Diagnostico Puli VF

PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
BASICO, DE LOS MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
EVALUACION DE LA SITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS

SERVICIOS PBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL
MUNICIPIO PULI - CUNDINAMARCA
BOGOTA D.C, ABRIL 2014
Empresas Pblicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo
Empresarial Capital Towers P.H. Bogot, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co
CUADRO DE RESPONSABILIDADES
NMERO DE REVISIN
RESPONSABLE
0 1 2
Nombre
Equipo Zona Urbana

Elaboracin
Direccin de Aseguramiento
2O-02-2014
Nombre
Luis Alberto Reyes C.

Revisin
Director de Aseguramiento
DD-MM-AAAA
Nombre
Juan Carlos Penagos

Aprobacin
Subgerente General
DD-MM-AAAA
LISTA DE DISTRIBUCIN
DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE OBSERVACIONES
ENVO
. 1 DD-MM-AAAA
CUADRO DE MODIFICACIONES
REVISIN FECHA DE ORIGEN DEL CAMBIO O
MODIFICACIN MODIFICACIN
CONTENIDO
EVALUACION DE LA CITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE PULI ......................................................................... 17
1 INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 17
2 SOCIALIZACIN Y ESTRUCTURACIN PROGRAMA DE TRABAJO............................................... 19
3 RECOLECCIN, EVALUACIN Y CONSOLIDACIN DE DIAGNSTICOS DE LOS MUNICIPIOS..... 20
3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ......................................................................... 20

3.1.1 Ubicacin y Localizacin ....................................................................................... 20
3.1.2 Lmites del Municipio.............................................................................................. 21
3.1.3 Vas de Comunicacin y Acceso.......................................................................... 21
3.1.4 Aspectos Fsicos, Climatolgicos e Hidrolgicos .............................................. 21
3.1.4.1 Clima ................................................................................................................. 21
3.1.4.2 Hidrografa .......................................................... Error! Marcador no definido.
3.1.4.3 Relieve................................................................. Error! Marcador no definido.
3.2 ASPECTOS HISTRICOS Y POLTICO ADMINISTRATIVO ................................. 22

3.2.1 Aspectos Histricos ................................................................................................ 22
3.2.2 Aspectos Poltico- Administrativo ......................................................................... 22
3.3 ASPECTOS URBANSTICO ............................................ Error! Marcador no definido.
3.4 DINMICA DEMOGRFICA Y TENDENCIAS ............. Error! Marcador no definido.
3.4.1 Evolucin Demogrfica ............................................. Error! Marcador no definido.
3.4.2 Distribucin de la Poblacin..................................... Error! Marcador no definido.
3.5 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y CULTURALES. .............. Error! Marcador no
definido.
3.5.1 Actividades Econmicas y Sectores Productivos . Error! Marcador no definido.
3.6 GENERALIDADES SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS. ...... Error! Marcador no
definido.
3.6.1 Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo ..... Error! Marcador no definido.
3.6.2 Servicios de Energa Elctrica, Telefona y Gas. . Error! Marcador no definido.
3.6.3 Matadero Municipal y Otros Equipamientos. ........ Error! Marcador no definido.
4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO. ................................................................................................................ 24
4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. ....................................................................... 24
4.1.1 Aspectos jurdicos. ................................................................................................. 24
4.1.2 Acto Jurdico de Creacin ..................................................................................... 24
4.1.3 Estatutos de la Sociedad ....................................................................................... 24
4.1.4 Revisin de documentos legales del prestador ................................................. 25
4.1.4.1 Registro nico de Prestadores de Servicios Pblicos- RUPS ................ 25
4.1.4.2 Contrato de Operacin...................................... Error! Marcador no definido.
4.1.4.3 Manual de Contratacin.................................... Error! Marcador no definido.
4.1.4.4 Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso-FSRI. Error! Marcador

no definido.
4.1.4.5 Convenio de Traslado de Recursos del FSRIError! Marcador no definido.
4.1.4.6 Contrato de Condiciones Uniformes ............... Error! Marcador no definido.
4.1.4.7 Resolucin de Concesin de Aguas- PSMV- PIGRS .. Error! Marcador no

definido.
4.1.4.8 Comit de Desarrollo y Control Social ........... Error! Marcador no definido.
4.1.4.9 Anlisis de Informes y Sanciones de los rganos de Control.......... Error!

Marcador no definido.
4.1.4.10 Procesos Judiciales........................................... Error! Marcador no definido.
4.1.4.11 Revisin de Convenios y Contratos. .............. Error! Marcador no definido.
4.1.4.12 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa .. Error! Marcador no definido.
4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones ......................... Error! Marcador no definido.

4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................... 37
4.2.1 Planeacin Estratgica .......................................................................................... 37
4.2.2 Estructuracin Organizacional .............................................................................. 37
4.2.2.1 Administracin de la Empresa ...................................................................... 37
4.2.2.2 Organigrama SERVILUL SAS ESP ............................................................ 38
4.2.3 Administracin del Talento Humano.................................................................... 39

4.2.3.1 Situacin Laboral ............................................................................................ 40
4.2.3.2 Salud Ocupacional ......................................................................................... 41
4.2.3.3 Revisin de Planes y Manuales ................................................................... 42
4.2.3.4 Organizacin y Manejo de Archivos ............................................................ 43
4.2.4 Administracin de Materiales................................................................................ 43

4.2.5 Administracin de Inventarios .............................................................................. 43
4.2.6 Sistema de Control Interno ................................................................................... 44
4.2.7 Indicadores Administrativos .................................................................................. 45
4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 45
4.3 ASPECTOS COMERCIALES ....................................................................................... 48
4.3.1 Estratificacin Socioeconmica............................................................................ 48
4.3.2 Catastro de Usuarios ............................................................................................. 48
4.3.2.1 Suscriptores ..................................................................................................... 49
4.3.2.2 Cobertura ......................................................................................................... 52
4.3.2.3 Usuarios Clandestinos ................................................................................... 53
No se ha calculado el ndice de agua no contabilizada. . Error! Marcador no definido.
4.3.2.4 Usuarios Potenciales ..................................................................................... 53
4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas ............................................................................. 54

4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas .......................................................................... 54
4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones............................................................. 55

4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada .............................................................. 56
4.3.4.2 Tarifa Plena, Real y Subsidiada General ....... Error! Marcador no definido.
4.3.4.3 Subsidios.......................................................................................................... 57
4.3.5 Proceso de Facturacin ......................................................................................... 59

4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura............................ 59
4.3.6 Gestin de Recaudo .............................................................................................. 62

4.3.6.1 Valores Facturados ........................................................................................ 62
4.3.6.2 Ingresos Recaudados .................................................................................... 62
4.3.7 Gestin de Cartera ................................................................................................. 63

4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQRs ............................................................. 63
4.3.9 Sistema de Informacin Comercial ...................................................................... 64
4.3.10 Cobertura de Micromedicin ................................................................................. 64
4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)............................................. 65
4.3.12 Indicadores Comerciales ....................................................................................... 66
4.3.13 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 67
4.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS
SERVICIOS PBLICOS............................................................................................................ 69
4.4.1 Aplicacin de la Normatividad .............................................................................. 69
4.4.1.1 Plan nico de Cuentas SSPD ...................................................................... 69
4.4.1.2 Aprobacin Presupuesto Anual .................................................................... 69
4.4.1.3 Separacin del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas
70
4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD ................................................................ 70
4.4.2 Presupuesto Anual .................................................... Error! Marcador no definido.

4.4.3 Viabilidad Financiera ................................................. Error! Marcador no definido.
4.4.3.1 Anlisis de Estado de Resultados .................. Error! Marcador no definido.

4.5 ASPECTOS INFORMTICOS ........................................ Error! Marcador no definido.
4.5.1 COMUNICACIONES: ................................................ Error! Marcador no definido.
4.5.2 HARDWARE: ............................................................. Error! Marcador no definido.
4.5.3 SOFTWARE: ........................................................................................................... 73
4.5.4 EL RECURSO HUMANO ......................................... Error! Marcador no definido.
4.6 AUTOEVALUACIN DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE LOS SERVICIOS
Error! Marcador no definido.
4.7 ESTIMACIN DE LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS USUARIOS DE LOS
SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BSICO. Error! Marcador no definido.
4.7.1 Anlisis a partir de la facturacin del servicio de energa elctrica ......... Error!
4.7.2 Anlisis de la Informacin del SISBEN .................. Error! Marcador no definido.
4.8 PROCESO DE CERTIFICACIN EN SERVICIOS PBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO. .................................................................................................. 74
4.8.1 Situacin Actual de la Empresa Frente a la SSPD. ............. Error! Marcador no
definido.
5 DIAGNSTICO TCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO-
CABECERA MUNICIPAL DE PULI. .......................................................... Error! Marcador no definido.
5.1 ANLISIS DE LA INFORMACIN EXISTENTE .......... Error! Marcador no definido.
5.2.1 Fuentes Primarias ..................................................... Error! Marcador no definido.
5.2.2 Fuentes Secundarias ................................................ Error! Marcador no definido.
5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO.............. Error! Marcador no definido.
5.3.1 Fuente de Abastecimiento Actual ........................... Error! Marcador no definido.
5.3.1.1 Caractersticas de las Aguas de la Fuente de Abastecimiento ........ Error!
5.3.1.2 Concesin de Agua ........................................... Error! Marcador no definido.
5.3.2 Estructuras de Captacin ......................................... Error! Marcador no definido.

5.3.3 Lnea de Aduccin ..................................................... Error! Marcador no definido.
5.3.4 Desarenador ............................................................... Error! Marcador no definido.
5.3.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable ................ Error! Marcador no definido.
5.3.5.1 Laboratorio Control de Calidad del Agua ....... Error! Marcador no definido.
5.3.6 Tanques de Almacenamiento .................................. Error! Marcador no definido.

5.3.6.1 Sistema de Bombeo (si existe) ........................ Error! Marcador no definido.
5.3.6.2 Macromedicin ................................................... Error! Marcador no definido.
5.3.7 Redes de Distribucin ............................................... Error! Marcador no definido.

5.3.7.1 Catastro de Redes de Distribucin ................. Error! Marcador no definido.
5.3.7.2 Sectorizacin de Redes .................................... Error! Marcador no definido.
5.3.7.3 Control de Calidad de Agua de Consumo en la Red de Distribucin

5.3.7.4 Puntos de Tomas de Muestras........................ Error! Marcador no definido.
5.3.7.5 Reportes de Calidad de Agua del Prestador . Error! Marcador no definido.
5.3.7.6 ndice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA Error! Marcador no definido.
5.3.7.7 Conexiones Domiciliarias ................................. Error! Marcador no definido.
5.3.7.8 Sistema de Micromedicion ............................... Error! Marcador no definido.
5.3.8 Aspectos de Operacin y Mantenimiento del Sistema de Acueducto..... Error!

5.3.8.1 Manual de Operacin y Mantenimiento ......... Error! Marcador no definido.
5.3.8.2 Planes Operativos y de Contingencia ............ Error! Marcador no definido.
5.3.9 Plan de Uso y Ahorro de Agua ............................... Error! Marcador no definido.

5.3.10 Conclusiones Sistema de Acueducto ..................... Error! Marcador no definido.
5.4 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO ... Error! Marcador no definido.
5.4.1 Aspectos Tcnicos del Alcantarillado Existente ... Error! Marcador no definido.
5.4.2 Componentes del Sistema de Alcantarillado ........ Error! Marcador no definido.
5.4.2.1 Pozos de Inspeccin ......................................... Error! Marcador no definido.
5.4.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recoleccin ............. Error!

5.4.2.3 Conexiones Domiciliarios ................................. Error! Marcador no definido.
5.4.2.4 Estacin de bombeo aguas residuales domsticas .... Error! Marcador no

definido.
5.4.3 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales ... Error! Marcador no definido.

5.4.3.1 Catastro de Redes ............................................ Error! Marcador no definido.
5.4.4 Caracterizacin y Medicin de Caudales Aguas Residuales .. Error! Marcador

no definido.
5.4.5 Puntos de Vertimiento............................................... Error! Marcador no definido.
5.4.6 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV .... Error! Marcador no
definido.
5.4.7 Actividades de Operacin y Mantenimiento .......... Error! Marcador no definido.
5.4.8 Tasas Retributivas ..................................................... Error! Marcador no definido.
5.4.9 Conclusiones Sistema de Alcantarillado ................ Error! Marcador no definido.
5.5 ANALISIS DEMANDA - OFERTA SISTEMA DE ACUEDUCTO Error! Marcador no
definido.
5.5.1 Proyeccin de la poblacin y anlisis de caudales medio, diario y mximo
horario. Error! Marcador no definido.
5.6 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO ............................ Error! Marcador no definido.
5.6.1 Caracterizacin y Produccin de Residuos Slidos............. Error! Marcador no
definido.
5.6.2 Generalidades ............................................................ Error! Marcador no definido.
5.6.3 Caracterizacin y Produccin de Residuos Slidos............. Error! Marcador no
definido.
5.6.4 Rutas y Frecuencia de Recoleccin ....................... Error! Marcador no definido.
5.6.5 Barrido de Vas y de reas Pblicas ...................... Error! Marcador no definido.
5.6.6 Recoleccin, Transporte y Disposicin de Residuos Slidos.. Error! Marcador
no definido.
5.6.7 Relleno Sanitario ....................................................... Error! Marcador no definido.
5.6.8 Tratamiento de Residuos Slidos ........................... Error! Marcador no definido.
5.6.9 Manejo y Tratamiento de Lixiviados y Gases ....... Error! Marcador no definido.
5.6.10 Aprovechamiento de los Residuos Slidos ........... Error! Marcador no definido.
5.6.11 Residuos Slidos Peligrosos ................................... Error! Marcador no definido.
5.6.12 Costos de Recoleccin, Transporte y Disposicin Final de Residuos Slidos
5.6.13 Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos- PGIRS ....... Error! Marcador no
definido.
5.6.14 Conclusiones Sistema de Aseo............................... Error! Marcador no definido.
6 CONCERTACIN DEL PLAN DE ACCIN URBANO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
PRESTACIN DE LOS SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO DE PULI .................................. 119
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Localizacin General Municipio de Puli ................ Error! Marcador no definido.
Figura 2. Mapa Poltico ....................................................... Error! Marcador no definido.
Figura 3. Crecimiento de la Poblacin Municipio de Puli ..... Error! Marcador no definido.
Figura 4. Valores Corporativos ........................................... Error! Marcador no definido.
Figura 5. Organigrama Puli

Figura 6. Niveles Jerrquicos en un Organigrama .............. Error! Marcador no definido.
Figura 7. Distribucin de Suscriptores ................................ Error! Marcador no definido.
Figura 8. Incremento de Suscriptores ................................. Error! Marcador no definido.
Figura 9.Modelo de Factura ................................................ Error! Marcador no definido.
Figura 10. Variacin Facturacin vs Recaudo Ao 2013..... Error! Marcador no definido.
Figura 11. Comportamiento Registro PQR ......................... Error! Marcador no definido.
Figura 12. Porcentajes de MicromedicinError! Marcador no definido.
Figura 13. Comportamiento de Ingresos ............................. Error! Marcador no definido.
Figura 14. Participacin de Cada Servicio en los Ingresos OperativosError! Marcador no

definido.
Figura 15. Resultados Operativos Totales por Servicios ..... Error! Marcador no definido.
Figura 16. Utilidad Operativa Servicio de Acueducto .......... Error! Marcador no definido.
Figura 17. Utilidad Operativa Servicio de Alcantarillado ...... Error! Marcador no definido.
Figura 18. Utilidad Operativa Servicio de Aseo ................... Error! Marcador no definido.
Figura 20. Sistema de Acueducto Municipio de Puli ........... Error! Marcador no definido.
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Red Vial de Puli .................................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 2. Cuencas Hidrogrficas Municipio de Puli .............. Error! Marcador no definido.
Tabla 3. Veredas Municipio de Puli ..................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 4. Barrios Municipio de Puli ....................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 5. Composicin Accionaria ........................................ Error! Marcador no definido.
Tabla 6. Sanciones y Multas por parte de la SSPD ............. Error! Marcador no definido.
Tabla 7. Planta de Personal. ............................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 8. Planta de Personal Antigedad y Grado EscolaridadError! Marcador no

definido.
Tabla 9. Planta de Personal vinculados por OPS............... Error! Marcador no definido.
Tabla 10. Indicadores Administrativos ................................ Error! Marcador no definido.
Tabla 11. Suscriptores Segn Usos y Estratos ................... Error! Marcador no definido.
Tabla 12. Suscriptores Acueducto, Alcantarillado y Aseo Ao 2014Error! Marcador no

definido.
Tabla 13. Cobertura Servicios de Acueducto, Alcantarillado y AseoError! Marcador no

definido.
Tabla 15. Factores de Subsidios ......................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 16. Tarifas Acueducto ao 2014 ............................... Error! Marcador no definido.
Tabla 17. Tarifas Alcantarillado ao 2014 ........................... Error! Marcador no definido.
Tabla 18. Tarifas Aseo ao 2014 ........................................ Error! Marcador no definido.
Tabla 19. Tarifa Plena y Subsidiada Acueducto .................. Error! Marcador no definido.
Tabla 20. Tarifa Plena y Subsidiada Alcantarillado ............. Error! Marcador no definido.
Tabla 21. Facturacin vs Recaudo Ao 2013 ..................... Error! Marcador no definido.
Tabla 22. % Valor Anual Facturado (Tarifas +Subsidios) vs Ingresos Totales .......... Error!
Tabla 23. Reporte de Cartera Morosa ................................. Error! Marcador no definido.
Tabla 25. Cobertura Micromedicin Municipio de Puli......... Error! Marcador no definido.
Tabla 26. Agua Producida Ao 2012 (m3/mes) ................... Error! Marcador no definido.
Tabla 27. Agua Facturada Ao 2012 (m3/mes) ................... Error! Marcador no definido.
Tabla 28. Indicadores Comerciales de Gestin ................... Error! Marcador no definido.
Tabla 29. Contribuciones a la SSPD ................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 30. Desempeo Estado de Resultados .................... Error! Marcador no definido.
Tabla 31. % de Participacin Servicios AAA en los Ingresos Operacionales Aos 201-
2011-2012 .......................................................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 32. Costos y Gastos ................................................. Error! Marcador no definido.
Tabla 33. Costos de Personal por la Prestacin de los Servicios ($MM)Error! Marcador
no definido.
Tabla 34. Relacin de Ingresos Operativos vs Egresos de NminaError! Marcador no

definido.
Tabla 35. Utilidad Operativa Acueducto .............................. Error! Marcador no definido.
Tabla 36. Utilidad Operativa Alcantarillado ......................... Error! Marcador no definido.
Tabla 37. Utilidad Operativa Aseo....................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 38. % de Costos+ Gastos por Servicios respecto al TotalError! Marcador no

definido.
Tabla 39. Indicadores Financieros ..................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 40 Factura Promedio (AAA) ...................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 41. Ingresos Estimados Tarifa Promedio vs Costos y GastosError! Marcador no

definido.
Tabla 42. Comparativo Tarifas Pesos Jun-2009 e Indexacin Dic-2012Error! Marcador
no definido.
Tabla 43. Ingresos vs Costos+ Gastos Estimados Servicio de Acueducto Ao 2013 Error!
Tabla 44. Ingresos vs Costos+ Gastos Estimados Servicio de Alcantarillado Ao 2013

........................................................................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 46. Estimacin de Resultados Operacionales Servicio de Aseo- PUC 2013 ... Error!
Tabla 45. Ganancias Esperadas Ao 2013 ......................... Error! Marcador no definido.
Tabla 47. Informacin de contacto electrnico empresa ..... Error! Marcador no definido.
Tabla 48. Descripcin caractersticas equipos de cmputo . Error! Marcador no definido.
Tabla 49. Caractersticas Impresoras ................................. Error! Marcador no definido.
Tabla 50. Caractersticas de Manejo y Operacin Software Error! Marcador no definido.
Tabla 51. Distribucin del Personal que Opera el Sistema Computacional ............... Error!
Tabla 52. Facturas Promedio Servicio de Energa Elctrica Error! Marcador no definido.
Tabla 53. Municipio de Trinidad Nivel de Ingresos habitantes segn el SISBEN ... Error!
Tabla 54. Indicadores Financieros IFA ............................. Error! Marcador no definido.
Tabla 55. Indicadores Tcnicos por servicio IOCA ITOAL ITOASError! Marcador no
definido.
Tabla 56. Reporte de Formatos- Cargue SUI ...................... Error! Marcador no definido.
Tabla 57. Formatos Pendientes Cargue SUI ....................... Error! Marcador no definido.
Tabla 58. Reporte Calidad del Agua ................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 59. Condiciones de Funcionamiento ......................... Error! Marcador no definido.
Tabla 60. Tanque de Almacenamiento ............................... Error! Marcador no definido.
Tabla 61. Red de Distribucin ............................................. Error! Marcador no definido.
Tabla 62. Caracterizacin Residuos Slidos ....................... Error! Marcador no definido.
Tabla 63. Caracterizacin Fsica de los Residuos Urbanos (%)Error! Marcador no

definido.
Tabla 64. Rutas de Recoleccin ......................................... Error! Marcador no definido.
Tabla 65. Generacin de Residuos Slidos ........................ Error! Marcador no definido.
Tabla 66. Equipo de Recoleccin........................................ Error! Marcador no definido.
Tabla 67. Plan de Accin SERVIPULU 119
NDICE DE FOTOGRAFAS
Fotografa 1. Municipio de Puli............................................ Error! Marcador no definido.
Fotografa 2. Archivo .......................................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 3. Stock de Materiales ....................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 4. Equipo de Acceso a la Red e Internet ............ Error! Marcador no definido.
Fotografa 5. Equipos de Cmputo ..................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 6. Impresoras ..................................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 7. Recurso Humano ........................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 8. Rio Unete....................................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 9. Captacin ...................................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 10. PTAP .......................................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 11. Obras de construccin nueva planta de tratamiento de agua potable Error!
Fotografa 12. Laboratorio Calidad de Aguas ...................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 13. Tanques de almacenamiento de agua potable Error! Marcador no

definido.
Fotografa 14. Mquina Barredora ...................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 15. Compactador ............................................... Error! Marcador no definido.
Fotografa 16. Planta Integral de Residuos Slidos ............ Error! Marcador no definido.
Fotografa 17. Planta de Manejo Integral de Residuos SlidosError! Marcador no

definido.
DIAGNOSTICO Y PREFACTIBILIDAD DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE PULI
1 INTRODUCCIN
El presente diagnostico da alcance , el cual tiene como objetivo presentar los resultados
correspondientes al diagnstico integral y pre factibilidad del actual prestador de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el rea urbana del Municipio de Puli En
este sentido, el informe contiene el anlisis de cada una de las reas de gestin de la
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Puli SERVILUL SAS
ESP en las reas legal, administrativa, financiera, comercial, tcnica y operativa, con el fin
de identificar fortalezas y debilidades en cada una de ellas y, as mismo, enfocar y
proyectar acciones a travs de un proceso de aseguramiento institucional que permita a la
entidad prestar los servicios de manera eficiente y sostenible, con la debida capacitacin
de su personal y cumpliendo con la normatividad legal vigente y exigencias de las
diferentes entidades de control.
La informacin reportada en este diagnstico corresponde principalmente a la obtenida

directamente en el Municipio de Puli en las visitas tcnicas de campo realizadas por el
equipo de EPC, a travs de entrevistas con los Gerentes y/o representantes de la entidad
prestadora de los servicios, Jefes de reas o Secciones, archivos fsicos y magnticos
suministrados por las mismas, as como el reconocimiento de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo. Igualmente, contiene informacin secundaria obtenida en
documentos o estudios similares realizados en los ltimos aos por la Nacin, el
Departamento de Cundinamarca y el Municipio de Puli.
Con base en el desarrollo de este diagnostico, se espera poder definir la pertinencia de

adelantar la creacin o fortalecimiento institucional de la entidad prestadora.
El diagnostico est dividido en seis (6) captulos:
- Captulo 1: Introduccin
- Captulo 2: Socializacin y estructuracin programa de trabajo.
- Captulo 3: Recoleccin, evaluacin y consolidacin del diagnstico del Municipio.
- Captulo 4: Diagnstico institucional de la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
- Captulo 5: Diagnstico tcnico de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo
cabecera municipal
- Captulo 6: Concertacin del plan de accin para el fortalecimiento de la prestacin
de los servicios en la cabecera del Municipio de Puli.
Es importante resaltar que el trabajo desarrollado por el equipo de EPC, se apoya en la

metodologa y herramientas aplicadas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(antes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), en el marco de los Planes
de Aseguramiento de la Prestacin de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
en calidad de ente rector del sector de agua potable y saneamiento del pas.
2 SOCIALIZACIN Y ESTRUCTURACIN PROGRAMA DE TRABAJO
De conformidad con el Numeral 4 del artculo 17 del Decreto 2246 de 2012, Empresas
Publicas de Cundinamarca S.A E.S.P, en calidad de Gestor del Plan Departamental de
Aguas del Departamento, en aras conjugar las estrategias de planeacin y coordinacin
interinstitucional promulgadas por el Gobierno Nacional en el marco de la poltica de los
PAP- PDA y, con el fin fortalecer la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
municipales de acueducto, alcantarillado y aseo con la calidad y oportunidad requerida,
identific la necesidad de definir en conjunto con las entidades prestadoras de los
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en las cabeceras municipales, el
Plan de Aseguramiento Institucional para la Prestacin de los Servicios Pblicos de Agua
Potable y Saneamiento Bsico.
El objetivo principal de los Planes de Aseguramiento, es precisar el conjunto de acciones

a desarrollar por los diferentes entres prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y
viabilidad de la prestacin de los servicios. Es por ello que para la consolidacin de dichos
planes, a travs de la ejecucin de las actividades definidas por EPC SA ESP, es
necesario dedicar espacios de socializacin con los actores involucrados en el proceso y
dar a conocer los objetivos, acciones a desarrollar y establecer sinergias de trabajo entre
EPC S.A E.S.P, los representantes de las Administraciones Municipales y entidades
prestadoras de los servicios pblicos, con el nico propsito de identificar las necesidades
reales a las cuales hay que apuntar para definir el Plan de Accin ms idneo y ajustado
a la realidad de la prestacin de los servicios pblicos en cada Municipio.
3 RECOLECCIN, EVALUACIN Y CONSOLIDACIN DE DIAGNSTICOS DE LOS
MUNICIPIOS.
3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO1.
3.1.1 Ubicacin y Localizacin
El Municipio de Pul se encuentra localizado al occidente del Departamento de

Cundinamarca, sobre el ramal oriental con el que termina su recorrido la Cordillera de los
Andes en nuestro pas. Pertenece a la provincia del Magdalena Centro y se encuentra
ubicado entre las siguientes coordenadas: X: 1' 002.890 - 1' 017.950 Y: 923.800 - 943.575
IGAG 1986. Localizacin geogrfica: 4 40' 41" de Latitud Norte y 74 42' 52" de Longitud
Este. Es una zona ondulada con cotas de altura que fluctan entre los 600 m.s.n.m, en la
parte baja de Talipa y Manantial y 1.700 m.s.n.m, en los cerros de Tabor y La Palestina.
Figura 1.Localizacin General Municipio de Puli
3.1.2 Lmites del Municipio
Los siguientes son los lmites del Municipio:
Por el Norte: Con el municipio de San Juan de Rioseco

Por el Occidente: Con el municipio de Beltrn
Por el Oriente: Con el municipio de Quipile
Por el Sur: Con el municipio de Jerusaln.
Extensin total: El Municipio de Pul tiene una extensin total de 223 Km2, equivalentes a
22.300 Hectreas. Km2
Extensin rea urbana: 800 m2 Km2
Extensin rea rural: 222 Km2 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1290 msnm
Distancia de referencia: a 118 Km de Bogot
3.1.3 Vas de Comunicacin y Acceso
Terrestres:
Se puede determinar que la red intermunicipal la conforman las vas: Puli - San Juan de
Rioseco. Puli - Jerusaln. Puli - Troncal Magdalena. Puli - Palestina - Quipile Red sta
que tiene un total de 78 kilmetros en afirmado presentando un bajo nivel de trnsito.
3.1.4 Aspectos Fsicos, Climatolgicos e Hidrolgicos
3.1.4.1 Clima
El municipio de Pul goza de un clima templado su temperatura media oscila entre los
20C C -
3.2 ASPECTOS HISTRICOS Y POLTICO ADMINISTRATIVO
3.2.1 Aspectos Histricos
El municipio de El sitio en donde hoy se encuentra la cabecera municipal originalmente

era llamado por los indgenas Chaquitulo, el cual traduca Loma seca cultivada de pasto
pequeo. Los primeros habitantes de lo que hoy es el actual Municipio de Pul, segn
algunas referencias, fue el grupo de los Lucenas , quienes pertenecan a la tribu de los
Panches, y estos a su vez eran parte de la familia Caribe.
El actual nombre de Pul, posiblemente proviene del lenguaje panche pues, as llamaban
al cerro ms alto de la regin, el cual es hoy conocido como Cerro del Tabor. A la llegada
de los espaoles se produjeron hechos de una connotacin significativa para su posterior
fundacin. Es as como en 1795 Pul paso a pertenecer a el Municipio de La Mesa, y en
1798 se solicita la fundacin de la parroquia para comodidad de los vecinos, siendo
aprobado el auto de creacin de la nueva Parroquia de Pul, el 12 de Julio de 1800, por el
virrey Pedro Mendieta y Musquis.
3.2.2 Aspectos Poltico- Administrativo
Figura 2. Mapa Poltico de Pul
En la figura anterior se aprecia al municipio de Pul y la divisin poltica de su zona
rural.
4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.
4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR

DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO
Y ASEO.
4.1.1 Aspectos jurdicos.

El anlisis que se presenta en este acpite tiene por objeto verificar si la entidad
prestataria adopt alguno modelo empresarial de los permitidos por el artculo 15 de la
Ley 142 de 1994, para prestar servicios pblicos domiciliarios en Colombia.
Como aspectos adicionales, se analizarn los documentos legales y contractuales de

mayor relevancia, con el fin de contextualizar la situacin jurdica del prestador
4.1.2 Acto Jurdico de Creacin

El prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Pul,
est en cabeza de SERVIPULIN S.A. ESP, empresa creada mediante la Escritura Pblica
N016 del 8 de febrero de 2009, como Sociedad Annima.
Para la creacin de la empresa el Alcalde Municipal de Pul cont con autorizacin del
Concejo Municipal quien mediante Acuerdo 006 del 2007, modificado por el Acuerdo 022
del 26 de diciembre de 2008, otorg las facultades necesarias para constituir una
empresa de servicios pblicos, y para entregar la infraestructura a la nueva entidad
prestataria, como aporte bajo condicin.
4.1.3 Estatutos de la Sociedad
Los estatutos son las normas que marcan el rgimen interno de la empresa a nivel legal.
No prestarles la debida atencin supone pasar por alto muchos aspectos que pueden
plantear problemas en el futuro, sobre todo si surgen conflictos entre los socios.
En otras palabras, el estatuto es el conjunto de pactos que los propios socios o

accionistas se dan para el funcionamiento de la sociedad, dentro de la mayor o menor
libertad que cada una de las normas que rigen los distintos tipos de sociedad concede.
Para el caso de la Empresa SERVIPUL S.A. E.S.P, se advierte que en la Escritura
Pblica del 8 de febrero de 2009, que se definieron los siguientes puntos:
1. Aspectos generales (nombre, duracin y objeto social)

2. Acciones y accionistas
3. Estructuracin interna de la empresa
4. Reserva legal y reparto de utilidades
5. Disolucin y liquidacin
6. Reformas de Estatutos
De este modo encontramos adecuado la reglamentacin interna de la empresa. Cabe

anotar que el 5 de agosto de 2010, se efectu una reforma a los estatutos de la Empresa
de Servicios Pblico Domiciliarios SERVIPULI S.A. E.S.P., en la que se advierte modific
el trmino de duracin de la Empresa, el objeto y ventas de acciones que repercuti en la
conformacin de la Junta Directiva.
De igual forma mediante la Escritura Pblica del 27 de mayo de 20013, los estatutos
sufrieron una modificacin respecto de la composicin de la junta directiva, entre otras
con relacin.
4.1.4 Revisin de documentos legales del prestador
4.1.4.1 Registro nico de Prestadores de Servicios Pblicos- RUPS
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 22 del artculo 79 de la Ley 142 de 1994 la

Superintendencia de Servicios Pblicos, tiene la obligacin de Verificar la consistencia y
la calidad de informacin que sirve de base para efectuar la evaluacin permanente de la
gestin y resultado de las personas que presten servicios pblicos sometidos a su control,
inspeccin y vigilancia, as como de aquella informacin del prestador de servicios
pblicos que est contenida en el sistema nico de informacin de los servicios pblicos.
Para dar cumplimiento a dicha obligacin se cre el Registro nico de Prestadores RUPS,
un aplicativo on line, en la que los prestadores deben reportar informacin bsica. Una
vez el prestador se registra el ente de control le asigna un nmero identificado ID. Una
vez al ao debe actualizar la informacin del RUPS.
La Empresa SERVIPUL S.A. E.S.P, se registr en el RUPS el 8 de febrero de 2009,
asignndole el ID 22757. Advirtindose as que la ltima actualizacin aprobada segn el
reporte del SUI data del 15 de julio de 2013, cumpliendo as con la obligacin, sin
embargo para el ao 2014 no se advierte actualizacin.
4.1.4.2 Manual de Contratacin
El artculo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales
deben contar con un manual de contratacin, el cual debe cumplir con los
lineamientos que para el efecto seale Colombia Compra Eficiente
Teniendo en cuenta que con la contratacin pblica se busca el cumplimiento de

los fines estatales, es imperioso que las entidades pblicas cuenten con
instrumentos que les faculten lograr la seleccin adecuada de los contratistas que
les permitirn la consecucin
de los mismos.
As las cosas el manual de contratacin, es un instrumento de gestin contractual

que permite garantizar la adquisicin de bienes, obras y servicios para el
cumplimiento de los fines del estado.
Al respecto, la Empresa de Servicios Pblicos de Gualiv S.A.S E.S.P, reform en

el ao 2010 su manual de contratacin de conformidad con lo descrito en el Acta
No 002 del 14 de octubre de 2010, que seal lo siguiente:
() con el fin de garantizar la cobertura mxima dentro de nuestro municipio, se

hace necesario replantear la posibilidad de adquisicin de bienes y servicios por
parte de la entidad a travs de los mecanismos establecidos en el manual de
contratacin de la empresa () de acuerdo con lo anterior, el manual deber
ajustarse especialmente en los topes de las cuantas de contratacin ()
Al respecto, la Empresa SERVIPUL S.A. E.S.P, adopt el Manuel de

Contratacin, mediante el Acuerdo N 001 del 2012.
4.1.4.3 Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso-FSRI.
Como forma de expresin del carcter pblico y social de los servicios pblicos
domiciliarios, la Ley 142 de 1994, en su artculo 89 consagr la creacin de los
Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos - FSRI, cuyo objetivo, segn la
doctrina es el de (...)canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios para
que las personas de menores ingresos puedan pagar los servicios pblicos
domiciliarios".
Ahora bien, la Ley 142 de 1994, en su artculo 89, establece que es obligacin de los
concejos municipales crear los FSRI, con el fin de que a travs de ellos se incorpore al
presupuesto de la respectiva entidad territorial, las transferencias que deben hacerle las
empresas de servicios pblicos, teniendo en cuenta que los recursos de esos Fondos
tienen como objetivo subsidiar a los usuarios de los estratos 1,2 y 3 de los servicios
pblicos.
Por su parte, el Decreto 565 de 1996, que reglament el artculo 89 de la Ley 142 de
1994, seal la naturaleza de los FSRI en los siguientes trminos:
"Artculo 4. Naturaleza de los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos para los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Los Fondos de Solidaridad y Redistribucin
de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142 de 1994 deben constituir los concejos
municipales y distritales y las asambleas, sern cuentas especiales dentro de la
contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a travs de las cuales se
contabilizarn exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios
pblicos domiciliarios ()
Dando cumplimiento a la norma, el Consejo Municipal cre a travs del Acuerdo

No 017 de septiembre de 2004, el FSRI, donde se reglament entre otros:
Fuentes de recursos de los subsidios.

Creacin del sistema del Comit de Vigilancia del Fondo.
Responsabilidad en el recaudo de las contribuciones
Trmino para el traslado de los recursos por parte del Municipio al Fondo.
Documento que se encuentra debidamente estructurado, por otra parte se advierte

en el Sistema nico de Informacin (SUI) que el FSRI se encuentra creado, as
mismo se advierte que el documento se encuentra registrado ante el ente de
control.
4.1.4.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 99.8 del artculo 99 de la Ley 142

de 1994, para asegurar la transferencia de los subsidios a las empresas de
servicios pblicos, estas firmarn contratos con los municipios.
Adicionalmente, seala la norma en comento que cuando los Concejos creen los
fondos de solidaridad para subsidios y redistribucin de ingresos y autoricen el
pago de subsidios a travs de las empresas, pero con desembolsos de los
recursos que manejen las tesoreras municipales, la transferencia de recursos se
har en un plazo de 30 das, contados desde la misma fecha en que se expida la
factura a cargo del municipio. Para asegurar dicha transferencia, las empresas
firmarn contratos con el municipio.
En el mismo sentido, el artculo 10 del Decreto 565 de 1996, indic que la entidad
territorial y la empresa prestadora de servicios pblicos, definirn el mecanismo
ms idneo para garantizar que la transferencia de recursos se haga efectiva,
estableciendo entre otros, los intereses de mora por el no giro oportuno.
As mismo, dispone el artculo 11 del Decreto en comento, que para asegurar esta
transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las
tesoreras de las entidades territoriales, debern ceirse en su manejo a lo que se
estipule en el contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio,
distrito, o departamento y las entidades encargadas de la prestacin de los
servicios pblicos.
De acuerdo con los preceptos referidos, la suscripcin de los contratos para

asegurar la transferencia de recursos para otorgar subsidios surge de una
obligacin legal y tiene por finalidad la transferencia de dichos recursos.
Adicionalmente, este tipo de acuerdo es una modalidad especial no tipificada ni en
el derecho pblico ni en el derecho privado.
Ahora bien, respecto de si es o no obligatorio acudir al mecanismo de la
suscripcin del convenio para el otorgamiento de los subsidios, la Oficina Asesora
Jurdica de la Superintendencia de Servicios Pblicos ha sostenido ()que los
municipios y las empresas no pueden excusarse en la inexistencia de convenio
para incumplir sus obligaciones constitucionales y legales tendientes al
otorgamiento de subsidios, puesto que los subsidios son recursos
constitucionalmente protegidos y con destinacin especfica, razn por la cual si
los recursos han sido apropiados por el municipio, y la empresa, a travs de una
cuenta de cobro o una factura le solicita el giro de los recursos, es procedente la
entrega de los mismos, aunque no se hubiere suscrito el convenio referido()
Para el traslado de los recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de

Ingresos, en el reporte del SUI se advierte la existencia de un Convenio entre el
Municipio de Pul y la Empresa SERVIPULI S.A. E.S.P., cumpliendo de esta forma
con el aseguramiento del traslado de los recursos, la cual es soportada con el
contrato interadministrativo N 003 del 2013, suscrito entre el Municipio de Pul
Cundinamarca, con el objeto de: aunar esfuerzos para el cumplimiento de las
obligaciones previstas en el ley 142 de 1994, y dems normas complementarias
respecto de los subsidios al servicio pblico de acueducto y alcantarillado y aseo,
entendindose por ello la obligacin de girar los recursos a la Empresa
SERVIPUL, la suma de $56.678.141, destinados para los subsidios para los
servicios descritos, por concepto de subsidios.
Una vez revisado el convenio interadministrativo se advierte que el valor descrito

por concepto de subsidios para asumir los subsidios de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, no corresponde al valor sealado en la clusula
sptima, puesto que en esta se indica que el valor del presente convenio
corresponde a la suma de $36.338.75, suma que no slo concuerda con el valor
destinado para los subsidios, como tampoco queda claro el tema de si la suma
inicial corresponde para la vigencia del ao 2014 o tambin sobre subsidios para
el ao 2013, inconsistencias que se recomiendan aclarar y modificar, con el objeto
de que el traslado de los recursos al fondo se efecten a los realmente
presupuestados, correspondientes de conformidad con los porcentajes
determinado para cada servicio, de igual forma deber contener los lineamientos
contemplados en el acuerdo de creacin del FSRI.
4.1.4.5 Contrato de Condiciones Uniformes
El contrato de servicios pblicos es de naturaleza bilateral , uniforme y

consensual lo que implica que se perfecciona con el acuerdo de voluntades sobre
los elementos del contrato, esto es, la prestacin del servicio y el precio,
derivndose de lo anterior que se generen obligaciones para ambas partes.
En efecto, el artculo 129 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero:
Existe contrato de servicios pblicos desde que la empresa define las condiciones
uniformes en las que est dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o quien
utiliza un inmueble determinado solicita recibir all el servicio, si el solicitante y el
inmueble se encuentran en las situaciones previstas por la empresa.
De acuerdo con lo anterior se tiene que, la naturaleza de dicho acuerdo de

voluntades resulta ser un contrato de adhesin.
De acuerdo al reporte arrogado por el Sistema nico de Informacin (SUI), se pudo

evidenciar que la Empresa SERVIPUL S.A. E.S.P, cuenta con contrato de condiciones
uniformes para los servicio de acueducto, alcantarillado, emitido el 26 de julio de 2011, el
cual no cuenta con concepto de legalidad por parte de la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA.
Es importante mencionar que el concepto de legalidad slo es obligatorio en aquellos

casos en que el contrato de condiciones uniformes tenga clusulas diferentes a las a las
establecidas por la CRA.
Es pertinente mencionar, que la Empresa inform que en la actualidad no cuentan con

contrato de condiciones uniformes, a pesar de la informacin reportada en el SUI.
4.1.4.6 Resolucin de Concesin de Aguas- PSMV- PIGRS
Segn el rgimen de funcionamiento de las empresas prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios, no se requiere permiso para el desarrollo de su objeto
social. Sin embargo, para poder operar deben contar con las concesiones,
permisos sanitarios y ambientales y los municipales que se requieran (art 25 y 26
de la ley 142 de 1994)2
En cuanto al segundo requisito, hay que mencionar que por disposicin del
artculo 88 del Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente, slo puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesin, y
el artculo 120 del mismo ordenamiento establece que las obras necesarias para
captar, controlar, conducir, almacenar o distribuir el caudal de agua otorgado en
concesin no podrn ser utilizadas mientras su uso no se hubiere autorizado.
En ese orden de ideas, la concesin de aguas es el permiso que otorga la

autoridad ambiental para hacer uso y aprovechamiento ptimo del recurso hdrico,
teniendo en cuenta las condiciones tcnicas de disponibilidad, demanda y
propsito del recurso. Y quien presta el servicio pblico domiciliario de acueducto
est en la obligacin de obtener tal concesin.
Frente al tema de concesin de aguas la Corte Constitucional en Sentencia No. T-

379 de 1995 ha dicho:
2
Artculo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios pblicos requieren contratos de
concesin, con las autoridades competentes segn la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagntico en la
prestacin de servicios pblicos requerirn licencia o contrato de concesin.
Debern adems, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la ndole misma de sus actividades haga necesarios,
de acuerdo con las normas comunes.
Asimismo, es obligacin de quienes presten servicios pblicos, invertir en el mantenimiento y recuperacin del bien pblico
explotado, a travs de contratos de concesin.
Si se trata de la prestacin de los servicios de agua potable o saneamiento bsico, de conformidad con la distribucin de
competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes verificarn la idoneidad tcnica y solvencia financiera del
solicitante para efectos de los procedimientos correspondientes.
Siendo el agua, como se ha dicho, un elemento esencial del ambiente, su
preservacin, conservacin, uso y manejo est vinculado con el derecho que
tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la
conservacin de la calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia
para el consumo humano, se consideran esenciales para asegurar el goce y
vigencia de los derechos fundamentales a la salud y a la vida y los dems que
se derivan de estos.
Todo ello hace que el Estado le otorgue una especial atencin al manejo del
recurso y le asigne, por lo mismo, especiales competencias y responsabilidades
a las autoridades a cuyo cargo se encuentra su administracin, que encuentran
sustento en diferentes preceptos de la Constitucin (arts. 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2,
63, 79, 80, 121, 123 inciso 2 y 209, entre otros), y las autorizan para adelantar
una serie de acciones positivas destinadas a garantizar, la preservacin,
mantenimiento, calidad y disponibilidad de las aguas y la correcta realizacin
de los usos permitidos por la ley.
El Cdigo Nacional de los recursos Naturales Renovables y de Proteccin al

Medio Ambiente (decreto 2811 de 1974) y su decreto reglamentario (1541 de
1978), contienen una serie de reglas y principios referidos al dominio de las
aguas, de los cauces y las riberas, a los modos de adquirir el derecho al uso y
aprovechamiento de estos bienes, al rgimen jurdico de las concesiones, las
declaraciones de reserva y agotamiento, las limitaciones a su uso a la
constitucin de servidumbres en inters pblico y en inters privado y a la
utilizacin de ciertas categoras especiales de aguas (lluvias y subterrneas),
etc., que conforman en el derecho nacional un sistema jurdico relacionado con
el manejo y aprovechamiento de las aguas pblicas y privadas, que consulta los
ms novedosos criterios formulados en la legislacin y la doctrina modernas.
La filosofa que inspir al Cdigo de 1974 fue la de recoger y someter a crtica

toda la legislacin de aguas vigente hasta entonces, actualizarla y
complementarla, de modo que guardara armona con su concepcin
ambientalista moderna que propugna la regulacin normativa integral sobre los
recursos naturales y la proteccin al ambiente, dado que aqullos constituyen
un elemento esencial de ste
Luego de revisar la informacin sobre permisos y concesiones, se pudo evidenciar
lo siguiente:
Concesin de Aguas
La Corporacin Autnoma Regional CRA, mediante la Resolucin N1071 del 24 de junio

de 2005, otorg al Municipio de Pul, la concesin de aguas superficiales de los Aljibes la
Cascada, Chicala, Guarumu, Arrayan, Ramirez, Guasimo, Quebrada Honda Grande,
Quebrada Honda Pequea, Vergel, Resguardo, por un trmino de diez (10) aos
PSMV
El Municipio de Pul, no cuenta con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento,

puesto que el documento se encuentra en estudio para su correspondiente aprobacin
ante la Corporacin Autnoma Regional, de acuerdo a lo sealado en el oficio
radicado ante el ente ambiental el 16 de julio de 2012. Documento que cont con el
apoyo de las Empresas Pblicas de Cundinamarca, sobre el documento.
PGIRS
Mediante Resolucin 002 de 2010 se adopt el Plan de Gestin Integral de Residuos

Slidos.
Plan de uso eficiente y ahorro del agua
El Municipio de Pul, no cuenta con el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, el
prestador informa que se encuentra formulado el documento, para presentar ante en
ente ambiental.
4.1.4.7 Anlisis de Informes y Sanciones de los rganos de Control
Las investigaciones administrativas sancionatorias que adelantan las

Superintendencias Delegadas a los prestadores de servicios pblicos domiciliarios, se
llevan a cabo por violacin al rgimen legal vigente al cual deben someterse las
investigadas, cuyo procedimiento se lleva a cabo conforme a los
artculos 106 a 115 de la Ley 142 de 1994.
Cabe sealar entonces que desde el ao 2009 al 2013 el prestador no ha fue
sancionado por la Superintendencia de Servicios Pblicos.
4.1.4.8 Procesos Judiciales
La Empresa SERVIPUL S.A. E.S.P., informa a travs de su gerente, en contra de la

Empresa versan dos demandas del ao 2013, as como un Accin Popular fallada en
contra e Incidente de Desacato, sobre los procesos sealados no se tiene mayor
informacin sobre los hechos, derechos que suscitaron la interposicin de acciones
judiciales, as como tampoco su estado, toda vez que despus de requerir la ilustracin de
dichos procesos judiciales, no se obtuvo respuesta alguna sobre el prestador.
En consecuencia se enuncian a manera de informacin:
Demanda N 2569-33-001-2013-0260-00
Demanda N25269-33-001-2013-00
Incidente de Desacato Accin Popular N 2006-00131
4.1.4.9 Revisin de Convenios y Contratos.
En la actualidad se advierte que la Empresa SERVIPULIN S.A. ESP, cuenta con

un contrato de prestacin de servicios con la Empresa SERAMBIENTAL S.A.
E.SP., para la disposicin final de los residuos slidos.
No se advierten contratos relevantes.
4.1.4.10 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa
Segn informa el prestador, con el fin de normalizar su cartera realiza gestiones

de cobro persuasivo, esto es, llamadas a los usuarios y suscripcin de acuerdos
de pago.
La celebracin de acuerdos de pago o planes de financiamiento entre las empresas de

servicios pblicos domiciliarios y sus usuarios es vlida y es la medida ms usada para
obtener el pago por parte de los mismos. De cualquier forma los acuerdos deben
responden al principio jurdico de la autonoma de la voluntad privada. No obstante lo
anterior, ha de sealarse que la sola disposicin de las partes de llegar a un acuerdo con
respecto al pago de uno o varios perodos de facturacin dejados de cancelar, implica
para la empresa de servicios pblicos domiciliarios, una renuncia implcita a ejecutar las
acciones de suspensin del servicio, o a adelantar un proceso ejecutivo con fundamento
en la factura o facturas objeto del acuerdo, toda vez que el acuerdo de pago se constituye
en el nuevo ttulo a partir del cual la Empresa puede hacer exigibles las obligaciones que
constituyen su objeto.
4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones
Respecto de la constitucin de la Empresa SERVIPULIN S.A. ESP, se encontr que

cuenta con la autorizacin del Concejo Municipal para su creacin, y dio cumplimiento a la
Resolucin CRA 464 de 2008, al entregar la infraestructura como aporte bajo condicin.
En general es una empresa bien organizada y sus documentos legales se encuentran en

regla. Se recomienda:
Actualizar el Registro nico de Prestadores RUPS ao 2014.
Verificacin del convenio interadministrativo N003 del 2013, antes de su

liquidacin, de conformidad con lo descrito en el presente documento.
Implementar las acciones necesarias para el levantamiento de los Contratos de

Condiciones Uniformes de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y
aseo y presentarlos para su concepto de legalidad ante la CRA.
Efectuar las acciones pertinentes para la adopcin del Plan de Saneamiento y

Manejo de Vertimientos, as como el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua.
Por otra parte se determina una ausencia en las acciones legales frente a la
cartera morosa, cuenta con un cobro persuasivo, implementando la financiacin
contemplados en acuerdos de pagos. Sin embargo, es de recomendar contar con
un proceso de cobro alterno al persuasivo, utilizar las herramientas legales como
es el cobro ordinario o el cobro coactivo, esto de conformidad con las necesidades
de la Empresa.
4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.2.1 Planeacin Estratgica
Los principios del Planeacin estratgica en una empresa, constituyen la bitcora para la
su enfoque en un mediano y largo plazo y de ah las diferentes actividades a realizar
para que stos principios y la razn de ser de la empresa logren su objetivo.
En este sentido la Empresa de Servicios Pblicos del municipio de Pul, SERVIPULI SAS
ESP, no cuenta con unos lineamientos estratgicos que permitan, dar un
direccionamiento a la empresa.
4.2.2 Estructuracin Organizacional
De acuerdo a informacin suministrada por el Gerente de SERVIPULI, la empresa se

constituy mediante Escritura Publica No.016 de Febrero 8 de 2009.
De acuerdo a su composicin accionaria, cuenta con cinco accionistas son El Municipio el

cual posee el 99% de las acciones, y cuatro particulares que cuenta con el 1% de las
acciones
El NIT de la empresa es: No. 900.267.885-2.
Cuyo Objeto social es el manejo principal el manejo de la oficina de servicios pblicos de

Pul, en la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. en el mbito
nacional e internacional de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado
y aseo, energa, gas domiciliario y los servicio pblicos no domiciliarios sus actividades
complementarias.
4.2.2.1 Administracin de la Empresa
Fotografa No. 1 Gerencia SEVIRPULI SA ESP
La administracin de SERVIPULI S.A E.S.P, a realiza el seor gerente, Epifanio Ramrez

Mndez designado mediante, Acta de Nombramiento de Asamblea de Socios No. 02 de
2013.
El personal a cargo de la gerencia est conformado por: la secretaria , el operario

PTAP quien asume sus funciones y el fontanero,
Operario de la PTAR, le compete inspeccionar los diferentes procesos que se llevan a

cabo, para garantizar el correcto funcionamiento de la planta. Es un cargo del nivel
asistencial relacionado con la ejecucin de actividades del rea operativa y tcnica
que componen las actividades de mantenimiento de rejillas, bombas de transferencia,
motores elctricos, canales desarenadores, dosificacin y suministro de las sustancias
qumicas requeridas, as como el tratamiento final de lodos activados generados por la
planta de tratamiento de aguas residuales.
4.2.2.2 Organigrama SERVIPULI SAS ESP
Figura No. Organigrama
Asamblea General
de Accionistas
Junta Directiva
Gerente
rea Administrativa rea Operativa

SECRETARIA
Acueducto Alcantarillado Aseo
Los organigramas son la representacin grfica de la estructura orgnica de una empresa

u organizacin que refleja, en forma esquemtica, la posicin de las areas que la integran,
sus niveles jerrquicos, lneas de autoridad y de asesora.
Teniendo en cuenta lo anterior se puede decir que la Oficina de Servicios Pblicos cuenta
con un organigrama definido aunque no adoptado, pues no se evidencio ningn Acto
Administrativo que lo adoptara.
4.2.3 Administracin del Talento Humano
Con el objeto de cumplir con las polticas de talento humano al interior de la empresa,
para el efecto de la incorporacin de nuevos funcionarios, se realiza una invitacin
publica, la cual es anunciada en la pgina del municipio y para la realizacin de las
convocatorias para el cargo faltante, sta se basa en el manual de funciones, para lo cual
se describe la naturaleza del cargo y se da una breve descripcin de las funciones a
realizar, posteriormente se recibe las hojas de vida y se selecciona la que cumpla con el
mayor nmero de requisitos, por lo general para el personal operativo se realiza una
induccin, para la vinculacin del personal administrativo se tiene en cuenta la
experiencia.
Hasta la fecha no se ha cambiado o incorporado personal. Los operarios acueducto son

los ms antiguos, el operario de la planta es el de mayor antigedad laborando en la
empresa.
Para efecto del servicio de aseo, se contrata una persona que realiza las funciones de
recoleccin y barrido, la cual la realizan los das lunes cada 8 das.
Recoleccin, barrido y limpieza reas pblicas del casco urbano, hay dos contratistas
para la realizacin de las mismas actividades, servicio asumido por la administracin
municipal.
Para el transporte de residuos la empresa cuenta con una volqueta prestada por el
municipio cuyos costos de combustible y dems, son asumidos por la alcalda municipal.
4.2.3.1 Situacin Laboral
Planta de Personal
La planta de personal, SERVIPULI S.A. E.S.P como prestador de los servicios pblicos de
acueducto, alcantarillado y aseo del urbano de Puli, est conformada por:
Tabla No. 1 Planta de Personal y Asignacin Salarial
rea de trabajo Cargo Nivel Asignacin

Salarial
Gerente General Directivo 1,450,000
Administrativa
Secretaria Tcnico Admvo. 828,713
734,606
Operativo Tcnico/ operativo
Fontanero
OPERARIO ASEO
Asistencial 734,606
La planta de personal de SERVIPULI SAS ESP, est conformada por el Gerente, la

secretaria y un operario que realiza las actividades de operacin y mantenimiento de la
PTAP, de igual forma es el fontanero y operario del servicio de aseo.
Otras Formas de Vinculacin Laboral
Actualmente SERVIPULI SAS ESP no cuenta con personal por orden de prestacin de
servicios.
Capacitacin y Competencias Laborales
Teniendo en cuenta que la competencia laboral, es la capacidad de una persona para

desempear funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estndares
de calidad establecidos por el sector productivo.
La certificacin por Competencia Laboral, es el proceso mediante el cual un organismo

certificador, testifica por documento escrito que una persona ha demostrado la
conformidad con una norma de competencia laboral colombiana y que es idnea para
desempearse en un oficio determinado
Como componente bsico dentro de la eficiencia administrativa y operativa de la empresa,

sta no cuenta personal capacitado en competencias laborales.
4.2.3.2 Salud Ocupacional
La salud ocupacional tiene como objetivos prevenir las enfermedades profesionales,

proteger a los trabajadores de los riesgos a su salud presentes en el ambiente laboral
donde se desempean, y establecer condiciones del medio ambiente adaptadas a las
condiciones y capacidades fsicas y psicolgicas de los trabajadores.
En este contexto se definen 3 objetivos especficos:
Mantener y promover la salud y la capacidad de trabajo de los trabajadores.

Mejorar las condiciones del trabajo para favorecer la salud.
La seguridad de los trabajadores.
Por lo anterior SERVIPULI SAS. E.SP, actualmente no cuenta con un programa de salud
ocupacional documentado con las norma de la OIT.
4.2.3.3 Revisin de Planes y Manuales
SERVIPULI SAS ESP, cuenta con lo siguientes manuales como herramientas en el

desempeo su razn social.
Manual de Funciones y Seguridad industrial.
Se pudo evidenciar que SERVIPILI SA ESP, cuenta con manual especfico de funciones
por competencias laborales, mediante el cual se dictan las directrices para el personal y
sus respectivas funciones en la empresa. La empresa elabor dicho manual, como una
herramienta clave para la direccin administrativa, entre estos se encuentran los
manuales especficos de funciones y competencias, los cuales ofrecen una mayor
capacidad de respuesta frente a situaciones inherentes al servicio prestado.
En este manual se describe la identificacin del cargo, el propsito del mismo, una
descripcin de las funciones esnciales para cada cargo, los requisitos del cargo, las
condiciones de trabajo, niveles de desempeo y las responsabilidades del cargo.
Manual de procesos y procedimientos.
La empresa no cuenta con manual de procedimientos.
4.2.3.4 Organizacin y Manejo de Archivos
Con base a lo establecido en la Ley 594 de 2000 Ley General de Archivos y teniendo
en cuenta la importancia de la modernizacin de la gestin documental a partir de la
aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin
Se pudo evidenciar que SERVIPULI SAS ESP, no cuenta con tablas de retencin
documental, ni tampoco se lleva informacin de manera sistemtica, para efecto de la
organizacin y manejo de archivos se realiza dependiendo de la documentacin que se
almacena en carpetas, utilizan carpetas normales y AZ para contratacin y
documentacin de oficios enviados y recibidos, documentacin legal de la empresa, PQR.
Cuenta con dos archivadores, metlicos que constan de seis gavetas y un estante
metlico.
La organizacin de los archivos va enumerado dependiente de la informacin q se

almacene.
4.2.4 Administracin de Materiales
SERVIPULI SAS ESP, no lleva una administracin de materiales como tal, debido a que
se realiza la compra o adquisicin de materiales, insumos y suministros en la medida en
que se genere la necesidad, es decir en el momento y la urgencia con que se requiera,
por lo general siempre e realiza la compra de insumos qumicos, cuando se trata de
accesorios y tuberas, los mismos funcionarios incurren en la compra de estos materiales.
4.2.5 Administracin de Inventarios
Se entiende por inventario los recursos materiales que se tiene almacenados, ya sea para
ser utilizados en el proceso de produccin como producto terminado. Pueden incluir
materias primas, partes, producto parcialmente terminado, -producto terminado, partes de
reemplazo, herramientas, consumibles y bienes en trnsito a empresas o clientes. Cabe
resaltar que el manejo de inventarios es una parte clave para el xito de la gestin de una
empresarial o cualquier tipo de organizacin.
Este proceso no se ejecuta tcnicamente, cabe resalar que no se cuenta con plan anual
de adquisiciones o compras, esta se realiza conforme se presenta la necesidad de uso o
condicin que no posibilita tener stocks de productos, materiales o insumos en inventarios
y por lo tanto tampoco requiere la implementacin de un sistema de control de los
mismos.
Por otra parte, tampoco cuenta con un registro fsico de precios y proveedores de los
productos e insumos necesarios para la adecuada operacin. Los proveedores del
Municipio son de la regin y brindan precios acordes a los regionales, es conveniente
afirmar que tampoco se aplica el ingreso al SECOP, con el fin de observar los precios de
mercado nacional.
Sin embargo como parte de un proceso de planificacin, ser conveniente proyectar la

adquisicin previa de productos, materiales e insumos que se requieren para la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios buscando con ello beneficios econmicos y
eficiencia operativa.
4.2.6 Sistema de Control Interno
Se entiende por control interno , el sistema integrado por el esquema de organizacin y el

conjunto de planes , mtodos , principios , normas, procedimientos y mecanismos de
verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades , operaciones y actuaciones , es como la administracin de la informacin y
los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes
dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos.
Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen

normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado.
En este sentido no se ha implementado un mecanismo de control interno al interior de la

empresa.
4.2.7 Indicadores Administrativos
Tabla No. 2 Indicador Administrativo

EFICIENCIA DE PERSONAL 2013
Nmero total de empleados 3
Nmero de suscriptores de acueducto 324
Nmero de suscriptores de alcantarillado 101
Nmero de suscriptores de aseo 143
Valor Indicador ((#empleados/usuarios)*1000) 15.84
Fuente: Este estudio
De acuerdo con el nmero de trabajadores asignado a labores administrativas y

operativas de SERVIPULI SAS E.S.P, el indicador de eficiencia de personal (nmero de
empleados por cada 1.000 suscriptores), correspondiente al ao 2014 report un ndice
de 15.84 empleados por suscriptor, lo cual no se ajusta a los parmetros de eficiencia
comparados con empresas similares del sector.
Se puede decir que en los cuatro aos de constituida la empresa, se encontr lo siguiente
que la enfocan en la modernidad empresarial, mas sin embargo es pertinente la
verificacin de lo siguiente:
Es pertinente por parte de la Empresa, elaborar y publicar o dar a conocer mediante

algn medio, tanto al recurso humano que labora en la misma, como a los suscriptores
y usuarios, los principios organizacionales del prestador, como son: su visin, Misin
y Objetivos. Para que conozcan que la empresa tiene un direccionamiento y la razn
de ser del prestador en un mediano y largo plazo.
Por parte la empresa se elabor lo manuales de funciones y seguridad industrial, pero
es necesario adaptarlos mediante acto administrativo mediante el cual se soporte y de
legalidad a estas herramientas administrativas, de tal manera que se constituyan en
una bitcora para el manejo de la empresa.
Los Programas de Salud Ocupacional documentado y en funcionamiento es un

requisito legal en Colombia, es importante que la empresa adopte las medidas
necesarias que garanticen, tanto el cumplimiento de los requisitos legales en materia
de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden por garantizar la proteccin de
la salud y seguridad del trabajador en el desempeo de sus labores, entre las cuales
se puede mencionar la identificacin, valoracin y control de los riesgos
ocupacionales presentes en la actividad econmica que se desarrolla y que a
simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo biolgico, qumico, psicosocial,
ergonmico y de condiciones de seguridad. La salud ocupacional no se limita a cuidar
las condiciones fsicas del trabajador, sino que tambin se ocupa de la cuestin
psicolgica. Para los empleadores, la salud ocupacional supone un apoyo al
perfeccionamiento del trabajador y al mantenimiento de su capacidad de trabajo, por
lo tanto es pertinente que , implemente polticas de salud ocupacional en el interior
de la empresa, siguiendo de esta manera, los lineamientos establecidos en los
programas, de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Ministerio de la
Proteccin Social.
En cuanto al Manejo de materiales, no se evidencia la aplicabilidad que se le est

dando al manual de procesos documentados con respecto al manejo de stos, se ve
la necesidad de verificar su aplicabilidad, de igual manera elaborar un plan anual de
compras, para as poder programar la adquisicin de insumos y suministros durante
algn periodo en el ao, de igual manera que la empresa pueda contar con un stock
de materiales y suministros en un momento determinado.
La gestin de los inventarios es una de las actividades claves de la direccin de la

empresa, a pesar de que se cuenta con un plan de compras y realiza los proceso
correspondiente a la compra, no maneja un stock de inventarios, se ve la necesidad
de que por parte de la empresa, se adopte un proceso de planificacin, sera
conveniente planear la adquisicin previa de materiales e insumos as sea en
cantidades mnimas para cubrir alguna eventualidad inmediata que se presente,
obteniendo con este procedimiento beneficios econmicos y eficiencia administrativa
y operativa.
Teniendo en cuenta la importancia de la implementacin del sistema de Control
Interno, la empresa debe adelantar la gestin correspondiente con su elaboracin e
implementacin, de tal manera que le permita la consecucin de su objeto social, en
trminos de eficiencia, eficacia, transparencia y efectividad en el cumplimiento de sus
fines sociales.
En cuanto al indicador administrativo, ste no se ajusta a los parmetros establecidos

para las empresas semejantes en el sector, por lo tanto se ve la necesidad de revisar
las actividades del personal, de acuerdo a los manuales establecidos y de acuerdo al
nmero de suscriptores atendidos con el objeto optimizar el recurso humano existente
en la empresa.
4.3 ASPECTOS COMERCIALES
4.3.1 Estratificacin Socioeconmica
El Municipio de Pul cuenta con Estratificacin socioeconmica zona urbana del municipio
adoptada mediante Decreto No. 62 de 1 de octubre de 1994.
Hasta fecha no se ha actualizado de acuerdo la metodologa del DANE, nicamente se

ha realizado las inclusiones en la base de datos cuando se requiere, es decir, cuando se
adquieren predios o se construye y los propietarios requieren la conexin de los servicios.
4.3.2 Catastro de Usuarios
SERVIPULI S.A. E.S.P, cuenta con un sistema de registro de suscriptores el cual los
identifica de la siguiente manera:
Tabla No. 3 Estructura Base de Datos Suscriptores
Nombre Nom Ac Al As
Codigo Usu Suscr Direcc Zona Zona Ruta Ruta Uso estrato Medidor Estado Estad
La base de datos que tienen como catastro de suscriptores se encuentra desactualizado,

en estos momentos se utiliza la base de datos generados por el software de facturacin j
SYSMAN, en el cual se plasma toda la informacin bsica por cada suscriptor, donde
contempla los siguientes datos:
- Cdigo : cdigo del suscriptor

- Usuario: cdigo de usuario o nmero de factura
- Direccin: direccin del predio al cual se presta los servicios
- Zona : general ( no tiene otra asignacin a la columna correspondiente)
- Zona: 1 si es residencial 2 si es rural
- Ruta: 01 ( Todos los suscriptores estn en esta clasificacin )
- Ruta: General (Este campo aparece diligenciado como general) no obedece a un
cdigo de ruta.
- Nombre Uso: ( si es residencial urbano rural dependiendo el suscritor)
- Estrato: Se diligencia de acuerdo al estrato del suscriptor
- Medidor: se diligencia el cdigo del medidor por suscritor
- Estado: se diligencia con (1) si ste se encuentra activo.
- Nombre estado: se diligencia con lectura normal sin no se registran alteraciones en
las lecturas
- Acueducto, alcantarillado y aseo: se diligencia el campo con falso o verdadero
dependiendo si se resta el servicio.
Con este formato la empresa pretende obtener la informacin ms completa de los

suscriptores existentes, pues desde la ltima actualizacin en el casco urbano del
Municipio.
El catastro de suscriptores, no se ha actualizado, nicamente cuando se hace solitud del

usuario en cambio de nombre, suspensin del servicio, o solicitud de nuevas conexiones,
para lo cual la empresa utiliza un formato que debe diligenciar el solicitante.
Cuando llegan nuevos suscriptores, hacen hace la solitud por escrito, para el efecto se
solicita los documentos de norma para incluirlos, por su parte la empresa, analiza la
viabilidad de prestar el servicio o servicios en el sector que se requieren, verificando si
existen redes instaladas, una vez realizada la verificacin, se procede dar la autorizacin
para el acceso al servicio.
4.3.2.1 Suscriptores
Suscriptores por Estrato
Tabla No. 4 Suscriptores por Estrato, Uso y Servicio

USO / ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
ESTRATO
RESIDENCIAL
Estrato I 268 67 133
Estrato II 55 33 1
Estrato III - - -
COMERCIAL - - -
ESPECIAL - - -
INDUSTRIAL - - -
OFICIAL 9 9 9
TOTAL 332 109 143
.
Como se puede observar en la tabla anterior el mayor segmento de suscriptores se

encuentra en el uso Residencial estrato I , que es en donde conglomera el mayor nmero
de suscriptores, cabe destacar que para los Usos Industrial y Especial no hay reportes de
suscriptores incluidos en ese uso.
Suscriptores por Acueducto
Tabla No. Suscriptores de acueducto, por estrato y uso
USO / ESTRATO ACUEDUCTO %

RESIDENCIAL
Estrato I 268 80.72
Estrato II 55 16.55
Estrato III - -
COMERCIAL - -
ESECIAL - -
INDUSTRIAL - -
OFICIAL 9 2.71
TOTAL 332 100
Conforme a los datos obtenidos en la visita realizada, se pudo establecer que la empresa
de Puli, SERVIPULI SAS ESP, cuenta en el momento con un total de 332 suscriptores
para el servicio de Acueducto, de los cuales se clasifican en estrato I, el 80.72% de los
suscriptores, son estrato II, el 16.55 % de los suscriptores y corresponden a uso oficial el
2.71%.
Lo anterior indica que los ingresos ms representativos que percibe la empresa, es por
concepto de los recursos que gira el municipio para subsidiar en este caso los estratos I y
II.
Suscriptores por Alcantarillado
Para el servicio de Alcantarillado al igual que Acueducto, se presenta las mismas

condiciones, su mayor nmero de suscriptores los ubica en el estrato dos, el resto se
clasifican de la siguiente manera:
Tabla No. 5 Participacin de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado
ESTRATO/USO ALCANTARILLADO %
I 67 61.46
II 33 30.28
III - -
COMERCIAL - -
ESPECIAL - -
INDUSTRIAL - -
OFICIAL 9 8.26
TOTAL 109 100
Los datos anteriormente relacionados nos dan una idea muy importante del esfuerzo que
debe hacer la empresa de Pul para que los suscriptores del estrato II mantengan un
comportamiento positivo en los pagos, pues el nmero de suscriptores es inferior con
respecto al servicio de acueducto.
Suscriptores por Aseo
A diferencia de los servicios anteriores, para aseo se ve un incremento en el nmero

de suscriptores en el estrato III y se distribuyen porcentualmente igual tanto por
estrato como por uso.
Tabla No. 6 Participacin de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado

ESTRATO/USO ASEO %
I 133 93
II 1 0.69
III -
COMERCIAL -
ESPECIAL -
INDUSTRIAL -
OFICIAL 9 6.29
TOTAL 143 100
En este servicio tambin se observa alta dependencia de los ingresos por parte de los
suscriptores de la empresa.
De esta manera general , como un componente bsico tanto en los aspectos comercial
como econmico de la empresa, se considera pertinente y urgente actualizar el censo de
suscriptores ya que probablemente exista un porcentaje mayor de domicilios que puedan
clasificarse dentro del uso comercial e industrial y de esta manera lograr una contribucin
para compensar el desequilibrio existente actualmente entre subsidios y contribuciones, lo
anterior teniendo en cuenta la dinmica y efectos del desarrollo urbanstico, comercial y
econmico presentado por el municipio en los ltimos aos.
4.3.2.2 Cobertura
ndices de Cobertura
Partiendo de la informacin proporcionada por el Gerente de SERVIPULI SAS ESP, y

confrontando los datos sobre viviendas existentes, tenemos que la cobertura para los
servicios de acueducto es del 90%, para el servicio de aseo es del
Para el servicio de acueducto se tiene que existe cobertura del 90 %; igual situacin se
presenta para la actividad de recoleccin en el servicio de aseo 43.07%, mientras que el
servicio de Alcantarillado cuenta con redes para el 100% de las viviendas pero con una
cobertura de conexiones del 99%.
Tabla No. 7 Cobertura Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

%
SERVICIO DEFINICIN CALCULO
COBERTURA
Nmero de suscriptores
Acueducto ------------------------------ x100 (332/332) 100%
Nmero de domicilios
Alcantarillado ------------------------------ x100 109/332 33%
Nmero de domicilios
Aseo ------------------------------ x100 143/332 43.07%
Nmero de domicilios
ndice de cobertura acueducto 100% suscriptores acueducto 332 suscriptores
ndice cobertura alcantarillado 33 % es decir 109 suscriptores.
Para el servicio de aseo, el ndice de cobertura es del 43.07 % con un total de 143
suscriptores.
4.3.2.3 Usuarios Clandestinos
El procedimiento para la deteccin de usuarios clandestinos se realiza cuando el

fontanero ejecuta las visitas tcnicas de lecturas de medidores y cuando son los mismos
suscriptores quienes informan sobre conexiones clandestinas o fraudulentas.
4.3.2.4 Usuarios Potenciales
La Empresa, determina los usuarios potenciales a travs de los proyectos de vivienda

que se realicen en el municipio por lo general son construcciones o ampliaciones de
vivienda que realizan los habitantes del Municipio.
El procedimiento se hace a travs de una carta del solicitante, luego por parte de la
empresa se determina la viabilidad de los servicios requeridos y la empresa expide un
formato con requerimientos para la instalacin del servicio.
4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas
4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas
El rgimen tarifario aplicable a los servicios pblicos domiciliarios de conformidad con el

Articulo 86 est compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologas, formulas,
estructuras, estratos, facturacin, opciones, valores, y, en general todos los aspectos que
determinan el cobro de los servicios.
El clculo de las tarifas para los servicios de Acueducto, alcantarillado, se rige por la
Resolucin CRA 287 de 2004 y para el servicio de Aseo por las Resoluciones CRA 351 y
352 de 2005, expedidas por la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Bsico.
Con base en la revisin documental que se adelant en la empresa de servicios pblicos,

se pudo establecer que el estudio de costos y tarifas para los servicios de Acueducto y
Alcantarillado y aseo, aunque el estudio tarifario fue elaborado en el ao 2009 no cuenta
con acto administrativo de la Junta Directiva.
Las tarifas aplicadas para el cobro de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado
en el Municipio de Pul, con base en los datos suministrado por el Gerente, corresponden
a un cargo fijo y un cargo por consumo expresado en $/m3.
A continuacin se presentan las tarifas aplicadas para la vigencia 2014 por parte de e
SERVIPUL SAS ESP.
Tabla No. 8 Tarifas facturacin Enero 2014

Tarifa Ac
Usos / Tarifa Al
Cargo $ /M3 $/M3 Tarifa aseo
estratos Cargo fijo
fijo
Residencial
Estrato I 5,126 675 6,634 575 1,444
En la estructura tarifaria el cargo fijo para el servicio de acueducto es de $ 5,126, el valor

del M3 es de $ 675 pesos.
El valor del cargo fijo para el servicio de alcantarillado es de $ 6,664, el valor del M3
alcantarillado es de $ 575. La tarifa para el servicio de aseo es de $ 2.888 pesos.
nicamente se factura los estratos I, II y el uso oficia, no hay suscriptores clasificados en

el uso comercial.
4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones
Con el propsito de subsidiar a las personas de menores ingresos de estratos 1, 2 y 3, el

Concejo Municipal de Pul, crea el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos de
orden municipal, mediante, Acuerdo No. 017 de Septiembre 7 de 2004.
Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo

Municipal de Pul Acuerdo No. 08 de Octubre 8 de 2012 , mediante el cual se estableci
los factores de subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y
6 y los suscriptores de Uso Comercial, Especial, Industrial y oficial al igual que el
porcentaje de aportes para pequeos y grandes productores del servicio de Aseo, para la
vigencia 2013 se aplic los subsidios y factores de sobreprecio que establece la ley 1450
de 2011, sin embargo no se pudo obtener la evidencia documental del Acuerdo para esta
vigencia. Los factores de Subsidio y sobreprecio que aplica la Empresa de Servicios
Pblicos de Pul SERVIPULI SAS ESP, Para el ao 2014, y que sirven como soporte para
cobrar tanto a la Alcalda Municipal por concepto de subsidio, como a los suscriptores de
Uso Comercial, Industrial y Oficial para los tres servicios, son los siguientes:
Tabla No. 9 Factores de Subsidio y Contribucin

USOS/ESTRATOS %SUBSIDIOS CONTRIBUCION
Estrato 1 70%
Estrato 2 40%
Estrato 3 15%
Estrato 5 50%
Estrato 6 50%
Comercial 30%
Industrial 30%
Nuevamente se debe hacer nfasis en que la empresa tiene el compromiso de adelantar

campaas permanentes para que los suscriptores residenciales del estrato I cancelen sus
facturas de manera cumplida, de igual forma se ve la necesidad de actualizar el catastro
de suscriptores pues existe la posibilidad de reclasificar suscritores del uso residencial
que en realidad pertenecen al uso comercial y aportar las contribuciones
correspondientes.
4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada
Tarifas cargo fijo y Subsidios de Acueducto
Tabla No. 10 Tarifa y Subsidio servicio de acueducto
Como puede observarse en la tabla anterior el valor del cargo fijo es de $ 5.126, el cual
para el estrato I se aplica un factor del 70% de subsidio, es decir el tope mximo
autorizado por la Ley. Es decir el aporte por concepto de subsidio es por valor de $ 3.588,
lo cual indica que el valor a cancelar por parte del suscriptor es de $1.537,8 Para el
estrato II el valor del subsidio es del 40% lo cual indica que el suscriptor clasificado en
este estrato es de $ 3.075,6. En el estrato III con un subsidio del 15% el suscriptor
cancela $ 4.357,1. Los valores anteriores coinciden con los valores relacionados en las
facturas.
Tarifas cargo fijo y Subsidios de Alcantarillado
Tabla No. 11 Tarifa y Subsidio Alcantarillado ($)
El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio pblico de
Alcantarillado en estrato I es de $ 6,634 de los cuales se subsidia un 70% para el estrato I
equivalente a $ 4,643.8 pesos, para una tarifa aplicada a los suscriptores por valor de $
1,990.2 .
Para el estrato II la tarifa aplicada al suscriptor es por valor de $ 2,653.6 con un factor de
subsidio del 40%, lo cual indica que el subsidio es de $ 3,980.4 pesos.
En el Municipio se subsidia los topes mximos por los estratos existentes y en lo

referente a las contribuciones para los estratos 5, 6 y uso comercial e industrial, hasta el
momento no existe ningn predio en estas clasificaciones.
Tarifas y Subsidios de Aseo

Tabla No. 12 Tarifa y Subsidio Aseo ($)
TARIFA TARIFA REAL
USOS / ESTRATOS SUBSIDIO % SUBSIDIOS
CARGO FIJO USUARIOS
I 2,888 2,021.6 866.4 70
II 2,888 1,155.2 1,732.8 40
El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio pblico de aseo es de
$2,888 pesos, de los cuales se subsidia un 70% equivalente a $2,021.6, para una tarifa
aplicada a los suscriptores por valor de $ 866.4.6 que corresponde al 70% del valor total
de la tarifa. Para el estrato II el valor de la tarifa al suscriptor es de $ 1,732.8, lo cual
indica que se subsidia el valor de $ 1,55.2 pesos.
4.3.4.2 Subsidios
De conformidad con lo establecido en el Artculo 368 de la Constitucin Poltica la Nacin,

los Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas podrn
conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores
ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus
necesidades bsicas.
Por su parte el numeral 5.3 del Artculo 5 de la Ley 142 de 1994 establece que es
competencia de los Municipios disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos con cargo al presupuesto del Municipio, en concordancia con lo
dispuesto en el Artculo 368 de C.P., consagra que las entidades territoriales tienen a
cargo el otorgamiento de subsidios para que las personas de mejores ingresos puedan
pagar las tarifas de servicios pblicos y cubrir sus necesidades bsicas, siempre que
cuenten con los recursos necesarios y no exista equilibrio entre los subsidios y las
contribuciones que deban asumir los estratos 5 y 6 y comerciales e industriales.
Igualmente en el numeral 14.29 del Artculo 14 de la Ley 142 de 1994, define los
subsidios como la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de
ste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe
Para el caso del Municipio de Pul el Concejo Municipal aprob el otorgamiento de

subsidios para los estratos I, II y III, la empresa SERVIPUL SAS ESP acogi lo ordenado
por el acuerdo Municipal No. 017 de Septiembre 07 de 2004.
Tabla No. 13 Porcentajes de Subsidios

ESTRATOS %SUBSIDIOS
I 70
II 40
III 15
Durante la vigencia 2013, SERVIPULI SAS ESP, factur al Municipio por concepto de
subsidios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los meses de Enero a
Diciembre, la suma de $ 56, 678,124 y el Municipio Gir la suma de $ 47,654,178, para
un saldo pendiente de $ 9,023,946, de acuerdo a lo relacionado en la siguiente tabla:
Tabla No. 14 Subsidios facturado y girados
4.3.5 Proceso de Facturacin
La empresa de servicios pblicos de Pul S.A.S E.S.P, cuenta con un proceso de

facturacin de ciclo mensual, involucra tres reas de la empresa, inicialmente inicia con
los reportes entregados por operario - fontanero quien realiza la lectura de los
micromedidores, posteriormente el gerente verifica los datos para su ingreso en el
sistema de informacin de suscriptores para alimentar el software SYSMAN- Soluciones
Efectivas, luego el gerente revisa la informacin de facturacin.
El ciclo del proceso de facturacin inicia con la toma de lecturas individual conforme al
ruteo establecido, se verifica la lectura con base a la planilla de consumos, por lo general
de 30 das, para la toma de lecturas el fontanero se toma un plazo de 3 das, para la
realizar las visitas y luego dos das para ingresar en el sistema , durante este tiempo se
detectan anomalas , luego se carga a la base de datos, se actualiza base de datos por
suscriptor por estratos y usos, emite facturacin y nuevamente se repite el proceso cada
mes.
Luego de ser entregados los reportes de lectura, estos son ingresados al software de
facturacin SYSMAN con el fin de poder generar y emitir cada factura. Luego las facturas
son entregadas al fontanero para su distribucin, el cual tiene un plazo de 3 das para su
entrega y el recaudo.
4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura
Revisando la estructura de la factura se puede observar que la factura no cumple con

todos los requisitos establecidos en la ley 142 de 1994.
El numeral 14.9 del artculo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como la
cuenta que una persona prestadora de servicios pblicos entrega o remite al
usuario, por causa del consumo y dems servicios inherentes en desarrollo de un
contrato de prestacin de servicios pblicos.
Segn el artculo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en
conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes
o servicios provistos en ejecucin del contrato de servicios pblicos.
Seguidamente, el artculo148 ibdem dispone que los requisitos formales de las
facturas sern los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en
todo caso debern contener informacin suficiente para que el usuario pueda
establecer con facilidad si la empresa se ci a la ley y al contrato para
elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cmo se
comparan stos y su precio con los periodos anteriores, y el plazo y modo en
el que debe hacerse el pago.
En el Anexo 3 de la Resolucin CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo

de condiciones uniformes del contrato de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, establece los elementos que deber contener como
mnimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:
El nombre de la persona prestadora responsable de la prestacin del

servicio.
Nombre del suscriptor y direccin del inmueble receptor del servicio, (No especifica
la direccin exacta, solo el barrio).
Direccin del inmueble a donde se enva la cuenta de cobro. (No especifica la

direccin exacta, solo el barrio).
El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de
conexin, si es pertinente.
Los cargos por concepto de reconexin y reinstalacin cuando a ello hubiere

lugar.
Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.
Cuando, sin accin u omisin de las partes, durante un perodo no sea posible
medir el consumo con instrumentos tcnicos deber indicarse la base promedio
con la cual se liquida el consumo.
La comparacin entre el precio y el monto de los consumos, con los que se

cobraron en los tres perodos inmediatamente anteriores.
Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribucin, en los
trminos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen,
modifiquen o remplacen.
Valor y fechas de pago oportuno.
Debe tenerse en cuenta que para que la factura de servicios pblicos domiciliarios
pueda prestar mrito ejecutivo, sta debe ir firmada por el Representante Legal de
la Empresa Prestadora de los mencionados servicios. (La factura revisada no
encuentra firmada).
De manera general, la factura aplicada a los suscriptores de los servicios pblicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de San Luis de Palenque
por parte de la empresa de servicios pblicos contiene los siguientes elementos:
Nombre de la entidad prestadora de los servicios pblicos

Numero de factura
Nombre del Suscriptor
Estrato
Periodo Facturado
Direccin
Valor por cada Servicio
Subsidios y sobreprecios para acueducto, alcantarillado y aseo
Liquidacin de las tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo cargo fijo
Otros cobros (recargos por mora, valor deuda anterior)
Valor total a pagar
Fecha lmite de pago
Firma del Gerente
Figura No. 1 Facturas por Estratos y Usos
Desde el punto de vista jurdico y frente al cumplimiento de los requisitos legales
establecidos en la Ley 142 de 1994 y la Resolucin 151 de 2001 de la CRA, la factura que
se aplica por parte de SERVILUL SAS ESP carece de algunos elementos que son
bsicos para dar cumplimiento a la normatividad.
4.3.6 Gestin de Recaudo
La gestin del recaudo inicia con la distribucin de las facturas, las cuales distribuye el
fontanero durante los primeros das de cada mes, es decir la facturacin es mensual, para
la entrega de facturas el fontanera utiliza un da 1 da para la distribucin de las facturas
que son distribuidas en la vivienda, el recaudo se realiza en las instalaciones de la
empresa y el dinero recaudado se consigna en el Banco Agrario, la empresa cuenta con
tres cuentas que estn destinadas a subsidios, al recaudo y convenios , la cuenta para el
recudo es la No. 331590003363.
4.3.6.1 Valores Facturados
Durante la visita se pudo evidenciar el recaudo correspondiente al mes de Diciembre,

cuyo comportamiento de acuerdo a la informacin suministrada por el gerente es similar a
los para los meses anteriores.
Teniendo en cuenta que con base en la informacin suministrada por el gerente de la

empresa, la facturacin mensual oscila a entre 4 y 5 millones.
4.3.6.2 Ingresos Recaudados
El comportamiento del recaudo durante la vigencia 2013 fue la siguiente manera:
Tabla No. 15 Ingresos por Recaudo Vigencia 2013
Cabe resaltar que la facturacin mensual oscila entre cuatro a cinco millones, los ingresos
recaudados mensualmente por concepto de la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, pero mensualmente se recauda alrededor de $ 1,500.000, es decir
el recaudo es inferior al 50%, esta situacin se presenta a la falta cultura de pago por
parte de la comunidad.
4.3.7 Gestin de Cartera
En cuanto al cobro de cartera se pudo evidenciar que existen deudores de hasta treinta
periodos de atraso, la empresa con el fin de reducir la cartera morosa ha implementado
como estrategia el cobro persuasivo para que los suscriptores se acerquen a la empresa
a regularizar la deuda pendiente, especialmente los morosos cercanos a los 90 das y
ms, lo anterior buscando incrementar los ingresos de la empresa y mejorar la cultura de
pago en el Municipio.
La cartera morosa ms alta corresponde al sector oficial.
La empresa debe adoptar unas estrategias de cobro ms agresivas con el fin de

recuperar el mayor porcentaje de esta cartera, lo cual impactar de manera positiva en los
ingresos de la empresa.
4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQRs
En cumplimiento de lo estipulado en el artculo 153 de la Ley 142 de 1994, el cual prev
que todas las personas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios constituirn una
"Oficina de Peticiones, Quejas y Recursos", quin tiene la obligacin de recibir, atender,
tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos verbales o escritos que
presenten los usuarios, los suscriptores o los suscriptores potenciales en relacin con el
servicio o los servicios que prestan.
Es as, que en cumplimiento de la norma ya citada, en la actualidad para la recepcin de

las PQRs la empresa cuenta con un formato, el cual se entrega al usuario para que
diligencie su reclamacin. Luego de ser diligenciada por el usuario, se procede a la
radiacin y registro de la misma en un formato en Excel, en el cual se consignan los datos
acerca de la persona que presenta la solicitud, fecha, tipo de queja y personal encargado
de su revisin y solucin. Una vez recibido en las instalaciones de la empresa, el trmite
de la solicitudes se revisa y se clasifican de acuerdo al rea que se requiera para su
atencin y tramite, si son administrativas u operativas si es por facturacin la encargada
de facturacin revisa las lecturas, se verifica en el sistema y se toma los correctivos,
necesarios enviando al personal operativo a una revisin tcnica en el predio de
requerimiento y si es efectiva se anula la factura y se emite una nueva.
Por lo general el trmite para la atencin y trmite de las PQRs es de uno a cinco das
hbiles.
4.3.9 Sistema de Informacin Comercial
Se utiliza el sistema de Facturacin SIYSMAN el cual tiene los mdulos comerciales

sistema de control, sistema de nmina sistema gerencial y sistema de PQRs.
Este sofwere sobre todo es una herramienta el rea del rea comercial.
4.3.10 Cobertura de Micromedicin
De acuerdo a la informacin suministrada por la Gerencia de SERVIPULI S.A.S. E.S.P, el

municipio de Puli en su cabecera Municipal actualmente tiene una cobertura de micro
medicin del 100%, lo que corresponde a 332 medidores instalados, de los cuales
registrando normalmente se encuentran en funcionamiento 298, es decir cuenta con una
cobertura del 89.76% , esta situacin se debe a que alrededor de 34 medidores, no estn
bien calibrados por taponamiento, porque fueron retirados por alguna falla tcnica, por lo
anterior se deduce que alrededor de 34 micromedidores, no se encuentran funcionando.
Se recomienda que la empresa toma las medidas pertinente, para la revisin de esos
medidores que no se encuentran en funcionamiento e instalar o reparar si es necesario
para poder llegar a una cobertura del 100%, cabe resaltar que en el presupuesto de
cada vigencia se debe asignar un rubro presupuestal especfico para este fin.
4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)
Conforme a los datos obtenidos en el Macromedidor instalado a la salida de la planta de

tratamiento de agua potable PTAP , de igual forma tambin se lleva una bitcora de
lecturas, con base en la informacin suministrada por la Gerencia de SERVIPILI S.A.S
E.S.P, sobre volmenes de agua producida en el ao 2013, se report la siguiente
informacin.
Tabla No.16 Volmenes de Agua Producida, Suministrada, Facturada Estimada y Prdidas

Tcnicas
VARIABLES ANUALM3 Q
(L/s.)
VOLUMEN PRODUCIDO (M) 180 1.5
VOLUMEN SUMINISTRADO (M) 84 7
IANC (%) 53.33
Los anteriores datos fueron suministrados en SERVILUL SAS ESP, y de acuerdo a lo

anterior, el nivel de perdidas es muy alto, sera conveniente, mediante un estudio
especializado determinar en qu porcentaje de incidencia se encuentran las perdidas
tcnicas y las comerciales.
4.3.12 Indicadores Comerciales
En la visita realizada por el equipo de Direccin de Aseguramiento Zona Urbana, se pudo

constatar que la Empresa de Servicios Pblicos Puli, SERVIPULI S.A.S E.S.P, no ha
implementado indicadores que permitan medir la gestin comercial, entendiendo esta
como la aplicacin de variables que le permitan constatar directamente la capacidad y
eficiencia interna aplicable a los servicios prestados, sin embargo, con base en algunos
datos del ao 2014 encontrados en la empresa, se sugiere implementar los siguientes
indicadores con el propsito de plantear las respectivas metas de gestin a ser incluidas
en el contrato de operacin.
Tabla No. 17 Indicadores de Gestin 2014
INDICADOR FRMULA CLCULO VALOR

Cobertura No. micromedidores
100 100
Micromedicin instalados/No.total suscriptores
No. micromedidores en
Eficiencia de
funcionamiento/No.micromedidores 89.76 89.76
micromedicin
Instalados
ndice de Agua no Vol agua producida Vol agua
53.33 53.33
Contabilizada facturada /Vol agua producida
Eficiencia del
48 48
Recaudo Valor recaudado / Valor facturado
Ingresos operacionales Gastos
Margen de Operacin operacionales / Ingresos NA NA
operacionales
Rendimiento de No. total de empleados / No. total
15.84 15.84
Personal suscriptores
Costos de personal /
Eficiencia Laboral Volumen facturado NA NA
(acued+alc)
Ingresos operacionales /
Cubrimiento de
Gastos y costos admon, operacin y NA NA
Costos
mantenimiento
Fuente: Este Estudio
Por parte del equipo de la Zona Urbana Direccin de Aseguramiento, se concluye lo

siguiente:
Como uno de los elementos fundamentales para afianzar las finanzas de la

empresa y que sta a su vez cuente con una herramienta prctica para actualizar
su base de datos, se requiere con urgencia que la Administracin Municipal inicie
el proceso de actualizacin de la estratificacin conforme a los lineamientos
establecidos en las metodologas expedidas por el Gobierno Nacional.
En el proceso de actualizacin del censo de suscriptores que se va a desarrollar

se recomienda introducir modificaciones al formato utilizado con el fin incluir
campos que permitan especificar an ms, las caractersticas de cada uno de los
usuarios de los predios, como especificaciones tcnicas de los sistemas de
Acueducto, Alcantarillado y de la prestacin del servicio pblico de Aseo.
La Empresa debe mantener una campaa agresiva de cultura de pago por parte
de todos los suscriptores, especialmente los clasificados en estrato I pues el
porcentaje de recudo que se encuentra por debajo del 50%, indica que la empresa
prcticamente percibe ingresos por concepto de subsidios, mas no por la gestin
realizada para efecto del recaudo.
La empresa debe adoptar estrategias para reducir las conexiones clandestinas,

mediante el establecimiento de programas de normalizacin de la situacin y la
inclusin de los usuarios dentro la base de datos y sistema de facturacin de la
Empresa.
Con el objeto de darle cumplimiento a la normatividad vigente en materia de

requisitos legales de la factura, se recomienda a la empresa iniciar el proceso de
ajuste tanto a su programa de facturacin como al formato preimpreso de manera
tal que se ajuste a los requisitos exigidos por las entidades de regulacin y
vigilancia, de tal manera que se considere como una herramienta sea el caso para
realizar un cobro coactivo si hubiere lugar.
Partiendo de la informacin analizada y segn el comportamiento de los recaudos
histricos, los cuales estn por debajo del 50% , se recomienda para efecto de
incrementar el recaudo por lo menos al 85% en la empresa, definir nuevas
estrategias y/o actividades que genere en los usuarios mayor satisfaccin con el
servicio prestado por la empresa que permitan incentivar el pago oportuno de la
factura de servicios pblicos y buscar el mecanismo para agilizar la recuperacin
de la cartera morosa.
Teniendo en cuenta que uno de los mecanismos para poder medir realmente los
consumos y estimar las prdidas efectivas es mediante la instalacin de sistema
de micromedicin y que ste a su vez funcione plenamente, la empresa requiere
llegar al 100% de cobertura de medicin, mediante la recuperacin de 34 equipos
los cuales nos encuentran funcionando, que estn mal calibrados o retirados y que
por tal motiva no se toman lecturas, esto entre otras cosas podr aportar a reducir
el alto IANC que llega al 53 %.
4.1 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA
EMPRESA PRESTADORA DE LOS
SERVICIOS PBLICOS.
4.1.1 Aplicacin de la Normatividad
En el Municipio de Puli los servicios de Agua, Alcantarillado y Aseo, son

prestados por la Empresa Servipuli S.A. ESP, creada por Escritura Pblica 16
del 8 de febrero 2009 modificaciones escritura 5 de agosto de 2010, escritura 118
y escritura 112 de 27 de mayo de 2013 .
En la visita realizada, se pudo verificar que la empresa no cuenta con un sistema

de registro contable de sus operaciones, el ltimo balance se refiere al ao 2011.
Y no se evidencia que se haya mantenido un software contable. Frente al sistema
comercial, la oficina cuenta con un software que lleva mucho tiempo sin
actualizacin y que se utiliza para generar la facturacin mensual, sin embargo el
programa no lleva ningn control sobre los recaudos ni saldos de cartera.
4.1.1.1 Plan nico de Cuentas SSPD
Durante la visita institucional no se evidenci informacin contable.
4.1.1.2 Aprobacin Presupuesto Anual
El presupuesto es una herramienta fundamental de medicin, toda vez que le permite a

la entidad planificar las actividades a desarrollar, incorporando aspectos cualitativos y
cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un ao fiscal con base en
los proyectos, programas y metas trazados previamente
En el Municipio de Pul, no se elabora un presupuesto de Rentas y Gastos que sirva como

un referente sobre el manejo de la operacin de la oficina.
4.1.1.3 Separacin del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas
En la visita tcnica no se logr evidenciar rublros presupuestales.
4.1.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD
Se pudo evidenciar el presupuesto de Ingresos y Gastos para la vigencia de 2014-
4.1.1.5 Viabilidad Financiera
1.1.2 Estados Financieros:
La siguiente es la Informacin Financiera entregada por la Empresa de Servicios
Fuente: SERVILUL SAS ESP
2 Estados Financieros:
Frente a la informacin financiera de la empresa, lo nico que se pudo obtener fue un

resumen de los ingresos y de los costos estimados de la operacin entregado por el
Gerente de la Oficina :
INGRESOS
Acueducto 7,511,298
Alcantarillado 1,922,114
Aseo 2,981,246
Otros conceptos 2,900,394
TOTAL INGRESOS 15,315,052
COSTOS PRESTACION SERVICIO
Acueducto-Alcantarillado y Aseo 4,600,000
TOTAL COSTO DE OPERACIN 4,600,000
UTILIDAD BRUTA 10,715,052
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Gastos asociados a Nomina 8,249,063
Provision deudores
Depreciaciones y amortizaciones
Total Gastos de Administracion 8,249,063
PERDIDA OPERACIONAL -3,649,063
Otros Ingresos
PERDIDA NETA -3,649,063
De la facturacin expedida, tan solo se recauda el 10%, lo que implica que en flujo de caja
tan solo estn ingresando $1.5 millones de pesos, para cubrir los gastos de operacin, lo
que hace totalmente inviable la operacin de la empresa de Servicios Pblicos de Pul.
De igual forma existe un atraso considerable en la actualizacin de las tarifas y una gran
concentracin de cartera que a la fecha no se pudo establecer, por la falta de un control y
registro contable.
El Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos reglado por el artculo 89 de Ley

142 de 1994, fue aprobado mediante Acuerdo 017 del ao 2004.
La empresa presenta incumplimiento en los reportes financieros del Sistema SUI de la

Superintendencia de Servicios Pblicos.
Frente al tema de la conversin a Normas Internacionales de Informacin Financiera

NIIF, la entidad no ha adelantado ninguna gestin, segn informacin recibida del por
parte del Gerente de la Empresa.
4.1.1.3 Conclusiones y Recomendaciones:
La empresa debe empezar por elaborar un presupuesto de rentas y gastos para
determinar cunto vale su operacin mensual y que recursos necesita
actualmente.
Es prioritario retomar el proceso de la informacin contable y empezar a generar la

informacin financiera que permita tomar decisiones sobre el futuro de la empresa.
Se recomienda efectuar una revisin de los costos y gastos y actualizar el sistema

tarifario para darle viabilidad a la empresa.
La Empresa necesita una inyeccion de capital, para poder operar.
Se recomienda efectuar un estudio de cartera para establecer la edad de la misma

e implementar el procedimiento de Cobro coactivo.
Se deben actualizar los reportes al SUI de la SSPD
4.1.2 ASPECTOS INFORMATICOS
4.1.3 SOFTWARE :
La empresa de servicios pblicos de Pul, SERVIPUI SAS ESP, cuenta con el software de
facturacin SYSMAN , cuenta con mdulos y aplicaciones que facilitan llevar los registros
de las diferentes actividades de la empresa.
El software cuenta con los siguientes mdulos:
Facturacin
PQRS
Facturacin y Cartera
Suscriptores
Recaudos
De acuerdo a informacin suministrada por el gerente hay mdulos que an no se

encuentran habilitados.
4.2 PROCESO DE CERTIFICACIN EN SERVICIOS PBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO.
4.2.1 DIAGNSTICO SUI PULI

4.2.2 Situacin Actual de la Empresa Frente a la SSPD
REGISTRO NICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PBLICOS RUPS
La empresa SERVIPULI S.A. E.S.P., se encuentra registrado en el Sistema nico de

Informacin SUI con identificador - ID 22757, es un sociedad annima de clase mixta y
opera desde el 1 de julio de 2009.
Actualmente cuenta con la actualizacin del RUPS de la vigencia 2013 en estado

aprobada, el prestador tienen a cargo la operacin de los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, en los cuales desarrolla las siguientes actividades:
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
1.ALMACENAMIENTO 1.COMERCIALIZACION 1. BARRIDO Y

2.CAPTACION 2.CONDUCCION LIMPIEZA REAS
3.COMERCIALIZACION 3.DISPOSICION FINAL PBLICAS
4.CONDUCCION 4.RECOLECCION
5.DISTRIBUCION 2.COMERCIALIZACIN
6.TRATAMIENTO
3. CORTE Y PODA DE
ZONAS VERDES
4.LAVADO DE AREAS
PBLICAS
5.RECOLECCIN
Fuente: SUI - RUPS 2013
De acuerdo a lo registrado en SUI, la clasificacin del prestador es de hasta 2500

suscriptores. Cuenta con Contrato de Condiciones Uniformes expedido el 26 de julio de
2011 para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y no cuentan con concepto de
legalidad de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA.
NIVEL DE RIESGO
De acuerdo a la publicacin realizada por la Superintendencia de Servicios

Pblicos Domiciliarios el 29 de enero de 2014, la entidad realiz el clculo del
Indicador Financiero Agregado -IFA en donde el prestador registra la siguiente
informacin:
Tabla No. 1 Indicador Financiero IFA
Coeficiente
Eficiencia
de
Liquidez del Rango Rango Rango Rango Nivel Estado de
Cubrimiento
L Recaudo L ER CC IFA IFA Informacin
de Costos
ER
CC
No Cargue
No No
No report Rango 3 Rango 3 Rango 3 Rango 3 Alto de
report report
Informacin
Fuente: http://www.superservicios.gov.co/web/guest/aaa
El prestador presenta un Riesgo Alto debido al no cargue de los Estados Financieros de

los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo y consolidado de la vigencia 2012 en el
SUI, lo anterior refleja un nivel inferior de desempeo por parte del prestador.
La Superservicios no realiz publicacin del clculo de los indicadores tcnicos operativos
IOCA, ITOAL e ITOAS para prestadores con hasta 2500 suscriptores.
REPORTE INFORMACIN EN SUI
En cuanto al reporte de la informacin administrativa, comercial, financiera y tcnica de

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el SUI, el prestador ha certificado el
17% de los requerimientos y tiene pendiente el cargue de 1134 reportes entre formatos y
formularios.
Tabla No Relacin de Reportes Pendientes por Servicio
ACUEDU ALCANTARILL ASE AA NI NS SG Total

TPICO
CTO ADO O A F C P general
Administrativo 5 5 10 20
Administrativo y
73 55 61 4 193
Financiero
Comercial y de
189 180 233 6 608
Gestin
MOVET 5 1 6
NSC 2 2
Prestadores 33 33
Proceso NIF 1 1
Tcnico operativo 66 52 153 271
Total general 338 292 457 11 1 2 33 1134
Fuente
http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028
Se observa que el prestador presenta debilidad en el tpico Comercial, tiene 608
reportes pendientes por cargar, es importante tener en cuenta en este tpico la
aplicacin de los Estudios de Costos y Tarifas de los servicios prestados, periodos
de facturacin, fondo de solidaridad, suscriptores - medidores por periodo, tasas
ambientales, actualizaciones tarifarias, actos de aprobacin de tarifas,
reclamaciones, peticiones, agua en bloque entre otros, de tal forma que al elaborar
los formatos y formularios requeridos por el SUI la informacin se encuentre de
acuerdo a las actividades desarrolladas por el prestador.
El servicio de aseo presenta el nmero de reportes ms alto con un total de 457

reportes pendientes, en este sentido el tpico comercial representa el 51% y el
tpico tcnico representa el 34% dentro de estos reportes pendientes se
encuentran: reas y Vrtices de la prestacin, Continuidad Barrido, Continuidad
Recoleccin, Peajes, Registro de Vehculos, Registro de Micro rutas, Sitios de
Disposicin Final, Toneladas Provenientes de la actividad de recoleccin y
transporte y centrode.
CALIDAD DE AGUA
De acuerdo al informe de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano en

Colombia ao 2012 publicado por el Instituto Nacional de Salud atravs del SIVICAP en
octubre de 2013, el municipio de Pul presenta IRCA consolidado 2012 en el rea urbana
de 25 lo cual indica que se encontr en Riesgo Medio.
Grfico No.1 Resumen nmero de muestras mensuales SIVICAP INS
http://www.ins.gov.co/sivicap/Informes%20Sivicap/Municipal_Cundinamarca.pdf
El valor mximo de IRCA que present el prestador fue de 33,15 significa que el nivel de
riesgo fue MEDIO y el prestador en el mes de agosto de 2012 distribuy agua no apta
para el consumo humano y requiri de vigilancia especial por parte del prestador.
GESTIN SSPD
1. En el tema de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la

Superservicios public un informe sobre los datos de Cobertura Municipal Urbana
y Rurali teniendo como base la informacin reportada por cada uno de los
municipios del pas en el formato de Estratificacin, es as como para el municipio
de Pul registra lo siguiente:
Conclusiones y Recomendaciones
RUPS: Es importante que el prestador realice la actualizacin del RUPS para la

vigencia 2014, de acuerdo al calendario de reporte de la Resolucin SSPD
20111300017605 del 29 de junio de 2011.
Adicionalmente es importante aclarar si la empresa realiza la actividad de

transporte en el servicio de aseo, lo anterior dado que dicha actividad no se
encuentra registrada en el RUPS.
Dentro de los documentos soportes para la actualizacin del RUPS, es importante

tener en cuenta:
o Copia del Nit Certificado de Cmara de Comercio

o Copia de la Escritura Pblica de Constitucin o documento privado
o Copia del Acuerdo, Ordenanza o Decreto Ley (Solo para aquellas
sociedades que tengan participacin del Estado)
o Copia de la Cdula de Ciudadana del Representante Legal
o Concesin Proceso de Captacin
o Permiso de Vertimiento Disposicin final de aguas servidas
o Licencia Ambiental Disposicin final de residuos slidos (En el caso que
el prestador opere el Relleno Sanitario).
o En caso de no contar con los respectivos permisos ambientales, remitir
certificacin de la autoridad ambiental competente no mayor a 90 das el
estado del trmite del prestador.
NIVEL DE RIESGO: El prestador debe realizar el cargue de los estados

financieros consolidados y por servicio de acuerdo al calendario de reporte de la
Resolucin SSPD 20121300003545 del 14 de febrero de 2012, adicionalmente
debe verificar el clculo de los indicadores IFA IOCA de acuerdo a los
lineamientos establecidos en la Resolucin CRA 315 de 2005.
En relacin a los indicadores tcnicos por servicio, es importante tener en cuenta

los que evala la Resolucin CRA 315 de 2005:
o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de acueducto:
i. Cumplimiento de Cobertura (CAc).
ii. Calidad de agua (CA).
iii. Continuidad (C);
o Indicadores operativos y de calidad para el servicio de alcantarillado:
i. Cumplimiento de Cobertura (CALc);
o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de aseo:
i. Cumplimiento en frecuencia de recoleccin (CFR).
ii. Vida til sitio de disposicin final (VUi).
REPORTE SUI:
El prestador debe atender los requerimientos de cargue de acuerdo a lo dispuesto

en el articulo 53 de la Ley 142 de 1994 y reportar de acuerdo al calendario de
reporte establecido en el anexo de la Resolucin SSPD 20101300048765 del 14
de diciembre de 2010.
Entre 2009 2013 se evidencia que los reportes pendientes corresponden al 97%
del total general.
Tabla No.3 Relacin de Reportes Pendientes por ao
ACUEDUCT ALCANTARILLAD ASE AA NI NS SG Total

AO O O O A F C P general
2006 1 1
2009 40 19 36 10 6 111
2010 99 80 76 12 267
2011 77 70 112 12 271
2012 36 41 117 1 3 198
2013 77 73 103 1 254
2014 9 9 13 1 32
Total
general 338 292 457 11 1 2 33 1134
Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028
Para avanzar en el reporte de la informacin que se encuentra en estado

pendiente, el prestador cuenta con el apoyo de la Direccin de Aseguramiento de
la Prestacin de Empresas Pblicas de Cundinamarca SA ESP, para brindarle
asesora en los mecanismos de reporte, orientaciones para la reconstruccin de
informacin, guas bsicas para la validacin y certificacin de formatos
formularios en el SUI.
CALIDAD DE AGUA:
Es importante identificar los problemas que afectaron el nivel de riesgo del

prestador y continuar con los mecanismos de vigilancia de calidad de agua
distribuida al rea de prestacin. Adicionalmente es importante identificar por que
se hizo toma de muestras solamente en los meses de abril, agosto y noviembre de
2012.
GESTIN SSPD
Verificar la informacin de coberturas que public la Superservicios en el cargue

del formato de Estratificacin en trabajo conjunto con la Oficina de Planeacin
Municipal para la vigencia 2011 y verificar el cargue de los archivos de
estratificacin de 2012, 2013 y 2014.
5 DIAGNSTICO TCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE PULI
5.1 ANLISIS DE LA INFORMACIN EXISTENTE
5.1.1 Fuentes Primarias
Observacin y anlisis de aspectos tcnicos y operativos de los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo. Para tal fin se realizaron visitas de campo en las que se
inspeccion, evalu y construy un diagnstico real y acertado del estado fsico y
operativo actual de la infraestructura dispuesta para la prestacin de los servicios
mencionados en el municipio de Pul, permitiendo generar:
Revisin actual de aspectos tcnicos de todos los componentes de los sistemas

de agua potable y saneamiento bsico.
Identificacin de necesidades, conflictos operativos y/o deficiencias tcnicas
relacionadas con la operacin y el mantenimiento de sistemas de acueducto,
Recomendaciones en materia de operacin y mantenimiento.
5.1.2 Fuentes Secundarias
Para la documentacin del presente estudio, se cont con la informacin registrada en el

Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial,
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Plan de Desarrollo Municipal del Pul,
entre otros.
5.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO
El sistema de acueducto del municipio de Pul funciona mediante la captacin de agua de

una fuente de abastecimiento superficial, la Quebrada La Honda, un tanque desarenador,
lnea de aduccin que conduce agua captada hacia la planta de tratamiento de agua
potable, seguidamente, el agua es almacenada en una estructura para su posterior
conduccin y distribucin al caso urbano municipal
Figura No. 2. Esquema sistema de acueducto Municipio de Pul - Cundinamarca
Fuente: Empresas Pblicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Direccin de Aseguramiento de la prestacin
5.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual
El sistema de acueducto del municipio de Pul se abastece de una fuente de tipo

superficial, La Quebrada La Honda. Los cuerpos de agua hacen parte de la cuenca del
Rio Magdalena, el estado actual de la quebrada se ha visto afectado por la el desarrollo
de actividades agrcolas y pecuarias a lo largo de toda su ronda hdrica incidiendo en
deforestacin y aportes de contaminacin bacteriolgica a las corrientes
5.2.2 Estructuras de Captacin
5.2.2.1 Captacin La Honda
Esta estructura corresponde a una bocatoma de presa construida sobre la quebrada la

Honda, la captacin del agua se realiza por medio de una rejilla, la bocatoma se ubica en
la Quebrada El Tabor ubicada aproximadamente a 12 km del casco urbano municipal;
presa, embalse, rejilla de captacin, cmara de derivacin tapn de inspeccin para
lavado y mantenimiento.
La presa y el embalse estn construidos concreto reforzado, los muros del embalse
presentan fisuras y filtracin de agua, se observa el embalsamiento del caudal total de la
Quebrada afectando el desarrollo de ecosistemas aguas abajo de la captacin.
El predio donde se localiza la estructura de captacin es propiedad del

municipio. Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan
dependiendo de la necesidad, no cuenta con cerramiento perimetral para
proteccin y aislamiento de la estructura.
Fotografa No. 1. Embalse la Honda
Fuente: Empresas Pblicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Direccin de Aseguramiento de la

prestacin 2014
Fotografa No. 2. Cmara de derivacin

prestacin 2014
5.2.3 Lneas de Aduccin
El agua captada es conducida hacia un tanque de desarenacin que se encuentra a 200

metros de la captacin, el dimetro de la tubera es 4en material PVC, al inicio y al final
de la lnea se dispone de vlvulas de control del flujo. El estado de la tubera es bueno. La
tubera cuenta con estructuras de proteccin y soporte en pasos elevados, en estos
tramos la tubera instalada es en material hierro galvanizado.
Fotografa No. 3. Tubera de aduccin

prestacin 2014
Desde el desarenador el agua es conducida por medio de una tubera de 4 PVC, la

longitud aproximada hasta la PTAP es de 12 kilmetros, la instrumentacin de la red se
compone por seis vlvulas de ventosa, 5 vlvulas de purga y una cmara de quiebre.
El estado de la red y de la instrumentacin es bueno, esta fue instalada en el ao 2007;

existe una derivacin de agua cruda destinada al abastecimiento de 80 usuarios de la
Vereda Paramn.
La extensa longitud, la topografa y la inestabilidad del terreno representan alta
vulnerabilidad de colapso de la tubera, se presentan constantes roturas dejando sin
suministro de agua al casco urbano municipal.
Fotografa No. 4. Tubera de aduccin Paso elevado

prestacin 2014
Fotografa No. 5. Vlvulas de ventosa lnea de aduccin
prestacin 2014
5.2.4 Desarenador
El sistema de acueducto del casco urbano del municipio de Pul cuenta con una
estructura de desarenacin, localizada contiguamente a la captacin La Honda, la
estructura es de tipo convencional construida en concreto reforzado, sus principales
componentes son: vlvulas de control de flujo de entrada y salida, cmaras de entrada y
sedimentacin, pantalla de distribucin, vlvulas de lavado y rebose. No cuenta con
cubierta, permitiendo entrada de material no deseado a la estructura.
El desarenador presenta buenas condiciones fsicas y operativas, no cuenta con

cerramiento perimetral permitiendo el acceso de animales y personas ajenas a su
operacin y mantenimiento. La estructura presenta dimensiones de 6 metros de longitud,
2 metros de ancho y 2.5 metros de profundidad. Las actividades de limpieza y
mantenimiento se realizan cada seis meses.
Fotografa No. 6. Desarenador
prestacin 2014
5.2.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable
En el municipio de Pul existe una Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP de tipo
convencional. El tren de tratamiento dispuesto se compone de los siguientes procesos:
Coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin y desinfeccin.
5.2.5.1 Planta de tratamiento de agua potable
La PTAP se ubica en el barrio Pulicito - Villa Martha, la configuracin de procesos en la

PTAP, corresponde a un sistema convencional de funcionamiento hidrulico por
gravedad, el caudal promedio de entrada es de 1.5 lps/
El sistema se compone por:
Cilindro de entrada y mezcla rpida
Vertedero triangular
Cuatro floculadores tipo Alabama
Un sedimentador
Cuatro unidades de filtracin
Sistema de desinfeccin Cloro granular
Fotografa No. 7. Cilindro de entrada y mezcla rpida

prestacin 2014
Fotografa No. 8. Vertedero triangular

prestacin 2014
Fotografa No. 9. Cmaras de floculacin tipo Alabama
prestacin 2014
Fotografa No. 10. Sedimentador

prestacin 2014
Fotografa No. 11. Unidades de filtracin
prestacin 2014
Fotografa No. 12. Dosificacin cloro

prestacin 2014
Se dosifica sulfato de aluminio en el cilindro de entrada por goteo, para promover la
formacin de flocs, y solucin de cloro para la desinfeccin, no se realiza prueba de jarras
por lo que no existe ningn criterio tcnico para la determinacin de dosis ptimas de
qumicos en el proceso.
La operacin de la PTAP est a cargo del personal de fontanera del sistema, los lechos
de filtracin cumplieron su vida til, por lo que la eficiencia en el proceso es menor, las
vlvulas de compuerta y lavado se encuentran en mal estado, presentan perdida de sello
hidrulico y fuga de agua.
Fotografa No. 13. Planta de tratamiento de agua potable

prestacin - 2014
La infraestructura se complementa con un cuarto para almacenamiento de qumicos,

caseta de operaciones, laboratorio de calidad de agua e instalaciones sanitarias.
Fotografa No. 14. Laboratorio de calidad de agua
prestacin - 2014
La PTAP cuenta con cerramiento perimetral en malla eslabonada y muros en

mampostera, las actividades de limpieza y mantenimiento general se realizan con una
frecuencia mensual, los filtros tiene una carrera de filtracin de 36 horas dependiendo los
valores de turbiedad que reporte el agua cruda.
Fotografa No. 15. Cerramiento PTAP

prestacin - 2014
En trminos generales se encontr que las instalaciones y componentes de la planta de
tratamiento presentan condiciones tcnicas y operativas aceptables, la infraestructura
dispuesta y en general el proceso de potabilizacin presenta algunos requerimientos de
optimizacin, especficamente, mejora de concretos, impermeabilizacin de estructuras,
cambio de lechos filtrantes, implementacin de prueba de jarras diaria para determinar
dosis optimas de insumos qumicos, capacitacin y destinacin de personal operativo
suficiente que cuente con las competencias laborales aplicables para desempear este
cargo. El sistema no cuenta con la formulacin de manual de operacin y mantenimiento.
5.2.6 Tanque de Almacenamiento
El almacenamiento de agua se realiza en dos estructuras ubicadas en el mismo predio

donde funciona la PTAP, los tanques son de forma cuadrada, construidos en concreto
reforzado semi - enterrados, la capacidad de almacenamiento total es de 500 m3; cuenta
con tubera de rebose, escaleras de acceso, desage, ventilacin, vlvulas de control de
entrada y salida. Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan cada ocho dias.
Cuadro No. 1. Tanque de almacenamiento No.1
Tipo Capacidad (m3) Material

Semi enterrado 250 Concreto
prestacin 2014
Cuadro No. 2. Tanque de almacenamiento No. 2
Tipo Capacidad (m3) Material

Semi enterrado 250 Concreto
prestacin 2014
Los tanques fueron impermeabilizados recientemente.
Fotografa No. 16. Tanque de Almacenamiento 1
prestacin 2014
Fotografa No. 17. Tanque de Almacenamiento 2

prestacin 2014
5.2.6.1 Macromedicin
El sistema no cuenta con equipos de macromedicin en ninguno de sus componentes.
5.2.7 Redes de Distribucin
La red de distribucin del casco urbano se compone por tubera en material PVC con
dimetros de 3 y 2.
La cobertura de prestacin de acueducto en el casco urbano municipal es de 100% y la

continuidad es de 6 12 horas por sectores cada tres das.
No existe sectorizacin hidrulica, la red de distribucin carece de vlvulas de ventosa,

purga e hidrantes que permitan un funcionamiento hidrulico adecuado y la ejecucin de
actividades de limpieza y mantenimiento de redes, existen cinco vlvulas de corte, que
presentan perdida de sello hidrulico.
5.2.7.1 Catastro de Redes de Distribucin
La Empresa de servicios pblicos del municipio cuenta con planos de la red de

distribucin sin embargo, no cuenta con catastro de redes del sistema de acueducto
actualizado.
5.2.7.2 Sectorizacin de Redes
Actualmente la red de distribucin de acueducto del municipio de Pul no se encuentra

sectorizada hidrulicamente, condicin que aumenta la complejidad de la red, dificulta la
operacin y las actividades de mantenimiento correctivo y preventivo. Dentro de las
estrategias de optimizacin operativa de sistema de acueducto, la sectorizacin hidrulica
es una de las ms importantes, y de las que ms contribuye a la eficiencia y
modernizacin del sistema.
5.2.7.3 ndice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA
La calidad del agua potable del municipio de Pul es evaluada por el Instituto Nacional de
Salud (INS) y por la Secretara de Salud Departamental, mediante el ndice de Riesgo de
Calidad de Agua (IRCA). De acuerdo al artculo 13 de la resolucin 2115 de 2007, que
expone la metodologa de clculo de IRCA que consiste en la asignacin de un puntaje de
riesgo de calidad de agua a cada parmetro evaluado. Los parmetros con mayor puntaje
son Turbiedad (15), Coliformes Totales (15) y E. Coli (25).
Cuadro No. 3. Indicadores de Riesgo IRCA
Cdigo del Descripcin Valores del IRCA

Riesgo Absoluto
1 Inviable sanitariamente Entre 80 y 100 %
2 Riesgo Alto Entre 60 y 80 %
3 Riesgo Mediano Entre 35 y 60 %
4 Riesgo Bajo Entre 5 y 35 %
5 Sin Riesgo Entre 0 y 5 %
prestacin 2014
El Instituto Nacional de salud cuenta con el reporte de IRCA registrado para el municipio
de Pul en el ao 2013, el cual permite evidenciar que la calidad de agua distribuida a la
poblacin presenta riesgo alto y medio de calidad de agua en algunos meses, lo que
evidencia un proceso de potabilizacin sin control, es importante implementar la
realizacin de prueba de jarras diaria en la PTAP para determinar dosis optimas de
insumos qumicos dependiendo de la variacin de calidad de agua cruda.
Figura No. 3. Reporte de ndice de Riesgo de Calidad de Agua municipio de Pul ao 2013
Fuente: Instituto Nacional de Salud. Subsistema de Informacin para vigilancia de calidad de agua
potable SIVICAP
5.2.7.4 Sistema de Micromedicin
No existe cobertura total de Micromedicin, adicionalmente, muchos de los equipos

instalados se encuentran en mal estado.
5.2.8 Aspectos de Operacin y Mantenimiento del Sistema de Acueducto
La Empresa de Servicios pblicos del sistema de acueducto municipal carece de la

formulacin y adopcin de un programa de operacin y mantenimiento para su sistema,
sin embargo, las actividades de limpieza y mantenimiento de cada estructura se
desarrollan peridicamente, se observa que el personal dispuesto para labores de
operacin y mantenimiento del sistema es insuficiente para la atencin oportuna y de
forma eficiente del sistema.
Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operacin y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades especficas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulacin y
adopcin de procesos de operacin y mantenimiento establecidos en un Manual que
aplique de manera oportuna al sistema de acueducto dispuesto para la prestacin del
servicio de agua potable en el casco urbano del municipio.
De la misma forma, el prestador no cuenta con la formulacin de planes operativos y de

contingencia que permitan asegurar la prestacin del servicio en eventos de emergencias
y condiciones desfavorables que permitan la operacin tpica del sistema.
5.2.9 Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua
La Ley 373 de 1997 en el artculo primero establece que todo plan ambiental regional y
municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del
agua PUEAA, y Lo define como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar
y adoptar las entidades encargadas de la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del recurso
hdrico.
El PUEAA busca el mejoramiento y la sostenibilidad de los indicadores de calidad y

eficiencia en el corto, mediano y largo plazo y la transferencia a la comunidad de los
beneficios ambientales, financieros y operativos recogidos a travs de la implementacin
del programa.
El municipio cuenta con la formulacin del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,
sin embargo, ste, no ha sido aprobado por la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca.
5.2.10 Conclusiones Sistema de Acueducto
El municipio de Pul cuenta con un sistema de acueducto en regulares condiciones, su

infraestructura y operacin presentan susceptibilidad de mejora y optimizacin.
Los requerimientos de optimizacin del sistema obedecen a necesidades de optimizacin
de infraestructura fsica, mejora de los procesos y actividades de mantenimiento y
refuerzo y capacitacin de personal operativo.
5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO
5.3.1 Aspectos Tcnicos del Alcantarillado Existente
El sistema de Alcantarillado del municipio de Pul es un sistema que funciona como

alcantarillado combinado. Se estima que la red del sistema se compone por dimetros de
6", 8 y 10" con sus respectivos pozos de inspeccin. Las aguas residuales se estn
vertiendo directamente a diferentes cuerpos de agua sin ningn tipo de tratamiento. Un
gran nmero de viviendas cuenta con soluciones individuales como pozos spticos, el
sistema tiene una cobertura de servicio apenas del 60% en el casco urbano.
5.3.2 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
El sistema de alcantarillado sanitario no dispone de planta de tratamiento de agua

residual, esta condicin representa un alto riesgo ambiental y de salud pblica para la
regin.
El municipio de Pul incumple las directrices normativas nacionales sobre el vertimiento

de residuos lquidos, Decreto 1594 de 1984 y presenta una condicin desfavorable para
las polticas de gestin integral y ordenamiento del recurso hdrico.
5.3.3 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV
Mediante resolucin (1433 del 27 Dic/2004) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial reglament el Art. 12 del decreto 3100 de 2003 sobre PSMV en el
que se establece que los usuarios prestadores del servicio pblico de alcantarillado que
estn sujetos al pago de la tasa retributiva, debern presentar ante la Autoridad Ambiental
competente su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, a partir del
establecimiento de los Objetivos de Calidad de la Cuenca correspondiente.
El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del municipio de Pul cuenta con PSMV
formulado, sin embargo este documento se encuentra en trmite de revisin para
aprobacin por parte de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.
5.3.4 Actividades de Operacin y Mantenimiento
La Empresa de Servicios pblicos municipal carece de la formulacin y adopcin de un

manual de operacin y mantenimiento para el sistema de alcantarillado, nicamente se
realiza mantenimiento de redes cuando es necesario y no de forma preventiva, se
observa que el personal dispuesto para labores de operacin y mantenimiento del sistema
es insuficiente para la atencin oportuna y de forma eficiente del sistema.
Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operacin y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades especficas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulacin y
adopcin de procesos de operacin y mantenimiento establecidos en un Manual que
aplique de manera oportuna al nivel de complejidad del sistema dispuesto para la
prestacin del servicio de alcantarillado en el casco urbano del municipio de Pul.
5.3.5 Conclusiones Sistema de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado del municipio de Pul presenta grandes desventajas en

infraestructura y operacin del sistema existente, el vertimiento de residuos lquidos sin
ningn tipo de tratamiento, representa una condicin deficiente en la prestacin del
servicio y en la gestin integral del recurso hdrico. El municipio reporta una cobertura de
servicio de alcantarillado muy baja. Adicionalmente, la ausencia de manuales de
operacin y mantenimiento dificultan un funcionamiento hidrulico eficiente de las redes
dispuestas.
5.4 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO
5.4.1 Generalidades
El sistema de aseo, recoleccin, manejo y disposicin final de residuos slidos del

municipio de Pul, se encuentra a cargo de la Empresa municipal de Servicios Pblicos,
SERVIPUL S.A. E.S.P.; el sistema de aseo cuenta con los siguientes componentes:
recoleccin, transporte al sitio de disposicin final, y barrido de calles.
5.4.2 Rutas y Frecuencia de Recoleccin
La recoleccin de residuos se realiza por medio de micro rutas establecidas con una
frecuencia de recoleccin de una vez por semana.
Cuadro No. 4. Rutas y Frecuencias de recoleccin y transporte
Ton / Mes Distancia

Frecuencia de
Micro ruta por Micro al relleno
recoleccin
ruta sanitario
Casco 1 vez por

10 Ton / Mes 55 Km
Urbano semana

prestacin 2014
5.4.3 Barrido de Vas y de reas Pblicas
La actividad de barrido de calles se realiza con una frecuencia diaria en diferentes

sectores del municipio.
5.4.4 Recoleccin, Transporte y Disposicin de Residuos Slidos
La recoleccin y el transporte al sitio de disposicin final se realizan por medio de una

volqueta propiedad de la Empresa.
Cuadro No. 5. Vehculos dispuestos para recoleccin y transporte
Cantidad Nmero de
Tipo de Propiedad del
de yardas o Estado
Vehculo vehculo
vehculos toneladas
SERVIPULI S.A.
Compactador 1 Bueno
E.S.P.

prestacin 2014
5.4.5 Relleno Sanitario
El municipio de Pul dispone actualmente sus residuos slidos en el Relleno Sanitario

Praderas de Magdalena, ubicado en la jurisdiccin del municipio de Girardot. La cantidad
mensual de residuos dispuesta es de 10 Toneladas.
El Relleno Sanitario Parque Ecolgico Praderas del Magdalena, se encuentra ubicado

en el municipio de Girardot (Cund.), vereda Acapulco, Hacienda Bellavista. El predio se
localiza a 13,5 Kms del municipio en la va que conduce de Girardot a Nario, la cual se
encuentra pavimentada y en buen estado.
Mediante Resolucin No. 408 del 9 de marzo de 2005 la Corporacin Autnoma Regional,
CAR, otorg a Ser Ambiental S.A. E.S.P. una Licencia Ambiental para la construccin,
puesta en marcha, operacin, clausura y postclausura de un relleno sanitario para la
ciudad de Girardot, que se denominar Parque Ecolgico Praderas del Magdalena.
Ante el inminente cierre del relleno La Recebera (Operado por ERAS S.A. E.S.P.),
mediante Resolucin No. 2013 de octubre de 2005 la CAR autorizar a Ser Ambiental S.A.
E.S.P. a recibir los residuos slidos domiciliarios a 20 municipios ms del sur de
Cundinamarca.
Aspectos tcnicos
El predio cuenta con una rea total de 69 Hectreas distribuidas de la siguiente forma:
Cuadro No. 6. Distribucin espacial Infraestructura

prestacin 2014
Caractersticas generales:
Relleno tipo mixto (combinacin de tipo celda y escalonado o de rampa).
Tipo de Operacin: Mecnica
12 celdas o terrazas, con taludes exteriores relacin 4H:1V o 3H:1V.
Alturas mximas de 23 metros, bermas irregulares de 17 a 24 metros de ancho.
Dique en el borde oriental de 9m en tierra armada con taludes 1H:1V y corona de
6m.
Residuos a disponer: 250 Ton/da (promedio).
Tipo de Residuos: Slidos Domsticos Urbanos.
Densidad de Compactacin: 1 Ton/m3
Manejo de Gases: Evacuacin pasiva e incineracin TEA (Proceso de
Implementacin de MDL).
Manejo de Lixiviados: Evaporacin y recirculacin por micro-aspersin.
El relleno sanitario inicio operaciones el 11 de noviembre de 2005. Tiene una capacidad

total de 1000.000 toneladas y una vida til estimada de 16 Aos. En el trascurso de su
etapa operativa, el relleno ha recibido 504.030 toneladas.
De acuerdo con los residuos dispuestos en el relleno, el 1.000.000 de toneladas se estima

que se completara aproximadamente en el ao 2016, lo que significa que el sitio, con la
actual licencia ambiental tendra capacidad para recibir residuos, hasta dicho ao.
No obstante, los anlisis realizados por la Empresa Operadora y el rea disponible del
predio, se podr tramitar ya sea la ampliacin del relleno o una segunda fase de
operacin, que permita continuar disponiendo residuos por un nuevo perodo, una vez se
termine el actual. De esa forma el relleno puede continuar atendiendo a los municipios
que disponen sus residuos en dicho lugar. De acuerdo con las cantidades actualmente
dispuestas por todos los municipios que llevan residuos a dicho sitio, para tener
capacidad hasta el ao 2035 se requerira ampliar la capacidad en aproximadamente 2
millones de toneladas.
Con respecto al aprovechamiento del biogs, el operador de este relleno, firm un
contrato con Logica EKo que busca la utilizacin del biogs y la incorporacin del
proyecto a mecanismos de desarrollo limpio MDL, el proyecto an no se ha iniciado, ni se
ha realizado la validacin.
En el relleno los lixiviados son drenados a travs de tubos de HDPE hacia un sistema de
estanques aerbicos y anaerbicos, y recirculados al relleno sanitario. Los gases del
relleno son venteados en forma pasiva por medio de un sistema de pozos (grava y
tuberas de PVC) espaciados unos 20 m.
Fotografa No. 18. Relleno Sanitario Praderas del Magdalena
Fuente: Empresas Pblicas de Cundinamarca. Gestin Integral de Residuos Slidos a travs de

esquemas Regionales.
El recinto del relleno sanitario est cercado y custodiado para prevenir el acceso de
personas no autorizadas. Pensado como un parque ecolgico, el relleno sanitario lleva a
cabo un plan de manejo forestal, incluidas nuevas plantaciones, preservacin de bosques
nativos, y senderos ecolgicos para facilitar las visitas guiadas educacionales.
Fotografa No. 19. Parque Ecolgico Praderas de Magdalena
Fuente: Empresas Pblicas de Cundinamarca. Gestin Integral de Residuos Slidos a travs de

esquemas Regionales.
5.4.6 Tratamiento de Residuos Slidos
El municipio de Pul no realiza ningn tipo de tratamiento ni aprovechamiento de sus

residuos slidos.
5.4.7 Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos- PGIRS
En el marco de la Poltica Pblica para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, el

Gobierno nacional estableci la responsabilidad de los municipios de formular Planes de
Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, como una medida para garantizar la
erradicacin de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y
proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pblica ocasionados por el
manejo inadecuado de los residuos slidos.
El municipio de Pul cuenta con el Plan de Gestin de Residuos Slidos adoptado por el
Consejo Municipal, mediante Decreto 016 de noviembre 2010.
5.4.8 Conclusiones Sistema de Aseo
Los componentes del sistema de aseo operado por la Empresa de Servicios Pblicos
Servipul, S.A. E.S.P. presentan algunas debilidades, especficamente, debe promoverse
el desarrollo de polticas y programas de separacin de residuos en la fuente para todo el
casco urbano municipal, adicionalmente, el municipio debe desarrollar polticas y
actividades de reuso y reciclaje, tratamiento y transformacin de residuos slidos
generados y de esta forma disminuir la cantidad de residuos slidos dispuestos en relleno
sanitario.
6 PLAN DE ACCIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO
6.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO
REAS DE
GESTIN / JUSTIFICACIN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
ASPECTOS
TCNICA OPERATIVA
El sistema carece de un manual de operacin Establecer e implementar un manual EMPRESAS PBLICAS DE

y mantenimiento de esta infraestructura, deben de operacin y mantenimiento,
OBRAS DE
fijarse actividades de operacin y ajustado a las condiciones tcnicas
CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
CAPTACIN SERVICIOS PBLICOS
mantenimiento y frecuencia de ejecucin de instaladas y caractersticas
las mismas climatolgicas propias del municipio MUNICIPAL
DESARENADORES fijarse actividades de operacin y ajustado a las condiciones tcnicas
mantenimiento y frecuencia de ejecucin de instaladas y caractersticas SERVICIOS PBLICOS
las mismas climatolgicas propias del municipio MUNICIPAL
fijarse actividades de operacin y ajustado a las condiciones tcnicas
LNEAS DE mantenimiento y frecuencia de ejecucin de instaladas y caractersticas SERVICIOS PBLICOS
ADUCCIN Y las mismas climatolgicas propias del municipio MUNICIPAL
CONDUCCIN Las lneas de aduccin presentan longitudes
Realizar campaas de bsqueda e EMPRESAS PBLICAS DE
importantes y su trazado se desarrolla sobre el
identificacin de conexiones
rea rural, existe alta vulnerabilidad a las CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
fraudulentas y fugas imperceptibles
existencia de conexiones domiciliarias no SERVICIOS PBLICOS
sobre las lneas de aduccin y
autorizadas y prdida de agua de forma
incontrolada
conduccin de agua. MUNICIPAL
ACCIONES A
REAS DE GESTIN / ASPECTOS JUSTIFICACIN RESPONSABLE
IMPLEMENTAR
TCNICA OPERATIVA
El sistema carece de un Establecer e
manual de operacin y implementar un
mantenimiento de esta manual de operacin y
EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SER
infraestructura, deben fijarse mantenimiento,
PBLICOS MUNICIPAL
actividades de operacin y ajustado a las
mantenimiento y frecuencia condiciones tcnicas
de ejecucin de las mismas instaladas
Realizar
capacitaciones de
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA El personal destinado para la operacin y
POTABLE operacin y el mantenimiento mantenimiento de
de la Planta de Tratamiento plantas de tratamiento
de agua potable no se a los operadores y
encuentra en capacidad de obtener certificado de
PBLICOS MUNICIPAL
desarrollar las competencias competencias
requeridas para desempear laborales aplicado al
el cargo de operador de la cargo de operador de
PTAP. PTAP para todos las
personas encardas de
esta labor
El sistema carece de un Establecer e
manual de operacin y implementar un
mantenimiento de esta manual de operacin y
TANQUE DE ALMACENAMIENTO infraestructura, deben fijarse mantenimiento,
PBLICOS MUNICIPAL
actividades de operacin y ajustado a las
mantenimiento y frecuencia condiciones tcnicas
de ejecucin de las mismas instaladas
Adelantar campaas
de concientizacin y
desarrollar polticas de
La red de distribucin PBLICOS MUNICIPAL
uso racional del
presenta altas prdidas de recurso hdrico
RED DE DISTRIBUCIN
agua y consumo irracional
por parte de los usuarios. Formular un programa
de Identificacin y EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SER
gestin de prdidas en PBLICOS MUNICIPAL
la red de distribucin
REAS DE GESTIN / ASPECTOS JUSTIFICACIN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
CNICA OPERATIVA
El sistema carece de un
manual de operacin y
Establecer e implementar un manual
mantenimiento de esta
de operacin y mantenimiento, EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA
infraestructura, deben fijarse
ajustado a las condiciones tcnicas EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIP
actividades de operacin y
instaladas
mantenimiento y frecuencia de
RED DE DISTRIBUCIN ejecucin de las mismas
El personal destinado para la

Realizar capacitaciones de
fontanera del sistema
fontanera y obtener certificado de EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA
desconoce muchas
competencias laborales aplicado al EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIP
actividades propias de su
cargo
funcin.
6.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
REAS DE GESTIN /
JUSTIFICACIN ACCIONES A IMPLEMENTAR
ASPECTOS
TCNICA OPERATIVA
Realizar capacitaciones de fontanera y obtener

El personal destinado para la fontanera del sistema
certificado de competencias laborales aplicado al CUN
desconoce muchas actividades propias de su funcin.
cargo SER
Las redes del sistema de alcantarillado sanitario Realizar inspeccin de redes con cmaras de video
presentan condiciones de deterioro, y existen tramos en como actividad de mantenimiento preventiva, que
REDES DE CUN
gres que representan vulnerabilidad y riesgo de colapso permita evaluar estado actual de redes y tramos a
ALCANTARILLADO SER
del sistema. intervenir.
Establecer un programa de operacin y

No se realiza limpieza y mantenimiento de redes con mantenimiento basado en un manual diseado
CUN
una frecuencia especifica. especficamente para las condiciones fsicas y
SER
operativas del sistema
El sistema de alcantarillado sanitario no cuenta con Implementar las acciones planteadas en el

PLANTA DE
planta de tratamiento de agua residual, esta condicin documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal
TRATAMIENTO DE
representa un alto riesgo ambiental y de salud pblica y/o en el Plan de Saneamiento y Manejo de
AGUA RESIDUAL
para la regin. Vertimientos - PSMV.
6.3 SISTEMA DE ASEO
REAS DE GESTIN /
JUSTIFICACIN ACCIONES A IMPLEMENTAR
ASPECTOS
TCNICA OPERATIVA
No se realiza separacin en la fuente, ni se realiza Promover la separacin de residuos en la fuente y

RECOLECCIN Y
ningn aprovechamiento de los residuos slidos desarrollar polticas y actividades de reso y CUN
TRANSPORTE
generados. reciclaje. SER
No se realiza ningn proceso de seleccin y Promover actividades de reciclaje, tratamiento y

TRATAMIENTO DE
aprovechamiento de residuos slidos, el municipio transformacin de residuos slidos generados y CUN
RESIDUOS SLIDOS
dispone 84 toneladas de residuos al mes. disminuir cantidad de residuos dispuestos SER
PRESUPUESTO DETALLADO
TEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total
Manual de Operacin y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual
y programa de
operacin y
mantenimiento para
cada uno de los Un 1 $ 3,000,000.00 $ 3,000,000.00
componentes del
sistema, aplicado a
las condiciones
tcnicas instaladas
Identificacin de puntos de consumo no autorizado en lneas de aduccin y conduccin
Realizar una jornada
de bsqueda,
identificacin y
clausura de
conexiones no
autorizadas y fugas
no perceptibles en Km 12.5 $ 964,000.00 $ 12,050,000.00
lneas de aduccin y
conduccin
empleando equipos
de geofona (incluye
suministro de
personal y equipos)
Capacitacin y certificacin de competencias laborales para operadores de planta de tratamiento de agua potable
Realizar
SISTEMA DE ACUEDUCTO
capacitaciones de
operacin y
mantenimiento de
plantas de
tratamiento a los
operadores y
obtener certificado Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00
de competencias
laborales aplicado al
cargo de operador
de PTAP para todos
las personas
encardas de esta
labor
Capacitacin y certificacin de competencias laborales para fontaneros
Realizar
capacitaciones de
operacin y
mantenimiento de
redes, sistemas de
acueducto y
alcantarillado a los
fontaneros y obtener Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00
certificado de
competencias
laborales aplicado al
cargo de fontanera
para todos las
personas encardas
de esta labor
Formular un Programa de identificacin y gestin de prdidas de agua en red de distribucin
Formular un
programa de
Identificacin y
Un 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000.00
gestin de prdidas
en la red de
distribucin.
Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua
Adelantar programas
de conciencia social
y desarrollar talleres Un 1 $ 5,000,000.00 $ 5,000,000.00
de uso racional del
agua
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIN $ 64,050,000.00
7 PRESUPUESTO PLAN DE ACCIN
7.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO
7.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
Manual de Operacin y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual y
REDES DE ALCANTARILLADO
programa de operacin y
mantenimiento para cada uno $
Un 1 $ 3,000,000.00
de los componentes del 3,000,000.00
sistema, aplicado a las
condiciones tcnicas instaladas
Inspeccin interna de tuberas con cmara de video
Realizar inspeccin interna de

redes del sistema como
$
actividad de mantenimiento ml 3000 $ 757.00
2,271,000.00
preventiva (incluye suministro
de personal y equipos)
Limpieza de redes con equipo succin presin
Realizar limpieza y
$
mantenimiento de redes con ml 3000 $ 25,000.00
75,000,000.00
equipo succin - presin
PLANTA DE
AGUA RESIDUAL
TRATAMIENTO DE
Implementar las acciones
planteadas en el documento
Plan Maestro de Alcantarillado Ver presupuesto y componente financiero de Plan Maestro de Alcantarillado
Municipal y en el Plan de y Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
Saneamiento y Manejo de
Vertimientos - PSMV.
$
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIN 80,271,000.00
7.3 SISTEMA DE ASEO
Promover la separacin de residuos en la fuente y desarrollar polticas y actividades de reso y

reciclaje
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Promover la
separacin de
residuos en la
fuente y
Global 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000.00
desarrollar
polticas y
actividades de
reso y reciclaje
Capacitar y
certificar a los
operadores de
recoleccin de Un 8 $ 2,000,000.00 $ 16,000,000.00
residuos y barrido
de vas y
espacios pblicos
TRATAMIENTO DE RESIDUOS
Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformacin de residuos slidos generados y

disminuir cantidad de residuos dispuestos
Promover
SLIDOS
actividades de
reciclaje,
tratamiento y
transformacin de
Global 1 $ 7,000,000.00 $ 7,000,000.00
residuos slidos
generados y
disminuir cantidad
de residuos
dispuestos
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIN $ 43,000,000.00
8 CONCERTACIN DEL PLAN DE ACCIN URBANO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS EN LA
CABECERA DEL MUNICIPIO DE PULI
A partir de los resultados del diagnstico y prefactibilidad de la prestacin de los servicios

pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de la Empresa SERVILUL SAS ESP
y con base en las conclusiones y recomendaciones realizadas por el equipo de EPC, se
formula el Plan de Accin con las distintas acciones en orden de prioridad a implementar
el prestador del casco urbano de Pul en el corto y mediano plazo, con el objetivo de
fortalecer la gestin en la prestacin de los servicios de manera eficiente, involucrando las
distintas reas de gestin.
Es necesario anotar que a partir del planteamiento de dichas acciones, el equipo de EPC
proceder a la concertacin de las mismas con la Empresa de Servicios Pblicos de Puli
SERVILUL SAS ESP, el cual tendr como resultado la definicin del Plan de
Aseguramiento para el prestador.
Tabla 1. PLAN DE ASEGURAMIENTO
AREAS DE GESTIN /
JUSTIFICACIN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
ASPECTOS
INSTITUCIONAL Y LEGAL
A travs de la plataforma SUI,
realizar el proceso de
Es necesario dar cumplimiento actualizacin del RUPS y
Actualizacin del Registro SERVIPULI SAS
al proceso de registro ante la posteriormente enviar a la
nico de Prestadores RUPS ESP
SSPD. SSPD, todos los documentos
legales que soportan el
registro.
De conformidad con lo
dispuesto en la resolucin
1433 del 27 Dic/2004 del
Realizar las gestiones para
PSMV Ministerio de MAVDT por el elaboracin y aprobacin del SERVIPULI SAS
cual se reglament el art 12 del PSMV. ESP
decreto 3100 de 2003 sobre
PSMV.
AREAS DE GESTIN /
ASPECTOS
Es necesario revisar y/o Aplicacin y adopcin modelos

En el marco de la Ley 142 de
actualizar los CCU de de contratos de condiciones
1994, es necesario formalizar SERVIPULI SAS
conformidad con la realidad de uniformes para los 3 servicios
la relacin entre empresa y los ESP
la empresa y las disposiciones con sus respectivos anexos
usuarios.
normativas sobre la materia. tcnicos.
Implementar acciones de No se han realizado acciones Implementar acciones de SERVIPULI SAS

cobro de acuerdo a la ley para recuperacin de cartera. recuperacin de cartera morosa ESP
ADMINISTRATIVA
Se elabor el manual de Legalizar estos documentos, Es necesario adoptarlos
funcione, para efecto de de tal manera que sean mediante acto administrativo,
aplicar las directrices y se herramientas documentadas por parte de la Junta directiva SERVIPULI SAS
constituyan en una bitcora para la gestin y de la Empresa, mediante el ESP
para el manejo de la empresa. direccionamiento de la cual se soporte y se de
empresa legalidad a estas herramientas
Adopcin proceso de
planificacin, en el manejo de
Aunque la empresa no cuenta Se requiere fortalecer los materiales e insumos
con un plan anual de compras, procedimientos y trmites requeridos en la prestacin de SERVIPULI SAS
se requiere fortalecer esta internos y procedimientos de la los servicios pblicos ESP
actividad. empresa. domiciliarios, basndose en los
manuales existentes en la
empresa.
Para efecto de llevar un buen Es necesario fortalecer Revisin y actualizacin
manejo de Inventario, es procedimientos de control manuales de procesos y
SERVIPULI SAS
necesario, dar aplicabilidad al interno y llevar un proceso de procedimientos. Verificar su
ESP
manual de procesos y planificacin de adquisicin cumplimiento. Llevar un stock
requisitos mnimos. materiales e insumos. de inventarios.
El indicador de eficiencia de Evaluacin necesidad de

personal (nmero de Se requiere evaluar los personal vinculado a la
trabajadores/1000 requerimientos de personal empresa con criterios de
SERVIPULI SAS
suscriptores), excede los que permita asegurar la eficiencia y productividad, para
ESP
parmetros de eficiencia de viabilidad de la empresa en el efecto de la optimizacin del
empresas semejantes en el corto, mediano y largo plazo. recurso humano en la empresa.
sector.
AREAS DE GESTIN /
ASPECTOS
COMERCIAL
Actualizacin de estudios de
El Municipio elabor los estratificacin socioeconmica.
estudios de estratificacin, los para su aplicabilidad en los
Es necesario fortalecer la
adopt por Decreto y la estudios tarifarios de acueducto SERVIPULI SAS
gestin comercial y financiera
empresa los est aplicando; , alcantarillado y aseo, ESP
de la empresa.
no obstante se evidencian ajustndolos al uso real de los
falencias en su aplicacin. suscriptores y condiciones
tcnicas de prestacin.
Adopcin estrategias y
La empresa requiere de acciones para reducir la
La recuperacin de la cartera
manera urgente la rotacin de cartera mayor a 90 SERVIPULI SAS
permite asegurar la viabilidad
recuperacin de cartera das. De igual forma iniciar los ESP
financiera de la empresa.
morosa. cobros coactivos si as lo
requiere la empresa.
Mediante el establecimiento de
programas de normalizacin de
Para efecto de reducir La empresa debe adoptar la situacin y la inclusin de los
SERVIPULI SAS
perdidas comerciales estrategias para reducir las usuarios dentro la base de
ESP
conexiones clandestinas. datos y sistema de facturacin
de la Empresa.
Se ve la necesidad de definir
nuevas estrategias y/o
actividades que genere en los
Partiendo de la informacin usuarios mayor satisfaccin
analizada y segn el Para efecto de incrementar el con el servicio prestado por la
SERVIPULI SAS
comportamiento de los recaudo por lo menos al 85% empresa que permitan
ESP
recaudos, los cuales son bajos en la empresa. incentivar el pago oportuno de
con respecto a lo facturado. la factura de servicios pblicos
y buscar el mecanismo para
agilizar la recuperacin de la
cartera morosa
Teniendo en cuenta que uno Mediante la instalacin o
La empresa requiere llegar al
de los mecanismos para poder recuperacin de
100% de cobertura de
medir realmente los consumos micromedidores los cuales SERVIPULI SAS
medicin esto entre otras
y estimar las prdidas actualmente no se encuentran ESP
cosas podr aportar a reducir
efectivas es mediante la funcionando, por falta de
el alto IANC.
instalacin de sistema de calibracin o por que se
AREAS DE GESTIN /
ASPECTOS
micromedicin y que ste a su encuentran retirados y que por
vez funcione plenamente. tal motiva no se toman lecturas.
FINANCIERA
Se debe efectuar una revisin
Respecto al tema sobre el
de los costos y gastos que
Margen operacional de la SERVIPULI SAS
permitan mejorar el margen
empresa. ESP
operacional.
Realizar un estudio de cartera

para establecer la edad de la
misma e implementar el
En cuanto al tema relacionado SERVIPULI SAS
a la Cartera morosa procedimiento de Cobro ESP
coactivo.
La Junta Directiva de la
Empresa debe considerar la
SERVIPULI SAS
implementacion de las Normas
ESP
Internacionales de Informacion
Financiera NIIF
TECNICA OPRATIVA
El Plan de Accin Tcnico y

Operativo se encuentra en el
Captulo correspondiente a SERVIPULI SAS
aspectos Tcnicos de los ESP
servicios de acueducto,
ASPECTOS SOCIALES ACCIONES A IMPLEMENTAR

JUSTIFICACION
Municipio de Pul,
Actualmente el municipio
Comits de Desarrollo y Personera
carece de un vocal de control Reactivar el Comit de
Control Social Municipal y
en el tema de los servicios Desarrollo y Control Social
Empresa de
pblicos.
Servicios Pblicos
AREAS DE GESTIN /
ASPECTOS
Municipio de Pul ,
Sensibilizacin a la comunidad
Falta de cultura de pago para Personera
Sensibilizacin a la comunidad en la cultura de pago y buenas
el servicio de aseo en el Municipal y
prcticas en el manejo del
municipio Empresa de
hdrico.
Servicios Pblicos

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PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

BASICO, DE LOS MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL

EVALUACION DE LA SITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS

BOGOTA D.C, ABRIL 2014

Equipo Zona Urbana

Luis Alberto Reyes C.

Juan Carlos Penagos

EVALUACION DE LA CITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,

2 SOCIALIZACIN Y ESTRUCTURACIN PROGRAMA DE TRABAJO............................................... 19

3 RECOLECCIN, EVALUACIN Y CONSOLIDACIN DE DIAGNSTICOS DE LOS MUNICIPIOS..... 20

3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ......................................................................... 20

3.1.4.2 Hidrografa .......................................................... Error! Marcador no definido.

3.1.4.3 Relieve................................................................. Error! Marcador no definido.

3.2 ASPECTOS HISTRICOS Y POLTICO ADMINISTRATIVO ................................. 22

4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE

4.1.4.2 Contrato de Operacin...................................... Error! Marcador no definido.

4.1.4.3 Manual de Contratacin.................................... Error! Marcador no definido.

4.1.4.4 Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso-FSRI. Error! Marcador

4.1.4.5 Convenio de Traslado de Recursos del FSRIError! Marcador no definido.

4.1.4.6 Contrato de Condiciones Uniformes ............... Error! Marcador no definido.

4.1.4.7 Resolucin de Concesin de Aguas- PSMV- PIGRS .. Error! Marcador no

4.1.4.8 Comit de Desarrollo y Control Social ........... Error! Marcador no definido.

4.1.4.9 Anlisis de Informes y Sanciones de los rganos de Control.......... Error!

4.1.4.10 Procesos Judiciales........................................... Error! Marcador no definido.

4.1.4.12 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa .. Error! Marcador no definido.

4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones ......................... Error! Marcador no definido.

4.2.2.2 Organigrama SERVILUL SAS ESP ............................................................ 38

4.2.3 Administracin del Talento Humano.................................................................... 39

4.2.3.2 Salud Ocupacional ......................................................................................... 41

4.2.3.3 Revisin de Planes y Manuales ................................................................... 42

4.2.3.4 Organizacin y Manejo de Archivos ............................................................ 43

4.2.4 Administracin de Materiales................................................................................ 43

4.3.2.2 Cobertura ......................................................................................................... 52

4.3.2.3 Usuarios Clandestinos ................................................................................... 53

4.3.2.4 Usuarios Potenciales ..................................................................................... 53

4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas ............................................................................. 54

4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones............................................................. 55

4.3.5 Proceso de Facturacin ......................................................................................... 59

4.3.6 Gestin de Recaudo .............................................................................................. 62

4.3.6.2 Ingresos Recaudados .................................................................................... 62

4.3.7 Gestin de Cartera ................................................................................................. 63

4.4.1.2 Aprobacin Presupuesto Anual .................................................................... 69

4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD ................................................................ 70

4.4.2 Presupuesto Anual .................................................... Error! Marcador no definido.

4.4.4 Conclusiones y Recomendaciones ......................... Error! Marcador no definido.

5.3.1.2 Concesin de Agua ........................................... Error! Marcador no definido.

5.3.2 Estructuras de Captacin ......................................... Error! Marcador no definido.

5.3.6 Tanques de Almacenamiento .................................. Error! Marcador no definido.

5.3.6.2 Macromedicin ................................................... Error! Marcador no definido.

5.3.7 Redes de Distribucin ............................................... Error! Marcador no definido.

5.3.7.2 Sectorizacin de Redes .................................... Error! Marcador no definido.

5.3.7.3 Control de Calidad de Agua de Consumo en la Red de Distribucin

5.3.7.4 Puntos de Tomas de Muestras........................ Error! Marcador no definido.

5.3.7.5 Reportes de Calidad de Agua del Prestador . Error! Marcador no definido.

5.3.7.6 ndice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA Error! Marcador no definido.

5.3.7.7 Conexiones Domiciliarias ................................. Error! Marcador no definido.

5.3.8 Aspectos de Operacin y Mantenimiento del Sistema de Acueducto..... Error!

5.3.8.2 Planes Operativos y de Contingencia ............ Error! Marcador no definido.

5.3.9 Plan de Uso y Ahorro de Agua ............................... Error! Marcador no definido.

5.4.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recoleccin ............. Error!

5.4.2.3 Conexiones Domiciliarios ................................. Error! Marcador no definido.

5.4.2.4 Estacin de bombeo aguas residuales domsticas .... Error! Marcador no

5.4.3 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales ... Error! Marcador no definido.