20 Desafos de los

siguientes 20 aos
Jose Rubn Zamora
Los formidables desafos que enfrenta Guatemala en el siglo XXI, en un
mundo globalizado y cada vez ms interdependiente, (aunque no libre de
fuertes corrientes nacionalistas y xenfobas) deben estimularnos como
sociedad a superar la inercia de los viejos paradigmas de crecimiento,
desarrollo y sobre el rol del Estado y sus instituciones. La derrota que
hemos sufrido como pas al no alcanzar los Objetivos del Milenio en 15
aos, no es una invitacin al conformismo ni al pesimismo, al contrario,
debe despertar nuestro orgullo y tenacidad para sobreponernos,
superando divisiones, egosmos, ideologas, dogmas y prejuicios. La
honradez y la decencia deben prevalecer sobre las tendencias polticas
extremistas que han predominado en Guatemala.

Los movimientos ciudadanos de 2015 demuestran que no nos hemos

dormido en nuestros laureles y que estamos dispuestos, como sociedad, a
recuperar nuestro pas y a hacer de Guatemala un lugar donde podamos
convivir con respeto, bienestar, armona, civilizacin y seguridad, abriendo
un horizonte de realizaciones concretas, tanto individuales como colectivas.

Esta publicacin tiene como nico propsito estimular un debate

constructivo y propositivo sobre las rutas que nuestro pas debe seguir en
las prximas dcadas para superar la postracin y marginacin de la
mayora de guatemaltecos, y labrar todos juntos un desarrollo compartido,
sostenible y con identidad. No promovemos recetas ni polticas pblicas,
sino ideas y reflexiones abiertas, sujetas a la discusin constructiva. Este es
apenas un grano de arena desde la reflexin del periodismo independiente
y crtico. Sometemos a debate los 20 desafos crticos de los siguientes 20
aos.

En este modesto documento, ciertamente, no estn todos los temas que

son, ni son todos los que estn. Sin embargo, nuestra humilde pretensin
es provocar y generar la discusin sobre los temas dominantes de
Guatemala en las siguientes dcadas y luego, ojal, que esta discusin se
transforme en objetivos de poltica, estrategias nacionales y en su
correspondiente paquete de polticas pblicas.
1. ESTRATEGIA DE
CRECIMIENTO
Guatemala debe abandonar su estrategia explcita y consciente que, en
trminos prcticos, tiene como objetivo central mantener la estabilidad
macroeconmica, la cual tuvo lgica y sustento tras el caos financiero de
finales de los aos ochenta y principios de los noventa.

Nos hemos estancado en una visin conservadora del desarrollo y es

tiempo de ir ms all, concibiendo una nueva estrategia, deliberada y
consciente, con su correspondiente paquete de polticas pblicas de corto
plazo, que permita reencontrar la senda del crecimiento econmico
acelerado y sostenido. El crecimiento es indispensable para lograr
prosperidad y desarrollo con equidad, en un contexto de decencia y
civilizacin. Muchos pases lo han hecho con gran xito en las ltimas
dcadas. Es esencial desarrollar una economa de vanguardia y reconstruir
desde sus cimientos el aparato pblico, de suerte que adquiera eficacia y
eficiencia.

En lo relativo a la economa, con polticas de vrtigo y reglas estables, hay

que impulsar, con conviccin y compromiso, los motores claves del
desarrollo econmico que transformarn el rostro del pas. Estos van desde
la creacin de industrias de mayor valor agregado sofisticado al sector
forestal la expansin y sofisticacin de la agroindustria de exportacin, el
impulso agresivo de industrias de mayor valor agregado; la explotacin de
minerales metlicos (oro, plata, zinc, mrmol y otros) y no metlicos
(petrleo); la generacin y exportacin de energa elctrica; la promocin
de turismo de alto poder adquisitivo aprovechando al mximo el turismo
cultural y arqueolgico en Petn, de sol y playa en Izabal y de aprendizaje
de espaol en La Antigua y Quetzaltenango; la rpida planificacin y
construccin de al menos dos grandes ciudades, para 2.5 millones de
habitantes en los dos puertos ms importantes, que seran una mezcla de
centros de convenciones, parques tecnolgicos, instalaciones de carga y
fbricas, y bodegas localizadas a los lados de eficaces pistas de modernos
aeropuertos. Estas ciudades, desarrolladas bajo los nuevos estndares de
racionalidad urbanstica y compatibilidad ambiental, deberan de contar
con infraestructura de calidad mundial y nuevas legislaciones capaces de
atraer y cristalizar grandes inversiones locales y extranjeras. Asimismo, se
deberan planificar centros urbanos de menor escala (de alrededor de 30
mil familias cada uno), de suerte que se puedan reubicar poblaciones
rurales remotas; por ejemplo, de quienes habitan el Corredor Seco. De otra
manera, la hambruna, la exclusin, la marginacin y la miseria seguirn
siendo una constante.

Esto implicara polticas de Estado de relocalizacin o reubicacin de

poblaciones marginadas y aisladas, y desarrollar masa crtica urbana para
dotarlas de infraestructura social y de soporte a la produccin y servicios
con las debidas economas de escala. En suma, se trata de establecer una
estrategia clara de activacin de una serie de motores econmicos que
implican la urbanizacin a gran escala del pas y en trminos del largo
plazo. El desarrollo y la prosperidad pasan inevitablemente por la
urbanizacin y la industrializacin de los pases, y Guatemala no escapa a
esta realidad.

Hacer del crecimiento desarrollo

No est dems subrayar que deben de mejorarse las negociaciones con los
inversionistas extranjeros, para que queden ms recursos en las
comunidades locales, departamentales y nacionales. De esta manera esas
comunidades sern, verdaderamente, socias del desarrollo, la riqueza, el
progreso econmico y social, que son las bases de un pas ms seguro y en
armona.

Sin embargo, para lograr avanzar en este campo, como sociedad tenemos
que dar un salto cualitativo, abandonar la polarizacin, la radicalizacin y
la intransigencia, la cultura del no se puede, atrincherados como Lenidas
en las mismas Termpilas, y aprender a definir cmo s se puede hacer
las cosas en base al dilogo, el debate, la negociacin y el cumplimiento
sincero de los acuerdos. Debemos aprender a desarrollar los diez
mandamientos, para que las cosas y los proyectos s se puedan realizar.

Inversiones masivas y gigantescas, especficamente en hidroelctricas, en

las redes de transmisin de energa y en la concesin de la construccin de
carreteras con peajes, deben ser el epicentro de polticas serias de difusin
y extensin de la riqueza, la verdadera propagacin y popularizacin de la
propiedad, acelerando procesos propicios para la formacin de
cooperativas, empresas o personas jurdicas, cuyos propietarios seran
campesinos sin tierra, obreros y ciudadanos en general de menos ingresos,
entre ellos clases medias con ingresos fijos en moneda local.

Es importante sealar que el impulso de la explotacin de minerales

metlicos, no metlicos y las hidroelctricas debe cumplir con
parmetros ineludibles.

1. Disear y desarrollar los proyectos a partir de un concepto de encuentro

amistoso con el medioambiente.

2. Revisar hacia el alza los beneficios nacionales de la explotacin de

recursos, considerando precios de mercado y estndares internacionales en
la distribucin de la cadena de valor.

3. Destinar prioritariamente los ingresos derivados de estas actividades que

correspondan al fisco, al municipio o jurisdiccin econmica donde ocurra
la explotacin del recurso en cuestin, y luego privilegiar fiscalmente al
departamento o regin donde se localice dicho municipio o jurisdiccin
econmica.

4. Incorporar en la matriz de costos programas de educacin especializada

de la poblacin circunvecina, as como para el fomento de motores
complementarios del mercado interno que den un piso de estabilidad a las
regiones.

5. Fortalecer las capacidades institucionales de regulacin y transparencia

de estas actividades.
Para tener una idea de lo que estas inversiones pueden significar
fiscalmente para el Estado de Guatemala, en un arreglo como el de la
empresa Perenco, en Petn, que es susceptible de ser mejorado y donde
por cierto las reservas de petrleo no pasan de ser una insignificancia, pues
el oro negro est en otras reas del pas (y una vez el precio del petrleo
rebote inevitablemente a los US$40/barril), en ocho aos Guatemala podra
estar recibiendo ms de Q90 millardos de ingresos fiscales, solo
provenientes del petrleo, cuando hoy da los ingresos fiscales totales son
de Q38 millardos.

Estas inversiones masivas en sectores clave y estratgicos deben de

realizarse mediante alianzas pblico-privadas, debido al cuantioso volumen
de inversiones ya que es fundamental incorporar tecnologa de punta y
gerencia de clase mundial.

Las cooperativas, empresas o personas jurdicas, por ejemplo, recibiran la

adjudicacin de grandes cuencas y contratos del Estado para comprarles la
energa hidrulica que produzcan a largo plazo. Esto les permitira buscar
con xito socios sofisticados como los noruegos, que poseen tecnologa de
punta y gerencia de clase mundial. Adems de precipitar la difusin y
popularizacin de la riqueza y la propiedad, estas polticas ayudaran a
reducir sensiblemente la conflictividad social.

Se deben impulsar sistemas de riego, prioritariamente en el altiplano (400

pozos gigantescos), de manera de estar en condiciones de exportar cuando
en los mercados del norte del mundo es invierno, y, por lo tanto, los precios
de los productos son altos, pues es una estacin en la cual los productores
de esos pases no pueden producir, ni competir. En adicin, el Estado debe
disear y ejecutar un sistema maestro de riego a nivel nacional, que en
buena medida podra ir acompaado de una extensa red de pequeas y
medianas hidroelctricas, como nica ruta para expandir el rea sembrada
de exportaciones no tradicionales. Luego, lo obvio: el Gobierno, los grupos
polticos y la sociedad en su conjunto deben acordar, atraer y fomentar
inversin privada local y extranjera.

El nuevo marco econmico de esta estrategia de crecimiento con desarrollo

debe incluir la eliminacin de los dficits globales; la despolitizacin de los
macroprecios (tasa de inters, tipo de cambio etctera); polticas sostenidas
para erradicar la pobreza extrema, no solo por razones ticas y morales,
sino que para prevenir y enfrentar crisis polticas, y, sobre todo, criminales.
Es imposible un orden poltico estable, alejado de tensiones, mientras la
poblacin se debate entre la marginacin y la miseria. La promocin del
desarrollo exige ms riqueza, pero tambin que est en muchas y nuevas
manos. En la medida en que los estratos pobres de la poblacin y las
sociedades indgenas tambin participen, la difusin de la riqueza y un
verdadero capitalismo tender a potencializarse.
2. FINANZAS PBLICAS
DE IMPACTO Y EFICACIA
En las finanzas pblicas tenemos graves distorsiones
que impiden que el Presupuesto General de Ingresos
y Gastos de la Nacin sea un instrumento eficaz para
que el Estado cumpla sus funciones constitucionales
bsicas.
La defraudacin tributaria es de Q12 millardos y la evasin del IVA de Q9.5
millardos, o sea, globalmente, el 3.8 por ciento del PIB. Esto equivale a tres
veces el presupuesto del Ministerio de Salud Pblica. A este 3.8 por ciento
de carga tributaria, habra que aadir uno por ciento de IVA de las
importaciones que hoy da entran de contrabando, con lo que el
incremento total de impuestos en relacin al Producto Interno Bruto sera
de 4.8 por ciento.

En otras palabras, la carga tributaria del 11 por ciento puede elevarse al 16

por ciento, sin mover las tasas impositivas, aunque las autoridades sean
honradas y trabajaran con eficacia, transparencia, probidad y conviccin.

Pero como esta voluntad no nacer espontneamente de nuestras

autoridades, ser indispensable procurar una misin multilateral, tipo
CICIG, para que nos ayude a recuperar la soberana de nuestras fronteras y
sus puntos ciegos y de las aduanas terrestres, martimas y areas, hoy da
administradas por las mafias y cuya porosidad nos califica como fuente de
inseguridad internacional. Por aparte, la SAT debera estar dotada de
poderes de persecucin tributaria, como es en muchos pases,
especficamente para desmantelar las estructuras dedicadas a la clonacin
de facturas.
Enfrentando abiertamente esos desafos, en un plazo no mayor de cuatro
aos tendramos que ser capaces de destinar dos puntos incrementales de
la carga tributaria al sector justicia para el fortalecimiento del Estado
Constitucional de Derecho, incluyendo el compromiso de cofinanciar, al
menos por una dcada, instrumentos internacionales flexibles (CICIG y una
institucin semejante, pero para recuperar el control de fronteras y
aduanas) que nos ayuden a recuperar la soberana de nuestro territorio, a
ser socios confiables en el concierto de las naciones democrticas y cumplir
los mandatos constitucionales bsicos de proteger a los guatemaltecos/as.

Para aumentar los ingresos del fisco, se debe proceder a realizar subastas
pblicas abiertas y competitivas, a nivel internacional, de todas las
frecuencias del Estado por periodos de una dcada. No es posible, en la
mayora de los casos, seguir otorgando en usufructos gratuitos y
perennes las concesiones de televisin, radio y telefona, propiedad del
Estado, a empresarios privados, sin que Guatemala reciba nada. Se debe
impulsar agresivamente una reorientacin y reforma radical del
Presupuesto del Estado, que busque la cobertura universal de la educacin
y la salud. A la par de este objetivo, debe buscarse un salto cualitativo en
la educacin y la apertura de carreras pertinentes a la estrategia de
desarrollo que se impulse. La alta desercin y repitencia en el sistema
escolar deben ser enfrentadas promoviendo como poltica en los primeros
aos de educacin bsica la enseanza en los idiomas maternos, como
mecanismo de induccin e insercin al sistema y, por otro lado,
fortaleciendo decididamente la nutricin en las escuelas.

Todos y todas deben tener acceso al sistema educativo, y este debe ser la
clave de la igualdad de oportunidades. Las brechas entre ricos y pobres y
la pertenencia a determinados estratos sociales no deben ser las variables
que expliquen de manera automtica que unos reciban una formacin
escolar y universitaria de alto nivel, mientras otros quienes carecen de
recursos estn sentenciados a recibir una formacin acadmica pobre y
deficiente y consecuentemente a tener un destino desafortunado.

En la actualidad, el Presupuesto pblico tiene tanta rigidez y camisas de

fuerza que es imposible que pueda ser un instrumento para responder a
las grandes necesidades y exigencias de Guatemala en las prximas
dcadas. Es de importancia capital la realizacin de cambios
constitucionales que eliminen asignaciones fijas para destinos especficos.
Es decir, se deben impulsar reformas para romper la rigidez sin sentido que
atrapa los recursos financieros del Estado e impide el desarrollo del pas.
Esta reforma constitucional debe establecer el obligado equilibrio fiscal,
que no pelea con la necesidad indispensable de aumentar la carga
tributaria de manera inteligente.

Es urgente establecer mecanismos que garanticen la transparencia y la

rendicin de cuentas de compras, contrataciones e inversiones del Estado,
fundamentalmente en el CIV y Covial, pues de otra manera los recursos
destinados a estos rubros seguirn siendo un desperdicio y continuarn
alimentando la corrupcin. Asimismo, es urgente formular e implantar una
Ley de Contrataciones de calidad mundial y derogar la aberracin que se
encuentra vigente. Es esencial y urgente realizar un censo riguroso de
empleados pblicos para identificar y erradicar las plazas fantasma. El
promedio en Amrica Latina de plazas fantasma es del 15 por ciento,
mientras que en Guatemala se estima que supera el 25 por ciento,
particularmente localizadas en los ministerios de Educacin y Salud. Es
clave dar fin normativo a los pactos colectivos con los sindicatos estatales,
pues adems de insostenibles, son onerosos y lesivos a los intereses de la
Nacin.

Se debe reinstitucionalizar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos,

de suerte que el Estado y sus instituciones no puedan canalizar recursos
fiscales por medio de oenegs, fideicomisos discrecionales ni contratos de
administracin con organismos internacionales, los cuales, a cambio de
costos de administracin onerosos o tajadas de corrupcin, ayudan a los
funcionarios ladrones a escapar con cinismo de la fiscalizacin y la
rendicin de cuentas.

Urge reestablecer el Fondo de Caja que destruy el gobierno de la Unidad

Nacional de la Esperanza (UNE), y que an no se repone, para ejecutar de
acuerdo a lo presupuestado y no en funcin a lo devengado por el Estado.
Debe establecerse una pequea pero poderosa entidad tcnica de alto
nivel, que con criterios rigurosos realice el anlisis y evaluacin de
propuestas de inversiones y obras pblicas para la siguiente dcada. Las
inversiones y obras que pasen el filtro obligado de esta entidad tcnica de
alto nivel, deberan ser ratificadas por el Congreso.

Esto garantizara que las inversiones y obras pblicas que se ejecuten sean
indispensables para el pas y guarden consistencia y congruencia en el
largo plazo. Nada que no pase por este proceso riguroso podra ser
ejecutado. Se deben establecer instancias en todas las instituciones
pblicas y en sus diferentes niveles, donde la sociedad pueda participar
decidida y decisivamente en la vigilancia rigurosa de la transparencia en el
gasto y la inversin pblica.

APUESTA A LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO

Es preciso implantar, con sentido de urgencia, polticas consistentes para la
formacin agresiva de capital humano, buscando rutas rpidas que nos
permitan alcanzar el nivel educativo/tecnolgico sobre el que marcha la
civilizacin global en el siglo XXI. Eso es imprescindible para que Guatemala
pueda estar en posicin de desarrollar ventajas competitivas basadas en la
educacin, la organizacin social y el conocimiento. De entrada, debemos
promover oportunidades para que 2 mil profesionales por ao puedan
realizar estudios de posgrado en universidades extranjeras de calidad y
clase mundial, y regresen al pas a enriquecer las elites y los liderazgos de
todos los sectores y regiones. Este programa debe ser sostenido durante al
menos dos dcadas.

Para la reduccin de la desnutricin crnica es fundamental invertir en las

medidas de poltica identificadas como las ms efectivas en el II Informe de
Metas del Milenio: Acceso a agua potable, educacin para la nia (madre),
y establecer un programa de transferencias condicionadas, bien diseado,
con incremento de oferta en salud focalizada en la desnutricin crnica y
educacin, por medio del establecimiento de una encuesta de lnea base y
focalizarse en los bolsones de pobreza extrema y hambre.
3. LA CORRUPCIN
PULVERIZ LA
INSTITUCIONALIDAD
Sin transparencia no hay salida
En abril de 2015, qued al descubierto la escandalosa y voraz corrupcin
que experimenta desde siempre el Estado guatemalteco. En la nueva
literatura sobre este complejo tema, se hace referencia a los casos donde
la corrupcin ya no es un simple fenmeno de mordidas y sobreprecios
de bienes y servicios que contrata el Estado, sino todo un complejo sistema
de negocios y redes que operan dentro y fuera del Gobierno con el fin de
trastocar los fines propios de la organizacin estatal, a fines lucrativos y
desvan grandes sumas de dinero que se convierten en el mayor incentivo
para movilizar la economa tanto en el sector pblico como el privado.

Las investigaciones realizadas por el Ministerio Pblico y la Comisin

Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (Cicig), dan cuenta de un
fenmeno de gran corrupcin sistmica, cuya solucin implica seguir al
menos tres pasos: el primero, continuar con el trabajo de investigacin,
persecucin y castigo de los responsables de haber saqueado el erario
pblico; el segundo, adoptar una poltica integral de transparencia y
rendicin de cuentas que idealmente debera ser de rango constitucional,
pero que podra iniciar con la integracin de un sistema interinstitucional
que involucre las tarea de prevencin (un ente autnomo an inexistente),
control (Contralora General de Cuentas), investigacin (Ministerio Pblico)
y sancin (Corte Suprema de Justicia), y, tercero, una reforma administrativa
y de auditora interna del Estado que haga funcionales los controles
internos y de prevencin. La red de infraestructura colapsada por el
contubernio entre empresas constructoras y el Ministerio de
Comunicaciones no puede ni ser posible reconstruirla con el mismo
sistema de adjudicacin de contratos. Las reformas a la Ley de
Contrataciones no son suficientes, pero al menos cierran el espacio para
que se sigan adjudicando grandes contratos bajo regmenes de excepcin
que llegaron a ser la regla en el gobierno patriota. La reforma tambin
prohbe que financistas de campaa sean contratistas del Estado, pero para
que esta norma sea viable, hace falta montar un mecanismo efectivo de
control y supervisin de las finanzas de los partidos y sus campaas. Tanto
la Cicig como el TSE deben cooperar para evitar que los partidos sigan
siendo copados por funcionarios corruptos y miembros del narcotrfico
que buscan inmunidad en los puestos pblicos, especialmente para
alcaldes y diputados.

Tanto el Organismo Judicial como el Ministerio Pblico estn de alguna

manera bajo procesos de reforma, incluso constitucional como es el caso
del sector justicia, pero hace falta una reforma al control de auditora que
sigue anclado en normas y procedimientos obsoletos incapaces de detectar
los fraudes antes que estos se produzcan. En la actualidad hay
disponibilidad de sistemas tecnolgicos para integrar funciones de gasto y
control en lnea, que permitan una auditora en tiempo real y no posterior
como todava ocurre en el pas. Este mismo sistema de gobierno abierto y
electrnico debera integrar las compras y contrataciones de todo el
Estado, hasta convertirlo en un mercado electrnico donde no haya
contacto de persona a persona y reducir al mnimo, los arreglos y
componendas entre proveedores y funcionarios, pues en el mismo sistema
se haran todos los pasos desde la licitacin, la adjudicacin, el pago y la
facturacin de cada evento. El mismo mecanismo de subasta inversa
aprobado en la reforma a la Ley de Contrataciones, debera ser obligatorio
para todas las instituciones a partir de 2017, pues ya han contado con el
tiempo suficiente para implementarlo.

En materia de acceso a la informacin hace falta una mayor coordinacin

interinstitucional entre la oficina del Procurador los Derechos Humanos y
el MP, a fin de sancionar ejemplarmente a todos los sujetos obligados que
siguen sin cumplir con los preceptos de la citada ley. El castigo y la sancin
han probado ser el mejor mecanismo para que los funcionarios que por
falta de voluntad y/o desconocimiento siguen violando las normas de la
administracin pblica. La crisis hospitalaria y del sector salud a nivel
pblico colaps precisamente por el incumplimiento de las normas de
contratacin y de acceso a la informacin pblica. Si los listados de
medicamentos y sus respectivos precios hubieran estado a la vista pblica,
el millonario desfalco se hubiera podido evitar, ya sea por la va de la
denuncia ciudadana o bien por la inconformidad de proveedores que no
logran vender sus productos debido a los arreglos existentes entre
proveedores financistas de campaa y autoridades de turno. Los pactos
colectivos de los principales sindicatos del sector pblico deben ser
revisados uno a uno. Son una fuente millonaria de fuga de capitales
pblicos que deberan estar dedicados a mejorar los servicios y no dar
privilegios a directivos gremiales. Los trabajadores organizados deben velar
en primer lugar por mejorar los servicios pblicos donde laboran y no
anteponer sus intereses a los del bien comn, constituyndose en una
verdadera casta que impide la reforma administrativa del Estado y de un
servicio civil efectivo y remunerado acorde a su desempeo.

Actualmente no hay forma de saber cuntas plazas hay en el sector pblico

y menos cuntos de las que las ocupan llegan realmente a trabajar. El censo
que actualmente se realiza debe ser suficiente insumo para sustentar la
reforma del servicio civil del Estado, que alcance a todos los poderes del
Estado, incluyendo entidades autnomas, descentralizadas y
municipalidades. La Alianza Nacional por la Transparencia que integran el
Ministerio Pblico, Contralora General de Cuentas, oficina del Procurador
de los Derechos Humanos, Procuradura General de la Nacin y Accin
Ciudadana es conceptualmente correcta, en el sentido de integrar y
coordinar funciones de estos entes para hacer ms efectivo el combate a la
corrupcin, creando un sistema con capacidad de reaccionar y trabajar con
unidad de cuerpo, y no aisladamente como ha ocurrido hasta ahora, dando
espacio a que las redes de corrupcin busquen cooptar fcilmente o a un
auditor pblico, o a un fiscal o bien a un juez, o sino a todos en conjunto.
El concepto de un sistema anticorrupcin debe completarse con la creacin
de un ente tcnico autnomo que sea facilitador de la coordinacin
interinstitucional y pueda responder con coherencia a los compromisos
adquiridos por el Estado de Guatemala en las convenciones internacionales
sobre la materia, y de manera que no se sigan acumulando
recomendaciones que quedan sin cumplir, haciendo ver al pas como poco
serio y proclive a los negocios corruptos.
4. EL MAL HOLANDS
Desde principios de la dcada de los noventa, la economa de Guatemala
experimenta el Mal Holands originado por capitales especulativos o
golondrina que han tomado ventaja de que las tasas de inters en las
principales plazas financieras internacionales han estado muy bajas (incluso
muy cerca de cero), mientras las tasas de inters locales han sido
consistentemente ms elevadas y simplemente vienen con fines
especulativos en tanto los diferenciales de tasas de inters prevalezcan, las
remesas provenientes de Estados Unidos que han mostrado un crecimiento
consistente y la economa del delito, fundamentalmente el lavado o
blanqueo de dinero. Estas son las fuentes por excelencia de liquidez de la
economa guatemalteca, y no pueden ni deben ni resultan ser las apuestas
estratgicas implcitas e inconscientes sobre las que Guatemala debe seguir
descansando y apostando. No solo tienen un enorme costo en trminos de
valores y principios, propician una cultura que privilegia la corrupcin y el
dinero fcil, sino que pudrirn por dcadas nuestro aparato econmico
completo y nuestro tejido social, ya desgarrado por conflictos y la
emigracin masiva.

De hecho, ha enfermado la economa del pas de Mal Holands, que ha

distorsionado y revaluado el tipo de cambio, disminuyendo la rentabilidad
de las exportaciones. Es ms, en la administracin fijacin de tipo de
cambio, el banco central debera de abstraerse de considerar la moneda
dura proveniente del lavado de dinero de las drogas, del blanqueo de
capitales, de los capitales especulativos o golondrina y de una proporcin
importante de las remesas, haciendo justicia a las actividades reales y
productivas.

En ese sentido, la banca central debe proceder a implantar un nuevo

rgimen para establecer un tipo de cambio neutral, sin distorsiones, sin
sobrevaluaciones o subvaluaciones.

El banco central debe establecer una poltica monetaria basada en un tipo

de cambio competitivo, que permita garantizar un tipo de cambio real al
menos de equilibrio y modificar las reglas cambiarias hacia la Regla de
Taylor, que es el mecanismo que utilizan los pases modernos. Para que
funcione como es debido, el Estado de Guatemala debe de contar con un
balance fiscal estructural.

Un caso ilustrativo es el chileno: durante el ltimo incremento explosivo de

los precios del cobre, las autoridades econmicas de Chile decidieron, con
buen criterio, que las divisas incrementales derivadas del aumento
explosivo del cobre no regresaran a la economa del pas, pues hubiera
habido una inundacin de dlares, la moneda local se habra revaluado
considerablemente, todas las actividades de exportacin se hubieran
daado y perdido rentabilidad y puesto en riesgo, excepto el cobre, por
supuesto. Entonces, optaron por formar un fideicomiso de una dcada,
alimentado por las divisas extraordinarias derivadas del aumento del cobre,
y los rendimientos del fideicomiso (intereses) fueron destinados a enviar 5
mil chilenos por ao a estudiar programas de maestras y doctorados en
las mejores universidades del mundo. Es decir, no afectaron la rentabilidad
de las exportaciones, no experimentaron Mal Holands e invirtieron
agresivamente en la formacin de capital humano. Finalmente, el Banco de
Guatemala (Banguat) y el Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin) tienen
que ponerse de acuerdo para la Reforma de Ttulos Pblicos, postergada
eternamente, que potenciara por varios mltiplos el sistema financiero. Es
indispensable que los ciudadanos puedan transar libremente los ttulos
pblicos.

El Banco Central debiera de abstraerse de considerar la moneda dura

proveniente del lavado de dinero de las drogas, del blanqueo de capitales,
de los capitales especulativos o golondrina y de una proporcin importante
de las remesas, haciendo justicia a las actividades reales y productivas.
5. DINMICA
DEMOGRFICA
Guatemala posee un territorio pequeo, unos 108mil kms2 y una poblacin
de poco ms de 16 millones de habitantes. Lo montaoso del territorio no
le permite tener una vocacin agrcola y sin embargo, al menos la mitad de
su poblacin sobrevive del producto de actividades agrcolas que producen
el 25 por ciento del PIB. El ingreso per cpita es de unos US$3 mil 300 por
ao. Es claro que, en las circunstancias actuales, Guatemala es un pas
sobrepoblado y el crecimiento demogrfico un problema. Sin embargo,
cualquier medida de poltica pblica para disminuir el crecimiento de la
poblacin tendr efectos no deseables en el mediano y largo plazo. El
llamado bono demogrfico es un fenmeno de corto plazo que
rpidamente se convierte en un costo demogrfico. La poblacin de
Guatemala pas de 11.2 millones de personas en el ao 2000, a 15.2
millones de personas en 2014. Es decir, mostr un crecimiento de 4.4
millones de personas, que representa un aumento de 36 por ciento durante
este periodo.

La tasa de fecundidad alcanza cuatro hijos por mujer en edad frtil, la ms

alta de la regin. La edad promedio de los guatemaltecos es 21 aos. El 58
por ciento de los guatemaltecos tiene menos de 24 aos. Cada ao 200 mil
jvenes cumplen 18 aos de edad y solo 40 mil (el 20 por ciento) logran
conseguir empleo. Los 160 mil jvenes restantes tienen como destino
posible, la migracin en el mejor de los casos, la informalidad o formar
parte de la economa del delito. Seis de cada diez guatemaltecos adultos
carecen de educacin primaria y ocho de cada diez indgenas padece
desnutricin. Ms del diez por ciento de la poblacin, alrededor de 1.8
millones de guatemaltecos viven en Estados Unidos de Norteamrica, ms
de la mitad indocumentados. Las altas tasas de natalidad, mortalidad
infantil y crecimiento poblacional, modestas inversiones locales y
extranjeras y modestas mejoras en la productividad de la mano de obra son
las caractersticas constantes del pas. El Estado de Guatemala tiene
capacidad para responder su mayor eficacia a unas 9 millones de personas
y la poblacin de Guatemala pasa de los 16 millones de habitantes.

Es improbable que se puedan satisfacer el aumento de la demanda de

alimentos, la necesidad de ampliar la cobertura de salud y educacin y la
necesidad imperativa de incrementar la creacin de puestos de trabajo y la
calidad del empleo. Hay evidencia de que la educacin de las mujeres
aunada a la disponibilidad de medios anticonceptivos es la mejor frmula
para desacelerar el crecimiento de la poblacin. An ms, la inversin en la
educacin de la poblacin general junto con la inversin en la salud son
quiz las medidas que en el mediano plazo podran darle viabilidad al pas.

La tasa de fecundidad alcanza cuatro hijos por mujer en edad frtil, la ms

alta de la regin.

El futuro desarrollo de Guatemala no se encuentra en las actividades

primarias, productivas o extractivas como la agricultura, la ganadera, la
explotacin forestal o la minera. Tampoco en la industria de bajo valor
agregado.

Parecera que Guatemala tiene una vocacin turstica dadas las tendencias
globales en las que el tiempo libre de los ciudadanos en los pases
desarrollados tiende a crecer. Para lograr que Guatemala aproveche su
potencial en la economa del tiempo libre, el pas deber realizar esfuerzos
en materia de seguridad, de infraestructura puertos, aeropuertos,
carreteras, hoteles, etctera y sobre todo de educacin y salud de su
poblacin para prestar los servicios requeridos por esta actividad. El tema
demogrfico es solo uno de los aspectos del desarrollo, por lo que no es
conveniente separarlo de los aspectos del crecimiento econmico, la
transformacin de la estructura social, el aumento o disminucin de la
desigualdad, y las condiciones del sistema poltico imperante.
6. TENDENCIAS
DEMOGRFICAS
No sabemos exactamente cuntos guatemaltecos somos pues no se ha
realizado un censo desde el ao 2002. Los estimados estn alrededor de
15 millones. La poblacin de un pas crece, se estabiliza, o disminuye
dependiendo de cuntas personas nacen, cuntas migran al extranjero, y
cuntas mueren. Entre los aos 1960 y 2000 el promedio de nacimientos
en mujeres guatemaltecas entre los 15 y los 49 aos descendi de 6.51 a
4.32. En 2014, esta cifra haba descendido a 3.43. Estos cambios han
ocurrido ms lentamente en Guatemala que en el resto de Amrica Latina.
Todos los pases, con excepcin de Cuba, Argentina y Uruguay mostraban
tasas de fecundidad alta en los aos cincuenta. Para el ao 2010, casi todos
los pases haban logrado reducir su tasa de fecundidad a un nivel
intermedio y solo Guatemala, Bolivia y Hait4 se ubicaban en la categora
moderadamente alta. La Ley de Desarrollo Social (Decreto No. 42-2001) y
la Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar
(Decreto No. 87-2005) han permitido a ms personas poder tomar
decisiones sobre el tamao de familia deseada. Segn la Encuesta Nacional
de Salud Materno Infantil, las mujeres urbanas continan contando con
ms acceso a servicios de planificacin familiar que las rurales, quienes
reportan porcentajes ms altos de demanda insatisfecha. As como ha
descendido el promedio de nacimientos, la esperanza de vida al nacer ha
aumentado de 46 aos (1960) a 75 (20145) para mujeres y 68 para los
hombres6.

Casi tres de cada cien hogares guatemaltecos cuentan con uno o ms

miembros de su familia viviendo en el extranjero7. Ms familias rurales
reportan este fenmeno que familias urbanas (3.6 por ciento, 1.8 por
ciento). Se estima que ms de un milln de guatemaltecos viven
actualmente en Estados Unidos. Desde el punto de vista demogrfico, este
fenmeno es importante pues transforma la configuracin de los hogares
y de las comunidades.
Las tendencias demogrficas actuales representan retos importantes para
el Estado. Somos 4 millones ms que en 2002. La poblacin casi se ha
duplicado desde 1994. Los compromisos consensuados en los Acuerdos de
Paz no se han cumplido a cabalidad y persisten brechas importantes que
se traducen en decisiones personales y familiares que afectan el bienestar
individual y colectivo de todos y todas.

Segn la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil, las mujeres urbanas

continan contando con ms acceso a servicios de planificacin familiar
que las rurales.

1Banco Mundial. http://data.worldbank.org/indicator (acceso 10/11/16) 2Encovi 2014 3Encovi 2014

4CEPAL 5Banco Mundial http://data.worldbank.org/indicator (acceso 10/11/16) 6OMS.
http://www.who.int/countries/gtm/es/ (acceso 11/11/16) 7ENCOVI 2014
7. ESTADO Y
DEMOCRACIA
El tipo de Estado que se edific en Guatemala a partir de 1982 no es
propicio para la democracia. La modalidad de organizacin, la distribucin
de poderes y la presencia del tejido estatal en el territorio, constituyen un
freno para el ejercicio democrtico del poder poltico. Este es un Estado
ineficiente, ineficaz, con baja autoridad, que perdi el monopolio del poder
de coercin frente a las mafias criminales. Sus redes institucionales son
precarias y poco pertinentes para las formas propias de organizacin de su
poblacin.

Tradicionalmente el Ejecutivo es el poder dominante que condiciona al

resto de poderes pblicos. De las 121 entidades que tiene el Estado, el
presidente del Ejecutivo y sus ministros nombran a los jerarcas en casi seis
de cada diez instituciones. Maneja directamente el Presupuesto General,
empleando mecanismos opacos como los fideicomisos y contratos de
administracin con ONG y organismos internacionales, lo cual permite un
manejo discrecional de cerca del 35 por ciento del gasto total. Cerca de la
mitad de las instituciones fueron creadas en los ltimos 30 aos y solo la
tercera parte tiene antecedentes legales de instituciones previas. En un
contexto de debilidad institucional, la administracin central es penetrada
en la toma de decisiones por poderes no estatales, algunos corporativos y
otros abiertamente ilcitos. Es ms, los grupos de inters tienen puestos
directivos asegurados por ley en aproximadamente cuatro de cada diez
entidades pblicas.
La prdida de autonoma aumenta la anomia de las instituciones pblicas,
es decir, disocia la misin institucional de sus resultados. De ah la baja
calidad del gasto pblico y las dificultades de ejercer fiscalizacin social
efectiva. Por otro lado, a pesar de las constantes reformas tributarias, la
base fiscal sigue siendo reducida (el promedio per cpita de pago de
impuestos en el pas es de US$300, que se compara con el promedio
latinoamericano de US$1,200 al ao), lo cual le impide al Estado cumplir su
deber constitucional de tutelar las garantas democrticas y dotarse de
recursos y personal profesional y especializado. Por ejemplo, en
administracin de justicia y en salud pblica el presupuesto es entre cuatro
y seis veces menor del promedio latinoamericano.

Esta situacin constituye una barrera para la consolidacin de las

instituciones del Estado democrtico, pues denota una debilidad
organizacional que no permite sostener el andamiaje bsico de una
democracia, tal como se puede apreciar en la grfica, que compara a
Guatemala con el resto de pases de Centroamrica y con el promedio de
Amrica Latina en tributos y gasto en educacin y salud. El desafo de
Guatemala en los prximos 20 aos es superar la condicin frgil de su
Estado, el cual no solo ha perdido soberana sobre bolsones apreciables de
su territorio y poblacin a costa de poderes no estatales, algunos de ellos
criminales-, sino capacidades de prestacin de servicios bsicos, como
educacin, salud, seguridad e infraestructura.

Al ser incapaz de apalancar la democracia, en el seno del Estado han

surgido fuerzas hostiles y actos contrarios a la legalidad. As, hemos asistido
a eventos deliberados y sistemticos de cooptacin del Poder Judicial y
tolerancia ante violaciones constantes de la Constitucin Poltica de la
Repblica. El Ejrcito y la Polica Nacional Civil estn totalmente permeados
por el narcotrfico. Es ms, uno de los carteles de la droga ms poderosos
es el de la Polica Nacional Civil, conocido como el Cartel del Tumbe o de
La Charola. En general, el narcotrfico controla fronteras, puertos,
aeropuertos y aduanas, entre otras instituciones que tiene penetradas.
Alrededor del 90 por ciento de la cocana que va camino a Estados Unidos,
proveniente de Ecuador, permanece los ltimos 15 das en Guatemala. El
95 por ciento de las drogas qumicas destinadas a Estados Unidos, que
provienen del extremo oriente, tambin pasan por territorio guatemalteco.

Es un desafo construir una institucionalidad pblica en correspondencia a

las funciones y estructuras del Estado moderno. Esto quiere decir que no
puede quedar circunscrita al esquema clsico republicano (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) ni a proveer el bien pblico tradicional (orden). Debe
innovar institucionalmente, descentralizando y especializando funciones, a
fin de responder con eficiencia a los retos de las identidades y los
localismos, as como al tratamiento de los temas sociales, en particular el
hambre, la pobreza y la desigualdad social. Para ello el Estado deber ganar
competencias como buen redistribuidor fiscal y facilitador de procesos, en
especial de las tensiones que derivan en conflictividad social. A la vez, el
Estado moderno debe atender temas globales como el cambio climtico,
las migraciones, la droga y la seguridad. Para darles un tratamiento en
correspondencia con el inters nacional, el Estado debe contar con una
burocracia profesional y con capacidad real de negociar en las entidades
multilaterales que progresivamente van gobernando la globalizacin,
adems de ganar competencias para construir alianzas simtricas y bloques
regionales. Estos retos llevan, finalmente, a la tarea de formar estadistas y
lderes con visin de conjunto y largo plazo.
8. CONFLICTIVIDAD
SOCIAL
Conflicto social es el veto que una parte de la sociedad quiere ejercer, de
hecho, o de derecho, sobre otra en el momento de acceder a un recurso y
a sus beneficios. Ordinariamente est asociado a un clculo real o
imaginario de desventaja en la relacin costos/beneficios ante la
contraparte. La conflictividad es la extensin de un conflicto al conjunto de
la sociedad o a una parte significativa de esta, interesando sus estructuras
y hbitos culturales. A partir de esa definicin, Guatemala es un pas de
conflictos sociales que velozmente cruzan la frontera hacia la conflictividad,
como ocurri en este noviembre con la tensin entre la Municipalidad de
Guatemala y los transportistas de carga. Despus de la firma de los
Acuerdos de Paz inicia una tendencia a la expansin y multiplicacin
independiente de protestas locales. En hogares con crticas privaciones
materiales y obstculos al bienestar, las causas que detonan el malestar
suelen estar asociadas a la exigencia al Estado del cumplimiento de sus
funciones bsicas, como prestar servicios de salud, educacin,
saneamiento, seguridad e infraestructura, o bien cuestionando la
legitimidad de funcionarios pblicos, leyes y disposiciones.
Histricamente el acceso a la tierra por parte de poblaciones rurales y
mejoras salariales y laborales fueron fuentes de conflictos con el Estado y
empresarios. En la ltima dcada la conflictividad est ms estrechamente
asociada a la explotacin de recursos naturales, como la minera (nueve de
cada diez explotaciones estn en conflicto con comunidades), el uso de
recursos hdricos (siete de cada diez despiertan protestas sociales) y la
expansin de monocultivos como fuentes de energa que desplazan
diversidad productiva y mano de obra, a la vez que resultan onerosos
ambientalmente. Todos los gobiernos centrales han creado instancias para
atender los conflictos y la conflictividad social, pero ordinariamente son
marginales por su estrecho mandato y baja conexin con el poder poltico,
su pobre presupuesto e interrupciones en cada cambio de administracin.
Por lo tanto, su impacto es marginal. Suelen emplear mecanismos de
dilogo que con el tiempo disuelven, pero no resuelven, la materia del
conflicto, y este suele reactivarse cclicamente.

La conflictividad social no solo daa el tejido social y deteriora la confianza,

sino que conlleva costos sociales y econmicos, que muchas veces hacen
fracasar o interrumpir las inversiones. La mala comunicacin, como se
ilustra en la figura sobre los elementos que confluyen en la conflictividad
social, es un factor crtico. Los viejos actores del conflicto armado interno
suelen ser las (malas) fuentes de (des)informacin de las empresas y las
comunidades, contaminando los vnculos y buenas relaciones que son
indispensables para la sostenibilidad de las inversiones. Ms all de las
estrategias de insercin y explotacin de recursos, el desafo frente a la
conflictividad social de Guatemala en las prximas dos dcadas es
encontrar amplios acuerdos sociales en torno a una estrategia de desarrollo
econmico que abra oportunidades y forme los eslabones de integracin
o acceso de individuos y comunidades marginadas a diversos activos de
produccin, servicios, tecnologa y conocimiento. Ese acuerdo, desde
luego, debe tener un marco de derecho estable y legtimo, para el buen
arbitraje de los conflictos, aunque ms importante an son los mecanismos
del debido proceso social que los previenen y los resuelven de manera
ms eficaz que los tribunales. Para esto se requiere una institucionalidad
legtima y un tejido social integrado en un marco de confianza y respeto.
9. CRIMEN ORGANIZADO
El crimen organizado se convirti en un problema central de Guatemala en
los ltimos 20 aos, hasta amenazar su viabilidad como Estado
democrtico. A diferencia del crimen comn, donde las causas o desajustes
sociales son el factor que explica su extensin e intensidad, en el
entendimiento de la delincuencia organizada cuenta mucho ms el motivo,
es decir, el estmulo de los mercados ilcitos. Las organizaciones criminales
son ms fuertes en la medida en que la demanda de los mercados es alta,
los precios estables y los riesgos relativamente bajos en un contexto de
dbil institucionalidad.

La geopoltica de la narcoactividad convirti a Centroamrica, y

destacadamente a Guatemala y Mxico, desde fines de la dcada de 1990,
en la ruta ms importante de la cocana, desde los centros de produccin
en Sudamrica, hasta el mercado ms importante de consumo, Estados
Unidos. Por esta ruta transita alrededor del 90 por ciento de la droga que
se consume en ese mercado, lo que equivale a casi 700 toneladas mtricas
por ao.

La cadena de valor de la cocana se increment en el Istmo desde que los

carteles mexicanos tomaron el control de la ruta desde Sudamrica hace
ms de diez aos. As, un kilogramo de cocana ingresa a Guatemala ya
sea por Honduras o la costa del Pacfico a US$11 mil promedio y sale por
la frontera con Mxico a US$13 mil. La utilidad bruta acumulada por el
almacenamiento de la droga y su trasiego por medio de distintas rutas, en
unos 350 kilmetros, equivale a ms del 25 por ciento de las exportaciones
totales del pas durante los diez primeros meses de 2016.

El trfico de los estupefacientes tiene impacto en el incremento de los

homicidios y otros episodios de violencia por la disputa de las mercaderas
y el control de rutas y territorios, adems incrementa el consumo local de
drogas (lo cual fue notable durante el periodo de alta presencia de Los
Zetas en el pas, cuando usaban el producto como moneda de pago) e
induce a la comisin de otros delitos comunes. La narcoactividad potencia
tambin otras formas de criminalidad organizada, como la trata de
personas y el trfico ilcito de armas. Adicionalmente provoca una
extendida corrupcin entre agentes de seguridad y justicia, polticos y
empresarios en sectores econmicos conexos. Para contener esas
actividades ilcitas se distraen apreciables recursos del Presupuesto Pblico.

En apenas dos dcadas, la penetracin del crimen organizado en

Guatemala transit por las tres fases que proponen Stier y Richards (1997)
para entender la evolucin de las relaciones entre criminales y Estado. En
la primera fase, denominada predatoria, los criminales buscaron
asentarse en territorios y controlar rutas mediante la eliminacin de su
competencia y de quienes resisten sus objetivos. Este fue el signo
dominante hasta 2002. En la segunda fase, parasitaria la organizacin
criminal gan influencia econmica y poltica corrompiendo actores
pblicos y privados, lo cual fue notable hasta 2012. En la tercera fase,
simbitica, que se apreci sobre todo entre 2012 y 2015, la interrelacin
entre criminalidad y sistema poltico y econmico fue tal que se nutrieron
mutuamente. Al llegar a esta fase el pas se convirti considerando
adems la porosidad de sus aduanas terrestres, martimas y areas en
fuente de inseguridad internacional, hasta ser definida, con el Tringulo
Norte de Centroamrica, como la quinta amenaza global a la seguridad
nacional de EE. UU.

La evolucin de estas relaciones permite facilidades para blanquear dinero,

controlar el aparato estatal localmente, comprar a autoridades de Polica,
Ejrcito, sistema judicial y penitenciario, as como a partidos polticos o
candidatos por medio de financiacin de campaas electorales.
Progresivamente la narcoactividad va creando su propio orden econmico,
poltico, social y cultural hasta que llega a proponer la reconfiguracin de
las reglas del juego, a contrapelo del Estado moderno y de sus instituciones
de Derecho. Es probable que los eventos ocurridos desde abril de 2015 y
hasta la fecha hayan revertido en parte, o al menos contenido la
consolidacin de la fase simbitica que es la que da paso a la
reconfiguracin de los Estados democrticos en mafiosos.
Los desafos de Guatemala frente a esta amenaza, obliga a emprender
estrategias especializadas en los prximos aos. Aunque, en definitiva, el
comportamiento criminal va a depender de la dinmica de los mercados
ilcitos externos, el reto estratgico del Estado es disminuir la rentabilidad
o elevar el costo del delito, con la eficacia de la sancin, que incluye la
expropiacin de sus bienes y ganancias ilcitas. La piedra angular de una
poltica exitosa descansa en la cooperacin internacional, que posee un
marco regulatorio bastante desarrollado.

La incorporacin de otros enfoques no solo represivos tambin

contribuye a mejorar la eficacia de las estrategias. Por ejemplo,
reconversiones econmicas en las zonas de produccin, tratamientos
preventivos en la juventud, atenciones sanitarias oportunas a consumidores
problemticos y la participacin rehabilitadora de las comunidades y
barrios. Eso no sustituye, desde luego, el fortalecimiento de la investigacin
criminal, la especializacin de unidades policiales, el control interno de las
crceles y una legislacin especial para el juzgamiento del crimen
organizado.
10. SEGURIDAD
ESTRATGICA
El Estado de Guatemala debe arrebatar el control de las fronteras y sus
puntos ciegos, y las aduanas de los puertos y aeropuertos, al crimen
organizado, fundamentalmente al narcotrfico. Esta accin estratgica
erradicara la fuente de mayor poder poltico, militar, de inseguridad,
corrupcin, impunidad y defraudacin tributaria que existe en el pas. El
poder paralelo que ha tenido secuestrado al Estado por ms de 34 aos,
se vera reducido a su mnima expresin. Los beneficios colaterales son
obvios: el Estado podra enfrentar con mayor eficacia al crimen en una
dimensin reducida, controlando el trasiego clandestino de armas y
municiones; el territorio dejara de ser la ltima bodega del narcotrfico en
su ruta hacia Estados Unidos; se recuperaran Q12 millardos de
defraudacin tributaria, y los ingresos fiscales aumentaran en alrededor de
3.8 puntos del PIB. Sin embargo, para enfrentar este desafo de
dimensiones colosales es fundamental y clave que el Estado de Guatemala
reciba el apoyo de una fuerza multinacional semejante a la CICIG. Es
importante sealar que la CICIG tiene como reto perseguir la corrupcin y
la impunidad, que en gran medida son consecuencia del suprapoder que
ejercen las mafias criminales, sobre todo el narcotrfico, en las fronteras y
en la aduanas de los puertos y aeropuertos. La guerra exitosa por la
recuperacin efectiva del control de fronteras y aduanas llegara a la raz
de la corrupcin y la impunidad que ha transformado a Guatemala en una
banda de ladrones y asaltantes. Como dijo el sabio Ovidio: Una vez
identificado el mal hay que erradicarlo, antes de que sus daos se esparzan
sin control. En Guatemala los daos de haber perdido el control de las
fronteras y aduanas han sido letales e incalculables.
11. DESIGUALDAD
SOCIAL
En Guatemala existen enormes y persistentes desigualdades entre los
diversos grupos tnicos, zonas geogrficas y sectores econmicos. El
coeficiente Gini, un indicador para medir el nivel de concentracin del
ingreso, fue de 0.49 en 2014, una de las ms altas a nivel mundial. Pero la
desigualdad no se limita al ingreso. La concentracin de activos figura entre
las ms altas de Amrica Latina. En el mismo ao, consistente con lo que
sucede a nivel global, la riqueza acumulada de los ms adinerados ascenda
al 65 por ciento del PIB.

Estas brechas dibujan dos Guatemalas y constituyen uno de los grandes

retos que afronta el pas. Una Guatemala es rural y la otra urbana, una es
indgena y la otra no, una es informal y la otra formal, una no tiene acceso
a los servicios bsicos mientras que la otra puede pagarlos cuando el
Estado no se los brinda. Los indgenas son 1.7 veces ms propensos a ser
pobres que el resto de la poblacin, y, a la vez, son ms pobres que los
indgenas de la mayora de pases de Amrica Latina. La desnutricin
crnica (retraso en el crecimiento) afecta al 47 por ciento de los nios, pero
es de 66 por ciento entre los nios en el quintil ms pobre de bienestar y
61 por ciento entre los nios indgenas. En educacin, las brechas tambin
son grandes: los habitantes rurales tienen, en promedio, solo 3.7 aos de
escolaridad en comparacin a los 6.2 aos en reas urbanas. La brecha en
los resultados de las pruebas de lectura del sexto grado entre los pobres y
la clase media fue la ms alta en Latinoamrica.

Las brechas tambin son claras en la economa. Las actividades econmicas

estn a cargo de un sector formal pequeo que goza de proteccin social,
18 por ciento de los trabajadores, que coexiste con un gran sector informal,
el 82 por ciento de los trabajadores. En la agricultura el empleo informal es
del 94 por ciento y en el comercio es el 86 por ciento. Los ingresos en el
sector informal son casi 60 por ciento ms bajos que los del sector formal.
El gran tamao del sector informal es sntoma de la falta de oportunidades
y contribuye a la baja productividad de la economa. El contraste en la
agricultura es notable. Guatemala se ha convertido en un exportador lder
de azcar, cardamomo, ron y bebidas con niveles de productividad y
sofistificacin tecnolgica, administrativa y gerencial admirables y de
calidad mundial y tienen los azucareros -la terminal de embarque de
azcar ms eficiente del mundo, pero, por otro lado, estn los pequeos
agricultores de subsistencia cuya productividad est en descenso o se ha
estancado. Es urgente cerrar las brechas entre las dos Guatemalas. El xito
de ambas Guatemalas depende de que se reconozca la interdependencia
entre bajas tasas de crecimiento per cpita y la alta desigualdad, y cmo
esta interdependencia afecta los resultados de desarrollo. La evidencia
emprica demuestra que una desigualdad muy alta perjudica el crecimiento.
Bajo ciertas condiciones, la desigualdad puede ser positiva. Por ejemplo, la
desigualdad de resultados podra ofrecer incentivos a las personas para
acumular capital humano y a las empresas para invertir e innovar.

Sin embargo, la evidencia sugiere que en Guatemala, con poca movilidad

econmica y social para ascender y una estructura estatal que no ofrece
igualdad de oportunidades para crear capital humano y generar acceso a
los servicios de infraestructura bsica, la desigualdad tiene un costo
considerable. Ninguna de las dos Guatemalas tiene los recursos ni las
oportunidades para cambiar esta situacin. El sector formal es demasiado
pequeo para financiar los bienes pblicos bsicos necesarios para apoyar
la infraestructura de transporte, controles contra la contaminacin, salud
pblica, saneamiento bsico en zonas marginales y la prestacin de
asistencia tcnica a pequeos productores y emprendedores. Y quienes
estn en el sector informal no pueden contribuir a la economa porque sin
oportunidades no pueden aumentar su capital humano ni salir de la
pobreza.

El resultado ha sido estas dos Guatemalas que hoy en da resultan

evidentes.
La dinmica subyacente a este callejn sin salida est representada en la
Figura que evidencia el contrato social fragmentado, que significa que la
poblacin de ambas Guatemalas acepta un Estado pequeo y dbil.
Quienes no se benefician del gasto pblico carecen de incentivos para
pagar impuestos o exigir mayor recaudacin. Y quienes s se benefician
estn renuentes a pagar o a expandir el aparato estatal para que preste
servicios a toda la poblacin. El crecimiento econmico est limitado
porque no hay capacidad de invertir en la infraestructura necesaria para el
sector privado y para implantar un verdadero Estado de Derecho. Las
familias se las tienen que arreglar sin los servicios o pagar de su propio
bolsillo la seguridad, la educacin y la salud. En este contrato social roto
son toleradas la corrupcin, la ineficacia del gasto y sus ineficiencias. Esa
profunda desigualdad ofrece resultados igualmente desiguales entre
diferentes segmentos de poblacin, empezando en la niez.
12. CONOCIMIENTO,
EDUCACIN Y
TECNOLOGA
Hoy da, en el mundo en desarrollo, por supuesto Guatemala no escapa de
este fenmeno, nos encontramos sumergidos y anclados en el atraso, no
obstante, el avance vertiginoso en los campos de la educacin, la
tecnologa y el conocimiento en los pases desarrollados. Avances que si
los guatemaltecos pudieran asimilar y seguir con sentido comn e
inteligencia, podran sacudirnos de nuestro letargo ancestral a ritmo de
vrtigo.

Fundamentalmente, porque las caractersticas del avance educativo,

tecnolgico y productivo, sobre todo del conocimiento de vanguardia del
siglo XXI, tienen y tendrn su impacto principal, no en los objetos
materiales y en los bienes tangibles y fijos, tal el caso emblemtico de la
tierra, sino que en el ser humano como individuo, a quien seguirn
incrementando y potencializando su mbito, capacidad y oportunidades de
manera casi ilimitada.

A medida que se est produciendo el avance del conocimiento, de la

educacin, la tecnologa y la produccin, se est incrementando
considerablemente la riqueza de ndole intangible y mvil, y creciendo el
peso relativo de esta riqueza en la capacidad productiva total. Por ejemplo:
Japn, es un pas relativamente pobre en recursos tangibles y fijos (tierra y
recursos naturales), pero bastante rico en recursos intangibles y mviles
(educacin y conocimiento de clase mundial), lo contrario que ocurre con
Brasil y Rusia. El Salvador, a pesar de ser un pas relativamente pequeo,
tiene mucho ms recursos tangibles que Singapur, que es solo una ciudad-
pas-aeropuerto-puerto, pero su capacidad productiva y su riqueza real es
muchsimo menor, debido a su menor dotacin de recursos intangibles y
mviles. La principal va de creacin de riqueza en el mundo
contemporneo y ms an del futuro, reside y residir en la capacidad de
creacin o adaptacin de recursos intangibles y mviles, tal el caso del
conocimiento, la educacin y la tecnologa de vanguardia y clase mundial.
Bsicamente, como un resultado de la reduccin de la importancia relativa
y la rentabilidad de las ventajas comparativas basadas en recursos naturales
y en la tierra y el incremento de las ventajas basadas en la educacin, la
organizacin social y la tecnologa de calidad y alto calibre.

Fenmeno que si no reconocemos en toda su dimensin, se traducir en

una tendencia secular tendiente al deterioro de los trminos de
intercambio para los pases como Guatemala, sobre todo en la medida que
el avance tecnolgico sea ms acelerado en el mundo desarrollado. Es
decir, cada da que pase, los bienes y productos que vendemos al mundo
sern bastante ms baratos y los bienes que compramos al mundo sern
progresivamente ms caros.

Sin embargo, tambin surgirn nuevas oportunidades para avanzar en el

desarrollo educativo-tecnolgico-productivo, si se aprovechan las ventajas
de ser buenos y pragmticos seguidores y si se encuentran atajos
inteligentes para alcanzar el desarrollo.

Una consecuencia importante del crecimiento en la importancia relativa de

los bienes intangibles y mviles, es la reduccin de la importancia relativa
de la propiedad de los bienes tangibles y fijos, tales como la tierra y la
agricultura que irreversiblemente y a pasos agigantados han ido perdiendo
rentabilidad. Las nuevas formas de acumulacin de riqueza harn declinar
el valor relativo de la tierra y de los recursos naturales como factores de
produccin, y sern desplazados por la educacin y el conocimiento como
elementos clave. Esto abrir crecientes posibilidades de la redistribucin de
la riqueza que realmente importa, al no tener que redistribuir la tierra y
otros bienes materiales, sino que ms bien, redistribuir el acceso efectivo a
la educacin, al conocimiento y a la tecnologa, de preferencia hacia los
sectores ms vulnerables.

Adems, y esto es fundamental, la redistribucin del acceso a la educacin,

por supuesto de clase mundial, pero de manera sostenida, ocasionara
menos conflictos y tensiones sociopolticas, que, por ejemplo, una reforma
agraria, pues el suministro de educacin para los sectores marginados,
puede expandirse sin despojar a nadie, con solo buscar cambios radicales
en la estructura, dimensin y orientacin del Presupuesto del Estado. La
gran ventaja de este enfoque, es que hace viable el mejoramiento de los
sectores ms vulnerables y marginados, sin caer en un juego de suma cero,
en el cual lo que el beneficiario gana (un pedazo de tierra por ejemplo) es
igual a lo que el anterior propietario pierde: en el caso de la redistribucin
del acceso a la educacin, el juego puede plantearse como suma positiva,
pues el suministro de educacin para los sectores marginados es una
inversin para la sociedad en su conjunto.

Tan solo con destinar los Q12 millardos que entre las autoridades y las
mafias hurtan sin arrugarse ni inmutarse en las aduanas de los puertos,
sumado a los poco ms de Q20 millardos que terminan en los bolsillos de
mandatarios, funcionarios, diputados, de sus allegados y familiares, y de
contratistas y proveedores del Estado, al campo de la educacin, la
tecnologa y el conocimiento de calidad y clase mundial, a lo largo y ancho
de la geografa nacional, se estaran sentando las bases de un cambio sin
precedentes en la historia nacional y garantizando el progreso social, el
desarrollo econmico y la oportunidad concreta de la difusin sobre bases
firmes de la riqueza en el pas.

En trminos prcticos, esto permitira expandir en Q32 millardos la

asignacin presupuestal para que los guatemaltecos, sobre todo los nios
y nias, al iniciar su lucha por una vida digna, partan del mismo trampoln
y tengan potencialmente las mismas oportunidades. En la actualidad, la
asignacin presupuestal para educacin sin calidad y sin cobertura es de
Q11 millardos, y representa el 2.4 por ciento del PIB. Al erradicar el hurto y
la corrupcin y destinar esos recursos a educacin, tecnologa y
conocimiento de calidad mundial, la asignacin presupuestal alcanzara
Q43 millardos, equivalente al 9.37 por ciento del PIB.

Todo esto a costa, simplemente, de erradicar la corrupcin, el hurto, el

despojo, la sustraccin, la expoliacin del Presupuesto del Estado, que por
medio de los impuestos alimentamos los guatemaltecos. Es esencial
percibir con mucha claridad, que la diferencia entre los pases desarrollados
y pases en desarrollo, no est ni reside, menos an en el futuro, en la
acumulacin de capital fsico, sino que en el nivel y la calidad de la
educacin de la poblacin y en la calidad de su organizacin social y
empresarial.

Sin embargo, dada la magnitud del desafo que representa transitar con
xito de una sociedad atrasada, en trminos de educacin y conocimiento,
hacia una sociedad con altos niveles de educacin, tecnologa y
conocimiento, solo se podra lograr si los sectores lderes de la Nacin,
abandonan su amoralidad y propensin a hacer prevalecer sus intereses
sectarios; si dejan de alcahuetear la corrupcin y toman la decisin poltica
de desarrollar esfuerzos conjuntos en una sola direccin inteligente y bien
focalizada, que jams ha estado tan clara como hoy en da.
13 EDUCACIN
La educacin permite a las personas alcanzar un desarrollo humano ptimo
e incide en otras dimensiones de la vida como la salud, la nutricin, las
decisiones reproductivas, el ingreso, la participacin social y poltica, la
seguridad ciudadana, la cultura de paz, entre otras. A pesar de los mltiples
esfuerzos por mejorar en indicadores de educacin, incluyendo la
gratuidad y la ampliacin de cobertura, en Guatemala la posibilidad de
estudiar no es igual para toda la niez. A medida que se desagregan los
datos de inasistencia segn las condiciones de pobreza (extrema, no
extrema y no pobres), el sexo (hombres-mujeres) y la residencia (urbano-
rural), la exclusin se intensifica a nivel nacional. La exclusin es tal que en
2014 cerca del 60 por ciento de adolescentes entre los 13 y 18 aos no
estudiaron. En este ltimo grupo, fueron las mujeres indgenas del rea
rural quienes asistieron a estudiar en menor proporcin.

Si bien las encuestas nacionales como la Encovi documentan que la falta

de recursos econmicos es la razn principal por la cual nias, nios y
adolescentes no estudian, las fuentes de datos que nos permiten entender
mejor los obstculos que limitan la educacin de la niez no se actualizan
con la frecuencia y, en su mayora, ofrecen informacin general que
esconde las brechas en las tasas nacionales de inscripcin, acceso y
escolaridad. Sin evidencia confiable, nuestra capacidad de analizar y
demostrar los retornos econmicos y sociales de la educacin tambin se
quedan cortos. Los retornos econmicos y sociales de la educacin
capturan el valor monetario de los beneficios que la educacin entrega a la
sociedad y sus individuos. Por ejemplo, la permanencia en la escuela ha
sido ligada con menores tasas de embarazos en adolescentes, como
consecuencia, se asume que beneficia a la sociedad al disminuir los costos
a la salud pblica generados por la atencin a madres adolescentes y su
familia. En cuanto a los retornos individuales, es un hecho que a mayor
escolaridad, mayores ingresos. Medir los retornos de la educacin nos
permite entender quines se benefician ms de la educacin; cules
ganancias deja para todas las generaciones; y contribuye a identificar las
intervenciones educativas que generarn mayores retornos.

Datos
En 2014 13% de la niez indgena y 6% de la niez no indgena entre los 7
y 12 aos no fueron inscritos en centros educativos.

Ese mismo ao 30.9% de adolescentes (13 a 18 aos) en el rea urbana y

50.1% en el rea rural y porcentajes similares de adolescentes indgenas y
no indgenas, respectivamente, tambin quedaron fuera de las aulas.

El Gobierno, los grupos de la sociedad civil, los centros de pensamiento y

la agencias de cooperacin estn de acuerdo que incluir y mantener en el
sistema educativo a quienes estn fuera es el reto ms grande para las
generaciones actuales y futuras. Esto se puede lograr con inversin
decidida en los esfuerzos que ya estn en marcha y que se implementan
con enfoque multisectorial, incluyendo: la apertura de aulas de preprimaria,
primaria y secundaria a nivel comunitario; los esfuerzos por ampliar
esquemas novedosos como modalidades flexibles; las becas y/o
transferencias condicionadas; la formacin continua de docentes; la calidad
en contenido y modalidad de entrega en las aulas; el acceso a educacin
bilinge y educacin integral en sexualidad; la brecha digital y el acceso a
tecnologa e Internet.
14. LA AUSENCIA DE
CREDIBILIDAD Y
CONFIANZA: EL RECURSO
MS ESCASO DE
NUESTRA NACIN
En pases caracterizados por contar con un clima donde prevalece la
confianza y la credibilidad, la limitacin al crecimiento econmico y al
progreso social, es, a veces, la falta de capital local o extranjero; en otras, la
escasez de mano de obra calificada o especializada y, tambin, la falta de
espritu empresarial. Sin embargo, en pases increbles, tal el caso de
Guatemala, el recurso crtico, el ms escaso, es la ausencia de credibilidad.

Ausencia de credibilidad a todo nivel. A nivel del Gobierno como

institucin, a nivel de los diferentes funcionarios del rgimen y a nivel de
polticas pblicas, fundamentalmente las polticas econmicas. Polticas
econmicas que aunque literalmente parezcan ciertas y estables, rodeadas
de tanta incertidumbre, no son tomadas en cuenta como debieran por los
agentes econmicos ni por los diferentes grupos sociales. Esta situacin de
falta de credibilidad y confianza persiste en Guatemala desde tiempos
inmemoriales. No obstante, los diferentes gobiernos de turno no
desarrollaron los esfuerzos necesarios y suficientes para reconstruir la
reputacin y la credibilidad del Gobierno como tal, posiblemente porque
no reconocieron la importancia fundamental de este cuello de botella en el
desarrollo integral del pas y, por lo tanto, heredaron a los gobiernos
siguientes la solucin de este grave problema.
Problema que, en el caso de Guatemala, se ve agudizado por la persistente
crisis de confianza que existe, entre y dentro de los diferentes sectores del
pas. Es decir, la profunda desconfianza es intersectorial e intrasectorial. En
Guatemala, es triste decirlo, nadie cree en nadie y el sentimiento ms
perceptible ha sido la desconfianza generalizada. Este fenmeno social
impide el restablecimiento del contrato de sociedad, que permitira la
construccin de alianzas sectoriales, requisito indispensable para que
cualquier Gobierno, al margen de su corte ideolgico, cuente con la
capacidad de maniobra para ejecutar e implementar sus polticas y
estrategias econmicas y sociales.

Para cualquier Gobierno de turno hubiera sido suficiente mrito para pasar
a la historia patria de manera destacada, si hubiera concentrado sus
energas y su habilidad poltica en mostrar a la comunidad guatemalteca el
papel valioso, importante e indispensable de los diversos sectores que la
integran, y, por lo tanto, hubiera contribuido al restablecimiento sobre
bases slidas del contrato de sociedad del que hoy carece la Nacin. Tan
solo este esfuerzo significara tanto, y, sin embargo, nos dimos el lujo de
perder una preciosa eternidad. Es impensable que el nuevo coordinador de
los esfuerzos de la Nacin, el presidente Jimmy Morales, aprovechar la
oportunidad excepcional que tiene para rescatar la reputacin y la
credibilidad en el rgimen de Gobierno, en sus instituciones, en sus
funcionarios, en sus polticas y, por supuesto, en restablecer el respeto y la
estima entre los diferentes sectores nacionales, y que nos llevar por una
senda donde todos aprendamos primero a pensar y actuar en trminos de
qu podemos dar y ofrecer por Guatemala y no en funcin de qu
queremos para nosotros. Suficiente sera el legado del presidente Morales
si lograra rescatar los indispensables niveles de confianza entre y dentro de
los diferentes sectores sociales y la reputacin del Gobierno y la
credibilidad de sus funcionarios y sus polticas pblicas. De otra manera, la
ausencia de credibilidad y confianza seguir siendo un desafo enorme y
un cuello de botella para la bsqueda del desarrollo y la prosperidad de
Guatemala.
15. CAMBIO CLIMTICO
Es indudable que existe un proceso de cambio
climtico global, producido por diversos fenmenos,
entre ellos, fundamentalmente, la propia actividad
humana.
El cambio climtico est afectando a todo el planeta y a sus habitantes. La
pobreza y la geografa guatemalteca hacen extremadamente vulnerable al
pas. Sin embargo, es muy poco lo que el Estado o la poblacin pueden
hacer. El Estado puede establecer regulaciones para evitar asentamientos
humanos en zonas especialmente vulnerables. El pas se encuentra en
zonas altamente riesgosas a fenmenos como los huracanes, las lluvias
torrenciales, los deslaves, los terremotos. Peor an, es que el Estado no
tiene la capacidad institucional para hacer cumplir todas esas posibles
regulaciones. La pobreza de la mayor parte de los habitantes
guatemaltecos la convierte en una poblacin vulnerable e incapaz de actuar
para salir de esa situacin. Por otra parte, esa misma pobreza contribuye a
elevar su vulnerabilidad y generar nuevos riesgos y nuevas condiciones de
probable y creciente vulnerabilidad, tales como la creciente deforestacin,
los asentamientos humanos en barrancas y la contaminacin escandalosa
de cauces de ros, lagos, esteros y mares. Los cauces de los ros del pas han
ido dejando de llevar agua y llevan estircol envenenado de innumerables
qumicos y contaminantes, y Guatemala se ha transformado en un
vertedero denso de basura. De nuevo es importante insistir en que la
extrema vulnerabilidad al cambio climtico es consecuencia de la pobreza
y del bajo nivel de desarrollo econmico, poltico, institucional y social que
se observa en el pas.

El fenmeno del cambio climtico es uno de los grandes desafos que

enfrenta la humanidad en el siglo XXI. En Guatemala sus impactos ponen
en peligro la vida, su calidad y los medios que la sustentan. A pesar de que
nuestro pas aporta de manera poco significativa y marginal a la emisin
global de gases efecto invernadero, sufrimos una mayor recurrencia de
eventos extremos, como huracanes, tormentas y sequas. En el ndice de
riesgo ante el cambio climtico, Guatemala est incluido entre los diez
pases ms afectados, aumentando su vulnerabilidad. Los eventos naturales
y las malas prcticas agrcolas y forestales, as como los inadecuados usos
del territorio, deterioran la calidad de vida de los habitantes. De manera
acelerada se precarizan los bienes y servicios naturales, especialmente los
recursos hdricos; adems se registra una notable prdida de los
ecosistemas naturales y aumentos en los procesos de erosin de los suelos.
El cambio climtico consiste en una modificacin en el clima, atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin
de la atmsfera mundial y se suma a la variabilidad natural del clima. Pero
no se limita al aumento de la incidencia e intensidad de los fenmenos
hidro-meteorolgicos. Se refleja tambin en el aumento de enfermedades
y en la disminucin de la disponibilidad de cantidad y calidad de los
recursos hdricos. Impacta en los rendimientos en la produccin y
composicin de nutrientes de los alimentos.
Esto quiere decir que, progresivamente, en las prximas dos dcadas, ser
notable cmo el cambio climtico modificar la forma de organizacin
social tal como la hemos conocido hasta ahora, vulnerando an ms a las
poblaciones empobrecidas. Para mitigar los impactos negativos de este
fenmeno se teje una alianza global (Pars 2015), de la cual hace parte
Guatemala. Esto implica el compromiso de una accin coherente y decidida
de los Estados, que se debe traducir en polticas enfocadas a reducir la
vulnerabilidad y conducir la transicin hacia la adaptacin al cambio
climtico y la variabilidad climtica en nuestro territorio. Desde luego, esas
polticas requieren estrategias eficaces de cooperacin internacional,
suficiencia financiera e instituciones nacionales eficaces.

Para los prximos aos, los estudios cientficos prevn el aumento de la

magnitud y la frecuencia de fenmenos naturales hidrometeorolgicos,
como huracanes, tormentas tropicales y depresiones, que se traducen en
inundaciones y/o periodos de sequa. Sus efectos en el pas sern la
reduccin y agotamiento de las fuentes de agua. Pero, como se ha dicho,
es previsible un encadenamiento de otros fenmenos, entre ellos:

Cambios en la distribucin geogrfica e incidencia temporal de plagas,

vectores, comensales, depredadores y enfermedades.

Modificaciones espaciales en las zonas de vida y en las condiciones

climatolgicas como se han conocido hasta hace pocas dcadas.

Alteraciones y bloqueos en la cadena trfica de los sistemas terrestres y

marino costeros.

Aumento de incendios forestales debido a las sequas.

Desastres humanitarios y destruccin de infraestructura debido a

inundaciones y deslaves.

Prdida de cosechas y aumento de la inseguridad alimentaria.

Reduccin de espacios naturales y hbitats.

 Modificaciones socioambientales y econmicas, principalmente
concentrados en sectores agrcolas, ganaderos y pesqueros.

Esto implica un desafo organizacional para la sociedad guatemalteca a fin

de enfrentar exitosamente estos cambios en las prximas dcadas. Se
requerir una participacin ordenada de mltiples actores y agentes
polticos, econmicos y sociales en torno a una poltica clara y coherente,
coordinada por una autoridad rectora. La poltica deber buscar,
estratgicamente, el desarrollo humano, erradicando la pobreza mediante:

Modelos incluyentes de desarrollo que promuevan el ejercicio de

competencias ambientales.

Un Estado de Derecho Ambiental que norme la responsabilidad

socioambiental de todos los actores, lo cual incluye incentivos temporales
y permanentes y sanciones proporcionales a las infracciones y al dao
causado.

Prcticas cotidianas y educacin a la niez, encaminadas a promover

cambios de actitudes y comportamientos que protejan y enriquezcan el
ambiente, hasta construir una biotica nacional.

Asegurar el empleo de bienes y servicios ambientales para usos

multifinalitarios.

Promover la conservacin y fortalecimiento del sistema guatemalteco de

reas protegidas.
16. RENOVACIN DE LAS
LITES
Guatemala es el producto de sus elites fallidas, y arrib en 2015 al final de
un ciclo de su organizacin jurdico-poltica y econmica. El 2015 es el
punto de partida de una transicin que impacta, desafiando directamente
a las elites polticas, econmicas y sociales. Esa transicin, si tiene xito,
llevar al menos 20 aos, es decir, una generacin completa. Pero no se
trata de un relevo generacional ni de una ruptura derivada de la
competencia interna entre elites tradicionales y emergentes. Tampoco es
una revolucin, en el sentido clsico.

Es, ms bien, un ajuste externo, que se aplica como escarmiento

(persecucin penal, juicios penales y extincin de dominio, promovidos por
el Ministerio Pblico, (MP) y la Comisin Internacional Contra la Impunidad
en Guatemala (CICIG), el cual est reforzado por la legitimidad social
demostrada extensamente en las manifestaciones ciudadanas durante
2015, y cuyo respaldo ha continuado en los medios de comunicacin y las
redes sociales, hasta ahora, en contra de las acciones de elites
descalificadas y presuntamente corruptas. Desde la perspectiva de la
sociedad, vivimos una crtica rupturista y extendida frente a unas elites que
fracasaron en la conduccin del Estado moderno en la primera etapa de la
globalizacin; elites que, adems, le dieron la espalda al contrato social que
ellas mismas pactaron en 1985, traducido en la Constitucin Poltica de la
Repblica y sus reformas.

El desafo de esas elites es sobrevivir renovndose, para conducir a la

Nacin bajo las reglas de la convivencia colectiva que garantizan la
democracia, el mercado, la igualdad de oportunidades, la difusin de la
riqueza, la transparencia, el Estado de Derecho y la sociedad plural en el
siglo XXI, y que alejan a su Estado de la categora de frgil y amenaza a
la seguridad no solo de sus habitantes, sino de las grandes potencias, es
decir, de ser fuente de inseguridad internacional y un mal ejemplo regional
de rezago en los indicadores de desarrollo humano. Esa renovacin de las
elites lleva implcita la obligacin de sometimiento al Estado de Derecho
(cultura de legalidad); el ejercicio efectivo de la responsabilidad social
(tributacin, normas laborales y ambientales); la conviccin de la
sostenibilidad basada en beneficios compartidos (oportunidades de
educacin, salud, emprendimientos extendidos, sociedades amplificadas
de distribucin transparente de beneficios y costos), as como la inclusin
de la poblacin marginada.

La organizacin jurdico-poltica y econmica que construyeron estas elites,

en particular en los ltimos 30 aos basados en paradigmas de democracia
y libre mercado, de forma y sin fondo, que se degeneraron
precipitadamente y resultaron muy vulnerables ante las dinmicas
negativas de la globalizacin, en particular debido la expansin geopoltica
agresiva y poderosa del crimen organizado transnacional sobre un
territorio que es puente natural de los flujos de mercado global, tanto
lcitos como ilcitos. En este caso, la carrera la gan ampliamente el
mercado ilcito de la droga, la trata de personas y el blanqueo de activos.
En los pasados 25 aos, partes significativas de las tres elites (polticas,
econmicas y sociales) cruzaron, conscientes o no, las tres fronteras de
evolucin del crimen:

1. Fase predatoria (violenta, en los aos noventa e inicios del 2000),

2. Fase parasitaria (corrupcin, inicios del 2000 y la siguiente dcada) y

3. Fase simbitica (cuando el crimen organizado y la cpula del Estado

democrtico se nutren mutuamente y es imposible distinguirlos).

El caldo de cultivo de esa evolucin perversa fue la traicin de las elites

polticas a la democracia y sus principios. Ocurri renovando un antiguo
acuerdo no escrito de tolerancia mutua a la corrupcin con ciertas elites
econmicas; entre tanto, algunas elites sociales significativas, que antes
fueron contestatarias del sistema, surgieron esta vez como competencias
de incidencia intelectual y burocrtica en la gestin del Estado, y a la vez
como potencial poder econmico, pero bajo las mismas reglas de
clientelismo y corrupcin. Quiere decir que las elites reformistas y
emergentes incluyendo las que buscaban reivindicaciones radicales, como
es el caso lamentable de las elites de los sindicatos del Estado, sobre todo
de Educacin y Salud, que conocieron el sistema jurdico-poltico y
econmico, y se introdujeron y se sumaron como un actor ms del sistema,
no para transformarlo ni cambiar las cosas, sino para medrar, vivir y
enriquecerse de sus distorsiones y enorme propensin a la corrupcin.

En la hora crtica y de incertidumbre de las elites, sometidas incluso algunas,

fundamentalmente las polticas, a persecucin penal, su desafo es abrir
horizontes. La base de su acuerdo es rechazar el Estado mafioso y procurar
un Estado civilizado, alindose a amplios sectores sociales e internacionales
modernos. Esto quiere decir que su escenario es el de unas reformas
polticas, econmicas y sociales concertadas entre elites renovadas y elites
hasta ahora marginadas, que expresan adems reservas morales en la
sociedad. La base de su acuerdo necesariamente incluir: el afianzamiento
del Estado de Derecho y de instituciones pblicas fuertes y pertinentes en
todo el territorio; aplanar el terreno de la competencia poltico-electoral a
fin de procurar una clase poltica genuina y representativa de territorios e
identidad, y la ampliacin de los conceptos sobre estrategias y modelos
incluyentes de desarrollo basados en indicadores de mercado,
competencia, transparencia, imperio de la ley, igualdad de oportunidades,
difusin y popularizacin de la riqueza, genuina democracia, tolerancia,
respeto a las diferencias, debate pblico plural. Ese acuerdo podr ser la
base para la construccin de la confianza entre sociedades en un mismo
territorio que han permanecido divorciadas, porque no hablan el mismo
idioma y, por tanto, fcilmente se confrontan.
17. URBANISMO
En los ltimos 55 aos, un millardo de personas en el mundo se mudaron
de zonas rurales a vivir en ciudades. Para 2050, el 80 por ciento de la
poblacin mundial vivir en ciudades. En Guatemala la poblacin rural
representa el 47 por ciento del total, mientras el promedio de
Latinoamrica es de apenas el 20 por ciento. La poblacin rural
guatemalteca habita en ms de 15 mil 500 aldeas en las regiones del
altiplano norte y occidental y sobrevive explotando, con bajos
rendimientos, pequeas parcelas de menos de 1.5 manzanas, migrando
estacionalmente y participando del pequeo comercio y actividades
artesanales.

Esas poblaciones permanecen abandonadas y el Estado no les provee

servicios bsicos ni asistencia tcnica. Aunque rezagados de la tendencia
latinoamericana, en Guatemala, en los ltimos 35 aos, ms de 2.5 millones
de personas han salido de las reas rurales hacia la ciudad capital, ciudades
intermedias y los EE.UU. Desde 2010, en promedio anual emigran de la
ruralidad 100 mil personas. Segeplan estima que en 2032 la poblacin rural
ser solo el 21 por ciento de la poblacin total, como se aprecia en la
grfica.
El problema es que los centros urbanos no estn preparados con empleos,
servicios y dems condiciones, para recibir a tanta poblacin. Por tanto, el
acelerado crecimiento urbano que se espera en las prximas dos dcadas
constituye un desafo de planificacin y desarrollo. El Plan Katn: nuestra
Guatemala 2032, propone que cinco territorios funcionen como nodos de
desarrollo social y econmico:

1. Los Altos (Quetzaltenango, Olintepeque, La Esperanza, San Mateo,

Salcaj, San Cristbal Totonicapn,

2. Regional Guatemgica (Retalhuleu, Mazatenango, Coatepeque, Santa

Cruz Mulu, Champerico, El Asintal, San Martin Zapotitln y San Felipe),

3. Metrpoli de Oriente (Chiquimula, Zacapa, Estanzuela, Rio Hondo y

Teculutn),

4. Huehuetenango (que incluye a Chiantla) y 5. Cobn (Cobn, Santa Cruz

Verapaz, San Cristbal Verapaz, Tactic, San Pedro Carch, San Juan
Chamelco y Salam). A estos se agregan, en 2016, dos ciudades portuarias:
Puerto Barrios y Ciudad Portuaria de San Jos (Escuintla, Santa Luca
Cotzumalguapa, Masagua, La Gomera, San Jos e Iztapa) y dos tursticas,
La Antigua Guatemala y Flores-San Benito.

Los retos de asumir un pas urbano incluyen la descentralizacin fiscal y de

servicios, y probablemente una nueva rotulacin del poder poltico-
democrtico en el territorio, adems de una nueva regionalizacin, como
ilustra el mapa. Por otro lado, implica un diseo adecuado de un sistema
multimodal de infraestructura vial, de comunicaciones y conectividad en
general. Naturalmente, el eje articulador de esta nueva geografa tendra
que ser una estrategia de desarrollo nacional sostenible.
18. DIFUSIN DE LA
RIQUEZA Y PROPIEDAD
James Harrington, uno de los padres del republicanismo moderno, escribi
hacia finales del siglo XVII que la clave para la estabilidad poltica en una
sociedad era la difusin de la riqueza y de la propiedad. Por difusin de la
riqueza, Harrington entenda como aquel estadio ideal en el cual la gran
mayora de ciudadanos alcanzaran la condicin de propietarios, y tendran
acceso a oportunidades de desarrollo que les permitira alcanzar un nivel
de vida digno.

La Guatemala del siglo XXI debe voltear a ver a las enseanzas de

Harrington. Los guatemaltecos tenemos vocacin de propietarios y de
emprendedores, y nos caracterizamos por el empeo que le ponemos al
trabajo. No obstante, la vocacin y el espritu trabajador no han sido
suficientes para generar un nivel de vida digno para las grandes mayoras.

Por ello, la institucionalidad debe promover una mayor difusin de la

propiedad. Resulta de inters primordial adoptar polticas y legislacin que
permitan generar certeza sobre la propiedad de la gran mayora de
guatemaltecos. La regulacin de la titulacin supletoria y el tracto sucesivo
resulta una necesidad estratgica para facilitar la legalizacin de la
propiedad de miles de pequeos agricultores, y que de esta forma, puedan
acceder a crdito.

Debemos tambin fomentar el desarrollo y difusin de sistemas de ahorro

y crdito. Facilitar que emprendedores tengan acceso a capital semilla, y
que los pequeos productores puedan acceder a capital de trabajo.
Debemos flexibilizar el mercado financiero, y reconocer y adoptar
modalidades de financiamiento ms horizontal. Figuras como el Factoraje,
las Garantas Mobiliarias, las Microfinanzas deben reconocerse y
promoverse en nuestro marco normativo, puesto que constituyen fuentes
accesibles de financiamiento Debemos considerar tambin la participacin
de ms guatemaltecos en proyectos de inversin y en sociedades
productivas, por medio de un sistema de Bolsa de Valores que favorezca la
inversin y el ahorro productivo.

Como pas debemos fomentar tambin otras modalidades de propiedad y

desarrollo productivo. El cooperativismo, la gestin productiva
comunitaria, las modalidades de empresarialidad indgena y los
encadenamientos horizontales y verticales, deben promoverse, puesto que
permiten a miles de guatemaltecos potenciar su productividad, integrar
esfuerzos de produccin, comercializacin y exportacin. Adems,
debemos trabajar en fortalecer el desarrollo de las capas medias. Debemos
reconocer que la enseanza tcnica y la educacin universitaria pblica
constituyen uno de los elevadores sociales ms efectivos en las sociedades
modernas.

Apostar por institutos de capacitacin y el desarrollo de centros

universitarios en las ciudades intermedias y en los polos de desarrollo rural,
resulta un imperativo de pas para fortalecer a su clase media. El objetivo
es aspirar a alcanzar un Capitalismo Popular, un sistema en el que la gran
mayora de guatemaltecos sean propietarios. El ejercicio de la
empresarialidad y la propiedad privada deben ser vistos como una
oportunidad de crecimiento para todos. Un pas de propietarios, con mayor
difusin de la riqueza, genera paz social, cohesin y estabilidad para todos.
19. PROFUNDIZACIN Y
PERFECCIONAMIENTO DE
LOS MERCADOS
Durante las ltimas dcadas, la economa guatemalteca ha crecido a un
ritmo estable, pero mediocre. Un crecimiento promedio de 3.6 por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB) ha resultado ser insuficiente para generar
desarrollo econmico y social, empleo y un nivel de vida digno para la
mayora de guatemaltecos. De mantener el mismo ritmo de crecimiento
durante los siguientes 20 aos, Guatemala apenas podra aspirar a alcanzar
el nivel de desarrollo econmico y social que hoy tienen pases como El
Salvador o Paraguay. En cambio, si para 2036 quisiramos aspirar a replicar
las mismas condiciones de desarrollo de pases como Costa Rica o
Colombia referentes regionales de prosperidad y desarrollo humano,
nuestra economa debiera registrar un crecimiento promedio entre el 5.5 y
6.0 por ciento del PIB.

Esbozar una receta para alcanzar un crecimiento sostenido del PIB a un

ritmo de seis por ciento anual resulta un ejercicio extenso y repetitivo,
puesto que desde los Acuerdos de Paz, Guatemala se ha planteado dicho
objetivo. No obstante, un componente a considerar es la necesidad de
profundizar y perfeccionar las dinmicas econmicas locales. Guatemala
requiere de un abordaje sistmico para integrar la totalidad del territorio
en el mercado interno. La falta de apoyo a emprendedores rurales, la falta
de inversin productiva rural, la escasa formacin tcnica de trabajadores
o la limitada infraestructura vial y productiva constituyen las principales
brechas para profundizar el mercado interno.

Profundizar los mercados nacionales requiere, en principio, de una

planificacin de desarrollo territorial que permita identificar polos
econmicos en el interior del pas, y que permita articular a los gobiernos
locales con las polticas econmicas de infraestructura, social y educativa
del Gobierno Central. Implica apostar por un Plan Nacional de Desarrollo
de Infraestructura para las siguientes dos dcadas, que permita construir
carreteras pblicas y desarrollar nueva infraestructura pblico-privada para
interconectar dichos polos de desarrollo con los mercados internos,
puertos y fronteras. Implica tambin mantener y desarrollar la red de
caminos rurales, para integrar el territorio local con los polos econmicos.
Y requiere de una agenda agresiva para atraer inversin a las reas rurales,
por medio de incentivos y facilidades para inversionistas, estructuradoras
de proyectos, desarrollo de infraestructura de conectividad, por mencionar
algunos ejemplos.

Promover el perfeccionamiento del mercado interno debe partir de un

esfuerzo por diversificar la economa nacional, particularmente, por medio
del desarrollo de nuevos productos ms sofisticados, de mejora de
capacidades productivas y la superacin de las brechas que limitan al
mercado interno. Esto significa apostar por actividades econmicas que
ofrecen mayor productividad para el trabajador, tales como la manufactura
ligera, la transformacin de materia prima y productos agrcolas, la
construccin, la explotacin racional y sostenible de los recursos naturales,
el desarrollo y prestacin de servicios tecnolgicos. Apostar por sectores
ms productivos requiere descentralizar la capacitacin tcnica y promover
en el Currculo Nacional Base la enseanza temprana del idioma ingls.
Implica tambin flexibilizar el mercado laboral, reconocer el empleo a
tiempo parcial y el trabajo a distancia. Todo lo anterior, coronado con una
apuesta real por la libre competencia, la eliminacin de prcticas
anticompetitivas que atenten contra la eficiencia econmica, la
incorporacin de la informalidad y el combate al contrabando, tanto el
institucionalizado en puertos y fronteras, como el hormiga en puntos
ciegos.
20. RACISMO
El concepto de raza como grupo de personas con caractersticas fsicas
similares que denotan una composicin gentica distinta a la de otros
grupos fue descartado por la comunidad cientfica en la primera mitad del
siglo XX. Genticamente somos una sola especie, Homo sapiens. El trmino,
sin embargo, contina siendo utilizado popularmente para referirse a los
rasgos externos de las personas y grupos. El racismo es la creencia de que
una raza en particular es inferior a otra y que las caractersticas culturales,
sociales y morales de las personas estn predeterminadas por las
caractersticas biolgicas innatas1. En otras palabras, es creer que nacemos
mejores o peores que otro grupo racial.

El racismo se puede manifestar entre individuos o grupos. Una forma de

evaluar si se practica racismo en un pas es analizando las estadsticas
nacionales. Aunque una nacin no mida las actitudes racistas en s, estas
pueden deducirse de otras cifras. En Guatemala persisten brechas
importantes entre indgenas y no indgenas en cuanto al acceso a servicios.
La tasa de alfabetismo, por ejemplo, ilustra brechas importantes entre la
poblacin indgena y no indgena (tabla 1). Adems, para 2014, el promedio
de aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos o ms era de 6.6 para
la poblacin no indgena y 4.0 para la poblacin indgena2.

Finalmente, a pesar de que la Firma de la Paz est por cumplir 20 aos, el

compromiso de ofrecer educacin en el idioma materno apenas se ha
cumplido. Al ao 2014, nicamente 13 por ciento de la poblacin maya de
15 aos o ms poda leer y escribir en su idioma materno3. Estas brechas
representan una oportunidad para plantear preguntas sobre las decisiones
de inversin o no inversin del Estado de Guatemala antes y despus de la
firma de los Acuerdos de Paz. Otros esfuerzos por alcanzar la cobertura
universal en servicios demuestran que las brechas se pueden cerrar cuando
los servicios se vuelven accesibles. Por ejemplo, las tasas de vacunacin
reportadas por la ltima Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
evidencian que no hay diferencia significativa entre la poblacin indgena
y no indgena4. Este caso nos permite ilustrar cmo la inversin y el acceso
pueden eliminar brechas histricas en donde una poblacin recibe una
mayor inversin que otra.