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Gobernador de Santander
2016 2019
PRISCILA SANTOS DE TAVERA
Gestora Social
GABINETE DEPARTAMENTAL
SECRETARIOS DE DESPACHO
INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS
CARLOS DAZ BARRERA GILBERTO MENDOZA
Director INDERSANTANDER Gerente IDESAN
LILIAN SALGUERO MNICA PAOLA MONSALVE MONROY
Gerente Lotera de Santander Gerente ESANT
HONORABLES DIPUTADOS
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SANTANDER
Jess Escalante
Duvan Sanabria
Polica Nacional de Colombia
Ejrcito Nacional de Colombia
Coordinadora Consulta Previa Laura Juliana Ruiz Becerra
Coordinadoras Los Nios y Nias Tienen la Martha Eugenia Jimnez Fonseca
Palabra Yolanda Pinto Afanador
Cumbre de Alcaldes
Mesas Sectoriales
Dilogos Ciudadanos
Agradecimientos especiales a todos los
Dilogos Provinciales
participantes en:
Dilogos Municipales
Consultas Previas a Indgenas, Negros,
Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros
Aplicativos web, mvil, streaming, periscope
PRESENTACIN .....................................................................................................................15
INTRODUCCIN........................................................................................................................16
Marco normativo.........................................................................................................................17
Entendiendo el desarrollo desde el enfoque de derechos y deberes......................................17
1. COMPONENTE PARTICIPATIVO.....................................................................................22
1.1 PRINCIPIOS Y VALORES.......................................................................................22
1.2 LA CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE NUESTRO FUTURO.........................23
2. COMPONENTE DIAGNSTICO......................................................................................34
2.1 TENDENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES..........................................34
2.2 SANTANDER HOY.................................................................................................37
Generalidades del departamento......................................................................................37
Ocupacin del territorio y demografa...............................................................................38
Dinmica econmica de Santander..................................................................................42
Contexto econmico general........................................................................................42
Exportaciones...............................................................................................................43
Pobreza ........................................................................................................................44
5.7.1 Pensional........................................................................................................377
5.7.2 Sector educacin (nacional)...........................................................................380
5.7.3 Recursos fonpet.............................................................................................380
5.8 PASIVOS EXIGIBLES Y CONTINGENTES........................................................... 380
5.8.1 Procesos a favor del departamento...............................................................380
5.8.2 Procesos en contra del departamento............................................................381
5.8.3 Empresas sociales del estado a cargo del departamento..............................382
5.8.4 Seguimiento a los programas de saneamiento fiscal y financiero
en ejecucin ....................................................................................................383
6. PLAN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2016-2019...................386
7. COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.....................................................394
7.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
SANTANDER NOS UNE.....................................................................................394
7.2 RENDICIN DE CUENTAS.................................................................................... 397
7.3 PACTO DE VOLUNTADES, NOS UNE DARLO TODO POR SANTANDER......... 402
14
Listado de grficas .................................................................................................................... 404
Listado de tablas........................................................................................................................ 405
Listado de mapas....................................................................................................................... 406
Bibliografa................................................................................................................................. 407
Anexos....................................................................................................................................... 413
PRESENTACIN
Los desafos a los que se enfrenta actualmente Queremos que ste esfuerzo sea el orientador
el Departamento de Santander slo pueden ser del departamento, no slo para los prximos
asumidos a partir del diagnstico riguroso y un cuatro aos, sino para los venideros;
estudio serio de las caractersticas, necesidades convirtindose en un texto que adems de
y oportunidades locales y globales. proyectar nuestra visin de Santander, incluye
los sueos, los derechos, deberes, esfuerzos
El presente plan de desarrollo se ha construido y voluntades de los diferentes actores del
mediante la armonizacin de metas planteadas territorio. Nuestro legado ser la reivindicacin
desde el primer da que iniciamos ste camino del desarrollo rural, la gobernanza del agua y
y las propuestas y necesidades expuestas la adopcin de una marca regin a partir de la
por los santandereanos mediante un ejercicio proyeccin de un Santander sano, educado,
de planeacin participativa que cont entre culto, competitivo, equitativo, sostenible y feliz
otros, con dilogos ciudadanos, escenarios del cual nos sintamos orgullosos.
regionales, provinciales, municipales y
sectoriales; as como elementos innovadores Desde ste documento queremos sentar las
en la gestin pblica como el aplicativo web bases de nuestro compromiso con las y los
y mvil que se dise para profundizar la ciudadanos en un escenario de postconflicto.
interaccin con todos los ciudadanos. La historia de Santander y su participacin
en la independencia del pas nos plantea una
En la formulacin del Plan de Desarrollo responsabilidad histrica enorme, ya no en la
Departamental Santander Nos Une 2016-2019 bsqueda de la liberacin, sino en el alcance
hemos adoptado con decisin los 17 Objetivos de una paz digna y duradera. Es as como ste
15
INTRODUCCIN por el Departamento Nacional de Desarrollo a
travs de sus rutas especializadas; la cuarta,
El plan de desarrollo Santander Nos Une los elementos constitutivos del programa de
2016-2019 plantea como objetivo principal gobierno Santander crece con equidad y por
lograr un Santander sano, educado, culto, ltimo, los temas de desarrollo identificados y
competitivo, equitativo, sostenible y feliz. demandados como primordiales en el ejercicio
participativo llevado a cabo en el proceso de
El goce efectivo de los derechos consagrados formulacin de ste documento.
en nuestra Constitucin Poltica, as como el
reconocimiento de los deberes por parte de los La apuesta que hemos hecho en ste
ciudadanos constituyen el enfoque del plan, en plan de desarrollo es el cierre de brechas
cual se ve reflejado en el diseo estructural del sociales, econmicas, ambientales, culturales,
diagnstico, la estrategia, los programas y el educativas e incluso alimentarias de cara al
plan de inversiones para los prximos cuatro postconflicto. Este propsito es coherente con
aos. el compromiso de crecer con equidad pues
slo en la medida en que stas brechas sean
As pues, hemos agrupado los derechos y cerradas se podr conseguir que la Paz de los
deberes de la siguiente manera: escritorios pase a ser una Paz real, palpable y
verificable.
1. Los derechos y deberes sociales
2. Los derechos y deberes econmicos Nuestro plan reuni comentarios, propuestas,
3. Los derechos y deberes ambientales preocupaciones y datos a travs de la
4. Los derechos y deberes civiles. convocatoria y realizacin de mesas
sectoriales, dilogos ciudadanos comunales,
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
16
El resultado del anterior proceso se recopila a En la misma medida, el presente plan se
travs de siete componentes. En primer lugar, soporta en las siguientes leyes para cumplir a
el componente participativo en donde se explica cabalidad con su propsito: Ley 617 de 2000,
detalladamente los mecanismos utilizados y Ley 715 de 2001, Ley 1098 de 2006, Ley
los alcances de los encuentros mencionados 1176 de 2007, Ley 1454 de 2011, Ley 1523
anteriormente. En segundo lugar, el componente de 2012, los documentos CONPES sociales y
diagnostico compuesto por el anlisis de la econmicos, y los decretos 111 de 1996, 1188
situacin actual de los temas de desarrollo de 2003, 264 de 2011.
divididos de acuerdo al enfoque de Derechos
y Deberes. En tercer lugar, el componente Finalmente, se adopta el artculo 40 de la ley
estratgico, el cual rene no slo la estrategia 152 de 1994 donde se establece someter
orientadora del plan, sino que adems incluye a consideracin de la Asamblea el Plan de
el escenario que esperamos lograr a 2019 y los Desarrollo dentro de los cuatro (4) primeros
proyectos estratgicos de los prximos cuatro meses del periodo de Gobierno departamental,
aos. En cuarto lugar, se expone nuestra para su consecuente aprobacin.
apuesta programtica que incluye objetivos
estratgicos, programas, metas de resultado y
de producto. En quinto lugar, se expone el plan
ENTENDIENDO EL
plurianual de inversiones, en donde aterrizamos DESARROLLO DESDE EL
nuestros programas de acuerdo al contexto ENFOQUE DE DERECHOS Y
financiero actual. Por ltimo, se encuentran
dos componentes esenciales: seguimiento y DEBERES
evaluacin, los cuales sustentarn las bases y
permitirn lograr el objetivo de ser un gobierno La tendencia internacional en materia de
DERECHOS Y
TEMA DE DESARROLLO
DEBERES
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Educacin
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Adulto Mayor y Fortalecimiento
Familiar
Equidad de Gnero y Mujer
Diversidad Sexual - LGBTI
Poblacin con Discapacidad
Poblacin Vulnerable Habitantes de Calle
SOCIALES Cultura
Deporte y Recreacin
Salud
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Vivienda y Desarrollo Urbano
18
Vivienda Rural
DERECHOS Y
TEMA DE DESARROLLO
DEBERES
Transporte e Infraestructura
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Competitividad y Productividad
Fomento al Desarrollo y Empleo
Fortalecimiento Empresarial e Industrial
ECONMICOS Turismo
Minera e Hidrocarburos
Gas y Energa Elctrica
Energa Sostenible y Alternativa para el Desarrollo
Cooperacin Internacional
Desarrollo Regional
Desarrollo Agropecuario y Rural
Gestin del Riesgo de Desastres
Equipamiento
Fortalecimiento Institucional y Gestin Pblica Moderna
20
1 Componente
Participativo
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
1. COMPONENTE premisa del respeto a la diversidad cultural de
nuestras provincias.
PARTICIPATIVO En este contexto y de cara a la propuesta de
desarrollo para el departamento, buscamos
desde ste programa de gobierno la creacin
1.1 PRINCIPIOS Y VALORES de valor pblico representado en resultados
efectivos con el propsito de alcanzar
Una nueva tica en el servicio pblico de altos niveles de competitividad basados
Santander en la innovacin y creatividad, atendiendo
las expectativas regionales de generar
La base ideolgica de nuestro plan de desarrollo bienestar social y econmico conciliado con
Santander nos une 2016-2019 da cuenta la conservacin de su diversidad ambiental y
de principios y valores que prevalecen en la cultural, reconociendo siempre las prioridades
bsqueda permanente del bienestar social, de todos, garantizando especialmente la
cultural, econmico, ambiental y civil de todas proteccin de los intereses de los grupos ms
y todos los Santandereanos en un marco de vulnerables y su inclusin en los procesos
justicia social. colectivos de desarrollo.
Es as como nuestra propuesta busca De esta forma nuestro programa representa la
consolidar un modelo de gobernanza unin de ciertos valores esenciales y necesarios
democrtico fundamentado en escenarios de para lograr que Santander sea un departamento
participacin, espacios de pluralidad por lder, capaz de jalonar el desarrollo nacional en
medio de manifestaciones culturales, polticas, un contexto global. Este objetivo slo se logra
sociales y econmicas de las provincias, mediante esta propuesta, pues demostramos
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
22
1.2LA CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE NUESTRO FUTURO
Grfica 2 - Dibujo realizado en el evento Los nios y las nias tienen la palabra
24
Tabla 2 - Relacin de participacin por mesas sectoriales
Educacin 2 190
Salud
5 120
SAN, Seguridad Alimentaria y Nutricional
Equidad de Gnero y mujer 3 76
Primera infancia, infancia, adolescencia,
4 179
juventud y adulto mayor
Poblacin vulnerable PcD 1 45
Poblacin vulnerable habitantes de calle 1 10
Diversidad Sexual (LGBTI) 2 27
Cultura 12 280
Deporte y recreacin 1 80
Vivienda rural
18 120
Vivienda y desarrollo urbano
Agua Potable y saneamiento bsico
Transporte e Infraestructura
Equipamiento
Servicios pblicos diferentes a acueducto, 6 58
Vctimas 8 110
Poblacin vulnerable, minoras tnicas y
1 18
desarrollo territorial tnico
Seguridad, convivencia y orden pblico 1 17
Desarrollo comunitario 1 19
Fortalecimiento Institucional y gestin
5 40
pblica moderna efectiva
Ordenamiento Territorial Municipal y
Metropolitano 1 7
Plan de Ordenamiento Departamental
Total 111 1929
26
Tabla 3 - Relacin de participacin por Dilogos Ciudadanos
N DE
DILOGOS CIUDADANOS
REGISTRADOS HOMBRES MUJERES
DESARROLLADOS
27
Los nios tienen la palabra en el Plan de medio de hbitos apropiados con respecto a la
Desarrollo nutricin, higiene, ejercicio y descanso.
Teniendo como objetivo principal identificar Lo ms importante que los nios destacaron:
los sueos, intereses y preocupaciones de los
nios y nias del departamento; se gener un Aspectos por mejorar:
espacio de dialogo que permiti hacer participe
a los nios y nias del proceso de formulacin Malos hbitos alimenticios que estn
definicin y preparacin del futuro. As pues, adquiriendo, donde las frutas y las
se realizaron mesas de trabajo en diferentes verduras no son prioridad si no la
municipios como Piedecuesta, San Gil, Socorro, comida chatarra.
Floridablanca y Barrancabermeja
Falta de recursos econmicos de sus
Los nios participantes oscilaban entre cinco padres para comprar alimentos en
y diecisis aos, y poblaciones en condicin algunos casos.
discapacidad, afrodescendientes del rea rural
y urbana, vctimas del conflicto, desplazamiento Falta de tiempo y compromisos de los
forzado y otros hechos victimizantes. padres de familia para preparar los
alimentos en el hogar
En estas mesas de concertacin los nios
expusieron sus problemticas, las socializaron Faltan incentivos en las instituciones
con sus equipos y luego sacaron conclusiones. educativas para hacer deporte, en
Expresan principalmente su inters por ser algunos colegios no les gusta que los
tenidos en cuenta como parte activa de la nios jueguen a la hora de los
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Propuestas
VALORACIN INDICADOR
5 Eficiente
4 ptimo
3 Funcional
2 Regular
1 Deficiente
ACTIVO
MEDICIN DETALLE INDICADOR
ANALIZADO
Se detecta un pico mximo de 220 IP
Concurrencia
1 Plandesarrollo.santander.gov.co
Como conclusin es importante mencionar: As mismo, es preciso indicar que con
estas estrategias se logr: primero, que la
- Los servidores dispuestos para uso de administracin departamental en cabeza
la aplicacin son ptimos y no presentan del seor Gobernador y sus Secretarios de
desbordamientos o fallas Despacho conocieran y reconocieran de
- La aplicacin plan desarrollo es una primera mano las problemticas ms sentidas
aplicacin robusta y con altos de la ciudadana y segundo, que hicieran las
estndares de seguridad anotaciones respectivas para poder responder
- Se registra una alta actividad de a ellas segn las capacidades y oportunidades
usuarios y una amplia gama de registros que tiene este plan departamental de desarrollo.
- La concurrencia son usuarios
simultneamente conectados en la
aplicacin, el mayor
pico se registr el sbado 27 de febrero
del 2016
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
32
2 Componente
Diagnstico
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
2. COMPONENTE neurlgico de conectividad para la integracin
y el desarrollo productivo del pas (DNP 2015,
DIAGNSTICO pg. 8). El trabajo constante alrededor de sta
demanda internacional nos permitir aumentar
y diversificar la base productiva, desarrollar el
2.1 TENDENCIAS enfoque de Desarrollo Econmico Local (DEL),
NACIONALES E generar riqueza y por consiguiente, sobrellevar
situaciones propias del sistema financiero
INTERNACIONALES internacional (CGLU 2015, pg. 4) que
responden a un mundo ms interdependiente,
El primer da de 2016 entr en vigor oficialmente
innovador y menos dependiente de recursos no
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
renovables como por ejemplo: el petrleo.
Coincidencialmente, ese mismo da, los
gobiernos departamentales y municipales
Es importante sealar que el futuro inmediato se
en Colombia comenzaron su camino como
desenvuelve en un contexto de desaceleracin
administradores y garantes de lo pblico para
del crecimiento econmico a nivel mundial,
los prximos cuatro aos.
evidenciado en el lento despegue de economas
desarrolladas como la de Estados Unidos,
La pauta internacional nos plantea el reto de
Europa y Japn y la disminucin del ritmo
construir un mundo ms justo y equitativo, sin
de crecimiento de algunas de las economas
pobreza ni hambre, con acceso a la educacin
emergentes como la de China, Brasil, India,
y a servicios mdicos universales, as como
Sudfrica. A nivel regional la dinmica
la proteccin a los ecosistemas marinos y
econmica de pases vecinos como Mxico,
terrestres (ONU 2015, pg. 5). Ahora bien,
Chile, Per, Ecuador y Argentina encienden las
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
entre otros (Canadian Council for International ciudadanos, de su papel dentro de las nuevas
Co-operation (CCIC) 2016, pg. 40). dinmicas no slo como sujeto y objeto, sino
como aliados. Pues como lo hemos planteado,
En consecuencia, al siglo XXI se le ha catalogado es slo a partir del cumplimiento efectivo de
como el siglo urbano y en respuesta a esto, el derechos y deberes que se contribuir al
mundo entero est consciente de la necesidad desarrollo de un departamento sano, educado,
de preparar y afrontar el crecimiento de las culto, competitivo y feliz.
ciudades como territorios de asentamientos
humanos inclusivos, seguros, resilientes y
36
2.2 SANTANDER HOY
Grfica 3 - Dibujo realizado en el evento Los nios y las nias tienen la palabra
38
Mapa 2 - Subregiones de Santander
40
Mapa 4 - Modelo de Ocupacin Territorial
80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44 Hombres
35-39 Mujeres
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 20000 40000 60000 80000 100000
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une, con datos DANE.
El DANE proyecta que 50,56% de la poblacin Valle del Cauca con 9,3% y superando a Meta
santandereana est compuesta por mujeres por dos puntos porcentuales, quien ocupa el
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
y el 49,44% por hombres. Por ltimo, sta quinto lugar con un 5,1% del PIB colombiano.
poblacin est dividida de la siguiente manera:
el 7,9% de la poblacin tiene menos de 5 aos, La economa santandereana ha estado
el 16,5% entre 5 aos y 14 aos, el 17,3% entre impulsada por las rentas petroleras
15 y 24 aos, el 46,15% entre los 25 y los 59 permitindole ser el segundo departamento
aos y el 12,50% ms de 60 aos. con PIB per cpita ms alto del pas (precios
corrientes 2010-2014) alcanzando una cifra de
Dinmica econmica de Santander $28`599.400, superado solo por Casanare y
Meta, lo cual le permite ocupar el primer lugar
Contexto Econmico General en PIB per cpita entre las grandes economas
del pas.
Durante los ltimos aos la economa
santandereana ha presentado una tasa de La estructura econmica del departamento
crecimiento anual del PIB superior al 5,5% la se puede definir como diversificada, ya que
cual supera la tasa promedio nacional calculada la composicin del PIB Departamental est
en 3,5% (Banco Mundial 2015). conformada porcentualmente por el sector
industrial con un 18,5% de participacin,
Segn el DANE a 2014 Santander aport el seguido por la construccin con el 14,7%,
42 6% al crecimiento del PIB Nacional (precios los establecimientos financieros, seguros,
constantes 2005) y es la cuarta economa ms actividades inmobiliarias y servicios a las
importante del pas aportando el 7,8% del PIB empresas con 12,3% y en la administracin
Total Nacional (precios corrientes 2010-2014), pblica, actividades de servicios sociales,
siendo solo superada por Bogot D.C con una comunales y personales con el 9,1% (DANE,
participacin del 24,9%, Antioquia con 13,5%, 2016).
Grfica 5 - Distribucin PIB Departamental 2014
44
Fuente: DANE 2012
Uno de los principales indicadores para la Mercado Laboral
medicin de la pobreza es el indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), en Las dinmicas del mercado laboral
ste caso, el porcentaje total del departamento santandereano sobresalen a nivel nacional por
se ubica en un 22%, en donde las cabeceras presentar la ms baja tasa de desempleo con
municipales tienen un porcentaje de NBI del un 6,5% muy por debajo de la media nacional
14% y el resto del 45,37%. de 9,1%.
Por otro lado el ndice de Pobreza A nivel general Santander y el AMB presentan
Multidimensional (IPM) seala que Santander indicadores positivos relacionados con el
cuenta con un ndice de 45% en la zona urbana mercado laboral a excepcin de indicadores
y de 77,2% a nivel rural siendo inferior en 2,9 de informalidad laboral y brechas por gnero y
puntos porcentuales a la media nacional en 53 ciclo vital.
de los 87 municipios del departamento. Aun as
se evidencia una gran disparidad entre lo rural Respecto a la tasa de desempleo (ahora TD) se
y lo urbano. identifica una disminucin en los ltimos cuatro
aos de 7,6 % en el ao 2011 a 6.5% en el ao
Por otra parte, el coeficiente de GINI es 2014, reducindose a casi la mitad si se tiene
ilustrativo en la medida en que mide hasta qu en cuenta los ltimos 10 aos.
punto la distribucin del ingreso (o gasto de
consumo) entre individuos u hogares dentro En la Tabla 5 se observa la evolucin de la TD,
de una economa se aleja de una distribucin tasa de subempleo subjetivo, la tasa global de
perfectamente equitativa (Banco Mundial 2015) participacin (ahora TGP), la tasa de ocupacin
en donde 0 representa una equidad perfecta. (ahora TO), entre otros indicadores del mercado
45
Tabla 5 - Indicadores Mercado Laboral para Santander
46
Grfica 6 - Tasa de desempleo Santander
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une, con datos DNP y DANE
Segn la tabla anterior, el departamento donde Santander est por encima de la nacin,
presenta mejores indicadores que el promedio pero abajo del promedio regional.
regional y nacional en las variables: pruebas
Saber matemticas 11, tasa de analfabetismo, Una mirada interna al departamento evidencia
tasa de mortalidad infantil y dficit cualitativo de en mejor medida los grandes retos que se
vivienda. Lo contrario ocurre con indicadores tienen frente al cierre de brechas. En Santander
en los cuales se presenta una situacin a 2014, 26 municipios presentan un ndice de
desfavorable frente a lo regional y lo nacional Calidad de Vida (ICV) inferior a 0,46 puntos, 48
48 como en el caso de cobertura de acueducto municipios un ndice entre 0,46 y 0,66 puntos
y vacunacin DTP. En el caso especfico de y 13 municipios con un ndice mayor a 0,66;
dficit cuantitativo de vivienda, si bien no est vale la pena aclarar que entre menor es ste
por encima de la media nacional, s est por indicador, menor es la calidad de vida en los
debajo de la media de la regin; lo mismo municipios.
ocurre con cobertura neta en educacin bsica
Mapa 6 - ndice de Calidad de Vida 2014
50
51
En cuanto a cobertura de acueducto 69 municipios presentan indicadores de cobertura
municipios tienen tasas por debajo de la media por encima del promedio de Santander.
nacional, 1 presenta cobertura promedio y 17
52
Gran preocupacin genera el caso de dficit en las principales aglomeraciones urbanas de
cualitativo de vivienda donde 75 municipios Santander, especficamente en 11 municipios
del departamento presentan dficit por encima que presentan dficit alto, comparados con la
de la media nacional y tan solo 8 municipios media nacional.
estn por encima de la media Departamental,
aqu se evidencian problemas concentrados en La anterior situacin con su respectivo anlisis
las zonas rurales de Santander. Para el caso de cierre de brecha se ve reflejada en las
de dficit cuantitativo el problema se concentra siguientes grficas:
6 A 10 15 A 16 5 A 14 5 A 16
AO 5 AOS 11 A 14 AOS
AOS AOS AOS AOS
2011 13.815 70.234 59.273 30.386 143.322 173.708
2012 13.837 68.305 57.545 29.581 139.687 169.268
2013 13.697 67.940 55.355 28.913 136.992 165.905
2014 13.724 67.214 53.656 28.018 134.594 162.612
2015** 13.735 66.707 52.393 27.184 132.835 160.019
TOTAL
TRANSICIN PRIMARIA
AO SECUNDARIA MEDIA BSICA SIN PRE Y
+ DISC. + ACEL.
JARDN
2011 12.925 80.328 62.102 23.908 155.355 179.263
2012 15.470 76.196 60.004 22.494 151.670 174.164
2013 12.932 78.107 61.233 22.331 152.272 174.603
2014 11.792 74.420 60.382 22.411 146.594 169.005
2015** 11.395 71.021 60.030 22.600 142.446 165.046
Segundo, la matrcula general en todos los niveles educativos presenta una tendencia al descenso
54
Tasa de Cobertura Bruta
AO TRANSICIN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA BSICA TOTAL
2011 93,56% 114,37% 104,77% 78,68% 108,40% 103,20%
2012 111,80% 111,55% 104,27% 76,04% 108,58% 102,89%
2013 94,41% 114,96% 110,62% 77,24% 111,15% 105,24%
2014 85,92% 110,72% 112,54% 79,99% 108,92% 103,93%
2015** 82,96% 106,47% 114,58% 83,14% 107,24% 103,14%
Tercero, los niveles educativos con menor cobertura de atencin son preescolar y educacin media.
Matrcula para Coberturas Netas
TOTAL
TRANSICIN PRIMARIA
AO SECUNDARIA MEDIA BSICA SIN PRE Y
+ DISC. + ACEL.
JARDN
2011 9.760 64.713 42.094 12.355 131.768 155.879
2012 9.467 62.267 42.307 12.059 128.259 151.532
2013 7.121 61.347 42.706 12.246 126.376 150.090
2014 6.573 60.087 42.532 12.124 123.747 146.871
2015** 6.718 59.258 42.229 12.186 121.497 144.963
Como se puede observar las coberturas brutas escolar la cual es consecuencia de factores
a excepcin del nivel de transicin y media, en externos como: las condiciones adversas
los ltimos 5 aos se han mantenido por encima generalizadas de tipo geogrfico, el alto grado
del 100%, una de las causas que inciden en ruralidad del departamento, la dispersin
este comportamiento es el acceso de un poblacional. Los factores mencionados
buen porcentaje de escolares que ingresan anteriormente son muestras de las +dificultades
o continan dentro del sistema educativo en que se presentan al momento de atender la
edades que no les corresponde (extra edad). educacin en la poblacin, pues muchas zonas 55
estn identificadas como de difcil acceso,
Durante los ltimos 5 aos la cobertura neta ha debido a las distancias entre centros rurales con
venido descendiendo con una mayor incidencia poblacin concentrada y dispersa, la carencia o
en los niveles de transicin y educacin media, deterioro de las vas y la falta de fortaleza en la
esto obedece principalmente a la desercin formacin para la vida.
Como se plante anteriormente, la cobertura la poblacin diversa y vulnerable (etnias,
neta de los niveles preescolares y educacin discapacidad y vctimas del conflicto armado
media presenta un mnimo ascenso, pero interno) ha ido en aumento, en donde el total de
estos son los niveles de menor cobertura. personas impactadas a 2011 era de 7.869 y a
Las coberturas brutas, excepto del nivel de 2015 es de: 8.242. En ese sentido, es importante
transicin y media, en los ltimos 5 aos se han aclarar que para el fortalecimiento de sta
mantenido por encima del 100%. Sin embargo, situacin es determinante el fortalecimiento de
una de las causas de sta cobertura es el las condiciones para su permanencia.
acceso de un buen porcentaje de escolares
que ingresan al sistema educativo o continan Dentro del tema de desarrollo de educacin
en l, en edades que no les corresponde (extra es importante hacer mencin especial a los
edad). estudiantes con Necesidades Educativas
Especiales (NEE). La grfica abajo referenciada
Actualmente, la atencin que se est brindando es un resumen del estado de discapacidad con
con el programa de educacin inclusiva a nmero de personas atendidas a 2015:
Ceguera 19
Parlisis Cerebral 14
Lesin Neuromuscular 48
Autismo 36
Deficiencia Cognitiva (Retardo Mental) 1.506
Sndrome de Down 93
Mltiple 145
Otro 273
Sordos Usuarios de Lenguas y Seas 18
Sordos Usuarios de Castellano Usual 22
Sordo ceguera 8
Limitacin Fsica (Movilidad) 99
Enanismo 7
Sistmica 15
Psicosocial 23
Voz y Habla 37
56 Total Estudiantes NEE 2.933
Fuente: SIMAT
Fuente: SIMAT
Fuente: SIMAT
Fuente: SIMAT
La caracterizacin de la educacin en trminos establecido mediante el documento CONPES
de docencia, est planteada de la siguiente 3831 cubrir el dficit de la infraestructura
manera: Bachiller pedaggico son 89 docentes, educativa en un 60% del dficit nacional
especialista son 3617 docentes, licenciado son llegando a 30.693 aulas. De donde el 91%
2631 docentes, magister son 129 docentes, del dficit es en el sector urbano y el 9% en
normalista superior son 353 docentes y el sector rural y Santander est ubicada
profesional son 526 docentes. En sta materia, en el sptimo nivel con un 4,03% de aulas
slo el 65% de las instituciones educativas requeridas, llegando a aproximadamente 2.000
desarrollaron planes de mejoramiento, entre aulas, de las cuales se establece por parte del
ellas: Provincia Comunera (15), Provincia MEN, la construccin de por lo menos 1.236
Garca Rovira (19), Provincia Guanentina (13), aulas en el departamento, incluyendo espacios
Provincia de Mares (16), Provincia de Soto (11) complementarios y apuntando a la estrategias
y provincia de Vlez (27). del plan de desarrollo nacional todos por un
nuevo pas.
En cuanto a la Jornada nica en el
Departamento de Santander, su puede decir Respecto a Bilingismo, de los 286 docentes
que es un proyecto nuevo que inicia a partir del con perfil acadmico en ingles solo 113 se
segundo semestre de 2015. En este sentido, en presentaron a la prueba de los cuales nueve
un trabajo mancomunado con el Ministerio de quedaron catalogados en nivel B1. Con relacin
Educacin Nacional, se vinculan a la estrategia a los estudiantes el 94% se encuentran en los
9 establecimientos educativos, lo cual niveles A y A1, segn datos suministrados por
representa un 3% del total departamental, y se el MEN.
ubica en los municipios de Barichara, Bolvar,
Charal, Lebrija, Mlaga, Puente Nacional, En cuanto a las Tecnologas de la Informacin
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
San Gil, San Vicente de Chucur y Valle de San y Comunicacin es de notar la falta de
Jos. La puesta en marcha de la Jornada nica conectividad en todas las sedes educativas,
toma impulso con la asignacin de 47 plazas encontrando que menos del 50% de las
docentes. Aun as, ste programa cont con instituciones educativas no hacen uso de las
ciertos obstculos, pues se prest de manera TIC en sus procesos educativos por problemas
interrumpida el servicio de alimentacin escolar de conectividad. En la actualidad la relacin es
y transporte, y hubo una falta de dotacin y de 8 alumnos por computador.
menaje para los comedores escolares.
Socialmente hablando, se identific que los
Finalizando la vigencia 2015, el MEN aval niveles de violencia en los establecimientos
el ingreso de otros cuatro (4) EE, alcanzando educativos son cada vez mayores y no se
as un 4%, que ser tomado como lnea base cuenta con ningn programa de fortalecimiento
con la finalidad de fortalecer y continuar la de las escuelas de padres, ni con programas
implementacin de Jornada nica durante de prevencin de riesgo en nios y jvenes.
el cuatrienio. La principal dificultad estriba en Como resultado, es evidenciable la ausencia
la insuficiencia de recursos asignados para de una estrategia en pro del componente de
infraestructura, transporte escolar, planta clima escolar.
de personal y dotacin de menajes para los
58 restaurantes escolares. En relacin a la infraestructura escolar se
est implementando el sistema CIER (Censo
Entre otras estrategias la Jornada nica de Infraestructura Regional) herramienta que
cuenta con un captulo de infraestructura, permite consolidar la base de datos del inventario
que el gobierno nacional mediante el PNIE en infraestructura educativa del departamento,
(plan nacional de infraestructura educativa) ha de lo cual solo se ha alimentado la informacin
en un 75% de los 82 municipios no certificados de formacin a los docentes y la innovacin
del departamento. Para la Implementacin en modelos pedaggicos y estrategias de
del Plan de Infraestructura Educativa (PIE) de mejoramiento de la calidad de la educacin.
cada uno de los 82 municipios no certificados
del departamento, se ha logrado avanzar en 6 Poblacin Vulnerable y Atencin Diferencial
%, razn por la cual no se ha podido elaborar
el PIE del Departamento de Santander, ya que La Gobernacin del Santander consciente
hace falta ms compromiso de los Alcaldes en de la importancia del Consejo Departamental
el tema. de Poltica Social como escenario rector y
articulador para lograr las polticas sociales
Para en el Departamento de Santander que propendan por los derechos de la familia;
durante los aos 2012-2015, se desarroll la de los nios y nias; de los adolescentes; los
ejecucin de recursos para el mejoramiento jvenes; los adultos mayores; de la mujer, la
y/o construccin de la infraestructura educativa poblacin con discapacidad, la comunidad
por un valor de $ 76.026.079.993,57, donde LGBTI entre otras, respetando los lineamientos
se beneficiaron el 91,4 % de los municipios del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley
no certificados de Santander y un nmero 1098 del 2006) especialmente el artculo 207,
aproximado de 221 instituciones educativas, que expresa:
aportando al sector una mejor accesibilidad
mediante la ejecucin de contratos durante los En todos los departamentos, municipios y
aos anteriores. distritos debern sesionar Consejos de Poltica
En ao inmediatamente anterior y a partir del Social, presididos por el gobernador y el alcalde
segundo semestre de 2015 se estableci el quienes no podrn delegar ni su participacin, ni
fortalecimiento de la implementacin del PIE su responsabilidad so pena de incurrir en causal
61
Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin basadas en el censo 2005
En el hogar, los nios y nias son dejados al de 18 aos estaban afiliados al Sistema de
cuidado de la madre 81,68%; por el padre y la Seguridad Social en Salud es de 84,48% frente
madre 7,31%; el padre 2,9%; los abuelos 6,4 al 40,26% en el ao 2012 (RPC 2015). Por
%); hermanos 1%; niera o empleada 1%; otros su parte, la cobertura de inmunizacin contra
2%. Esta es una evidencia de la importancia de la difteria, tosferina y ttano (DPT) en nios y
involucrar a las familias y otros cuidadores en nias menores de un ao en 2014 ascenda
actividades de formacin y acompaamiento. a 97,00; y la cobertura de triple viral a 94,3 lo
que coincide con los datos respectivos al ao
En lo que corresponde a salud, Segn DANE, anterior (RPC 2015).
del total de nios y nias que nacieron en 2014,
31.540 lo hicieron en una institucin de salud Frente a la duracin mediana de la lactancia
y 1.132 en el domicilio o en otro sitio. De ellos materna en meses, la Secretara de salud
31.522 fueron atendidos por mdico, 43 por departamental afirma que la lactancia total del
enfermeros, auxiliares o promotores de salud, y departamento es de 3 meses aproximadamente
64 por parteras (DANE 2015). Por otra parte, la (RPC 2015).
tasa mortalidad en menores de 1 ao en 2013
es de 14,02 por 1.000 nacidos vivos segn Para el departamento, el porcentaje de los
la Secretara de salud departamental (RPC nios y nias con bajo peso al nacer fue de 7,23
2015), y de menores de 5 aos es de 13,34 en el ao 2014 y 7,47 para el ao 2013 (RPC
por 1.000 nacidos vivos. Con relacin a los 4 2015). La desnutricin por su parte se define
aos anteriores, la tasa muestra una tendencia a partir de los porcentajes de desnutricin
a aumentar. De otro lado, la mortalidad fetal crnica la cual asciende al 2,41 % del total por
asciende al 11,20 en el ao 2013 mientras en debajo de 3 de los ndices antropomtricos
el 2012 fue de 10,08. de nutricin, la desnutricin aguda a 0,2% por
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
62
Grfica 10 - Nmero de Personas Matriculadas por Nivel Educativo Santander
Por otro lado, segn la mesa de primera Adicional, se hace necesario fortalecer los
infancia, niez, adolescencia y fortalecimiento sistemas de informacin y la asistencia tcnica
familiar a corte de noviembre de 2015 en el a los municipios para contar con mejores
proceso de construccin de la Ruta Integral de resultados en el trabajo de articulacin y en
Atenciones RIA, se logr la identificacin y el cumplimiento de los doce objetivos por
enumeracin de ciertas situaciones crticas en las nias, nios y adolescentes y sus 109
el departamento. As las cosas las principales indicadores monitoreados por la procuradura.
situaciones fueron: el alto ndice de embarazo
en adolescentes; la malnutricin en nios y Para entendimiento conceptual, la tabla de
nias; el aumento de la mortalidad en nios abajo enumera la categora de los derechos
y nias menores de 1 ao; el aumento de la de la primera infancia, infancia y adolescencia
mortalidad en nios y nias menores de 5 aos; con su respectivo responsable y nmero de
la falta de diagnsticos; las caracterizaciones indicadores a cumplir:
en temas de etnia y discapacidad y la dificultad
64 en la articulacin de la MIAFF para conseguir
informacin oportuna.
Grfica 12 - Indicadores de Derechos
Un dato relevante es la maternidad en mujeres estn habilitados por clasificacin del SISBEN
jvenes, en donde a 2012, 6.951 mujeres en (2015), para ser beneficiarios de programas
el Departamento de Santander tienen entre 6 de proteccin social del Adulto mayor como la
y 19 aos y 21.661 mujeres tienen entre 14 y estampilla de bienestar del adulto mayor.
28 aos.
En un contexto general, la poblacin de
Adicional a este anlisis estadstico, se puede Santander se encuentra en un proceso de
decir que los jvenes del departamento envejecimiento que refleja la situacin del
presentan baja capacidad de asociacionismo, pas. La proporcin de poblacin mayor de 65
pocos escenarios para la creatividad y la aos (ndice de vejez) ha tenido un incremento
innovacin, una dbil presencia en participacin discreto sostenido que para 2015 se ubic en
ciudadana y poltica, limitadas ofertas en 8%, frente al 7,3% nacional; mientras el ndice
ciencia y tecnologa, bajo nivel de aprendizaje de envejecimiento (razn entre poblacin mayor
en un segundo idioma, pocas ofertas de uso de 65 aos y menor de 15) alcanz un valor de
adecuado del tiempo libre, y baja garanta de 35, ligeramente superior al valor nacional (27).
derechos como salud, vivienda, educacin y
trabajo. Todos estos ndices representan un gran
impacto para las polticas pblicas, por
66 El avanzar en el cierre de estas brechas son las consecuencias econmicas y sociales
apuestas del gobierno departamental, con el implcitas, dado que, a mayor proporcin de
concurso de las entidades correspondientes personas adultas dependientes, mayor carga
y los propios jvenes asumiendo su rol para la poblacin en edad activa para la
de transformacin y empuje del desarrollo manutencin de los hogares y mayor dificultad
territorial. para que la poblacin sostenga niveles de
calidad de vida satisfactorios.
En el departamento una de las respuestas reconocimiento, proteccin y garanta de
institucionales que se tiene est centrada en sus derechos civiles, polticos, econmicos,
la Ordenanza 031 del 2009 por medio de la sociales y culturales, colectivos, ambientales,
cual se emite y reglamenta la estampilla para sexuales y reproductivos. Aunque esta poltica
el Bienestar del Adulto Mayor. La estampilla es pblica ha significado un avance importante
un recurso de obligatorio recaudo por parte del para la promocin de los derechos de las
departamento, orientado a dotar a las entidades mujeres santandereanas, debemos fortalecer
territoriales de los recursos necesarios para la la institucionalidad y la visibilizacin de sus
proteccin de las personas adultas mayores y problemas ya que persisten condiciones de
hacer efectivo el derecho a la asistencia social, vulnerabilidad que afectando su calidad de vida
en trminos del artculo 46 de la Constitucin y la de sus familias.
Poltica. Los recursos son distribuidos por medio
de Resoluciones del orden Departamental a los En el Departamento de Santander las mujeres
municipios en la modalidad interna de Centros han sido las principales vctimas de los delitos de
de Bienestar del Adulto Mayor y modalidad abuso, violencia sexual y violencia intrafamiliar.
externa en Centros Vida. En 2014 se reportaron 2701 casos de violencia
de los cuales 87% correspondieron a mujeres,
El balance de atencin en bienestar social posicionando a Santander en el quinto lugar a
preocupa pues los recursos son muy escasos nivel nacional; as mismo, las mujeres fueron
con relacin a la cobertura y duracin del las vctimas en el 82% de los casos de violencia
servicio. En la actualidad, segn la Secretara sexual. Esto marca la importancia de planificar
de Desarrollo, el promedio anual de atencin es con enfoque de gnero, ya que en estas
de 12.000 adultos mayores con una duracin relaciones se encuentra un punto tangencial
de cinco meses. Adicionalmente, es necesario de la problemtica. (Tomado de informe de
73
Mapa 11 - Mortalidad por VIH/SIDA 2013
74
75
76
Tabla 11 - Coberturas de Vacunacin en Santander para los Aos 2008 - 2014
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social, plantillas de reporte mensual PAI 2015
98.80%
98.38%
100.00%
85.83%
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
77.79%
80.00%
urbana
60.00%
rural
46.00% TOTAL
38.10%
40.00%
20.00%
0.00%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2015
A su vez, para obtener un anlisis diagnostico consumi agua Sin Riesgo para la salud, el
real, es importante traer a colacin los datos 10% agua con riesgo Bajo, el 11% agua con
proporcionado por el IRCA. De acuerdo al riesgo Medio y el 3% agua con riesgo Alto.
IRCA, se obtuvo que el 76% de la poblacin
En la grfica a continuacin se muestra la distribucin de los niveles de riesgo en el departamento
Siguiendo los datos del DNP 2015, el dficit 2.3.3.1 Tema de Desarrollo Transporte
habitacional (cuantitativo y cualitativo) en la e Infraestructura
regin Centro Orientes se encuentra por debajo
del promedio nacional, 10,67% y 18,37% Este tema se entender como la movilizacin
respectivamente. Santander presenta el de carga y pasajeros la cual est compuesta
14,25% de sus hogares en dficit habitacional, por cinco modos de transporte: carretero,
9,75% por dficit cuantitativo y el 4,50% por fluvial, frreo, areo y por ductos, siendo
dficit cualitativo. El 66,3% de los hogares el ms desarrollado el carretero, seguido del
de Santander estn en condicin de dficit de areo, ductos, fluvial y frreo.
vivienda rural (5,6% dficit cuantitativo y 60,7%
dficit cualitativo). De acuerdo con cifras reportadas en el Plan
vial departamental, la carga movilizada para el
84 Estas cifras son dispares con las del Censo ao 2009 en el Departamento de Santander era
Dane 2015, lo cual implica un reto a la hora del 55.64% por carretera, el 36.30% por modo
de validar la informacin real de dficit en fluvial, el 8.0% por modo frreo y el 0.05% por
Santander medio areo. Situacin similar sucede con
el movimiento de pasajeros, el 67.51%, se
moviliza por carretera, el 17.17%, por fluvial, el
11.12% en areo y el 4.2%.en frreo.
Mapa 15 - Ejes Viales de Santander
Vijagual
CESAR VIA DEPARTAMENTAL SIN PAVIMENTAR
VIA TERCIARIA SIN PAVIMENTAR
Corredor de la Palma
Corredor del Folclor y el Bocadillo Cga. Colorada Las Lajas
Pte. Lpez El Taladro Contadero
El Mohan
Alto El Escorial
NORTE DE
Pto. Lebrija
SANTANDER
La Cristalina Turbay
Corredor de los Paramos y el Paisaje
Curumuta Cerrito EL Playn
Mata de Pltano
Cga. Paredes La Tigra Pte.El Playn El Filo Cachir
Boquero n
Pte. Provincia
Los Pinos Sabana Provincia Brisas a Ccuta
de Torres Trincheras
La Gomez Cuestarrica La Ceiba Santa Cruz Surat California Pamplona
69 k
Puerto Wilches Pte. La Gomez Vanegas
Pte. Angustias Sabaneta La Moneda Matanza
Garca Cadena
Comunero Unicas Vega de Pato
El Ocho Angosturas La Playa Vetas
El Conchal Rionegro
Horizonte Cayumba Llano de Charta
Pte. Sogamoso Palmas
Pte. Cayumba
El Pedral PalmasCusuman Pte. Bocas Tona Cuesta Boba
Uribe Uribe Portugal Bocas Caf Pte. Matajira Berln
Aeropuerto Madrid Pte. Tona
El Llanito La Fortuna Pte. La Cascajera Azufrada Palo Negro Chitaga
Pte. Guillermo La Renta K 18
Gaviria Correa Cga. El Llanito Cga. San Silvestre La Lizama Lebrija
Yondo
BARRANCABERMEJA BUCARAMANGA
La Y Tres Esquinas Girn
Sagrado Corazn Floridablanca
La Virgen Aguamielud aPte. Sogamoso
Pte. Tablazo Portillo
Intra Ruitoque Santa Brbara Presidente
El Centro El Pueblito Pte. Chimita La Granja Piedecuesta Alizal SaladoMortio
San Jos Albania Pte. Ramera Chocoita La Vega El Tope Baraya
Campo 23 Campo 9 San Vicente Tres Esquinas Nueva Granada La Carbonera
Chimita Chocoa
Llana Fra de Chucur Betulia Salto del Sisota
Duende Los Curos Culo de Toro
Cga. El Opn Llana Caliente NuevoMundo Pte.Gomez Ortiz Peralonso
La Vizcaina Pte.VillaRio Cuchilla del Ramo La Punta
San Rafael de Chucur Pte.Cao La Negra Purnia Guaca La Granja Tabeta
Yarima Pescadero Umpala Cerrito
ANTIOQUIA
Pte. Murcia Pte.Pescadero
Pte.Cascajales Esmeralda San Andrs
Palmita Zapatoca Pte.Cepit Pte. Lisgaura
Bocas del Carare La Rochela La Reserva El 27 Sabanales Pradera
Hojarasco Los Santos Alto de Jaimes
Las Montoyas Puerto Nuevo Cepit Pte. Congreso Concepcin
Pte. Opn Bellavista El Carmen La Fuente Jordn Sube San Miguel MALAGA Agua Tendida
Topn K 22
85
En cuanto al modo carretero geopolticamente y Central del Norte y las transversales del
Santander ocupa una situacin privilegiada, Carare y la trasversal 66 Barrancabermeja-
pues est ubicado en la interseccin de dos Ccuta, que le dan conectividad con el interior
importantes corredores de trfico de larga del pas, logrando articulacin directa con los
distancia, las Troncales del Magdalena, Central puertos del Caribe, Pacfico y Venezuela.
La comunicacin entre las diferentes regiones del Valle del Magdalena hace imperiosa
del departamento presenta dificultad, la necesidad de mejorar la comunicacin
especialmente entre la zona andina y el valle transversal del departamento.
del Magdalena Medio, a causa de la topografa
quebrada y la inestabilidad del terreno, lo que Santander posee 10.406 Km de vas
hace costosa la construccin y el mantenimiento distribuidas, por su nivel de jerarqua, en
de las vas. Bajo los mismos motivos Santander primarias con un 12.1%, secundarias con un
presenta un dficit de vas que comuniquen la 22.7% y terciarias con un 65%.
Cordillera oriental con el Valle del Magdalena,
zona de alto crecimiento econmico donde Su administracin se encuentra a cargo de
se desarrolla la doble calzada de la Ruta del la Nacin, el departamento y los municipios
Sol, la rehabilitacin del ferrocarril del Atlntico segn lo establecido en la ley 105 de 1993. La
y los Puertos de Galn e Impala sobre el ro distribucin se ilustra en el siguiente cuadro:
Magdalena. Sin embargo, el desarrollo rpido
RED VIAL
RESPONSABLE PAVIMENTADO AFIRMADO TIERRA
DE
SANTANDER KM (%) KM (%) KM (%) KM (%)
PRIMARIA NACIN 1.259,0 12,1 1024 58,2 235,0 23,4 0 0,0
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
SECUNDARIA DEPARTAMENTO 2.361,6 22,7 705,91 40,1 670,7 66,7 985 12,9
NACIN 1.976,0 19,0 12 0,7 100,0 9,9 1864 24,4
TERCIARIA MUNICIPIOS Y
4.810,0 46,2 17 1,0 0,0 0,0 4793 62,7
OTROS
TOTAL RED VIAL 10407 100,0 1758,91 100,0 1.005,7 100,0 7.642,0 100,0
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
VALOR
PROYECTO ALCANCE ESTADO DURACIN
(MM)
Bucaramanga Construccin Adjudicado(en
1 40 1 km 2016-2017
-Floridablanca tercer carril legalizacin)
Construccin
Adjudicado(en
2 Girn -Floridablanca 10 retornos 1 km 2016-2017
legalizacin)
anillo vial
Adjudicado(en
3 Los Curos -Mlaga 100 Mejoramiento 30 km 2016-2019
legalizacin)
La Palmera
Adjudicado(en
4 Presidente (Troncal 90 Mejoramiento 6 km 2016-2018
legalizacin)
central del Norte)
Mejoramiento 6 km3
5 Cimitarra -Landzuri 90
Construccin puentes
En ejecucin 2016-2018 87
En ejecucin(Convenio
6 Proyecto Yuma 59 Construccin 15 km INVAS, Gobernacin, 2015-2016
Municipio, Ecopetrol)
Adjudicado(en
7 Surat - California 21 Mejoramiento 8 km 2016-2017
legalizacin)
Por ltimo, el programa contrato Plan con un alcance en la red vial secundaria de 450 km contiene
las siguientes proyectos viales:
Zapatoca - San
3 37 0 0 18
Vicente
San Vicente -
4 Albania - Troncal del 51 14.72 6
Magdalena Medio
La Renta - San
5 42 km 33,5 km 2.7 0,5
Vicente
6 Gmbita - Vado Real 24 km 14,5 km 6,6
7 Vado Real - Suaita 9 km 9 km 0 9
Suaita - San Jos de
8 6 km 5 km 1
Suaita
San Jos de Suaita -
9 2 km 0 km 0 2
La Cascada
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
10 La Cascada - Tirano 16 km 0 km 0 16
11 Oiba - Guadalupe 24 15,8 0 18,7
12 Contratacin - Chima 18,7 km 0 km 0 18,7
13 Pramo-Socorro 17 km 3 km 5
Socorro - Simacota -
14 35 km 17 km 2,5 35
Chima
Guadalupe -
Contratacin -
15 94 km 0 km 0 94
Guacamayo - Santa
Helena Aragua
Santa Helena-
16 20 km 0 km 0 20
Mirabuenos
17 Aragua - Islandia 28 km 0 km 0 28
18 Islandia - El Carmen 20 km 0 km 0 20
88
El Carmen - Yarima
19 - Troncal del 43,2 km 8,7 km 11,5
Magdalena Medio
LONGITUD PAVIMENTO KM A PAVI- KM MEJORA-
CORREDOR N TRAYECTOS
TOTAL ACTUAL MENTAR MIENTO
Jess Mara - La
BOCADILLO (I)
DEL FOLCLOR
20 29 km 9,5 km 4 4
CORREDOR
Belleza
Jess Mara - La
Y EL
21 18 km 0 km 4 4
Venta
Puente Nacional -
22 18 km 5.5 km 10,9 18
Jess Mara
Guavat - Puente
CORREDOR DEL FOLCLOR Y
23 12 km 11 km 0 1
Nacional
EL BOCADILLO (II)
24 Vlez- Guavat 7 km 0 km 0 7
La Cantera - El
28 17 km 8.5 km 0 1
Encino
Troncal Puerto
29 16 km 13,78 2,8 0
Parra
TRAMOS COMPLEMENTARIOS
Bucaramanga -
30 Floridablanca (Va 7 km 7 km 0 7
Antigua )
Troncal - Puerto
31 48 km 46.7 km 1,3
Wilches
Bucaramanga -
32 35 km 28 km 0 7
Matanza
89
Capitanejo - Tienda
34 27 km 0 km 27
Nueva
Existen dos vas secundarias concesionadas en la provincia de Soto: Las vas Troncal Central-Los
Santos y Tres Esquinas-Punta de la Mesa, concesionada por 20 aos a la firma CONSTRUVICOL.
90
Respecto a la accesibilidad de los 87 municipios que componen el Departamento de Santander,
todos poseen corredores carreteables hasta el casco urbano y 42 de ellos poseen la va
pavimentada, a saber:
91
En cuanto a vas, encontramos como ltimo En los dems municipios el intercambio de
factor de ilustracin diagnostica la Red de pasajeros y de carga lo realiza cada empresa
Vas Terciarias a cargo de los Municipios. Las de forma independientemente, de acuerdo al
vas terciarias son aquellas vas suburbanas servicio que preste o simplemente no existe.
o veredales que se comunican con las
cabeceras municipales y/o centros poblados, Los principales orgenes de la carga y pasajeros
vas secundarias o vas nacionales. La red son el rea Metropolitana de Bucaramanga,
vial terciaria en Santander se caracteriza por Barrancabermeja, San Gil, Socorro, Barbosa,
encontrarse en tierra y obedece a trochas de Mlaga y San Vicente.
muy baja transitabilidad.
Santander posee una de las geografas ms
sta representa aproximadamente 6.786 Km abruptas del pas y contar con un conjunto
que equivalen al 65.2% del total de la red de de municipios alejados del principal polo de
vas en el departamento, de los cuales 1.976 desarrollo, constituye un reto grande para la
Km son administrados por el Instituto Nacional conectividad y la competitividad. Esta situacin
de Vas - INVIAS y 4.810 Km por los municipios dificulta mejorar los niveles de articulacin entre
y algunas empresas privadas. Veinticinco redes viales, reas productivas y mercados
municipios del departamento tienen de 10 a regionales, nacionales e internacionales.
50 km de vas terciarias, 31 municipios de 51
a 100 km, 26 municipios de 101 a 200 km y 5 De los 2.361 Km de vas secundarias, 705
municipios ms de 201 km. La Administracin Km se encuentran pavimentados, 671 Km en
Departamental no tiene a cargo red vial terciaria. afirmado y 985 Km en tierra, lo que nos indica
un bajo nivel de servicio para el 42% de esta
Los municipios de Santander no cuentan con red.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
El aeropuerto de Mlaga presenta deficiencia El terminal portuario, contar con cinco sub
en su servicio, requiriendo su mejoramiento terminales con capacidad para almacenar
ya que la va Curos - Mlaga no se encuentra 30 mil toneladas de graneles slidos en sus
transitable y los tiempos de recorrido son dos silos horizontales, 720 mil barriles para
demasiado largos, por lo cual el transporte hidrocarburos y 50 mil toneladas de carbn.
areo sera una solucin prioritaria para la Adems, contar con dos depsitos, uno de
provincia de Garca Rovira 7.500m y otro de 2.700m, para el manejo de
contenedores y carga general, respectivamente.
El territorio santandereano es atravesado de Adicional a sta infraestructura para el manejo
sur a norte por la principal arteria fluvial del pas de carga seca y lquida, el proyecto contar
Ro Grande de la Magdalena. El modo fluvial entre otras reas con zonas administrativas, de
se constituye como un elemento clave para operaciones y parqueaderos.
analizar el transporte del departamento. ste
ro cuenta con una longitud de 270km, siendo, El diagnostico fluvial arroja que todava
su lmite occidental, con los departamentos de Santander no est preparado para el desarrollo
Antioquia y Bolvar. Este Ro, que comunica al intermodal que se est forjando en el valle
departamento con el interior del pas y con los del Magdalena y la modernizacin de los
puertos de Barranquilla y Cartagena, cuenta puertos fluviales, la va frrea y la construccin
94 con tres puertos de importancia: Puerto Galn de la doble calzada de la Ruta del Sol y del
e Impala en Barrancabermeja y otro en Puerto Proyecto YUMA ameritan desarrollo, esfuerzos
Wilches. mancomunados y coordinacin de plataformas
logsticas para prestacin de servicios en esta
El Puerto Galn se encuentra ubicado al regin durante los aos venideros.
lado del Puente Yond o Puente Guillermo
El modo frreo del departamento est definido La red de oleoductos comprende (373 km
por el corredor del Atlntico, Puerto Salgar- aprox.):
Santa Marta, el cual atraviesa el Departamento
de Santander de sur a norte paralelo al Ro Vasconia GRB.
Grande de la Magdalena y, actualmente, se GalnAyacucho
encuentra a cargo de la ANI por encontrarse Oleoducto Ocensa (Porvenir Vasconia)
administrado a travs de concesin. Posee
una longitud de 206 Km entre Puerto Berro y El sistema de transporte de hidrocarburos en
San Alberto. Tambin existen otros corredores Santander est conformado por gasoductos,
inactivos como Puerto Wilches - Bucaramanga poliductos, oleoductos, combustleo y
(118 Km) y Puente Nacional - Barbosa (44 Km). propanoductos que convergen en la refinera
de Barrancabermeja de ECOPETROL, donde
A nivel departamental el desarrollo de el petrleo y el gas son procesados y tratados
plataformas logsticas intermodales es an con el fin de obtener gasolina, propano y dems
incipiente, no existe la infraestructura requerida derivados. Esta red de ductos en su mayor
para garantizar la Conexin de Santander con parte es privada.
la ruta frrea del Atlntico y se evidencia una
precaria coordinacin del modo terrestre, areo Si bien Santander cuenta con dos importantes
y frreo con los puertos fluviales. medios de comunicacin: el ro Magdalena,
que lo recorre de sur a norte por el occidente,
El modo de transporte por ductos de y el ferrocarril, cuya lnea frrea va paralela
Departamento de Santander es muy importante. a esa arteria fluvial, estos son modos de
Lo anterior, debido a su vocacin rica en la transporte aprovechados marginalmente para
petroqumica, pues utiliza el transporte por el movimiento de personas y carga. Ellos
95
Principales Proyectos:
ALCANCE CONCESIN DE 4G
FONDO ADAPTACIN
Mejoramiento 53,00 Km
Rehabilitacin 77,00 Km
96
Grfica 19 - Estructuracin Corredor Vial Bucaramanga - Barrancabermeja -Yond
97
Alternativa 1. Prolongacion de la calle 105 entre la carrera 15 (la bombonera) y la carrera 8 del
barrio el porvenir (transversal de malpaso sector i), y la prolongacion de la carrera 15 desde la
bombonera hasta la entrada al barrio ciudad metropolitana y sector II.
99
Grfica 22 - Gran Parque de Bucaramanga: Senderos para la Vida
Actividades a realizar:
Desarrollo de senderos
Accesos a cerros orientales
Espacios para cultura, recreacin y
deporte al aire libre
la proteccin y sostenibilidad
100
2.3.3.2 Tema de Desarrollo Adicional, el Departamento de Santander tiene
Tecnologas de la Informacin y las 281.978 suscriptores de internet y el porcentaje
Comunicaciones de penetracin del internet es de 13.40% con
respecto al 22.30% del nivel Nacional (MinTIC
Hoy en da las Tecnologas de la Informacin 2015).
y las Comunicaciones (TIC) se han vuelto una
herramienta de uso cotidiano directo o indirecto Es as como las Tecnologas de la Informacin
de gran parte de la sociedad. La pregunta se y las Comunicaciones TIC, se han constituido
vuelca ahora alrededor de cmo maximizar como un conjunto de herramientas, soportes
las inversiones en TIC, facilitar el acceso y y canales para el tratamiento y acceso a la
mejorar la apropiacin de las mismas para toda informacin Integrando nuevos soportes y
la poblacin y el aparato productivo con el fin canales para dar forma, registrar, almacenar
de mejorar la competitividad de los pases e y difundir contenidos de informacin; cabe
impulsar el desarrollo econmico y humano de destacar la importancia que tiene la secretara
toda la sociedad. de continuar con la gestin de programas y
proyectos que permitan seguir incorporando
Por un lado, las TIC brindan infraestructuras estas herramientas en la educacin, en
e instrumentos esenciales para la creacin, la Industria y en los gremios, a su vez es
el intercambio y la difusin del conocimiento, importante las instituciones educativas busquen
impulsan la capacidad innovadora de todos los estrategias que les permitan incorporar las
sectores, reducen los costos de transaccin, TIC en los procesos de formacin de sus
amplan las oportunidades de inclusin estudiantes, ya que se han constituido en
de la poblacin vulnerable, proporcionan instrumentos que facilitan el aprendizaje.
instrumentos vitales de dinamizacin econmica
A nivel nacional la principal posicin ocupacional para los hombres fue obrero y empleado
particular con 44,0 % y para las mujeres fue trabajador por cuenta propia con 41,1 %.
La rama comercio, restaurantes y hoteles fue la Para el caso de los hombres las tasas de
principal fuente de empleo en el total nacional ocupacin son ms altas comparadas con la
con 33,0 % para las mujeres y 22,8 % para los presentes en el gnero femenino, siendo la
hombres. Finalmente, el 56,4 % de las mujeres tasa de ocupacin masculina de 70.5% en 2011
inactivas se dedic a oficios del hogar, mientras y de 72.5% en el 2014. Dinmica similar sigue
que el 59,6 % de los hombres inactivos se la tasa global de participacin masculina que
dedic principalmente a estudiar. pas de 77.1% en 2011 a 77.9% en 2014. En lo
Es de resaltar que a 2013, en promedio los referente a la tasa de desempleo en hombres
hombres ocupados como empleados ganan se observa una mayor disminucin que para
$209.776 ms que las mujeres, es decir, las el caso femenino pasando de 8,6% en 2011 al
mujeres obtienen aproximadamente el 88% del 6.9% 2014.
salario de los hombres.
Tabla 17 - Poblacin Econmicamente Activa
HOMBRES MUJERES
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Porcentaje
% Poblacin en
80,2 80,6 80,9 81,2 82,6 82,9 83,2 83,4
edad de trabajar
TGP 77,1 77,8 77,1 77,9 63,8 63,8 63,3 64,5
TO 70,5 71,9 71,2 72,5 56,9 56,1 56,1 58,4
TD 8,6 7,5 7,6 6,9 10,7 12,0 11,3 9,6
Durante el ao 2013, del total de mujeres por ao, con un aumento sostenido en la
laborando en el AMB, el 63,3% estaban en la supervivencia empresarial pasando de una
informalidad, mientras que la tasa para el gnero tasa de 51,7% en 2010 a 88,1% en 2013.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Por ltimo, es importante recalcar el panorama Del lado del potencial de los recursos y el
aparente de miedo y/o ausencia de inters por patrimonio cultural en los que se cuentan los
parte de los empresarios santandereanos por atractivos arquitectnicos, casas de la cultura,
llevar sus productos fuera del pas. Lo anterior museos y realizaciones contemporneas,
arroja la necesidad imperante de contribuir a la existen alrededor de 65 bienes patrimoniales
internacionalizacin no slo de las empresas (Visin 2030 2012) de los cuales 30 bienes
sino de la misma cultura econmica del hacen parte de la lista de Bienes de Inters
departamento. Cultural del mbito Nacional, y dos son
considerados reserva arqueolgicas. As mismo
2.3.3.7 Tema de Desarrollo Turismo y a la fecha existen en el departamento algunas
107
Grfica 25 - Modelo Parque Temtico Pienta
%
TURISMO PERIODO 2013 2014
VARIACIN
Terminal de Transporte Enero a
Bucaramanga Septiembre
Fuente: Compite360
109
El comportamiento para el Cierre del 2015 en accesos a parques Tursticos representativos en el
departamento fue as:
VISITANTES 2015
Total
1. Parque Acuaparque 2. Ecoparque Cerro del
Parque+Acuaparque+
y Telefrico Santsimo
Telefrico+Ecoparque
112
Mapa 16 - reas con Potencial Mineral Santander
113
El Departamento de Santander a pesar de tener Por eso departamentos como Santander y
tradicin minera no cuenta con una estructura municipios como Barrancabermeja cuya
logstica para interrelacionarse con los actores fuente principal de financiamiento es el SGR
mineros, adicionalmente se han identificado en se encuentran ante un problema grave, pues
varios subsectores de la minera tales como el la cada de las regalas puede llegar a ser del
carbn, caoln, calizas, mrmol, otros minerales 40 por ciento. El mayor impacto de la cada
industriales y el oro altas probabilidades de en los ingresos del SGR se ha sentido en
realizar minera tecnificada y de mediana los departamentos y municipios productores,
escala para Santander. debido a que coincide con el fin del perodo
de transicin previsto en el Acto legislativo
Se han dado varias licencias mineras que 05 de 2011. Por eso desde el ao 2016 los
necesitan las condiciones estructurales tales productores empezaron a recibir el 20 por
como infraestructura de comunicacin necesaria ciento como asignacin directa, despus de
para realizar la explotacin; igualmente, se han recibir el 50 por ciento el primer ao de su
identificado a travs de estudios geolgicos y vigencia (2012), el 35 por ciento en 2013 y el
econmicos la potencialidad tanto a nivel de 25 por ciento en 2015. Tambin por eso fue
carbn como de oro, caoln, calizas, mrmol y necesario incluir en el presupuesto del SGR
otros minerales industriales. 2015 2016 una compensacin a favor de las
regiones productoras por 1 billn de pesos.
En cuanto al sector hidrocarburos, en Colombia
a 2013 las exportaciones de hidrocarburos Segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos
concentraron el 67% del total nacional, (ANH), en Colombia el 70% de la produccin
mientras que la inversin extranjera recibida es crudo pesado. Los Departamentos de Meta
represent por este sector econmico el y Santander concentran la produccin de crudo
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
29,3%, del total nacional (DANE, 2015). As, pesado, concentrando la Regin del Magdalena
los ingresos generados por el sector equivalan el 22% de la produccin nacional.
a 2013 aproximadamente al 21% del total del
presupuesto de la nacin, para el ao 2015, La historia muestra que Santander ha estado
este presupuesto se redujo en ms de un estrechamente ligado al desarrollo de esta
40% dada la crisis mundial de los precios de actividad, pues la primera concesin del pas
hidrocarburos. (De Mares) inicio operacin en el departamento
a comienzos del siglo XX y dio paso a la creacin
El presupuesto del SGR para 2015 y 2016 se de Ecopetrol en 1951. Es de conocimiento
aprob sobre la base de 85 dlares el barril, pblico que la ciudad de Barrancabermeja
pero durante gran parte de 2015 se mantuvo se ha desarrollado histricamente como un
por debajo de los 60 dlares para el Brent y enclave econmico alrededor de la refinera en
48 para el WTI referencia de petrleo que Colombia, planta de refinacin que ha aporta
exporta Colombia. Las cuentas fiscales usadas de manera permanente al progreso y desarrollo
en el Plan de Desarrollo 2015 2018 (PND), de todo el pas.
se realizaron sobre una base de 48 US el
barril, lo que llev al ministro Crdenas a Santander es el tercer productor petrolero a
recortar el presupuesto de inversin del PND nivel nacional con una produccin de 63991
114 de 790 billones a 703 billones y a recortar el BPDC (2014), participando con un 6,5%
presupuesto nacional para el ao 2015 en 6 de la produccin nacional. La refinera de
billones. Aunque el presupuesto del SGR es Barrancabermeja produce en la actualidad
diferente e independiente del presupuesto entre 50.000 y 55.000 barriles de disel diarios,
general de la nacin (PGN), ambos suelen que cubren un 48 % del mercado nacional. Es
correr la misma suerte. el tercer departamento en nmero de campos
con 38 sobre un total nacional de 410, el tercero barril de petrleo se podra estar reduciendo en
en empresas con un total de 9 empresas sobre ms de un 9% el PIB Departamental (barril que
un total de 92 y el cuarto en contratos con pas de 110us en 2013 a 32us en 2016, una
14 de 179 existentes a nivel nacional (ANH, descolgada superior al 65%).
2015). Adicionalmente, en el departamento se
ha desarrollado toda una cadena productiva As, la tendencia mundial a bajar los precios
con diferentes instituciones y un buen nmero profundizar el problema del petrleo y las
de empresas especializadas, entre las que posibilidades de desarrollo en zonas que han
sobresalen el Instituto Colombiano del Petrleo, crecido como enclave econmico alrededor de
la Litoteca Nacional de Colombia y el complejo este sector, por ejemplo Barrancabermeja.
petroqumico en Barrancabermeja.
Para consolidar el sector minero como un
A nivel de Santander cerca de 3801 empresas motor para el desarrollo econmico, es preciso
estn o han estado relacionadas con el mantener una interrelacin con otros sectores:
Sector de Hidrocarburos, de estas empresas establecer canales de comunicacin fluidos
cerca de 667 empresas tiene como actividad con el sector ambiental, mejorar el manejo con
central el sector o dependen bsicamente de comunidades en reas de influencia de los
l. Aproximadamente 485 empresas estn proyectos en las fases de diseo, desarrollo,
localizadas en Barrancabermeja y su rea y operacin y coordinar con entidades de
de influencia directa, mientras que las otras orden nacional para identificar necesidades
cerca de 182 empresas se localizan en el de infraestructura vial, frrea y portuaria. Otro
rea Metropolitana de Bucaramanga. La gran aspecto relevante es formar capital humano
problemtica es que un nmero importante en los niveles tcnicos y profesionales, con el
de estas empresas se han visto obligadas a objeto de mejorar las prcticas de la actividad
desde la constitucin de 1991. Para el caso de oficial definida, aprobada y liderada por un
los departamentos y municipios se establece la ente especfico dentro del organigrama de la
descentralizacin y autonoma de las entidades gobernacin de Santander.
territoriales.2 De ac se deduce una permisin
del orden nacional para el relacionamiento En la Gobernacin existe una Direccin de
internacional, y por lo tanto para la bsqueda Cooperacin Internacional con un equipo
y gestin de relaciones de cooperacin (APC de trabajo que tiene como foco central la
2014, pg. 4). Cooperacin en el departamento. sta se ha
concentrado en la creacin y mantenimiento de
Entrando en el contexto internacional, relaciones entre funcionarios de las diferentes
durante los ltimos aos Colombia ha estado entidades departamentales, nacionales y
inmersa en procesos y escenarios que han Agencias de Cooperacin Internacional.
transformado algunos parmetros tradicionales
de la poltica exterior del pas. Sus relaciones En cuanto al manejo de la Cooperacin
internacionales, la cooperacin internacional y Internacional, la Gobernacin de Santander
su posicin en el mundo han evolucionado. Por ha venido adelantando el intercambio de
ejemplo, Colombia ha sido parte del consejo experiencias y capacidades para hacer frente
de seguridad de la ONU como miembro a cambios nacionales e internacionales
118 No- permanente, ha liderado iniciativas en a travs de la Oficina de Cooperacin
escenarios internacionales, ha orientado sus Internacional la cual durante la ltima dcada
esfuerzos en diferentes reas para ingresar en ha invertido en el fortalecimiento de actores
pleno a la Organizacin para la Cooperacin interesados beneficiando mediante procesos
2 Artculo 13, 2874 y 2885, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011.
3 Procesos de cooperacin entre pases que enfrentan los mismos desafos de desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe, Asia- Pacfico, Asia Central y frica.
de capacitacin a 1.100 personas incluidos no ha reflejado resultados amplios en trminos
funcionarios pblicos, ONGs, Gremios, de formulacin, consecucin de recursos
Academia, entre otros. y/o programas o proyectos de cooperacin
internacional.
Sin embargo, las acciones de Cooperacin
Internacional que se realizan en Santander no Si bien es til enmarcar dentro de la
han sido lo suficientemente efectivas, entre cooperacin internacional una poltica pblica
otras razones, por la falta de coordinacin entre especializada y definida para el departamento,
los diferentes niveles de gobierno, la ausencia en la actualidad Santander debe continuar
de un Manual establecido para la llegada de con el apoyo de APC - Colombia, quien es la
voluntarios Cooperantes de otros Gobiernos, oficina de presidencia que lidera el Sistema
la baja funcionalidad del Comit Departamental Nacional de Cooperacin Internacional (SNCI),
de Cooperacin Internacional frente a las mecanismo de articulacin de la cooperacin
tendencias actuales y la tmida formulacin y pblica y privada que recibe y otorga el
presentacin de propuestas ante organismos pas, y es el espacio por excelencia para la
internacionales. coordinacin, consenso y articulacin de todos
los actores polticos, tcnicos y reguladores de
Es por eso, que la cooperacin internacional y la la CI en Colombia (APC 2014, pg. 2).
internacionalizacin en un sentido ms amplio
en el departamento la han venido abanderando La informacin relacionada en cuanto a CI desde
diferentes actores (Nacin, departamento, el ao 2007 arroja que el departamento se ha
municipios, academia, entidades privadas, beneficiado de 424 proyectos de los cuales 327
cmara de comercio, ONGs, etc) pero de han finalizado y 38 estn en ejecucin.
forma individual. Esta individualidad ha llevado
1 3
Ayuda
74 Humanitaria
Cooperacin
Financiera
Cooperacin
Tcnica
308
Sin Clasificar
119
USD
5,729,829
Cooperacin
Financiera
USD USD Cooperacin Tcnica
32,495,821 38,335,024
Sin Clasificar
Por ltimo, es importante seguir trabajando en la del entorno productivo denominada Diamante
consolidacin de una Cooperacin Internacional Caribe y Santanderes. Esta iniciativa busca
con propsito que convierta a Santander en un estimular el crecimiento empresarial y generar
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
120
Grfica 28 - Diamante Caribe y Santanderes
121
En concordancia a lo anterior, ste gobierno los proyectos del SGR, el nmero de proyectos
dar un impulso a la promocin del desarrollo aprobados sin contratar y el nmero de fases
regional y en consecuencia al apoyo de con inconvenientes en proyectos del SGR.
formulacin de proyectos desde diferentes
escenarios. Y, plantear como reto mejorar Segn este indicador el 12% de los municipios
el indicador del DNP de Problemtica en la de Santander presentan una situacin crtica
Estructuracin de Proyectos (IPEP), el cual y alta en capacidad para estructuracin de
tiene en cuenta el porcentaje de ejecucin de proyectos.
123
Mapa 18 - Problemtica en la Capacidad para Estructurar Proyectos
125
Tabla 21 - Estado actual de los principales renglones agrcolas de Santander 2013.
RENGLN PRODUC-
HAS SEM-
PRODUC- CIN TON/ PROBLEMA FORTALEZAS
BRADAS
TIVO AO
Participacin en rea
Bajos rendimientos Nacional sembrada del 24%,
problemas fitosanitarios material gentico sembrado
Cacao 49.961 26.431,64 y alto % tienen ms es reconocido por su sabor
de 20 aos, requiere y aroma en tasa, demanda
renovacin Nacional es superior a la
oferta en 15.000 ton /ao.
Disminuyo las compras
de las empresas
Participacin Nacional en rea
multinacionales,
sembrada para tabaco negro
Tabaco 7.633 7.500 disminucin ingresos,
del 46 % y para tabaco rubio
dficit en tecnologa de
del 38%,
produccin de capas
finas.
Precios bajos de la Aumento del precio
Caa 25.538 285.524
panela internacional del azcar
Diversificar a la
Pia 8.859 24.413 produccin (especie Demanda para la pina Gold
Gold)
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Organizacin de Cadena,
Fitosanitarios y
Acuerdo de competitividad
baja produccin de
Guayaba 10.000 aprobado por el MINISTERIO
materia prima para
DE AGRICULTURA Y
transformacin
DESARROLLO RURAL.
Fitosanitario por el PC,
Rendimiento de 3,5 ton/ha, de
Palma requieren eliminacin,
80.295 203.012 las 50 mil has sembradas 50
Aceitera renovacin y sustitucin
mil estn en produccin.
de cultivos
Requieren insumos
Incremento de reas
para la fertilizacin y
sembradas, aumento
Caf 50.275 30.227 aumentar la rentabilidad
el rendimiento por ha y
y falta mano de obra en
declarada libre de roya.
recoleccin.
Agroqumicos que
Cuenta con tecnologa
afectan la trazabilidad
con rendimientos de
Mora 2.060 21.142 y comercio interno y
aproximadamente 15 ton/ha
de exportacin y falta
ao.
sistemas de riego.
126 Demanda interna de ms
de 1.300.000 ton/ao por el
Baja cantidad de reas
Maz 40000 100.000 sector avcola, FENALCE
sembradas
obtenido rendimientos de 9
ton/ha
RENGLN PRODUC-
HAS SEM-
PRODUC- CIN TON/ PROBLEMA FORTALEZAS
BRADAS
TIVO AO
Falta agroindustrial,
2 do departamento con mayor
crdito y asistencia
rea de siembra y produccin
Caucho 11.091 tcnica por
de ltex y se tiene planta de
mantenimiento y
transformacin.
beneficio
Como se puede observar en el anterior Existe una gran oferta de recursos naturales
grfico, contamos con buenas condiciones que potencializa la creacin de nuevas cadenas
agroecolgicas, una oferta climtica variada productivas promisorias agropecuarias y de la
la cual permite el desarrollo de renglones biodiversidad (flora y fauna), debido a que ya
productivos como el maracuy, lulo y aguacate; existe cultura de consumo y mercados locales,
productos de alta aceptacin en los mercados nacionales e internacionales que demanda,
Nacionales e Internacionales. algunos de estos promisorios tenemos la
hormiga culona, chigiro, lapa, tortuga, babilla,
El departamento cuenta con sectores entre otros.
estratgicos como cacao, cafs especiales,
panela, frutas y ganadera de leche, actividades En primer lugar es importante resaltar que
productivas que se desarrollan en la mayora Santander se ubica como el cuarto (4)
de las provincias. departamento con mayor PIB agropecuario
Las coberturas de acueducto rural son del 43,5 Con respecto a las amenazas por Remocin
% para Santander en relacin al nacional que en masa, inundacin y sismos en el PDGRDS
es del 47,1%. En el alcantarillado tenemos el predomina una calificacin Medio y Alto en
10,7% de cobertura para Santander en el rea las 8 subregiones analizadas. Para Incendios
rural con relacin al 17% del nivel nacional, Forestales, Sequa y Desertificacin no se tiene
segn DANE 2005. As mismo, el DANE arroja datos para 3 de las 8 subregiones.
que el 67% de los hogares rurales de Santander
presentan dficit habitacional, por debajo del En las 8 subregiones predomina una calificacin
promedio nacional que es de 68,25%. alta y media para la vulnerabilidad del territorio
y sin datos para 2 de las subregiones en cuenta
2.3.4 Situacin actual de los temas a las sequas.
de desarrollo de derechos y deberes
ambientales En la estimacin de riesgo predomina una
calificacin de medio y alto, se precisa que
2.3.4.1 Tema de Desarrollo Gestin la calificacin de riesgo va de la mano con
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
47 48
37 35
22 27
18 12 17 15 19
7
Hospitales Ambulancias
129
En la siguiente Tabla 22, se resumen los eventos y sus afectaciones para los ltimos 5 aos:
10 Heladas
11 Incendios forestales 100 100 177 60 58
12 Inundaciones 21 33 17 5 N.R.
13 Marejadas
14 Sismos 8583 8705 6373 3984 78
Tormenta elctrica /
15 35 32 22 12 N.R.
vendaval
16 Fugas de gas 3 3 2 2
Incendios
17 20 57 37 7 5
estructurales
Desbordamiento de
18 18 18 4 4 N.R.
ros / quebradas
19 Quemados plvora N.R. N.R. N.R. 15 4
20 Incendio vehicular 1 N.R. N.R. N.R. 3
21 Accidentes 6 N.R. N.R. N.R. 3
22 Muertos (Inmersin) 12 N.R. N.R. N.R. 5
130
*N.R.: No Reporta
*Los eventos antrpicos resaltados, sern los tenidos en cuenta para el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo del cuatrienio.
4 Clculo del Equipo tcnico Plan de Desarrollo Santander Nos UNE, 2016 -2019
Complementariamente en los aos 2013 y 2014 Sogamoso, y estn en el proceso de incorporar
present una deforestacin de 7.548 ha (Ideam el componente de riesgos Lebrija alto y medio y
I. d., 2014) y 4.110 ha, ubicando a Santander Cachira sur. (CAS 2016, pg. 36 - 42)
entre los primeros 10 departamentos con mayor
deforestacin en Colombia (IDEAM I. d., 2015) Las reas protegidas que pertenecen a
(GIZ 2015, pg. 01). parques nacionales naturales en la jurisdiccin
de la CAS son: (PNN) Parque Nacional
La Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural de Natural Serrana de los Yarigues PNNSEYA,
Santander, a partir del diagnstico preocupante Santuario de Fauna y Flora Guanent Alto
de la prdida de coberturas vegetales en el Ro Fonce, Reserva Forestal Protectora
departamento, constituy el 27 de noviembre Cuchilla del Minero; los Parques Naturales
de 2015 la Mesa Forestal Santander MFS, Regionales (PNR) de la jurisdiccin de la CAS
la cual est orientada a articular las acciones son: Distrito Regional de Manejo Integrado
de conservacin, restauracin, preservacin, y (DRMI) del Humedal San Silvestre, Distrito
manejo sostenible de los bosques; conformada Regional de Manejo Integrado (DRMI) de
por representantes de instituciones, sectores los Pramos de Guantiva y la Rusia, Distrito
y sociedad civil: Gobernacin de Santander, Regional de Manejo Integrado (DRMI) Serrana
CAS, CDMB, Parques Nacionales Naturales de de los Yarigues, Parque Natural Regional
Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Serrana de las Quinchas, Distrito Regional
Sostenible, universidades e instituciones de de Manejo Integrado (DRMI) del Ro Minero
investigacin, gremio del sector forestal, gremio y en reas por declarar tenemos: Pramo del
productivo agropecuario y ONG. Almorzadero, Serrana de los Agataes, Bosque
Seco Can del Chicamocha, Zonas ridas
En Santander se resaltan los ecosistemas y Semiridas del Can del Chicamocha,
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
en las reas por encima de la lnea de pramo y (2) aos ms podr funcionar en emergencia
las restricciones de uso agropecuario y minero. sanitaria y an no se cuenta con el estudio
de reas potenciales para relleno sanitario
En el ro Lebrija medio y bajo, en los municipios aprobado por las autoridades ambiental y en
de Sabana, Lebrija y Ro Negro, existen Barrancabermeja el conflicto por la ubicacin
conflictos socio ambientales, de las familias de de uno de los rellenos sanitarios en un rea de
pescadores, mineros, pequeos y medianos proteccin ambiental (DMI).
productores agropecuarios, afectados por
la disminucin de la productividad del ro y Para el diseo del Plan de desarrollo
el aumento de los riesgos de inundaciones, departamental se utiliz una metodologa de
debido al vertimiento de las aguas residuales construccin participativa que le permiti a ms
y residuos slidos que provienen del rea de 70 personas representantes de instituciones
metropolitana de Bucaramanga, los acelerados y expertos aportar su conocimiento en la
procesos de sedimentacin y al desarrollo de identificacin de la brecha; como resultado de
las actividades de minera de oro a cielo abierto este ejercicio de democracias se obtuvo una
sobre el ro. priorizacin de la problemtica ambiental para
Santander, que fue la que se tom como base
Los pobladores de los humedales de para la formulacin de la propuesta estratgica
134 Magdalena medio afectados por la disminucin y programtica del Plan de desarrollo.
alarmante de la produccin pesquera, debido
Grfica 33 - Definicin de la problemtica rural de Santander
Disminucin de la biodiversidad
Contaminacin y disminucin del recurso hdrico
Baja presencia institucional en lo local y baja gobernabilidad
Baja calidad de hbitat rural
Conflicto de usos del suelo
No estamos preparados para el cambio climtico
Presencia de conflictos con los macroproyectos de los sectores minero energeticos
Baja cobertura del saneamiento bsico urbano y rural
Se requiere conocimiento sobre la biodiversidad y accesibilidad a la existente
Hace falta educacin, ciencia y tecnologa para el desarrollo productivo sostenible
Baja gobernanza sobre los recursos naturales
Baja articulacin interinstitucional e intersectorial
Se requiere de la formalizacin de tierras
Baja gobernanza y gobernabilidad del territorio y sobre los recursos naturales
Ampliacin de la frontera agrcola y fragmentacin de las coberturas
No existe una poltica clara que mejore las condiciones de la ruralidad
Falta de incentivos a la conservacin
Bajo cumplimiento de la produccin limpia
No se hace prevencin los riesgos naturales y antrpicos
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%
139
5 Los trminos vctima del conflicto, otros hechos victimizantes y poblacin vctima, se entendern a lo largo de ste
documento. Plan como poblacin vctima de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes (Ley 1448 de 2011).
Tabla 23 - Instancias de Coordinacin de la Poltica Pblica de Vctimas
TOTAL
ACTIVIDAD 2012 2013 2014 2015
SESIONES
141
6 Tomado del texto Origen del Pueblo Wiwa. Producida por la organizacin Wiwa Yugumaiun Bunkuanarrua. Impreso
por Grficas Mundial en San Juan del Cesar Guajira.
7 Cifra proyectada a 2016 a partir del Censo de 2005.
Tabla 25 - Concentracin de Poblacin Indgena por debajo 1%
PORCENTAJE RES-
MUNICIPIOS
INDGE- RESPECTO GUARDOS
DEPARTAMEN- INDGENA INDGENA CON GRUPO T-
NA CA- A TOTAL DE POR
TO RESTO TOTAL RESGUAR- NICO
BECERA POBLACIN MUNICI-
DOS
INDGENA PIO
Kurripako,
Piapoco,
Guaina 4.785 6.810 11.595 0,83 6 25
Puinave,
Sicuani, Yeral
Bara, Barasana,
Carapana,
Desano,
Kawiyar,
Kubeo,
Kurripako,
Vaups 6.293 5.294 11.587 0,83 4 3 Makuna, Nukak,
Piratapuyo,
Pisamira,
Siriano,
Taiwano,
Tariano, Tatuyo,
Tucano
Coyaima, Dujos,
Huila 1.692 8.643 10.335 0,74 10 14
Nasa
Arhuaco,
Magdalena 1.887 7.158 9.045 0,65 5 3
Chimila, Kogui
Achagua,
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Guayabero,
Meta 2.266 6.722 8.988 0,65 6 20
Nasa, Piapoco,
Sikuani
Cundinamarca 3.290 4.111 7.401 0,53 U'wa, Muisca
Norte de
5.309 1.857 7.247 0,52 6 3 Bar, U'wa
Santander
Boyac 956 4.903 5.859 0,42 2 1 Muisca
Andoke,
Coreguaje,
Coyaima,
Embera,
Caquet 1.610 3.416 5.026 0,36 10 45
Embera
kato, Inga,
Makaguaje,
Nasa, Uitoto
Amora, Kuiba,
Masiguare,
Casanare 734 3.368 4.102 0,29 4 10
Sliba, Sikuani,
Tsiripu
Betoye,
Chiricoa, Hitnu,
Arauca 182 3.097 3.279 0,24 6 26
Kuiba, Piapoco,
142 Sikuani
Santander 1.611 778 2.389 0,17 2 1 (U'wa) Guanes
Quindo 1.581 564 2.145 0,15
PORCENTAJE RES-
MUNICIPIOS
INDGE- RESPECTO GUARDOS
DEPARTAMEN- INDGENA INDGENA CON GRUPO T-
NA CA- A TOTAL DE POR
TO RESTO TOTAL RESGUAR- NICO
BECERA POBLACIN MUNICI-
DOS
INDGENA PIO
Desano,
Guayabero,
Karijona, Kubeo,
Kurripako,
Guaviare 627 1.490 2.117 0,15 4 24 Nukak, Piaroa,
Piratapuyo,
Puinave,
Sikuani, Tucano,
Wanano
Bolvar 1.679 387 2.066 0,15
San Andrs 40 22 62 0,00
58.620 93.243 7
Concentracin de poblacin por debajo de 1% 6,70 65 175
2 Cifra Tomada de Informe Santander Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Estado de avance 2012. PNUD
2.3.5.4 Tema de Desarrollo Seguridad, cuales mostraron un incremento del 5% frente
Orden Pblico y Convivencia Ciudadana al ao 2014, representado en (909) delitos de
ms.
En el Departamento de Santander durante el
ao 2015, se registraron (21.048) conductas El homicidio en el Departamento de Santander
delictivas consideradas como delitos de mayor durante el ao 2015 registr una disminucin
impacto social por la Polica Nacional, las del -10% representado en (32) vctimas menos.
VARIACIN VARIACIN
MUNICIPIO 2014 2015
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 106 89 -17 -16%
Barrancabermeja 62 64 2 3%
Floridablanca 29 26 -3 -10%
Girn 16 18 2 13%
Piedecuesta 14 12 -2 -14%
Puerto Wilches 8 11 3 38%
Cimitarra 10 7 -3 -30%
San Gil 5 5 0 0%
El Pen 1 4 3 300%
144
2015
FEMENINO
34
12%
2015; ; 0; 0%
145
Fuente: SIEDCO PLUS - DIJN - POLICA NACIONAL Informacin extrada el 10 de
marzo de 2016 a las 04:45 horas. Datos preliminares, sujetos a variacin.
El arma de fuego es el medio ms empleado para la comisin de esta conducta con un 66,1% de
participacin, seguido del arma blanca con 32%, contundentes 2,2% y otras 0,4%.
Tabla 27 - Ocurrencias presentadas en el 2015
VARIACIN VARIACIN
ZONA 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Urbana 248 228 -20 -8% 82%
Rural 61 49 -12 -20% 18%
Total 309 277 -32 -10%
Zona: El 82% de las ocurrencias presentadas en el ao 2015 fueron en zonas urbanas y un 18%
sobre reas rurales
VARIACIN VARIACIN
ZONA 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 1.854 1.992 138 7% 30%
Barrancabermeja 550 743 193 35% 11%
Floridablanca 647 689 42 6% 11%
Girn 581 483 -98 -17% 7%
Piedecuesta 464 428 -36 -8% 7%
San Gil 268 260 -8 -3% 4%
Barbosa 179 229 50 28% 4%
146 Cimitarra 106 155 49 46% 2%
Socorro 129 131 2 2% 2%
Vlez 112 130 18 16% 2%
Sabana de Torres 122 117 -5 -4% 2%
San Vicente de Chucur 90 101 11 12% 2%
El 74% de las lesiones registradas en el departamento, fueron por golpes, seguido del empleo
TOTAL
HURTOS; 2014; TOTAL
8.286 HURTOS; 2015;
8.547
147
Siete municipios aportaron el 87% de los hurtos con mayor afectacin hallamos: Bucaramanga
comunes registrados en el departamento, 46,1% de participacin; Floridablanca
de los cuales dos presentaron aumento 13,4%; Barrancabermeja 11,8%; Girn 7.2%;
frente al ao anterior Bucaramanga 12.7% y Piedecuesta 6,5%; San gil 2,4% y Barbosa
Floridablanca 8.2%. Dentro de los municipios 1,8%
Tabla 30 - Modalidades de robo
VARIACIN VARIACIN
MODALIDAD 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Factor de
2.378 2.448 70 3% 28,6%
oportunidad
Dentro de las modalidades ms frecuentes en tor de oportunidad 28,6%; raponazo 8,2%; rom-
la comisin del hurto comn (residencias, co- pimiento de vidrios 2,9% y el cosquilleo 2,1% El
mercio y personas) hallamos el atraco con un hurto comn registr un aumento del 3% frente
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
34,8% del total de ocurrencias, seguido del fac- al ao 2014 con (261) casos ms.
VARIACIN VARIACIN
MUNICIPIO 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 3.500 3.944 444 12,7% 46,1
Floridablanca 1.055 1.142 87 8,2% 13,4%
Barrancabermeja 1.091 1.007 -84 -7,7% 11,8%
Girn 632 616 -16 -2,5% 7,2%
Piedecuesta 555 553 -2 -0,4% 6,5%
San Gil 275 203 -72 -26,2% 2,4%
VARIACIN VARIACIN
ZONA 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 328 381 53 16% 28,1%
Barrancabermeja 104 176 72 69% 13,0
Floridablanca 143 161 18 13% 11,9%
Piedecuesta 89 106 17 19% 7,8%
Girn 111 93 -18 -16% 6,9%
Sabana de Torres 22 42 20 91% 3,1%
San Gil 25 35 10 40% 2,6%
Cimitarra 23 35 12 52% 2,6%
Barbosa 15 28 13 87% 2,1%
Lebrija 30 20 -10 -33% 1,5%
San Vicente de Chucur 26 19 -7 -27% 1,4%
Socorro 22 16 -6 -27% 1,2%
El Playn 14 13 -1 -7% 1,0%
Dentro de los municipios ms afectados por Lebrija 1,5%; San Vicente de Chucur 1,4%;
delitos sexuales hallamos: Bucaramanga (381) Socorro 1,2%; El Playn, Vlez 1% y Rionegro
vctimas con una participacin del 28,1%; con el 1% respectivamente. Es de anotar que
Barrancabermeja (176) vctimas 13% de en los municipios sealados anteriormente, se
participacin; Floridablanca 11,9%; Piedecuesta registraron el 84,8% del total registrado en el
7,8%; Girn 6,9%; Sabana de Torres 3,1%; departamento.
San gil 2,6%; Cimitarra 2,6%; Barbosa 2,1%;
149
Grfica 39 - Gnero de la vctima en Delitos Sexuales
2015; FEMENINO;
1.148
2014;
FEMENINO; 940
2014;
MASCULINO; 2015;
181 MASCULINO; 209
El 84% de las vctimas por delitos sexuales En cuanto al gnero masculino su afectacin
su gnero es femenino y principalmente fue del 15,4% del total de vctimas con un
corresponden a menores de 14 aos. As incremento del 25% frente al 2014.
mismo este gnero presenta un aumento del
24% frente al 2014.
2015; MENORES;
2014; MENORES; 564
488 2015;
2015; ADULTOS; 455
ADOLESCENTES; 338
2014; ADULTOS;
302
2014;
ADOLESCENTES;
331
Los menores de edad son la poblacin ms con un 24,9% con (338) vctimas. Dentro de
vulnerable en la comisin de esta conducta las modalidades hallamos principalmente
150 delictiva. El 41,6% de las vctimas por este el engao, la amenaza/chantaje, que
delito son menores de 17 aos, con (564) especialmente se da en nios y nias por parte
vctima; seguido de adultos con (455) vctimas de familiares, amigos o allegados al crculo
con un 33,5% de afectacin y adolescentes familiar de la vctima.
Grfica 41 - Violencia intrafamiliar
VIOLENCIA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR; INTRAFAMILIAR;
2014; 1.231 2015; 997
VIOLENCIA VIOLENCIA
Segn Cortes, Palacio y Rueda (2011) la capital El Departamento de Santander cuenta con
Santandereana es una ciudad con una clara una importante participacin de la ciudadana
tradicin catlica. En la muestra estadstica en sus organismos comunales, pues rene
realizada, el 88% de los encuestados afirmaron a tres mil quinientos (3.500) organismos
comunales de primer grado (Juntas de Accin de Santander es primordial el fortalecimiento
Comunal y Vivienda Comunal) y segundo de la oferta que les brinda la administracin
grado (Asociaciones de Juntas de Accin departamental.
Comunal), registrados legalmente ante la
Entidad de Vigilancia, Inspeccin y Control de 2.3.5.8 Tema de Desarrollo
la Gobernacin de Santander. Fortalecimiento Institucional y Gestin
Pblica Moderna y Efectiva
De conformidad con el Artculo 5 del Decreto
890 de 2008, existen dos niveles de autoridad El Fortalecimiento institucional en una Entidad
que ejercen vigilancia, inspeccin y control Territorial es una respuesta a los retos que
sobre los organismos comunales, de acuerdo al los cambios del entorno estn planteando.
grado que pertenezcan: El primer nivel lo ejerce Respecto a qu se quiere decir con
el Ministerio del Interior y de Justicia sobre las Fortalecimiento Institucional, se puede afirmar
Federaciones Departamentales y Municipales que es un sistema concebido desde el punto de
de Accin Comunal y la Confederacin vista Poltico y Administrativo. No es fortalecer
Comunal Nacional. El segundo nivel lo ejercen porque s, es fortalecer intencionalmente
las correspondientes dependencias de los para construir relaciones con el medio social,
Departamentos, Distritos y Municipios, sobre poltico y econmico de cualquier proceso y
las Juntas y Asociaciones de Accin Comunal. se construye intencionalmente con posiciones
frente a la realidad. Se requiere entonces de
Pese a la importante participacin de la estrategias organizativas, administrativas,
ciudadana en los organismos comunales liderazgos, resolucin de conflictos, planeacin
existe desactualizacin de estatutos; prima de procesos, evaluacin y seguimiento,
el inters particular sobre el inters general aprovechamiento de los recursos financieros y
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
156
Durante el ao 2015, el Personal se benefici de organizado aproximadamente 6.600 metros
Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo, lineales de documentos en archivos de gestin
Programas de Bienestar Social, Programas y aproximadamente el 50% de los mismos han
de Capacitacin, induccin y reinduccin, de sido transferidos al Archivo Central.
acuerdo a lo establecido en el Plan Institucional
de Capacitacin, en el Plan de Bienestar Social Por otro lado, se cuenta con una herramienta
y en los Programas de Seguridad y Salud BPM (Plataforma para administrar procesos
en el Trabajo. Lo anterior enmarcado en lo automatizados) para la Gestin Documental,
establecido en la Ley 909 de 2004. se ha desarrollado y definido el proceso de
Gestin Documental, se cuenta con el Plan
El Grupo de Recursos Fsicos de la Gobernacin Institucional de Archivos a largo plazo, se han
debe administrar, mantener y mejorar los digitalizado aproximadamente 5 millones de
bienes muebles, los 134 bienes inmuebles y folios de documentos de las series contratos,
los 65 vehculos de modelo 1993 a la fecha. historias laborales, ordenanzas, decretos y
Dentro de los inmuebles se destaca el edificio resoluciones.
principal de la Gobernacin, que durante el
ao 2015 se realiz el reacondicionamiento Durante dos periodos de Gobierno se ha
de las siguientes dependencias: 1) Secretara prestado asesora con visita a 30 municipios y
del Interior: Oficina de Gestin del Riesgo, se han realizado 5 seminarios departamentales
Oficina de Gestin del Riesgo Presidencia de la de Gestin Documental, con participacin
Repblica; 2) Despacho del Seor Gobernador: del 100% de los municipios. No obstante lo
Red Unidos Sinergia, Cuatro (04) Oficinas anterior, se hace necesario continuar, optimizar,
de Asesores, Oficina de Prensa del Despacho, actualizar, articular y centralizar el espacio
Oficina Jurdica: Contratacin y Archivo de fsico y los procesos de gestin documental
DESEMPEO FISCAL
Fuente: DNP
Frente al desempeo fiscal, el indicador recibir recaudos de vital importancia para
de autofinanciacin de los gastos de inversin, pues estn prximas a vencerse
funcionamiento permite observar el continuo las autorizaciones legales del recaudo de las
incumplimiento de los indicadores de Ley 617 estampillas Pro electrificacin y Pro UIS, que
del ao 2000, durante los aos 2008 al 2011 sumado a las demandas de la estampilla Pro
sumado al problema del aumento de los Pasivos Desarrollo Departamental, terminara por
Pensionales del Departamento de Santander afectar notablemente las finanzas territoriales.
y su futura imposibilidad de pago. Una vez
realizado el respectivo estudio financiero El Anlisis del desempeo fiscal de auto
por recomendacin directa del Ministerio de sostenibilidad de los gastos de funcionamiento
Hacienda, se procedi a implementar mediante para el periodo 2014 fue del 57%.(siendo el
el Decreto 351 de 2012, el Programa autnomo techo el 60%, por segunda categora) lo que
de saneamiento fiscal y financiero de Ley 617 indica que de cada 100 pesos, 57 se destinan
de 2000, para las vigencias 2012-2015. a funcionamiento; un nivel que est dentro de
los lmites de gasto establecidos por la Ley 617
Una de las medidas implementadas fue la de de 2000.
categorizar al departamento para efectos de
la evaluacin de los indicadores de Ley 617 En cuanto al respaldo de la deuda que es otro
de 2000 del periodo 2012 al 2015 llevando indicador importante, se observa que la entidad
al departamento a Segunda Categora. En tiene capacidad para respaldar su deuda en el
aplicacin del lmite de gastos de Ley de periodo de anlisis, lo que seala que puede
la Contralora Departamental se destin el cumplir en el futuro con los compromisos para
0.5% sobre los ingresos corrientes de libre el pago de intereses y amortizaciones de los
destinacin por cambio de categora al pago crditos contrados. Sin embargo esta situacin
161
Las 16 problemticas abajo relacionadas entre otros) que alteran las relaciones socio
requieren visibilizacin y reconocimiento en la econmicas - ambientales de los territorios
agenda pblica con acciones preventivas que Santandereanos.
eviten un escenario no deseado.
Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
1. Uso y conservacin del agua en donde Santurbn, Pramo Guantiva la Rusia,
la distribucin natural del recurso hdrico y los Yarigues y los complejos Cenagosos del ro
procesos de ocupacin y uso del territorio, Magdalena.
crean conflictos que se evidencian en el
desabastecimiento de los acueductos, prdida 6. Aumento de la informalidad en el
de cultivos e inundaciones. transporte y precariedad del trabajo en los
principales centros urbanos del departamento,
Zonas geogrficas posiblemente impactadas: enfrentamientos entre transporte informal y
El rosario de mesetas (Ruitoque, Jeridas, transportadores formales.
Barichara), los caones de los ros Surez,
Sogamoso, Chicamocha, la Llanura Aluvial del Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
ro Magdalena, entre otros. AMB y principales centros urbanos del
departamento.
2. Problemas sociales por la gobernanza
del agua y acceso a los recursos hdricos. 7. Aumento del comercio informal y
Zonas geogrficas posiblemente impactadas: ocupacin del espacio pblico en los principales
Caso de aguas abajo del ro de la represa de centros urbanos del departamento.
Hidrosogamoso.
Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
12. Conflicto uso del suelo actividades 15. Acentuacin de la segregacin socio
pecuarias y crecimiento urbano. espacial y la marginacin social en los
principales centros urbanos del departamento.
Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
departamento en general. Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
departamento en general.
13. Tensiones por acceso oportuno y de
calidad a servicios de salud. 16. Tensiones por acceso a la tierra e
insumos de produccin.
Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
departamento en general. Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
departamento en general.
163
164
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
3 Componente
Estratgico
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
3. COMPONENTE 3.1 NUESTRA APUESTA
ESTRATGICO ESTRATGICA
La visin de Deberes y Derechos de ste 3.1.1 Visin 2019 Nos une darlo
plan le apuesta a garantizar las posibilidades todo por Santander
de libre desarrollo a la poblacin, e invita
a comprometernos conjuntamente en el La visin a 2019 parte de una mxima: NOS
cumplimiento de los deberes que tenemos UNE DARLO TODO POR SANTANDER,
con nosotros mismos, con la sociedad, con el slo de esta manera a 2019 tendremos
planeta y con quienes nos precedern. un departamento sano, educado, culto,
competitivo, equitativo, sostenible y feliz.
Queremos materializar los distintos derechos Todas las y los santandereanos y la poblacin
de los santandereanos de tal manera que del territorio concentrarn los esfuerzos en pro
se facilite y promueva el compromiso del de un desarrollo sostenible, en el marco del
cumplimiento de sus deberes y por ende, se reconocimiento de los derechos y deberes que
planifique el accionar necesario para llegar al tenemos con el desarrollo regional, con avances
camino deseado: visibles en el cumplimiento de los Objetivos De
Desarrollo Sostenible y de cara a una nueva
VISIN PROSPECTIVA DE SANTANDER era de Paz y reconciliacin en Colombia.
2030
Santander ser pionera en la generacin
En el ao 2030 Santander ser reconocido de un cambio cultural hacia la cooperacin
por el desarrollo equilibrado, participativo, colaborativa y se afrontarn los desafos
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
3.1.2 Nuestras Plataformas Estrtegicas mos representado grficamente una tabla que
contiene los 17 Objetivos de Desarrollo Soste-
En concordancia a los objetivos planteados y nible, el Plan Nacional de Desarrollo Todos por
en aras de ejemplificar de una mejor manera un nuevo pas 2014- 2018; la Visin Santander
las plataformas estratgicas utilizadas como 2030 y el Programa de gobierno Santander
hilo conductor de ste plan de desarrollo, he- crece con equidad de la siguiente manera:
167
Grfica 43 - Convenciones de Articulacin con otros Instrumentos del Desarrollo
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
168
Fuente: Equipo PDD Santander Nos Une.
sta grfica ilustra cada una de las estrategias articulacin de los Derechos y Deberes con sus
y servir para entender conceptualmente la respectivos temas y plataformas estratgicas.
3.2 ESTRATEGIA a los componentes del ncleo familiar. Igual
ocurre con todos los dems derechos sociales
DERECHOS Y DEBERES y culturales, solo si cada uno cumple sus
SOCIALES deberes podr decirse que el ejercicio pleno
del derecho estar garantizado.
La constitucin poltica de Colombia consagra
en su captulo II, una serie de garantas Para su garanta real y efectiva el presente Plan
alrededor de algunos derechos que si bien de Desarrollo Santander Nos Une 2016-2019
son individuales, transcienden el colectivo busca articular estos derechos con los objetivos
de la sociedad en tanto que solo es posible del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un
materializarlos en el conglomerado social nuevo Pas 2014-2018 a partir de un enfoque
a travs de su garanta individual a cada individual y diferencial que permita conjugar el
ciudadano. Estos derechos y deberes han sido propsito y deber del estado de garantizar su
denominados derechos y deberes sociales y pleno ejercicio con las necesidades particulares
culturales y tienen como caracterstica especial y concretas de cada individuo considerado
que como su nombre lo indica son de inters dentro del contexto cultural, social y econmico,
social, es decir, que trascienden de lo particular entendido como escenario de la identidad
a lo general, de lo individual a lo colectivo por regional y factor integrador del territorio para el
virtud del principio de solidaridad social. postconflicto.
170
Promover la implementacin de
Adecuar los escenarios deportivos en de los alimentos y la gestin transectorial de
nuestro departamento con la Implementacin la seguridad alimentaria y nutricional con
de gimnasios para el ejercicio de las personas perspectiva territorial.
de la tercera edad.
Situacin esperada 2019
Desde el fortalecimiento institucional y
consolidando la poltica del deporte, la Enmarcados por los lineamientos estratgicos
recreacin y la actividad fsica, los entes del Plan Decenal de Salud Pblica con el
territoriales pueden cumplir con los fines del despliegue de acciones e intervenciones de
estado definidos en la Constitucin Nacional las ocho dimensiones prioritarias y de dos
de una forma ms eficiente, eficaz y efectiva, dimensiones transversales, se plasman los
logrando facilitar la construccin de paz, el objetivos estratgicos para el cuatrienio 2016-
Cierre de brechas priorizando los territorios 2019.
ms afectados e impactados, por el conflicto
armado por desplazamiento forzado y otros Al finalizar el periodo de gobierno en 2019,
hechos victimizantes en Colombia y brindando Santander ser un territorio ms equitativo
mayor apoyo recreativo y deportivo a estas en salud, con un sistema de salud fortalecido
poblaciones vctimas del mismo. y centrado en el ciudadano, en el marco
de las polticas nacionales de atencin,
3.2.5 Estrategias temas de que desarrollar acciones coordinadas
desarrollo salud y seguridad alimentaria y intersectorialmente. Tendremos una poblacin
nutricional con mejores condiciones de vida, ms
informada y responsable a nivel individual y
-Salud comunitario en el cuidado de la salud, que se
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
La seguridad alimentaria y nutricional han sido Estas acciones cobran mayor trascendencia en
178 definidas por el Ministerio de Salud como las un momento en el que en algunas regiones del
acciones que buscan garantizar el derecho pas mueren nios por desnutricin, por lo que
a la alimentacin sana con equidad, en las su aseguramiento y garanta son prioritarios al
diferentes etapas del ciclo de vida, mediante ser un derecho de los santandereanos y un
la reduccin y prevencin de la malnutricin, el deber del gobierno departamental que debe
control de los riesgos sanitarios y fitosanitarios traducirse en acciones concretas que logren
garantizarlas. Por ello una de las estrategias las responsabilidades del ciudadano consigo
del PDD Santander Nos Une 2016-2019 mismos y la responsabilidad social, y que a
ser la de avanzar en la implementacin del travs de estrategias de comunicacin en
Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional salud, comunicacin del riesgo y entornos
SANTANDER SANO, ALIMENTADO Y saludables, e incida y modifique los modos,
NUTRIDO, para lograr un verdadero impacto condiciones y estilos de vida de la poblacin
sobre la poblacin en condicin de vulnerabilidad del departamento.
y de pobreza en el departamento.
B. Implementar el Modelo Integral de
Tambin se promover el desarrollo de Atencin en Salud MIAS, unidos por una
proyectos de agricultura biolgica y sistemas mejor atencin en el departamento.
de produccin forestal, agroforestales y
silvopastoriles ambientalmente sostenibles Fundamentado en la atencin primaria en salud
en actividades agropecuarias de ladera, que con enfoque en salud familiar y comunitaria,
contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria la implementacin del modelo integral de
y nutricional, sin altos costos de transporte atencin permitir la adecuada gestin integral
articulndola con programas y polticas pblicas de los riesgos en salud, tanto colectivos como
como De cero a Siempre que busca vigilar y individuales, as como el diseo de un nuevo
garantizar la seguridad alimentaria y nutricional modelo de redes integrales de atencin,
de la primera infancia. Se incentivar el consumo hospitales seguros, el mejoramiento de la
de una alimentacin balanceada en frutas y infraestructura y dotacin hospitalaria, la
verduras. Impulsaremos programas para la atencin prehospitalaria, adems de un modelo
reduccin de las tasas de desnutricin en los administrativo de la gestin de la red pblica,
municipios del departamento, con nfasis en la todos estos apoyados en las TIC.
y aplicacin de rutas de atencin DEL AGUA que implica acciones tales como
Mejoramiento de la infraestructura y aumentar la capacidad de captacin y ahorro
dotacin hospitalaria del recurso hdrico a travs de construccin
Rutas saludables Viajamos Salvando de embalses, la ampliacin de nuevas redes,
Vidas por Santander la construccin de nuevas soluciones de
Desarrollo de la eSalud: Sistema interconexin y el acompaamiento y alianzas
Integrado de Informacin en Salud de estratgicas dirigidas a la operacin de los
Santander (SIISS) y Telemedicina acueductos municipales a travs de la empresa
de servicios pblicos de Santander ESANT lo
Nuestra apuesta por un Santander Sano y anterior con el fin de aumentar la cobertura del
que promueve estilos de vida saludables, servicio de acueducto en 2 puntos.
es un soporte fundamental para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin y facilitar La proteccin del ecosistema de la
la sostenibilidad de un futuro escenario de Paz contaminacin por aguas residuales y actividad
industrial mediante la construccin de plantas
3.2.6 Estrategia tema de desarrollo de tratamiento de aguas residuales modernas
agua potable y saneamiento bsico que garanticen la salubridad y conservacin
del ecosistema dentro del marco del sistema
180 La corte constitucional de Colombia en nacional de reas protegidas y las leyes
sentencias T-740 de 2011 y la T-028 de 2014 ambientales, con la constante y permanente
entre otras; ha reconocido, categorizado asistencia de la Corporacin de Defensa de
y elevado el derecho al agua como un la Meseta de Bucaramanga (CDMB), La
derecho fundamental constitucional de CAS y la Comisin de regulacin del agua y
primera generacin. Concordante con esa saneamiento bsico (CRA).
Para tales fines la apuesta estratgica es: pues implica un crecimiento en la cobertura
cada cuatro (4) aos en la cobertura de
Para el sector de saneamiento bsico alcantarillados del 7,88%, estas metas suponen
el departamento acompaar a los municipios un compromiso presupuestal que requiere para
con una estrategia diferenciadora la primera su cumplimiento la cofinanciacin en un gran
dirigida al rea metropolitana a travs de una porcentaje de la nacin.
gestin conjunta y articulada entre los actores
departamentales, municipales y empresa Las lneas del programa de gobierno del Seor
de acueducto de Bucaramanga AMB la cual Gobernador Didier Tavera, Santander Crece
requiere aumentar la capacidad y cobertura del con Equidad est inmerso en las estrategias,
tratamiento de aguas residuales y la segunda acciones y programas diseados para el
estrategia dirigida a los dems municipios que desarrollo de la dimensin infraestructura del
requieren la construccin de nuevas redes sector de agua potable y saneamiento bsico
con el fin de separar definitivamente las aguas en el Departamento de Santander.
lluvias de las aguas residuales y de aumentar
la cobertura en la zona rural, la construccin 3.2.7 Estrategias temas de
de nuevas PTAR y una asistencia directa y desarrollo vivienda rural - vivienda y
comprometida de la empresa de servicios desarrollo urbano
pblicos de Santander para la operacin de
las PTAR . Porcentaje de aguas residuales El derecho a la vivienda digna tanto urbana,
tratadas en la zona urbana. como rural, previsto en el artculo 51 de la
constitucin poltica y su concrecin fctica
EL departamento acompaar a los mediante la construccin de vivienda es una
municipios en la bsqueda de la solucin actividad que dinamiza y activa la economa de
184
A continuacin se presentan las estrategias por Avanzar en la recuperacin y
cada tema de desarrollo perteneciente al grupo reconstruccin de los puertos fluviales como
de Derechos y Deberes Econmicos. centros de acopio y de comercio sern claves
en la consecucin de este objetivo estratgico.
3.3.1 Estrategias tema de desarrollo La modernizacin de la infraestructura
transporte e infraestructura aeroportuaria como elemento de fortalecimiento
del turismo de salud y aventura ser tambin
Uno de los desafos que traer consigo el una prioridad estratgica del gobierno
postconflicto ser la reinsercin social y departamental.
econmica de la poblacin desmovilizada
y desplazada al aparato productivo, la cual Construir infraestructuras resilientes
en su mayora proviene del sector rural, por
ello uno de los ejes estratgicos del PDD Disminuir la afectacin de los
Santander Nos Une 2016-2019 se ha ecosistemas del territorio mejorando las
denominado Santander conectado para la condiciones de los modos de transporte ya
paz. Esa conectividad refiere a la necesidad existentes y acondicionndolos a la estructura
de modernizar, reacondicionar y mejorar las y funcionabilidad topogrfica y geolgica del
redes viales y fluviales del departamento y la mismo.
regin con miras a facilitar la produccin y el
comercio como eje de desarrollo. Integrar el territorio y sus comunidades,
para contribuir al cierre de brechas poblacionales
Situacin esperada 2019 y sociales, potenciando la conectividad para
la inclusin productiva y el acceso a bienes
En este sector se espera disminuir las brechas pblicos, servicios sociales e informacin
Pblicas, como: Hospitales, Alcaldas, Casas los servicios de salud y personal capacitado en
de Cultura, Estaciones de Polica, Estacin de el uso de herramientas de telemedicina.
Bomberos y Defensa Civil, as como la puesta Esto lo lograremos a partir de los objetivos
en marcha de zonas Wi Fi en el departamento estratgicos propuestos en el programa de
durante el cuatrienio. Gobierno Santander Crece con Equidad:
El artculo 361 de la constitucin poltica que La propuesta con respecto a CTI como eje
trata de la destinacin de los ingresos del fundamental para el desarrollo se fundamenta
sistema general de regalas cre el fondo de en el programa de gobierno Santander Crece
ciencia, tecnologa e innovacin para cumplir con Equidad en los objetivos estratgicos que 187
con algunos de los objetivos y fines del sistema, impulsaran tal visin as:
al tiempo que dispuso que la ejecucin de
dichos recursos debe hacerse en concordancia Desarrollar un conjunto de polticas
con el plan nacional de desarrollo y los planes pblicas que beneficien actividades de Ciencia,
de desarrollo de las entidades territoriales. Tecnologa e Innovacin en las empresas,
creando un escenario que integre las iniciativas los sectores productivos de la regin.
nacionales de promocin en un marco de
continuidad de dichas polticas desde el En este sentido, la generacin de nuevo
gobierno departamental. conocimiento a travs de la educacin, la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTeI)
Fortalecer centros de desarrollo se constituyen en las herramientas para un
tecnolgico- productivos en sectores de media desarrollo y crecimiento econmico y social
y alta intensidad tecnolgica del departamento. sostenible Colombia y as potencializar la paz
en nuestro territorio. La apuesta Todos por
Propiciar junto a la Comisin Regional un nuevo pas en el marco del postconflicto
de Competitividad y con la participacin del debe ser dirigida hacia los recursos naturales,
Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e e ingenio de los colombianos.
Innovacin, apuestas en sectores con una
mayor intensidad tecnolgica en todas las 3.3.4 Estrategias tema de desarrollo
provincias del departamento. competitividad y productividad
regin.
De esta manera nos anticiparemos y
El gobierno departamental impulsar la promoveremos escenarios de reconciliacin
implementacin y aplicacin de los beneficios que generen el ambiente, la cultura y los
otorgados por la ley 1429 de 2010 ms conocida entornos socioeconmicos requeridos de cara
como ley de formalizacin y generacin de a una nueva era de paz para la poblacin
empleo de la cual se vern beneficiados la Santandereana, colombiana y fornea.
poblacin de madres cabeza de familia, las
vctimas de desplazamiento forzado, los jvenes 3.3.6 Estrategias tema de
menores de 28 aos, y las mujeres adultas desarrollo fortalecimiento
mayores de 40 aos, as como las empresas no empresarial e industrial
formales que decidan formalizarse accediendo
a beneficios tributarios. Adoptaremos la poltica de desarrollo
productivo para incrementar la productividad
De esta manera apostamos a fomentar el de las empresas a partir de la sofisticacin
crecimiento econmico sostenido, inclusivo y diversificacin del aparato productivo,
y sostenible, el empleo pleno y productivo, y fortaleceremos las capacidades tecnolgicas
el trabajo decente para todos. Se apoyar la de las empresas, impulsaremos la investigacin
190 generacin de una cultura empresarial formal y la transferencia de conocimiento y tecnologa
y el emprendimiento ser base fundamental de la academia a la base industrial.
para la generacin de condiciones laborales
dignas, junto con la internacionalizacin y el
mejoramiento productivo del campo.
Situacin esperada 2019 digno, incluyendo lo dispuesto en la Ley 905 de
2014.
A 2019 facilitaremos el escenario requerido
para la maduracin de la base empresarial Promover el aumento de la productividad
e industrial Santandereana, se tendr una y competitividad de la base industrial y
produccin regional revitalizada y un tejido empresarial regional.
empresarial robustecido, se habr aumentado
el consumo de la produccin local, se contara Generar un marco regional de apoyo
con una cultura colaborativa y competitiva. Las a las industrias creativas, con acceso a
provincias contaran nuevamente con iniciativas informacin, recursos cientficos y tecnolgicos
empresariales e industriales crecientes y y disponibilidad de recursos de capital.
Colombia reconocer la pujanza del empresario
Santandereano. Coordinar esfuerzos para la
consolidacin de la base empresarial e
industrial, enmarcado dentro de un programa
La apuesta del PDD Santander Nos Une de promocin de cultura empresarial.
2016-2019 apunta por una parte a la
conformacin y promocin de ms de cinco Revitalizar la cultura, mentalidad
nuevas zonas francas y clsteres como y buenas prcticas empresariales
estrategia para fomentar la productividad, Santandereanas.
competitividad, la inversin extranjera y la
modernizacin de la industria. La generacin Articular y coordinar iniciativas entre
de ventajas competitivas para el departamento la Universidad, la Empresa, el Estado y la
a partir de la formacin del capital humano, Comunidad, en torno al conocimiento de regin
El desarrollo regional ser promovido desde Articular esfuerzos bajo un solo apellido
el PDD Santander Nos Une 2016-2019 denominado SANTANDER,
respeto por las caractersticas propias e
individuales de cada regin en lo que respecta Responder a las necesidades de las
a cultura, tradiciones, ventajas comparativas, comunidades del territorio y los retos que el
idiosincrasia, creencias, y en general en un entorno econmico actual presenta al desarrollo
marco de respeto por las diferencias tnicas regional.
y culturales, que facilite la fluida participacin
de los actores sociales en la elaboracin, Visibilizar las buenas prcticas del
implementacin, evaluacin y seguimiento de Desarrollo Regional y adoptar experiencias
los proyectos estratgicos frente a cada tema replicables.
de desarrollo propuesto para cada regin.
Generar comunidades de cooperacin
Situacin esperada 2019 descentralizada.
196
A 2019 Santander ser lder a nivel Con lo anterior y gracias a la generacin de
nacional en buenas prcticas y cooperacin lasos entre actores interesados en el desarrollo
descentralizada para el Desarrollo Regional, se regional se potencializar la creacin de
habrn visibilizado y potencializado las buenas escenarios para la promocin de la paz.
prcticas en la gestin del territorio a travs del
impulso de la cooperacin descentralizada y
3.3.13 Estrategias tema de desarrollo responde positivamente a la diversidad de
agropecuario y desarrollo rural las personas y a las diferencias individuales,
entendiendo que la diversidad no es un
El apoyo incondicional a las familias rurales problema, sino una oportunidad para el
forma parte esencial de nuestro plan de enriquecimiento de la sociedad, a travs de
desarrollo, se fortalecern y asesorarn la activa participacin en la vida familiar, en
proyectos agropecuarios que contribuyan la educacin, en el trabajo y en general en
a mejorar los procesos productivos y de todos los procesos sociales, culturales y en las
comercializacin de los productores agrcolas. comunidades (Unesco, 2005).
Para ello se impulsar la transferencia
tecnolgica al sector rural y se implementar Participacin Ciudadana: El trmino de
la Universidad del Campo en alianza con participacin ciudadana es el conjunto de
las Universidades, se impulsar el acceso a acciones o iniciativas adelantadas por un
vivienda rural nueva y se otorgaran subsidios ciudadano o grupo de ciudadanos bajo la
para el mejoramiento de vivienda, procurando pretensin de impulsar el desarrollo local y
el desarrollo rural y agropecuario sostenible. la democracia participativa. A travs de la
Se asistir y asesorar a la poblacin rural integracin de la comunidad al ejercicio de la
mediante la prestacin de extensin rural a los poltica. Est basada en varios mecanismos para
pequeos y medianos productores. que la poblacin tenga acceso a las decisiones
del gobierno de manera independiente sin
Situacin esperada 2019 necesidad de formar parte de la administracin
pblica o de un partido poltico.
La ruralidad articulada es competitiva y
sostenible articulando, integrando, coordinando Concertacin: Acuerdo entre dos o ms
8 Seplveda, Sergio, et al, El enfoque territorial del Desarrollo Rural, IICA, 2003
9 Tomado de Seplveda, Sergio: esta nueva concepcin de lo rural -fundada en la dependencia de la base de recursos
198 naturales, rescata, para la planificacin del desarrollo y la elaboracin de polticas pblicas, los conceptos de regin
y territorio, y promueve la integracin de la base natural a la base social y cultural.
10 Aguirre, Francisco, El nuevo impulso de la extensin rural en Amrica Latina: Situacin Actual y Perspectivas, 2012.
11 Castellanos, Oscar, et al, Conceptualizacin y papel de la cadena productiva en un entorno de competitividad, en
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No 18, julio diciembre de 2001
12 Tomado de ndice de Pobreza Multidimensional (IPM - Colombia) 1997-2008 y meta del PND para 2014,
Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Social, 2011.
MISIN PARA LA TRANSFORMACIN DEL biodiversidad, el cambio climtico y la gestin
CAMPO del riesgo como principios de vida.
del presente plan de desarrollo est orientado flora y fauna ornamental, la admiracin por la
a establecer polticas pblicas y proyectos exuberancia de nuestras selvas, el riesgo del
estratgicos tendientes a regular las directrices fro, han hecho del Santandereano, una cultura
gubernamentales y los comportamientos que comprende que la unidad familiar, es la que
humanos para lograr una interaccin armnica hace posible mantener el patrimonio natural
de todos los santandereanos con el ambiente, que hoy es ms del 30% del territorio, y sobre
a efectos de que todas las manifestaciones todo, sus expresiones culturales que se reflejan
sociales, econmicas y culturales impacten lo en cada rincn del Pas y el Mundo.
menos posible en el ambiente.
Encontrarnos en torno a nuestra vocacin
Esta categora de derechos se encuentra territorial, el agua, el suelo, la biodiversidad,
previstos en el captulo III de la constitucin las instituciones pblicas, El departamento, los
poltica de Colombia y buscan proteger la Municipios, las entidades descentralizadas, el
diversidad e integridad del ambiente, conservar Pas, con la empresa, los proyectos de inters
las reas de especial importancia ecolgica y nacional, con las comunidades y ciudadanos
fomentar la educacin en deberes ciudadanos Santandereanos (Todo el que pisa tierra
para el logro de esos fines. santandereana es Santandereano), hace
posible que volvamos a restaurar y conservar
200 El presente plan de desarrollo propone nuestra esencia cultural y natural, conectando
la planificacin responsable del manejo y a travs de nuestros corredores naturales,
aprovechamiento de los recursos y servicios ro Fonce, Surez, Sogamoso, Opn, Carare,
naturales de manera articulada con el plan Colorado, Lebrija, haciendo posible la
nacional de desarrollo en procura de su integracin de dos mundos que socialmente
desarrollo sostenible, su conservacin, han estado desarticulados y econmicamente
restauracin o sustitucin, previniendo y
interdependientes, el Valle y la Montaa, a La Gobernanza del Agua nos permitir
travs de LA GOBERNANZA DEL AGUA: UN avanzar hacia un Santander Sostenible, Sano,
CONTRATO SOCIAL POR EL AGUA Y LA Competitivo y Feliz. Los distintos temas de
VIDA. Desarrollo de este grupo de Derechos y Deberes
Ambientales, se articulan con los ODS, el PND
Gobernar el territorio Santandereano, es 2014-2018, la Visin Prospectiva de Santander
prepararnos para conocer, reducir y manejar a 2030, el Crecimiento Verde y el Programa
el riesgo, con instrumentos de gestin, de Gobierno Santander Crece con Equidad,
ordenamiento y planificacin, que se como se resume en la siguiente tabla:
construyen, conocen y adoptan, apostndole a
la SOSTENIBILIDAD Y LA COMPETITIVIDAD.
201
A continuacin se muestran las estrategias La adaptacin al cambio climtico, ser una
para cada tema de desarrollo perteneciente al prioridad, esta realidad sumada al deterioro
grupo de Derechos y Deberes Ambientales. de la calidad de nuestros ros y quebradas
se presentan como situaciones relevantes
3.4.1 Estrategias temas de que se deben atender con urgencia. El apoyo
desarrollo: patrimonio ambiental, cambio al alinderamiento, declaratoria, ampliacin y
climtico y ambiente saneamiento predial de reas de proteccin y
conservacin de los ecosistemas estratgicos
La Gobernanza del agua como eje estratgico con nfasis en pramos, sistemas secos y
del PDD Santander Nos Une 2016-2019 humedales es una estrategia y compromiso del
aborda el tema de la proteccin del patrimonio gobierno departamental.
ambiental para el desarrollo sustentable. La
apuesta del gobierno departamental se orienta Desde el PDD Santander Nos Une 2016-2019
a logra el desarrollo de manera sostenible y se impulsar la recuperacin, re-vegetalizacin
sustentable, promoviendo el respeto por el de las zonas de recarga hdrica de los
medio ambiente, la explotacin responsable acueductos urbanos y veredales, con ayuda
de los recursos naturales y el aprovechamiento de todos los santandereanos, los recursos
y promocin de alternativas energticas con del FONDER y recursos de cooperacin
apoyo a proyectos de generacin de energa internacional, con el fin de reducir el riesgo de
renovables. desabastecimiento y contribuir a la captura de
CO2.
Todo ello articulado con las directrices del plan
nacional de desarrollo, el DNP y el Ministerio del Situacin esperada 2019
medio ambiente. Para un crecimiento sostenible
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
207
3.5 DERECHOS culturales el fortalecimiento institucional y la
consolidacin de una gestin pblica moderna
Y DEBERES CIVILES y confiable. Santander Unido por los Derechos
Civiles y Polticos.
Los derechos y deberes civiles previstos
en nuestra carta poltica como derechos El Plan de Desarrollo Departamental Santander
fundamentales de todas las personas refieren Nos Une 2016-2019 le apuesta a garantizar
a la garanta de integridad fsica, de respeto el goce efectivo de los derechos civiles y
por la dignidad humana, la libertad y la igualdad polticos de la ciudadana Santandereana. El
ante la ley, a no ser discriminado por ningn Departamento de Santander cuenta con una
motivo, a tener libertad de conciencia, de culto, vibrante sociedad civil exigente y conocedora
de expresin, entre otros. de sus derechos y deberes en la democracia
participativa, es por esto que Santander se
Estn contemplados en la Declaracin unir por el fomento de la participacin en la
Universal de los Derechos Humanos14 siendo vida civil y poltica en condiciones de igualdad
catalogados modernamente como derechos y sin discriminacin con enfoque diferencial y
de primera generacin. de gnero.
Su proteccin y garanta conlleva una serie
de prohibiciones al estado y los particulares Con el nombre Santander como apellido de
protegiendo la esfera ntima del individuo. toda la ciudadana se trabajara para fomentar
la democracia participativa, se promover
Por la coyuntura histrica y poltica de nuestro la incidencia poltica de la sociedad civil
pas en medio de un conflicto que se espera organizada y se fomentara la veedura
lograremos resolver con la firma de un acuerdo ciudadana por medio de la conformacin de
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
de paz, estos derechos adquieren una especial espacios de participacin e inclusin en donde
importancia. Consecuente con ello y de nuestros ciudadanos tengan la voz y por
acuerdo al propsito nacional de la paz trazado medio del fortalecimiento de los mecanismos
por el gobierno nacional e incluido en el plan participativos existentes.
nacional de desarrollo, este plan, Santander
Nos Une 2016-2019 parte de un enfoque El Artculo 103 de la Constitucin Poltica
humanitario, de proteccin y garanta de los dice: 2 Son mecanismos de participacin
derechos humanos de cara a lo que se espera del pueblo en ejercicio de su soberana: el
sea el trnsito hacia el postconflicto, pues solo voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
la eficacia de la garanta de esos derechos a la popular, el cabildo abierto, la iniciativa
poblacin traer consigo la verdadera paz. legislativa y la revocatoria del mandato. La ley
los reglamentar. El Estado contribuir a la
La inclusin social, la reintegracin y la organizacin, promocin y capacitacin de las
reconciliacin, as como la atencin a las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
vctimas del conflicto son parte esencial de este comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad
plan de desarrollo que pretende articulando comn no gubernamentales, sin detrimento de
los objetivos del gobierno nacional, afianzar su autonoma con el objeto de que constituyan
una paz duradera mediante el cierre de las mecanismos democrticos de representacin
208 brechas sociales, educativas, econmicas y en las diferentes instancias de participacin,
14 Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un documento declarativo adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en Pars; en sta se
recogen en sus 30 artculos los derechos humanos considerados bsicos.
concertacin, control y vigilancia. Por De esta forma daremos todo por Santander
consiguiente, esta carta de navegacin llevara para que sea Equitativo, Sostenible y Feliz. Los
a Santander a trabajar mancomunadamente distintos temas de Desarrollo de este grupo
por los derechos humanos, el desarrollo de Derechos y Deberes Civiles y Polticos, se
comunitario, por la garanta de los derechos de articulan con los ODS, el PND 2014-2018, la
los grupos tnicos, por la seguridad, por la sana Visin Prospectiva de Santander a 2030 y el
convivencia, por el fortalecimiento institucional, Programa de Gobierno Santander Crece con
por la libertad de culto y asociacin, por las Equidad, como se resume en la siguiente tabla:
vctimas, por la reconciliacin y por la paz.
Fuente: Equipo PDD Santander Nos Une. Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
209
A continuacin se desagregan las estrategias reconocimiento efectivo, eficiente y oportuno
propuestas para cada tema de desarrollo de los derechos, la igualdad de oportunidades,
perteneciente al grupo de Derechos y Deberes el libre desarrollo de la personalidad para que
Civiles y Polticos. las personas que integran las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
3.5.1 Estrategias temas de desarrollo palanqueras, pueblos indgenas y pueblo Rrom
etnias (poblacin afrodescendientes rrom e o gitano y no sean sujetos de desigualdad y/o
indgena) y gestin del desarrollo territorial discriminacin.
tnico
Entender y acoger la diversidad cultural y
La variable tnica del desarrollo territorial tnica de nuestras provincias Santandereanas
permite hacer un enfoque diferencial de los demanda la consolidacin de un sistema
derechos y deberes de determinado grupo de poltico institucional de gobierno con
poblacin y facilita el diseo, seguimiento y verdadera vocacin de servicio atendiendo
evaluacin de planes, programas y proyectos con responsabilidad, transparencia, objetividad
dirigidos en concreto a diferentes etnias. De y moralidad sus necesidades, rompiendo
esta manera el gobierno departamental busca con la inercia de intervencin tradicional del
consolidar un nuevo esquema de gobernanza departamento, acercando el gobierno a las
multinivel entendida como una transformacin necesidades reales de las regiones, creando
efectiva de la tradicional relacin nacin nuevas oportunidades para generaciones
y territorio que permite la caracterizacin actuales y futuras y fomentando procesos que
y recoleccin de informacin de ciertas construyan comunidad y capital social.
comunidades con tipologas (grupos) con
caractersticas relativamente homogneas que Otra estrategia buscar apoyar la iniciativa micro
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Uno de los principales desafos que traer el Coordinar planes, estrategias, dentro
postconflicto ser el tema del orden pblico de las fuerzas castrenses para garantizar
y la seguridad ciudadana que depender en la convivencia ciudadana, preservacin,
parte del xito del proceso de desmovilizacin, conservacin y restablecimiento de seguridad
reintegracin y reconciliacin de los actores y orden pblico para que el Departamento
armados a la sociedad civil. Para ello el PDD de Santander se convierta en un escenario
Santander Nos Une 2016-2019 propone como de seguro, de paz comprometido con la
estrategias las de fortalecer la implementacin reconciliacin.
de los mecanismos alternos de solucin de
conflictos como la conciliacin y la amigable Disminuir la tasa de lesiones personales,
composicin a travs de la creacin de centros hurto, homicidio y violencia intrafamiliar
de conciliacin en los distintos municipios del por medio del fortalecimiento y articulacin
departamento, con el apoyo de los sectores institucional y la promocin de reglas de
pblico y acadmico, los gremios y las convivencia ciudadana.
empresas. Igualmente deber difundirse y
capacitarse a los funcionarios responsables de
la seguridad y el orden pblico en pedagoga 3.5.7 Estrategias tema de desarrollo
216 para la paz y la reconciliacin, la convivencia equipamiento
ciudadana. El fortalecimiento institucional de
la justicia comprender la garanta de acceso La modernizacin y descentralizacin de
a la administracin de justicia y el uso de las la administracin departamental exige la
herramientas constitucionales y legales para la construccin y equipamiento de sedes
proteccin de los derechos fundamentales de descentralizadas en las provincias y municipios
los Santandereanos. con el fin de que las instituciones hagan
presencia fsica en las principales cabeceras para la competitividad que incluye el tema de
municipales para de esta manera atender desarrollo equipamiento en el programa de
las necesidades inmediatas de la poblacin. Gobierno Santander Crece con Equidad.
Para el logro de esa situacin ser necesario
realizar alianzas con los sectores productivos 3.5.8 Estrategias tema de desarrollo
y acadmicos en aras de construir espacios fortalecimiento institucional y gestin
de atencin al ciudadano en trminos de pblica moderna
inmediatez y eficiencia.
Situacin esperada 2019
Situacin esperada 2019
Santander habr fortalecido para el 2019 su
Se espera apoyar el mejoramiento de la Desarrollo Regional, la gobernanza, el buen
infraestructura dedicada al espacio pblico de gobierno, la gestin del conocimiento y la
los municipios de Santander incluyendo todo cooperacin descentralizada para el desarrollo.
tipo de uso del suelo tales como institucional, Ser reconocido como un departamento que
recreativo, se articularan esfuerzos con los visibiliza sus buenas prcticas en la gestin del
municipios para consolidar un inventario de postconflicto y la adopcin de estrategias de
todos el equipamiento de los municipios y se paz. Santander ser reconocida por su gestin
priorizaran inversiones para uso eficiente de y desempeo en el rea de la Cooperacin
las zonas verdes y protegidas y la disminucin Internacional, trabajando mancomunadamente
de brechas en la poblacin ms pobre a travs con todos los actores claves del departamento
de la implementacin de una estrategia para el hacia el desarrollo del postconflicto.
mejoramiento Integral De Asentamientos y/o
Barrios Urbanos. Para el 2019 el Departamento de Santander
220
Grfica 48 - Dibujo Realizado en el evento Los Nios y Las Nias Tienen la Palabra.
Petrolero y Portuario
Embalses para la vida Gestin Va Curos - Mlaga
Acueducto para Lebrija: Nos Une El Gran Va Yuma
Agua Construccin Anillo vial externo
PTAR del Ro de Oro. metropolitano,
Planta de Aguas de Angelinos Terminacin San Gil Charal - Duitama
Prolongacin va 105 - anillo vial
DEPORTE Y RECREACIN Gestin Va G-8
Gestin Va Caf Madrid Sabana de
Modernizacin de La Villa Olmpica Torres
Parque Metropolitano de las Mascotas Centro de Convenciones de
Parque Internacional del Parapente Bucaramanga
Ciclo va Ruitoque bajo - Acapulco Desarrollo Integral Embalse de
Cineteca Departamental Topocoro,
Centro Multifuncional de Eventos Girn Infraestructura comunitaria para la paz
Parque Temtico de Pienta Muelles flotantes para la paz
Parque Tecnolgico de Guatiguar
VIVIENDA Planta Piloto de Cacao.
222 Parque Nacional del Cacao en San
15.000 viviendas dignas por Santander. Vicente de Chucur.
Macro proyecto de apoyo al Planta de lcteos, sus derivados y
mejoramiento y titulacin de cadena de fro.
Asentamientos Precarios en Santander Encadenamiento Productivo de la
Panela
Centros de Desarrollo y Transferencia Para los derechos y deberes civiles
Tecnolgica efectiva para los sectores
apuesta de la regin. Estrategia PARES, Paz y Reconciliacin
Proyectos del Diamante Caribe y en Santander
Santanderes Observatorio para la paz.
Santander en Convivencia.
Para los derechos y deberes ambientales Centro de integracin para la comunidad
Afro.
Gobernanza del agua en Santander Centros de Integracin Ciudadana.
Pacto de voluntades para la Comunales por la Paz.
conservacin y uso sostenible de los Santander Tranquilo y en Paz.
pramos y humedales. Estaciones de Polica.
Plan de recuperacin ros en el Cmaras de Seguridad.
departamento (Ro de Oro, Ro Surat, Iluminacin.
Ro Surez, Ro Chicamocha, Ro Centro PONALSAR.
Fonce y sus tributarios principales, 123 WEB.
entre otros). Centro de Pensamiento y Sistema
Recuperacin de la Cuenca del Ro Unificado de Estrategia del Desarrollo
Lebrija. Regional CEPUEDE.
Cinturn Verde Perimetral Metropolitano.
Gestin rea protegida del Pramo del
Almorzadero.
Arboles por la vida.
POT Departamental.
223
224
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
4 Componente
Programtico
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
4. COMPONENTE habilidades sociales que los estudiantes
necesitan para ser asertivos y solucionar las
PROGRAMTICO problemticas de la cotidianidad.
Lnea
Metas De Resultado Meta 2019
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Base
Incrementar en 2% la cobertura neta en educacin media de los municipios
no certificados de Santander. 44,83% 46,83%
Indicador: Tasa de Cobertura Neta en Educacin Media.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Incrementar en 1.500 estudiantes la matrcula en el nivel Preescolar.
Indicador: Nmero de estudiantes incrementados en nivel Preescolar. 11.395 12.895
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Dotar 120 establecimientos educativos con material de apoyo didctico,
tecnolgico, interactivo, para el nivel preescolar, incluyendo material para
el fortalecimiento de la etnoeducacin. 0 120
Indicador: Nmero de establecimientos educativos dotados.
Objetivo: Apoyar los procesos del que hacer pedaggico de los docentes y la gestin escolar del
establecimiento educativo con miras a fortalecer el desarrollo de competencias bsicas.
Objetivo: Potenciar las habilidades sociales y cognitivas que le permitan al estudiante solucionar
problemticas de la cotidianidad.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Construir, mejorar y/o adecuar 19 establecimientos educativos afectados
por fenmenos naturales para garantizar la prestacin del servicio educativo
en condiciones de prevencin de riesgo. 0 19
233
Indicador: Nmero de establecimientos educativos intervenidos.
Beneficiar a 230 instituciones educativas con construccin, mejoramiento,
ampliacin y/o mantenimiento de la infraestructura fsica.
Indicador: Nmero de instituciones educativas beneficiadas con 221 230
infraestructura fsica adecuada.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Crear el Plan de Infraestructura Educativa que permita un ejercicio de
planeacin departamental frente a las necesidades de los establecimientos
educativos. 0 1
Indicador: Plan de Infraestructura educativa.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base 235
Implementar la expedicin en lnea de certificados (certificado de historia
laboral y certificado salarial) requeridos por los docentes, directivos
docentes y administrativos de la Secretara de educacin departamental. 0 100%
Indicador: Porcentaje de la implementacin de la expedicin de los
certificados en lnea.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar al 100% la sistematizacin de las historias laborales de directivos
docentes y administrativos Activos de la Secretara de Educacin
Departamental. 50% 100%
Indicador: Porcentaje de avance de la sistematizacin.
Objetivo: Fortalecer el desarrollo rural por medio de una estrategia de inclusin que lleve la
educacin tcnica, tecnolgica y superior con transferencia de nuevo conocimiento pertinente a
cada una de las regiones del Departamento de Santander.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Crear e implementar una estrategia para la formacin del talento humano y
la transferencia tecnolgica al sector rural santandereano en convenios con
instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y/o superior: Universidad 0 1
del Campo.
Indicador: Nmero de estrategias creadas e implementadas.
236 Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Implementar en 12 instituciones educativas programas pilotos de
bilingismo, orientados hacia el trabajo y el desarrollo regional.
Indicador: Nmero de instituciones educativas con programas piloto de 0 12
bilingismo.
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Formar y promover de un nivel a otro, por mejoramiento de competencias
en el dominio del ingls y/o francs a 400 docentes. 0 400
Indicador: Nmero de docentes formados y que pasan de un nivel a otro.
4.1.2 Tema de desarrollo primera infancia, de las y los Jvenes en Santander, teniendo en
infancia, adolescencia y fortalecimiento cuenta el enfoque diferencial de gnero, tnico
familiar; juventud; y adulto mayor cultural, de discapacidad, vctimas de violencia
y poblacin vctima de desplazamiento forzado
Objetivo Estratgico 1: Fortalecer la capacidad y de otros hechos victimizantes.
de respuesta institucional del departamento y
de los diferentes actores que intervienen en la Objetivo Estratgico 3: Mejorar la respuesta
Poltica Pblica de primera infancia, infancia, institucional y comunitaria para la atencin
adolescencia y fortalecimiento familiar, para la integral del Adulto Mayor en Santander
garanta de los derechos y deberes del sector con enfoque diferencial de gnero y tnico
con enfoque diferencial tnico cultural, de cultural, de discapacidad, y poblacin vctima
gnero, de discapacidad y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos
de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes. 237
victimizantes.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Desarrollar 4 Consejos Departamentales de Poltica Social por ao y
fortalecer su capacidad tcnica y de incidencia en la poblacin objetivo. 16 32
Indicador: Nmero de Consejos de Poltica Social desarrollados.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Disear e implementar una estrategia de fortalecimiento familiar para
promover la garanta de los derechos y deberes de los nios, las nias y
adolescentes de Santander, con nfasis en la superacin de la pobreza
y la formacin de valores para la integracin y reconstruccin del tejido 0 1
social en las provincias. 239
Indicador: Estrategia diseada e implementada.
Objetivo: Implementar estrategias que generen y fortalezcan las capacidades de movilidad social
juvenil a travs del asociacionismo, el acceso a recursos, la formacin, la corresponsabilidad de
los actores institucionales y la innovacin, con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero,
de discapacidad, poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Metas de producto Meta 2019
Base
Promover, divulgar y fortalecer 7 procesos, prcticas y redes organizativas
de las y los jvenes en Santander.
Indicador: Nmero de procesos, prcticas y redes promovidas y 0 7
fortalecidas.
Objetivo: Promover las iniciativas de paz, convivencia y reconciliacin que las y los jvenes
desarrollan como actores sociales estratgicos en el contexto de postconflicto en el pas, a travs
de la formacin, la movilizacin social, la coordinacin intersectorial y la resolucin alternativa de
242 los conflictos, con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero, de discapacidad y poblacin
vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Implementar un proceso de formacin para la paz y la resolucin alternativa
de los conflictos con nfasis en contextos y proyectos de vida rurales de
las y los jvenes de las provincias del departamento. 0 1
Indicador: Nmero de procesos implementados.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Formular e implementar una poltica pblica de vejez y envejecimiento en
el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Poltica Pblica formulada e implementada.
Objetivo: Reconocer el papel activo que juega la poblacin adulto mayor de Santander, a travs
del dilogo intergeneracional, de la exaltacin de sus aportes y destrezas y de la visibilidad
como sector del desarrollo del territorio, con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero, de
discapacidad, poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar, reconocer y divulgar 3 iniciativas de fortalecimiento de la identidad,
de la relacin intergeneracional, del conocimiento sobre la cultura, de las
tradiciones territoriales y/o de la promocin de los derechos de los Adultos 0 3
Mayores en las provincias de Santander.
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas, reconocidas y divulgadas.
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Disminuir en un 3% la brecha de ingresos entre hombres y mujeres en el
244 Departamento de Santander. 25.83% 22.83%
Indicador: Porcentaje de la brecha de ingresos disminuido.
Objetivo: Apoyar y promover la generacin de ingresos para las mujeres santandereanas, con
enfoque diferencial tnico cultural y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros
hechos victimizantes.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Objetivo: Proteger, garantizar, y hacer cumplir el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencias santandereanas, con enfoque diferencial tnico cultural y poblacin vctima de
desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Fortalecer la formacin conceptual, tcnica y metodolgica de 400
responsables institucionales o servidores pblicos para la deteccin,
prevencin, atencin y sancin de las violencias contra las mujeres y de
0 400
gnero.
Indicador: N de servidores pblicos formados.
hechos victimizantes.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Fortalecer 800 mujeres con enfoque diferencial mediante estrategias de
formacin y promocin para fortalecer sus capacidades polticas y de
liderazgo. 600 1400
Indicador: N de mujeres de las provincias fortalecidas en sus capacidades
polticas y de liderazgo.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Formular, adoptar e implementar una poltica pblica para las personas
LGBTI en el Departamento de Santander.
Indicador: Poltica pblica formulada e implementada. 0 1
249
Apoyar anualmente la mesa departamental de la comunidad LGBTI
Indicador: Nmero de mesas apoyadas. 0 4
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Actualizar, fortalecer y adoptar la poltica pblica de discapacidad en
250 Santander. 1 1
Indicador: Poltica Pblica actualizada, fortalecida y adoptada.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar y/o gestionar con los municipios una caracterizacin demogrfica y
socioeconmica de la situacin de habitantes de calle en el departamento.
Indicador: Caracterizacin apoyada y/o gestionar. 0 1
Objetivo Estratgico 1: Lograr la apropiacin social del patrimonio cultural a travs del
aprovechamiento eficiente de los espacios urbanos, naturales y culturales.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Gestionar 4 estrategias para la proteccin, promocin y difusin del
patrimonio material e inmaterial de inters cultural.
Indicador: Nmero de estrategias gestionadas para la proteccin, 2 6
promocin y difusin del patrimonio material e inmaterial en el
departamento.
Gestionar 2 estrategias para fortalecer la identidad tnica, lenguas
nativas, vctimas del conflicto y/o de los grupos de especial inters en el
departamento. 2 4
Indicador: Nmero de estrategias implementadas para fortalecer la
identidad tnica, lenguas nativas y/o de los grupos de especial inters.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar la Implementacin de 3 estrategias para el fomento de la lectura
y la escritura en el departamento.
Indicador: Nmero de Estrategias implementadas para el fomento de la 2 5
lectura y la escritura en el departamento.
cuatrienio. 0 2
Indicador: No de estrategias implementadas para el fomento de los
sabores y saberes de las provincia del departamento.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
254 Base
Apoyar la Creacin y el fortalecimiento de 6 Redes Culturales en el
departamento.
Indicador: No de Redes Culturales del Departamento creadas y 3 9
fortalecidas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Otorgar 150 estmulos Becas Bicentenarioa creadores culturales
en las diferentes manifestaciones artsticas a travs del programa
Departamental de Estmulos. 142 292
Indicador: No de estmulos a creadores culturales en las diferentes
manifestaciones artsticas otorgados .
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Responsable: INDERSANTANDER.
Objetivo: Generar en la niez y juventud hbitos de salud corporal, mental y desarrollo integral
por medio de procesos de iniciacin, fundamentacin, perfeccionamiento tcnico y competicin
deportiva, de modo que se contribuya al establecimiento de una cultura deportiva orientada al
aprovechamiento del tiempo libre, el sentido de pertenencia, la construccin de valores y el rescate
de la sana competencia, la cual tiene lugar en los programas del sector educativo formal y no
formal.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar la creacin y/o renovacin de 60 escuelas de formacin deportiva
para atender a nios, nias y jvenes en equidad de gnero y con enfoque
diferencial etno-cultural. 203 263
Indicador: Nmero de Escuelas de Formacin Deportiva apoyadas.
257
Sostener la participacin cada ao de 10.000 estudiantes en los juegos
y festivales suprate escolares, desde la fase municipal, en los mbitos
provincial y departamental. 5.300 10.000
Indicador: Nmero de estudiantes deportistas sostenidos.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Sostener la participacin cada ao de 40.000 estudiantes en los juegos
suprate intercolegiados, desde la fase municipal, en los mbitos
provincial y departamental, con miras a la participacin nacional. 30.093 40.000
Indicador: Nmero de estudiantes deportistas sostenidos.
Hacer cada ao, que los 87 municipios utilicen los recursos tributarios
de la ley del tabaco y telefona mvil hacia los programas del rea del
deporte estudiantil y formativo. 67 87
Indicador: N De municipios que utilizan los recursos tributarios.
Responsable: INDERSANTANDER.
departamental, que tiene como objeto el alto rendimiento de los deportistas Santandereanos con
enfoque diferencial etnocultural.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Participar y/o realizar 30 certmenes deportivos nacionales o
internacionales dentro del departamento.
Indicador: Nmero de certmenes deportivos en los que se participa o se 0 30
realiza.
Capacitar a 600 personas que hacen parte del sistema departamental del
deporte con enfoque diferencial y etnocultural. 0 600
Indicador: Nmero de persona capacitadas.
Responsable: INDERSANTANDER.
Programa 4. Deporte Social Comunitario, Recreacin y Actividad Fsica
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar 1 festival recrendonos en cada uno de los 87 municipios del
Departamento de Santander en el periodo de gobierno. 87 87
Indicador: N festivales realizados.
Responsable: INDERSANTANDER.
259
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Dotar, adecuar, mantener, y/o construir La Unidad Deportiva Alfonso
Lpez (Villa Olmpica) y estadio de atletismo desde lo tcnico, cientfico y
0 2
estructural para los programas institucionales del Instituto.
Indicador: N de Villa olmpica remodelada y dotada.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar a 320 deportistas del Programa lite y Destacados.
Indicador: N de deportistas apoyados. 240 320
Generar y/o apoyar una iniciativa para ser sede de los juegos deportivos
nacionales y los juegos para nacionales 2019. 0 1
Indicador: Nmero de iniciativas generadas y/o apoyadas.
260
Responsable: INDERSANTANDER.
4.1.9 Tema de desarrollo salud
Objetivo Estratgico: Avanzar hacia la garanta del goce efectivo del derecho a la salud, la
mejora de las condiciones de vida y salud de la poblacin, en el marco de la Ley 1751 de 2015
Estatutaria en Salud, la poltica nacional de atencin integral en salud y la visin Santander 2030.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Mantener en 0 el nmero de casos de rabia animal en perros y gatos en
el Departamento de Santander. 0 0
Indicador: N de casos de rabia animal en perros y gatos presentados.
Responsable: INDERSANTANDER
263
Programa 1: Santander con Entornos Saludables por un Desarrollo Sostenible
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Mantener anualmente en 80 % la cobertura de vacunacin antirrbica de
perros y gatos en los municipios de categora 4, 5 y 6 del departamento
durante el cuatrienio.
80% 80%
Indicador: N de perros y gatos vacunados / Poblacin de perros y gatos
en los municipios de categora 4, 5 y 6 del Departamento de Santander
x 100.
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Apoyo para el desarrollo de capacidades en la implementacin de un
plan municipal para la prevencin del consumo de SPA en 57 municipios,
durante el cuatrienio. 30 87
Indicador: N de municipios con plan de prevencin del consumo de SPA.
266 Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Fortalecer en 20 ESEs del departamento el modelo de servicios de salud
amigables para adolescentes y jvenes durante el cuatrienio.
Indicador: N de ESEs del departamento con el modelo de servicios de 12 32
salud amigables para adolescentes y jvenes.
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Coordinar en 5 municipios del departamento el Plan de respuesta a las
ITS/VIH/SIDA durante el cuatrienio.
Indicador: N de Municipios del departamento con Plan de respuesta a 0 5
las ITS/VIH/SIDA.
Objetivo: Generar espacios de accin sectorial, transectorial y comunitario que busca garantizar
el disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del ciclo de vida, promoviendo modos,
condiciones y estilos de vida saludables en los territorios cotidianos de las personas, familias
y comunidades, as como el acceso a una atencin integrada ante situaciones, condiciones y
eventos transmisibles, con enfoque diferencial y equidad social, desde una perspectiva de
desarrollo humano sostenible.
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Controlar los 3 focos de Leishmania ubicados en los municipios priorizados
en el departamento, durante el cuatrienio.
Indicador: N de focos atendidos en municipios priorizados en el 0 3
departamento.
268 Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Desarrollar 1 proyecto de fortalecimiento del Centro Regulador de
Urgencias, Emergencia y Desastres- CRUE del departamento, durante
el cuatrienio. 0 1
Indicador: N de proyectos ejecutados del CRUE.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar seguimiento al 100% de los Planes Hospitalarios de Emergencias
PHE, en el marco de los Planes Municipales de Gestin del Riesgo
PMGRIPS con PHE en el departamento en el cuatrienio.
100% 100%
Indicador: N Hospitales con seguimiento a los Planes Hospitalarios de
Emergencias PHE, en el marco de los Planes Municipales de Gestin del
Riesgo/ total de hospitales programados x 100.
Nota: En este programa se incluyen los proyectos propuestos en el CRUE y por la Secretara de Salud
Responsable: Secretara de Salud
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Mantener en el 90% la verificacin de los estndares de habilitacin
del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad en las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud Ocupacional durante el cuatrienio. 269
Indicador: N de Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional 0% 90%
Inspeccionados /N Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional
inscritas en el REPSS x100.
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Gestionar la acreditacin en prestacin de servicios de un Hospital
Universitario en Santander.
Indicador: Nmero de acreditaciones en prestacin de servicios 0 1
gestionadas.
270
Programa 8. Gestin y desarrollo de capacidades para la deteccin
y atencin diferencial de poblaciones vulnerables
Objetivo: Aplicar medidas en favor de aquellos grupos sociales en los que esas diferencias
significan desventaja o situacin de mayor vulnerabilidad, encaminados a lograr la equidad en
salud en el marco de los derechos de sujetos y colectivos. Las acciones transversales a las
poblaciones que presentan mayor vulnerabilidad se enmarcan en los siguientes componentes,
para los cuales se establecen objetivos sanitarios, metas y estrategias diferenciales:
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Desarrollar capacidades tcnicas para la implementacin de la estrategia
AIEPI en 20 Municipios.
Indicador: N de municipios del departamento con la estrategia AIEPI/ 5 25
N de municipios programados para el fortalecimiento de la estrategia
AIEPI.
Realizar la caracterizacin de la situacin de salud de la poblacin
indgena de Santander.
Indicador: caracterizacin de la situacin de salud de la poblacin 0 1
indgena.
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Mantener en los 87 municipios el fortalecimiento a la capacidad
institucional, para garantizar el derecho a la participacin social en salud,
durante el cuatrienio. 87 87
Indicador: N de municipios fortalecidos.
Realizar por lo menos 4 reuniones anuales con las EPS del departamento,
seguimiento a la Circular 030 de 2013 en articulacin con los entes de
control con el fin de lograr mejorar la liquidez de la red hospitalaria. 0 16
Indicador: # EPS Seguimiento Circular 030 de 2013.
Objetivo Estratgico: Promover estilos de vida saludables a partir de una adecuada seguridad
alimentaria y nutricional.
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Mejorar la Cobertura del servicio de acueducto en un 4,17%.
Indicador: Cobertura del servicio de acueducto. 85,83 90
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector agua potable, ampliando
cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Lnea
Meta producto Meta 2019
Base
Construir, mejorar y/o optimizar 20 acueductos.
Indicador: nmero de acueductos construidos, mejorados, y/o 10 30
optimizados.
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector saneamiento bsico,
ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Construir, mejorar y/o optimizar 8 alcantarillados en el departamento.
Indicador: Nmero de alcantarillados construidos, mejorados, y/o 12 20
optimizados.
Objetivo: Fortalecer o transformar las empresas prestadoras de servicios pblicos para que
mejoren la operacin y la prestacin del servicio.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Implementar la macro medicin para el control del ndice de agua no
contabilizado en 5 acueductos municipales.
Indicador: nmero de acueductos con implementacin de la macro 10 15
medicin para el control del ndice de agua no contabilizado.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar y asistir la implementacin de dos (2) sitios de disposicin final de
residuos slidos en el departamento.
Indicador: Nmero de proyectos de implementacin de sitios de 0 2
disposicin final de residuos slidos apoyados y asistidos.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Disminuir a 10% el dficit de vivienda cuantitativo en Santander.
Indicador: Dficit cuantitativo de vivienda. 12.1% 10%
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar la legalizacin y/o formalizacin de 8 asentamientos precarios
en Santander.
Indicador: Nmero de Asentamientos apoyados en procesos de 4 12
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Programa 3. Provivienda
Objetivo: Brindar apoyo tcnico y acompaamiento en la estructuracin de proyectos de VIS y
VIP, en Santander.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar y/o acompaar tcnicamente la estructuracin de 20 proyectos
VIS y VIP en Santander.
80 100
280 Indicador: Nmero de proyectos VIS y/o VIP apoyados o acompaados
tcnicamente.
Apoyar y/o gestionar 2 macroproyectos de vivienda en Santander incluido
el Macroproyecto Pienta. 1 2
Indicador: Nmero de macroproyectos apoyados y/o gestionados.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Disminuir a 5% el dficit cuantitativo de vivienda rural.
5.6% 5
Indicador: Dficit cuantitativo de vivienda rural.
Objetivo: Gestionar y entregar subsidios para la disminucin del dficit cuantitativo y cualitativo
de la vivienda en zonas rurales.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Gestionar y entregar 2000 subsidios para el mejoramiento de vivienda
rural. 800 2800
Indicador: No subsidios gestionados y entregados
281
4.2 DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS
4.2.1 Tema de desarrollo transporte e infraestructura
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Ampliar en 2,72 % la cobertura de vas secundarias del departamento.
Indicador: Cobertura vas secundarias mejoradas y pavimentadas. 29,89% 32,61%
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Gestionar 6 proyectos de inversin de vas primarias en el departamento.
0 6
Indicador: Nmero de proyectos de inversin de vas primarias gestionadas
en el departamento.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Mantener peridicamente 500 km de vas secundarias del Departamento
de Santander.
Indicador: Nmero de km vas secundarias mantenidas durante el periodo. 0 500
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Atender la totalidad de las emergencias presentadas en vas secundarias
en el Departamento de Santander.
Indicador: Porcentaje de emergencias atendidas por el departamento en 0 100%
vas secundarias.
Objetivo: Elaborar estudios y diseos para incrementar la gestin de recursos de inversin ante
el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vas - INVIAS, ANI, DNP, DPS, municipios y la
empresa privada para el Mejoramiento, Mantenimiento, rehabilitacin, Atencin de Emergencias,
Sealizacin y Pavimentacin de las vas secundarias a cargo del nuestro departamento.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Elaborar 10 estudios y diseos en vas secundarias del Departamento de
Santander. 0 10
Indicador: Nmero de estudios y diseos elaborados en vas secundarias.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Mejorar y/o pavimentar 70 km de vas secundarias del Departamento de
Santander.
Indicador: Nmero de kilmetros de vas secundarias mejorados y 705 775
Pavimentados.
284
Responsable: Secretara de Transporte e Infraestructura.
Programa 8. Va Segura y Feliz: Seguridad en Vas Secundarias
Objetivo: Elevar el nivel de Seguridad vial en las vas secundarias a cargo del nuestro departamento
y prevenir la accidentalidad mediante capacitacin.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Sealizar 50 km de las vas secundarias del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de kilmetros de vas secundarias con sealizacin. 0 50
Objetivo: Mejorar la conectividad de los municipios con las diferentes veredas que permitan
garantizar la comercializacin de los productos de su regin y el desplazamiento de sus habitantes.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar 1000 km de vas terciarias con mantenimiento durante el periodo.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar con mantenimiento a 5 km de caminos Veredales no vehiculares.
Indicador: Nmero de kilmetros de Caminos Veredales Apoyados con 0 5
Mantenimiento.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar con mejoramiento y pavimentacin 5000 metros cuadrados de vas
urbanas.
Indicador: Nmero de metros cuadrados de vas Urbanas Apoyados con 0 5000
mejoramiento y Pavimentacin.
Apoyar el diseo y/o construccin de 1 transporte por cable (cable vuelos)
en Santander. 0 1
Indicador: Nmero de transporte por cable (Cable Vuelos) Apoyados.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Gestionar y/o apoyar 1 plataformas logsticas multimodales
Indicador: Nmero de Plataformas Logsticas Multimodal gestionadas y/o 0 1
apoyadas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Gestionar un (1) proyecto frreo para el Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Nmero de Proyectos Frreos gestionados.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Aumentar la penetracin de Internet por ancho de banda a 308.565 puntos
de acceso en Santander. 280.514 308.565
Indicador: Nmero de puntos de acceso a banda ancha.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Impactar 50.000 Santandereanos con formacin y/o participacin en TIC,
con enfoque diferencial y etno cultural. 45.579 95.579
Indicador: Nmero de personas formadas en TIC.
290
Programa 3. TIC Social
Objetivo: Propender por el uso responsable de las TIC dentro de la poblacin estudiantil y la
comunidad en general.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Disear e implementar una estrategia que permita impulsar el uso
responsable de las TIC y fomentar el teletrabajo en la poblacin
santandereana, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y etnocultural. 1 2
Indicador: Nmero de estrategias diseadas e implementadas.
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Aumentar a 3.88% el porcentaje de inversin nacional en ACTI e I+D en
Santander.
2,88% 3,88%
Indicador: participacin porcentual en inversin nacional en ACTI e I+D.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Cofinanciar una ruta de seguimiento al sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del departamento, que incluya la caracterizacin de los actores
del SRCTeI, defina sus roles, responsabilidades y una metodologa de 0 1
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
evaluacin.
Indicador: Ruta de seguimiento implementada.
Apoyar 500 proyectos de investigacin en aula para el ejercicio de las
ACTI en nios, nias y adolescentes de educacin bsica primaria, bsica
secundaria y media. 400 900
Indicador: Nmero de proyectos de aula apoyados.
Desarrollar una poltica pblica y/o hoja de ruta que oriente las actividades
del Sistema Regional de CTeI y Competitividad. 0 1
Indicador: Poltica pblica u hoja de ruta desarrollada
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar siete iniciativas sostenibles de base tecnolgica en la Regin.
Indicador: Nmero de iniciativas sostenibles apoyadas. 0 7
Objetivo: Fortalecimiento del tejido empresarial e industrial del departamento a partir del impulso
de la transferencia efectiva de conocimiento tecnolgico.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Promover una estrategia de internacionalizacin de regin a partir de una
marca y sello territorial (Branding).
0 1
Indicador: Marca regin implementada
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Aumentar a 8% la participacin anual de Santander en el total nacional de
nuevas empresas creadas
Indicador: participacin porcentual de empresas creadas sobre el total 6,1% 8%
nacional
Disminuir en 1% la pobreza extrema en Santander
Indicador: porcentaje de poblacin en pobreza extrema 5,1% 4% 297
Programa 1. Santander Nos Une por un Empleo Digno
298
Programa 2. Nos Une la Banca de Oportunidades para Todos
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar la conformacin y puesta en funcionamiento de una plataforma
regional de acceso al micro financiamiento.
0 1
Indicador: Banco regional de micro financiamiento en funcionamiento.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Generar una estrategia de fomento y apoyo a las agremiaciones periodsticas
y/o relacionados con la comunicacin social. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias de fomento y desarrollo implementadas.
Objetivo Estratgico: Fortalecer la base empresarial e industrial de Santander como motor del
desarrollo regional y la generacin de empleo digno.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar el desarrollo y transferencia de 3 modelos tecnolgicos de produccin
o innovacin industrial en los sectores estratgicos del departamento con
enfoque en crecimiento verde. 0 3
Indicador: Nmero de modelos tecnolgicos de produccin desarrollados
con enfoque de crecimiento verde.
Promover y/o apoyar dos (2) eventos y/o ferias para la promocin de la
productividad en Santander. ND 2
Indicador: Nmero de eventos y/o ferias promovidas o apoyadas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Impulsar una estrategia Departamental de promocin de la Industria y
consumo local. 0 1
Indicador: Estrategias promovidas y en funcionamiento.
Promover una iniciativa y/o reconocimiento de modelos y prcticas
Objetivo: Fortalecer y fomentar las lgicas solidarias, cooperativas y asociativas para el progreso
y desarrollo de Santander y su poblacin.
Lnea 301
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar el fortalecimiento y/o articular al menos 6 asociaciones, ligas de
usuarios, veeduras, red de consumidores y/o procesos comunitarios.
Indicador: Nmero de asociaciones, ligas, veeduras y/o procesos 0 6
fortalecidos.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar y/o gestionar la implementacin de una estrategia para el desarrollo
y atraccin del sector solidario como generador de empleo y desarrollo en
Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias implementadas.
Generar y/o apoyar un plan de accin conjunto con las cajas de compensacin
familiar de Santander para la promocin del desarrollo.
0 1
Indicador: Numero de planes de accin gestionados y/o apoyados
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Aumentar en 5% la ocupacin hotelera del departamento.
Indicador: % de ocupacin Hotelera en el departamento 45,5% 50,5%
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar 2 estrategias para la visibilizacin de la oferta turstica e
infraestructura del departamento a nivel Nacional e Internacional
Indicador: No de Estrategias apoyadas para la visibilizacin de la oferta
0 2
302 turstica e Infraestructura del departamento a nivel Nacional e Internacional
Objetivo: Mejorar la gobernanza turstica a nivel departamental, con la participacin del sector
privado, pblico y comunitario y desarrollar mecanismos que promuevan la gestin eficiente del
turismo.
Objetivo Estratgico: Convertir las actividades mineras en una fuente productiva sustentable,
respetuosa con el medio ambiente y beneficiosa para la sociedad y el Estado.
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Apoyar la eficiencia y eficacia en el programa de legalizacin de 16 minas
de hecho.
Indicador: nmero de minas con apoyo para la eficiencia y eficacia de la 0 16
legalizacin de minas de hecho
304
Programa 1. Implementacin de Buenas Prcticas para el Mejoramiento
de la productividad de la Actividad Minera en el Departamento
Objetivo: Generar conocimiento tcnico en los actores del sector para lograr congruencia en las
polticas y acciones, tendientes a lograr el desarrollo integral (econmico-social-ambiental) de la
actividad minera.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoyar en la capacitacin de mineros en legislacin minero-ambiental
vigente y en sistemas asociativos, de formacin empresarial y de seguridad
industrial. 0 50
Indicador: N de mineros capacitados.
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Apoyar e impulsar el proyecto de modernizacin de la refinera de
Barrancabermeja. 0 1
Indicador: Nmero de proyectos apoyados e impulsados.
Objetivo Estratgico: Aprovechar las ventajas de aglomeracin para proveer los servicios de
calidad y de bajo costo en la canasta energtica e incrementar la masificacin de gas domiciliario
en Santander.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Alcanzar el 100% de municipios con cobertura de gas en el departamento.
Indicador: municipios con Cobertura de gas en el departamento. 95,4 100
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoyar la construccin de 4 sistemas de gas domiciliario urbano.
Indicador: N de sistemas de gas domiciliario en el sector urbano apoyados. 83 87
sector urbano
Indicador: N de usuarios urbanos en el sector urbano apoyados y 341.000 350.000
conectados.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoya a usuarios en la conexin a la electrificacin rural en el Departamento
de Santander. 5.380 10.380
Indicador: Nmero de usuarios conectados.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Fomentar la asistencia tcnica en la estructuracin de proyectos del sector.
Indicador: N de proyectos estructurados. 0 10
Lnea Meta
Metas de Resultado
Base 2019
Implementar 2 nuevas fuentes alternativas de energa.
1 3
Indicador: Nmero de fuentes alternativas de Energa implementadas.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Impulsar y apoyar 34 viviendas y/o proyectos con energa renovable en el
departamento. 166 200
Indicador: Nmero de viviendas y/o proyectos con energa renovable.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Aumentar a 100 los proyectos de Cooperacin Internacional desarrollados
en Santander.
308 82 100
Indicador: N de Proyectos de Cooperacin Internacional desarrollados en
Santander.
Programa 1. Branding Internacional
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Impulsar una campaa de Branding de regin a partir de los instrumentos
de Cooperacin Internacional. 0 1
Indicador: Nmero de campaas implementadas
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Actualizar y adoptar un lineamiento o poltica para la cooperacin nacional
e internacional del departamento. 0 1
Indicador: Nmero de lineamientos actualizados y adoptados.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Impulsar 4 alianzas estratgicas y/o buenas prcticas para el desarrollo
regional. 0 4
Indicador: N de alianzas estratgicas y/o buenas practicas impulsadas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
310 Fortalecer la gestin de 12 alianzas estratgicas de cooperacin
descentralizada para municipios y Departamento de Santander segn sus
apuestas estratgicas. 0 12
Indicador: Municipios acompaados y apoyados en la gestin de la
cooperacin descentralizada.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Identificar, visibilizar y transferir 12 buenas prcticas y experiencias del
departamento y sus municipios en escenarios nacionales e internacionales.
Indicador: Numero de buenas prcticas del desarrollo regional visibilizadas 0 12
y/o transferidas en escenarios nacionales e internacionales.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Realizar extensin rural (asistencia tcnica integral) con nfasis en
cosecha, post-cosecha y transformacin a por los menos 2.000 pequeos
y/o medianos productores de las comunidades tnicas y culturales. 0 2.000
Indicador: Nmero de productores pequeos y medianos que han recibido
asistencia integral (extensin rural) en el Departamento de Santander.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Extensin rural (asistencia tcnica integral) dirigida a 2.000 pequeos y/o
medianos productores y/o 20 organizaciones de productores campesinos.
0 2000
Indicador 1: Nmero de pequeos y medianos productores rurales de
Santander, fueron objeto de la extensin rural (asistencia tcnica integral).
Las seis (6) unidades de extensin rural han sido instrumentadas y formadas
para el fortalecimiento de la competitividad rural del departamento, 313
operando en las seis (6) reas homogneas de desarrollo rural priorizadas.
0 6
Indicador: Nmero de unidades de extensin rural instrumentadas y
formadas operando en las reas homogneas
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar desde la extensin rural el enfoque de la produccin limpia y las
buenas prcticas agropecuarias, haciendo nfasis en el adecuado manejo
de los residuos slidos y/o lquidos agropecuarios, aumentando en un 10%
el aprovechamiento de los residuos de cosecha y/o la disposicin final
adecuada de los residuos peligrosos agropecuarios.
0% 10%
Indicador: Porcentaje de residuos agropecuarios que estn siendo
manejados adecuadamente en su aprovechamiento y disposicin final en
el sector agropecuario que est atendido en la extensin rural.
Aunar esfuerzos institucionales, gremiales y comunitarios en 5200
predios, para la adopcin de buenas prcticas ganaderas y la certificacin
y/o recertificacin de predios libres de enfermedades de control oficial
(tuberculosis, brucelosis, etc).
0 5200
Indicador: Nmero de predios con buenas prcticas ganaderas y/o
certificados y/o recertificados libres de enfermedades de control oficial.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Orientar y articular la accin institucional para mejorar el ndice de
pobreza multidimensional a por lo menos 5000 familias rurales haciendo
nfasis en los ciclos vitales de su poblacin, mujer rural, grupos tnicos,
314 afrodescendientes, y en general la poblacin vulnerable.
0 5000
Indicador: Nmero de familias rurales con nfasis en poblacin vulnerable,
que se orient y articulo las acciones institucionales para mejorar el ndice
de pobreza multidimensional.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar y orientar el programa de formalizacin de la propiedad rural
del gobierno nacional y la titulacin de baldos en el Departamento de
Santander, en por lo menos 844 solicitudes para la titulacin, especialmente
en la alta montaa y en las reas homogneas priorizadas de las cadenas 0 844
productivas tradicionales,
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar y orientar el proceso de mejoramiento y/o construccin de 2.876
viviendas rurales del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de viviendas mejoradas y/o construidas en el 0 2876
Departamento de Santander. 315
Orientar el 50% de las inversiones en mejoramiento y/o construccin
del equipamiento rural en las reas homogneas de desarrollo rurales
priorizadas. 0 50
Indicador: Porcentaje de la inversin en mejoramiento y/o construccin de
equipamiento.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Fortalecer la agricultura familiar a 2.432 familias rurales Santandereanas,
tecnolgicamente, productivamente y en la comercializacin de los
productos.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar cuatro (4) cadenas productivas tradicionales para mejorar su
productividad y competitividad, disminuyendo el conflicto de uso del suelo
del departamento, la aplicacin de la estrategia de crecimiento verde, valor
agregado a la produccin y acuerdos con aliados comerciales. 0 4
317
Responsable: Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural.
Programa 7. Ciencia, Tecnologa y Biotecnologas para la Ruralidad
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Una (1) estrategia de investigacin para la RURALIDAD concertada,
adoptada y operando en un sistema de ciencia y tecnologa para la ruralidad
del Departamento de Santander 0 1
Indicador: Numero de estrategias de investigacin para la Ruralidad
operado.
Cuatro (4) cadenas productivas cuentan con una estrategia de ciencia y
tecnologa para mejorar la productividad y competitividad.
0 4
Indicador: Nmero de cadenas con estrategia de ciencia y tecnologa
operando para mejorar la productividad y competitividad.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
3000 4000
Indicador: Nmero de apoyos a pequeos y medianos productores en
anlisis de laboratorio.
Generar una plataforma virtual y fsica integradora de investigacin y el
desarrollo tecnolgico para el Desarrollo rural sostenible del Departamento
de Santander.
318
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Orientar un (1) modelo educativo enfocado a la sostenibilidad, el cambio
climtico, la gestin del riesgo, los residuos, etc., diseado, probado y
adoptado en el sistema educativo de Santander. 0 1
Indicador: Modelo educativo para la sostenibilidad adoptado y funcionando.
319
4.3 DE DERECHOS Objetivo Estratgico: Mitigar los impactos
provocados por la aparicin de desastres,
Y DEBERES AMBIENTALES fortaleciendo el sistema de gestin del riesgo
en el Departamento de Santander con sus
4.3.1 Tema de desarrollo gestin del programas, Santander conoce el riesgo,
riesgo de desastres Santander reduce el riesgo y Santander maneja
el desastre.
POR UN SANTANDER PREPARADO ANTE
EL RIESGO Y MS RESILIENTE A LOS
DESASTRES
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Disminuir en 10% los desastres causados por variables antrpicas que
ocurren en el Departamento de Santander.
Indicador: (Nmero de eventos disminuidos en el cuatrienio 2012-2015 con 1454 1308
relacin al periodo anterior / Nmero de eventos ocurridos en el cuatrienio
2016-2019/) *100.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Gestionar una metodologa para el conocimiento de riesgo a escala
1:100.000 para diferentes escenarios amenazantes, en articulacin con las
corporaciones autnomas regionales y entidades territoriales. 0 1
Indicador: Nmero de metodologas de investigacin del conocimiento
gestionadas.
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Gestionar articuladamente con entidades locales, regionales y nacionales
la construccin de una (1) unidad de gestin integrada del riesgo para la
capacitacin de cuerpos de socorro y atencin al desastre. 0 1
Indicador: Nmero de unidad de gestin integrada del riesgo construida.
321
Programa 3. Santander Maneja el Desastre
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Gestionar la dotacin al departamento en sus centros de reservas con 10.000
ayudas humanitarias de emergencia en la atencin de los damnificados. 780 10.780
Indicador: Nmero de ayudas humanitarias de emergencia.
Adoptar en el Departamento de Santander el protocolo de manejo de
desastres, con el fin de articular las acciones en red para la atencin de
0 1
desastres.
Indicador: Nmero de protocolo para la atencin de desastres.
Objetivo Estratgico 1: Conservar, restaurar y hacer uso sostenible de los sistemas lticos y
lnticos del Departamento de Santander, articulando territorios, instituciones pblicas, privadas y
comunidades.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Al menos 305400 (ha) de los sistemas lticos y lnticos del departamento
cuentan con un acuerdo de conservacin, restauracin y uso sostenible,
adoptada y operando.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Institucionalizar un (1) acuerdo de voluntades para la conservacin,
restauracin y uso sostenible de los sistemas hidrogrficos en cada una de
las cuatro (4) unidades biogeogrficas de Santander. 0 4
Indicador: Nmero de unidades biogeogrficas con acuerdos
institucionalizados.
323
Programa 2. La Montaa y el Valle Conectados Biolgicamente.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar cuatro (4) acuerdos para la conservacin, restauracin,
reforestacin, uso sostenible y/o conectividad de los corredores biolgicos
del departamento, que impacten en cuencas en proceso de ordenacin
con enfoque de gestin del riesgo.
0 4
Indicador 1: Nmero de acuerdos operando.
Objetivo Estratgico: Fortalecer la gestin del Nodo Norandino de Cambio Climtico, de acuerdo
a sus objetivos, alcances, responsabilidades y funciones misionales.
Lnea
Meta resultado Meta 2019
Base
Un (1) Nodo Norandino de Cambio Climtico con capacidad tcnica y
financiera para intervenir en la gestin de la adaptacin y cambio climtico
en concordancia con las polticas, planes y programas departamentales y
locales. 0 1
Indicador: Nmero de nodos de cambio climtico con capacidad tcnica y
financiera operando en Santander.
Objetivo: Coordinar y operar las acciones del Nodo Regional de Cambio Climtico, y
promover la construccin y adopcin del Plan de accin el NRCC para Santander
325
4.3.4 Tema de desarrollo ambiente
Objetivo Estratgico: Fomentar la conciencia ambiental de las familias, por la huella ecolgica
que tenemos los santanderinos sobre los recursos naturales y la necesidad de hacer parte de la
solucin, con acciones individuales y colectivas que ayudan a disminuir la huella que dejamos
sobre los recursos naturales y/o la conservacin del patrimonio natural de Santander.
Lnea
Meta resultado Meta 2019
Base
Cuatro (4) ciudades que a travs de los instrumentos de educacin
ambiental implementados, logran posicionar programas que disminuyan
la huella ecolgica, en el territorio urbano y/o rural de Santander y que
0 4
promuevan la construccin de una conciencia ambiental colectiva.
Indicador: Numero de ciudades como programas de disminucin de
impactos ambientales con resultados positivos.
Objetivo 1. Promover y coordinar el proceso de Santander, que sea pertinentes para atender
de adopcin de sistemas de incentivos a la la problemtica ambiental rural y urbano del
conservacin en los centros urbanos, que departamento, con un enfoque de derechos
mitiguen la deuda sobre los bienes y servicios y deberes en lo territorial para responder a
naturales que reciben y la huella ecolgica los retos frente al cambio climtico, manejo
sobre los recursos naturales. integral de residuos slidos, el desarrollo local
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Objetivo Estratgico: Integrar y orientar los planes de ordenamiento territorial con los planes
sectoriales departamentales, metropolitanos, municipales y actores comunitarios.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Dar asesora y apoyo tcnico a 80 municipios y/o comunidades en la
revisin ordinaria y excepcional de los planes y esquemas de ordenamiento
territorial, 0 80
Indicador: Nmero de Municipios Asesorados.
Dar asesora a 100 funcionarios y personas interesadas en instrumentos
de gestin del suelo. 0 100
Indicador: Nmero de funcionarios y/o personas asesoradas
Brindar Asesora a los 87 municipios en la actualizacin del Expediente
Territorial.
Indicador: Municipios asesorados en la actualizacin del expediente 0 87
territorial.
Dar apoyo tcnico y acompaamiento al 100% de las solicitudes de las 327
comunidades de segregacin y/o anexin de territorios entre municipios
y/o creacin de municipios. 0% 100%
Indicador: Porcentaje de solicitudes de Comunidades apoyadas y
acompaadas.
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Avanzar un 30% en la implementacin de la Ley 1454 de 2011 Orgnica
de Ordenamiento Territorial. 10% 40%
Indicador: Porcentaje de avance en el ordenamiento departamento.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Fortalecer a 7 esquemas asociativos de entidades territoriales del
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
departamento. 1 8
Indicador: Nmero de esquemas asociativos fortalecidos.
328
4.4 DE DERECHOS Y de los DDHH por medio de la consolidacin de
una cultura de reconocimiento y realizacin de
DEBERES CIVILES los DDHH y observancia del DIH Permitiendo
as el goce efectivo de los Derechos Humanos
4.4.1 Tema de desarrollo derechos en condiciones de igualdad y no discriminacin
humanos (DDHH) para la construccin de una Paz estable y
duradera.
Objetivo Estratgico: Establecer condiciones y
garantas para el respeto, garanta y realizacin
Lnea
Meta de resultado Meta 2019
Base
Implementar la poltica pblica nacional de DDHH en el Departamento de
Santander.
0 1
Indicador: Poltica pblica Nacional de DDHH implementada.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Lnea
Meta de resultado Meta 2019
Base
Construir en un 100% un territorio de paz en el Departamento de Santander.
0 100%
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar 50 acciones para la materializacin de la paz en el Departamento
de Santander. 0 50
Indicador: Nmero de acciones realizadas.
331
Programa 2: Santander sin Pobreza y en Paz
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Coordinar y articular con el Departamento de Prosperidad Social una
estrategia de apoyo a 26,000 hogares potenciales para la superacin de la
pobreza extrema urbana y rural en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias coordinadas y articuladas.
Lnea
Meta de resultado Meta 2019
Base
Dar cumplimiento a 47 acciones dirigidas a la Coordinacin y articulacin
de las Medidas de Prevencin, Atencin y Asistencia y Reparacin integral
para garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacin vctima del
0 47
desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes (Ley 1448 de 2011).
Lnea
Metas de producto Meta 2019
Base
Capacitacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario
a 1000 personas vctimas del conflicto armado por desplazamiento
forzado y otros hechos victimizantes, funcionarios de la fuerza pblica y
administraciones municipal y departamental teniendo en cuenta el enfoque 900 1900
diferencial tnico y cultural.
Indicador: Nmero de personas capacitadas en derechos humanos y
derecho internacional humanitario.
Apoyar el 100% de las acciones vinculantes al departamento de Santander
en las alertas emitidas por el Sistemas de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo. 0 100%
Indicador: Porcentaje de acciones vinculantes cumplidas.
Lnea
Metas de producto Meta 2019
Base
Elaborar y Actualizar anualmente un (1) Plan de Accin Territorial para
la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del conflicto
armado por desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes. 1 2
Indicador: Plan de Accin Territorial formulado.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Apoyar el Acuerdo 5 sobre las vctimas del conflicto suscrito por el Gobierno
Nacional e la Habana para materializar los compromisos de post acuerdo
0 1
en el territorio departamental.
Responsable: Secretara del Interior.
Indicador: Compromisos post acuerdos adoptados en el territorio.
Lnea
Metas de producto Meta 2019
Base
Apoyar la creacin y desarrollo de una mesa que trabaje el tema de
desaparicin forzada, articulada a la comisin nacional de bsqueda de
0 1
personas desaparecidas.
Indicador: Nmero de mesas apoyadas creadas y desarrolladas.
Lnea
Meta de resultado Meta 2019
Base
Promover la libertad e igualdad religiosa y de cultos en los 87 municipios
del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de municipios donde se promovi la libertad de religin 0 87
y de cultos.
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Implementar la poltica pblica de libertad e igualdad religiosa y de cultos
en el departamento.
0 1
Indicador: Nmero de acciones realizadas.
Objetivo Estratgico: Fomentar, visibilizar y facilitar la gestin del desarrollo territorial desde
un enfoque tnico y diferencial de acuerdo a las realidades de las comunidades presentes en el
Departamento Santander.
Lnea
Meta de resultado Meta 2019
Base
Aumentar en 50% la participacin de las comunidades indgenas en el
Departamento de Santander.
0 50%
Indicador: Porcentaje del aumento en la participacin.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Crear una estrategia para divulgar el desarrollo territorial tnico en los 87
municipios de Santander, enfatizando en aquellos municipios con presencia
de comunidades indgenas. 0 87
Objetivo Estratgico: Fortalecer los procesos autnomos de los grupos tnicos para orientar,
decidir, administrar y planear sus proyectos de vida colectivos en sus territorios, garantizando el
reconocimiento de sus cosmovisiones, modelos de pensamiento y formas organizativas propias.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyo para la formulacin e implementacin del Programa de actividades
del Decenio Internacional para los Afrodescendientes 2015-2024 337
0 1
Indicador: Programa de actividades del Decenio Internacional para los
Afrodescendientes apoyados
Construir y/o adecuar y dotar para la puesta en funcionamiento (1) un centro
de comunidades afrodescendientes del Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Nmero de centros afrodescendientes construidos y/o adecuados
y/o dotados.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Capacitar a 400 personas de los grupos tnicos en sus derechos.
Indicador: Nmero de personas pertenecientes a etnias capacitadas 0 400
338
4.4.7 Tema de desarrollo seguridad, salvaguarda del orden pblico mediante la
orden pblico y convivencia ciudadana apropiacin social de mecanismos pacficos,
de cooperacin y solidaridad como requisito
Santander Tranquilo y en Paz para la prevencin del delito, la seguridad
y la construccin de la paz en el marco de
Objetivo Estratgico: Impulsar una sociedad postconflicto.
santandereana pacfica comprometida con
la reconciliacin, el acceso a la Justicia y la
Lnea
Meta de resultado Meta 2019
Base
Disminuir el nmero de casos de lesiones comunes a 257 por cada cien mil
habitantes en el Departamento de Santander 317 257
Indicador: Nmero de casos de lesiones
Disminuir casos de hurto a menos de 335 por cada cien mil habitantes en
el Departamento de Santander 414 335
Indicador: Nmero de casos de hurto
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Apoyar la intervencin a 100 instituciones educativas y su entorno para
prevenir la comercializacin y consumo de sustancias psicoactivas. 0 100
Indicador: Nmero de instituciones y entornos educativas intervenidas
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar 12 campaas de educacin y sensibilizacin para la promocin de
las reglas de convivencia. 0 12
Indicador: Nmero de campaas realizadas.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Gestionar la Instalacin de al menos 300 cmaras de seguridad en el
departamento. 378 678
Indicador: Nmero de cmaras instaladas en el departamento.
15 El PISCC estn integrados todas las fuerzas castrenses all se coordina la dotacin de elementos las diferente
campaas de las fuerzas militares y dems.
4.4.8 Tema de desarrollo comunitario
Objetivo Estratgico: Contribuir a la generacin de espacios permanentes de participacin de
los santandereanos para toma de decisiones sobre lo pblico y como instancia de comunicacin
y dilogo.
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Fortalecer el 100% de los organismos comunales y Juntas Administradoras
Locales en el Departamento de Santander. 0 100%
Indicador: Porcentaje de organismos fortalecidos
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Asesorar a 4000 afiliados a organismos comunales y juntas administradoras
locales del departamento. 11.172 15.172
Indicador: Nmero de asesoras prestadas
Formular, adoptar y avanzar en la implementacin de una poltica pblica
para el fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal JAC en el
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de polticas pblicas para el fortalecimiento de JAC.
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Apoyar 20 proyectos de equipamiento comunal en el departamento
Indicador: Nmero de equipamientos apoyados. 0 20
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar 15 estudios y diseos de espacio y equipamientos pblicos.
Indicador: Nmero de estudios y diseos realizados. 40 55
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoyar y/o gestionar 10 proyectos de mejoramiento integral de los
asentamientos y barrios urbanos en temas de urbanismo y legalizacin.
Indicador: Nmero de proyectos apoyados y/o gestionados en el 0 10
mejoramiento integral de los asentamientos y barrios urbanos en temas de
urbanismo y legalizacin.
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Avanzar un 25% en la modernizacin, adecuacin y mejoramiento en los
componentes de infraestructura Fsica, Tecnolgica, Muebles e inmuebles.
25% 50%
Lograr una ejecucin del 90% de las metas fsicas y financieras del Plan de
Desarrollo 2016-2019, durante cada vigencia y al final del cuatrienio.
Indicador: Porcentaje de avance en la ejecucin de metas fsicas y 70 90
financieras.
Objetivo: Suministrar los recursos fsicos y tecnolgicos para la eficiente prestacin del
Servicio en la organizacin.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Adquirir, mejorar y/o construir en un 25% las dependencias de la planta
fsica de la Organizacin mediante diversos mecanismos de financiacin. 25% 50%
Indicador: Porcentaje de dependencias nuevas o mejoradas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Disear e implementar una estrategia de comunicaciones para fortalecer
los programas y actividades que adelante la administracin departamental. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias de comunicaciones implementadas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Generar y/o fortalecer al menos dos (2) mecanismos del proceso de
atencin al ciudadano.
0 2
Indicador: Nmero de mecanismos de atencin al ciudadano generados
y/o fortalecidos.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Anlisis, revisin y actualizacin de un Convenio de Concurrencia 326 de
1999. 0 1
Indicador: Convenio analizado, revisado y actualizado.
Pblico). 0 100%
Indicador: Porcentaje de avance en el saneamiento contable, elaboracin
polticas y manuales contable, e implementacin NICSP.
Meta
Metas de Producto Lnea Base
2019
Realizar 12 capacitaciones a los funcionarios en polticas de fiscalizacin
y fortalecimiento de los ingresos, Sistema presupuestal. 0 12
Indicador: Nmero de capacitaciones realizadas.
350
Realizar 24 capacitaciones a los agentes retenedores y sujetos pasivos de
los diferentes impuestos departamentales en las provincias de Santander.
0 24
Indicador: Nmero de capacitaciones realizadas a los agentes retenedores
y sujetos pasivos capacitados.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar 8 evaluaciones de gestin por dependencias y del Sistema de
Control Interno. 0 8
Indicador: Nmero de evaluaciones Realizadas.
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Dar tramite oportuno al 100% de la solicitudes de competencia de control 351
disciplinario, realizadas por los ciudadanos durante el cuatrienio. 0 100%
Indicador: Porcentaje de solicitudes tramitadas.
Capacitar a 1000 funcionarios de la Gobernacin de Santander.
Indicador: Numero de funcionarios capacitados. 3000 4000
Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Adelantar en un 100% las Estrategias y/o actividades de apoyo para el
Mejoramiento Jurdico al departamento.
100% 100%
Indicador: Porcentaje de Estrategias y/o actividades adelantadas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Asesorar, capacitar y prestar Asistencia Tcnica a 800 funcionarios y
profesionales en formulacin, evaluacin y seguimiento a proyectos de
inversin pblica a los municipios y/o oficinas gestoras del departamento 0 800
durante la presente vigencia.
Indicador: Numero de asesoras, capacitaciones y Asistencias Tcnicas.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019 353
Base
Disear e implementar una gua de formulacin de polticas pblicas
para el departamento que permita estandarizar metodolgicamente en
su construccin, contenidos, proceso de aprobacin, implementacin y 0 1
seguimiento de las mismas.
Indicador: Nmero de guas diseadas e implementadas
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar 4 capacitaciones anuales para fortalecer a las 87 administraciones
municipales del departamento. 4 16
Indicador: N de Capacitaciones realizadas.
del departamento.
10 17
Indicador: Planes actualizados o elaborados.
Objetivo: Lograr un sistema de seguimiento y evaluacin que permita con alta confiabilidad la
toma de decisiones representada en una gestin de excelencia y alta aceptacin por la poblacin
santandereana.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Realizar 24 informes de seguimiento en el cuatrienio al Plan de Desarrollo
Departamental apoyndose en las TIC. 0 24
354 Indicador: Seguimientos realizados.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Capacitar y actualizar 30 funcionarios como Auditores Internos del Sistema
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Implementar 5 estrategias para fortalecer patrimonial y financieramente el
IDESAN.
0 5
Indicador: Nmero de estrategias implementadas
356
5 Componente
Financiero
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
5. COMPONENTE FINANCIERO
5.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
30.000
25.000
15.000
10.000
5.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
359
De las grficas anteriores se observa que el una tendencia negativa en el recaudo de 2014
impuesto a la Cerveza, Registro y Anotacin, en comparacin con la vigencia anterior; la
Vehculos Automotores, Tabaco y Cigarrillos sobretasa a la gasolina muestra un tendencia
y otros ingresos tributarios mantuvieron negativa en el 2015 en comparacin con el
incremento sostenido durante los ltimos crecimiento sostenido que muestra de 2011
cinco aos; el impuesto de licores muestra -2014.
Ingresos No Tributarios 5.1.2 Ingresos de capital
La participacin promedio de los ltimos cinco Los ingresos de capital incluyen las
aos de los ingresos no tributarios sobre el total transferencias recibidas de otros niveles
de los ingresos corrientes, corresponde a un gubernamentales con destinacin especfica
valor 8.2% lo cual constituye un ingreso poco y fines de inversin, recibidos de entidades
significativo dentro del contexto de los ingresos descentralizadas de todos los rdenes y los
del departamento. gobiernos nacional y departamental. Este rubro
est compuesto por las regalas, rendimiento
Transferencias Corrientes financiero, excedentes financieros, desahorro
Fonpet, otras transferencias o aportes que
En las transferencias corrientes del nivel deben utilizarse exclusivamente en inversin,
nacional, se observa que en la vigencia la venta de activos fijos, los recursos del SGP
2014 hubo ingresos por otras transferencias que son de forzosa inversin, los recursos de
corrientes por valor de $34.706 millones y para cofinanciacin y otros.
los dems aos el ingreso no super los $2.800
millones, lo cual constituye un ingreso poco
significativo dentro del contexto de los ingresos
del departamento.
Transferencias Cofinanciacin
600.000 140.000
500.000 120.000
100.000
400.000
80.000
300.000
60.000
200.000
40.000
100.000 20.000
- -
2011 2012 2013 2014 2015
2011 2012 2013 2014 2015
Regalas Otros Ingresos
250.000 400.000
350.000
200.000
300.000
150.000 250.000
200.000
100.000 150.000
100.000
50.000
360 50.000
- -
2011 2012 2013 2014 2015
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Secretara de Hacienda
En los ingresos de capital se ha venido petrleo que se exportan. Siendo realistas, se
mejorando el recaudo segn el comportamiento tendra que hacer cuentas fiscales sobre un
de las ltimas vigencias: en 2012 present una precio de 48 dlares el barril. Este fue el precio
variacin porcentual negativa de 11.23% con usado para el Plan de Desarrollo 2015 2018
relacin al 2011, es decir en el 2011 recaud (PND).
$766.169 millones, y en el ao 2012 recaud
$ 680.125 millones; el 2013 creci 3.80% con Vale decir adems, que a partir de la entrada
respecto al ao anterior, es decir recaud en vigencia del Acto Legislativo 05 de 2011 que
$705.980; en la vigencia 2014 creci 11.04% crea el Sistema General de Regalas, razn
con respecto al ao anterior, alcanzando un por la cual expidi el Decreto Ley transitorio
recaudo de $783.894 y para 2015 el crecimiento 4923-2011, los recursos se distribuyen en
fue de 32.8%. La mayor afectacin la sufri el todos los departamentos del pas a travs del
ingreso por concepto de Regalas Directas en la Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
vigencia 2012, debido a la reforma presentada - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional - FDR
en el Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 y Fondo de Compensacin Regional - FCR.
de 2012, y la cofinanciacin con recursos de la Adicionalmente se ahorrar a travs del Fondo
nacin en las vigencias 2013. de Ahorro y Estabilizacin - FAE y del Fondo de
Ahorro Pensional Territorial - Fonpet.
Vale mencionar que se espera una disminucin
en las rentas por concepto de regalas, dada Todos los recursos del SGR financian proyectos
la cada de los precios del petrleo y de de inversin presentados por la entidades
otros comodities, como el carbn, el oro y el territoriales a los rganos Colegiados de
ferronquel, que han corrido igual suerte. Administracin y Decisin - OCAD, quienes se
encargan de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos,
VALOR EJECUTADO
PROYECTOS VALOR DE LOS PROYECTOS
DICIEMBRE 2015
Total Infraestructura con 4G 7216,9 3000,6
Total infraestructura sin 4G 1605,7 1028,7
Total Desarrollo Social 424,3 79,4
Total Desarrollo Econmico 133,6 107,7
Total17
9380,5 4222,5
UTILIDADES ESSA
AO
(MILLONES DE PESOS)
2009 250
2010 250
2011 250
2012 250
2013 250
2014 250
2015 250
2016 250
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
2017 250
2018 250
2019 250
2020 250
2021 250
2022 250
2023 250
2024 250
2025 250
2026 250
2027 250
2028 250
Total 5000
366
Como se observa, se comprometieron recursos excepcional para las vigencias 2014 2015
de las utilidades de la Empresa Electrificadora 2016 y 2017 para el mejoramiento, rehabilitacin
durante 20 aos de vida til por 250 millones de la red secundaria para la conectividad
de pesos cada ao, para un total de 5.000 regional en el programa estratgico de
millones de pesos nominales; no se considera infraestructura de conectividad para Santander
como Ingreso Corriente de Libre Destinacin, enmarcado dentro del Contrato Plan de la
por lo tanto no afecta el indicador de Ley 617 Nacin con el departamento, CONPES 3775 de
de 2000. 2013, este contrato compromete recursos de
cofinanciacin de la nacin. El comportamiento
El tercer caso, se refiere a la Ordenanza 0146 financiero aprobado por la Ordenanza es el
de 2013 Contrato Plan de la nacin con el siguiente:
Departamento de Santander- Vigencia futura
RECURSOS
AO
(MILLONES DE PESOS)
2014 39.851
2015 130.841
2016 140.187
2017 104.704
Total 415.583
Prepagados /
abono a capital 50.000.000.000 8.000.000.000 58.000.000.000
2012
Saldos crditos
37.046.240.160 80.976.879.920 20.000.000.000 165.000.000.000 48.976.879.920 352.000.000.000
aprobados
Crditos
desembolsados a
37.046.240.160 80.976.879.920 20.000.000.000 155.882.322.570 48.976.879.920 342.882.322.570
la fecha - 31- dic
- 2015
Abonos a capital
- 8.365.512.514 2.708.333.333 3.409.090.909 937.499.998 15.420.436.754
a 31 dic 2015
Saldos a capital a
37.046.240.160 72.611.367.406 17.291.666.667 152.473.231.661 48.039.379.922 327.461.885.816
la fecha
Crditos
pendientes de - - - 9.117.677.430 - 9.117.677.430
desembolsos
Saldo total de la
37.046.240.160 72.611.367.406 17.291.666.667 161.590.909.091 48.039.379.922 336.579.563.246
deuda
368
18 Se deduce el prepago de $58.000 millones de pesos con recursos del liquidado Fondo de Regalas.
5.4.3 Deuda con la nacin
SALDO 31-12-
REGISTRO INSTITUCIN FECHA OBJETO INICIAL
2015
Pago de
Ministerio de Indemnizaciones
633300297 29/12/2006 27.747.481.000 2.867.655.646
Hacienda Obligaciones y
liquidaciones IPS
Reorganizacin,
rediseo y
Ministerio de
633300308 16/12/2009 modernizacin de la 8.925.000.000 3.966.666.667
Hacienda
red de prestacin de
servicios de salud
36.672.481.000 6.834.322.313
Teniendo en cuenta los plazos y las tasas de inters, la situacin proyectada de pagos de la
deuda bancaria es la siguiente: 19
El clculo se hizo teniendo en cuenta: i- Del - El 100% de la sobretasa al ACPM, renta que
crdito histrico de $152.000 millones slo ya se encuentra comprometida como fuente de
$10.000 millones estn con tasa compensada pago para la deuda histrica del Plan Vial.
DTF -1 y el resto con tasa comercial de DTF+3, - El 30% de la Asignacin Directa de Regalas,
ii- Del nuevo crdito, $120.000 millones permitido por el SGR y autorizado por la
fueron calculados con tasa compensada de OCAD.
FINDETER DTF20-1,5 y los restantes $80.000 - El 63% de la Sobretasa a la gasolina.
millones con tasa comercial de DTF+3. - El 60% del Impuesto a vehculos Automotores.
Ante esta situacin, el departamento en la
Para respaldar el pago del crdito se actualidad tiene una estrecha capacidad real
370
comprometieron las siguientes fuentes: de endeudamiento, pero se considera que una
19 Para obtener el valor de $336.579,5 millones de pesos con corte a 31 de diciembre de 2015, se debe descontar los
pagos de amortizacin a capital realizado durante la vigencia fiscal 2014 y 2015.
20 Para efectos de la proyeccin se utiliz una DTF de 6%
vez cumplido con los pagos de amortizacin de gastos de funcionamiento establecido por la
capital programados y si se mejora el perfil se ley de ajuste fiscal, como un imperativo en
abre la posibilidad de contraer un nuevo cupo todos los momentos del proceso presupuestal,
inicialmente de 40.000 millones de pesos considerando que de conformidad al artculo
con la posibilidad de aumentarla previo anlisis 4 de la Ley 617 de 2000, los gastos de
de las condiciones del momento - a partir del funcionamiento de los departamentos deben
segundo ao de gobierno, siempre que el financiarse con sus ingresos corrientes de
comportamiento de los ingresos conserve libre destinacin, de tal manera que estos
su dinmica de crecimiento y estabilidad sean suficientes para atender sus obligaciones
y el concepto de la calificacin del riesgo corrientes, aprovisionar el pasivo prestacional y
favorezca la pretensin de adquirir el nuevo pensional; y financiar, al menos parcialmente, la
endeudamiento. inversin pblica autnoma del departamento.
INDICADOR DE LEY
2011 2012 2013 2014 2015
617 DE 2000
Categora PRIMERA SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA
Lmite 55% 60% 60% 60% 60%
Porcentaje de ICLD destinados
a funcionamiento (Contralora 47,3 45,4 18,9 41,7 42,3
General de la Repblica)
Porcentajes de ICLD destinados
a funcionamiento (Ministerio de 56,9 57,0 59,4 57,0 57,0
Hacienda y Crdito Pblico)
MONTO
INSTITUCIN
(MILLONES DE PESOS)
UIS 150.000
UTS 30.000
UNIPAZ 20.000
375
Segn los artculos 2 y 3 de la Ley 1216/2008, los recursos recaudados se deben invertir, de
acuerdo a lo siguiente:
PORCENTAJE
INSTITUCIN CONCEPTO
INVERSIN
Para mantenimiento o ampliaciones de la actual planta fsica,
30% compra de materiales y equipos de laboratorio, dotacin de
bibliotecas.
Para dotacin y adecuacin de la planta fsica de Guatiguar,
20% Piedecuesta la cual se destinar al establecimiento de centros de
investigacin y programas de pregrado, posgrado y doctorado.
UIS Para establecer el programa de Regionalizacin de la Universidad
30%
Industrial de Santander en la provincia santandereana.
Para la adquisicin de textos bsicos y publicaciones peridicas de
10% acuerdo con las prioridades establecidas por el Consejo Superior
de la UIS
Para programas especficos que tiendan a elevar el nivel cientfico
10%
de la Universidad.
Para el mantenimiento, ampliacin y mejora de la actual planta
40%
fsica.
Para dotacin y compra de equipos necesarios para implementar la
UTS y UNIPAZ 30%
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
investigacin.
Se invertir segn las prioridades establecidas por la Junta
30%
Directiva de cada entidad.
A continuacin se presenta el total de los recursos recaudados por institucin con corte a 31 de
diciembre de 2015:
NMINA N PENSIONADOS
E.L.S. 224
F.E.D. 927
TOTAL CANCELADO
NMINA PROMEDIO MENSUAL N PENSIONADOS
A DIC 2015
Segn lo reportado por el Ministerio de 2015, existen pasivos por saldos de contratos
Hacienda y Crdito Pblico los saldos de de vigencias anteriores sin liquidar por valor de
pasivos pensionales territoriales, con corte $1.949.356.747,94.
al 7 de Marzo de 2016, el Departamento de
Santander presenta un pasivo pensional total 5.8.1 Procesos a favor del
de $1.496.062 millones; Aportes en unidades departamento
Fonpet de $303.925; Aportes en pesos por
Teniendo en cuenta los parmetros generales 5.8.3 Empresas sociales del estado a
de contenidos, seguimiento y evaluacin cargo del Departamento
determinados por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, de conformidad con lo Teniendo en cuenta los parmetros generales
dispuesto en la Resolucin 2090 de 2014 de contenidos, seguimiento y evaluacin
expedida por el Ministerio de Salud y Proteccin determinados por el Ministerio de Hacienda
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Social, las Empresas Sociales del Estado (ESE) y Crdito Pblico, de conformidad con lo
del nivel territorial que fueron seleccionadas dispuesto en la Resolucin 2090 de 2014
en riesgo alto, se sometieron a realizar un expedida por el Ministerio de Salud y Proteccin
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero Social, las Empresas Sociales del Estado (ESE)
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 81 del nivel territorial que fueron seleccionadas
de la Ley 1438 de 2011; sin embargo teniendo en riesgo alto, se sometieron a realizar un
en consideracin la categorizacin dispuesta Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero
en la Resolucin 1893 de 2015, las ESE que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 81
no lograron categorizarse en riesgo medio en de la Ley 1438 de 2011; sin embargo teniendo
los trminos definidos en la citada ley tendrn en consideracin la categorizacin dispuesta
que atender lo establecido en el artculo 82 de en la Resolucin 1893 de 2015, las ESE que
la Ley 1438 de 2011. no lograron categorizarse en riesgo medio en
los trminos definidos en la citada ley tendrn
El Programa de Saneamiento Fiscal de que atender lo establecido en el artculo 82 de
las ESE en seleccionadas en riesgo alto, la Ley 1438 de 2011.
se debe ejecutar en un tiempo de 5 aos y
los parmetros generales de contenidos, El Programa de Saneamiento Fiscal de
seguimiento y evaluacin son determinados las ESE en seleccionadas en riesgo alto,
382 por el ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se debe ejecutar en un tiempo de 5 aos y
en coordinacin con el Ministerio de Salud y los parmetros generales de contenidos,
Proteccin Social; A nivel regional, la Secretara seguimiento y evaluacin son determinados
de Salud del departamento lidera el proceso de por el ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
implementacin y seguimiento. en coordinacin con el Ministerio de Salud y
Proteccin Social; A nivel regional, la Secretara
de Salud del Departamento lidera el proceso de para estas PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE
implementacin y seguimiento. RIESGO.
A continuacin se presenta el detalle de las
5.8.4 Seguimiento a los programas de ESE EN RIESGO
saneamiento fiscal y financiero en ejecucin
E.S.E EN PROGRAMA DE
De conformidad con los lineamientos sobre el SANEAMIENTO
Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de los FISCAL
Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero
de las E.S.E. - Metodologa MSE establecida A continuacin se relacionan las ESE bajo
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, estas condiciones y su avance frente a la
las E.S.E. deben presentar trimestralmente a categorizacin de riesgo.
travs de la plataforma destinada para tal fin, el
informe de monitoreo de los PSFF respectivos; De acuerdo a la categorizacin realizada
informes individuales que deben ser analizados mediante Resolucin 1893 de 2015, se
e incorporados en el agregado Departamental detectaron 17 ESE en riesgo medio y alto,
determinando el impacto en la sostenibilidad de las cuales: 3 son nuevas en Programa de
financiera y operacin de la red departamental Saneamiento Fiscal y Financiero (Santa Helena,
de prestacin de servicios de salud. Oiba y Cerrito) pendientes de viabilidad; 7
fueron remitidas a la Superintendencia Nacional
En la vigencia 2014 en el Departamento de Salud por no superar el riesgo en la anterior
de Santander 44 E.S.E. se categorizadas vigencia; 2 se encuentran en liquidacin
en RIESGO MEDIO Y ALTO, las cuales desde el 2013 (VETAS y CALIFORNIA) ; 2
debieron adelantar el PROGRAMA DE se encuentran en PGIR desde el 2014; 3
Del total de Empresas Sociales del Estado (8) que se categorizaron en riesgo alto en el Plan de
Gestin Integral de Riesgo en el 2014, solamente 3 se categorizaron sin riesgo en la evaluacin
realizada en 2015; otras 3 ESEs se categorizaron en riesgo bajo, una (1) ESE se categoriz
en riesgo medio y una (1) ESE en riesgo alto (Centro de Salud de Sucre). Ver cuadro siguiente.
RADICADO
CATEGORIZACIN CATEGORIZACIN
N MUNICIPIO NOMBRE ESE U FECHA DE
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
6. PLAN DE INVERSIONES departamento, desagregada por cada
ao del cuatrienio.
DEPARTAMENTO DE
SANTANDER 2016-2019 Cabe mencionar que las proyecciones de
ingresos estipuladas para este cuatrienio
El siguiente anlisis se realiza teniendo en 2016-2019, estn sujetas a ajustes que se
cuenta la informacin suministrada por la puedan presentar por efecto de cambios
Secretara de Hacienda del departamento, la en la normatividad legal vigente aplicable a
cual se detalla a continuacin: cada renta especfica o por la gestin que
llegase a realizar la administracin ante otras
Ejecucin de ingresos 2012-2015. instancias del orden local, regional, nacional o
Ejecucin de gastos e inversin 2012- internacional.
2015.
Informe sobre el estado de cuenta de la Ahora bien, de acuerdo con la proyeccin de
deuda pblica del departamento. ingresos y egresos, as como los compromisos
Marco fiscal de mediano plazo 2016- de ley y otras obligaciones adquiridas en
2025. anteriores vigencias fiscales, la disponibilidad
Relacin de topes presupuestales de recursos por fuentes de financiacin para
de las rentas disponibles del inversin, son las siguientes:
De acuerdo con los datos anteriores, la renta alineados con los temas de desarrollo y las
de mayor participacin para el departamento estrategias, planes, programas y proyectos del
- 39% del total de los recursos esperados-, gobierno nacional y la actualidad mundial. En
corresponde al Sistema General de este sentido, se espera lograr canalizar recursos
Participaciones. Estos dineros se asignan, de para acciones derivadas del postconflicto, el
acuerdo con la Ley 715 de 200123, para los cambio climtico y el medio ambiente, el sector
sectores de Educacin, Salud y Agua Potable de transporte e infraestructura, educacin,
y Saneamiento Bsico. salud, vivienda, agua potable y saneamiento
bsico, gestin del riesgo de desastres, 387
En segundo lugar, se prev la cofinanciacin tecnologas de informacin y comunicaciones
de proyectos en diferentes sectores que van - TIC, cultura y para atencin de grupos
23 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
vulnerables. Adicionalmente, se tienen en En el cuarto lugar se tiene la fuente de financiacin
cuenta los recursos que ya estn garantizados Regalas, la cual se ejecuta a travs del nuevo
va contrato plan con el gobierno nacional. sistema general de regalas, de acuerdo a la
normatividad vigente aplicable en esta materia.
En este grupo tambin se incluy la renta del En este caso, existen diecisiete (17) sectores
servicio de la deuda que se espera tener para que se pueden financiar con estos recursos,
los aos 2017 y 2018, por $20.000 millones de pero en nuestro plan se enfocaron para apoyar
pesos cada uno. la ejecucin de proyectos en los sectores de
agua potable y saneamiento bsico, vivienda,
En tercer lugar se ubican las rentas propias transporte e infraestructura, equipamientos
del departamento, las cuales constituyen el y salud. Asimismo, se definieron los recursos
17% del valor total de los ingresos esperados destinados para financiar los proyectos de
en este cuatrienio. Estas rentas financian, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el rubro
principalmente, aquellos programas y especfico para apoyar las comunidades
proyectos priorizados en el plan de desarrollo tnicas del departamento.
y que no cuentan con otras rentas especficas
para su ejecucin. En este grupo de rentas En quinto lugar se encuentran las rentas
se encuentran los ingresos corrientes de libre cedidas con un 4% de participacin, que estn
destinacin - ICLD, las diversas estampillas orientadas a financiar los programas y proyectos
existentes (Para el Bienestar del Adulto del sector salud, en lo correspondiente al
Mayor, Prodesarrollo, Pro electrificacin, Pro aseguramiento y prestacin de servicios.
reforestacin, Pro cultura), las utilidades de la
ESSA, el 5% de contribucin de los contratos A continuacin se muestra el grfico
de obra pblica que financian los temas de correspondiente.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
S.G.P.;
Rentas Propias; 1.915.689; 39%
810.606; 17%
S.G.R.; 360.937;
7%
Cofinanciacin
y Otros; Rentas Cedidas;
1.609.806; 33% 190.570; 4%
388
CUATRIENIO
TEMA DE
N DERECHO RENTAS RENTAS COFINANCIACIN
DESARROLLO S.G.P. S.G.R. TOTAL
PROPIAS CEDIDAS Y OTROS
Primera Infancia,
Infancia,
Adolescencia y
S2 Social Fortalecimiento 84.972 0 0 0 500 85.472
Familiar;
Juventud; Adulto
Mayor
Equidad de
S3 Social 21.708 0 0 0 2.000 23.708
Gnero y Mujer
Diversidad
S4 Social 1.100 0 0 0 100 1.200
Sexual (LGBTI)
Poblacin con
S5 Social 1.600 0 0 0 200 1.800
Discapacidad
Poblacin
Deporte y
S8 Social 8.200 0 0 0 1.000 9.200
Recreacin
SAN, Seguridad
S10 Social Alimentaria y 0 2.400 0 0 100 2.500
Nutricional
Agua Potable
S11 Social y Saneamiento 61.794 34.603 31.112 0 199.848 327.358
Bsico
Vivienda y
S12 Social Desarrollo 0 0 22.480 0 2.000 24.480
Urbano
Transporte e
E1 Econmico 3.024 0 116.095 0 1.085.532 1.204.651
Infraestructura
Minera e
E8 Econmico 1.300 0 0 0 100 1.400
Hidrocarburos
Gas y Energa
E9 Econmico 50.998 0 4.500 0 500 55.998
Elctrica
Energa
Sostenible Y
E10 Econmico 200 0 0 0 1.000 1.200
Alternativa para
el Desarrollo
Cooperacin
E11 Econmico 1.400 0 0 0 200 1.600
Internacional
Desarrollo
E12 Econmico 2.800 0 0 0 100 2.900
Regional
Desarrollo
E13 Econmico Agropecuario y 18.065 0 0 0 5.058 23.122
Rural
Gestin del
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Ordenamiento
Territorial
A5 Ambiental 1.200 0 0 0 100 1.300
Municipal y
Metropolitano
Plan de
A6 Ambiental Ordenamiento 3.150 0 0 0 61 3.211
Departamental
Derechos
C1 Civil 1.200 0 0 0 1.000 2.200
Humanos
Inclusin Social,
390 C2 Civil Reintegracin y 3.266 0 0 0 1.000 4.266
Reconciliacin
CUATRIENIO
TEMA DE
N DERECHO RENTAS RENTAS COFINANCIACIN
DESARROLLO S.G.P. S.G.R. TOTAL
PROPIAS CEDIDAS Y OTROS
Prevencin,
Proteccin,
Atencin,
Asistencia y
Reparacin de
C3 Civil la poblacin 3.242 0 0 0 1.008 4.250
vctima del
desplazamiento
forzado y
otros hechos
victimizantes
Libertad e
Igualdad
C4 Civil 680 0 0 0 100 780
Religiosa y de
Cultos
Gestin del
C5 Civil Desarrollo 800 0 450 0 50 1.300
Territorial tnico
Seguridad,
Orden Pblico
C7 Civil 38.437 0 0 0 500 38.937
y Convivencia
Ciudadana
Desarrollo
Fortalecimiento
Institucional y
C10 Civil Gestin Pblica 28.288 0 0 0 85 28.373
Moderna
Efectiva
391
Para terminar y siendo consecuentes con el planteamiento del enfoque de derechos y deberes
que se han planteado en este plan de desarrollo, se presenta a continuacin la distribucin de
recursos segn cada derecho definido, a saber: social, econmico, civil y ambiental.
Como se observa en el grfico anterior, los Derechos Sociales tienen la mayor asignacin de
recursos, con un 55% del total del cuatrienio. Lo cual demuestra el inters de este gobierno por
generar condiciones de equidad e igualdad para todas y todos los santandereanos.
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
7. COMPONENTE Nacional de Planeacin resuelve crear el
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE
DE SEGUIMIENTO Y DESARROLLO DEPARTAMENTAL, el cual
EVALUACIN se oficializo mediante la Resolucin 017006
del 22 de Septiembre de 2014, modificada
con la Resolucin 005089 de 14 de Marzo de
7.1 Seguimiento y 2015, tiendo concordancia con los principios
de la estrategia Sinergia Territorial promovidos
evaluacin del plan de por el Departamento Nacional de Planeacin:
desarrollo Santander nos Coordinacin, Responsabilidad, Autonoma
y Transparencia. El proceso es una actividad
une continua que provee informacin sobre el
progreso del PLAN DE DESARROLLO
Es funcin Constitucional y legal realizar la
DEPARTAMENTAL mediante la comparacin
evaluacin y seguimiento al Plan de Desarrollo;
de avances peridicos proporcionando
artculos 339. 343 y 344, reglamentado en los
elementos para la ACCIN CORRECTIVA
artculos 3, 5, 26, 27, 28, 29, 42, 43 y 44 de la
y estableciendo vnculos de responsabilidad
ley 152 de 1994, igualmente el nuevo Modelo de
entre los ejecutores y sus RESULTADOS.
Control Interno MECI, creado por el Decreto
2145 de Noviembre 4 de 1999 y reglamentado
El informe presentado genera alertas tempranas
por los Decretos 1599 de 2005, Decreto 943
para toma de decisiones y refleja el estado de
de 2014, establecen la necesidad de realizar la
avance en la ejecucin de las metas del Plan
evaluacin de la gestin y resultados sobre los
de Desarrollo.
planes y programas de desarrollo e inversin
de los departamentos.
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Gobernador
Preside
Acompaa
INFORME MESA DE SEGUIMIENTO Control
S Interno
Integran
Generan
Secretarios
Gerentes
SECRETARA DE PLAN INDICATIVO Generan
PLANEACIN Directores
PLANES DE ACCIN
Equipo Tcnico de
INFORMES DE GESTIN
Funcionarios
Seguimiento Actualizan Tcnicos
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
Inform
a
Secretara de Participan
Hacienda Participan MESAS DE
TRABAJO
396
ENTREGA DE INFORMACIN Y y seguimiento a las metas y generar las
PRESENTACIN DE LOS REPORTES respectivas conclusiones y alertas por medio
PERIDICOS. de los tableros de control: as como el informe
de gestin que permita trasmitir la informacin
El avance en la ejecucin del Plan de Desarrollo all consignada a los entes de control y a la
Departamental se reportara en el formato de ciudadana en general.
Plan de accin y el informe de Gestin; los
reportes contienen la informacin especfica CAPACITACIN
que ayudara a monitorear y medir el avance
del cumplimiento de las metas del Plan de Se brindar capacitacin permanente a
Desarrollo Departamental. El formato de Plan de todos los funcionarios y personal contratista
Accin y el informe de Gestin se diligenciaran de la administracin departamental e
bimensualmente a partir del primer da del ao, institutos descentralizados que asuman la
de forma tal que se generen seis (6) reportes responsabilidad de ejecutar y adelantar las
anuales los que sern entregados al Equipo acciones para el cabal cumplimiento del
Tcnico de Seguimiento, los primeros siete SISTEMA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE
(7) das hbiles del mes siguiente a la fecha DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
de corte por los Secretarios de Despacho, los
Directores de Institutos descentralizados y los
Directores de Oficina.
7.2 Rendicin de cuentas
El Gobierno Departamental con el propsito
COMIT DE SEGUIMIENTO Y GENERACIN
de responder pblicamente antes las
DE RUTINAS.
comunidades tiene claro el compromiso
frente a la transparencia y la lucha contra la
401
7.3 PACTO DE COMPROMISO
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 Temas de Desarrollo desde el Enfoque de Derechos
Tabla 2 Relacin de participacin por mesas sectoriales
Tabla 3 Relacin de participacin por Dilogos Ciudadanos
Tabla 4 Valoracin Aplicativo Web
Tabla 5 Indicadores Mercado Laboral para Santander
Tabla 6 Principales Brechas de Santander
Tabla 7 Evolucin de la tasa de cobertura bruta y neta por niveles educativos
Tabla 8 Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales NEE
Tabla 9 Servicios Complementarios 2015
Tabla 10 Tasa de Analfabetismo
Tabla 11 Coberturas de vacunacin en Santander para los aos 2008-2014
Tabla 12 Red Vial Departamento de Santander
Tabla 13 Programa vas para la equidad
Tabla 14 Vas Secundarias Intervenidas Contrato Plan
LISTADO DE MAPAS
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