Aula00 161005194213

Aula 00
Direito Constitucional p/ XX Exame de Ordem - OAB

Professores: Diego Cerqueira, Ricardo Vale
00000000000 - DEMO
Direito Constitucional
XX Exame da OAB (Teoria e Questes)
Profs. Diego Cerqueira / Ricardo Vale - Aula 00
AULA 00 DIREITO CONSTITUCIONAL
Sumrio
TEORIA GERAL DA CONSTITUIO .............................................................................4
1 - Conceito de Constituio ....................................................................................4
2 - Estrutura ............................................................................................................5
3 - Elementos ...........................................................................................................6
4 - Classificao .......................................................................................................7
5 - Histrico das Constituies ...............................................................................10
6 - Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo ....................................................12
7 - Jusnaturalismo, Positivismo e Ps-Positivismo.................................................14
8 - Interpretao Constitucional ............................................................................15
9 - Hierarquia das Normas .....................................................................................16
10 - Poder Constituinte ..........................................................................................20
11 - Aplicabilidade das normas constitucionais ......................................................29
12 - Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil ............................35
LISTA DE QUESTES .................................................................................................46
GABARITO .................................................................................................................50
Ol, pessoal! Tudo bem?
Hoje, damos incio, aqui no Estratgia Concursos, sua preparao em Direito

Constitucional para o XX Exame de Ordem. Antes de iniciar o nosso curso,
gostaramos de dar uma rpida palavrinha acerca do Exame da OAB, que,
sem dvida, um passo importantssimo na carreira de vocs!
A prova da OAB vem se tornando cada vez mais difcil com o passar do
tempo. Analisando-se todos os exames j organizados pela FGV, a mdia
histrica de aprovao de 17,5% dos inscritos. Ou seja, a cada 10.000
inscritos, apenas 1.750 so aprovados. uma mdia muito baixa...
H uma srie de razes que explica isso. No entanto, consideramos que os 3

(trs) principais problemas dos alunos so os seguintes:
00000000000
a) No ter o hbito de leitura: As provas da FGV esto apresentando

textos cada vez maiores, exigindo do candidato o hbito pela leitura. No
dia da prova objetiva, voc precisar de muita informao. Se, durante a
sua preparao, voc no tiver lido bastante, dificilmente conseguir
identificar as pegadinhas da banca.
b) No conhecer a banca examinadora: muito comum que o

candidato estude sem foco e perca muito tempo com assuntos pouco ou
quase nunca cobrados pela FGV no Exame de Ordem. Chega o dia da
prova e cai tudo diferente do que voc tinha estudado...
c) No resolver provas anteriores: As questes da FGV tm um estilo

bastante peculiar. So casos prticos, que exigem conhecimento terico
e adequada interpretao do futuro advogado.
Profs. Diego Cerqueira/ Ricardo Vale www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 50
00000000000 - DEMO
A metodologia do Estratgia Concursos se direciona a combater exatamente

esses 3 (trs) grandes problemas. Nos cursos para a OAB, voc ter acesso a:
a) Teoria Resumida (baseada em estatsticas): Os professores

explicaro a teoria apenas na medida do necessrio para que voc
consiga resolver todas as provas da OAB. Nem mais nem menos! Foco
a nossa palavra de ordem! Voc s vai ler aquilo que for fundamental!
b) Resoluo de TODAS as questes das provas da OAB aplicadas

pela FGV: Voc ter a oportunidade de praticar bastante e estudar com
segurana e confiana de tudo que j foi objeto das provas anteriores.
c) Frum de dvidas, no qual voc ter acesso direto ao professor.
Para que voc tenha uma noo de como o nosso curso ser construdo,
apresentamos a seguir o Raio-X da OAB em Direito Constitucional. Essa
anlise foi feita a partir de um exame detalhado de todos os exames da OAB
aplicados pela FGV. Assim, tem-se as seguintes estatsticas de cobrana:
RAIO X DIREITO CONSTITUCIONAL

N de
ASSUNTOS %
questes
TEMA 1: TEORIA GERAL DA CONSTITUIO 7 5,19%
TEMA 2: DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS 23 17,04%
TEMA 3: NACIONALIDADE 7 5,19%
TEMA 4: DIREITOS POLTICOS 7 5,19%
TEMA 5: PARTIDOS POLTICOS 1 0,74%
TEMA 6: ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA 17 12,59%
TEMA 7: ADMINISTRAO PBLICA 1 0,74%
TEMA 8: PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES 1 0,74%
TEMA 9: PODER EXECUTIVO 9 6,67%
TEMA 10: PODER LEGISLATIVO 9 6,67%
TEMA 11: PROCESSO LEGISLATIVO 11 8,15%
TEMA 12: PODER JUDICIRIO 9 6,67%
TEMA 13: FUNES ESSENCIAIS JUSTIA 2 1,48%
TEMA 14: CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 27 20,00%
TEMA 15: ORDEM SOCIAL 2 1,48%
00000000000
TEMA 16: ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA 1 0,74%

TEMA 17: DEFESA DO ESTADO 1 0,74%
Meus amigos, perceberam como a banca joga (rs)? Essa tabela ser o nosso
guia de bolso. Mais do que isso: Ser o verdadeiro caminho das pedras
para quem quer arrebentar em Direito Constitucional.
Uma anlise cuidadosa das estatsticas nos indica que, se voc souber os
temas Controle de Constitucionalidade, Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos, Organizao Poltico-Administrativa e
Poder e Processo Legislativo ir mandar muito bem na prova. Estes
assuntos representam +- 70% do que j foi objeto de cobrana!
00000000000 - DEMO
Por outro lado, ficar estudando Ordem Social, Defesa do Estado e Ordem
Econmica e Financeira no vai lhe ajudar muito! claro, ns tambm
estudaremos esses assuntos, mas ser apenas uma viso bem geral. Pois bem.
Ento, vejamos como ficar nosso cronograma de aulas:
Aulas Tpicos abordados Data

Aula 00 Teoria Geral da Constituio / Separao de Poderes / 10/04
Princpios fundamentais
Aula 01 Direitos e deveres individuais e coletivos 18/04
Aula 02 Nacionalidade / Direitos polticos / Partidos Polticos 27/04
Aula 03 Organizao Poltico-Administrativa 06/05
Aula 04 Administrao Pblica 15/05
Aula 05 Poder Executivo. 23/05
Aula 06 Poder Legislativo. 01/06
Aula 07 Processo Legislativo. 10/06
Aula 08 Poder Judicirio 19/06
Aula 09 Funes Essenciais Justia / Ordem Social / Ordem 26/06
Econmica e Financeira / Defesa do Estado
Aula 10 Controle de Constitucionalidade 06/07
Ento isso, pessoal! Prontos para comear o curso? Todos preparados?
Um grande abrao,
Diego e Ricardo
*Para tirar dvidas e ter acesso a dicas e contedos gratuitos, acesse

nossas redes sociais:
Facebook do Prof. Diego Cerqueira:

https://www.facebook.com/coachdiegocerqueira
Periscope: @dcdiegocerqueira 00000000000
Instagram: @coachdiegocerqueira
Facebook do Prof. Ricardo Vale:

https://www.facebook.com/profricardovale
Canal do YouTube do Ricardo Vale:
https://www.youtube.com/channel/UC32LlMyS96biplI715yzS9Q
Periscope do Prof. Ricardo Vale: @profricardovale
00000000000 - DEMO
1 - Conceito de Constituio
O Direito Constitucional tem como objeto de estudo a Constituio. Por isso,

necessrio que, antes de iniciarmos o nosso estudo, faamos o seguinte
questionamento: o que a Constituio?
A Constituio a lei fundamental e suprema. ela que determina a

organizao e o funcionamento do Estado, bem como define direitos e
garantias fundamentais. A Constituio serve como fundamento de validade
de todo o ordenamento jurdico. o estatuto do Poder Poltico.
O Prof. J.J Canotilho considera que a Constituio um sistema aberto

composto por normas de dois tipos: i) regras e; ii) princpios.
As regras so mais concretas, servindo para definir determinadas condutas.

J, os princpios so mais abstratos: no definem condutas, mas sim
diretrizes para que se alcance a mxima concretizao da norma. As regras
no admitem o cumprimento ou descumprimento parcial; elas seguem a
lgica do tudo ou nada. Nesse sentido, quando duas regras entram em
conflito, cabe ao aplicador do direito determinar qual delas foi suprimida.
Por outro lado, os princpios podem ter sua aplicao mitigada. No caso
de coliso, o conflito apenas aparente, ou seja, um no ser excludo pelo
outro. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo, garantir a livre
manifestao do pensamento (art. 5, IV), esse direito no absoluto.
Encontra limites na proteo vida privada (art. 5, X). O intrprete, ento,
dever se valer da tcnica da harmonizao (ponderao de valores).
Quando Canotilho diz que a Constituio um sistema aberto, significa que a

Constituio dinmica, adaptando-se realidade social de modo a
concretizar o Estado democrtico de direito e captar a evoluo dos
valores da sociedade, sob pena de perder sua fora normativa.
importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto ao conceito de

Constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas concepes.
00000000000
a) Sentido sociolgico: Tem sua origem no sculo XIX, definido por

Ferdinand Lassalle. A Constituio , em verdade, um fato social, e no
uma norma jurdica. A Constituio real e efetiva de um Estado consiste na
soma dos fatores reais de poder que vigoram na sociedade. o reflexo das
relaes de poder que existem no mbito do Estado e a soma das foras
econmicas, sociais, polticas e religiosas que forma a Constituio real.
Para Lassale, coexistem em um Estado duas Constituies: uma real, efetiva,

correspondente soma dos fatores reais de poder que regem este pas; e
outra, escrita, que consistiria apenas numa folha de papel.
b) Sentido poltico: Para Carl Schmitt, a Constituio uma deciso

poltica fundamental que visa estruturar e organizar os elementos essenciais
00000000000 - DEMO
do Estado. O que interessa to-somente que a Constituio um produto

da vontade do titular do Poder Constituinte. (Teoria voluntarista/decisionista).
Schmitt distingue Constituio de leis constitucionais. A primeira dispe

sobre matrias de grande relevncia jurdica, como o caso da organizao do
Estado (forma de Estado e de Governo, relao entre os poderes, repartio de
competncia). As segundas, seriam normas que fazem parte formalmente do
texto, mas que tratam de assuntos de menor importncia.
c) Sentido jurdico: Para Hans Kelsen, a Constituio entendida como

norma jurdica pura, sem qualquer cunho sociolgico, poltico ou filosfico.
Ela a norma superior e fundamental, que organiza e estrutura o poder
poltico, limita a atuao estatal e estabelece direitos e garantias individuais.
Kelsen concebeu o ordenamento jurdico como um sistema de escalonamento

hierrquico das normas. Sob essa tica, as normas jurdicas inferiores
(normas fundadas) sempre retiram seu fundamento de validade das normas
jurdicas superiores (normas fundantes). Assim, um decreto retira seu
fundamento de validade das leis ordinrias; por sua vez, a validade das leis
ordinrias se apoia na Constituio.
Chega-se, ento, a uma pergunta decisiva: de qual norma a Constituio retira

seu fundamento de validade? Precisamos compreender a Constituio a partir
de dois sentidos: o lgico-jurdico e o jurdico-positivo.
No sentido lgico-jurdico, a Constituio a norma hipottica

fundamental (imaginada, pressuposta) que serve como fundamento lgico
transcendental da validade da Constituio em sentido jurdico-positivo. Esta
norma no possui um enunciado explcito, consistindo apenas numa ordem,
dirigida a todos, de obedincia Constituio positiva.
J no sentido jurdico-positivo a Constituio a norma positiva

suprema, que serve para regular a criao de todas as outras.
documento solene, cujo texto s pode ser alterado mediante procedimento
especial. No Brasil, esta Constituio , atualmente, a de 1988.
00000000000
Professores, e qual a posio do STF? O Supremo no tem apenas uma viso

de perceber a Constituio. A Corte adota mltiplas acepes, ora entendendo
a Constituio como um fato social, ora como valor ou norma jurdica. Todas
elas so importantes e possuem suas contribuies e fragilidades.
2 - Estrutura da Constituio
As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo,

parte dogmtica e disposies transitrias.
00000000000 - DEMO
O prembulo a parte que antecede o texto constitucional. Serve para

apresentar e definir as intenes do Constituinte, proclamando os princpios
e rompendo com a ordem jurdica anterior. elemento de integrao.
Segundo o STF, o prembulo fonte de interpretao1, mas no norma

constitucional; no dispe de fora normativa ou carter vinculante.
No serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade e no
estabelece limites para o Poder Constituinte. Por isso, que suas disposies
no so de reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais.
A parte dogmtica o texto constitucional propriamente dito, que prev os

direitos e deveres criados pelo poder constituinte. Trata-se do corpo
permanente. Destaca-se que falamos em corpo permanente porque, a
princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora possam ser
modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional.
Por fim, a parte transitria visa integrar a ordem jurdica antiga nova,
quando do advento de uma nova Constituio, garantindo a segurana jurdica
e evitando o colapso entre um ordenamento jurdico e outro. Suas normas so
formalmente constitucionais, embora, no texto da CF/88, apresente
numerao prpria (vejam ADCT). A parte transitria pode ser modificada por
reforma constitucional. Alm disso, tambm pode servir como paradigma
para o controle de constitucionalidade das leis.
3 - Elementos da Constituio
Embora as Constituies formem um todo sistematizado, suas normas esto

agrupadas em ttulos, captulos e sees, com contedo, origem e finalidade
diferentes, possuindo um carter polifactico (muitas faces).
A doutrina agrupa as normas constitucionais conforme suas finalidades, no que

se denominam elementos da constituio. Segundo Jos Afonso da Silva, esses
elementos formam cinco categorias:
00000000000
a) Elementos orgnicos: compreendem as normas que regulam a

estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: Ttulo III (Da Organizao
do Estado) e IV (Da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo).
b) Elementos limitativos: compreendem as normas que compem os

direitos e garantias fundamentais, limitando a atuao do poder
estatal. Ex: Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), exceto
Captulo II (Dos Direitos Sociais).
1
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional, 9 edio. So Paulo
Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
00000000000 - DEMO
c) Elementos socioideolgicos: so as normas que traduzem o

compromisso com o bem estar social. Refletem a existncia do Estado
social, intervencionista, prestacionista. Ex: Dos Direitos Sociais, Da
Ordem Econmica e Financeira e Da Ordem Social.
d) Elementos de estabilizao constitucional: compreendem as

normas destinadas a prover soluo de conflitos constitucionais, bem
como a defesa da Constituio, do Estado e das instituies
democrticas. Ex: art. 102, I, a e arts. 34 a 36.
e) Elementos formais de aplicabilidade: so as normas que

estabelecem regras de aplicao da constituio. Ex: prembulo,
disposies constitucionais transitrias e art. 5, 1, CF.
4 - Classificao das Constituies
Ao estudar as diversas Constituies, a doutrina prope muitos critrios para

classific-las. Vamos apenas trabalhar os elementos fundamentais, uma
passada rpida neste tema; famoso biz, j que a banca no tem cobrado.
1) Classificao quanto origem:
a) Outorgadas: so aquelas impostas, que surgem sem participao

popular. Resultam de ato unilateral de vontade da classe ou pessoa
dominante. Ex: CF de 1824, 1937 e 1967 e a EC n 01/1969.
b) Democrticas: nascem com participao popular, por processo

democrtico, fruto do trabalho de uma Assembleia Nacional
Constituinte. Ex: CF de 1891, 1934, 1946 e 1988.
c) Cesaristas/bonapartistas: so outorgadas, mas necessitam de

referendo popular, cabendo ao povo apenas a sua ratificao.
00000000000
d) Dualista: resultado de duas foras antagnicas: monarquia

enfraquecida X a burguesia em ascenso. Visam estabelecem limitao
ao poder, formando as chamadas monarquias constitucionais.
2) Classificao quanto forma:
a) Escritas/instrumentais: so elaboradas por um rgo

constituinte especialmente encarregado dessa tarefa por meio de
documentos solenes. Podem ser codificadas - nico texto; ou legais -
pluritextuais ou inorgnicas. A CF/88 escrita e codificada.
b) No escritas/costumeiras/consuetudinrias: esto em variadas

fontes normativas (leis, costumes, jurisprudncia, acordos/convenes.
No h um rgo encarregado de elaborar. Ex: Constituio inglesa.
00000000000 - DEMO
3) Classificao quanto ao modo de elaborao:
a) Dogmticas/sistemticas: so escritas, tendo sido elaboradas

por um rgo constitudo para esta finalidade, segundo os dogmas e
valores. Subdividem-se em: ortodoxas: quando refletem uma s
ideologia ou heterodoxas (eclticas): quando se originam de ideologias
distintas. Ex: CF/88 dogmtica ecltica.
b) Histricas/costumeiras: so do tipo no escritas. So criadas

lentamente com as tradies; sntese dos valores histricos.Ex:
Constituio inglesa.
4) Classificao quanto estabilidade (alterabilidade):
a) Super-rgida: h um ncleo intangvel, as chamadas clusulas

ptreas, sendo as demais normas alterveis por processo legislativo
diferenciado.
b) Rgida: modificada por procedimento mais dificultoso do que as

demais leis. sempre escrita, mas a recproca no verdadeira: nem
toda Constituio escrita rgida. A CF/88 rgida. Ex: CF/1891,
1934, 1937, 1946, 1967 e 1988.
c) Semirrgida ou semiflexvel: para algumas normas, o processo

legislativo de alterao mais dificultoso que o ordinrio; para outras
no. Ex: a Carta Imperial do Brasil (1824)
d) Flexvel: pode ser modificada pelo procedimento legislativo

ordinrio, pelo mesmo processo das leis comuns.
Aqui, vale uma observao! importante salientar que a maior ou menor

rigidez da Constituio no lhe assegura estabilidade. Sabe-se hoje que
a estabilidade se relaciona mais com o amadurecimento da sociedade e das
instituies estatais do que com o processo legislativo de modificao do texto
constitucional. 00000000000
5) Classificao quanto ao contedo:
a) Material: conjunto de normas, escritas ou no, que regulam os

aspectos essenciais da vida estatal; ainda que exista normas fora do
texto constitucional, estas faro parte da Constituio material. A
anlise aqui em relao ao contedo. Ex: Carta do Imprio de 1824.
b) Constituio formal/procedimental: normas que esto inseridas

formalmente no texto de uma Constituio rgida,
independentemente de seu contedo; foi solenemente elaborada por
uma Assembleia Constituinte. Ex: CF/88
00000000000 - DEMO
6) Classificao quanto extenso:
a) Analticas/prolixas: de contedo extenso, tratando de matrias

que no apenas a organizao bsica do Estado. Contm normas
apenas formalmente constitucionais. A CF/88 analtica.
b) Sintticas/concisas/sumrias: apresentam apenas os elementos

substancialmente constitucionais. Ex: CF norte-americana. O
detalhamento nas leis infraconstitucionais. Constituies negativas.
7) Quanto correspondncia com a realidade (ontolgica)
a) Normativas: regulam efetivamente o processo poltico do

Estado; correspondem realidade poltica e social; tm valor jurdico.
Ex: CF brasileiras de 1891, 1934 e 1946.
b) Nominativas: buscam regular o processo poltico, mas no

conseguem realizar este objetivo; so prospectivas, pois visam, um
dia, a sua concretizao; mas no possuem valor jurdico: so
Constituies de fachada.
c) Semnticas: no tm por objetivo regular a poltica estatal.

Visam apenas formalizar a situao existente do poder poltico. Ex:
Constituies de 1937, 1967 e 1969.
*Destaca-se que essa classificao foi criada por Karl Loewenstein. Embora
existam controvrsias na doutrina, podemos classificar a CF/88 como
normativa.
8) Classificao quanto finalidade:
a) Constituio-garantia: seu principal objetivo proteger as

liberdades pblicas contra a arbitrariedade do Estado. So tambm
chamadas de negativas; buscam limitar a ao estatal; impem a
omisso ou negativa de atuao do Estado.
00000000000
b) Constituio-dirigente: traa diretrizes/objetivo/metas que devem

nortear a ao estatal, prevendo, para isso, as chamadas normas
programticas. Segundo Canotilho, voltam-se garantia do existente,
aliada instituio de um programa ou linha de direo para o futuro.
Assim, as Constituies-dirigentes, alm de assegurarem as
liberdades negativas (j alcanadas), passam a exigir uma atuao
positiva do Estado em favor dos indivduos. Ex: CF/88
E a nossa CF/88 de que tipo? Para fins de prova, guardem com carinho que
nossa Constituio possui as seguintes caractersticas: democrtica,
promulgada, escrita, codificada, dogmtica, ecltica, rgida, formal,
analtica, normativa* e dirigente.
00000000000 - DEMO
5 - Histrico das Constituies Brasileiras
Meus amigos, este um tema que at ento no era cobrado em provas da

OAB. Mas, agora no XIX exame de ordem, a banca resolver trazer uma
questozinha . Ento, vamos aqui fazer uma brevssima reviso.
A Constituio de 1824 a chamada Carta Imperial. Foi a 1 Constituio

Brasileira. Trata-se de Constituio outorgada, que previa a existncia de
um Poder Moderador. Estabelecia apenas os direitos de 1 gerao. Mas, o
voto era censitrio e a manifestao poltica dependia de manifestao de
riqueza. As mulheres, os mendigos e os analfabetos no votavam.
A Constituio de 1891 foi 1 Constituio que adotou a forma republicana

e o Estado Federativo. Foi tambm a primeira Constituio promulgada.
Aqui, ainda h a existncia dos direitos de 1 gerao apenas e a situao do
voto censitrio. Mas, tem-se os primeiros passos da histria do controle de
Constitucionalidade (controle difuso) e o estabelecimento do 1 remdio
constitucional: Habeas Corpus.
Na Constituio de 1934 temos um marco. 1 Constituio

social do Brasil, trazendo os direitos sociais (2 gerao). Foi
uma Constituio democrtica, promulgada. Surgimento dos
primeiros instrumentos do controle concentrado: a)
Representao de Inconstitucionalidade Interventiva Federal;
b) papel do Senado e c) Princpio de reserva de plenrio.
A Constituio de 1937 a Constituio Polaca, inspirada num modelo

fascista da Carta ditatorial Polonesa/1935. Constituio autoritria. Houve
retrocesso nos direitos e garantias fundamentais; perda dos direitos polticos;
e censura prvia, trazendo tambm a possibilidade de prescrio de pena de
morte em alguns casos.
00000000000
J a Constituio de 1946 foi uma Constituio promulgada. Houve

evoluo na defesa dos direitos fundamentais; surgimento do alistamento e o
voto obrigatrio para ambos os sexos; a livre manifestao do pensamento; a
funo social da propriedade e reconhecimento do direito de greve.
Na Constituio de 1967 temos uma Constituio outorgada, com

verdadeiro retrocesso na defesa dos direitos fundamentais, inclusive, com a
criao da ao de suspenso de direitos individuais e polticos. Em 1968,
houve o Ato Institucional AI-5, responsvel pela restrio de direitos e um
alinhamento ao regime ditatorial.
A Constituio de 1969, na verdade, acabou sendo uma reescrita da

anterior. Veio, inclusive por Emenda Constitucional de 1969. Embora a forma
seja a mesma, no seu contedo a doutrina entende que houve um novo texto.
00000000000 - DEMO
Houve concentrao/centralizao do poder tanto horizontalmente (legislativo,

executivo e judicirio), quanto verticalmente (Unio, Estados e Municpios),
nas mos do Presidente da Repblica.
1. (FGV / XIX Exame de Ordem 2016) O constitucionalismo

brasileiro, desde 1824, foi construdo a partir de vertentes tericas
que estabeleceram continuidades e clivagens histricas no que se
refere essncia e interrelao das funes estatais, tanto no plano
vertical como no horizontal, bem como proteo dos direitos
fundamentais. A partir dessa constatao, assinale a afirmativa
correta.
a) A Constituio de 1824 adotou, de maneira rgida, a tripartio das funes
estatais, que seriam repartidas entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio.
b) A Constituio de 1891 disps sobre o federalismo de cooperao e delineou
um Estado Social e Democrtico de Direito.
c) A Constituio de 1937 considerou o Supremo Tribunal Federal o guardio
da Constituio, detendo a ltima palavra no controle concentrado de
constitucionalidade.
d) A Constituio de 1946 foi promulgada e reinaugurou o perodo democrtico
no Brasil, tendo contemplado um rol de direitos e garantias individuais.
Comentrios:
Letra A: errada. A Constituio de 1824 previa tambm a existncia do Poder
Moderador, que estaria nas mos do Imperador.
Letra B: errada. A Constituio de 1934 que inaugurou o constitucionalismo
social no Brasil, inovando com os direitos 2 gerao. Foi uma Constituio
democrtica, promulgada.
Letra C: errada. O controle concentrado de constitucionalidade surge, de fato,
00000000000
somente com a EC n 16/1965, que foi editada sob a gide da Constituio

de 1946. At ento, funcionava apenas o controle difuso de constitucionalidade
e alguns embries de instrumentais de controle concentrado.
Letra D: correta. Perfeito. Como vimos, a Constituio/1946 trouxe um novo
perodo democrtico no Brasil, com uma evoluo na defesa dos direitos
fundamentais e o encerramento da vigncia da Constituio/1937
(denominada Polaca) durante o perodo do Estado Novo (Getlio Vargas).
O gabarito a letra D.
00000000000 - DEMO
6 - Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo
O constitucionalismo pode ser entendido como um movimento poltico-

social cujo objetivo a limitao do poder estatal. Por bvio, o
constitucionalismo no foi um movimento homogneo em todos os
Estados. Mas quando que teve origem o constitucionalismo?
a) O constitucionalismo antigo:
Teve origem na antiguidade clssica, no seio do povo hebreu, que se

organizava politicamente por meio do regime teocrtico. Os detentores do
poder estavam limitados pela lei do Senhor.
Na Idade Mdia, uma importante manifestao do constitucionalismo foi a

Magna Carta inglesa (1215), que representou uma limitao ao poder
monrquico, que, antes, podia tudo. A vontade do rei estaria limitada pela lei.
Anos mais frente, na Idade Moderna, a doutrina identifica novas

manifestaes do constitucionalismo, como o Petition of Rights (1628), Habeas
Corpus Act (1679) e o Bill of Rights (1689). Tratam-se de documentos que
garantiram proteo aos direitos fundamentais, visando limitar a ingerncia
estatal e controlar o poder poltico.
b) O constitucionalismo moderno:
Embora, num primeiro momento, as ideias do constitucionalismo no

estivessem condicionadas existncia de Constituies escritas, com o tempo
essas se tornaram ferramentas essenciais para o movimento.
Nesse sentido, so marcos do constitucionalismo moderno a Constituio dos

Estados Unidos da Amrica (1787) e a Constituio da Frana (1791).
J havia, anteriormente, alguns documentos escritos, como o caso dos
pactos (Magna Carta, Bill of Rights, Petition of Rights), forais, cartas de
franquia e contratos de colonizao. Considera-se que esses documentos so
embries do constitucionalismo moderno e das constituies escritas.2
00000000000
O constitucionalismo moderno nasce com um forte vis liberal, consagrando

valores maiores como a liberdade e a proteo propriedade privada,
evidenciando o voluntarismo e a exigncia de que o Estado se abstenha de
intervir na esfera privada (absentesmo estatal).
Com a ascenso do constitucionalismo moderno, tambm surgem novas ideias

e prticas, dentre as quais citamos a separao de poderes, a proteo e
garantia dos direitos individuais e a supremacia constitucional.
2
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. So Paulo. Ed. Saraiva: 2012,
pp.30-31
00000000000 - DEMO
c) O Neoconstitucionalismo:
O neoconstitucionalismo, tambm chamado de constitucionalismo

contemporneo, avanado ou de direitos, tem como marco histrico o ps 2
Guerra Mundial. Representa uma resposta s atrocidades cometidas pelos
regimes totalitrios (nazismo e fascismo) e, justamente por isso, tem como
fundamento a dignidade da pessoa humana.
Esse novo pensamento se reflete no contedo das Constituies. Se antes elas

se limitavam a estabelecer os fundamentos da organizao do Estado e do
Poder, agora passam a prever valores e opes polticas gerais (reduo
das desigualdades) e especficas (obrigao de provimento do Estado).
O Prof. Lus Roberto Barroso, de forma bem objetiva, nos explica que o
neoconstitucionalismo identifica um amplo conjunto de modificaes
ocorridas no Estado e no direito constitucional. 3
O marco histrico dessas mudanas a formao do Estado Constitucional

de Direito, cuja consolidao se deu ao longo das ltimas dcadas do sculo
XX. Este Estado comea a se formar no ps-Segunda Guerra Mundial, em face
do reconhecimento da fora normativa da Constituio.
A legalidade, a partir da, subordina-se Constituio, sendo a validade das

normas jurdicas dependente de sua compatibilidade com as normas
constitucionais. H uma mudana de paradigmas: o Estado Legislativo de
Direito d lugar ao Estado Constitucional de Direito.
O marco filosfico, por sua vez, o ps-positivismo4, que reconhece a

centralidade dos direitos fundamentais e reaproximao do Direito da tica e
da Justia. O princpio da dignidade da pessoa humana ganha relevncia;
busca-se a concretizao dos direitos fundamentais e a garantia de condies
mnimas de existncia aos indivduos (mnimo existencial). Os princpios
passam a ser encarados como verdadeiras normas jurdicas.
No marco terico tem-se o conjunto de mudanas que incluem a fora

00000000000
normativa da Constituio, visando garantir a concretizao dos valores

inseridos no texto constitucional; a expanso da jurisdio constitucional,
cabendo ao Poder Judicirio proteger os direitos fundamentais e o
desenvolvimento da nova dogmtica da interpretao constitucional.
Assim, o neoconstitucionalismo est voltado a reconhecer a supremacia da

Constituio, cujo contedo passa a condicionar a validade de todo o
Direito e a estabelecer deveres de atuao para os rgos de direo poltica.
A Constituio, do ponto de vista formal, est no topo do ordenamento
jurdico, sendo paradigma interpretativo de todos os ramos do Direito.
3
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito: O triunfo tardio do
Direito Constitucional no Brasil. In: Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil. Ano 23, n. 82, 2005.
4
Mais frente, estudaremos, em maiores detalhes, o que o positivismo jurdico.
00000000000 - DEMO
2. (FGV / XVII Exame de Ordem Unificado 2015) Dois advogados,

com grande experincia profissional e com a justa preocupao de se
manterem atualizados, concluem que algumas ideias vm
influenciando mais profundamente a percepo dos operadores do
direito a respeito da ordem jurdica. Um deles lembra que a
Constituio brasileira vem funcionando como verdadeiro filtro, de
forma a influenciar todas as normas do ordenamento ptrio com os
seus valores. O segundo, concordando, adiciona que o crescente
reconhecimento da natureza normativo-jurdica dos princpios pelos
tribunais, especialmente pelo Supremo Tribunal Federal, tem
aproximado as concepes de Direito e Justia (buscada no dilogo
racional) e oferecido um papel de maior destaque aos magistrados.
As posies apresentadas pelos advogados mantm relao com uma
concepo terico-jurdica que, no brasil e em outros pases, vem
sendo denominada de:
(A) Neoconstitucionalismo.
(B) Positivismo-normativista.
(C) Neopositivismo.
(D) Jusnaturalismo.
Comentrios:
No enunciado da questo, percebemos que os advogados levantaram algumas
ideias interessantes:
a) a Constituio funciona como filtro, influenciando todas as normas
do ordenamento ptrio. A Constituio o centro do sistema jurdico,
condicionando a validade de todo o Direito.
b) reconhecimento pelos tribunais da natureza normativo-jurdica dos
00000000000
princpios. Essa uma caracterstica do ps-positivismo, que passa a

considerar os princpios verdadeiras normas jurdicas.
c) aproximao entre as concepes de Direito e Justia.
d) papel de maior destaque aos magistrados.
Todas essas caractersticas se referem, conforme estudamos, ao
neoconstitucionalismo. O gabarito, portanto, a letra A.
7 - Jusnaturalismo, Positivismo e Ps-Positivismo
O jusnaturalismo, o positivismo e o ps-positivismo so correntes

doutrinrias com distintas concepes acerca do Direito.
00000000000 - DEMO
A corrente jusnaturalista defende que o direito uno (vlido em todo e

qualquer lugar), imutvel (no se altera com o tempo) e independente da
vontade humana (a lei fruto da razo). Para os jusnaturalistas, h um
direito anterior ao direito positivo (escrito), que resultado da prpria
natureza (razo) humana: trata-se do chamado direito natural.
O jusnaturalismo apresenta diferentes escolas, com diferentes concepes.

As principais so a Escola Tomista e a Escola do Direito Natural e das Gentes.
A primeira delas tem como fundamento a doutrina de So Toms de Aquino,

segundo o qual existe um direito eterno, que vem de Deus, sendo este
revelado parcialmente pela Igreja e parcialmente pela razo. J para a
segunda, a Escola do Direito Natural e das Gentes, o fundamento do Direito
Natural se encontra na razo humana e na sua caracterstica de ser social. Seu
principal representante Hugo Grcio.
Para o positivismo jurdico, o direito se resume quele criado pelo Estado na

forma de leis, independentemente de seu contedo, sendo a Constituio seu
fundamento de validade. Esta, por sua vez, tem como fundamento de validade
a norma hipottica fundamental, que pode ser reduzida na frase a
Constituio deve ser obedecida (sentido lgico-jurdico de Kelsen).
Na tica positivista, no h vnculo entre direito e moral ou entre direito e

tica. Esse distanciamento entre direito e moral legitimou as atrocidades e
barbries da 2 Guerra Mundial; ao amparo da lei (fruto da vontade
popular), perpetraram-se graves violaes aos direitos humanos.
O ps-positivismo, por sua vez, uma forma aperfeioada de positivismo,

em que se entende que o Direito no se encontra isolado da moral,
devendo esta ser considerada tanto quando de sua criao como quando de
sua aplicao. Assim, princpios como a dignidade humana ou a igualdade
influenciariam na criao e na aplicao das leis. (Ex: Constituio Alem de
1949 - Lei Fundamental de Bohn e a Constituio Italiana de 1947).
00000000000
8 - Interpretao da Constituio
Interpretar a Constituio significa compreender, investigar o significado do

texto. A Hermenutica (Interpretao) Constitucional serve para solucionar, no
caso concreto, conflitos entre bens jurdicos protegidos pela Carta Magna, bem
como para dar eficcia e aplicabilidade s normas constitucionais.
Para fins de prova, importante apenas analisarmos os mtodos ou elementos

clssicos da escola de Savigny. Vamos l:
Literal/gramatical: O elemento literal, como o nome diz, busca analisar o

texto da norma em sua literalidade. Indica que a norma significa o que nela
estiver escrito.
00000000000 - DEMO
Histrico: Aqui se avalia o momento de elaborao da norma (ideologia ento

vigente). Entretanto, h doutrina que faz ponderao quanto a esse mtodo,
afirmando que se deve realizar uma interpretao histrica evolutiva; o
momento da ratio legis (fundamento racional que mantm a CF).
Sistemtico: Enxerga a Constituio com um grande sistema em que as

normas devem ser interpretadas em conjunto, visando dar maior qualidade
interpretativa.
Teleolgico: Aqui, busca-se a finalidade da norma; o estudo dos propsitos,

dos objetivos; da essncia.
Como vimos, at 1945, reinava a concepo de positivismo jurdico, em que se

tinha a ideia do ordenamento como um complexo de regras, assim entendida
como normas jurdicas objetivas, descritivas e concretas. Aqui, a
doutrina aponta que os princpios no possuam normatividade defendida;
eram apenas aplicados eventualmente em casos difceis.
Entretanto, com o fim da 2 Guerra mundial, entendeu-se que a lei no

poderia ser analisada apenas de forma literal. Os princpios, na viso de
Dworkin, passam a ter normatividade prpria; carregados de contedo
axiolgico; verdadeiras normas abertas e abstratas.
9 - Hierarquia das normas
Para compreender bem o Direito Constitucional fundamental o estudo da

hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina pirmide de
Kelsen. Essa pirmide foi baseada na ideia de que as normas jurdicas
inferiores (normas fundadas) retiram seu fundamento de validade das
normas jurdicas superiores (normas fundantes).
A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser
esta o fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim,
nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela
superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso mesmo,
00000000000
denominadas infraconstitucionais. Vejamos:
00000000000 - DEMO
H normas constitucionais originrias e normas constitucionais

derivadas. As originrias so produto do Poder Constituinte Originrio (o
poder que elabora uma nova Constituio); elas integram o texto desde que
ele foi promulgado, em 1988. J as normas constitucionais derivadas so
aquelas que resultam da manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder
que altera a Constituio); so as chamadas emendas constitucionais.
relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e

jurisprudenciais bastante cobrados em prova:
a) No existe hierarquia entre normas constitucionais

originrias. No importa qual o contedo da norma. Todas as
normas constitucionais originrias tm o mesmo status hierrquico.
Nessa tica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
tm a mesma hierarquia do ADCT, por exemplo.
b) No existe hierarquia entre normas constitucionais

originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se
situam no mesmo patamar.
c) As normas constitucionais originrias no podem ser

declaradas inconstitucionais. Segundo o STF, elas gozam de
presuno absoluta de Constitucionalidade. No podem ser objeto
de controle de constitucionalidade. J as emendas (normas
constitucionais derivadas) podero, sim, ser objeto de controle. Aqui h
apenas uma presuno apenas relativa.
d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria

denominada Normas constitucionais inconstitucionais, na qual
defende a possibilidade de que existam normas constitucionais
originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto
constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas
(contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte Derivado) e as
normas constitucionais originrias. As clusulas ptreas seriam
superiores s demais normas constitucionais originrias e
00000000000
serviriam de parmetro para o controle de constitucionalidade destas.
No entanto, bastante cuidado: no Brasil, a tese de Bachof no

admitida. As clusulas ptreas se encontram no mesmo patamar
hierrquico das demais normas constitucionais originrias.
Com a promulgao da EC n. 45/2004, abriu-se uma nova e importante

possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os tratados e convenes
internacionais de direitos humanos aprovados em cada Casa do Congresso
Nacional (Cmara e Senado), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, passaram a ser equivalentes s emendas
constitucionais. Situam-se, portanto, no topo da pirmide de Kelsen, tendo
status de emenda constitucional.
00000000000 - DEMO
Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse rito
especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade. O primeiro
tratado de direitos humanos a receber este status foi a Conveno Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados

pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal. Significa que se
situam logo abaixo da Constituio e acima das demais normas.
No entanto, as normas imediatamente abaixo da Constituio

(infraconstitucionais) e dos tratados internacionais sobre direitos humanos
so as leis (complementares, ordinrias e delegadas), as medidas
provisrias, os decretos legislativos, as resolues legislativas, os
tratados internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e
os decretos autnomos.
Essas normas no possuem hierarquia entre si, segundo doutrina

majoritria. So normas so primrias, sendo capazes de gerar direitos e criar
obrigaes, desde que no contrariem a Constituio. Assim, temos:
a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as leis

federais, estaduais, distritais e municipais possuem o mesmo
grau hierrquico. Eventual conflito elas, no ser resolvido por um
critrio hierrquico; a soluo depender da repartio constitucional
de competncias. Qual ente federativo competente para tratar do
tema objeto da lei? Nessa tica, plenamente possvel que, num caso
concreto, uma lei municipal prevalea diante de uma lei federal.
b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies

Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? SIM. A Constituio
Federal est num patamar superior ao das Constituies Estaduais
que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis Orgnicas.
b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um

procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico das
00000000000
leis ordinrias. O que as diferencia o contedo. Como exemplo,

citamos o fato de que a CF/88 exige que normas gerais sobre direito
tributrio sejam estabelecidas por lei complementar.
c) As leis complementares podem tratar de tema reservado s

leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem pode
mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja aprovao
mais simples!) para tratar de determinado assunto, no h bice a
que uma lei complementar regule o tema. No entanto, caso isso ocorra,
a lei complementar ser considerada materialmente ordinria; essa
lei complementar poder, ento, ser revogada ou modificada por
00000000000 - DEMO
simples lei ordinria. Diz-se que, nesse caso, a lei complementar ir

subsumir-se ao regime constitucional da lei ordinria. 5
d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s leis

complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um caso de
inconstitucionalidade formal (nomodinmica).
e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so considerados

normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias.
Na mesma situao, encontram-se as resolues do CNMP (Conselho
Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho Nacional de Justia).
f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos

Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so
considerados normas primrias, equiparados s leis ordinrias.
Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so

normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco, de
impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena de
invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, instrues
normativas, dentre outras. Mas tenham bastante cuidado para no
confundir os decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s leis)
com os decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).
3. (IV Exame de Ordem Unificado 2011) Em 2010, o Congresso

Nacional aprovou por Decreto Legislativo a Conveno Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Essa conveno j foi
aprovada na forma do artigo 5, 3, da Constituio, sendo sua
hierarquia normativa de:
(A) lei federal ordinria.
(B) emenda constitucional.
00000000000
(C) lei complementar.

(D) status supralegal.
Comentrios:
A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia foi o
primeiro tratado internacional de direitos humanos aprovado pelo rito
equivalente ao de uma emenda constitucional. Logo, sua hierarquia normativa
a de emenda constitucional. O gabarito a letra B.
5
AI 467822 RS, p. 04-10-2011.
00000000000 - DEMO
10 - Poder Constituinte
Poder Constituinte aquele que cria a Constituio, enquanto os poderes

constitudos so aqueles estabelecidos por ela, ou seja, so aqueles que
resultam de sua criao. Pergunta importante que se deve fazer a seguinte:
quem o titular do Poder Constituinte?
Para Emmanuel Sieys, a titularidade do Poder Constituinte da nao.

Todavia, numa leitura moderna dessa teoria, h que se concluir que a
titularidade do Poder Constituinte do povo, pois s este pode
determinar a criao ou modificao de uma Constituio.
O poder constituinte pode ser de dois tipos: originrio ou derivado.
Poder constituinte originrio (de primeiro grau ou genuno) o poder de

criar uma nova Constituio. Apresenta seis caractersticas que o distinguem
do derivado: poltico, inicial, incondicionado, permanente, ilimitado
juridicamente e autnomo.
a) Poltico: um poder de fato (e no de direito). Ele extrajurdico,

anterior ao direito. ele que cria o ordenamento jurdico de um Estado.
b) Inicial: o que d incio a uma nova ordem jurdica, rompendo

com a anterior. A manifestao tem o efeito de criar um novo Estado.
c) Incondicionado: no se sujeita a qualquer forma ou procedimento

predeterminado em sua manifestao.
d) Permanente: se manifesta a qualquer tempo. Ele no se esgota

com a elaborao de uma nova Constituio, mas permanece em
estado de latncia, aguardando um novo chamado para manifestar-
se, aguardando um novo momento constituinte.
e) Ilimitado juridicamente: no se submete a limites

determinados pelo direito anterior. Pode mudar completamente a
00000000000
estrutura do Estado ou os direitos dos cidados, por exemplo, sem ter

sua validade contestada com base no ordenamento jurdico anterior.
Embora a doutrina majoritria reconhea que o Poder Constituinte Originrio

ilimitado juridicamente, o Prof. Canotilho afirma que ele dever obedecer a
padres e modelos de conduta espirituais, culturais, ticos e sociais radicados
na conscincia jurdica geral da comunidade. 6
f) Autnomo: tem liberdade para definir o contedo da nova

Constituio. Destaque-se que muitos autores tratam essa caracterstica
como sinnimo de ilimitado.
6
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 edio. Coimbra:
Almedina, 2003.
00000000000 - DEMO
O Poder Constituinte Derivado (poder constituinte de segundo grau) o

poder de modificar a Constituio Federal bem como de elaborar as
Constituies Estaduais. fruto do poder constituinte originrio, estando
previsto na prpria Constituio. Tem como caractersticas ser jurdico,
derivado, limitado (ou subordinado) e condicionado.
a) Jurdico: regulado pela Constituio, estando, portanto, previsto

no ordenamento jurdico vigente.
b) Derivado: fruto do poder constituinte originrio.
c) Limitado ou subordinado: limitado pela Constituio, no

podendo desrespeit-la, sob pena de inconstitucionalidade.
d) Condicionado: a forma de seu exerccio determinada pela

Constituio. Assim, a aprovao de emendas constitucionais, por
exemplo, deve obedecer ao procedimento estabelecido no art. 60, CF.
O Poder Constituinte Derivado subdivide-se em dois: i) Poder Constituinte

Reformador e; ii) Poder Constituinte Decorrente.
O primeiro consiste no poder de modificar a Constituio. J o segundo o

poder que a CF/88 confere aos Estados de se auto-organizarem, por meio da
elaborao de suas prprias Constituies. Ambos devem respeitar as
limitaes e condies impostas pela Constituio Federal.
O Poder Constituinte Originrio previu 2 (dois) procedimentos de

modificao formal da Constituio: i) emenda constitucional e; ii)
reviso constitucional.
Ambos esto previstos diretamente na Constituio Federal, constituem

manifestao do Poder Constituinte Derivado, mas devem obedincia s
regras impostas pelo Poder Constituinte Originrio. A doutrina
majoritria considera que a reforma constitucional gnero, do qual so
espcies a emenda e a reviso constitucional7. 00000000000
Existe ainda um processo informal de modificao da Constituio, o qual

chamado pela doutrina de mutao constitucional. A mutao constitucional
obra do Poder Constituinte Difuso.
10.1. Emenda Constitucional:
Atualmente, a nica possibilidade de alterao formal da Constituio

mediante Emenda constitucional. A proposta de emenda constitucional
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
7
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35a edio. Ed. Malheiros, So Paulo, 2012, pp.
62
00000000000 - DEMO
As emendas constitucionais podem ser elaboradas a qualquer tempo;

assim, o Poder Constituinte Derivado poder se manifestar a qualquer
momento, alterando a Constituio. Basta que sejam observados os limites
constitucionais ao poder de reforma.
A aprovao das emendas constitucionais feita em sesso bicameral, ou

seja, cada uma das Casas do Congresso Nacional atuar separadamente na
discusso e votao dessa espcie normativa. Como consequncia, as
emendas constitucionais so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Pelo principio da simetria, o procedimento de emenda constitucional, previsto

no art. 60, CF/88, de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais.
Segundo o STF, o procedimento de modificao das Constituies estaduais
deve ter exatamente a mesma rigidez do procedimento exigido para
alterao da Carta Magna.8
Por ora, precisamos saber isso. Fiquem tranquilos, pois iremos trabalhar esse
tema detalhadamente na aula sobre Processo Legislativo. Assim, temos que:
10.2. Limitaes Constitucionais ao Poder de Reforma:
As limitaes constitucionais ao poder de reforma so de 4 (quatro) tipos

diferentes: i) limitaes materiais; ii) limitaes formais; iii) limitaes
00000000000
circunstanciais; e iv) limitaes temporais.
a) Limitaes materiais:
So aquelas que restringem o poder de reforma quanto ao contedo,

matria. Decorrem da inteno do Poder Constituinte Originrio de estabelecer
um ncleo essencial que no poder ser suprimido por meio de emenda
constitucional. A doutrina divide em dois grupos: i) explcitas e; ii) implcitas.
As limitaes explcitas esto expressamente previstas no texto

constitucional. A CF/88 estabelece, em seu art. 60, 4, que certas matrias
no podero ser objeto de emendas constitucionais tendentes a aboli-
las. So as chamadas clusulas ptreas. Trata-se de ncleo intangvel, que
8
ADI-MC 1.722, rel. Min. Marco Aurlio, 10.12. 1997.
00000000000 - DEMO
est protegido contra investidas do poder de reforma. Nesse sentido, no ser

objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
relevante destacar que as matrias que constituem clusulas ptreas podem

ser objeto de emenda constitucional; o que elas no podem ser objeto
de emendas tendentes a aboli-las. Para o Supremo Tribunal, o que no se
autoriza, portanto, de forma alguma, que o ncleo essencial das clusulas
ptreas seja esvaziado.
as limitaes materiais (...) no significam a intangibilidade literal da

respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do
ncleo essencial dos princpios e institutos.9
Nesse sentido, uma emenda constitucional que estabelea o voto facultativo

no estar violando clusula ptrea e ser plenamente vlida. Da mesma
forma, tambm ser vlida emenda que amplie direitos e garantias
individuais. Ainda podemos afirmar como sendo plenamente constitucional
emenda que transfira competncia de um ente federativo para outro,
desde que resguardado certo grau de autonomia de cada um deles.10
Uma emenda constitucional poder criar uma

clusula ptrea?
No. Emenda constitucional no pode criar clusula

ptrea; apenas o Poder Constituinte Originrio tem esse
poder. Destaque-se, inclusive, que o novo direito ou
garantia individual (criado pela emenda constitucional)
no pode ser considerado uma clusula ptrea.
00000000000
Deve-se ter especial cuidado aos direitos e garantias individuais, tambm

considerados clusulas ptreas. Eles no esto arrolados apenas no art. 5, da
CF/88; h diversos outros direitos e garantias individuais espalhados
pelo texto constitucional, os quais tambm devem ser considerados
clusula ptrea, a exemplo do princpio da anterioridade tributria (art.
150, III, b) e o princpio da anterioridade eleitoral (art. 16).
H, ainda, as limitaes implcitas. So limites tcitos, que asseguram a

efetividade das clusulas ptreas expressas.11 Nas palavras de Michel
9
MS 23.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 14.11.2003.
10
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 6 edio. Editora
Saraiva, 2011, pp. 143.
11
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional, 1993.
00000000000 - DEMO
Temer, dizem respeito forma de criao de norma constitucional bem como

as que impedem a pura e simples supresso dos dispositivos atinentes
intocabilidade dos temas j elencados (art. 60, 4o, CF).12
A doutrina aponta as seguintes limitaes implcitas ao poder de reforma:
Titularidade do Poder Constituinte Originrio;

Titularidade do Poder Constituinte Derivado;
Procedimentos de reforma constitucional.
A titularidade do Poder Constituinte Originrio do povo: cabe a ele decidir a

convenincia e a oportunidade de se elaborar uma nova Constituio. Por esse
motivo, inconstitucional qualquer emenda Constituio que retire tal
atribuio do povo, outorgando-a a qualquer rgo constitudo.
No que se refere titularidade do poder constituinte derivado, pelas mesmas

razes expressas acima, inconstitucional qualquer emenda Constituio
que transfira a competncia de reformar a Constituio, atribuda ao
Congresso Nacional (representante do povo), a outro rgo do Estado (ao
Presidente da Repblica, por exemplo).
Por fim, o procedimento de reviso constitucional (ADCT, art. 3), bem como o
de emenda constitucional (CF, art. 60), so limitaes materiais implcitas.
Seria flagrantemente inconstitucional, por exemplo, emenda Constituio
que estabelecesse novo qurum para a aprovao de emendas
constitucionais. Da mesma forma, no seria vlida emenda constitucional
que criasse novas clusulas ptreas.
No Brasil, no se admite, portanto, a dupla reviso. Esse artifcio,

defendido por parte da doutrina, consistiria em alterar, mediante emenda
constitucional, o art. 60, 4, com o intuito de suprimir ou restringir uma das
clusulas ptreas; em seguida, num segundo momento, outra emenda
constitucional poderia abolir normas antes gravadas pela clusula ptrea.
b) Limitaes formais:
00000000000
As limitaes formais ao processo de reforma Constituio se devem

rigidez constitucional. Como voc se lembra, a CF/88 do tipo rgida e,
como tal, exige um processo especial para modificao do seu texto, mais
difcil do que aquele de elaborao das leis. Essas limitaes formais esto
previstas no art. 60, I ao III, e 2, 3 e 5. Vejamos o quadro a seguir:
12
TEMER, M. Elementos de direito constitucional, 19a ed., p. 145.
00000000000 - DEMO
A primeira limitao formal reforma da Constituio se refere

iniciativa. Os incisos I a III do art. 60 estabelecem os legitimados no
processo legislativo de reforma da Constituio.
1/3 (um tero), no mnimo, dos membros da Cmara dos

Deputados ou do Senado Federal;
Presidente da Repblica;
mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa
de seus membros.
A segunda limitao formal reforma da Constituio diz respeito

discusso, votao e aprovao da proposta de emenda constitucional. De
acordo com o art. 60, 2 da CF/88, a proposta de emenda constitucional ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
A terceira limitao formal ao poder de reforma diz respeito

promulgao. O art. 60, 3, determina que a emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
00000000000
com o respectivo nmero de ordem. Vale destacar que:
Diferentemente do que ocorre no projeto de lei, a proposta de

emenda Constituio no se submete a sano ou veto do
Chefe do Poder Executivo;
Ao contrrio do que ocorre no processo legislativo das leis, o
Presidente da Repblica no dispe de competncia para
promulgao de uma emenda Constituio;
A numerao das emendas Constituio segue ordem
prpria, distinta daquela das leis (EC n 1; EC n 2; EC n 3.......).
A quarta limitao formal ao poder de reforma est prevista no art. 60,

5, CF/88. Trata-se do princpio da irrepetibilidade, segundo o qual a
matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
00000000000 - DEMO
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Assim,

uma proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada somente poder
ser objeto de nova proposta na prxima sesso legislativa.
Aqui, importante deixarmos claro uma distino em relao ao processo

legislativo das leis. Isso porque, a matria constante de projeto de lei rejeitado
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde
que mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67).
Ento, meus amigos, guardem com muito carinho! a irrepetibilidade de

proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada
absoluta; j a irrepetibilidade de projeto de lei rejeitado relativa.
c) Limitaes circunstanciais:
Essas limitaes impedem a reforma da Constituio em situao de

instabilidade poltica do Estado. Diante de certas situaes excepcionais e
de anormalidade institucional, a Constituio no poder ser reformada.
O objetivo garantir a independncia do Poder Constituinte Derivado.
A Carta da Repblica instituiu trs circunstncias excepcionais que impedem a

modificao do seu texto: estado de stio, estado de defesa e interveno
federal (CF, art. 60, 1o). Destaca-se que, nesses perodos, as propostas de
emenda Constituio podero ser apresentadas, discutidas e votadas. O que
no se permite a promulgao de emendas constitucionais.
d) Limitaes temporais:
Segundo a doutrina majoritria, a CF/88 no possui limitaes temporais

ao poder de reforma. Estas consistiriam no estabelecimento de um lapso
temporal dentro do qual a Constituio seria imodificvel. Ex: A Constituio
do Imprio de 1824 estabeleceu um limite temporal ao poder de reforma: seu
texto somente poderia ser modificado aps 4 anos de sua vigncia.
00000000000
4. (FGV / X Exame de Ordem Unificado 2013) A Constituio

brasileira no pode ser emendada
(A) na implantao do estado de emergncia e durante a interveno da Unio
nos Estados.
(B) na vigncia do estado de stio e na implantao do estado de emergncia.
(C) quando em estado de stio e durante a interveno da Unio nos
Municpios.
(D) na vigncia de estado de defesa, de estado de stio e de interveno
federal.
00000000000 - DEMO
Comentrios:
Questo tranquila, hein? Como acabamos de ver, segundo o art. 60, 1,
CF/88, a Constituio no poder ser emendada na vigncia de estado de
defesa, de estado de stio e de interveno federal. O gabarito a letra D.
5. (FGV / VII Exame de Ordem Unificado 2012) As Emendas

Constitucionais possuem um peculiar sistema de iniciativa. Assim,
revela-se correto afirmar que poder surgir projeto dessa espcie
normativa por proposta de:
(A) mais de dois teros das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, sendo que, em cada uma delas, deve ocorrer a unanimidade de
votos.
(B) mais de um tero das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
sendo que, em cada uma delas, deve ocorrer a maioria simples de votos.
(C) mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
sendo que, em cada uma delas, deve ocorrer a maioria relativa de votos.
(D) mais de um tero das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
sendo que, em cada uma delas, deve ocorrer a unanimidade de votos.
Comentrios:
Mais uma questo trazendo a literalidade do texto Constitucional. Os
legitimados a apresentar proposta de emenda constitucional so: (i) 1/3 (um
tero), no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal; (ii) Presidente da Repblica e (iii) mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
O gabarito, portanto, a letra C.
00000000000
10.3. O Controle Judicial do processo de reforma Constitucional:
Como vimos, o processo de reforma constitucional deve obedecer a todos os

limites impostos pelo Poder Constituinte Originrio, sob pena de
inconstitucionalidade. Cabe, portanto, controle de constitucionalidade dos
atos de reforma constitucional em caso de desrespeito s limitaes
estabelecidas pelo art. 60 da CF/88.
A inconstitucionalidade pode ser material ou formal. Ser material quando

houver ofensa a clusula ptrea, ferindo limitaes de contedo
estabelecidas pelo legislador constituinte originrio. Por outro lado, ser formal
quando desobedecer s formalidades estabelecidas pela Constituio.
00000000000 - DEMO
Com a promulgao da emenda constitucional, esta poder ser questionada

perante o Poder Judicirio tanto na via incidental (caso concreto submetido
apreciao do Judicirio) quanto na via abstrata (mediante impugnao da
norma em tese), caso se vislumbre ofensa a algum dos dispositivos do art.
60 da Constituio Federal.
Vamos estudar com calma o tema de controle de Constitucionalidade l na

frente. O que precisamos saber agora que h, sim, a possibilidade de que
seja realizado o controle de constitucionalidade de proposta de emenda
constitucional em tramitao no Congresso Nacional. Em virtude de ser um
controle realizado sobre norma que ainda no est em vigor, considera-se que
controle judicial preventivo de constitucionalidade.
De acordo com o STF, a instaurao desse procedimento de controle de

constitucionalidade somente pode se dar pela ao de um congressista. A
ao cabvel para tanto o mandado de segurana, uma vez que se visa a
proteo do direito lquido e certo do congressista de ver respeitado o devido
processo legislativo constitucional. Por esse motivo, terceiros jamais poderiam
instaurar esse procedimento de controle.
O mandado de segurana dever ser ajuizado perante o STF, pois compete

Corte Suprema apreciar, originariamente, os atos emanados dos rgos do
Congresso Nacional, de suas Casas e de suas Comisses. Entretanto, caso a
emenda constitucional seja promulgada antes do julgamento do
mandado de segurana, a ao restar prejudicada, por perda de objeto.
Em resumo, temos os seguintes requisitos:
00000000000
6. (FGV / XVII Exame de Ordem Unificado 2015) Pedro, reconhecido

advogado na rea do direito pblico, contratado para produzir um
parecer sobre situao que envolve o pacto federativo entre estados
brasileiros. Ao estudar mais detidamente a questo, conclui que, para
atingir seu objetivo, necessrio analisar o alcance das chamadas
clusulas ptreas.
Com base na ordem constitucional brasileira vigente, assinale, dentre
as opes abaixo, a nica que expressa uma premissa correta sobre o
tema e que pode ser usada pelo referido advogado no desenvolvimento
de seu parecer.
00000000000 - DEMO
(A) as clusulas ptreas podem ser invocadas para sustentar a existncia de

normas constitucionais superiores em face de normas constitucionais
inferiores, o que possibilita a existncia de normas constitucionais
inconstitucionais.
(B) norma introduzida por emenda constituio se integra plenamente ao
texto constitucional, no podendo, portanto, ser submetida a controle de
constitucionalidade, ainda que sob alegao de violao clusula ptrea.
(C) mudanas propostas por constituinte derivado reformador esto sujeitas
ao controle de constitucionalidade, sendo que as normas ali propostas no
podem afrontar clusulas ptreas estabelecidas na constituio da repblica.
(D) os direitos e as garantias individuais considerados como clusulas ptreas
esto localizados exclusivamente nos dispositivos do art. 5, de modo que
inconstitucional atribuir essa qualidade (clusula ptrea) a normas
fundadas em outros dispositivos constitucionais.
Comentrios:
Letra A: errada. Lembra do alemo Otto Bachoff? Pois (rs)...ele que
argumentava a existncia de normas constitucionais inconstitucionais. No
Brasil, no se aplica a teoria de Otto Bachoff, pois o entendimento o de
que no h hierarquia entre normas constitucionais. Nesse sentido, uma
norma constitucional originria no pode ser considerada inconstitucional.
Letra B: errada. As emendas podem, sim, ser submetidas a controle de
constitucionalidade. O que no podero ser objeto de deliberao so
propostas de emenda constitucional tendentes a abolir clusula ptrea.
Letra C: correta. De fato, as emendas constitucionais esto sujeitas ao controle
de constitucionalidade, no podendo afrontar clusula ptrea.
Letra D: errada. H direitos e garantias individuais espalhados pelo texto
constitucional, ou seja, eles no esto apenas no art. 5. Por exemplo, o STF
j decidiu que o princpio da anterioridade tributria (art. 150, III, b) e o
princpio da anterioridade eleitoral (art. 16) so garantias individuais e,
portanto, esto gravados por clusula ptrea.
00000000000
O gabarito a letra C.
11 - Aplicabilidade das normas Constitucionais
O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta

interpretao da Constituio Federal, pois ela nos permitir entender
exatamente o alcance e a realizabilidade dos dispositivos da Constituio.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so

imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
constitucionais surtem efeitos jurdicos: (diferena o grau de eficcia).
00000000000 - DEMO
A classificao das normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi
a proposta pelo Prof. Jos Afonso da Silva. A partir da aplicabilidade das
normas constitucionais, Jos Afonso da Silva classifica as normas
constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia plena; ii) normas de
eficcia contida e; iii) normas de eficcia limitada.
11.1. Normas de eficcia plena:
So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm

possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte quis
regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior

regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. A lei
regulamentadora at pode existir, mas a norma de eficcia plena j
produz todos os seus efeitos de imediato, independentemente de
qualquer tipo de regulamentao.
b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de

uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma

regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes ou restries).
11.2. Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:

00000000000
So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o

momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser restringidas
por parte do Poder Pblico. A atuao do legislador, neste caso,
discricionria: ele no precisa editar a lei, mas poder faz-lo.
Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso III, da

CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Em razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a

promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho, ofcio
ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao exerccio
de algumas profisses. Ex: a exigncia de aprovao no exame da OAB como
pr-requisito para o exerccio da advocacia.
00000000000 - DEMO
As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os seus

efeitos, independentemente de lei regulamentadora. No precisam de
lei regulamentadora que lhes complete o alcance ou sentido. Vale
destacar que, antes da lei regulamentadora ser publicada, o direito
previsto em uma norma de eficcia contida pode ser exercitado de
maneira ampla (plena); s depois da regulamentao que haver
restries ao exerccio do direito.
b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou restries,

que podem ser impostas por:
uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de

eficcia contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a
promulgao da CF/88, o direito de greve j pode exercido pelos
trabalhadores do regime celetista; no entanto, a lei poder
restringi-lo, definindo os servios ou atividades essenciais e
dispondo sobre o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade. ( 1, art. 9, CF)
outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a
possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e
garantias fundamentais durante o estado de stio.
conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso
XXV, da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo
pblico, o Estado poder requisitar propriedade particular. Esse
um conceito tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de
propriedade.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma

regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada
a Constituio) e possivelmente no-integral (esto sujeitas a
limitaes ou restries).
00000000000
11.3. Normas constitucionais de eficcia limitada:
So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem

todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art. 37,
inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores pblicos
(o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica).
Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a CF/88 outorga aos

servidores pblicos o direito de greve; no entanto, para que este possa ser
exercido, faz-se necessria a edio de lei ordinria que o regulamente. Assim,
enquanto no editada essa norma, o direito no pode ser usufrudo.
00000000000 - DEMO
As normas constitucionais de eficcia limitada possuem as seguintes

caractersticas:
a) so no-autoaplicveis, ou seja, dependem de complementao

legislativa para que possam produzir os seus efeitos.
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma

regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgao
do texto constitucional no suficiente para que possam produzir todos
os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficcia restrito
quando da promulgao da Constituio).
As normas de eficcia contida esto aptas a

produzir todos os seus efeitos desde o momento em
que a Constituio promulgada. A lei posterior, caso
editada, ir restringir a sua aplicao.
As normas de eficcia limitada no esto aptas a

produzirem todos os seus efeitos com a
promulgao da Constituio; elas dependem, para isso,
de uma lei posterior, que ir ampliar o seu alcance.
Jos Afonso da Silva subdivide as normas de eficcia limitada em dois

grupos:
a) normas declaratrias de princpios institutivos ou

organizativos: so aquelas que dependem de lei para estruturar e
organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos na
Constituio. o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88.
As normas definidoras de princpios institutivos ou organizativos podem

ser impositivas, quando impem ao legislador uma obrigao de
elaborar a lei regulamentadora (art. 88, da CF/88); ou facultativas,
quando estabelecem mera faculdade ao legislador (art. 125, 3, CF/88).
00000000000
b) normas declaratrias de princpios programticos: so aquelas

que estabelecem programas, objetivos, metas a serem desenvolvidos
pelo legislador infraconstitucional. (Ex: art. 196, CF). Cabe destacar que
a presena de normas programticas na Constituio Federal que nos
permite classifica-la como uma Constituio-dirigente.
No menos importante, vale destacar que que as normas de eficcia

limitada, embora tenham aplicabilidade reduzida e no produzam todos os
seus efeitos desde a promulgao da Constituio, possuem eficcia
jurdica. Guarde bem isso: a eficcia limitada, porm existente! Diz-se que
as normas de eficcia limitada possuem eficcia mnima.
E quais so os efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?

Temos dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii) efeito vinculativo.
00000000000 - DEMO
O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em

sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a
seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de
eficcia limitada servem de parmetro para o controle de constitucionalidade.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o

legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver
omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado de
injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso.
7. (FGV / XVI Exame de Ordem Unificado 2015) O diretor de RH de

uma multinacional da rea de telecomunicaes, em reunio
corporativa, afirmou que o mundo globalizado vem produzindo
grandes inovaes, exigindo o reconhecimento de novas profisses
desconhecidas at ento. Feitas essas consideraes, solicitou que
alterasse o quadro de cargos e funes da empresa, incluindo as
seguintes profisses: gestor de marketing digital e desenvolvedor de
00000000000
aplicativos mveis. O presidente da sociedade empresria, pedido

formulado, alegou que o exerccio de qualquer atividade laborativa
pressupe a sua devida regulamentao em lei, o que ainda no havia
ocorrido em relao s referidas profisses.
Com base na teoria da eficcia das normas constitucionais correto
afirmar que o presidente da sociedade empresria
(A) argumentou em harmonia com a ordem constitucional, pois o dispositivo
da Constituio Federal que afirma ser livre o exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer, possui eficcia limitada, exigindo regulamentao legal para que
possa produzir efeitos.
(B) apresentou argumentos contrrios ordem constitucional, pois o
dispositivo da Constituio Federal que afirma ser livre o exerccio de qualquer
00000000000 - DEMO
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei

estabelecer, possui eficcia contida, de modo que, inexistindo lei que
regulamente o exerccio da atividade profissional, livre o seu exerccio.
(C) apresentou argumentos contrrios ordem constitucional, pois o
dispositivo da Constituio Federal que afirma ser livre o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer, possui eficcia plena, j que a liberdade do exerccio profissional
no pode ser restringida, mas apenas ampliada.
(D) argumentou em harmonia com a ordem constitucional, pois o dispositivo
da Constituio Federal que afirma ser livre o exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer, no possui nenhuma eficcia, devendo ser objeto de mandado de
injuno para a sua devida regulamentao.
Comentrios:
Meus amigos, para resolver essa questo, precisaramos conhecer o art. 5,
inciso III, da CF/88, que trata da liberdade profissional, segundo o qual
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer. E aqui no tem mistrio.
Acabamos de ver que se trata de uma norma de eficcia contida.
Ora, se o art. 5, III, CF/88, norma de eficcia contida, significa que o
exerccio da profisso independe de regulamentao. A liberdade profissional
pode ser livremente exercida, podendo a lei restringir o exerccio desse direito.
Assim, no h necessidade de regulamentao em lei para que sejam
includas, no quadro de cargos e funes da empresa, as profisses de gestor
de marketing digital e desenvolvedor de aplicativos mveis. Logo, os
argumentos apresentados pelo presidente da sociedade empresria no esto
em harmonia com a ordem constitucional.
O gabarito a letra B.
8. (FGV / DPE-MT 2015) Considerando a classificao das normas

00000000000
constitucionais, assinale a opo que indica a norma de eficcia

contida.
(A) livre o exerccio de qualquer profisso, atendidas as qualificaes que a
lei venha a estabelecer.
(B) O Estado deve garantir o desenvolvimento nacional.
(C) O Presidente da Repblica no est sujeito priso antes da sentena
penal condenatria.
(D) As atribuies do Conselho de Defesa das Minorias sero definidas em lei.
(E) dever da sociedade proteger os idosos, na forma definida em lei.
00000000000 - DEMO
Comentrios:
Letra A: correta. Para que vocs percebam como as questes se repetem (rs)
ou seguem uma mesma linha de raciocnio. Mais uma vez, tem-se aqui uma
norma de eficcia contida. A lei poder restringir o exerccio profissional,
estabelecendo qualificaes para certas profisses.
Letra B: errada. Essa uma norma de eficcia limitada, de carter
programtico.
Letra C: errada. uma norma de eficcia plena.
Letra D: errada. uma norma de eficcia limitada. H necessidade de edio
de lei para definir as atribuies do Conselho.
Letra E: errada. Tambm uma norma de eficcia limitada. A lei
regulamentadora que ir definir como ser a proteo dada aos idosos.
O gabarito a letra A.
12 - Princpios Fundamentais
Os princpios fundamentais esto dispostos na CF/88 no Ttulo I, o qual

composto por quatro artigos. Cada um desses dispositivos apresenta um tipo
de princpio fundamental. O art. 1 trata dos fundamentos da Repblica; o
art. 2, do princpio da separao de Poderes; o art. 3, dos objetivos
fundamentais; e o art. 4, dos princpios da RFB nas relaes internacionais.
Se uma questo disser que um determinado fundamento da RFB

(Ex: soberania) um princpio fundamental, estar correta. Da
mesma forma, se uma questo disser que um objetivo fundamental
da RFB (Ex: construir uma sociedade livre, justa e solidria), um
princpio fundamental, ela tambm estar correta. Ou, ainda, se a
questo afirmar que um princpio das relaes internacionais (por
exemplo, igualdade entre os Estados), um princpio fundamental,
tambm. A explicao para isso o fato de que os art. 1 - art. 4
evidenciam, todos eles, espcies de princpios fundamentais.
00000000000
12.1 Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:
Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art. 1,

da Constituio Federal de 1988. So os pilares, a base do ordenamento
jurdico brasileiro. Seno vejamos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
00000000000 - DEMO
III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Para memoriz-los, usamos a famoso mnemnico SOCIDIVAPLU:

soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho
e da livre iniciativa e pluralismo poltico. Olha s:
A soberania um atributo essencial ao Estado, garantindo que sua vontade

no se subordine a qualquer outro poder, seja no plano interno ou no plano
internacional. considerada um poder supremo e independente.
Assim, no mbito interno, as normas e decises elaboradas pelo Estado

prevalecem sobre as emanadas de grupos sociais intermedirios como famlia,
escola e igreja, por exemplo. Por sua vez, na rbita internacional, o Estado
somente se submete a regras em relao s quais manifestar livremente o seu
consentimento. A soberania guarda correlao direta com o princpio da
igualdade entre os Estados, que um dos princpios adotados pela Repblica
Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (art. 4, V, CF/88).
00000000000
A cidadania, por sua vez, simultaneamente um objeto e um direito

fundamental das pessoas; representa um verdadeiro status do ser humano: o
de ser cidado e, com isso, ter assegurado o seu direito de participao na
vida poltica do Estado. 13 Nesse sentido, est intimamente ligada ao conceito
de democracia, pois supe que o cidado se sinta responsvel pela
construo de seu Estado, pelo bom funcionamento das instituies.
A dignidade da pessoa humana outro fundamento da Repblica Federativa

do Brasil e consiste, na viso do STF, significativo vetor interpretativo,
verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o ordenamento
13
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional, 9 edio. So Paulo
Editora Atlas: 2010, pp. 61.
00000000000 - DEMO
constitucional 14. a base de todos os direitos fundamentais e o princpio

que coloca o ser humano como a preocupao central para o Estado brasileiro.
Possui elevada densidade normativa e pode ser usado, independentemente

de regulamentao, como fundamento de deciso judicial. Alm de possuir
eficcia negativa (invalidando qualquer norma com ele conflitante), vincula o
Poder Pblico, impelindo-o a adotar polticas para sua total implementao.
Em razo de sua importncia, o Supremo Tribunal j o utilizou como

fundamento de diversas decises importantes. Olha s:
a) O STF considerou legtima a unio homoafetiva como entidade

familiar, em razo do princpio da dignidade da pessoa humana,
da liberdade, segurana jurdica e do direito busca pela
felicidade15
b) O STF considera que no ofende o direito vida e a dignidade da
pessoa humana a pesquisa com clulas-tronco embrionrias
obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro
e no utilizados neste procedimento.16
c) O STF entende que no possvel, por violar o princpio da
dignidade da pessoa humana, a submisso compulsria do pai
ao exame de DNA na ao de investigao de paternidade.17
Voltando anlise dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, a

elevao dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa a essa
condio refora que o nosso Estado capitalista, e, simultaneamente,
demonstra que o trabalho tem um valor social. o trabalho, afinal, ferramenta
essencial para garantir, a subsistncia das pessoas, o desenvolvimento e
crescimento econmico do Pas. Nesse sentido, o art. 170 da CF/88.
Por ltimo, o Estado brasileiro tambm tem como fundamento o pluralismo

poltico. Esse princpio visa garantir a incluso dos diferentes grupos sociais
no processo poltico nacional, outorgando aos cidados liberdade de convico
filosfica e poltica. Como seu corolrio, tem-se a liberdade de criao e
00000000000
funcionamento dos partidos polticos.
O STF entende que a crtica jornalstica um direito cujo suporte legitimador

o pluralismo poltico; o exerccio desse direito deve, assim, ser preservado
contra ensaios autoritrios de represso penal. 18
14
STF, HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, j. 17.03.05, DJ de 29.04.05.
15
RE 477554 MG, DJe-164 DIVULG 25-08-2011 PUBLIC 26-08-2011 EMENT VOL-02574-02 PP-00287.
16
STF, ADI 3510/DF Rel. Min Ayres Britto, DJe 27.05.2010
17
STF, Pleno, HC 71.373/RS, rel. Min. Francisco Rezek, Dirio da Justia, Seo I, 22.11.1996.
18
STF Pet 3486/DF, Rel. Ministro Celso de Mello. DJe. 22.08.2005.
00000000000 - DEMO
12.2. Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico:
Dentre as decises polticas estabelecidas pelo Constituinte Originrio, esto a

definio da forma de Estado e a forma de governo. (art. 1, caput).
a) Forma de estado diz respeito maneira pela qual o poder est

territorialmente repartido; a repartio territorial do Poder que ir
definir a forma de Estado. Um Estado poder ser unitrio (quando o
poder est territorialmente centralizado) ou federal (quando o poder
est territorialmente descentralizado).
O Brasil um Estado federal, ou seja, adota a federao como forma de

Estado. H diversos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), todos eles autnomos, dotados de governo prprio e de
capacidade poltica. So pessoas jurdicas de direito pblico que mantm entre
si um vnculo indissolvel.
Em razo disso, um estado ou municpio brasileiro no pode se separar do

Brasil; diz-se que, em uma federao no h o direito de secesso. esse o
princpio da indissolubilidade do vnculo federativo, o qual reforado
pelo fato de que a federao clusula ptrea da CF/88 (art. 60 4, I, CF).
O Estado federal, segundo a doutrina, apresenta duas caractersticas:

autonomia e participao. A autonomia traduz-se na possibilidade de os
Estados e Municpios terem sua prpria estrutura governamental e
competncias, distintas daquelas da Unio. A participao, por sua vez,
consiste em dar aos Estados a possibilidade de interferir na formao das leis.
Cabe destacar que autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a

Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para
fins de direito internacional; s ela possui personalidade internacional. Isso
porque na Federao os entes reunidos, apesar de no perderem suas
personalidades jurdicas, abrem mo de algumas prerrogativas, em benefcio
do todo (Estado Federal). Dessas, a principal a soberania.
00000000000
A Unio quem representa a RFB no plano internacional (art. 21, inciso I),
mas possui apenas autonomia, jamais soberania. Os outros entes
federativos at podem atuar no plano internacional, mas apenas na medida em
que a RFB os autoriza. Ex: Contratao de emprstimo junto ao Banco Mundial
pelo Estado de So Paulo, para fins de construo de uma rodovia.
No Brasil, a Unio, os Estados-membros e os Municpios, todos so igualmente

autnomos e possuem o mesmo status hierrquico, recebendo assim
tratamento jurdico isonmico.
Outra caracterstica de nosso federalismo que ele cooperativo. A

repartio de competncias entre os entes da federao se d de forma que
todos eles contribuam para que o Estado alcance seus objetivos. Algumas
competncias so comuns a todos, havendo, ainda, a colaborao tcnica e
00000000000 - DEMO
financeira entre eles para a prestao de alguns servios pblicos, bem como
repartio das receitas tributrias.
b) Forma de Governo o modo como se d a instituio do poder na

sociedade e a relao entre governantes e governados. Quanto forma
de governo, um Estado poder ser uma monarquia ou uma repblica.
No Brasil, a forma de governo adotada (art. 1, caput), foi a repblica. E,

aqui, temos como caractersticas: carter eletivo, representativo e
transitrio dos detentores do poder e responsabilidade dos governantes.
Os governantes, na Repblica, so eleitos pelo povo, o que vincula essa forma

de governo democracia. Alm disso, na Repblica, o governo limitado,
surgindo a ideia de responsabilidade da Administrao Pblica. Finalmente, o
carter transitrio dos detentores do poder poltico inerente ao governo
republicano, j que nos termos do art. 60, 4 da CF/88, teremos voto direto,
secreto, universal e peridico.
Outra importante caracterstica da Repblica que ela fundada na

igualdade formal das pessoas.
c) O regime poltico adotado pelo Brasil a democracia, o que fica

claro quando o art. 1, caput, da CF/88 dispe que a Repblica
Federativa do Brasil se constitui em Estado democrtico de direito.
O Estado de Direito aquele no qual existe uma limitao dos poderes

estatais; ele representa uma superao do antigo modelo absolutista, no qual
o governante tinha poderes ilimitados. O surgimento do Estado de direito se
deve aos movimentos constitucionalistas modernos.
Hoje, vive-se o momento do Estado Constitucional, que , ao mesmo

tempo, um Estado de Direito e um Estado democrtico. Cabe destacar que a
expresso Estado Democrtico de Direito no implica uma mera reunio
dos princpios do Estado de Direito e do Estado Democrtico, uma vez que os
supera, trazendo em si um conceito novo, mais abrangente.
00000000000
Trata-se da garantia de uma sociedade pluralista, em que todas as pessoas se

submetem s leis e ao Direito, visando a garantir os direitos fundamentais e
assegurando a todos uma igualdade material. Nos dizeres de Dirley da Cunha
Jr, o Estado Democrtico de Direito, portanto, o Estado Constitucional
submetido Constituio e aos valores humanos nela consagrados. 19
O princpio democrtico reforado pelo pargrafo nico do art.1 da

Constituio Federal. todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente nos termos da Constituio.
19
CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 543.
00000000000 - DEMO
No Brasil, existe uma democracia semidireta ou participativa, em que o

povo, alm de participar das decises polticas por meio de seus
representantes eleitos, tambm possui instrumentos de participao direta.
(plebiscito; referendo; iniciativa popular leis e ao popular).
Cuidado! O plebiscito convocado antes da criao da

norma (ato legislativo ou administrativo) para que os
cidados, por meio do voto, aprovem ou no a questo que
lhes foi submetida. J o referendo convocado aps a
edio da norma, devendo esta ser ratificada pelos
cidados para ter validade.
12.3 Harmonia e Independncia entre os Poderes:
A separao de poderes um princpio cujo objetivo evitar arbitrariedades e

o desrespeito aos direitos fundamentais20; ele se baseia na premissa de que
quando o poder poltico est concentrado nas mos de uma s pessoa, h uma
tendncia ao abuso do poder. Sob essa perspectiva, a separao de poderes
verdadeira tcnica de limitao do poder estatal.
As origens da separao de poderes remontam a Aristteles, com a obra A

Poltica. Posteriormente, o tema tambm foi trabalhado por Joo Locke e,
finalmente, por Montesquieu, em sua clebre obra O esprito das leis.
Modernamente, a separao de poderes no vista como algo rgido. Com

efeito, o poder poltico uno, indivisvel; assim, o que pode ser objeto de
separao so as funes estatais (e no o poder poltico). Assim, apesar de a
Constituio falar em trs Poderes, na verdade ela est se referindo a funes
distintas de um mesmo Poder: a legislativa, a executiva e a judiciria.
A Constituio Federal de 1988 adotou, assim, uma separao de Poderes

flexvel. Isso significa que eles no exercem exclusivamente suas funes
00000000000
tpicas, mas tambm outras, denominadas atpicas. Ex: Exerccio da funo

administrativa (tpica do Executivo) pelo Judicirio e pelo Legislativo, quando
dispem sobre sua organizao interna e sobre seus servidores, nomeando-os
ou exonerando-os. Ou, ento quando o Poder Executivo exerce funo
legislativa ao editar medidas provisrias ou leis delegadas.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 2, trata da separao de

poderes, dispondo que so poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Chama-nos a ateno o fato de que a Constituio explicita que os trs

Poderes so independentes e harmnicos. Independncia a ausncia de
20
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 72.
00000000000 - DEMO
subordinao, de hierarquia entre os Poderes; cada um deles livre para se

organizar e no pode intervir fora dos limites constitucionais. Harmonia, por
sua vez, significa colaborao, cooperao; visa garantir que os Poderes
expressem uniformemente a vontade da Unio.
A independncia entre os Poderes no absoluta. Ela limitada pelo

sistema de freios e contrapesos. Esse sistema prev a interferncia
legtima de um Poder sobre o outro, nos limites estabelecidos
constitucionalmente. o que acontece, por exemplo, quando o Congresso
Nacional (Poder Legislativo) fiscaliza os atos do Poder Executivo (art. 49, X,
CF/88). Ou, ento, quando o Poder Judicirio controla a constitucionalidade de
leis elaboradas pelo Poder Legislativo.
12.4. Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
Os objetivos fundamentais so as finalidades que devem ser perseguidas

pelo Estado brasileiro. Que tal analisarmos o art. 3 da Carta Magna?
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Mas, professores, como se lembrar do rol de objetivos da Repblica Federativa

do Brasil, uma vez que o art. 3 da CF/88 costuma ser cobrado em sua
literalidade? Leia-o e releia-o at decor-lo! Para ajud-lo na memorizao
do mesmo, peo que preste ateno nos verbos, sempre no infinitivo:
construir, garantir, erradicar e promover.
Outra dica que esses verbos formam a sigla Conga Erra Pro, que serve de
00000000000
memorizao. Pense em um rapaz, de apelido CONGA, que tem como

OBJETIVO no ERRAr na PROva:
00000000000 - DEMO
A promoo do bem de todos, sem preconceitos, alada pela Carta Magna

condio de objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, consagra
a igualdade material como um dos objetivos da Repblica Federativa do
Brasil. Como exemplo, tem-se a reserva de vagas nas Universidades Federais,
a serem ocupadas por alunos de escolas pblicas (cotas raciais). Trata-se, na
viso do Supremo Tribunal das chamadas aes afirmativas do Estado21.
so medidas especiais tomadas com o objetivo de assegurar progresso

adequado de certos grupos raciais, sociais ou tnicos ou indivduos que
necessitem de proteo, e que possam ser necessrias e teis para
proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos
humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas no
conduzam, em consequncia, manuteno de direitos separados para
diferentes grupos raciais, e no prossigam aps terem sido alcanados os seus
objetivos
12.5. Princpios das Relaes Internacionais:
Meus amigos, estamos chegando ao fim, mas antes de encerramos nosso

primeiro encontro, precisamos ainda analisar os princpios que regem a
00000000000
Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (art. 4, CF).
E aqui, mais uma vez, vale o reforo da literalidade do texto Constitucional.

No tem jeito. Vamos l?
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes

internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
21
REsp 1132476/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, 2 Turma, julgado em 13/10/2009, DJe 21/10/2009
00000000000 - DEMO
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
Por fim, o pargrafo nico do art. 4 da Constituio traz um objetivo a ser

buscado pelo Brasil em suas relaes internacionais: a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Tenha
cuidado, pois o examinador pode trocar Amrica Latina por Amrica do Sul,
para confundi-lo (a).
9. (FGV / XVII Exame de Ordem Unificado 2015) A discusso a

respeito das funes executiva, legislativa e judiciria parece se
acirrar em torno dos limites do seu exerccio pelos trs tradicionais
poderes. Nesse sentido, sobre a estrutura adotada pela constituio
brasileira de 1988, assinale a afirmativa correta.
(A) o exerccio da funo legislativa uma atribuio concedida
exclusivamente ao poder legislativo, como decorrncia natural de ser
considerado o poder que mais claramente representa o regime democrtico.
(B) o exerccio da funo jurisdicional atribuio privativa do Poder Judicirio,
embora se possa dizer que o poder executivo, no uso do seu poder disciplinar,
tambm faa uso da funo jurisdicional.
(C) o exerccio de funes administrativas, judicirias e legislativas deve
respeitar a mais estrita diviso de funes, no existindo possibilidade de
00000000000
que um poder venha a exercer, atipicamente, funes afetas a outro poder.

(D) a produo de efeitos pelas normas elaboradas pelos poderes legislativo e
executivo pode ser limitada pela atuao do poder judicirio, no mbito de sua
atuao tpica de controlar a constitucionalidade ou a legalidade das normas do
sistema.
Comentrios:
Letra A: errada. O Poder Executivo e o Poder Judicirio tambm exercem
funo legislativa, ou seja, essa no uma funo exclusiva do Poder
Legislativo. O Poder Executivo exerce funo legislativa ao editar medidas
provisrias ou leis delegadas. Por sua vez, o Poder Judicirio exerce tal funo
ao editar regimentos de tribunais.
00000000000 - DEMO
Letra B: errada. A funo jurisdicional , de fato, atribuio privativa do Poder

Judicirio. Quando o Poder Executivo exerce seu poder disciplinar, ele est
fazendo uso da funo administrativa.
Letra C: errada. No Brasil, o sistema de separao de poderes flexvel. Isso
significa que os Poderes no exercem exclusivamente suas funes tpicas,
mas tambm outras, denominadas atpicas.
Letra D: correta. O Poder Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional,
pode controlar a constitucionalidade e a legalidade das normas. nesse
sentido que possvel afirmar que a atuao do Poder Judicirio pode limitar a
produo de efeitos pelas normas elaboradas pelos Poderes Legislativo e
Executivo.
10. (FGV / DPDF 2014) Sobre os Princpios Fundamentais da

Repblica Federativa do Brasil, luz do texto constitucional de 1988,
INCORRETO afirmar que:
(A) a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos: a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo politico.
(B) a Repblica Federativa do Brasil tem como objetivos fundamentais:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente por meio de
representantes eleitos.
(D) entre outros, so princpios adotados pela Repblica Federativa do Brasil
nas suas relaes internacionais, os seguintes: a independncia nacional, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminao dos povos, a no interveno e a defesa da paz so
00000000000
princpios regedores das relaes internacionais da Repblica Federativa do

Brasil.
Comentrios:
Letra A: correta. So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: i)
soberania; ii) cidadania; iii) dignidade da pessoa humana; iv) valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa e; v) pluralismo poltico.
Letra B: correta. De fato, so esses os objetivos fundamentais da RFB, os
quais esto previstos no art. 3, CF/88.
Letra C: errada. Segundo o art. 1, pargrafo nico, todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio. Assim, no se pode dizer que o povo exerce o
00000000000 - DEMO
poder somente por meio de seus representantes; como o Brasil uma

democracia semidireta, tambm h formas de exerccio do poder diretamente
pelo povo.
Letra D: correta. A independncia nacional, a prevalncia dos direitos humanos
e o repdio ao terrorismo e ao racismo so princpios das relaes
internacionais da RFB.
Letra E: correta. Esses princpios, previstos no art. 4, CF/88, regem as
relaes internacionais da RFB.
O gabarito a letra C.
11. (FGV/TJ-AM 2013) A Constituio de 1988 rompeu com a ordem

jurdica anterior, instituindo novos compromissos com a sociedade
brasileira. Sobre a Constituio Cidad, assinale a afirmativa correta.
(A) O pluralismo poltico, apesar de desejvel, no princpio fundamental da
Constituio democrtica, uma vez que no h como exigir dos cidados que
constituam diversos partidos polticos.
(B) O modelo de separao de poderes adotado no pas significa o monoplio
da funo judicante para o Poder Judicirio, assim como o da funo legislativa
para o Poder Legislativo.
(C) A Constituio de 1988 fundou um Estado social em que se adota o valor
social do trabalho como princpio fundante, no tendo a livre-iniciativa recebido
igual tratamento.
(D) A erradicao da pobreza um dos objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
(E) A forma federativa de Estado veda a reduo das desigualdades regionais
como um dos objetivos do pas, uma vez que todos os Estados devem ser
tratados com igualdade de direitos.
Comentrios: 00000000000
Letra A: errada. O pluralismo poltico , sim, um princpio fundamental. Ele

est previsto no art. 1, que relaciona os fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil.
Letra B: errada. No Brasil, a separao de poderes no rgida. Cada um
dos Poderes exerce funes tpicas e funes atpicas. O Poder Legislativo, por
exemplo, tem a responsabilidade por julgar o Presidente nos crimes de
responsabilidade. O Poder Executivo, por sua vez, pode legislar, ao editar uma
medida provisria.
Letra C: errada. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
Letra D: correta. De fato, a erradicao da pobreza e da marginalizao um
objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil.
00000000000 - DEMO
Letra E: errada. A reduo das desigualdades regionais um objetivo

fundamental da Repblica Federativa do Brasil.
...
Meus, amigos, por hoje s. Espero que tenham gostado.
Um forte abrao e at a prxima.
Diego e Ricardo.
00000000000
00000000000 - DEMO
CADERNO DE PROVA Internacional sobre os Direitos das Pessoas

com Deficincia. Essa conveno j foi
1. (FGV / XIX Exame de Ordem 2016) O
aprovada na forma do artigo 5, 3, da
constitucionalismo brasileiro, desde 1824,
Constituio, sendo sua hierarquia
foi construdo a partir de vertentes tericas
normativa de:
que estabeleceram continuidades e
clivagens histricas no que se refere (A) lei federal ordinria.
essncia e interrelao das funes
(B) emenda constitucional.
estatais, tanto no plano vertical como no
horizontal, bem como proteo dos (C) lei complementar.
direitos fundamentais. A partir dessa
constatao, assinale a afirmativa correta. (D) status supralegal.
a) A Constituio de 1824 adotou, de maneira 4. (FGV / X Exame de Ordem Unificado

rgida, a tripartio das funes estatais, que 2013) A Constituio brasileira no pode
seriam repartidas entre o Executivo, o ser emendada
Legislativo e o Judicirio. (A) na implantao do estado de emergncia e
b) A Constituio de 1891 disps sobre o durante a interveno da Unio nos Estados.
federalismo de cooperao e delineou um Estado (B) na vigncia do estado de stio e na
Social e Democrtico de Direito. implantao do estado de emergncia.
c) A Constituio de 1937 considerou o Supremo (C) quando em estado de stio e durante a
Tribunal Federal o guardio da Constituio, interveno da Unio nos Municpios.
detendo a ltima palavra no controle
concentrado de constitucionalidade. (D) na vigncia de estado de defesa, de estado
de stio e de interveno federal.
d) A Constituio de 1946 foi promulgada e
reinaugurou o perodo democrtico no Brasil, 5. (FGV / VII Exame de Ordem Unificado
tendo contemplado um rol de direitos e 2012) As Emendas Constitucionais
garantias individuais. possuem um peculiar sistema de iniciativa.
Assim, revela-se correto afirmar que
2. (FGV / XVII Exame de Ordem Unificado poder surgir projeto dessa espcie
2015) Dois advogados, com grande normativa por proposta de:
experincia profissional e com a justa
preocupao de se manterem atualizados, (A) mais de dois teros das Assembleias
concluem que algumas ideias vm Legislativas das unidades da Federao, sendo
influenciando mais profundamente a que, em cada uma delas, deve ocorrer a
percepo dos operadores do direito a unanimidade de votos.
respeito da ordem jurdica. Um deles (B) mais de um tero das Assembleias
lembra que a Constituio brasileira vem Legislativas das unidades da Federao, sendo
funcionando como verdadeiro filtro, de que, em cada uma delas, deve ocorrer a maioria
forma a influenciar todas as normas do simples de votos.
ordenamento ptrio com os seus valores. O
segundo, concordando, adiciona que o (C) mais da metade das Assembleias
crescente reconhecimento da natureza Legislativas das unidades da Federao, sendo
normativo-jurdica dos princpios pelos que, em cada uma delas, deve ocorrer a maioria
relativa de votos.
00000000000
tribunais, especialmente pelo Supremo

Tribunal Federal, tem aproximado as (D) mais de um tero das Assembleias
concepes de Direito e Justia (buscada Legislativas das unidades da Federao, sendo
no dilogo racional) e oferecido um papel que, em cada uma delas, deve ocorrer a
de maior destaque aos magistrados. unanimidade de votos.
As posies apresentadas pelos advogados 6. (FGV / XVII Exame de Ordem Unificado
mantm relao com uma concepo 2015) Pedro, reconhecido advogado na
terico-jurdica que, no brasil e em rea do direito pblico, contratado para
outros pases, vem sendo denominada de: produzir um parecer sobre situao que
(A) Neoconstitucionalismo. envolve o pacto federativo entre estados
brasileiros. Ao estudar mais detidamente a
(B) Positivismo-normativista. questo, conclui que, para atingir seu
(C) Neopositivismo. objetivo, necessrio analisar o alcance
das chamadas clusulas ptreas.
(D) Jusnaturalismo.
Com base na ordem constitucional
3. (IV Exame de Ordem Unificado 2011) brasileira vigente, assinale, dentre as
Em 2010, o Congresso Nacional aprovou opes abaixo, a nica que expressa uma
por Decreto Legislativo a Conveno premissa correta sobre o tema e que pode
00000000000 - DEMO
ser usada pelo referido advogado no as qualificaes profissionais que a lei

desenvolvimento de seu parecer. estabelecer, possui eficcia contida, de modo
que, inexistindo lei que regulamente o exerccio
(A) as clusulas ptreas podem ser invocadas
da atividade profissional, livre o seu exerccio.
para sustentar a existncia de normas
constitucionais superiores em face de normas (C) apresentou argumentos contrrios ordem
constitucionais inferiores, o que possibilita a constitucional, pois o dispositivo da Constituio
existncia de normas constitucionais Federal que afirma ser livre o exerccio de
inconstitucionais. qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei
(B) norma introduzida por emenda
estabelecer, possui eficcia plena, j que a
constituio se integra plenamente ao texto
liberdade do exerccio profissional no pode ser
constitucional, no podendo, portanto, ser
restringida, mas apenas ampliada.
submetida a controle de constitucionalidade,
ainda que sob alegao de violao clusula (D) argumentou em harmonia com a ordem
ptrea. constitucional, pois o dispositivo da Constituio
Federal que afirma ser livre o exerccio de
(C) mudanas propostas por constituinte
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
derivado reformador esto sujeitas ao controle
as qualificaes profissionais que a lei
de constitucionalidade, sendo que as normas ali
estabelecer, no possui nenhuma eficcia,
propostas no podem afrontar clusulas ptreas
devendo ser objeto de mandado de injuno
estabelecidas na constituio da repblica.
para a sua devida regulamentao.
(D) os direitos e as garantias individuais
8. (FGV / DPE-MT 2015) Considerando a
considerados como clusulas ptreas esto
classificao das normas constitucionais,
localizados exclusivamente nos dispositivos do
assinale a opo que indica a norma de
art. 5, de modo que inconstitucional atribuir
eficcia contida.
essa qualidade (clusula ptrea) a normas
fundadas em outros dispositivos constitucionais. (A) livre o exerccio de qualquer profisso,
atendidas as qualificaes que a lei venha a
7. (FGV / XVI Exame de Ordem Unificado
estabelecer.
2015) O diretor de RH de uma
multinacional da rea de telecomunicaes, (B) O Estado deve garantir o desenvolvimento
em reunio corporativa, afirmou que o nacional.
mundo globalizado vem produzindo
(C) O Presidente da Repblica no est sujeito
grandes inovaes, exigindo o
priso antes da sentena penal condenatria.
reconhecimento de novas profisses
desconhecidas at ento. Feitas essas (D) As atribuies do Conselho de Defesa das
consideraes, solicitou que alterasse o Minorias sero definidas em lei.
quadro de cargos e funes da empresa,
incluindo as seguintes profisses: gestor de (E) dever da sociedade proteger os idosos, na
marketing digital e desenvolvedor de forma definida em lei.
aplicativos mveis. O presidente da 9. (FGV / XVII Exame de Ordem Unificado
sociedade empresria, pedido formulado, 2015) A discusso a respeito das funes
alegou que o exerccio de qualquer executiva, legislativa e judiciria parece se
atividade laborativa pressupe a sua devida acirrar em torno dos limites do seu
regulamentao em lei, o que ainda no exerccio pelos trs tradicionais poderes.
havia ocorrido em relao s referidas 00000000000
nesse sentido, sobre a estrutura adotada

profisses. pela constituio brasileira de 1988,
Com base na teoria da eficcia das normas assinale a afirmativa correta.
constitucionais correto afirmar que o (A) o exerccio da funo legislativa
presidente da sociedade empresria uma atribuio concedida exclusivamente ao
(A) argumentou em harmonia com a ordem poder legislativo, como decorrncia natural de
constitucional, pois o dispositivo da Constituio ser considerado o poder que mais claramente
Federal que afirma ser livre o exerccio de representa o regime democrtico.
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas (B) o exerccio da funo jurisdicional
as qualificaes profissionais que a lei atribuio privativa do Poder Judicirio, embora
estabelecer, possui eficcia limitada, exigindo se possa dizer que o poder executivo, no uso do
regulamentao legal para que possa produzir seu poder disciplinar, tambm faa uso da
efeitos. funo jurisdicional.
(B) apresentou argumentos contrrios ordem (C) o exerccio de funes administrativas,
constitucional, pois o dispositivo da Constituio judicirias e legislativas deve respeitar a mais
Federal que afirma ser livre o exerccio de estrita diviso de funes, no existindo
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
00000000000 - DEMO
possibilidade de que um poder venha a exercer, nacional, a prevalncia dos direitos humanos e o
atipicamente, funes afetas a outro poder. repdio ao terrorismo e ao racismo.
(D) a produo de efeitos pelas normas (E) a autodeterminao dos povos, a no
elaboradas pelos poderes legislativo e executivo interveno e a defesa da paz so princpios
pode ser limitada pela atuao do poder regedores das relaes internacionais da
judicirio, no mbito de sua atuao tpica de Repblica Federativa do Brasil.
controlar a constitucionalidade ou a legalidade
11. (FGV/TJ-AM 2013) A Constituio de
das normas do sistema.
1988 rompeu com a ordem jurdica
10. (FGV / DPDF 2014) Sobre os anterior, instituindo novos compromissos
Princpios Fundamentais da Repblica com a sociedade brasileira. Sobre a
Federativa do Brasil, luz do texto Constituio Cidad, assinale a afirmativa
constitucional de 1988, INCORRETO correta.
afirmar que:
(A) O pluralismo poltico, apesar de desejvel,
(A) a Repblica Federativa do Brasil tem como no princpio fundamental da Constituio
fundamentos: a soberania, a cidadania, a democrtica, uma vez que no h como exigir
dignidade da pessoa humana, os valores sociais dos cidados que constituam diversos partidos
do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo polticos.
politico.
(B) O modelo de separao de poderes adotado
(B) a Repblica Federativa do Brasil tem como no pas significa o monoplio da funo
objetivos fundamentais: construir uma judicante para o Poder Judicirio, assim como o
sociedade livre, justa e solidria; garantir o da funo legislativa para o Poder Legislativo.
desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e
(C) A Constituio de 1988 fundou um Estado
a marginalizao e reduzir as desigualdades
social em que se adota o valor social do trabalho
sociais e regionais; promover o bem de todos,
como princpio fundante, no tendo a livre-
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
iniciativa recebido igual tratamento.
idade e quaisquer outras formas de
discriminao. (D) A erradicao da pobreza um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce
unicamente por meio de representantes eleitos. (E) A forma federativa de Estado veda a reduo
das desigualdades regionais como um dos
(D) entre outros, so princpios adotados pela
objetivos do pas, uma vez que todos os Estados
Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes
devem ser tratados com igualdade de direitos.
internacionais, os seguintes: a independncia
00000000000
00000000000 - DEMO
GABARITO
1. Letra D
2. Letra A
3. Letra B
4. Letra D
5. Letra C
6. Letra C
7. Letra B
8. Letra A
9. Letra D
10. Letra C
11. Letra D
00000000000
00000000000 - DEMO

Aula00 161005194213

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula00 161005194213

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Aula 00

Direito Constitucional p/ XX Exame de Ordem - OAB

AULA 00 DIREITO CONSTITUCIONAL

Ol, pessoal! Tudo bem?

Hoje, damos incio, aqui no Estratgia Concursos, sua preparao em Direito

H uma srie de razes que explica isso. No entanto, consideramos que os 3

a) No ter o hbito de leitura: As provas da FGV esto apresentando

b) No conhecer a banca examinadora: muito comum que o

c) No resolver provas anteriores: As questes da FGV tm um estilo

Profs. Diego Cerqueira/ Ricardo Vale www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 50

A metodologia do Estratgia Concursos se direciona a combater exatamente

a) Teoria Resumida (baseada em estatsticas): Os professores

b) Resoluo de TODAS as questes das provas da OAB aplicadas

c) Frum de dvidas, no qual voc ter acesso direto ao professor.

RAIO X DIREITO CONSTITUCIONAL

TEMA 16: ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA 1 0,74%

Profs. Diego Cerqueira/ Ricardo Vale www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 2 de 50

Aulas Tpicos abordados Data

Ento isso, pessoal! Prontos para comear o curso? Todos preparados?

*Para tirar dvidas e ter acesso a dicas e contedos gratuitos, acesse

Facebook do Prof. Diego Cerqueira:

Facebook do Prof. Ricardo Vale:

Profs. Diego Cerqueira/ Ricardo Vale www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 3 de 50

O Direito Constitucional tem como objeto de estudo a Constituio. Por isso,

A Constituio a lei fundamental e suprema. ela que determina a

O Prof. J.J Canotilho considera que a Constituio um sistema aberto

As regras so mais concretas, servindo para definir determinadas condutas.

Quando Canotilho diz que a Constituio um sistema aberto, significa que a

importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto ao conceito de

a) Sentido sociolgico: Tem sua origem no sculo XIX, definido por

Para Lassale, coexistem em um Estado duas Constituies: uma real, efetiva,

b) Sentido poltico: Para Carl Schmitt, a Constituio uma deciso

do Estado. O que interessa to-somente que a Constituio um produto

Schmitt distingue Constituio de leis constitucionais. A primeira dispe

c) Sentido jurdico: Para Hans Kelsen, a Constituio entendida como

Kelsen concebeu o ordenamento jurdico como um sistema de escalonamento

Chega-se, ento, a uma pergunta decisiva: de qual norma a Constituio retira

No sentido lgico-jurdico, a Constituio a norma hipottica

J no sentido jurdico-positivo a Constituio a norma positiva

Professores, e qual a posio do STF? O Supremo no tem apenas uma viso

As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo,

Profs. Diego Cerqueira/ Ricardo Vale www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 5 de 50

O prembulo a parte que antecede o texto constitucional. Serve para

Segundo o STF, o prembulo fonte de interpretao1, mas no norma

A parte dogmtica o texto constitucional propriamente dito, que prev os

Embora as Constituies formem um todo sistematizado, suas normas esto

A doutrina agrupa as normas constitucionais conforme suas finalidades, no que

a) Elementos orgnicos: compreendem as normas que regulam a

b) Elementos limitativos: compreendem as normas que compem os

Profs. Diego Cerqueira/ Ricardo Vale www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 6 de 50

c) Elementos socioideolgicos: so as normas que traduzem o

d) Elementos de estabilizao constitucional: compreendem as

e) Elementos formais de aplicabilidade: so as normas que

4 - Classificao das Constituies

Ao estudar as diversas Constituies, a doutrina prope muitos critrios para

1) Classificao quanto origem:

a) Outorgadas: so aquelas impostas, que surgem sem participao

b) Democrticas: nascem com participao popular, por processo

c) Cesaristas/bonapartistas: so outorgadas, mas necessitam de

d) Dualista: resultado de duas foras antagnicas: monarquia

2) Classificao quanto forma:

a) Escritas/instrumentais: so elaboradas por um rgo

b) No escritas/costumeiras/consuetudinrias: esto em variadas