CDULA: CONCEPTOS BSICOS DEL

PRESUPUESTO BASADO EN
RESULTADOS- SISTEMA DE EVALUACIN
DEL DESEMPEO (PBR-SED)

SHCP

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

1
NDICE

Conceptos bsicos

Antecedentes del PbR

Retos y objetivos

Proceso del PbR-SED

Matriz de Indicadores de Resultados

Lneas de accin

Entidades Federativas

Cambios normativos

Preguntas Frecuentes sobre el PbR-SED

2
CONCEPTOS BSICOS

3
NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)
La Nueva Gestin Pblica (NGP), ha sido un fenmeno que se ha difundido poderosamente a nivel mundial
como un eje central para el cambio y la modernizacin de las administraciones pblicas que empez desde
1980.

La propuesta de este modelo implicaba hacer un redimensionamiento del Estado haciendo nfasis en la
eficiencia, eficacia y productividad a travs de la utilizacin de herramientas tecnologas para la gestin
privada en el mbito de las organizaciones pblicas que implicaban la racionalizacin de estructuras y
procedimientos, el mejoramiento en el procesos de toma de decisiones y el incremento de la
productividad y la eficiencia de los servicios pblicos.

Este conjunto de iniciativas aplicables a todo tipo de organizaciones y caracterizadas por una mejor calidad
en cuanto a los servicios pblicos que el Estado ofreca a los ciudadanos implicaba una serie de reformas
en el sector pblico para su implementacin.

En Mxico se desarrollaron una serie de reformas institucionales con el propsito de dinamizar y fortalecer
el quehacer gubernamental en la actual administracin, en tal sentido en mayo de 2008 se public en el
Diario Oficial de la Federacin la reforma constitucional en materia de gasto pblico y fiscalizacin, la cual
forma parte de la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen, la cual fue aprobada por el H. Congreso
de la Unin en 2007.

Uno de los pilares estratgicos de esta Reforma tiene que ver con la adecuacin y reorientacin del marco
presupuestario y el ejercicio del gasto pblico. Es este principio en el que se establecen las bases para un
ejercicio mucho ms transparente del gasto con una orientacin hacia el logro de resultados verificables y
tangibles.

4
PLANEACIN Y PRESUPUESTO: GESTIN PARA RESULTADOS (GPR)
La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo
institucional que pone ms nfasis en los resultados que en los procedimientos.

Otorga mayor relevancia a qu se hace, qu se logra y cul es su impacto en el

bienestar de la poblacin: la creacin de valor pblico.

Determinar la Brindar informacin

eficiencia y eficacia del que permita una mejor
gasto pblico. toma de decisiones y
Enfocarse en los con ello elevar la
resultados alcanzados calidad del gasto

Objetivo
General de la
GPR
Alinear las actividades
Transparentar las de planeacin,
acciones del gobierno y programacin,
fomentar la rendicin presupuestacin,
de cuentas monitoreo y evaluacin
con los resultados
previstos
5
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PBR)

En el marco de la GpR y con fundamento en el marco Constitucional y legal, se implant en la

APF el Presupuesto basado en Resultados, PbR, procurando la alineacin entre la planeacin,
la programacin, el presupuesto, el control, el ejercicio, el seguimiento y la evaluacin del
gasto pblico.

Qu es?

Es el proceso que considera los resultados

esperados y alcanzados de las polticas pblicas
y los Programas presupuestarios durante todas
las etapas del ciclo presupuestario.
Lo anterior con el objeto de entregar mejores
bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar
la calidad del gasto pblico, promover una ms
adecuada rendicin de cuentas y transparencia
y, de esta manera, lograr los objetivos de
desarrollo nacional.
En otras palabras
El PbR relaciona los objetivos y programas del
Plan Nacional de Desarrollo (PND) con los
objetivos estratgicos de las dependencias y
entidades de la APF y con los programas
presupuestarios.
Su finalidad es vincular las asignaciones y el
destino final de los recursos pblicos,
fortaleciendo los programas prioritarios y
estratgicos para lograr los resultados
esperados.

6
SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO (SED)
Es el conjunto de elementos que permite monitorear, evaluar y dar seguimiento a las
polticas pblicas y los Programas presupuestarios a travs del seguimiento y verificacin
del cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de
gestin, con el objeto de mejorar los resultados de los mismos.
.

Utiliza
Seguimiento
Evaluaciones de
sistemtico al
diversas
Objetivos cumplimiento Informacin
Indicadores modalidades a Informacin de
estratgicos del de metas y a los estadstica
estratgicos y las polticas indicadores
PND, programas aspectos econmica, de
de gestin pblicas, los econmicos y
derivados del susceptibles de gobierno y de
integrados en Programas de desarrollo
PND, programas mejora desarrollo
una MIR. presupuestarios social del pas.
presupuestarios. derivados de las social del pas.
y las
evaluaciones
instituciones.
externas.

Se encuentra fundamentado en la Fraccin 51, del artculo 2 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
7
EL SISTEMA SE DESDOBLA DEL SIGUIENTE MODO:

8
ANTECEDENTES DEL PBR

9
CULES SON LOS ANTECEDENTES DE LA IMPLEMENTACIN DEL
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS?
El 14 de diciembre de 1960 veinte pases desarrollados suscribieron en Pars, Francia,
el tratado internacional que dio origen a la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE). Una manera de alcanzar los objetivos de la OCDE es
a travs del ejercicio eficiente de los recursos econmicos de cada pas.

Por ello, resalta el estudio y promocin de mecanismos para obtener resultados

mediante el ejercicio eficiente de los recursos pblicos, sujetndose a las polticas
del PbR y SED en los trminos del Performance Budgeting in OECD Countries,
publicado el 17 de septiembre de 2007.

Entre los pases de la OCDE que han compartido sus experiencias en materia de SED
y PbR con Mxico, se encuentran Gran Bretaa, Canad, Estados Unidos, Nueva
Zelanda y Chile.

10
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
1
Los programas sectoriales se elaboran a
partir de los ejes de poltica pblica y los 2
objetivos nacionales propuestos en el
PND 2007-2012, corresponden a los
3
sectores administrativos con base en lo
dispuesto en los artculos 48 y 49 de la
Ley Orgnica de la Administracin 4

Pblica Federal y el artculo 23, fraccin

III del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad 5

Hacendaria.
6
Los Programas establecen y especifican
los objetivos, las prioridades y las
polticas que regirn el desempeo de 7

las actividades del sector administrativo

que se trate; conteniendo estimaciones 8

de recursos y determinaciones sobre

instrumentos y responsables de su
ejecucin 9

10

11
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Con el propsito de dar cumplimiento a los
objetivos del PND y atender las reas o
temas de inters para el pas, los programas
sectoriales, institucionales, regionales y
especiales que se elaboran buscan atender
los siguientes temas prioritarios para el
desarrollo nacional:

12
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: VISIN MXICO 2030
El PND incluye un enfoque de largo plazo, en donde establece la visin del pas hacia el ao
2030, esta imagen objetivo busca ser la gua de accin conjunta de todos los mexicanos para
alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable.
La visin considerada establece que:
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y
nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos;
un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida,
generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para
todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado;
un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio
ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los
ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos
para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura
y equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina.

13
RETOS Y OBJETIVOS A LOS QUE
RESPONDE EL PBR-SED

14
RETOS Y OBJETIVOS QUE ORIGINARON EL PBR-SED
Retos a los que responde:
La crisis econmica, la escasez de recursos y,
por tanto, la mayor presin por realizar el
ejercicio del gasto pblico en un marco de
responsabilidad, austeridad, eficiencia y
transparencia, a fin de hacer ms con menos
y hacerlo cada vez mejor.
La creciente exigencia por parte de la
ciudadana por la rendicin de cuentas,
entre otros, para conocer los resultados del
ejercicio de los recursos.

Objetivos:
Mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del
gasto pblico.
Cubrir las necesidades y cumplir las
prioridades nacionales a travs de la
asignacin responsable y eficiente de los
recursos.
Facilitar los mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas
15
PROCESO DEL PBR-SED

16
PROCESO DEL PBR-SED
Transparencia
GPR
Normatividad
Armonizacin Contable
Entradas Salidas

1 2 PPEF
Planeacin Programacin
PEF

Necesidades y Cuenta Pblica

prioridades
nacionales 7 Mecanismo para Informe
Rendicin de 3
la toma de Presupuestacin Trimestral
Cuentas decisiones
Ley de Ingresos presupuestarias Informe de
Gobierno
con base en
resultados Informe de
Modelo sinttico 6 4 ejecucin del
de informacin de Evaluacin Ejercicio / Control PND
desempeo
Resultados de
Evaluaciones
Presupuesto
5 Ciudadano
Seguimiento

Procesos de Apoyo
Capacitacin Comunicacin Soporte Tecnolgico

17
COMPONENTES DEL PROCESO: PLANEACIN

Objetivo de la Descripcin del

Etapa Componentes
etapa componente

Alineacin de
programas al PND Vinculacin de los
y programas objetivos del PND con los
sectoriales. objetivos de los Pp
Concretar la
visin de De la Entidad o
desarrollo social, Objetivos
estratgicos Dependencia alineados al
econmico y PND o Programa derivado
1 poltico nacional
a travs de
Planeacin estrategias e
Se refiere al universo
global de la poblacin o
instrumentos Poblacin rea de enfoque.
factibles y potencial
adecuados. La poblacin o rea que el
programa pretende
atender en un periodo
Poblacin dado de tiempo. Puede
objetivo corresponder a la
poblacin potencial total
o a una parte de ella
18
COMPONENTES DEL PROCESO: PROGRAMACIN

Objetivo de la Descripcin del

Etapa Componentes
etapa componente
Determinar el conjunto de
Estructuras categoras y elementos para
programticas cumplir con los objetivos y
(Cartera de Pp) metas del Plan Nacional de
Desarrollo, utilizando la
informacin de desempeo.

Programas Relacin de programa ms

Cumplir con los prioritarios importantes que se realizan
objetivos de la durante el ejercicio fiscal
planeacin
Construccin de la MIR, con
2 nacional a Determinacin de
base en la Metodologa de
travs de objetivos,
Marco lgico
Programacin programas indicadores y metas
Herramienta que
presupuestarios (MIR) concentra la
con metas informacin del Pp
relativa a sus
alcanzables. caractersticas
generales, su
Ficha tcnica de los planeacin,
programas programacin,
presupuestarios presupuestacin,
seguimiento y
evaluacin, para
una ms adecuada
valoracin del
mismo 19
COMPONENTES DEL PROCESO: PRESUPUESTACIN

Objetivo de la Descripcin del

Etapa Componentes
etapa componente

Recursos que se
asignan a un
programa para
llevar a cabo las
Mejorar la actividades y
asignacin de producir los bienes y
Asignaciones
recursos a los servicios que se han
3 de gasto por programado, con
programas
Presupuestacin Programa base en la
presupuestarios
presupuestario informacin de
con base en los
resultados desempeo y as
cumplir con su
propsito de
manera eficaz y
eficiente.

20
COMPONENTES DEL PROCESO: EJERCICIO Y CONTROL

Objetivo de la Descripcin del

Etapa Componentes
etapa componente

Gasto de los
Ejecucin de las acciones
recursos para las cuales se
autorizados para los asignaron recursos
programas pblicos pblicos y que involucran
de todo el Gobierno desembolso de dinero.
Federal
Asegurar los Incrementos o
resultados reducciones a la
4 mediante un asignacin de recursos los
adecuado Adecuaciones Pp, as como modificacin
Ejercicio y ejercicio y control presupuestales a la MIR, en cualquiera de
control de los recursos sus elementos (objetivos,
(adecuaciones indicadores o metas).
presupuestarias).

Programa Nacional Programa que busca la

de Reduccin de mayor eficiencia en el
ejercicio de los recursos.
Gasto Pblico

21
COMPONENTES DEL PROCESO: SEGUIMIENTO

Objetivo de la Descripcin del

Etapa Componentes
etapa componente

Generar la
informacin
necesaria para Seguimiento a los
una adecuada avances en las metas de
programacin , Monitoreo los indicadores y al
5 asignacin y financiero y ejercicio del gasto para
control de programtico contribuir al logro de
Seguimiento objetivos y resultados
recursos para el esperados.
efectivo
cumplimiento
de los
resultados

22
COMPONENTES DEL PROCESO: EVALUACIN

Objetivo de la Descripcin del

Etapa Componentes
etapa componente

Evaluacin de Anlisis sistemtico y objetivo

Medir y calificar polticas, para determinar la
los resultados en programas y pertinencia y logro de
trminos de la desempeo objetivos y metas, as como la
eficacia, eficiencia, institucional. eficiencia, eficacia, calidad,
economa y resultados, impacto y
calidad de las sostenibilidad
polticas, Seguimiento a los Registro y verificacin del
programas e aspectos avance en el cumplimiento
6 susceptibles de de los compromisos
instituciones e
Evaluacin identificar y aplicar mejora derivados asumidos por las
de las dependencias y entidades
las medidas derivados de las
conducentes y evaluaciones
externas. recomendaciones de las
utilizar sus evaluaciones externas.
resultados en la
toma de Mejoras a los Progreso en el diseo,
operacin, organizacin,
decisiones Programas
focalizacin a su poblacin
presupuestarias. Presupuestarios objetivo y orientacin a
resultados de un Pp
23
COMPONENTES DEL PROCESO: RENDICIN DE CUENTAS

Descripcin
Objetivo de la
Etapa Componentes del
etapa
componente

Informes que incluyen

los resultados de los
Informes de programas y se
Dar cuenta de los entregan al Poder
resultados
resultados del Legislativo para su
ejercicio de los revisin y anlisis.
recursos pblicos
7 a las instancias
Documento que incluye
Rendicin de fiscalizadoras y el informe del avance al
cuentas someter al cierre del ejercicio fiscal
escrutinio en la instrumentacin
pblico los del PbR-SED y en el
resultados de Cuenta Pblica cumplimiento de las
dicho ejercicio. metas consideradas en
los indicadores de los
principales programas
del presupuesto

24
MATRIZ DE INDICADORES DE
RESULTADOS
(MIR)

25
QU ES LA MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS?
La MIR es un instrumento para el diseo, organizacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeacin
realizado con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML).

Es una herramienta de planeacin estratgica que en forma resumida, sencilla y

armnica:

Incorpora
los
Establece Describe los
indicadores Incluye
con claridad bienes y
que miden supuestos
los Identifica servicios que
los sobre los
objetivos los medios entrega el
objetivos y riesgos y
del Pp y su para programa a la
resultados contingenci
alineacin obtener y sociedad,
esperados, as que
con los verificar la para cumplir
y que son pueden
objetivos de informacin su objetivo,
tambin un afectar el
la de los as como las
referente desempeo
planeacin indicadores; actividades e
para el del
nacional y insumos para
seguimiento programa.
sectorial; producirlos; e
y la
evaluacin;

26
QU ES LA MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS?
Mediante su construccin, los ejecutores de gasto debern alinear los Pp a la planeacin
nacional, de conformidad con el artculo 27 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).

Para ello, debern definir la contribucin de los Fines de los Pp a los objetivos estratgicos
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), a los de los programas que se derivan de
ste y/o a los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades.

La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programtica, vinculados

al Programa presupuestario (Pp). Con base en ello, slo debe existir una MIR por Pp.

27
CONTENIDO DE LA MIR

Filas Columnas
Fin: Indica la forma en que el Pp contribuye al
logro de un objetivo estratgico de orden Resumen Narrativo u Objetivos: Se registra por
superior con el que est alineado (objetivo de la cada nivel de la Matriz
dependencia o del PND)

Indicadores: Son un instrumento para medir el

Propsito: Es el objetivo del programa. Indica el
logro de los objetivos de los Pp y un referente
efecto directo que el programa se propone
para el seguimiento de los avances y para la
alcanzar.
evaluacin de los resultados alcanzados

Componentes: Productos o servicios que deben

Medios de Verificacin: Registra las fuentes de
ser entregados durante la ejecucin del
informacin para el clculo de los indicadores
programa

Actividades: Las principales acciones y recursos Supuestos: Los factores externos que de no
asignados para producir cada componente. cumplirse implican riesgos y contingencias

28
EJEMPLO DE UNA MIR

29
LNEAS DE ACCIN

30
LNEAS DE ACCIN

Adecuacin del
Utilizar la informacin de desempeo en todas las etapas del
1 proceso proceso presupuestario y por todos los tomadores de decisin.
presupuestario

Lneas de
accin del Armonizacin Homologar los sistemas contables para obtener en tiempo real
2 Contable estados financieros y de ejecucin presupuestaria para facilitar la
PbR-SED
toma de decisiones de manera oportuna.
2011

Transparencia Enriquecer y facilitar los mecanismos de acceso a la informacin de

desempeo del sector pblico.
3 y rendicin de Mostrar el cambio en el enfoque de la creacin de valor pblico y
cuentas
facilitar su entendimiento.

31
RESPONSABILIDADES EN EL MARCO DEL PBR-SED
SHCP, SFP y CONEVAL actan como globalizadoras que dirigen el proyecto y coordinan la participacin del
resto de los actores, establecen normatividad, metodologas, lneas de accin, analizan avances y valoran
la necesidad de modificaciones en la estrategia.

Conduce el proceso de
instrumentacin de PbR-SED en
la APF Evala programas y polticas de
Promueve la mejora de la gestin desarrollo social
pblica y coopera en la Desarrolla y fomenta marcos
instrumentacin de PbR-SED SHCP
metodolgicos
SFP CONEVAL

Se informa y exige mejores Establece los objetivos y/o

resultados prioridades a las cuales orientar
Presidenci
Lleva a cabo anlisis e el quehacer del gobierno y el
Sociedad a de la
investigaciones externas de presupuesto
calidad que coadyuven a la Civil Repblica
mejora del PbR-SED
Principales
involucrados Promueve y apoya reformas y
Vigilan y apoyan el cumplimiento
de la norma, se concentran en rganos en el Poder utiliza informacin del
resultados, no en procesos Fiscalizado Legislativo desempeo para la toma de
Vigilan la calidad de la informacin res PbR-SED decisiones como la autorizacin
Vigilan la rendicin de cuentas del presupuesto

Entidades y Son los principales actores del PbR-SED.

Son observadores del proceso, Organismo Dependenci Son los que tienen que mejorar la calidad
proporcionan las mejores prcticas, de su gasto.
autnomos as de la APF Participan de la armonizacin contable
promueven y dan asistencia tcnica y
financiera Entidades Deben colaborar utilizando las
Organismos
Federativas herramientas, proporcionar informacin y
internacion utilizarla para mejorar sus resultados.
y
ales Rendir cuentas
Municipios
Deben colaborar utilizando las herramientas
disponibles o generar las propias, generar
informacin y utilizarla para mejorar sus Son los principales actores del PbR-SED, pues deben
resultados. Rendir cuentas mejorar la calidad de su gasto
Adecuan sus normas, orientan sus procesos a
resultados, generan informacin de desempeo,
evalan desempeo y rinden cuentas
Participan de la armonizacin contable. 32
Tienen que mejorar la calidad de su gasto
ENTIDADES FEDERATIVAS

33
SLO EL GOBIERNO FEDERAL SE DEBE EVALUAR?

Establece que los tres rdenes de gobierno debern administrar los recursos
pblicos bajo principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
Artculo honradez.
Debern evaluar los resultados del ejercicio de dichos recursos, propiciando

134 de la que stos se asignen tomando en cuenta los resultados alcanzados.

Los gobiernos (federal y estatales) contarn con instancias de evaluacin
independientes.
CPEUM Est sujeto a esta Ley el gasto federalizado (recursos federales transferidos a
gobiernos locales, salvo ramo 28).

Establece que los recursos federales que ejerzan las entidades

federativas y los municipios sern evaluados conforme a las bases
Artculo establecidas en el artculo 110 de esa Ley.
Se evaluar con base en indicadores estratgicos y de gestin, por
instancias tcnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos
85 de la recursos.
Las entidades federativas enviarn al Ejecutivo Federal, mediante el
LFPRH sistema de informacin establecido por la SHCP, informes sobre el
ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos
federales que les sean transferidos.

34
CAMBIOS NORMATIVOS

35
CAMBIOS NORMATIVOS
Los cambios normativos que se realizaron para la correcta puesta en
funcionamiento del PbR-SED son los siguientes:

Art. 73, Art. 74, VI, VIII,

Art. 6 Art. 26
XXVIII 79, II, 116, II CPEUM Art. 134

LOAPF LFPRH
LP LGCG LGDS
LFTAIPG LFRCF Art. 31, 32, Art. 1,2,24,27,34,45, LCF
Art. 3,9 y 14 Art. 54 Art. 72 a 80
37 78,85,107,110,111

PND Reglamento de la LFPRH

CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Disposiciones Generales

LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del SED
Gubernamental
LP: Ley de Planeacin
PND: Plan Nacional de Desarrollo Lineamientos Generales
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental de Evaluacin
LFRCF: Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin
LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Lineamientos del
LGDS: Ley General de Desarrollo Social Proceso Presupuestario
LCF: Ley de Coordinacin Fiscal
LGEPF: Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas
Federales de la Administracin Pblica Federal Lineamientos CONAC
SED: Sistema de Evaluacin del Desempeo
CONAC: Consejo Nacional de Armonizacin Contable

36
CAMBIOS NORMATIVOS: RESUMEN DE LOS ARTCULOS
RELACIONADOS
Ley/Reglamento/
Contenido
Lineamientos
Ley General de Establece los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y
Contabilidad la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr
Gubernamental su adecuada armonizacin.
Ley Federal de Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda
Transparencia y Acceso persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos
a la Informacin constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad
Pblica Gubernamental federal.
Ley de Coordinacin Coordina el sistema fiscal de la Federacin con los de los Estados, Municipios y
Fiscal el Distrito Federal y por lo mismo obliga que los Estados y Municipios estn
reportando en el mismo sistema contable y publiquen los resultados.
Ley de Fiscalizacin y Reglamenta en materia de revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica.
Rendicin de Cuentas
de la Federacin
Reglamento de la Ley Tiene por objeto reglamentar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Federal de Hacendaria en las materias de programacin, presupuesto, aprobacin,
Responsabilidad ejercicio, contabilidad, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos
Hacendaria federales.
Disposiciones Se establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluacin del
Generales de SED Desempeo, expedido por la SHCP y SFP.
(Acuerdo del SED)

37
CAMBIOS NORMATIVOS: RESUMEN DE LOS ARTCULOS
RELACIONADOS

Ley Art. Contenido

Constitucin Art. 6 Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad es pblica y debe
poltica de facilitarse el acceso a la misma.
los Estados
Art. 26 Establece los mecanismos de la Planeacin Nacional.
Unidos
Mexicanos Art. 73, Faculta al Congreso para expedir leyes en materia de contabilidad
XXVIII gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin
homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como
patrimonial.
Art.74, Define facultades de la Cmara de Diputados para coordinar y evaluar el
II y VI desempeo de las funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin y para revisar la Cuenta Pblica.
Art.79 Establece las funciones de la entidad de fiscalizacin superior.
Art. 134 Los recursos econmicos se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez y los resultados del ejercicio de dichos recursos
sern evaluados.

38
CAMBIOS NORMATIVOS: RESUMEN DE LOS ARTCULOS
RELACIONADOS

Ley Art. Contenido

Ley de Art. 3 Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades;
Planecin se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se
coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
Art. 9 El Ejecutivo Federal establecer un Sistema de Evaluacin y Compensacin
por el Desempeo para medir los avances de las dependencias de la
Administracin Pblica Federal.
Art. 14 Define las atribuciones de la SHCP en materia de planeacin, en especfico
que le corresponde verificar la relacin que guarden los programas y
presupuestos, as como los resultados de su ejecucin, con los objetivos y
prioridades.

39
CAMBIOS NORMATIVOS: RESUMEN DE LOS ARTCULOS
RELACIONADOS

Ley Art. Contenido

Ley Orgnica de Art. 31 Define las responsabilidades de la SHCP en materia de control y evaluacin;
la coordinar el PND; formular el PPEF; dar seguimiento al gasto pblico y sus
Administracin resultados y coordinar la evaluacin; concertacin y validacin de
Pblica Federal indicadores estratgicos.
Art. 32 Precisa las responsabilidades de la SEDESOL en materia de control y
evaluacin; planeacin regional y la evaluacin de la aplicacin de
transferencias y fondos en favor de estados y municipios, y de los sectores
social y privado que se deriven de las acciones e inversiones convenidas.
Art. 37 Delimita las responsabilidades de la SFP en materia de control y evaluacin
del ejercicio del gasto pblico federal; concertacin y validacin de
indicadores estratgicos.

40
CAMBIOS NORMATIVOS: RESUMEN DE LOS ARTCULOS
RELACIONADOS
Ley Art. Contenido
Ley Federal de Art. 1 Su objetivo es reglamentar los artculos 74 fraccin IV, 75, 126, 127 y 134
Presupuesto y Constitucionales, en materia de programacin, presupuestacin,
Responsabilidad aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos
Hacendaria federales.
Art. 2 Define el SED como el conjunto de elementos metodolgicos que permiten
realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los
principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos,
con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el
impacto social de los programas y de los proyectos.
Art. 24 Precisa las actividades que comprendern la programacin y
presupuestacin del gasto pblico.
Art. 27 Menciona los elementos mnimos que debern atender la Estructura
Programtica y los indicadores de desempeo.
Art. 34 Define los mecanismos de programacin y planeacin de los recursos
destinados a programas y proyectos de inversin, las dependencias y
entidades.
Art. 45 Establece la responsabilidad de los ejecutores de gasto en materia de
administracin de resultados y control de presupuesto.
Art. 78 Las dependencias, o las entidades a travs de su respectiva dependencia
coordinadora de sector, debern realizar una evaluacin de resultados de los
programas sujetos a reglas de operacin.
41
CAMBIOS NORMATIVOS: RESUMEN DE LOS ARTCULOS
RELACIONADOS
Ley Art. Contenido
Ley Art. La evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social estar a cargo del Consejo Nacional
General 72 de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).
de
Art. Define los organismos evaluadores independientes que pueden realizar evaluaciones.
Desarrollo
73
Social
Art. Los programas sociales de manera invariable debern incluir indicadores de
74 resultados, gestin y servicios para medir su cobertura, calidad e impacto.
Art. Los indicadores de resultados debern reflejar el cumplimiento de los objetivos
75 sociales de los programas, metas y acciones de la Poltica Nacional de Desarrollo
Social.
Art. Los indicadores de gestin y servicios que se establezcan debern reflejar los
76 procedimientos y la calidad de los servicios de los programas, metas y acciones de la
Poltica Nacional de Desarrollo Social.
Art. CONEVAL someter los indicadores a la consideracin de la SHCP y a la Cmara de
77 Diputados para que emitan las recomendaciones que en su caso estime pertinentes.
Art. La evaluacin ser anual, definiendo como periodo del primero de mayo al treinta de
78 abril y podr tambin ser multianual en los casos que as se determine.
Art. Los resultados de las evaluaciones sern publicados en el Diario Oficial de la
79 Federacin y debern ser entregados a las Comisiones de Desarrollo Social de las
Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin, y a la SEDESOL.
Art. El CONEVAL emite las sugerencias y recomendaciones que considere pertinentes al
80 Ejecutivo Federal.
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CAMBIOS NORMATIVOS: RESUMEN DE LOS ARTCULOS
RELACIONADOS

Ley/Reglamento/
Contenido
Lineamientos
Lineamientos Lineamientos que definen los mecanismos de implementacin del SED. Regula la
Generales de evaluacin de los programas federales, la elaboracin de la Matriz de Indicadores
Evaluacin de Resultados, los sistemas de monitoreo y objetivos estratgicos de las
dependencias y entidades.
Lineamientos del Lineamientos que definen la integracin del Proyecto del Presupuesto y del
Proceso Decreto definitivo.
Presupuestario
Lineamientos CONAC Lineamientos que definen los mecanismos de implementacin de la LGCG.

43
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL
PBR-SED

44
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Se utilizan indicadores de desempeo para la elaboracin del Proyecto

de Presupuesto de Egresos de la Federacin que presenta a la Cmara de
Diputados?
S. Junto con otra informacin de desempeo para la toma de decisiones
como los resultados de las evaluaciones y el seguimiento a las
recomendaciones derivadas de las mismas

Se actualizan los indicadores?

S. Mnimo anualmente con lo que se ha conseguido la revisin y mejora
de los indicadores.
Se pueden consultar los indicadores de los Programas Presupuestarios
con indicadores seleccionados en los siguientes vnculos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/sed/
http://www.shcp.gob.mx/Paginas/Default.aspx

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PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Cules fueron los criterios y/o instrumentos que la SHCP o en su caso

las distintas dependencias federales, emplearon para la evaluacin de
los programas a cargo del gobierno federal?
En trminos de evaluacin, los criterios utilizados se encuentran en los
Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la
Administracin Pblica Federal, publicados en el DOF el 31 de marzo de 2007.
Adicionalmente, se utilizan los trminos de referencia para la realizacin de
evaluaciones, emitidos por la SHCP, la SFP y el Coneval, que se encuentran en la
pgina electrnica de la SHCP, en el siguiente vnculo:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/index.html

Cules son las disposiciones para la aplicacin y evaluacin de los

indicadores del Sistema de Evaluacin del Desempeo?
Los indicadores son elementos programticos que en conjunto con
objetivos y metas conforman las MIR. Para ms informacin al respecto
favor de consultar la Gua de diseo de Indicadores Estratgicos y la
Gua de construccin de MIR, que se encuentran en el siguiente
vnculo:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/sed/
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PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Qu es la Metodologa de Marco Lgico?

La MML es una herramienta de planeacin basada en la estructuracin y
solucin de problemas.

Facilita el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin, monitoreo y

evaluacin de programas y proyectos.

Su uso permite:
presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y
sus relaciones de causalidad;
identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir
en el cumplimiento de los objetivos;
evaluar el avance en la consecucin de los objetivos, as como examinar
el desempeo del programa en todas sus etapas

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PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Qu normatividad aplica a cada indicador (desempeo, PP, POA, PBR,

Gestin, Estratgicos)?

Un indicador de desempeo, es la expresin cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, que
proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los
cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y evaluar sus resultados. El indicador se aplica en la planeacin
y la programacin, para utilizarse en el seguimiento y en la evaluacin de los Pp.
La normatividad que rige los indicadores derivados del PbR se presenta en la siguiente figura:
LGDS MIR LFPRH

Fin
Resultados ( eficiencia ( eficacia)
y eficacia) Estratgicos
Propsito
( eficiencia y eficacia,
( eficiencia y eficacia)
calidad y economa)

Bienesy Servicios Componentes

( eficiencia y eficacia, ( eficiencia, eficacia,
calidad y economa) calidad y economa)

Gestin
Gestin Actividades ( eficiencia, eficacia,
( eficiencia, eficacia, ( eficiencia, eficacia y calidad y economa)
calidad y economa) economa)

En el marco del PbR-SED, un indicador estratgico es aquel que:

Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y/o servicios pblicos son
generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan bienes y/o servicios para ser utilizados
por otras instancias.
Y un indicador de gestin es aquel que:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que impactan directamente a la poblacin o rea
de enfoque. 48
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Qu unidades administrativas revisan los indicadores en la APF?

Los indicadores del PbR-SED de todos los programas presupuestarios, se registran

por las unidades administrativas responsables de la ejecucin de los programas,
son revisados por la Direccin General de Programacin, Organizacin y
Presupuesto o su equivalente en cada dependencia o entidad, por la SHCP, SFP y
CONEVAL.

Qu son las Reglas de Operacin de los Programas?

Son las disposiciones especficas a las cuales se sujetan determinados programas y
fondos federales, con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicacin
eficiente, eficaz, no discrecional, oportuna y equitativa de los recursos pblicos
asignados a los mismos.
Bajo el enfoque del PbR, las reglas de operacin se fortalecen, pues se integran al
proceso presupuestario y se vinculan con los resultados de los programas sujetos a
stas.

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PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Cul es la participacin la H. Cmara de Diputados en el proceso

presupuestario?

En todas las etapas del proceso presupuestario Cmara de Diputados participa y recibe
informacin que apoya las funciones que tiene encomendadas.

Cuando se presenta a su consideracin el PPEF, se le hace entrega de la informacin

prevista en los ordenamientos legales, y se llevan a cabo encuentros y reuniones para
exponer los objetivos y prioridades de dicho Proyecto.

Adems, a lo largo del ao se entregan informes trimestrales de avance financiero y

programtico del ejercicio del gasto, medido por indicadores y sus metas. Asimismo se
proporcionan resultados de las evaluaciones que se llevaron a cabo respecto de las
polticas, estrategias, programas e instituciones.

Finalmente, al trmino de un ejercicio fiscal se presenta a la Cmara de Diputados un

informe del cuarto trimestre de la situacin econmica, de las finanzas pblicas y de la
deuda pblica, adems de la Cuenta Pblica, lo que aunado a las evaluaciones
mencionadas, aportan elementos suficientes sobre los avances y los resultados
alcanzados, as como de las medidas conducentes a su mejora continua.

50
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Cmo se le da seguimiento a las evaluaciones realizadas?

Mediante los Mecanismo de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de

Mejora.

En qu consisten y para que sirven los Mecanismo de Seguimiento a los

Aspectos Susceptibles de Mejora?

Consisten en establecer el proceso para el seguimiento a los aspectos

susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones, con el fin de
contribuir a mejorar el desempeo de los programas federales y el proceso
programtico presupuestario en el marco del PND. Integran los aspectos
susceptibles de mejora en el diseo de las polticas pblicas y de los Programas
presupuestarios, con el fin de fortalecer la integracin del PPEF. Articular los
resultados de las evaluaciones de los programas federales en el marco del SED
con el fin de mejorar el desempeo de los programas. Definir los responsables
de establecer los instrumentos de trabajo para dar seguimiento a los aspectos
susceptibles de mejora y para formalizarlos y establecer los mecanismos de
difusin de los resultados.

51
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PBR-SED

Cuntos tipos de evaluaciones existen?

De acuerdo a los Lineamientos Generales para la evaluacin de los Programas

Federales de la Administracin Pblica Federal, hay 7 tipos de evaluaciones:
De consistencia y resultados: analiza el diseo y el desempeo global del
programa.
De indicadores: analiza, en gabinete y en campo, su pertinencia y alcance para
el logro de resultados
De procesos: analiza eficacia y eficiencia de los procesos operativos del
programa, as como su contribucin al mejoramiento de la gestin.
De impacto: identifica el cambio logrado por el programa, respecto de una
poblacin de referencia con caractersticas similares a las que atiende el
programa.
Especficas: analiza aspectos particulares de mejora en los programas.
Estratgicas: analiza diversos aspectos en torno a estrategias, polticas e
instituciones.
Complementarias: atiende aspectos relevantes no considerados en alguna de
las evaluaciones anteriores, y se realizar a iniciativa de las dependencias y
entidades.

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ANEXO: INFORMACIN ADICIONAL DEL PBR-SED

Gua para el diseo de Indicadores Estratgicos

Gua para la construccin de las Matrices de Indicadores de
Resultados
Tutorial del mdulo de la MIR en el PASH
Normatividad aplicable (con vnculos a
leyes/reglamentos/lineamientos)
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/sed/ , posteriormente dar
click en la seccin de Capacitacin. Aparecer la pantalla para la
descarga y consulta de los documentos requeridos: guas, tutorial
del Mdulo de la MIR, normatividad.
Armonizacin Contable
http://www.hacienda.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/ContabilidadG
ubernamental/SCG2010/Paginas/SCYSP.aspx
http://www.conac.gob.mx/

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