Bolilla 10

I. LAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:

a) Poderes explcitos: polticos, legislacin general, econmicos y financieros, culturales, militares, relaciones
exteriores y emergencias.

Las atribuciones del Congreso pueden agruparse en diferentes categoras:

1) Legislacin general:

i. Jurdicas: ellas estn especificadas en el art. 75 inc 12, 17, 23 y 32. Su ejercicio se concreta mediante la
sancin de leyes, que pueden ser de 3 clases:

Las normas federales, son las que regulan materias de inters nacional o federal. Por ej. la ley de
ministerios, las leyes de aduanas, el Cdigo electoral, las leyes de comercio interior o exterior, las
leyes que regulan la naturalidad y la naturalizacin, etc.

Las normas de derecho comn, son en general los cdigos de fondo y sus leyes complementarias
(cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, del Trabajo y Seguridad Social).

Las normas locales, son las que dicta el congreso actuando como legislatura de la Capital Federal
y para ser aplicadas en su territorio. (En la actualidad, el Congreso no cumple esta funcin ya que dicha
ciudad tiene su propia legislatura, y slo el Congreso dictar este tipo de normas en casa de que en el
futuro la Capital Federal sea trasladada a otro lugar que no sea la Ciudad de Buenos Aires)

Las normas de carcter procesal son dictadas por las provincias con la salvedad de las atenientes a la legislacin
federal.

El inc 23 la Constitucin aspira a que sean creadas las condiciones necesarias para que, en un plano de igualdad,
puedan acceder o tener la posibilidad de ejercitar ciertos derechos aquellas personas que se encuentran en una
situacin de manifiesta inferioridad o incapacidad (nios, mujeres, ancianos y discapacitados) . Tambin propicia el
establecimiento de un rgimen especial de seguridad social para aquellas personas que lo necesitan debido al estado
en que se encuentran.

El inc 30 establece que corresponde al Congreso ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la
Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines de los establecimientos de utilidad nacional
en el territorio de la Repblica. Tambin establece que las autoridades provinciales y municipales conservarn los
poderes de polica sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de sus fines. (Los
establecimientos de utilidad nacional son todos aquellos espacios fsicos declarados como tales por el Congreso. Su fijacin
responde a necesidades nacionales para el cumplimiento de los objetivos del gobierno federal. Son, por ejemplo, los
asentamientos de las fuerzas armadas, de la polica federal, las universidades y colegios nacionales, los parques nacionales, los
aeropuertos internacionales, etc.)

ii. Navegacin y Puertos: el inc 10 establece que al Congreso le corresponde :

Dictar leyes que reglamenten la libre navegacin de los ros interiores (esta facultad est relacionada con el
art. 26 que establece el principio de libertad de navegacin comercial). La facultad del Congreso consiste en
limitar esta libertad a travs de leyes o reglamentos que indiquen la forma en que se debe navegar.

Habilitar aquellos puertos que faciliten el comercio.

iii. Correos: el inc 14 indica que el Congreso es quien tiene la facultad exclusiva de legislar en todo lo relativo al
correo (martimo, areo, terrestre o cualquier otra forma de transmisin de correspondencia) .
 iv. Determinacin de la Capital Federal (art. 3): slo el Congreso puede, a travs de una ley, determinar o
trasladar la Capital de la Repblica.

v. Declaracin de necesidad de Reforma de la Constitucin (art. 30): para que la reforma pueda llevarse a
cabo, es indispensable que el Congreso dicte una ley declarando la necesidad de dicha reforma.

vi. Calificacin de utilidad pblica en la expropiacin (art. 17), a travs de una ley dictada por el Congreso.

vii. Remuneraciones de legisladores, presidente, vicepresidente y jueces (art. 74, 92 y 110): el Congreso es el
encargado de fijar dichas remuneraciones.

viii. Recepcin de juramento del Presidente y Vicepresidente (art. 93): al tomar posesin de sus cargos, ambos
deben prestar juramento ante el Congreso reunido en Asamblea Legislativa.

2) Econmicos y financieros: el Congreso posee atribuciones relacionadas a:

i. Los impuestos y contribuciones, el rgimen aduanero, los emprstitos, el arreglo de la deuda, el

presupuesto, los subsidios a las provincias, la moneda y el rgimen bancario.

ii. Sistema comercial: el inc 13, conocido como clusula comercial, le otorga al Congreso la facultad de regular
el comercio con otros pases y el de las provincias entre s. Es por ello que las provincias tienen prohibido
dictar leyes sobre comercio o navegacin. El comercio abarca el areo, martimo y terrestre.

3) Militares: los incs 25 a 28 establecen los denominados poderes militares del Congreso. Estos son:

i. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.

ii. Facultar al Poder ejecutivo para ordenar represalias (derecho que tiene aquel Estado que fue vctima de una accin
violatoria del derecho internacional, por parte de otro Estado, para contestar con otras acciones iguales) .
iii. Fijar las Fuerzas Armadas y dictar sus normas. El Congreso puede reclutar la cantidad de soldados que considere
til, y dictar las normas para organizar las fuerzas armadas .
iv. Permitir que ingresen tropas extranjeras a nuestro pas.

v. Permitir que salgan tropas nacionales fuera de la Argentina.

4) Culturales: los incs 18 y 19 otorgan al Congreso la facultad de llevar a cabo ciertos planes o programas
sobre temas fundamentales, para lograr que el pas se desarrolle a nivel econmico, social, cultural, etc.

El inc 18 trata sobre la Clusula de la prosperidad (ltimo punto de la bolilla)

El inc 19, por su parte, le da al Congreso la facultad de crear medios para lograr que el hombre pueda desarrollarse
dentro de la sociedad. Para ello enumera diferentes tipos de metas que debe cumplir, relativas a:

i. El progreso econmico: generar empleo, otorgar a los trabajadores formacin profesional, fomentar la
economa nacional productiva, defender el valor de la moneda, etc.
ii. El crecimiento: promoviendo polticas tendientes a equilibrar el desarrollo de provincias y regiones, proveer
al crecimiento de la Nacin y al poblamiento de su territorio, etc.
iii. La educacin: garantizar la gratuidad y la equidad de la educacin pblica estatal, y la autonoma y autarqua
de las universidades nacionales, etc.

iv. La cultura: dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, los espacios culturales, etc.

5) Relaciones exteriores y emergencias.

i. Fijacin de lmites (interprovinciales e internacionales): el inc 15 establece que le corresponde al Congreso el

arreglo de los lmites del pas a travs de Tratados Internacionales con los pases limtrofes, y el de los lmites
 de las provincias entre ellas ( si bien dichos lmites se establecen a travs de acuerdos entre las diferentes provincias,
stos deben ser ratificados por el Congreso; en caso de no existir acuerdo, el lmite entre estas lo decide el Congreso ).

ii. Relaciones Internacionales: los incs 22 y 24 fijan la atribucin del Congreso para aprobar, desechar o
desaprobar parcialmente los tratados concertados por el Poder Ejecutivo con otros sujetos del derecho
Internacional (sean otros pases, organismos internacionales, o concordatos con la Santa Sede -Vaticano-) .

iii. Estado de Sitio: el inc 29 establece que, en caso de conmocin interior, el Congreso es el encargado de
declarar el Estado de Sitio, determinando sus lmites (es decir qu territorios abarcar) , y aprobar o suspender
la declaracin de Estado de Sitio realizada por el Poder Ejecutivo por encontrarse el Congreso en receso.

iv. Amnistas generales: el inc 20 establece que el Congreso es el encargado de conceder amnistas generales;
es decir, el olvido de delitos pasados.

Diferencias con el indulto: la amnista elimina la pena y la accin penal, mientras que el indulto slo elimina la pena. Las
amnistas deben aplicarse a un grupo de gente que cometi el mismo delito, mientras que el indulto puede ser otorgado a
personas determinadas. Por ltimo, la amnista es otorgada por el Congreso, mientras que el indulto es aplicado por el Poder
Ejecutivo.

6) Polticos.

i. Creacin de Tribunales: el inc 20 le otorga al Congreso la facultad de establecer tribunales inferiores a la

Corte Suprema (esta disposicin se complementa con el art. 108, el cual dispone que el Poder Judicial de la Nacin
ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Nacin). Esto significa que slo el Congreso tiene la facultad de crear, modificar o suprimir
tribunales inferiores a la Corte Suprema, as tambin como es el encargado de distribuir las competencias
entre dichos tribunales y dictar normas de procedimiento.

ii. Aceptacin de renuncias del Presidente y Vice: el inc 21 establece que tanto el Presidente como el
Vicepresidente de la Nacin, en caso de que pretendan renunciar, deben presentar dicha renuncia ante el
Congreso. Esta renuncia debe tener fundamentos vlidos, y si el Congreso est en receso se deben convocar
sesiones extraordinarias. Una vez aceptada la renuncia, el Congreso debe declarar la necesidad de elegir un
reemplazante.

b) Poderes implcitos: concepto y alcances.

Poderes implcitos: El art. 75 inc 32 dispone que corresponde al Congreso hacer todas las leyes y reglamentos
que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concernidos por la
presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina.

La enumeracin de las atribuciones que le han sido conferidas al Congreso por el art. 75, como las restantes clusulas
que la integran, resultan incompletas, lo que determina que corresponde acordar al Congreso ciertas atribuciones
adicionales. Los poderes implcitos son, entonces, una clausula residual que faculta al Congreso ejercer todos los
poderes concedidos al Gobierno Nacional, con excepcin de aquellos que estn expresamente prohibidos (sea porque
fueron otorgados a otro rgano de gobierno o porque su ejercicio est vedado por la Constitucin) . Por ltimo, tanto el Poder
Ejecutivo como el Poder Judicial, no pueden invocar facultades implcitas.

c) El juicio poltico: causales, procedimiento y efectos.

El juicio poltico es un procedimiento a travs del cual el Congreso puede remover de sus cargos a determinados
funcionarios, por causas que estn establecidas en la Constitucin. La finalidad del juicio poltico es separar al
funcionario de su cargo para que quede libre de privilegios, y as poder someterlo a proceso (si correspondiere).

Funcionarios enjuiciables: el Presidente de la Nacin, el Vicepresidente, el Jefe de Gabinete de Ministros, y los

miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Procedimiento: el juicio poltico es llevado a cabo por ambas Cmaras, pero cada una cumple una funcin propia:

La Cmara de Diputados: es la encargada de acusar al funcionario ante el Senado, y aportar pruebas hasta el
dictado de la sentencia (acta como fiscal). Se necesita que 2/3 de los miembros presentes voten a favor de
dicho juicio.

La Cmara de Senadores: acta como juez, ya que se encarga de juzgar al funcionario acusado por la Cmara
de Diputados, a travs de una sentencia. Para condenarlo y separarlo del cargo, se necesita del voto a favor
de 2/3 de los miembros presentes.

Durante el juicio poltico deben respetarse las pautas del Debido Proceso. Por otro lado, cuando se est juzgando al
Presidente, el Senado no puede ser presidido por el Vice (presidente del Senado) sino por el Presidente de la Corte
Suprema. Lo mismo si el acusado fuera el mismo Vicepresidente.

Causales: el art 53 enumera las 3 causas por las cuales estos funcionarios pueden ser cometidos a juicio poltico:

A. Mal desempeo de sus funciones (realizan su trabajo sin idoneidad, con ineptitud).

B. Cometer un delito en el ejercicio de sus funciones ( aprovechndose de su poder, el funcionario comete un delito
relacionado con su funcin. Por ejemplo, en caso de tratarse de un juez, el delito de cohecho (se dejan sobornar) o
prevaricato (dictan sentencia contraria a la ley)).

C. Por crmenes comunes (se los llama as porque son aquellos delitos que podra cometer cualquier persona comn) .

Efectos: destituir al funcionario en cuestin; se lo puede declarar incapaz para ocupar en lo sucesivo empleos de
honor, de confianza o a sueldo de la Nacin; a partir de su sustitucin, el exfuncionario puede ser sometido a juicio
ante los tribunales ordinarios de la Nacin, como cualquier persona comn.

II. EL SISTEMA FINANCIERO DE LA CONSTITUCIN:

a) Formacin del Tesoro. Art. 4 CN.

ART. 4- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del
producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo
Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.

Los gravmenes previstos en el art. 4 de la Constitucin slo pueden ser impuestos por el gobierno federal. Es una
potestad delegada por las provincias que stas no pueden ejercer en forma directa ni indirecta. El principio de
equidad y proporcionalidad en materia de contribuciones se determina directamente con relacin a la capacidad
contributiva de las personas y se complementa con el principio de igualdad (art. 16). Nadie est exento en forma
absoluta de pagar contribuciones cuando su actividad est prevista por la legislacin fiscal.

b) La distribucin constitucional en materia impositiva entre la Nacin, Provincias y Ciudad Autnoma de

Buenos Aires. (art 75 inc 2)

La distribucin de competencias impositivas entre el gobierno federal y los gobiernos de las provincias, es la
siguiente:

i. Contribuciones directas: son de competencia provincial y excepcionalmente del Congreso. Es decir, se trata
de una facultad no delegada al gobierno federal; sin embargo, excepcionalmente el Estado federal puede
valerse de ellos, en la medida en que sea por un tiempo determinado previamente establecido, que sean
proporcionalmente iguales en toda la Nacin, y siempre que la defensa, seguridad comn y bien general lo
exijan.
(Sin embargo, hoy en da, el Gobierno Federal le ha sacado a las provincias el derecho a recaudar los impuestos directos; a
cambio les da un porcentaje a cada una del producto de esos impuestos)

ii. Contribuciones indirectas: son de competencia concurrente del Congreso y las provincias (pueden ser creadas
y aplicadas tanto por la Nacin como por las provincias, salvo aquellas contribuciones que tengan asignacin especfica) .
Se distinguen las contribuciones indirectas internas de las externas.
Las contribuciones indirectas externas: son de competencia exclusiva del Estado Federal (derechos de
importacin y exportacin).

Las contribuciones indirectas internas: son concurrentes entre el Estado federal y las provincias.

Entonces, las directas por tiempo limitado e indirectas (salvo las contribuciones que tengan asignacin especfica) son
coparticipables; es decir, que pasan a formar parte del fondo de participacin tributaria que ser repartido entre la
Nacin y las provincias.

Ahora bien, en cuanto a la distribucin de lo recaudado por impuestos entre la Nacin, las provincias y la Ciudad de
Bs As, se debe hacer un reparto objetivo en proporcin con los servicios y funciones que presta cada uno, con lo que
recaudan, y por la cantidad de poblacin que tienen en forma objetiva y con igualdad de oportunidades en todo el
pas.

c) El Sistema de coparticipacin y sus antecedentes.

La coparticipacin alude a la distribucin de la recaudacin que se obtenga de las contribuciones entre la Nacin, las
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La coparticipacin se concreta a travs de una ley-convenio
dictada por el Congreso, teniendo en cuenta los acuerdos entre el Estado y las provincias. En ella se determina la
distribucin de la recaudacin impositiva de la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

d) La Ley Convenio y sus bases constitucionales, los fondos de asignacin especfica y el organismo fiscal
federal. Clusulas del progreso. Art. 75 inc. 18 CN.

La Ley-Convenio: es una ley dictada por el Congreso, teniendo en cuenta el acuerdo entre el Estado y las provincias,
que indica cmo se van a repartir los fondos, producto de las contribuciones. Esta ley tiene al Senado como Cmara
de Origen (esto es para asegurarle a las provincias que van a tener representacin igualitaria en la confeccin de esta ley) y se
necesita para su aprobacin la mayora absoluta de cada Cmara. No puede ser reglada ni modificada (salvo con el
acuerdo de las provincias) y por ltimo debe ser aprobada por todas las provincias.

Los fondos de asignacin especfica: para hacer asignaciones especficas se debe modificar la ley convenio, para cual
se necesita la aprobacin de las provincias.

El organismo fiscal: este rgano de control es determinado por la ley y fiscaliza la ejecucin de las previsiones de este
inc 2. Ej.: DGI (Direccin General de impuestos).

Clusulas del progreso. Es una clase de plan o programa no obligatorio, sobre temas fundamentales a tener en
cuenta para lograr que el pas se desarrolle de forma correcta, a nivel econmico, social, cultural, etc. En ella
podemos observar que se enumeran:

i. Los fines que debe tener en cuenta el Congreso. Es decir, todos aquellos fines estipulados en el Prembulo y
en la primera parte de la Constitucin. Ej. el bien comn, la prosperidad, el desarrollo cultural, la educacin,
el trabajo, etc.
ii. Los medios para llegar a esos fines. Ej. dictar planes de educacin, promover la industria, la inmigracin y la
construccin de ferrocarriles y canales, traer capitales extranjeros, etc.

iii. La forma de obtener estos medios. Ej. dictar leyes al respecto, eximir de impuestos, dar prstamos o
donaciones a aquel que construya o abra una fbrica, etc.