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1. Al final de este volumen encuentra la lista de las obras de esta coleccin pu-
blicadas en francs.
La
..
poltica cultural
en Argentin% *
Edwin R. Harvey
Publicado en 1977
por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
place de Fontenoy, 75700 Pars
Impreso por Artes Grficas Benzal, Madrid
ISBN: 92.301547-5
@ Unesco 1977
Prefacio
9 Presentacin
11 Estructura administrativa
23 Federalismo cultural
29 Cooperacin cultural internacional
33 Legislacin cultura1
45 Financiamiento del desarrollo cultural
55 Patrimonio cultural
65 A y u d a a la creacin, condicin social
y legal del artista
73 Instituciones y niedios de difusin cultural
84 Instituciones y medios de comunicacin
sociocultural
Presentacin
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Estructura administrativa
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L a poltica cultural en Argentina
La multiplicidad de jurisdicciones
(nacional, provincial, municipal)
El sistema de gobierno adoptado por la Repblica Argentina es federal,
es decir, dispone una distribucin de poderes y facultades entre la pro-
vincia, los rganos autnomos del poder local y el gobierno central,
representativo de la voluntad y de la vocacin nacional. En lneas gene-
rales, las funciones ligadas a la accin cultural del Estado pueden consi-
derarse vinculadas al c a m p o de facultades concurrentes entre la nacin
y las provincias, sin perjuicio de las atribuciones que sobre el particu-
lar tienen los municipios y las propias no delegadas por las provincias
en el gobierno federal.
L a existencia de 22 provincias y de otros tantos regmenes municipa-
les, cada uno con su propia estructura administrativa cultural especfica,
representa un cuadro complejo por el desigual tratamiento con que los
gobiernos locales han encarado la accin cultural oficial. Por otra parte,
la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires cumple una funcin en
materia de servicios culturales que, por su magnitud y repercusin socio-
cultural, debe sealarse.
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Estructura administrativa
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Estructura administrativa
L O S C O M P L E J O S D E BIBLIOTECAS,
TEATRO Y MUSICA
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Estructura administrativa
LOS O R G A N I S M O S DE CARACTER
DESCENTRALIZADO
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Estructura administrativa
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Estructura administrativa
na1 las reas del territorio nacional que por sus extraordinarias bellezas
o riqueza en flora y fauna autctonas o en razn de un inters cientfico
determinado deban ser protegidas para investigaciones cientficas, edu-
cacin y goce de las presentes y futuras generaciones.
Tambin el Ministerio de Economa tiene relacin con la formula-
cin, ejecucin y control de la poltica y el rgimen integral aplicable,
entre otras industrias, a las productoras de bienes y servicios culturales.
La industria editorial, la industria electrnica (produccin de televisores,
aparatos de radio, reproductores de sonido, discos, etc.), la industria de
la impresin grfica, etc., entran as dentro de su esfera.
El comercio exterior y, en consecuencia, el control y los estmulos
que buscan el equilibrio de la balanza de pagos culturales (el invisible
hilo de nuestras dependencias, de nuestras influencias y, en definitiva,
de nuestro papel protagnico real en el mundo), con su flujo de ingresos
y egresos, positivos y negativos, que reflejan movimientos de fondos y
bienes culturales desde y hacia el exterior (regalas fonogrficas y fono-
mecnicas, derechos de autor, regalas televisivas, cinematogrficas y ra-
diales, pagos por el uso de la televisin por satlite, importacin y
exportacin de libros y otros productos culturales, etc.), constituyen
aspectos tambin regidos por el Ministerio de Economa, muchas veces
mediante decisiones compartidas con otros ministerios.
El Ministerio de Trabajo tiene una importante funcin en cuanto
rgano promotor del mejoramiento de las estructuras sindicales y del
desarrollo de las obras socioculturales de las asociaciones profesionales
de trabajadores, cuerpos que van extendiendo el campo del inters gre-
mial de la esfera de la defensa del salario y de condiciones dignas de
trabajo al rea del bienestar y del perfeccionamiento individual de sus
miembros y familias por la va del acceso a los bienes culturales y edu-
cativos.
En cuanto al Ministerio de Planeamiento, de flamante creacin a
fines de 1976,entre sus objetivos persigue la definicin de un proyecto
nacional que sirva como marco de referencia para toda la actividad
nacional y tambin de orientacin a un sistema nacional de prospectivas
y planeamiento que, compatibilizando aspiraciones futuras con los pro-
blemas de coyuntura presentes, constituya un instrumento idneo para
lograr la adhesin y el consenso mayoritario de la Nacin. Adems de
proponer las directivas y orientaciones consiguientes, entre otras funcio-
nes del Ministerio de Planeamiento se cuenta la de efectuar la coordina-
cin, durante el proceso de elaboracin, de los planes que preparan los
ministerios, provincias, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlb
tic0 Sur, organismos nacionales, provinciales y regionales; requerir opi-
nin, efectuar acuerdos, regular el trabajo en comn y proponer las
prioridades entre los diversos sectores; compatibilizarlos con los objeti-
vos y directivas establecidos y entender en la elaboracin de los docu-
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Federalismo cultural
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NEA Cultural, que nuclea a las del noreste (Corrientes, Chaco, Entre
Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe), y para las otras regiones: Cuyo
Cultural, que asocia a las provincias de la regin cuyana (Mendoza, San
Juan y San Luis), C o m a h u e Cultural (La P a m p a , Ro Negro y Neuqun)
y PAC Cultural, comprensivo de las m s lejanas provincias y territorios
de la Patagonia (Chubut,Santa Cruz y Tierra del Fuego). Estos rganos
regionales de coordinacin se renen peridicamente en distintas ciuda-
des a efectos de armonizar y combinar sus respectivos planes y progra-
m a s culturales provinciales y de la regin.
A ttulo de ejemplo hemos de referirnos al primero de ellos, el NOA
Cultural, institucionalizado bajo el nombre de Comisin Coordinadora
Permanente de Accin Cultural en el Noroeste Argentino. Naci c o m o
consecuencia de la necesidad de un ente o comisin encargada de pro-
mover el desarrollo cultural del mbito regional del noroeste argentino,
y que fije las bases y punto de partida necesarios para lograr la acele-
racin de este proceso, c o m o contribucin hacia el adelanto econmico
y social de nuestros pueblos, en una reunin realizada el 20 de noviem-
bre de 1966 por los directores de cultura de la regin, juntamente con
representantes universitarios y de otras instituciones. Su accin se h a
orientado en cuatro grandes direcciones: u) promocin de la cultura en
la regin; b) planificacin de las actividades culturales provinciales;
c) cooperacin, intercambio y circulacin de los productos culturales
entre las provincias, y ci) regionalizacin, c o m o sistema capaz de orientar
y asegurar una integracin autnticamente federal del pas.
A su vez, dentro de cada provincia existen distintos mecanismos de
coordinacin con los rganos culturales de los diferentes municipios o
departamentos que integran cada una de las veintids unidades polticas
autnomas del pas. A ttulo de ejemplo tambin puede citarse el Con-
sejo Provincial de Coordinacin Cultural de la provincia de Corrientes,
creado en 1972, que est integrado por el plenario de los intendentes
municipales de las cuatro subregiones culturales en que est dividido
el territorio provincial, junto con sus directores de cultura.
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Federalismo cultural
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Federalismo cultural
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Cooperacin cultural
internacional
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Cooperacin bilateral
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Cooperacin cultural internacional
Cooperacin regional
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Cooperacin multilateral
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Legislacin cultural
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Legislacin cultural
Encuadramiento
de la legislacin nacional especfica
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Legislacin cultural
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Contenido normativo
d e la legislacin cultural
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Legislacin cultural
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cuenta con una larga tradicin nacional de respeto por los derechos de
los creadores, que se remonta a su consagracin en 1853 por nuestra
carta fundamental, basada a su vez en antecedentes constitucionales
anteriores. L a ley 11723, vigente en la actualidad, regula desde su san-
cin en 1933 el rgimen nacional especfico. Constituye dentro de nues-
tra legislacin cultural el cuerpo orgnico de normas probablemente
m s importante. Su contenido, adems de lo especfico de la propiedad
intelectual, incluye normas regulatorias de aspectos afines, tales c o m o
el derecho de los intrpretes o el fomento de las artes y las letras. L a
ley citada ha sufrido en seis oportunidades modificaciones de su texto,
la principia1 de las cuales es seguramente la ampliacin a cincuenta anos
del plazo de proteccin post mortem del autor. Actualmente se encuen-
tra en estudio una reforma legal integral del sistema aplicable. C o n todo,
la vieja ley ha cumplido en el tiempo una honrosa misin tutelar en
favor del derecho de los creadores nacionales y de los extranjeros, gene-
rosamente amparados por la legislacin argentina.
L a Direccin Nacional del Derecho de Autor, organismo centralizado
del Ministerio de Justicia de la Nacin y sucesor del antiguo Registro
Nacional de la Propiedad Intelectual, tiene a su cargo la aplicacin de
los aspectos registrales y administrativos de la ley 11723 y de todo el
rgimen nacional de derechos intelectuales, con jurisdiccin en el m -
bito de todas las provincias.
El reconocimiento de los derechos de los autores y creadores c o m -
prende asimismo la adhesin del pas mediante instrumentos legales
expresos a las principales convenciones y tratados internacionales vigen-
tes, tanto a nivel regional c o m o interamericano y universal. El primero
en ratificarse fue el Tratado sobre propiedad literaria y artstica, apro-
bado por el Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado,
reunido en Montevideo (Uruguay) entre agosto de 1888 y febrero de 1889,
al cual concurrieron representantes de Bolivia, Brasil, Chile, Per, Pa-
raguay, Uruguay y Argentina.
Actualmente, la Nacin Argentina se encuentra vinculada formalmente
al resto de los pases del m u n d o en el reconocimiento de los derechos de
los autores por intermedio de los siguientes convenios internacionales,
a los que ha adherido: a) la Convencin sobre la propiedad literaria
y artstica aprobada por la IV Conferencia Internacional Americana
(Buenos Aires, 1910); b) la Convencin Interamericana sobre el Derecho
de Autor en obras literarias, cientficas y artsticas (Wshington, 1946) ;
c) la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, aprobada en la Con-
ferencia Intergubemamental auspiciada por la Unesco (Ginebra, 1952);
d) la Convencin de B e m a para la proteccin de las obras literarias
y artsticas (Bema, 1886) conforme a las revisiones posteriores, incluso
la de Bruselas, 1948.
En cuanto a los derechos de los artistas, intrpretes o ejecutantes,
su proteccin h a sido prevista por la mencionada ley de propiedad inte-
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Legislacin cultural
La regulacin jurdico-institucional
del campo cultural
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Legislacin cultural
La regulacin jurdico-institucional
d e los medios d e comunicacin sociocultural
Ordenamiento d e la legislacin
cultural argentina
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Financiamiento
del desarrollo cultural
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NATURALEZA Y AUTARQUA
DEL F O N D O
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Financiamiento del desarrollo cultural
O R G A N O DE GOBIERNO:
EL DIRECTORIO
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Financiamiento del desarrollo cultural
Una poltica cultural del Estado, como hemos reiterado muchas veces,
no puede implementarse de manera positiva y sostenida si no cuenta
con una estructura financiera de instituciones, prestaciones y cursos de
accin adecuados para satisfacer los requerimientos y las necesidades
del desarrollo cultural de la comunidad.
A su vez, tal financiamiento est condicionado necesariamente por la
obtencin y disposicin de recursos financieros genuinos, aptos y sufi-
I. Fondo Nacional d e las Artes. L.os quince unos del Fondo Nacional de lus Artes.
Buenos Aires, edicin del Fondo, 1973.
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Financiamiento del desarrollo cultural
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Financiamiento del desarrollo cultural
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Patrimonio cultural
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Patrimonio cultural
La capacitacin y pdeceionamiento
museolgicos
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Patrimonio cultural
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La importacin y exportacin
de obras de arte
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Patrimonio cultural
Conforme con una ley nacional dictada en 1972, nuestro pas ratific
esta Convencin, aprobada por la Conferencia General de la Unesco
en su 16. reunin, celebrada en Pars en 1970, acuerdo internacional
que completa la regulacin legal del sistema argentino de proteccin,
conservacih y difusin del patrimonio cultural.
L a Convencin se origin en la necesidad de formalizar la coopera-
cin internacional mediante medidas tendientes a impedir un creciente
comercio internacional ilicito de bienes culturales que dafiaba y daia
no slo intereses privados, sino el acervo cultural de todas las naciones.
El instrumento internacional se refiere a la proteccin de los bienes
culturales, concepcin moderna definida como los objetos que, por
razones religiosas o profanas, hayan sido expresamente designados por
cada Estado como de importancia para la arqueologa,la prehistoria, la
historia, la literatura, el arte o la ciencia, conforme a una detallada
clasificacin por categoras.
La Biblioteca Nacional
L a Biblioteca Pblica de Buenos Aires, hoy Biblioteca Nacional, fue
creada por decreto de la Primera Junta de Gobierno de las Provincias
del Rio de la Plata en septiembre de 1810, siendo su inspirador el
patriota Mariano Moreno.
Las grandes bibliotecas nacionales constituyen en nuestro m u n d o
actual el repositorio natural de todo el patrimonio bibliogrfico y do-
cumental de una nacin; ligadas fundamentalniente al resguardo y con-
servacin para las generaciones venideras de cuanto se publica peridica
y corrientemente en cada pas, su acervo bibliogrfico constituye el
testimonio de la produccin intelectual del pasado y del presente. D e
ahi su importancia para el futuro del patrimonio cultural nacional. L a
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Patrimonio cultural
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Ayuda a la creacin,
condicin social y legal
del artista
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Ayuda a la creacin
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Ayuda a la creacin
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percibir por cualquier otro concepto. Cabe recordar que, adems del
doctor Alejandro Leloir, han sido galardonados con el Premio Nobel
otros dos argentinos: Carlos Saavedra L a m a s y Bernardo Houssay.
En 1977 la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires ha estable-
cido tambin un rgimen de subsidio mensual y vitalicio que beneficia
a las personas que hayan obtenido u obtengan en el futuro (como en los
casos anteriores) primeros premios municipales a la produccin litera-
ria, teatral y musical, lo que significa una numerosa lista de premiados
desde 1921 en adelante. El beneficio se extiende tambin al cnyuge
suprstite.
Los fondos que el pas dedica a la preparacin de sus recursos hu-
manos son cuantiosos en trminos socioeconmicos; de ah que el propio
inters nacional exija una mayor preocupacin del poder pblico por la
suerte de quienes han recibido la preparacin superior apta para los
mejores trabajos intelectuales, conservndolos dentro de nuestro territo-
rio, evitando su xodo por razones econmicas o la bsqueda de mejores
condiciones de trabajo para aplicar sus conocimientos especializados. C o n
medidas c o m o las que anteceden no se hace sino cumplir una poltica
cultural, educativa y cientfica coherente y sostenida de aliento, conser-
vacin y utilizacin de nuestro m s preciado patrimonio: el de los re-
cursos humanos.
Otra forma de apoyo y aliento a la creacin artstica (conocida en la
terminologa comparada c o m o Kunst a m Bau o norma del 1 por ciento
cultural) ha sido consagrada por una ley de la provincia de Buenos
Aires. En su virtud, del total del costo de toda obra pblica de arqui-
tectura que se ejecute en la provincia y sea financiada por el Estado
a sus expensas, se destinar el 1 por ciento para el embellecimiento de
las mismas mediante la aplicacin de obras de arte ejecutadas en las
siguientes tcnicas: pintura, escultura, cermica y mosaico. Un 10 por
ciento de dicho importe ser afectado a la parquizacin de espacios
libres y paseos pblicos. Su aplicacin integral en el futuro, seguida de
una buena administracin el sistema, redundar sin duda en beneficio
de toda la comunidad artstica y de la poblacin que hace uso perma-
nente de lugares y edificios pblicos; en suma, ser un instrumento
adicional de mejoramiento del paisaje urbano y rural.
En materia de ateliers, estudios y talleres de trabajo de los artistas,
escritores y otros intelectuales cabe sealar que entre las lneas prefe-
renciales de crdito que otorga el Fondo Nacional de las Artes se en-
cuentra la de financiamiento de operaciones destinadas a la adquisicin,
construccin, acondicionamiento, remodelacin, refaccin y ampliacin
de inmuebles destinados a esos fines en condiciones favorables de inte-
rs y plazo. Varios miles de operaciones se han afectado con este objeto,
lo mismo que para la compra de materiales de trabajo (telas, pinturas,
tintas, pinceles, arcillas, yesos, metales, etc.), la financiacin de exposi-
ciones (alquiler de salas, enmarcado de obras, impresin de catlogos,
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Ayuda a la creacin
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1. Misiones
jesuiticas guaranies.
Monumento
histrico nacional.
Siglos XVII y XVIII.
Provincia de Misicmes.
2. Cabildo.
Monumento
histrico nacional.
Siglo XVIII. Ciudad
de Buenos Aires.
4. Teatro Municipal
"General San Martin".
1961. Sala
"Martin Coronado".
Ciudad de
Buenos Aires.
Fotografas:
1. ICOMOS-
Argentina. 5. Exposicin
2. Comisin Nacional internacional
de Museos de artesanas. 1976.
y d e Monumentos Museo Nacional
y Lugares Histricos de. Bellas Artes.
(Ministerio de Cultura Ciudad de
y Educacin). Buenos Aires.
3, 4, y 8. Secretara
de Cultura
de la Municipalidad
de la Ciudad
de Buenos Aires.
5, 6 y 7. Fondo
Nacional de las Artes.
6. Exposicin
representativa
de artesanias argentinas.
1973. Edificio
Fondo Nacional
de las Artes.
Ciudad de
Buenos Aires.
7. Feria internacional
del libro. 1977.
Ciudad de
Buenos Aires.
8. Nios.
Educacin por el arte.
Instituciones y medios
de difusin cultural
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EL F O M E N T O DEL T E A T R O
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Instituciones y medios de difusin cultural
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LA DEFENSA, P R O M O C I ~ N
Y DIFUSI~N
DE LA M U S I C A ARGENTINA
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Instituciones y medios de difusin cultural
EL T E A T R O C O L O N DE LA CIUDAD
DE B U E N O S A I R E S
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Instituciones y medios de difusin cultural
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Instituciones y medios de difusin cultural
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Instituciones y medios
de comunicacin
sociocultural
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LA L E Y N A C I O N A L
DE TELECOMUNICACIONES
Y LA RADIODIFUSI~N
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Instituciones y medios de comunicacin
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Instituciones y medios de comunicacin
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EL F O M E N T O Y REGULACION
DE L A ACTIVIDAD C I N E M A T O G R ~ F I C A
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Instituciones y medios de comunicacin
LA E M P R E S A E S C R I T A
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Instituciones y medios de comunicacin
Tcnico 34 34 34 44 48
Didctim 16 14 15 17 29
Historieta 80 88 85 79 112
Fotonovela 40 44 62 79 113
Mujer y hogar 20 28 31 32 36
Deportivo 45 43 35 28 34
Radio, cine y TV 5 4 13 8 14
Inters general 55 35 30 26 31
Humorstico 15 44 25 19 42
Otros 65 124 108 118 114
TOTALES
: 375 458 438 450 573
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L a poltica cultural en Argentina
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Ttulos en francs de las obras de esta coleccin