Comisin de Competitividad de Arauca

Informes 5 y 6

Convenio de cooperacin
entre el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo MCIT con la Cmara de Comercio de
Arauca

Facilitador: Carlos A. Rodrguez

Noviembre 2008
 ndice de contenido
(Segn los trminos de referencia del MCIT)

5. Informe V

5.1. Fichas de iniciativas priorizadas

Emprendimiento
Asociatividad
Simplificacin de trmites
Secretara Desarrollo Empresarial
Atraccin de inversin
Tecnologas de informacin
Apuestas: acciones clave, metas e indicadores
Cacao
Pltano
Forestal
Carne

Tablero de seguimiento y evaluacin de cada estrategia e iniciativa

6. Informe VI

6.1. Recomendaciones sobre polticas transversales

6.2. Anlisis de necesidades, ajustes o reformas de orden nacional
6.3. Conclusiones relacionadas con la poltica de competitividad regional
 Plan de Competitividad de Arauca

5. Informe V

Como resultado del ejercicio de priorizacin de iniciativas realizado por la Comisin de

Competitividad de Arauca, se identificaron los proyectos que ofrecen mayor impacto en
los indicadores de competitividad y que tienen mayor facilidad de gestin, bien porque
se trata de proyectos en curso, porque tienen asegurada la fuente de financiacin o
porque existe una entidad responsable que lo puede sacar adelante.

5.1. Fichas de iniciativas priorizadas

Para avanzar hacia la gestin del Plan Regional de Competitividad, a continuacin se

presentan las fichas generales de proyecto para las principales iniciativas priorizadas,
enfatizando aquellas de mayor componente de desarrollo econmico y de talento
humano.

Objetivos Fichas de Iniciativas

Emprendimiento
Transformadora
Asociatividad
Simplificacin de trmites
Atractiva Secretara Desarrollo Empresarial
Atraccin de inversin

Conectada Tecnologas de informacin

Calidad educativa
Capaz
Tcnicos y tecnlogos

Para cada iniciativa, se hace una introduccin con el enfoque que facilita el
entendimiento del tema y luego se presenta la ficha especifica de proyecto, con metas,
entregables y responsables.

Adicional a las fichas de proyecto priorizados, se presenta un resumen de las acciones

clave en las principales apuestas productivas: Cacao, Pltano, Forestal , Carne
Emprendimiento

El emprendimiento es una estrategia para crear ms y mejores empresarios. El

indicador es la tasa de empresas formales en la economa.

La capacidad empresarial es una de las mayores debilidades de las regiones en

Colombia. Muy pocos departamentos cuentan con una base en el sector de
manufactura y de Pymes, menos de empresas grandes de origen local. Por ello, para
pensar en cadenas y clusters, antes es requisito crear empresas slidas y ayudarlas a
madurar.

En Colombia se crean en promedio 43 sociedades y se renuevan cada ao 270

sociedades por cada cien mil habitantes. En el 2006, las mayores tasas de creacin de
empresas se presentaron en Atlntico y en Antioquia, respectivamente con 89 y 71
sociedades por cada cien mil habitantes. En renovacin sobresalieron Antioquia y Valle
con 430 por cada cien mil habitantes. En Bogot, con unas condiciones urbanas
diferentes a las de una regin, las tasas son de 64 y 1.330 respectivamente1.

A nivel internacional, Per y Colombia reportan los dos mayores niveles de actividad
empresarial en el mundo. Tambin sobresalen Brasil, Argentina y Chile en los puestos
10, 14 y 16 respectivamente. Colombia figura en el sptimo lugar en cuanto a propiedad
de negocios2

Aunque el emprendimiento no es un componente explicito de la poltica nacional de

Competitividad PNC. El MICT tiene experiencia con programas como cultura
emprendedora.

1
Las sociedades se refieren a personas jurdicas y no incluyen las personas naturales que es un nmero muy
superior. Fuente: Cmaras de Comercio
2
Established Business Ownership. Fuente Babson London Business School. Global Entrepreneur Monitor GEM
2006. pg 15, 16.
 Arauca emprendedora
Se trata de llevar espritu emprendedor a los colegios y preparar a las personas que
demuestren mayor aptitud para crear empresa, en lo posible, relacionadas con
Descripcin
industrias creativas y de proyeccin internacional.

Lnea base: en el 2007, se matricularon en Arauca 49 personas jurdicas. El

promedio nacional es 54, en los departamentos con regalas es de 60, el mximo
dentro de los vecinos es Casanare con 103 y Santander tiene 63.
Metas:
Metas Crear ms empresas (personas jurdicas): 69 empresas para el ao 2019 y
103 empresas al 2032
Aumentar el capital invertido por empresa
Aumentar la tasa de supervivencia: edad promedio 10 aos

Un programa comprende un ciclo de:

30% Sensibilizacin sobre espritu creativo en los ms jvenes
10% Capacitacin bsica sobre creacin de empresa
10% Evaluacin del perfil del emprendedor
Entregables 10% Acompaamiento para identificacin de ideas de negocio
20% Formulacin de planes de negocio
10% Estructuracin detallada de aspectos operativos y financieros
10% Estudios de profundizacin: ej. mercados

En Arauca, existe el nodo especializado de creacin de empresas, que hace parte

del Sistema Nacional de Incubacin, y opera a travs de la Alianza Crame,
Fundacin Alcaravn, Ecopetrol y Cmara de Comercio. Adems, el SENA regional
tiene un Fondo Emprender propio en conjunto con el IDEAR.
Equipo y rol
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene programas de apoyo directo
como Emprendimiento, Fomipyme y Asociatividad

El emprendimiento es la base del ciclo de desarrollo empresarial y sustenta las

Interdependencia apuestas productivas. Depende en buena medida de la calidad educativa y est
con otras muy relacionado con la preparacin de tcnicos y tecnlogos en reas con
iniciativas potencial.

Para un mayor impacto, es importante focalizar el programa en jvenes y

descentralizarlo a los municipios.
Riesgos No todas las personas desean o tienen aptitud para crear empresa. De acuerdo
a la experiencia de programas como Bogot Emprende, de las personas que
inician con una sensibilizacin, un porcentaje muy bajo llega al final a formular
un plan de negocio.
En general, se estima que se deben invertir U$ 250 para crear un nuevo puesto de
trabajo. No obstante, los programas de emprendimiento manejan diferentes
estructuras de costos dependiendo de la entidad operadora y de su cobertura.

A diferencia de otros departamentos, el emprendimiento en Arauca est respaldado

Inversin
por diferentes modalidades de financiacin. Los recursos del Instituto de Desarrollo
de Arauca, se suman al convenio de la Gobernacin de Arauca con Bancoldex y
a los del Fondo Emprender del Sena. Sera conveniente que este tipo de recursos
se asignaran previa aprobacin de un plan de negocio, por parte de una entidad
externa y competente.
Asociatividad

La asociatividad, las redes, alianzas o encadenamientos, son estrategias de

colaboracin entre empresas para poder competir. En efecto, los vnculos entre
empresas contribuyen a reducir costos, elevar la productividad e incluso innovar3.

La mayor limitante de una empresa pequea y mediana, no es su tamao, es su

capacidad de negociar con clientes, proveedores y de enfrentar la competencia. Por
ello, las empresas buscan aliarse para acceder a las oportunidades que de otra manera
estaran fuera de su alcance. Sin embargo, es un esfuerzo planeado, que demanda
conviccin y perseverancia de parte de los empresarios

La principal motivacin de los empresarios para crear una red es crecer y vender ms.
No obstante, la razn de fondo debe ser mejorar el control sobre factores externos. Las
redes se crean donde los empresarios ven oportunidades y deciden financiarlas. Para
su xito, deben crear las habilidades en los empresarios y avanzar gradualmente en el
proceso. Un criterio infalible para medir el compromiso es la disposicin a invertir, segn
las posibilidades de cada empresa.

Beneficios de las redes

A corto plazo, los empresarios esperan:

Mejorar las ventas por la presencia comercial y los canales de distribucin
Ampliar oportunidades comerciales mediante contactos e intercambio de informacin.
Reducir los costos por ejemplo mediante compras conjuntas o al por mayor
Aumentar la capacidad de produccin en volmenes o economas de escala
Buscar apoyo tcnico y financiacin para el grupo
A mediano y largo plazo:
Distribuir riesgos y compartir beneficios
Combinar fortalezas y potenciales
Creacin conjunta de productos, procesos y servicios
Aumentar el poder de negociacin en relacin con otras empresas y entidades
Acceder a tecnologa que no se maneja o que es costosa
Mayor entendimiento de la empresa y del mercado

Las acciones piloto son importantes para el avance del proceso, en especial por su
efecto demostrativo y motivador. No obstante, la capacidad de gestionar proyectos
depende de la madurez del grupo. Para empezar, los proyectos piloto se refieren
promocin y comercializacin conjunta. Con el tiempo, las redes abordan proyectos
ms complejos.

3
Esta seccin est basada en: Rodrguez, Carlos. Alianzas productivas. Cmara de Comercio 2006.
 Arauca asociativa
Se trata de organizar grupos de empresas, para que compartan capacidades y
Descripcin puedan alcanzar propsitos comunes.

Lnea base: El CREAR ha apoyado dos procesos asociativos, uno con productores
de leche y otro con pltano. Con el apoyo de la Secretara Agropecuaria estn en
curso tres alianzas:
cadena productiva del cacao - chocolate en Arauquita
pltano verde en Arauquita y Arauca
Metas cadena lctea para ganaderos de Arauquita

Meta: consolidar las alianzas en las apuestas productivas y remunerar la

asistencia tcnica segn su impacto en:
Productividad: rendimiento por hectrea
Comercializacin: valor pagado por tonelada de producto

Las redes se crean paso a paso. La clave es organizar un equipo de personas y en

paralelo de empresas que puedan trabajar de manera coordinada. Comprende:
5% Capacitacin sobre redes
5% Identificacin de posibles miembros
5% Bsqueda de apoyo externo
20% Preparacin del equipo de empresarios
Entregables
10% Ajuste de las empresas
10% Formulacin de acuerdos de trabajo conjunto
30% Gestin de proyectos piloto
10% Planeacin de largo plazo de la asociacin
5% Evaluacin y seguimiento

La Cmara de Comercio de Arauca est desarrollando un proyecto de

Equipo y rol Asociatividad con el apoyo de la direccin de competitividad del MCIT

La asociatividad es la fase avanzada del ciclo de desarrollo empresarial y pueden

considerarse una fase anterior a los clusters. La asociatividad permite una mayor
Interdependencia
proyeccin de las apuestas productivas y puede ser un medio para facilitar el
con otras
desarrollo de programas colectivos como centros de acopio, buenas prcticas
iniciativas
agropecuarias e incluso para atraer inversin.

Los procesos asociativos se dependen de los lazos de confianza entre los

empresarios. Los obstculos y riesgos se refieren a la incertidumbre sobre el
Riesgos proceso, las diferencias de expectativas y de informacin entre los empresarios, as
como la capacidad de adaptarse al cambio que implica trabajar en conjunto

El costo de los programas de asociatividad depende del alcance de la alianza y del

nmero de empresas participantes.

Inversin Los procesos asociativos podran acudir a las diferentes modalidades de

financiacin disponibles Arauca: Instituto de Desarrollo de Arauca, convenio
Gobernacin Bancoldex, Fondo Emprender del Sena
Simplificacin de trmites

La simplificacin de trmites busca eliminar o reducir los costos de transaccin para las
empresas y con ello mejorar el entorno de negocios. En efecto, un ambiente de
negocios competitivo es el que ofrece los menores los tiempos y costos para la
actividad productiva. Adems, es el que asegura un marco de reglas sencillas y
estables, que facilitan el funcionamiento del mercado, reducen la incertidumbre para las
decisiones privadas y en general crean confianza para toda la sociedad.

En Colombia, el entorno de negocios de las regiones est determinado de manera

significativa por el marco nacional. Los trmites nacionales con mayor incidencia en la
actividad productiva son once: cumplimiento de contratos, manejo de licencias, contrato
de trabajadores, registro de propiedades, pago de impuestos, obtencin de crdito,
proteccin de los inversionistas, comercio transfronterizo, apertura y el cierre de una
empresa. Es posible que a nivel nacional, el incumplimiento de contratos sea la
principal barrera, porque la evolucin de una disputa comercial, desde el momento en
que se establece una demanda legal hasta el momento del pago final, implica 34
procedimientos, 1.346 das y un 52% del costo de la demanda. Tres veces ms das y
costos que el promedio de los pases miembros de la OCDE4

Para las regiones, hay cinco trmites que se han considerado fundamentales: apertura
de empresa, registro de propiedad, pago de impuestos, comercio internacional y
cumplimiento de contratos. Las autoridades locales, tiene algunas competencias para
mejorar la situacin en los tres primeros5.

El ao 2007, se midieron los trmites en las 13 principales ciudades del pas. De esta
primera comparacin surgieron algunas prcticas destacadas para el manejo de cada
tema. Adems, las entidades nacionales, encabezadas por MICIT, DNP y la Consejera
para las regiones, iniciaron un proceso encaminado a facilitar estos trmites.

4
Fuente: Banco Mundial, IFC, DNP. Doing Business Colombia 2008
5
Fuente: Banco Mundial, IFC, DNP. Doing Business subnacional 2007
 Arauca: ms fcil, rpido y econmico
Las Gobernacin y las Alcaldas pueden simplificar algunos trmites relacionan con
Descripcin la actividad econmica y facilitar el acceso a la informacin pblica.

Meta: unificar en un solo paso y un da para los trmites de apertura de empresa,

registro de propiedad y pago de impuestos.
Metas Lnea base: el estudio de Doing business subnacional document las mejores
prcticas en cada trmite a nivel nacional.

En apertura de empresa: la mejor prctica la tiene Villavicencio, con 22 das. El

promedio nacional es 43 das
En registro de propiedad: la mejor prctica es la de Manizales con 20 das. El
Entregables promedio nacional es 26 das.
En pago de impuestos: la mejor prctica la tiene Bucaramanga con 63 pagos al
ao. El promedio nacional es 71 pagos.

Se requiere coordinacin entre Alcaldas, Gobernacin y Gobierno Nacional:

En apertura de empresa, la Cmara de Comercio y las Alcaldas pueden
trabajar en conjunto con Confecmaras, entidad que ha desarrollado la
metodologa para implementar los Centros de atencin empresarial CAE.
En registro de propiedad, el liderazgo es de las oficinas de registro de
instrumentos pblicos, pero necesitan el respaldo de las oficinas de catastro y
Equipo y rol
de las notaras.
En pago de impuestos territoriales, los Concejos y Alcaldas municipales
pueden simplificar el trmite. La gobernacin podra promover con ellos, una
racionalizacin y homologacin de las estructuras tributarias en predial y en
industria y comercio.

La simplificacin de trmites es fundamental para la atraccin de inversin

productiva. Tambin es un incentivo para la creacin de empresas. Adems, est
Interdependencia
relacionada con la misin de la Secretaras de Desarrollo Agropecuario

La simplificacin de trmites debe ser una tarea permanente de las autoridades, de

manera que permita contener la tendencia a legislar y regular la actividad
Riesgos econmica, que a pesar de las buenas intenciones, deriva en mayores costos de
transaccin y hasta puede crear incertidumbre para los agentes privados.

La implementacin de un proyecto como el Centro de atencin empresarial CAE

tiene tres costos principales: levantamiento de informacin, software y
acompaamiento a la implementacin, y adecuaciones fsicas. Para un
departamento de gran demanda, puede acercarse a los $350 millones, pero para
Inversin
departamentos de menor trfico, los costos son menores porque el software ya est
y las adecuaciones fsicas no son tan grandes.

Registro de propiedad y pago de impuestos aun no tienen presupuesto estimado.

Secretara Desarrollo Empresarial

Se trata de fortalecer la capacidad de la Gobernacin de promover el desarrollo

productivo regional. En particular de asegurar la sostenibilidad del componente pblico
local del Plan Regional de Competitividad y de procurar que exista una curva de
aprendizaje a partir los programas ejecutados y de las experiencias previas.

En Colombia, los departamentos cuentan con Secretaras de Desarrollo Agropecuario,

pero pocas regiones han establecido instituciones de apoyo al desarrollo productivo.
Los casos ms notables son Bogot, Antioquia y Santander.
Ejemplo de programas a desarrollar

En Antioquia manejan una Secretara de Agricultura y desarrollo rural a la par con la

Secretara de Productividad y competitividad, esta ltima trabaja en cinco frentes:
emprendimiento, asesora en desarrollo econmico, fomento turstico, a la par con
desarrollo minero y titulacin minera. En Santander existe una Secretara de Desarrollo
que complementa la tarea de la Agricultura y desarrollo rural

Desarrollo Empresarial

Misin: promover actividades productivas, que complementen al sector agropecuario y que impulsen la
generacin de empleos e ingresos
Objetivos:
Acompaar iniciativas privadas que agreguen valor y amplen mercados
Establecer un entorno de negocios atractivo para la inversin privada
Promover la formacin de capital humano calificado y pertinente
Impulsar la creacin y el desarrollo de empresas
Promover procesos asociativos y su integracin en cadenas productivas
Facilitar el acceso a recursos como informacin, financiacin y mercados
 Desarrollo Empresarial
Se trata de fortalecer la capacidad de la Gobernacin de promover el desarrollo
productivo regional y en particular de institucionalizar la gestin del Plan Regional
Descripcin
de Competitividad.

Meta: hay dos alternativas. Una es crear una nueva secretara, especializada en
desarrollo empresarial, turismo, atraccin de inversin, innovacin y relaciones de
frontera. Otra es profundizar el alcance de estos temas en la actual Secretara de
Desarrollo Agropecuario.
Metas .
Situacin actual: La Secretara actual cumple una funcin importante. Trabaja en
alianza con las secretaras municipales y mantiene alianzas con el Ministerio de
agricultura y con gremios como Fedegan y Fedecacao.

En cualquiera de las dos alternativas, se busca:

Financiar la agenda contenida en el Plan Regional de Competitividad
Establecer un equipo pequeo de personas con alta formacin tcnica
Entregables
Preparar alianzas con entidades como los Ministerios de Comercio, Educacin,
Comunicaciones, Sena y Colciencias.
Hacer el seguimiento a los programas segn sus resultados.
Es un tema de competencia de la Gobernacin con el respaldo de la asamblea
departamental. A futuro, la entidad actual y/o la nueva, encabezarn la Secretara Tcnica de
Equipo y rol la Comisin Regional de Competitividad.

En caso de crear una nueva secretara, se debe asegurar una adecuada

coordinacin con las Secretaras de Desarrollo Agropecuario, de Planeacin y con
Interdependencia el Instituto de Desarrollo de Arauca IDEA, que podra estar estara adscrito a la
Secretara como sucede en otros departamentos.

El presupuesto disponible es la principal limitante.

La tentacin de crear una nmina, sin el perfil tcnico es un riesgo
Riesgos El equipo que se establezca formalizara algunas funciones que hoy pueden estar
prestando contratistas privados

Se propone invertir el 15% de las regalas, como lo permite la ley, en los programas
del Plan de Competitividad y aplicando la metodologa de presupuesto por
Inversin
resultados.
Atraccin de inversin

La atraccin de inversin productiva es un tema recurrente en las estrategias de

competitividad. Se refiere a la localizacin de nuevas empresas o a la participacin de
nuevos inversionistas en las empresas existentes en el departamento.

La capacidad de atraer inversin privada es precisamente uno de los principales

indicadores de competitividad, porque da cuenta de las oportunidades que perciben los
inversionistas, tanto a nivel del retorno esperado como de los riegos que implica.

La inversin extranjera directa IED hacia Colombia ha aumentado, pero en lo

fundamental obedece a la tendencia hacia Amrica Latina y al ciclo de la economa
mundial. En Colombia, parte de la inversin extranjera tiene relacin directa con las
exportaciones, como la qumica y la farmacutica, tambin hay inversin enfocada
hacia el mercado local, como ocurre en los sectores de finanzas y comunicaciones.

Un programa de atraccin de inversin no es una campaa publicitaria. Las empresas

no deciden por pauta, las decisiones de localizacin estn determinadas por
condiciones objetivas de cada negocio, como ingreso per cpita y tamao de mercado.
Por ello, las empresas que llegan a Latinoamrica, normalmente empiezan en Mxico y
Brasil, luego evalan Argentina y Chile, y despus si pasan a la Comunidad Andina.

Segn su negocio, las firmas manejan cuatro estrategias genricas que determinan los
criterios que evalan: a) si buscan recursos naturales, como petrleo, carbn, se fijan
en temas como la regulacin ambiental, b) si pretenden participacin en mercados
locales, los criterios importantes son tamao, crecimiento, aranceles, barreras entrada,
competencia. c) si buscan acceso a terceros mercados, entonces son importantes los
acuerdos internacionales, la calidad y costo, los proveedores. d) el caso ms avanzado
es la bsqueda de activos tecnolgicos, entonces lo importante es la base cientfica y
proteccin propiedad intelectual6.

En general, un programa de promocin activa de la inversin debe centrarse en

asegurar lo bsico para la inversin: a) Estabilidad y seguridad, es decir derechos de
propiedad, contratos, expropiacin, b) Regulaciones y gravmenes, que implica
regulacin a las empresas, gravmenes a la actividad econmica, c) Financiacin e
infraestructura, que implica mercados financieros, y conectividad, d) Mercado laboral:
trabajadores calificados

6
Fuente CEPAL UNCDAT
 Atraccin de inversin
Se trata de crear o hacer una alianza para desarrollar un programa de atraccin de
inversin. Esto se puede lograr por fases, segn la intensidad de la participacin
del los potenciales inversionistas. Por ejemplo, en un comienzo se pueden hacer
Descripcin acuerdos de compras de productos locales, luego mediante alianzas de produccin
conjunta, ms adelante fusiones y adquisiciones y en la etapa ms madura se
puede localizar inversin completamente nueva.

Meta: incrementar los flujos de inversin privada, en lo posible relacionada con las
apuestas productivas del departamento

Situacin actual: las inversiones ms significativas que ha recibido Arauca han ido
Metas
a explotacin petrolera y para plantaciones forestales en los ltimos aos. El
departamento tiene algunas experiencias en programas de compra de productos
locales, con empresas como Fritolay y Alquera-Danone.

El sector privado debe estructurar proyectos, con la informacin que esperan

los inversionistas
Entregables El departamento puede realizar acuerdos con las agencias de promocin de
inversin, como Invest In Bogot, para identificar y promover proyectos de
inversin

El programa deber contar con el liderazgo de la Gobernacin y con el respaldo de
Equipo y rol las entidades de la Comisin de Competitividad, como la Cmara de Comercio.

La atraccin de inversin depende de las condiciones del entorno de negocios. Las

apuestas productivas, como forestales son un sector promisorio para la inversin.
Interdependencia
Es necesario coordinar con las campaas como Colombia es Pasin y el riesgo es
que te quieras quedar.

La inversin promete importantes beneficios, en trminos de nuevos negocios,

empleos y tecnologa. Pero tienden a ser intensas en el componente de capital (ej.
telecomunicaciones, finanzas), por tanto no generan mucho empleo. Tienen bajos
Riesgos encadenamientos con proveedores locales y hacen poca transferencia de
tecnologa. Otros temas a considerar son la capacitacin en el trabajo y el efecto en
la tributacin local.

El presupuesto de un programa de atraccin tiene inversin depende del alcance

de la alianza que se realice. Normalmente tiene unos costos fijos, asociados a la
Inversin
promocin proactiva, ms una prima de xito por dlar captado-invertido.
Tecnologas de informacin

Las tecnologas de informacin y comunicaciones son una herramienta transversal para

generar competitividad en las industrias y en las regiones. Facilitan de manera
significativa el acceso a informacin, reducen sustantivamente los costos de
comunicacin y tienen un efecto democrtico en por su facilidad de acceso.

El sector de TICs es uno de los ms dinmicos en el mundo. Una de las tendencias

principales es la convergencia de los diferentes medios como voz, imgenes, datos y
televisin hacia Internet.

A nivel nacional, el uso de Internet ha aumentado7, mientras las velocidades y las tarifas
se han reducido8. No obstante, el uso de las TICs est ms orientado a aplicaciones
personales como correo, chat y redes sociales, pero no son fuente importante de
creatividad o de productividad.

En Colombia, el Ministerio de Comunicaciones tiene el Plan Nacional de TICs y abre

convocatorias para apoyar a las regiones mediante el programa de Territorios Digitales
y cuenta adems con el Programa de Gobierno en Lnea9. Por su parte el Ministerio de
Educacin y el Sena tienen programas especializados en aplicacin de tecnologas de
informacin en la educacin.

Adems, el software y la prestacin de servicios externos (business process offshore),

como call centers, ofrecen oportunidades de exportacin y por ello hacen parte de la
poltica de sectores de clase mundial, que promueve el Ministerio de Comercio.

7
A junio de 2007, en Colombia se registraron 1,14 millones de suscriptores de Internet, que representan una
penetracin del 23% sobre la poblacin. El promedio de Amrica Latina de 21% y el promedio mundial de 19%. Los
suscriptores de Internet aumentaron un 29% en el primer semestre de 2007. Fuente: CRT Informe de Internet Junio
2007
8
En velocidad, el 58% de los suscriptores se encuentra entre 100 y 300 Kbps, el 28% utiliza entre 300 y 600 Kbps.
En tarifas, el segmento corporativo, las tarifas tuvieron una reduccin del 56% para las velocidades menores de 100
Kbps. Fuente: CRT Informe de Internet Junio 2007.
9
Como antecedentes estn el programa de Computadores para Educar y la Agenda de Conectividad. A nivel
nacional, Medelln tiene Regin E. El SENA reenfoc sus proyectos para que en adelante todos tengan un
componente de uso de TICs.
 Tecnologas de informacin
Se trata de mejorar el acceso y aumentar el uso de TICs en jvenes y en las
pymes del departamento. El uso se puede promover para investigaciones escolares
Descripcin y para el desarrollo de productos creativos, caso msica y video. En las empresas
debe ser una herramienta de productividad.

Metas:
Aumentar la penetracin de internet: llegar a 1,84 en la tasa de suscriptores
para el ao 2019, y a 3,15 al ao 2032
Aumentar la disponibilidad de equipos: dotar de un computador por cada diez
10
estudiantes
Metas Situacin actual:
Cobertura: Arauca tiene una tasa de suscriptores de 0,96, los departamentos
con regalas tienen una tasa de 1.
Uso: se concentra en tareas bsicas como correo y chat, pero no hay relacin
fuerte con la educacin y con la produccin

Promover el uso de tecnologas de informacin se requiere:
30% Conexin a banda ancha
Entregables 30% Equipos de computo
20% Capacitacin
20% Proyectos productivos basados o relacionados con internet
Secretara de Educacin departamental, Universidades y SENA, en coordinacin
Equipo y rol con los Ministerios de Comunicaciones, de Educacin y el Sena

Las TICs estn relacionadas con las apuestas productivas, con la creacin de
Interdependencia empresas y con la formacin tcnica

Las iniciativas relacionadas con TICs son atractivas pero deben evaluarse con
prudencia. Ciudades como Medelln, se han comprometido con ambiciosos
programas para proveer computadores, pero los resultados son controversiales.
Riesgos
Las regiones ms prosperas del pas, como Castilla en Meta, han empezado a
ofrecer acceso inalmbrico, como ocurre en San Francisco y en San Jos de Costa
11
Rica, pero el modelo de negocio no siempre funciona

A manera de ejemplo, comprar 10 mil computadores implicara una inversin de $ 4

mil millones, que son recursos que puede asimilar el presupuesto departamental.
Inversin
Para equipos porttiles, existen programas como el de One laptop per child OLPC
que al ao 2007 se producan en US$ 188 y Classmate PC de Intel.

10
Se estima que en Bogot hay un promedio de 5,5 computadores por cada cien habitantes, en Caracas la
penetracin es casi el doble (9,3). Fuente: Amrica Economa - CCB; 2006; pg. 60.
11
En Colombia, los suscriptores con WiMAX e inalmbricos crecieron un 84% entre diciembre de 2006 y junio de
2007, llegando a 43 mil, que equivale al 5% de los accesos dedicados. Fuente: CRT Informe de Internet Junio 2007.
Apuesta CACAO

Es un cultivo de cacao presenta rentabilidad y tiene posibilidades de crecimiento en los

mercados nacional e internacional. Adems, es un generador de empleo, que no hace
ricos, pero no permite pobres.

La transformacin productiva del cacao, significa pasar de un ingreso per cpita de

U$2.243 que caracteriza a los pases productores de cacao en crudo y que es inferior al
ingreso promedio nacional, a U$17.078, propio de los pases que exportan chocolates
preparados.
Cacao Mercados, competidores

Mercado Nacional Mercado Internacional

0,57 Kg ao, 6% crecimiento

Consumo per cpita 1 kg ao, tendencia creciente
Blgica 5 kg ao, Brasil 0,8 Kg ao

Determinado por grandes compradores. Precios de Colombia son inferiores a los

Precio
La variacin nacional es del 11% internacionales

Presentan dispersin. Alta incidencia de

Costos
mano de obra en cosecha y beneficio

30 mil ton met, 2006

Produccin 3,7 millones ton met, 2006
45% Santander (

Importaciones 3 mil 12 mil ton met. 42% Europa, 24% Amrica.

Exportaciones 95% son productos procesados -

25 mil cultivadores, 250 operadores, 2 60% mercado de Costa de Marfil, Ghana,

Estructura grandes compradores (56% Nal Indonesia. Brasil 162 mil ton, Ecuador 115
chocolates y 32% Casa Luker) mil ton.

Produccin de grano, bienes intermedios Cacao orgnico 0,5 -8% produccin

Segmentos
y finales. mundial
Fuentes: USAID-Competitividad agrcola, M. AgriculturaAgrocadenas, Copoica, Fedecacao

El cacao hace parte de las cadenas que promueve la Secretara de desarrollo

agropecuario. Los productores estn agremiados en Fedecacao. Adems, este
producto ha recibido importantes aportes de la gobernacin y de agencias de
cooperacin como USAID.
Produccin. El departamento podra, por lo menos, duplicar su produccin. Porque
estn sembradas 11 mil Hectreas especialmente en el piedemonte. El potencial son 93
mil Ha, aunque Fedecacao lo estima solo en 20 mil. Un tema crtico es la adquisicin de
material vegetal.

Transformacin: Arauca es un proveedor de cacao seco. Se realiz un estudio de

factibilidad para un planta de chocolates, que requerira entre 20 y 30 mil Ha de cultivo
aseguradas y un suministro estable y econmico de energa. Arauca no est en
condiciones de competir en producto final.

Comercializacin: El mercado nacional est determinado por dos compradores: Casa

Luker y la Nacional de Chocolates, que mezclan cacaos de diferentes regiones
(durezas, sabores) y no pagan por la calidad del cacao.
Cacao Acciones propuestas

Acciones clave Indicadores

Colombia: 500 Kg por Ha, Costa Marfil: 756,

Mejoramiento gentico: clones resistentes Brasil: 318, Ecuador: 262, Mundo: 432
y de mayor rendimiento. (material vegetal
hibrido certificado) Uniformidad y calidad de la produccin (ej.
Ecuador)

Edad de los cultivos

Mantenimiento cultivos
Renovacin de cultivos y nuevas Area sembrada: Col 106 mil Ha, Arauca: 11
plantaciones mil Ha, potencial 93 mil Ha
Produccin Crecimiento 2% anual
En Col, 2% cultivos tienen 100 Ha+

Procesamiento (postcosecha), beneficio:

partida, desgrane, fermentacin secado, Tcnicas de beneficio del grano
limpieza, clasificacin

Cultivos asociados: sombros pltano,

Productividad por Ha
frutales y maderables

Riego, sombros, resiembras, drenajes, uso

Transferencia para tecnificar el cultivo
material vegetal

75% va a compradores de procesadoras.

Acopio Red de centros de acopio
Reciben prima

Procesamiento de bienes: se requieren

Transformacin Valor de productos derivados
20 - 30 mil Ha de cultivo en Arauca

Sustitucin de importaciones
Comercializacin 3 mil - 12 mil ton, principalmente de Ecuador
Exportacin: ventaja sabor y aroma

Laborales Formalizacin laboral: Jornal legal con prestaciones

Fuentes: Entrevistas lderes Arauca, USAID-Competitividad agrcola, M. AgriculturaAgrocadenas, Copoica,

Fedecacao
Apuesta PLTANO

La industrializacin del pltano es una oportunidad para Arauca. El control fitosanitario

es una de las principales medidas para reducir prdidas.

La transformacin productiva del pltano implica pasar de un ingreso de U$5.843 que

caracteriza a los pases con mayor produccin de este pltanos frescos y secos, a
U$6.783 de ingreso per cpita, asociado a los pases exportadores de harinas de
pltano.

Mercado Nacional

3 millones ton
Consumo
Consumo humano y animal

Precio

Cultivo intensivo en mano de obra, 29% del total es mano de obra (37% de los costos
Costos
directos), En promedio 79% son recursos domsticos

Colombia: 2,9 millones ton ao, 380 mil Ha. Arauca: sembrado 2 mil hectreas, pico 6
Produccin mil Ha. La produccin nal. est dispersa, Quindo es el principal productor (por grados
brix o de azucares), cultivos de 2-4 Ha

Frito Lay (aprox. 20 mil ton ao), McCain, Congelagro, Yupi, Kopla, ubicadas en las 4
Procesamiento
principales ciudades.

Prom U$ 5 millones, 2003-5, U$2,5 en 2006. Provienen de Ecuador, menor de

Importaciones
Venezuela

130 mil ton, U$ 43 millones 2006

Exportaciones
87% a Estados Unidos, siguen Blgica y Holanda

Estructura Cuatro eslabones: agricultores, comercializadores, industriales, exportadores

Segmentos
Fuentes: USAID- competitividad agrcola, M. AgriculturaAgrocadenas, agronet, CCI, Augura

El pltano verde es uno de los productos que apoyo la Secretara de desarrollo

agropecuario. Uno de los principales problemas es el transporte y acopio del producto.

Produccin: se han sembrado 2 mil hectreas asociadas al cacao, en un momento pico

se sembraron 6 mil Ha

Acopio: los cultivos se pierden en el invierno por falta de conectividad.

Comercializacin: con el apoyo del CREAR, la Fundacin Alcaravn ayud a
comercializar pltano para Fritolay, pero se acab por falta de recursos. Los
productores asociados venden a una industria en Bucaramanga para la produccin de
pasa bocas (snacks) para cadenas como Olmpica

Exportacin: Arauca vende materia prima para Venezuela.

Pltano Acciones propuestas

Acciones clave Indicadores

Rendimiento 7,7 ton ao.

Materiales resistentes a plagas y
Gran variacin 3 ton- 20 ton/Ha/ao
enfermedades
Mejor caso nal: 95% de TIR

Manejo sanitario de sigatoka, moko,

picudo negro

Produccin Vigilancia y control de plaguicidas

Aseguramiento de calidad con manejo

Densidad: 3.300 plantas por Ha
integrado de cultivos

Solo 13% es tecnificado (Urab y zona

Transferencia tecnolgica cafetera)
3 Centros de excelencia con CIAT

Manejo post cosecha: acopio en finca,

transporte, manejo y conservacin
Acopio
Sistemas de entrega y ventas segn
Red de centros acopio
exigencias de procesadores

Transformacin Desarrollo de productos procesados 50-80 mil ton se industrializan

Alianzas con procesadores. Ej. Crear-

Alcaravn con Fritolay El intermediario minorista es el
Comercializacin
Calidad de exportacin: fruto de primera articulador, tiende a fija precios.
tiene menor rendimiento

Formalizacin laboral: pagar salario

Laborales mnimo con prestaciones, puede variar Promedio 86 jornales ao
sustantivamente la rentabilidad

Fuentes: Entrevistas a lderes Arauca, USAID- competitividad agrcola, M. AgriculturaAgrocadenas, agronet, CCI,
Augura
Apuesta FORESTAL

Esta apuesta cumplira una doble funcin, servira para la produccin de maderables y
para la venta de servicios ambientales, tema en el que hay un Conpes en preparacin.

La transformacin productiva de los forestales, significa pasar de un ingreso de

U$9.102, que caracteriza a los pases con mayor produccin de maderas en bruto a
U$20.345 de ingreso per cpita, asociado a los pases exportadores de productos como
tableros de madera

Forestales Ingreso IPP*

Maderas en bruto, descortezada, desalburada o
9.102
escuadrada
Maderas desbastadas longitudinalmente, cepillada, 13.218
lijada o unida por entalladuras mltiples, espesor
superior a 6 mm.
Tableros de partculas y de otras materias leosas, 20.345

* IPC Ingreso promedio per cpita de los pases que ms exportan el producto, en paridad adquisitivo PPA12
Fuente: DNP y Hausmann y Klinger (2007). Seleccin de productos: CPC.

Empresas de envergadura como Cartn de Colombia ven en este negocio una

oportunidad, por lo que invirtieron en Cravo Norte. Es probable que la siembra se
ample a un rea superior a las 50 mil hectreas y que en un plazo de quince a veinte
aos se instale una planta de procesamiento para pulpa de papel.

El manejo integral de la cadena forestal est definido por la Corporinoqua, que tiene
sede en Villavicencio. Las compaas como la Occidental se acogen a esta
normatividad.

Produccin: los municipios como Cravo Norte tiene potencial por sus condiciones
agronmicas. Los agricultores no lo consideran atractivo por el tiempo que toma.

12
La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador que permite hacer comparaciones entre pases, porque
elimina el efecto distorsionador de las monedas (tipos de cambio). El poder de compra es la relacin entre ingresos y
costo de vida de las personas en un pas. El indicador fue introducido a principios de los aos noventa por el Fondo
Monetario Internacional.
Apuesta CARNE

La actividad ganadera se centra en la cra, levante y engorde de vacunos. La

oportunidad son los precios favorables para ganado en gordo

La transformacin productiva de la ganadera, implicara pasar de U$6524 de ingreso

per cpita en los principales pases productores de animales vivos a U$15.715 en los
pases que exportan productos lcteos.

Bovino - lcteos Ingreso IPP*

Animales vivos de la especie bovina 6.524
Carne de animales de la especie bovina, fresca o 12.560
refrigerada
Yogur, sueros, cuajadas, natas fermentadas o 15.715
acidificadas, incluso concentrados, azucarados,
edulcorados

* IPC Ingreso promedio per cpita de los pases que ms exportan el producto, en paridad adquisitivo PPA13
Fuente: DNP y Hausmann y Klinger (2007). Seleccin de productos: CPC.

En el mercado mundial de carne, China maneja cerca del 25%, Estados Unidos
alrededor de 15%, Brasil casi 10% y Argentina otro porcentaje importante. En Colombia,
segn el Ministerio de Agricultura y gremios como Fedegn, la ganadera debe triplicar
su productividad ya que la capacidad de carga de animales por hectrea es de 0,5 y la
meta seria 1,5 reses para sintonizarse con los estndares internacionales.

La apuesta exportadora del Ministerio de Agricultura plantea oportunidades en carne y

en leche para doce de los quince departamentos del programa. Bolvar, Magdalena,
Cauca, Casanare y Meta aparecen con posibilidades en carne. Bolvar, Cauca, Nario,
Boyac, Norte de Santander, Risaralda, Caldas y Huila parecen tener potencial para
leche. Curiosamente, segn el Ministerio solo Bolvar y Cauca tiene opcin en los dos
productos.

Los bovinos representan el 95% de las exportaciones totales del departamento. Pero se
trata de ganado en pie, prcticamente carente de valor agregado. El ingreso promedio
por habitante de los pases que exportan bovinos es de US$ 6.524, que es inferior al

13
La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un indicador que permite hacer comparaciones entre pases, porque
elimina el efecto distorsionador de las monedas (tipos de cambio). El poder de compra es la relacin entre ingresos y
costo de vida de las personas en un pas. El indicador fue introducido a principios de los aos noventa por el Fondo
Monetario Internacional.
ingreso por habitante de Colombia. No obstante, existen productos derivados, como la
carne fresca o refrigerada o productos lcteos como yogur, cuajadas o nata que ofrecen
mejores posibilidades de ingreso, entre US$12.560 y US$15.715.

Produccin: La carne ha tenido un mejoramiento con inseminacin artificial. La nutricin

animal tambin es clave para ganadera intensiva, en la sabana se requieren casi 4
aos parar llegar a un ejemplar de 450 kilos.

La iniciativa de los ganaderos ha permitido que avancen en el Piedemonte, pero no en

sabana inundable, donde se produce ganado flaco. En Tame hay cerca de 13
ganaderas finas, en Arauquita y Saravena tambin hay productores.

Transformacin. La carne se vende en pie. El departamento invirti en un frigo

matadero y una planta de sacrificio en Tame.

Comercializacin: El potencial est en carne en canal para Venezuela y las Antillas.

Oferta institucional: La Secretara de Desarrollo Agropecuario SDA destin 3 mil

millones para un convenio con Fedegan, con el objeto de ofrecer asistencia tcnica y
apoyo para empresarios ganaderos. El Instituto para el desarrollo de Arauca IDEAR
ofrece crditos para financiar reproductores y novillas. El departamento cofinancia el
ICR que alcanza un 40%.
5.2. Tablero de seguimiento y evaluacin de cada objetivo

Cada objetivo estratgico est asociado al cumplimiento de unas metas especficas

definidas segn los indicadores clave:

Resumen Visin y objetivos estratgicos

Visin Arauca Objetivo Indicadores clave

Tecnificar la produccin, agregarle valor a los productos PIB per cpita
Transformadora con potencial y promover su entrada a los mayores Valor agregado
mercados Exportaciones
Avanzar en la infraestructura que mejore el acceso a los
Tiempo a centros consumo
Integrada centros consumo y que asegure la provisin de energa a
Costo de flete
costo razonable.
Establecer un entorno de negocios favorable para la Tiempo de trmites
Atractiva inversin y que responsa a las expectativas de los turistas Inversin privada
exigentes Turistas
Mejorar la calidad de la educacin y aumentar la Pruebas Saber
Capaz disponibilidad de tcnicos y tecnlogos relacionados con Icfes
las apuestas productivas Tcnicos y tecnlogos
Incentivar actividades que generen oportunidades para Empleo
Incluyente y sostenible grupos en situacin de vulnerabilidad y que preserven el Desarrollo humano
medio ambiente. Calidad del agua

Indicadores de impacto - Arauca transformadora

Indicador Arauca 2005 Meta 2019 Meta 2032

14
PIB per cpita Millones $ ao 8,43 5,49 9,26
Participacin PIB nal. % 0,6% 2,4% 6,3%
Produccin agrcola $ / ton ND ND ND
Turistas % Ocupacin hotelera ND 43 75
15
Expos no tradicionales U$ miles 55 91 416

Indicadores de impacto - Arauca Integrada

Indicador Arauca 2005 Meta 2019 Meta 2032

Tiempo a Bogot horas 16 14 8
Costo flete Miles $ 150 100 50
Costo energa $ por Kw
Penetracin internet Tasa de suscriptores 0,96 1,84 3,15

Indicadores de impacto - Arauca atractiva

Indicador Arauca 2005 Meta 2019 Meta 2032

Apertura empresa Das ND 22 1
Registro de propiedad Das ND 20 1
Empresas creadas Mat pers. jur / poblacin 49 69 103
Inversin privada ND ND ND
Desempeo fiscal ndice 59 70 90

14
PIB per cpita de Arauca con petrleo.
15
Exportaciones no tradicionales. Excluye petrleo
 Indicadores de impacto - Arauca Capaz

Indicador Arauca 2005 Meta 2019 Meta 2032

Pruebas Saber Promedio matemticas 59 62 70
Examen Icfes Promedio deptal 46 48 70
Tcnicos y tecnlogos % de la matrcula ND 33 50
Escolaridad Aos edu. pers. 15- 24 ND 8 12

Indicadores de impacto - Arauca incluyente y sostenible

Indicador Arauca 2005 Meta 2019 Meta 2032

Desempleo Tasa ND 11 9
Lnea de pobreza
16
Distribucin de ingresos Coeficiente de GINI 46 30
Desarrollo Humano ndice ND 0,76 0,80

16
El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad en los ingresos en una sociedad. Es un ndice entre 0 y 1,
en donde 0 corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 equivale a la total
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).
6. Informe VI
Esta ltima seccin est centrada en formular recomendaciones para las polticas
nacionales que indicen y en muchos casos determinan la competitividad de las regiones.
Las recomendaciones se presentan en dos sentidos, primero en trminos de polticas
transversales y luego en recomendaciones que refieren directamente a la coordinacin
nacional de las Comisiones Regionales, como parte del Sistema Nacional de
Competitividad17.

Las recomendaciones parten de la premisa que las polticas pblicas, ms que un

instrumento de naturaleza tcnica para orientar las decisiones y las acciones, son la
expresin del equilibrio de intereses en un momento dado. Tambin presupone, que el
desarrollo econmico regional, hace parte del proceso de descentralizacin del pas, en el
que se est alinderando la distribucin de responsabilidades entre la nacin y los entes
territoriales y en paralelo se estn configurando unos nuevos poderes locales.

6.1. Recomendaciones sobre polticas transversales (nacionales)

Las entidades nacionales podrn encontrar las expectativas declaradas por cada
departamento en su tema y evaluar el nivel de concordancia con sus polticas. En esa
medida, tienen a mano un insumo para la focalizacin territorial de sus programas.

Polticas nacionales y competitividad de regiones

Establecer programas comunes entre entidades nacionales para temas claves de las regiones
Focalizar programas considerando las diferencias en los niveles de desarrollo
Establecer incentivos para descentralizar ms los apoyos a la competitividad
Darle prelacin a los proyectos pblicos de beneficio transversal, como entorno de negocios,
transferencia de tecnologa y capital humano
Procurar coherencia entre polticas nacionales y entidades e instrumentos departamentales
Utilizar las Comisiones Regionales como instancia de articulacin productiva entre nacin y regin.

Para establecer programas comunes entre entidades nacionales, alrededor de los

temas claves para las regiones, se recomienda promover, desde el SNC y DNP, la
convergencia de la oferta institucional disponible. Esto sera deseable para asegurar el
mximo impacto y mejorar la eficiencia del gasto pblico. Sin embargo, entre todos
deben vencer la tendencia a que cada entidad cumpla con lo suyo, porque desde el
punto de vista institucional los costos de la coordinacin son altos. No es tan sencillo
compartir informacin, establecer una gestin conjunta, compartir recursos y definir
metas comunes.

17
Este informe retoma algunas conclusiones planteadas por Carlos A. Rodrguez como responsable del Programa
de Fortalecimiento de la competitividad regional, realizado por MIDAS-USAID con Confecmaras durante en el ao
2007. El programa prest asistencia tcnica al SNC para conformar las Comisiones y formular las bases de los
Planes de competitividad en quince departamentos del pas.
Para focalizar programas considerando las brechas en competitividad se
recomienda que las entidades nacionales definan o amplen sus polticas afirmativas
hacia las regiones ms rezagadas. En principio, no resulta lgico tratar de la misma
manera el desarrollo de regiones tan diferentes como Guajira, Norte de Santander,
Casanare o Nario. Para reconocer esas diferencias en desarrollo, las entidades
nacionales pueden ofrecer o ampliar a estos territorios, servicios sencillos como
capacitacin, asesora y transferencia de tecnologas. En la prctica, las regiones tienen
debilidades que en el nivel central se dan por descontado, por ejemplo muchos
departamentos no aplican o pierden las convocatorias que se abren a nivel nacional,
porque no estn en capacidad de formular proyectos y porque no tienen el nivel tcnico
de las regiones ms adelantadas.

Para establecer incentivos que favorezcan la competitividad de las regiones.

Planeacin Nacional con el respaldo del SNC, podra promover que las entidades le
destinen una mayor parte de sus presupuestos a las regiones. Primero, en la
asignacin del presupuesto de inversin, como se empez a hacer con la Agenda
Interna. Segundo, se podra crear un fondo de cofinanciacin, al que pudieran aplicar
programas entre dos o ms entidades o de manera alterna programas de una entidad,
pero focalizados en temas claves de los departamentos. Tercero, reinvertir en
competitividad local, los recursos provenientes de privatizaciones, como la del sector
elctrico. En todo caso, es claro que no se trata de nuevos recursos, se busca
descentralizar una parte de los recursos existentes.

Para orientar la gestin pblica hacia proyectos de beneficio transversal en la

economa, las entidades nacionales deben proveer los bienes pblicos18 y pueden
desarrollar los proyectos piloto para mejorar el entorno de negocios, la innovacin
tecnolgica, la formacin de tcnicos y tecnlogos y la logstica, con la intencin
adicional de replicarlos entre departamentos. Las entidades tambin pueden respaldar
otros proyectos que apunten directamente a los indicadores de competitividad
departamental como se acostumbra en la planeacin por resultados (Ver DNP - Si
compito regional).

Para procurar coherencia entre las polticas nacionales y las entidades e

instrumentos departamentales, se puede aumentar la asistencia tcnica para
madurar la institucionalidad local y realizar acciones frecuentes que mantengan viva la
relacin. Planeacin Nacional debe seguir reuniendo a los Secretarios de Planeacin
como hace al inicio de los gobiernos, debe mantener el seguimiento y puede publicar
los proyectos y los presupuestos en materia de competitividad. Esto tambin ayudara a
la transparencia de la gestin local. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
podra fortalecer su organizacin descentralizada, porque hoy cuenta con delegados en
los departamentos, pero tienen una capacidad limitada frente a sus modestas
contrapartes de las Secretarias de Desarrollo Econmico departamental. En otros

18
El concepto de bien pblico tiene dos caractersticas principales. El consumo de ese bien por parte de un individuo
no reduce la cantidad disponible para otros, adems ningn individuo puede ser excluido de su consumo. Pese a que
no existen bienes pblicos puros, un ejemplo cercano es el aire. La nocin es original de Paul Samuelson en 1954.
sectores de gobierno, como educacin, la relacin es ms directa y tienen una
experiencia que podran transferir. Por su propia misin, algunas entidades mantienen
presencia directa como el SENA o mantienen vnculos importantes como el Ministerio
de Agricultura.

6.2. Conclusiones relacionadas con la poltica de competitividad regional

Las principales recomendaciones a las regiones se refieren a temas conocidos, pero en

los que la coordinacin nacional de las Comisiones Regionales de Competitividad debe
insistir.

Temas de poltica de competitividad regional

Transicin hacia nuevas fuentes de crecimiento

Seleccin de apuestas productivas segn la demanda potencial
Asignacin de presupuestos pblicos por metas especificas
Complementariedad y el reconocimiento entre regiones y nacin

Las regiones deben transitar hacia nuevas fuentes de crecimiento, de lo contrario su

capacidad de crecer seguir limitada. En sencillo, por mltiples razones, las regiones no
le apuestan a los productos que podran producir y exportar. Esto contrasta con la
poltica nacional que le apunta a la transformacin productiva, en la que se propone una
transicin de la oferta actual hacia los productos con mercados ms grandes. La clave
est en apuntarle a los productos ms valiosos, empezando por agregar valor a los
productos bsicos, como sera pasar de las frutas a las mermeladas, de la leche al
requesn19. Por ello, las entidades nacionales y las autoridades locales deben
sobreponerse a la presin de las actividades tradicionales, especialmente las que
tienen menores perspectivas en generacin de nuevos empleos.

Por ejemplo, las Comisiones Regionales priorizaron unos cultivos, que por el momento
no coinciden con la apuesta exportadora agropecuaria, la cual es el resultado de una
concertacin interinstitucional y presenta tanto los productos que ofrecen mayor
potencial como los departamentos que estn en condicin de alcanzar los rendimientos
necesarios.

Las apuestas se deben escoger por su demanda potencial, ms que por su

capacidad de produccin actual. Esto implica romper la inercia. Porque los empresarios
actan en procura de generar una rentabilidad y para lograrlo deben estar atentos a las
oportunidades de mercado. No parece sensato, producir u ofrecer un servicio, sin
estudiar en detalle a los posibles clientes y a la competencia. Deben crear ventajas para
atraerlos.

19
En esa direccin, los analisis preparados por el Consejo Privado de Competitividad CPC, a partir de la metodologa
de Hausmann, dan las pautas para cada departamento.
Es el caso de la apuesta en turismo, donde la tendencia es mejorar los operadores
locales, pero hay muy poco anlisis de demanda. Adems, como es un negocio muy
competido, no basta con el patrimonio natural y cultural. Las regiones deben: i) buscar
en los intereses de los visitantes, que bien conocen las aerolneas y las cadenas
hoteleras, que podran ser sus aliados. ii) Tambin deben analizar la competencia para
crear diferencias y ventajas, porque hoy Bogot es el principal destino, seguido por el
Caribe. iii) Luego deben fijarse una meta, a corto plazo podra ser una participacin
dentro del milln de turistas que vienen a Colombia20, a mediano, algo dentro de los 38
millones que frecuentan el Caribe, Centro y Sur Amrica, a largo plazo lo rentable sera
atraer a los turistas que gastan ms U$1.000 dlares al ao21.

El presupuesto pblico se debe asignar por resultados, de manera que mejore la

eficiencia del gasto. Un principio de la administracin dice que los proyectos se deben
financiar por cumplimiento de metas y no por los recursos que declaran necesitar. Por
ello, los departamentos deben comparar y evaluar su portafolio de competitividad segn
su impacto esperado en los indicadores claves como productividad, exportaciones,
ventas y empleo.

Este principio se podra aplicar, por ejemplo, para aumentar la participacin de tcnicos
y tecnlogos, porque constituye una meta en la que se pueden sumar los recursos de
las Alcaldas, la Gobernacin, el SENA y el MEN. Adems, las destrezas laborales
constituyen una de las principales fuentes de ventaja para la gestin de las apuestas
productivas.

La complementariedad y el reconocimiento mutuo entre regiones y nacin es un

requisito para la competitividad. Las regiones deben ejercer su derecho, pero antes
deben informarse y tratar de articularse favorablemente con la oferta nacional, no les
conviene tomar actitudes pasivas, paternalistas o apelar al favor personal. Por su parte,
las entidades nacionales deben ampliar su esfuerzo para dar a conocer sus polticas e
instrumentos, asegurarse que llegan a las regiones y evaluar el impacto.

Es el caso de la infraestructura vial, donde los departamentos tienen grandes

expectativas, pero no siempre le dan prelacin a las vas secundarias que se deben
articular con los corredores troncales del pas. Esto impide que mejoren su salida a
grandes centros de consumo y a los puertos.

En sntesis, los programas e instrumentos nacionales se deben focalizar reconociendo

los niveles de desarrollo y se deben integrar alrededor de los temas prioritarios para las
regiones, como emprendimiento, entorno de negocios local, transferencia de
tecnologas relacionadas con las apuestas sectoriales y formacin de personas con
destrezas laborales. De esta manera, las polticas nacionales pueden motivar a los

20
Fuente: Organizacin Mundial del turismo 2006. http://unwto.org/facts/eng/inbound.htm
21
Singapur Hong Kong, Noruega, Austria, Blgica, Dinamarca, Irlanda, Suiza, Suecia y Holanda. Fuente: World
Tourism Organization
actores locales a vencer la apata y el escepticismo que generados en parte por la
atomizacin y la discontinuidad de los intentos precedentes.

Finalmente, el referente en competitividad para las regiones debe ser la creacin de

una base productiva capaz de participar con xito en los mercados y de generar nuevos
empleos y tributos locales. Para la Nacin, la visin apunta a crear sectores de clase
mundial, que permitan establecer una economa que garantice bienestar y que ayuden
a reducir las brechas entre regiones

Continuidad de polticas de competitividad

En la prctica, existen por lo menos cinco factores que pueden facilitar la continuidad de las polticas
22
econmicas y de competitividad en una regin :

Resultados visibles: como en todo proceso de cambio, los xitos tempranos en la poltica animan a
todos para continuar. Con la misma lgica, para mantener vivo el proceso, se necesitan resultados
peridicos.

Lderes: como gobernadores y alcaldes, que cuando estn convencidos se convierten en motores
permanentes de la poltica, porque tienen influencia, capacidad de decisin y marcan un rumbo para
la regin.

Organizaciones: caso las Cmaras de Comercio, que tienen la misin de promover el desarrollo de
las empresas y de la regin. Adems, convocan de manera abierta a todos los estamentos, tienen
capacidad de gestin y sobretodo pueden asegurar estabilidad y permanencia de las polticas. Tienen
un liderazgo importante como para propiciar que todos se conviertan en portadores de la poltica y
que convenzan al gobierno entrante de continuarla.

Instrumentos: los planes de competitividad, la rendicin de cuentas, las veeduras son mecanismos
valiosos para continuar y mejorar las polticas.

Beneficio general: es previsible que el principal factor de continuidad de una poltica es su capacidad
de ofrecer ganancias a la mayora de los actores clave del proceso.

22
Rodriguez, Carlos; Bromberg, Paul. Factores de continuidad y discontinuidad en las polticas de promocin del
desarrollo econmico en Regin, 1988-2006. Instituto de Estudios Urbanos, Universidad Nacional de Colombia. 2007
BIBLIOGRAFIA
General

BID. (2002). Estudios de Casos de Desarrollo Econmico Local en Amrica Latina. LLorens Juan Luis,
Alburquerque Francisco y Del Castillo Jaime. BID-Informe de Buenas Prcticas, Departamento de
Desarrollo Sostenible

BID. Competitiveness. Strategy document. Washington D.C. Agosto 2003.

CAF. Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina. Serie: reporte de economa y desarrollo.
Caracas, Venezuela, Diciembre 2006.

Banco Mundial. Colombia: Inputs for sub regional competitiveness policies. Junio, 2006.

CEPAL. Escalafn de competitividad de los departamentos de Colombia 2005. Regin, Colombia. 2007.

CEPAL. Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina. ILPES
Instituto Latinoamericano y del caribe de planificacin econmica y social. Santiago de Chile, abril 2003.

DNP. Conpes de Competitividad. Sistema Nacional de Competitividad. 2008

DTI. Department of trade and Innovation. Regional competitiveness & state of the regions.

DTI. Department of trade and Innovation. Strategic policy analysis. United Kingdom. Julio, 2006

Hausmann, Ricardo; Klinger, Bailey. Achievement export-lead growth in Colombia sectors. Analytics for a
discontinous world. Mayo, 2007.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, USAID-MIDAS. Sectores de clase mundial: casos de

software y Business process offshore. 2008

Rodrguez, Carlos. Promocin del desarrollo econmico en Bogot 1988 2006. En Factores de
continuidad y discontinuidad en algunas polticas distritales. Bromberg, Paul. Editor. Instituto de Estudios
Urbanos, Universidad Nacional de Colombia. 2007

Rodrguez, Carlos. Propuestas de competitividad para Bogot. En Informe de desarrollo humano para
Bogot 2008. Jorge Ivn Gonzales editor. Programa de Naciones Unidas.

Rodrguez, Carlos. Enfoque de innovacin. Cmara de Comercio de Bogot 2008.

Rodrguez, Carlos. Redes empresariales. Cmara de Comercio de Bogot 2006.

Sistema Nacional de Competitividad. Si compito regional: sistema de evaluacin y seguimiento de la

competitividad regional. 2007

Sectoriales

Universidad Nacional - Centro de Investigaciones para el Desarrollo. Plan Estratgico de Productividad

y Competitividad del Departamento de Arauca. 2005
Araujo Ibarra. Arauca: Estructura productiva y productos potenciales. Captulo 3-9-3. En Quinientos
nuevos productos y servicios, para nueve regiones de Colombia, con gran potencial de mercado en
Estados Unidos. 2006

Corporacin Colombia Internacional, CCI. Acuerdo de competitividad de la cadena productiva del pltano
en Colombia. Coleccin documentos IICA, serie competitividad No.18. 2000

Ministerio de Agricultura. Acuerdo sectorial de competitividad de la cadena productiva del caucho natural
y su industria. 2002

Acuerdo regional de competitividad cadena de cacao - chocolate, regin nororiental (Santander, Norte
De Santander y Arauca). Por Corporacin para la Innovacin tecnolgica. 2002

Cmara de Comercio de Arauca CCA - Censo Empresarial Arauca. 2007

Cmara de Comercio de Arauca CCA - Movimiento de Sociedades 2008-I

Regionales

SEPLAD. Foro de validacin de la Agenda Interna de productividad y competitividad del departamento

de Arauca

Cmara de Comercio de Arauca CCA. Arauca - Apuestas Productivas

Invas - Arauca corredores arteriales complementarios para la competitividad. 2008

Consejera Presidencial Regiones Arauca oferta nacional

Sistema Nacional de Competitividad. Bases para planes regionales PRC

Federacin de Departamentos - Arauca Digital. Innovar para una Colombia competitiva, revista Economa
colombiana

Gobernacin de Arauca. Plan Departamental de Desarrollo 2008 - 2011. El cambio sigue su marcha
Ordenanza.

Gobernacin de Arauca. Matriz Plurianual 2008-11