El tiempo del Proceso

Hugo Quiroga

El auspicio inicial al golpe

El golpe militar que derroc al gobierno constitucional de Isabel Peron tuvo lugar el 24 de marzo
de 1976. Una vez ms, las Fuerzas Armadas se constituan en actores polticos directos de la vida
nacional.

Los pronunciamientos, los golpes de Estado y las juntas militares caracterizaron la historia poltica
argentina del siglo XX.

En 1976 desplazaron del poder al partido mayoritario de ese momento, el justicialismo, elegido
democrticamente en 1973 con el apoyo masivo del 49,5% de los votos. Los ciudadanos parecan
no sentir al gobierno y a la democracia como propios.

El Estado democrtico no pudo contener en su interior, y mucho menos resolver, las tensiones
sociales acumuladas durante dcadas.

Los meses previos al golpe pusieron en evidencia la crisis de autoridad que paralizaba al gobierno
nacional, trasluciendo descarnadamente la trgica tendencia a la disolucin institucional: un
movimiento obrero replegado desde fines de 1975, los partidos pliticos enredados en su
debilidad y la mayora social expectante ante el juego alternativo del poder militar.

Las condiciones pliticas y sociales desfavorables al gobierno justicialista fueron, en definitiva, las
que abrieron paso a la intervencin castrense.

Los partidos polticos no supieron encontrar una salida institucional a la crisis y la dirigencia
sindical no poda movilizar a la retrada clase obrera detrs de la defensa de Isabel Peron. El golpe
tena las puertas abiertas. Una parte de la opinin pblica espero deseosa la intervencin y la otra,
mayoritaria, resignada.

Las editoriales de la gran prensa del pas ponan de manifiesto la indiferencia de la poblacin ante
el golpe militar. Un buen punto de partida fue el ttulo de la nota editorial del diario Clarn del
26 de marzo, en donde se afirma que el reemplazo del elenco gubernamental y la sustitucin de
un rgimen agotado abren perspectivas en las que es dable depositar la hasta ahora defraudada
confianza de los argentinos. Por su parte, el editorialista de La Prensa titulaba el 27 de marzo:
Orden, seguridad y confianza y no solo reivindicaba el pronunciamiento militar sino que tambin
felicitaba a las Fuerzas Armadas por la prolijidad del golpe cometido en el lapso de dos horas.
Con un tono elogioso se expresa igualmente el diario La Nacin.

Una lnea de consenso pareci organizarse en torno al pronunciamiento autoritario, aunque el

futuro argentino se mostraba todava incierto y las intenciones de los militares aparecan, en la
mirada de la mayora, confusas.

La estrategia discursiva de las Fuerzas Armadas estuvo destinada en una primera poca a legitimar
su intervencin en el escenario poltico.
El golpe de 1976 buscaba su legitimacin medianla conocida teora del vacio de poder, el
argumento del caos econmico y social y el peligro de la subversin terrorista, que conducan a
la disolucion de la Nacin y a la anarquia, tal como lo estableci la Proclama de la Junta de
Comandantes conocida el 24 de marzo.

El ciclo militar en la Argentina comenz en 1930. Desde entonces y hasta 1976 se produjeron seis
golpes de Estado, que dieron por tierra con la legalidad constitucional en los 46 aos de vida
institucional que separa una fecha de la otra. Regmenes militares alternados con regmenes
civiles.

Los comportamientos pretorianos de la sociedad a lo largo del siglo XX revelan la poca creecia de
ciudadanos y dirigentes en los valores de la democracia. El pretorianosmo es la aceptacin de ka
participacin de los militares en la esfera poltica.

Entre 1930 y 1983, los partidos polticos compartieron con los militares el protagonismo reservado
solamente a las estructuras partidarias dentro de un orden democrtico. La particular relacin de
civiy militares fue sedimentando una cultura que acept, en mayor o menor medida, la
politizacin de las Fuerzas Armadas y su participacin en el sistema poltico.

Los objetivos del nuevo orden

El Estado autoritario estaba llamado a llevar a cabo aquellas transformaciones que tendieran a la
construccin de otro orden poltico, en el que las Fuerzas Armadas tuvieran una participacin
orgnica y estable en el sistema de decisin.

En un discurso pronunciado el 20 de diciembre de 1977 el presidente Videla se refera a la

participacin de las FF.AA en el futuro orden poltico: Reorganizar institucional y polticamente el
pas, con la finalidad de concluir con los ciclos pendulares de gobiernos civiles y militares,
instaurando una democracia estable. Asegurar la insercin de las FF.AA en el sistema poltico con
el objetivo de posibilitar su participacin en la toma de decisiones.

Este era el objetivo de largo plazo, pero en lo inmediato el autoritarismo militar pretenda poner
en marcha un plan de reforma econmica y de disciplina miento social. Esto es, la funcin
subsidiaria del Estado y la apertura de la economa. Al mismo tiempo, la organizacin de un plan
altamente represivo para eliminar las organizaciones guerrilleras y las voces de protesta y
modificar el comportamiento de los actores polticos y gremiales.

El rgimen militar pretenda, por tanto, fundar una nueva etapa en la vida argentina sobre la base
de afianzar otra hegemona en la sociedad. Para ello era necesario modificar la estructura de los
partidos polticos mayoritarios y reforzar el liderazgo de los sectores ms concentrados de la
economa, especialmente los del sector financiero.

En la visin del ministro de economa, Jos Martinez de Hoz, el populismo no poda seguir
gobernando, si se aspiraba a abandonar una economa cerrada y aislada del mundo desarrollado.

Las intervenciones de 1930, 1945, 1955 y 1962 son consideradas clsicas porque interrumpen
con un itinerario castrense la vida institucional del pas con la intencin de poner orden en la
cosa pblica. En cambio, los golpes de 1966 y 1976 son de nuevo tipo, puesto que las FF.AA
juegan un rol protagnicos en la reestructuracin del Estado y la sociedad, buscando configurar un
nuevo sistema de dominacin autoritaria.

El armazn jurdico institucional articulado por las FF.AA para realizar cambios tan profundos, se
desprende, por un lado, de las normas jurdicas sancionadas por la intervencin militar, el Acta y
el Estatuto del proceso de reorganizacin nacional. Estas normas establecan un cuerpo
colegiado, la Junta Militar, como rgano Supremo del Estado, y un rgano unipersonal, el
presidente de la Nacin, como ejecutor de las grandes pliticas trazadas por el poder supremo. De
tal forma, se puede calificar a este gobierno militar como una dictadura institucional, impersonal,
del conjunto de las FF.AA, que procur evitar la personalizacin del poder al estilo de las clsicas
dictaduras personales.

Por otro lado, la Junta Militar se arrog el poder Constituyente, porque sus actos y normas tienen
prioridad y estn por encima de la Constitucin Nacional. En el mismo da de la intervencin, la
Junta se autoinvistio en un suprapoder, en el rgano Supremo de la Nacin, de donde emanaba
una voluntad fundacional, que asuma poderes ilimitados, puso fin al estado de derecho.

La Junta conformada por Jorge Videla, Eduardo Massera y Orgalndo Agosto, resolvi declarar
caducados los mandatos constitucionales del presidente y de los gobernadores, disolver el
Congreso Nacional, las Legislaturas provinciales, remover a los miembros de la Corte Suprema,
suspender la actividad poltica de los partidos y la actividad gremial de los trabajadores,
empresarios y profesionales.

El formato de una dictadura institucional implicaba la coparticipacin de las tres Fuerzas en las
responsabilidades directas de gobierno. Sw trataba de una divisin tripartita del poder, que
respetaba un criterio igualitario: el treinta y tres por ciento del poder para cada uno de los
cuerpos, nombrando un vocal por cada arma. Sin embargo, en relacin a los gobernadores y al
Presidente de la Nacin, el poder residi mayoritariamente en el Ejrcito.

Los objetivos bsicos del Proceso de Reorganizacin Nacional fueron:

1) Restitucin de los valores esenciales del Estado;

2) Erradicacin de la subversin;
3) Promocin del desarrollo econmico;
4) Posterior instauracin de una democracia republicana.
El resultado fue el abismo que separ el hacer, lo acontecido en la realidad, del discurso y
las intenciones de los gobernantes.
Sw puede hablar de diversas etapas en el interior del Estado autoritario. Ellas fueron
cuatro: Videla (1976-1981); Viola (1981); Galtieri (1981-1982); Bignone (1982-1983).
Fueron etapas de un mismo proceso que guardaba cierta unidad y organicidad, aunque
expresaban realineamientos diversos en las relaciones de fuerza que operaban en el seno
del Estado autoritario.

El gobierno de Videla
El primer presidente del Proceso de Reorganizacin Nacional fue el general Jorge Rafeal
Videla, comandante en jefe del Ejrcito e integrante de la Junta Militar. Asumi el 29 de
marzo de 1976 y las ejerci durante cinco aos, convirtindose en el presidente militar
que ms tiempo permaneci en su cargo en la breve historia del ltimo rgimen de facto.

Los planes polticos

Las FF.AA unidas contra la subversin. Propuestas polticas de Videla: 1. Propuesta poltica
de la Union Nacional (sector del ejrcito). 2. Formar partido oficial: Mov de Opinin
Nacional.
Voluntad concordante, para volver a la democracia:
1) la conclusin de la lucha antisubversiva; 2) la consolidacin de un orden econmico
adecuado; 3) la renovacin de los partidos para que pudieran retomar el papel rector
que les corresponde, y podra aadirse una cuarta condicin, contar con fuerzas
sindicales disciplinadas, sin identificacin partidaria, circunscritas a su actividad
gremial.

Las bases polticas

Videla imagin un punto de llegada para el orden autoritario: la convergencia civico-militar

o el Movimiento de Opinin Nacional. Mediante tres etapas: comprensin, adhesin,
participacin y transferencia.
El punto de partida de la propuesta era una nocin amplia de unidad nacional, que diera
cuenta de la institucionalizacin del Proceso y estableciera las bases para su sucesin. El
ncleo central de la propuesta se constituy alrededor de dos puntos: por un lado, el
dilogo como forma de organizar el consenso del orden autoritario; por otro, la
renovacin de la clase dirigente.
Entre otros dficit, la propuesta no defina los cursos de accin, los pasos concretos de
implementacin, ni una plitica de alianzas.
Entonces, en el mes de diciembre de 1979, las FF.AA dieron a conocer las Bases Polticas
del Proceso fijando las reglas de juego con las que deban operar el rgimen militar.
Las Bases Polticas establecan las reas de competencia de las FF.AA para la toma de
decisiones en el futuro orden institucional: la conduccin estratgica nacional, la
seguridad nacional y la defensa de la Constitucin Nacional.
Esta reubicacin institucional del poder militar no era materia de negociacin en la
constitucin de una convergencia cvico-militar. La voluntad arbitraria del poder militar
sealaba con anticipacin las fronteras de lo infranqueable.
Algunos analistas quisieron ver en la propuesta de la convergencia cvico-militar
semejanzas con la Concordancia de los aos 30. En esta imagen, la persona del general
Viola constituira el eje de la nueva concordancia.

La crtica a los partidos

Reiteradamente se anunci que el intercambio de opinin se mantendra con los hombres
y no con las agrupaciones polticas, pero no con todos los hombres polticos sino con
aquellos que adems de acreditar idoneidad y representatividad, compartieran los
objetivos del Proceso y estuvieran dispuestos a gestar una autntica democracia.
De esta manera, las condiciones para el dilogo estaban impuestas y slo participaran
aquellos que compartieran la filosofa poltica del gobierno militar.
Desde la proclama del golpe y hasta muy avanzado el proceso militar, las formaciones
polticas y la clase dirigente inspiraron las ms speras crticas de los funcionarios de
gobierno, que no cesaban de reiterar la pronunciada deformacin del sistema poltico y el
vaco de poder manifestado en el ltimo gobierno peronista.
Sin dejar de enfatizar la necesidad de revitalizar las instituciones del pas y reestructurar
las organizaciones partidarias, el general Videla no puedo proyectar su discurso a la
realidad. Histricamente se da una dinmica conflictiva entre las FF.AA y la clase poltica,
que las integraba en una lgica de aliados-adversarios.
El golpe de 1976 quiso poner fin a esa dinmica para edificar un sistema de dominio
estable, inscrito en otro contexto institucional, sobre el cual el poder militar ejerca su
tutora poltica, sin necesidad de recurrir a las consabidas intervenciones.

Las transformaciones de la economa

El cambio radical en el funcionamiento de la economa fue llevado a cabo en los primeros
cuatro aos del rgimen militar.
Nuevos grupos de poder se beneficiaron de un proceso de acumulacin centrado en un
mercado financiero que operaba sin restricciones y abierto al exterior.
El resultado ms tangible fue la quiebra de fbricas, la irrupcin de artculos importados y
la invasin de nuevos bancos y organismos financieros con los plazos fijos a siete das.
Obreros, industriales y propietarios rurales se vieron afectados por igual con esta poltica
de reestructuracin de la economa argentina.
La poltica de transformacin econmica del proceso militar se apoy en dos grandes
columnas: la apertura econmica y la reforma financiera de junio de 1977. A partir de esta
reforma el equipo econmico acomod un mercado libre de capitales, en el que la
liberalizacin de las tasas de inters constitua uno de sus elementos preponderantes. Con
la organizacin de un mercado financiero liberado de los controles ejercidos por el Banco
Central se puso fin a un sistema con ms de tres dcadas de vigencia.
Durante la gestin de Martnez de Hoz as tasas de inters fueron superiores al ritmo de la
evolucin del tipo de cambio, por lo que se confirm un mercado atractivo para los
operadores internacionales. La deuda externa ocup un captulo especial en la estrategia
econmica. El fenmeno se expandi a partir de 1978 cuando la deuda externa se triplic
al aumentar de 8.500 millones de dlares en diciembre de 1979 a 25.300 millones en
marzo de 1981.
El endeudamiento creciente de los argentinos no se debi a los requisitos de desarrollo
del pas, sino a la especulacin financiera provocada por la instrumentalizacin del tipo de
cambio y al aumento de los crditos externos.

El plan econmico unifica las crticas

Crticas:
- partidos del MID y organizaciones CARBAP reprobaron la administracin econmica.
-tensiones al interior de las FFAA.
-Iglesia (inquietud)
-campo sindical un poltico (oposicin)

Violacin organizada de los derechos humanos

La dominacin autoritaria puso en marcha un sistema represivo, nunca antes conocido en
la Argentina, basado en la intimidacin, la tortura, la muerte y la desaparicin de
personas, que encerraba la violacin organizada de los derechos fundamentales del
hombre.
El Estado autoritario organiz una estructura represiva, paralela y oculta que controlaba
centros clandestinos de detencin y grupos operacionales secretos como una
exigencia para desarrollar una eficaz accin antisubversiva.
La violacin sistemtica de los derechos humanos durante el rgimen militar, con su
secuela de dolor y sentimiento de injusticia para tantas familias argentinas que an
reclaman por 30.000 desaparecidos, degrado el ejercicio del poder poltico, al mismo
tiempo que humill a una sociedad en la cual ciertos miembros se transformaron en
perseguidores de otros.
Un silencio casi generalizado fue la respuesta de la sociedad argentina al momento ms
duro de la represin militar que transcurri entre 1976 y 1978. Los dirigentes moderados
de la oposicin haban aceptado por un tiempo, que suponan no sera muy prolongando
el silencio y la exclusin poltica. Con la adopcin de esta conducta, los partidos no
buscaban el fracaso del rgimen militar ni siquiera su aislamiento. Una actitud similar fue
asumida por la cpula de la Iglesia Catlica y por la dirigencia sindical tradicional. No
fueron, estos, ni los medios de comunicacin los que comenzaron a poner lmites a los
abusos de poder. El rol opositor fue asumido fundamentalmente por los organismos de
derechos humanos, quienes se constituyeron en la cara viviente de las transgresin al
silencio impuesto por la dictadura militar.
La defensa por la vida y el respeto por la libertad proporcionaron el marco dentro del cual
se desenvolvi la accin poltica.
En un contexto desolado naci el movimiento por los derechos humanos, encarnado en la
figura de sus militares. La consiga aparicin con vida voceada por las Madres de Plaza de
Mayo, junto a los otros organismos, cre un espacio poltico delimitado por el campo de
los derechos humanos.
En una segunda etapa, sitiada entre 1978 y 1981, la oposicin poltica rompi su
aislamiento al emerger con pronunciamientos y manifestaciones pblicas para comenzar a
disputar al Estado autoritario el campo de la poltica
Mientras la insatisfaccin popular interpelaba, los principios de legitimidad que invocaba
el autoritarismo militar, una despejada indiferencia se perciba todava en la opinin
pblica ante el problema de los derechos humanos. Es lo que pido comprobarse durante la
visita al pas, fruto de una larga presin externa, de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) de la OEA, en el mes de septiembre de 1979.
El informe condenatorio de la CIDH, conocido en 1980, cerraba un importante captulo,
que obviamente no satisfaca las expectativas de los familiares, que exigan aparicion con
vida y castigo a los culpables.

El comportamiento de los partidos

Se podra definir 1978 como el momento en el que los partidos polticos abandonaron
decididamente el letargo que los mantuvo , durante los primeros aos del Proceso,
privados del ejercicio de una de sus funciones principales: ser conductos de expresin.
En la medida en que el rgimen militar perda vitalidad a travs del paso del tiempo, los
partidos polticos fueron emergiendo, sin que hubiera necesidad de esperar la apertura
institucional para su retorno.
Entre 1978 y 1981 las coincidencias civiles se estructuraron en torno a: 1.participacion
poltica;2. Restablecimiento del estado de derecho; 3. Libertades polticas; 4. La vigencia
de los derechos humanos; 5. Modificacin de la poltica econmica.
La tensin democracia y dictadura no estaba an planteada en esa poca, y la relacin
entre civiles y militares no escapaba el marco tradicional que los contena como aliados-
adversarios, por lo que la oposicin poltica no poda transformarse en una figura
inclaudible de lucha contra el Estado autoritario.
Con los proyectos dados a conocer a fines de 1979 el gobierno militar pareca haber salido
de una situacin defensiva y del inmovilismo poltico. El tiempo de la poltica haba
llegado. La actividad poltica continuaba prohibida aunque era tolerada y haba promesas
de desbloquiamiento para el segundo semestre de 1980.

La crisis del proyecto fundacional

La idea de un proyecto estratgico haba llegado a su fin y se cerraban las posibilidades
fundacionales del rgimen militar, lo que significaba el final de su misin original.
Las dificultades de un gobierno militar -que se apoder del poder mediante un acto
violento- para encontrar consenso social y para mejorar la conflictiva relacin con los
partidos polticos y otros sectores de la sociedad constituyeron las constantes que
pusieron en peligro el porvenir del Estado autoritario.
La crisis del rgimen autoritario, que desemboc en su descomposicin tras la derrota de
la guerra de Malvinas, comenz en realidad en el ltimo ao de la administracin de
Videla. Las expectativas estaban puestas ahora en la contingencia de una apertura que se
descubra corporizada en la imagen del general Viola.

El gobierno de Viola
A fines de 1979 todo hacia pensar que el general Viola era el candidato presidencial
aceptado unnimemente por las FF.AA para ocupar el centro del poder durante el perodo
1981-1984. Pero las seales de la realidad fueron otras. En dos aos Galtieri clausur
aquella lnea de conduccin en las filas del Ejrcito, con los oficiales que pas a retiro y con
la destitucin del presidente Viola en de 1981.
El resultado fue la crisis interna del Estado autoritario. Cinco aos despus de la
intervencin militar, el general Roberto Viola asumi la presidencia de la Nacin. Su
gobierno adquiri un carcter polmico, cuestionado desde las propias filas de la
institucin militar.

Apertura limitada
Si bien Viola estaba obligado a manifestar en su primer discurso que no haba sido
dedicando por la Junta Militar para presidir la liquidacin del Proceso, admiti que los
partidos polticos eran los instrumentos vlidos para canalizar las inquietudes ciudadanas.
El general Viola era acusado de encarar una poltica que se mostraba demasiado inclinada
hacia un entendimiento con los partidos tradicionales. La perspectiva de una apertura
poltica fue acompaada de un notable giro en poltica econmica. El gobierno entenda
como problemas centrales, cuatro cuestiones: 1)la alta inflacin; 2)el atraso cambiario;
3)la falta de rentabilidad empresarial; 4)el mnimo crecimiento.
Eso de Viola al gobierno, con la imagen predibujada de una apertura poltica, hizo pensar a
la clase dirigente que se haba iniciado en el pas el proceso de discusin sobre la
transicin democrtica. Al observar el desgaste del poder militar en los cinco aos del
gobierno de Videla, los partidos apostaban al retiro de las FF.AA cuando finalizar el
perodo de Viola en 1984.
Sin embargo, la Junta Militar, se pronunci por la continuidad del Proceso por un periodo
superior.
No obstante durante este gobierno se conocieron nueve meses de descompresin en el
plano poltico. Se cre un clima de distincin poltica y cultural, con mayor libertad de
expresin; la liberacin de la e presidenta Isabel Peron en el mes de julio; la consulta con
los partidos y no con las personalidades polticas; la mayor participacin de civiles en el
gabinete nacional, principalmente en el rea econmica.

La multipartidaria y la recomposicin de la oposicin

La multipartidaria: formular programa amplio de coincidencia civil que permitiera abrir un
espacio de negociacin con un sector de las FF.AA.
Objetivo: creacin del escenario de transaccin en el cual se sentarn bases de la
transicin democrtica, con el fin de construirse en un frente electoral.
El Estado militar no se perciba agotado como para dejar lugar a un sistema de partidos.

La crisis institucional
Entre el gobierno y la cpula militar se entabl una relacin rspida que tuvo efectos
desestabilizadores; Viola no logro ser la expresin del pensamiento mayoritario de las
FF.AA.
La nica certeza que apareca en un clima de inestabilidad y confusin era que las FF.AA
no tenan otro candidato que Galtieri.
El gobierno de Galtieri
Su gobierno retrotrajo las cosas a la situacin anterior a la asuncin del ex presidente
Viola. Dos factores fueron agravando las diferencias internas y restando margen de
maniobra al Estado autoritario: el fracaso econmico y desprestigio poltico de las Fuerzas
Armadas
Un hecho militar, como la guerra de Malvinas que despert el apoyo masivo de la
sociedad, result finalmente el medio ideado para conferir legitimidad a la crisis del
rgimen.
Galtieri intento recuperar las bases del Estado autoritario.

Malvinas: la guerra como forma de legitimacin.

El desembarco argentino del 2 de abril conmovi al pas y unific a todos los sectores
detrs de la reivindicacin histrica.
Los dirigentes partidarios comprendan que la hora de la transicin democrtica se
adelantaba en la Argentina.
En medio del conflicto, y cuando se presuma una derrota, las FFAA buscaron compartir la
responsabilidad de la accin militar emprendida. Conclua, de esta manera, el intento de
otorgar legitimidad al rgimen militar a travs de la guerra. El fracaso, desprestigio aun
ms a los militares y apresur la descomposicin del orden autoritario.

La renuncia de Galtieri y la disolucin de la Junta Militar

Se inauguraba una situacin de acefalia institucional que derivara en disolucin del
triunvirato gobernante. El centro de gravedad poltica estaba puesto en la sucesin
presidencial. Con la designacin de Bignone se pudo revelar la desintegracin del rgano
mximo de poder militar.
Sin aludir al plazo de duracin del mandato presidencial z se mencionaba que debera
cumplir con u periodo de gobierno de transicin limitado que no podra superar los
primeros meses de 1984 y que la institucionalizacin sera acordada con los dirigentes
polticos.

El gobierno de Bignone
Comenz el proceso de transicin democrtica en la Argentina y los militares iniciaron una
retirada desordenada, sin poder negociar la transferencia del poder. No obstante, la
transicin fue compleja e incierta.
El reducido espacio de negociacin de las fuerzas armadas fue literalmente barrido con la
victoria incuestionable de Alfonsn.
El acto electoral del 30 de octubre tuvo un doble significado: por un lado clausur el
rgimen autoritario de 1976 y cerr el sistema de alternancia de poder entre civiles y
militares y, por otro, quebr la hegemona electoral de cuatro dcadas del peronismo. Un
nuevo ciclo histrico se abra en la sociedad argentina: la reconstruccin de la democracia
y la consolidacin de un sistema poltico civil.