117856-Tema 12-C.Admin-PI-Conv-2016 PDF

Cuerpo
Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 12
rganos de representacin, determinacin de las
condiciones de trabajo y participacin del personal al
servicio de las administraciones pblicas: negociacin
colectiva y participacin en la determinacin de las
condiciones de trabajo. La participacin y el derecho de
reunin.
Autor: Jess Enrique Fernndez Marn
Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 12. rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al
servicio de las administraciones pblicas: negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las
condiciones de trabajo. La participacin y el derecho de reunin.
NDICE
RESUMEN ................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS. ............................................................................................................................... 3
1. INTRODUCCIN. ............................................................................................................... 4
2. PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. ......................................................................................... 5
2.1. Principios Generales ...................................................................................................... 5
2.2. Delegados de Personal y Juntas de Personal. .......................................................... 6
2.2.1. Funciones. ................................................................................................................... 6
2.2.2. Garantas. .................................................................................................................... 7
2.2.3. Duracin de la representacin.................................................................................. 8
2.3. Eleccin de los Delegados y Juntas de Personal. .................................................... 8
2.3.1. Legitimacin. ............................................................................................................... 8
2.3.2. Procedimiento electoral. ............................................................................................ 9
2.3.3. La Unidad electoral .................................................................................................. 10
2.3.4. Los Comits de Empresa. ....................................................................................... 11
2.3.5. Derechos y competencias. ...................................................................................... 11
2.3.6. Garantas. .................................................................................................................. 13
2.4. Delegados y Secciones Sindicales. ........................................................................... 15
2.4.1. Secciones Sindicales. .............................................................................................. 15
2.4.2. Delegados Sindicales. ............................................................................................. 15
2.5. Delegados de Prevencin y Comit de Seguridad y Salud. .................................. 16
2.5.1. Delegados de Prevencin. ...................................................................................... 17
2.5.2. Comit de Seguridad y Salud. ................................................................................ 19
3. LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA. ............... 21
3.1. Principios generales. .................................................................................................... 21
3.2. Mesas de Negociacin. ............................................................................................... 22
3.2.1. Mesas de Negociacin en las Administraciones Pblicas. ................................ 22
3.2.2. Mesas de Negociacin en la Administracin Regional. ..................................... 24
3.2.3. Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin. .............................. 25
3.3. Materias objeto de negociacin. ................................................................................ 25
3.4. Pactos y Acuerdos. ...................................................................................................... 27
3.5. Convenios Colectivos. ................................................................................................. 27
3.6. La representatividad sindical. ..................................................................................... 29
3.6.1. Sindicatos ms representativos a nivel estatal. ................................................... 29
3.6.2. Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma. ................. 30
3.6.3. Sindicatos ms representativos en determinados mbitos. .............................. 30
3.6.4. Sindicatos que no acrediten representatividad alguna. ...................................... 30
4. EL DERECHO DE HUELGA........................................................................................... 31
4.1. Legitimacin y requisitos. ............................................................................................ 31
4.2. Comit de Huelga. ........................................................................................................ 31
4.3. Servicios esenciales de la Comunidad. .................................................................... 32
4.4. Efectos de la huelga..................................................................................................... 33
5. DERECHO DE REUNIN............................................................................................... 34
5.1. Legitimacin .................................................................................................................. 34
5.2. Tiempo y lugar. ............................................................................................................. 35
5.3. Requisitos. ..................................................................................................................... 35
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 36
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RESUMEN.
En el presente tema vamos a conocer los derechos colectivos del personal al servicio
de la Administracin Pblica. La estructura de los rganos de negociacin de las
condiciones de trabajo, y como se articula la representacin del personal en funcin de
sus diferentes regmenes jurdicos.
OBJETIVOS.
1. Comprender el marco de las relaciones laborales en la Administracin Pblica.

2. Conocer cmo se estructura la negociacin colectiva de las condiciones de trabajo
del personal.
3. Conocer los derechos colectivos del personal.
4. Distinguir los diferentes rganos de representacin, negociacin y participacin.
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1. INTRODUCCIN.
Para comprender las relaciones laborales en la Funcin Pblica es necesario

considerar tres factores fundamentales:
1) La doble condicin de la Administracin Pblica como empleadora y sujeto

pblico sometido al derecho administrativo que condiciona las relaciones de
empleo y los procesos de negociacin colectiva en los que interviene, ya que la
salvaguarda del inters general somete dicha negociacin a un modelo que
predetermina su estructura y contenidos, y exige la aprobacin expresa de los
rganos de gobierno para que los acuerdos alcanzados adquieran validez y
eficacia.
2) La existencia de dos regmenes jurdicos diferenciados en la Funcin Pblica,
el funcionarial y el laboral, que plantean diferencias en la negociacin colectiva
que han sido tratadas de paliar por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
mediante la configuracin de espacios comunes de negociacin, y con la
posibilidad de alcanzar Pactos y Acuerdos comunes al personal funcionario y
laboral (art. 38.8 EBEP)
3) Nuestro sistema de relaciones laborales que contempla dos canales de
representacin de los trabajadores; de un lado, los representantes sindicales
(secciones sindicales y delegados sindicales), y de otro, los rganos de
representacin del personal (delegados,
rganos de representacin:
miembros de juntas de personal y de
Sindical: secciones
comits de empresa). Unos compuestos o sindicales y delegados
elegidos entre los afiliados al sindicato y sindicales.
los otros elegidos por todos los Del personal: delegados de
personal, juntas de personal y
trabajadores de la empresa o comits de empresa.
Administracin (de ah que se les
denomine representantes unitarios o electivos).
Ambos canales de representacin estn interconectados a travs de las elecciones a

los rganos de representacin ya que los sindicatos estn legitimados para promover
dichas elecciones as como para presentar candidatos y a su vez necesitan los
resultados de las mismas para determinar su nivel de representatividad. Esta cuestin
es de gran relevancia en la Administracin ya que los rganos de representacin del
personal funcionario carecen de competencias negociadoras, que estn atribuidas a
unos rganos, las Mesas de Negociacin, cuya configuracin es puramente sindical,
en base a la capacidad representativa de los sindicatos.
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2. PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
2.1. Principios Generales
Segn el Estatuto Bsico del Empleado Pblico se entiende por:
a) Negociacin colectiva: El derecho a negociar la determinacin de

condiciones de trabajo de los empleados de la Administracin Pblica.
b) Representacin: La facultad de elegir representantes y constituir rganos
unitarios a travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre las
Administraciones Pblicas y sus empleados.
c) Participacin institucional: El derecho a participar, a travs de las
organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento de las
entidades u organismos que legalmente se determine.
Los derechos a la negociacin colectiva, representacin y participacin y reunin de

los funcionarios pblicos estn regulados bsicamente en el Captulo IV del Ttulo III
del EBEP. En el caso del personal laboral, sin perjuicio de los preceptos del EBEP que
les son de aplicacin, dichos derechos se rigen bsicamente por el Ttulo II del ET. Los
empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de
forma colectiva (artculo 15 EBEP):
a) Derecho a la libertad sindical
b) Derecho a la negociacin colectiva y a la participacin en la
determinacin de las condiciones de trabajo.
c) Derecho de huelga
d) Derecho al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo
e) Derecho de reunin.
En cuanto al personal laboral, el artculo 4 del ET reconoce como derechos bsicos de

los trabajadores la libre sindicacin, la negociacin colectiva, la adopcin de medidas
de conflicto colectivo, la huelga, el derecho de reunin as como los de participacin,
informacin y consulta en la empresa
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2.2. Delegados de Personal y Juntas de Personal.

Los delegados de personal y las juntas de personal son rganos de representacin de
eleccin directa de los funcionarios, que tienen como funcin principal el ejercicio del
derecho de participacin, informacin y consulta, colaboracin con la administracin
pblica y vigilancia de la legalidad vigente en materia de condiciones de trabajo,
prevencin de riesgos laborales, seguridad social y empleo. Se trata de rganos
representativos de todos los funcionarios con competencias de participacin y control
de la gestin del personal.
A los Delegados de Personal les corresponde representar a los funcionarios en las

unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e
inferior a 50. (Hasta 30 funcionarios se elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn
tres). En el caso de eleccin de tres Delegados deben ejercer su representacin
conjunta y mancomunadamente.
Las Juntas de Personal se constituyen en unidades electorales que cuenten con un

censo mnimo de 50 funcionarios. Cada Junta de Personal se compone de un nmero
de representantes, en funcin del nmero de funcionarios de la Unidad electoral
correspondiente.
2.2.1. Funciones.
Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, tienen las siguientes funciones,
en sus respectivos mbitos:
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1) Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos

referentes a la evolucin de las retribuciones, evolucin probable del
empleo en el mbito correspondiente y programas de mejora del
rendimiento.
2) Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente,
sobre el traslado total o parcial de las instalaciones e implantacin o
revisin de sus sistemas de organizacin y mtodos de trabajo.
3) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
4) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y
horario de trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
5) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones
de trabajo, prevencin de riesgos laborales, seguridad social y empleo. Y
ejercer, en su caso, las acciones legales oportunas ante los organismos
competentes.
6) Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el
establecimiento de cuantas medidas procuren el mantenimiento e
incremento de la productividad.
Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y,

en su caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estn legitimados para
iniciar, como interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y
ejercitar las acciones en va administrativa o judicial en todo lo relativo al mbito de
sus funciones.
2.2.2. Garantas.
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, como

representantes legales de los funcionarios, disponen en el ejercicio de su funcin
representativa, de las siguientes garantas y derechos:
1) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin

que se entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades
administrativas, dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepcin de
las zonas que se reserven, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin
vigente.
2) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones
profesionales y sindicales.
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3) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos

sus miembros durante el tiempo de su mandato y durante el ao
inmediatamente posterior, sin perjuicio de la audiencia regulada en el
procedimiento sancionador.
4) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas
como de trabajo efectivo.
5) Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma
candidatura que as lo manifiesten pueden proceder, previa comunicacin al
rgano que ostente la Jefatura de Personal ante la que aqulla ejerza su
representacin, a la acumulacin de crditos horarios.
6) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de
su mandato representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao
siguiente a su extincin, exceptuando la extincin que tenga lugar por
revocacin o dimisin.
7) No podrn ser discriminados en su formacin ni en su promocin econmica o
profesional por razn del desempeo de su representacin.
Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as
como los Delegados de Personal, observarn sigilo profesional en todo lo referente a
los asuntos en que la Administracin seale expresamente el carcter reservado, an
despus de expirar su mandato. En todo caso, ningn documento reservado
entregado por la Administracin podr ser utilizado fuera del estricto mbito de la
Administracin para fines distintos de los que motivaron su entrega.
2.2.3. Duracin de la representacin
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de

Personal, es de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender
prorrogado si, a su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones.
2.3. Eleccin de los Delegados y Juntas de Personal.
2.3.1. Legitimacin.
Pueden promover la celebracin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal:
1) Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
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2) Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma,

cuando la unidad electoral afectada est ubicada en su mbito geogrfico.
3) Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al
menos el 10 por 100 de los representantes a los que se refiere este
Estatuto en el conjunto de las Administraciones Pblicas.
4) Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100
en la unidad electoral en la que se pretende promover las elecciones.
5) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho a que la
Administracin Pblica correspondiente les suministre el censo de personal de las
unidades electorales afectadas, distribuido por Organismos o centros de trabajo.
2.3.2. Procedimiento electoral.

La eleccin de las Juntas de Personal y Delegados de Personal, debe respetar los
siguientes criterios generales:
1) La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto

que podr emitirse por correo o por otros medios telemticos.
2) Son electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin
de servicio activo. No tienen la consideracin de electores ni elegibles los
funcionarios que ocupen puestos cuyo nombramiento se efecte a travs
de Real Decreto o por Decreto de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
3) Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente
constituidas o las coaliciones de stas, y los grupos de electores de una
misma unidad electoral, siempre que el nmero de ellos sea equivalente, al
menos, al triple de los miembros a elegir.
4) Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un
sistema proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante
listas abiertas y sistema mayoritario.
5) Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan
para la direccin y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas
pblicas permanentes reguladas en la normativa laboral para el cmputo y
certificacin de resultados.
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6) Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral,

excepto las reclamaciones contra las denegaciones de inscripcin de actas
electorales que podrn plantearse directamente ante la jurisdiccin social.
2.3.3. La Unidad electoral
El sistema de representacin de los empleados pblicos se articula en torno al

concepto de unidad electoral. La unidad electoral es el mbito en el que se produce la
eleccin de los rganos de representacin correspondientes y se constituyen en
funcin de las peculiaridades de determinados colectivos, de las estructuras
administrativas o de los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
Actualmente en la CARM existen las siguientes Unidades Electorales:
1) Junta General de Personal Funcionario

2) Junta de personal docente de enseanza no universitaria
3) 9 Juntas de Personal en el Servicio Murciano de Salud (una por cada rea de
Salud)
4) Una en cada Organismo Autnomo con un censo mnimo de 150 funcionarios.
5) En las Universidades Pblicas una para los funcionarios de Cuerpos docentes
y otra para el personal de Administracin y Servicios.
El artculo 39.4 del EBEP contiene una previsin para un establecimiento inicial de las
unidades electorales en el Estado y cada Comunidad Autnoma en el mbito de sus
competencias legislativas, y la posterior posibilidad de establecimiento o modificacin
por los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas, previo acuerdo con las
Organizaciones Sindicales legitimadas en los artculos 6 y 7 de LOLS. Si bien dicha
previsin ha sido desarrollada en la Administracin General del Estado mediante el
Real Decreto Ley 20/2012, no ha sido el caso de la CARM, por lo que en tanto no se
regulen conforme a dicho artculo, las Unidades Electorales se corresponden con las
previstas en el artculo 7 de la LOR, no derogado por el EBEP.
En lo que respecta al personal laboral el actual Convenio Colectivo de la CARM prev

la existencia de dos Comits de Empresa: Uno para el personal de Administracin y
Servicios y otro para el personal laboral docente de enseanza no universitaria,
existiendo otros Comits de Empresa en el Servicio Murciano de Salud, Universidades
Pblicas, etc
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2.3.4. Los Comits de Empresa.
Los Comits de Empresa, son los rganos representativos y colegiados del personal
laboral cuya regulacin est contenida en el ET, difieren bsicamente de los rganos
de representacin de los funcionarios respecto a sus facultades negociadoras. Los
Comits de Empresa, pueden ostentar plenas facultades negociadoras para pactar sus
condiciones de trabajo en el correspondiente Convenio Colectivo; mientras que las
Juntas de Personal carecen de facultades negociadoras, puesto que las mismas estn
reservadas a los propios sindicatos actuando de forma directa en las Mesas de
Negociacin.
El Comit de Empresa se constituye en mbitos (empresas o centro de trabajo) cuyo

censo sea de 50 o ms trabajadores y se compone de un nmero de representantes
que son elegidos por el personal laboral en funcin del nmero de trabajadores/as.
El comit de empresa elegir de entre sus miembros un presidente y un secretario del

comit, y elaborar su propio reglamento de procedimiento, debiendo reunirse cada
dos meses o siempre que lo solicite un tercio de sus miembros o un tercio de los
trabajadores representados.
La duracin del mandato de los miembros del comit de empresa, como en el caso de
las juntas de personal es de cuatro aos, mantenindose en funciones en el ejercicio
de sus competencias y de sus garantas hasta tanto no se hubiesen promovido y
celebrado nuevas elecciones.
2.3.5. Derechos y competencias.

El comit de empresa tiene los siguientes derechos Mientras que las Juntas de
Personal carecen de
y competencias: facultades negociadoras, los
Comits de Empresa, pueden
ostentar dicha facultades.
1) Ser informado sobre la evolucin general del sector econmico del mbito a
que pertenece.
2) Ser informado sobre la situacin econmica de la Administracin o empresa
y la evolucin reciente y probable de sus actividades.
3) Ser informado sobre las previsiones de celebracin de nuevos contratos,
con indicacin del nmero de stos y de las modalidades y tipos que sern
utilizados, incluidos los contratos a tiempo parcial, la realizacin de horas
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complementarias por los trabajadores contratados a tiempo parcial y de los

supuestos de subcontratacin.
4) Ser informado de las estadsticas sobre el ndice de absentismo y las
causas, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sus
consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estudios peridicos o
especiales del medio ambiente laboral y los mecanismos de prevencin.
5) Ser informado sobre las medidas para fomentar la igualdad entre mujeres y
hombres.
6) Conocer los modelos de contrato de trabajo escrito que se utilicen.
7) Ser informado de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
8) Recibir la copia bsica de los contratos y la notificacin de las prrrogas y
de las denuncias correspondientes a los mismos.
9) Ser informado y consultado sobre la situacin y estructura del empleo,
evolucin probable y cambios previstos del mismo.
10) Ser informado y consultado sobre todas las decisiones que pudieran
provocar cambios relevantes en cuanto a la organizacin del trabajo y a los
contratos de trabajo.
11) Ser informado y consultado sobre la adopcin de eventuales medidas
preventivas, especialmente en caso de riesgo para el empleo.
12) Emitir informe, con carcter previo, sobre las reestructuraciones de plantilla
y ceses totales o parciales, definitivos o temporales, de aqulla.
13) Emitir informe, con carcter previo, sobre las reducciones de jornada.
14) Emitir informe, con carcter previo, sobre el traslado total o parcial de las
instalaciones.
15) Emitir informe, con carcter previo, sobre los procesos de fusin, absorcin
o modificacin del estatus jurdico que pueda afectar al empleo.
16) Emitir informe, con carcter previo, sobre los planes de formacin.
17) Emitir informe, con carcter previo, sobre la implantacin y revisin de
sistemas de organizacin y control del trabajo, estudios de tiempos,
establecimiento de sistemas de primas e incentivos y valoracin de puestos
de trabajo.
18) Vigilar el cumplimiento de las normas laborales, de seguridad social y de
empleo, as como del resto de los pactos, condiciones
19) Vigilar y controlar las condiciones de seguridad y salud.
20) Vigilar el respeto y aplicacin del principio de igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres.
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21) Participar en la gestin de obras sociales en beneficio de los trabajadores o

de sus familiares.
22) Colaborar para conseguir el establecimiento medidas para el mantenimiento
e incremento de la productividad y sostenibilidad ambiental.
23) Colaborar para el establecimiento y puesta en marcha de medidas de
conciliacin.
24) Informar a los trabajadores.
25) Ejercer acciones administrativas o judiciales en todo lo relativo al mbito de
sus competencias, por decisin mayoritaria de sus miembros.
El Estatuto de los Trabajadores define la informacin y la consulta de la siguiente

forma:
a) Informacin: La transmisin de datos al comit de empresa, a fin de que

ste tenga conocimiento de una cuestin determinada y pueda proceder a su
examen. La informacin se debe facilitar en tiempo y forma, para permitir a los
representantes de los trabajadores proceder a su examen adecuado y
preparar, en su caso, la consulta y el informe.
b) Consulta: El intercambio de opiniones y la apertura de un dilogo entre el
con el comit de empresa incluyendo, en su caso, la emisin de informe previo.
La consulta debe permitir que el criterio del comit pueda ser conocido a la
hora de adoptar o de ejecutar las decisiones, para ello debe realizarse, en
tiempo y forma adecuados, de tal manera que permita a los representantes de
los trabajadores, sobre la base de la informacin recibida, reunirse con la
Administracin o empresa, obtener una respuesta justificada a su eventual
informe y poder contrastar sus puntos de vista con objeto, en su caso, de poder
llegar a un acuerdo.
2.3.6. Garantas.
Los miembros del comit de empresa tienen, adems de lo que se disponga en
convenio colectivo, las siguientes garantas:
1) Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones por faltas

graves o muy graves, en el que sern odos, aparte del interesado, el comit de
empresa o restantes delegados de personal.
2) Prioridad de permanencia respecto de los dems trabajadores, en los
supuestos de suspensin o extincin por causas tecnolgicas o econmicas.
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3) No ser despedidos ni sancionados durante el ejercicio de sus funciones ni

dentro del ao siguiente a la expiracin de su mandato, salvo en caso de que
sta se produzca por revocacin o dimisin, siempre que el despido o sancin
se base en la accin del trabajador en el ejercicio de su representacin, sin
perjuicio, por tanto, de lo establecido en el artculo 54 del ET. Asimismo no
podrn ser discriminacin en su promocin econmica o profesional en razn,
precisamente, del desempeo de su representacin.
4) Expresar, colegiadamente si se trata del comit, con libertad sus opiniones en
las materias concernientes a la esfera de su representacin, pudiendo publicar
y distribuir, sin perturbar el normal desenvolvimiento del trabajo, las
publicaciones de inters laboral o social.
5) Disponer de un crdito de horas mensuales retribuidas cada uno de los
miembros del comit o delegado de personal en cada centro de trabajo, para el
ejercicio de sus funciones de representacin.
6) Puede pactarse en convenio colectivo la acumulacin de horas de los distintos
miembros del comit de empresa y, en su caso, de los delegados de personal,
en uno o varios de sus componentes, sin rebasar el mximo total, pudiendo
quedar relevado o relevados del trabajo, sin perjuicio de su remuneracin.
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2.4. Delegados y Secciones Sindicales.
2.4.1. Secciones Sindicales.

Las secciones sindicales son un rgano de representacin sindical constituido por los
trabajadores afiliados a un sindicato en la empresa o centro de trabajo, de conformidad
con lo establecido en los estatutos del sindicato. Pueden existir tantas secciones
sindicales como grupos de trabajadores afiliados a uno u otro sindicato.
Bsicamente se pueden distinguir dos tipos de secciones sindicales
1) Secciones sindicales de sindicatos que no sean ms representativos ni tengan

representacin en los rganos de representacin unitaria correspondientes.
Tienen derecho a celebrar reuniones, recaudar cuotas, distribuir y recibir
informacin sindical, pudiendo ostentar legitimacin para negociar convenios
colectivos si son designados por los trabajadores afectados en asamblea.
2) Las Secciones Sindicales de los sindicatos ms representativos y de los que
tengan representacin en los rganos de representacin unitaria
correspondientes que adems de los derechos del prrafo anterior tienen los
siguientes derechos:
a) A disponer de un tabln de anuncios en el centro de trabajo y en lugar
donde se garantice un adecuado acceso del personal los trabajadores.
b) A la negociacin colectiva, de acuerdo con su legislacin especfica.
c) A la utilizacin de un local adecuado en empresas o centros de trabajo
con ms de 250 trabajadores.
2.4.2. Delegados Sindicales.

Delegados Sindicales representan a las Secciones Sindicales que cumplan dos
requisitos:
1) Que el sindicato correspondiente tenga presencia en los rganos de

representacin.
2) Que se constituyan en mbitos (empresa o centro de trabajo) que ocupen a
ms de 250 trabajadores.
Dada la complejidad de la estructura de la Administracin Pblica, el mbito

equiparable idneo (centro de trabajo o empresa) para llevar a cabo la accin sindical,
es decir, para la constitucin de la seccin sindical es, el de las Unidades Electorales
(juntas de personal), por ser el que mejor permite contabilizar la representatividad
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sindical en la forma regulada por la LOLS. No obstante la ley reconoce que por medio
del Acuerdo alcanzado en la negociacin colectiva pueda determinarse el mbito de
las secciones sindicales dentro de los lmites legales, y la ampliacin del nmero de
delegados sindicales.
Los Delegados sindicales son elegidos por y entre los trabajadores afiliados al
sindicato, su nmero est en funcin de los votos obtenidos por el sindicato a los
rganos de representacin:
1) Sindicatos que hayan obtenido el 10% de los votos: El nmero mnimo de

delegados sindicales (ampliables mediante acuerdo) est en funcin del
nmero de trabajadores del mbito correspondiente pudiendo alcanzar
hasta cuatro.
2) Sindicatos no hayan obtenido el 10% de los votos: 1 Delegado Sindical.
Los delegados sindicales tienen las mismas garantas

Los Delegados Sindicales son
que las establecidas legalmente para los miembros de los los representantes de las
secciones sindicales de
rganos de representacin, as como los siguientes
aquellos sindicatos presenten
derechos mnimos: en los rganos de
representacin constituidas en
mbitos que ocupen a ms de
a) Tener acceso a la misma informacin y 250 trabajadores
documentacin que se ponga a disposicin de
los rganos de representacin, estando obligados a guardar sigilo
profesional en aquellas materias en las que legalmente proceda.
b) Asistir a las reuniones de los rganos de representacin y de los rganos
en materia de seguridad y salud, con voz pero sin voto.
c) Ser odos previamente a la adopcin de medidas de carcter colectivo que
afecten a los trabajadores y a los afiliados a su sindicato, y especialmente
en los despidos y sanciones de estos ltimos.
2.5. Delegados de Prevencin y Comit de Seguridad y Salud.
Los Delegados de Prevencin y los Comits de Seguridad y Salud son rganos

especficos de representacin y participacin del personal en materia de prevencin de
riesgos laborales
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2.5.1. Delegados de Prevencin.
Los Delegados de Prevencin como representantes de los trabajadores con funciones

especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo tienen las siguientes
competencias:
1) Colaborar con la Administracin en la mejora de la accin preventiva.

2) Promover y fomentar la cooperacin del personal en la ejecucin de la
normativa sobre prevencin de riesgos laborales.
3) Ser consultados, con carcter previo a su ejecucin, acerca de las siguientes
decisiones:
La planificacin y la organizacin del trabajo y la introduccin de nuevas
tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas
pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores,
derivadas de la eleccin de los equipos, la determinacin y la
adecuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores
ambientales en el trabajo.
La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud
y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la
designacin de los trabajadores encargados de dichas actividades o el
recurso a un servicio de prevencin externo.
La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de
emergencia.
Los procedimientos de informacin sobre los riesgos en el trabajo y las
medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables, las
medidas de emergencia a adoptar,
Los procedimientos de evaluacin de riesgos plan de prevencin,
planificacin de la actividad preventiva, controles del estado de salud
del personal y relacin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la
seguridad y la salud de los trabajadores.
4) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa
de prevencin de riesgos laborales
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En el ejercicio de dichas competencias estn facultados para:

a) Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del
medio ambiente de trabajo, as como, a los Inspectores de Trabajo y
Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en los centros
de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las
observaciones que estimen oportunas.
b) Tener acceso, con las limitaciones previstas en el artculo 22.4 de la LPRL,
a la informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo que
sean necesarias para el ejercicio de sus funciones de manera que se
garantice el respeto de la confidencialidad.
c) Ser informados por la Administracin sobre los daos producidos en la
salud de los trabajadores una vez que aqul hubiese tenido conocimiento
de ellos, pudiendo presentarse, an fuera de su jornada laboral, en el lugar
de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
d) Recibir la Administracin las informaciones obtenidas por ste procedentes
de las personas u rganos encargados de las actividades de proteccin y
prevencin en la empresa, as como de los organismos competentes para
la seguridad y la salud de los trabajadores, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 40 de esta Ley en materia de colaboracin con la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
e) Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia
y control del estado de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin,
acceder a cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada
con los trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del
proceso productivo.
f) Recabar de la Administracin la adopcin de medidas de carcter
preventivo y para la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la
salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuarle propuestas, as
como al Comit de Seguridad y Salud para su discusin en el mismo.
g) Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin del
acuerdo de paralizacin de actividades.
Los Delegados de Prevencin, sin perjuicio de que en las Administraciones pblicas se

puedan establecer otros sistemas, son designados por y entre los representantes del
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personal, en el mbito de los rganos de representacin en funcin del nmero de

personal del mbito correspondiente hasta un mximo de ocho.
Tienen adems las garantas en su condicin de representantes de los trabajadores

que los miembros de rganos unitarios.
El tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el desempeo de sus

funciones ser considerado como de ejercicio de funciones de representacin a
efectos de la utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas. La Administracin
debe proporcionar a los Delegados de Prevencin los medios y la formacin en
materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones. Deben
asimismo guardan sigilo profesional respecto de las informaciones a que tuviesen
acceso como consecuencia de su actuacin.
2.5.2. Comit de Seguridad y Salud.

El Comit de Seguridad y Salud es el rgano El Comit de Seguridad y Salud no
es un rgano de negociacin sino
paritario y colegiado de participacin destinado a un rgano paritario y colegiado de
la consulta regular y peridica de las actuaciones participacin en materia de
prevencin de riesgos laborales.
de la empresa en materia de prevencin de
riesgos.
Est formado por los Delegados de Prevencin, y por la Administracin y/o sus
representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero sin voto,
los Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la prevencin que no estn
incluidos en su composicin. En las mismas condiciones podrn participar
trabajadores y tcnicos en prevencin ajenos a la empresa, siempre que as lo solicite
alguna de las representaciones en el Comit.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solicite

alguna de las representaciones en el mismo y aprobar sus propias normas de
funcionamiento.
De acuerdo con la LPRL, debe constituirse un Comit de Seguridad y Salud en todas

las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores, en la
Administracin Pblica de la Regin de Murcia por Acuerdo se establecieron diferentes
Comits de Seguridad y Salud (Instituto Murciano de Accin Social, Administracin y
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Servicios, Educacin y Servicio Murciano de Salud) y un Comit de Seguridad y Salud

Coordinador de los mismos.
El Comit de Seguridad y Salud tiene las siguientes competencias:
1) Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y

programas de prevencin de riesgos de la empresa. A tal efecto, en su seno se
debatirn, antes de su puesta en prctica y en lo referente a su incidencia en la
prevencin de riesgos, la eleccin de la modalidad organizativa de la empresa
y, en su caso, la gestin realizada por las entidades especializadas con las que
la empresa hubiera concertado la realizacin de actividades preventivas; los
proyectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e introduccin
de nuevas tecnologas, organizacin y desarrollo de las actividades de
proteccin y prevencin y proyecto y organizacin de la formacin en materia
preventiva.
2) Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva
prevencin de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las
condiciones o la correccin de las deficiencias existentes.
En el ejercicio de sus competencias, el Comit de Seguridad y Salud est facultado

para:
a) Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en
el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime
oportunas.
b) Conocer cuntos documentos e informes relativos a las condiciones de
trabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as
como los procedentes de la actividad del servicio de prevencin, en su
caso.
c) Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad
fsica de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las
medidas preventivas oportunas.
d) Conocer e informar la memoria y programacin anual de los servicios
de prevencin.
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3. LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.
3.1. Principios generales.

La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos est
sujeta a los siguientes principios:
1) Legalidad, que supone que los acuerdos alcanzados en virtud de la

negociacin colectiva no pueden vulnerar ni desconocer lo dispuesto en las
leyes, ni la reserva constitucional de ley en determinadas materias que afectan
al empleo pblico. Ello no obsta, a que pueda negociarse, el contenido de los
proyectos de ley.
2) Cobertura presupuestaria, ya que las previsiones de gasto y otras especficas
de las Leyes de Presupuestos, constituyen un lmite para la negociacin
colectiva.
3) Obligatoriedad, lo que implica que las Administraciones Pblicas competentes
estn obligadas a negociar con los sindicatos aquellos aspectos del rgimen
jurdico de los funcionarios pblicos que expresamente se establezcan en las
leyes. En virtud de este principio, se garantiza una forma especfica de
regulacin de las condiciones de empleo que no puede ser sustituida por otra,
salvo en los casos expresamente previstos, so pena de nulidad de la decisin
que se adopte, por prescindir del procedimiento debido de adopcin de las
decisiones
4) Buena fe, que implica el necesario cumplimiento por las partes de ciertas
obligaciones. Entre ellas, la disposicin a negociar y a asumir discusiones
significativas sin otras restricciones que las establecidas legalmente, lealtad y
colaboracin en la convocatoria de la Mesa negociadora y en la fijacin de
posiciones, implicacin en el proceso de negociacin realizando un esfuerzo
continuo y recproco para llegar a un acuerdo, manteniendo el principio de
contradiccin y motivando la negativa a aceptar las propuestas de la otra parte
y la coherencia de las propias.
5) Publicidad y transparencia, de los acuerdos adoptados y de los trminos y
resultados del proceso negociador.
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3.2. Mesas de Negociacin.

La negociacin colectiva en la Administracin Pblica se lleva a cabo a travs de unos
rganos especficos que son las Mesas de Negociacin en las que estn presentes,
por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y por
otra, las Organizaciones Sindicales legitimadas en funcin de su representatividad.
3.2.1. Mesas de Negociacin en las Administraciones Pblicas.

En las Administraciones Pblicas deben constituirse las siguientes Mesas:
1) Mesa General de Negociacin de los funcionarios pblicos (artculo 34.1

EBEP): En el mbito de la Administracin General del Estado, as como en
cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y
Entidades Locales. Con competencias para la negociacin de las materias
relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su
mbito.
2) Mesas Sectoriales de Negociacin: De carcter potestativo, pueden
constituirse por Acuerdo de las Mesas Generales y dependiendo de las
mismas, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las
organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores
concretos de funcionarios pblicos y a su nmero. Con competencias para la
negociacin de las materias relacionadas con condiciones de trabajo
comunes a los funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin
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por parte de la Mesa General respectiva o a los que sta explcitamente les
reenve o delegue.
3) Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas: Presidida
por la Administracin General del Estado, con representantes de las
Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (en funcin de las materias a
negociar). Y por las Organizaciones Sindicales ms representativas de
acuerdo con los artculos 6 y 7 de la LOLS, en funcin de los resultados
obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin del personal,
Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits de Empresa, en el
conjunto de las Administraciones Pblicas. Con competencias para la
negociacin de las materias relacionadas con las materias relacionadas en el
artculo 37 del EBEP que resulten susceptibles de regulacin estatal con
carcter de norma bsica, incluyendo especficamente el incremento global
de las retribuciones del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
que corresponda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado de cada ao.
4) Mesas Generales de Negociacin Para la negociacin de todas aquellas
materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcionario,
estatutario y laboral (Artculo 36.3 EBEP): Se constituirn en la Administracin
General del Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades
de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos sobre

representacin de las Organizaciones Sindicales en la Mesa General de Negociacin
de las Administraciones Pblicas, tomando en consideracin en cada caso los
resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin del personal
funcionario y laboral del correspondiente mbito de representacin. Y adems,
tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las Organizaciones Sindicales
que formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones
Pblicas siempre que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a
personal funcionario o personal laboral en el mbito correspondiente a la Mesa de que
se trate.
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5) Mesas de negociacin en mbitos especficos: En la Administracin General

del Estado existen las siguientes:
a) Mesa de Negociacin del personal docente no universitario, para las

cuestiones que deban ser objeto de negociacin en el mbito competencial
del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
b) Mesa de Negociacin del personal de la Administracin de Justicia, para las
cuestiones que deban ser objeto de negociacin en el mbito competencial
del Ministerio de Justicia.
c) Mesa de Negociacin del personal estatutario de los servicios de Salud,
para las cuestiones que deban ser objeto de negociacin en el mbito
competencial del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
3.2.2. Mesas de Negociacin en la Administracin Regional.
En la Administracin Pblica de la Regin de Murcia existen las siguientes Mesas de

Negociacin.
1) Mesa General de Negociacin de las Condiciones de Trabajo Comunes al
personal funcionario, estatutario y laboral (artculo 36.3 EBEP)
2) Mesa General de Negociacin de los Funcionarios Pblicos (artculo 34.1
EBEP), y por Acuerdo de sta:
a) Mesa Sectorial de Educacin del personal funcionario docente no
universitario.
b) Mesa Sectorial de Sanidad del personal del Servicio Murciano de Salud
c) Mesa Sectorial de Administracin y Servicios del resto del personal
funcionario no agrupado en las Mesas Sectoriales anteriores.
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3.2.3. Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin.
En las Mesas de Negociacin, con carcter general, estn presentes, por una parte,
los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y por otra, las
Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones
Sindicales ms representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que
hayan obtenido el 10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para los
rganos de representacin comprendidos en el mbito especfico de su constitucin.
Las Mesas de Negociacin quedarn vlidamente constituidas cuando, adems de la

representacin de la Administracin correspondiente, y sin perjuicio del derecho de
todas las Organizaciones Sindicales legitimadas a participar en ellas en proporcin a
su representatividad, tales organizaciones sindicales representen, como mnimo, la
mayora absoluta de los miembros de los rganos unitarios de representacin en el
mbito de que se trate.
Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la

composicin de las Mesas de Negociacin, sern acreditadas por las Organizaciones
Sindicales interesadas, mediante el correspondiente certificado de la Oficina Pblica
de Registro competente, cada dos aos a partir de la fecha inicial de constitucin de
las citadas Mesas.
La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes

negociadoras que podrn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores,
que intervendrn con voz, pero sin voto.
3.3. Materias objeto de negociacin.
Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las

competencias de cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente
proceda en cada caso, las materias siguientes (artculo 37 EBEP):
1) La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las

Administraciones Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado y de las Comunidades Autnomas.
2) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los
funcionarios.
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3) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera,
provisin, sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e
instrumentos de planificacin de recursos humanos.
4) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de
evaluacin del desempeo.
5) Los planes de Previsin Social Complementaria.
6) Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin
interna.
7) Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y
pensiones de clases pasivas.
8) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
9) Los criterios generales de accin social.
10) Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
11) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los
funcionarios, cuya regulacin exija norma con rango de Ley.
12) Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
13) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos,
movilidad funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la
planificacin estratgica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que
afecten a condiciones de trabajo de los empleados pblicos
Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:

1) Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus
potestades de organizacin, salvo que tengan repercusin sobre
condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos.
2) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los
usuarios de los servicios pblicos, as como el procedimiento de formacin
de los actos y disposiciones administrativas.
3) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
4) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
5) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas,
criterios, rganos y procedimientos de acceso al empleo pblico y la
promocin profesional.
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3.4. Pactos y Acuerdos.
En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las

Administraciones Pblicas podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin
de las Organizaciones Sindicales legitimadas. Los Pactos se celebrarn sobre
materias que se correspondan estrictamente con el mbito competencial del rgano
administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal del mbito
correspondiente, mientras que los Acuerdos versarn sobre materias competencia de
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas, siendo necesaria para su
validez y eficacia la aprobacin expresa y formal por estos rganos. Los Pactos y
Acuerdos que contengan materias y condiciones generales de trabajo comunes al
personal funcionario y laboral, tendrn adems la consideracin y efectos previstos en
el artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral.
Los Acuerdos que hayan sido ratificados y afecten a temas que pueden ser decididos
de forma definitiva por los rganos de gobierno, el contenido de los mismos ser
directamente aplicable al personal incluido en su mbito de aplicacin, sin perjuicio de
que a efectos formales se requiera la modificacin o derogacin, en su caso, de la
normativa reglamentaria correspondiente. Si los Acuerdos ratificados tratan sobre
materias sometidas a reserva de Ley que, en consecuencia, slo pueden ser
determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las Asambleas Legislativas
de las Comunidades Autnomas, su contenido carecer de eficacia directa.
En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la

renegociacin, corresponder a los rganos de gobierno de las Administraciones
Pblicas establecer las condiciones de trabajo de los funcionarios, salvo cuando
afecten a la vigencia de Pactos y Acuerdos alcanzados.
El cumplimiento de los Pactos, Acuerdos y convenios colectivos firmados puede

suspenderse o modificarse excepcionalmente por causa grave de inters pblico
derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas por los
rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas, en la medida estrictamente
necesaria para salvaguardar el inters pblico. Debiendo informar a las
Organizaciones Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin.
3.5. Convenios Colectivos.

Los Convenios Colectivos son el resultado de la negociacin desarrollada por los
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representantes del personal laboral y de la Administracin para fijar las condiciones de

trabajo. El artculo 37.1 de la Constitucin reconoce la fuerza vinculante de los
convenios.
Estn legitimados para negociar los convenios colectivos el comit de empresa, los
delegados de personal, en su caso, o las secciones sindicales si las hubiere que, en
su conjunto, sumen la mayora de los miembros del comit. En los convenios
sectoriales estn legitimados para negociar en representacin de los trabajadores los
sindicatos ms representativos.
La Comisin negociadora del Convenio del Colectivo estar compuesta por la

Administracin correspondiente y la representacin de los trabajadores y quedar
vlidamente constituida cuando adems de la Administracin, los sindicatos,
representen como mnimo, a la mayora absoluta de los miembros de los comits de
empresa o, a las organizaciones sindicales que ostenten la condicin de ms
representativas en el mbito estatal o de Comunidad Autnoma. Los acuerdos de la
comisin requerirn el voto favorable de la mayora de cada una de las dos
representaciones.
Las partes negociadoras, pueden acordar la designacin de un presidente y contar con

la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn, igual que el
presidente, con voz pero sin voto, si se optara por la no eleccin de un presidente, las
partes debern consignar en el acta de la sesin constitutiva de la comisin los
procedimientos a emplear para moderar las sesiones y firmar las actas que
correspondan a las mismas un representante de cada una de ellas, junto con el
secretario.
Los convenios colectivos tienen que de expresar como contenido mnimo;

determinacin de las partes que los conciertan, el mbito personal, funcional, territorial
y temporal, los procedimientos para solventar las discrepancias, forma y condiciones
de su denuncia y designacin de una comisin paritaria de la representacin de las
partes negociadoras.
Corresponde a las partes establecer la duracin de los convenios, salvo pacto en

contra, los convenios colectivos se prorrogan de ao en ao si no media denuncia
expresa. El convenio que sucede a uno anterior lo deroga en su integridad, salvo los
aspectos que expresamente se mantengan. En caso de denuncia la vigencia del
convenio, concluida la duracin pactada, se producir en los trminos que se hubiesen
establecido en el propio convenio.
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3.6. La representatividad sindical.
La mayor representatividad sindical confiere a determinados sindicatos una singular

posicin jurdica a efectos tanto de participacin institucional como de accin sindical.
La representatividad sindical se mide por los resultados electorales, en funcin del
nmero de representantes logrados por las candidaturas presentadas por cada
sindicato en las elecciones a representantes unitarios de los trabajadores, es lo que se
denomina audiencia electoral. Concretndose la mayor representatividad en la
obtencin por el sindicato o federacin de un determinado porcentaje de
representantes. Existen varios niveles de representatividad:
3.6.1. Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
Son aquellos que acrediten una especial audiencia, expresada en la obtencin en

dicho mbito del 10 por 100 o ms del total de los delegados de personal, de los
comits de empresa y de los correspondientes rganos de las Administraciones
Pblicas, as como los sindicatos o entes sindicales afiliados, federados o
confederados a una organizacin sindical ms representativa a nivel estatal, en lo que
se conoce como irradiacin, a cuya virtud un sindicato de reducidas dimensiones, en
militancia y representatividad, adquiere ipso facto la consideracin de sindicato ms
representativo a nivel estatal por el hecho de afiliarse, federarse o confederarse a una
organizacin sindical ms representativa de mbito estatal. La condicin de sindicato
ms representativo a nivel estatal presupone la capacidad representativa en todos los
dems niveles, territoriales y funcionales para:
1) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u

otras entidades y organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma
que la tenga prevista. Este poder representativo comprende la totalidad de
las facultades que integran el contenido de la actividad sindical.
2) La negociacin colectiva, en los trminos previstos en el Estatuto de los
Trabajadores.
3) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de
trabajo en las Administraciones Pblicas, a travs de los oportunos
procedimientos de consulta o negociacin. Es un derecho regulado con
detalle en la Ley 9/1987, 12 de junio, y en la posterior 7/1990, de 19 de julio,
que la modific.
4) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de
trabajo.
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5) Promover elecciones para delegados de personal y comits de empresa y

rganos correspondientes de las Administraciones Pblicas.
6) Obtener concesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales
pblico, en los trminos que se establezca legalmente.
7) Cualquier otra funcin representativa que se establezca.
3.6.2. Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma.

Tienen la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad
Autnoma los que en dicho mbito cuenten con una especial audiencia expresada en
la obtencin, al menos, del 15 por 100 de los delegados de personal y de los
representantes de los trabajadores en los comits de empresa y en los rganos
correspondientes de las Administraciones Pblicas, siempre que cuenten con un
mnimo de 1.500 representantes, y no estn federados o confederados con
organizaciones de mbito estatal y la misma consideracin tendrn los entes
sindicales afiliados, federados o confederados a una organizacin sindical de mbito
de Comunidad Autnoma que tenga la consideracin de ms representativa. Su
capacidad representativa abarca a la totalidad de las funciones propias de los
sindicatos ms representativos a nivel estatal, aunque para su ejercicio exclusivo en el
mbito territorial especfico y, adems, ostentan representacin institucional ante las
Administraciones Pblicas u otras entidades y organismos de carcter estatal.
3.6.3. Sindicatos ms representativos en determinados mbitos.

Se trata de sindicatos con una representatividad mnima del 10 por 100 en un mbito
territorial y especfico aunque no tenga el mismo carcter a nivel estatal o de
Comunidad Autnoma. En los mbitos en que resulten ms representativos pueden
desarrollar todas las funciones y facultades enumeradas en el art. 6.3 de la Ley
Orgnica de Libertad Sindical, a excepcin de la representacin institucional y el uso
temporal de inmuebles patrimoniales pblicos, en los trminos previstos para los ms
representativos a nivel estatal.
3.6.4. Sindicatos que no acrediten representatividad alguna.

Se supone que no alcanzan los niveles mnimos de representatividad ni siquiera en
mbitos especficos pero cuentan con implantacin y con cierto nmero de
representantes de los trabajadores. Para ellos se reconocen los derechos de promover
conflictos colectivos, presentar candidaturas en las elecciones, constituir secciones
sindicales, recaudar cuotas sindicales por mediacin del empresario, as como
celebrar reuniones y recibir informacin.
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4. EL DERECHO DE HUELGA.
La huelga es un derecho constitucional fundamental reconocido a los trabajadores

para la defensa de sus intereses en el artculo 28.2 de nuestra Carta Magna y que
consiste en el cese temporal, colectivo y concertado de la prestacin de servicios por
parte de los trabajadores afectados. El artculo 15 del EBEP reconoce el derecho de
huelga de los funcionarios pblicos con la garanta del mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
4.1. Legitimacin y requisitos.

Estn facultados para acordar la declaracin de huelga las organizaciones sindicales
con implantacin en el mbito correspondiente, los representantes legales de los
trabajadores o los propios trabajadores.
La comunicacin de huelga debe hacerse por escrito y notificada a la Administracin o

empresario afectados y a la autoridad laboral. Cuando la huelga afecta a empresas
encargadas de cualquier clase de servicios pblicos, el preaviso del comienzo de
huelga tiene que hacerse con, al menos, de diez das naturales de antelacin a su
inicio. Los representantes de los trabajadores debern dar a la huelga, antes de su
iniciacin, la publicidad necesaria para que sea conocida por los usuarios del servicio.
La comunicacin de huelga habr de contener los objetivos de sta, gestiones

realizadas para resolver las diferencias, fecha de su inicio y composicin del comit de
huelga. En el caso de los servicios pblicos el preaviso cumple, adems, la finalidad
de advertir a los usuarios y permitirles adoptar medidas preventivas.
4.2. Comit de Huelga.

El comit de huelga es un rgano de negociacin representativo de los trabajadores
en huelga, cuya vida coincide con la de la huelga y puede tener un nmero mximo de
12 representantes. Al comit de huelga le corresponde participar en cuantas
actuaciones sindicales, administrativas o judiciales se realicen para la solucin del
conflicto, debiendo negociar con la Administracin o empresarios afectados para llegar
a un acuerdo.
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El pacto que ponga fin a la huelga, en su caso, tendr la misma eficacia que lo
acordado en Convenio Colectivo.
Adems, corresponde al Comit de Huelga, negociar los servicios mnimos, con la

Administracin Pblica o empresarios afectados, en caso de no llegar a un acuerdo es
la autoridad gubernativa correspondiente la encargada de fijar los servicios mnimos
considerados necesarios.
4.3. Servicios esenciales de la Comunidad.

El art. 28.2 CE dispone que la ley que regule el ejercicio del derecho de huelga
establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad. En el mismo sentido, el art. 10.2 Real Decreto-Ley
17/1977 establece que cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la
prestacin de cualquier gnero de servicios pblicos o de reconocida o inaplazable
necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la autoridad gubernativa
podr acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los
servicios. El Gobierno, asimismo, podr adoptar a tales fines las medidas de
intervencin adecuadas
El derecho de los trabajadores de defender sus intereses mediante la utilizacin de la

huelga, cede cuando con ello se ocasiona o se puede ocasionar un mal ms grave que
el que los huelguistas experimentaran si su reivindicacin o pretensin no tuviera
xito, y eso es lo que ocurre cuando se impide o se obstaculiza gravemente el
funcionamiento de lo que la Constitucin llama servicios esenciales de la comunidad
No existe, a priori, ninguna relacin exhaustiva de servicios esenciales, sino que su

consideracin depende de si satisfacen bienes o derechos constitucionalmente
protegidos (derechos fundamentales, libertades pblicas), y en la medida y con la
intensidad que los satisfagan.
Los rganos de gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, tienen la

potestad y la obligacin de asegurar el mantenimiento de la prestacin de cualquier
gnero de servicios pblicos o de reconocida necesidad.
Como medida garantizadora de los servicios esenciales se emplean los servicios

mnimos, cuyo establecimiento debe seguir los siguientes criterios, para no desvirtuar
el derecho de huelga ni lesionar el ejercicio o el disfrute de otros derechos:
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1) Debe existir proporcionalidad entre la proteccin del inters de la

comunidad, y la restriccin impuesta al ejercicio del derecho de huelga.
2) El establecimiento de servicios mnimos, no puede traducirse en la
prestacin de servicios coincidente con el nivel de funcionamiento
habitual, salvo en circunstancias y en casos muy excepcionales.
3) Deben ser motivados, de modo que se determinen los criterios conforme
a los cuales se han fijado los servicios mnimos.
4) La designacin de los concretos trabajadores que cubrirn los servicios
mnimos debe notificarse a los afectados.
En el caso de la CARM, el artculo 11 del Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero,

por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de la Funcin Pblica de la Regin
de Murcia atribuye al Consejo de Gobierno aprobar, a propuesta de la Consejera
correspondiente, los decretos que garanticen los servicios mnimos en los casos de
huelga en la Administracin Pblica de la Regin de Murcia.
Si bien no es de aplicacin a la Funcin Pblica Regional, conviene conocer por su

inters el Decreto Regional n. 35/2012, de 9 de marzo, que establece la competencia
para fijar los servicios mnimos a realizar por trabajadores convocados a huelga,
contratados por empresas, entidades o instituciones que presten Servicios Pblicos o
de reconocida e inaplazable necesidad en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia y en servicios sobre los cuales la Comunidad
Autnoma tenga competencia.
4.4. Efectos de la huelga.

El ejercicio del derecho de huelga no extingue la relacin de trabajo, ni puede dar lugar
a sancin alguna, salvo que el trabajador, durante la misma, incurriera en falta laboral.
Durante la huelga se entender suspendido el contrato de trabajo y el trabajador no
tendr derecho al salario. El trabajador en huelga permanecer en situacin de alta
especial en la Seguridad Social, con suspensin de la obligacin de cotizacin por
parte del empresario y del propio trabajador. El trabajador en huelga no tendr
derecho a la prestacin por desempleo, ni a la econmica por incapacidad laboral
transitoria. Debe respetarse la libertad de trabajo de aquellos trabajadores que no
quisieran sumarse a la huelga.
Pgina | 33
En tanto dure la huelga, con carcter general, no se puede sustituir a los huelguistas
por trabajadores que no estuviesen en el momento de ser comunicada la misma. Los
trabajadores en huelga pueden efectuar publicidad de la misma, en forma pacfica, y
llevar a efecto recogida de fondos sin coaccin alguna.
La huelga puede finalizar por:

1) Cumplimiento de trmino: Cuando la huelga ha sido convocada por tiempo
determinado puede finalizar sin previo acuerdo ni desconvocatoria.
2) Desistimiento: el comit de huelga o el rgano convocante pueden acordar en
cualquier momento su desconvocatoria, incluso antes de iniciarse.
3) Acuerdo entre las partes.
El artculo 95 del EBEP considera faltas muy graves en el rgimen disciplinario de los
funcionarios pblicos la obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y de los
derechos sindicales, la realizacin de actos dirigidos a coartar el libre ejercicio del
derecho de huelga, el incumplimiento de la obligacin de atender los servicios
esenciales en caso de huelga y la participacin en huelgas cuando est expresamente
prohibido por la Ley. El personal laboral designado para prestar los servicios mnimos
previstos que se negase a ello, incurrira en causa de despido disciplinario.
5. DERECHO DE REUNIN.
El derecho de reunin reconocido en el EBEP est regulado en el art. 46 del mismo.
5.1. Legitimacin
Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones
Sindicales, directamente o a travs de los Delegados Sindicales:
1) Los Delegados de Personal.

2) Las Juntas de Personal.
3) Los Comits de Empresa.
4) Los empleados pblicos en nmero no inferior al 40 por 100 del colectivo
convocado.
Pgina | 34
5.2. Tiempo y lugar.

Las reuniones en el centro de trabajo deben estar previamente autorizadas y con
carcter general se realizarn fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo entre el
rgano competente en materia de personal y quienes estn legitimados para
convocarlas.
5.3. Requisitos.
La celebracin de la reunin no debe perjudicar la prestacin de los servicios y los
convocantes de la misma son responsables de su normal desarrollo.
En cuanto al personal laboral, el artculo 80 del ET establece que cuando se someta a

la asamblea la adopcin de acuerdos que afecten al conjunto de los trabajadores, se
requerir para la validez de aqullos el voto favorable personal, libre, directo y secreto,
incluido el voto por correo, de la mitad ms uno de los trabajadores.
Pgina | 35
BIBLIOGRAFA.
LEGISLACIN ESTATAL
1. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
2. Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
3. Ley orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical Referencia bibliogrfica
4. Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de las
Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas
5. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales.
LEGISLACIN AUTONMICA. REGIN DE MURCIA.
1. Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de la Funcin Pblica de la Regin de Murcia
ABREVIATURAS UTILIZADAS
CARM: Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
CE: Constitucin Espaola
EBEP: Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
ET: Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
LOLS: Ley orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical
LOR: Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de

las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas.
LPR: Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales.
LFPRM: Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de la Funcin Pblica de la Regin de Murcia.
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Cuerpo

Autor: Jess Enrique Fernndez Marn

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

Licencia Creative Commons License Deed Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 3.0

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2.2.3. Duracin de la representacin

El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de

2.3. Eleccin de los Delegados y Juntas de Personal.

1) Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.

2) Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma,

2.3.2. Procedimiento electoral.

1) La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto

6) Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral,

2.3.3. La Unidad electoral

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1) Junta General de Personal Funcionario

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2.3.4. Los Comits de Empresa.

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El comit de empresa elegir de entre sus miembros un presidente y un secretario del

2.3.5. Derechos y competencias.

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21) Participar en la gestin de obras sociales en beneficio de los trabajadores o

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a) Informacin: La transmisin de datos al comit de empresa, a fin de que

1) Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones por faltas

3) No ser despedidos ni sancionados durante el ejercicio de sus funciones ni

2.4. Delegados y Secciones Sindicales.

2.4.1. Secciones Sindicales.

Bsicamente se pueden distinguir dos tipos de secciones sindicales

1) Secciones sindicales de sindicatos que no sean ms representativos ni tengan

2.4.2. Delegados Sindicales.

1) Que el sindicato correspondiente tenga presencia en los rganos de

Dada la complejidad de la estructura de la Administracin Pblica, el mbito

1) Sindicatos que hayan obtenido el 10% de los votos: El nmero mnimo de

Los delegados sindicales tienen las mismas garantas

2.5. Delegados de Prevencin y Comit de Seguridad y Salud.

Los Delegados de Prevencin y los Comits de Seguridad y Salud son rganos

2.5.1. Delegados de Prevencin.

Los Delegados de Prevencin como representantes de los trabajadores con funciones

1) Colaborar con la Administracin en la mejora de la accin preventiva.

En el ejercicio de dichas competencias estn facultados para:

Los Delegados de Prevencin, sin perjuicio de que en las Administraciones pblicas se

personal, en el mbito de los rganos de representacin en funcin del nmero de

Tienen adems las garantas en su condicin de representantes de los trabajadores