Seguridad Industrial y

Prevencin de Riesgos
Patrimoniales
 SEGURIDAD INDUSTRIAL Y PREVENCIN DE RIESGOS
PATRIMONIALES
A travs de la historia el hombre convive con los riesgos que acompaan a los fenmenos de la
naturaleza, a los medios tecnolgicos desarrollados por el mismo y a los actos
malintencionados.

A partir de la rpida evolucin industrial iniciada en al siglo XIX, las condiciones de produccin y
de la vida ciudadana en general generan y se ven expuestas a nuevos y ms graves riesgos,
que precisan de una postura acorde con la innovacin y la importancia que entraan.

La Ley de Industria establece unas primeras pinceladas sobre la Seguridad Industrial con el
objeto de que se encuentre regulada, siendo los Reales Decretos que derivan de ella los que
implantan las pautas que rigen la seguridad y los requisitos que se deben cumplir.

OBJETIVOS

Adquirir las competencias relacionadas con la seguridad industrial y prevencin de riesgos

patrimoniales que se derivan del trabajo.

CONOCIMIENTOS

Introduccin a la Seguridad Industrial.

Ley 21/1992, Ley de Industria.
Riesgos Actuales en la Empresa.
Servicios y Sistemas de Seguridad.

Seguridad Industrial y Prevencin de Riesgos Patrimoniales

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INTRODUCCION A LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

El desarrollo industrial a lo largo de la historia ha sido uno de los pilares del progreso humano
pero tambin ha trado consigo desastres de gran repercusin humana y medioambiental, lo
que hizo que naciese el concepto de Seguridad Industrial.

Esta evolucin industrial hace que el hombre se encuentre rodeado de fenmenos fsicos que
no son habituales y que en ocasiones no se hallan en su estado ms estable: cargas elctricas
separadas, vehculos impulsados a alta velocidad, hornos a elevada temperatura, etc., siendo la
Seguridad Industrial la que vela porque estas actividades se realicen sin daos.

Debido a la preocupacin de la poblacin por los riesgos inherentes a las industrias, poco a
poco se han establecido un conjunto de leyes, decretos y reglamentos que regulan las
exigencias planteadas en este mbito. En la mayor parte de los pases existe legislacin
especfica sobre Seguridad Industrial.

Objeto de la Seguridad Industrial

El objeto de la Seguridad Industrial es la prevencin y limitacin de riesgos, as como la
proteccin contra accidentes y siniestros capaces de producir daos o perjuicios a las
personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad industrial o de
la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la
produccin, uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos industriales.

Esto conlleva al tratamiento integral de la prevencin de riesgos en la empresa comprendiendo

los riesgos profesionales y los riesgos industriales con capacidad de producir daos en las
personas, flora, fauna y medioambiente.

Seguridad Industrial

Las actividades de prevencin y proteccin tienen como finalidad:

Limitar las causas que originan los riesgos.
Establecer controles para detectar o contribuir a evitar aquellos pormenores que den
lugar a riesgos.
Mitigar las consecuencias de posibles accidentes.
Tendrn consideracin de riesgos aquellos que:
Producen lesiones o daos a personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente.
Incendios, explosiones y hechos susceptibles de producir quemaduras.
Intoxicaciones, envenenamientos o asfixia, electrocucin, riesgos de contaminacin,
perturbaciones electromagnticas o acsticas y radiacin.

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Regulacin de la Seguridad Industrial
Con el ingreso de Espaa en Europa y la necesidad de una transparencia tanto en productos,
como actividades, se ha hecho necesario unificar, normalizar y acreditar criterios, apareciendo
nuevas legislaciones sobre organismos y entidades que operan en el mbito de la seguridad
industrial.

Legislacin Bsica

Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.

Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, que aprueba el Reglamento de la
Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial.
Real Decreto 697/1995, de 28 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del registro de
establecimientos industriales de mbito estatal.
Real Decreto 251/1997, de 21 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo
de Coordinacin de la Seguridad Industrial.
Real Decreto 411/1997, de 21 de marzo, que modifica al Real Decreto 2200/1995.

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LEY 21/1992, LEY DE INDUSTRIA

La Ley 21/1992, pretende eliminar las barreras tcnicas a travs de la normalizacin y la

armonizacin de las reglamentaciones e instrumentos de control, as como establecer un nuevo
enfoque comunitario basado en la sustitucin de la tradicional homologacin administrativa de
productos por la certificacin que realizan empresas y otras entidades.

Dentro de sus fines, se encuentra adems la responsabilidad industrial, ayudar a compatibilizar

y adaptar la actividad industrial con las exigencias medioambientales y de seguridad,
potenciando medidas preventivas, protectoras y correctoras, as como el desarrollo e
incorporacin de las tecnologas adecuadas.

mbito de Aplicacin
Esta Ley es aplicable a las industrias o instalaciones industriales, pero tambin regula los
productos industriales.

Tienen consideracin de industria: Las actividades dirigidas a la obtencin, reparacin,

mantenimiento, transformacin o reutilizacin de productos industriales, el envasado y
embalaje, as como el aprovechamiento, recuperacin y eliminacin de residuos o
subproductos, cualquiera que sea la naturaleza de los recursos y procesos tcnicos
utilizados.
Ley 21/1992 de Industria, Art. 3.

Producto industrial: Cualquier manufactura o producto transformado o semitransformado

de carcter mueble aun cuando est incorporado a otro bien mueble o a uno inmueble, y toda
la parte que lo constituya, como materias primas, sustancias, componentes y productos
semiacabados.
Ley 21/1992 de Industria, Art. 8.

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 Actividades Afectadas por la Ley 21/1992

Servicios de ingeniera, diseo, consultora tecnolgica y asistencia tcnica directamente

relacionados con las actividades industriales.
Se regirn en lo no previsto por su legislacin especfica:
Actividades de generacin, distribucin y suministro de la energa y productos
energtico.
Actividades de investigacin, aprovechamiento y beneficio de los yacimientos minerales
y dems recursos geolgicos.
Instalaciones nucleares y radioactivas.
Industrias de fabricacin de armas y explosivos y aqullas que se declaren de inters
para la defensa nacional.
Industrias alimentarias, pecuarias, agrarias, etc.
Actividades industriales relacionadas con el transporte y las telecomunicaciones.
Actividades industriales relativas al medicamento y la sanidad.
Actividades industriales relativas al fomento de la cultura.
Actividades tursticas.

Competencias

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio es el organismo que lleva a cabo las actuaciones
pertinentes relacionadas con las exigencias de la Ley de Industria, y que no estn atribuidas a
otros departamentos por la legislacin vigente en cada momento.

El resto de rganos de la Administracin del Estado deben consultar a este mismo Ministerio en
las siguientes situaciones:

Planes y programas de promocin, calidad y seguridad industrial.

Planes y programas que impliquen la contratacin de productos o servicios industriales que
incidan sobre la demanda.

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Seguridad Industrial
La Ley 21/1992 desarrolla una serie de artculos en los que se trata de la normativa,
organismos, riesgos, etc. relacionados con la Seguridad Industrial.

Prevencin y Limitacin de Riesgos

Los requisitos legales y reglamentarios de seguridad son aplicables a las instalaciones,

actividades, equipos y productos industriales as como a su utilizacin y funcionamiento.

Una gran parte de la seguridad industrial se centra en la prevencin de los riesgos mayores o
graves, siendo este tipo de riesgos aquellos que repercuten en el pblico en general o al medio
ambiente humano, con emisin de energa en cantidades anormales.

Limitacin de Riesgos

Se puede acordar la paralizacin temporal de la actividad, total o parcial, cuando se

aprecien defectos o deficiencias que impliquen riesgos graves o inminentes.
Los responsables deben corregir las deficiencias o ajustar su funcionamiento a las
normas reguladoras, sin perjuicio de las sanciones que pueden imponerse por la infraccin
cometida y de las medidas previstas en la legislacin laboral.
La Administracin Pblica puede acordar la retirada de los productos industriales que no
cumplan las condiciones reglamentarias.
Se deben corregir los defectos en un plazo determinado, sino fuese posible por la
gravedad de los riesgos, se puede determinar su destruccin.

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Instalaciones y Actividades Peligrosas

Las instalaciones industriales de alto riesgo, contaminantes o nocivas deben adecuar su

actividad y la prevencin de los riesgos a lo que establezcan los correspondiente planes de
seguridad.

En todo momento dichos planes de seguridad estarn sometidos a la aprobacin y revisin

peridica de la Administracin competente en cada caso.

Cuando se trate de zonas de elevada densidad industrial, los planes deben considerar el
conjunto de las industrias, sus instalaciones y procesos productivos.

Reglamentos de Seguridad

Los Reglamentos de Seguridad establecen una serie de reglas y normas que deben cumplir las
instalaciones, actividades, equipos o productos.

El objetivo fundamental de los Reglamentos es dejar sentadas las bases para que el
aprovechamiento de los bienes industriales se haga con las mejores y ms fiables tcnicas
compatibles con la especialidad en cuestin.

Caractersticas de los Reglamentos de Seguridad

Pueden condicionar el funcionamiento de determinadas instalaciones y la utilizacin de

determinados productos a que se acredite el cumplimiento de las normas reglamentarias.
Disponen como requisito de la fabricacin de un producto o de su, comercializacin la previa
homologacin de su prototipo, as como las excepciones de carcter temporal a dicho
requisito.
Son aprobados por el Gobierno nacional, sin perjuicio de que las Comunidades Autnomas,
puedan introducir requisitos adicionales.
Indican que las instalaciones, equipos y productos industriales deben estar construidos o
fabricados de forma correcta.
Establecen que las instalaciones, actividades, equipos o productos:
Renan las condiciones tcnicas o requisitos de seguridad acordes a su objeto.
Dispongan de los procedimientos tcnicos de evaluacin.
Adopten las medidas para la prevencin, limitacin y cobertura de los riesgos derivados
de su actividad o de sus productos.
Posean las condiciones de equipamiento, los medios y capacidad tcnica y, en su caso,
las autorizaciones exigidas a personas y empresas que intervengan en el proyecto.

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Estas exigencias reglamentarias deben ser probadas que se cumplen, a travs de:

Declaracin del titular de las instalaciones y en su caso del fabricante, su representante,

distribuidor o importador del producto.
Certificacin o Acta del Organismo de Control.
Cualquier otro medio de comprobacin que no se halle comprendido en los apartados
anteriores.

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RIESGOS ACTUALES EN LA EMPRESA

Los riesgos habituales a los que la sociedad en su conjunto y las empresas en particular se ven
sometidos son muy diversos, puesto que pueden provenir de:

Fenmenos naturales.
Fallos de los elementos tecnolgicos.
Comportamientos inadecuados del ser humano.

Adems de estos riesgos existen otros, denominados sociales, que se caracterizan por afectar
a grandes colectivos de personas. Estos riesgos dentro de la empresa seran los que afectan a
terceros: consumidores, vecinos, al medio ambiente, y a los ciudadanos en general.

Por ello es cada vez mas necesario que las empresas realicen una adecuada gestin del
riesgo.

Proceso General de Gestin de Riesgos

La consideracin de los riesgos se efecta desde el punto de vista econmico-financiero en
cuanto a la repercusin que pueden tener sobre el conjunto de la empresa en su
prevencin, control y reposicin de las prdidas por accidentes y siniestros.

Fases en la Gestin de Riesgos

Procedimiento que comprende:

Identificacin de Anlisis de accidentes ya ocurridos.
los Riesgos y
Sujetos Consulta de informacin documental.
Estudio e inspeccin directa de los riesgos.

Debe realizarse desde la doble perspectiva de:

Evaluacin de los
Frecuencia o probabilidad de ocurrencia.
Efectos
Severidad o intensidad de los daos.

En este proceso intervienen:

Disminucin de la probabilidad. Medidas preventivas puras.
Reduccin y Minimizacin de la intensidad. Medidas asistenciales o
Control de los reparadoras.
Riesgos
Para la eliminacin absoluta de un riesgo se requiere: anulacin
de la fuente del riesgo y/o de los sujetos que intervienen en la
actividad.

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Riesgos Medioambientales. Influencia del Entorno
Al ser cada vez ms elevadas las demandas sociales relacionadas con temas
medioambientales se han aumentado las exigencias legislativas sobre este tema.

Poco a poco se ha ido evolucionando, desde la introduccin de medidas correctoras al final de

un proceso productivo para resolver problemas puntuales, hasta la decisin de afrontar los
problemas medioambientales de forma integrada y activa.

Riesgo de Incendio y Explosin

A travs del RD 314/2006, 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de
Edificacin, establece las reglas y procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas
de seguridad en caso de incendio.

La seguridad en caso de incendio es el conjunto de medidas de proteccin encaminadas a

evitar o controlar el incendio y sus consecuencias.

Medidas de Proteccin

Incluye todas las medidas y equipamientos para evitar la propagacin del

fuego y mantenerlo confinado en el recinto como son:
Proteccin Pasiva Puertas cortafuegos.
Revestimiento de estructuras.
Productos ignifugantes.

Incluye los equipos e instalaciones destinadas a la actuacin sobre el

incendio para conseguir su control y extincin, como:
Extintores porttiles y mviles.
Proteccin Activa Bocas de incendio equipadas.
Red de hidratantes.
Instalaciones de deteccin automtica.
Instalaciones fijas de extincin: agua espuma, polvo, etc.

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Plan de Autoproteccin

Se entiende como autoproteccin al sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y

controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles
situaciones de emergencia y a garantizar la integracin de estas actuaciones con el sistema
pblico de proteccin civil.

El Real Decreto 393/2007 aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros,

establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones
de emergencia.

El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los riesgos, las acciones y

medidas necesarias para la prevencin y control de riesgos, as como las medidas de
proteccin y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia.

Objetivos Principales

La prevencin y control de los riesgos sobre las personas, los bienes y el medio ambiente.
Dar una respuesta adecuada a posibles situaciones de emergencia.
Evitar causas y reducir consecuencias en caso de accidente.
Disponer de una organizacin que garantice rapidez y eficacia en el control inicial de las
emergencias.
Informar y formar a los ocupantes sobre como actuar ante una emergencia en el centro.
Garantizar la evacuacin segura de los ocupantes.

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SERVICIOS Y SISTEMAS DE SEGURIDAD

La seguridad de una instalacin o empresa debe estar integrada desde sus etapas
iniciales hasta su definitivo desmantelamiento. Con ello se consigue una relacin ptima
entre la eficacia de las medidas de seguridad y el coste econmico de las mismas.

Seguridad Operacional
La seguridad operacional se refiere tanto a los requisitos propios de la fabricacin como a las
inspecciones y mantenimiento.

Requisitos de la Seguridad Operacional

Instalaciones intrnsicamente seguras.

Inspeccin y mantenimiento.
Tener manuales de operacin con el contenido completo y adecuado para cada unidad de
proceso.
Disponer de los correspondientes planes de emergencia.
Equipo de personas adecuadamente formado y entrenado en las operaciones y planes de
emergencia.
Sistema de seguridad controlado adecuadamente por personal cualificado designado al
efecto.
Mantener dispositivos que informen del estado del elemento de seguridad.

Tipos de Mantenimiento de las Instalaciones

Basado en revisiones peridicas y sustituciones de piezas segn sus

horas de funcionamiento, coincidiendo con paradas programadas de las
Preventivo
plantas o tambin cuando estn en produccin. Incluye los engrases y
lubricacin en general.

Control de todos los parmetros importantes de las mquinas, mediante

Predictivo
la utilizacin de tcnicas avanzadas de diagnstico.

Correctivo Se efecta la reparacin de la mquina cuando se ha averiado.

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Sistemas de Seguridad
Los sistemas de seguridad pueden ser exigidos a las empresas, en funcin de una serie de
parmetros:

Naturaleza o importancia de la actividad econmica que desarrolla.

Localizacin de sus instalaciones.
Concentracin de sus clientes.
Volumen de los fondos o valores que manejan.
Valor de de los bienes muebles u objetos valiosos que posea.

Debe ser realizado por personal perteneciente a empresas de

seguridad.
Vigilantes de Si resulta imposible la conexin del sistema de seguridad con una
Seguridad central privada de alarmas, las empresas y actividades a las que se
refiere el art. 112 del Reglamento de Seguridad Privada, podrn ser
obligadas a la implantacin de este servicio.

Debe existir:
En los centros que cuenten con un servicio de seguridad integrado
por 24 ms vigilantes de seguridad y cuya duracin supere un ao.
Cuando as lo dispongan la Direccin General de la Polica o el
Departamento Delegado del Gobierno.
de Seguridad
Podrn ser:
Facultativos.
Obligatorios.
Dispensa de vigilantes.

Debern estar atendidas permanentemente por un mnimo de dos

Centrales de
operarios, que se encargarn del funcionamiento de los receptores y de
Alarma
la transmisin de las alarmas que reciban.

La funcin de seguridad se asigna a todas las personas integrantes

de una estructura organizativa, de acuerdo con los principios
Seguridad modernos de la organizacin del trabajo.
Integrada
Se integra en cada una de las actividades que forman parte de la
empresa.

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NOTAS

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