VALORACIN ECONMICA DEL MEDIO AMBIENTE

INTRODUCCIN

La Evaluacin de Impacto Ambiental en la actualidad es la principal herramienta de

anlisis con que cuentan para tomar las decisiones para alcanzar un desarrollo
econmico compatible con el cuidado del medio ambiente. As como la sociedad
necesita ms bienes y servicios de consumo para mejorar su calidad de vida,
tambin necesita calidad y cantidad ambiental para vivir mejor.

Las actividades humanas, principalmente las de tipo productivas o construccin y

mantenimiento de la infraestructura, actan sobre el sistema ambiental,
modificando las interrelaciones y equilibrios entre la sociedad y la naturaleza.
Existen numerosos ejemplos en donde la ejecucin de un proyecto afecta al
ambiente. Por dicha razn antes de emprender cualquier actividad se requieren
conocimientos claros y profundos de las consecuencias positivas o negativas que ha
de tener la accin proyectada sobre los componentes de este medio. La EIA busca
identificar y evaluar los efectos ambientales derivados de los proyectos en trminos
cualitativos y cuantitativos, tanto como sea posible. A travs de la EIA se puede
fomentar el uso racional de los recursos y el control de los impactos ambientales
adversos derivados del desarrollo de actividades econmicas.

El impacto de un proyecto sobre el ambiente es la diferencia entre la situacin del

ambiente futuro, con las modificaciones que resultan despus de la realizacin del
proyecto, y la situacin del ambiente futuro tal como hubiera evolucionado sin tal
actuacin.1

El Anlisis Econmico en los estudios de evaluacin econmica de impactos

ambientales de proyectos de desarrollo, entre otros fines, es empleado para
comprobar si el beneficio econmico total de desarrollar un proyecto, en sus
diferentes etapas, excede sus costos, generando un beneficio neto para la sociedad,
es decir, sirve para medir la eficiencia econmica en la asignacin de recursos en
diversas actividades econmicas que usan al medio ambiente y los recursos
naturales como insumos de produccin.

La valoracin econmica a travs de una serie de metodologas proporcionadas por

la economa del bienestar aplicado, la economa pblica y la economa ambiental,
permite generar informacin valiosa para ayudar a tomar decisiones adecuadas
sobre el procedimiento en que se debe desarrollar un proyecto de tal forma que sea
beneficioso tanto para el inversionista pblico o privado como para la sociedad.

Una premisa bsica de la valoracin econmica para fomentar el manejo sostenible

y sustentable de los recursos naturales y ambientales es reconocer que los
impactos ambientales adversos que puede generar un proyecto deben ser parte de
sus costos, reconociendo as el costo de oportunidad que asume la sociedad en la
produccin de bienes y servicios en las economas de mercado.

1 (Conesa Fernndes-Vitora, 1997) (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, 1995).

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El papel que juega la valoracin econmica en la toma de decisiones y en el diseo
de poltica econmica y social, es asignar valores monetarios a los bienes, servicios
o atributos que proporcionan los recursos naturales y ambientales
independientemente que estos tengan o no tengan mercado; es conveniente
entonces estimar beneficios y costos ambientales en la misma unidad de medida.

La bsqueda del desarrollo sostenible y el adecuado manejo ambiental es un reto

que compete a todos en general y en particular a todas las ramas del conocimiento,
pues constituye un problema de alcance global, de carcter intergeneracional.

De esta manera con la valoracin econmica se trata de cuantificar el impacto

ambiental que se puede producir por la ejecucin de un proyecto en sus diferentes
etapas, ya sean estas de estudio, instalacin, operacin o cierre.

Dicho valor se medira, en principio, por la voluntad de los ciudadanos de pagar por
l. Se trata de precisar qu es lo que la gente realmente desea antes que
simplemente ignorar sus preferencias. Sin embargo, encontrar lo que la gente
quiere en relacin con su medio ambiente no es fcil, ya que en trminos
econmicos no existe un mercado - el espacio de cohesin de la sociedad de libre
cambio para los bienes ambientales. Como se ha dicho, el medio ambiente es un
bien pblico, el cual est libre y disponible para todos.

Ante esto se intenta establecer mtodos de valoracin monetaria, que permitan

cuantificar el deterioro ambiental, con el objeto de valorar el medio ambiente
evidenciando su valor como bien pblico o de la sociedad.

OBJETIVOS

Objetivo General

Exponer de la manera ms clara posible, en qu consiste la valoracin

econmica del medio ambiente, intentando que se familiarice con algunos
aspectos microeconmicos relacionados con el tema.
Presentar la metodolgica y procedimientos para calcular los impactos de las
actividades humanas sobre el ambiente, desde un punto de vista econmico,
con especial inters en el enfoque del anlisis costo-beneficio.

Objetivos Especficos

1. Comprender las relaciones entre economa y medio ambiente.

2. Describir el concepto de valoracin econmica del medio ambiente.
3. Aplicar y discutir los diversos instrumentos para la valorizacin econmica
de los ecosistemas.
4. Describir los principales mtodos de la economa ambiental para dar valores
a los recursos ambientales.
5. Tratar el anlisis costo-beneficio como mtodo de valoracin econmica en
la EIA de proyectos.
6. Presentar el anlisis de valores en la evaluacin ambiental. Presentar casos
de valoracin econmica para la discusin en clase.

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VALORACIN ECONMICA DEL MEDIO AMBIENTE

La valoracin econmica del medio ambiente se apoya en las ciencias econmicas

(economa del bienestar aplicado, la economa pblica y la economa ambiental)
para poner el valor del medio ambiente en trminos de capital o financieros,
entonces podemos decir que la valoracin econmica es un instrumento al servicio
de la poltica ambiental mediante el cual se pretende imputar valores econmicos a
los recursos ambientales, la misma que resulta necesaria para lograr dos objetivos
econmicos prioritarios en todo sistema econmico: la eficiencia econmica y el
crecimiento sostenible.

La sociedad o individuos consideran la importancia del ambiente, a partir del cual

se demuestra que tan valioso es, el valor de cuidarlo, conservarlo y manejarlo
racionalmente, todas estas acciones suponen de algn modo incurrir en costos
econmicos, por lo tanto poner el valor del ambiente en trminos econmicos, es
una forma de inducir a la sociedad y a los decisores polticos, a que manifiesten
cuanto se est dispuesto a sacrificar para conservarlo.

El principal objetivo de la valoracin como medio de facilitar la toma de decisiones

en materia de manejo, consiste en poner de manifiesto la eficiencia econmica
global de los distintos usos excluyentes (o no) de los recursos. En otras palabras:
los recursos deben asignarse a los usos que reporten ganancias netas a la sociedad,
lo que se evala comparando los beneficios econmicos de cada uso menos sus
costos.

La valoracin traduce el impacto ambiental en valores que pueden ser comparados

e integrados con criterios econmicos y financieros (costo-beneficio) para tomar
decisiones acertadas, dejando menos espacio para juicios subjetivos.

La valoracin sirve tambin de gua para polticas pblicas en la aplicacin de

impuestos, asignacin de subsidios o decidiendo el gasto en conservacin de
recursos o de mitigacin del impacto ambiental entre otros, todo esto requiere de
una adecuada valorizacin de los costos y beneficios ambientales al cual se quiere
alcanzar.

CONCEPTO DE VALOR ECONMICO DEL MEDIO AMBIENTE

Valor desde el punto de vista econmico

Segn Mendieta (2001), el valor desde el punto de vista econmico se enfoca
considerando la teora neoclsica del bienestar. El bienestar de los individuos 2 no
solamente depende del consumo de bienes y servicios privados y pblicos, sino
tambin de calidades de flujos de bienes y servicios no mercadeables (que no
tienen precios de mercados porque no existen) provistos por el sistema de recursos
naturales y ambientales; es decir, si en la base de recursos naturales y
ambientales se trae consigo un cambio en el bienestar de los individuos, esta ser
una medida del valor del cambio en el recurso.

2 Bienestar social: est vinculado a la calidad de vida, que puede medirse a travs de indicadores
simples y complejos (ejemplo PBI percpita, educacin, libertades polticas y otras relacionadas
al medio natural). Fernndez-Guin Bolaos (2002-Espaa).

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Asimismo, este enfoque de valoracin econmica incluye la posibilidad de que los
individuos asignen un valor a la supervivencia de algunas especies, sin considerar
el posible uso por parte de otras personas. Esta posibilidad de asignacin de valor
est basada en motivos altruistas, ticos y morales, que corresponde a la forma de
valor de no uso o valor de existencia.
Valor Econmico del Medio ambiente

El proceso de valorar econmicamente el medio ambiente se da a travs de la

medicin y cuantificacin del recurso ambiental. Los cambios que se presentan en
los niveles y calidad del ambiente o de los recursos naturales generan cambios en
el bienestar de los individuos, es decir las personas se ven afectadas positivamente
al gozar de un ambiente sano, si se altera el ambiente de forma nociva se veran
afectados negativamente.

Por otro lado el ambiente tiene valor per se lo cual significa que no necesita que
alguien se lo otorgue, la Naturaleza, la vida, la tierra, tienen valor por s mismo,
por el solo hecho de existir; as mismo puede pensarse que las cosas tienen valor
en tanto lo tengan para el hombre, es el ser humano el que da valor a la
naturaleza, a los recursos naturales, y al medio ambiente en general, desde esta
posicin se pueden empezar a elaborar las estrategias de otorgar valor al ambiente.

El ambiente tiene valor porque cumple con una serie de funciones que afectan el
bienestar de las personas: los usuarios, las personas se ven afectadas
positivamente al gozar de un ambiente sano; si se alterara el ambiente se veran
afectados negativamente. Cada vez son ms frecuentes los casos en los que la
actividad nociva (o positiva) para el medio ambiente, se origina en un grupo social
determinado (un pas por ejemplo) mientras que las consecuencias negativas las
padecen otros (Azqueta, 1994). En este sentido es factible analizar este concepto
tanto desde una dimensin espacial como temporal.

Por tanto poner valor al ambiente en trminos econmicos, es una forma de inducir
a la sociedad y a las personas a que manifiesten cuanto se est dispuesto a
sacrificar para conservarlo. La valoracin econmica del medio ambiente, significa
poder contar con un indicador del bienestar de la sociedad que permita compararlo
con otros componentes del mismo.

La evidencia fundamental para estimar el valor del ambiente debe provenir de la

gente cuyas vidas estn afectadas, el rol del analista o profesional encargado de
elaborar el EIA, est en armar y analizar la informacin sobre los valores relativos
de las posibles alternativas, es decir predecir la valuacin comparativa que los
afectados haran si tuvieran la oportunidad de hacerlo, la Sociedad tendr que
identificar si se siente mejor o peor despus del cambio ocurrido en la calidad
ambiental, para lo cual es importante saber o identificar cual nivel de utilidad es
superior y cual inferior, producto del deterioro o mejora en la calidad ambiental,
aunque no sepa el valor de cada uno de estos niveles de utilidad.

Los economistas tienen una idea del valor basada en los supuestos de racionalidad
y soberana del consumidor: un individuo sabe claramente lo que desea o prefiere
(racionalidad) y es capaz de tomar decisiones que afecten su propio bienestar
(soberana del consumidor). Basados en el precepto de la eleccin racional, se
asume que los individuos son capaces de valorar cambios en los bienes ambientales
a pesar de que estos carezcan de mercado. Si un cambio en un bien o servicio
ambiental ocurre de tal forma que la persona siente que esta mejor, ella estar
dispuesta a pagar alguna cantidad de dinero que le asegure el cambio y por tanto
su bienestar. Por el contrario, si el cambio en la calidad o cantidad de un bien o
servicio ambiental hace que la persona sienta que perdi bienestar, una de las

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maneras de compensarla por los daos causados sera preguntndole si est
dispuesta a aceptar una suma de dinero por el dao causado.

El objetivo de la valoracin econmica desde el enfoque de la economa ambiental

es asignar valores monetarios a los bienes, servicios o atributos que proporcionan
los recursos naturales y ambientales independientemente que estos tengan o no
tengan mercado y esta necesidad se justifica por tres argumentos bsicos:

1. La toma de decisiones tanto pblicas como privadas con relacin a los usos
alternativos que se le deben dar a los recursos naturales y al medio
ambiente, actualmente priman argumentos de orden econmico por encima
de consideraciones ecolgicas, sociales o ticas. Este anlisis de ndole
puramente financiero deja por fuera muchos beneficios de la conservacin
(servicios ambientales, recursos biolgicos, diversidad gentica) que no se
intercambian en los mercados por la dificultad que existe para cuantificarlos
en trminos monetarios y adems por considerarlos abundantes. Entonces,
cuando los beneficios de la conservacin son subestimados, los costos de
conservar o restaurar parecen muy altos, ms an si se analizan en
trminos del costo de oportunidad (usos alternativos sacrificados). Entonces
al asignar valores monetarios lo que se busca es tener una herramienta que
permita medir bajo una unidad comn los costos y los beneficios
econmicos de cualquier decisin que se tome con relacin al uso de los
recursos naturales.

2. En el diseo de polticas ambientales para regular el acceso y uso de los

recursos naturales (clculo de subsidios, tasas, impuestos, contribuciones,
compensaciones, etc.) la valoracin econmica juega un papel muy
importante al suministrar informacin relacionada con los beneficios sociales
de un mejoramiento o proteccin de la calidad ambiental y al cuantificar los
costos de conservar o proteger y evaluar el monto de las compensaciones
que deben ir conexas a los proyectos de desarrollo.

3. Por ser los recursos naturales y ambientales el cimiento esencial para la

actividad econmica, estos son considerados como parte del capital del cual
la economa deriva su ingreso, sin embargo, el deterioro del capital natural
no aparece registrado en las cuantas nacionales y por ende, indicadores
como el PIB, el PNB o las tasas de crecimiento no reflejan el aporte del
capital natural al sistema econmico. Surge la pregunta de si es mejor el
comportamiento de una economa que tenga altas tasas de crecimiento del
ingreso nacional y altas tasas de degradacin ambiental, o una economa
que tenga bajas tasas en ambos aspectos. Es el crecimiento econmico a
expensas del deterioro ambiental la meta ms apropiada para la sociedad?
Lo que se busca en la valoracin es incluir dentro de estos indicadores
econmicos los efectos de la degradacin ambiental, de tal forma que por
ejemplo: los impactos econmicos de la contaminacin ambiental, prdidas
materiales por erosin, gastos en salud, gastos en la prevencin de
inundaciones y catstrofes, prdidas de productividad agrcola y pecuaria,
etc., deben ser valoradas y registradas como reducciones del producto
nacional bruto; es decir, el desgaste del capital natural, as como se hace
con el capital fsico, ya que el dao ambiental de hoy reduce la posibilidad
de obtener ingresos futuros.

El manejo sustentable del ambiente desde una perspectiva econmica.

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El desarrollo econmico de la sociedad est cada vez ms relacionado con la
competitividad de su sistema productivo para insertarse eficientemente en el
mercado mundial. Acompaando una estrategia de incrementar y mejorar la
competitividad econmica a nivel nacional, regional internacional, la sociedad
debe ser capaz de insertar y jerarquizar el concepto de sustentabilidad en los
procesos de utilizacin del ambiente.

En este sentido debe quedar bien establecido que la degradacin ambiental no est
inherentemente ligada al desarrollo econmico. La calidad ambiental es parte del
bienestar social que el desarrollo pretende ofrecer, pero los problemas ambientales
pueden entorpecer el logro del desarrollo sostenible.

Las polticas adecuadas pueden no slo mantener las condiciones ambientales, sino
mejorarlas simultneamente junto al desarrollo econmico. Dos tipos de poltica
son requeridas (World Bank, 1992): las que construyen relaciones positivas entre
desarrollo y ambiente, y las que eliminan las relaciones negativas.

El gobierno (como administrador de los bienes e inters pblicos) tiene una

obligada injerencia en el manejo y gestin del ambiente, proceso que requiere
acciones colectivas (normativa), coordinacin entre muchas jurisdicciones,
participacin social en las decisiones y la asignacin de inversiones pblicas y
privadas.

La cuantificacin, la evaluacin y la toma de decisiones econmicas y ambientales

sustentables en el largo plazo son requisitos indispensables para una adecuada
distribucin de costos y beneficios intra e intergeneracionales, aspectos ineludibles
en la responsabilidad de la poltica gubernamental.

Una estrategia adecuada para la toma de decisiones orientada al manejo

sustentable de los recursos naturales renovables, debe considerar al menos cuatro
etapas en su desarrollo.

MANEJO SUSTENTABLE DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Estrategia para la toma de decisiones

1. MEDIR la escala del dao del recurso (hasta donde es posible).

2. IDENTIFICAR las fuentes de ineficiencia en el manejo de recursos.

Fallas de mercado (externalidades)
Derechos de propiedad
Ineficiencia de gobierno
Monopolio
Subsidios (precios/recursos)
Impuestos
Administracin ineficiente

3. CUANTIFICAR la importancia de las ineficiencias

Valoracin monetaria de los costos de la ineficiencia ( ganancia por
las mejoras)
Indicadores no monetarios
Cuentas ambientales (variacin de stock)
Monitoreo y evaluacin del recurso (mapeo)

4. DEFINIR los instrumentos de poltica adecuados.

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 Instrumentos regulatorios
Instrumentos administrativo

La primera etapa reside en medir la escala del dao del recurso o del impacto en el
ambiente a travs de la evaluacin ambiental, la que apunta a identificar y evaluar
los impactos en trminos cualitativos y hasta donde se puede en forma
cuantitativa. Esta no es una tarea fcil, ya que los impactos ambientales estn
generalmente dislocados en el tiempo y en el espacio, haciendo difcil establecer la
relacin causa y efecto (Dixon, 1998).

Sin embargo la identificacin de las fuentes de ineficiencia en el manejo de los

recursos, es decir, la causa del impacto ambiental, es una tarea decisiva que
permite establecer los instrumentos de poltica necesarios para revertir o al menos
paliar dicho impacto.

Estas fuentes de ineficiencia pueden, en trminos generales, situarse en el campo

de las fallas del mercado (externalidades), derechos de propiedad mal definidos
(diferentes actores sufren o gozan de los costos/beneficios del recurso), o ms
simplemente de ineficiencias del gobierno (subsidios o impuestos distorsivos,
monopolios y hasta administracin ineficiente).

Una instancia clave en el proceso es la cuantificacin de la importancia de las

ineficiencias, a travs de la valoracin monetaria de los costos originados por el
dao impacto en la base de los recursos y el ambiente. Sin embargo, los
impactos identificados en el proceso de evaluacin ambiental no son habitualmente
traducidos en trminos monetarios. Muchos bienes y servicios ambientales no estn
presentes en los mercados (carecen de precios) o lo hacen de manera imperfecta.
La economa ambiental ha desarrollado metodologas y tcnicas confiables para
establecer (o al menos estimar) los costos y beneficios monetarios (valoracin) de
los impactos en el uso de los recursos y el ambiente.

Por ltimo, toda esta informacin adecuadamente sistematizada permite definir los
instrumentos de poltica que promuevan el uso sustentable del ambiente. Los
mismos pueden abarcar desde los mecanismos normativos (cdigos, leyes,
decretos), los administrativos (tarifas, cuotas) hasta los econmicos (impuestos,
subsidios, creacin de mercados).

Las polticas de proteccin ambiental presentan costos y beneficios que se asignan

o distribuyen de manera diferente entre los agentes econmicos de la sociedad.
Elegir el nivel ptimo de proteccin calidad ambiental requiere balancear los
costos de esa proteccin con los beneficios a alcanzar: igualar costos marginales de
la proteccin ambiental con los beneficios marginales que esa proteccin ofrece.
Los costos de proteger mejorar el ambiente son altos en trminos absolutos, pero
deben ser permanentemente comparados con los beneficios y con las ganancias
potenciales del desarrollo econmico. Una poltica eficiente puede ser definida como
aquella que maximice los beneficios netos de la comunidad, incorporando tanto los
beneficios econmicos privados como los ambientales.

Es as que podemos modelizar los costos y beneficios de las polticas de proteccin

ambiental en funcin del grado de calidad ambiental que se desea alcanzar.

Alcanzar mayor calidad ambiental requiere de mayores inversiones y costos, esto

es enfrentar costos marginales crecientes. Esta inversin gasto ambiental se
traduce en beneficios que se presentan bajo dos formas: los beneficios no
ambientales (crecimiento econmico) y los beneficios ambientales, y la suma de

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ambos constituye el beneficio total. Las curvas de beneficio marginal son
decrecientes, es decir que el beneficio agregado por inversiones adicionales en
calidad ambiental si bien es positivo, es cada vez menor.

Esta grfica permite diferenciar las polticas ambientales desde el punto de vista de
la eficiencia econmica. Algunas polticas ambientales no tienen costos financieros
netos para el gobierno y contribuyen tanto a la eficiencia econmica como a la
proteccin ambiental. Tal es el caso del establecimiento mejora de los derechos
de propiedad sobre algunos recursos (suelos, biodiversidad); y de la eliminacin de
subsidios que promueven o aceleran el uso de recursos naturales (energa,
bosques, agua para riego).
Otras polticas involucran costos privados y pblicos, pero tiene beneficios
econmicos netos positivos, aun cuando los beneficios ambientales no sean
considerados. Situacin observable en las inversiones de provisin de agua y
saneamiento (sector urbano) y la conservacin del suelo (sector rural).

COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS POLITICAS AMBIENTALES

Slo tienen beneficio econmico neto positivo cuando se incluye el valor econmico
de los efectos ambientales, como el caso de la disposicin final de residuos
peligrosos, los impuestos sobre emisiones y generacin de residuos.
Se establece as la necesidad de valorar los costos y beneficios de las polticas
ambientales que permitan al decisor poltico asignar correcta y eficientemente los
recursos escasos de la sociedad.

Un modelo apropiado para cuantificar los costos y beneficios de esta poltica puede
establecerse en el mtodo del Costo Marginal Social de Oportunidad (CMSO), que
incorpora los costos marginales de produccin, de uso (valor presente de los costos
futuros que debe afrontar la sociedad por el uso actual del recurso) y los costos
externos (Panayotou, 1998).

Este modelo de costo completo (full cost pricing) requiere que todos los costos
(presentes y futuros, internos y externos) al usuario que sern incurridos por la
sociedad durante la produccin y consumo, sean incorporados y cubiertos por el
precio del bien o el servicio. Mediante este mtodo se presenta al usuario el mismo
costo que enfrenta la sociedad, dando una seal adecuada de la escasez relativa
del recurso y un incentivo para economizar y usar el recurso eficientemente.

Es importante mencionar que los servicios provistos por el ambiente tienen costos,
a pesar que se dispone de ellos sin realizar trabajo alguno (Tietenberg, 1996).
Todos estos costos pueden (y deben) ser medidos como costos de oportunidad.

COMPONENTES DEL COSTO MARGINAL SOCIAL DE OPORTUNIDAD

CMSO = CMP + CMU + CMA

CMSO = Costo marginal social de oportunidad

CMP = Costo marginal de produccin (p. ej., costo de oportunidad de
mano de obra, capital, energa usados en la produccin)
CMU = Costo marginal del usuario (oportunidades futuras perdidas
debido a la reduccin del recurso por su uso presente)

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 CMA = Costo marginal ambiental (p. ej., daos impuestos por la
actividad sobre otros individuos, actividades o el medio
ambiente)

El Costo Marginal Social de Oportunidad (CMSO) significa considerar dentro del

costo de consumir o utilizar un recurso el costo de todas las oportunidades perdidas
por ese consumo o uso. En este cometido el CMO incorpora tres componentes: el
Costo Marginal de Produccin (CMP) que involucra los costos directos de
explotacin produccin; el Costo Marginal de Uso (CMU) que incluye los costos
futuros que deber enfrentarse por el inadecuado uso actual del recurso desde
otra ptica es el valor del beneficio neto que un utilizador futuro no puede obtener
por el consumo actual del recurso; y el Costo Marginal Ambiental (CMA) que
valoriza las externalidades generadas por la actividad.

Esta metodologa permite evaluar e incorporar en los costos de utilizacin del

ambiente dos variables importantes en la ecuacin econmica ambiental: la
variable espacial y temporal.

La variable espacial (CMA) explica los impactos (positivos y negativos) del uso del
ambiente en el momento actual, a travs de la valorizacin de las externalidades
tanto en el lugar del uso como en mbitos ms alejados (p.ej. la cuenca hdrica, la
polucin atmosfrica a distancia, las emisiones de CO2).

La variable temporal (CMU) explica el impacto que sufren los utilizadores futuros
(generaciones futuras) por el inadecuado (ineficiente) uso actual del recurso, a
travs de la prdida de beneficios por no disposicin del bien ambiental por el
incremento de los costos para su utilizacin.

Es decir que la aplicacin de esta metodologa es una aproximacin que permite

identificar, valorizar y asignar todos los costos y beneficios, privados y sociales, que
el uso del ambiente y los recursos significan para la sociedad.

Otro de los mtodos empleados por los economistas es el de anlisis costo

beneficio de los estudios de impacto ambiental. Un anlisis de impacto
ambiental es esencialmente la identificacin y el estudio de todas las repercusiones
ambientales significativas que derivan de adoptar determinado tipo de poltica.
Puede ser llevado a cabo en el mbito social, pblico o privado, industrial o
domstico, local o nacional.

Muchos pases tienen leyes que requieren un anlisis de impacto ambiental cuando
se consideran sobre todo programas y proyectos pblicos de distinta ndole. Lo que
se debe resaltar es que dicho anlisis no slo involucra apreciar los efectos sobre
las relaciones ecolgicas, sino tambin sobre las relaciones econmicas.

Un anlisis costo - beneficio 3 se convierte en un instrumento de ayuda para tomar

decisiones pblicas, hechas desde un punto de vista de la sociedad en general
antes que del de una persona o firma. Es usualmente utilizado para definir polticas
o programas pblicos que salvaguarden los intereses ambientales de la sociedad.

En resumen, es la principal herramienta para la evaluacin econmica de proyectos

pblicos destinados al manejo de los recursos naturales, tales como la irrigacin,
oferta de energa elctrica, reforestacin, explotacin de petrleo etc. Sin embargo,

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su integracin en la evaluacin de proyectos pblicos sobre el control de la
contaminacin ambiental est, an, poco difundida.

Un anlisis general de costo beneficio involucra, en suma, medir y comparar todos

los beneficios y todos los costos de un particular proyecto o programa pblico.

Esencialmente se siguen cuatro pasos:

1. Se especifica claramente el proyecto o programa.

2. Se describen cuantitativamente los insumos y productos del proyecto.

3. Se estima el costo social y beneficios de estos insumos y productos.

4. Se comparan estos beneficios con los costos globales.

El primer paso involucra la especificacin de los principales elementos del proyecto:

localizacin, duracin, grupos involucrados, conexiones con otros programas, etc.

Existen dos principales tipos de programas pblicos ambientales para el cual el

anlisis de costo beneficio es aplicable:

Proyectos fsicos que involucran produccin pblica directa: plantas

de tratamiento de desperdicios, proyectos de restauracin de playas,
mejoramiento de hbitat de especies, compra de tierras para la
preservacin, entre otros.

Programas regulatorios que estn dirigidos a la promulgacin de

leyes y regulaciones a favor del medio ambiente: estndares de control
de la contaminacin, eleccin tecnolgica, restricciones sobre el desarrollo
de la tierra, etc.

El siguiente paso es determinar los flujos relevantes de insumos y productos; lo

primero que se debe determinar es la relevancia del tiempo en la especificacin de
los mismos. Por ello es relevante tener un buen entendimiento de las futuras
estructuras del crecimiento, de los ratios de cambio tecnolgico y los posibles
cambios en las preferencias de los consumidores.

El tercer paso es poner valores sobre los flujos de insumos y resultados, es decir,
medir costos y beneficios en trminos monetarios. En consecuencia, es necesario
una mtrica dentro de la cual traducir todos los impactos de un proyecto en orden
de hacerlos comparables entre ellos mismos o con otro tipo de actividades pblicas.

Finalmente, se comparan beneficios y costos. Una manera de hacerlo es restando

los costos del beneficio para as obtener un beneficio neto. Otro criterio es analizar
el ratio beneficio-costo. Este mostrar qu beneficios producir el proyecto por cada
unidad monetaria de costo.

Si bien el anlisis costo-beneficio forma parte importante del anlisis de impacto

ambiental, su aplicacin en los pases en desarrollo an es incipiente, ya que no
existe el respaldo de un marco legal debidamente constituido y enfocado a la
conservacin de los recursos naturales
Limitaciones de la valoracin monetaria

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Las crticas a la valoracin monetaria de los ecosistemas caen en dos categoras.
Una primera se refiere a lo meramente tcnico, es decir, puede ser aceptado que
existe un valor monetario pero el problema radica en las tcnicas que deben
aplicarse en perspectiva de su determinacin.

Parece razonable suponer que las caractersticas ambientales generan una

diferencia en los precios de las casas, por ejemplo, as como que un grupo de gente
pague por visitar un lugar de recreo limpio refleja al menos una valoracin mnima.
Despus de todo, es un comportamiento real el que est siendo analizado con la
existencia de un gasto monetario. Aun as, si en la prctica no es recomendable
confiar a priori en los resultados obtenidos el tema de las preferencias reveladas es,
al menos, significativo conceptualmente.

Es diferente el enfoque de las preferencias hipotticas, pues estas se definen en

base a situaciones ficticias.

Ante esta situacin los investigadores han intentado identificar y erradicar los
diferentes tipos de sesgos en la valoracin monetaria. Entre ellos se destaca el
sesgo estratgico, por el cual un individuo sabe que es bueno para todos cuidar el
medio ambiente y por ello no paga al presumir que los dems s lo harn (caso del
free rider).

Otro tipo de sesgo es el llamado sesgo de la norma social, por el cual la gente
cree que es socialmente responsable preocuparse por el medio ambiente y por ello
finge una gran voluntad de pagar por ese objetivo.

A ello se suma la imposibilidad de establecer otros valores intrnsecos que pueden

tener los recursos naturales, que son propios de sus funciones primarias y que van
ms all del Valor Econmico Total (VET), como por ejemplo el valor que cumplen
para asegurar la subsistencia de especies animales y vegetales.

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VALORACIN ECONMICA TOTAL (VET)

Como mencionan Glave y Pizarro (2001), desde una perspectiva econmica los
bienes y servicios ambientales no slo son considerados como bienes pblicos sino
tambin como bienes que se caracterizan por ser de libre acceso y que en su
mayora experimentan de algn tipo de externalidad. Esto hace que el mercado no
sea una buena gua para determinar el nivel adecuado de precios y cantidades que
les asigna la sociedad, por lo que dichas fallas en el sistema crean la necesidad de
establecer medidas alternativas de valoracin econmica.

As surge el concepto pionero de Valoracin Econmica Total (VET) propuesto por

Krutilla (1967), definido como la suma de los valores de uso y no uso que se resumen
en la siguiente tabla:

Categoras del Valor Econmico atribuible a recursos naturales

Valor de Uso Valor de No Uso

Valor de Valor de
Uso Directo Uso indirecto Valor de opcin Legado Existencia

Valor de conocer
Beneficios Valores de uso
Productos Valores futuros que todava existe
derivados de y no uso del
directamente directos e un componente
funciones eco legado
consumibles. indirectos del medio
sistmicas ambiental.
ambiente.

Control de
Prevencin de
clima, de
Alimento, biomasa, Bioprospeccin, habitats, de Hbitat, especies,
suelos,
recreacin, salud, conservacin de cambios genes,
reciclaje, de
etc. hbitats, etc. irreversibles, ecosistemas, etc.
nutrientes,
etc.
etc.

Fuente: Pearce, D. Y Moran D. 1994. The economic Value of Biodiversity. UICN, Londres

El valor econmico total expresa el valor terico de cada unidad de recurso, bien
servicio ambiental, que la sociedad est dispuesta a aceptar en funcin del grado
de conocimiento y percepcin de su importancia. Incorpora valorizaciones a
diferentes niveles de uso del recurso e incluso de no uso del mismo, y puede ser
desagregado en un nmero de categoras de valor que incluyen: el valor de uso
directo; el valor de uso indirecto y los valores de no uso. Cada uno es luego
subdividido en categoras adicionales. El valor econmico total es la suma de todos
estos componentes.

VALOR ECONOMICO TOTAL (VET)

VET = Valor de Uso (VU) + Valor de No Uso (VNU)

Valor de Uso = VU Directo (VUD) + VU Indirecto (VUI)+ Valor de Opcin (VO)

Valor de No Uso = Valor de Existencia (VE)+ Valor de Legado (VL)

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El valor de uso (VU) se deriva de la utilizacin real de los recursos naturales. Se
caracteriza por establecer una relacin directa de causalidad con el bienestar del
individuo, es decir, cualquier cambio en materia de calidad y cantidad de los
recursos naturales repercute directamente sobre las personas que interactan
alrededor de dichos recursos.

Valor de Uso Directo (VUD), se asigna a los bienes que pueden ser
producidos, extrados, consumidos disfrutados del ambiente. En el caso de
los bosques, su valor de uso directo puede provenir de la madera, de la
cosecha de productos no maderables -frutos, flores, hongos-, de la caza y
de la pesca. (valores de uso directo extractivos consuntivos). Existen
tambin actividades que pueden no significar consumo, como por ejemplo,
el turismo, paseos descanso, recibiendo as el recurso un valor de uso
directo.
La produccin agropecuaria asigna un valor de uso directo a los recursos de
la tierra a travs de la productividad del suelo, de las pasturas naturales,
pero tambin puede establecerse un valor de uso no consuntivo a travs del
turismo rural.
El valor de los beneficios obtenidos puede ser medido, ya que las cantidades
de producto generado consumido son observables y usualmente existen
precios tambin observables. Cuando el uso es no consuntivo, la valoracin
se dificulta, dado que tanto precios como cantidades pueden no ser
observadas.

Valor de Uso Indirecto (VUI), tambin conocido como valor de uso

funcional, deriva de los servicios que el medio ambiente provee. Los
humedales (extensiones de marismas, pantanos turberas cubiertas de
agua), adems de ser utilizados en forma directa (pesca, actividades
recreativas, navegacin), generan beneficios a partir de sus funciones
servicios ambientales, como control de crecidas e inundaciones de los ros,
captacin y filtracin de nutrientes, recarga de acuferos, proteccin de la
biodiversidad, entre los ms importantes.
Medir el valor de uso indirecto, es a menudo considerablemente ms difcil
que medir el valor de uso directo. Las cantidades de servicios provistos
son difciles de medir y la mayora de stos servicios no tiene mercado, por
lo tanto su precio es extremadamente difcil de establecer. Los servicios
visuales y estticos provistos por un paisaje, son considerados bienes
pblicos, significando que pueden ser disfrutados por mucha gente sin
afectar el disfrute de otros (consumo no rival).

Valor de Opcin (VO) surge de mantener la posibilidad (opcin) de tomar

ventaja del valor de uso de un bien ambiental (sea extractivo o no-
extractivo) en un momento posterior.
Vinculado a ste concepto est el valor de quasi-opcin, el cul deriva de la
posibilidad que aunque algo parezca sin importancia ahora, la informacin
recibida posteriormente puede llevarnos a revalorizarlo posteriormente. La
biodiversidad y las reas protegidas, expresan un porcentaje importante de
su valor a travs de este concepto.

El valor de no uso (VNU) derivan de los beneficios que el ambiente puede proveer
sin involucrar uso en ninguna forma, tanto sea directo como indirecto, de la sola
existencia de mbitos o escenarios naturales y de sus respectivos atributos, lo que
no necesariamente implica la utilizacin o incluso la opcin de utilizarlos.

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El valor que la gente asigna al conocimiento de la existencia un bien ambiental,
aunque planee nunca usarlo, se denomina valor de existencia. La gente aplica un
valor a la existencia de las especies en peligro de extincin (ballena azul, oso
panda), aunque nunca las hayan visto y probablemente tampoco las vean. Si las
ballenas azules se extinguen, mucha gente tendra un sentimiento definitivo de
prdida.

Es claro que no se establece una interaccin entre los individuos y su medio

ambiente, por lo que su valoracin no puede surgir de una asignacin por parte de
aquellos. Se plantea que el valor de no uso, si bien no est relacionado con los
individuos, es un valor que se capta, proyecta efectos y es expresable a travs de
las preferencias de stos.

El valor de legado (VL) surge de la prctica de las personas de asignar un

alto valor a la conservacin de un bien ambiental para que sea utilizado por
las generaciones venideras. El valor de legado es particularmente alto en las
poblaciones que usan actualmente un recurso ambiental, pues aspiran a
trasmitir a las generaciones venideras, tanto el bien como la cultura
asociada a su utilizacin (Barbier, 1997).

El Valor de Existencia (VE) corresponde cuando los individuos y/o

sociedad, por razones ticas, culturales, conservacionistas, estn dispuestas
a pagar para que no se utilice el recurso ambiental, sin relacin con usos
actuales o futuros; en otras palabras es la actitud de los amantes de los
individuos o sociedad para salvaguardar las especies salvajes o nativas, de
la belleza natural, de la salvacin de ecosistemas nicos.

PRINCIPALES MTODOS DE VALORACIN ECONMICA

El desarrollo de mtodos de valoracin econmica de impactos ambientales, en el

marco de la denominada Economa Ambiental, permite la monetarizacin de
beneficios (o costos) ambientales. Su inclusin en el contexto analtico del anlisis
costo-beneficio (ACB) se le suele dar el nombre de ACB Generalizado (Almansa y
Calatrava, 2001). No obstante es importante aclarar que ninguna de las
herramientas generadas por la Economa Ambiental est exenta de dificultades
metodolgicas, como de crticas ticas que se reciben desde otros enfoques
alternativos (por ejemplo, de la economa ecolgica). Sin menospreciar esos
problemas, la evaluacin econmica de impacto ambiental debe tomarse como un
instrumento til para la toma de decisiones, complementario a otros
instrumentos, tales como los Estudios de Impacto Ambiental.

Si bien existen diversas clasificaciones de las tcnicas de valoracin se pueden

considerar que estas en general tiene dos enfoques (Dixon et al., 1999):

1. Los enfoques de valoracin objetiva (EVO) que utilizan funciones de dosis

respuesta y proveen medidas de los beneficios brutos -en el sentido de
prdidas evitadas- de acciones preventivas o curativas. En estos tipos de
mtodos se reconoce, de modo implcito, que el valor neto de evitar el
dao es al menos, igual al costo en que se incurrira si el dao realmente
ocurriera.
Con los enfoques de valoracin objetiva se supone que los individuos
son racionales, que con el propsito de prevenir algn dao o impedir
que ocurra, podran estar dispuestos a pagar una cantidad menor o
igual que los costos provenientes de los efectos ambientales en el nivel
previsto.

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 Sin embargo, debido a que las preferencias por ms o menos daos son
supuestas ms que reales, las estimaciones de los enfoques de
valoracin objetiva no estn directamente relacionadas con las
funciones de utilidad de los individuos y, en consecuencia, en algunas
instancias pueden ser sesgadas. Ejemplos: cambios en la productividad,
costos de salud, capital humano, costos de reposicin.

2. Los enfoques de valoracin subjetiva (EVS), se basan en evaluaciones

subjetivas de posibles daos expresados o revelados en una conducta de
mercado real o hipottico y estn directamente referidas a las funciones
individuales de utilidad. Estas tcnicas dependen fuertemente de la
extensin del conocimiento o la cantidad de informacin que las personas
tienen con respecto a los daos impuestos por diversas actividades.
Ejemplos: costos preventivos, precios hednicos, costo del viaje,
diferencial de salario, valoracin contingente.

Para la descripcin de los mtodos de valoracin, realizamos una modificacin de

la clasificacin propuesta por Dixon et al (1999) (Cuadro 1). En esta elaboracin se
han considerado bsicamente las opiniones de Dixon et al (1999), Azqueta
Oyarzn (1999), Barbier et al (1997) y Ferreyro et al. (1990). Los aportes ms
especficos de otros autores se sealan en el texto. De modo introductorio
tratamos de reflejar las potencialidades, usos y limitaciones de los principales
mtodos utilizados en la evaluacin econmica de impactos ambientales,
intentando mostrar una idea general del estado actual de esta rama de la ciencia
econmica.

METODOLOGIAS DE VALORACIN MAS EMPLEADAS EN LA

EVALUACIN ECONOMICA DE IMPACTO AMBIENTAL

Mtodos de los precios de mercado Cambios en la productividad

Costo de enfermedad
Costo de oportunidad
Mtodos basados en los costos actuales
o potenciales Costo eficacia
Gastos preventivos o mitigatorios
Costos de reemplazo
Costos de reubicacin
Proyectos sombra
Mtodos que utilizan sustitutos de los
precios de mercados Costo del viaje
Bienes comercializados como
sustitutos
ambientales
Juegos de ofertas
Mtodos de valoracin contingente Experimentos de tomar o dejar
Juego de transacciones
Eleccin sin costo
Tcnica Delphi
Mtodos de valoracin hednica Enfoques de valor de la propiedad
Diferencias salariales
Modelos de programacin lineal
Contabilidad de los recursos
Variables y modelos macroeconmicos naturales

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1. Mtodo de los Precios de Mercado o Econmicos:
Estas tcnicas utilizan precios de mercado para determinar valores
econmicos. Por consiguiente, el supuesto implcito es que esos precios
reflejan escasez econmica y, en consecuencia, son precios de eficiencia
econmica que reflejan la disposicin a pagar por los bienes y servicios
ambientales. Si hay distorsiones en los precios de mercado, entonces se
requerirn los ajustes apropiados (se utilizan precios econmicos, tambin
denominados sociales, de eficiencia o sombra). Las distorsiones a menudo
surgen como un resultado de condiciones de competencia imperfecta de los
mercados o intervenciones distorsivas del estado a travs de medidas
impositivas, subsidios, las tasas de cambio fijas, salarios fijos, tasas de inters
fijados por mandato, transferencias, precios mximos u otras de naturaleza
similar.

Los impactos en la calidad ambiental o en la sostenibilidad de los recursos

renovables, pueden reflejarse en cambios de la productividad del sistema
involucrado o sobre la salud de las personas. Estos son utilizados para asignar
valores. Se consideran tres grupos de tcnicas:

a) Aquellas que utilizan cambios en la productividad como base para la

medicin. Son extensiones directas de los anlisis tradicionales de
beneficio-costo. Este enfoque basado en la economa neoclsica del
bienestar y la determinacin del bienestar social estima el valor de un
recurso o funcin ambiental no comercial a partir de los cambios de la
actividad econmica. Se trabaja sobre modelos que permiten
cuantificar la contribucin fsica del recurso a la economa del rea,
regin o pas. Los lmites del anlisis son ampliados de modo que se
incluyan todos los beneficios y costos de una accin, sin tener en
cuenta si ocurren dentro de los lmites normales del proyecto o fuera
de ellos.
Slo deben considerase en el horizonte de anlisis los efectos
atribuibles al proyecto, para lo cual se debe proyectar las situaciones
con y sin proyecto y evaluar el efecto incremental. Por ejemplo, la
deforestacin puede disminuir la productividad agropecuaria al
degradarse los servicios ambientales prestados por ellos, tales como la
conservacin del suelo y el agua, el control de inundaciones o la
proteccin contra el viento. El costo de oportunidad o el valor neto de
la produccin perdida se convierte en una medida de valor del servicio
ambiental del bosque para la actividad agropecuaria. Esta valoracin se
hace sobre los precios de mercado de la produccin perdida por la
disminucin de productividad. La ganancia perdida se puede considerar
como la mxima disposicin a pagar de los productores agropecuarios
para evitar el dao. Este mtodo puede ser usado para la valoracin
del uso indirecto.

b) El enfoque de costo de enfermedad es a menudo utilizado para valorar

el costo de la morbilidad relacionada con la contaminacin. En este
caso, la funcin de dao relaciona el nivel de contaminacin
(exposicin) con el grado de efectos en la salud. Una limitante es que
casi no existen funciones dosis respuestas en los pases en desarrollo
y la utilizacin de las disponibles en los pases desarrollados pueden
generar distorsiones. Con este enfoque, los costos son interpretados
como una estimacin de los presuntos beneficios de acciones de
prevencin que el dao ocurriera e incluyen toda perdida de salarios,
costos por atencin medica y otros gastos relacionados. No considera
las preferencias de las personas ni la disposicin a pagar, ni otros
efectos no monetarios.

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 El enfoque costo de enfermedad es ms fcil de utilizar cuando la
enfermedad es relativamente corta, sencilla y no tiene impactos
negativos en el largo plazo. Cuando la prdida de ingresos es utilizada
para valorar el costo asociado con mortalidad, se denomina enfoque de
capital humano. El valor de la vida humana vendra dado por lo que la
persona en cuestin deja de producir si muere. A1 reducir el valor de la
vida al valor presente del ingreso individual, este enfoque de
valoracin sugiere que las vidas de los ricos son ms valiosas que las
vidas de los pobres (y, como consecuencia directa, las vidas de los
habitantes de los pases ricos son mucho ms valiosas que la vida de
quienes viven en los pases pobres). Adems el mtodo no es claro
sobre como se deben considerar a las personas que pertenecen a la
clase pasiva, y por lo tanto tienen un valor neto negativo.

c) El enfoque de costo de oportunidad se basa en el concepto de que el

costo de usar recursos para otros propsitos, normalmente sin precio o
fuera del mercado, se puede realizar tomando precios sustitutivos de
mercados reales. Por ejemplo: la extraccin de lea no comercializable
pero usada por la comunidad residente de un bosque, puede valorarse
al precio del combustible sustituto, el de menor valor (lea de
mercado, combustibles fsiles, etc.).
Estos costos se pueden considerar como un ingreso no percibido y, en
consecuencia, como un beneficio. Se trata de cuantificar cunto
ingreso (beneficios) debe sacrificarse para satisfacer los propsitos de
un proyecto. Se confrontan los proyectos de desarrollo con los
beneficios del proyecto alternativo de preservacin. Si esos beneficios
mensurables del proyecto alternativo son mejores que los beneficios
del proyecto propuesto, ste no debera ser iniciado. Cuando la
diferencia de beneficios entre las dos alternativas es poca, se
recomienda prudencia, ya que los proyectos de desarrollo
habitualmente tienen efectos irreversibles.

2. Mtodo de los Costos Actuales o Potenciales.

Son tcnicas que tambin utilizan precios de mercado, pero que descansan en
la premisa de que el costo de mantenimiento de un beneficio ambiental
constituye una estimacin razonable de su valor. Para estas tambin valen las
premisas generales planteadas en el punto anterior. Las tcnicas son:

a) Anlisis de costo eficacia: No realiza la valoracin econmica de los

beneficios. Tcnica muy utilizada en proyectos cuyas utilidades son
difciles de medir en trminos monetarios. Selecciona el proyecto que
cumpla las metas (estndar u objetivo ambiental predeterminado)
establecidas al menor costo. Cuando los fondos son limitados, los datos
inadecuados o el nivel de conocimiento es insuficiente para establecer la
vinculacin entre dao al ambiente y salud humana y bienestar, algunas
veces puede resultar ms til establecer primero una meta, analizar
diferentes medios de alcanzarla y seleccionar la de menor costo.
Cuando hay cierto nivel de financiamiento disponible para un
determinado proyecto, se utiliza para decidir cul es el mtodo ms
efectivo para utilizar esos fondos. Otra alternativa de uso sera proponer
diversas metas y decidir considerando el costo de cada una.

b) Gastos preventivos o mitigatorios: Son los gastos que se han de

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 sufragar con el propsito de evitar el dao ambiental. Esta tcnica
examina los gastos con el propsito de determinar la importancia que
las personas asignan a los impactos en el ambiente y en la salud. La
premisa fundamental es que una percepcin individual del costo
impuesto por dao guarda relacin con lo que la persona paga para
impedir el dao. Este enfoque proporciona una estimacin mnima por
dos razones: el gasto puede ser restringido por el ingreso, o puede
haber una cantidad adicional de excedentes del consumidor incluso
despus de que se ha hecho el gasto preventivo.

c) Costos de reemplazo: Se basa en los costos en que se incurre al

reemplazar los activos productivos daados por un proyecto. Pueden
ser medidos e interpretados como una estimacin de los beneficios que
se presume fluyen de medidas adoptadas para prevenir que el dao
ocurra. Se supone que la ausencia de trabajos de restauracin
determina la aparicin anual y continua de una serie de daos y que la
correccin de esos daos exigira unas inversiones anuales; y que,
evitar los trabajos de restauracin har que se incurra en tales gastos,
la estimacin de su monto es una medida apropiada del beneficio de la
inversin. El enfoque puede ser interpretado como un procedimiento
contable, utilizado para determinar si es ms eficiente dejar que el
dao suceda y entonces repararlo, o bien, ante todo, prevenir que
suceda. Esto brinda una mayor estimacin del lmite, pero no mide
realmente los beneficios de la proteccin ambiental per se.

d) Costos de reubicacin: Esta es una variante de la tcnica anterior. En

ella, los costos para relocalizar una instalacin fsica o una comunidad
amenazada a causa de cambios en la calidad del ambiente (por ejemplo
la reubicacin de una poblacin en la construccin de una represa) son
utilizados para valorar los beneficios potenciales (y costos asociados) de
prevenir el cambio ambiental.

e) Proyectos sombra: En un intento por estimar el costo de reemplazo de

la gama completa de bienes y servicios ambientales amenazados por un
proyecto, se desarroll la tcnica del proyecto sombra. Se trata de un
tipo especial de tcnica de costo de reposicin. Si los servicios
ambientales, cuyos beneficios son difciles de valorar, se perdieran o
disminuyeran como resultado de un proyecto de desarrollo, entonces
los correspondientes costos econmicos podran ser aproximados
mediante el examen de los costos de un proyecto suplementario
hipottico que proveera sustitutos. La inclusin de los costos del
proyecto sombra proporciona una indicacin de qu tan grandes
tendran que ser los beneficios del nuevo proyecto para equilibrar las
prdidas que causa. En general, el anlisis de proyecto sombra es
utilizado para dar una estimacin del orden de magnitud del costo de
replicar los bienes o servicios ambientales amenazados.

3. Mtodo de los Precios de mercado

Para aquellos bienes y servicios ambientales que no tienen un precio de
mercado, es posible estimar un valor implcito por medio del precio pagado por
otro bien que est en el mercado. El supuesto bsico es que el precio
diferencial, al cual se llega despus de que otras variables, excepto la cualidad
ambiental, han sido controladas, refleja una valoracin del comprador sobre las
cualidades ambientales de cada tem.

a) Costo de viaje: Se basan en la observacin de que la conducta puede ser

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 utilizada para derivar una curva de demanda y estimar un valor (incluida la
plusvala del consumidor) para un bien ambiental sin precio, tratando de
incrementar los costos de viaje como un sustituto de los precios variables
de admisin. El precio transaccional para muchos bienes puede ser
considerado como una expresin de la disponibilidad a pagar por el
derecho a consumir el bien o la utilidad recibida por l. Los bienes
recreativos (o culturales, histricos, panormicos) son, sin embargo, un
caso diferente. Habitualmente, tales bienes son provistos libres de cargo o
por un costo determinado de admisin. El valor de los beneficios o de la
utilidad derivados de un parque es, a menudo, mucho mayor que el costo
de admisin. La diferencia entre ambos se denomina plusvala del
consumidor. Para estimar la cantidad total de plusvala del consumidor,
debemos derivar una curva de demanda del actual uso del parque.

b) Bienes comercializados como sustitutos ambientales: Se basa en la

utilizacin de los precios y cantidades de mercado de sustitutos artificiales
de bienes y servicios ambientales. La dificultad analtica es determinar en
qu grado los bienes comercializados son sustitutos ambientales
aceptables.

4. Mtodos de Valoraciones Contingente

Es un caso particular de los mtodos de construccin de mercados. La
valoracin contingente en el anlisis coste-beneficio permite determinar el valor
social de los beneficios netos externos que no pueden observarse en el
mercado. Con esta tcnica los costos sociales externos al proyecto quedaran
reflejados en la determinacin de los beneficios netos, estimndose los costos
internos de forma convencional (Riera, 1994). El mtodo de valoracin
contingente es una tcnica de muestreo y de cumplimentacin de un
cuestionario (encuestacin) que intenta poner al descubierto las preferencias
del individuo por un bien o un servicio (Balestri, 1999). Pretende estimar su
disposicin a pagar por algo que valoran o a cobrar en forma de indemnizacin
por no disponer del beneficio ambiental. El rasgo esencial de los bienes pblicos
es que el consumo de una persona no afecta la cantidad disponible para otras
personas (si bien algunos bienes pblicos, tales como reas recreativas,
pueden ser sujetos a congestin hasta cierto punto). Una vez provisto, el costo
marginal de una persona adicional que utiliza un bien pblico es cero. En
consecuencia, la disponibilidad a pagar de todos los encuestados puede ser
sumada para proveer una estimacin de la disponibilidad de pago agregada.
Como un bien pblico puede ser consumido por ms de un individuo al mismo
tiempo, la demanda agregada o total se obtiene por la suma vertical de las
curvas de demandas de todos aquellos que lo consumen (Salvatore, 1994). Es
el nico mtodo capaz de capturar tanto valores de uso como de no uso.

a) Juegos de ofertas: En un juego de ofertas, cada individuo es requerido a

valorar una situacin hipottica y expresar su disponibilidad a pagar o su
disponibilidad a aceptar compensacin para lograr un cierto cambio en el
nivel de provisin de un bien.
Hay dos tipos principales de juegos de oferta: 1) los juegos de oferta
individual en los cuales un entrevistador, despus de describir el bien a
un entrevistado, le pide que mencione el precio mximo que pagara por
poseerlo o que seale el nivel mnimo de compensacin que aceptara a
cambio de perder la opcin disponer del bien. Las respuestas son
entonces promediadas y extrapoladas para llegar a una disponibilidad
agregada, 2) En los juegos de oferta interactiva (o convergente) al
encuestado se le pregunta si el pagara por el bien o servicio descrito, y
esa cantidad es variada hasta que se alcanza un mximo de
disponibilidad a pagar o un mnimo de disponibilidad a aceptar

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 compensacin. Una objecin a la tcnica interactiva es la existencia
potencial de 'sesgos del punto de partida, o sea la idea de que el
entrevistador puede sesgar la respuesta del entrevistado estableciendo
un punto de referencia para una gama aceptable de ofertas. Otra
desventaja es que, si bien los juegos de oferta individuales pueden ser
realizados en persona o mediante una investigacin por correo, los juegos
de oferta interactivos pueden realizarse slo en entrevistas cara a cara.
Una ventaja de los juegos de oferta interactivos es que las respuestas a
menudo tienen una desviacin estndar baja sobre la comprensin del
tema, en comparacin con los juegos de oferta individuales.
El sesgo hipottico es otro problema inherente a los juegos de ofertas y,
en general, en las tcnicas de sondeos. La gente no da respuestas que
reflejen sus verdaderos valores, si no tiene un incentivo para contestar
correctamente cuestiones que llevan tiempo y pensamiento. Otra causa
de sesgo puede ser que la gente trate de actuar estratgicamente. Este
sesgo estratgico reflejar lo que los entrevistados sienten que se
puede hacer con sus respuestas. Si sienten que debern pagar la
cantidad que ellos responden, pueden subvaluar sus verdaderas
respuestas. Si sienten que las respuestas con montos altos que ellos dan
sobre cambios que quisieran ver, pero saben que no tendrn que pagar
realmente esa cantidad, pueden sobrevaluar la cantidad que sealan en
el cuestionario.

b) Experimentos de tomar o dejar: Es un mtodo denominado indirecto por

algunos autores, en que los entrevistados son divididos al azar en
submuestras o casilleros. Cada submuestra es entonces requerida para
contestar la misma pregunta, pero a cada una se le ofrece una cantidad
diferente de dinero y se le pregunta si la toma o la deja. El resultado final
es una cantidad de casilleros, cada uno con una cierta poblacin de gente
que aceptaran o no el pago ofrecido. Esas respuestas pueden ser
analizadas utilizando un modelo logstico (logit) que puede calcular la
disponibilidad a pagar del consumidor promedio. La disponibilidad
agregada para pagar puede entonces ser lograda multiplicando ese nivel
por la cantidad de gente afectada. Una ventaja de esta tcnica es que
simula ms cercanamente un verdadero mercado. A los entrevistados se
les ofrece algo a un determinado precio y entonces ellos pueden decidir si
lo compran o no.

c) Juegos de transacciones: En los juegos de transacciones los participantes

deben elegir entre diferentes conjuntos de bienes. Lo que es ofrecido
puede ser, la mayora de las veces, una mezcla de dinero y diferentes
niveles o cantidades de un bien ambiental. A1 entrevistado se le plantea
determinada situacin con un nivel bsico de un bien ambiental provisto.
A continuacin, reciben la oferta alternativa, en la cual el precio del bien
ambiental es incrementado. El entrevistado puede entonces elegir entre
esas opciones. El precio del incremento es entonces variado hasta que el
entrevistado no vea ventaja en una alternativa o en otra. El resultado
puede entonces ser interpretado como el precio de demanda compensado
marginal para el bien ambiental.

d) Eleccin sin costo: La eleccin sin costo involucra ofrecer a los

participantes dos o ms alternativas, cada una de las cuales es deseable y
no costar nada, y entonces se les pregunta directamente cul de ellas
preferiran. Si la persona prefiere el bien ambiental ms que el dinero,
entonces se establecera el valor mnimo del bien ambiental a ese
individuo. Si prefiriera el dinero ms que el bien, entonces se establecera
que la persona piensa que el bien es menos valioso que la suma de

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 dinero. La opcin sin costo puede ser til en un pas en desarrollo donde
los precios de mercado no estn bien establecidos y pocas cosas se logran
con dinero. En esa situacin, las opciones podran incluir un kilo de arroz,
la provisin de lea para un da a otros bienes comercializados
comnmente. Este enfoque puede ser ms realista para el entrevistado
que el enfoque ms abstracto del juego de ofertas.

e) Tcnica Delphi : La tcnica implica preguntar a un grupo de expertos en

forma individual, la valoracin o precio de un bien particular; luego se
hace circular las opiniones con una explicacin sobre sus elecciones.
Despus de considerar esas opiniones, se requiere a los expertos que
reconsideren sus estimaciones y lleguen a una nueva decisin.
Idealmente, cada ronda sucesiva de este proceso interactivo debera
conducir a valores cada vez ms prximo hasta coincidir en un valor
medio.

5. Mtodos de valoracin hednica

Esta tcnica utiliza precios de mercado para bienes y servicios con el fin de
estimar un valor ambiental que est inmerso en el precio observado. La idea
bsica de la metodologa de valuacin hednica es que, en el precio de algunos
bienes, est implcito el precio de cada uno de sus atributos. Los precios de la
propiedad y la tierra, as como los salarios, son utilizados para determinar
valores implcitos sobre los factores ambientales que son difciles de valorar en
abstracto. La teora de los precios hednicos se basa en una alternativa a la
teora neoclsica del consumidor, en la cual una clase de productos
diferenciados es completamente descrita por una matriz de caractersticas
objetivamente mensurables. En general, los bienes y servicios consisten en el
conjunto de atributos y caractersticas que contienen. Los precios reflejan esas
diferencias. Sin embargo, cuando los bienes y servicios contienen una
dimensin ambiental es difcil fijar precios explcitos para el atributo ambiental
por s mismo, ya que este est contenido en el precio final de venta. En ese
contexto los precios observados y los niveles de diversos atributos, ambientales
y no ambientales, contenidos en cada bien o servicio proveen una medida de
los valores implcitos que los consumidores asignan a cada uno de los atributos
que lo conforman, incluido el ambiental sin precio.
Dos valoraciones tcnicas se incluyen en la categora general de los mtodos
hednicos:

a) Enfoques de valor de la propiedad y otras tierras: Los valores de

propiedad constituyen un ejemplo tpico del enfoque de mercado
sustituto. El valor de una casa, por ejemplo, es afectado por muchas
variables, incluidas tamao, construccin, ubicacin y calidad del
ambiente. Cuando las variables de tamao, construccin y locacin (en
trminos de proximidad al trabajo y a los comercios) son controladas,
muchas de las diferencias de precios entre unidades similares reflejan
las variables remanentes relacionadas con la calidad ambiental. La
informacin reunida sobre las consecuentes variaciones en el precio de
la casa puede ser utilizada como un sustituto para medir la variable sin
precio. El supuesto bsico es que los compradores de la propiedad
revelarn su actitud ante un conjunto de atributos (algunos
estructurales, otros ambientales, otros estticos) con su disponibilidad a
pagar. Habitualmente es cierto respecto a las propiedades residenciales.
El enfoque de valor de la propiedad es diseado para controlar ciertas
variables, de tal manera que cualquier precio diferencial remanente
pueda ser asignado al bien ambiental sin precio. Otros enfoques de
valor de la tierra son variantes del enfoque de valor de la propiedad y
descansan sobre los mismos principios fundamentales.

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 b) Diferencias salariales: Utiliza informacin sobre diferencias en salarios
para trabajos con diferentes grados de riesgo de enfermedad o muerte
con el propsito de valorar los riesgos de incremento en morbilidad y
mortalidad. La teora es que los trabajadores deben recibir una prima
adicional para realizar trabajos que son intrnsecamente riesgosos (o
desagradables); esa informacin puede ser utilizada para estimar los
valores implcitos que los individuos dan a la enfermedad o la muerte
prematura.

6. Variables y modelos macroeconmicos

Si bien muchos de los enfoques de valoracin discutidos en este documento se
centran en proyectos, hay una creciente conciencia de los impactos de
variables macroeconmicas sobre el ambiente.

a) Modelos de programacin lineal: Conveniente cuando existen mltiples

variables, se relaciona con la asignacin de recursos escasos y el
propsito de optimizar un objetivo predeterminado, o establecer
objetivos sujetos a una serie de restricciones. Los decisores polticos
deben establecer de antemano y de modo especfico qu peso debe
darle a las variables. Cuando la programacin lineal se aplica a
problemas ambientales, habitualmente se maximizan los beneficios
econmicos de la produccin y, al mismo tiempo, se preserva o
aumenta la calidad ambiental o se minimiza el incremento regional del
costo de capital del control de emisiones. Los precios sombra son
obtenidos del problema dual y permiten a los decisores de polticas
determinar cules son las restricciones particulares que ejercen
mayores restricciones en la bsqueda de objetivos primarios. Esto es
particularmente relevante para la administracin y planificacin de la
calidad ambiental, porque los precios sombra a menudo toman el lugar
de precios de mercado verdaderos, como guas para la evaluacin de
servicios ambientales sin precio.
b) Contabilidad de recursos naturales: El enfoque tradicional para medir el
crecimiento econmico y el bienestar de las naciones ha sido el Sistema
de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, pero estas no miden la
sostenibilidad de la actividad econmica debido a que son ignorados el
agotamiento y la degradacin de los recursos naturales. Se han
desarrollado dos enfoques bsicos para producir medidas de ingreso
nacional verde. Ambos deben ser considerados como contabilidades
satlites, debido a que estn separados del ncleo del Sistema de
Cuentas Nacionales. Sus diferencias residen en el grado de proximidad
al ncleo fundamental del Sistema de Cuentas Nacionales:
i. Las cuentas de recursos y las cuentas ambientales,
habitualmente medidas en unidades no monetarias, acompaan
las cuentas convencionales del PIB. Estas cuentas habitualmente
involucran medidas fsicas (pero algunas veces tambin pueden
ser monetizadas) y tienen vinculaciones claras con el Sistema de
Cuentas Nacionales estndar por medio de cuentas de insumo-
producto. Miden existencias y flujo de recursos
(extraccin/cosecha y descubrimientos) emisiones
contaminantes y gastos de proteccin del ambiente, con
potencial para la desagregacin sectorial.

ii. Las cuentas integradas tratan de desarrollar un sistema

completo, estrechamente relacionado con el ncleo del Sistema

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 de Cuentas Nacionales, monetizando el agotamiento de los
recursos y los efectos de contaminacin ambiental, y son
utilizadas para desarrollar agregados alternativos a la
contabilidad nacional, en los cuales el valor monetario es
asignado a variables ambientales; asimismo, nuevas medidas de
ingreso, producto y salud son producidas.

Los gobiernos han tomado tradicionalmente decisiones sobre polticas econmicas

generales sin considerar explcitamente los problemas ambientales por
considerarlas demasiados difusas. Pero debido a una mayor conciencia de las
vinculaciones entre el ecosistema y la economa, hay una creciente preocupacin
en el sentido de que las reformas polticas macroeconmicas generales deben
tambin ser evaluadas desde la perspectiva de sus impactos ambientales si los
costos del dao ambiental quieren ser minimizados y garantizado el crecimiento de
la economa de modo ms sostenible.

ANLISIS COMPARATIVO DE LAS METODOS DE VALORACIN

ECONMICA
Presentamos un anlisis comparativo de las ventajas y desventajas de las
diferentes tcnicas descriptas para la Valoracin Econmica del Medio Ambientales
(E.E.I.A.), as como de sus usos ms comunes

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS METODOS DE VALORACIN ECONMICA

TCNICA VENTAJAS INCONVENIENTES

1. Mtodos de Cambios en la productividad Cambios en la productividad
los precios de Tcnica sencilla de anlisis costo Se puede complicar en sistemas de usos
mercado beneficio, muy utilizada en proyectos de mltiples. Pueden existir funciones ecolgicas
desarrollo que destruyen bosques, importantes que no son valoradas por el mtodo.
humedales, arrecifes, contaminacin de las Si existen distorsiones el ajuste de los precios de
aguas, pesca, etc. Las funciones dosis mercado no es una tarea sencilla y se necesitan
respuestas estn generalmente disponibles. muchos datos.
Costo de enfermedad Costo de enfermedad
Muy utilizada para valorar los problemas de Existen pocas funciones de dosis respuesta
contaminacin ambiental (aire, agua,...). Elestudiadas en los pases en desarrollo y las
costo de un dao evitado es una estimacin transferenciadefuncionesdepases
del beneficio social. desarrollados pueden introducir sesgos. No tiene
en cuenta las preferencias de las personas en
Costo de oportunidad cuanto a salud versus enfermedad, considera los
Es una forma de medir el costo de tratamientos como exgenos (no reconoce las
preservacin de un recurso natural por el acciones defensivas que pueden tomar los
costo del proyecto propuesto o comparando individuos) y no incluye perdidas no monetarias.
los beneficios netos del proyecto con los El enfoque es mas difcil de utilizar cuando la
beneficios del proyecto alternativo de enfermedad es crnica. Problemas ticos ya que
preservacin. Un beneficio no aprovechado en el enfoque de capital humano, a1 reducir el
se transforma en un costo . Puede ser til valor de la vida al valor presente del ingreso
para valorar recursos ambientales individual sugiere que las vidas de los ricos son
nicos, tambin para decidir donde ms valiosas que las vidas de los pobres.
deben ubicarse proyectos importantes Costo de oportunidad
de infraestructura, seleccionar opciones La opcin alternativa puede tener beneficios
tecnolgicas y soluciones ambientales. menos tangibles que no son medidos con
Es una tcnica fcil y directa. esta tcnica, por lo que ante situaciones de
diferencias mnimas se recomienda
prudencia.

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TCNICA VENTAJAS INCONVENIENTES
2. Mtodos Costo eficacia Costo eficacia
basados en Muy tiles cuando no existe informacin o No tiene en cuenta la importancia relativa de los
los costos los beneficios son muy difciles de medir o beneficios. Debe ser aplicado con cuidado ya
actuales o estn establecidas las metas de antemano. que la adhesin rgida a un estndar puede
potenciales Gastos preventivos o mitigato- significar un excesivo costo de control o la
rios cancelacin de un proyecto no tan maligno para
Cuidadosamente utilizados pueden proveer el ambiente
datos tiles, y es un mtodo que se puede Gastos preventivos o mitigatorios
explicar fcilmente a los tomadores de Proporciona una estimacin mnima por que el
decisiones. gasto puede ser restringido por el ingreso de los
Costos de reemplazo individuos o puede haber una cantidad adicional
Brinda una mayor estimacin del limite del de excedente del consumidor incluso despus de
dao. Puede ser til para introducir hacer el gasto preventivo.
externalidades (+ y -) en los anlisis . Costos de reemplazo
Costos de reubicacin No mide realmente los beneficios de la
Sirven para estimar los beneficios proteccin ambiental sino los verdaderos costos
potenciales y costos asociados de reinstalar de reposicin del dao.
una instalacin fsica o una poblacin a Costos de reubicacin
causa de cambios en el ambiente. En algunos casos los costos reportados en el
Proyectos sombra nuevo sitio probablemente no equivalgan a los
Se utiliza para dar una estimacin de la del sitio original (Ej. en el caso de reubicacin
magnitud del costo de replicar los bienes o de poblaciones)
servicios ambientales amenazados. Sirve Proyectos sombra
para prevenir la perdida de un recurso Exige informacin sobre la medida en que los
natural irremplazable. bienes son sustituibles.

3. Mtodos Costo del viaje Costo del viaje

que utilizan Usados para valorar los bienes y servicios El valor estimado no es igual al valor del bien o
sustitutos de recreativos, componentes ambientales de un servicio natural. No mide los valores de opcin
los precios de proyecto mayor y sitios histrico o y existencia, valores significativos para reas,
mercados culturales. habitas y especies nicas.
Bienes comercializados como Bienes comercializados como
sustitutos ambientales sustitutos ambientales
Pueden proveer estimaciones mnimas de Hay dificultad para determinar en que grado los
los beneficios de servicios ambientales con bienes Comercializados son sustitutos
los recaudos correspondientes. ambientales aceptables. A veces el sustituto
comercializado provee una pequea parte del
valor total ofrecido por el recurso ambiental
original, no considerando los intangibles.

4. Mtodos Es el nico mtodo que puede medir los
de valoracin valores de opcin y existencia y aportar una
contingente medida del valor econmico total del bien o
servicio ambiental. Las tcnicas son
variantes del mtodo, algunas mas
adaptables que otras para determinadas
caractersticas ambientales y socio
culturales. A pesar de las limitaciones los
mtodos de valoracin contingente pueden
ser el mejor camino para medir los cambios
del ambiente sobre el bienestar social.
Es sensible a muchos factores que redundan en
sesgos de concepcin y aplicacin de la tcnica.
La existencia de estos sesgos puede afectar la
confiabilidad de los resultados. Adems por la
diferente valoracin, se debe considerar en que
caso un mtodo es ms apropiado que otro para
medir el excedente de los consumidores (la
disponibilidad a pagar o la disposicin a cobrar).

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TCNICA VENTAJAS INCONVENIENTES
5. Mtodos Enfoques de valor de la propie- Enfoques de valor de la propiedad
de valoracin dad Es sensible a la existencia de distorsiones de los
hednica Se utiliza para valorar la calidad ambiental mercados o de los ingresos que condicionen las
o el valor recreativo del medio ambiente. posibilidades de elegir y al grado de difusin de
Diferencias salariales informacin de las condiciones ambientales de
Se utiliza para valorar la disminucin de los la zona.. Requiere mucha informacin no
riesgos de incremento de morbilidad y siempre disponible.
mortalidad en las personas. Diferencias salariales
Sensible a mercados laborales no competitivos,
con distorsiones, problemas de desempleo o
falta de movilidad laboral, Sesgos de por la
actitud ante el riesgo de los individuos o
informacin incompleta.
6. Variables Modelos de programacin lineal Modelos de programacin lineal
y modelos Ofrece una base coherente para tomar Los datos introducidos en el modelo determinan
Macroecon decisiones; refleja todas las metas y la calidad de los resultados; problemas
micos limitaciones incorporadas en el modelo; intrnsecos de la tcnica (problemas para
permite cuantificar el costo implcito incorporar costos conjuntos, economas de
(precio sombra) de las limitaciones y escala o restricciones bsicas insuficientes). Se
asignar prioridades a los proyectos . debe indicar la ponderacin que se ha de asignar
Contabilidad de los recursos a las metas (restricciones); para cuantificar se
naturales necesita mucha informacin .
La determinacin del crecimiento Contabilidad De los recursos
econmico real de un pas, considerando la naturales
sustentabilidad del mismo. Sistemas de reciente y todava incompleto
desarrollo y aplicacin con exigencia elevadas
de datos y aplicacin costosa.

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LEGISLACION ACTUAL SOBRE VALORACIN ECONMICA DE
IMPACTOS AMBIENTALES

La valoracin econmica de impactos en nuestra legislacin es considerada en la

Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y su reglamento, se crea el sistema
nacional de evaluacin de impacto ambiental.
En el numeral 10.1 del artculo 10 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental, establece que los estudios de impacto
ambiental debern contener entre otros aspectos, la valoracin econmica del
impacto ambiental.

En el Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental, aprobada Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, establece
que el Ministerio del Ambiente es responsable de aprobar normas, guas, directivas
y otros dispositivos legales y tcnicos para orientar el funcionamiento del SEIA.

As mismo, en su artculo 26 seala que, para valorizar econmicamente el impacto

ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el dao ambiental
generado, el costo de la mitigacin, control, remediacin o rehabilitacin ambiental
que sean requeridos, as como el costo de las medidas de manejo ambiental y
compensaciones que pudieran corresponder, entre otros criterios que resulten
relevantes para su aplicacin3.

Segn nuestra legislacin, la valoracin econmica de impactos ambientales se

fundamenta en las preferencias individuales y agregadas (grupales). Uno de los
argumentos importantes para presentar una valoracin de los impactos
ambientales en estudios de impacto ambiental, y que varan segn los impactos
potenciales del proyecto, es estimar los daos causados que traen consigo prdidas
significativas en el bienestar social y, que a su vez, resultan del deterioro o
carencia de bienes y servicios ambientales. Cabe sealar que, los impactos
generados sobre el medio ambiente, finalmente, se traducen en cambios del
bienestar social en forma de costos o beneficios econmicos4.

El proceso de valorizacin econmica de impactos es ex-ante, porque los impactos

analizados, an no se han presentado. Es decir, se realiza sobre la base de
consideraciones de carcter hipottico, utilizando procedimientos cientficos
vlidos, para que las evaluaciones hipotticas se encuentren dentro de los
parmetros tericos esperados.

Mediante Resolucin Ministerial N 387-2013-MINAM, de diciembre del 2013, se ha

publicado la Gua de Valoracin Econmica de Impactos Ambientales, en su
captulo III, detalla la metodologa y pasos a considerar para valorar
econmicamente los impactos ambientales, los cuales desarrollaremos.

3 Artculo 26 Para valorizar econmicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales

debe considerarse el dao ambiental generado, el costo de mitigacin, control, remediacin o
rehabilitacin ambiental que sean requeridos, as como el costo de las medidas de manejo
ambiental que pudieran corresponder, entre otros criterios que sean requeridos. Ley N 27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. DS N019-2009-MINAM.
4 Ser un costo si existe un dao ambiental y, un beneficio si el impacto ambiental trae consigo la
mejora de un bien o servicio ambiental. CEDE, Manual de Valoracin Econmica de Bienes No
Mercadeables. Mendieta (2001)

PASOS Y CONSIDERACIONES PARA VALORAR ECONMICAMENTE

LOS IMPACTOS AMBIENTALES

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Para estimar, en trminos monetarios, la prdida de bienestar en las
personas y la sociedad, a causa de los impactos ambientales negativos, se
debern seguir los siguientes pasos:

Seleccionar los impactos Identificar la relacin Identificar la relacin

ambientales negativos
significativos
entre los impactos
ambientales negativos
significativos
Elegir el mtodo de
entre los impactos y los
valoracin y estimar los
agentes impactados
valores

PASO 1 : Seleccionar los impactos ambientales negativos

Dentro del registro de impactos ambientales identificados despus de las

medidas de mitigacin en el EIA, se deber seleccionar aquellos
impactos ambientales que posean carcter de negativo significativo.

Por ejemplo, de un EIA de un proyecto de Construccin de Autopista se

ha identificado los siguientes impactos ambientales:

Cuadro de Identificacin de Impactos ambientales Negativos

Significativos

COMPONENTE
ABITICO/BITICO/ IMPACTO DESCRIPCION DEL IMPACTO SIGNIFICANCIA
SOCIOECONMICO
Prdida de Suelo El proyecto realizar movimientos
Suelo destinados para la de tierra, los cuales producirn (-) Significativo
agricultura afectacin a los suelos donde se
realizan actividades agrcolas.
Prdida de suelos El proyecto realizar movimientos
destinados a la de tierra, que afectar los suelos (-) Significativo
ganadera donde se realizan actividades de
ganadera.
Prdida de El trnsito de maquinaria y las
Flora plantaciones operaciones de instalacin (-) Significativo
agrcolas removern las plantaciones
agrcolas del rea del proyecto.
Prdida de El trnsito de maquinaria y las
pastizales operaciones de instalacin (-) Significativo
removern los pastizales del rea
del proyecto.
Prdida de bosque Las operaciones del proyecto
primario removern bosque primario de la (-) Significativo
zona de influencia del proyecto.
Disminucin de El proyecto afectar reas
Social ingresos agrcolas destinadas a la produccin (-) Significativo
agrcola.
Disminucin de El proyecto afectar reas
ingresos de destinadas a actividades de (-) Significativo
actividades de ganadera.
ganadera

PASO 2 : Identificar la Relacin entre los Impactos

Ambientales Negativos Significativos.

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 Luego de la identificacin de los impactos ambientales negativos
significativos, se procede a determinar la posible relacin entre estos, a
fin de evitar una doble contabilidad.

Utilizando los impactos ambientales negativos significativos

seleccionados del cuadro de Identificacin de Impactos ambientales
Negativos Significativos, se analiza la relacin que podra tener estos
impactos.

Siguiendo el ejemplo, se precisa que las actividades del proyecto de

Construccin de Autopista producen los efectos de prdida de suelo. En
este sentido, se evidencia tres grupos de impactos relacionados:

GRUPO 1 La disminucin de ingresos agrcolas es

consecuencia de la prdida de plantaciones
agrcolas, la cual es originada por la prdida
de suelos destinada para la agricultura.
GRUPO 2 La disminucin de ingresos de actividad
de ganadera es consecuencia de la prdida
de pastizales, la cual es originada por la
prdida de suelos destinada para la
ganadera.
GRUPO 3 Prdida de bosque primario.

Esta relacin se presenta en el siguiente grfico:

PERDIDA DE SUELO

Prdida de suelos destinados para Prdida de suelos destinados a

la agricultura la ganadera

Prdida de plantaciones Prdida de pastizales

agrcolas

Disminucin de ingresos Prdida de bosque Disminucin de ingresos de

agrcolas primario actividades de ganadera

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 PASO 3 : Identificar la Relacin entre los Impactos y los
Agentes Impactados.

Seguido a la determinacin de las relaciones entre los impactos

ambientales negativos, se analizas como estos impactos afectan al
bienestar de las personas o la sociedad (agentes impactados).

Del ejemplo, las relaciones identificadas son:

1. La reduccin de la produccin agrcola afecta a los agricultores.
2. La reduccin de la produccin ganadera afecta el bienestar de las
personas dedicadas a la actividad de ganadera.
3. La reduccin de almacenamientos y captura de carbono, afectan a
las comunidades nativas tituladas a no poder entrar al esquema de
Transferencia Directas Condicionadas al Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico.

Impactos que afectan Agentes

a las personas o a la Impactados
Sociedad

Prdida de suelos Prdida de Disminucin de Reduccin de la Agricultores

destinados para la Plantaciones ingresos produccin agrcola
agricultura agrcolas agrcolas
Prdida
de
Prdida de suelos Prdida de Disminucin de Reduccin de la Ganaderos
Suelo destinados a la pastilzales ingresos de produccin ganadera
ganadera actividades de
ganaderia

Reduccin de Comunidades
Prdida de Bosque almacenamiento y captura Nativas
Primario de carbono

As mismo, considerando los componentes del valor econmico se

identifica los valores de uso relacionados a los impactos ambientales que
afectan en bienestar de las personas o la sociedad.

Identificacin del Valor de Uso

Agentes Impactados Impacto Tipo de Valor

Agricultores Reduccin de la Uso directo.

produccin agrcola

Ganaderos Reduccin de la Uso directo.

produccin ganadera

Comunidades Nativas Reduccin del Uso Indirecto.

Titulares almacenamiento y
captura de carbono.

PASO 4 : Elegir el Mtodo de Valoracin y Estimar de Valores.

Pgina | 32
 Para cada relacin impactos - personas o sociedad en el rea de
influencia del proyecto se utilizara el mtodo ms apropiado de
valorizacin econmica. A continuacin se presenta algunos criterios
referenciales para la eleccin del mtodo de valorizacin.

Mtodo de Valoracin Econmica

Mtodo de Tipo de Condiciones Necesarias Informacin Ejemplo

Valoracin valor Requerida

Precios Madera
Precio de Uso Bienes que se transan en el Cantidades Productos
Mercado Directo mercado Agrcolas
Costos
Productos
Pecuarios

Propuestas tcnicamente
factibles a ser implementadas.
Enfoque Basado Uso Disposicin Gastos de
en Costos Directo/ Debe existir la evidencia que confiable sobre filtracin de
Indirecto las personas o la sociedad los costos agua
tienen intensin y capacidad de contaminada.
efectuar el gasto.

Cambios en la Uso Los bienes y servicios Funcin de Efectos de la

Productividad Indirecto ambientales se constituyen en produccin. calidad de agua
insumo de los productos de sobre la
mercado. produccin
agrcola.

Costo de Viaje Uso Existencia de beneficios Costos

Directo recreacionales de un lugar. incurridos en el
viaje. Visitar el Parque
Costo de Nacional Cerros
oportunidad del de Amotape.
tiempo.
Sustitos.

Precios Uso Los bienes y servicios Informacin de Valor de los

Hednicos Directo/ ambientales son atributos que los atributos predios en zonas
Indirecto caracterizan a un bien de Precios del bien diferenciadas
mercado. de mercado. por la calidad
ambiental.

Valoracin Uso y No Bien sin mercado. Utilizacin de Disposicin a

Contingente Uso encuestas donde pagar por la
se presenta un conservacin de
escenario una especie en
hipottico. peligro de
extincin.

Considerando la informacin de la tabla No4, la perdida de produccin

agrcola que afecta de ingresos de los agricultores, podra estimarse
mediante la aplicacin del mtodo de precios de mercado, dado que los
productos agrcolas tienen informacin de mercado como sus precios,
costos, rendimientos entre otros. Que pueden ser considerados en la
estimacin econmica del impacto ambiental.

Asimismo, una de las consideraciones relevantes del proceso de

estimacin del valor econmico , es referente al periodo de duracin

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 del impacto sobre el bienestar de las personas , dado que esta
duracin no necesariamente coincide con la duracin de vida del
proyecto.

CONSIDERACIONES

En el proceso de actualizacin del Estudio de Impacto Ambiental se

debe Actualizar la valorizacin econmica.

Considerando la gradualidad de la utilizacin de las metodologas de

valorizacin, hasta que no se disponga lo contrario, se podr utilizar
la tcnica de transferencia de beneficios (TB)

En el caso que no se disponga de datos suficientes que permitan la

estimacin con algn mtodo de valorizacin econmica. Para el uso
de TB se tendr como criterio, que la informacin referencial
corresponda alguna publicacin que haya contado con arbitraje
Expreso.

No deben considerarse en el marco de la valorizacin econmica

aquellos impactos que sean altamente discutibles , como por ejemplo
no se debe valorar temas como la alternacin de la cosmovisin
andina, modificacin de los estilos de vida , prostitucin etc.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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1. Conesa, V (1995) Gua Metodolgica para la Evaluacin de Impacto Ambiental. Ediciones
Mundiprensa, segunda edicin Barcelona.
2. Dixon, J.A, et al (2009) Economic Analysis of Enviromental Impacts. Asian Development
Bank.
3. Fernndez-Bolaos (2002) Economa y poltica medioambiental.
4. Freeman III, M.A. (2003) The Measurement of Enviromental and Resource Values. Theory
and Methods. Resources for the future, Washington, D.C.

5. Ley General del Ambiente (2005) Por la cual se modifica la Ley N26834 y se determina la
potestad sancionadora de las rea protegidas, estndares de calidad y lmites mximos
permisibles, funciones legales en concordancia con D. Directivo N029-2006 CONAM-CD.
6. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y su reglamento (2009). Por
la cual se presenta la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, la
Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental y el Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental. Ministerio del Ambiente
7. Mendieta J.C. (2001) Manual de Valoracin Econmica de Bienes No Mercadeables. Centro
de Estudios sobre Desarrollo Econmico Universidad de los Andes, Colombia.

8. Gua de Valoracin Ambiental (2011). Curso Valoracin Econmica de Impactos

Ambientales, Universidad Nacional Agraria La Molina

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ANEXOS

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