Proteo Social Pessoa com Deficincia

no Brasil Ps-Constituinte / Rejoinder -

Social protection for the disabled person in Brazil
after the Constituent Assembly: elements for debate
Mnica de Castro Maia Senna*
Lenaura de Vasconcelos Costa Lobato**
Luciana Dantas Andrade***

As autoras respondem
Agradecemos os comentrios e a ampliao do debate provocada
pelos textos de Aldaza Sposati, Luciana Zucco e Maria Lcia Garcia.
A temtica polticas sociais e pessoas com deficincia apresenta,
de fato, um frtil campo analtico, comportando diferentes ngulos e
abordagens que abrem diversas possibilidades para consider-la em sua
complexidade.

sabido que pessoas com deficincia constituem, tradicionalmente,

um dos alvos prioritrios das aes scioassistenciais e das intervenes
profissionais do assistente social. Portanto, de chamar ateno, como
observa Zucco, a baixa produo cientfica do Servio Social sobre o
tema. Apreendida hegemonicamente sob a rubrica do modelo biomdico
e tratada como uma questo de infortnio pessoal ou tragdia familiar,
a deficincia tem ocupado lugar secundrio no campo de produo de
conhecimentos do Servio Social. Em face disso, consideramos que a
recente incorporao de uma matriz sociolgica fundada no campo dos

*
Assistente Social; Doutora em Cincias Sade Pblica; Professora Associada do Programa de
Estudos Ps-graduados em Poltica Social da Escola de Servio Social/Universidade Federal
Fluminense.
**
Sociloga; Doutora em Cincias Sade Pblica; Professora Associada do Programa de Estudos
Ps-graduados em Poltica Social da Escola de Servio Social/ Universidade Federal Fluminense.
***
Cirurgi Dentista; Mestre em Poltica Social pela UFF; Odontloga do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do Sul de Minas Campus Machado.

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direitos humanos para problematizar a deficincia contribui para superar

essa lacuna, no apenas alargando o trato conceitual e analtico sobre
o termo, lanando um novo olhar sobre as pessoas deficientes, como
tambm provocando uma necessria reviso das prticas e processos
interventivos do assistente social.

A abordagem da deficincia como uma questo de justia

social tem desafiado as polticas pblicas e sociais, particularmente
1

no caso brasileiro, onde fragmentao institucional, descontinuidade

administrativa, baixa efetividade e uso clientelstico dos recursos so
traos persistentes do padro de interveno pblica na rea social. Em
consonncia com algumas das proposies do movimento internacional
de pessoas com deficincia, em parte retratadas na Conveno
Internacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia, o Brasil tem
adotado um conjunto de medidas dirigidas s pessoas com deficincia,
o que torna possvel reconhecer que a temtica entrou na agenda
governamental brasileira.

Os avanos recentes nas polticas pblicas dirigidas a esse segmento

social seja em termos da acessibilidade, seja no mbito da educao
inclusiva, ou ainda na reviso dos critrios e mecanismos de concesso
do BPC, entre outros esbarram, contudo, em constrangimentos de
ordem econmica, ideopoltica e cultural, postos por uma sociedade
extremamente desigual e segregacionista, como advertem, de maneiras
diferentes, Aldaza Sposati e Lcia Garcia. As demandas das pessoas
com deficincia retificam a necessidade, portanto, de considerar,
simultaneamente, as demandas igualitrias por redistribuio e por
reconhecimento, nos termos defendidos por Nancy Fraser (2002).

No caso especfico da proteo social no contributiva, a

inscrio da ateno a idosos e deficientes no texto constitucional
sempre bom lembrar representou importante inovao no padro

Gostaramos de realar, mais uma vez, o carter processual dessa redefinio conceitual, o que
1

implica em destacar que a mesma encontra-se ainda em construo, sujeita s vicissitudes dos
embates polticos e ideolgicos que conformam a construo dos conceitos ao menos no interior
das cincias sociais e humanas.

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Proteo Social Pessoa com Deficincia no Brasil Ps-Constituinte

de interveno estatal dirigida a esses segmentos. Mas, como bem reala

Lucia Garcia, o marco normativo inscrito na Constituio no assegura
de fato os direitos ali inscritos, sendo foroso reconhecer diversos
desafios enfrentados na materializao do BPC como um mecanismo
de proteo social e um direito de cidadania. A preocupao com a
identificao, acompanhamento e anlise desses desafios abre espao
para a configurao de uma importante e necessria agenda de pesquisas
sobre a temtica.

Do conjunto de aspectos e desafios debatidos nesse nmero

temtico da Revista Ser Social, gostaramos de destacar, neste
espao, dois deles. O primeiro est circunscrito quilo que poderamos
denominar de materialidade do BPC e da prpria assistncia social como
poltica pblica aspecto ressaltado tanto por Sposati quanto por Zucco
e suas implicaes para a atuao do Servio Social.

A recente ampliao do conceito de deficincia para alm de

seus aspectos biomdicos contribuiu, como debatido, para a adoo de
um novo modelo de avaliao para concesso do BPC aos deficientes.
Implantado em 2009 e tendo por parmetro a CIF2, o novo modelo
incorporou o assistente social do INSS ao processo de avaliao para
concesso do BPC, combinando-o avaliao realizada pela Percia
Mdica. Estudos como os de Terra (2012) e Guedes et al (2013)
destacam o avano representado pela adoo desse novo modelo para
o alargamento da avaliao realizada anteriormente, na medida em que
permitiu considerar os aspectos sociais (e no aqueles exclusivamente
mdicos) envoltos na deficincia. Para alguns estudiosos, a implantao
dessa avaliao social pode qualificar o prprio processo de avaliao e

Classificao Internacional de Funcionalidade, em substituio Classificao Internacional de

2

Doenas (CID), ento adotada pela Percia Mdica do INSS como parmetro de avaliao para
fins de concesso do BPC. No novo modelo de avaliao, mdicos peritos e assistentes sociais
preenchem um formulrio denominado Avaliao da deficincia e do grau de incapacidade
para acesso ao BPC, em que so considerados trs componentes: funes do corpo (sob
responsabilidade do mdico perito), fatores ambientais (avaliado pelo assistente social) e
atividades de participao (analisado por ambos os profissionais). Cada um desses componentes
recebe uma pontuao relacionada ao nvel de dificuldade enfrentada e, por meio de uma anlise
combinatria, indica se o requerimento ao BPC foi deferido ou no.

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ampliar o acesso ao BPC, uma vez que permitiria um olhar especfico

e mais prximo das questes que envolvem a vida dos requerentes
(TERRA, 2012, p. 81). O impacto da adoo da avaliao social na
ampliao de concesso do BPC carece, no entanto, de anlises e
avaliaes mais consistentes.

Alguns limites do novo modelo de avaliao para concesso

do BPC podem ser destacados. Em seu texto de debate, Sposati nos
lembra que apesar de ser um beneficio assistencial, o BPC gerido pelo
INSS, cuja lgica institucional se ope quela da proteo social no
contributiva. Nessa mesma direo, a renda per capita assume o status
de principal critrio para a concesso do benefcio, sobrepondo-se aos
demais, e ferindo a lgica protetiva proposta pela Poltica Nacional de
Assistncia Social.

Em direo anloga, Guedes et al (2013) destacam que, apesar de

ter a CIF como parmetro, alguns mdicos peritos permanecem guiados
exclusivamente pelo modelo biomdico, limitando a anlise sobre a
deficincia apenas funo do corpo. Esse fato, associado ao nmero
reduzido de profissionais de Servio Social no INSS, grande demanda
de trabalho posta a esses profissionais e limitao de tempo para a
realizao das avaliaes, acaba por limitar o alcance da avaliao social.

Alm disso, concordamos com Sposati quando chama ateno

para os limites postos pela traduo, nos marcos legais recentes do
BPC e da prpria LOAS, dos impedimentos de longa durao como
aqueles que produzem efeitos pelo prazo mnimo de dois anos. Essa
traduo se mostra incompatvel com a perspectiva de proteo social
garantidora de direitos e at mesmo fere, como argumentam Silva e
Diniz (2012), o princpio constitucional de garantia, pelo Estado, da
assistncia a quem dela necessitar; noo bem diferente daquela que
atravessa a referncia sobre mnimos sociais contida na nova LOAS
(Lei 12.435, de 06.07.2011).

Em estudo realizado junto a assistentes sociais de uma

determinada Gerncia Executiva do INSS, Terra (2012) destacou que

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as profissionais entrevistadas foram unnimes ao considerarem que

a introduo do conceito de impedimento de longo prazo, tal como
traduzido nas alteraes legais de 2011, representou um retrocesso
no que tange avaliao para concesso do BPC. As entrevistadas
avaliaram que a introduo desse conceito devolveu ao mdico perito
o poder decisrio quase que exclusivo na concesso do benefcio,
retomando a compreenso da deficincia restrita a uma funo do corpo
e desconsiderando o contexto histrico e social em que a pessoa com
deficincia est inserida.

Por outro lado, cabe reforar a considerao de que a incorporao

do BPC pela assistncia social ainda bastante incipiente. Na verdade,
a prpria rea de assistncia social vem empreendendo esforos muito
recentes para a institucionalizao de um sistema nico, descentralizado
e participativo, processo esse atravessado por uma srie de obstculos
que vo desde a baixa capacidade tcnica e gerencial de grande parte dos
municpios para assumirem a responsabilidade pela gesto e proviso
das aes, servios e programas socioassistenciais, at a insuficincia de
equipamentos capazes de acompanhar e garantir a proteo social aos
diferentes segmentos sociais, dentre outros aspectos.

No caso do BPC, no mbito dos CRAS, entendidos como porta

de entrada do SUAS, que o processo de identificao e acompanhamento
das pessoas com deficincia e suas famlias tende a adquirir maior
vulto. A anlise de experincias concretas demonstra, contudo, que a
incorporao do BPC pelos CRAS ainda uma promessa, confirmando
as fragilidades apontadas por Sposati.

A falta de articulao entre profissionais do INSS e do SUAS

tambm constatada por diversos autores (GUEDES et al., 2013;
TERRA, 2008), afetando as possibilidades de anlise e acompanhamento
dos deficientes beneficirios do BPC. A articulao com outras
polticas pblicas e setores sociais outra fragilidade enfrentada na
institucionalizao do SUAS. No tocante s pessoas com deficincia,
essa fragilidade assume contornos ainda mais graves, tendo em vista a

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necessria garantia de ateno sade, educao inclusiva, acessibilidade,

condies de moradia, entre outras. No limite, o BPC tende a se
restringir transferncia monetria, que, embora importante, se mostra
um mecanismo restrito na garantia de proteo social a esse segmento.

Um segundo conjunto de questes que se quer aqui destacar

refere-se crescente demanda judicial como forma de acessar o BPC. A
expressiva atuao do Judicirio brasileiro na esfera poltica, nas relaes
sociais e nas polticas pblicas em anos recentes tem sido alvo de um
intenso debate, cujos contornos extrapolam os marcos da discusso
aqui brevemente apresentada. No que tange ao BPC, alguns estudos
(SANTOS, 2009; REIS, 2010) tm apontado que a atuao do Poder
Judicirio tem se configurado como importante mecanismo de ampliao
do acesso ao benefcio, no apenas na reviso de casos de indeferimento
de sua concesso pelo INSS, mas tambm atravs de questionamentos
em torno dos prprios critrios de acesso. O corte de renda em do
salrio mnimo, a avaliao da incapacidade e a considerao de outro
BPC no clculo da renda familiar para efeitos de concesso do benefcio
tm sido os principais aspectos considerados nas lides judiciais em torno
do BPC, interferindo no prprio curso das polticas pblicas.

bem verdade, como problematiza Silva (2012), que as

possibilidades da interferncia do Judicirio no alargamento do alcance
do BPC so, em certa medida, condicionadas por questes postas
pelas prprias dificuldades de acesso Justia no cenrio brasileiro. No
entanto, entendemos, com base em Santos (2009), que o processo de
judicializao do BPC abre possibilidades no apenas para a garantia
de demandas individuais, como tambm para a reviso dos critrios de
elegibilidade ao benefcio e para o alcance da poltica social.

Sob essa perspectiva, preciso acompanhar e analisar as

implicaes promovidas pela atuao do Poder Judicirio no tocante
ao BPC, seja em direo ao fortalecimento do benefcio como poltica
de proteo social afianadora dos direitos das pessoas com deficincia,
seja pela afirmao das polticas sociais e dentre elas a de assistncia
social como um mecanismo de aprofundamento da cidadania e da

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concretizao dos direitos sociais. O desafio analtico est lanado.

Submetido em 15 de junho de 2013 e aceito para publicao em 02 de julho de 2013

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Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012.
89 p.

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