OBRA PBLICA consultor de obra), en su mayora ingenieros o debiendo indicarse consideraciones tcnicas cuya fierro de construccin (kg); por
su mayora ingenieros o debiendo indicarse consideraciones tcnicas cuya
conjunto de actividades que comprenden la
construccin, reconstruccin, remodelacin,
mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, , que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o
equipos; destinadas a satisfacer necesidades
pblicas.
La normativa debe contar con la participacin del
proyectista y del supervisor de obra cuyas funciones
principales implican elaborar el expediente tcnico .
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
establecer las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos de observancia obligatoria aplicables
al Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP);
es decir, regula las Fases de Preinversin, Inversin
y Post inversin de un PIP.
NORMAS TECNICAS
Referidas a la estructura, arquitectura, instalaciones,
etc.
CONTRATACION DE OBRA
-Suma Alzada
Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestacin estn totalmente definidas
en los planos y especificaciones tcnicas respectivas.
Ejemplo:
Construccin de un colegio.
-Precios Unitarios
Este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la
prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
Ejemplo:
Construccin de una carretera o un tnel.
-Esquema Mixto
Este sistema se elegir si en el expediente tcnico
uno o varios componentes tcnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisin y
otros componentes cuyas cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas en el expediente tcnico.
Ejemplo:
Construccin de planta de tratamiento de agua
potable o una hidroelctrica.
Modalidades de ejecucin
Sujetas a lo estipulado en el artculo 41 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
cuyas descripciones son las siguientes:
-LLAVE EN MANO
El postor oferta en conjunto la construccin,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra y de ser el caso el Expediente
Tcnico.
-CONCURSO OFERTA
El postor ofrece la ejecucin de la Obra incluyendo la
elaboracin del Expediente Tcnico y, de ser el caso,
el terreno. Es a suma alzada necesariamente.
Factores de evaluacin
Las bases para la contratacin de una obra debern
considerar los
factores de evaluacin y sus respectivos puntajes.
Dichos factores
estn plasmados en al artculo 47 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado, detallndose
segn el tipo de proceso de seleccin.
fierro de construccin (kg); por su parte, al referirnos
arquitectos, los cuales realizarn los estudios y ndole depende del tipo de obra a ejecutar y que a actividades podemos mencionar control de trnsito,
diseos que correspondan a la naturaleza de la obra exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos mitigacin de impactos ambientales, movilizacin y
y que servirn de referencia para la posterior sealados en el expediente tcnico. Asimismo, se desmovilizacin (global).
ejecucin de la obra. seala en forma precisa los objetivos a alcanzar con c) Metrado de la partida.- Es la cuantificacin
Sin embargo, el consultor de obra contratado el desarrollo de la obra o trabajos planteados. expresada en la unidad de medida, respecto a la
conocido tambin como proyectista- es el nico Otros aspectos a considerar son: situacin geogrfica cantidad o actividad a ejecutar. Las partidas cuya
responsable ante la Entidad por la calidad del del proyecto, condiciones ambientales, hidrolgicas, unidad de medida es global
expediente tcnico. Respecto a la oportunidad de su geolgicas, viales, altitud, topografa, sistemas de tienen 1 como cuantificacin.
elaboracin, el artculo 10 del Reglamento de la Ley comunicaciones en obra, control sanitario, d) Norma o clusula de medicin de la partida.- En
de Contrataciones del Estado dispone que, para la almacenamiento de materiales, de canteras, los casos que corresponda se establecer la manera
ejecucin de una obra, es necesario contar con suministro de agua, energa elctrica, entre otros. de hacer la cuantificacin.
expediente tcnico, el cual debe adjuntarse al Estudios Bsicos y Especficos.- Anlisis de Precios Unitarios
expediente de contratacin. Ello debido a que De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn Cada partida del presupuesto constituye un costo
Factores Obligatorios
normalmente el expediente tcnico es elaborado y Estudios Bsicos, tales como: topografa, mecnica parcial, la determinacin de cada uno de los costos
a) Experiencia en la actividad, se calificar
aprobado con anterioridad a la contratacin de la de suelos, mecnica de rocas, entre otros; as como requiere de su correspondiente anlisis de precios
considerando el monto
ejecucin de la obra. No obstante, existen Estudios Especficos, tales como: canteras, unitarios; es decir la cuantificacin tcnica de la
facturado acumulado por el postor durante un periodo
determinados supuestos en los que la elaboracin del estabilidad de taludes partculas en suspensin en el cantidad de
determinado no mayor a 15 aos a la fecha de la
expediente tcnico y la ejecucin de la obra se agua, hidrologa, precipitaciones, arcillas expansivas, recursos (mano de obra, materiales, equipo,
presentacin de la propuesta hasta por un monto contratan de manera conjunta, esto mediante las acuferos, calidad del agua, estudios sanitarios, entre maquinaria, herramientas, entre otros), que se
acumulado equivalente a 5 veces el valor referencial
modalidades de ejecucin otros. requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su
de la contratacin materia de la convocatoria.
contractual llave en mano(2) o concurso oferta(3). Los estudios deben ser realizados por personal costo.
b) Experiencia en la especialidad, se calificar
Quin elabora el expediente tcnico? idneo o especializado, debiendo acreditar los ttulos Para hacer el clculo se agrupan los insumos en los
considerando el monto facturado acumulado por el La elaboracin del Expediente Tcnico constituye una profesionales correspondientes y la experiencia rubros materiales, mano de obra, equipos y otros. Es
postor durante un periodo determinado de hasta 10
labor especializada que puede ser ejecutada: necesaria para los cargos que desempearn en el necesario conocer todos los insumos que intervienen
aos a la fecha de la presentacin de la propuesta, a. Por la misma Entidad (Administracin Directa) proyecto, asimismo todo clculo, aseveracin, en la ejecucin de cada partida, su aporte unitario o
por un monto acumulado de hasta 2 veces el valor
La Entidad, con sus propios recursos y personal, estimacin o dato contenido en el Expediente rendimiento expresado en cantidad de insumo por
referencial de la contratacin materia de la elabora de manera directa sus expedientes tcnicos. Tcnico, deber estar justificado en lo conceptual y en unidad de medida de la partida, as como el costo en
convocatoria.
Tal accin se realizar a travs de sus reas de lo analtico. No se deben aceptar estimaciones o el mercado del insumo. Este costo debe incluir todos
Entre la experiencia en la actividad, la especialidad y estudios o de proyectos, siendo necesario que la apreciaciones del Consultor sin el debido respaldo. los costos de adquisicin, transporte (salvo que sea
el factor cumplimiento del servicio (cuando
Entidad cuente con los profesionales especializados, Planos de Ejecucin de Obra considerado en otra partida), almacenaje, etc.
corresponda), el puntaje ser:
la infraestructura, recursos humanos y logstica que lo Es la representacin grfica mediante dibujos de la En los anlisis de precios unitarios no se incluir el
De 25 a 35 Puntos.
permita. obra a ejecutar, sus dimensiones, distribucin y los impuesto general a las ventas (IGV) de los insumos,
c) Experiencia y calificaciones del personal
En este caso la responsabilidad sobre la elaboracin componentes que lo integran. ya que este impuesto se agregar al final sobre el
propuesto, se calificar el tiempo de experiencia en
del mismo recae en el funcionario designado para tal Constituyen los documentos que reflejan de manera monto total del presupuesto.
la especialidad que ser acreditada con constancias o El costo directo es el que se calcula valorizando el
labor. exacta cada uno de
Certificados.
b. Por consultores externos (Proyectista) los componentes fsicos de la obra, pueden ser en dos costo de cada partida mediante la aplicacin de los
De 30 a 40 Puntos.
Cuando la Entidad elabora sus expedientes tcnicos o tres dimensiones. precios unitarios calculados mediante los anlisis de
d) Mejoras a las condiciones previstas, las bases
de forma indirecta, a travs de un consultor de obra Especificaciones Tcnicas precios de cada partida, aplicados sobre los
debern precisar aquellos aspectos que sern
contratado especialmente para tal fin observando las Las especificaciones tcnicas constituyen el conjunto respectivos metrados. Por ejemplo, el costo del
consideradas como mejoras.
disposiciones de la de reglas y documentos vinculados a la descripcin concreto, ladrillos, fierro, etc.,
De 20 a 25 Puntos.
normativa de contrataciones del Estado. de los trabajos, mtodo de constituyen costo directo
Factor opcional
c. Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso construccin, calidad de los materiales, sistemas de El costo indirecto se define como todos aquellos
e) Cumplimiento de servicio, se evaluar el nmero
Oferta o control de calidad (segn el trabajo a ejecutar), costos que no pueden aplicarse a una partida
de certificados o constancias que acrediten que aqul
Llave en mano, de ser el caso) procedimientos constructivos, mtodos de medicin y especfica, sino que tienen incidencia sobre todo el
se efectu sin que se haya incurrido en penalidades,
Si bien las Bases de los procesos de seleccin que condiciones de pago requeridas en la ejecucin de la valor de Obra, siendo su monto correspondiente a la
no pudiendo ser mayor a diez (10) Servicios.
tengan por objeto la ejecucin de una obra deben obra. suma de los gastos generales y la utilidad
EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA
contener el expediente tcnico, como condicin Metrados considerada en el presupuesto de obra.
El expediente tcnico es el conjunto de documentos
mnima; esta condicin no ser exigida en el caso de Los metrados constituyen la expresin cuantificada Al respecto, los Gastos Generales estn establecidos
de carcter tcnico y/o econmico que permiten la
procesos convocados para la ejecucin de obras bajo por partidas de los trabajos de construccin que se ha como aquellos gastos que debe efectuar el contratista
adecuada ejecucin de una obra, el cual comprende
las modalidades de concurso oferta o llave en mano, programado ejecutar en un plazo determinado, durante la construccin, derivados de su propia
la memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
pues estas permiten contratar de manera conjunta la expresadas en la unidad de medida que ha sido actividad empresarial, por lo cual no pueden ser
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto
elaboracin del establecidas para cada partida; asimismo, son incluidos dentro de las partidas de la obra.
de obra, valor referencial,
expediente tcnico y la ejecucin de la obra. En necesarios para determinar el presupuesto de obra, Los gastos generales se dividen a su vez en:
fecha del presupuesto, anlisis de precios, calendario
ambos supuestos es responsabilidad del ejecutor de por cuanto representan el volumen de trabajo de cada Gastos Generales Fijos, son aquellos que no estn
de avance de obra
obra elaborar cualquier defecto en el diseo del partida. relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra y
valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo
expediente tcnico con el que ejecutar la obra. Con el fin de presupuestar una obra y controlar la que slo se realizan una vez, entre ellos tenemos:
requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de
En virtud a lo expuesto, en las obras ejecutadas por ejecucin y el pago de la misma, se establece un Equipamiento de oficinas, almacenes, talleres,
impacto ambiental u otros complementarios.
concurso oferta o llave en mano que impliquen la desglose del total de la obra en partes denominadas laboratorios, comedor, etc.
Cabe indicar que, el expediente tcnico es elaborado
elaboracin del expediente tcnico no podrn partidas. Es decir, una partida se establece con la Gastos Administrativos como gastos de licitacin,
por un consultor de obras, de la especialidad o
aprobarse adicionales de obra por defectos o finalidad de medir, cuantificar, presupuestar y pagar gastos legales.
especialidades que correspondan a las
deficiencias del expediente tcnico, en virtud que el una obra. Gastos Generales Variables, definidos como
exigencias de cada proyecto en particular, detalladas
ejecutor de obra es el responsable de su elaboracin Una partida de obra consta de los siguientes aquellos gastos relacionados con el tiempo de
en el literal b) del
y, en consecuencia, de los defectos que pudiera elementos: ejecucin de la obra, permaneciendo a
artculo 268 del Reglamento. No obstante, dicho
presentar, de conformidad con la Opinin a) Nombre de la partida.- Es la que identifica y seala lo largo de todo el plazo de obra, o su eventual
expediente tambin puede ser elaborado por la propia
Componentes del expediente tcnico en trminos nominativos el alcance de la misma. ampliacin, entre ellos tenemos:
Entidad (administracin directa) o por Memoria Descriptiva.- b) Unidad de medida.- Es la unidad fsica que se usa
Personal de obra: ingeniera y administracin.
el ejecutor de la obra (obras ejecutadas bajo las
La memoria descriptiva constituye la descripcin del para medir la partida. Se utilizan unidades Alimentacin y viticos del personal profesional y
modalidades llave en mano o concurso oferta). En
proyecto, entre los aspectos que lo integran tenemos: convencionales de longitud, superficie, volumen y administrativo.
este ltimo caso el ejecutor de obra debe contar,
introduccin, antecedentes, ubicacin del proyecto, peso para la medicin de partes de la obra, as como Equipos no incluidos en costo directo.
adems, con el registro de consultor de obra o
estado actual de la obra, vas de acceso, estrategia una unidad de medida global (la que se aplica Vehculos.
consorciarse con un consultor de obra.
para desarrollo de los trabajos, medidas de seguridad, cuando la medicin es para una actividad y no para Movilizacin y desmovilizacin del personal
Al estar compuesto por un conjunto de documentos,
tolerancias, entre otros. una parte fsica de la obra). Por ejemplo, al referirnos profesional y administrativo.
el expediente tcnico generalmente es elaborado por
La memoria descriptiva seala la justificacin tcnica a partes fsicas podemos sealar volumen de Control tcnico.
varios profesionales de distintas especialidades (que
de acuerdo a la evaluacin del estado de la obra, concreto (m3), el rea delencofrado (m2), el peso del Gastos varios.
por lo general forman parte del plantel tcnico del
Gastos financieros: seguros, fianzas, provenientes
de flujo de caja, etc.
Cabe indicar que los gastos generales son cantidades
que se calculan analticamente, por lo que, a pesar
que se expresan como un porcentaje del costo
directo, no son un porcentaje sino una parte del costo
indirecto.
Frmulas Polinmicas
Es la representacin matemtica de la estructura de
costos de un presupuesto y est constituida por la
sumatoria de trminos, denominados monomios, que
consideran la participacin o incidencia
de los principales recursos (mano de obra, materiales,
equipo, gastos generales) dentro del costo o
presupuesto total de la obra. Se elabora a partir del
presupuesto que constituye el valor referencial.
La frmula polinmica se aplica para calcular el efecto
de la variacin de precios de algunos de los insumos
involucrados en la ejecucin de la obra, siendo
obligatorio para aquellos presupuestos expresados en
moneda nacional.
La frmula polinmica tiene por finalidad actualizar el
valor de los componentes del presupuesto de obra
durante su ejecucin (valorizacin), para ello utiliza
los ndices Unificados de Precios de la Construccin
que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INE.
El nmero mximo de frmulas polinmicas por obra -Del consultor
es de 4 y como mnimo 1. En caso que en un contrato
existan obras de distinta naturaleza podr emplearse
hasta un mximo de 8 frmulas polinmicas.
Cronograma de Ejecucin de Obra
Para determinar el plazo de ejecucin contractual, el
Consultor deber formular el cronograma de
ejecucin de obra considerando las restricciones que
puedan existir para el normal desenvolvimiento de las
mismas, tales como lluvias o condiciones climticas
adversas, dificultad de acceso a ciertas reas, etc. El
cronograma se elaborar
considerando todas las actividades necesarias para la
ejecucin de la obra, empleando el mtodo PERT-
CPM utilizando el software que el proyectista
disponga para su revisin, identificando las
actividades o partidas que se hallen en la ruta crtica
del proyecto, hitos, fechas parciales de determinacin,
etc.
Cmo se aprueba el expediente tcnico?
Antes de ser aprobado el expediente tcnico de obra
debe estar visado por los profesionales responsables
de su elaboracin y por el profesional
encargado de su revisin.
Luego, corresponde que el expediente tcnico de obra
sea aprobado a
travs del funcionario correspondiente, suscribiendo
el documento
indicado en las normas de organizacin interna de la
Entidad.
Formar parte del documento que aprueba el
expediente tcnico, el Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos (CIRA), emitido por el
Ministerio de Cultura, en caso corresponda.
Tipos de expedientes tcnicos segn su
formulacin
-Expediente tcnico original
El expediente tcnico original es el aprobado por la
Entidad con anterioridad al inicio de la obra y es
utilizado en el proceso de seleccin para que los
postores formulen sus propuestas. Por lo general lo
elabora un consultor externo contratado para tal fin,
salvo en la modalidad de llave en mano o concurso
oferta, donde la elaboracin del mismo est acargo
del contratista.
Expediente tcnico adicional
Corresponde al expediente tcnico de la prestacin
adicional de obra que se aprueba y es elaborado por
la Entidad de forma directa, con suspropios recursos
y personal, o de forma indirecta, a travs de un
consultor de obra contratado especialmente para tal
fin observando las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado.
incluso el expediente tcnico adicional podr ser
elaborado por el ejecutor de la obra, en calidad de
prestacin adicional de obra (Opinin N 083-
2011/DTN). El expediente tcnico adicional ser
aprobado de la misma forma en que fue aprobado
el expediente original.
Modificacin del expediente tcnico
El expediente tcnico, en principio, no puede ser
objeto de modificaciones, ya que ello implicara
modificar el contrato.
Sin embargo, en caso se detecten defectos en el
expediente tcnico, se
aprueben modificaciones del plazo o adicionales de
obra, o se establezcan nuevas indicaciones en la
absolucin de consultas por parte del proyectista o la
Entidad, que sean necesarias para el cumplimiento de
la finalidad del contrato, podr modificarse el
expediente tcnico.
Es necesario sealar que toda modificacin del
expediente tcnico debe contar con la respectiva
justificacin y el sustento tcnico.
Responsabilidades
En aplicacin del artculo 50 de la Ley de
Contrataciones del Estado, en el caso de consultora
de obras, el consultor encargado de elaborar el
expediente tcnico es responsable respecto a la
calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los
servicios ofertados durante el periodo de 1 ao,
contado a partir de la conformidad otorgada por la
Entidad.
Al respecto, la participacin del consultor no se
extingue con la entrega
del expediente tcnico, sino que debe prolongarse a
fin de atender los requerimientos que la Entidad le
formule durante la ejecucin de la obra,
como por ejemplo las consultas referidas al
expediente tcnico. En ese
sentido, dentro de las condiciones del contrato del
proyectista, la Entidad deber incluir que el
proyectista absolver las consultas que le formule la
Entidad durante la ejecucin de la obra en un
determinado plazo.
En el caso de la modalidad de ejecucin contractual
de concurso oferta, en vista que el contratista es
proyectista y ejecutor de obra a la vez,
asume entera responsabilidad por el diseo de la
obra, debiendo preveren el expediente tcnico las
eventualidades que puedan afectar su ejecucin. En
estas obras corresponde al contratista asumir
econmicamente los errores que posteriormente se
adviertan en el expediente tcnico.
-De la Entidad
La Entidad asumir responsabilidad respecto a la
elaboracin del expediente tcnico cuando el mismo
haya estado a su cargo bajo administracin directa.
En caso el expediente tcnico haya sido elaborado
por un consultor externo, ello no menoscaba la
responsabilidad que la Entidad tiene respecto del
expediente tcnico.
SUPERVISIN DE OBRA
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el
contratista a travs del inspector o supervisor, segn
corresponda, quien ser el
responsable de velar directa y permanentemente por
la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del
contrato.
Supervisor
Ser una persona natural o j u r d i c a e s p e c i a l
m e n t e contratada para dicho fin. En el caso de ser
persona jurdica, sta designar a una persona
natural como supervisor permanente de la obra.
Inspector
Ser un profesional, funcionario o servidor de la
Entidad expresamente designado por sta.
De ello se desprende que el inspector o supervisor,
segn corresponda, tiene como funcin principal
controlar la ejecucin de la obra dentro de los
parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones
contractuales as como absolver las consultas del
contratista.
La obligacin de contar con un supervisor de obra
depende del costo de la obra, monto que es regulado
por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
ao fiscal respectivo.
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se
debe iniciar el plazo de ejecucin de obra, el cual inicia
cuando se cumplan las siguientes condiciones:
Que se designe al inspector o supervisor.
Que la entidad haya hecho entrega del expediente
completo.
Que la entidad haya hecho entrega del terreno o
lugar donde se ejecutar la obra.
Que la entidad entregue el calendario de entrega de
los materiales e insumos.
Que se haya entregado el adelanto directo al
contratista en las condiciones y oportunidades
establecidas en el artculo 187 del Reglamento.
Funciones del Supervisor
Funcin general:
De conformidad con el artculo 193 del Reglamento,
la funcin genrica del supervisor consiste en realizar
el control de los trabajos en la obra, cautelando de
forma directa y permanentemente la correcta
ejecucin
de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo,
debe absolver las consultas que le formule el
contratista, ajustando su actuacin a las
estipulaciones contractuales sin poder modificar o
alterar su contenido.
De esta manera, cuando el supervisor sea una
persona jurdica, esta podr supervisar varias obras
simultneamente, siempre que el profesional
designado para realizar la labor de supervisin sea
distinto en cada obra. En cambio, cuando el
supervisor sea una persona natural, esta deber
realizar por s misma las labores de supervisin, y, por
tanto, no podr supervisar ms de una obra a la vez,
a menos que en su propuesta haya designado a otro
profesional como supervisor.
Como ejemplos de la funcin general del supervisor
se pueden mencionar las siguientes:
Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o
trabajador que perjudique la ejecucin de la obra.
Rechazar materiales o equipos por mala calidad o
por el incumplimiento de las especificaciones
tcnicas.
Disponer cualquier medida generada por una
emergencia.
Funciones especficas:
Ahora bien, para un mejor entendimiento las
funciones del supervisor
se pueden clasificar segn el tipo de control que
ejerce:
1) Control del precio
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance,
valorizaciones,
reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidacin de contrato
- Control de vencimiento de garantas.
2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisicin de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicacin de penalidades
3) Control de calidad
- Revisin del expediente tcnico
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha
revisin con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.
- Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de
obra
- Control de procesos constrictivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topogrfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idneo.
- Para el control de calidad deber verificarse el
cumplimiento de las normas tcnicas, que resulten
aplicables como por ejemplo las normas tcnicas
sobre edificaciones.
4) Control de obligaciones contractuales
- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas especficas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relacin con la poblacin
- Restos arqueolgicos
- Reconocimiento del rea del proyecto
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales,
de
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones
de plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.
Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:
1) Actividades antes del inicio de la obra:
- Reconocimiento del rea del proyecto.
- Revisin del expediente tcnico.
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha
revisin con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.
2) Actividades durante la ejecucin de la obra:
2.1) Control Tcnico
- Control topogrfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idneo.
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales,
de control de calidad, por adicionales, por
ampliaciones de plazo, entre otros.
2.2) Control del Contrato
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisicin de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.
2.3) Control Econmico Financiero
- Revisin y aprobacin de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y
sus reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantas.
3) Actividades posteriores al trmino de la obra:
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
- Participar en la recepcin de la obra.
- De estar en el contrato, formular la liquidacin de
obra.
- Revisin de la liquidacin final de obra.
- Informe final de obra.
PLAZO DE VIGENCIA DEL CONTRATO.
El plazo debe ser segn el contrato, la recepcin de
20 a 30 dias, la liquidacin hasta 120 dias, pago.
Plazo del contrato del supervisor:
Durante la ejecucin de obra, recepcin y se
recomienda q este en la liquidacin, pago.
El cuaderno de obra
El cuaderno de obra es el documento de registro de
acontecimientos y de formulacin de consultas oficial
para el control de la obra. Slo el ingeniero residente
y el inspector o supervisor (segn corresponda) son
las nicas personas autorizadas para escribir en el
cuaderno de obra, quienes firmarn al pie de cada
anotacin, segn sea el que efecte la anotacin.
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es
dejar constancia de los hechos relevantes que
suceden durante la ejecucin de la obra tales como
movimiento de materiales y equipos, sucesos con el
personal, el clima y todo tipo de situaciones que
requieran ser registradas para posteriormente ser
consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos y/o
consultas.
As, dado que muchos de los procedimientos que se
inician con la anotacin en el cuaderno de obra tienen
plazos definidos, es conveniente que el cuaderno de
obra sea revisado diariamente por el inspector o
supervisor y que se evite dejar perodos sin
anotaciones.
El original del cuaderno de obra debe permanecer en
la obra (siempre y cuando haya las garantas de
seguridad suficientes) bajo custodia del
residente, el cual no puede impedir el acceso del
mismo al inspector o
supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista
con 5/1000 de la valorizacin por cada da de
impedimento. Concluida la ejecucin de la obra, el
original del cuaderno de obra quedar en poder de la
Entidad.
Costo de la supervisin
El costo de la supervisin de obra tiene como lmite el
diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o
del monto vigente del contrato de obra, el que resulte
mayor.
En funcin a ello, el monto del contrato original de
supervisin de obra, ms las variaciones que este
pueda sufrir, tales como la ejecucin de prestaciones
adicionales, aprobacin de la ampliacin del plazo
contractual o el reajuste de precios, entre otras, no
pueden exceder del lmite antes mencionado.
No obstante, conforme al artculo 191 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado existen dos
supuestos en los que el costo de la supervisin puede
superar el lmite antes mencionado, nos referimos a
los siguientes:
Prestaciones adicionales de supervisin originadas
por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en
el ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos de
los adicionales de obra.
Prestaciones adicionales de supervisin que se
originan por adicionales de obra.
Extensin de los servicios de supervisin
(ampliacin de plazo)
El ejecutor de obra podra solicitar la ampliacin del
plazo del contrato en la medida que se enmarque en
alguna de las causales indicadas en el artculo 200 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
tales como por: i) atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista; ii) atrasos y/o
paralizaciones en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii)
por caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobado; y iv) cuando se apruebe adicional de
obra. Tal artculo precisa que la ampliacin del plazo
de ejecucin de la obra ser procedente nicamente
cuando tales hechos sean ajenos a la voluntad del
contratista y modifiquen la ruta crtica del programa de
ejecucin al momento de la solicitud de ampliacin.
Como consecuencia de la ampliacin de plazo del
contrato de obra, la Entidad ampliar el plazo de los
contratos celebrados por sta y vinculados
directamente al contrato principal, entre estos el
contrato de supervisin.
Adicionales de supervisin
Conforme al artculo 41 de la Ley de Contrataciones
del Estado la Entidad puede aprobar prestaciones
adicionales siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisin,
cuando por casos distintos de adicionales de obra, se
produzcan variaciones en el plazo de la obra o
variaciones en el ritmo de trabajos autorizados por la
Entidad, y siempre que impliquen prestaciones
adicionales en la supervisin que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, el
Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las
mismas condiciones del contrato original y hasta por
un monto mximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisin, considerando
para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas
derivadas de casos distintos de adicionales de obra.
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado
en el prrafo precedente, se requerir la autorizacin,
previa al pago, de la Contralora General de la
Repblica, no siendo aplicable para este caso el lmite
dispuesto en el numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley
de Contrataciones del Estado.
Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisin
(MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
Caso 1
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento
Materiales = 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones = S/.
120 000.00 (inc. IGV)
No requiere autorizacin de pago de la Contralora
(Slo
autoriza la Entidad).
Caso 2
Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento
Materiales = 10 d.c.
Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones =S/.
180 000.00 (inc. IGV)
Si requiere autorizacin de pago de la Contralora.
VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA
VALORIZACIONES
Concepto de valorizacin
Segn el Anexo nico de Definiciones del
Reglamento, la valorizacin de una obra, es la
cuantificacin econmica del avance fsico en la
ejecucin de la obra, realizada en un perodo
determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el
monto de la contraprestacin que corresponde abonar
al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo
de tiempo, usualmente mensual; sin embargo, nada
impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones
tienen el carcter de pagos a cuenta, toda vez que en
la liquidacin final es donde se define el monto total
de la obra y el saldo a pagar.
Qu sucede si el contratista est en desacuerdo
con los metrados o la valorizacin?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin,
aprobacin o valorizacin de los metrados entre el correspondiente del Impuesto General a las Ventas
contratista y el inspector o supervisor o la misma
Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la
liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el
contratista cobre la parte no controvertida. Slo ser
posible iniciar un procedimiento de conciliacin o
arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles
despus de ocurrida la controversia si la valorizacin
de la parte en discusin representa un monto igual o
superior al 5% del contrato actualizado, siendo este el
monto del contrato original afectado por las
variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones
adicionales, reduccin de prestaciones o mayores
gastos generales variables por ampliaciones de plazo,
de conformidad con el artculo 199 del Reglamento.
Procedimiento de valorizacin
Elaboracin
En los prrafos segundo(7) y tercero(8) del artculo
197 del Reglamento, se establece la metodologa que
debe emplearse para elaborar o formular las
valorizaciones, la cual depende del sistema de
contratacin mediante el cual se ejecuta la obra
(precios unitarios o suma alzada). Asimismo, el cuarto
prrafo del referido artculo precisa que mientras que
en las obras contratadas a precios unitarios se
valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente
ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se
valoriza hasta el total de los metrados contratados del
presupuesto de obra del expediente tcnico.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin sistema de contratacin del componente al que
de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del
artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el
sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin
a los metrados ejecutados, al que se multiplica los
precios unitarios ofertados por el contratista,
agregando los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad de la oferta del contratista; y a
ste monto se agregar el IGV. La valorizacin se
efectuar hasta el total de los metrados realmente
ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las
obras, que por su naturaleza, no permita conocer con
exactitud o precisin las cantidades o magnitudes
requeridas; por ejemplo las obras de carreteras,
saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a
los metrados realmente ejecutados, con los precios
unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista durante el proceso de seleccin, conforme
al siguiente detalle:
b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a
suma alzada
Las obras a suma alzada son aquellas donde las
cantidades, magnitudes y calidades estn totalmente
definidas. Un ejemplo: las obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el
sistema a suma alzada, las valorizaciones se
formularn con los metrados contratados, con los
precios unitarios del valor referencial, al que se le
agregarn los montos por gastos generales y utilidad
del valor referencial; a ste subtotal se multiplicar el
factor de relacin(10), calculado hasta la quinta cifra
decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje
(IGV). La valorizacin se efectuar hasta el total de
los metrados del presupuesto de obra del expediente
tcnico.
En este punto es necesario sealar que el factor de
relacin es un nmero que se obtiene de dividir el
monto de la oferta ganadora entre el monto del valor
referencial, el cual tiene por finalidad principal(11)
ajustar el monto (precio) de las valorizaciones
realizadas en las obras que se ejecutan bajo el
sistema a suma alzada al monto ofertado por el
contratista, siempre que exista diferencia entre el
monto del presupuesto de la obra y el monto de la
oferta del contratista.
Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la
ejecucin de una obra cuyo valor referencial fue S/.
1000,000.00, entonces el factor de relacin es =
0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin
Esquema Mixto
de Suma Alzada y Precios Unitarios
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema
mixto, las partidas se valorizarn de acuerdo al
pago de una valorizacin, sin que esta se haya
pertenecen.
Que debe contener la valorizacin?
Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a
los metrados establecidos como ejecutados los
precios del contrato.
Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de
las frmulas polinmicas de reajuste de precios
establecidas en el contrato.
Amortizaciones de adelanto en efectivo y de
adelanto para materiales, de corresponder.
Otros conceptos a los que el contratista tiene
derecho como pueden ser intereses por pagos
atrasados, reintegros de reajuste por actualizacin de
ndices, entre otros.
Organizacin del expediente de una valorizacin:
Hojas de metrado certificados por el inspector o
supervisor.
Lista de metrados afectados por los precios unitarios
contratados o del valor referencial, segn el sistema
de contratacin.
Cuadros de clculo de los factores de reajuste con la
documentacin sustentatoria.
Cuadro de control de reajustes (demostrando la
situacin atraso o adelanto en que se encuentra la
obra, con el fin de aplicar correctamente los
reajustes).
(12) (13) Croquis , planos de terreno natural o
cualquier otro elemento grfico que sustente el
avance valorizado.
Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.
Estado de vigencia de garantas.
Hoja Resumen que muestre claramente los avances
acumulados anterior y actual, el avance del presente
periodo y el saldo por valorizar.
Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que
se hubieran acordado en el periodo.
Hoja de control de valorizaciones anteriores y de
pagos efectuados por la Entidad.
Grficos de avance de obra programada contra obra
ejecutada.
Factura emitida por el contratista.
Aprobacin
De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las
valorizaciones deben ser aprobadas y remitidas a la
Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en
un plazo mximo de cinco (5) das calendario
contados del primer da hbil del mes siguiente al de
la valorizacin, para periodos mensuales. Cuando las
valorizaciones se refieran a
perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber
establecer, en las Bases o el contrato, el tratamiento
correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra sern canceladas por la
Entidad hasta el ltimo da del mes siguiente de la
valorizacin, en caso de perodos mensuales. En
casos distintos, lo establecern las Bases. De no
efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el
contratista tendr derecho al pago de intereses
legales.
En el supuesto que la Entidad aprecie un error en
la valorizacin, Cmo debera proceder?
As, de comprobarse la existencia de un error en la
valorizacin, que perjudique o afecte el inters
pblico, la Entidad podra decidir no pagar la
valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio,
del pago de la parte no controvertida.
Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de
obra imputables a la Entidad, se reconocern
intereses legales, para cuyo pago se formular una
valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el
efectuado, por razones imputables a la Entidad, el
contratista tendr derecho al reconocimiento del
inters legal, de conformidad con los artculos 1244,
1245 y 1246
del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se
formular una valorizacin de intereses y se efectuar
en las valorizaciones siguientes.
Valorizacin de Mayores Gastos Generales
Para el pago de los mayores gastos generales se
formular una valorizacin que ser presentada por el
residente al inspector o supervisor, quien en un plazo
de cinco (5) das calendario la elevar a la Entidad,
con las correcciones a las que hubiere lugar, para su
revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelarla
en un plazo
mximo de treinta (30) das calendario a partir del da
siguiente de recibida la valorizacin por parte del
supervisor (o inspector), caso contrario, el contratista
tendr derecho al reconocimiento de intereses
legales.
Valorizaciones de Adicionales de Obra
El pago de los presupuestos adicionales aprobados
se realizar mediante valorizaciones adicionales.
(Artculo 207 del Reglamento) Estas son
independientes a las valorizaciones del contrato
original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se
efectan en forma similar a las del contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las
valorizaciones se denominen: Valorizacin N 01 del
adicional de obra N 01,
Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as
sucesivamente.
Reajustes
Definicin
Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento,
las Bases deben establecer las frmulas de reajuste,
considerando los ndices Unificados de Precios de la
Construccin (IUP) del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al
mes en que debe ser pagada la valorizacin, en
concordancia al Decreto Supremo N 011-79-VC y
sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento
establece que, los reajustes se calcularn con el
coeficiente K conocido a ese momento.
Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se
pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la
liquidacin final, sin intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que
los reajustes son clculos matemticos que se
efectan tanto a las valorizaciones correspondientes
a las prestaciones originalmente pactadas en el
contrato, como de aquellas prestaciones adicionales
que la Entidad ordene ejecutar al contratista, a efectos
de ajustar sus precios al mes en que debe ser pagada
la valorizacin. (Opinin N 005-2011-DTN).
Finalidad
El objetivo de un sistema de reajuste automtico de
precios es dotar a las partes contratantes de una obra
pblica de los mecanismos que permitan asegurar el
equilibrio econmico del contrato, de manera que los
efectos de las variaciones de los precios de los
insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que
media entre la formulacin del precio base y la
ejecucin, sean adecuadamente detectados y se
pueda hacer una actualizacin constante, justa y real
de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos
partes contratantes.
Frmulas Polinmicas
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de
reajuste automtico de precios se encuentra regulado
por el Decreto Supremo N 011-79- VC y sus
modificatorias.
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son
frmulas matemticas, son POLINMICAS porque
tienen varios sumandos o monomios, son de
REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es
calcular el efecto que la variacin de los precios de los
insumos de la construccin tienen sobre el valor
original de un presupuesto de obra y son automticas
porque una vez establecidas en el contrato, su clculo
se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicacin del sistema
comprende dos momentos y procesos diferentes:
a) La construccin o determinacin de la frmula
para incluirla en los contratos de construccin (la
misma que debe incluirse en las Bases), y b) La
aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el
reajuste que corresponde cancelar a los contratistas.
a) La construccin o determinacin de la frmula:
se realiza cuando se calcula el presupuesto de una
obra con precios a una determinada fecha,
denominada fecha base.
La forma general de una frmula polinmica es:
K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) +
C4(EQr/EQo) +
C5(GCUr/CGUo)
Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados
coeficientes de incidencia.
El subndice r representa el mes en que se reajusta
y el subndice o
representa al mes del presupuesto base o valor
referencial.
Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los
jornales, los materiales,
los insumos varios, los equipos de construccin,
gastos generales y utilidad, respectivamente.
Cuando se construye una frmula cada uno de esos
trminos adopta
un valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un
contrato puede ser:
K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo)
+
0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)
En esta frmula los ndices unificados considerados
son los
siguientes:
J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio
mano de obra.
C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al
monomio
materiales.
ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30,
correspondiendo al
monomio equipos.
GGU = ndice General de Precios al Consumidor,
ndice 39,
correspondiendo al monomio gastos generales y
utilidad.
Los ndices unificados son valores representativos de
los insumos que
se utilizan en la construccin. De acuerdo a la
metodologa del INEI
existen 80 ndices que se trabajan todos los meses.
Estos 80 ndices
unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se
denominan por un
nmero. El ndice 47 representa la mano de obra, el
ndice 20
representa el concreto asfltico y as sucesivamente.
Los ndices no son precios sino nmeros que
expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los
ndices actuales
tienen como base julio 1992 fecha en que todos los
ndices adoptaron
el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice
representa en qu
proporcin variaron los precios de los insumos
correspondientes a cada ndice desde julio de 1992
hasta la fecha de publicacin del ndice cuya variacin
se quiere conocer.
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a
mes el reajuste
que corresponde cancelar al contratista: A partir de
los valores que
vayan adoptando mes a mes los referidos ndices
unificados se puede
ir calculando tambin mes a mes los valores de los
reajustes de precios a cancelar al contratista.
Obsrvese que los nicos valores que son variables
son: Jr, Cr, ADPr,
MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen
de los listados que el INEI publica en el Diario El
Peruano y se utilizan conforme se van calculando las
distintas valorizaciones mensuales.
Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden
adoptar valores
diversos segn la variacin de precios que el INEI va
identificando e informando, pudiendo adoptar valores
iguales, mayores o menores a la unidad, dependiendo
de si los precios de los insumos crecen o bajan.
Existen tambin disposiciones especficas de control
de reajustes para el caso de obras atrasadas que
impiden que el contratista vaya a verse beneficiado
con el reajuste de cantidades valorizadas en periodos
que no le hubieran correspondido de haber estado la
obra de acuerdo al programa.
LIQUIDACIN DE OBRA
Definicin
La liquidacin final de una obra se puede definir como
un clculo tcnico, efectuado dentro de las
condiciones contractuales (penalidades, intereses,
gastos generales, etc.), cuya finalidad es determinar
el costo total de la obra, el mismo que al compararlo
con los montos pagados por la Entidad, podr
determinar el saldo econmico, ya sea a favor del
contratista o de la Entidad, segn corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma
alzada las partidas se liquidan al 100% cada una de
ellas, independientemente de su ejecucin real, salvo
que se hayan aprobado adicionales o deductivos, en
cuyo caso se estar conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de
precios unitarios, considerando que bajo este sistema
se paga lo realmente ejecutado, corresponder hacer
un remetrado de todas las partidas de obra a fin de
determinar su real ejecucin. En este caso se deben
tener tambin presentes los presupuestos adicionales
y deductivos que se hubieran aprobado as como los
planos de replanteo (o planos segn construido)
para determinar los metrados realmente ejecutados
tambin llamados metrados de post construccin.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se
deben establecer los valores de la siguiente frmula:
La importancia de la liquidacin del contrato no solo
es desde un punto vista de cumplimiento de una
norma reglamentaria y legal, sino que adems tiene
efectos contables y tributarios, ya que un contrato no
liquidado continua siendo considerado como una obra
en curso y la obra no puede ser activada como parte
del inventario de la Entidad.
El proceso de liquidacin del contrato requiere se
cumplan dos condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra,
o el acta de constatacin fsica e inventario de obra si
el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra
(acta de constatacin fsica e inventario en el lugar de
la obra) corresponde a una obra no terminada, que no
se culmina debido a una resolucin de contrato.
b) Final: La liquidacin final de una obra terminada
(acta de recepcin de obra) corresponde a una obra
culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir
con o sin penalidad.
Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidacin debidamente
sustentada con la documentacin y clculos
detallados, dentro de plazo de sesenta (60) das
calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de
ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado
desde el da siguiente de la recepcin de la obra.
Dentro del plazo de sesenta (60) das calendario de
recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea
observando la liquidacin o, de considerarlo
pertinente, elaborando otra, y notificar
al contratista para que se pronuncie dentro de los
quince (15) das calendario siguientes. Si el
contratista no se pronuncia la liquidacin queda
consentida.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo
previsto, la efectuar la Entidad en idntico plazo,
siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad
notificar al contratista para que ste se pronuncie
dentro de los quince (15) das calendario siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada
por una de las partes, no sea observada por la otra,
dentro del plazo establecido. Cuando una de las
partes observe la liquidacin presentada por la otra,
sta deber pronunciarse dentro de los quince (15)
das calendario de haber recibido la observacin; de
no hacerlo, se tendr
por aprobada la liquidacin con las observaciones
formuladas.
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad
los planos post construccin y la minuta de
declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva
valorizada, segn sea el caso, cuyo cumplimiento
ser condicin para el pago del monto de la por la paralizacin total de la obra, por causas ajenas los quince (15) dascalendario siguientes de concluido
liquidacin a su favor. (Artculo 211 del Reglamento) al contratista, dar lugar al pago de mayores gastos el hecho invocado, el contratista o su representante
Los contratos de ejecucin de obra culminan con el generales variables debidamente acreditados, de legal cuantificar (determinar el nmero de das) y
consentimiento de la liquidacin y el pago aquellos conceptos que formen parte de la estructura sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el
correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y artculo 213 de costos de la oferta del contratista o del valor supervisor, siempre que la demora afecte la ruta
del Reglamento) referencial, segn sea el caso. Si la ampliacin se critica del programa de ejecucin de obra vigente y el
Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra produjo por un atraso, se le pagar al contratista el plazo adicional sea necesario para la culminacin de
En caso que una de las partes no acoja las gasto general variable diario por el nmero de das de la obra. En caso que el hecho invocado supere el
observaciones formuladas por la otra, aqulla deber atraso. plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del
manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) das Causales: vencimiento de obra.
calendario de haber recibido la observacin. En tal El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por El supervisor emitir un informe expresando su
supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles cualquiera de las siguientes causales ajenas a la opinin sobre la solicitud y lo remitir a la Entidad, en
siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el voluntad del contratista, siempre que modifiquen la un plazo no mayor de siete (7) das calendario,
sometimiento a conciliacin y/o arbitraje. ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente contados desde la presentacin de la solicitud. La
al momento de la solicitud de ampliacin, segn Entidad emitir su resolucin y notificar al contratista
artculo 200 del Reglamento. Estos supuestos en un plazo mximo de catorce (14) das calendario,
abarcan: contados desde el da siguiente de la recepcin del
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles informe del supervisor. De no emitirse
al contratista. pronunciamiento alguno, se considerar ampliado el
2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.
sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad. IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar
Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de su anlisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:
materiales e insumos, demora en absolucin de Se cumplieron las formalidades del procedimiento
Cul es criterio tcnico con los que se hacen los
consultas, falta de disponibilidad del terreno, etc. reglamentario?
clculos de la liquidacin final de la obra?
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente Se cumplieron los plazos previstos?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema
comprobada. Se hicieron las anotaciones en el cuaderno de
de precios unitarios la liquidacin final se prctica
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o obra?
con:
fuerza mayor, entre otros, a los hechos de la Est probada la causal?
a. Los metrados finales realmente ejecutados,
naturaleza como por ejemplo: huaycos, terremotos, Est probado que la causal es ajena a la voluntad
separando
etc. del contratista?
metrados contractuales de metrados adicionales
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. Est probada la afectacin de la ruta critica del
(aprobados con Resolucin).
Esta causal se complementa con el quinto y ltimo programa de obra vigente?
b. Los precios unitarios ofertados.
prrafos del artculo 207 (obras adicionales menores Est probado que el plazo adicional resulta
c. Los gastos generales ofertados.
al 15%). Es decir, aprobada la prestacin adicional necesario para la culminacin de la obra?
d. La utilidad ofertada.
con resolucin del Titular, si esta prestacin afecta la IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema
ruta crtica de la obra el contratista podr solicitar la perdure la causal de ampliacin de plazo, sino hasta
a suma alzada la
ampliacin de plazo que corresponda. cuando se extienden sus efectos, que indirectamente
liquidacin final se prctica con:
Cabe precisar que una prestacin adicional de obra son los que afectarn la continuidad de la obra.
a. Los metrados totales contratados del presupuesto
puede generar dos tipos de ampliacin de plazo: Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo
de
i. Por la demora en su aprobacin (que estara dentro deben ser definidas con precisin por el residente, a
obra.
del segundo caso arriba descrito). efectos de evitar complicaciones al momento de
b. Los precios unitarios del valor referencial por el
ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra. efectuar la solicitud o solicitudes que correspondan.
factor de
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de Efectos de la ampliacin de plazo
relacin.
plazo en caso el supervisor y la Entidad no absuelvan Los efectos de la modificacin del plazo se producen
c. Los gastos generales del valor referencial por el
sus consultas de obra, y corresponder a la demora en tres aspectos principalmente:
factor de
desde la fecha en que la no ejecucin de los trabajos 1. Efectos econmicos.
relacin
materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica 2. Efectos sobre el calendario.
d. La utilidad del valor referencial por el factor de
del programa de ejecucin de obra. (Artculo 196 del 3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
relacin.
Reglamento) En caso de causales diferentes o de Efectos econmicos:
LA AMPLIACIN DE PLAZO
distintas fechas, cada solicitud debe tramitarse Mayores Gastos Generales Variables:
Definicin:
independientemente; siempre que las causales Dado que las ampliaciones de plazo modifican el
El plazo de ejecucin de obra es el periodo
diferentes no plazo contractual (o vigente al momento de su
establecido por la Entidad
correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total otorgamiento) los Gastos Generales que se ven
en las Bases para la ejecucin de la obra.
o parcial. afectados son los relacionados con el tiempo de
En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de ejecucin de la obra, es decir, los variables. Salvo en
extensin del tiempo
conclusin, debidamente acreditadas y sustentadas casos de prestaciones adicionales de obra, que
previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las
por el contratista, la Entidad podr otorgar cuenten con su propio presupuesto.
causales
ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los Efectos sobre el calendario
previstas en la normativa de contrataciones del
gastos generales por dicha ampliacin. Ejemplo: En este punto es necesario tener en cuenta que:
Estado.
podran hacerse por cada mes, mientras subsista la La ampliacin de plazo obligar al contratista a
Tipos:
causal. presentar al inspector o supervisor un calendario de
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
Requisitos o condiciones para procedencia: avance de obra valorizado actualizado y la
a)Por atrasos
a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programacin PERT/CPM correspondiente,
b)Por paralizaciones
programa de ejecucin de obra vigente y el plazo considerando para ello solo las partidas que se han
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y
adicional sea necesario para la culminacin de la visto afectadas y en armona con la ampliacin de
paralizaciones se
obra. plazo concedida, en un p
debe a que los efectos sobre los gastos generales son
b) Toda solicitud de ampliacin de plazo debe Efectos sobre el calendario
distintos en cada caso. Se considera que hubo un
presentarse dentro del plazo vigente de la obra, fuera En este punto es necesario tener en cuenta que:
atraso cuando la obra ha seguido en ejecucin a un
del cual sern no admitidas. La ampliacin de plazo obligar al contratista a
ritmo menor al programado en el calendario de
Procedimiento: presentar al inspector o
avance de obra y ello no permite concluir la obra en el
Para que proceda una ampliacin de plazo desde el supervisor un calendario de avance de obra
plazo previsto; por su parte, una paralizacin, implica
inicio y durante la ocurrencia de la causal, el valorizado actualizado y la programacin PERT/CPM
que la totalidad de la obra dej de trabajar y por ello
contratista, por intermedio de su residente, deber correspondiente, considerando para ello solo las
no se puede cumplir con el plazo previsto.
anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que partidas que se han visto afectadas y en armona con
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo
a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no
cuando la ampliacin de plazo hubiese sido generada
exceder de diez (10) das contados desde el da
siguiente de notificado al contratista la resolucin que
aprueba la ampliacin de plazo.lazo que no exceder
de diez (10) das contados desde el da siguiente de
notificado al contratista la resolucin que aprueba la
ampliacin de plazo.
Errores frecuentes en el procedimiento de
ampliacin de plazo:
El supervisor no debe responder directamente al
contratista, aun si su opinin es desfavorable sobre la
solicitud de ampliacin de plazo.
La Entidad no puede computar como das
adicionales al plazo que tiene para emitir y notificar
dicha resolucin, los das no utilizados por el
contratista o el supervisor para formular la solicitud o
presentar la ampliacin de plazo a la Entidad,
respectivamente; de conformidad con la Opinin N
063-2012/DTN.
LOS ADICIONALES DE OBRA
Definicin:
La Prestacin adicional de obra es aquella no
considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato
original, cuya realizacin resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de
la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo
nico de Definiciones del Reglamento El
Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin
econmica de la prestacin adicional de una obra que
debe ser aprobado por la Contralora General de la
Repblica cuando el monto supere al que puede ser
autorizado directamente por la Entidad, es decir 15%
del monto del contrato original.
Las causales que originan prestaciones adicionales
de obra se derivan, principalmente de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
c) Mayores metrados.
Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.
En el expediente tcnico se consign una partida para
la realizacin del camino para acceder al lugar de la
obra, conforme al siguiente grafico.
Qu tipos de adicionales se generan en obras
por contrata?
Para los fines de control gubernamental establecidos
en la Resolucin
de Contralora N 196-2010-CG que aprueba la
Directiva N 002-2010-
CG/OEA los adicionales se originan por:
- Mayores metrados.
- Obras complementarias.
Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de
una partida contractual. Como son partidas que
existen, tambin existen sus precios unitarios. Los
adicionales de mayores metrados slo se generan en
las obras contratadas a precios unitarios. Los
adicionales de mayores metrados no existen en las
obras contratadas a suma alzada.
Ejemplo:
Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3.
Al estar en ejecucin la obra se determina que se
requiere ms cantidad de concreto = 30 m3 (mayor
metrado)
Por otro lado, una obra complementaria es una partida
nueva, es decir una partida que no existe en el
presupuesto contractual. Como son partidas que no
existen, no existen sus precios unitarios. Los
adicionales por obras complementarias se generan en
las obras contratadas a precios unitarios y a suma
alzada.
Obras Adicionales Menores al 15% Solo proceder
la ejecucin de obras adicionales cuando previamente
se cuente con disponibilidad presupuestal y
resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en
que sus montos, por si solos o restndole los
presupuestos deductivos vinculados sean iguales o
no superen el 15% del monto del contrato original.
Presupuesto del adicional:
a) En contratos a precios unitarios: los adicionales
se formulan con los
precios contratados y/o pactados16 y los gastos
generales fijos y
variables propios del adicional, debiendo realizarse el
anlisis
correspondiente teniendo como base los anlisis de
los gastos
generales del presupuesto original contratado,
incluyendo la utilidad
ofertada y el IGV.
Costo directo del adicional Precios del contrato o
pactados
Gastos generales fijos y variables Propio anlisis
Utilidad Presupuesto ofertado
b) En contratos a suma alzada: se usan los precios
del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y/o los
precios pactados con los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, debiendo realizarse el
anlisis correspondiente tomando como base
los montos asignados en el valor referencial
multiplicado por el factor
de relacin; incluyendo la utilidad multiplicada por el
factor de relacin,
y el IGV.
Costo directo del adicional Valor referencial por factor
de relacin
Gastos generales fijos y variables Propio anlisis
Utilidad del valor referencial por factor de relacin.
Qu es un deductivo vinculado?
Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se
dejan de realizar, a causa de la aprobacin de una
prestacin adicional.
Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente
con una puerta. En virtud de una norma posterior del
sector educacin se dispone que todas
las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es
necesario adicionar una puerta, pero al mismo tiempo
es necesario dejar de construir el pedazo
de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo
que se utilizar menos mano de obra, ladrillos,
cemento, pintura, entre otros. Estos ltimos
componentes de la pared constituyen el deductivo
vinculado.
Procedimiento segn el artculo 207 del
Reglamento(17):
La necesidad de una prestacin adicional se inicia
con la anotacin en el cuaderno de obra por el
contratista o por el supervisor. Este ltimo informa a
la Entidad .
La Entidad decide si lo hace directamente, un
consultor externo o el
propio contratista como prestacin adicional; para lo
cual tendr en cuenta la naturaleza, magnitud,
complejidad, as como la capacidad tcnica y/o
especializacin del contratista.
Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe
verificarse con el contratista ejecutor, que la solucin
tcnica diseada se ajusta a la prestacin adicional.
Concluida la elaboracin del expediente tcnico,
dentro de los catorce (14) das siguientes el inspector
o supervisor informa a la Entidad sobre la procedencia
de la ejecucin de la prestacin adicional.
Recibido el informe, indicado en el prrafo
precedente, la Entidad cuenta con catorce (14) das
para emitir y notificar su pronunciamiento sobre la
procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional
de obra.
La demora de la Entidad podr ser causal de
ampliacin de plazo.
Junto con la resolucin se debe entregar al
contratista el expediente tcnico aprobado de la
prestacin adicional.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante
valorizaciones independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
Obras adicionales mayores al 15%
Las obras adicionales cuyos montos por si solos o
restndole los presupuestos deductivos vinculados,
superen el 15% del monto del contrato original, luego
de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente para su ejecucin y pago, la
autorizacin expresa de la Contralora General de la
Repblica CGR.
Procedimiento:
La CGR contar con un plazo de mximo de quince
(15) das hbiles para emitir su pronunciamiento, el
cual deber ser motivado en todos los casos. De no
emitir pronunciamiento en el plazo antes indicado la
Entidad queda autorizada para disponer la ejecucin
y/o pago de las prestaciones por el monto que hubiera
solicitado, sin perjuicio del control posterior.
Los adicionales no podrn superar el 50% del monto
del contrato original. Si eso sucediese el contrato
deber de resolverse y la obra se continuar mediante
un nuevo proceso; en este supuesto no ser de
aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del
Reglamento.
En caso de adicionales con carcter de emergencia
la autorizacin de la CGR es previa al pago.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante
valorizaciones independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al
SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
La CGR y/o los rganos de Control Institucional, no
atribuyen responsabilidad, ni propician acciones
judiciales para resarcir supuestos perjuicios
econmicos producidos por la aprobacin de esos
indispensables presupuestos adicionales.
(Comunicado Oficial N 010-
2006-CGR).
La decisin de la Entidad o de la Contralora General
de la Repblica de
aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales
no podr ser
sometida a arbitraje. Aunque los actos sealados en
el prrafo anterior, no puedan ser sometidos a
arbitraje, podran ser recurridas en va judicial. Por
otro lado, aunque no pueda someterse a arbitraje el
propio adicional, podra someterse a arbitraje el monto
del adicional aprobado.
Pago de prestaciones adicionales Se realiza a travs
de valorizaciones adicionales, en los periodos
establecidos en el contrato o en las Bases.