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GETLIO VARGAS
1Agradeo a Luiz Gonzaga Belluzzo pela orientao em vrias questes, e aos comentrios de Carlos
Pinkusfeld Bastos e Pedro Dutra Fonseca, eximindo-os dos problemas remanescentes. Parte do
captulo foi publicada, em verso preliminar, na revista Estudos Econmicos, v. 41, n. 2, p. 345-382,
abril-junho 2011.
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2. Ianni (1968, p. 68). Com algumas diferenas, esta tambm a interpretao de Nelson Werneck
Sodr (1967; 1997).
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5. Nas palavras de Vargas diante das instalaes da CSN, em 1943: O que representa as instalaes
da Usina Siderrgica de Volta Redonda, aos nossos olhos deslumbrados pelas grandes perspectivas
de um futuro prximo, bem o marco definitivo da emancipao econmica do pas... O problema
bsico da nossa economia estar, em breve, sob novo signo. Pas semicolonial, agrrio, importador
de manufaturas e exportador de matrias-primas, poder arcar com as responsabilidades de uma
vida industrial autnoma, provendo as suas urgentes necessidades de defesa e aparelhamento. J
no mais adivel a soluo. Mesmo os mais empedernidos conservadores agrrios compreendem
que no possvel depender da importao de mquinas e ferramentas... (apud Fonseca, 1987,
p. 270-271).
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6. Nas memrias reveladoras de um jovem diplomata da poca: Voltei a Washington para a infernal
rotina da embaixada: peregrinaes busca ou de licenas de exportao, ou de prioridades de
fabricao, ou de praa martima, todos necessrios para manter a economia funcionandoUm dos
projetos que mais trabalho causou, mas que tambm era o mais gratificante, foi o projeto da
implantao da usina de Volta Redonda. Resultante de um acordo, ainda em 1940, entre Roosevelt e
Getlio Vargas, os suprimentos para a montagem da usina tinham, em tese, prioridade. Mas com o
advento da guerra e as enormes demandas blicas sobre equipamento disponvel, as prioridades se
foram degradando. A prioridade A, que tinha Volta Redonda, foi logo deslocada pela prioridade AA
e, finalmente, pela prioridade AAA. Tnhamos que argir com o Departamento de Estado e com o
Board of Economic Warfare, em busca de contnua reassero de prioridades para o projetoMinha
experincia de mendicncia nos departamentos de Washington, busca de licenas de produo e
exportao de suprimentos, deu-me uma profunda e penosa impresso da dependncia brasileira
em relao a suprimentos externos. Literalmente, a economia brasileira paralisaria, no fossem os
fornecimentos americanos. Alm de produtos como ao, celulose e papel de imprensa, produtos
qumicos de base, mquinas e equipamentos, havia uma fundamental dependncia em relao ao
petrleo importado.: Roberto Campos (1994), p. 72-74.
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9. Sobre a inveno do trabalhismo no Estado Novo, e sua relao com a ideologia nacionalista,
ver ngela Gomes (1988).
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10. Em livro de 1947, Pires do Rio justificava sua atuao identificando nas emisses de moeda
fiduciria a mais velha molstia do Brasil financeiro e, em conjunto com a proteo industrial,
causa de acelerao da inflao: para suas crticas ao protecionismo e seu elogio s posies de
Gudin, ver tambm A moeda brasileira e seu perene carter fiducirio (1947, p. 484-499). Em relatrio ao
presidente Linhares em dezembro de 1945, As condies atuais do Brasil, Pires do Rio afirmava que
sem tarifas aduaneiras o Brasil no poderia sustentar vrias indstrias agrrias, como a de laticnios
e a de acar, e no poderia talvez explorar as salinas de sua terra. Cumpre, entretanto, no exagerar
esse protecionismo para no sacrificar a maioria do povo brasileiro minoria industrial do pas (cf.
Mayer; Benjamin, 1983, p. 2984).
11. Sobre a controvrsia do planejamento, ver especialmente Corsi (1991; 1995; 1996) e Doellinger
(1977), Diniz (1978, cap. 6), Sola (1982, cap. 2), e Bielschowsky (1985, parte II, caps.1-2). O debate
ocorreu porque Vargas determinou que o relatrio do CNPIC redigido por Simonsen fosse avaliado
por Gudin no CPE, como se pretendesse paralisar a proposta, provavelmente porque no pretendia
nem se identificar com industriais impopulares (por causa da acelerao inflacionria), nem lhes
ceder o espao poltico privilegiado que teriam na Cmara de Planificao proposta por Simonsen ao
CNPIC. Mais tarde, Gudin concederia entrevista em que afirmava presumir que o intuito de Vargas
era bombardear a proposta dos industriais, para preservar a autonomia do governo na questo. Cf.
Monteiro e Cunha (1974).
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12. Ao invs de generalizar taxa de cmbio desvalorizada ou livre, o governo preferiu promover as
exportaes de produtos gravosos com cmbio livre a partir de 1948, estimulando as exportaes
capazes de reagir a estmulos de preo.
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13. Alm da defesa de direitos trabalhistas especficos (salrio mnimo, frias remuneradas,
representao sindical, 13 salrio, limitao da jornada, aposentadoria, etc.), o programa do PTB
tinha como pea fundamental aquilo Vargas chamava de direito ao trabalho, ou seja, o repdio ao
desemprego: Oportunidade a todo indivduo para trabalhar em emprego til e regular, mediante
salrio razovel que lhe permita, em um mximo de oito horas de jornada, obter os meios
necessrios ao sustento prprio e de sua famlia de maneira condigna (apud Carone, 1980, p. 433-
436, ou Delgado, 1989, p. 36-37).
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14. Em um estudo de 1946 que orientaria seus discursos no Senado (GV 46.00.00/13), l-se: A
concepo financeira do Brasil coloca todos os males como consequncia da emisso de papel
moeda. Mas na realidade essa emisso de papel moeda s prejudicial quando a produo no a
acompanha. Mais tarde, em carta a A. J. Rener de 19/10/1949, parabenizando-o pelo teor de suas
opinies econmicas nos Dirios Associados, Vargas escrevia, em sua quase ilegvel caligrafia, que
reforou-me a opinio de que devemos voltar a um nacionalismo econmico moderado mas
eficiente. preciso fomentar a produo principalmente, agrcola e industrial: fornecer crditos a
juros mais baratos e maiores prazos, amparar indstrias novas, enfim criar riquezas. Mas no basta
incrementar a produo nacional. preciso, como medida correlata, garantir-lhe o mercado interno e
favorecer a exportao. O aumento da produo acarretar o barateamento da vida e a indstria
florescente poder remunerar melhor o salrio dos trabalhadores (GV 49.10.18).
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Desde 1930 at 1944, os meios de pagamento passaram do ndice 100 para o ndice
720A emisso de papel-moeda no tem uma relao to estreita com os preos,
conforme se afirmaOs que falam em baixa de produo em relao ao aumento de
meios de pagamento, preciso que reflitam sobre o ndice de aumento de volume no
s dos gneros alimentcios como das matrias primas, que, de 100 em 1929, passou
para 354 em 1944, e o ndice de produo industrial bsica, que, de 100 em 1929,
passou para 1.217 em 1944. Relativamente produo industrial brasileira, no
existe uma estatstica completa determinando seu aumento de volumeTemos,
porm, possibilidades de chegar a uma estimativa bem superior ao ndice de 700,
considerando-se produo industrial a atividade de construo civil. No h um
desequilbrio to violento entre os meios de pagamento e os bens de consumo. E este
ponto , precisamente, o calcanhar de Aquiles da orientao monetria do governo.
E precisamente devido a esse erro que a produo nacional se reduzir na
proporo da reduo dos meios de pagamento, porque inegavelmente tivemos (no
governo anterior) um forte aumento no s no meio circulante como na moeda
escritural. Mas isto representava apenas a mdia geral das necessidades de
desenvolvimento de um pas. Numa situao de economia j saturada, esse aumento
de meios de pagamento pode determinar grandes crises. Numa nao como o Brasil,
de economia em evoluo, o aumento dos meios de pagamento, acompanhado pelo
aumento de bens de consumo que, como se est verificando, se efetuou e ainda
por uma elevao proporcional da tributao, que retira os excessos da circulao
pelo meio fiscal, no representa o menor perigo. Perigo, sim, a reduo dos meios
de pagamento. E tanto mais grave quando vai alcanar toda a estrutura do Estado e
no somente a vida econmica do pas (idem, p. 259-261).
por uma poltica monetria de direo inversa. Segundo ele, tudo se passaria
ento como se a reduo programada da moeda escritural de crdito
acabasse compensada (pelo menos em parte) pela expanso no-
programada da moeda fiduciria, por meio de uma ampliao do dficit
pblico e a custo de uma reduo dos nveis de renda, emprego e
arrecadao tributria:
Pensvamos todos, no Brasil, que o louvvel esforo em se controlar o ritmo
emissionista no significaria a drenagem de todos os recursos destinados produo
para o Banco do Brasil poder atender a despesas do governo. O que estamos
verificando, porm, apenas isso Pergunto, sr. Presidente, quem est defendendo o
governo? Eu, que chamo a ateno para a gravidade da reduo dos meios de
pagamento, afetando as possibilidades de recursos financeiros da administrao
pblica, ou quem efetua essa reduo de meios de pagamento, destri todas as
possibilidades dos oramentos Federal, Estaduais e Municipais, e coloca o governo
na impossibilidade de dispor de meios? (idem, p. 249, 261).
15. Vargas abordou a questo tambm em seu discurso anterior, em 30/05/1947: O custo da
produo, sr. Presidente, nada mais , dentro do sistema capitalista em que vivemos, do que o
resultante da soma de duas parcelas: o custo do dinheiro e o custo do trabalho. O que se visa fazer
aumentar o custo do dinheiro e diminuir o custo do trabalho, isto , reduzir, pelo desemprego, as
possibilidades dos trabalhadores pleitearem reajustamento de salrios. No me parece que esta seja
a melhor forma de se baratear a produo, nem, tampouco, a melhor maneira de se estimular a
produo (idem, p. 233).
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16. A poltica trabalhista do Brasil (p. 268-270). Sobre a posio dos empresrios, ver Bielschowsky
(1985, p. 363-365).
17. Vargas voltaria ao tema logo depois, em seu primeiro discurso em So Paulo: Sobrevinda a
(Segunda) Guerra, prestou-se, imediatamente, por intermdio da Carteira de Crdito Agrcola e
Industrial do Banco do Brasil, larga assistncia financeira ao produtor conhecida de todos a
poltica posteriormente adotada. O governo abandonou a lavoura e a indstria algodoeira sua
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18. Cabe frisar que Vargas associava a importncia do crdito prpria institucionalidade de
economias modernas caracterizadas pela complexidade da diviso social do trabalho; nestas
economias, ao contrrio da economia de uma sociedade embrionria (que) repousa em pequenas
iniciativas individuais, tomadas isoladamente, as relaes de crdito deixariam de assumir carter
meramente subjetivo, individual e espordico, de maneira que o crdito torna-se, ento
institucional. Neste contexto institucional peculiar, a oferta de crdito deveria preservar uma alta
relao com o valor agregado na agricultura, na indstria e no comrcio: No se verificam mais as
relaes simples e arbitrrias entre o banqueiro de um lado e o lavrador, o industrial, o
comerciante e o trabalhador do outro. Estamos diante de relaes complexas, entre o sistema
bancrio e a lavoura, a indstria, o comrcio e os trabalhadores em geral. Agora, a contrao da
confiana no crdito teria necessariamente conseqncias gerais (e no individuais) indesejveis,
pois o crdito tornara-se elemento permanente e indispensvel para a ampliao da produtividade
e de desenvolvimento da riqueza, fontes de orientao e organizao da poltica de expanso do
crdito. Caberia, logo, rejeitar concepes atrasadas de gesto da poltica creditcia e colocar o
crdito a servio da expanso da produo: A mentalidade bancria do nosso tempo, que se deve
caracterizar por um sentido eminentemente social, no pode, portanto, ficar tolhida por mtodos
arcaicos, oriundas de concepes contemporneas de estgios econmicos h muito superados
(p. 279-280). O tema, na verdade, no era novo no pensamento de Vargas, tendo sido antecipado
mesmo antes de 1930: cf. Fonseca (1987, p. 99 e segs); nem seria esquecido, sendo repetido na
passagem da Mensagem Presidencial de 1951 em que se afirmava que o volume de crdito destinado
aos agregados econmicos indstria e agricultura, graas carncia de recursos da CREAI-BB e
falta de habilidade dos bancos privados, era insignificante em vista das necessidades
institucionais (G. Vargas, Mensagem, 1951, p. 83-84).
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19. Isso ser, apenas, a contribuio de qualquer governo bem intencionado, que se coloque ao lado
do povo, e compreenda que o amparo produo e ao trabalho, alm de beneficiar o Brasil, do
ponto de vista econmico, diminuir a nossa inquietao social, causada pelo preo exorbitante da
vida que cada vez mais se eleva e permitir levar s classes menos favorecidas a poro de alegria e
conforto a que tm direito (idem, p. 410). A vinculao de crescimento econmico e coeso social
seria vrias vezes reafirmada durante a campanha, devidamente reforada pela defesa dos direitos
trabalhistas j adquiridos. Cf. A Campanha Presidencial (p. 49, 142, 148, 419, 490, 533, 587, 595 e 629).
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20. Vargas voltaria questo outras vezes durante a campanha presidencial, esclarecendo suas
prioridades no trato das divisas: Quando deixei o governo, logo depois do conflito mundial, o
Brasil era, pela primeira vez na sua histria, credor internacional, atravs de divisas que tinham
valor ouro Que fizeram desse dinheiro? Por qu no compraram material para o reaparelhamento
dos nossos transportes? Por qu no adquiriram mquinas, sondas e perfuratrizes para incrementar
a pesquisa e desenvolver a produo de petrleo? Por qu fundiram nossas reservas em
quinquilharias, automveis, em objetos de luxo, em coisas que no aproveitam comunidade, que
no criam riqueza? (p. 257); ou na seguinte passagem: Durante a segunda guerra mundial, atravs
de sacrifcios sem conta, trabalhamos todos para acumular riqueza pblica. Em nossa j longa vida
independente, pela primeira vez, chegamos ao fim da guerra na situao de credores das grandes
naes industriais do mundo. Mais de seiscentos milhes de dlares estavam nos Estados Unidos, na
Inglaterra e noutros pases, aguardando o momento oportuno em que pudssemos aplic-los no
reequipamento das nossas indstrias bsicas. Era a forma de pagar os sacrifcios comuns, ampliando
a eletrificao ferroviria, comprando teares de maior e melhor produo com menor esforo,
desenvolvendo, enfim, uma indstria metalrgica que suprisse as necessidades do pas. Sabeis o
destino melanclico dessas vultuosas reservas? Transformaram-se em bugigangas, em ouropis e
enfeites, como no tempo dos ndios. Em lugar de bens reprodutivos, compramos contas e miangas
(p. 474-475).
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21. Voltaria ainda questo no penltimo discurso da campanha presidencial, dando um sentido
geral a ela: A campanha que estamos desenvolvendo e a pregao que vimos fazendo atravs de
vrios Estados do Brasil, so no sentido da recuperao econmica da Ptria e da valorizao do
trabalho. A recuperao econmica tem em suas finalidades principais, conseguir o barateamento da
vida. Mas para conseguir o barateamento da vida necessrio aumentar a produo, e no se
aumenta a produo fazendo, como faz o atual governo, uma guerra de morte contra a indstria, o
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se. Antes mesmo de iniciar o mandato, atribui importncia primordial ao estudo dos
problemas e das medidas relacionadas com as perspectivas internacionais, para,
tomadas em tempo oportuno as providncias cabveis, como j o vm sendo,
compensar os impactos negativos das novas condies sobre a economia nacional
(p. 95).
23. O impacto sofrido por essa indstria (de bens de consumo), em 1947, por motivo das
importaes indiscriminadas e em massa de manufaturas j fabricadas no Pas, no arrefeceu o
animo dos industriais brasileiros que, no obstante a concorrncia externa, mantiveram o ritmo de
produo em quase todos os setores e empreenderam a renovao e ampliao de equipamentos,
grandemente desgastados pelo esforo de guerra. Contudo, a experincia demonstrou, ento, que a
indstria nacional no pode prescindir de uma sadia poltica de comrcio exterior, tendente a pr as
empresas instaladas para produo de artigos essenciais a coberto de surpresas resultantes de
liberalidades excessivas em relao concorrncia externa. A falta de poltica aduaneira e, mais que
isso, a situao cambial exigem a instituio daquela poltica, que dever ser seguida pelo menos
enquanto no se achar devidamente consolidada a posio industrial do pas em face das naes
industrialmente desenvolvidas. Preconizando tal orientao adotamos to s a diretriz seguida por
todas essas naes, durante o seu desenvolvimento (idem, p. 128).
24. O programa acelerado de substituio de importaes de insumos bsicos e bens de capital
deveria envolver investimentos na expanso da produo siderrgica, incluso a de aos especiais
(p.120 e segs.); na produo de produtos qumicos bsicos, como ao sulfrico, lcalis, barrilha e
soda custica (p. 124 e segs.); na produo de motores (p. 127); de equipamentos de transporte e
comunicao (p. 151 e segs.); alm de investimentos que superassem os estrangulamentos na infra-
estrutura de transportes e comunicaes (p. 143 e segs.) e no fornecimento de energia eltrica, a
partir de usinas hidreltricas (p. 156 e segs.). Ainda no havia qualquer referncia industria de
materiais eltricos, mas Vargas conferia uma especial nfase realizao de projetos de investimento
voltados ao refino interno de petrleo. O objetivo bsico era economizar divisas com a substituio
das importaes de petrleo j refinado por importaes de petrleo bruto a ser manufaturado
internamente, em conjunto com o fomento construo nacional de navios petroleiros (para reduzir
custos de frete e ameaas de interrupo de fornecimento por escassez de praa martima) e de
novos silos para estocagem (idem, p. 162-166). A mesma lgica seria vlida para fomentar a
produo interna de carvo (p. 167-168).
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25. A Mensagem de 1951 tambm reproduzia, s vezes textualmente, as proposta de campanha nas
crticas s polticas do governo Dutra (p. 13-14, 81-83, 94, 96-97); na importncia da expanso do
crdito para fomentar a produo e combater a inflao (idem, p. 12, 83-84, 86-87); no papel de uma
poltica cambial seletiva para fomentar deliberadamente a substituio de importaes, em conjunto
com a poltica de crdito (idem, p. 84, 89-92, 95-96, 128); na importncia do equilbrio oramentrio
para combater a inflao e financiar grandes empreendimentos bsicos de carter pblico (idem,
p. 12, 67-68, 77, 81-83, 185-186); na necessidade de orientar investimentos na direo de um novo
padro industrial ancorado na produo de insumos bsicos e bens de capital, com nfase na
interveno do Estado para superar pontos de estrangulamento (idem, p. 91-92, 122, 129, 133, 143,
151, 156-159, 162, 168); no papel da cooperao internacional para complementar a carncia interna
de capitais (idem, p. 187-189); no papel do crescimento econmico como condio de conciliao de
classes (idem, p. 12-13, 222-224); na nfase nas condies externas desfavorveis a serem esperadas
com a Guerra da Coria e seus possveis desdobramentos mundiais, exigindo a realizao de uma
poltica emergencial de estocagem de bens essenciais cuja escassez futura era provvel e uma
acelerao da substituio de importaes apoiada em financiamento interno e externo (idem, p. 90-
91, 95-97).
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26. Agora, no se falava em plano, em planejamento no se falava, por uma razo: havia primeiro
um bombardeio contra essa idia de plano ainda continuava no ar aquela polmica do Gudin
contra o Simonsen e o grande bombardeio de Gudin contra o livro de Von Mises e de Hayek e tal, e
ento havia um certo receio. Por outro lado o presidente, como era um homem muito ligado a uma
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idia de Estado atuante e tinha uma grande resistncia contra ele a maioria no Congresso,
suspiccias internacionais, alguns elementos do setor privado e tudo mais , ento ele teve muita
preocupao de evitar que ostensivamente se adotasse esse nome, pelo menos na fase inicial.
(Almeida, 1980, p. 7, 10). Depois que vrios programas parciais amadureceram, porm, o risco
poltico em admitir a existncia de um planejamento central implcito aos projetos foi assumido,
particularmente na Mensagem de 1953, sujeito ressalva, porm, de que o plano no nascera pronto
e acabado mas vinha sendo atualizado constantemente: Como acentuei no discurso do segundo
aniversrio da atual gesto, os programas que o governo tem lanado, ou cujos estudos esto em
andamento, pela sua coerncia e unidade fundamental, apresentam, em conjunto, o caracterstico de
um plano de governo. No era, entretanto, possvel retardar o incio dos programas parciais to
desprovido estava e ainda est o pas de recursos bsicos e to carente de tcnicos at que se
elaborasse um plano global. A integrao formal e informal dos programas parciais de energia,
transportes, agricultura, indstrias de base, de obras sociais e de poltica monetria, na unidade de
um plano, com as retificaes recprocas que se impuserem, tarefa que j determinei e est sendo
realizada em coordenao com os rgos prprios. Para elaborao definitiva do plano e de sua
permanente atualizao, torna-se cada vez mais notria a necessidade da criao de um Conselho de
Planejamento e Coordenao contando com servios tcnicos suficientemente equipados (O
Governo Trabalhista do Brasil, v. III, p. 277). Como se sabe, tal agncia no entrou em vigor no governo
Vargas, embora algo similar a ela (o Conselho de Desenvolvimento Econmico) viesse a vigorar no
governo Juscelino Kubitschek.
27. As importaes de bens de consumo no binio foram, em sua imensa maioria, feitas sem que o
critrio de seletividade na utilizao das reservas fosse desrespeitado, ou seja, atravs de operaes
vinculadas a exportaes de produtos gravosos ou atravs de convnios comerciais de
compensao bilateral.
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28. Sobre as idias heterodoxas de Horcio Lafer e o fracasso de sua tentativa de controlar o Banco
do Brasil, por no contar com o apoio do presidente, ver Bastos (2005) e Bastos (2001).
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29. A listagem de DArajo (1982, p. 135). Para uma anlise geral das transformaes operadas no
aparelho de Estado durante o segundo governo Vargas, ver Draibe (1980, cap. 3); para uma listagem
sucinta dos rgos criados em seu governo, sob influncia da Assessoria Econmica ou no, ver
Fonseca (1987, p. 366).
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30. Vargas tambm solicitava que os Estados Unidos no buscassem reduzir artificialmente os preos
do caf ou outros produtos exportados pelo Brasil, alm de arrolar um grande nmero de projetos
internos a serem financiados e exigir prioridades de suprimento de insumos essenciais em meio
escassez trazida pela Guerra da Coria.
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externos foi usada por Lafer, em sua negociao com o Congresso Nacional,
para contornar resistncias polticas aprovao do Fundo de
Reaparelhamento Econmico e do BNDE, sob pena de perder os recursos
externos.31
Vargas tambm no era entreguista: se no rejeitava a
associao com financiadores estrangeiros, tampouco aceitava qualquer
associao. Por isto, precisava de trunfos para barganhar por termos de
associao mais favorveis realizao dos investimentos pesados nos
ramos bsicos. O sucesso da barganha, porm, no dependia apenas dele,
mas da permanncia dos trunfos que interessavam aos EUA. Esta
vulnerabilidade do projeto desenvolvimentista ficou evidente quando o
Brasil perdeu seus trunfos, tornando-se mais vulnervel ao novo governo
Republicano nos EUA, liderado por Dwight Eisenhower, que denunciou o
acordo de cooperao financeira que institura a CMBEU.
31. A carncia de capitais nacionais, impossvel de suprir-se sem sacrifcios dos nveis de vida,
reclama um crescente influxo adicional de capitais estrangeiros Em face da experincia do aps-
guerra na finana mundial, devemos esperar mais da cooperao tcnica e financeira de carter
pblico. At porque a maior aplicao de capitais privados pressupe a existncia de condies que
s podem ser criadas mediante inverses pblicas em setores bsicos, tais como energia e
transporteNossas fontes de capitais pblicos so hoje o governo norte-americano, atravs do
Eximbank, e os organismos internacionais, criados em Bretton Woods, o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento e o Fundo Monetrio InternacionalVale salientar que o Brasil
est includo entre as reas da economia mundial que se devem beneficiar com a ajuda tcnica e
financeira atravs do denominado Ponto IV, ou seja, o programa de assistncia do governo norte-
americano s regies economicamente subdesenvolvidas (idem, p. 187-188).
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32. Mesmo autores que enxergaram no populismo uma forma de logro admitem que o
populismo foi um modo determinado e concreto de manipulao das classes populares mas foi
tambm um modo de expresso de suas insatisfaes (Weffort, 1967, p. 62-63). Para uma viso que
busca diferenciar as diferentes formas de populismo, ver o captulo de Jorge Ferreira. Dez dias
depois da eleio presidencial, o principal conselheiro informal de Vargas, Jos Soares Maciel Filho,
escrevia-lhe que: O povo espera comida, espera proteo, espera tudo. Mas, no esquea, espera
tambm tudo sem trabalho. A concepo de pai dos pobres a de quem prov. a da Divina
Providncia. Todos esperam o milagre do feijo, do arroz e da carne-seca. A desiluso do povo ser a
maior crise contra o Brasil. Por mais absurdo que parea o que escrevo, necessrio cumprir o que
no foi prometido, mas que o povo imaginou que ser dado (GV 50.10.13, grifos de Maciel Filho).
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Tabela 1
Ocorrncia de greves no perodo 1951-2
Causas Nmero de greves %
Aumento salarial 96 36,3
Pagamento de salrios atrasados 38 14,4
Solidariedade classe 27 10,2
Melhores condies de trabalho 13 4,9
Bonificao de Natal 9 3,4
Admoestao 7 2,6
Contra a alta de preos 7 2,6
Contra o governo - -
Salrio Mnimo 3 1,1
Outros motivos 64 24,2
Fonte: Moiss (1972, p. 78).
Tabela 2
ndices de preos selecionados: 1947-1954 (Variaes anuais %)
IPA ICV NA ICC NA Deflator
Ano IGP (DI) IPA (DI) IPA (IND.)
(AGR.) GB GB do PIB
1947 2,7 2,7 11,2 -13,1 5,8 11,7 -
1948 8,3 7,1 14,8 8,7 3,5 3,8 19,9
1949 12,2 5,2 31,8 2,1 6,0 11,8 10,7
1950 12,4 11,3 11,9 15,0 11,4 1,6 11,2
1951 11,9 17,4 12,8 11,7 10,8 12,8 12,0
1952 12,9 9,4 15,1 4,8 20,4 7,1 13,2
1953 20,8 25,0 17,5 32,3 17,6 12,6 15,3
1954 25,6 22,3 26,5 21,5 25,6 31,8 21,4
Fonte: Vianna (1985, p. 80).
Notas: IGP: ndice Geral de Preos; IPA: ndice de Preos por Atacado; ICV: ndice de Custo de Vida; ICC:
ndice da Construo Civil; GB: Guanabara.
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33. Nas palavras de Vianna (1985, p. 109-110): Para o pensamento econmico ortodoxo, a explicao
est no retorno do dficit pblico e conseqente expanso dos meios de pagamento. A precariedade
dessa posio, no caso, est em no explicar porque o salto no se deu em 1949 ou 1950, por
exemplo, quando estes fatores estavam presentes de forma muito mais acentuada. Adotando como
indicadores de poltica monetria a acelerao da taxa de crescimento dos meios de pagamento, no
parece ter sido essa uma fonte de presso inflacionria em 1953. Na verdade, no existem razes
para no crer que a mudana no patamar da inflao em 1953 deveu-se, antes de mais nada, ao
impacto das desvalorizaes cambiais natural, e at espervel, que, com a posse de Aranha e as
especulaes a respeito da desvalorizao do cruzeiro reinantes a partir da avaliao da situao
cambial, muitas empresas tenham antecipado o reajuste de seus preos.
387
Tabela 3
ndices de custo de vida SP
1951=100
35. Dez anos mais tarde, o primeiro signatrio do Manifesto dos Coronis, depois general Amaury
Kruel, comandaria as tropas que sitiaram o Distrito Federal e depuseram Goulart. Em 1954, o
manifesto denunciava as ameaas de ...estagnao duradoura da mquina militar, entorpecida em
sua eficincia pela deteriorao das condies materiais e morais indispensveis e seu pleno
funcionamento. Prenuncia-se indisfarvel crise de autoridade, capaz de solapar a coeso da classe
militar, deixando-a inerme s manobras divisionistas dos eternos promotores da desordem e
usufruturios da intranqilidade pblica...a ameaa sempre presente da infiltrao de perniciosas
ideologias antidemocrticas ou do esprito de partidarismo poltico, semeador de intranqilidade e
conflitos, cada vez mais avulta na hora presente... vem acrescendo as dificuldades de vida com que
lutam, principalmente, os oficiais subalternos, subtenentes e sargentos... pelas mltiplas
preocupaes que decorrem da obrigao moral de assistir a seus familiares na satisfao das mais
elementares necessidades de subsistncia. E no fora to grave e premente este problema, se no
assistssemos compresso cada dia maior do padro de vencimentos militares ante a espiral
inflacionria de preos... Sabido que em todas as guarnies, embora em escala varivel, lutam os
militares com dificuldades cada vez maiores para a manuteno de um padro de vida compatvel
com sua posio social... Perigosas s podero ser hoje, portanto, nos meios militares, as
repercusses que j se pressentem e anunciam, de leis ou decises governamentais que, beneficiando
certas classes ou grupos, acarretaro pronunciado aumento do custo j insuportvel de todas as
utilidades... a elevao do salrio mnimo a nvel que, nos grandes centros, quase atingir o dos
vencimentos mximos de um graduado, resultar, por certo, se no corrigida de alguma forma, em
aberrante subverso de todos os valores profissionais, estancando qualquer possibilidade de
recrutamento, para o Exrcito, de seus quadros inferiores (Cruz et al., 1983, p. 248-252).
390
36. Lafer (Discursos Parlamentares, 1988, p. 564-565). Em sua segunda sabatina como Ministro da
Fazenda no Congresso Nacional cerca de seis meses depois (06/05/1952), Lafer elaborava ainda
mais sobre a necessidade de evitar afetar o patrimnio e a renda das camadas mais elevadas por
meio da taxao progressiva (idem, p. 623 e segs.).
392
37. Ele continuaria a defender os mesmos argumentos contra a tributao progressiva depois da
morte de Vargas, em sesso parlamentar de 14/04/1956, criticando proposta de taxao crescente do
deputado Aliomar Baleeiro: S. Ex. acha que se combate a inflao com taxao agressiva, violenta
de tal sorte, como diz S.Ex., que seja uma esponja que chupe a capacidade aquisitiva do povo
brasileiro. Com essa orientao, sugere: aumento do Imposto de Renda, distribuio obrigatria de
todos os lucros, tributao de lucros excessivos etc. Vou demonstrar, Srs. Deputados, ser este
caminho, que visa o empobrecimento do indivduo e a absoro pelo Estado, o mais fatal e o mais
inexorvel para o pauperismo e a inflao (idem, p. 744-745; sesso de 14/05/1956). Ou mais tarde
ainda, em 10/12/1961: Um o sistema que chamo coletivista: tudo pertence ao Estado, os homens
so funcionrios do Estado, o Estado deve resolver todos os problemas, fazer todas as fbricas, abrir
todas as fazendas, tomar o encargo de todos os empreendimentos. Os que aceitam esta tese devem
tambm, como corolrio procurar, no regime tributrio, uma orientao diferente, ou a que existe,
por exemplo, na Unio Sovitica que visa, pela taxao, a destruir os que se destacam no mundo
dos empreendimentos, os chamados ricos, depois destruir a classe mdia, para ficar somente com o
proletariado (idem, p. 475-476; sesso de 10/12/1961).
393
38. Nos termos de seu memorando ao chefe de gabinete de Vargas, Lourival Fontes: Eu no sei se
penso certo ou errado, mas para mim o ponto fundamental do atual governo a recuperao
econmica do pas, a recuperao do nvel de vida, a reabilitao dos transportes internos, o
desenvolvimento das indstrias bsicas e o saneamento financeiro do Tesouro. Mas nada disso se
consegue sem se proscrever a ajuda financeira do exterior, vale dizer dos Estados UnidosTudo ia
marchando muito bem, quando surgiu a questo do retorno de capitais. Voc sabe e eu repito
firmemente que eu concordo plenamente com as razes que levaram o presidente ao decretoEu
sustento que o presidente no deve dar marcha-a-r; poderia talvez esclarecer ou interpretar o
decreto dele, talvez parcialmente. Isso o que tenho dito sem refolhos (ainda ontem voltei a faz-lo)
ao embaixador dos Estados Unidos. Agora, esse malfadado debate pode levar eventualmente (no
acredito nisso) a que no sejam feitos os primeiros financiamentos at 30 de julho (sic). Se isso
acontecesse ruiria todo o plano financeiro e, ento, penso eu, o governo teria que polarizar uma obra
orgnica de recuperao econmica e saneamento financeiro para uma poltica de estilo peronista,
isto , inflao levada ao auge, emissionismo sem trguas, falta de divisas, demagogia financeira, e
sabe Deus que conseqncias da adviriam no plano interno e internacional em face do comunismo.
Minha batalha, tenaz e silenciosa, tem sido a de evitar esse desfecho (GV52.01.31/4).
39. Nos termos do documento diplomtico reproduzido na coletnea Foreign Relations of the United
States editada pelo National Archives, datado de outubro de 1952: In june, when the bank make two
loans to Brazil, it was given assurances that the (free-market) bill would be passed promptly. The Bank
management has taken the attitude that the Bank should not go ahead with adittional loans to Brazil until the
free market bill with respect to capital transactions has been enacted (FRUS, 1952-54, IV, p. 597). Para a
demonstrao de que a ttica de protelao tambm foi seguida pelo Eximbank, ver NA 832.2553/5-
2152.
396
40. As compras do primeiro ano teriam constitudo estoques suficientes para as necessidades de seis
anos e meio (NA 832.2546/5-654). J em agosto de 1951, muito antes da troca de notas diplomticas
que formalizaria o acordo de fornecimento de monazita, terras raras e trio em 21/02/1952, o
Secretrio de Estado, Dean Acheson, informava ao embaixador no Brasil, Herschel Johnson (for
embassys information only), que uma barganha em que os brasileiros conseguissem vincular o
fornecimento de monazita bruta aos produtos derivados de seu refino s seria favorvel aos
brasileiros por algum tempo, pois a capacidade produtiva brasileira poderia deixar de mostrar-se
lucrativa quando as esperadas fontes autnomas de suprimento estadunidenses maturassem,
provavelmente dali a dois anos (NA 832.2546/8-951). A descoberta do minrio levou ainda menos
tempo do que se imaginava: entre abril e junho de 1952, dois senadores e o advogado da principal
firma de processamento industrial da monazita iniciaram um forte lobby junto ao Departamento de
Estado para que denunciasse o recente acordo com o Brasil, uma vez que as descobertas no Idaho e
na Califrnia, alm de uma nova fonte na frica do Sul em rea de concesso extrativa
estadunidense, garantiriam em breve o suprimento autnomo das necessidades do complexo
industrial-militar (NA 832.2546/ 4-2352; 4-2552; 6-2052).
397
41. O presidente respondeu, nos seguintes termos, a seu irmo, Milton Eisenhower, enviado em uma
misso diplomtica ao continente latino em meados de 1953, e segundo quem algum tipo de aceno
s solicitaes latino-americanas deveria ser feito: Countries like Burma, Thailand and the remaining
parts of Indochina are directly open to assault. This does not apply in South America (grants) apply whether
or not the Communist menace seems to increase or decrease in intensity if the Communist menace should
recede in the area (Asia), we would consider ourselves still friendly, but we would feel largely relieved of any
obligation to help them economically or militarily (01/12/1954, apud Rabe, 1988, p. 72-73).
42. No original: unless the areas in which these materials are found are under the control of people who
are friendly to us and who want to trade with us, then again we are bound in the long run to suffer the most
disastrous and doleful consequences.
398
43. No original: Latin American governments to recognize that the bulk of the capital required for their
economic development can best be supplied by private enterprise and that their own self-interest requires the
creation of a climate which will attract private investment.
44. No original: We ought as rapidly as possible to shift from government grants to private activities which I
think often can develop mutually advantageous intercourse with others countries much more effectively than
government itselfPerhaps Government can gradually get out of the business of handling activities of that
sort through public appropriations.
45. No original: If Latin Americans want our money, they ought to be required to go after our capital. (We
must regard) we put a coin in a tin cup and yet tomorrow we know the tin cup is going to be there.
399
46. A denncia do acordo no final de 1952 fez com que o fornecedor brasileiro (a Orquima)
acumulasse os resduos associados produo das quantidades de trio exportadas para os EUA,
quando o acordo inicial buscava vincular, exportao de matria-prima (monazita bruta),
quantidades correspondentes da decomposio qumica da monazita em trio e sais de terras raras
(ver Salles, 1959 e Bandeira, [1973 (1997)]). O aumento da capacidade de produo de sais de terras
raras no Brasil, sob a expectativa de um longo contrato de fornecimento, criara um potencial
produtivo que era nada menos que 4 vezes superior ao consumo mundial anual e j era quase 3
vezes no caso da ndia (NA 832.2546/5-654).
400
47. Na verdade, em meio presso dos lobbies que conseguiu restaurar parte da autonomia poltica
do Eximbank em relao ao Executivo republicano e at aumentar sua autonomia financeira em
meados de 1954, Aranha conseguiu estender a amortizao do emprstimo para os atrasados de 24
para 84 meses, reduzindo os encargos mensais de US$13 milhes para US$4,2 milhes (GV
54.06.07/4).
48. Dois memorandos do Departamento de Estado apresentaram as divergncias ento existentes
com a postura dura do Banco Mundial, antes que os diplomatas que escreveram os memorandos
fossem substitudos pelo governo Republicano. No primeiro, o embaixador no Brasil Herschel
401
Johnson fez crticas ao relatrio confidencial do Banco Mundial sobre os motivos da crise cambial
brasileira: (We) agree that, pending liberalized petroleum action, no long-term dramatic improvement of
balance of payments situation is likely, but we believe that the IBRD report is unduly pessimistic as to the
Brazilian response to the situation with aim of keeping balance of payments manageable, if US government
and IBRD continue policy began last year of strengthen elements working towards sound long-run
policiesThe last sentence in the IBRD analysis there is as yet no assurance of either maintenance of
general economic policies or specific investment and output decisions that could substantially relieve balance of
payments over next 10 to 15 years presumably means absence of constructive decision on petroleum and
failure of adopting outright anti-inflationary credit policiesThis sentence follow several statements
describing specific investments decisions such as oil refining, hydro-program and policy decisions such as free
market and sounder budget and rediscount policies that are likely in fact to result in adjustment position in the
long-run (NA 832.00/1-2253). No segundo memorando, o Sub-Secretrio de Estado H.F. Linder
narrou reunio com o vice-presidente do Banco Mundial, Robert Garner: ...they find that the situation
has worsened and further exploration of the Brazilian economy persuades them that the more the development
the greater the deficit is likely to be. This he accounts for by stating that while there would appear to be some
saving in foreign exchange through manufacturing in Brazil in fact this is not the case, since domestic demand
in Brazil grows so rapidly that the cost of imported materials and fuel actually leaves them with a greater
foreign exchange deficit. He sees no evidence that anything will be done about the oil situation and if it were
it would be several years before enough oil were produced to alleviate their position. We need, he said, a
fundamental re-examination of our policy, and he believes that if the Joint Comission is going to continue as it
has in the past, the need for funds will far exceed the ability of the Bank to do the financing (NA 832.00/2-
1753).
49. Trade groups suggests that efforts be made to liquidate the Brazils foreign trade payments backlog
through loans under reasonable repayment terms and that the pending petroleum legislation be altered to
permit free utilization of foreign capital by private enterprise in petroleum developmentWhile efforts are
being made to stimulate exports of others commodities, through the free exchange market, this alone will not
solve the problem. In respect to foreign loans, the opinion is held in some quarters that Brazil is approaching
the limits of its ability to borrow additional foreign funds. If foreign investments could be attracted in
substantial amounts, it could be of immediate relief. The investment climate, however, does not favor increased
private foreign investments. Petroleum development by private industry offers a possibility of an early inflow
of investment funds of a sufficient large scale, that it seems doubtful that pending Brazilian petroleum
402
legislation will be liberalized sufficiently to encourage a substantial inflow of capital for petroleum
development (NA 832.00/7-1553).
403
51. Ver Tavares (1963, p. 65 e segs.); Lessa (1963, p. 23 e segs.); Malan et al. (1977, p. 344 e segs.);
Corra do Lago (1982, p. 67 e segs.) e Lessa e Fiori (1984, p. 588 e segs.).
405
poltica foi prosseguida pelo atual governo. Qual era, ento, a situao? O pas
desprovido de matria prima, de mquinas, de tudo, e uma situao internacional
inquietante e ameaadora. Eu mesmo ouvi de autoridades norte-americanas que,
quando comeasse o programa de rearmamento americano, talvez os Estados Unidos
no pudessem embarcar para o Brasil mais de 20% das licenas que aqui estavam
sendo dadas. Qual o governo que poderia correr o risco, diante da situao mundial
que pressagiava um conflito internacional, de deixar as indstrias desprovidas de
matrias primas e o Pas ameaado de paralisao nas atividades privadas, dentro
daqueles primeiros meses, sempre de confuso nos embarques e nas entregas, e que
caracterizam o incio de um conflito? O Brasil seguiu o exemplo de outros pases:
deu licenas com ampla liberalidade, na certeza de que grande margem dessas
licenas no seria embarcada. E o fez numa atitude de cautela, de preveno
tendente a evitar que, no caso de uma conflagrao, o Brasil no tivesse o mnimo de
matrias primas e mquinas para trabalhar alguns meses, at que a situao de
fornecimentos pudesse ser recomposta. Dois fatores imprevistos, entretanto,
surgiram. A Argentina deixou de nos fornecer o trigo, e tivemos de comprar em
dlares todo o trigo que precisvamos. Por outro lado, a situao internacional
aquietou-se, e as licenas concedidas foram utilizadas em grande parte. Surgiram,
assim, os atrasados comerciais em dlares (Lafer, Discursos, 1988, p. 704-705).
52. Fato que, alis, era plenamente percebido na poca, seno mesmo deliberadamente buscado:
Todavia, to grande foi a entrada de maquinaria, matrias-primas e veculos no ano findo, que
bem provvel que a diminuio de nossa capacidade aquisitiva em moeda conversvel em virtude
das compras macias de trigo no seja de molde a interromper o ritmo de desenvolvimento
econmico do pas (CEXIM, Relatrio de 1951, p. 131).
407
no pode ser tomada como a prpria razo de ser das importaes, mas
apenas um efeito indireto da deciso de usar reservas cambiais lquidas para
importar, antes que fosse tarde, insumos e bens de capital, e no bens de
consumo. De fato, o aumento das importaes de bens de consumo se fez
essencialmente de dois modos que no usaram reservas lquidas:
1) como contrapartida de operaes vinculadas a exportaes de
produtos considerados gravosos, ou seja, que no eram competitivos
taxa de cmbio oficial, e cujas receitas de exportao podiam ser vendidas
para importadores de bens de consumo que no atendiam s prioridades de
importao de bens essenciais. Neste caso, o objetivo no era apenas
aumentar importaes, mas possibilitar exportaes;53
2) como contrapartida de operaes de acordos bilaterais de
comrcio com pases de moeda inconversvel, nos quais cada pas indicava
produtos pouco essenciais que dificilmente encontrariam mercados por
meio do uso de reservas cambiais lquidas escassas. Nestes convnios
bilaterais, em que as contas eram escrituradas e compensadas anualmente
em moedas inconversveis, apenas os saldos remanescentes eram liquidados
em moeda forte, no sendo grandes a ponto de explicar a crise cambial.54
A tentativa de Vianna (1985, p. 45-46) de confinar a importncia
da Guerra da Coria ao primeiro semestre do ano, argumentando que,
depois disto, consideraes anti-inflacionrias explicariam o elevado nvel
de importaes, tambm no sustentvel. Segundo o autor, o armistcio de
julho teria convencido as autoridades brasileiras de que o conflito no
evoluiria para uma guerra longa. A interpretao no convincente, pois
no apresenta qualquer evidncia da nova percepo, alm de um
Proporo nas
Exportaes Receita Consumo mundial
Anos exportaes
(mil sacas) (US$ milhes) (%)
brasileiras (%)
1950 14835 865 63,9 50,9
1951 16358 1059 59,8 51,3
1952 15821 1045 73,7 49,2
1953 15562 1088 70,8 45,1
1954 10918 948 60,7 37,9
1955 13696 844 59,3 40,8
1956 16805 1030 69,5 43,4
1957 14319 846 60,8 40,7
1958 12894 688 55,3 35,6
1959 17723 733 57,2 42,0
1960 16819 712 56,1 39,6
Fonte: Ribeiro, R. R. (1997).
55. Vianna no considera, tambm, que Joo Neves era o principal advogado da participao
brasileira na Coria, antes e depois de julho de 1951, e que tentava convencer o presidente a respeito
da proposta, sem que suas opinies possam ser tidas como representativas da opinio geral do
governo. No obstante seus argumentos, Vargas recusou-se a tomar um armistcio recente como
sinal de que as hostilidades estariam definitivamente afastadas (sem o benefcio da viso
retrospectiva e, portanto, sujeito a um futuro repleto de incertezas), rechaando ao longo do ano
todas as solicitaes dos EUA de envio de uma fora expedicionria. Pouco depois, o presidente se
recusaria a assinar um memorando escrito por Joo Neves sobre a possibilidade de participao do
Brasil na Coria, escrevendo a Lourival Fontes: No subscrevo essas instrues. Elas so do
governo brasileiro para um general brasileiro e devem expressar a verdade de nossa situao e no
esse otimismo ingnuo de que estamos comprometidos a mandar tropas para a Coria e outras
afirmaes dessa ordem. A possibilidade de conflito armado, afinal, no estava afastada, sendo
prudente manter a poltica de no oferecer mais do que materiais estratgicos ao esforo de guerra
estadunidense, pois possumos vrios minerais estratgicos de que os americanos necessitam e no
se faz referncia a essa colaborao que podemos dar, em vez de sangue dos brasileiros para lutar na
Coria (apud L. Fontes, 1966, p. 76).
409
56. Para uma anlise detalhada das contas externas brasileiras no perodo, conferir o Relatrio da
Cexim de 1951 e os excelentes relatrios anuais do Banco do Brasil, alm de Tavares (1963), Malan et
al. (1977) e Vianna (1985).
410
leos
Lubrifi- Petrleo
Anos Gasolina (fuel e Querosene Total
cantes Cru
diesel)
1945 412 401 70 54 10 947
1947 933 1308 92 138 9 2480
1950 1618 2309 116 236 4279
1951 1976 2750 183 281 5190
1952 2407 3180 148 353 18 6107
1953 2429 3478 154 408 30 6499
1954 2626 4262 213 539 142 7782
Fonte: Banco do Brasil, Relatrio de 1954, p. 445.
57. O problema no era limitado importao de combustveis derivados, embora este fosse o
principal problema. Nas palavras do Relatrio do Banco do Brasil de 1952: O confronto da mdia
anual do perodo 1947-52 com a de 1937-1939 acusa os seguintes resultados, indicativos do
crescimento da produo nacional: 1. O volume da importao de combustveis lquidos e
lubrificantes, passando de 1444,5 mil toneladas para 4115,8 mil toneladas aumentou 3 e meia vezes;
2. No obstante haver duplicado o volume da produo interna de cimento, que subiu de 629 mil
para cerca de 1500 mil toneladas, a importao desse produto, simultaneamente, aumentou oito
vezes e meia, passando de 58,1 mil para 503,7 mil toneladas; e 3. Quase triplicou o consumo aparente
de enxofre, tendo duplicado o de barrilha e soda custica. Em 1952, a importao de combustveis
lquidos e lubrificantes (6091 toneladas) representou duas vezes e meia o volume de 1947 (2471
toneladas), registrando-se aumento idntico em relao ao cimento (820 mil toneladas, em 1952,
contra 347 mil, em 1947) (p. 69).
411
Anos 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1946-52 1939-52
Investimentos
24,8 21,0 47,7 34,6 17,1 -13,1 5,5 137,5 97,1
lquidos
Remessas -64,6 -51,4 -96,9 -91,9 -90,2 -80,1 -33,4 -508,5 -806,9
Saldo -39,8 -30,4 -49,2 -57,3 -73,1 -93,2 -27,9 -371,0 -709,8
Notas: Os investimentos lquidos so as entradas menos as sadas de capital de risco.
Fonte: Malan et al. (1977, p. 188).
Total (Cap.
Outras Estrangeiro
Perodo IDE
Formas no-
compensatrio)
Influxoa Remessasb 1+2 Influxoc Remessasd 4+5 Remessas 7+8
Influxo (7)
(1) (2) =3 (4) (5) =6 (8) =9
1946-
219,6 -299,8 -80,2 -214,3 -99 -313,3 5,3 -398,8 -393,5
1950
1951-
350 -509 -159 128 -208 -80 478 -717 -239
1955
1956-
743 -297 446 726 -461 265 1469 -758 711
1960
Fonte: Cepal (1964, p. 199-201). (US$ milhes)
Depois do final da CMBEU, Vargas voltou carga contra as
remessas de lucros e dividendos no discurso de aniversrio de trs anos de
governo (31/01/1954), explicando iniciativas recentes como o Decreto
n34839 de 05/01/1954, que fixava as remessas no mercado livre em at 10%
ao ano (8% para os juros) e exigia que as empresas registrassem seu capital
na Sumoc (com documentos comprobatrios dos valores alegados). No
obstante o ataque de Vargas e as novas regras institudas, o movimento
lquido de capitais estrangeiros (entradas lquidas das sadas de
investimentos e rendimentos) foi estimado em dficit de US$ 141 milhes
(BB, Relatrio de 1954, p. 79-83).
***
Diante da crise cambial, o qu fez o governo? Alm de negociar
emprstimos-ponte para liberar atrasados comerciais, recorreu a
417
Tabela 13 Taxas de cmbio sob o regime de leiles (out. 1953 / ago. 1957)
Cr$/US$
Categoria\Ano 1953 1954 1955 1956 1957 % do
total
alocado2
Taxa oficial 18,82 18,82 18,82 18,82 18,82 -
Taxa de mercado 43,32 62,18 73,54 73,59 75,67 -
livre
Leiles de
importao
categoria I 31,77 39,55 87,70 83,05 60,76 40%
categoria II 38,18 44,63 105,23 111,10 81,56 30%
categoria III 44,21 57,72 176,00 149,99 106,34 20%
categoria IV 52,19 56,70 223,16 219,58 151,93 8%
categoria V 78,90 108,74 303,54 309,28 316,39 2%
Taxas de Exportao1
categoria I - - 31,50 37,06 38,16 -
categoria II - - 37,91 40,10 43,06 -
categoria III - - 43,18 49,88 55,00 -
categoria IV - - 50,98 59,12 67,00 -
1 De 9-10-53 a 15-4-54: Cr$ 23,36/US$ p/ o caf e Cr$ 28,36/US$ p/ os demais produtos; de 16-8-54 a 10-11-
54: Cr$ 30,70/US$ p/ o caf e Cr$35,12/US$ p/ os demais produtos; de 11-11-54 a 17-1-55: Cr$ 31,50/US$
419
CATEGORIAS DE 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
USO
1 - BENS DE 21,7 19,8 17,9 15,5 13,7 15,7 13,,5 11,1 10,2 9,7
CONSUMO
Durvel 9,0 11,7 10,7 8,9 6,7 10,0 7,5 3,6 4,3 2,8
No-durvel 12,7 8,1 7,2 6,6 7,0 5,8 6,0 7,5 5,9 6,9
2 - 9,5 9,6 12,6 12,0 14,8 12,0 13,5 18,8 14,7 21,5
COMBUSTVEIS
E
LUBRIFICANTES
3 - MATRIAS- 43,0 41,0 38,9 42,6 40,7 39,5 36,0 41,2 44,9 41,5
PRIMAS
Para indstria 42,2 40,0 37,9 41,5 38,9 37,8 35,0 40,1 43,8 40,0
Para agricultura 0,8 1,0 1,0 1,1 1,8 1,7 1,0 1,1 1,1 1,5
4 - BENS DE 25,8 29,6 30,6 29,9 30,8 32,8 37,1 28,9 30,2 27,3
CAPITAL
Para indstria 8,3 9,5 9,8 11,3 12,1 11,4 14,0 13,2 10,4 11,2
Para agricultura 1,3 1,3 1,7 3,3 4,1 3,2 2,9 1,6 3,9 2,3
Transporte 11,5 14,2 14,4 9,8 9,6 13,9 15,0 10,0 11,8 9,8
Diversos 4,2 4,6 4,7 5,5 4,9 4,2 5,2 4,1 4,1 4,0
5 - TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
O legado varguista
maioria dos projetos baseada nos projetos, nas agncias e nos fundos legados por
este. Mas no se pode deixar de distingui-los. Em trs pontos, de certa maneira a
administrao Kubitschek se diferencia da de Vargas: a adeso a uma
industrializao que privilegia os bens durveis de consumo e a abertura franca ao
capital estrangeiro, o que a faz iniciadora do modelo econmico exacerbado depois de
1964; a preferncia pelo rodoviarismo (na administrao JK se estabeleceu a Rede
Ferroviria Nacional, mas os recursos legais no foram liberados); e, afinal, o uso
franco dos meios de comunicao, para defender e valorizar o governo.