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LOS SECTORES NO PRIMARIOS Y EL MERCADO INTERNO, 1930-

1980 MIGUEL JARAMILLO Y ROSA HUAMN

Introduccin

I. Caracterizacin del perodo: dinmica demogrfica, urbanizacin y


otras Recomposiciones espaciales

II. El mercado interno y sus componentes, 1930-1980

1. La evolucin del mercado interno

2. Los componentes del mercado interno

3. El mercado laboral

III. Respuestas a la Gran Depresin y cambios en la estructura


econmica, 1930-1948

1. Poblacin e infraestructura en transicin

2. Iniciativas locales de recuperacin

3. Ensayos intervencionistas desde el Estado peruano

IV. Industrializacin en una economa abierta, 1948-1962

V. Reformismo desarrollista y la industria, 1962-1968

VI. Capitalismo de Estado e industrialismo, 1968-1980

VII. Conclusiones

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Introduccin

Hacia el fin de la dcada de 1920, la economa peruana haba pasado por la


reconstruccin luego de la guerra con Chile, para luego entrar a un perodo que Thorp y
Bertram (1985), en su texto clsico, describen como el nacimiento y la cada de un
esfuerzo nacional de desarrollo. En efecto, entre la ltima dcada del siglo XIX y la
dcada de 1920 la conjuncin de capitalistas nacionales y extranjeros permiti una
expansin de la economa exportadora y al mismo tiempo una creciente diversificacin y
sofisticacin de la estructura econmica del pas. Durante estos treinta aos la tasa de
crecimiento anual promedio del PBI fue de 5,2%. De acuerdo con los mismos autores, un
correlato fue la expansin del mercado interno y una creciente articulacin interregional,
que se reflej incluso en el mercado laboral. Las mejoras en los precios relativos,
inducidas sobre todo por la fuerte devaluacin de la primera mitad de la dcada de 1890,
llevaron a un crecimiento exportador, a la par que a un incipiente proceso de
industrializacin. La devaluacin, as como niveles arancelarios que, guiados tanto por
fines de recaudacin fiscal como de promocin productiva (aranceles ms altos para
bienes de consumo que para maquinarias y bienes intermedios), mejoraron la proteccin
efectiva y llevaron a la canalizacin de las ganancias del sector exportador hacia el sector
industrial. Fluctuaciones en el contexto internacional debilitaron este proceso e hicieron
que a partir de la dcada de 1920 el impulso al crecimiento dependa cada vez ms del
endeudamiento pblico. La crisis financiera que al cabo esa situacin gener llev a que
el Per ya enfrentara una situacin crtica antes de la gran crisis econmica mundial que
se inicia en 1929.

Los aos comprendidos entre 1930 y 1980 constituyeron una era de modernizacin y
conflicto en la economa peruana. Lo primero, porque la poblacin se multiplic por tres,
ensanchando el mercado interno; el territorio comenz a comunicarse mejor, gracias a la
inversin en carreteras, telefona y aviacin comercial; se expandi el gasto pblico, con
la duplicacin del nmero de Ministerios, especialmente en el campo "social", como la
Salud, el Trabajo y la Educacin; y se difundi el uso de la moneda de papel, que le
otorg al Estado, a travs del Banco Central, una poderosa herramienta para influir en la
economa. Lo segundo, porque el debate en torno a cmo y hacia dnde deba orientarse
el desarrollo econmico nacional fue lgido y enconado, lo que result en el controvertido
experimento militar conducido por el general Velasco Alvarado al final del perodo. Doctos
economistas e historiadores analizan en este volumen la marcha de los sectores
productivos y exponen las lneas maestras de las polticas desplegadas durante el medio
siglo transcurrido entre la gran depresin mundial y el fin del gobierno militar en el Per.
Igual que en los tomos anteriores de esta coleccin, se aade un anexo cuantitativo de los
principales indicadores de la produccin, el comercio y las finanzas nacionales.

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I. Caracterizacin del perodo: dinmica demogrfica, urbanizacin
y otras recomposiciones espaciales

En el cuadro 1 se presentan los resultados de los cinco censos de poblacin entre 1876 y 1981. El
censo ms cercano al inicio de nuestro perodo de anlisis es el de 1940. En conjunto, los datos
muestran los dramticos cambios en el perfil demogrfico del pas en el siglo XX, el grueso de los
cuales ocurren en el perodo que ocupa nuestro anlisis. Estos cambios estn relacionados tanto al
crecimiento demogrfico como a la relocalizacin de la poblacin en las reas urbanas.

El dramtico cambio en el patrn de residencia est asociado a dos factores. En primer lugar, la
reduccin de las tasas de mortalidad es ms temprana y rpida en las ciudades, debido a que es
all donde los efectos de la mejora en la salubridad pblica son mayores.3 De hecho, an hoy en
da, ya en pleno siglo XXI, las tasas de mortalidad infantil en las reas rurales duplican aquellas de
las reas urbanas. En segundo lugar, la fuerte y creciente migracin rural-urbana contribuye tanto
directamente, a travs del continuo contingente de inmigrantes, como indirectamente, al reducir
la tasa de mortalidad global va el cambio en la tasa del grupo que pasa de un mbito con alta
mortalidad (rea rural) a uno con mortalidad relativamente baja (rea urbana)

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II. EL MERCADO INTERNO Y SUS COMPONENTES, 1930-1980

Hemos definido al mercado interno como la suma de los valores de produccin correspondientes a
las siguientes ramas de actividad: industria, construccin, energa, transporte, servicios,
agricultura orientada al mercado interno y comercio interno. Para tener un estimado del valor del
comercio interno se ha ponderado el estimado del sector comercio en relacin con la proporcin
del PBI excluyendo a las exportaciones.

1. La evolucin del mercado interno

El grfico 1 presenta la evolucin del mercado interno, las exportaciones y el PBI en el perodo
de anlisis. Como se mencion, para hacer posible este anlisis se ha construido un ndice del
valor del mercado interno sobre la base de las series Compendio Un primer punto a resaltar es
que el perodo es uno de expansin casi continua de la economa nacional. Las cifras de PBI as
lo muestran, y tanto las exportaciones como el mercado interno, cada uno con sus propios
matices, contribuyen a esta dinmica. Los perodos en los que se interrumpe esta tendencia
son pocos y de corta duracin: 1959, 1968 y 1976-1978.

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En resumen, se observa una expansin casi continua del valor del mercado interno entre
mediados de los aos treinta y mediados de los setenta. Por otra parte, enfocndonos en la
importancia o peso del mercado interno en la economa nacional, encontramos un perodo de
fluctuaciones en la primera mitad de los aos treinta, y luego un largo perodo de expansin
hasta fines de los aos cuarenta. Este peso relativo tiende a mantenerse en los aos
cincuenta, a pesar del crecimiento continuo de las exportaciones, y solo cede al auge
exportador. En los aos sesenta crece nuevamente, pero es en la primera mitad de los setenta
que alcanza nuevos picos histricos, 82,7% en 1975, para luego descender fuertemente
durante la crisis de la segunda mitad de la dcada

2. Los componentes del mercado interno


Los mercados internos requieren de una intensa movilizacin de mercancas, para
lo cual son necesarios las vas de comunicacin y los servicios de transporte. El
sector energtico provee un insumo indispensable para la industria y para los
hogares en el siglo XX. Los servicios financieros son, por otro lado, claves para
que los recursos lleguen a los sectores donde las inversiones son ms rentables.
En el grfico 3, se presenta la evolucin de los diferentes sectores que contribuyen
al mercado interno

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Se consideran siete sectores: agricultura para el mercado interno, industria,
construccin, transporte, energa, servicios y comercio interno.4 Como se consigna
en el cuadro 2

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3. El mercado laboral
Estos cambios, a su vez, son reflejo tanto de la creciente participacin de los sectores
populares en la poltica como del dinamismo de los mercados laborales en el perodo. El
cuadro 3 resume los cambios en el volumen y la estructura del empleo en el perodo a
partir de los datos censales. El empleo total creci a tasas anuales de 1,3% entre 1940 y
1961, 1,4% entre 1961 y 1972, y 3,7% entre 1972 y 1981. El empleo en los sectores
orientados al mercado interno creci bastante ms rpido: 3,2%, 3,2% y 5,2% anual,
respectivamente.7 El mercado interno jug, pues, el rol central en la absorcin de la
creciente oferta labora

Otros sectores tambin observaron un crecimiento importante, aunque no llegan a tener


la importancia de los cuatro ya mencionados. Transportes y comunicaciones, por ejemplo,
duplica su importancia, que alcanza a poco ms del 4% de la fuerza laboral ocupada en
1981. Construccin y electricidad son dos sectores que tambin elevan su participacin,
aunque sigue siendo modesta en el total. Debe notarse, sin embargo, la importancia del
sector construccin para el empleo en el rea urbana, particularmente en las principales
ciudades, que crecan rpidamente. Finalmente, el sector pblico va a tomar una
importancia enorme, particularmente a partir de la dcada de 1970; en 1981, empleaba a
867.000 trabajadores, ocho veces ms que en 1961.

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Luego de este panorama del desarrollo del mercado interno, resulta interesante
enfocarnos en lo que significaron diferentes perodos de la economa con relacin a este
desarrollo. Para esto tomamos una periodizacin estndar de la historia econmica del
perodo.8
III. Respuestas a la Gran Depresin y cambios en la estructura
econmica, 1930-1948

La crisis de 1929 encontr al Per en un perodo de gran apertura econmica. El modelo


capitalista haba colapsado justamente cuando ms conectada se encontraba la economa
peruana al mercado internacional, tanto por la va comercial como por la del mercado
financiero; por esta ltima, especialmente al de Estados Unidos.
La depresin econmica es conocida como el periodo durante el cual un pas
industrializado presenta una produccin y unas ventas reducidas, y al mismo tiempo
altas tasas de desempleo y de quiebras empresariales. Una depresin es el punto ms
bajo de un ciclo econmico. Casi todas las teoras econmicas modernas consideran
que las depresiones son el resultado de una cada de la demanda, junto a una
disminucin de la inversin y de los salarios, que reducen el nivel de consumo.
El Per logr recuperarse ms rpidamente que los dems pases de la regin gracias a la
diversidad de sus posibilidades econmicas. Paradjicamente, en estos aos de gran
angustia financiera, se dio la oportunidad de desarrollo interior que la bonanza
exportadora de las dcadas pasadas no haba logrado propiciar. El Per, a diferencia de
pases como Argentina, Brasil o Chile, tena una diversidad de minerales que podan suplir
la baja en la demanda internacional de los tradicionales cobre y plata. Es as como se
empiezan a explotar minas pequeas y medianas de zinc, oro, plomo y vanadio, que van
equilibrando las exportaciones peruanas. De la misma forma, los productos agropecuarios
como el azcar, el algodn y la lana van recuperando rpidamente sus nichos comerciales
a partir de 1933. El avance ms importante se produce, sin embargo, en el sector
industrial, que empieza un lento crecimiento en la primera mitad de la dcada de 1930
gracias, principalmente, al repunte de la industria textil. En 1927, aparece en el escenario
local Nicolini Hermanos S. A. como otra de las ramas de familias italianas que entre los
siglos XIX y XX se insertan en el empresariado peruano, de la misma forma que los
fundadores del Banco Italiano, que luego pasara a ser el Banco de Crdito. Adems, otros
fueron nuevas fuentes de dinamismo econmico.

1. Poblacin e infraestructura en transicin

El Per, segn el censo realizado en 1940, contaba con una poblacin de 6.207.967 personas, de
las cuales ms del 50% eran jvenes y vivan en un 65% en el medio rural, quedando los centros
urbanos con el 35%. Diez aos antes, los porcentajes no diferan sustancialmente. Se puede
calcular sobre la base de un crecimiento promedio de 2% anual que para 1930 la poblacin
ascenda a 5 millones de personas aproximadamente. Dichas cifras deben ser comprendidas como
la instantnea de una sociedad en plena transicin demogrfica y en una franca redefinicin de las

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actividades econmicas y la ubicacin geogrfica de las grandes mayoras. La bsqueda de nuevas
oportunidades de trabajo, educacin y salud seran aquellos pasivos del siglo XIX que las
poblaciones serranas finalmente demandaran atender en el siglo XX. Como comentan Carlos
Contreras y Marcos Cueto, la explosin demogrfica, lograda gracias a los avances mdicos y
sanitarios emprendidos por la campaa de expansin demogrfica estatal, permiti una tasa de
crecimiento natural de ms del 2% anual durante los primeros treinta aos del siglo veinte.

2. Iniciativas locales de recuperacin

A pesar de la crisis de 1929, la dcada siguiente encontraba a un pas que se modernizaba, creca
demogrficamente, mejoraba su sistema sanitario y su infraestructura y se redistribua
demogrficamente a favor de los centros urbanos costeos. Por otro lado, la diversificacin hacia
el campo industrial, va para lograr que el excedente sustancial de la transformacin de las
materias primas no saliera del pas, sino que permaneciera en forma de capitales, impuestos,
salarios y encadenamiento hacia otras actividades econmicas (agrcolas, minera, industrial),
adems de absorber la mano de obra joven que la presin demogrfica de la sierra iba incubando
en la agricultura tradicional, era incipiente. Al iniciarse la dcada, ms bien, la mayor parte de los
bienes de consumo en el pas se importaban. Este incipiente desarrollo interno haba sido
acompaado, durante las primeras dcadas del siglo, de un interesante crecimiento de la banca
comercial, que se mostr rpidamente como un sector dinamizante de la economa peruana. No
obstante, hay que notar que la fuerte presencia de las exportaciones esta mantuvo a la industria
como un sector casi marginal dentro de la poltica econmica del gobierno de Legua, que centr
su apoyo en la economa exportadora. Solo se encuentra un movimiento considerable en el sector
construccin a propsito de la poltica de inversin pblica llevada a cabo por dicho mandatario en
la modernizacin de Lima y otras ciudades costeras, con la construccin de edificios pblicos y de
infraestructura bsica de agua y desage.

Otra de las ms duras manifestaciones de la crisis fue la cada de la banca comercial. La quiebra del
Banco de Per y Londres en 1930, el ms importante del pas, fue la impactante concrecin del
estado al que la crisis haba llegado en el Per. Otras entidades financieras tambin se vieron
profundamente afectadas, viendo caer sus niveles de rentabilidad al mnimo. Pasados los aos
ms difciles, sin embargo, el Per encuentra una franca recuperacin a partir de 1933, cuando la
situacin mundial empieza a mejorar. La variedad de minerales disponible en el territorio permite
un proceso de diversificacin de la oferta primario-exportadora, que esta vez estara ms bien en
manos de medianos inversionistas nacionales. Se produce asimismo la reactivacin de la industria
liviana local, aunque por un corto perodo. El aumento rpido del consumo interno, as como
algunas medidas estatales proteccionistas, permitieron la instalacin de nuevas fbricas en
diversos sectores de bienes de consumo final, tambin propiedad de medianos capitalistas
nacionales. Nuevamente el lder del repunte fue el sector textil, cuyo crecimiento llega a ser de 6%
anual hasta 1936.16 Es importante en ese sentido el esfuerzo estatal de apoyo a la produccin
nativa con la creacin de la banca de fomento. De esa forma, el soporte sistemtico a la
industrializacin local se va introduciendo en las polticas estatales, aunque de forma todava
errtica. A la creacin del Banco Agrario en 1931 se sum la del Banco Industrial en 1936, as como

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algunas medidas proteccionistas orientadas a los sectores productores textiles, dominados
nuevamente, ya en la segunda mitad de la dcada, por las grandes casas comerciales extranjeras.
Thorp y Bertram ilustran sus planteamientos sobre la inversin extranjera en el Per con el caso
de la subida de aranceles a la importacin de textiles japoneses en 1935. Con esta medida, el
Gobierno peruano protegi no solo a los productores locales, sino tambin a las importaciones
textiles norteamericanas y britnicas.

4. Ensayos intervencionistas desde el Estado peruano

Los gobiernos, en tanto fueron ensayando algunos experimentos intervencionistas con mediano
xito, contribuyeron a afianzar las iniciativas inversoras locales. Snchez Cerro cre el Banco
Agrcola en 1931 y Benavides continu el proceso con el Banco Industrial en 1936, en un intento
de estimular las actividades locales productivas, tanto para satisfacer el mercado interno como el
externo. La otra cara de esta poltica la dieron los controles de precios a los productos de primera
necesidad, as como el control del tipo de cambio. En resumen, se puede decir que el dinamismo
econmico peruano encontr en los aos treinta un buen campo de desarrollo, ms debido a la
ausencia de dificultades que a eficaces polticas direccionadas de apoyo a la industria y la
diversificacin productiva.

En 1945, hace su entrada en el gobierno la coalicin democrtica en la figura del abogado Luis
Bustamante y Rivero. Una de las primeras medidas econ- mico-sociales impuestas por
Bustamante fueron las mejoras laborales, de salud y educacin, tan reclamadas por los
trabajadores, con lo que inevitablemente el fisco fue sometido a una presin creciente,
aumentando el dficit fiscal heredado de Prado. Paralelamente, la intervencin estatal en los
sectores econmicos empez una fase experimental instaurando una serie de controles. Los ms
importantes fueron sobre los precios de los productos de primera necesidad y la limitacin, e
incluso prohibicin, de la importacin de productos manufacturados, as como aplicar medidas
favorables a la importacin de bienes intermedios.

La poltica de Bustamante fue un intento serio de llevar el rumbo econmico por un camino de
redistribucin y control estatal de los sectores productivos, pero probaron ser altamente
inoportunas, con lo cual el descontrol econmico produjo prontamente una espiral de inflacin y
descontento en todos los sectores, pues las voluntariosas pero desacertadas polticas econmicas
llevaron a un grave desabastecimiento, corrupcin e inflacin.

IV. Industrializacin en una economa abierta, 1948-1962

El cambio poltico de fines de los aos cuarenta con la nueva irrupcin de un gobierno militar se
dio en medio del profundo malestar social producido por la crisis econmica desatada durante el
perodo de Bustamante y Rivero. El enfrentamiento de clases que se produjo a fines de su
gobierno reaviv las tendencias autoritarias de cierto sector de la lite, convencida de la necesidad
de regresar a las polticas ortodoxas de librecambio y de apoyo a las exportaciones. Justamente,
esas fueron las directrices del gobierno dictatorial del general Manuel Odra, que en fuerte alianza

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con las lites exportadoras haba derrocado al fracasado experimento democrtico de
Bustamante.

Al revertirse las medidas proteccionistas y de control de cambio y de precios que desarroll


Bustamante, Odra consigui la ansiada estabilizacin de la economa y el retroceso de la inflacin.
En el mismo sentido, se procede a garantizar la inversin privada con el Cdigo de minera de 1950
y la Ley del Petrleo de 1952, con lo cual hacen su entrada importantes firmas extranjeras que
establecern relaciones econmicas de largo plazo con el pas, como la Marcona Mining Co. y la
Southern Peru Copper Corporation. Pero el verdadero golpe de suerte para el crecimiento del
perodo llega con las oportunidades exportadoras generadas por la Guerra de Corea. En efecto, las
exportaciones suben a lo largo de la dcada,generando una ola de inversiones privada y p- blica
que se reflejar principalmente en el sector industrial.

Todos los gobiernos han sido ampliamente conscientes de la urgencia de comunicar al Per
consigo mismo. Por ello, las mayores inversiones en infraestructura suelen poner el acento en el
desarrollo de carreteras. Odra no fue la excepcin, al punto de heredarle a Prado una complicada
situacin de dficit fiscal en 1956, producto de una poltica de inversin en infraestructura
principalmente en el sector transportes, completando, entre otros caminos, el asfaltado de la
Panamericana Norte, llamada tambin Roosevelt. Esta carretera, que une toda la costa peruana
desde Tumbes Tacna, es una de las vas longitudinales que mayor atencin recibi desde los
tiempos de Legua, ya que se enmarca en un ambicioso plan de comunicaciones acordado por los
gobiernos de todo el continente en 1925. Prado continuar las medidas de planificacin del
sistema de transportes decretando en diciembre de 1957 el Plan de Carreteras, que buscaba
establecer la comunicacin de casi todo el pas. Se le dio especial atencin Compendio V.indb 250
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caminos de penetracin en la selva, sobre todo a Pucallpa, principal centro productor de maderas
y de caucho, una industria que se buscaba impulsar desde el Gobierno. Se lleg a concluir el
camino desde Aguayta, en Ucayali, a Pucallpa y el asfaltado de las partes faltantes de la
Panamericana Sur, en la costa. El aumento en las vas asfaltadas permiti tambin el crecimiento
acelerado del uso de vehculos motorizados. Para satisfacer su demanda por neumticos surge en
1955 la empresa Lima Caucho S. A. Prado continuar el apoyo a la inversin privada y podr
disfrutar de los beneficios de la harina de pescado en la economa nacional, a la par que no
terminaba de definir una decisin poltica que reclamaban las masas, que no vean o no
perciban los beneficios del crecimiento econmico. En efecto, el reclamo de los grupos
politizados por la izquierda peruana por una reforma agraria que solucionara el insostenible
estado de la agricultura tradicional sera una papa caliente que el presidente le dejara servida al
prximo mandatario. Nuevamente tenemos que la economa interna regional se desarrolla de
forma muy desigual en relacin con la economa exportadora e industrial urbana. Las medidas
proteccionistas estatales estuvieron principalmente dirigidas hacia el consumidor final, no hacia el
productor nativo. El caso de la agricultura tradicional serrana que abasteca el mercado interno era
el ms grave, y las voces de la necesidad de una reforma agraria que le devolviera la equidad
distributiva y la productividad a la sierra era un clamor polticamente muy utilizado, pero tambin

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muy temido. El siguiente perodo se ver justamente en la disyuntiva de un nuevo experimento
econmico y los riesgos inherentes.

V. Reformismo desarrollista y la industria, 1962-1968

En 1962 se crea el Instituto Nacional de Planificacin, en un intento de establecer finalmente una


poltica econmica orientada hacia el desarrollo sostenido y a abandonar los ensayos reformistas
de las dcadas pasadas. Al ao siguiente, suba al poder el arquitecto Fernando Belaunde Terry,
joven lder del partido Accin Popular, claramente de centroizquierda, que fue visto como la
opcin ms moderada entre las radicales posturas polticas del momento, y fue aceptado por una
discreta mayora y la anuencia del omnipresente poder de las Fuerzas Armadas.

Tampoco fueron fciles de convencer los sectores polticos rivales en el Congreso,


mayoritariamente controlados por la alianza Apra-UNO (Unin Nacional Odrista). De hecho, el
entrampamiento de las medidas econmicas del Gobierno naci justamente en el parlamento.
Paralelamente, los esfuerzos de impulsar la industria con subsidios estatales y aranceles especiales
termin, en muchos casos, protegiendo el sostenimiento de empresas ineficientes y poco
competitivas, a costa de un crecimiento en el gasto fiscal subsidiado, para variar, con prstamos
de bancos extranjeros.

Pero el problema fundamental del perodo que afront Belaunde radicaba en el declive del
crecimiento en las exportaciones. Durante las tres dcadas pasadas, el ritmo de crecimiento de las
exportaciones haba sido positivo. A pesar de las idas y venidas en la productividad y la demanda
tanto del agro como de la minera, el importante factor de diversidad productiva haba
sobrellevado la economa para mantener la balanza comercial en trminos aceptables. Sin
embargo, una serie de factores confluyen en la dcada de 1960 para ocasionar el estancamiento
de los sectores exportadores tradicionales.

Durante la dcada a excepcin del cobre, los minerales peruanos empiezan a encontrar un
techo en su expansin; el problema bsicamente era el agotamiento de los yacimientos pequeos
y el fracaso en el hallazgo de nuevos yacimientos; solo la minera en gran escala tena la
posibilidad de extender su produccin, pero detiene voluntariamente su crecimiento mientras
esperan conseguir mejores condiciones en sus tensas negociaciones con el Gobierno. Por otro
lado, el sector agroexportador enfrenta hacia finales de la dcada una serie de problemas que dan
como resultado una radical disminucin de la produccin y de la rentabilidad. El algodn
especialmente es vctima del exceso de oferta en el mercado internacional y de la competencia de
las fibras sintticas. Asimismo, un inusual incremento en los precios de los alimentos ocasiona la
presin estatal por el aumento de la produccin de productos de pan llevar, en detrimento de las
tierras destinadas a la exportacin. A este sombro panorama se superpone una tendencia
regresiva en la participacin de los capitalistas nacionales.

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El punto de quiebre econmico se ubica en 1967, ante una fuerte sequa en la costa que colapsa
parte importante de los ingresos por exportaciones agrarias y hace ms evidente las funestas
consecuencias del retiro de las inversiones extranjeras. La inflacin se desata de forma alarmante,
llegando a cotizarse en 39 soles el dlar, sin que el Estado cuente con recursos para poder
detenerla. El consiguiente desorden social y poltico decide la suerte de la democracia a tan solo
pocos aos de haberla recuperado. Pero esta vez el golpe militar tendra lineamientos tan
especiales que produciran la transformacin ms traumtica del siglo en la economa peruana.

VI. Capitalismo de Estado e industrialismo, 1968-1980

La crisis desatada en 1967 a raz de la cada de las exportaciones afect esencialmente a un sector
determinado de la poblacin, justamente aquel que haba conseguido insertarse en los sectores
productivos modernos. Es as que, ante la inflacin y el desempleo, aparece la presin poltica
nacida de las masas urbanas precariamente asentadas en las ciudades. El resto de la poblacin,
perteneciente al sector tradicional de la produccin, desventajosamente insertado en el mercado
interno de bienes de consumo, no se vera mayormente afectado por las crisis de la economa
exportadora peruana.

El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas tena sus objetivos claros, lo que no tena claro
era la forma de conseguirlos. Bsicamente, recoga todos los reclamos de justicia social,
redistribucin de la riqueza y rompimiento de la dualidad econmica y cultural de un Per urbano
y moderno, as como de otro tradicional y atrasado, al mismo tiempo que se discuta la
recuperacin de la soberana sobre nuestros recursos, as como otras reivindicaciones que haban
venido esbozando y reclamando los partidos de izquierda y el aprismo desde los aos veinte.
Varias dcadas haban pasado y casi nada se haba conseguido, a pesar del constante crecimiento
econmico del pas; por lo tanto, se entenda que era una cuestin de decisiones firmes y acciones
concretas. El tiempo les mostrara que se necesitaba mucho ms.

El principio econmico fundamental de la revolucin militar era la transformacin de la estructura


de la propiedad de los sectores productivos peruanos. Segn Thorp y Bertram, se intent impulsar
desde el Estado el desarrollo de una burguesa nacional desligada de los intereses extranjeros y
encargada de que las ventajas del crecimiento del modelo exportador retornaran al pas en forma
de industrias y autonoma econmica.

En el sector industrial, el Estado dict la Ley de Reforma Industrial en julio de 1970, creando dos
formas mixtas de propiedad: las comunidades industriales y las empresas de propiedad social. En
las primeras los trabajadores deban tener parte tanto en el accionariado como en el directorio de
las empresas, en las segundas cuya ley fue reglamentada recin en 1974, los propietarios eran
los trabajadores con el apoyo del Estado. Bajo estos sistemas todas las empresas del sector
industrial, minero, pesquero e incluso comercial deban asignar el 10% de sus utilidades y el 15%
de sus acciones a la comunidad de trabajadores y empleados, con lo cual pronto estos llegaran a
la meta de controlar el 50% del capital de la empresa.

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En resumen, se puede decir que las reformas militares no buscaron cambiar factores esenciales en
la estructura de produccin del pas, sino reformular las existentes para hacerlas ms eficientes y
redistributivas sobre la poblacin. Por ello, las esperanzas de crecimiento se siguieron enfocando
en la exportacin de los recursos naturales y el necesario crecimiento de la industria nacional. Las
mayores atenciones del Gobierno se enfocaron en estos sectores, comprometiendo activamente
al Estado en el proceso. La reforma agraria, por su parte, no conllev la transformacin de la
dualidad productiva que se daba entre la agricultura tradicional atrasada de la sierra, sostenida
por un campesinado pobre, y la agricultura moderna de exportacin de la costa. Justamente, las
cooperativas permitieron la participacin de los trabajadores que ya estaban disfrutando de la
insercin en el sector moderno de la produccin agrcola, dejando de lado a la mayora,
compuesta de empleados estacionales y comunidades campesinas que no eran parte del personal
de las grandes haciendas, pero que constituan el grueso del sector productivo y el verdadero
potencial de transformacin humana que le daba viabilidad al progreso de la sierra.

La poblacin mientras tanto se vea inundada de un discurso nacionalista y tnico-cultural que


nunca antes haba recibido. Las expectativas y la creciente politizacin de los siempre temidos
sectores urbanos hicieron desbordar la situacin hacia 1976 y 1977, cuando se hizo presente la
crisis econmica. Tanto de derecha como de izquierda, las crticas se cernan sobre un
experimento que para los primeros pec de suicida y para los segundos de tibio y revisionista.

VII. Conclusiones

El anlisis muestra una expansin casi continua del valor del mercado interno desde el segundo
tercio de la dcada de 1930 y mediados de 1970. Los perodos en los que se interrumpe esta
tendencia son pocos y de corta duracin: 1959, 1968 y 1976-1978. De esta manera, al finalizar el
perodo de anlisis, es decir en 1980, los niveles alcanzados por el mercado interno superan en
ocho veces los que se tenan en 1929, ao en el que inicia nuestro perodo de anlisis. En este
mismo perodo, el PBI se expandi siete veces. Por otra parte, enfocndonos en la importancia o
peso del mercado interno en la economa nacional, encontramos un lapso de fluctuaciones en la
primera mitad de los aos treinta y luego un largo perodo de expansin hasta fines de los aos
cuarenta. Este peso relativo tiende a mantenerse en los aos cincuenta a pesar del crecimiento
continuo de las exportaciones, y solo cede al auge exportador de 1959-1962. En los aos sesenta
crece nuevamente, pero es en la primera mitad de los aos setenta que alcanza nuevos picos
histricos, 82,7% en 1975; para luego descender fuertemente durante la crisis de la segunda mitad
de la dcada Un segundo elemento que este examen subraya, pero que ha tendido a ser poco
considerado en los anlisis de la economa peruana en el siglo XX, es la importancia del cambio
demogrfico. Tanto la expansin de la poblacin como su redistribucin hacia las reas urbanas
han jugado un rol clave en el desarrollo del mercado interno. Las tasas de crecimiento del
mercado interno no habran sido posibles de no mediar el dinamismo de la poblacin. Su rol ha
estado asociado no solamente al crecimiento de la demanda de bienes de consumo y a la oferta
de mano de obra, sino tambin a generar condiciones, como la aglomeracin urbana, que
contribuyen a una mayor eficiencia y productividad de la economa. Finalmente, es importante
tambin sealar tambin el rol de las polticas y las fuerzas sociales detrs de ellas. Las polticas de

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promocin de la industria han estado presentes a lo largo del medio siglo analizado, en diversas
formas e intensidad. Las restricciones fiscales tambin, aunque en el corto plazo puedan haber
sido ignoradas. La orientacin creciente hacia un mayor activismo del Estado tiene que ver tanto
con las corrientes intelectuales de la poca como con la presencia de las fuerzas sociales populares
en la escena poltica. El desarrollo del mercado interno ha contribuido a esta mayor participacin
poltica. Las respuestas de polticas desde el Estado deben nutrirse tambin de la rica experiencia
de este medio siglo.

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