EL CODIGO ADUANERO MERCOSUR -INCIDENCIA EN LA

PROVINCIA DE MISIONES

En el mes de agosto del corriente ao en la Provincia de San Juan los

cuatro presidentes de los pases que forman el MERCOSUR anunciaron
el dictado de la Decisin N 27/10 del Consejo Mercado Comn que
aprueba el Cdigo Aduanero del MERCOSUR ( En adelante CAM) . El
cuerpo normativo tiene 181 artculos y se dicto teniendo en cuenta una
serie de normas comunitarias , en especial el Tratado de Asuncin y el
Protocolo de Ouro Pretto, que exigan la existencia del mismo, sobre todo
para la armonizacin de la legislacin y de la polticas de integracin del
bloque, distribucin de la renta aduanera y la eliminacin del doble cobro
del arancel externo comn que ya se haba producido en el ao 2004 . El
Cdigo, que fue producto del trabajo de un Grupo Ad-hoc, prev su
entrada en vigencia en el ao 2012 y se establece un plazo de seis meses
desde el dictado de la decisin para su implementacin en los sistemas
jurdicos de los estados parte.
En ocasin de mi asistencia al Congreso que se efecto en el mes de
agosto en la Universidad Austral para presentar el CAM pude apreciar que
de las ponencias de los expositores de los cuatro pases se desprenden una
serie de cuestiones que llevan a interrogarnos como se podrn armonizar
las normas jurdicas de los Estados Partes con el Cdigo Aduanero
Mercosur?
. No obstante la voluntad poltica de los miembros que ya se cristalizo
en los hechos , creo seria conveniente plantear algunas cuestiones a
manera de tems fundamentales que creo son de inters general sobre todo
para los que vivimos en la frontera .
En primer termino tenemos que el CAM es la legislacin aduanera del
MERCOSUR y en cuanto la legislacin aduanera preexistente de cada
estado parte la misma ser aplicada en forma o de manera supletoria en la
medida en que no este contemplada en el CAM (Cdigo Aduanero
Mercosur).
El Cdigo es una norma marco y carece de reglamentacin
correspondiente (esto mereci criticas) , como asi tambin esta sujeta a la
aprobacin de los Congresos de los estados parte
El Codigo trata en su articulado y de manera general de definiciones
bsicas , tales como territorio, mercadera, sujetos , destinaciones,
depsitos, zonas francas y por primera vez se trata de las figuras de los
operadores confiables y los medios electrnicos de registracin de
operaciones, como asi tambin de los perfiles de riesgo y algunos
conceptos de inteligencia fiscal aduanera que deberan ser compartidos por
los paises miembros .
En materia tributaria se definen los tributos de importacin solamente, no
as los derechos de exportacin o retenciones que segn el articulo 179 del
CAM se encuentran excluidos y cada estado parte se reserva el derecho de
aplicarlos o no, lo que ha llevado a muchos a pensar de que el articulo es
producto de la presin del gobierno argentino respecto de los otros pases
miembros. La idea de Uruguay era tratarlos y mencionar la posibilidad de
su eliminacin gradual y progresiva, pero no fue receptada en el CAM
En el referido Congreso de presentacin al CAM , en rigor de verdad se
han visto claramente identificadas dos posiciones al respecto , la oficial o
gubernamental que apoya la redaccin del Cdigo tal cual esta y se
aprob , y la otra que es la de los otros encumbrados especialistas en la
materia de distintos pases que creen no es un texto completo e inclusive
que la tcnica jurdica de redaccin es muy pobre y falta su
reglamentacin. Entre el primer grupo tenemos que los miembros de la
comision ad-hoc redactora defienden a rajatabla su trabajo, aunque sin
dejar de reconocer que les falto tiempo para la reglamentacin, lo que de
por si nos habla a las claras de las presiones polticas para el lanzamiento
en la cumbre de San Juan y adems dio pie a la criticas de los
especialistas, tales como que el CAM es una norma marco y estas son
normas incompletas que delegan en otro poder administrador la potestad
de reglamentarlos, por lo que el CAM no es un Cdigo en estricto sentido
y por ende no se podr aplicar sin el reglamento, por lo cual a el CAM le
faltan certeza completividad y estabilidad, adems de no ser el mismo
derecho supranacional puesto que el MERCOSUR es una organizacin
intergubernamental (funciona con el acuerdo y decisiones de sus
miembros) y no un ente supranacional como la Unin Europea. Adems y
esta es la mayor critica no se pueden delegar tantas y determinadas
cuestiones que en los Cdigos Aduaneros de los pases estn perfectamente
normativizadas
En cuanto como afectara a la Provincia de Misiones , por todo lo expuesto
y visto , se deber esperar la mentada reglamentacin y puesta en vigencia
de la nueva norma que tambin prev regimenes fronterizos como el de
equipaje y de transito vecinal fronterizo; Mientras tanto hasta el 2012 habr
tiempo aunque ya falta menos y este no es un tema menor, con lo cual se
debera prescindir de la poltica de ocasin para poder poner en practica tan
importante herramienta de integracin
DR. LUIS M. PALMA.

ABOGADO- DOCENTE UNIVERSITARIO- ESPECIALISTA EN

DERECHO ADUANERO UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA MATANZA SOCIO DE PALMA
&SEIDEL CONSULTORA EN COMERCIO EXTERIOR

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