O PROCESSO DE TERCEIRIZAO DAS ATIVIDADES MEIO NAS INSTITUIES FEDERAIS DE

ENSINO SUPERIOR TRAZ GANHOS CONCRETOS PARA A ADMINISTRAO PBLICA EM

CONTRAPONTO A IMPLEMENTAO DO CONCURSO PBLICO CONSIDERANDO A EFICINCIA NO
GASTO PBLICO: O CASO DO IFBA

Jacqueline Meneses de Oliveira, Margarida Anglica Bispo Magalhes 2 e Rodrigo

Mestre do Programa de Ps-Graduao da Universidade de Salvador UNIFACS.
E-mail: jacqnogueira2@gmail.com
2
Mestranda do Programa de Ps-Graduao da Universidade de Salvador UNIFACS.
E-mail: margarida.ifba@gmail.com

RESUMO
O objetivo deste trabalho analisar o processo
de terceirizao das atividades meio no Instituto Federal
de e Ensino Superior (IFBA) entre os anos de 2008 a
2012 com intuito de identificar a vantagem para
Administrao Pblica Federal em contraponto a
implementao de novos concursos pblicos para a
eficincia no gasto pblico. Utilizaram-se as dimenses
do conceito de terceirizao, tais como: caractersticas
precpuas, fundamento legal, vedaes, riscos do vnculo
empregatcio, subordinao e pessoalidade. Para
alcanar o objetivo, foram utilizadas entrevistas com os
principais atores como e aplicao de questionrios com
os gestores. Os dados foram coletados no perodo de
20/02 a 01/03/2013. Para anlise dos dados, utilizou-se
estatstica descritiva para os questionrios e anlise de
contedo para entrevistas e anlise documental. Alm
disso, procurou-se analisar o impacto operacional e
financeiro dessa contratao no IFBA. Sendo elaborado
tambm um estudo quantitativo dos valores pagos as
empresas contratadas com recurso de custeio em
comparao com aos valores efetivamente pagos aos
servidores pblicos.
Os resultados indicam que a terceirizao de servios na
Administrao Pblica Federal, e em particular no IFBA,
possui caractersticas importantes que ainda precisam
ser melhoradas como uma fiscalizao e o
acompanhamento dos contratos com empresas
terceirizadas mais eficientes, evitando dessa forma que
possveis aes trabalhistas venham a ocorrer, mesmo
com todas as legislaes, instrues normativas que
regulam tal matria, ainda so necessria, maiores
discusses relativa a este instituto. Observaram-se no
estudo quantitativo dos valores pagos as empresas
contratadas com recurso de custeio em comparao com
aos valores efetivamente pagos aos servidores pblicos
que os recursos pagos as empresas terceirizadas so
relativamente menores do que os pagos aos servidores
ocupantes de cargos extintos frente ao retorno dos
servios prestados de maneira eficiente e com
qualidade.

PALAVRAS-CHAVE: Terceirizao, reforma administrativa, servio pblico, eficincia, concurso pblico.

1
 PROCESS OUTSOURCING OF ACTIVITIES THROUGH THE FEDERAL INSTITUTIONS OF HIGHER
EDUCATION BRINGS GAINS CONCRETE FOR PUBLIC ADMINISTRATION IN COUNTERPOINT
IMPLEMENTING THE PUBLIC CALL GIVEN THE EFFICIENCY IN PUBLIC SPENDING:
THE CASE OF IFBA.

ABSTRACT

The objective of this work is to analyze the
process of outsourcing activities in the middle and the
Federal Institute of Higher Education (IFBA) between the
years 2008 to 2012 with the aim of identifying the
advantage for the Federal Public Administration in
counterpoint to implement new procurement for
efficiency in public spending. We used the dimensions of
the concept of outsourcing, such as: characteristics
precious, legal grounds, fences, risks of employment,
subordination and personhood. To achieve the goal, we
used interviews with key actors as and questionnaires
with managers. Data were collected from 20/02 to
01/03/2013. For data analysis, descriptive statistics were
used for the questionnaires and content analysis to
interviews and document analysis. In addition, we
sought to analyze the operational and financial impact
that hiring in IFBA. Being prepared also a quantitative
study of the amounts paid contractors using costing
compared to the amount actually paid to public
servants.
The results indicate that outsourcing services in the
Federal Public Administration, and particularly in the
IFBA, has important features that need to be improved
as a surveillance and monitoring contracts with
outsourcing companies more efficient, thus keeping
potential labor actions may occur even with all laws,
normative instructions governing such matters, are still
necessary, further discussion on this institute. Observed
in the quantitative study of the amounts paid
contractors using costing compared to the amount
actually paid to public servants who paid resources
outsourcing companies are relatively lower than those
paid to servers officeholders extinct forward to the
return of services efficiently and with quality.

KEY-WORDS: Outsourcing, administrative reform, public service, efficiency, public tender.

2
 O PROCESSO DE TERCEIRIZAO DAS ATIVIDADES MEIO NAS INSTITUIES FEDERAIS DE
ENSINO SUPERIOR TRAZ GANHOS CONCRETOS PARA A ADMINISTRAO PBLICA EM
CONTRAPONTO A IMPLEMENTAO DO CONCURSO PBLICO CONSIDERANDO A EFICINCIA NO
GASTO PBLICO: O CASO DO IFBA

1. INTRODUO

Na gesto pblica, tanto na esfera Estadual quanto na Federal, a ocupao das funes ocorre por
meio de servidores enquadrados em um Plano de Carreira. As atribuies so especificadas de acordo com
o enquadramento na carreira, observando os pr-requisitos necessrios execuo das tarefas definida
por Edital Pblico. As atividades que no esto ligadas ao quadro efetivo da Carreira, so executadas por
empresas de prestao de servios contratadas por meio de Licitao Pblica, surgindo assim chamada
terceirizao de servios.
O presente trabalho um estudo de caso no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da
Bahia, uma Instituio de Ensino com um modelo de gesto pblica pautado em Leis, Decretos e Planos de
Carreiras do Governo Federal e uma atuao de mais de 100 anos de atendimento ao pblico,
promovendo uma ao que se tornou de destaque na Educao em funo da sua qualidade.
Neste trabalho procura-se contextualizar o instituto da terceirizao, analisando suas
caractersticas, os impactos decorrentes das possveis aes trabalhistas para a Administrao Pblica. Ser
apresentada a importncia cientfica, objetivos gerais e especficos da pesquisa, demonstrando a base
legal para realizao da contratao via terceirizao, alm da anlise dos dados coletados do estudo caso.
No Brasil, a terceirizao surgiu na dcada de 50, com a indstria automobilstica, que ao contratar
a prestao de servios de terceiros para produo de componentes automotivos, minimizavam o tempo
na montagem dos veculos.
O Decreto-Lei n 200 de 25/02/1967 em seu art. 10:
Art. 10 (...)

7 - Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao,

superviso e controle, e com o objeto de impedir o crescimento desmesurado da
mquina administrativa, a administrao procurar desobrigar-se da realizao
material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo
indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada
suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de
execuo.

A crise do Estado teve incio nos anos 70, mas s nos anos 80 se tornou evidente e atingiu em
cheio o modelo econmico ento vigente. Essa crise foi definida por Bresser, 1997 em primeiro lugar,
como uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana
pblica que se torna negativa; em segundo pelo esgotamento da estratgia estatizante de interveno do
Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a
estratgia de substituio de importaes no terceiro mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e em
terceiro pela superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica
burocrtica.
O Decreto Lei n 200/67 suscitou o instituto da terceirizao, mas somente com a aprovao do
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado em 1995, pelo ex Presidente Fernando Henrique Cardoso
que se pode concretizar a sua implementao, atravs da extino de alguns cargos de nvel mdio e
intermedirio, sem a contrapartida de autorizao para realizao de concurso pblico, sendo adotada a
contratao de servios via terceirizao para manter a mquina em pleno funcionamento.
Nos ltimos anos, temos visto, que o debate acerca do papel que o Estado deve exercer na vida
das pessoas, tem se mostrado relevante, pois a sociedade vem cobrando gradativamente com eficincia tal
atribuio. No Brasil, o assunto foi amplamente analisado e com isso resultou no projeto de reforma do
Estado, com intuito de modernizar a mquina pblica, passando o Estado a executar atividades fins,
transferindo ao particular em alguns casos, atividades meio de forma descentralizada.
A Administrao Pblica se relaciona com o assunto atravs de algumas regras dispostas no
Decreto-Lei n 200, datado de 25.07.1967, que estabeleceu a reforma administrativa, definindo a
execuo das atividades da Administrao Federal que dever ser descentralizar de algumas atividades,
focando suas aes na atividade-fim da Administrao Pblica. O art.10 do Decreto-Lei n 200/67 dispe
que a descentralizao ser disciplinada em trs grandes planos.
No entanto a terceirizao na Administrao Pblica foi implementada com mais nfase na dcada
de 1990, a partir da aprovao do Plano Diretor da Reforma do Estado, em 1995, no governo de Fernando
Henrique Cardoso - FHC, que tinha como poltica de pessoal a criao de novas carreiras de nvel superior,
extinguindo-se os cargos de nvel mdio e nvel intermedirio, e desde modo no autorizando a abertura
de novos concursos pblicos para esses cargos e viabilizando a contratao desses servios via
terceirizao, podendo ser analisada pelas legislaes abaixo:
1. Lei n 9.632, datada de 07.05.1998, que dispe acerca da extino de cargos no mbito da
Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional, sendo extintos em torno de 10 mil cargos
pblicos;
2. Decreto n 4.547, datado de 27.12.2002, que dispe acerca da extino de cargos efetivos no mbito da
Administrao Pblica Federal.
A reforma administrativa teve como objetivos, facilitar o ajuste fiscal, tornar mais eficiente e
moderna a mquina pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados e a busca por resultados. Como
forma de implantar propriamente dita essa reforma, adotou-se um modelo gerencialista, em substituio a
uma cultura burocrtica de controles de processos de Weber, buscando a implantao de mecanismos de
mercado na gesto pblica, esses voltados busca de resultados, eficcia e eficincia nos processos.
Segundo Bresser (1995, p.11), no Brasil, a crise do Estado se tornou clara a partir da segunda
metade dos anos 80, embora estivesse presente desde os anos 70. Suas manifestaes mais evidentes so
a prpria crise fiscal e o esgotamento da estratgia de substituio de importaes, que se inserem num
contexto mais amplo de superao das formas de interveno econmica e social do Estado.

2. OBJETIVO

O objetivo deste trabalho analisar o processo de terceirizao das atividades meio nas
Instituies federais de ensino superior no IFBA entre os anos de 2008 a 2012 com intuito de identificar a
vantagem para Administrao Pblica Federal em contraponto a implementao de novos concursos
pblicos a eficincia no gasto pblico.

3. REVISO BIBLIOGRFICA

A ideia era implantar um modelo de Gesto do Estado, no qual a sociedade brasileira pudesse
dispor de melhores servios, trazendo perspectivas de um futuro melhor com condies sociais,
educacionais, alm de econmica digna a todos e no somente a uma elite. Partindo desse princpio, foi
criado em 1995, um projeto denominado Plano Diretor que procurou criar condies para a
reconstruo da administrao pblica em bases modernas e racionais.
A reforma administrativa passou a ser considerado um instrumento para concretizar e assegurar o
crescimento econmico. E com isso, implantar uma administrao pblica que chamaria de gerencial,
baseada em conceitos atuais de administrao e eficincia, voltada para a busca dos resultados e
considerando o cidado como cliente, se tornando cliente privilegiado dos servios prestados pelo
Estado. Sendo necessrio reorganizar as estruturas da administrao, passando a prestar servios pblicos
de qualidade sociedade brasileira.
Essa reforma de 1995 substituiu a administrao pblica burocrtica misturada a prticas
clientelistas ou patrimonialistas por uma administrao pblica gerencial, que adotou os princpios da
"nova gesto pblica" (new public management).
 A Administrao Gerencial tem com fundamento a busca por resultados, pela eficincia e a
descentralizao dos servios com intuito de dar qualidade na prestao dos servios posto disposio
da sociedade brasileira. Desta forma, focando nas atividades-fim e descentralizando atividades-meio para
as empresas privadas.
Para Amorim (2009), a terceirizao caracterizada pela transferncia, a terceiras empresas, de
etapas ou atividades inerentes ao processo produtivo. uma manifestao do complexo movimento
contemporneo de reengenharia produtiva difusamente denominada de ps - fordismo, que se alastrou
pelo mundo capitalista a partir da dcada de 1970 na esteira de uma radical transformao no modelo de
acumulao econmica.

4. METODOLOGIA

Em conformidade com a taxonomia proposta por Vergara (2003), as pesquisas podem ser
classificadas segundo dois critrios: quanto aos fins e quanto aos meios. Quanto aos fins, podem ser
classificadas como exploratrias, descritivas, explicativas, metodolgicas, aplicadas ou intervencionistas.
Quanto aos meios, podem ser classificadas como: pesquisas de campo, pesquisas de laboratrio,
documentais, bibliogrficas, experimentais, participantes, pesquisas-ao ou estudos de caso.
A presente pesquisa pode ser classificada quanto aos fins como estudo de caso, pois est pautada
no amplo levantamento bibliogrfico a respeito do tema e das anlises realizadas nos processos de
terceirizao e de aes trabalhistas decorrentes dessas contrataes no IFBA. Foram analisadas as
respostas objetivas por mtodos estatsticos, no primeiro momento. Quanto anlise qualitativa mais
intuitivo e realizado atravs da avaliao da percepo.
A pesquisa foi realizada com os chefes dos servidores de cargos extintos, ainda ativos, com o
objetivo de avaliar o grau de produtividade e de operacionalidade das tarefas executadas em face das
tarefas realizadas por terceirizados executando tarefas similares, com os Procuradores da Advocacia Geral
da Unio AGU, lotados no IFBA, tendo como foco a anlise dos gastos com possveis aes trabalhistas
decorrente dos contratos de terceirizao.
Com os gestores do IFBA, como forma de analisar os impactos decorrentes da contratao de
servios via terceirizao. Alm dos terceirizados, com intuito de avaliar a produtividade e eficincia na
prestao de servios dos contratos administrativos via terceirizao. Pretende-se analisar uma amostra
composta de servidores de cargos extintos, seus superiores hierrquicos, terceirizados, alm dos
Procuradores objetivando elaborar um parmetro entre os impactos operacionais e financeiros das
contrataes.
O local para realizao da pesquisa ser o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da
Bahia (IFBA), criado pela Lei n 11.892/2008, fruto das transformaes promovidas no antigo Centro
Federal de Educao Tecnolgica da Bahia (Cefet-BA).
O presente estudo utilizou a entrevista semi-estruturada, pois combina perguntas fechadas e
abertas, permitindo ao entrevistado discorrer sobre o tema abordado de forma natural, sem um
posicionamento pr-preparado. Neste estudo, procurou-se uma anlise de contedo dos dados obtidos
atravs das respostas da entrevista semi-estruturada, anlise documental, de fundamentao terica,
alm da experincia pessoal da pesquisadora, que neste caso mais evidente por se tratar de uma
integrante do quadro tcnico da instituio estudada.

RESULTADOS DAS ANLISES DOS DADOS E INFORMAES

Neste captulo so apresentados os resultados das anlises dos dados e das informaes
analisadas, identificando os conceitos referenciados pelos tericos, alm dos demonstrados nas fontes
pesquisadas, bem como das informaes resultantes da pesquisa de campo. Seguem abaixo as questes
das entrevistas com suas anlises, fazendo uma comparao entre os resultados e os conceitos descritos
no referencial terico.
Questo 1 - Para a Gesto do IFBA o instituto da terceirizao vantajoso?
 O maior valor percentual ocorreu com relao categoria concordo e concordo um pouco,
totalizando 82,4% sendo que 41,2% foram de cada categoria. Esse resultado indica que sob a tica do
gestor a terceirizao vantajosa embora alguns no tenham opinio concreta sobre essa questo, a
exemplo os 17,6% que no concordam ou no discordam.
Os percentuais da entrevista reforam o entendimento de GIOSA (1997), quando esclarece que
terceirizao provoca um aumento da competitividade e agilidade na execuo das atividades essenciais
do negcio ao reduzir o tempo gasto com as atividades secundrias.
Questo 2 - A terceirizao vista como forma de reduzir custos, ento se conclui que esse instituto
vantajoso para a administrao pblica federal, considerando que a Administrao possui
responsabilidade subsidiria, quando configura culpa?
O quantitativo de gestores que concordam ou concordam um pouco com a questo 2 foi relevante,
com valores que variam de 11,8% a 41,2%. O maior valor percentual ocorreu com relao categoria
concordo um pouco, com percentual de 41,2%. Observa-se que no h um consenso acerca da afirmativa.
Esse resultado indica que sob a tica do gestor a terceirizao vantajosa, quanto ao aspecto da reduo
de custos.
Questo 3 - O dever da administrao de fiscalizar de forma eficaz o contrato de prestao de servios
quanto ao cumprimento dos direitos dos trabalhadores terceirizados dever de qualquer servidor
pblico?
Neste item, observou-se que o quantitativo dos gestores que concordam totalmente com a
questo n 3 obteve um valor de 17,6%, demonstrando que na viso destes com a prestao de servios
via terceirizao deve ser fiscalizado por qualquer servidor no considerado como unanimidade. O maior
valor percentual ocorreu com relao categoria concordo e concordo um pouco, totalizando 52,9%
sendo que 29,4 % foram da categoria concordo e na categoria concordo um pouco obteve um valor de
23,5 %. Esse resultado revela que os gestores esto preocupados com a questo em epgrafe, no em sua
totalidade, mas algo que precisa ser observado e concretizado.
Questo 4 - A ausncia de fiscalizao ou a fiscalizao insuficiente, descomprometida com a efetividade
dos direitos fiscalizados, implica inadimplncia do ente pblico contratante para com o seu dever de
tutela, dever decorrente da sua prpria condio de Administrao Pblica resultando em sua
consequente responsabilidade subsidiria pelos encargos sociais inadimplidos?
Neste item, constatou-se o quantitativo dos gestores do IFBA, no quesito os que concordam
totalmente da questo obteve um valor significativo perfazendo em 29,4%, demonstrando que caso no
haja fiscalizao ou uma fiscalizao insuficiente, descomprometida com a efetividade dos direitos
fiscalizados, implicar em inadimplncia do ente pblico contratante para com o seu dever de tutela, dever
decorrente da sua prpria condio de Administrao Pblica podendo resultar em sua consequente
responsabilidade subsidiria pelos encargos sociais inadimplidos, o que j ponto pacfico pelos tribunais.
O maior valor percentual ocorreu em relao categoria concordo no valor de 35,3%. Esse resultado
revela que o gestor pblico est atento a essa problemtica e com isso proteger a administrao pblica de
possveis aes trabalhistas decorrentes dessa inobservncia. Cabe, portanto, ao tomador dos servios,
verificar a idoneidade econmica da terceirizada e se os pagamentos dos trabalhadores que lhes prestam
servios por meio de empresa contratada foram feitos corretamente.
Questo 5 - Enfim, quanto eficincia do gasto pblico a terceirizao vantajosa quanto aos aspectos
econmicos e produtivos?
Neste item, constatou-se que o quantitativo dos gestores que no concordam e nem discordam
obteve um valor bastante significante em 11,8%, demonstrando que na viso do gestor no sabe informar
se a terceirizao vantajosa ou no, pode ser em alguns aspectos e outros no. O maior valor percentual
identificou-se nas categorias concordo e concordo um pouco, totalizando 58,8% sendo que 35,3% foram
da categoria concordam. Esse resultado indica que sob a viso do gestor, a terceirizao vantajosa
embora alguns no tenham opinio concreta sobre essa questo, a exemplo os 11,8% que no concordam
ou no discordam.
Questo 1 do questionrio aplicado com aos Procuradores Federais - A terceirizao consiste basicamente
em um processo de transferncia de atividades para terceiros especializados, permitindo empresa se
concentrar apenas em tarefas essencialmente ligadas sua atividade-fim, aquela para a qual foi
designada, observa-se que tal prtica ainda no possui regulamentao legal no Brasil, a Procuradoria
Jurdica considera precria a terceirizao, tendo em vista a falta de regulamentao?
Neste item, constatou-se que os maiores valores percentuais identificaram-se nas categorias
concordo um pouco e discordo um pouco, totalizando 100%. Esse resultado revela que sob a viso dos
procuradores no h um consenso acerca do tema, ou seja, em alguns pontos consideram precria a
terceirizao, tendo em vista a falta de regulamentao e outros no.
Questo 2 do questionrio aplicado com aos Procuradores Federais - As repercusses da terceirizao na
Administrao Pblica Federal, no caso do IFBA, so positivas?
Neste item, mostrou-se que os maiores valores percentuais na questo 2 da entrevista com os
procuradores federais foram identificadas nas categorias no concordam e nem discordam e concordo um
pouco, perfazendo um total 100%. Esse resultado revela que sob a viso dos procuradores tambm no h
um consenso acerca do tema, ou seja, em alguns pontos consideram positivas as repercusses da
terceirizao na Administrao Pblica Federal, em especial no IFBA. Os percentuais identificados reforam
o entendimento de GIOSA (1997), quando esclarecer que terceirizao provoca um aumento da
competitividade e agilidade na execuo das atividades essenciais do negcio ao reduzir o tempo gasto
com as atividades secundrias.
Questo 3 do questionrio aplicado com os com aos Procuradores Federais - Os principais entraves da
terceirizao de servios pblicos, no mbito jurdico, so decorrentes da falta de norma
regulamentadora?
Neste item, constatou-se que o maior valor percentual identificou-se na categoria discordo,
totalizando 100%. Esse resultado indica que sob a viso dos procuradores que no h entrave no mbito
jurdico, decorrente da falta de norma regulamentadora que disciplinem o processo de terceirizao na
administrao pblica. Observa-se que h legislaes suficientes que normatizem o tema.
Questo 4 do questionrio aplicado com os com aos Procuradores Federais - O instituto da Terceirizao
dos Servios Pblicos vantajoso no aspecto dos gastos pblicos frente s aes trabalhistas?
Neste item, constatou-se que o maior valor percentual identificou-se na categoria discordo
totalmente, totalizando 100%. Esse resultado indica que na viso dos procuradores o instituto da
Terceirizao dos Servios Pblicos na administrao pblica federal, em particular no IFBA no
vantajoso considerando o aspecto dos gastos pblicos frente s aes trabalhistas. Drcio Guimares de
Andrade expe que, apesar da responsabilidade pelo pagamento dos dbitos trabalhistas serem da
empresa terceirizada, a qual contrata diretamente os empregados, tem responsabilidade subsidiria o
tomador de servios. "Esta responsabilidade independe do vnculo de emprego e tem sua causa na
responsabilidade por fato de terceiro, fundada na presuno de culpa in eligendo ou in vigilando".
Questo 5 do questionrio aplicado com os com aos Procuradores Federais - possvel mensurar o gasto
pblico na defesa desta Autarquia Federal nas aes trabalhistas decorrente da terceirizao. Com base
nessa anlise, pode-se afirmar que vantajosa para administrao pblica a contratao de servios via
terceirizao?
Neste item, constatou-se que o maior valor percentual identificou-se na categoria discordo,
totalizando 100%. Esse resultado indica que na viso dos procuradores discordam da afirmao que a
terceirizao vantajosa para administrao pblica. Outro aspecto que tem gerado discusses em torno
da terceirizao em relao a que valores devero estar enquadrados nos limites de despesas com
pessoal trazido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Esta lei dispe em seu artigo 18, 1 que os valores
dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
O resultado obtido com anlise dos dados do questionrio com os Terceirizados acerca da Terceirizao,
conforme descreve o grfico abaixo:
Questo 1 do questionrio aplicado com os Terceirizados - A contratao de servios continuados dever
adotar unidade de medida que permita a mensurao dos resultados para o pagamento da contratada, e
que elimine a possibilidade de remunerar as empresas com base na quantidade de horas de servio ou por
postos de trabalho. O que voc pensa acerca da produtividade imposta aos trabalhadores das empresas
contratadas pela Administrao Pblica conforme disposto da IN n 02/2008/MPOG?
 Neste item, constatou-se que o quantitativo dos terceirizados que discordam totalmente ou
concordam obteve um valor bastante significante em 25%. Quanto ao percentual nas categorias discordo
um pouco e concordo um pouco, perfaz um percentual de 8,3%. No entanto o maior valor foi obtido na
categoria nem concordam nem discordam perfazendo um total de 33,3% demonstrando que na viso dos
terceirizados no h um consenso quanto ao tema, j que este se encontra normatizado atravs da IN n
02/2008/SLTI/MPOG.
Questo 2 do questionrio aplicado com os Terceirizados - O processo de terceirizao de servios pblicos
na Administrao pblica Federal pode ser melhorado com a implementao de leis federais mais
eficazes?
Neste item, observou-se que 75% dos terceirizados entrevistados nem concordam nem discordam,
concordam e concordam defendem que o processo de terceirizao de servios pblicos na Administrao
pblica Federal pode ser melhorado com a implementao de leis federais mais eficazes. Os que
concordam totalmente obtiveram 16,6%, demonstrando que na viso dos terceirizados o processo de
terceirizao de servios pblicos na Administrao pblica Federal pode ser melhorado com a
implementao de leis federais mais eficazes. Esse resultado reflete que ainda h necessidade de
normatizao acerca do tema, como forma a proteger melhor a relao trabalhista empresa prestadora de
servios e seus funcionrios.
Questo 3 do questionrio aplicado com os Terceirizados - Os salrios pagos efetivamente aos
trabalhad3res so adequados para manuteno bsica e subsistncia dos mesmos?
Neste item, observou-se que 41,6% dos terceirizados entrevistados discordam totalmente que os
salrios pagos efetivamente aos trabalhadores so adequados para manuteno bsica e subsistncia dos
mesmos. Os que discordam e discordam pouco obtiveram percentuais que variaram entre 25 a 16,6%,
demonstrando que na viso dos terceirizados que seus salrios no atendem em sua plenitude as
necessidades bsicas e a prpria subsistncia.
Questo 4 do questionrio aplicado com os Terceirizados - O trabalho decorrente da terceirizao dito
como precrio?
Neste item, observou-se que 33,3% dos terceirizados entrevistados concordam totalmente
defendem que o trabalho decorrente da terceirizao dito como precrio, por diversos fatores, como
salrios baixos e pouca qualificao dos terceirizados. Os que discordam e concordam pouco variaram
entre 16,6 e 25%, demonstrando que na viso dos terceirizados a terceirizao dito como uma relao
precria. Esse resultado reflete que no h um consenso acerca do tema entre os terceirizados, de
qualquer sorte preciso muitas discusses para que possamos melhorar essa relao de trabalho to
importante.

CONSIDERAES E RECOMENDAES FINAIS

Com este trabalho procurou-se apresentar as consideraes e recomendaes finais, partindo-se

das anlises realizadas a partir dos resultados obtidos nesta pesquisa, na qual se procurou analisar o
processo de terceirizao das atividades meio nas Instituies federais de ensino superior no IFBA entre os
anos de 2008 a 2012 com intuito de identificar a vantagem para Administrao Pblica Federal em
contraponto a implementao de novos concursos pblicos a eficincia no gasto pblico, alm dos
conceitos e pressupostos acerca do tema.
Foi possvel observar que a terceirizao de servios na Administrao Pblica Federal, e em
particular no IFBA, possui caractersticas importantes que ainda precisam ser melhoradas como uma
fiscalizao e o acompanhamento dos contratos com empresas terceirizadas mais eficientes, evitando
dessa forma que possveis aes trabalhistas venham a ocorrer, mesmo com todas as legislaes,
instrues normativas que regulam tal matria, ainda so necessria, maiores discusses relativa a este
instituto. A administrao pblica promove debates no mbito administrativo e acadmico com intuito de
identificar as diversas possibilidades de melhorar essa modalidade de contratao. A minha inquietao
pessoal se deu a partir da participao de um desses debates, quando percebi que muito se tinha a fazer e
a estudar sobre terceirizao na Administrao Pblica.
 A pesquisa buscou avaliar o processo de terceirizao das atividades meio nas Instituies
federais de ensino superior, se trouxe ganhos concretos para a Administrao Pblica em contraponto a
implementao do concurso pblico considerando a eficincia no gasto pblico. Com isso realizou-se uma
pesquisa de campo no IFBA no sentido de contribuir para o fortalecimento do conhecimento cientfico
acerca do tema atravs das anlises dos dados da referida pesquisa, alm das percepes identificadas no
momento da entrevista com os servidores, Procuradores Federais e terceirizados. As entrevistas com os
gestores pblicos, Procuradores Federais e terceirizados foram adotadas com o intuito de analisar se a
terceirizao uma estratgia vantajosa para administrao pblica e se com esse processo houve
reduo dos gastos pblicos.
Buscou-se ainda, demonstrar o impacto econmico-financeiro, bem como as percepes dos
gestores pblicos quanto produtividade e qualidade dos servios prestados pelos funcionrios da
contratada. Que na viso dos gestores e procuradores federais tem-se a terceirizao como uma forma
eficiente e com grau de produtividade maior do que a realizada por servidores ocupantes de cargos
extintos. No estudo quantitativo dos valores pagos as empresas contratadas com recurso de custeio em
comparao com aos valores efetivamente pagos aos servidores pblicos que os recursos pagos as
empresas terceirizadas so relativamente menores do que os pagos aos servidores ocupantes de cargos
extintos frente ao retorno dos servios prestados de maneira eficiente e com qualidade.
No contexto emprico analisado, a administrao pblica mostrou-se permeada por boas prticas
gerenciais e por novos modelos de organizao administrativa. Os resultados da pesquisa mostraram que
os objetivos gerais e especficos foram alcanados, conforme a expectativa inicial do autor. Reconhece-se
que houve algumas limitaes da pesquisa, como a percepo dos entrevistados que pode ter sido
distorcida por alguns, possivelmente pelo desconhecimento do tema, pelo pouco tempo e por outro lado
por receio de informar suas percepes acerca de um tema to importante e intrigante ao mesmo tempo.
A pesquisa realizada teve como objetivo avaliar se a contratao via terceirizao traz ganhos para
administrao pblica e apresentar um modelo de gesto. Espera-se que este trabalho possa motivar a
realizao de novas pesquisas, como forma de manter e ampliar os debates e fortalecer o conhecimento
acerca do tema, orientar os pesquisadores da administrao pblica, os gestores pblicos, enfim, a todos
que tenha interesse de alguma forma no tema em especial.

REFERNCIAS

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04 de janeiro de 1994 Alterada (Inciso IV) Res. 96/2000 e em 2011, incluindo os incisos V e VI, este
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