Eidos: Revista de Filosofa de la Universidad

del Norte
ISSN: 1692-8857
eidos@uninorte.edu.co
Universidad del Norte
Colombia

Bueno Pinto, Roberto

A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio
Eidos: Revista de Filosofa de la Universidad del Norte, nm. 12, junio, 2010, pp. 88-118
Universidad del Norte
Barranquilla, Colombia

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=85416266005

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio
Roberto Bueno
resumen
Uno de los temas centrales de la
filosofa poltica bobbiana es la de-
mocracia. En este sentido muchos
son los abordajes del filsofo turins
a lo largo de su inmensa bibliografia.
En este artculo no seria posible
realizar ms que un breve recorrido
sobre esta extenssima temtica de
la cual se ocupa Bobbio. Nuestra
propuesta es la de centrarnos en
algunos de los aspectos que puedan
acercarnos al ncleo del pensamie-
no bobbiano sobre la democracia
y sus vicisitudes, el que por si slo
justificaria toda una lnea de inves-
tigacin duea de total autonoma.
En estas lneas me ocupar de hacer
ms exactas las dimensiones que
ocupa el concepto de democracia
en Bobbio. A rengln seguido, la
idea es de encadenar tal concepto
con el sentido e importncia de que
disfruta el concepto de participacin
poltica en el contexto de su obra
poltica, en la cual el concepto de
activae civitatis disfruta de posicin
de relieve.
palabras clave
Norberto Bobbio; Democracia;
Derecho; Poltica; Filosofa.
[88] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118
resumo
Um dos temas centrais da filosofia
poltica bobbiana a democracia.
Nesse sentido, vrias so as abor-
dagens do filsofo turins ao longo
de sua vasta bibliografia. Neste
artigo no seria possvel realizar
mais do que um apanhado geral
sobre esta extensa temtica da qual
se ocupa Bobbio. Nossa proposta
de centrar-nos em alguns aspectos
que possam acercar-nos o conceito
de democracia e suas vicissitudes o
que, por si s, vale insistir, justifica
toda uma pesquisa cientfica dotada
de completa autonomia. Nestas
linhas me deterei procura de tornar
mais precisas as dimenses ocupa-
das pelo conceito de democracia
em Bobbio. Passo seguinte, a ideia
encade-lo com o sentido e a re-
levncia de que goza o conceito de
participao poltica no contexto de
sua obra poltica, na qual o conceito
de activae civitatis desfruta de posio
privilegiada.
palavras-chave
Norberto Bobbio; Democracia;
Direito; Poltica; Filosofia.
eidos
issn: 1692-8857
Fecha de recepcin: marzo 8 de 2010
Fecha de aceptacin: marzo 11 de 2010
A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio
Roberto Bueno Pinto*
Universidad Federal de Uberlndia, Brasil

1. A democracia como tema central em bobbio

U m dos temas centrais da filosofia poltica bobbiana a demo-

cracia. Neste sentido, vrias so as abordagens do filsofo turins
ao longo de sua vasta bibliografia. Neste artigo no seria possvel
realizar mais do que um apanhado geral sobre esta extensa tem-
tica da qual se ocupa Bobbio. Nossa proposta de centrar-nos em
alguns aspectos que possam acercar-nos o conceito de democracia
e suas vicissitudes o que, por si s, vale insistir, justifica toda uma
pesquisa cientfica dotada de completa autonomia. Nestas linhas
me deterei procura de tornas mais precisas as dimenses ocupadas
pelo conceito de democracia em Bobbio. Passo seguinte, a ideia
encade-lo com o sentido e a relevncia de que goza o conceito
de participao poltica no contexto de sua obra poltica, na qual
o conceito de activae civitatis desfruta de posio privilegiada.
O conceito de activae civitatis nos remete relao entre igual-
dade e liberdade anunciada por Martino. Segundo ele, quando se
d um forte predomnio da liberdade sobre o valor igualdade nos
encontramos com uma situao de forte disparidade, principal-
mente do ponto de vista econmico. Por outro lado, argumenta
o autor, d-se forte predomnio da igualdade nos remete para a
configurao de formas polticas autocrticas (Martino, 1983).1 Em

*rbueno_@hotmail.com.
Direccin: Av. Joo Naves de vila, 2121 Bairro Santa Mnica Bloco 1U Sala
121 (atrs do RU) Campus Santa Mnica CEP: 38400-902 Uberlndia, Minas Gerais
(Brasil).

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

sntese, do que se trata , na verdade, e em perfeita consonncia

com Bobbio, de que a durabilidade da liberdade necessita formas
ativas de participao, ou seja, a activae civitatis a qual se refere o
turins. Isto torna-se ainda mais evidente quando o Estado tem
polticas compensatrias de cunho social-democrata e buscam a
extenso de certos nveis de igualdade no Estado. Como diz Bo-
bbio, existe o conflito entre a liberdade e a igualdade que, dado a
ampliao da primeira, sempre redundou na limitao do segundo
conceito.
Momento seguinte em nossas consideraes, ser inevitvel
ligar a participao poltica com o conceito de legitimao poltica
e, claro, o papel que nessas relaes possa desempenhar o indiv-
duo apoltico.2 Mas, enfim, se quisssemos pura e simplesmente
excluir o argumento da legitimidade, porque se faria necessria esta
participao? Bobbio oferece ainda outra argumentao para tal.
Diz ele que a democracia exige acordos e, logo, podemos concluir,
acordos apenas podem dar-se ali onde as diferenas persistam, e
a sociedade bobbiana est marcada pelo fato de que existem seres
desiguais e dominados por paixes, instintos associativos e inte-
resses egostas e aqui talvez a marca da perspectiva hobessiana
na filosofia poltica bobbiana, ou seja, trata-se de um approach
terico marcadamente anti-igualitarista em seus moldes clssicos
(Bobbio, 1990b). Nessas circunstncias conflitivas Bobbio no
encontrar outra soluo que no o dilogo, o qual pode dar-se

1
A sobreposio do valor liberdade sobre a igualdade admitida at mesmo por
Ruiz-Miguel (cf. Ruiz-Miguel, 1994, p. 124).
2
Bobbio traz tona este conceito em diversos momentos. Em um deles destaca
a apatia poltica que chega a envolver metade daqueles que tm direito ao voto, o
que possibilitaria caracteriz-las como desinteressadas. A este respeito ver Bobbio,
(2000, p. 45). Em outro trecho detalha melhor o que seja sua concepo de apatia
poltica explicando que ela no precisamente um sintoma de crise de um sistema
democrtica. Na realidade, por contraditrio que possa parecer, ela traduz um si-
nal de perfeita sade, demonstrando que seus atores apenas se revelam indiferen-
tes perante o processo poltico que se desenvolve. Trata-se, diz, de uma benvola
indiferena (Bobbio, 2000, p. 82). O mesmo conceito de apatia como forma de
interveno poltica volta a tratar em outro trecho de sua obra. A este respeito ver
Bobbio, (2000, p. 156).

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quando os interlocutores atuam, isto , participam na vida pblica,

momento no qual o conceito de activae civitates reocupa seu lugar
de destaque. Em circunstncias extremas Bobbio foi capaz de dar
exemplo prtico dessa sua convico. No contexto da guerra fria,
certa vez, chamou liberais e marxistas comunistas ao debate na
Itlia. Na prtica a tentativa foi infrutfera, pois os liberais no
compareceram (Ruiz-Miguel, 1994). De qualquer forma, convm
mencionar, seria muito pouco provvel que, ainda que os libe-
rais tivessem acudido ao encontro programado por Bobbio, que
alguns resultados tivessem sido obtidos, e tudo porque o clima
de radicalismos ideolgicos que o mundo vivia no dava lugar
transigncia que se faz indispensvel, chave para o avano de um
mero dilogo para a obteno de conseqncias prticas firmes.
Sem isto nenhum avano pode ser dado, posto que cada uma das
partes intervm no encontro apenas como meio de reafirmar seu
discurso e pouco ou nada dispostas a abrir mo de alguns aspectos
de sua ideologia.
Um dos problemas que subsistem ao conceito de democracia,
entre outros, que esta uma expresso que goza de muitos sig-
nificados (Bobbio, 1983).3 Esta diversidade, por sua vez, abriga
at mesmo sentidos opostos e, em alguns casos, no so meras
variaes de uma mesma concepo mas sim perfeitamente anta-
gnica.4 No obstante, em algum momento identifica a democracia
como fundamentada no amplo reconhecimento dos direitos de

3
No mesmo sentido ver Bobbio, (2001a. pp. 386-387).
4
Sobre a diversidade de significados e, inclusive, o antagonismo de muitas delas
a um valor positivo para a democracia, Bobbio mostra o argumento que durante
muito tempo vigorou: Durante sculos, de Plato a Hegel, a democracia foi con-
denada como forma de governo m em si mesma, por ser o governo do povo e o
povo, degradado a massa, a multido, a plebe, no estar em condies de governar:
o rebanho precisa do pastor, a chusma do timoneiro [] (Bobbio, 2000, p. 114).
Ele refora seu ponto de vista em outra obra ao afirmar que a democracia pode ser
considerada [] com sinal positivo ou negativo, isto , como uma forma boa e, por-
tanto, a ser louvada e recomendada, ou como forma m, e portanto a ser reprovada e
desaconselhada (Bobbio, 1987, p. 139). Um desses argumentos histricos contrrios
a democracia o de que elas se apresentavam como regimes turbulentos, referncia
esta que, desde logo, dizia respeito democracia direta.

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

liberdade e como natural complemento o reconhecimento dos

direitos sociais ou de justia (Bobbio, 2001a, p. 502)5 De modo
mais preciso Bobbio admite ser possvel reconhecer a democracia
um significado preponderante, qual seja, aquele que supe a exis-
tncia de uma ampla e segura participao da maior parte dos
cidados, em forma direta e indireta, nas decises que interessam
toda coletividade (Bobbio, 1983, pp. 55-56).6 Essa participao,
no entanto, no deve ser compreendida apenas como atividade
poltico-partidria. Ao contrrio, Bobbio defende a tese de que
quem est fora dos partidos polticos pode exercer atividades
muito teis, medida que h um sem-fim de tarefas as quais os

5
Bobbio ressalta como o perodo do ps-guerra que presencia o emergir dos
direitos sociais. Poderamos concluir que isto se deveu em boa parte necessidade de
que em uma sociedade praticamente devastada pela barbrie fosse demandada uma
ao positiva e forte por parte do Estado. Nesse contexto torna-se compreensvel o
discurso de Roosevelt sobre o desafio de libertar os homens das necessidades: Para
que o homem se liberte da necessidade, preciso uma interveno do Estado para
proteger o trabalho, dar trabalho a quem no tem, prover as aposentadorias aos ido-
sos, as penses por invalidez [] desenvolver a possibilidade de obter tratamentos
mdicos adequados [] No se trata de almejar uma distante idade do ouro. uma
base especfica para um tipo de mundo que podemos alcanar na nossa poca e na
nossa gerao. (apud Bobbio, 2001a p. 506).
6
Bobbio busca detalhar ainda mais seu conceito de democracia ao expor am-
plo quadro do que seriam os seus componentes: a) todos os cidados que tenham
atingido a maioridade, sem distino de raa, religio, condies econmicas, sexo,
etc., devem gozar dos direitos polticos, isto , do direito de exprimir com o voto a
prpria opinio e/ou eleger quem a exprima por ele; b) o voto de todos os cidados
deve ter peso idntico, isto , deve valer por um; c) todos os cidados que gozam dos
direitos polticos devem ser livres de votar segundo a prpria opinio, formando o
mais livremente possvel, isto , em uma livre concorrncia entre grupos polticos
organizados, que competem entre si para reunir reivindicaes e transform-las em
deliberaes coletivas; d) devem ser livres ainda no sentido em que devem ser co-
locados em condies de terem reais alternativas, isto , de escolher entre solues
diversas; e) para as deliberaes coletivas como para as eleies dos representantes
deve valer o princpio da maioria numrica, ainda que se possa estabelecer diversas
formas de maioria (relativa, absoluta, qualificada), em determinadas circunstncias
previamente estabelecidas; f) nenhuma deciso tomada pela maioria deve limitar
os direitos da minoria, em modo particular o direito de tornar-se, em condies de
igualdade, maioria (Bobbio, 1983. p. 56). parte este minucioso detalhamento,
em sua abordagem da questo da liberdade e sua relao com as minorias, Bobbio
parece seguir a clssica argumentao milliana. Alis, Bobbio conclama os leitores-
cidados a participem ativamente da vida pblica. (Bobbio, 2001b, p. 109).

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partidos, por mltiplas razes, no querem e/ou no podem exer-

cer (Bobbio, 2001b) carecem de ser cumpridas. Mas no possvel
entender a participao como sinnimo de aclamao, tpica dos
regimes fascistas e nazistas que infestaram a Europa na primeira
metade do sculo XX. Participar inserir-se no debate pblico,
contraditrio, conflituoso, e aceitar resultados que freqentemente
nos so adversos.
O valor da participao poltica reside tanto em seu aspecto
legitimador quanto no aspecto pedaggico de que ela se reveste.
O primeiro aspecto, desde logo, trata da sustentao explcita de
que dispem os responsveis polticos para prosseguir no processo
poltico tanto quanto de seu resultado legislativo. O segundo aspec-
to, pedaggico, oferece importante blindagem poltica ao sistema
de garantias contra ideologias antidemocrticas. A participao
poltica torna possvel que o indivduo proteja, pelo menos, uma
das dimenses do homem prenunciadas por Bobbio: a interior,
posto que a exterior aquela sobre a qual o Estado pode exercer
o seu poder. Na realidade, Bobbio no deixa de perceber que a
democracia perfeita, ideal, mesmo a democracia direta (Bob-
bio, 1983), a qual nunca desapareceu como verdadeiro paradigma
e ideal de democracia nos moldes modernos (Bobbio, 1987). No
obstante, veio a servir to somente enquanto um til corretivo
democracia indireta (Bobbio, 1983), ainda que no o seja de forma
isolada. Entretanto, no que diz respeito a dimenso interior o Es-
tado no deve ter qualquer possibilidade de ingerncia. Para tanto,
no h outra soluo, segundo as referncias histricas, que uma
firme ao do indivduo em defesa desse que, para o turins, o
caminho da democracia (Bobbio, 2001b).7 Isto fica exemplificado
por sua postura no perodo ps-fascista italiano, quando reconhe-
cia a tarefa que lhe aguardava e aos seus contemporneos, qual
seja, a de nos preparar culturalmente para o objetivo de renovar

7
Logo adiante Bobbio faz referncia a que o Estado fez-se res publica, e nessa
medida ele torna-se portador de interesse coletivo, partcipe do Estado e, assim, ci-
dado (cf. Bobbio, 1983, p. 86). Corolrio disto, ento, que a participao poltica
fundamental.

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

as nossas instituies e restaurar o Estado liberal (Bobbio, 2000,

p. 16),8 que, ao fim e ao cabo, anda de mos dadas com o Estado
democrtico.9 Enfim, tratava-se de colocar as condies de possi-
bilidade para que o Estado italiano pudesse dar o salto qualitativo
ansiado por Bobbio: da superao do domnio pela violncia para
a restaurao do domnio poltico no violento, caracterstico no
apenas de toda sociedade civilizada como amplamente democr-
tica (Bobbio apud Lafer, 1998)
Como conseqncia da defesa da participao (a qual chega
a considerar um dever cvico) (Bobbio, 1983) e, tambm, do fato
de que ela muitas vezes no se d, podemos assinalar um outro
aspecto da teoria poltica de Bobbio, qual seja, o do combate
apoliticidade,10 a uma sociedade de esperadores (Bobbio, 2001b)11
que, ao fim e ao cabo, buscando preservar-se atravs da no inter-
veno na vida pblica, terminam por lucrar. Em algum momento
eles so reconhecidos como um entrave vida poltica ao passo
em que se apresentam no apenas como seres no propositivos
mas tambm como fortes o bastante para servir de obstculos a

8
Em algum momento ao destacar a importncia desse elemento Bobbio
chega mesma a admitir que o costume tem mais importncia do que as institui-
es (Bobbio, 2001b, p. 140).
9
muito importante para bem compreender a posio de Bobbio frente ao Es-
tado liberal e ao Estado democrtico, bem como ao que estes conceitos centrais re-
presentam em seu pensamento, o conceito de interdependncia que ele estabelece
entre ambos. Bobbio afirma que ambos andaram de mos dadas, sendo que a prova
histrica disso est no fato de que Estado liberal e Estado democrtico, quando
caem, caem juntos. (Bobbio, 2000, p. 33).
10
interessante destacar como Bobbio reprovava a gerao de seus pais pelo
fato de terem sido pouco operantes na defesa das instituies contra o avano do
fascismo. Assim, dizia ele, reprovvamos o fato de no terem defendido o direito
do cidado de participar como sujeito da vida pblica e de se terem reduzido pouco
a pouco [] a uma multido aclamante (Bobbio, 2001b, pp. 107-108). Indubitavel-
mente, neste ponto a referncia a Carl Schmitt clara.
11
Bobbio arremata o tema afirmando que condena o mal do absentesmo, da
indiferena diante das grandes questes pblicas (Bobbio, 2001b, p. 110). Aqui fi-
cam patenteadas as idas e vindas a que o pensamento de Bobbio esteve sujeito e que
no apiam a ideia de que encontremos nele um filsofo cuja filosofia seja passvel
de reputar-se como de linha contnua e de raras mudanas. Isto sim, esteve apoiado
em alguns eixos, os quais, estes sim, permaneceram intocados ao longo de sua vida e
obra como, por exemplo, o da democracia.

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muitas das novas idias (Bobbio, 2001b).12 Corolrio disso que

adot-la implica em um efetivo posicionamento poltico, mesmo
que inconscientemente. Entre os apolticos Bobbio identifica tanto
aqueles que no participam da poltica como aqueles que no o
fazem por carecer de reflexes polticas (Bobbio, 2001b). Muito
tempo depois ele esmiuaria o tema classificando os primeiros
como aqueles que no engolem a poltica, tornando-se indife-
rentes a poltica, enquanto uma segunda categoria no pretende
abaixar-se ao nvel em que se travam as disputas polticas (Bobbio,
2001b). No obstante, o fato que o comportamento de ambos
tem repercusso, e eu diria que em alguns casos at mesmo pro-
fundamente, na vida poltica.
Por outro lado, Bobbio chega a definir alguns elementos como
imprescindveis ao conceito de democracia. Basicamente so dois
os seus elementos. O primeiro deles o conceito de individualismo.
Neste Bobbio v a base filosfica que empresta as condies para
a ao democrtica e mais, da prpria Constituio democrtica
que o Estado possa vir a elaborar (Bobbio, 1991). O turins asso-
cia o conceito de individualismo existncia do voto universal
(Bobbio, 2001a), e isto refora sua percepo de que o Estado tem
como ponto de partida o indivduo e no o coletivo como quer
a concepo orgnica (Bobbio, 2001a). Alm disso, ele associa
historicamente o antiindividualismo s iniciativas reacionrias
como a de Burke.13
Nesta ordem so dois os elementos a considerar. O primeiro diz
respeito s especificidades do conceito, isto , de sua compreenso
como em no mbito da formalidade e outro no da materialidade.

12
Em realidade, sabido com que fora contam aqueles que se postam na vida
pblica de forma anti-propositiva, ou seja, a partir de discursos negadores de projetos
construtivistas. Estes discursos costumam dispor de ampla base porque se valem da
demagogia e do populismo, pelo menos, para articular-se publicamente, mesmo que
na rbita privada cambiem integralmente. Por outro lado, o discurso poltico propo-
sitivo necessita estabelecer as bases com o real, e nessa medida, com o factvel, sob
pena de arcar com o nus scio-poltico do proposto mas no realizado.
13
A este respeito ver Bobbio, (1991, p. 147).

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

O segundo elemento que analisaremos diz respeito ao conceito de

bom governo e como ele se constitui.
A abordagem do primeiro desses elementos nos leva conclu-
so que na obra de Bobbio a democracia no pode ser aceita como
uma mera formalidade, isto , que existem certos procedimentos,
tais como o da eleio da classe poltica, que no pode ser res-
tringido a uma mera fachada.14 Os desastres de uma concepo
meramente instrumental ou de carter formal da democracia (que
todavia predominam no mundo) (Bobbio, 2001b) encontram seu
grande paradigma histrico na evoluo dos acontecimentos na
Alemanha nacional-socialista de 1933, onde a ascenso ao poder
dos intolerantes pde dar-se atravs das arestas existentes no regime
democrtico. Enfim, para o turins a democracia pressupe o livre
desenvolvimento das faculdades humanas (Bobbio, 1983, p. 62),
uma ao positiva por parte do indivduo, que necessita contrapor-
se massificao que gera um conformismo generalizado. Esta ,
de certa forma, uma abordagem que lhe acerca com a abordagem
arendtiana que argumenta em prol da submisso das massas ao
governo totalitrio de formas inslitas. Hannah Arendt argumenta
que no apenas d-se a perpetrao da barbrie em nome de ideo-
logias totalitrias seno que a mesma submisso atinge nveis im-
pensveis quando os prprios executores no hesitam em submeter
aos seus e, no caso, a si prprios, aos desgnios das condenaes
por parte do regime, o que Arendt denominou de fator inquietante
foi este altrusmo de seus seguidores. (Arendt, 1974).
Estando o indivduo envolto pela necessidade de promover seu
auto-desenvolvimento poderamos questionar sobre as peculiarida-
des das circunstncias nas quais estar inserido para levar a cabo
tal tarefa. Um conceito-chave para compreender esta questo o
de democracia real, o qual no foi descuidado por Bobbio. Sua
aproximao ao conceito de democracia real sobretudo ligado ao

14
No pretendo avanar em demasia na abordagem do assunto, mas creio que
aqui reside a grande importncia de que determinemos com toda preciso possvel
as leis eleitorais e todos os aspectos que envolvem a participao do cidado assim
mesmo como a interveno dos atores e das instituies polticas nesse processo.

[96] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

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de tica, e esta, por sua vez, em suas interconexes com a poltica.

Estes so os dois tpicos seguintes indispensveis para compre-
ender o contexto no qual o indivduo ir mover-se para promover
sua personalidade. Mas, enfim, o que significa uma democracia
e real e tica? Antes de tudo, Bobbio sustentar que a democracia
no pode ser entendida seno atravs de um contedo tico, com
o que cria o que ele denomina de uma base de uma concepo
tica da democracia, a qual tem como base nada mais do que a
tica kantiana, ou seja, o homem como pessoa (Bobbio, 2001b),15
o qual, desde logo, precede a organizao estatal e, dessa forma,
tem de encontrar nela a estrutura adequada para a satisfao de
suas necessidades e em consonncia com o respeito sua condio
humana. Nessa democracia denominada integral Bobbio antevia
o futuro, muito embora, congruente com as perspectivas de sua
filosofia da histria, mantivesse o futuro aberto, no prefixado por
quaisquer leis histricas necessrias que viessem a encaminhar o
seu evolver,16 idia esta que fica ainda mais clara quando sustenta
que a histria tem apenas um sentido, aquele que ns lhe atribu-
mos conforme nossos desejos e esperanas (Bobbio, 1991).
Em outro artigo ele oferece uma vez mais o problema da rela-
o entre democracia e a sua forma e contedo. Essa democracia
integral no poderia descuidar da substancialidade, no poderia

15
O mesmo conceito de democracia real oposta ao de democracia ideal aparece
uma vez mais em Bobbio, (2000, p. 33).
16
Estas consideraes abrem espao ao questionamento proposto por Ruiz-Mi-
guel sobre quais foram os fins que Bobbio teria atribudo histria. O autor responde
que seriam basicamente trs, quais sejam: a) liberdade; b) igualdade; c) segurana (cf.
Ruiz-Miguel, 1994, p. 122). Estes fins encontrados por Ruiz-Miguel so plenamente
congruentes com os valores da sociedade aberta que podem ser apreciados ao longo
da obra de Bobbio e voltam a encontrar-se medida em que o italiano deixe aberta a
histria a melhor integrao desses valores que, como disse em algum momento, no
so plenamente realizveis seno em aberto confronto e de modo excludente com
os demais. Em outro momento, propondo-se a realizar uma classificao da filoso-
fia bobbiana, Ruiz-Miguel no deixa de enquadrar a filosofia da histria do turins
como bsicamente liberal (Ruiz-Miguel, 1994, p. 130). Nesta idia de futuro aber-
to Ruiz-Miguel observa em Bobbio a existncia de razes para assumir a presena
de uma concepo progressiva da histria, em que pese admita a possibilidade dos
retrocessos (Op. cit., p. 135).

e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118 [97]

 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

apenas apresentar-se de forma instrumental. O carter teleolgico

seria fundamentalmente desenvolvido a partir de um conjunto
de princpios inspiradores irrevogveis (Bobbio, 2001b, p. 113).17
Por outro lado, historicamente, diz Bobbio, o aparecimento da
democracia material em substituio democracia meramente
formal teria ocorrido atravs da instituio dos direitos sociais,
o que nos remete s constituies liberais do sculo recm passa-
do.18 A democracia substancial exige a reforma19 das estruturas
econmicas e sociais como fatores fundamentais para tornar esses
direitos democrticos efetivos. Em outras palavras, o jusfilsofo
italiano sugere que se deva pensar na integrao da democracia
formal e da democracia substancial, posto que onde existir apenas
a primeira e no a segunda, a primeira ir se esvaziando aos pou-
cos, transformando-se no seu contrrio (Bobbio, 1990b, p. 168).
A interrelao entre ambos conceitos o que tornaria possvel a
democracia em sentido amplo ou, como diz em outra obra, o
processo de alargamento da democracia na sociedade contempo-
rnea (Bobbio, 1987, p. 155), o que deve ser entendido em boa
parte como extenso do processo de participao dos cidados.
Este processo se deu em boa parte s custas da perda de espao pelo
Estado, que descobre no nicho de poder deste ltimo um grande
espao para que os indivduos desenvolvam seus potenciais. Como
diz Bobbio, as foras que se movem em direo liberdade e ao

17
No obstante esta perspectiva, intrpretes como Vigo admite a hiptese de uma
teleologia ou axiologia de carter material ou substancial tanto quanto uma outra
meramente formal. Ao respeito ver Vigo, (1991, p. 138).
18
interessante sublinhar que em outro de seus artigos Bobbio se refere a igual-
dade formal e a igualdade substancial como elementos provveis em um regime
democrtico. Desde logo, o que se pode observar menos uma confuso do que
uma desuniformizao conceitual, posto que ambos terminam por possuir o mesmo
significado. Onde ele diz democracia ou igualdade formal, ento, quer dizer o mes-
mo, assim como quando diz democracia ou igualdade substancial. Sobre o tema ver
Bobbio, (1987, p. 157-158; 1990b, p. 209).
19
interessante a lembrana de Lafer de que no perodo revolucionrio de 1968
Bobbio se surpreendera, desgostosamente, com o movimento. Isto se deveu a que
ele j tinha dada por consolidada a vitria da social-democracia liberal no plano
poltico-ideolgico na Europa do ps-guerra (cf. Lafer, 1998, p. 101).

[98] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

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progresso histrico encontram no Estado um empecilho, uma for-

ma residual arcaica, em vias de extino. (Bobbio, 2001a. p. 254).
Enfim, do que se trata nesse processo de alargamento das ins-
tituies democrticas de que se d a superao do momento da
democratizao da direo poltica, o que se deu com a instituio
das casas parlamentares para, como diz Bobbio, dar-se a democra-
tizao intestina da prpria sociedade (Bobbio, 1987), isto , da
forma de direo das instituies que lhe compem e inspiram sua
conduo. Em outras palavras, desde o ponto de vista terico,20
a compreenso da democracia integral ou substancial conjugada
com a democracia formal a nica estrutura realmente slida
com capacidade de garantir eficcia e presteza s liberdades que
as complexas sociedades modernas demandam.
O segundo dos elementos imprescindveis ao regime democrti-
co aparece quando Bobbio retoma sua defesa das instituies como
base para o bom governo21 tanto quanto para o regime democrtico.
Nesse instante surge a indefectvel questo: o que um bom governo?
Em primeiro lugar cabe destacar que este questionamento no ,
nem de longe, uma contribuio original de Bobbio ao desenvol-
vimento da Filosofia Jurdica e Poltica. Ao contrrio, trata-se de
uma retomada de um tema fundamental para estas disciplinas que
tem sua abordagem clssica no pensamento grego.
Contudo, distanciando-se de sua perspectiva estruturalista que
predomina em sua metodologia filosfica, Bobbio toma como um
dos referenciais para o bom governo o critrio de que ele tenha
como preocupao o bem comum, retomando um argumento
caro ao aristotelismo e ao tomismo que volta ao classicismo grego.
Aqui, novamente, abre-se o espao a mais uma pergunta que su-

20
O que se quer ressaltar aqui a oposio entre teoria e prtica no sentido em
que a segunda compreenderia aqui as instituies do Estado em si mesmas, tais
como o Poder Judicirio, o Poder Legislativo, as polcias, etc., em sua atuao efeti-
va, embora nem sempre eficaz.
21
Sobre esta relao entre governo e regras interessante assinalar que Bobbio
sublinha que no basta o governo respeitar as regras do jogo para ser considerado
um bom governo (Bobbio, 2000, p. 78). Ser precisamente o respeito s regras quem
ir traduzir a legitimidade do sistema poltico em questo.

e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118 [99]

 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

gere obviedade: de que tratamos, enfim, quando falamos de bem

comum? (Bobbio, 2001a, p. 219).
Com o intuito de melhor caracterizar o bom governo Bobbio ir
buscar recursos argumentativos no pensamento de Einaudi, um
dos pensadores italianos mais influentes, diga-se que no apenas
sobre Bobbio, que dizia que no se governa sem um ideal (Bob-
bio, 2001a, p. 204), mesmo que, os ideais no sejam deste mundo
(Bobbio, 2001a). Destarte, percebe-se que Bobbio caracteriza o bom
governo no apenas pela composio de suas instituies, como
talvez pudesse levar a crer, assim como pela forma de exerccio
do poder necessrio para faz-lo na prtica. A necessidade de que
se governe (prtica poltica) com um ideal (percepo e direcio-
namento do agir poltico) uma muito estimulante proposio
de Einaudi (apud Bobbio, 2001a) que parece ter surtido grandes
conseqncias, mais ou menos percebidas, tanto na filosofia pol-
tica como na filosofia jurdica de Bobbio. Tanto em uma quanto
em outra, diria que o efeito reside em que Bobbio adotar uma
perspectiva funcionalista que lhe informa em grande medida no
apenas dos fins como tambm dos valores inerentes ao sistema
poltico e jurdico.
Em que pese Bobbio adote durante longo perodo uma perspec-
tiva funcionalista, logo ele lhe acrescentar a necessidade de que
o governante exera o poder conforme o princpio de legalidade
(Bobbio, 2001a). O governo das leis salta da Antigidade clssica,
precisamente das linhas da obra de Plato, ainda mais exatamente
de O Poltico, at os nossos dias atravs do constitucionalismo e das
protees garantidas por este ao cidado contra o governante. Ali
era cultivada a cultura de que a lei era a senhora dos governantes
e os governantes so seus escravos, vejo a salvao das cidades e
sobre elas o acumular-se de todos os bens que os deuses costumam
conceder s cidades. Neste conceito estaria a gnese do constitu-
cionalismo que, nas palavras de Bobbio, constituiriam o desfecho
natural da idia do bom governo fundado na supremacia da lei
(Bobbio, 2001a, p. 212), tal e como anunciara em outros termos
tanto tempo antes Aristteles.

[100] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

 Roberto Bueno Pinto

Bobbio termina por caracterizar o mau governo pelo procedi-

mento inverso ao do bom governo, qual seja, o do desrespeito lei
e que esteja dirigido pelo mero voluntarismo o que, como vimos,
marca registrada do totalitarismo. Sem embargo, Bobbio reco-
nhece que esta terminologia foi substituda por outro dualismo,
governabilidade e ingovernabilidade (Bobbio, 2001a). Enfim, aqui
emerge um aspecto que se revela como um fio condutor de toda
a obra de Bobbio tanto em sua afirmao do bom governo como
de sua caracterizao da democracia como o melhor dos regimes
de governo. Em sua obra esta argumentao se sustenta no fato
de que se dispe de um remdio para evitar a transio violenta
no que ao poder se refere. Enfim, a grande e historicamente pouco
experimentada vantagem, de que no reino da democracia passa-se
do predomnio da violncia para o da no violncia (apud Lafer,
1998).
A relao entre este novo dualismo e o conceito de democracia
igualmente necessita ser recolocado. Em primeiro lugar cabe dizer
que a democracia surge como criao e tambm tendo como fina-
lidade de ordenar as instituies (Bobbio, 2001b). Se esta fora a
nica caracterizao da democracia no poderamos diferenci-la
de qualquer outro regime poltico, posto que no h algum que no
tenha esses objetivos. O que diferencia a democracia dos demais
precisamente os meios libertrios e socialmente acordados que
se prope utilizar para alcanar os fins que aos quais a sociedade
se propem. Ela se diferencia dos regimes fechados pelo fato de
que possui regras do jogo claras e, acima de tudo, que gozam de
um nvel aceitvel de eficcia e legitimidade (Bobbio, 2000).22
Nesse sentido Bobbio entende que a Constituio pode ser um
instrumento jurdico para a preservao dos valores democrticos

22
O fato de que as normas jurdicas sejam habitualmente respeitadas no quer di-
zer que as regras em si mesmas no possam sofrer alteraes. Esta, sustenta Bobbio,
uma verdade com a qual um bom democrata no pode deixar de estar de acordo
(Bobbio, 2000, p. 79). Exemplo acabado disto que at mesmo as normas constitu-
cionais dos pases avanados no deixam de prever formas de alterar seu contedo,
tcnica da qual no foge a Constituio brasileira vigente.

e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118 [101]

 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

sempre e quando olvide prever mais do que as mencionadas regras

do jogo, isto , atribuindo aos cidados a tarefa de determinar
quais valores efetivamente proteger e, enfim, como se deve jogar
o jogo da democracia e no o que (Bobbio, 1990b) com o que seu
conceito se aproxima do de Hesse.
Mas se a democracia quer dizer governo do povo, ao mesmo
tempo este no poder ter lugar seno quando as instituies lhe
permitam ao homem comum agir atravs delas. A possibilidade
de interveno na vida pblica deve ser proporcionada no apenas
sob a forma de influncia nas decises polticas como tambm, e
at mesmo principalmente, atravs do oferecimento de condies
para a assuno de poder pelos cidados nos momentos previstos
para a promoo da alternncia no poder. Aqui foi quando, como
diz Bobbio, ele foi seduzido pela democracia, posto que permite
a passagem de uma classe poltica outra sine effusione sanguinis
(Bobbio, 2001b, p. 130).23 Enfim, diz que o conceito de demo-
cracia tem sido entendido como elstico, mas que, na realidade,
h alguns aspectos que lhe so inerentes desde que o mundo
mundo. Um deles de que a democracia significa o governo de
todos, de muitos ou da maioria (Bobbio, 1983, p. 79). A partir
disso podemos tirar duas concluses. A primeira delas que sendo
tantos aqueles que participam de uma sociedade e de seu governo,
o passo lgico seguinte de que ela estar marcada pela diferena,

23
Dessa forma, paradoxalmente, o turins inclina-se por uma democracia for-
mal, algo contra o qual ele tinha se insurgido, defendendo o valor da democracia
real ou substancial perante ela. No obstante, agora ele surge argumentando que
inclinei-me pouco a pouco a reconhecer a essncia da democracia no conjunto das
regras processuais que permitem a soluo dos conflitos sociais sem que seja neces-
srio recorrer ao uso da violncia recproca (Bobbio, 2001b, p. 130). Nesse mesmo
sentido ver Bobbio, (2000, p. 51). Aqui ele destaca o papel mediador da convivncia
exercido pelas instituies democrticas. Aqui seria possvel detectar, ento, uma
aporia no pensamento do turins. Sendo necessrio solucionar a oposio entre o
conceito de democracia formal e substancial que parece defender em distintos mo-
mentos de sua obra, nos inclinaramos pela admisso da convivncia pacfica entre
a convico bobbiana de uma democracia formal e de uma real ou substancial.
apenas nela onde o opositor deixa de ser um inimigo e passa a ser to somente um
concidado divergente.

[102] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

 Roberto Bueno Pinto

isto , pelo dissenso em tantas matrias quantas forem as debati-

das. Nesse mesmo sentido Bobbio admite que a democracia pode
ser caracterizada pela legitimao do dissenso (Bobbio, 1990b,
p.55) ou, como sintetizaria com muita felicidade Ruiz-Miguel, que
atravs do consenso de la mayora con el disenso de la minora
(Ruiz-Miguel, 1994, p. 51). Em outras palavras, se trata de que as
divergncias no causam fraturas no sistema, antes o reforam,
sempre que respeitadas as regras do jogo.
O segundo aspecto relativo a esta matria que um governo
de muitos, tal como esse em questo, supor igualmente que as
demandas aumentem consideravelmente. Aqui aparece uma outra
caracterstica da democracia que a torna perfeitamente identificvel
perante os sistemas fechados: democracia tem demanda fcil e
resposta difcil [e isto ocorre, obviamente, devido ao alto nmero
de demandas]; a autocracia, ao contrrio, est em condies de
tornar a demanda mais difcil, e dispe de maior facilidade para
dar respostas (Bobbio, 2000, p. 49). Isto explica, em boa parte, a
dificuldade e os obstculos colocados expresso popular, estan-
do o sistema dotado, isto sim, de alta capacidade resolutiva. Essa
ligao entre facilidade e dificuldade de dar respostas as demandas
que os regimes possuem podemos opor o conceito bobbiano de
visibilidade do poder.24
Segundo o sentido geral da obra bobbiana, poderamos dizer
que ele estabelece uma relao diretamente proporcional entre
visibilidade e Estado democrtico. Nesta relao quanto maior for
a visibilidade poltica mais desenvolvidas se encontraro as institui-
es do Estado democrtico e, por conseguinte, o prprio processo
decisrio que o envolve. Por outro lado, quanto menor for o grau
de visibilidade do sistema, menor o das instituies democrticas.
O fato de que seu processo decisrio seja obscuro permite, por
conseguinte, que suas decises sejam tomadas muito rapidamente,
de modo contrrio ao que ocorre no Estado democrtico, onde as

24
Este conceito de visibilidade do poder um tema recorrente na filosofia bob-
biana ao qual o autor liga a democracia. A este respeito ver Bobbio, (2001a. p.387).

e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118 [103]

 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

decises polticas devem perseguir um iter busca de legitimao

para si e para o regime a que pertencem. Em decorrncia disto
possvel afirmar que a velocidade de resposta do sistema na concep-
o bobbiana est intrnseca e de forma inversamente proporcional
ligada ao grau de democracia existente no sistema.25 Paralelamente
a estas estruturas, cuja ao mais ou menos lerda, nos deparamos
com o fenmeno que Bobbio denomina de criptogoverno, o qual se
traduz na forma de estruturas de poder no visveis mas altamente
influenciadoras das decises, o qual no deve confundir-se com o
subgoverno (Bobbio, 2000)26 que o segredo da governabilidade,
posto que est para a poltica como o humus biolgico das pequenas
plantas para a florestas (Bobbio, 1990b).27

25
mister reconhecer que, no obstante o avanado grau de democracia de um
sistema, que ele necessita, at mesmo com vistas a manter-se, uma certa rea de reserva
onde as decises necessariamente demandaro segredo. necessrio no confundir
essa rea de decises que devem manter-se sob segredo daqueles outros tipos de siste-
mas polticos onde o segredo das decises e das aes polticas sua prpria essncia.
Por outro lado, uma boa avaliao sobre quais as reas devem manter-se sobre o manto
do segredo de Estado muito sensvel e que no nosso propsito abordar aqui, mas
sim to somente sublinhar sua existncia mesmo em um sistema como o de Bobbio.
Sobre o segredo como essncia do poder ver Bobbio, (2000, p.205).
26
Bobbio define criptogoverno como o conjunto das aes realizadas por foras
polticas subversivas que agem na sombra em articulao com os servios secretos,
ou com uma parte deles, ou pelo menos por eles no obstaculizadas (Bobbio, 2000,
p. 118). Mais ainda, para ele criptogoverno significa aquele que age na mais pro-
funda obscuridade (Bobbio, 1990b, p. 209). interessante que uma leitura holstica
da obra de Bobbio possa nos conduzir a uma interepretao kantiana deste trecho,
principalmente na crtica que o filsofo de Knigsberg realiza sobre o uso de quais-
quer meios moralmente reprovveis para bater o inimigo, at mesmo na guerra. Des-
de logo, Bobbio refere-se a outro tipo de embate, estritamente poltico, mas mesmo
assim prega pela visibilidade e pela limpeza na disputa pelo poder (cf. Kant, 1990,
p.219). Acerca do fenmeno do poder ver Bobbio, (1990b, p. 204-207).
27
Bobbio desvincula as crises polticas, que devem ser sempre entendidas como
institucionais, de sua origem soberana, que nunca entra em crise. Assim, diz ele, o
subgoverno no entra nunca em crise. Pelo contrrio, as crises do governo tornam-
no cada vez mais resistentes (Bobbio, 1990b, p. 206). Talvez para Bobbio o governo
oficial representado pelas instituies polticas funcionem para o subgoverno como
as bactrias, que sobrevivem aos ataques de poderosos antibiticos e, logo, se tor-
nam elas tambm perenemente resistentes a eles. Dessa forma, as crises polticas
necessitariam intensidade cada vez mais alta para conseguir algum tipo de perverso
efeito sobre a sociedade onde esteja sendo exercido o subgoverno que , enfim, uma
estrutura de poder estvel, permanente. (Ib).

[104] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

 Roberto Bueno Pinto

Uma aproximao mnima ao conceito de democracia que

vnhamos discutindo compreende duas idias esboadas por Bo-
bbio. A primeira delas a de que nela todos so livres porque so
iguais (Bobbio, 1990b, p. 43). A democracia, sem embargo, no
supe uma igualdade universal. Esta supe alguns problemas. O
primeiro deles diz respeito a igualdade em si, que o de ser um
conceito capaz de ser preenchido por diversos contedos (Bobbio,
1991). Em segundo lugar, a igualdade em seu sentido universal
apresenta-se como um tipo de ideal inalcanvel, mesmo que a
resposta seja positiva no que diz respeito exclusivamente a rbita
poltica. O que Bobbio tem em vista uma igualdade relativamente
ao poder de interferir nos assuntos polticos (Bobbio, 1990b).
Isto que vem sendo dito, no obstante, tampouco argumen-
to suficiente para compelir Bobbio a olvidar-se por completo da
necessidade de promover aes paliativas no que diz respeito s
enormes desigualdades econmicas e sociais existentes em nosso
pas (Bobbio, 1990b, p. 158), que eram, diz ele, uma das causas
mais evidentes do escandaloso atraso daquele momento da Itlia
do ps-guerra. Acaso a defesa de um Bobbio desigualitarista choca
com esta sua posio? Absolutamente. O argumento para isto est
em que Bobbio compreende a utilizao de polticas desigualitrias
como um eficiente para a promoo de mais igualdade (Bobbio,
1993d), o que no revela que esta deva ser uma poltica levada ao
extremo comprometendo os valores libertrios ao radicalizar as
reformas igualitrias promovendo profundas interferncias, por
exemplo, no direito privado, precisamente no direito de proprie-
dade e no direito de famlia.
Esta sua caracterizao distanciada do igualitarismo substan-
cial fica evidenciada quando procede a uma diferenciao entre
ela, tpica das ideologias igualitrias, e a igualdade perante a lei e
a de oportunidades (Bobbio, 1993d), s quais adere. Alm disto,
um outro aspecto que corrobora para esta mesma interpretao
reside em que ao partir da aceitao da pluralidade de caracteres
e habilidades humanas, Bobbio tampouco deixa claro que aceite

e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118 [105]

 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

que estas diferenas, que ao fim e ao cabo, se traduzem em espcie

atravs do emprego da fora de trabalho no mercado. Alm do
mais, mesmo naqueles aspectos em que os homens se apresentam
similares persistem diferenas, enfim, que gli uomini non sono
eguali in tutto, sono eguali e diseguali, e non tutti sono egualmente
eguali o egualmente diseguali. (Bobbio, 1985, p. 15).
Enfim, o que estava sendo questionado, ao tempo em que se
colocava em posio eqidistante, era da necessidade de superar
progressivamente as mais graves e intolerveis desigualdades. Mas
ser mesmo possvel que encontremos at mesmo algum neoliberal
ou social-democrata simptico a causa liberal que no esteja de
acordo com a idias prximas a essas? (Bobbio, 1990b). Em algum
momento deixa claro que j no basta ao Estado livre garantias
formais aos direito, mas agora necessita igualmente proteger com
semelhante deciso o direito de ter o mnimo indispensvel
para viver, enfim, o direito de no morrer de fome (Bobbio,
2001a, p. 500), alm daquele direito vida j consagrado ao lon-
go da construo dos direitos do homem. Tudo isto encontrou
sua sntese histrica no direito anunciado pelos revolucionrios
norte-americanos atravs de dispositivos presentes na Declarao
da Independncia norte-americana de que cada um disponha de meios
eficazes para a promoo do desenvolvimento de sua prpria perso-
nalidade.28 A Bobbio restou pouco mais, e no com pouco mrito,
do que proceder a defesa de valores humanistas primeiramente
em um mundo avesso s liberdades ofendidas pelo fascismo e,
posteriormente, e no menos intensamente, pela verso comunista
do antilibertarismo.
Esta sua defesa da liberdade est alicerada na firme oposio
entre o igualitarismo radical e o liberalismo exacerbado, ainda que
intrpretes como Ruiz-Miguel lhe insiram na tradio do libera-
lismo de esquerda (Ruiz-Miguel, 1994). A concluso de Bobbio
de que existem direitos sociais que so pressupostos necessrios

28
Isto o que se pode depreender, por exemplo, de um dos elementos da trade
jeffersoniana, na qual o ltimo prope o direito felicidade.

[106] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

 Roberto Bueno Pinto

para o desenvolvimento de uma vida livre, o que poder afirmar

que um indivduo instrudo mais livre do que um inculto; um
indivduo que tem um trabalho mais livre do que um desempre-
gado; um homem so mais livre do que um enfermo (Bobbio,
2001a p. 508).
Ao reler estas linhas podemos perceber em suas entrelinhas o
que Bobbio deixaria explcito mais adiante: que a liberdade e a
igualdade (pelo menos em certo nvel mnimo) esto estreitamente
ligadas uma a outra (Bobbio, 1991). Por conseguinte, o turins
viria a tornar evidente sua concluso acerca da necessidade de que
as estratgias polticas no tomem o rumo excludente por uma
opo pelo radicalismo, mas sim que em sua busca pela proteo
s liberdades elas no olvidem as protees ao homem para que
possa efetivamente exercer a almejada liberdade. Esta pertence
ao seu conceito de democracia e nela devem existir mecanismos
positivos que a defendam, evitando que a esfera de ao dos agentes
privados autorizados a usar a fora por si prprios no sentido de
exercer a proteo necessria se amplie (Bobbio, 1989).
Mas se Bobbio realmente patrocina a causa do mnimo indis-
pensvel para viver poderamos pensar uma vez mais sobre o qu
efetivamente ele defende em matria poltica. Creio ser possvel
afirmar que, desde uma leitura liberal, poderamos afirmar que, na
pior das hipteses, nos depararamos com algum que sustente a
tese bobbiana de que o Estado no deva desempenhar unicamente a
funo de guarda de trnsito ou bem de um general, mas sim que
possa ser ambas as coisas de acordo com as circunstncias (Bob-
bio, 2001a, pp. 296-297).29 Este seria um Estado que poderamos
chamar de oportuno ou conveniente, e que tenderia a fortalecer os
laos de legitimidade de um sistema poltico como a democracia
que necessita dela visceralmente.

29
Idia semelhante a esta ele voltaria a manifestar em outro de seus artigos (cf.
Bobbio, 2001a. p. 496). Em outro momento Bobbio faz referncia s teorias teleol-
gicas as quais, segundo ele, tem na justia, no bem comum e na paz os fins do Estado
(cf. Bobbio, 1990a, p. 328).

e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118 [107]

 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

Uma segunda e no menos importante idia no sentido de

promover uma aproximao ao conceito de democracia a partir
da abordagem das funes do Estado reside no fato de que pos-
sua em seu ncleo um carter instrumental antes que teleolgico.
Isto permite a Bobbio enunciar que ela um conjunto de regras
de procedimento para a formao de decises coletivas, em que
est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos
interessados (Bobbio, 2000, pp. 14, 22, 30),30 e ainda mais, que
ela um mtodo um conjunto de regras de convivncia, as cha-
madas regras do jogo (Bobbio, 1990b, p. 133).31 Em princpio
isto poderia dar lugar a sua crtica pela utilizao de um conceito
em sentido restrito, ainda que abstrato. Sem embargo, o prprio

30
Em outro momento destaca a ligao entre a democracia entendida predomi-
nantemente como procedimento e a postura ativa dos cidados (Op. cit., 14, p. 51).
Nesse mesmo sentido acrescenta Martino que as regras do jogo democrtico no
podem mesmo estabelecer os contedos que devem ser alvo das decises coletivas,
pois faz-lo seria violar os princpios bsicos do prprio sistema democrtico, pois
no haveria nada mais a decidir, mas to somente a aplicar (cf. Martino; In: Bulygin,
Farrell, Nino, Rabossi, 1983, p. 311). J o prprio Bobbio em entrevista concedida
sustentava a mesma coisa: Ninguna de estas reglas dice qu cosa debe uno decidir,
cada una establece cmo se decide... Saber de antemano cul es el criterio sobre la
base del cual se determina quin gana y quin pierde permite que el conflicto sea
resoluble pacficamente. Fuera del uso de la regla de la mayora, no existe outro
recurso que la fuerza... La diferencia se establece entre gana el ms fuerte y gana
quien obtiene la mayora. (Bobbio; apud Martino; In: Bulygin, Farrell, Nino, Ra-
bossi, 1983, p. 311).
31
Nesse mesmo sentido ver Bobbio, (2001a, p. 427). Nesse artigo Bobbio define
quais so os universais processuais da democracia: 1) todos os cidados que tenham
alcanado a maioridade etria sem distino de raa, religio, condio econmica,
sexo, devem gozar de direitos polticos, isto , cada um deles deve gozar do direito
de expressar sua prpria opinio ou de escolher quem a expresse por ele; 2) o voto
de todos os cidados deve ter igual peso; 3) todos aqueles que gozam dos direitos
polticos devem ser livres para poder votar segundo sua prpria opinio formada,
ao mximo possvel, livremente, isto , em uma livre disputa entre grupos polticos
organizados em concorrncia entre si; 4) devem ser livres tambm no sentido de que
devem ser colocados em condies de escolher entre diferentes solues, isto , entre
partidos que tenham programas distintos e alternativos; 5) seja para as eleies, seja
para as decises coletivas, deve valer a regra da maioria numrica, no sentido de que
ser considerado eleito o candidato ou ser considerada vlida a deciso que obtiver
o maior nmero de votos; 6) nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os
direitos da minoria, particularmente o direito de se tornar por sua vez maioria em
igualdade de condies (cf. Bobbio, 2001a, p. 427)

[108] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

 Roberto Bueno Pinto

Bobbio enfrenta a questo e define que melhor este significado

em sentido estrito do que um mais amplo, mas vago (Bobbio,
2001a). Seja como for, do ponto de vista das decises tomadas
e que iro nortear o dispositivo jurdico pertinente, elas sempre
exigiro que se adote apenas um rumo, sob pena de que tenha-
mos um dispositivo desorientado ou, ento, que expresse alguma
espcie de conflito. O direito supe certo grau de congruncia no
que se refere as diretrizes polticas e, por conseguinte, na vontade
expressa pelo legislador.
Assim, do que se trata quando se procede criao das regras
do jogo , sem dvida, de um conceito meramente instrumental da
democracia. Nessa medida ele se demonstra aberto e congruente a
outro conceito-chave de Bobbio, qual seja, o da pluralidade. Esse
conceito se torna vivel e operativo desde a tica da prtica poltica
medida que a tolerncia opere como uma intermediria eficaz
entre projetos dos indivduos.32 Nesse sentido Bobbio se questiona
sobre o que vem mesmo a ser a democracia seno um conjunto de
regras (das quais conhecemos antecipadamente apenas algumas
de suas caractersticas) para a soluo dos conflitos sem derrama-
mento de sangue (Bobbio, 2000),33 isto porque a sociedade livre

32
Bobbio chama a ateno para o fato de que a tolerncia , qui, o nico valor
partilhvel em sociedades multiculturais como as nossas, em que pese esteja longe de
ser efetivamente partilhado e exija, ento, ser reconquistado a cada dia (cf. Bobbio,
2001a, p. 673).
33
No mesmo sentido ver Bobbio, (2000, p. 185). Em outros artigos Bobbio volta
a esta temtica. Em um deles sublinha a importncia da democracia como introdu-
tora da disputa partidria e da discusso poltica como meios de aceder ao poder em
substituio s lutas encarniadas e sangrentas pelo poder (cf. Bobbio, 1990b, p. 131).
Em um outro artigo Bobbio volta a mencionar a sucesso pacfica no poder como um
dos grandes trunfos da democracia (cf. Bobbio, (2001b, p. 135). Em outro momento
o jusfilsofo volta a mesma argumentao, defendendo a possibilidade de entender
a democracia como a substituio do uso de tcnicas violentas pelo uso de tcnicas
no-violentas, tais como o voto, o debate, a greve, a manifestao e outras. A este
respeito ver Bobbio, (1990b, p. 154). Em outra obra volta a repetir que a democracia
como forma de gobierno caracterizada por la existncia y el respecto de reglas que
permiten solucionar los lconflictos sin que sea necesario recurrir a la violncia []
(Bobbio, 1993e, p. 287). Esta parece ser uma concepo cuja elaborao sofreu, pelo
menos, grande influncia de Ricardo Bauer, um dos que, como diz Bobbio, nos
precederam, e que nos ajudaram a sair da selva obscura em que o fascismo nos

e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118 [109]

 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

tem um de seus principais ideais no na plena realizao da ordem

atravs do triunfo de alguns dos sistemas de valores cultivados
socialmente, seno atravs da eliminao da luta pela supremacia
de um deles sobre os demais (Bobbio, 1990a).
A ligao entre os conceitos de democracia e de pluralidade
se d na medida em que o desenvolvimento da segunda no pode
dar-se em um regime poltico que no esteja eivado de um sistema
procedimental definido, mas nunca normativo, taxativo, fechado
ab initio quanto ao contedo. Bobbio sim taxativo, mas quanto a
que em seu bojo a prpria democracia no pode impedir a ningum
de lutar pela consecuo de seus fins. Neste embate, a democracia
por como condio que cada um permita aos outros tambm
lutarem pelos fins que julgarem melhores e mais convenientes e
que, por conseguinte, ambos grupos cheguem a um acordo sobre o
critrio sobre como decidir nesse tipo de sistema, mas nunca sobre
quais os fins que devam prevalecer (Bobbio, 1990b). Enfim, Bobbio
muito claro: a democracia como mtodo est sim aberta a todos
os possveis contedos (Bobbio, 2000, p. 22)34 e, paradoxalmente,
nesse sentido aproxima-se do relativismo to ampla e duramente
combatido como instrumento do positivismo jurdico.
Nesta mesma medida Bobbio afasta-se da filosofia da histria
tpica do sculo das luzes, bem da forma como tinha decretado
sua morte um de seus mestres, Benedetto Croce (Bobbio, 2000),
influenciado em boa medida pelo hegelianismo e idealismo dos
quais Bobbio guardaria boa distncia. No contexto de sua filosofia
poltica o espao para o determinismo filosfico ou histrico nulo,
ao contrrio, as vias esto abertas vontade democraticamente

tinha lanado (Bobbio, 1990b, p. 231). Sobre este tema ver Bobbio, (1982, p. 17-20).
Salienta Ruiz-Miguel uma das frases prediletas de Bobbio de que as democracias
justamente se caracterizam pelo princpio de que preferem contar cabeas (e faz-
las contar) do que cort-las (cf. Ruiz-Miguel, 1994, p. 126). Em outro momento,
quando aborda o problema dos direitos humanos, Bobbio volta a referir-se ao valor
da democracia como processo de soluo de conflitos de forma pacfica (cf. Bobbio,
(1993c, p. 14).
34
Quanto a caracterizao da democracia como procedimento, entre outros, ver
Bobbio, (2000, p. 77-78).

[110] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

 Roberto Bueno Pinto

construda antes que atadas a alguma espcie de designio supremo

ao qual caiba ao homem apenas cumprir. Neste sentido uma vez
mais o sentido de uma filosofia da histria finalstico hegeliano
lhe separa do mestre alemo. Ademais, nesta perspectiva, sendo
o homem um animal teleolgico (Bobbio, 1991), por conseguinte,
nada mais far do que pautar suas aes com vistas a cumprir seu
desideratum. Recai neste momento a pergunta sobre o sentido da
liberdade em uma tal circunstncia reflexivo-filosfica.
Por outro lado, o que realmente tem sido alvo de alterao
o que fica exposto hermenutica, isto , ao elemento prescri-
tivo carregado de escalas axiolgicas.35 Enfim, dir Bobbio que
o conceito de democracia no elstico como freqentemente
nos deparamos, mas sim que ele um sistema de poder no qual
as decises coletivas, isto , as decises que interessam a toda a
coletividade (seja ela grande ou pequena) so tomadas por todos
os membros que a compem, o que, claro, pode ser entendido
de forma direta ou indireta, onde este ltimo tem o significado de
que existem intermedirios entre o querer do cidado soberano e
a positivao deste desgnio em norma jurdica. Um outro aspecto
conceitual analisado por Bobbio acerca da democracia diz respeito
a sua relao com o socialismo. Para o turins a abordagem do
tema deve ser precedida pelo estabelecimento da relao entre

35
Bobbio reafirma esta idia quando busca reunir argumentos para justificar o
por que a democracia desejvel. Ali diz ele que o que muda no decorrer dos sculos
no tanto o significado do conceito de democracia como o julgamento de valores
que ele expressa (cf. Bobbio, 1983, p. 83). Este julgamento incluiu durante muito tem-
po no apenas o rechao democracia como tambm sua valorao negativa, desde
a Antigidade do pensamento ocidental, desde seus pais gregos, at os cones do pen-
samento revolucionrio. Ao fim e ao cabo, elenca pelo menos trs boas justificativas
para preferir o mtodo democrtico, o que feito a partir de sua abordagem tica,
poltica e utilitarista (cf. Bobbio, 1983, p. 84). A primeira perspectiva, tica, aquela
que pode ser identificada pelo fato de que cada um obedece as leis que a si mesmo
se concedeu. J a segunda perspectiva, poltica, se diria que a razo pela preferncia
pela democracia se deve ao fato de ser ela a principal arma contra o abuso de poder.
A terceira perspectiva, utilitria, sustenta que a democracia prefervel porque se cr
serem os indivduos os melhores intrpretes de seus prprios interesses (cf. Bobbio,
1983, p. 84-85). Ainda assim ver Bobbio, (1993d, p. 74).

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

justia e liberdade. Em seu pensamento isto se d quando busca

ligar os conceitos de liberalismo e socialismo.
Para Bobbio resultava dificilmente apreensvel como poderia
dar-se a construo de um Estado novo, democrtico e ao mesmo
tempo socialista (Bobbio, 1983, p. 75-76)36 a partir das escassas
e insuficientes referncias marxistas, s quais, deve ser sublinha-
do, muitos tericos da esquerda permaneceram presos durante a
evoluo do pensamento de esquerda no decorrer do sculo XX.
Como diria ele em outro momento, mais relevante que nos
atenhamos ao que so os resultados da teoria concebida do que
propriamente a fidelidade ao modelo que nos inspira. Como se
isto ainda fra pouco, Bobbio deixa claro em outro artigo que o
socialismo real [] uma mentira monstruosa (Bobbio, 1990b,
p. 89), irredimvel e cruel (Bobbio, 2001a, p. 654), que hoje se
encontra incontestavelmente falido (Bobbio, 2001a, p. 351) e
que foi, enfim, um erro ou, no melhor dos casos, uma iluso
(Bobbio, 1990b, p. 90)37 que no ganhou espao no mundo material
conforme a concepo utpica de seus idealizadores.
Para explicar estas ideias mais detalhadamente Bobbio acres-
centa que se trata da conseqncia de uma determinada concep-
o de sociedade e de Estado, de economia e de poltica, da idia,
to velha quanto a histria humana, de que todos os males de
que sofrem as sociedades evoludas derivam da posse individual
dos bens e de que o advento do reino da felicidade depende da

36
Em outro artigo diz Bobbio de modo taxativo que d vontade de lhes dizer
na cara [] desejavam vocs o socialismo e ao mesmo tempo a liberdade? (Bobbio,
1990b, p. 90). Nesse mesmo artigo volta a advertir que a conjugao de socialismo
e liberdade que o problema, alis, no resolvido, pois o nico socialismo que
at hoje a humanidade conheceu foi incompatvel com a liberdade (Ib.). Em outro
artigo, ao expressar sua descrena quanto as possibilidades do socialismo, Bobbio
fez referncia a que o socialismo democrtico era, todavia, um desafio. (Bobbio,
1990b, p. 149).
37
Na hiptese de que tenha verdadeiramente sido um erro, adverte Bobbio de
que, efetivamente, no deixou de ser previsto. Ao contrrio, que a transformao
das relaes de propriedade sem uma adequada reforma poltica [] levariam ao
despotismo do Estado, ao poder descontrolado de uma burocracia irresponsvel, era
uma tese j prevista []. (Bobbio, 1990b, p. 90).

[112] e i d o s n 12 (2010) pgs. 88-118

 Roberto Bueno Pinto

supresso da propriedade privada e da instaurao de um regime

econmico fundado exclusivamente na propriedade coletiva
(Bobbio, 1990b, p. 89).38 Enfim, Bobbio no um marxista, nunca
se considerou como tal (Bobbio apud Ruiz-Miguel, 1994). Isto
contraria francamente a evoluo liberal da independizao da
esfera privada do indivduo frente a sua elevao esfera de com-
petncia do Estado (Bobbio, 1987), ao que poderia acrescentar-se
que o sentido de garantia de direitos e liberdades que as nossas
sociedades tomaram.
Tudo isto se coaduna com sua rpida reao aos primeiros
eventos que desembocaram na queda do Muro de Berlim. Ali
argumentava que em que pese a vitria da democracia e do li-
beralismo ficava tambm claro que agora uma srie de idias e
ideais, enfim, uma grande tarefa propositiva seria a que lhe tocaria
a teoria liberal desenvolver, posto que nenhum dos grandes de-
safios, tais como a pobreza e a justia, se resolveriam pelo mero
fato de que o socialismo russe como ruiu. Restavam ainda dois
teros da humanidade sedentos por respostas s suas demandas
por solues para a pobreza e por justia. Ao fim de seu artigo
Bobbio deixava no ar a questo sobre que meios e que ideais ela
tem para enfrentar aqueles muitos problemas a partir dos quais
nasceu o desafio comunista? (Bobbio, 1990c, p. 144). Qui ain-
da hoje seja possvel outra vez colocar a questo sobre a mesa e
verificaramos a atualidade desta questo de Bobbio.
H, todavia, um outro aspecto que pode resultar til para a
melhor compreenso da filosofia poltica bobbiana, e ele a rela-
o entre justia e liberdade dentro do contexto dos conceitos de
liberalismo e socialismo. O liberalismo v a liberdade e a justia
como meio e fim socialmente valorosos, em que pese no possam
ser realizadas em sua plenitude (Bobbio, 2001a). Esta idia de irre-

38
Por utilizar referncia bobbiana, poderamos dizer que desde o ponto de vista
histrico seria uma estranha estratgia esta a de tomar a igualitarizao do direito
de propriedade para alcanar o estgio ideal de sociedade, posto que o direito de
propriedade desempenhou atravs dos tempos a tarefa de garantir a esfera privada
dos indivduos contra a usurpao dos governos tiranos (cf. Bobbio, 1991, p. 141).

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

alizabilidade de qualquer estado de plenitude presente na filosofia

liberal Bobbio a transporta para sua anlise sobre a democracia,
a liberdade e a igualdade. Exemplo desta incompatibilidade, diz,
se verifica quando pensamos na realizao desses valores em seu
limite e nos deparamos com uma sociedade que tente realizar
em seu nvel mximo tanto a liberdade econmica e uma outra
sociedade que tentasse produzir a justia distributiva. No primeiro
caso, argumenta, produziramos uma sociedade tremendamente
desigual, enquanto no segundo caso, como meio, teriam de ser
adotadas medidas cerceadoras de liberdades (Bobbio, 2001a).

Consideraes finais

Em tudo isto possvel observar uma grande dose de ceticismo

poltico, o qual conduz a filosofia poltica bobbiana a no fiar-se
do potencial libertrio das aes empreendidas pelo homem at
mesmo nos dias de hoje, seno que o impele a enfrentar-se com a
dura realidade. Esta recheada de dados como o de que a hist-
ria um entrelaamento dramtico de liberdades e de opresses,
de novas liberdades de encontro s quais vm novas opresses,
com o que conclui que no h liberdade perdida para sempre,
mas que tampouco h aquela para sempre conquistada (Bobbio,
2001a). Acaso isto lhe afasta de uma certa crena na liberdade?
Absolutamente. Demonstrou claramente, como diz Ruiz-Miguel,
uma radical convico de que a liberdade a prpria condio da
vida civil e de todo o avano humano e, ainda mais, que sem as
liberdades as coisas mais importantes se revelam secundrias e as
coisas boas se tornam tristes (Ruiz-Miguel, 1994).
Toda essa argumentao perfeitamente congruente com um
outro trecho de sua obra onde ao admitir a falncia do socialismo
real chama a ateno que isto no significa o fim dos regimes
comunistas, que podem durar muito tempo, encontrando novas
foras para sobreviver (Bobbio, 2001a, p. 351). Relativamente a

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este ceticismo poltico ou, pelo menos, firme dose de realismo,39

percebemos uma ligao de necessidade com seu conceito de
cidadania participativa, o que se deve a que as liberdades sempre
demandaro a ao determinada por parte dos seus detentores no
sentido de mant-las.
O denodo na aplicao pelo triunfo das liberdades tampouco
tem fora para, sequer, projetar seu definitivo xito em um futuro,
ainda que longnquo. Assim, retomando a linha argumentativa
podemos dizer que o liberalismo v a liberdade e a justia como
meio e fim socialmente valorosos, mas que lhes reconhece a im-
possibilidade de triunfo mais do que relativo quanto ao contedo
e parcial quanto ao tempo. Acaso supusesse que isto fra poss-
vel, Bobbio estaria se opondo a um dos fundamentos da teoria
filosfico-poltica liberal, qual seja, o de que no existem quaisquer
tipos de solues definitivas. Nisto reside uma das grandes discre-
pncias relativamente filosofia poltica socialista, segundo a qual
a liberdade e a justia so concepes previamente determinadas
em seu contedo pela doutrina do partido que constituem aquelas
solues definitivas que tem sua existncia rechaada pela filosofia
poltica liberal. Desta forma, enquanto esta concede um papel pre-
dominante ao indivduo como cidado participante e construtor da
sociedade na qual vive40 aquela proporciona aos indivduos pouco
mais espao do que o de submeter-se a uma tal doutrina oficial.
Disso tudo fica evidenciada uma bem acabada posio de Bo-
bbio sobre o socialismo? Todavia no. Faltaria ainda acrescentar
sua clara condenao ao primado do pblico traduzido no aumento
da esfera estatal, na regulao coativa dos comportamentos dos
indivduos e dos grupos que operam fora da rbita do Estado

39
Mais do que este realismo, Ruiz-Miguel chega a identificar em Bobbio um
inmisericorde realismo poltico aliado ainda ao seu aguado sentido crtico (cf.
Ruiz-Miguel, 1983. p. 15).
40
Neste ponto Bobbio especialmente claro. Ver trecho deste ensaio onde abor-
do a questo da participao poltica como um dos eixos centrais de sua filosofia
poltica. Ver seo 2, onde abordado o funcionamento do conceito de democracia
na obra de Bobbio.

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 A democracia e seus fundamentos em Norberto Bobbio

(Bobbio, 1987). Ora, se em um primeiro momento ele deixa ver

que contrrio ao primado do pblico traduzido na capacidade de
regulao/coao, por parte do Estado ser igualmente possvel
deduzir que sua filosofia dista de desestimular o surgimento de
quaisquer estruturas reguladoras do Estado. Bobbio afirma que o
verdadeiro protagonista do saber poltico no mais o Estado e
sim o indivduo (Bobbio, 2001a). Nesse momento podemos con-
cluir que o socialismo, tanto o real como o terico, o concebido e
imaginrio como o praticado so objetos de repdio por sua parte.
Assim, conclua contrariamente aqueles que se debatiam pela
fidelidade ao pressupostos marxistas, distanciando-se da anlise
dos efeitos e das perspectivas que a aplicao de tal teoria surtia
sobre o momento presente.

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 Gabriel Acua Rodrguez
Ontogenia, Serie Teoras Contemporneas
Tcnica: Diseo digital (2010)