ARIEL SALAZAR RAMREZ

Magistrado Ponente

STC18017-2017
Radicacin n.11001-22-03-000-2017-02302-01
(Aprobado en sesin de veinticinco de octubre de dos mil diecisiete)

Bogot, D.C., primero (01) de noviembre de dos mil

diecisiete (2017).

La Corte decide la impugnacin formulada contra el

fallo proferido el diecinueve de septiembre de dos mil
diecisiete por la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogot,
en la accin de tutela promovida por Mara Matilde
Carrasquilla Sicard y Ramses Genaro Owens Saad contra la
Superintendencia de Sociedades Delegada para
Procedimientos de Insolvencia; trmite al que se orden
vincular a todas las partes e intervinientes en el proceso
origen de la accin.

I. ANTECEDENTES

A. La pretensin

Los accionantes solicitaron el amparo de sus derechos

fundamentales al debido proceso y acceso a la
administracin de justicia, que consideran vulnerados por
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la accionada por cuanto no ha reconocido personera a su

abogado ni tampoco se ha pronunciado respecto a su
solicitud de dar trmite al incidente de exclusin o
levantamiento de medidas cautelares sobre el inmueble
identificado con matrcula inmobiliaria No. 50C-1826522,
dentro del proceso de intervencin y liquidacin judicial del
Grupo Financiero vinculado a las Sociedades Estraval S.A.
y otros.

Pretenden, en consecuencia, se ordene Impartir orden

perentoria para que las autoridades que tramitan el proceso de
liquidacin de las entidades intervenidas agrupadas en la empresa
Estraval y otras, procedan a dar trmite al incidente de exclusin y/o
levantamiento de medidas cautelares sobre el predio de matrcula
inmobiliaria nmero 50C-1826522.

Se proceda conjuntamente a pronunciarse sobre la personera

jurdica como representante judicial de quienes me otorgaron mandato
para representarlos en el proceso nmero 40068 adelantado contra la
Sociedad 830075147 Estrategias en Valores.

Se impongan a las autoridades accionadas el deber de

desarrollar su actuacin conforme a las normas de procedimiento a que
se refiere el artculo 3 y siguientes del Decreto 4334 de 2008,
conjuntamente con las referencias procedimentales a que tal Decreto se

dirige, especficamente el CPACA. [Folio 62, c. 1]

B. Los hechos

1. Mediante auto No. 400-013048 de 31 de agosto de

2016 adicionado por la decisin No. 400-013226 del 2 de
septiembre de ese ao, la Superintendencia de Sociedades
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decret la liquidacin judicial como medida de intervencin

de Estrategias en Valores S.A. Estraval S.A. entre otras
sociedades y del patrimonio de Csar Fernando Mondragn
Vsquez, as mismo, se nombr al interventor Liquidador.
[Folios 87-91 y 92-93, c.1]

2. Mediante auto No. 400-013605 de 8 de septiembre

siguiente, la Superintendencia decret la liquidacin
judicial como medida de intervencin con relacin a la
Sociedad Colombia Land S.A. domiciliada en Panam al
encontrar que se benefici con la captacin ilegal de dineros del
pblico realizada por la sociedad Estraval S.A. de acuerdo a lo
establecido en el artculo 5 del Decreto 4334 de 2008, por cuanto la
sociedad utiliz el dinero proveniente de la captacin para adquirir el
lote identificado con el folio de matrcula 50C-1826522 para luego

promocionar la venta de derechos fiduciarios sobre dicho lote. [Folios

94-99, c.1]

3. Por auto No. 400-012027 de 3 de agosto de ese ao

se orden tambin la intervencin en la modalidad de
liquidacin judicial de los aparentes patrimonios autnomos
constituidospor hacer parte de las operaciones y maniobras
desplegadas para ocultar a las autoridades de captacin ilegal de
recursos desplegados por Estraval, as como para desviar los recursos
obtenidos de las mismas para evitar su devolucin a los afectadosi.
FIDUCIA MERCANTIL IRREVOCABLE DE ADMINISTRACIN DE
INVERSIONES INMOBILIARIAS, suscrito el 2 de octubre del ao 2015.
ii. FIDUCIA MERCANTIL IRREVOCABLE DE GARANTA Y
ADMINISTRACIN DE INMUEBLE, suscrito el 4 de noviembre de 2015.

[Folios 100-105, c.1]

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4. El 19 de diciembre siguiente la demandada seal

que las solicitudes de exclusin de personas y bienes que se han
presentado al proceso, se agregarn al expediente y respecto de ellas
del Despacho se pronunciar en audiencia de resolucin de objeciones
al proyecto de calificacin y graduacin de crditos y aprobacin de
inventario valorado y resolucin de incidentes de exclusin de
personas y bienes. () se advierte el deber legal de las partes de estar
atentos a las actuaciones que se surten dentro del proceso a fin de

ejercer adecuada y oportunamente sus derechos.. [Folios 69-73,c.1]

5. Mara Matilde Carrasquilla Sicard como propietaria

del lote identificado con matrcula inmobiliaria 50C-
1826522 y Ramses Genaro Owens Saad en su condicin de
Director de la fiduciaria Owens & Watson Trust Corp el 10
de marzo de 2017 otorgaron poder a un abogado para que
le fuera reconocida personera en la actuacin y solicitara el
levantamiento de la medida cautelar adoptada sobre el
citado inmueble por cuanto como duea del aludido bien,
contrat para su venta los servicios de un comisionista
especializado en finca raz y por esta va conoci como
posible comprador a inversionistas panameos
corporativamente operados mediante la Sociedad Colombia
Land con quien pact la compraventa del citado predio a
travs de la fiduciaria Owens & Watson Trust Corp, cuyo
encargo consisti en recibir el inmueble e instrumentalizar
la promesa de venta y posterior perfeccionamiento del
contrato.

Que el encargo fiduciario no fue posible de ejecutar en

razn a que la Superintendencia el 8 de septiembre de 2016

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decret el embargo y secuestro del referido bien, lo que les

est causando perjuicios pese a ser terceros en la
actuacin.

6. Que transcurrido 60 das de la presentacin de la

solicitud, sin que ni siquiera el reconocimiento a la personera del
apoderado fue tenida en cuenta el 9 de mayo de este ao el

abogado radic nuevo memorial para que se diera tramite al

incidente de levantamiento de medidas cautelares.

7. Que el 21 de julio se volvi a insistir en la solicitud

obteniendo como respuesta un silencio absoluto.

8. En criterio de los peticionarios del amparo, se

vulneraron sus derechos fundamentales por cuanto la
Superintendencia accionada no se ha pronunciado respecto
a su pedimento lo que les est causando graves perjuicios
toda vez que son ajenos por completo a la integracin de parte
contra quien se profiri la medida, ver auto de 31 de agosto de 2016,
puesto que ninguna de las personas naturales o jurdicas enlistadas en
la providencia aludida, es titular de dominio del inmueble afectado con

la medida cautelar. [Folios 57-63, c. 1]

C. El trmite de la primera instancia

1. El 11 de septiembre de 2017 se admiti la accin de

tutela, ordenndose la notificacin de los convocados, a
quienes se dio traslado para que ejercieran su derecho de
defensa. [Folio 65, c. 1]

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2. El Superintendente Delegado para procedimientos

de insolvencia solicit denegar las pretensiones de los
accionantes por cuanto se debe esperar a que se surta la
etapa de estudio de solicitudes de exclusin en la audiencia
de resolucin de objeciones, la cual est definida por los
Decretos 4334 de 2008, Decreto 1910 de 2009 y
subsidiariamente, Ley 1116 de 2006 y el Cdigo General
del Proceso.

De igual modo seal que el silencio de esa

Superintendencia se debe a que todos los pronunciamientos
que realice deben hacerse en audiencia por tanto no se ha
vulnerado ningn derecho fundamental a los actores,
puesto que mediante memorial presentado el 10 de marzo
de 2017, ejercieron sus derechos de contradiccin y
defensa, en el sentido de haber interpuesto solicitud de
exclusin del proceso de intervencin el cual se encuentra
en el despacho para el trmite pertinente, peticin que ser
atendida en audiencia en virtud del principio de concentracin. Por
ende, lo que el accionante pretende en sede de tutela es obtener un
pronunciamiento sin respetar el procedimiento inherente al proceso que

nos ocupa. [Folios 74-75, c.1]

El doctor Lus Fernando Alvarado Ortiz en su

condicin de interventor liquidador manifest que la
accin de tutela no est llamada a prosperar, toda vez que
no se ha agotado todos los mecanismos judiciales previstos
para reclamar sus derechos, teniendo en cuenta que an no
se ha surtido la diligencia dentro de la cual se debe resolver
la solicitud de los accionantes. [Folios 77-82, c.1]
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Por su parte, la apoderada especial de los 65 afectados

dentro del proceso de intervencin de Estrategias en Valores
S.A. Colombia Land S.A. y otros, se opuso a la prosperidad
del amparo para cuyo efecto seal que en realidad lo que
pretenden los tutelantes, no es la salvaguarda de derechos
constitucionales presuntamente vulnerados sino presionar a
la Superintendencia de Sociedades para que ordene el levantamiento
del embargo que recae sobre el inmueble y excluirlo de la masa de
intervencin, en detrimento de los afectados y sus familias que
presentaron 4.602 reclamaciones, circunstancias que confirman la
magnitud del esquema de captacin, que desde ya se erige como uno

de los ms grandes descalabros financieros del pas. [Folios 118-

120, c.1]

A su turno, el apoderado de las personas naturales

reconocidas como afectadas dentro del asunto cuestionado,
tambin solicit no amparar las pretensiones de los actores
por cuanto en el evento que sean acogidas se les estara
dando una posicin preferencial sobre los otros afectados que
solicitaron la exclusin de sus acreencias.. [Folios 142-143, c.1]

3. En sentencia de 19 de septiembre de 2017, el

Tribunal ampar parcialmente los derechos invocados tras
sealar que el poder allegado por el abogado de los
accionantes no ha sido reconocido lo que limita al profesional
el ejercicio pleno de su actividad como defensor de aquellas personas
de quienes recibi el mandato judicial..

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En consecuencia, orden a la Superintendencia de

Sociedades y la Delegada para Procedimientos de
Insolvencia en el trmino de 48 horas contadas a partir de
la notificacin del fallo procedan dentro de sus
competencias a reconocer personera al representante
judicial de los accionantes con el propsito de que pueda
intervenir, en esa calidad, en el proceso liquidatorio.

De otra parte, neg en las restantes suplicas tras

considerar que la solicitud de exclusin de bienes debe ser
resuelta en la audiencia de objeciones, la cual est
pendiente por llevarse a cabo. [Folios 154-165,c.1]

4. Inconforme, el Superintendente Delegado para

Procedimientos de Insolvencia impugn el fallo para cuyo
efecto seal que el reconocimiento de personera, adems
de ser una decisin que no aporta un valor agregado al
proceso, supone tambin una inversin entre 5 y 14 das
hbiles, que no se justifican desde los principios de
economa procesal y debido proceso en tiempos razonables
aunado a que tal exigencia supone formalismos excesivos y
dilaciones injustificadas en el trmite de este tipo de
asuntos. [Folios 175-178, c.1]

II. CONSIDERACIONES

1. Cuando el artculo 86 de la Carta Poltica cre la

accin de tutela como un procedimiento preferente y
sumario al alcance del ciudadano, para reclamar la

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proteccin inmediata de sus derechos constitucionales

fundamentales en caso de que stos fueran vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica, lo hizo bajo la insoslayable premisa de
que no dispusiera el afectado de otro medio de defensa judicial,
salvo que la accin se utilizara como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable.

Debe recordarse, que el amparo constitucional se

caracteriza por la prevalencia del principio de la
subsidiariedad, ya que slo procede ante la ausencia de un
instrumento jurdico eficaz para la salvaguarda oportuna
del derecho objeto de violacin o amenaza, y por lo tanto, no
puede considerrsele como un mecanismo alternativo o
adicional del presunto afectado con la vulneracin, pues su
finalidad no consiste en remplazar los trmites establecidos
por el legislador para la proteccin de los derechos de los
ciudadanos.

En armona con esos postulados, el artculo 6 del

Decreto 2591 de 1991, que regula la accin de tutela,
estableci las causales de improcedencia, entre las cuales
se destaca la existencia de otros recursos o medios de defensa
judicial, dejando a salvo igual principio al consagrado por el

Constituyente respecto a que se utilizara como mecanismo

transitorio para evitar un perjuicio irremediable , advirtiendo eso s

que la existencia de esos medios sera apreciada en concreto,

en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se

encuentre el solicitante.

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2. En el caso que se somete a consideracin de esta

instancia y contrario a lo manifestado por el A Quo,
considera la Corte que los presupuestos para la procedencia
del amparo no se hallan cumplidos, toda vez que los
accionantes cuentan con otros instrumentos legales para
obtener lo pretendido mediante la presente accin.

En efecto, los tutelantes intentan que, por esta va, se

ordene a la Superintendencia de Sociedades pronunciarse
sobre la personera jurdica y procedan a dar trmite al incidente de
exclusin y/o levantamiento de medidas cautelares sobre el predio de
matrcula inmobiliaria nmero 50C-1826522.

Lo anterior, porque, en su sentir, la demandada ha

incumplido su deber de tramitar las peticiones respetuosas y
procesalmente pertinentes que se les formulen, por las partes o por

terceros y [desconoce] la dignidad de las personas que como

interesados, terceros y partes concurren a los procesos que adelantan.

En ese orden, el cuestionamiento recae en que el

Superintendente Delegado para procesos de insolvencia
no se ha pronunciado respecto a su solicitud de exclusin
de bienes ni tampoco ha reconocido personera a su
abogado, no hay duda, por tanto que la misma debe
dilucidarse ante el funcionario encargado en la audiencia
de resolucin de objeciones, la cual se encuentra
pendiente por desarrollar debido al considerable nmero
de solicitudes de exclusin presentadas, lo que quiere
decir que la solicitud de los peticionarios se encuentra en
estudio y la etapa para decidirla no se ha agotado,

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constituyndose esta en una razn para denegar la

peticin de amparo.

Por tanto es en tal oportunidad creada por el

legislador, en donde los peticionarios del amparo podrn
ejercer plenamente su derecho de contradiccin y defensa
para debatir la supuesta vulneracin a sus derechos que,
en su sentir, incurri la accionada al afectar con medida
cautelar el inmueble identificado con matrcula inmobiliaria
No. 50C-1826522.

Resulta ostensible, que si los promotores del amparo

aun cuenta con otros medios de defensa judicial, a travs
de la queja constitucional no se puede proveer la solucin
de una cuestin que corresponde dirimir al juez natural.

3. Entonces, con la finalidad de refutar decisiones de

las anotadas caractersticas, no es posible recurrir al
amparo sin acreditar un perjuicio irremediable que autorice
su utilizacin de manera transitoria, y en el caso, los
accionantes no demostraron un dao grave e inminente, no
meramente eventual, que slo pueda conjurarse con las medidas

urgentes e impostergables propias de la tutela 1, de ah que no sea

evidente un menoscabo tal que habilite a los tutelantes

para ejercer el mecanismo excepcional.

De otra parte, contrario a lo expuesto por el A quo el

1
Fallos de 14 de diciembre de 2011, exp. 2011-00162-01; 3 de julio de 2012, exp.
2012-00135-01; 18 de octubre de 2012, exp. 2012-00213-01 y 7 de marzo de 2013,
exp. 2012-00581-01.
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reconocimiento de personera adems de que no resulta ser

necesario tampoco constituye condicin alguna para ejercer
derechos dentro de un proceso de estas caractersticas,
toda vez que un apoderado siempre puede desarrollar la
totalidad de los derechos procesales previstos en la Ley as
no se le haya reconocido personera.

As mismo, conforme lo expuesto por la accionada en

su escrito de impugnacin, en tratndose de la dimensin
del proceso de intervencin que se adelanta en contra de la
Sociedad Estrategias en Valores S.A. Estraval S.A. se
constituira una dilacin del mismo al emitir decisiones de
reconocimiento de personera por cada uno de los poderes
presentados, lo que afectara al orden econmico y social
que se busca restablecer con este tipo de asuntos.

4. Las razones que se han dejado consignadas se

consideran suficientes para concluir que la proteccin
reclamada en esta excepcional va deba denegarse, por lo
que se revocar el fallo proferido en la primera instancia.

III. DECISIN

En mrito de lo expuesto la Corte Suprema de Justicia,

en Sala de Casacin Civil, administrando justicia en
nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la
ley, REVOCA la sentencia de fecha y procedencia sealadas
y en su lugar, NIEGA el amparo invocado.

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Notifquese telegrficamente esta decisin a los

interesados y oportunamente envese el expediente a la
Corte Constitucional para su eventual revisin.

LUIS ALONSO RICO PUERTA

Presidente de Sala

MARGARITA CABELLO BLANCO

LVARO FERNANDO GARCA RESTREPO

AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO

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ARIEL SALAZAR RAMREZ

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA

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