Mecanismos de inversin bajo modalidad de APP y OXI

Qu es inversin?

Se habla de inversin cuando destinas tu dinero para la compra de bienes que no son de
consumo final y que sirven para producir otros bienes, por ejemplo una mquina para
hacer zapatos, ya que puedes venderlos y recibir ganancias.

Tambin hablamos de inversin cuando utilizas tu dinero en productos o proyectos que

se consideran lucrativos, ya sea la creacin de una empresa o la adquisicin de acciones.
Toda inversin tiene implcito un riesgo, que debes contemplar antes de tomar una
decisin.
Beneficios de invertir:
-Recibirs unas ganancias sobre lo que inviertas
-Dependiendo del tipo de producto, recibirs un monto fijo de ganancias sin riesgo de
prdidas.
-Tu dinero se mantendr intacto y no podrs malgastarlo.
-Podrs mejorar tu situacin econmica y si tu inversin es suficiente podrs planear tu
jubilacin con ella.

Desventajas de invertir:
-No podrs disponer de tu dinero en el momento que lo necesites si es un producto de
depsito a trmino fijo o ahorro programado.
-En todos los productos financieros de inversin existen riesgos sobre tu dinero, algunos
tienen un riesgo mnimo como los CDT, otros moderado como los bonos y finalmente
estn los de un riesgo mayor como los productos de renta variable, por ejemplo
las acciones, con las que debes asumir riesgos que pueden hacerte ganar o perder parte de
tu inversin dependiendo de que tanto flucte en el mercado de valores.
Las APP en el Per
Las asociaciones pblico privadas (APP), son modalidades de participacin de la
inversin privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnologas y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privadas, con el objeto
de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica, proveer servicios
pblicos y/o prestar servicios vinculados a estos que requiera brindar el estado, as como
desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica.
Las APP se ejecutan bajo la modalidad de:
- Concesin.
- Operacin.
- Gerencia.
- Otras permitidas por la ley.
Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada,
dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el sector pblico o en el sector
privado.

Clasificacin:

Autosostenibles
Aquellas que se financian a travs de las tarifas que se pagan los usuarios o de precios,
peajes o modalidad similar de recuperacin de inversin, no requiriendo el uso de
recursos pblicos para el cofinanciamiento.
Tambin califican para APP autosostenibles, aquellas que de requerir garantas
financieras por parte del estado, la probabilidad de activacin de estas garantas deben ser
mnimas o nulas. Son consideradas mnimas si son menos del 5% del costo total de la
inversin, el que no incluye los costos de operacin y mantenimiento.
Asimismo, sern APP autosostenible aquellas que de requerir garantas no financieras
estas tengan una probabilidad nula o mnima de demandar uso de recursos pblicos, es
decir, que la probabilidad del uso de recursos pblicos no sea mayor al 10%, para cada
uno de los primeros 5 aos de ejecucin del proyecto.
Cofinanciadas
Aquellas que requieran el cofinanciamiento o el otorgamiento o contratacin de garantas
financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad significativa de
demandar el uso de recursos pblicos.

Principios
Valor por dinero: un servicio pblico debe ser suministrado por aquel privado que
pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados
de calidad a un menor costo. Se busca as, maximizar la satisfaccin de los
usuarios y optimizar el valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.
Transparencia: toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la
toma de decisiones en las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y
rendicin de cuentas deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de
publicidad establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
 Competencia: se promueve la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores
costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos, as como evitar
cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.
Asignacin adecuada de riesgos: asignar los riesgos a aquel con mayor capacidad
para administrarlo a un menor costo, considerando el inters pblico y el perfil
del proyecto.
Responsabilidad presupuestal: deber considerarse la capacidad de pago del
Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes, sin
comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin regular de
los servicios.

Comits que conducen los procesos

Consejo Directivo de PROINVERSIN: presidido por el Ministro de Economa y

Finanzas e integrado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones, Ministro de
Energa y Minas, Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Ministro de
Agricultura
Comits Especiales: son los entes conductores de los procesos de promocin de la
inversin privada, integrados por tres miembros, constituidos por resolucin suprema a
propuesta del Consejo Directivo de PROINVERSIN (no forman parte del staff de
PROINVERSIN).
Equipo de proyecto: a cargo de un Jefe de Proyecto, miembros del staff de
PROINVERSIN, brindan soporte tcnico y legal a los Comits Especiales.
Otros Organismos participantes: El Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio del
sector al que pertenece el proyecto, el Organismo Regulador de la actividad a la que
pertenezca el proyecto y la Contralora General de la Repblica.
Los MINISTERIOS (Sectores) o entidades encargan el proyecto a PROINVERSIN,
quien en funcin a la norma, evala su competencia en la conduccin del proceso de
promocin de la inversin privada.
Para efectos de la incorporacin, PROINVERSIN preparar el informe de evaluacin y
tramitar la aprobacin de dicho informe ante el MINISTERIO del Sector o Sectores
competentes. Obtenida la aprobacin, se solicitar al CONSEJO DIRECTIVO de
PROINVERSIN incorpore el proyecto al proceso de promocin de la inversin privada
y designe un COMIT como responsable del mismo.
Cuando se trate de APP cofinanciada, PROINVERSIN deber formular adems, cuando
le sea solicitado , los estudios de factibilidad, tramitar la declaratoria de viabilidad y
contar con la opinin favorable de la OPI del MINISTERIO(s) competente(s) antes de
solicitar al CONSEJO DIRECTIVO la incorporacin del proyecto.
PROINVERSIN se encargar de la formulacin del plan de promocin, y lo someter a
la aprobacin del COMIT y del CONSEJO DIRECTIVO.
El plan de promocin, ser ratificado por Resolucin Suprema refrendada por el
MINISTERIO competente y por el titular del MEF.
Contenido mnimo del Plan de Promocin
- Clasificacin del proyecto: se especificar si el proyecto es autosostenible o
cofinanciado.
- Modalidad de la APP: concesin, usufructo, asociacin en participacin, arrendamiento,
contrato de gerencia, etc.
- Modalidad del proceso de seleccin: Licitacin Pblica Especial o Concurso de
Proyectos Integrales
- Esquema Financiero: debe considerar de manera general la conceptualizacin del
negocio y las fuentes de recursos que lo viabilizan.
- Plazo
- Cronograma
El COMIT elabora las Bases del concurso las cuales deben ser aprobadas por el
CONSEJO DIRECTIVO. Las Bases contienen el procedimiento, requisitos mnimos que
debern reunir los interesados para ser considerados postores precalificados, factor de
competencia, contenido de la propuesta tcnica y econmica, mecanismo de evaluacin,
garantas requeridas (seriedad de propuesta, impugnacin y fiel cumplimiento de
contrato).
El COMIT efecta la convocatoria a travs de una publicacin en el Diario Oficial El
Peruano y en dos diarios de circulacin nacional por dos das consecutivos. Esta deber
hacer referencia al da, hora y lugar de presentacin de propuestas; indicar la modalidad
de su otorgamiento; indicar la disponibilidad de las Bases (pgina web de
PROINVERSIN y entidades competentes, de ser el caso); y el pago por derecho de
participacin del proceso.
Los interesados adquirirn las Bases con lo cual, tendrn derecho a realizar consultas y
sugerencias las mismas que debern ser respondidas a travs de la emisin de circulares
Las EMPRESAS o CONSORCIOS que hayan adquirido las Bases del concurso
prepararn la documentacin solicitada (sobre N1) la cual, remitirn a PROINVERSIN
para su evaluacin. El resultado de la evaluacin ser sometido a la evaluacin del
COMIT y el resultado ser comunicado mediante circular.
El Contrato contemplar, como mnimo, los derechos, obligaciones, plazos, garantas,
solucin de controversias y dems condiciones pertinentes al tipo de concesin de que se
trate.
La versin final del contrato es aprobada por el CONSEJO DIRECTIVO de
PROINVERSIN, debiendo contar previamente con la opinin favorable del SECTOR,
del MEF y del rgano regulador, de ser el caso, quienes emitirn dicha opinin en un
plazo no mayor de quince (15) das hbiles de haber recibido el proyecto de contrato
versin final y respecto a las materias de su competencia.
Obtenida las opiniones favorables de las entidades antes sealadas, el COMIT elevar
al CONSEJO DIRECTIVO la versin final para su aprobacin. Una vez aprobada dicha
versin, sta ser remitida a la Contralora General de la Repblica a efectos de que esa
entidad en un plazo no mayor de quince (15) das emita su Informe Previo respecto a los
temas de su competencia.
Las EMPRESAS o CONSORCIOS participantes presentarn su propuesta tcnica (Sobre
N 2) y su propuesta econmica (Sobre N 3) en un acto pblico y ante Notario. El Equipo
tcnico de PROINVERSIN evaluar la propuesta tcnica y elaborar la lista de
participantes aptos. Luego, adjudicar la Buena Pro en base a la mejor propuesta
econmica presentada por los participantes aptos.
Las OXI en el Per

Qu es la Ley N 29230?

La Ley N 29230, denominada Ley de Obras por Impuestos, es una norma expedida
por el Gobierno Peruano y fue creada con el fin de agilizar y hacer ms eficiente la
ejecucin de la inversin pblica en todo el pas.

La Ley permite que una empresa privada, en forma individual o en consorcio, financie y
ejecute proyectos priorizados por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Mancomunidades Regionales, Mancomunidades Municipales, Universidades Pblicas o
Entidades del Gobierno Nacional, para luego recuperar la inversin total realizada a travs
de un certificado para el pago de su impuesto a la renta. De esta manera, el Estado logra
contar con inversin ejecutada de manera rpida y eficiente, y la empresa privada tiene la
oportunidad de contribuir activamente a generar el desarrollo del pas.

Beneficios de la Ley N 29230

Desde el 2008, ao en el que fue promulgada la Ley, se han promovido una serie de
proyectos que van desde obras de infraestructura pblica bsica como redes de agua y
desage, vas y centros de salud, hasta proyectos de mediana y gran envergadura como
hospitales, carreteras, puentes, entre otros.

Este nuevo rgimen especial de contratacin, permite la alianza entre el sector pblico y
el sector privado, ejecutando obras de calidad en beneficio de la poblacin. A
continuacin se mencionan los principales beneficios para los actores identificados:
Para entidades pblicas: Acelera la ejecucin de proyectos de calidad, reduciendo
la brecha de infraestructura. Libera recursos para la ejecucin de otros proyectos
que demanda la poblacin.
Para empresas privadas: Mejora el relacionamiento con la comunidad. Mejora
imagen y programas de Responsabilidad Social.
Para la sociedad: Mayor cobertura de servicios pblicos. Genera empleo directo e
indirecto. Mejora la calidad de vida y bienestar de la poblacin.

Que son las obras por impuestos?

rsula Ruiz, gerente de proyectos de la consultora Invertir, explic qu es y cmo

funciona este mecanismo para impulsar la inversin.

Desde hace casi 10 aos existe un mecanismo que ayuda a impulsar la construccin. Las
obras por impuestos (OxI) han llegado a un rcord de monto de inversin de S/ 734
millones el ao pasado y se estima que, al finalizar este ao, se llegue a ms de S/ 1,493
millones distribuidos en 114 proyectos segn ProInversin.

Para rsula Ruiz, gerente de proyectos de la consultora Invertir, las obras por impuestos
no solo hacen ms difcil que se genere corrupcin en grandes proyectos sino que tambin
reducen los procesos para iniciar y ejecutar una obra de aos a tan solo meses.
El mecanismo se dio para darle un impulso al sector de la construccin y para mejorar
la eficiencia en la gestin de proyectos de inversin pblica. El proceso para obtener una
obra era bastante largo, cerca de 5 aos. A raz de las OxI los tiempos pueden reducirse a
meses, seala la especialista.

Funcionan a travs de una alianza entre el sector pblico y las empresas. Participan en
un concurso convocado por una entidad del Estado. Se gana y se firman convenio para
luego empezar con la fase de inversin. Esto implica un expediente tcnico para el
proyecto y la obra o slo la obra fsica, aade.

Los OxI se pueden dar en diversos sectores como educacin, salud, agua y saneamiento,
deportes, habilitacin urbana, incluso justicia y defensa. Las regiones que ms se han
visto beneficiadas son Piura, Arequipa, ncash, La Libertad, entre otros.

Sin embargo, pese a que se estima un monto importante de inversin para este ao, hay
dificultades en la ejecucin de las obras. A qu se debe esto?

Una razn principal es la desconfianza. El sector privado tena temor de relacionarse con
un gobernador o alcalde que no conociera el mecanismo, sostiene Ruiz.

Cuando la empresa ejecuta los OxI es recompensada con un certificado en la medida que
la obra vaya avanzando y cuando esta culmine. Este sirve para que la empresa descuente
el pago del impuesto a la renta.
Por otro lado, la experta seala que otro factor es el desconocimiento de parte de las
autoridades. Si no lo conocen, no saben cmo relacionarse y, legalmente, hay que hacer
una labor amplia acompaados de ProInversin como aliado, afirma.
Asimismo, las OxI combaten la corrupcin. Ocurre que los convenios se dan entre las
empresas privadas; por tanto, se imposibilita el pago de diezmos o porcentajes que sirven
para coimear a las autoridades.
Adems, aunque siempre existen los riesgos, en teora los privados buscan realizar las
obras con altos ndices de calidad para generar reputacin y mejorar su imagen en las
zonas de impacto donde operan.
Cabe recordar que la ley permite que una misma empresa pueda construir y financiar la
obra. No existen lmites para el financiamiento de una obra ni tampoco para el nmero de
empresas que integren un consorcio.
Por ltimo, uno de los ms grandes riesgos son los cambios de autoridades en los
gobiernos regionales y locales. Cmo se puede reducir la efectividad de las OxI ante
estos cambios?
No es para el caso de los ministerios pero los cambios de autoridad son un factor de
riesgo. Se avecina un cambio de autoridades el prximo ao y se pensara que habr una
cada. La posibilidad de aminorar el impacto es hacer las obras desde ahora y con plazos
cortos o acordar con las autoridades mecanismos para que las obras continen.