faible ratio entre le nombre dtudiants
et le nombre denseignants.

6.31 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que


nous avons examin et porte sur :
les programmes dtudes universitaires;
la qualit des programmes dtudes universitaires;
les cots de fonctionnement.

8 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


Importance de 6.32 Cette constatation est importante parce que la Dfense nationale
cette constatation doit sassurer que son budget est efficace sur le plan des cots et est centr
sur les priorits du Ministre.

Recommandation 6.33 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 6.44.

Analyse lappui 6.34 Ce que nous avons examin Nous avons examin les
de la constatation programmes dtudes universitaires, les niveaux de personnel, le ratio
entre le nombre dtudiants et le nombre denseignants, la qualit de
lenseignement et les cots de fonctionnement au titre de linstruction
militaire et des programmes dtudes universitaires au Collge pour
lexercice 2014-2015. Nous avons analys les donnes provenant du
Collge et les avons compares avec celles de deux enqutes menes
par Statistique Canada Information financire des universits et collges
et Systme dinformation sur les tudiants postsecondaires ainsi quavec
les donnes sur les articles signs par des enseignants du Collge et sur
les mentions de ces articles dans des ouvrages spcialiss. Bien que
dautres pays aient des institutions dinstruction militaire, nous ne
les avons pas compares au Collge en raison de diffrences dans
les exigences scolaires, dans lexploitation des coles et dans les
dpenses militaires.

6.35 Les programmes dtudes universitaires Le Collge est une


petite universit qui offre un grand nombre de programmes dtudes :
22 programmes de premier cycle en arts, en sciences et en gnie
et 13 programmes des deuxime et troisime cycles (voir la pice 6.1).
Il offre galement un certain nombre de programmes spcialiss ne
menant pas un diplme. Au cours de lanne scolaire 2014-2015,
ces programmes taient offerts 1 312 tudiants temps plein et
1 248 tudiants temps partiel. Les quelque 1 000 lves-officiers
inscrits au Programme de formation des officiers de la Force rgulire
reprsentaient la majorit des tudiants temps plein.

6.36 Le ratio entre le nombre dtudiants quivalents temps plein et le


nombre denseignants temps plein est un coefficient reconnu pour
comparer les universits. Les tudiants quivalents temps plein
correspondent la somme des tudiants temps plein et des tudiants
quivalents temps partiel, o 3,5 tudiants temps partiel quivalent
1 tudiant temps plein. Selon ce calcul, le Collge
comptait 1 668 tudiants temps plein au cours de lanne scolaire
de 2014-2015. Par ailleurs, le Collge employait 156 enseignants
temps plein et 36 instructeurs militaires temps plein.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 9


Pice 6.1 Les programmes, les tudiants et les enseignants du Collge
militaire royal du Canada

Collge militaire royal du Canada

PROGRAMMES

22 13
DIPLMES DIPLMES
DE PREMIER CYCLE DE CYCLES SUPRIEURS

192 enseignants temps plein


(156 professeurs universitaires
et 36 instructeurs militaires)
pour 1 668 tudiants quivalents
temps plein*

Pourcentage dtudiants inscrits


par facult**
ARTS SCIENCES GNIE

44 % 12 % 29 %

* Les tudiants quivalents temps plein correspondent la somme des tudiants


temps plein et des tudiants quivalents temps partiel, o 3,5 tudiants
temps partiel quivalent 1 tudiant temps plein.

** Quinze pour cent des tudiants taient inscrits un programme ne menant pas
un diplme ou un programme interdisciplinaire

Source : Information fonde sur des donnes non audites de la Dfense nationale

6.37 Nous avons compar le Collge huit universits canadiennes


de taille similaire, offrant une gamme semblable de programmes dtudes,
en nous fondant sur les donnes disponibles pour lanne
scolaire 2014-2015 (voir la pice 6.2). Nous avons constat que le Collge
avait le plus faible ratio entre le nombre dtudiants quivalents temps
plein et le nombre denseignants temps plein pour les programmes
dtudes en arts, en sciences et en gnie. Il sagit peut-tre l dun gage de
qualit, mais le prix en est lev.

10 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


Pice 6.2 Le Collge militaire royal du Canada avait un ratio
tudiants-enseignants infrieur celui des autres universits au cours
de lanne universitaire 2014-2015

Universit Arts Sciences Gnie

Collge 10 tudiants pour 5 tudiants pour 7 tudiants pour


militaire royal 1 enseignant 1 enseignant 1 enseignant
du Canada
10 : 1 5:1 7:1

Autres 23 tudiants pour 16 tudiants pour 25 tudiants pour


universits* 1 enseignant 1 enseignant 1 enseignant

23 : 1 16 : 1 25 : 1
* Les ratios en arts et en sciences sont fonds sur la moyenne de programmes comparables dans huit universits,
alors que le ratio en gnie est fond sur la moyenne de programmes comparables dans six universits.
Note : Les tudiants quivalents temps plein correspondent la somme des tudiants temps plein et des
tudiants quivalents temps partiel, o 3,5 tudiants temps partiel quivalent 1 tudiant temps plein.
Source : Information fonde sur des donnes non audites de la Dfense nationale et de Statistique Canada

6.38 Nous avons aussi constat que, pour certains programmes dtudes
universitaires, trs peu dtudiants recevaient un diplme. Ainsi, il y a eu
moins de dix tudiants par an, en moyenne, qui ont obtenu leur diplme
de premier cycle en chimie, en conomie, en tudes franaises, en lettres
anglaises et en mathmatiques. Certaines annes, il ny a eu quun ou
deux diplms dans ces filires. notre avis, le Collge offre trop de
programmes menant un diplme pour le nombre dtudiants inscrits.
Il nest en effet pas rentable pour une institution doffrir des programmes
pour lesquels le nombre de diplms est si faible.

6.39 La qualit des programmes dtudes universitaires Tous les


programmes menant un diplme sont priodiquement passs en revue
linterne et lexterne, conformment aux exigences du Conseil
dassurance de la qualit des universits de lOntario. Selon les examens
mens, la qualit gnrale des programmes dtudes du Collge tait
bonne. Cependant, les examinateurs ont not que certains programmes
offraient un nombre limit de cours et disposaient de ressources
documentaires et pdagogiques restreintes.

6.40 Selon notre analyse des publications rudites, les enseignants


du Collge ont publi autant darticles spcialiss que les enseignants
de programmes comparables dans des universits de taille similaire.
La publication darticles dans des revues spcialises, avec comit de
lecture ou non, est un indicateur de la qualit des recherches menes dans
les universits canadiennes. Plus particulirement, les facults de gnie
civil et dhistoire du Collge ont vu leurs travaux publis ou cits dans
des revues plus souvent que ceux des mmes facults dans les universits
similaires qui ont t utilises aux fins de lanalyse comparative.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 11


6.41 Les cots de fonctionnement Nous avons calcul les cots de
fonctionnement du Collge en tenant compte des salaires verss aux
militaires, qui ne sont pas inscrits au budget du Collge, et des frais
de fonctionnement des btiments du Collge. Certains frais de
fonctionnement au titre des btiments sont partiellement pris en charge
par la base locale des Forces armes canadiennes. Nous avons tenu compte
de tous les lments du fonctionnement du Collge, notamment les
programmes dtudes universitaires, la formation linguistique et les
programmes de conditionnement physique. Lorsquil ny avait pas de
donnes sur les dpenses effectives, nous avons eu recours au Manuel des
cots standard de la Dfense nationale. Nous avons ainsi pu nous fonder
sur une base commune pour estimer les frais lis au personnel,
lquipement et aux installations. tant donn que les universits offrent
toutes des programmes et domaines dexpertise diffrents, nous avons
divis les cots de fonctionnement de chaque universit par le nombre de
ses tudiants quivalents temps plein pour obtenir une mesure commune
lchelle de toutes les universits du Canada. Nous avons exclu les
dpenses en immobilisations de toutes les universits ainsi que les salaires
et les avantages sociaux accords aux lves-officiers.

Pice 6.3 Le cot par tudiant au Collge militaire royal du Canada tait deux fois plus lev que le cot
moyen dans dautres petites universits

Total des dpenses


Catgorie
pour 2014-2015 (en millions de dollars)
91,9
Masse salariale des enseignants millions de dollars
(tous les enseignants civils et militaires, le personnel de soutien en 2014-2015
et les chargs de cours) 33,9 $
Autres salaires
(le personnel administratif, le personnel dentretien
et le personnel militaire non enseignant) 20,8 $ 55 000 $ par
Avantages sociaux 10,9 $ tudiant quivalent temps plein*
Matriel pdagogique et administratif et fournitures
(fournitures de bureau, quipement, bibliothque, etc.) 3,3 $

Dpenses de fonctionnement
(dplacements, communications, services publics, paiements Le cot Le double
en remplacement dimpts,etc.) 4,4 $ le plus lev du cot
Services contractuels (techniques et administratifs) 4,1 $ par tudiant moyen par
au tudiant
Autres paiements (bourses dtudes et repas) 2,4 $
Canada dans dautres
Meubles, quipement et entretien 12,1 $ petites
Total 91,9 $
universits

* Les tudiants quivalents temps plein correspondent la somme des tudiants temps plein et des tudiants quivalents temps partiel, o 3,5 tudiants
temps partiel quivalent 1 tudiant temps plein.
Source : Information fonde sur des donnes non audites de la Dfense nationale pour lexercice 2014-2015 et des enqutes Information financire des
universits et collges et Systme dinformation sur les tudiants postsecondaires de Statistique Canada pour 2014-2015

12 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


6.42 Nous avons constat que les dpenses de fonctionnement du Collge
avaient avoisin les 91,9 millions de dollars pour lexercice 2014-2015 (voir
la pice 6.3). Cela reprsente un cot denviron 55 000 $ par tudiant
quivalent temps plein, soit le cot par tudiant le plus lev de tout le
pays. Ce cot tait deux fois plus lev que le cot moyen par tudiant
dans dautres petites universits qui comptaient moins de 2 500 tudiants
quivalents temps plein. notre avis, le nombre de programmes offerts
menant un diplme et le faible ratio tudiants-enseignants constituent
des facteurs importants qui ont contribu ce cot lev.

6.43 Selon la Dfense nationale, les dpenses du Collge sont


particulires, puisquil sagit la fois dune unit militaire et dune
universit finance par le gouvernement fdral. Ces dpenses
comprennent les cots de linstruction militaire et des cours de
langue seconde. Nous avons calcul que ces cots slevaient
environ 5,5 millions de dollars pour linstruction militaire et
environ 1,8 million de dollars pour les cours de langue seconde. De plus,
au moment de notre audit, le Collge offrait 20 de ses programmes
dtudes de premier cycle dans les deux langues officielles. notre avis,
bien que ces facteurs puissent tre considrs comme uniques, ils ne
peuvent tre spars du cot dexploitation du Collge.

6.44 Recommandation La Dfense nationale devrait se pencher sur


des faons de rduire le cot de fonctionnement par tudiant du Collge
militaire royal du Canada et envisager de rduire le nombre de
programmes dtudes offerts.

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


La Dfense nationale reconnat et accepte quune prime soit associe
la production dun diplm du Collge militaire royal du Canada. Notre
comparaison prliminaire initiale avec dautres institutions militaires
allies indique que les cots par tudiant sont similaires, sinon infrieurs
ceux des autres institutions acadmiques militaires. Nous
sommes en accord avec le fait quil faudra procder des tudes
et analyses additionnelles.

Le rapport sur la visite daide dtat-major spciale par le personnel


suprieur a recommand des investissements stratgiques dans des
secteurs cibls. Nous pourrons valuer travers lanalyse pousse si la
structure de cots au Collge militaire royal du Canada est approprie
tant donn son mandat dinstitution acadmique militaire.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 13


Le cot de formation des lves-officiers au Collge tait plus lev que celui dautres
programmes denrlement dofficiers

Ce que nous avons 6.45 Nous avons constat que la formation des lves-officiers au Collge
constat militaire royal du Canada tait la mthode la plus coteuse : les cots
taient en effet presque deux fois plus levs que ceux de tout autre
programme denrlement des officiers. Cela pourrait sexpliquer en
partie par les normes leves qui sont appliques au Collge. La Dfense
nationale na cependant pas pu dmontrer que ces cots supplmentaires
et ces normes leves avaient permis de former des officiers militaires
dune plus grande efficacit.

6.46 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que


nous avons examin et porte sur :
le cot des programmes denrlement des officiers;
le rendement militaire des diplms.

Importance de 6.47 Cette constatation est importante parce que la Dfense nationale
cette constatation doit optimiser les ressources financires quelle affecte la formation des
lves-officiers et doit tre en mesure dexpliquer clairement comment les
frais supplmentaires engags pour prparer les officiers par lentremise du
Collge militaire royal du Canada permettent dobtenir de meilleurs
rsultats.

Recommandation 6.48 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 6.59.

Analyse lappui 6.49 Ce que nous avons examin Nous avons examin les
de la constatation programmes denrlement des officiers suivants, qui servent enrler des
civils dans les Forces armes canadiennes en qualit dofficiers :
le Programme de formation des officiers de la Force rgulire dans les
universits civiles;
le Programme de formation des officiersducation permanente
Programme dtablissement affili (lment air);
le Programme denrlement direct en qualit dofficier.

Nous avons compar les cots engags pour former les lves-officiers
dans le cadre de chacun des programmes ci-dessus avec le cot du
Programme de formation des officiers de la Force rgulire du Collge.
Nous avons aussi examin les normes de ce programme et le rendement
des diplms du Collge au cours de leur carrire.

14 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


6.50 Le cot des programmes denrlement des officiers Outre le
Programme de formation des officiers de la Force rgulire du Collge,
la Dfense nationale finance et met en uvre dautres programmes
denrlement des officiers. On compte notamment le Programme de
formation des officiers de la Force rgulire dans les universits civiles
et le Programme de formation des officiersducation permanente
Programme dtablissement affili (lment air) du Collge Seneca, qui
forme des pilotes pour lAviation royale canadienne. Les civils qui ont un
diplme pertinent dune universit canadienne ou trangre peuvent aussi
senrler en tant quofficier grce au Programme denrlement direct en
qualit dofficier.

6.51 Nous avons constat que les cots annuels pour subventionner
la formation des officiers variaient selon le programme denrlement
(voir la pice 6.4). Les cots engags par la Dfense nationale pour former
un lve-officier au Collge comprennent le cot de fonctionnement
annuel par tudiant quivalent temps plein (55 000 $, comme lindique
le paragraphe 6.42) ainsi que les salaires et les avantages sociaux dont
bnficient les lves-officiers, dduction faite des frais pays par
les tudiants pour lhbergement et les repas. Le cot de formation dans
le cadre du Programme de formation des officiers de la Force rgulire
dans les universits civiles et du Programme de formation des officiers
ducation permanente Programme dtablissement affili (lment air)
comprend les frais de scolarit, le cot des manuels et dautres frais ainsi
que les salaires et les avantages sociaux des lves-officiers. Prs de la
moiti des nouveaux officiers senrlent dans les Forces armes
canadiennes grce au Programme denrlement direct en qualit dofficier.
Vu que ces officiers ont obtenu leur diplme universitaire avant de
senrler, leur ducation na rien cot la Dfense nationale.

Pice 6.4 Durant lexercice 2014-2015, les cots engags par la Dfense nationale pour former
une recrue civile par lentremise du programme denrlement des officiers du Collge militaire royal
du Canada ont t plus levs que pour les autres programmes denrlement

Programme denrlement des officiers Cot pour la Dfense nationale

Programme de formation des officiers de la Force rgulire


100 822 $ x 4 ans = 403 288 $
du Collge militaire royal du Canada

Programme de formation des officiers de la Force rgulire dans


59 732 $ x 4 ans (maximum) = 238 928 $
les universits civiles

Programme de formation des officiersducation permanente


Programme dtablissement affili (lment air) au 100 144 $ x 2,5 ans = 250 360 $
Collge Seneca

Programme denrlement direct en qualit dofficier 0 $ x 0 an = 0 $*


* tant donn que les recrues de ce programme ont obtenu un diplme universitaire avant de senrler, la Dfense nationale na d engager aucun cot
pour leur ducation.
Source : Information fonde sur des donnes non audites de la Dfense nationale

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 15


6.52 Nous avons constat que la formation au Collge militaire royal du
Canada tait la mthode la plus dispendieuse pour former de futurs officiers
militaires, puisquelle cote environ 40 000 $ de plus par anne que la
formation dun lve-officier dans une universit civile dans le cadre du
Programme de formation des officiers de la Force rgulire. Vu la pnurie
dofficiers au sein des Forces armes canadiennes, comme nous lavions
not dans notre rapport daudit de 2016 sur le recrutement et le maintien
en poste des militaires, nous sommes davis que la Dfense nationale a la
possibilit daccrotre le nombre total de ses officiers moindre cot en
augmentant lenrlement dans le cadre du Programme de formation des
officiers de la Force rgulire dans les universits civiles ou le recrutement
dans le cadre du Programme denrlement direct en qualit dofficier.

6.53 La capacit de sexprimer dans les deux langues officielles constitue


une comptence essentielle pour tous les officiers. Or il est judicieux de
suivre des cours de langue ds le dbut de la formation. Cela pourrait
certes alourdir les cots de la formation dun lve-officier au Collge,
mais ces cots pourraient tre compenss en partie par la rduction de
la formation linguistique dont pourraient avoir besoin certains officiers
plus tard dans leur carrire. Toutefois, un nombre important de diplms
du Collge doivent continuer de suivre des cours de langue, soit pour
satisfaire aux normes minimales tablies, soit pour se remettre niveau.

6.54 Nous avons aussi constat que les normes de rendement relatives
aux programmes dtudes universitaires, aux comptences linguistiques
et la condition physique auxquelles devaient satisfaire les diplms
du Collge taient plus leves que les exigences des Forces armes
canadiennes visant les lves-officiers qui terminent les autres
programmes denrlement. notre avis, ce facteur contribue alourdir les
cots de formation des lves-officiers du Collge. Le rapport de la visite
daide dtat-major spciale a reconnu que les normes leves du Collge
ne se rattachaient pas des exigences claires nonces dans les politiques.

6.55 Le rendement militaire des diplms En dpit de normes plus


strictes et de cots plus levs, la Dfense nationale na pas pu dmontrer
que le Collge formait des officiers plus efficaces que les officiers forms
dans le cadre dautres programmes denrlement. Les Forces armes
canadiennes ont un systme de perfectionnement professionnel qui
permet de former progressivement les officiers tout au long de leur
carrire. Aprs avoir obtenu leur diplme ou stre enrls directement,
tous les officiers subalternes suivent une formation adapte leur poste.
la fin de cette formation, ils sont tous aussi qualifis les uns que les
autres pour devenir des officiers efficaces. Selon une tude mene
en 2014 sur le systme de perfectionnement professionnel des Forces
armes canadiennes, il ny avait aucune diffrence perceptible, la fin du
processus de perfectionnement professionnel, entre les officiers issus des
divers programmes denrlement. Ltude a aussi indiqu que rien ne
prouvait que les diplms du Collge matrisaient mieux les aptitudes
lies au leadership militaire ou la bonne conduite.

16 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


6.56 Selon la Dfense nationale, le succs du programme du Collge
militaire royal du Canada est confirm par le fait que 62 % des officiers
suprieurs actuellement en fonction au sein des Forces armes
canadiennes sont diplms de collges militaires canadiens, savoir le
Collge militaire royal du Canada et deux autres collges militaires. Lun
de ces collges a depuis ferm ses portes et lautre noffre plus de formation
menant un diplme. Mme si ce chiffre montre que les diplms des
collges militaires sont bien reprsents aux chelons hirarchiques
suprieurs des Forces, beaucoup dautres facteurs influent sur lvolution
de la carrire dun officier une fois quil a obtenu son diplme. Ces facteurs
sont notamment le mtier de lofficier, lexprience quil a pu acqurir
pendant ses affectations et ses dploiements, les rseaux professionnels et
le soutien de sa famille.

6.57 Une analyse de la Dfense nationale sur lvolution professionnelle


des officiers a permis de constater quil ny avait pas de diffrence majeure
entre les lves-officiers diplms du Collge militaire royal du Canada et
les officiers qui senrlaient dans les Forces par le truchement dautres
programmes. En moyenne, les diplms du Programme de formation des
officiers de la Force rgulire du Collge ntaient pas promus plus
rapidement. Lanalyse a aussi permis de constater quil y avait une
diffrence de moins de 10 % entre les taux de maintien en poste des
diplms du Collge et ceux des officiers enrls dans le cadre dautres
programmes.

6.58 notre avis, il est difficile dtablir un lien direct entre lobtention
dun diplme du Collge et une carrire militaire russie. Nous estimons
que la Dfense nationale doit pouvoir dmontrer que les cots
supplmentaires et les normes plus leves du Programme de formation
des officiers de la Force rgulire du Collge militaire royal du Canada sont
ncessaires et raisonnables et quils permettent de former de meilleurs
officiers.

6.59 Recommandation La Dfense nationale devrait dmontrer et


sassurer que les normes leves du Programme de formation des officiers
de la Force rgulire du Collge militaire royal du Canada sont ncessaires,
quelles permettent de former des officiers mieux qualifis et que les cots
engags pour ce faire sont raisonnables.

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte. Notre


but sera de fournir les preuves lappui que, par la valeur du programme
du Collge militaire royal du Canada, et avec plus grande certitude, les
officiers brevets seront prts pour le programme final de formation des
officiers et que ceux-ci pourront rpondre aux exigences demploi comme
leaders au sein des Forces armes canadiennes.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 17


La gouvernance du Collge militaire royal du Canada ntait pas efficace

Ce que nous 6.60 Nous avons constat que la structure de gouvernance du Collge
avons constat militaire royal du Canada ntait pas efficace et que linstitution navait
pas russi concilier ses objectifs militaires et ducatifs.

6.61 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que


nous avons examin et porte sur :
la gouvernance et le leadership.

Importance de 6.62 Cette constatation est importante parce quen labsence dune
cette constatation structure de gouvernance efficace, le Collge militaire royal du Canada
ne comprendra pas clairement sa raison dtre et ne pourra pas tre dirig
comme il se doit.

Recommandation 6.63 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 6.72.

Analyse lappui 6.64 Ce que nous avons examin Nous avons examin des
de la constatation documents de la Dfense nationale, notamment des politiques et des
directives, le mandat du Conseil des gouverneurs du Collge militaire
royal du Canada et les comptes rendus de ses runions. Nous nous
sommes entretenus avec les membres du Conseil des gouverneurs et
la haute direction du Collge.

6.65 La gouvernance et le leadership La structure de gouvernance


du Collge diffre de celle dune universit typique parce que le Collge
fonctionne comme une unit militaire et comme une universit finance
par le gouvernement fdral (voir la pice 6.5). Les Ordonnances et
rglements royaux dsignent le ministre de la Dfense nationale la fois
comme chancelier et prsident du Collge militaire royal du Canada.

6.66 Le commandant est lofficier militaire responsable du Collge


militaire royal du Canada. titre de dirigeant principal, il incombe au
commandant dassurer un fonctionnement et une gestion efficaces du
Collge, y compris la formation des lves-officiers en matire de
leadership militaire et leur bonne conduite. Sous les ordres du
commandant, le recteur est responsable des programmes dtudes et
de la coordination des activits de recherche. Il assure aussi le lien entre
les tudes universitaires et la culture militaire.

18 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


Pice 6.5 La structure de gouvernance du Collge militaire royal du Canada est diffrente de celle
dune universit typique

Ministre de
la Dfense nationale
(prsident et chancelier)

Conseil des gouverneurs


du Collge militaire royal
du Canada

Chane de commandement
des Forces armes canadiennes

Comit dexamen des


programmes des
collges militaires canadiens
Commandant
du Collge militaire royal
du Canada

Instructeurs
Recteur
militaires

Enseignants

Source : tabli partir de documents de la Dfense nationale

6.67 Les Ordonnances et rglements royaux exigent aussi quun comit


consultatif, aujourdhui le Conseil des gouverneurs, prsente au ministre
des recommandations sur toutes les questions touchant le Collge. Nous
avons constat que le commandant et le recteur prsentaient
rgulirement des comptes rendus au Conseil des gouverneurs du Collge.
Le prsident du Conseil des gouverneurs est tenu de rencontrer une fois
lan le ministre, plus souvent au besoin. Cependant, la Dfense nationale
navait aucun lment prouvant que le prsident avait rencontr le
ministre au cours de la priode vise par laudit.

6.68 Selon le rapport de la visite daide dtat-major spciale, la structure


de gouvernance du Collge est plus complexe que celle des autres units
militaires. Le commandant et le personnel militaire fonctionnent dans le
respect de la chane de commandement des Forces armes canadiennes.
Mme si le recteur relve du commandant, les programmes dtudes
universitaires sont rgis par un cadre comprenant des comits, des
dpartements et des enseignants qui ne font pas partie de la chane de
commandement militaire, et ce, afin de garantir lexcellence des

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 19


programmes. Le rapport indiquait aussi que la structure de gouvernance
du Collge souffrait des divergences entre les visions ducative et militaire
et de la confusion quelles suscitent. notre avis, il est ncessaire
dintgrer ces deux environnements, mais cela pose problme du fait que
les enseignants civils et les militaires ont des cultures diffrentes et
peuvent saisir diffremment la raison dtre du Collge.

6.69 Un facteur qui aggrave cette confusion est le fait que les enseignants
sont nomms des postes permanents, alors que les instructeurs
militaires, y compris le commandant, occupent normalement leur poste
au Collge par rotation pendant une priode de deux ou trois ans. Ce
roulement parmi le personnel militaire ne favorise pas ltablissement
long terme dun programme dinstruction militaire cohrent. Il fait aussi
en sorte quil est plus difficile de coordonner les activits de planification
visant atteindre la fois les objectifs militaires et ceux des programmes
dtudes universitaires.

6.70 Nous navons pas recens de mcanisme clair pour intgrer puis
approuver les programmes dinstruction militaire et les programmes
dtudes universitaires. La Dfense nationale a cr un comit dexamen
des programmes des Collges militaires royaux, qui est charg de surveiller
les programmes dinstruction militaire. Au moment de notre audit,
cependant, ce comit ntait pas habilit approuver les programmes
dtudes universitaires. En 1997, le Conseil des gouverneurs du Collge
militaire royal du Canada avait t charg de revoir et dapprouver
les programmes dinstruction militaire et les programmes dtudes
universitaires. Cependant, comme le Conseil des gouverneurs ne fait pas
partie de la chane de commandement militaire, ses pouvoirs dapprobation
ont t ultrieurement limits aux programmes dtudes universitaires.
linstar du rapport de la visite daide dtat-major spciale, nous avons
constat que mme si le Conseil des gouverneurs tait habilit revoir et
approuver les programmes dtudes universitaires au nom du ministre,
il ne sacquittait pas de ces fonctions.

6.71 Le rapport de la visite daide dtat-major spciale recommandait


de crer un poste de commandant adjoint pour synchroniser et grer les
quatre normes que les lves-officiers doivent respecter, soit celles relatives
aux tudes universitaires, linstruction militaire et au leadership, la
condition physique et au bilinguisme. notre avis, le titulaire de ce poste
naurait pas les pouvoirs suffisants pour intgrer les objectifs militaires et
ducatifs si dautres changements ntaient pas apports la structure
hirarchique et la structure de gouvernance du Collge.

6.72 Recommandation La Dfense nationale devrait clairement


dfinir le rle du commandant titre de dirigeant principal responsable
des activits quotidiennes et de la planification long terme de tous les
aspects des activits du Collge militaire royal du Canada, et spcialement
lhabiliter superviser et intgrer les programmes dinstruction militaire
et les programmes dtudes universitaires.

20 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte. Cette
constatation correspond aux conclusions du rapport sur la visite daide
dtat-major spciale par le personnel suprieur du Collge militaire royal
du Canada des Forces armes canadiennes, et la Dfense nationale a
lintention de rviser la gouvernance du Collge militaire royal du Canada.

Leadership militaire et bonne conduite

Message gnral 6.73 Dans lensemble, nous avons constat que le Collge militaire
royal du Canada nenseignait pas adquatement aux lves-officiers le
leadership militaire ni la conduite qui tait attendue des futurs officiers.
Nous avons constat que, mme si le Collge militaire royal du Canada
donnait suite aux incidents signals, le nombre de cas dinconduite
mettant en cause des lves-officiers suprieurs dmontrait que le Collge
ne les avait pas prpars servir de modles pour leurs pairs.

6.74 Cette constatation est importante parce que la Dfense nationale


compte sur le Collge militaire royal du Canada pour former les leaders de
demain, des personnes qui incarnent les plus hautes qualits de leadership
militaire et de bonne conduite.

Contexte 6.75 La conduite des lves-officiers du Collge militaire royal du Canada


est rgie par les Instructions lEscadre des lves-officiers, par les lois,
rglements et ordonnances de la Dfense nationale et par le Code de
discipline militaire. La formation en leadership au sein des Forces armes
canadiennes vise favoriser une bonne conduite, notamment la
responsabilit de se conformer aux lois, de faire respecter la discipline
militaire et de maintenir les normes professionnelles et dontologiques de
service, de loyaut, dintgrit et de courage.

6.76 Par exemple, une absence sans permission constitue une forme
dinconduite militaire en vertu du Code de discipline militaire.
Les Instructions lEscadre des lves-officiers indiquent clairement que
les salles de classe sont considres comme des lieux de service et que la
prsence en classe est donc obligatoire. Les lves-officiers qui sabsentent
sans permission peuvent tre assujettis de linstruction corrective et
des sanctions disciplinaires.

6.77 Le Collge militaire royal du Canada est considr comme un milieu


de formation. Les cas mineurs de conduite militaire insatisfaisante,
notamment une tenue et un maintien inadquats, sont traits par les
instructeurs militaires et les lves-officiers de troisime et de quatrime
anne occupant des fonctions de leadership. Ces personnes peuvent offrir
des conseils, un accompagnement ou de linstruction corrective et imposer
des sanctions dautres lves-officiers, notamment des exigences en
matire de tenue vestimentaire et des restrictions en matire de cong.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 21


6.78 Les cas dinconduite militaire, comme livresse et linsubordination,
peuvent faire lobjet dune enqute par le commandant du Collge. Les
incidents plus graves, comme les agressions, sont soumis la police
militaire. Celle-ci peut renvoyer les cas au Collge pour quil y donne
suite, notamment en imposant des sanctions ou en amorant des
procdures disciplinaires. Les cas dagressions sexuelles ou de mort subite
sont transfrs au Service national des enqutes des Forces canadiennes,
une unit spcialise charge des affaires criminelles. Les forces de lordre
civiles peuvent galement intervenir dans le cas dincidents mettant en
cause des lves-officiers et mener des enqutes.

Le Collge militaire royal du Canada na pas fourni dinstruction efficace


en leadership militaire

Ce que nous 6.79 Nous avons constat que le Collge navait donn ni une formation
avons constat efficace en leadership militaire, ni un encadrement et un mentorat en la
matire aux lves-officiers. Selon nous, cela pourrait avoir contribu au
nombre lev de cas dinconduite parmi les lves-officiers suprieurs.

6.80 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que


nous avons examin et porte sur :
la formation en leadership militaire;
le recours aux lves-officiers suprieurs titre de leaders;
le mentorat des lves-officiers.

Importance de 6.81 Cette constatation est importante parce que le modle de formation
cette constatation des lves-officiers du Collge repose sur la collaboration des instructeurs
militaires, du personnel enseignant et des lves-officiers suprieurs qui,
ensemble, font respecter les rgles, enseignent les aptitudes au leadership
et inculquent le sens de lthique militaire. La discipline est une qualit
essentielle dont doivent faire preuve les lves-officiers lorsquils
obtiennent leur diplme et quils deviennent des leaders dans les Forces
armes canadiennes.

Recommandations 6.82 Nos recommandations relativement au secteur examin sont


prsentes aux paragraphes 6.92 et 6.95.

Analyse lappui 6.83 Ce que nous avons examin Nous avons examin les politiques,
de la constatation les procdures et les ordonnances des Forces armes canadiennes et du
Collge qui rgissent la bonne conduite. Nous avons galement examin la
formation en leadership militaire et les occasions de mentorat offertes aux
lves-officiers ainsi quaux formateurs et enseignants. Pour la priode

22 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


comprise entre septembre 2013 et dcembre 2016, nous avons examin
toutes les enqutes disciplinaires des units du Collge et les sanctions
imposes aux lves-officiers.

6.84 La formation en leadership militaire Chaque t, dans le cadre


de leur formation, tous les lves-officiers participent la Qualification
militaire de base des officiers et peuvent sentraner avec des units
militaires. Le Collge offre dautres activits dinstruction militaire,
notamment des confrences magistrales, des exposs et des prsentations,
ainsi que des activits comme des dfils.

6.85 Dans le cadre de leur formation, les lves-officiers du Collge


doivent respecter des rgles visant favoriser une bonne conduite et
remdier aux mauvais rsultats. Le rapport de la visite daide dtat-major
spciale a rvl que les lves-officiers et certains membres du personnel
militaire estimaient quil y avait trop de rgles et que leur application
manquait duniformit. Ce rapport a galement indiqu que certains
lves-officiers taient cyniques quant aux rgles et aux pratiques du
Collge. Cette attitude a fait que des infractions taient commises de
faon chronique et que les lves-officiers faisaient front commun pour
protger des collgues qui enfreignaient les rgles. notre avis, cela
dmontre que les lves-officiers nont pas toujours pris au srieux les
rgles du Collge concernant la bonne conduite.

6.86 Nous avons constat, tout comme lquipe de la visite daide


dtat-major spciale, que les lves-officiers consacraient la majeure
partie de leur temps leurs tudes universitaires, en compagnie du
personnel enseignant, et que de nombreux lves-officiers voyaient ces
enseignants comme des modles suivre. Or, la plupart des enseignants
taient des employs civils qui ntaient pas tenus denseigner aux
lves-officiers les qualits militaires.

6.87 Le recours aux lves-officiers suprieurs titre de leaders


Nous avons constat que le Collge sattendait ce que les lves-officiers
de troisime et de quatrime anne transmettent aux lves-officiers de
premire et de deuxime anne des aptitudes au leadership militaire et
un sens de lthique militaire. Le Collge a galement confi la plupart
des lves-officiers de troisime et de quatrime anne des fonctions de
leadership. Il sagissait ainsi de leur permettre dacqurir une exprience
pratique en leadership dans le cadre de leur formation. ce titre, ils
avaient le pouvoir dimposer des sanctions dautres lves-officiers
pour remdier des comportements insatisfaisants.

6.88 Les lves-officiers occupant des fonctions de leadership taient


tenus dexercer leur autorit sous la supervision et lencadrement du
personnel de lEscadre dinstruction. Toutefois, lquipe de la visite daide
dtat-major spciale a indiqu dans son rapport que, sauf pour certaines
fonctions cls, aucun processus ntait en place pour sassurer que les
instructeurs militaires du Collge avaient les comptences ou lexprience

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 23


requises pour former et encadrer les lves-officiers. Le rapport de lquipe
indiquait galement que certains instructeurs militaires ne fournissaient
pas suffisamment dorientations ni dinstruction aux lves-officiers.

6.89 Nous avons constat quil ntait pas bien fond de sattendre
ce que les lves-officiers de troisime et de quatrime anne adoptent
systmatiquement une bonne conduite, fassent respecter la discipline
militaire en tout temps et inculquent les valeurs militaires canadiennes
aux lves-officiers de premire et de deuxime anne. Pour la priode
comprise entre septembre 2013 et dcembre 2016, nous avons pass
en revue 76 enqutes ralises par les services de la police militaire et
les enqutes disciplinaires dunits qui portaient sur des cas graves
dinconduite militaire. Nous avons constat quenviron la moiti de ces
enqutes des services de la police militaire et des enqutes disciplinaires
dunits mettaient en cause des lves-officiers de troisime et
de quatrime anne. Nous avons galement examin 87 incidents
dinconduite en milieu dtudes, par exemple des cas de plagiat et
de tricherie dans le cadre de travaux scolaires, qui staient produits
entre septembre 2014 et dcembre 2016. Nous avons constat que
les lves-officiers de troisime et de quatrime anne taient mis en
cause dans environ 60 % de ces cas dinconduite.

6.90 Selon le rapport de la visite daide dtat-major spciale, certains


lves-officiers occupant des fonctions de leadership abusaient de leur
pouvoir en appliquant les rgles de manire slective, ce qui aurait
caus un stress dautres lves-officiers. En outre, nous avons pris
connaissance de deux incidents, non compris dans le rapport de la visite
daide dtat-major spciale, o des lves-officiers occupant des fonctions
de leadership avaient caus des blessures dautres lves-officiers lors
dun entranement.

6.91 notre avis, le nombre denqutes et dincidents mettant en cause


des lves-officiers suprieurs dmontre que le Collge ne les avait pas
prpars servir de modles aux autres lves-officiers.

6.92 Recommandation Le Collge militaire royal du Canada devrait


sassurer que les lves-officiers suprieurs respectent des normes leves
de bonne conduite et font preuve dun comportement conforme lthique
avant de les nommer des fonctions de leadership.

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


Soulignons que la dsignation des postes de haute responsabilit offre des
occasions de perfectionnement. Dans la ligne des recommandations du
rapport sur la visite daide dtat-major spciale par le personnel suprieur
du Collge militaire royal du Canada des Forces armes canadiennes, la
Dfense nationale a investi dans la prsence de leaders et de mentors en
tant que guides pour les lves-officiers pendant leur formation comme
leaders dans le but que ces derniers adhrent aux plus hauts standards des
normes de conduite et de comportement thique.

24 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


6.93 Le mentorat des lves-officiers On sattend ce que les
instructeurs militaires et les lves-officiers suprieurs servent de mentors
aux autres. Le mentorat vise dvelopper le jugement et laptitude
au leadership des lves-officiers ainsi encadrs. Les mentors sont censs
donner des conseils et transmettre leur exprience dans le but daider
les personnes moins exprimentes se perfectionner sur le
plan professionnel.

6.94 Nous avons constat que, tout comme il est indiqu dans le rapport
de la visite daide dtat-major spciale, les instructeurs militaires devaient
avoir des aptitudes au leadership et un ensemble prcis de comptences
pour encadrer efficacement les lves-officiers. Nous avons constat
quil ny avait pas dexigences officielles indiquant que les instructeurs
militaires devaient suivre une formation sur le mentorat des
lves-officiers.

6.95 Recommandation Le Collge militaire royal du Canada devrait


sassurer que les instructeurs militaires ont les comptences et la formation
requises pour contribuer au perfectionnement des aptitudes au leadership
des lves-officiers.

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte. Dans la


ligne des recommandations du rapport sur la visite daide dtat-major
spciale par le personnel suprieur du Collge militaire royal du Canada
des Forces armes canadiennes, la Dfense nationale continuera, comme
par le pass, prendre des mesures afin dassurer que le personnel
dinstruction militaire a les niveaux de comptence et dexprience
requis pour dvelopper le leadership chez les officiers. La Dfense
nationale a dj grossi les rangs du personnel enseignant militaire et
de supervision. Le programme dorientation et de formation du personnel
a aussi t revitalis.

Le Collge militaire royal du Canada est intervenu lorsque des incidents graves
ont t signals

Ce que nous 6.96 Nous avons constat que le Collge militaire royal du Canada avait
avons constat offert un soutien et pris des mesures disciplinaires lorsque des incidents
graves avaient t signals.

6.97 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que


nous avons examin et porte sur :
les politiques et les procdures;
le soutien offert aux lves-officiers;
les enqutes menes par les services de la police militaire.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 25


Importance de 6.98 Cette constatation est importante parce que la prise de mesures
cette constatation lorsque des incidents graves sont signals permet dassurer la bonne
conduite et de renforcer la culture de leadership et de discipline parmi
les lves-officiers.

Recommandation 6.99 Nous navons pas prsent de recommandation relativement au


secteur examin.

Analyse lappui 6.100 Ce que nous avons examin Pour la priode comprise entre
de la constatation septembre 2013 et dcembre 2016, nous avons men un examen dtaill
des dossiers mdicaux et des dossiers de formation de 24 lves-officiers
du Collge militaire royal du Canada mis en cause dans 54 incidents.
Nous avons galement men des entretiens structurs avec un chantillon
dautres lves-officiers. Enfin, nous avons pass en revue toutes les
enqutes ralises par les services de la police militaire mettant en cause
des lves-officiers du Collge. Nous navons pas examin si le Collge
avait tabli un milieu appropri pour garantir le signalement de tous
les incidents ayant fait une victime.

6.101 Les politiques et les procdures La Dfense nationale et le


Collge avaient des politiques et des procdures en place pour donner suite
aux incidents graves, tels que la dtresse psychologique et lautomutilation,
linconduite sexuelle, le harclement, ainsi que labus dalcool et de drogues.
Ces politiques et procdures visent la sensibilisation des lves-officiers
et la prvention de tels comportements, la dtection des incidents qui
surviennent et leur signalement, la ralisation denqutes et limposition de
sanctions, ainsi que la prestation de services de radaptation et de soutien,
tant la victime qu laccus. Ces types dincidents sont survenus au
Collge pendant la priode vise par laudit. Notre chantillon comprenait
uniquement les incidents qui avaient t signals aux autorits militaires.

6.102 Le soutien offert aux lves-officiers Nous avons constat


que le Collge offrait un soutien lorsque des incidents graves taient
signals, notamment en aiguillant la victime vers des services de soutien,
des services de sant mentale ou des services de counseling en matire
de toxicomanie.

6.103 Nous avons examin 54 incidents mettant en cause 24 lves-officiers.


Ces incidents nont pas tous fait lobjet dune enqute par les services
de la police militaire. Prs de la moiti de ces incidents taient lis
labus dalcool ou de drogues. Nous avons constat que, dans ces cas,
les lves-officiers avaient t aiguills vers des services de counseling
en matire de toxicomanie ou des services de sant mentale. La dtresse
psychologique a jou un rle dans environ un tiers des incidents. Dans ces
cas, les lves-officiers ont t aiguills vers des services de sant mentale.
Dans les autres cas, les lves-officiers ont t aiguills vers des services

26 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


de soutien, ou aucun service de soutien na t ncessaire. Nous nous
sommes galement entretenus avec dautres lves-officiers, qui ont
affirm connatre les systmes de soutien en place et savoir avec qui
communiquer. Ces constatations correspondent celles prsentes
dans le rapport de la visite daide dtat-major spciale.

6.104 La Dfense nationale a mis sur pied deux commissions denqute


pour formuler des conclusions et des recommandations relativement
au suicide prsum de quatre lves-officiers en 2015 et en 2016. Au
moment de notre audit, lune des commissions denqute, dont le rapport
avait t achev en dcembre 2015, avait recommand au Collge de
revoir son instruction permanente sur la prvention du suicide. Nous
avons constat que le Collge avait mis jour linstruction en avril 2017,
mais que celle-ci navait pas encore t pleinement mise en uvre. Cest
donc dire quau moment de notre audit, certains premiers rpondants
dsigns ntaient pas forms adquatement pour prvenir les suicides et
intervenir en cas de suicide.

6.105 Les enqutes menes par les services de la police militaire


Les services de la police militaire ont ralis 138 enqutes mettant
en cause des lves-officiers entre septembre 2013 et dcembre 2016,
en rponse des incidents survenus pendant cette priode. Nous avons
examin un chantillon cibl de 90 de ces enqutes, qui portaient sur
de nombreux types dinconduite militaire. Nous avons constat que les
services de la police militaire avaient men les enqutes conformment
aux normes gnralement reconnues en matire de services policiers.
Nous navons pas audit le caractre adquat des normes de police.

6.106 Nous avons constat que parmi ces enqutes, il y en avait 35 qui
impliquaient principalement une inconduite militaire grave : des
agressions sexuelles ou physiques, des abus dalcool ou de drogues, des
introductions par effraction, des cas de harclement, des vols, des absences
sans permission et des conduites prjudiciables au bon ordre et la
discipline. Nous avons constat que le Collge avait impos des mesures
disciplinaires lorsque les services de la police militaire avaient transmis
les conclusions de leurs enqutes la direction du Collge.

Conclusion
6.107 Nous avons conclu que le Collge militaire royal du Canada ne
pouvait pas dmontrer quil formait des officiers un cot raisonnable;
nous avons galement conclu quil y avait des lacunes dans linstruction
militaire quil dispensait. De plus, il ny avait pas de diffrence notable
entre lvolution de carrire des diplms du Collge et celle des officiers
qui se sont joints aux Forces armes canadiennes par lentremise dautres
programmes denrlement, et ce, pendant la majeure partie de leur
carrire. Le Collge militaire royal du Canada a mis davantage laccent sur
les tudes universitaires que sur linstruction militaire et le milieu ducatif

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 27


na pas systmatiquement appuy les objectifs de la formation militaire.
Mme si la qualit des programmes dtudes du Collge tait bonne,
le cot par tudiant tait substantiellement plus lev que celui dautres
universits et dautres programmes denrlement dofficiers.

6.108 Nous avons galement conclu que, mme si le Collge a pris


des mesures lorsque de graves incidents avaient t signals, le nombre
denqutes et de cas dinconduite impliquant des lves-officiers
suprieurs a montr quil devait amliorer linstruction militaire.

6.109 Le Collge militaire royal du Canada est avant tout une institution
militaire. Si la Dfense nationale ne rgle pas les problmes signals
dans le prsent rapport et dans le rapport de la visite daide dtat-major
spciale, le Collge risque de devenir simplement une universit parmi
dautres et de ne pas pouvoir former les leaders dont ont besoin les Forces
armes canadiennes.

28 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


propos de laudit
Le prsent rapport de certification indpendant sur le Collge militaire royal du Canada a t
prpar par le Bureau du vrificateur gnral du Canada. La responsabilit du Bureau tait de donner
de linformation, une assurance et des avis objectifs au Parlement en vue de laider examiner
soigneusement la gestion que fait le gouvernement des ressources et des programmes, et dexprimer
une conclusion quant la conformit du cadre de bonne conduite de la Dfense nationale au
Collge et de la formation dofficiers qualifis par le Collge, dans tous ses aspects importants,
aux critres applicables.

Tous les travaux effectus dans le cadre du prsent audit ont t raliss un niveau dassurance
raisonnable conformment la Norme canadienne de missions de certification (NCMC) 3001
Missions dapprciation directe de Comptables professionnels agrs (CPA) Canada, qui est prsente
dans le Manuel de CPA Canada Certification.

Le Bureau applique la Norme canadienne de contrle qualit 1 et, en consquence, maintient un


systme de contrle qualit exhaustif qui comprend des politiques et des procdures documentes en
ce qui concerne la conformit aux rgles de dontologie, aux normes professionnelles et aux exigences
lgales et rglementaires applicables.

Lors de la ralisation de nos travaux daudit, nous nous sommes conforms aux rgles sur
lindpendance et aux autres rgles de dontologie du code de dontologie de CPA Ontario et
du Code des valeurs, dthique et de conduite professionnelle du Bureau du vrificateur gnral du
Canada. Ces deux codes reposent sur les principes fondamentaux dintgrit, dobjectivit,
de comptence professionnelle et de diligence, de confidentialit et de conduite professionnelle.

Conformment notre processus daudit, nous avons obtenu ce qui suit de la direction de
la Dfense nationale :
la confirmation de sa responsabilit lgard de lobjet considr;
la confirmation que les critres taient valables pour la mission;
la confirmation quelle nous a fourni toutes les informations dont elle a connaissance et qui
lui ont t demandes ou qui pourraient avoir une incidence importante sur les constatations ou
la conclusion contenues dans le prsent rapport;
la confirmation que les faits prsents dans le rapport sont exacts.

Objectifs de laudit
Le premier objectif de laudit consistait dterminer si la Dfense nationale disposait dun cadre pour
garantir la bonne conduite des lves-officiers et du personnel du Collge militaire royal du Canada.
Le deuxime objectif de laudit consistait dterminer si le Collge formait en nombre suffisant les
officiers de qualit dont ont besoin les Forces armes canadiennes en offrant des programmes dtudes
universitaires et une instruction un cot raisonnable.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 29


tendue et mthode
Laudit a port sur la Dfense nationale et plus particulirement sur le Collge militaire royal
du Canada.

Nous avons examin les principaux documents stratgiques de la Dfense nationale et du Collge,
des examens antrieurs portant sur la formation et linstruction dispenses par le Collge aux
lves-officiers et dautres documents de recherche. Nous avons aussi examin divers rapports
internes et externes du Collge.

Pour lexercice 2014-2015, nous avons examin linformation financire se rapportant au


fonctionnement du Collge. Nous avons aussi analys les donnes de deux enqutes menes par
Statistique Canada Information financire des universits et collges et Systme dinformation sur
les tudiants postsecondaires et les donnes sur les mentions publies dans des ouvrages spcialiss.
Par ailleurs, nous avons examin les cots engags par la Dfense nationale pour subventionner
la formation des candidats au Programme de formation des officiers de la Force rgulire dans
les universits civiles et des candidats au Programme de formation des officiersducation
permanente Programme dtablissement affili (lment air) donn au Collge Seneca.

Pour la priode allant de septembre 2013 dcembre 2016, nous avons examin toutes les enqutes
termines fournies par les services de la police militaire qui impliquaient des lves-officiers du
Collge, de mme que toutes les enqutes disciplinaires des units du Collge et les sanctions visant
des lves-officiers. Nous avons aussi procd un examen dtaill des dossiers de formation et
des dossiers mdicaux dun chantillon cibl de 24 lves-officiers du Collge.

Nous avons visit le Collge militaire royal du Canada et nous nous sommes entretenus avec des
responsables militaires et civils qui occupaient des postes cls ainsi quavec des lves-officiers. Nous
nous sommes aussi entretenus avec des membres des services de sant des Forces canadiennes sur la
base de Kingston et des membres des services de la police militaire des Forces armes canadiennes.

Nous navons pas examin les enqutes en cours des services de la police militaire. Nous navons
pas non plus audit le caractre adquat des normes de police. Nous navons pas examin les cots
des programmes de formation subventionns pour les programmes denrlement de professionnels et
de diplms. Nous avons examin les dpenses de fonctionnement du Collge, mais pas les sources
de ses revenus.

30 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


Critres

Critres Sources

Pour dterminer si la Dfense nationale disposait dun cadre pour garantir la bonne conduite
des lves-officiers et du personnel du Collge militaire royal du Canada, nous avons utilis
les critres suivants :

Le Collge militaire royal du Canada a recens les Loi sur la Dfense nationale
exigences relatives une bonne conduite et les a
Ordonnances et rglements royaux applicables aux
intgres ses activits.
Forces canadiennes, Appendice 6.1 : Ordonnances et
rglements royaux applicables aux Collges militaires
du Canada, 2016
Acadmie canadienne de la Dfense, Servir avec
honneur : La profession des armes au Canada, 2009
Acadmie canadienne de la Dfense, Le leadership
dans les Forces canadiennes : Fondements conceptuels,
2005
Acadmie canadienne de la Dfense, Le leadership
dans les Forces canadiennes : Doctrine, 2005
Manuel de Comptables professionnels agrs Canada,
Recommandations du Conseil sur les critres de
contrle, 1995

Le Collge militaire royal du Canada dispose de Conseil du Trsor, Politique sur les rsultats, 2016
contrles pour sassurer de ladoption dune bonne
Conseil du Trsor, Politique sur la structure de la gestion,
conduite de manire systmatique, approprie et
des ressources et des rsultats, 2010
opportune.
Manuel de Comptables professionnels agrs Canada,
Recommandations du Conseil sur les critres de
contrle, 1995

La conduite des lves-officiers est value de manire Loi sur la Dfense nationale
systmatique et les sanctions imposes, le cas chant,
Ordonnances et rglements royaux applicables aux
favorisent ltablissement dun milieu scuritaire et
Forces canadiennes, Appendice 6.1 : Ordonnances et
respectueux au Collge militaire royal du Canada.
rglements royaux applicables aux Collges militaires
du Canada, 2016
Ministre de la Dfense nationale et Forces armes
canadiennes, Code de valeurs et dthique, 2012
Code de dontologie de la police militaire,
novembre 2016
Groupe de la Police militaire des Forces canadiennes,
Ordre 2-300 : Oprations dapplication de la loi
Gnralits
Manuel de Comptables professionnels agrs Canada,
Recommandations du Conseil sur les critres de
contrle, 1995

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 31


Critres Sources

Pour dterminer si la Dfense nationale disposait dun cadre pour garantir la bonne conduite
des lves-officiers et du personnel du Collge militaire royal du Canada, nous avons utilis les critres suivants :
(suite)

Le Collge militaire royal du Canada offre un milieu Loi sur la Dfense nationale
scuritaire qui permet aux lves-officiers et au
Loi sur la protection des fonctionnaires divulgateurs
personnel de signaler les inconduites.
dactes rprhensibles
Conseil du Trsor, Code de valeurs et dthique
du secteur public, 2011
Ministre de la Dfense nationale et Forces armes
canadiennes, Code de valeurs et dthique, 2012

Pour dterminer si le Collge formait en nombre suffisant les officiers de qualit dont ont besoin
les Forces armes canadiennes en offrant des programmes dtudes universitaires et une instruction
un cot raisonnable, nous avons utilis les critres suivants :

Le Collge militaire royal du Canada forme en nombre Conseil du Trsor, Cadre des politiques de gestion
suffisant les officiers brevets de qualit dont ont besoin financire, 2010
les Forces armes canadiennes grce au Programme de
Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, Examiner
formation des officiers de la Force rgulire du Collge.
lutilisation des ressources des programmes dans le
cadre de lvaluation des programmes fdraux, 2013
Conseil du Trsor, Des rsultats pour les Canadiens et
les Canadiennes : Un cadre de gestion pour le
gouvernement du Canada, 2000

Le Collge militaire royal du Canada offre des Conseil du Trsor, Cadre des politiques de gestion
programmes dtudes universitaires et une instruction financire, 2010
un cot raisonnable.
Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada, Examiner
Par raisonnable , on entend dans le prsent rapport lutilisation des ressources des programmes dans le
que les ressources consacres latteinte des rsultats cadre de lvaluation des programmes fdraux, 2013
sont raisonnables compte tenu de divers facteurs
Ministre de la Dfense nationale et Forces armes
comme les rsultats obtenus, le contexte du programme
canadiennes, Code de valeurs et dthique, 2012
et les solutions de rechange offertes par dautres
universits et dautres programmes pour former des
officiers des Forces armes canadiennes.

Priode vise par laudit


Laudit a port sur la priode allant du 1er avril 2014 au 15 aot 2017. Il sagit de la priode laquelle
sapplique la conclusion de laudit. Toutefois, afin de mieux comprendre lobjet considr de laudit,
nous avons aussi examin certains dossiers antrieurs la date du dbut de notre audit.

32 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


Date du rapport
Nous avons fini de rassembler les lments probants suffisants et appropris partir desquels nous
avons fond notre conclusion le 30 aot 2017, Ottawa (Ontario).

quipe daudit
Directeur principal : Gordon Stock
Directeur : Craig Millar

Anthony Maki
Robyn Meikle
Stephanie Taylor

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 33


Tableau des recommandations
Le tableau qui suit regroupe les recommandations et les rponses apparaissant dans le prsent
rapport. Le numro qui prcde chaque recommandation correspond au numro du paragraphe de
la recommandation dans le rapport. Les chiffres entre parenthses correspondent au numro des
paragraphes o le sujet de la recommandation est abord.

Recommandation Rponse

Rle et objectif du Collge militaire royal du Canada

6.25 La Dfense nationale devrait Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


clairement dfinir et renforcer linstruction Cette constatation correspond aux conclusions du rapport sur la visite
militaire dispense aux lves-officiers du daide dtat-major spciale par le personnel suprieur du Collge
Collge militaire royal du Canada afin que militaire royal du Canada des Forces armes canadiennes. La Dfense
cette instruction soit pertinente, pratique nationale a dj commenc son travail dans ce domaine en vue de
et utile pour les units oprationnelles. maintenir un quilibre appropri entre lentranement militaire et
Le Collge devrait ensuite intgrer le la formation acadmique.
programme dinstruction militaire
amlior aux programmes dtudes
universitaires destins aux lves-officiers.
(6.15-6.24)

Le Collge militaire royal du Canada en tant quuniversit de la Dfense

6.44 La Dfense nationale devrait se Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


pencher sur des faons de rduire le cot La Dfense nationale reconnat et accepte quune prime soit associe
de fonctionnement par tudiant du la production dun diplm du Collge militaire royal du Canada.
Collge militaire royal du Canada et Notre comparaison prliminaire initiale avec dautres institutions
envisager de rduire le nombre de militaires allies indique que les cots par tudiant sont similaires,
programmes dtudes offerts. sinon infrieurs ceux des autres institutions acadmiques militaires.
(6.34-6.43) Nous sommes en accord avec le fait quil faudra procder des tudes
et analyses additionnelles.
Le rapport sur la visite daide dtat-major spciale par le personnel
suprieur a recommand des investissements stratgiques dans des
secteurs cibls. Nous pourrons valuer travers lanalyse pousse
si la structure de cots au Collge militaire royal du Canada est
approprie tant donn son mandat dinstitution
acadmique militaire.

6.59 La Dfense nationale devrait Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


dmontrer et sassurer que les normes Notre but sera de fournir les preuves lappui que, par la valeur
leves du Programme de formation des du programme du Collge militaire royal du Canada, et avec plus
officiers de la Force rgulire du Collge grande certitude, les officiers brevets seront prts pour le
militaire royal du Canada sont ncessaires, programme final de formation des officiers et que ceux-ci pourront
quelles permettent de former des officiers rpondre aux exigences demploi comme leaders au sein des
mieux qualifis et que les cots engags Forces armes canadiennes.
pour ce faire sont raisonnables.
(6.49-6.58)

34 Rapport 6 Rapports du vrificateur gnral du Canada au Parlement du Canada Automne 2017


Recommandation Rponse

6.72 La Dfense nationale devrait Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


clairement dfinir le rle du commandant Cette constatation correspond aux conclusions du rapport sur la visite
titre de dirigeant principal responsable daide dtat-major spciale par le personnel suprieur du Collge
des activits quotidiennes et de la militaire royal du Canada des Forces armes canadiennes, et la
planification long terme de tous les Dfense nationale a lintention de rviser la gouvernance du Collge
aspects des activits du Collge militaire militaire royal du Canada.
royal du Canada, et spcialement
lhabiliter superviser et intgrer les
programmes dinstruction militaire et les
programmes dtudes universitaires.
(6.64-6.71)

Leadership militaire et bonne conduite

6.92 Le Collge militaire royal Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


du Canada devrait sassurer que les Soulignons que la dsignation des postes de haute responsabilit
lves-officiers suprieurs respectent offre des occasions de perfectionnement. Dans la ligne des
des normes leves de bonne conduite recommandations du rapport sur la visite daide dtat-major spciale
et font preuve dun comportement par le personnel suprieur du Collge militaire royal du Canada des
conforme lthique avant de les nommer Forces armes canadiennes, la Dfense nationale a investi dans la
des fonctions de leadership. (6.83-6.91) prsence de leaders et de mentors en tant que guides pour les
lves-officiers pendant leur formation comme leaders dans le but
que ces derniers adhrent aux plus hauts standards des normes de
conduite et de comportement thique.

6.95 Le Collge militaire royal Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


du Canada devrait sassurer que les Dans la ligne des recommandations du rapport sur la visite daide
instructeurs militaires ont les dtat-major spciale par le personnel suprieur du Collge militaire
comptences et la formation requises royal du Canada des Forces armes canadiennes, la Dfense nationale
pour contribuer au perfectionnement continuera, comme par le pass, prendre des mesures afin dassurer
des aptitudes au leadership des que le personnel dinstruction militaire a les niveaux de comptence
lves-officiers. (6.93-6.94) et dexprience requis pour dvelopper le leadership chez les officiers.
La Dfense nationale a dj grossi les rangs du personnel enseignant
militaire et de supervision. Le programme dorientation et de
formation du personnel a aussi t revitalis.

Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale Rapport 6 35


Automne 2017
Rapports du vrificateur gnral du Canada
au Parlement du Canada

1. Les problmes lis au systme de paye Phnix

2. Les centres dappels Agence du revenu du Canada

3. Les services dtablissement pour les rfugis syriens Immigration, Rfugis et Citoyennet Canada

4. Les programmes de sant buccodentaire pour les Premires Nations et les Inuit Sant Canada

5. La prparation des dtenues la mise en libert Service correctionnel Canada

6. Le Collge militaire royal du Canada Dfense nationale

Annexe Cot des audits des socits dtat

Rapport du vrificateur gnral du Canada au Conseil dadministration dnergie atomique du Canada limite,
Examen spcial 2017

Rapport du vrificateur gnral du Canada au Conseil dadministration de la Commission de la capitale nationale,


Examen spcial 2017