Políticas sociais esportivas e a questão social brasileira

Questo Social na realidade brasileira:
reflexes sobre as atuais polticas sociais

esportivas / "Social Question" in the brazilian
reality: reflection sonthe current sports social
policies
Pedro Fernando Avalone Athayde1

Felipe Barbosa Passos2
Edson Marcelo Hngaro3
Num povo, a teoria realiza-se somente na medida em que a

realizao de suas necessidades. [...]As necessidades tericas sero
imediatamente necessidades prticas? No basta que o pensa-
mento tenda para a realizao; a prpria realidade deve tender
para o pensamento. (Karl Marx)
Resumo: Este artigo caracteriza-se como um ensaio/pesquisa terica

acerca das polticas sociais esportivas no Brasil. O principal objetivo
do texto identificar e problematizar os limites destas polticas frente
s expresses da questo social, tanto na trajetria histrica quanto
na atualidade brasileira. As problematizaes tiveram como elementos
de anlise a idealizao e reificao do conceito de cidadania, bem
1 Graduado em Educao Fsica na Universidade Catlica de Braslia (UCB), espe-

cialista em Treinamento Desportivo pela Universidade Gama Filho (UGF),
mestre em Educao Fsica pela Universidade de Braslia (UnB) e doutor em Pol-
tica Social pela Universidade de Braslia. Pesquisador do Avante/UnB. Professor
na Faculdade de Educao Fsica da Universidade de Braslia.
2 Graduado em Educao Fsica na Universidade Catlica de Braslia (UCB), espe-
cialista em Treinamento Desportivo pela Universidade Gama Filho (UGF),
mestrando em Educao Fsica pela Universidade de Braslia (UnB). Integrante
do Grupo de Pesquisa e Formao Sociocrtica em Educao Fsica, Esporte e
Lazer (Avante/UnB).
3 Licenciado em Educao Fsica pela Escola Superior de Educao Fsica de So
Caetano do Sul, mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo, doutor em Educao Fsica pela Unicamp. Integrante do Grupo de
Pesquisa e Formao Sociocrtica em Educao Fsica, Esporte e Lazer (Avante/
UnB). Professor na Faculdade de Educao Fsica da Universidade de Braslia.
SER Social, Braslia, v. 19, n. 40, p. 186-206, jan.-jun./2017

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como a focalizao em territrios e populaes expostas ao risco e

vulnerabilidade sociais. Tais concepes esto fortemente presentes
nos programas sociais esportivos, mais especificamente no Programa
Segundo Tempo do Ministrio do Esporte. Nossa anlise demonstrou
que as polticas esportivas acabam contribuindo para a conformao
da figura do cidado consumidor, ao mesmo tempo em que se distan-
ciam da socializao do acesso a um esporte popular e democrtico,
sintonizado s necessidades humano-sociais, sobretudo da classe
trabalhadora. Diante desse cenrio, estas polticas encontram-se afas-
tadas de uma pretensa emancipao poltica e de uma inatingvel
emancipao humana.
Palavras-chave: questo social; cidadania; poltica social; esporte;

emancipao humana.
Abstract: This article is characterized as a test/theoretic al research

about the sports social policies in Brazil. The main purpose of the
paper isto identify and question the limits of these policies forward to
the expressions of the "social question" in both the historical trajec-
tory, as in Brazil today. The problematization shad the elements of
analys is idealization and reification of the conceptof citizen shipand
a focus on territories and populations atriskand social vulnerability.
Such conceptions are strongly present in sports social programs,
specifically in the Program Second Time to the Ministry of Sports.
Our analysis hass hown that sports policies contribute to the shapin-
gof citizen consumer figure, while that differ from the socialization of
access to a popular and democratic sport, tuned to the human-social
needs, especially the working class. Given this scenario, this policy is
away froman alleged political emancipation and anunatta in able
human emancipation.
Keywords: social question; citizen ship; social policy; sport; human

emancipation.
A escolha da epgrafe justifica-se por alguns fatores. O primeiro

deles a prpria natureza deste artigo que se caracteriza como
um ensaio ou pesquisa terica, sem uma aprofundada anlise acerca
de elementos quantitativos ou empricos das polticas esportivas
Questo Social na realidade brasileira: reflexes sobre as atuais polticas sociais esportivas
188 Pedro Athayde; Felipe Passos; Edson Hngaro
brasileiras. Ao contrrio, propomos uma problematizao terico-

conceitual de caractersticas gerais intrnsecas s polticas organizadas
pelo Governo Federal no campo esportivo. Ao mesmo tempo, coteja-
mos estes aspectos imediatos, com determinantes histricos, culturais,
sociais, polticos e econmicos da realidade brasileira.
Um segundo elemento deste texto diz respeito ao reconhecimento
da relevncia do enriquecimento terico e do exerccio da abstrao4 na
formao e qualificao dos pesquisadores que atuam nas cincias
humanas e sociais. Em outras palavras, trata-se de uma manifesta
oposio ao preceito positivista que advoga uma matematizao do
conhecimento cientfico incluindo as humanidades adotando a
certeza altiva de que a cincia se legitima pela eficcia operatria. Soma-
se a esta concepo a tentativa de reforar a premncia do marxismo na
batalha das ideias,5 sobretudo na conjuntura contempornea de acen-
tuado conservadorismo, refletido em um ambiente acadmico-univer-
sitrio assptico e pasteurizado avesso s discusses polticas e s
concepes terico-metodolgicas crticas.
As palavras de Marx que encabeam este artigo chama-nos a
ateno para o descompasso que pode ocorrer entre as necessidades
tericas e humano-sociais, bem como para a assincronia histrica que
pode manifestar-se na relao entre abstrao terica e a realidade
social. Tais advertncias so, especialmente, apropriadas para as polti-
cas esportivas brasileiras. Inicialmente, porque orientadas pelo modelo
de construo de polticas top-down, as aes governamentais para o
esporte caracterizam-se por um processo de elaborao e tomada de
deciso poltica centralizado e antidemocrtico, distanciando-se das
necessidades populacionais relacionadas prtica esportiva. Ademais,
quando incorporam mecanismo de socializao da poltica e democra-
tizao das decises, operam uma falsificao na qual estes espaos
4 Cabe destacar que nossa compreenso de abstrao ancora-se na interpretao

de Marx acerca do papel da teoria, descrita por Netto (2009, p. 673) da seguinte
forma: a reproduo ideal do movimento real do objeto pelo sujeito que pesquisa.
Portanto, compreende-se a abstrao como uma fase intermediria dentro do
mtodo da teoria social marxiana, que possibilita a imbricao entre explicao e
compresso pela passagem do real emprico ao abstrato e deste ao concreto pensado.
5 Referncia obra de Leandro Konder (2009).

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transformam-se em esfera de legitimao pela opinio pblica em deli-

beraes tomadas pelo alto vide Conferncia Nacional de Esporte.6
Jacques Rouyer (1977) afirma que a anlise das mudanas hist-
ricas do esporte devem considerar o desenvolvimento das foras produ-
tivas e das relaes de produo. Sem menosprezar o trabalho como
elemento ontolgico, Rouyer (1977) apresenta a ideia de que atividades
fsicas, religiosas e simblicas so momentos necessrios ao convvio
social e podem desencadear processos de humanizao. Sem cair em
idealismos, o autor cuidadoso ao observar que as caractersticas
presentes no fenmeno esportivo so reflexo das relaes de produo
de cada poca e, por conseguinte, a criao de um esporte contempo-
rneo com uma funo criativa e democrtica ser possvel somente se
organizado e pensado pela classe trabalhadora.
Neste sentido, podemos tentar estabelecer uma primeira media-
o ainda bastante indeterminada entre as polticas esportivas e as
ideias de Marx7 acerca da emancipao poltica e humana. Ou seja,
pressupomos que se fazem necessrias polticas de esporte que garan-
tam a democratizao do acesso prtica esportiva, mas que, concomi-
tantemente, preocupem-se com a qualidade de seu contedo, vincu-
lando-se s necessidades humano-sociais, sobretudo da classe
trabalhadora. No entanto, na esteira de Marx, reconhecemos que a
emancipao poltica representada pela figura do esporte democr-
tico no garante uma almejada emancipao humana.
Por fim, retomando a epgrafe, vale destacar que h nas polticas
sociais esportivas um uso abusivo do recurso retrico. Discursos e
documentos oficiais so prolficos em propagar uma mistificada ideia
de que o esporte um instrumento capaz de promover a cidadania e
redentor de problemas sociais, especialmente para a juventude em
situao de vulnerabilidade social. Descontextualizado das relaes de
produo da sociedade capitalista e das particularidades da questo
social brasileira, estar o esporte apto para alcanar esses objetivos e/
ou um contedo emancipatrio?
6 Sobre o processo de organizao e realizao das Conferncias Nacionais de

Esporte, recomenda-se Flausino (2013) e Castelan (2011).
7 Referimo-nos, nomeadamente, s ideias contidas nas obras A questo judaica e
A crtica da filosofia do direito de Hegel Introduo.
Identificar por meio de uma anlise crtica e dialtica o

distanciamento e as contradies entre o que se apresenta no campo da
aparncia fenomnica do discurso (incluindo uma pretensa emancipa-
o poltica via exerccio da cidadania) e a essncia do que se verifica na
prtica social no tocante s polticas sociais esportivas, conforma o
principal objetivo deste ensaio.
A questo social frente s determinaes da realidade brasileira

O esforo de explicar a realidade brasileira, compreendendo toda
a complexidade que envolve seus elementos de universalidade e parti-
cularidade, coloca-nos em um caminho labirntico, cuja sada no
reluzente e os riscos de se perder so evidentes. Alm disso, corres-
ponde a um desafio intelectual realizado por grandes intrpretes da
formao social brasileira, tais como Caio Prado Jnior, Florestan
Fernandes, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda, Nelson
Werneck Sodr, Octavio Ianni, Celso Furtado, entre outros. Cnscios
de nossas limitaes e das dificuldades, iniciamos a investida de expli-
car a realidade brasileira a partir do debate em torno da chamada
questo social8 e suas expresses.
Adotamos a compreenso de que a questo social no capita-
lismo surge com a acentuao do fenmeno do pauperismo na Europa
ocidental do sculo XVIII, retratado pelos intelectuais da poca como
um fenmeno nunca antes visto.9 Pela primeira vez na histria regis-
trada, a pobreza crescia na razo direta em que aumentava a capacidade
social de produzir riqueza (NETTO, 2001, p. 42). Ou seja, o problema
no era mais a escassez de meios e servios de subsistncia em quanti-
dade suficiente a todos, mas a sua concentrao proporcionada pela
apropriao privada da riqueza socialmente produzida.
8 Usaremos a expresso questo social entre aspas, embasando-nos no argumento

de Netto (2001) de que a partir da segunda metade do sculo XIX, a expresso
questo social deixa de ser usada indistintamente por crticos sociais de diferen-
tes espectros ideopolticos ela desliza, lenta, mas nitidamente, para o vocabul-
rio prprio do pensamento conservador.
9 imperioso destacar que, segundo Netto (2001, p. 41), a expresso questo
social no semanticamente unvoca, registrando-se em torno dela uma ampla
gama de compreenses diferenciadas.

191
Para entendermos as causas da questo social, primordial

conhecer os processos de produo do capital, isto , a lei geral da
acumulao capitalista. De acordo como Netto (2001, p. 45):
[...] o desenvolvimento capitalista produz compulsoriamente, a
questo social diferentes estgios capitalistas produzem
diferentes manifestaes da questo social; esta no uma
sequela adjetiva ou transitria do regime do capital: sua exis-
tncia e suas manifestaes so indissociveis da dinmica
especfica do capital tornado potncia social dominante.
A questo social constitutiva do desenvolvimento do capi-
talismo. No se suprime a primeira, conservando-se o segundo.
Face ao exposto, apresentamos a seguinte indagao: como estes

processos se manifestam em um pas heternomo situado na periferia
do capitalismo? Em outras palavras, quais so as particularidades da
questo social no Brasil? Sabe-se que a essncia antagnica (capital
e trabalho) da questo social manifesta-se drstica e simultanea-
mente nas economias perifricas e centrais, porm para entender o
caso brasileiro deve-se levar em conta seu contexto histrico, procu-
rando seus nexos causais.
O surgimento da questo social no Brasil ocorre com o fim da
escravido e a constituio e generalizao do trabalho livre. Num
primeiro momento, ela vai ser tratada pelo Estado como caso de pol-
cia e, posteriormente nas dcadas de 20 e 30 do sculo XX como
caso de poltica.
As leis sociais e a implantao do Servio Social sero as primeiras
respostas polticas do Estado (de regulamentao) a essa ameaa da
classe operria s imposies/restries da classe burguesa. As leis
sociais marcam um perodo de deslocamento da questo social de
um segundo plano da histria social para, progressivamente, coloc-la
no centro das contradies que atravessam a sociedade (IAMA-
MOTO; CARVALHO, 1982, p. 126). Este deslocamento vai dar
maior visibilidade s relaes antagnicas entre a burguesia e o prole-
tariado e cunhar traos para o reconhecimento de sua cidadania.
A implantao dos servios sociais no ocorreu por meio de coer-
o ou persuaso estatal, mas sim por meio da ao da Igreja Catlica,
que incorpora o pensamento da classe dominante, alm de utilizar seus
dogmas para direcionar ideologicamente estas aes. Por conseguinte,

os servios sociais oferecidos vo ser impostos no a partir das necessi-
dades humano-sociais a quem eles interessam, mas sim pelos axiomas
e concepes ideopolticas daqueles que os ofertam.
A caridade e a represso sero as marcas para o enfrentamento da
questo social no quadro da formao social brasileira, no incio do
sculo XX. No obstante o reconhecimento do Estado e de parte da
burguesia sobre a questo social frente tenso promovida pelos
trabalhadores, a maior inteno presente nas aes desses agentes o
controle social antidemocrtico, capaz de garantir a coeso social,
obscurecer a explorao do trabalho e arrefecer as lutas sociais.
Para entender historicamente a formao social brasileira, adota-
remos como referncia dois autores clssicos Caio Prado Junior e
Octvio Ianni que explicitam trs processos de suma importncia
para nossa proposta de anlise, quais sejam: a) os sentidos da coloniza-
o; b) o peso do escravismo; e c) a peculiaridade do desenvolvimento
desigual e combinado.
Os sentidos da colonizao explicitam como os traos de acumu-
lao para fora acompanhados da ausncia de distribuio de renda e
riqueza esto presentes na histria brasileira. Trata-se de uma carac-
terstica que atravessa o perodo colonial em uma relao com a coroa
portuguesa de dependncia e explorao , passa pelo Imprio e chega
Repblica, sob a gide atual de um capitalismo imperialista que
perpetua a extrao, acumulao e concentrao de riquezas, acirrando
a condio heternoma e desigual da formao social brasileira.10
Os elementos trazidos pelas formas de colonialismo a que o Brasil
esteve submetido criaram razes em nossa sociedade influenciando a
forma como o capitalismo se desenvolveu em nosso territrio, com um
carter de dependncia e sempre merc das demandas de outros merca-
dos centrais. Behring (2008, p. 86) ressalta que a acumulao origin-
10 Em 2003, do total de habitantes que informaram a sua renda, cerca de um tero

(31,7%) considerada pobre, o equivalente a 53,9 milhes de pessoas, vivendo
com renda per capita at meio salrio mnimo. J os indigentes, aqueles que tm
renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo, a proporo de 12,9%,
ou seja, 21,9 milhes de pessoas. (IAMAMOTO, 2008, p. 38).

193
ria, o colonialismo e o imperialismo so momentos de um sentido geral:

uma sociedade e uma economia que se organizaram para fora e vivem ao
sabor das flutuaes de interesses e mercados longnquos.
No que se refere ao longo perodo de escravido e sua intrnseca
relao com nossa formao social, observamos que os sculos de escra-
vido vo atuar sobremaneira em toda a organizao social, produ-
zindo um universo de valores, padres, ideias, doutrinas, modos de
ser, pensar e agir (IANNI, 2004, p. 82). Fernandes (2006, p. 51)
alerta que o estatuto colonial foi condenado e superado como Estado
jurdico-poltico. O mesmo no sucedeu com o seu substrato material,
social e moral, que iria perpetuar-se e servir de suporte construo de
uma sociedade nacional. A insero brasileira na sociedade mercantil
e a adoo da ideologia liberal no foram suficientes para afastar a
escravido e a dominao patrimonialista da vida social, econmica e
poltica do pas.
A histria brasileira convive notadamente com uma conflituosa
e, ao mesmo tempo, harmnica relao entre passado e presente,
antigo e novo, progresso e atraso. As caractersticas socioeconmicas do
Brasil eram de um pas atrasado no desenvolvimento industrial, expor-
tador de minrios e produtos agrcolas e dependente economicamente.
Junto a isso, temos uma burguesia conservadora, carregada de uma
cultura colonial e escravocrata, preocupada em garantir seus privilgios
oligrquicos, descomprometida com qualquer tipo de projeto nacional
e/ou coletivo. Com isso, veem-se elementos claros de associao do
Brasil teoria do desenvolvimento desigual e combinado.
A formao social brasileira, ora apresentada, ser a base para o
desenvolvimento de um capitalismo em nosso pas que ter a direo
poltica e econmica de uma burguesia heterognea com traos arcai-
cos e modernos. Este processo de modernizao esteve muito ligado ao
poder poltico e social da aristocracia agrria que impunha limites de
acordo com seus interesses de conservao do status quo. Behring
(2008, p. 99) afirma que:
[...] entre a viso de modernizao mais acelerada e os interes-
ses senhoriais, prevaleceu uma acomodao intermediria, na
qual se barganhava certa conteno da heteronomia nos nveis
econmico e tcnico, ao lado de uma conteno do mercado
interno moderno, neutralizando as vantagens econmicas da

criao de um Estado nacional.
Esse pensamento vai ser o fio condutor da chamada moderniza-

o conservadora11 que, no Brasil, ocorreu principalmente nos pero-
dos entre as dcadas de 30 e 80 do sculo XX. A modernizao se
dar devido a mudanas no modelo de produo vigente poca,
inserindo bases industriais de desenvolvimento, mudando as relaes
de trabalho com o assalariamento e as legislaes trabalhistas, desen-
cadeando um movimento de emigrao interna do campo para os
centros urbanos. Concomitantemente, conservador porque no h
avanos na distribuio da riqueza socialmente produzida, mantendo
um quadro de desigualdade social profundo, assim como no se
modificam as relaes polticas existentes, fortemente ligadas ao
patrimonialismo, clientelismo e represso.
H elementos importantes para entender o quadro de moderniza-
o conservadora que ocorreu no Brasil, que marca a criao histrica
da hegemonia das relaes sociais de produo capitalistas no Brasil,
com seu mix de pretrito, presente e futuro (BEHRING, 2008, p. 90)
e com suas mudanas feitas pelo alto. Um desses elementos a compo-
sio do Estado brasileiro e o seu desenvolvimento ao longo do sculo
XX. Uma consolidao marcada por aes intervencionistas para
desenvolver as condies gerais de produo necessrias burguesia
dominante, corporativista e repressiva e para conter os movimentos
populares que tentassem modificar as bases estruturais da sociedade.
Esse modelo de Estado vai ser protagonista e avalista de nossa
modernizao, sendo o propulsor de nossa industrializao atravs
de polticas cambiais e de crdito que beneficiavam a indstria, mas
11 Barrington Moore Jr., socilogo norte americano, elaborou o conceito de moder-

nizao conservadora em que distingue entre diferentes caminhos de trnsito
para a modernidade, um que leva criao de sociedades liberal-democrticas,
outro que leva formao de tipo autoritrio e mesmo fascista. Embora no cite
nem Lnin nem Gramsci, Moore distingue os dois caminhos valendo-se de deter-
minaes anlogas quelas apontadas pelos dois marxistas, ou seja, entre outras,
a conservao de vrias caractersticas da propriedade fundiria pr-capitalista
e, consequentemente, do poder dos latifundirios, o que resulta do fato de que a
moderna burguesia industrial prefere conciliar com o atraso a aliar-se s classes
populares. (COUTINHO, 2008, p. 109).

195
tambm mediante a criao direta de empresas estatais, sobretudo nos

setores energticos e siderrgicos (COUTINHO, 2008, p. 113). Isso
vai fazer da classe industrial a classe dominante at a dcada de 1990,
quando a frao do capital financeiro se tornar hegemnica.
Vale lembrar que, no lapso entre 1930 at a primeira metade da
dcada de 1980, experimentamos dois regimes autocrticos longos,
entrepostos por uma curta experincia democrtico-liberal conhecida
como populista (1945 a 1964). Em relao ditadura burgo-militar
iniciada em 1964, verifica-se a inteno de frear o crescimento das clas-
ses subalternas e manter a poltica econmica voltada para a expanso
de um capitalismo dependente e desigual. A represso constante e a
no penetrao ideologicamente nas massas, aliada a um pfio desen-
volvimento social em detrimento do econmico, foram combustveis
para o fortalecimento da sociedade civil e crescimento do movimento
favorvel abertura poltica.
Para Behring (2008), a redemocratizao operou transformaes
significativas, mas que tiveram um carter mais de desconstruo da
modernizao nacional-desenvolvimentista e obstruo seguridade e
direitos sociais. Esse processo, denominado de contrarreforma, encon-
trou subsdio na ideologia neoliberal, que encontrou terreno frtil no
pas diante da conjuntura social e econmica da poca.
A ideologia neoliberal em ascenso apropriou-se daquela dico-
tomia maniquesta entre Estado e sociedade civil para demoni-
zar tudo aquilo que provm do Estado (mesmo que se trate
agora de um Estado de direito, permevel de resto s presses
das classes subalternas) e para fazer apologia crtica de uma
sociedade civil despolitizada,12 ou seja, convertida naquele
12 De acordo com Coutinho (2006), ocorreu uma distoro da leitura conceitual da

relao entre Estado e sociedade civil, equvoco facilitado pelo significado de civil
ser contrrio a militar e pelo distanciamento da burguesia nacional do regime
ditatorial, diante do seu iminente declnio. Segundo essa leitura, em clara oposi-
o ao que dito por Gramsci, tudo o que provinha da sociedade civil era visto
de modo positivo, enquanto tudo o que dizia respeito ao Estado aparecia marcado
por um sinal fortemente negativo; afinal, a sociedade civil era identificada em
bloco com a oposio, enquanto o Estado era a expresso da ditadura j ento
moribunda (p. 47).
mtico terceiro setor homogneo, falsamente situado para

alm do Estado e do mercado. (COUTINHO, 2006, p. 48).
A reforma engendrada no Brasil, a partir do Plano Real, teve

caractersticas diferentes do processo de modernizao conservadora.
Conforme Behring & Boschetti (2011, p. 151-152), tais aes reformis-
tas tiveram a inteno de desmontar e destruir o Estado brasileiro a fim
de adapt-lo lgica do capital internacional, alm de serem medidas
que, em alguns setores, fizeram com que o pas evolusse de forma
inercial e, em outros, o fizeram permanecer no mesmo lugar ou at
mesmo andar para trs, se pensarmos nos critrios de Florestan Fernan-
des: a ruptura com a heteronomia e com o drama social.
Em 2003, inicia-se o governo Lula, cuja vitria despertou no
povo brasileiro um sentimento de esperana e atendimento de suas
necessidades pelo Estado e pelas polticas pblicas. Entretanto, foi um
governo deveras contraditrio com mandatos marcados pelo alinha-
mento com setores da sociedade e partidos polticos que estiveram
frente dos ideais liberais e conservadores que guiaram o Brasil prin-
cipalmente na poltica econmica, com reflexo nas polticas sociais.
O governo Lula da Silva que, ao manter a continuidade da
poltica econmica, consagra a ortodoxia econmica moneta-
rista, recomendada pelos organismos internacionais como a
nica possvel: s h gesto responsvel com a poltica neoli-
beral, que mantenha o ajuste fiscal duro, o juro real elevado, a
poltica monetria concentracionista, o cmbio flutuante e a
livre movimentao de capitais. [...] As mltiplas manifesta-
es da questo social, sob a rbita do capital, tornam-se objeto
de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas foca-
lizados de combate pobreza, que acompanham a mais ampla
privatizao da poltica social pblica, cuja implementao
passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil,
o chamado terceiro setor. (IAMAMOTO, 2008, p. 36).
Todo esse processo de contrarreforma do Estado brasileiro, de

financeirizao da economia brasileira e de privatizao, focalizao e
descentralizao13 das polticas sociais, alinhadas com a perspectiva
13 Entendemos a descentralizao no como partilhamento de poder entre esferas

pblicas, mas como mera transferncia de responsabilidades para entes da Fede-

197
neoliberal esto no bojo do aprofundamento da questo social no

Brasil atual.
A hiptese que na raiz da questo social na atualidade,
encontram-se polticas governamentais favorecedoras da esfera
financeira e do grande capital produtivo das instituies,
mercados financeiros e empresas multinacionais, enquanto um
conjunto de foras captura o Estado, as empresas nacionais e o
conjunto das classes e grupos sociais, as quais passam a assu-
mir os nus das chamadas exigncias dos mercados. [...] Esse
processo redimensiona a questo social na cena contempor-
nea, radicalizando as suas mltiplas manifestaes. (IAMA-
MOTO, 2013, p. 332).
Para ilustrar o grau da radicalizao a que a autora se refere, apre-

sentamos alguns indicadores sociais que ilustram as expresses da
questo social brasileira. Segundo a Pnad 2014,14 a renda per capita
mensal domiciliar no Brasil era de R$ 1.052. A ttulo de comparao,
destaca-se que a mdia da renda lquida ajustada disponvel por famlia
per capita nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvi-
mento Econmico (OCDE) de US$ 25.908,00 por ano,15 correspon-
dendo a aproximadamente R$ 8.117 mensais.16 Entretanto, ao conside-
rar apenas o 1% mais rico da populao brasileira, encontramos uma
renda per capita mensal de R$ 12.298,69.
De acordo com a Pnad 2012-2013 (IBGE, 2013), o analfabetismo
atingia mais de 13 milhes de brasileiros a partir de 15 anos, a maior
parte localizada na faixa etria acima de 25 anos e mais da metade na
regio Nordeste. No Brasil, os adultos com mais de 25 anos tm em
mdia 7,7 anos de estudo, ao passo que na OCDE esse perodo apro-
xima-se de 17,7 anos. Conforme o IBGE, em 2014, mais de 7 milhes
de brasileiros foram classificados na categoria de populao desocu-
rao ou para instituies privadas e novas modalidades jurdico-institucionais

correlatas, componente fundamental da reforma e das orientaes dos organis-
mos internacionais para a proteo social. (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p.
156).
14 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua. (IBGE, 2014).
15 Disponvel em: <http://www.oecdbetterlifeindex.org/pt/quesitos/income-pt/>.
Acesso em: 26/11/ 2015.
16 Valor referente cotao cambial de 26 de novembro de 2015, com dlar comer-
cial correspondendo a 3,764 reais.
pada, 67% localizados nas regies no metropolitanas.17 Alm disso, a

Pnad 2013 demonstra que o trabalho infantil ainda uma realidade
para meio milho de crianas entre 5 e 13 anos e que as mulheres
continuam recebendo um rendimento 30% inferior aos homens,
desempenhando a mesma funo.
Sem embargo da dramaticidade presente nos dados acima, uma
anlise que se pretende dialtica deve reconhecer que os ltimos 12
anos foram, igualmente, assinalados por avanos sociais relevantes no
Brasil. Tivemos resultados positivos no combate extrema pobreza,
melhoria nos ndices de desigualdade, avano na democratizao do
acesso educao bsica, ampliao das vagas no ensino pblico supe-
rior, crescimento significativo do salrio mnimo, aumento da formali-
zao do trabalho, entre outras importantes conquistas sociais.
Entretanto, sabemos que estes avanos esto aqum das expecta-
tivas engendradas em 2003 por grande parte da populao brasileira,
que, ao mesmo tempo, convive com imensas dificuldades histricas e
sociais e uma avalanche neoliberal que tomou de assalto, nas ltimas
dcadas, o fundo pblico e as polticas sociais. Tais progressos tambm
encontram-se longnquos de uma possvel emancipao poltica e de
uma utpica18 emancipao humana.
Diante do exposto, instiga-nos compreender as caractersticas
gerais da poltica social no Brasil, mais especificamente no campo
esportivo. Como sua forma e contedo so afetados pelos determinan-
tes histricos, sociais, econmicos, polticos e culturais?
Polticas sociais de esporte no Brasil: muita focalizao, pouca

cidadania e nada de emancipao
Antes de analisar a poltica social brasileira de esporte, faz-se
necessrio pensar sobre: o que poltica social na contradio capital/
17 Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 26/11/2015.

18 importante destacar que no se trata de pensar utopia como demrito ou como
algo inatingvel e que resulte em imobilismo ou conformismo. Ao contrrio,
tentamos resgatar o sentido de utopia expresso nas belas palavras de Eduardo
Galeano, ou seja, aquela utopia que est no horizonte e nos pe a caminhar em
busca de um dia atingi-la.

199
trabalho? Quais as relaes entre poltica social e questo social na

realidade brasileira contempornea? Neste sentido, para conceituar a
poltica social a partir da gnese da questo social, utilizamos a inter-
pretao de Behring & Boschetti (2011):
As polticas sociais e a formatao de padres de proteo
social so desdobramentos e at mesmo respostas e formas de
enfrentamento em geral setorizadas e fragmentadas s
expresses multifacetadas da questo social do capitalismo,
cujo fundamento se encontra nas relaes de explorao do
capital sobre o trabalho (p. 51).
Ao mesmo tempo, verificamos que as polticas sociais so marca-

das por processo contraditrio e complexo que acaba por atribu-la
uma dupla funo. Por um lado, a poltica social atua como estratgia
de cooptao dos trabalhadores e legitimao19 da ordem burguesa, por
outro lado, um mecanismo para imposio de limites ao capital e
espao para melhorias (limitadas e focalizadas) nas condies de vida
dos trabalhadores. necessrio destacar que, conquanto representem
importante elemento para o fortalecimento da classe trabalhadora, tais
polticas no tm em seu ncleo o germe para a emancipao humana.
Ademais, importante lembrar que toda e qualquer mudana na
conduo das polticas pblicas no sentido de assegurar ganhos sociais
classe trabalhadora sero marcadas por uma intensa luta de classes.
Diante do contnuo processo de desconstruo e descaracteriza-
o das polticas sociais brasileiras, Iamamoto (2013) afirma que:
[...] as conquistas sociais acumuladas tm sido transformadas
em causa de gastos sociais excedentes, que se encontrariam
na raiz da crise fiscal dos estados, segundo a interpretao
neoliberal. A contrapartida tem sido a difuso da ideia liberal
de que o bem-estar social pertence ao foro privado dos indi-
vduos, famlias e comunidades. A interveno do Estado no
atendimento s necessidades sociais pouco recomendada,
transferida ao mercado e filantropia, como alternativas aos
direitos sociais que s tm existncia na comunidade poltica
(p. 335, grifo da autora).
19 Cabe referncia ao papel de legitimao exercido pelo Estado, descrito em

OConnor (1977).
As polticas esportivas ingressam neste cenrio, principalmente,

aps a Constituio de 1988, uma vez que a referida legislao trouxe
para o rol de obrigaes do Estado a democratizao do esporte como
um direito de todos os cidados. Atualmente, corriqueiro que os
programas sociais esportivos apresentem entre seus princpios, diretri-
zes e objetivos a preocupao com a cidadania e a incluso social. Nesta
direo, estas polticas se associam a tudo que possa amenizar e/ou
ressignificar as expresses da questo social que so latentes nas
comunidades carentes brasileiras.
Vejamos o exemplo do Programa Segundo Tempo (PST), consi-
derado o principal programa social esportivo do Governo Federal,
tendo at 2013 atendido cerca de 4,5 milhes de jovens,20 cujo objetivo
principal :
[...] democratizar o acesso prtica e cultura do esporte
educacional, promovendo o desenvolvimento integral de
crianas, adolescentes e jovens como fator de formao da cida-
dania e melhoria da qualidade de vida, prioritariamente daque-
les que se encontram em reas de vulnerabilidade social e regular-
mente matriculadas na rede pblica de ensino (grifo nosso).21
A opo por priorizar o atendimento em reas de vulnerabili-

dade social explicita a focalizao do programa em territrios expos-
tos aos denominados riscos sociais, enfoque igualmente presente em
outras aes ministeriais, como, por exemplo, as Praas da Juventude.22
Segundo Athayde (2014), a defesa em torno do combate s situaes de
risco e vulnerabilidade social denota a influncia do modelo de gesto
social do risco, construdo pelos organismos internacionais.23 O Banco
20 Informaes disponveis em: <http://www.esporte.gov.br/index.php/institu-

cional/esporte-educacao-lazer-e-inclusao-social/segundo-tempo>. Acesso em:
23/11/ 2015.
21 Disponvel em: <http://portal.esporte.gov.br/snee/segundotempo/objetivos.jsp>.
Acesso em: 23/11/2015.
22 O projeto Praa da Juventude foi criado em 2007 com o objetivo de levar um
equipamento esportivo pblico e qualificado para a populao que pudesse, ao
mesmo tempo, tornar-se ponto de encontro e referncia para a juventude. Dispo-
nvel em: <http://www.esporte.gov.br/index.php/institucional/secretaria-execu-
tiva/praca-da-juventude/sobre>. Acesso em: 27/11/2015.
23 Para Fagnani (2012), o modelo de proteo social proposto atualmente pelos
organismos internacionais coloca em prtica a iniciativa do Piso de Proteo

201
Mundial operou uma reconfigurao nas polticas de proteo social,

norteando-as por uma matriz, de raiz liberal, voltada administrao
ou gesto do risco social e focada nos segmentos populacionais em
situao de vulnerabilidade.
Quanto preocupao com a cidadania nas polticas sociais
esportivas, constata-se que, na maior parte das vezes, a palavra cidada-
nia aparece descontextualizada, a partir do suposto que sua simples
meno demonstra uma preocupao social e um aspecto positivo da
poltica. Neste sentido, importante destacar nosso alinhamento com
o conceito de cidadania de Coutinho (2005), opo que se justifica
pela proximidade dessa conceituao noo de emancipao humana.
Cidadania a capacidade conquistada por alguns indivduos,
ou (no caso de uma democracia efetiva) por todos os indiv-
duos, de se apropriarem dos bens socialmente criados, de atua-
lizarem todas as potencialidades de realizao humana abertas
pela vida social em cada contexto historicamente determinado.
[...] Cidadania no dada aos indivduos de uma vez para
sempre, no algo que vem de cima para baixo, mas resul-
tado de uma luta permanente, travada quase sempre a partir de
baixo, das classes subalternas, implicando um processo hist-
rico de longa durao (p. 2).
A relao entre esporte e cidadania engendra uma reificao, que

opera sobre as subjetividades humanas reforando a imagem do cida-
do do consumidor. Um modelo de cidadania que, de acordo com
Carvalho (2012), alinha-se ao pensamento (neo)liberal do mercado
como mecanismo autorregulador da vida econmica e social, bem
como afasta o cidado das preocupaes polticas e coletivas. Este
padro fortalecido pela pujante indstria esportiva e cultural, que
encontra terreno frtil junto aos grandes espetculos esportivos. No
caso do Brasil, identificamos este processo nos megaeventos esporti-
Social (PPS). De acordo com o autor, trata-se de uma proposta para a seguri-
dade social influenciada pelo modelo de gesto social do risco e baseada em
uma perspectiva liberalizante que prega a transferncia de renda aos mais pobres
como mecanismo de garantir no mercado o acesso aos servios bsicos. Dentro
dessa lgica, programas de transferncia de renda, aes como microcrdito e
outras voltadas para a mstica do empreendedorismo passam a ser recomendadas
na reduo dos riscos dos mais pobres.
vos,24 na elitizao dos estdios de futebol e na configurao do torce-

dor como cliente.
No caso dos programas sociais esportivos, como o PST, verifica-
mos que o governo ao invs de democratizar o esporte como algo
culturalmente construdo pela sociedade, divulga-o como um meio de
assegurar um pseudoexerccio da cidadania, reproduzindo um trata-
mento ou forma de conduo a idealizada. Distancia-se, por conse-
guinte, de uma ao intersetorial no campo das polticas pblicas, apta
a garantir a integralidade da oferta e acesso aos direitos sociais. Tal
concepo seria um passo na tentativa de avalizar nveis de cidadania e
emancipao poltica nos marcos da sociedade capitalista.
H nas polticas voltadas s regies socialmente vulnerveis uma
viso e um discurso salvacionista da prtica esportiva, reforado por
trs pontos importantes de anlise: a) Certo determinismo aliado a um
preconceito com a juventude que ali reside; b) Uma precariedade na
execuo dessas polticas; c) Uma pretenso de controle e disciplina-
mento dessa populao a aceitar o status quo.
O determinismo e o preconceito se consubstanciam na ideia de
que a localizao do jovem numa rea pobre e perifrica garantiria
automaticamente seu envolvimento com a criminalidade e/ou drogadi-
o. Segundo Melo (2005, p. 81-82), h a impresso de que a juven-
tude pobre teria quase uma tendncia natural, um destino inevitvel,
a enveredar-se pelo caminho das drogas e do crime, e que as polticas
de esporte e lazer seriam relevantes para tentar livrar esses jovens de
seu destino. Trata-se de uma viso incorporada retrica do discurso
poltico-partidrio.
[...] o esporte o melhor caminho para preencher o tempo
ocioso dos jovens, alm de formar a conscincia de cidado,
respeito e disciplina. Buscamos algumas obras para os munic-
pios de 55 mil habitantes, para incentivar os jovens a sarem das
drogas e entrarem no esporte. Vejo que o esporte a sada para
tirar os jovens das drogas. No Cear, temos vrios exemplos que
incentivam os jovens prtica esportiva. No boxe, por exemplo,
ns temos um professor campeo que ensina a modalidade
24 Sobre este assunto recomenda-se a leitura de Mascarenhas et al. (2012).

203
gratuitamente nas comunidades. A experincia mostra que qual-

quer tipo de incentivo tem tirado muitos jovens das drogas.25
A precariedade a que me refiro est na lgica de polticas pobres

para a juventude pobre. Esta lgica, d vazo relao de que as pol-
ticas sociais de carter pblico e gratuito so precrias e de baixa quali-
dade e ilustram no consciente e inconsciente de seus usurios um
conceito de cidadania deficiente e inconclusa quando advinda do
Estado e/ou de seus parceiros. Como efeito, este pensamento enriquece
a ideia de que os servios de qualidade esto na esfera do privado e que,
para que tenha algo justo e satisfatrio, o cidado deve adquiri-lo no
mercado, fortalecendo, assim, a lgica do cidado consumidor.
O controle e a integrao social da populao so funes histo-
ricamente desempenhadas pelo esporte. As polticas sociais esportivas,
pelo seu carter assistencialista, tm a funo oculta de criar uma
dependncia da populao s benesses da classe poltica. Em Mandel
(1982), encontramos aporte terico para anlise desta problemtica.
Referimo-nos funo do Estado, no capitalismo contemporneo, de
integrao das classes dominadas, que tenta garantir que a ideologia
da sociedade continue sendo a da classe dominante e, em consequn-
cia, que as classes exploradas aceitem sua prpria explorao sem o
exerccio direto da represso contra elas (p. 334).
Face ao exposto, percebemos que as polticas sociais [esportivas]
reproduzem de forma retrica o objetivo de garantir o exerccio da
cidadania por meio do esporte, focalizando seu atendimento nas
chamadas populaes vulnerveis exatamente aquelas mais afetadas
pela explorao do modo de produo capitalista. Neste caso, eviden-
cia-se que estas polticas, de fato, cumprem duas funes: a) suavizar/
arrefecer os efeitos colaterais das relaes de produo e as precrias
condies de vida dessa populao; b) operar um falseamento da cons-
cincia e uma despolitizao, mitigando a questo social expressa
25 Trecho da fala do deputado Ronaldo Martins do PRB/CE, em encontro oficial

com o atual ministro do Esporte, do mesmo partido, retirado da reportagem
intitulada Ministro George Hilton debate aes esportivas em municpio cea-
rense. Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/index.php/noticias/24-lista-
noticias/50323-ministro-george-hilton-debate-acoes-esportivas-em-municipio-
cearense>. Acesso em: 25/11/2015.
pela luta de classes, e garantindo a falsa noo de que a ordem social

vigente a nica possvel e imaginvel.
Consideraes finais
Sem desconsiderar as limitaes e lacunas das interpretaes e
problematizaes tericas realizadas, conclumos que a focalizao,
aliada idealizao/reificao do conceito de cidadania, presentes na
poltica social esportiva do Governo Federal, apresentam proximidade
s categorias de modernizao conservadora e contrarreforma. Isto
porque operam mudanas epidrmicas to-somente na superficialidade
do discurso, mas sem abalar as determinaes estruturais. Desta forma,
passam ao largo da emancipao humana, sem grandes impactos no
tocante emancipao poltica (politizao) e pouco dialogam com as
expresses da questo social brasileira.
Entretanto, valendo-nos da contradio e no perdendo de vista a
totalidade como fundamental para compreender a sociedade, percebe-
mos o esporte tambm como um fenmeno cultural, social e rea de
interesse de grande parte da juventude brasileira e que, portanto, se
melhor contextualizado e materializado, pode impor limites ao capital.
Castellani Filho (2008) pondera que:
Numa perspectiva emancipatria, no bastaria garantir o
acesso ao esporte, necessitaramos de uma ressignificao, de
um redimensionamento, a fim de qualificar a reflexo dos
valores que o permeiam e do sentido a ele. A partir da, neces-
sitaramos configurar uma poltica que fizesse esse outro
esporte chegar populao (p. 139).
Recuperando as ideias de Rouyer (1977), da introduo deste

artigo, no se trata de desconhecer o esporte como uma necessidade
humana, mas sim de trabalh-lo como atividade educativa que desen-
volva o ser humano na sua integralidade e conjugada s demandas das
massas e dos trabalhadores.
Desta maneira, no nos alinhamos a reflexes que negam o
esporte e desconsideram sua importncia na vida das pessoas; nosso
intuito coloc-lo em seu devido lugar no campo das polticas sociais.
Em outras palavras, o esporte no deve ser o redentor das mazelas

205
sociais, mas vivenciado como parte da cultura e espao de integrao

com vistas a melhor sociabilidade entre os seres humanos. Para tal,
torna-se relevante olharmos o direito ao esporte tendo no horizonte as
necessidades humano-sociais e no do capital, o que possibilitaria
avanar ao encontro de um conceito ampliado de cidadania, que no se
reduzisse sua condio reificada ligada ao consumo.
Artigo submetido em 30 de novembro de 2015 e aceito

para publicao em 1 de dezembro de 2016.
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Políticas sociais esportivas e a questão social brasileira

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Questo Social na realidade brasileira:

reflexes sobre as atuais polticas sociais

Pedro Fernando Avalone Athayde1

Num povo, a teoria realiza-se somente na medida em que a

Resumo: Este artigo caracteriza-se como um ensaio/pesquisa terica

1 Graduado em Educao Fsica na Universidade Catlica de Braslia (UCB), espe-

SER Social, Braslia, v. 19, n. 40, p. 186-206, jan.-jun./2017

como a focalizao em territrios e populaes expostas ao risco e

Palavras-chave: questo social; cidadania; poltica social; esporte;

Abstract: This article is characterized as a test/theoretic al research

Keywords: social question; citizen ship; social policy; sport; human

A escolha da epgrafe justifica-se por alguns fatores. O primeiro

brasileiras. Ao contrrio, propomos uma problematizao terico-

4 Cabe destacar que nossa compreenso de abstrao ancora-se na interpretao

SER Social, Braslia, v. 19, n. 40, p. 186-206, jan.-jun./2017

transformam-se em esfera de legitimao pela opinio pblica em deli-

6 Sobre o processo de organizao e realizao das Conferncias Nacionais de

Identificar por meio de uma anlise crtica e dialtica o

A questo social frente s determinaes da realidade brasileira

8 Usaremos a expresso questo social entre aspas, embasando-nos no argumento

SER Social, Braslia, v. 19, n. 40, p. 186-206, jan.-jun./2017

Para entendermos as causas da questo social, primordial

Face ao exposto, apresentamos a seguinte indagao: como estes

dogmas para direcionar ideologicamente estas aes. Por conseguinte,

10 Em 2003, do total de habitantes que informaram a sua renda, cerca de um tero

SER Social, Braslia, v. 19, n. 40, p. 186-206, jan.-jun./2017

ria, o colonialismo e o imperialismo so momentos de um sentido geral:

interno moderno, neutralizando as vantagens econmicas da

Esse pensamento vai ser o fio condutor da chamada moderniza-

11 Barrington Moore Jr., socilogo norte americano, elaborou o conceito de moder-

SER Social, Braslia, v. 19, n. 40, p. 186-206, jan.-jun./2017

tambm mediante a criao direta de empresas estatais, sobretudo nos

12 De acordo com Coutinho (2006), ocorreu uma distoro da leitura conceitual da

mtico terceiro setor homogneo, falsamente situado para

A reforma engendrada no Brasil, a partir do Plano Real, teve

Todo esse processo de contrarreforma do Estado brasileiro, de

13 Entendemos a descentralizao no como partilhamento de poder entre esferas

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neoliberal esto no bojo do aprofundamento da questo social no

Para ilustrar o grau da radicalizao a que a autora se refere, apre-

rao ou para instituies privadas e novas modalidades jurdico-institucionais

pada, 67% localizados nas regies no metropolitanas.17 Alm disso, a

Polticas sociais de esporte no Brasil: muita focalizao, pouca

17 Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: 26/11/2015.

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trabalho? Quais as relaes entre poltica social e questo social na

Ao mesmo tempo, verificamos que as polticas sociais so marca-

19 Cabe referncia ao papel de legitimao exercido pelo Estado, descrito em

As polticas esportivas ingressam neste cenrio, principalmente,

A opo por priorizar o atendimento em reas de vulnerabili-

20 Informaes disponveis em: <http://www.esporte.gov.br/index.php/institu-

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Mundial operou uma reconfigurao nas polticas de proteo social,

A relao entre esporte e cidadania engendra uma reificao, que

vos,24 na elitizao dos estdios de futebol e na configurao do torce-

24 Sobre este assunto recomenda-se a leitura de Mascarenhas et al. (2012).

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gratuitamente nas comunidades. A experincia mostra que qual-

A precariedade a que me refiro est na lgica de polticas pobres

25 Trecho da fala do deputado Ronaldo Martins do PRB/CE, em encontro oficial

pela luta de classes, e garantindo a falsa noo de que a ordem social

Recuperando as ideias de Rouyer (1977), da introduo deste

SER Social, Braslia, v. 19, n. 40, p. 186-206, jan.-jun./2017