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Cooperacin Econmica
y Desarrollo
E s t r at Eg i a 1 6 2
Estrategia de la cooperacin
para el desarrollo con los pases
de Amrica Latina y el Caribe
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
ndice
Resumen ejecutivo 3
Relacin de abreviaturas 6
valer con mayor nfasis los intereses en materia negociaciones de la OMC), incluyendo las estrate-
de poltica de desarrollo. Este enfoque se aplicar gias de actores internacionales importantes, tales
tanto en la poltica alemana y europea como como el Banco Mundial o la Comisin Europea. En
tambin en la configuracin del marco poltico todo ello, la meta es llegar a una cooperacin aun
e institucional internacional (por ejemplo, en ms homognea y coherente con las contrapartes
cuestiones del mercado agrcola de la UE, las latinoamericanas.
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con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
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CEPaL Comisin Econmica de las Naciones Unidas para amrica Latina y el Caribe
CF Cooperacin Financiera
Ct Cooperacin tcnica
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regionales al interior de los pases. En parte, miento externo de la regin se ha reducido apre-
las lites y los partidos tradicionales son objeto ciablemente: algunos pases de mayor tamao
de cuestionamientos masivos y han perdido las lograron superar el problema por iniciativa
elecciones. sin embargo, las reformas que recla- propia, mientras que los pases ms pobres se
men los nuevos movimientos sociales requieren beneficiaron de las iniciativas internacionales de
una mayora poltica inequvoca y un amplio desendeudamiento (HiPC, iaDM, iniciativa de
consenso nacional, condiciones que slo se dan desendeudamiento del BiD). Con ello ha mejorado
en unos pocos pases. tal consenso nicamente notablemente el acceso a los mercados financie-
es factible si se resguarda y fortalece una cultura ros internacionales de alta liquidez. asimismo,
democrtica del dilogo. las remesas de los emigrantes latinoamericanos a
sus familias han experimentado un crecimiento
vertiginoso: hoy en da ascienden a ms de 50
3. El crecimiento econmico reciente mil millones de Us-dlares por ao, con lo cual
genera nuevas oportunidades de representan una suma 6 veces mayor que los flujos
desarrollo pero la baja competitividad, financieros netos de la Ayuda Oficial al Desarrollo
la pobreza, los desequilibrios sociales y la (aOD) a amrica Latina. La regin slo recibe
falta de igualdad de gnero siguen siendo entre el 8 por ciento y el 10 por ciento de la aOD
problemas clave mundial, pero la mayora de las remesas interna-
cionales (casi un tercio). si bien la migracin y las
Despus de cinco aos de estancamiento, la eco- remesas logran estabilizar la situacin financiera
noma latinoamericana se ha recuperado nota- de muchas familias pobres, son en cierto modo
blemente, alcanzando entre 2004 y 2007 ndices problemticas para la poltica de desarrollo, ya
de crecimiento que superaron el 4 por ciento que se destinan mayoritariamente a los gastos
anual. La principal causa de ello es el aumento en de consumo, llevan a la revaluacin indirecta del
la demanda y en los precios de las materias primas, tipo de cambio en los pases de destino (sndrome
las cuales siguen constituyendo la gran mayora holands) y propician la desintegracin familiar.
de las exportaciones latinoamericanas, aumento
que se debe al auge econmico de asia (China, En conclusin, cabe sealar que el margen
india, etc.). adems, las inversiones directas de financiero para la lucha contra la pobreza y el
los pases asiticos (sobre todo de China) en la logro de los Objetivos de Desarrollo del Mile
minera, la industria metalrgica y la agroindus- nio es, bsicamente, ahora mucho mayor. sin
tria han alcanzado volmenes considerables. embargo, los principales desafos para el pro-
al mismo tiempo, los ingresos del Estado y las greso econmico futuro de la regin consisten en
reservas en divisas de muchos pases latinoameri- superar su dependencia unilateral de la exporta-
canos tambin han crecido. Por su parte, el endeuda- cin de materias primas y desarrollar estructuras
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cialmente. segn la CEPaL, por primera vez medios podr alcanzar para 2015 muchos de
desde 1990 el nmero de pobres ha disminuido a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
menos de 200 millones. Esta evolucin positiva pero no todos. sobre todo el primero de los ODM,
se debe al marcado crecimiento econmico de la que aspira a reducir a la mitad la pobreza abso-
regin entre 2003 y 2007, al constante aumento luta, pero tambin otros como la reduccin de la
en las remesas de los emigrantes desde los aos mortalidad materna y la lucha exitosa contra el
90, a la reduccin del tamao de las familias y a ViH/siDa, sern difciles de alcanzar. En cambio,
varios programas sociales de mayor envergadura los ODM en los mbitos de educacin bsica y
(sobre todo en Mxico, Brasil, Chile, Colombia y mortalidad infantil parecen ser alcanzables.
Ecuador).
A
No obstante, los logros en la reduccin de la
pobreza son muy dispares. Slo Chile, Panam
y Ecuador han logrado aminorar tanto la
pobreza normal como la pobreza extrema.
Brasil, Mxico, Per, Venezuela y El salvador
(este ltimo ms limitadamente) exhiben buenos
resultados en la reduccin de la pobreza extrema.
A la cola de esta clasificacin con una evolucin
(a veces muy) poco satisfactoria de la pobreza y la
pobreza extrema se sitan pases como Bolivia,
seguida por Paraguay, Honduras, guatemala, la
repblica Dominicana, Uruguay y Nicaragua.
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mujeres en los ltimos aos. adems, han ganado 4. Los bajos ingresos y egresos del Estado,
terreno en la regin las fuerzas religiosas, en as como su distribucin socialmente
parte fundamentalistas. Estas corrientes, que inequitativa, son los factores
adoptan posiciones muy conservadoras, sobre determinantes para los avances
todo en lo referente a los derechos reproductivos insuficientes en algunos Objetivos de
de la mujer y en aspectos de moral, ocupan una Desarrollo del Milenio.
posicin cada vez ms gravitante en la escena
poltica. sin embargo, la prohibicin total del Entre 1990 y 2005 la tasa impositiva se situaba en
aborto como existe actualmente en Nicaragua, promedio en un 15 por ciento. Esto es muy poco,
El salvador y Chile no slo hace peligrar la vida no slo en comparacin con los pases industria-
de las mujeres en caso de surgir complicaciones lizados donde el promedio es del 36 por ciento,
durante el embarazo. Ms aun, esta prohibicin sino tambin en la escala internacional, donde
tambin dificulta y perjudica su atencin mdica, China alcanza el 17 por ciento, india el 18 por
porque el personal mdico se siente inseguro ciento, Corea del sur el 24 por ciento, asia del sur
ante esta normativa y tiene miedo de brindar el entre el 13 y el 17 por ciento, y asia Central entre
tratamiento necesario. Ya de por s, la mortalidad el 15 y el 28 por ciento. adems, la proporcin
materna es muy alta: en diez pases de la regin excesiva de los impuestos al valor agregado y el
supera el nmero de 100 por cada 100.000 partos porcentaje extremadamente bajo de los impues-
(y en Nicaragua se sita incluso por encima de tos directos (como el impuesto a la renta) favore-
200), un ndice que cuadruplica el de los pases cen a los ricos.
industrializados. Pero all donde se imponen
estas leyes, las cifras amenazan con seguir Los gastos sociales del Estado se componen de ser-
aumentando. vicios sociales bsicos y de sistemas de seguridad
social mayoritariamente subvencionados (salud,
En cambio, la creciente participacin de las pensiones), que no llegan a la mayora de la pobla-
mujeres en la poltica es sin duda esperanzadora: cin rural ni tampoco a un elevado porcentaje
la proporcin de parlamentarias se ha incremen- (alrededor de un tercio) de la poblacin urbana.
tado en los ltimos 18 aos ms que en ninguna Muchos pobres no cuentan con ningn tipo de
otra regin y hoy en da alcanza un buen 20 por seguro pblico. asimismo, los servicios subvencio-
ciento, es decir, un porcentaje igual de alto o nados como el abastecimiento elctrico y de agua
igual de bajo que en los pases industrializados. y en parte la educacin (sin considerar la educa-
Por otro lado Chile y argentina eligieron a muje- cin bsica) tienen en la prctica un efecto regre-
res como jefes de gobierno: Michelle Bachelet en sivo, puesto que a menudo se concentran en los
2005 y Cristina Fernndez en 2007. barrios urbanos de mayor poder adquisitivo o
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(en parte tambin para los pequeos campesi- embargo, puede decirse que de tal manera Vene-
nos). Por otro, esta situacin puede aumentar la zuela se ha convertido en un nuevo donante
presin de uso y colonizacin sobre los bosques importante para el desarrollo de la regin.
primarios subsistentes, ya de por s muy alta,
causada por la fuerte tala ilegal, la ocupacin de El modelo para los procesos de integracin de
tierras, la ganadera extensiva y el cultivo de soya amrica Latina es la Unin Europea, la cual se ha
en enormes extensiones y llevar a un incremento constituido en el socio comercial y de coopera-
de los precios de los alimentos bsicos. cin ms importante luego de los Estados Unidos
y en el espacio del MErCOsUr incluso antes de
los Estados Unidos. Desde el punto de vista eco-
6. Los procesos de integracin subregional nmico, las negociaciones para una asociacin
gozan de fuerte respaldo pero los logros interregional con el MErCOsUr son tambin
alcanzados son modestos y las metas muy importantes para Europa, pero todava no
futuras no son lo suficientemente claras se vislumbra el fin de este proceso. Por otro lado,
en junio de 2007 se iniciaron las negociaciones
T para una asociacin con amrica Central y con la
Comunidad andina, dirigida a mejorar el acceso
de estos pases al mercado europeo y contribuir a
la profundizacin de la cooperacin (para el desa-
rrollo). A fines de 2007 se firmaron con los Estados
del Caribe (CariFOrUM) los llamados acuerdos
de asociacin Econmica (Economic Partnership
Agreements), tratndose de acuerdos entre la UE y
los Estados aCP.
pblicos propios y tambin de capital privado regiones del mundo. La definicin de reas
destinados a sectores importantes para el prioritarias de la cooperacin, propugnada en los
desarrollo (como el medio ambiente y los temas ltimos aos, la progresiva implementacin de
sociales). Para el efecto es necesario incrementar la cooperacin de una sola pieza y el decidido
los ingresos del Estado y las tasas de ahorro e apoyo a las contrapartes con orientacin a los
inversin, para as usar estos recursos en los procesos y resultados han contribuido a la efica-
mbitos trascendentes para el desarrollo. todos cia y al afinamiento del perfil de la cooperacin
stos son temas sensibles desde el punto de vista alemana. Las contrapartes y los dems donantes
poltico. Por lo tanto, el dilogo es decir, el carc- estn ahora ms al tanto de la filosofa de la
ter poltico de la cooperacin para el desarrollo cooperacin alemana y sus fortalezas. todo ello
adquirir una relevancia aun mayor. aunado a una imagen positiva de alemania,
incluso durante las etapas en que algunos pases
cuestionan crticamente a los donantes proceden-
8. La cooperacin alemana para el tes de pases industrializados y en que se adoptan
desarrollo sigue solicitndose enfoques ms autnomos da como resultado un
alto grado de aceptacin, una slida demanda
A y buenas perspectivas de xito para la futura
cooperacin bilateral con Amrica Latina y el
Caribe.
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mico sostenible). En concordancia con las conven- sean sostenibles y respetuosos de aspectos ambien-
ciones y los acuerdos internacionales0 sobre el tales y sociales. Los temas relacionados con la pol-
medio ambiente, la cooperacin alemana para el tica y la gobernabilidad como lo referente a sis-
desarrollo ha definido como objetivo el respaldo temas de incentivos para la proteccin del medio
a las contrapartes en la elaboracin de estrategias ambiente y el uso de energas renovables jugarn
sostenibles de proteccin y uso, y la armonizacin un rol importante y se desarrollarn, entre otros,
de los intereses divergentes. En este sentido, conjuntamente con la CEPaL y eventualmente
deben considerarse entre otros la introduccin con CariCOM. todo ello, as como el fomento de
de estndares ecolgicos y sociales, los temas la integracin en redes y la cooperacin regional
de ordenamiento territorial y de tenencia de la (proteccin ambiental, interconexiones energ-
tierra, el desarrollo y perfeccionamiento de meca- ticas), constituyen puntos de partida importantes
nismos de compensacin para la preservacin para la futura cooperacin alemana.
de los bosques en el marco de la proteccin del
clima, y en parte tambin los asuntos comerciales 1.3 Continuar con el abastecimiento de agua
internacionales. potable y alcantarillado urbanos e
intensificar el dilogo poltico en torno al
En caso de existir una demanda concreta en agua
la regin, podra otorgarse mayor peso a las
medidas dirigidas a la adaptacin al cambio Este campo temtico seguir siendo importante
climtico. De este modo sera posible tratar para alemania porque se trata de un servicio
temas como el manejo de cuencas hidrogrficas a la ciudadana directamente vinculado con
o actividades encaminadas a incrementar la la pobreza (ODM 7). La creciente urbanizacin
capacidad de adaptacin en la agricultura y conlleva altos costos ambientales debido a aguas
silvicultura, ya sea a nivel subregional, regional o residuales contaminadas. Entre los donantes
bilateral. El tema de la prevencin de desastres, bilaterales, alemania juega en amrica Latina
que se encuentra estrechamente relacionado con al lado del Banco Mundial y del BiD un rol de
lo anterior, mantendra una importancia crucial liderazgo en el mbito del agua potable, y cuenta
sobre todo como enfoque transversal en el desa- con conocimientos especficos cuando se trata de
rrollo econmico nacional y local de los pases configurar el marco poltico e institucional, fijar
ms vulnerables a los desastres naturales. las tarifas de agua y promover la participacin de
la poblacin en la planificacin y la fijacin de las
T tarifas. Este know-how requerido con urgencia
en estos tiempos, en los que amrica Latina se ve
presa de debates a veces encarnizados en especial
en torno a la privatizacin del sector agua, las tari-
fas futuras y las estructuras institucionales debe
transferirse en forma polticamente sensible.
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y regiones sobre todo en los pases ms pobres permitan deducir que en el futuro el instrumen-
en las que muchos pobres no tienen ningn tario de la poltica de desarrollo deber aplicarse
acceso o un acceso insuficiente a los sistemas en forma aun ms especfica y dirigida. En este
de abastecimiento de agua y alcantarillado. Los sentido, el dilogo poltico y la ampliacin de los
principales retos estn en el aseguramiento del conocimientos tecnolgicos irn adquiriendo
abastecimiento y de la calidad del agua potable. mayor protagonismo en pases como Mxico
En el futuro se seguir trabajando en esta rea y Brasil. En cambio, en pases como Nicaragua
prioritaria, concentrando los esfuerzos en el y Bolivia predominarn las medidas de apoyo
abastecimiento de las zonas urbanas y, el caso financiero y tcnico para la implementacin de
dado, las zonas adyacentes, donde el suministro a las estrategias de desarrollo y de lucha contra la
menudo es inadecuado. pobreza. Por su parte, la prevencin de crisis y la
transformacin de conflictos caracterizarn la
No cabe duda de que la difcil amalgama poltica cooperacin con pases como Colombia y guate-
y social en algunos pases (considrese, por mala, que acusan un alto potencial de conflictos
ejemplo, la guerra del agua en Cochabamba polticos y sociales.
y en El alto en Bolivia) plantea ciertas interro
gantes para la labor futura. sin embargo, la S
cooperacin alemana para el desarrollo percibe
esta situacin como un desafo: presentarse como
un actor que es capaz de impulsar un dilogo
sociopoltico en torno al agua concebido a
medio plazo y destinado a paliar los conflictos a
coadyuvar en la fijacin de las tarifas y a fomentar
la eficiencia institucional del sector y, a la vez, Para hacer realidad la cooperacin de una sola
un actor capaz de desarrollar e implementar pieza, se tiene previsto intensificar la vincula-
modelos de operacin y tarifarios. slo as ser cin de los instrumentos de los Expertos integra-
posible llegar a los pobres en amrica Latina y dos e inWEnt con las medidas de Cooperacin
mejorar la sostenibilidad de las medidas. Para Financiera y tcnica a niveles subregional y regio-
ello, es requisito intensificar la coordinacin y nal en el caso de temas relevantes para la regin.
colaboracin entre los distintos actores alemanes En cuanto al mbito externo, se intensificar la
(KfW, gtZ, inWEnt, fundaciones polticas, ONg). colaboracin con socios importantes como el BiD,
la CEPaL, el Banco Mundial y la Comisin Europea
y, con ello, el entrelazamiento de la cooperacin
2. Adaptar las formas de la cooperacin para el desarrollo bilateral y multilateral. En
(modalidades de prestacin de servicios) todo esto, se buscar un intercambio aun ms
profundo con las fundaciones polticas alemanas
La creciente heterogeneidad de la regin y los y dependiendo del caso con los otros donantes
requerimientos concretos de las contrapartes, bilaterales. Los asesores de cooperacin para el
que se vienen diferenciando crecientemente, desarrollo y los consejeros de cooperacin para el
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(Nicaragua, Honduras y Bolivia) existen ya estruc- largo de todas las medidas, siempre que el marco
turas de coordinacin relativamente slidas y poltico e institucional as lo permita. Lo mismo
algunos instrumentos comunes ya establecidos, se aplica a la Ct, la cual est presente ya como
otros pases con una alta densidad de donantes asesora, moderadora y, a veces, como entidad
como el Per y ms limitadamente guatemala (co)financiadora (technical assistance pools). De
y Ecuador se han encaminado hacia un rumbo seguir imperando un marco poltico e institu-
similar. En cambio, la Declaracin de Pars casi no cional relativamente favorable y sobre todo de
se ha abierto campo en la mayora de los pases mantenerse los riesgos fiduciarios y polticos en el
ms grandes o ms prsperos de la regin. lmite de lo aceptable es nuestro objetivo apro-
vechar en los prximos aos todos los potenciales
La exploracin y el aprovechamiento de los que pudieran presentarse en amrica Latina
mrgenes disponibles son tareas que deber para enfoques programticos y financiamientos
cumplir la cooperacin alemana en cada uno de programticos comunes. La proporcin de finan-
los pases contrapartes. Por ello, la armonizacin ciamientos programticos comunes, que han
y las medidas conjuntas deben adquirir una representado cerca de un quinto de todas las nue-
presencia mucho mayor en los objetivos e indi vas asignaciones a la regin entre 2003 y 2006,
cadores de las estrategias pas, los documentos ser incrementada en el futuro. tambin los
de estrategia para reas prioritarias y los sistemas financiamientos presupuestarios sectoriales y
de objetivos de los programas y proyectos de CF y las canastas comunes se desarrollarn y aplica-
Ct (en sentido amplio y en sentido estricto). Entre rn en mayor medida. all donde la cooperacin
otros, cabe prever la elaboracin de estrategias alemana para el desarrollo no deseara ni pudiera
comunes para los distintos pases (Joint Country asumir un rol de liderazgo y precisamente
Assistance Strategies), la presentacin de informes cuando se trate de asignaciones adicionales o
conjuntos y la evaluacin compartida, la intensi- limitadas en el tiempo, destinadas a acelerar el
ficacin de la coordinacin y divisin del trabajo logro de determinados ODM se recurrir con
pragmtico entre los donantes, y la participacin mayor frecuencia a asociaciones silenciosas
en la elaboracin de cdigos de conducta y enfo- (silent partnerships). En cambio, en aquellos casos
ques sectoriales para temas y sectores especficos. en que la cooperacin alemana tiene ventajas
En este sentido, deber prestarse ms atencin a comparativas, podra asumir un rol de liderazgo
los ciclos polticos (elecciones), porque a menudo y buscar reforzar los financiamientos combina
llevan a interrupciones. dos y otras formas de cooperacin delegada.
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visar todo el proceso. adems, los donantes de enfoques programticos en forma de ayudas
ayudas presupuestarias debern armonizar sus presupuestarias sectoriales. adems, los fondos
decisiones de desembolso, o al menos fomentar cercanos al mercado tambin pueden utilizarse
un acercamiento perceptible entre las mismas. para el desarrollo econmico sostenible, sobre
Gracias a su envergadura y su vasto perfil estrat- todo en aquellas reas que tienen un mayor
gico, el Banco Mundial y en parte la Comisin efecto pro-pobres, tales como el fomento de la
Europea se han convertido en actores clave entre pequea y mediana empresa, las microfinanzas
los donantes. alemania aspira a establecer una (en los que pueden integrarse crecientemente las
activa cooperacin con ellos. remesas de los emigrantes), y eventualmente el
fomento de la economa regional y del empleo
2.4 Movilizar fondos adicionales a travs de juvenil.
crditos de desarrollo, financiamientos
combinados y alianzas de desarrollo con 2.5 Ampliar el dilogo y la cooperacin con
el sector privado los pases ancla y los pases emergentes
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Con Mxico y Brasil se estn acordando los obje- tes se prestan especialmente a la cooperacin
tivos de la cooperacin, que incluyen tambin a triangular con los pases menos desarrollados de
actores alemanes al margen de las instituciones la regin: se trata de la proteccin ambiental
clsicas de la cooperacin para el desarrollo industrial (Mxico, Costa rica, Chile, Brasil) y del
como por ejemplo otros ministerios alemanes VIH/SIDA (Brasil).
(sobre todo el Ministerio Federal de Medio
ambiente, Proteccin de la Naturaleza y seguri-
dad Nuclear y el Ministerio Federal de Educacin 3. Apoyar el dilogo poltico entre Europa y
e investigacin), instituciones de investigacin o Amrica Latina, velar por la coherencia
cmaras de industria y comercio en el extranjero.
La demanda a menudo muy especfica que En los prximos aos, el dilogo de la Unin
proviene de los distintos pases es atendida Europea con amrica Central, la Comunidad
dentro de los corredores de cooperacin clara- andina y el MErCOsUr se intensificar y profun
mente definidos, haciendo un uso dirigido y muy dizar en el marco de las negociaciones en curso
flexible de los instrumentos, como por ejemplo sobre los acuerdos de asociacin, destinados a
mediante misiones de expertos de corto plazo y fomentar un intercambio de bienes y servicios
Expertos integrados (CiM). con Europa que resulte equitativo para amrica
Latina y favorezca el desarrollo de la regin.
Otro tema rector del dilogo con los pases ancla alemania desea apoyar estos esfuerzos, porque el
de amrica Latina es la dimensin social de la potencial de la tan mencionada alianza estrat-
globalizacin: un comercio mundial justo, la gica entre ambas regiones an no se ha agotado.
introduccin o reforma de sistemas de seguridad El BMZ asigna especial importancia a aquellos
social, la cohesin social, el fomento de las inver- temas que tambin resultan prioritarios para la
siones extranjeras directas y la responsabilidad cooperacin bilateral. adems se aaden a ello
social corporativa, as como los estndares labo- mbitos como la cohesin social, la igualdad de
rales y sociales (sobre todo para mujeres y nios). gnero, los derechos de los pueblos indgenas y la
al profundizar estos dilogos, las fundaciones configuracin de estructuras globales propicias
polticas e inWEnt asumen un rol importante, y al desarrollo, donde se puede incidir conjunta-
en parte tambin los actores del sector privado. mente con otras organizaciones ejecutoras ale-
manas y los socios internacionales (CEPaL, bancos
Un objetivo adicional consiste en apoyar a los de desarrollo, el caso dado donantes bilaterales).
pases ancla y tambin a los pases emergentes
de la regin como Chile y Costa rica a travs de A
proyectos de cooperacin triangular, que les
permiten transmitir sus propias experiencias de
desarrollo e ir creando estructuras nacionales de
cooperacin para el desarrollo. al inicio de esta
cooperacin, se implementan proyectos ms bien
pequeos en lugar de proyectos grandes. Por lo
tanto el fomento de los enfoques de cooperacin
triangular a nivel latinoamericano se llevar a
cabo en los prximos aos de la forma ms flexi-
ble y pragmtica posible. Existen ciertos temas
que gracias a las buenas experiencias recogidas
en la cooperacin con los pases ancla y emergen-
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
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Latina plantea ante todo una apertura de los Finalmente: si alemania desea contribuir en
mercados agrcolas los puntos de vista an dis- forma sustancial a los procesos de dilogo en
miles de los distintos donantes activos en amrica curso y a la coherencia de polticas, su trabajo con-
Latina con respecto a las polticas regulatorias y ceptual debe afinar su perfil y visibilidad, y su par-
de desarrollo, y las crecientes diferencias polticas ticipacin en redes y foros debe fortalecerse. Para
al interior de la propia amrica Latina. Por ello, ello es menester poner de relieve y aprovechar
en el futuro se incrementarn los contactos de aun ms sistemticamente las lecciones apren-
trabajo regulares y la coordinacin con otros didas y experiencias recogidas en la cooperacin
actores alemanes (ministerios federales, mundo alemana con amrica Latina. De ser posible, debe
acadmico) e internacionales (Naciones Unidas, instituirse in situ una labor conjunta de relaciones
OMC, Banco Mundial, BiD, Comisin Europea, pblicas con los medios de comunicacin sobre la
ONg, etc.), as como la participacin en redes des- poltica de desarrollo, bajo la coordinacin de las
tinadas al intercambio y la coordinacin. embajadas alemanas en concertacin con el BMZ.
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EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
En los prximos aos y con miras al logro de los cooperacin alemana y la coordinacin con otros
Objetivos de Desarrollo del Milenio la coope- donantes. A la vez resulta necesario identificar
racin alemana para el desarrollo con amrica ms precisamente y observar a los actores clave,
Latina desea contribuir a una mayor divisin del capaces de impulsar los cambios sociales, econ-
trabajo y especializacin entre los donantes, pero micos y polticos en la regin, as como intensifi-
sin por ello perder la necesaria flexibilidad. Esto car la colaboracin con los mismos.
resulta imprescindible si se toma en cuenta, por
un lado, las rpidas transformaciones del marco Las transformaciones sociales y polticas, que en
poltico e institucional, sobre todo en amrica parte ya estn en marcha, resultan decisivas para
Latina, y por otro los requerimientos especficos el futuro de la regin. slo una amrica Latina
de nuestras contrapartes. De hecho, gracias a la gobernada democrticamente y a la vez con un
larga experiencia y a la slida presencia in situ enfoque ms social tiene buenas oportunida-
de la cooperacin alemana en comparacin con des para promover continua y exitosamente su
otros donantes, alemania est preparada para integracin a los mercados globales y a la escena
hacer realidad este propsito. poltica mundial. Es tarea de los gobiernos de los
pases de amrica Latina y el Caribe el seguir este
En su calidad de donante bilateral de peso, camino en forma consecuente. Y es tarea de la
alemania slo podr actuar con xito en poltica de desarrollo el acompaarlos y apoyar-
Amrica Latina y el Caribe si logra intensificar los en este esfuerzo.
apreciablemente la coordinacin al interior de la
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Cuadro 1
Cooperacin Financiera y Tcnica de Alemania con Amrica Latina: Asignacin por temas y
sectores en 2004, 2005, 2006 y 2007 *
3,4 % Otros
22,2 % Bosques tropicales/ biodiversidad
2,2 % VIH/ SIDA
12,8 % Energas renovables y
5,7 % Educacin bsica eficiencia energtica
* Asignaciones de los aos 004 007, incluyendo reprogramaciones, sin fondos de mercado
Fuente: BMZ, Departamento
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Cuadro 2:
Visin panormica del desarrollo humano en Amrica Latina
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Brasil
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Bo
Hait 0,482
liv
Guatemala 0,673
ia
Honduras 0,683
Bolivia 0,692
Pa
Nicaragua 0,698
ra
Jamaica 0,724
gu
Guyana 0,725
ay
El Salvador 0,729
Belice 0,751
Rep. Dominicana 0,751
Paraguay 0,757 Argentina
Surinam 0,759
Granada 0,762
Uruguay
Ecuador 0,765
Per 0,767
Venezuela 0,784 Chile
Colombia 0,79
Brasil 0,792
Dominica 0,793
Panam 0,809
Trinidad y Tobago 0,809
Mxico 0,821
Bahamas 0,825
Cuba 0,826
Costa Rica 0,841
Uruguay 0,851
Chile 0,859
Argentina 0,863
Cuadro 3:
Tendencias en el logro de los ODM en Amrica Latina/ Caribe
Objetivo de Desarrollo del Milenio* Necesidad de accin de Probabilidad de alcanzar el ODM para 2015
(ODM) ALC en la comparacin tomando como base la tendencia lineal del
internacional desarrollo desde 1990 segn la CEPAL
Reducir a la mitad el porcentaje de la Media. Relativamente alta. Progresos notables en los pases
poblacin que padece hambre. con nivel de desarrollo bajo y alto.
Permitir que todos los nios puedan Baja, puesto que los Alta, pero slo media en pases con altas tasas de
concluir sus estudios de escuela primaria. ndices de escolarizacin desercin escolar.
ya son altos.
Reducir en 66% la tasa de mortalidad Media. Relativamente alta. Progresos notables slo en los
entre los nios menores de cinco aos. pases con nivel de desarrollo medio a alto.
Reducir en 75% la tasa de mortalidad Media. Relativamente baja. La mortalidad materna es alta
materna. debida a los peligros del embarazo y/o parto.
Detener la propagacin del VIH/SIDA. Media. Relativamente baja. En particular el Caribe afronta
una marcada propagacin del SIDA. Progresos
notables en la lucha contra el paludismo, pero
escasos en lo referente a la tuberculosis.
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
Revertir la prdida de superficies Alta, debido a grandes Inalcanzable. Las tasas de deforestacin y de tala de
forestales. superficies forestales bosques incluso han aumentado.
amenazadas.
Reducir a la mitad la proporcin de Baja a media. Alta. Sin embargo, sobre todo los pases caribeos
personas que no tienen acceso a agua y aqullos con alto nivel de desarrollo acusan pocas
potable. mejoras.
Mejorar considerablemente las Alta, debido a la alta Relativamente baja. Slo alrededor de la mitad de los
condiciones de vida de los 00 millones proporcin de habitantes pases exhiben mejoras. Los dems apenas muestran
de habitantes de barrios marginales (para de barrios marginales. cambios y en parte incluso se detectan retrocesos.
00).
Crear puestos de trabajo decente y Media. Muy baja. El desempleo/ subempleo prevalece sobre
productivo para los jvenes. todo entre los jvenes provenientes de hogares
pobres.
Utilizar las nuevas tecnologas (uso de Baja, puesto que el Muy alta.
Internet). nmero actual de usuarios
ya es alto.
Proveer apoyo suficiente a los pases Media. Media. Es probable que la problemtica del
menos desarrollados. endeudamiento persista en los pases ms pobres.
Es probable que los flujos financieros de AOD hacia
Amrica Latina permanezcan relativamente estables
y se concentren en mayor medida en los pases ms
pobres.
Fuente: CEPAL 005: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la Perspectiva Latinoamericana.
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
Cuadro 4:
Temas / instrumentos de la cooperacin alemana para el desarrollo y su posible aplicacin en
Amrica Latina
Tema / bilateral Amrica Pases Ingresos Ingresos Pases en Cooperacin Cooperacin Cooperacin
instrumento Latina ancla medios (medios) conflicto/ con el con el con la CEPAL
niveles bajos / Estados Banco BID
subregional pases frgiles Mundial
y regional HIPC
Buen gobierno XX XX XX XX XX
Bosques XX XX XX XX XX XX
tropicales
Energas XX XX XX XX XX XX
renovables
Agua potable XX XX XX
(KfW, (dilogo en
InWEnt, torno
fundaciones al agua)
polticas,
GTZ)
Dilogo poltico XX XX XX XX
(poltica (CEPAL,
estructural global, InWEnt,
entre otros) fundaciones
polticas,
GTZ)
VIH/SIDA XX
Cooperacin XX XX
triangular
Enfoque XX XX XX
poltico (ayuda
presupuestaria,
entre otros)
Instrumentos de XX XX XX
mercado de la CF
(microfinanzas,
MIPYME)
Tabla 1
Evolucin de la cooperacin alemana para el desarrollo con Amrica Latina y el Caribe
(Suma de todas las asignaciones bilaterales y (sub)regionales)
Programacin global
Ayuda Oficial al Desarrollo
Cooperacin financiera (CF) y tcnica (CT)
Desembolsos netos
(importes previstos)
Fuente: BMZ
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
Tabla 2
Cooperacin Tcnica con Amrica Latina en sentido amplio
Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica (DED) y Expertos Integrados (CIM) *
DED CIM
Servicio Alemn de Cooperacin Social y Expertos Integrados
Tcnica
2003 223 23 91 14
2004 198 22 98 15
* Respecto a InWEnt, slo se dispone de datos estadsticos desglosados por regin a partir de 005. En 005, los desembolsos
de InWEnt para Amrica Latina ascendan a ,9 millones de euros (,9% de la cartera global). En 006, los desembolsos se
incrementaron a ,8 millones de euros (5% de la cartera global).
Tabla 3
Subvenciones del BMZ para organismos de cooperacin de las Iglesias, fundaciones polticas y
entidades ejecutoras privadas en Amrica Latina
Proyectos de las Fundaciones Entidades ejecutoras privadas
Iglesias polticas * en mill. de
* Sin contar subvenciones para la Fundacin Rosa Luxemburg destinadas a Amrica Latina (datos no registrados en las
estadsticas).
Fuente: BMZ
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
Tabla 4
Cooperacin para el desarrollo con Amrica Latina de los donantes multilaterales y la Comisin de la
Unin Europea
Banco Mundial* Banco Interamericano Unin Europea
de Desarrollo (sin pases insulares del Caribe)
* Los datos del Banco Mundial (BIRF y AIF) se refieren respectivamente a ejercicios fiscales (ejercicio fiscal 006: de julio de 005
a 0 de junio de 006). La parte correspondiente a la AIF flucta desde 00 entre 78 y 8 millones de USD por ao.
Fuentes:
Informe Anual sobre la Poltica de Desarrollo de la Comunidad Europea 006,
Informe Anual del Banco Mundial 006, Informe Anual del BID
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