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Resumo
Neste artigo, as autoras investigam as concepes de democracia, cidadania, poltica e autoritarismo
social atravs de entrevistas realizadas com membros de movimentos sociais, sindicatos, associaes de
classe e partidos polticos. A pesquisa foi realizada na cidade de Campinas SP, em 1993.
Palavras-chave: democracia, cidadania, autoritarismo social, sociedade civil.
Abstract
In this article, the authors investigate the conceptions of democracy, citizenship, politics and social
authoritarianism based on interviews with members of social movements, unions, class organizations and
parties. The survey was conducted in Campinas SP, in 1993
Keywords: democracy, citizenship, social authoritarism, civil society.
Introduo
1
Por exemplo, COUTINHO, 1980; WEFFORT, 1984; CHAU, 1981.
2
Ver o artigo, hoje paradigmtico, de Tilman Evers, "Identidade a face oculta dos movimentos sociais".
(EVERS, 1984).
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movimentos sociais, a luta por direitos tanto o direito igualdade como o direito
diferena constituiu a base fundamental para a emergncia dessa nova noo de
cidadania3.
Incorporando caractersticas da sociedade contempornea, como o papel
das subjetividades, a emergncia de sujeitos sociais de novo tipo e direitos de novo
tipo e a ampliao do espao da poltica, essa noo de cidadania expressa uma
estratgia de construo democrtica e de transformao social que afirma um
nexo constitutivo entre as dimenses da cultura e da poltica e que, portanto,
reconhece e enfatiza o carter intrnseco e constitutivo da transformao cultural.
Nesse sentido, a construo da cidadania aponta para a construo e difuso de
uma cultura democrtica, concebida como alternativa organizao hierrquica e
desigual do conjunto das relaes sociais, baseada predominantemente em critrios
de classe, raa, e gnero: o que tem sido chamado de autoritarismo social.
A partir desse quadro terico e da concepo de democracia que dele
emerge, realizamos em 1993 em Campinas uma pesquisa sobre cultura
democrtica e cidadania, como parte de um curso ministrado na graduao em
Cincias Sociais na UNICAMP. A pesquisa de tipo survey entrevistou uma amostra
de 52 pessoas com participao em movimentos sociais de vrios tipos (urbanos,
ecolgicos, de mulheres e negros), em sindicatos de trabalhadores e de classe
mdia, em associaes empresariais e com vereadores dos vrios partidos
representados na Cmara Municipal.
O objetivo central foi duplo: investigar, de um lado, a existncia de
percepes e prticas vinculadas concepo de democracia indicada acima, e que
configuram, portanto, embries de uma cultura democrtica; de outro lado, a
existncia de elementos do autoritarismo, tanto poltico como social, enquanto
matriz dominante do ordenamento cultural da sociedade brasileira e que
constituem obstculos emergncia plena dessa cultura democrtica. Assim, as
percepes e prticas sobre cidadania, sobre a noo de direitos e sobre a
constituio de um 'cdigo igualitrio' que opere sobre o conjunto das relaes
sociais foram questes privilegiadas. Alm disso, procuramos investigar em que
medida essas novas formas ampliadas de conceber a cidadania e a democracia
estariam vinculadas a novas formas de conceber a poltica que ampliam seus
agentes e o espao no qual ela se realiza. A democracia no seria apenas algo que
se concretiza nas instncias da poltica institucional, mas tambm, e
principalmente, aquilo que construdo pela sociedade como um todo. A pesquisa
tambm visava investigar o papeI dos movimentos sociais, descritos por vrios
3
Algumas referncias importantes na vasta literatura sobre os novos movimentos sociais, especialmente
para o perodo que cobre as dcadas de 1970 e 1980, so: NUNES e JACOBI, 1982; CARDOSO, 1983;
EVERS, 1984; DURHAM, 1984; SCHERER-WARREN e KRISCHKE, 1987; SADER, 1988; BAIERLE, 1992;
SCHERER-WARREN, 1993; DOIMO, 1995.
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Metodologia de pesquisa
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CATEGORIAS N de
entrevistas
1. Sindicatos de trabalhadores 10
2. Sindicatos de classes mdias 8
3. Associaes empresariais 8
4. Movimentos sociais urbanos 9
5. Movimentos sociais de carter mais amplo (negros, mulheres e ecolgicos) 10
6. Vereadores 7
Total de entrevistas 52
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Quando realizamos as entrevistas maio e junho de 1993 Itamar Franco era o presidente da
Repblica. Ele havia assumido a Presidncia em setembro de 1992, com o afastamento de Fernando
Collor de Mello. Fernando Henrique Cardoso tinha acabado de assumir o Ministrio da Fazenda. O pas
enfrentava uma inflao de 30,5% ao ms (dados de junho/93 IPC/FIPE) e a taxa mdia de
desemprego daquele ano no pas era estimada em 5,32% (IBGE).
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A sub-amostra dos vereadores inclui um representante de cada partido na Cmara de Vereadores: PT,
PFL, PMDB, PSDB, PC do B, PP e PDT.
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Vises da poltica
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concretos seja obviamente parte da sua luta, para as pessoas ligadas a esses
movimentos sociais de carter mais amplo, fazer poltica significa, principalmente,
em suas prprias palavras, propagar idias, manifestar-se publicamente em sua
defesa, educar, conscientizar as pessoas e organiz-las. o que mostram alguns
dos depoimentos dos entrevistados:
'' medida que voc questiona a ordem patriarcal, isto uma posio
poltica, voc est questionando uma poltica pblica, como a
educao passada nas escolas. Questionar essas questes uma
posio poltica.
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Ao lado das perguntas que investigam a percepo sobre a poltica que eles
prprios fazem nos seus movimentos e organizaes, duas outras focalizam as
percepes dos entrevistados sobre o espao e os agentes da poltica em geral. Os
resultados reiteram uma concepo ampliada da poltica observada para toda a
amostra, bem como atravs da distino entre os dois blocos apontada acima.
Assim, pergunta aberta sobre 'quem deveria fazer poltica', 46,2%
respondem todos, o que, somado aos que responderam a sociedade civil e os
trabalhadores, totaliza 67,4%. (Tabela 6 as menes destes atores polticos em
combinao com outros montam a 9,5%, elevando o total para 76,9%). Os partidos
polticos foram mencionados por 23% e o governo no foi mencionado. Enquanto os
partidos polticos receberam o maior nmero de menes entre os empresrios
(50%) e as classes mdias (37,5%), os movimentos sociais de carter mais amplo,
urbanos e os sindicatos de trabalhadores concentraram suas opes na categoria
todos. No caso dos dois primeiros setores, os partidos no foram sequer
mencionados.
Na mesma direo, na pergunta aberta, sobre quem tem a maior
responsabilidade para fazer do Brasil um pas melhor, o conjunto dos entrevistados
atribui predominantemente essa responsabilidade a toda a populao (51,9%) e s
organizaes da sociedade civil (17,3%), num total de 71,1%, includas as
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As organizaes da sociedade civil, no questionrio, foram referidas como: Associaes de classe,
sindicatos, movimentos sociais.
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A esse respeito, ver nota 9.
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9
Banco de Dados Nacionais CESOP (Centro de Estudos de Opinio Pblica), UNICAMP; DAT/BR90.
Mar-00219.
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amostra geral com respeito relao de representao, que parece ser possvel
deduzir desses dados, se complementa com os resultados do item 14 da escala de
democracia da Tabela 2, referente necessidade de controle pblico dos eleitores
sobre os polticos eleitos. A necessidade desse controle e da 'responsividade'
(accountability) dos representantes eleitos apoiada por 90,4% da amostra e o
nico setor que apresenta uma porcentagem inferior , precisamente, o dos
vereadores10.
Movimentos sociais e urbanos consideram o voto um instrumento
importante de participao e de mudanas na sociedade e votariam mesmo se o
voto no fosse obrigatrio (80%, 77,8%, respectivamente, nas Tabelas 11-1 e 11). A
principal razo para isso que o voto uma forma de participar (50% dos
entrevistados dos movimentos sociais e 44,4% dos movimentos urbanos) e, para
alguns, constitui-se numa possibilidade de mudana (para 20% dos participantes
dos movimentos sociais e 22,2% dos movimentos urbanos) (Tabela 11-1).
Quanto deciso sobre em quem votar, este tambm um ponto que
comprova o quanto esses movimentos no desprezam a democracia formal. Dos
membros dos movimentos urbanos e dos movimentos sociais 66,7% e 50%
respectivamente escolheram seus representantes por suas idias, por seu programa
(a mdia geral para esta alternativa foi de 51,1% Tabela 14). 0 nvel de
informao sobre a sua atuao alto, sendo que 66,7% dos entrevistados dos
movimentos urbanos e 70% dos movimentos sociais possuem um vnculo mais
direto com eles. (Tabelas 14-1 e 14-2). Segundo seus depoimentos, no ficam
informados apenas atravs de cartas ou da imprensa, mas participam de grupos de
discusso com os eleitos (algumas vezes porque so filiados a partidos), ou
estabelecem contatos com polticos no interesse de sua organizao, ou ainda tm
uma relao profissional ou de amizade com eles.
A viso dos movimentos sociais e urbanos sobre os partidos polticos e o
voto , portanto, uma viso crtica mas no negativa11. H uma demanda clara de
aperfeioamento dessas instncias de representao, tanto atravs de
10
A anlise do setor dos vereadores nos fornece o "outro lado da relao entre a institucionalidade
poltica e os setores organizados da sociedade civil. Quando perguntamos se os eleitores deveriam
controlar o seu representante na Cmara ou se eles deveriam confiar no representante e no que ele
pensa, dos sete vereadores entrevistados, dois deles (do PDT e PFL) discordaram dos mecanismos de
controle. 0 do PFL disse que s deve explicao ao seu partido e no aos seus eleitores. 0 do PDT no
acredita que as pessoas votem conscientemente; para que elas pudessem cobrar algo dele, ele precisaria
saber quem so seus eleitores. Uma viso distorcida da representao poltica, como se s pudesse
haver cobrana por parte dos eleitores e no da populao como um todo. Este um exemplo prximo
das relaes personalistas encontradas no setor dos empresrios, mencionadas anteriormente, quando
os empresrios revelaram manter relacionamentos pessoais com polticos.
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As opinies dos membros de sindicatos de trabalhadores. como pode ser verificado nas tabelas
correspondentes, acompanha as tendncias verificadas entre os movimentos sociais e urbanos.
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Por parte dos participantes dos movimentos sociais de carter mais amplo,
um membro do movimento ecolgico aponta:
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desses terrenos que lhes so prprios e onde construram a sua experincia que
os movimentos sociais no seu conjunto elaboram sua viso da institucionalidade
poltica. No entanto, ao contrrio de vrias interpretaes, esta viso formula uma
relao no-antagnica e cumulativa com a esfera institucional da poltica, onde o
que se evidencia no a sua recusa, mas a exigncia de seu aperfeioamento
democrtico.
Vises da cidadania
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Tem um fator importante que que eu tenho dinheiro, mas [e] quem
no tem?
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Luto por meus direitos e pelos direitos de todos e brigo pelo certo.
(Membro de movimento urbano)
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Alm disso, esse carter coletivo explicitado por vrios depoimentos onde
transparece a idia de que no apenas o processo de conquista da cidadania tem
que ser coletivo, mas a prpria condio de cidado s pode ser entendida com
referncia ao conjunto da sociedade.
Assim, por exemplo, uma entrevistada dos movimentos sociais afirma:
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Um outro ainda, desse mesmo setor, elabora o que parece ser entendido
como um processo no qual a conscincia dos direitos no nvel estritamente
individual no suficiente:
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[0s direitos que acho que tenho so] o direito de trabalhar, de ir e vir,
de externar meus sentimentos onde eu entender, se forem
necessrios, mas principalmente direito e obrigao de respeitar os
meus vizinhos, os meus concorrentes.
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se encontra muito mais prxima de uma viso liberal clssica, confinada relao
Estado-indivduo. Diferentemente, os movimentos sociais, urbanos e os sindicatos
de trabalhadores formulam uma viso de cidadania que afirma o papel dos atores
coletivos como criadores de direitos, bem como da prpria sociedade como uma
instncia legitimadora e garantidora de direitos ao lado do Estado. Essa viso
subjaz inequvoca identificao do autoritarismo social como responsvel pela
negao de direitos, afirmada por esses setores, e reproduz os elementos
fundamentais da concepo ampliada da poltica e da democracia que encontramos
na pesquisa.
A viso de cidadania das associaes empresariais e de classe mdia revela
no apenas o individualismo que estrutura sua noo de direitos mas a ausncia de
uma crtica mais consistente ao estatuto e alcance que a cidadania tem hoje no
Brasil. Assim, ao confinarem a cidadania a um contrato individual no qual se
ajustam direitos e deveres, ou aos limites do exerccio profissional, esses setores
no parecem visualizar a conquista e o exerccio da cidadania como projetos de
transformao da sociedade e, portanto, no reconhecendo sua natureza
propriamente poltica. No caso dos empresrios, essa transformao se restringe
mudana de governo, parte incapaz do contrato.
Diferentemente, para os movimentos urbanos, sociais e sindicatos, a
cidadania assume o carter de estratgia poltica e de projeto de transformao e
seus vnculos com as desigualdades que organizam a sociedade brasileira so
claramente explicitados.
Do mesmo modo, apesar do reconhecimento do autoritarismo social, das
prticas sociais e culturais que reproduzem a desigualdade e obstaculizam a
construo democrtica, afirmado por associaes empresariais e de classes
mdias na Tabela 1, ele permanece alheio sua concepo de cidadania. Mais do
que isso, em alguns casos, so as prprias dimenses constitutivas desse
autoritarismo social que configuram a afirmao dos direitos desses setores. No
caso das associaes de classe mdia, evidentemente associaes profissionais
onde a defesa da profisso parece ser central, so significativos no apenas a
ausncia de uma postura crtica em relao s hierarquias e privilgios que
diferenciam doutores e trabalhadores comuns nas prticas sociais e culturais
em nosso pas, mas a adoo desses privilgios como critrios de afirmao de
cidadania.
Para os movimentos sociais, urbanos e sindicatos, essas mesmas
hierarquias e privilgios e a discriminao que acarretam so constitutivas da
ausncia de direitos. Nesse sentido, o vnculo que estabelecem entre cidadania e
uma cultura igualitria e democrtica qualifica e reafirma o seu enftico
reconhecimento do autoritarismo social como obstculo democracia.
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Concluses
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Tabela 1
Dimenses da democracia
partidos
12,5 12,5 -- 11,1 -- 14,3 7,7
polticos
alimentao
25,0 37,5 10,0 22,2 40,0 28,6 26,9
e moradia
tratamento
25,0 12,5 10,0 11,1 20,0 14,3 15,4
2 igual
Lugar participao
em
12,5 12,5 30,0 11,1 20,0 14,3 17,3
sindicatos e
associaes
liberdade de
25,0 37,5 60,0 22,2 10,0 14,3 28,8
expresso
total 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Pesquisa CULTURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: Na sua opinio, o que mais importante para se dizer que um pas democrtico?
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Tabela 2
Escala de democracia
(% dos indivduos que discordam das afirmaes abaixo)
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(*) frases utilizadas para desenvolver o que denominamos de autoritarismo social/ nas frases 6, 11 e
12, para constituir a escala de democracia so utilizadas as porcentagens dos indivduos que
concordam com a frase.
Fonte: Pesquisa CUL TURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: Voc concorda ou discorda das seguintes afirmaes:
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Tabela 3
Razes da funo poltica dos movimentos e associaes
Tabela 4
Objetivos dos movimentos e associaes (% das citaes)
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Tabela 5
Motivos que levaram participao nos movimentos e associaes (%)
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Tabela 6
Quem deveria fazer poltica no Brasil (%)
Tabela 7
Quem tem responsabilidade por um Brasil melhor
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Tabela 8
Quem faz poltica no Brasil
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Tabela 9
Existncia de relaes entre o movimento e partidos (%)
Tabela 9.1
Existncia de relaes entre o movimento e partidos (%)
Se sim, como?
Tabela 9.2
Existncia de relaes entre o movimento e partidos (%)
Se no, por qu?
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Tabela 10
Viso sobre os partidos polticos
Tabela 11
0pinio sobre a obrigatoriedade do voto (%)
Tabela 11.1
Razes de votar sem obrigatoriedade (%)
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Tabela 12
Tem identificao com algum partido ou filiado?
Classes Mov. Mov. Amostra
Empresrios Sindicatos
Mdias Urbanos Sociais Geral
Sim 37,5 75,0 70,0 88,9 70,0 68,9
No 62,5 25,0 30,0 11,1 30,0 31,1
Total 100 100 100 100 100 100
Fonte: Pesquisa CULTURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: filiado ou se identifica com algum partido poltico?
Tabela 13
Filiao ou identificao partidria (%)
Classes Mov. Mov. Amostra
Empresrios Sindicatos
Mdias Urbanos Sociais Geral
PT 25,0 60,0 44,4 40,0 35,6
PMDB 12,5 2,2
PL 12,5 2,2
PPR 12,5 2,2
PSDB 12,5 33,0 8,9
PC do B 10,0 10,0 4,4
PPS 12,5 2,2
PDT 10,0 2,2
PT e PMDB 11,1 2,2
PMDB e PL 12,5 2,2
PSDB e PDT 12,5 2,2
PMDB e PSDB 12,5 2,2
(*) o complemento a 100% refere-se a respostas 'no se aplica'
Fonte: Pesquisa CULTURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: filiado ou se identifica com qual partido poltico?
Tabela 14
Como escolheu seu representante (%)
Classes Mov. Mov. Amostra
Empresrios Sindicatos
Mdias Urbanos Sociais Geral
Atravs do partido 12,5 50,0 40,0 22,2 20,0 28,9
Qualidades
- - - - 10,0 2,2
pessoais/ simpatia
Amigo/ conhecido - - 10, - 10,0 4,4
Programa/ idias
62,5 37,5 40,0 66,7 50,0 51,1
do candidato
Prestou/ prestar
12,5 - - - 10,0 4,4
ajuda
Fonte: Pesquisa CULTURA DEMOCRTICA E CIDADANIA
Pergunta: Como que voc escolheu o seu representante nas ltimas eleies?
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Tabela 15
Voc tratado como cidado? (%)
Tabela 16
Quais os direitos que voc acha que tem? (%)
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Tabela 17
J teve que lutar por direitos (%)
Tabela 18
Voc se considera cidado? (%)
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Tabela 19
Por qu voc se considera um cidado? (%)
Tabela 20
Responsabilidade pela queda de Collor (%)
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