LEY DE SERVICIOS PBLICOS

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

TITULO PRELIMINAR
CAPITULO I.
PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 1o. mbito de aplicacin de la ley. Esta Ley se aplica a los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas
combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural;
a las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios pblicos de que trata
el artculo 15 de la presente Ley, y a las actividades complementarias definidas en el Captulo
II del presente ttulo y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley.

Artculo 2o. Intervencin del Estado en los servicios pblicos. El Estado intervendr en los
servicios pblicos, conforme a las reglas de competencia de que trata esta Ley, en el marco de lo
dispuesto en los artculos 334, 336, y 365 a 370 de la Constitucin Poltica, para los siguientes
fines:

2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar
el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.

2.2. Ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia

de la capacidad de pago de los usuarios.

2.3. Atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y
saneamiento bsico.

2.4. Prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan razones
de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo exijan.

2.5. Prestacin eficiente.

2.6. Libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin dominante.

2.7. Obtencin de economas de escala comprobables.

2.8. Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participacin en la
gestin y fiscalizacin de su prestacin.

2.9. Establecer un rgimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo
con los preceptos de equidad y solidaridad.

Artculo 3o. Instrumentos de la intervencin estatal. Constituyen instrumentos para la

intervencin estatal en los servicios pblicos todas las atribuciones y funciones asignadas a las
entidades, autoridades y organismos de que trata esta Ley, especialmente las relativas a las
siguientes materias:

3.1. Promocin y apoyo a personas que presten los servicios pblicos.

3.2. Gestin y obtencin de recursos para la prestacin de servicios.

3.3. Regulacin de la prestacin de los servicios pblicos teniendo en cuenta las caractersticas
de cada regin; fijacin de metas de eficiencia, cobertura y calidad, evaluacin de las mismas, y
definicin del rgimen tarifario.

3.4. Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y programas sobre la
materia.

3.5. Organizacin de sistemas de informacin, capacitacin y asistencia tcnica.

3.6. Proteccin de los recursos naturales.

3.7. Otorgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos.

3.8. Estmulo a la inversin de los particulares en los servicios pblicos.

3.9. Respeto del principio de neutralidad, a fin de asegurar que no exista ninguna prctica
discriminatoria en la prestacin de los servicios.

Todas las decisiones de las autoridades en materia de servicios pblicos deben fundarse en los
motivos que determina esta Ley; y los motivos que invoquen deben ser comprobables.

Todos los prestadores quedarn sujetos, en lo que no sea incompatible con la Constitucin o con
la ley, a todo lo que esta Ley dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a
las regulaciones de las comisiones, al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de
Servicios Pblicos, y a las contribuciones para aqullas y sta.

Artculo 4o. Servicios Pblicos Esenciales. Para los efectos de la correcta aplicacin del
inciso primero del artculo 56 de la Constitucin Poltica de Colombia, todos los servicios
pblicos, de que trata la presente Ley, se considerarn servicios pblicos esenciales.

Artculo 5o. Competencia de los municipios en cuanto a la prestacin de los servicios

pblicos. Es competencia de los municipios en relacin con los servicios pblicos, que ejercern
en los trminos de la ley, y de los reglamentos que con sujecin a ella expidan los concejos:

5.1. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de
acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, y telefona pblica bsica conmutada, por
empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la
administracin central del respectivo municipio en los casos previstos en el artculo siguiente.

5.2. Asegurar en los trminos de esta Ley, la participacin de los usuarios en la gestin y
fiscalizacin de las entidades que prestan los servicios pblicos en el municipio.

5.3. Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al
presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.

5.4. Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologas trazadas por el
Gobierno Nacional.

5.5. Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numrica precisa, que permita
individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios pblicos.

5.6. Apoyar con inversiones y dems instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de
servicios pblicos promovidas por los departamentos y la Nacin para realizar las actividades de
su competencia.

5.7. Las dems que les asigne la ley.

Artculo 6o. Prestacin directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios
prestarn directamente los servicios pblicos de su competencia, cuando las caractersticas
tcnicas y econmicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo
cual se entender que ocurre en los siguientes casos:

6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitacin pblica a las empresas de servicios
pblicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo;

6.2. Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y habiendo hecho los
municipios invitacin pblica a otros municipios, al Departamento del cual hacen parte, a la
Nacin y a otras personas pblicas o privadas para organizar una empresa de servicios pblicos
que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada;

6.3. Cuando, an habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya estudios aprobados
por el Superintendente que demuestren que los costos de prestacin directa para el municipio
seran inferiores a los de empresas interesadas, y que la calidad y atencin para el usuario
seran, por lo menos, iguales a las que tales empresas podran ofrecer. Las Comisiones de
Regulacin establecern las metodologas que permitan hacer comparables diferentes costos de
prestacin de servicios.

6.4. Cuando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio pblico, la contabilidad
general del municipio debe separarse de la que se lleve para la prestacin del servicio; y si
presta mas de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los dems. Adems,
su contabilidad distinguir entre los ingresos y gastos relacionados con dicha actividad, y las
rentas tributarias o no tributarias que obtienen como autoridades polticas, de tal manera que la
prestacin de los servicios quede sometida a las mismas reglas que seran aplicables a otras
entidades prestadoras de servicios pblicos.

En el evento previsto en el inciso anterior, los municipios y sus autoridades quedarn sujetos, en
lo que no sea incompatible con la Constitucin o con la ley misma, a todo lo que esta Ley
dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones de las
Comisiones y al control, inspeccin, vigilancia y contribuciones de la Superintendencia de
servicios pblicos y de las Comisiones. Pero los concejos determinarn si se requiere una junta
para que el municipio preste directamente los servicios y, en caso afirmativo, sta estar
compuesta como lo dispone el artculo 27 de sta ley.

Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e incumpla las
normas de calidad que las Comisiones de Regulacin exijan de modo general, o suspenda el
pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada despus de dos aos de entrar en
vigencia esta Ley o, en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene, el
Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la
comunidad, adems de sancionar los alcaldes y administradores, podr invitar, previa consulta al
comit respectivo, cuando ellos estn conformados, a una empresa de servicios pblicos para
que sta asuma la prestacin del servicio, e imponer una servidumbre sobre los bienes
municipales necesarios, para que sta pueda operar.

De acuerdo con el artculo 336 de la Constitucin Poltica, la autorizacin para que un municipio
preste los servicios pblicos en forma directa no se utilizar, en caso alguno, para constituir un
monopolio de derecho.

Artculo 7o. Competencia de los departamentos para la prestacin de los servicios

pblicos. Son de competencia de los departamentos en relacin con los servicios pblicos, las
siguientes funciones de apoyo y coordinacin, que ejercern en los trminos de la ley, y de los
reglamentos que con sujecin a ella expidan las asambleas:

7.1. Asegurar que se presten en su territorio las actividades de transmisin de energa elctrica,
por parte de empresas oficiales, mixtas o privadas.
7.2. Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos que
operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as
como a las empresas organizadas con participacin de la Nacin o de los Departamentos para
desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios pblicos:

7.3. Organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios pblicos y

promover, cuando razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la organizacin de asociaciones
de municipios para la prestacin de servicios pblicos, o la celebracin de convenios
interadministrativos para el mismo efecto.

7.4. Las dems que les asigne la ley.

Artculo 8o. Competencia de la Nacin para la prestacin de los servicios pblicos. Es

competencia de la Nacin:

8.1. En forma privativa, planificar, asignar, gestionar y controlar el uso del espectro
electromagntico.

8.2. En forma privativa planificar, asignar y gestionar el uso del gas combustible en cuanto sea
econmica y tcnicamente posible, a travs de empresas oficiales, mixtas o privadas.

8.3. Asegurar que se realicen en el pas, por medio de empresas oficiales, mixtas o privadas, las
actividades de generacin e interconexin a las redes nacionales de energa elctrica, la
interconexin a la red pblica de telecomunicaciones, y las actividades de comercializacin,
construccin y operacin de gasoductos y de redes para otros servicios que surjan por el
desarrollo tecnolgico y que requieran redes de interconexin, segn concepto previo del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.

8.4. Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos o a

los municipios que hayan asumido la prestacin directa, as como a las empresas organizadas
con participacin de la Nacin o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su
competencia en materia de servicios pblicos y a las empresas cuyo capital pertenezca
mayoritariamente a una o varias cooperativas o empresas asociativas de naturaleza cooperativa.

8.5. Velar porque quienes prestan servicios pblicos cumplan con las normas para la proteccin,
la conservacin o, cuando as se requiera, la recuperacin de los recursos naturales o
ambientales que sean utilizados en la generacin, produccin, transporte y disposicin final de
tales servicios.

8.6. Prestar directamente cuando los departamentos y municipios no tengan la capacidad

suficiente, los servicios de que trata la presente Ley.

8.7. Las dems que le asigne la ley.

Artculo 9o. Derecho de los usuarios. Los usuarios de los servicios pblicos tienen derecho,
adems de los consagrados en el Estatuto Nacional del Usuario y dems normas que consagren
derechos a su favor, siempre que no contradigan esta ley, a:

9.1. Obtener de las empresas la medicin de sus consumos reales mediante instrumentos
tecnolgicos apropiados, dentro de plazos y trminos que para los efectos fije la comisin
reguladora, con atencin a la capacidad tcnica y financiera de las empresas o las categoras de
los municipios establecida por la ley.

9.2. La libre eleccin del prestador del servicio y del proveedor de los bienes necesarios para su
obtencin utilizacin.

9.3. Obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o cantidad superior a las proporcionadas
de manera masiva, siempre que ello no perjudique a terceros y que el usuario asuma los costos
correspondientes.
9.4. Solicitar y obtener informacin completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y
operaciones directas o indirectas que se realicen para la prestacin de los servicios pblicos,
siempre y cuando no se trate de informacin calificada como secreta o reservada por la ley y se
cumplan los requisitos y condiciones que seale la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios.

Pargrafo. Las Comisiones de Regulacin en el ejercicio de las funciones conferidas por las
normas vigentes, no podr desmejorar los derechos de los usuarios reconocidos por la ley.

Artculo 10. Libertad de empresa. Es derecho de todas las personas organizar y operar
empresas que tengan por objeto la prestacin de los servicios pblicos, dentro de los lmites de
la Constitucin y la ley.

Artculo 11. Funcin social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios

pblicos. Para cumplir con la funcin social de la propiedad, pblica o privada, las entidades
que presten servicios pblicos tienen las siguientes obligaciones:

11.1 Asegurar que el servicio se preste en forma continua y eficiente, y sin abuso de la posicin
dominante que la entidad pueda tener frente al usuario o a terceros.

11.2. Abstenerse de prcticas monopolsticas o restrictivas de la competencia, cuando exista, de

hecho, la posibilidad de la competencia.

11.3. Facilitar a los usuarios de menores ingresos el acceso a los subsidios que otorguen las
autoridades.

11.4. Informar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia y seguridad el
servicio pblico respectivo.

11.5. Cumplir con su funcin ecolgica, para lo cual, y en tanto su actividad los afecte,
protegern la diversidad e integridad del ambiente, y conservarn las reas de especial
importancia ecolgica, conciliando estos objetivos con la necesidad de aumentar la cobertura y
la costeabilidad de los servicios por la comunidad.

11.6. Facilitar el acceso e interconexin de otras empresas o entidades que prestan servicios
pblicos, o que sean grandes usuarios de ellos, a los bienes empleados para la organizacin y
prestacin de los servicios.

11.7. Colaborar con las autoridades en casos de emergencia o de calamidad pblica, para
impedir perjuicios graves a los usuarios de servicios pblicos.

11.8. Informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisin de Regulacin, y a la

Superintendencia de Servicios Pblicos, para que esas autoridades puedan cumplir sus
funciones.

Las empresas que a la expedicin de esta Ley estn funcionando deben informar de su
existencia a estos organismos en un plazo mximo de sesenta (60) das.

11.9. Las empresas de servicios sern civilmente responsables por los perjuicios ocasionados a
los usuarios y estn en la obligacin de repetir contra los administradores, funcionarios y
contratistas que sean responsables por dolo o culpa sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar.

11.10. Las dems previstas en esta Ley y las normas concordantes y complementarias.

Pargrafo. Los actos administrativos de carcter individual no sancionatorios que impongan

obligaciones o restricciones a quienes presten servicios pblicos y afecten su rentabilidad,
generan responsabilidad y derecho a indemnizacin, salvo que se trate de decisiones que se
hayan dictado tambin para las dems personas ubicadas en la misma situacin.
Artculo 12. Deberes especiales de los usuarios del sector oficial. El incumplimiento de las
entidades oficiales de sus deberes como usuarios de servicios pblicos, especialmente en lo
relativo a la incorporacin en los respectivos presupuestos de apropiaciones suficientes y al pago
efectivo de los servicios utilizados, es causal de mala conducta para sus representantes legales y
los funcionarios responsables, sancionable con destitucin.

Artculo 13. Aplicacin de los principios generales. Los principios que contiene este captulo
se utilizarn para resolver cualquier dificultad de interpretacin al aplicar las normas sobre los
servicios pblicos a los que esta u otras leyes se refieren, y para suplir los vacos que ellas
presenten.

CAPITULO II.
DEFINICIONES ESPECIALES

Artculo 14 14. Definiciones. Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrn en cuenta las
siguientes definiciones:

14.1. Acometida. Derivacin de la red local del servicio respectivo que llega hasta el
registro de corte del inmueble. En edificios de propiedad horizontal o condominios, la
acometida llega hasta el registro de corte general. Para el caso de alcantarillado la acometida es
la derivacin que parte de la caja de inspeccin y llega hasta el colector de la red local.

14.2. Actividad complementaria de un servicio pblico. Son las actividades a las que
tambin se aplica esta Ley, segn la precisin que se hace adelante, al definir cada servicio
pblico. Cuando en esta Ley se mencionen los servicios pblicos, sin hacer precisin especial, se
entienden incluidas tales actividades.

14.3. Costo mnimo optimizado: es el que resulta de un plan de expansin de costo mnimo.

14.4. Economas de aglomeracin. Las que obtiene una empresa que produce o presta varios
bienes o servicios.

14.5. Empresa de servicios pblicos oficial. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las
entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen el 100% de los
aportes.

14.6. Empresa de servicios pblicos mixta. Es aquella en cuyo capital la Nacin, las
entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o stas tienen aportes iguales
o superiores al 50%.

14.7. Empresa de servicios pblicos privada. Es aquella cuyo capital pertenece

mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que
deseen someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los
particulares.

14.8. Estratificacin socioeconmica. Es la clasificacin de los inmuebles residenciales de un

municipio, que se hace en atencin a los factores y procedimientos que determina la ley.

14.9. Factura de servicios pblicos. Es la cuenta que una persona prestadora de servicios
pblicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y dems servicios inherentes en
desarrollo de un contrato de prestacin de servicios pblicos.

14.10. Libertad regulada. Rgimen de tarifas mediante el cual la comisin de regulacin

respectiva fijar los criterios y la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de servicios
pblicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios mximos para los servicios
ofrecidos al usuario o consumidor.
14.11. Libertad vigilada. Rgimen de tarifas mediante el cual las empresas de servicios
pblicos domiciliarios pueden determinar libremente las tarifas de venta a medianos y pequeos
consumidores, con la obligacin de informar por escrito a las comisiones de regulacin, sobre las
decisiones tomadas sobre esta materia.

14.12. Plan de expansin de costo mnimo. Plan de inversin a mediano y largo plazo, cuya
factibilidad tcnica, econmica, financiera, y ambiental, garantiza minimizar los costos de
expansin del servicio. Los planes oficiales de inversin sern indicativos y se harn con el
propsito de garantizar continuidad, calidad, y confiabilidad en el suministro del servicio.

14.13. Posicin dominante. Es la que tiene una empresa de servicios pblicos respecto a sus
usuarios; y la que tiene una empresa, respecto al mercado de sus servicios y de los sustitutos
prximos de ste, cuando sirve al 25% o ms de los usuarios que conforman el mercado.

14.14. Prestacin directa de servicios por un municipio. Es la que asume un municipio,

bajo su propia personalidad jurdica, con sus funcionarios y con su patrimonio.

14.15. Productor marginal, independiente o para uso particular. Es la persona natural o

jurdica que desee utilizar sus propios recursos para producir los bienes o servicios propios del
objeto de las empresas de servicios pblicos para si misma o para una clientela compuesta
principalmente por quienes tienen vinculacin econmica con ella o por sus socios o miembros o
como subproducto de otra actividad principal.

14.16. Red interna. Es el conjunto de redes, tuberas, accesorios y equipos que integran el
sistema de suministro del servicio pblico al inmueble a partir del medidor. Para edificios de
propiedad horizontal o condominios, es aquel sistema de suministro del servicio al inmueble a
partir del registro de corte general cuando lo hubiere.

14.17. Red local. Es el conjunto de redes o tuberas que conforman el sistema de suministro del
servicio pblico a una comunidad en el cual se derivan las acometidas de los inmuebles. La
construccin de estas redes se regir por el Decreto 951 de 1989, siempre y cuando ste no
contradiga lo definido en esta Ley.

14.18. Regulacin de los servicios pblicos domiciliarios. La facultad de dictar normas de

carcter general o particular en los trminos de la Constitucin y de esta ley, para someter la
conducta de las personas que prestan los servicios pblicos domiciliarios a las reglas, normas,
principios y deberes establecidos por la ley y los reglamentos.

14.19. Saneamiento bsico. Son las actividades propias del conjunto de los servicios
domiciliarios de alcantarillado y aseo.

14.20. Servicios pblicos. Son todos los servicios y actividades complementarias a los que se
aplica esta Ley.

14.21. Servicios pblicos domiciliarios. Son los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo,
energa elctrica, telefona pblica bsica conmutada, telefona mvil rural, y distribucin de gas
combustible, tal como se define en este captulo.

14.22. Servicio pblico domiciliario de acueducto. Llamado tambin servicio pblico

domiciliario de agua potable. Es la distribucin municipal de agua apta para el consumo humano,
incluida su conexin y medicin. Tambin se aplicar esta Ley a las actividades complementarias
tales como captacin de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conduccin y
trasporte.

14.23. Servicio pblico domiciliario de alcantarillado. Es la recoleccin municipal de

residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos. Tambin se aplicar esta
Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales
residuos.
14.24.Modificado por el art. 1 de la Ley 689 de 2001. Servicio pblico domiciliario de aseo.
Es el servicio de recoleccin municipal de residuos, principalmente slidos. Tambin se aplicar
esta Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y
disposicin final de tales residuos.

14.25. Servicio pblico domiciliario de energa elctrica. Es el transporte de energa

elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final, incluida
su conexin y medicin. Tambin se aplicar esta Ley a las actividades complementarias de
generacin, de comercializacin, de transformacin, interconexin y transmisin.

14.26. Servicio pblico domiciliario de telefona pblica bsica conmutada. Es el servicio

bsico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada de voz a
travs de la red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo
municipio. Tambin se aplicar esta Ley a la actividad complementaria de telefona mvil rural y
al servicio de larga distancia nacional e internacional. Exceptase la telefona mvil celular, la
cual se regir, en todos sus aspectos por la Ley 37 de 1993 y sus decretos reglamentarios o las
normas que los modifiquen, complementen o sustituyen.

14.27. Servicio pblico de larga distancia nacional e internacional. Es el servicio pblico

de telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional o entre
estas en conexin con el exterior.

14.28. Servicio pblico domiciliario de gas combustible. Es el conjunto de actividades

ordenadas a la distribucin de gas combustible, por tubera u otro medio, desde un sitio de
acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la instalacin de un
consumidor final, incluyendo su conexin y medicin. Tambin se aplicar esta Ley a las
actividades complementarias de comercializacin desde la produccin y transporte de gas por un
gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generacin hasta aquel en donde se
conecte a una red secundaria.

14.29. Subsidio. Diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el costo de ste,
cuando tal costo es mayor al pago que se recibe.

14.30. Superintendencia de servicios pblicos. Es una persona de derecho pblico adscrita

al Ministerio de Desarrollo que tendr las funciones y la estructura que la rey determina. En la
presente Ley se aludir a ella por su nombre, o como "Superintendencia de servicios pblicos" o
simplemente, "Superintendencia".

14.31. Suscriptor. Persona natural o jurdica con la cual se ha celebrado un contrato de

condiciones uniformes de servicios pblicos.

14.32. Suscriptor Potencial. Persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario de
los servicios pblicos.

14.33. Usuario. Persona natural o jurdica que se beneficia con la prestacin de un servicio
pblico, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del
servicio. A este ltimo usuario se denomina tambin consumidor.

14.34. Vinculacin econmica. Se entiende que existe vinculacin econmica en todos los
casos que definen las legislaciones comercial y tributaria. En caso de conflicto, se preferir esta
ltima.

LEY 136 DE 1994

(Junio 02)
 Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 863 de 2009

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organizacin y el funcionamiento de los municipios.

EL CONGRESO DE COLOMBIA,

Ver la Exposicin de Motivos de la Ley 136 de 1994

DECRETA:

I. PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL

FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.

Artculo 1.- Definicin. El municipio es la entidad territorial fundamental

de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica,
fiscal y administrativa, dentro de los lmites que sealen la Constitucin y
la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio.

Artculo 2.- Rgimen de los municipios. El rgimen municipal estar

definido por lo dispuesto en la Constitucin Poltica, por lo establecido en
la Ley y por las siguientes disposiciones:

a) En materia de distribucin de competencias con la Nacin y las

entidades territoriales, y los regmenes de planeacin y presupuestal, por
las correspondientes leyes orgnicas, de conformidad por lo dispuesto en
los artculos 288, 342 y 352 de la Constitucin Poltica;

b) En relacin con las instituciones y mecanismos de participacin

ciudadana a nivel municipal, por lo dispuesto en la respectiva Ley
estatutaria, de acuerdo con lo previsto en los artculos 103 y 152 de la
Constitucin Poltica;

c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a

la capacidad de endeudamiento del municipio, de conformidad con la ley
y de acuerdo con el literal a) del numeral 19 del artculo 150 de la
Constitucin Poltica;

En lo relativo a los regmenes salariales y prestacionales de sus

empleados pblicos, por las normas generales que dicte el Congreso y
las disposiciones que en desarrollo de ellas expida el Gobierno, los
trabajadores oficiales por las normas vigentes de contratacin colectiva y
las mnimas del rgimen de prestaciones sociales que dicte el Congreso
de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del numeral 19 del
artculo 150 de la Constitucin Poltica.

d) En relacin con los regmenes de distribucin de recursos entre la

Nacin y los municipios, de los tributos propios de stos, de los servicios
pblicos a su cargo, del personal, del rgimen contractual y del control
interno y electoral, se sujetarn a las normas especiales que se dicten
sobre dichas materias de acuerdo con lo dispuesto, entre otros, por los
artculos 125 y transitorios 21, 152 literal c), 269, 313
numeral 4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la Constitucin Poltica.

Artculo 3.- Funciones. Modificado por el art. 6. Ley 1551 de 2012.

Corresponde al municipio:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos

que determine la Ley.

2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que

demande el progreso municipal.

3. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y

cultural de sus habitantes.

4. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio,

de conformidad con la Ley y en coordinacin con otras entidades.

5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin,

saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios,
vivienda recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer,
la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en
concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems
entidades territoriales y la Nacin, en los trminos que defina la Ley.

6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio

ambiente, de conformidad con la Ley.

7. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del

respectivo municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de otras
entidades territoriales, mientras stas proveen lo necesario.

9. Las dems que seale la Constitucin y la Ley.

Artculo 4.- Principios rectores del ejercicio de

competencia. Modificado por el art. 3, Ley 1551 de 2012.
Los municipios ejercen las competencias que les atribuye la Constitucin
y la Ley, conforme a los principios sealados en la Ley orgnica de
ordenamiento territorial y en especial con sujecin a los siguientes:

a) COORDINACIN: En virtud de este principio, las autoridades

municipales al momento de desarrollar y ejercitar sus propias
competencias debern conciliar su actuacin con el principio armnico
que debe existir entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de
sus atribuciones;

b) CONCURRENCIA: Cuando sobre una materia se asignen a los

municipios, competencias que deban desarrollar en unin o relacin
directa con otras autoridades o entidades territoriales, debern ejercerlas
de tal manera que su actuacin no se prolongue ms all del lmite fijado
en la norma correspondiente, buscando siempre el respeto de las
atribuciones de las otras autoridades o entidades;

c) SUBSIDIARIEDAD: Cuando se disponga que los municipios pueden

ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades,
en subsidio de stos, sus autoridades slo entrarn a ejercerlas una vez
que se cumplan plenamente las condiciones establecidas para ellos en la
norma correspondiente y dentro de los lmites y plazos fijados al
respecto.

As mismo, cuando por razones de orden tcnico o financiero

debidamente justificadas, los municipios no puedan prestar los servicios
que les impone la Constitucin y la Ley, las entidades territoriales de
nivel superior y de mayor capacidad debern contribuir transitoriamente a
la gestin de los mismos, a solicitud del respectivo municipio. Las
gestiones realizadas en desarrollo de este principio se ejercern sin
exceder los lmites de la propia competencia y en procura de fortalecer la
autonoma local.

Artculo 5.- Principios rectores de la administracin municipal. La

organizacin y el funcionamiento de los municipios se desarrollar con
arreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulan la
conducta de los servidores pblicos, y en especial; con sujecin a los
principios de eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad,
responsabilidad e imparcialidad, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) EFICACIA: Los municipios determinarn con claridad la misin,

propsito y metas de cada una de sus dependencias o entidades;
definirn al ciudadano como centro de su actuacin dentro de un enfoque
de excelencia en la prestacin de sus servicios y establecer rigurosos
sistemas de control de resultados y evaluacin de programas y
proyectos;

b) EFICIENCIA: Los municipios debern optimizar el uso de los recursos

financieros, humanos y tcnicos, definir una organizacin administrativa
racional que les permita cumplir de manera adecuada las funciones y
servicios a su cargo, crear sistemas adecuados de informacin,
evaluacin y control de resultados, y aprovechar las ventajas
comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de carcter
pblico o privado.

En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos y

etapas estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las
funciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden
el trmite y la culminacin de las actuaciones administrativas o
perjudiquen los intereses del municipio;

c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA: Los actos de la administracin

municipal son pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de
los ciudadanos a su conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la
Ley;

d) MORALIDAD: Las actuaciones de los servidores pblicos municipales

debern regirse por la Ley y la tica propias del ejercicio de la funcin
pblica;

e) RESPONSABILIDAD: La responsabilidad por el cumplimiento de las

funciones y atribuciones establecidas en la Constitucin y en la presente
Ley, ser de las respectivas autoridades municipales en lo de su
competencia. Sus actuaciones no podrn conducir a la desviacin o
abuso de poder y se ejercern para los fines previstos en la Ley. Las
omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a indemnizar los daos
causados y a repetir contra los funcionarios responsables de los mismos;
f) IMPARCIALIDAD: Las actuaciones de las autoridades y en general, de
los servidores pblicos municipales y distritales se regirn por la
Constitucin y la ley, asegurando y garantizando los derechos de todas
las personas sin ningn gnero de discriminacin.

g) Adicionado por el art. 4, ley 1551 de 2012

h) Adicionado por el art. 4, ley 1551 de 2012

i) Adicionado por el art. 4, ley 1551 de 2012

Artculo 6.- Categorizacin. Modificado por el art. 2o de la Ley 617 de

2000, Modificado por el art. 7o, Ley 1551 de 2012. Los municipios de
Colombia se clasificarn, atendiendo su poblacin y sus recursos fiscales
como indicadores de sus condiciones socioeconmicas as:

CATEGORA ESPECIAL: Todos aquellos municipios con poblacin

superior a los quinientos mil uno (500.001) habitantes y cuyos ingresos
anuales superen los cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales
mensuales.

PRIMERA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin

comprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cien mil (100.000) y
cuatrocientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales.

SEGUNDA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin

comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre cincuenta mil (50.000)
y cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales.

TERCERA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin

comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mil (50.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales.

CUARTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin

comprendida entre quince mil uno (15.001) y treinta mil (30.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen entre quince mil (15.000) y
treinta mil (30.000) salarios mnimos legales mensuales.
QUINTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin
comprendida entre siete mil uno (7.001) y quince mil (15.000) habitantes
y cuyos ingresos anuales oscilen entre cinco (5.000) y quince mil
(15.000) salarios mnimos legales mensuales.

SEXTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con poblacin inferior a

siete mil (7.000) habitantes y con ingresos anuales no superiores a cinco
mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales.

Pargrafo 1.- Los municipios con poblacin considerada en la

correspondiente categora y que superen el monto de ingresos
sealados, se clasificarn automticamente en la categora
inmediatamente superior.

As mismo, los municipios que acrediten la poblacin en la categora

correspondiente, pero cuyos ingresos no alcancen el monto sealado, se
clasificarn en la categora inmediatamente inferior.

Pargrafo 2.- Para los efectos de esta categorizacin, no se

computarn los recursos del crdito en el clculo de los ingresos.

Artculo 7.- Aplicacin de las categoras. Las categoras sealadas en

el artculo anterior se aplicarn para los aspectos previstos en esta Ley y
a las dems normas que expresamente lo dispongan.

II. REQUISITOS PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS

Artculo 8.- Requisitos. Modificado por el artculo 15 de la Ley 617 de

2000. Para que una porcin del territorio de un departamento pueda ser
erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes
condiciones:

1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus

caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.

2. Modificado por el art. 11, Ley 1551 de 2012. Que cuente por lo menos
con siete mil (7.000) habitantes y que el municipio o municipios de los
cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de
este lmite sealado, segn certificacin del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica.
3. Modificado por el art. 11, Ley 1551 de 2012. Que el Municipio
propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales
equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales, sin incluir
la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin. Modificado
Artculo 1 Ley 177 de 1994

4. Que el organismo departamental de planeacin concepte

favorablemente, previo a la presentacin del proyecto de ordenanza
sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de
la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad fsica, sus
posibilidades econmicas, su infraestructura y su identificacin como
rea de desarrollo. El concepto tambin deber, pronunciarse
favorablemente con relacin a la conveniencia de la iniciativa para el
municipio o los municipios de los cuales se segrega el nuevo. En todo
caso, con la creacin de un nuevo municipio no podr sustraerse ms de
la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se
segrega.

Pargrafo 1.- Modificado por el art. 11, Ley 1551 de 2012. El respectivo
proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del Gobernador,
de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular,
de conformidad con la Ley. Sin embargo, el Gobernador estar obligado
a presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la
mayora de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.

Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que

apruebe la creacin de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser
sometida a referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo
territorio. El referndum deber realizarse en un plazo mximo de tres
meses, contados a partir de la fecha de sancin de la ordenanza.

Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva

iniciativa en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos
despus.

Artculo 9.- Modificado Artculo 1 Ley 177 de 1994 , Modificado por el

artculo 16 de la Ley 617 de 2000. decia as: Excepcin. Sin el lleno de
los requisitos establecidos en el numeral segundo (2) del artculo
anterior, las Asambleas Departamentales podrn crear municipios
cuando, previo a la presentacin del proyecto de ordenanza, el
Presidente de la Repblica considere su creacin como de conveniencia
nacional, por tratarse de una zona de frontera o de colonizacin o por
razones de defensa nacional, siempre y cuando no se trate de territorios
indgenas.

Pargrafo.- Para la creacin de municipios en el Departamento

Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, el concepto
de la oficina departamental de planeacin no tendr carcter obligatorio.

Artculo 10.- Distribucin Equitativa. Modificado por el art. 13, Ley

1551 de 2012. La distribucin de los recursos de inversin dentro del
territorio de los municipios y distritos deber hacerse con estricta sujecin
a los criterios de equidad, poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.

Artculo 11.- Excepcin. Las creaciones de municipios aprobadas por

las Asambleas Departamentales antes del 31 de diciembre de 1990, son
vlidas de acuerdo con el artculo 40 transitorio de la Constitucin
Poltica.

Igualmente, las creaciones de municipios aprobadas por las Asambleas

Departamentales, entre el 31 de diciembre de 1990 y el 1 de diciembre
de 1993, son vlidas siempre y cuando no se haya decretado su nulidad
por los tribunales competentes, mediante sentencia ejecutoriada.

Artculo 12.- Parques Nacionales. Declrense parques nacionales los

manglares del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

Artculo 13.- Participacin de los nuevos municipios en los

ingresos corrientes de la nacin. En la distribucin de los Ingresos
Corrientes de la Nacin, para la vigencia fiscal siguiente, se tendr en
cuenta los municipios creados vlidamente y reportados al Departamento
Nacional de Planeacin, hasta el 30 de junio del ao inmediatamente
anterior.

El Gobernador del Departamento el mismo da que sancione la

ordenanza que disponga la creacin de un municipio ordenar comunicar
el hecho, al Ministerio de Hacienda con el objeto de que en los giros que
habrn de hacerse para los bimestres subsiguientes del ao en curso por
concepto de participaciones en los Ingresos Corrientes de la Nacin, se
tenga en cuenta los que corresponden al nuevo municipio en la
Ley 60 de 1993. Ver Decreto Nacional 638 de 1995

Artculo 14.- Modificacin de lmites intermunicipales. Cuando dos o

ms municipios de un mismo departamento mantengan disputa territorial
por no existir entre ellos lmites definidos o por presentar problemas de
identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas
o culturales, las Asambleas Departamentales por medio de ordenanza,
podrn modificar o precisar los respectivos lmites intermunicipales para
lo cual debern cumplirse los requisitos y condiciones siguientes:

1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a

iniciativa del Gobernador o de los mismos miembros de la Asamblea
Departamental.Sin embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo
cuando as lo decida, por medio de consulta popular, la mayora de
ciudadanos residentes en el territorio en conflicto.

2. Si no existiere ya una consulta popular el Gobernador del

Departamento deber convocarla para que los ciudadanos
residentes en el territorio en conflicto manifiesten su voluntad
mayoritaria para la correspondiente anexin.
3. La anexin de un rea territorial de un municipio a otro no podr
afectar la categora del municipio de donde ella se segregue, ni
menguarle a ste las condiciones mnimas exigidas por el artculo 8
de la presente Ley para la creacin de municipios.
4. La correspondiente oficina de Planeacin Departamental realizar
en la respectiva zona de conflicto intermunicipal una investigacin
histrica y tcnica con el objeto de verificar y certificar mediante
estudio documentado y escrito que definitivamente en el territorio en
conflicto, se presentan aspectos e indefinicin de lmites o
problemas de identidad natural, social, cultural o econmica que
hagan aconsejable el anexamiento y la consiguiente agregacin de
reas territoriales.

Pargrafo.- Tanto la consulta popular prevista en el numeral segundo de

este artculo, como el estudio a que se refiere el numeral cuarto de este
artculo, debern agregarse a la exposicin de motivos del respectivo
proyecto de ordenanza.

Artculo 15.- Anexos. Adicionado por el art. 17, Ley 617 de 2000. El
proyecto de ordenanza para la creacin de un municipio se presentar
acompaado de una exposicin de motivos que incluir como anexos los
estudios, certificaciones y dems documentos que acrediten el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley, as como el mapa
preliminar del territorio del municipio que se pretende crear.
Artculo 16.- Contenido de la ordenanza. La ordenanza que cree un
municipio deber, adems:

1. Determinar los lmites del nuevo municipio.

2. Indicar cual ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y
administrativos y relacionar las fracciones territoriales que lo integran.

3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al pago

de la deuda pblica que quede a cargo del municipio o municipios de los
cuales se segregan.

4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de

las oficinas departamentales que se requieran en el nuevo municipio.

Pargrafo.- Una vez entre en funcionamiento el nuevo municipio se

proceder a su deslinde, amojonamiento y a la elaboracin y publicacin
del mapa oficial.

Artculo 17.- Asistencia Tcnica. El departamento deber disear y

ejecutar un programa especial de asistencia tcnica al nuevo municipio,
con nfasis particular en los aspectos de participacin, organizacin
administrativa y fiscal, presupuesto y planeacin.

Esta obligacin se har extensiva igualmente a los dems municipios del

departamento si a ello hubiere lugar.

Artculo 18.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1109 de

2000 Designacin de autoridades. Una vez publicada la ordenanza que
crea un nuevo municipio, el Gobernador mediante Decreto, nombrar
alcalde encargado y en el mismo acto citar con no menos de tres (3)
meses de anticipacin a eleccin de concejales y alcalde, siempre que
falte ms de un ao para la eleccin general de autoridades locales en el
pas. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-844 de 2000

En ese mismo Decreto se indicarn por nica vez, las fechas de

instalacin del Concejo Municipal y la posesin del alcalde electo
popularmente.

Artculo 19.- Traslado de cabecera municipal. Las Asambleas

Departamentales, a iniciativa del Gobernador y previo concepto del
organismo departamental de planeacin, podrn trasladar las cabeceras
de los municipios a otros lugares dentro de los respectivos territorios,
cuando graves motivos de calamidad pblica as lo aconsejen o cuando
esos otros lugares hubieren adquirido mayor importancia demogrfica y
econmica.

Artculo 20.- Supresin de municipios. Modificado por el art. 19, Ley

617 de 2000. Las Asambleas Departamentales podrn suprimir aquellos
municipios de menos de tres mil (3.000) habitantes y cuyo presupuesto
de rentas haya sido en los dos aos inmediatamente anteriores inferior a
la mitad del valor de los gastos de funcionamiento del municipio.

En este caso, ser odo el concepto del Gobernador antes de expedirse

la respectiva ordenanza, en la cual se expresar claramente a qu
municipio o municipios limtrofes se agrega el territorio del que se
elimina.

III. CONCEJOS MUNICIPALES

Artculo 21.- Concejos Municipales. En cada municipio habr una

corporacin administrativa, cuyos miembros sern elegidos popularmente
para perodos de tres (3) aos, y que se denominar Concejo Municipal,
integrada por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros.

Artculo 22.- Composicin. Los Concejos Municipales se compondrn

del siguiente nmero de concejales. Los municipios cuya poblacin no
exceda de cinco mil (5.000) habitantes, elegirn siete (7); los que tengan
de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000), elegirn nueve (9); los que
tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once
(11); los que tengan veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000)
elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil
(100.000) elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta
doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn diecisiete (17); los de
doscientos cincuenta mil uno (250.001), a un milln (1-000.000), elegirn
diecinueve (19); los de un milln uno (1-000.001) en adelante, elegirn
veintiuno (21).

Pargrafo.- La Registradura Nacional del Estado Civil tendr a su cargo

la determinacin y publicacin oportuna del nmero de concejales que
puede elegir cada municipio.
Artculo 23.- Perodo de sesiones. Los concejos de los municipios
clasificados en categoras Especial, Primera y Segunda, sesionarn
ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado
oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por
da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as:

a) El primer perodo ser en el primer ao de sesiones, del dos de enero

posterior a su eleccin, al ltimo da del mes de febrero del respectivo
ao.

El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el

comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril;

b) El segundo perodo ser del primero de junio al ltimo da de julio;

c) El tercer perodo ser del primero de octubre al treinta de noviembre,

con el objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto
municipal.

Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras,

sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto
sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses
al ao y mximo una vez (1) por da as: febrero, mayo, agosto y
noviembre.

Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente

en las fechas indicadas, lo harn tan pronto como fuere posible, dentro
del perodo correspondiente. Declarado EXEQUIBLE Sentencia C 271 de
1996, Sentencia C 316 de 1996 Corte Constitucional.

Pargrafo 1.- Cada perodo ordinario podr ser prorrogado por diez das
calendario ms, a voluntad del respectivo Concejo. Declarado
EXEQUIBLE Sentencia C 271 de 1996, Sentencia C 316 de 1996 Corte
Constitucional.

Pargrafo 2.- Los alcaldes podrn convocarlos a sesiones

extraordinarias en oportunidades diferentes, para que se ocupen
exclusivamente de los asuntos que se sometan a su
consideracin. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 316 de 1996 Corte
Constitucional. Artculo 23 en su totalidad declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 271 de 1996 Corte Constitucional.
Pargrafo 3.- Adicionado por el art. 2, Ley 1148 de 2007

Artculo 24.- Suspendido por el artculo 6 del Decreto Nacional 2255

de 2002 Invalidez de las reuniones. Toda reunin de miembros del
Concejo que con el propsito de ejercer funciones propias de la
corporacin, se efecte fuera de las condiciones legales o
reglamentarias, carecer de validez y los actos que realicen no podrn
drsele efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones sern
sancionadas conforme a las leyes.

Artculo 25.- Comisiones. Los concejos integrarn comisiones

permanentes encargadas de rendir informe para primer debate a los
proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios de que stas
conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio reglamento.
Si dichas comisiones no se hubieren creado o integrado, los informes se
rendirn por las Comisiones Accidentales que la Mesa Directiva nombre
para tal efecto.

Todo concejal deber hacer parte de una comisin permanente y en

ningn caso podrn pertenecer a dos o ms comisiones permanentes.

Artculo 26.- Actas. Modificado por el art. 16, Ley 1551 de 2012. De las
sesiones de los concejos y sus comisiones permanentes, se levantarn
actas que contendrn una relacin sucinta de los temas debatidos, de las
personas que hayan intervenido, de los mensajes ledos, las
proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las decisiones
adoptadas.

Abierta la sesin el presidente someter a discusin, previa lectura si los

miembros de la Corporacin lo consideran necesario el Acta de la sesin
anterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en
conocimiento de los miembros de la Corporacin, bien por su publicacin
en la Gaceta del Concejo o bien mediante reproduccin por cualquier
otro medio mecnico.

Artculo 27.- Publicacin de los actos del Concejo. Modificado por el

art. 17, Ley 1551 de 2012. Los Concejos tendrn un rgano o medio
oficial escrito de publicidad de sus actos, denominado Gaceta del
Concejo, bajo la direccin de los secretarios de los Concejos.
Artculo 28.- Mesas Directivas. La Mesa Directiva de los Concejos se
compondr de un Presidente y dos Vicepresidentes, elegidos
separadamente para un perodo de un ao.

Sustituido por el art. 22, Ley 1551 de 2012. Las minorias

tendrn participacin en la primera vicepresidencia del Concejo, a travs
del partido o movimiento poltico mayoritario entre las minoras.

Ningn concejal podr ser reelegido en dos perodos consecutivos en la

respectiva mesa directiva.

Artculo 29.- Qurum. Los concejos y sus comisiones no podrn abrir

sesiones y deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros.
Las decisiones slo podrn tomarse con la asistencia de la mayora de
los integrantes de la respectiva corporacin, salvo que la Constitucin
determine un qurum diferente.

Artculo 30.- Mayora. En los concejos y sus comisiones permanentes,

las decisiones se tomarn por la mayora de los votos de los asistentes
salvo que la Constitucin exija expresamente una mayora
especial. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995 Corte
Constitucional

Artculo 31.- Reglamento. Los concejos expedirn un reglamento

interno para su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las
normas referentes a las comisiones, a la actuacin de los concejales y la
validez de las convocatorias y de las sesiones.

Artculo 32.- Atribuciones. Modificado por el art. 18, Ley 1551 de 2012.
Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la Ley,
son atribuciones de los concejos las siguientes:

1. Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin

contravenir las leyes y ordenanzas, ni los Decretos del Gobierno
Nacional o del Gobernador respectivo.

2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda,

directores de departamentos administrativos o entidades
descentralizadas municipales, al contralor o al personero, as como a
cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que en sesin
ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la
marcha del municipio.
3. Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los
casos en que requiere autorizacin previa del Concejo.

4. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas

administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de las
que dispone esta Ley.

5. Determinar las reas urbanas y suburbanas de la cabecera municipal y

dems centros poblados de importancia, fijando el respectivo permetro
urbano. Numeral 5 derogado expresamente Artculo 138 Ley 388 de
1997

6. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o

domicilios.

7. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y

sobretasas, de conformidad con la Ley.

8. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.

9. Organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias

para su funcionamiento.

10. Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el

presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan
Municipal o Distrital de Desarrollo, de conformidad con las normas
orgnicas de planeacin.

Pargrafo 1.- Los concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa

del alcalde establecern la forma y los medios como los municipios
puedan otorgar los beneficios establecidos en el inciso final del
artculo 13, 46 y 368 de la Constitucin Nacional.

Pargrafo 2.- Aquellas funciones normativas del municipio para las

cuales no se haya sealado si la competencia corresponde a los alcaldes
o los concejos, se entender asignada a estas corporaciones, siempre y
cuando no contrare la Constitucin y la Ley. Ver Oficio No. 3-
35371/9.06.98. D.A.P.D. Juntas Administradoras Locales.
CJA13651998

Pargrafo 3.- A travs de las facultades concedidas en el numeral siete,

no se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el sector
exportador haga al exterior. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 506 de
1995 Corte Constitucional.

Artculo 33.- Usos del suelo. Cuando el desarrollo de proyectos de

naturaleza turstica, minera o de otro tipo, amenace con crear un cambio
significativo en el uso del suelo, que d lugar a una transformacin en las
actividades tradicionales de un municipio, se deber realizar una consulta
popular de conformidad con la Ley. La responsabilidad de estas
consultas estar a cargo del respectivo municipio. Ver: Artculo 30 y ss
Ley 388 de 1997

Pargrafo.- En todo caso, las decisiones sobre el uso del suelo deben
ser aprobadas por el Concejo Municipal.

Ver Fallo Consejo de Estado 5504 de 2000

Artculo 34.- Delegacin de competencias. El Concejo podr delegar

en las Juntas Administradoras Locales parte de las competencias que le
son propias, conforme a las siguientes normas generales:

a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de

eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso,
dichas competencias estn subordinadas al plan de desarrollo del
municipio;

b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin

la previa destinacin de los recursos suficientes para atenderlos.

Artculo 35.- Eleccin de funcionarios. Los concejos se instalarn y

elegirn a los funcionarios de su competencia en los primeros diez das
del mes de enero correspondiente a la iniciacin de sus perodos
constitucionales, previo sealamiento de fecha con tres das de
anticipacin. En los casos de faltas absolutas, la eleccin podr hacerse
en cualquier perodo de sesiones ordinarias o extraordinarias que para el
efecto convoque el alcalde.

Siempre que se haga una eleccin despus de haberse iniciado un

perodo, se entiende hecha slo para el resto del perodo en
curso. Declarado exequible parcialmente Sentencia C 107 de 1995 Corte
Constitucional.
Artculo 36.- Posesin de los funcionarios elegidos por el
Concejo. Los funcionarios elegidos por el Concejo tendr un plazo de
quince (15) das calendario para su respectiva posesin excepto en los
casos de fuerza mayor en los cuales se prorrogar este trmino por
quince (15) das ms.

Ninguna autoridad podr dar posesin a funcionarios elegidos por el

Concejo que no acrediten las calidades exigidas para el cargo, o que
estn incursos en las causales de inhabilidad que sealen la Constitucin
y la Ley, previa comprobacin sumaria.

El funcionario que contravenga lo dispuesto en este artculo, incurrir en

causal de mala conducta.

Artculo 37.- Secretario. El Concejo Municipal elegir un secretario

para un perodo de un ao, reelegible a criterio de la corporacin y su
primera eleccin se realizar en el primer perodo legal respectivo.

En los municipios de las categoras especial debern acreditar ttulo

profesional. En la categora primera debern haber terminado estudios
universitarios o tener ttulo de nivel tecnolgico. En las dems categoras
debern acreditar ttulo de bachiller o acreditar experiencia administrativa
mnima de dos aos.

En casos de falta absoluta habr nueva eleccin para el resto del perodo
y las ausencias temporales las reglamentar el Concejo.

Artculo 38.- Funciones de control. Corresponde al Concejo ejercer

funcin de control a la administracin municipal. Con tal fin, podr citar a
los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes
legales de entidades descentralizadas as como al Personero y al
Contralor. Las citaciones debern hacerse con anticipacin no menor de
cinco das hbiles y formularse en cuestionario escrito. El debate no
podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el
orden del da de la sesin. Tambin podr el Concejo solicitar
informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso, las
citaciones e informaciones debern referirse a asuntos propios del cargo
del respectivo funcionario.

Artculo 39.- Mocin de observaciones. Al finalizar el debate

correspondiente y con la firma de por lo menos la tercera parte de los
miembros de la corporacin, se podr proponer que el Concejo observe
las decisiones del funcionario citado.

La propuesta se votar en plenaria entre el tercero y dcimo da

siguientes a la terminacin del debate. Aprobada la mocin, por el voto
de la mitad ms uno de los miembros de la corporacin, se comunicar al
alcalde. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma
materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen.

Ver Fallo del Consejo de Estado 5731 de 2000

Artculo 40.- Citaciones. Cualquier comisin permanente podr citar a

toda persona natural o jurdica, para que en sesin especial rinda
declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados directamente
con asuntos de inters pblico, investigados por la misma.

Los citados podrn abstenerse de asistir slo por causa debidamente

justificada.

La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones

requeridas, ser sancionada por las autoridades jurisdiccionales
competentes, segn las normas vigentes para los casos de desacato a
las autoridades.

Artculo 41.- Prohibiciones. Es prohibido a los concejos:

1. Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transentes a contribuir

con dineros o servicios para fiestas o regocijos pblicos.

2. Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos distintos

del servicio pblico.

3. Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio de

acuerdos o de resoluciones.

4. Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales; pero podrn pedir

la revocacin de los que estimen, ilegales o inconvenientes, exponiendo
los motivos en que se funden.

5. Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos, garantas o

proteccin de que disfruten los de su propio municipio.
6. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas
naturales o jurdicas.

7. Decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o

jurdicas.

8. Tomar parte en el trmite o decisin de asuntos que no son de su

competencia.

IV. CONCEJALES

Artculo 42.- Calidades. Para ser elegido concejal se requiere ser

ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo
municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo
mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.

Pargrafo.- Para ser elegido concejal de los municipios del

departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
se requiere adems de las determinadas por la Ley, ser residente del
departamento conforme a las normas de control de densidad poblacional
y tener residencia en la respectiva circunscripcin por ms de diez (10)
aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.

Artculo 43.- Inhabilidades. Modificado por el art. 40 , Ley 617 de 2000.

No podr ser concejal:

1. Quien haya sido condenado, a la fecha de la inscripcin por sentencia

judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o
culposos, salvo que estos ltimos hayan afectado al patrimonio del
Estado.

2. Quien como empleado pblico, hubiere ejercido, jurisdiccin o

autoridad civil, administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses
anteriores a la fecha de la inscripcin. Modificado Artculo 11 Ley 177 de
1994

3. Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la

inscripcin haya sido empleado pblico o trabajador oficial, salvo que
desempee funciones docentes "de Educacin Superior". Modificado
Artculo 11 Ley 177 de 1994 Declarado EXEQUIBLE. Salvo la expresin
entre comillas "de Educacin Superior". Sentencia C 231 de
1995 posteriormente Sentencia C 381 de 1995 Corte Constitucional.

4. Quien haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades

pblicas en inters propio o de terceros, dentro de los seis (6) meses
anteriores a la fecha de la inscripcin. Ver Fallo del Consejo de Estado
IJ24 de 2002

5. Quien dentro de los cinco (5) aos anteriores y por autoridad

competente haya sido excluido del ejercicio de una profesin o
sancionado ms de dos veces por faltas a la tica profesional y a los
deberes de un cargo pblico.

6. Quien tenga vnculos por matrimonio o unin permanente, o de

parentesco hasta en segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o primero civil, con funcionarios que ejerzan jurisdiccin,
autoridad administrativa, poltica o militar.

7. Quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o

parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, primero de
afinidad o primero civil y se inscriba por el mismo partido o movimiento
poltico para eleccin de cargos, o de miembro de corporaciones pblicas
que deba realizarse en la misma fecha. Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 373 de 1995 Corte Constitucional.

8. Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal, como

consecuencia de una falta de orden administrativo o penal.

9. El servidor pblico que haya sido condenado en cualquier tiempo por

delitos contra el patrimonio del Estado.

Pargrafo.- Las inhabilidades previstas en los numerales 4, 6 y 7 se

refieren a situaciones que tengan lugar en la circunscripcin del
municipio en la cual se efecte la respectiva eleccin.

NOTA: Artculo 43 Declarado exequible Sentencia C 381 de 1995 Corte

Constitucional.

Modificado por el artculo 40 de la Ley 617 de 2000.

Artculo 44.- Inegibilidad simultnea. Nadie podr ser elegido para

ms de una corporacin o cargo pblico ni para una corporacin y un
cargo, si los respectivos perodos coinciden en el tiempo, as sea
parcialmente.

Los concejales en ejercicio que aspiren a ser congresistas deben

renunciar a su investidura antes de la fecha de la inscripcin de su
candidatura.

Artculo 45.- Incompatibilidades. Los concejales no podrn:

1. Aceptar o desempear cargo alguno en la administracin pblica, ni

vincularse como trabajador oficial o contratista, so pena de perder la
investidura. Modificado Artculo 3 Ley 177 de 1994.

Declarado EXEQUIBLE Sentencia C 194 de 1995, Sentencia C 231 de

1995, Sentencia C 232 de 1995 Corte Constitucional.

2. Ser apoderado antes las entidades pblicas del respectivo municipio o

ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o
celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno, con
las excepciones que ms adelante se establecen. Ver Fallo del Consejo
de Estado 8046 de 2002

3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o

descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que
administren tributos procedentes del mismo.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o

jurdicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos
pblicos procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del
mismo o reciban donaciones de ste. Radicacin 751 de 1995 Sala de
Consulta y Servicio Civil.

5. Adicionado por el art. 41, Ley 617 de 2000.

Pargrafo 1.- Se excepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio

de la ctedra "universitaria". Subrayado "universitaria" declarado
INEXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995 Corte Constitucional.

Pargrafo 2.- El funcionario pblico municipal que nombre a un concejal

para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte que
acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo
dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 46.- Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no
obsta para que los concejales puedan ya directamente o por medio de
apoderado, actuar en los siguientes asuntos:

a. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en

las cuales conforme a la Ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o
sus hijos, tengan inters;

b. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y

de multas que graven a las mismas personas;

c. Adicionado por el art. 42, Ley 617 de 2000.

d. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la

Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los concejales
durante su perodo Constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en
los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses
fiscales o econmicos del respectivo municipio, los establecimientos
pblicos, las empresas industriales y comerciales del orden municipal y
las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades
tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital.

Artculo 47.- Duracin de las incompatibilidades. Modificado por el

art. 43, Ley 617 de 2000. Las. Las incompatibilidades de los concejales
tendrn vigencia desde el momento de su eleccin y hasta seis meses
posteriores al vencimiento del perodo respectivo. En caso de renuncia,
dichas incompatibilidades se mantendrn durante los seis meses
siguientes a su aceptacin, salvo para ser nombrado en el cargo de
Alcalde Municipal por Decreto cuando las circunstancias lo exigieren.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedar sometido al

mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin. Artculo 47
Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 194 de1995 Sentencia C 232 de
1995 Corte Constitucional.

Artculo 48.- Prohibiciones relativas a cnyuges, compaeros

permanentes y parientes de los concejales. Los concejos no podrn
nombrar, elegir o designar como servidores pblicos a personas con las
cuales los concejales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil o con quien estn
ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn designar a
personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos
competentes para intervenir en su designacin.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus

parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o primero civil, no podrn ser designados funcionarios del
respectivo municipio.

Los cnyuges o compaeros permanentes de los concejales y sus

parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, no podrn ser miembros de juntas o consejos
directivos de entidades de los sectores central o descentralizado del
correspondiente municipio.

Pargrafo 1.- Es nulo todo nombramiento o designacin que se haga en

contravencin a lo dispuesto en el presente Artculo.

Pargrafo 2.- Se exceptan de lo previsto en este artculo, los

nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre
carrera administrativa. Subrayado declarado EXEQUIBLE. Sentencia C
380 de 1997 Corte Constitucional.

Artculo 49.- Posesin. Los Presidentes de los Concejos tomarn

posesin ante dichas corporaciones, y los miembros de ellas, secretarios
y subalternos, si los hubiere, ante el Presidente; para tal efecto, prestarn
juramento en los siguientes trminos: "Juro a Dios y prometo al pueblo,
cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de Colombia".

Artculo 50.- Perodo de los concejales. Los concejales sern elegidos

para un perodo de tres aos que se iniciar el primero de enero del ao
siguiente al de su eleccin y concluir el treinta y uno de diciembre del
ltimo ao de dicho perodo.

Pargrafo Transitorio.- Se exceptuar de lo anterior los concejales

elegidos en 1992, cuyo perodo concluir el treinta y uno de diciembre de
1994, de conformidad con lo previsto en el artculo transitorio 19 de la
Constitucin Poltica.

Artculo 51.- Faltas absolutas. Son faltas absolutas de los concejales:

a) La muerte;
b) La renuncia aceptada;

c) La incapacidad fsica permanente;

d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico, de

conformidad con lo previsto en el artculo 291 de la Constitucin Poltica;

e) La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal;

f) La destitucin del ejercicio del cargo, a solicitud de la Procuradura

General de la Nacin como resultado de un proceso disciplinario;

g) La interdiccin judicial;

h) La condena a pena privativa de la libertad.

Artculo 52.- Faltas temporales. Son faltas temporales de los

concejales:

a) La licencia;

b) La incapacidad fsica transitoria;

c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuradura

General de la Nacin, como resultado de un proceso disciplinario;

d) La ausencia forzada e involuntaria;

e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa;

f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones dentro de

un proceso disciplinario o penal.

Artculo 53.- Renuncia. La renuncia de un concejal se produce cuando

l mismo manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de hacer
dejacin definitiva de su investidura como tal. La renuncia deber
presentarse ante el Presidente del Concejo, y en ella se determinar la
fecha a partir de la cual se quiere hacer. La renuncia del Presidente del
Concejo, se presentar ante la mesa directiva de la corporacin.

Artculo 54.- Incapacidad fsica permanente. En caso de que por

motivos de salud debidamente certificados por la entidad de previsin
social a la que estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva,
un concejal se vea impedido definitivamente para continuar
desempendose como tal, el Presidente del Concejo declarar la
vacancia por falta absoluta.

Artculo 55.- Prdida de la investidura de concejal. Los concejales

perdern su investidura por:

1. La aceptacin o desempeo de un cargo pblico, de conformidad con

el artculo 291 de la Constitucin Poltica, salvo que medie renuncia
previa, caso en el cual deber informar al Presidente del Concejo o en su
receso al alcalde sobre este hecho.

2. Por violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades o de

conflicto de intereses.

3. Por indebida destinacin de dineros pblicos.

4. Por trfico de influencias debidamente comprobado.

Numerales 2, 3 y 4 declarados Exequibles. Sentencia C 473 de 1997

Corte Constitucional.

5. La prdida de investidura ser decretada por el Tribunal de lo

Contencioso Administrativo de la respectiva jurisdiccin, siguiendo el
procedimiento establecido para los congresistas, en lo que corresponda.

Ver Fallo del Consejo de Estado 7082 de 2001

Artculo 56.- Declaratoria de nulidad de la eleccin. Una vez que

quede en firme la declaratoria de nulidad de la eleccin de un concejal,
por parte de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa quedar sin
efecto la credencial que lo acreditaba como tal y el Presidente del
Concejo correspondiente dispondr las medidas necesarias para hacer
efectiva dicha decisin.

Pargrafo.- Cuando se solicite la nulidad de la eleccin de un concejal y

la misma causal alegada sea comn a uno o varios de los integrantes de
la respectiva lista de candidatos potenciales a llenar la vacante, la
nulidad podr hacerse extensiva a las mismas si as se solicita en el
mismo libelo.
Artculo 57.- Interdiccin Judicial. Una vez quede en firme la
declaratoria de interdiccin judicial para un concejal, proferida por parte
del juez competente, dicho concejal perder su investidura como tal y el
presidente del concejo correspondiente tomar las medidas conducentes
a hacer efectivo el cese de funciones del mismo a partir de la fecha de
ejecutoria de la sentencia.

Artculo 58.- Incapacidad fsica transitoria. En caso de que por

motivos de salud debidamente certificados por la entidad de previsin
social a la que estn afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva,
un concejal se vea impedido para asistir transitoriamente a las sesiones
del Concejo, el Presidente de dicha corporacin declarar la vacancia
temporal.

Artculo 59.- Ausencia forzosa e involuntaria. Cuando por motivos

ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por
otra persona, un concejal no pueda concurrir a las sesiones del Concejo,
el Presidente del mismo declarar la vacancia temporal, tan pronto tenga
conocimiento del hecho.

Artculo 60.- Suspensin provisional de la eleccin. Una vez que la

jurisdiccin Contencioso-Administrativa disponga la suspensin
provisional de la eleccin de un concejal el Presidente del Concejo
declarar la vacancia temporal y dispondr las medidas conducentes a
hacer efectiva la suspensin de funciones del mismo, durante el tiempo
de la suspensin.

Artculo 61.- Causales de destitucin. Son causales especficas de

destitucin de los concejales las siguientes:

a) La no incorporacin injustificada al ejercicio de sus funciones,

despus del vencimiento de una licencia o suspensin o de la
cesacin de las circunstancias que originaron una incapacidad
legal o fsica transitoria;

b) El haberse proferido en su contra sentencia condenatoria de

carcter penal que se encuentre debidamente ejecutoriada, salvo
en casos de delitos polticos o culposos diferentes a aqullos
contra el patrimonio pblico;
 a. La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones a ms de tres (3)
sesiones plenarias en las que se voten proyecto de acuerdo, sin
que medie fuerza mayor;

d) Por destinacin ilegal de dineros pblicos.

La aplicacin de las sanciones de destitucin y suspensin de un

Concejal, sern decretadas por la Procuradura General de la Nacin.
Una vez en firme, la remitir al Presidente del Concejo para lo de su
competencia.

Artculo 62.- INEXEQUIBLE Sentencia C 229 de 1995 Corte

Constitucional, deca as: Aplicacin de las sanciones de destitucin y
de suspensin. La aplicacin de las sanciones de destitucin y de
suspensin a un concejal sern solicitadas por la Procuradura General
de la Nacin al Consejo Nacional Electoral, quien proceder a su
imposicin y remitir al presidente del correspondiente Concejo los
documentos pertinentes para hacerla efectiva".

Artculo 63.- Forma de llenar vacancias absolutas. Las vacancias

absolutas de los concejales sern ocupadas por los candidatos no
elegidos en la misma lista, en orden de inscripcin, sucesiva y
descendente. El Presidente del Concejo, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes a la declaratoria, llamar a los candidatos que se
encuentren en dicha situacin para que tomen posesin del cargo
vacante que corresponde.

Artculo 64.- Circunscripcin electoral. Para la eleccin de concejales

cada municipio formar un crculo nico.

Artculo 65.- Reconocimiento de derechos. Reglamentado

parcialmente por el Decreto Nacional 3171 de 2004. Los miembros de los
concejos de las entidades territoriales tienen derecho a reconocimiento
de honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias.

As mismo, tienen derecho, durante el perodo para el cual fueron

elegidos, a un seguro de vida y a la atencin mdico-asistencia personal,
vigente en la respectiva localidad para los servidores pblicos
municipales.

Las resoluciones que para efecto de reconocimiento de honorarios

expidan las mesas directivas de los concejos, sern publicadas en los
medios oficiales de informacin existentes en el respectivo municipio o
distrito. Cualquier ciudadano o persona podr impugnarlas, y la autoridad
competente, segn el caso, dar curso a la investigacin o proceso
correspondiente.

Pargrafo.- Los honorarios de que trata este artculo se causarn a partir

del 1 de enero de 1994.

Artculo 66.- Causacin de honorarios. Modificado por el art. 7, Ley

1148 de 2007, Modificado por el art. 1, Ley 1368 de 2009, Modificado por
el art. 20, Ley 617 de 2000. El pago de honorarios a los concejales se
causar durante los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias
que celebren estas corporaciones, y no tendrn efecto legal alguno con
carcter de remuneracin laboral ni derecho al reconocimiento de
prestaciones sociales. Ver Radicacin 723 de 1995 Sala de Consulta y
Servicio Civil.

En los municipios de Categoras Especial, Primera y Segunda los

honorarios sern equivalentes al ciento por ciento (100%) del salario
bsico diario que corresponde al alcalde respectivo, por sesin, y hasta
por veinte (20) sesiones en el mes. En los municipios de Categoras
Tercera y Cuarta, sern equivalentes al "setenta y cinco por ciento (75%)
del" salario del alcalde y hasta por doce (12) sesiones en el mes. En los
municipios de las dems categoras, sern equivalentes "al cincuenta por
ciento (50%) del" salario diario del alcalde y hasta por doce (12) sesiones
en el mes. Subrayado y entre comillas declarado
INEXEQUIBLE. Sentencia 7 de 1998, Sentencia C 316 de 1996 Corte
Constitucional.

Los reconocimientos de que trata la presente Ley se harn con cargo a

los respectivos presupuestos municipales o distritales, siempre que no se
afecten partidas destinadas a inversin, de acuerdo con los planes
correspondientes, o las de destinacin especficas segn la Ley. En
consecuencia, slo podrn afectar gastos de funcionamiento de la
administracin que correspondan a sus recursos ordinarios.

Se autoriza a los concejos para proceder a los traslados presupuestales

que sean necesarios.

Pargrafo.- Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin

proveniente del Tesoro Pblico, excepto con aqullas originadas en
pensiones o sustituciones pensionales. Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 231 de 1995 Corte Constitucional.

Modificado por el artculo 20 de la Ley 617 de 2000.

Artculo 67.- Modificado por el art. 2, Ley 1368 de

2009. Reconocimiento de transporte. Reconcese el valor de
transporte, durante las sesiones plenarias, a los concejales que residan
en zonas rurales y deban desplazarse hasta la cabecera municipal, sede
principal del funcionamiento de las corporaciones municipales.

Artculo 68.- Seguros de vida y de salud. Reglamentado parcialmente

por el Decreto Nacional 3171 de 2004. Los concejales tendrn derecho
durante el perodo para el cual han sido elegidos, a un seguro de vida
equivalente a veinte veces del salario mensual vigente para el alcalde,
as como a la atencin mdico-asistencial a que tiene derecho el
respectivo alcalde.

Para estos efectos, los concejos autorizarn al alcalde para que se

contrate con cualquier compaa de seguros legalmente autorizada, el
seguro previsto en este artculo. Texto subrayado fue declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-043 de
2003 conforme a lo expuesto en su parte resolutiva.

Slo los concejales titulares que concurran ordinariamente a las sesiones

de la corporacin, tienen derecho al reconocimiento de un seguro de vida
y de asistencia mdica, en los mismos trminos autorizados para los
servidores pblicos del respectivo municipio o distrito. Texto subrayado
fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-043 de 2003

La ausencia en cada perodo mensual de sesiones a por lo menos la

tercera parte de ellas, excluir de los derechos de honorarios y seguro de
vida y asistencia mdica por el resto del perodo constitucional.

Pargrafo.- El pago de las primas por los seguros estar a cargo del
respectivo municipio.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1628 de 2005, Ver el art. 3, Ley
1148 de 2007
Artculo 69.- Seguros de vida y de salud en caso de reemplazo por
vacancia. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 3171 de
2004. En caso de faltas absolutas, quienes sean llamados a ocupar el
cargo de concejal tendrn derecho a los beneficios a que se refiere el
artculo anterior, desde el momento de su posesin y hasta que concluya
el perodo correspondiente a la vacante, segn el caso.

En caso de falta absoluta quien sea llamado a ocupar el cargo de

concejal tendr estos mismos derechos desde el momento de su
posesin.

Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-043 de 2003 conforme a lo expuesto en su
parte resolutiva.

Artculo 70.- Conflicto de inters. Cuando para los concejales exista

inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su
cnyuge o compaero o compaera permanente, o a alguno de sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho,
deber declararse impedido de participar en los debates o votaciones
respectivas.

Los concejos llevarn un registro de intereses privados en el cual los

concejales consignarn la informacin relacionada con su actividad
econmica privada. Dicho registro ser de pblico conocimiento.
Cualquier ciudadano que tenga conocimiento de una causal de
impedimento de algn concejal, que no se haya comunicado a la
respectiva corporacin, podr recusarlo ante ella.

V. ACUERDOS

Artculo 71.- Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser

presentados por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas
con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las Juntas
Administradoras Locales. Tambin podrn ser de iniciativa popular de
acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.

Pargrafo 1.- Los acuerdos a los que se refieren los

numerales 2, 3 y 6 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, slo
podrn ser dictados a iniciativa del alcalde. Declarado EXEQUIBLE.
Sentencia C 152 de 1995 Corte Constitucional.
Pargrafo 2.- Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por
iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del
territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas
Administradoras Locales.

Artculo 72.- Unidad de materia. Todo proyecto de acuerdo debe

referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o
modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia del
Congreso rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto
pero sus decisiones sern apelables ante la corporacin.

Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la

que se expliquen sus alcances y las razones que lo sustentan.

Artculo 73.- Debates. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe

aprobarse en dos debates celebrados en distintos das. El proyecto ser
presentado en la Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la comisin
correspondiente donde se surtir el primer debate. La Presidencia del
Concejo designar un ponente para primero y segundo debate. El
segundo debate le corresponder a la sesin plenaria.

Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la

plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la
comisin respectiva.

El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr

ser nuevamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de
cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los
proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el
proyecto que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate
lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin.

Artculo74.- Trmites del plan de desarrollo. Modificado por el art. 21,

Ley 1551 de 2012. el trmite y aprobacin del plan de desarrollo
municipal deber sujetarse a lo que disponga la ley orgnica de
planeacin.

Artculo 75.- Proyectos no aprobados. Los proyectos que no

recibieren aprobacin en primer debate durante cualquiera de los
perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias sern archivados y
para que el Concejo se pronuncie sobre ellos debern presentarse
nuevamente.
Artculo 76.- Sancin. Aprobado en segundo debate un proyecto de
acuerdo, pasar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde
para su sancin.

Artculo 77.- De la participacin ciudadana en el estudio de

proyectos de acuerdo. Para expresar sus opiniones, toda persona
natural o jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier
proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen se est adelantando en
alguna de las comisiones permanentes. La mesa directiva del Concejo
dispondr los das, horarios y duracin de las intervenciones, as como el
procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de este
derecho. Para su intervencin el interesado deber inscribirse
previamente en el respectivo libro de registro que se abrir para tal
efecto.

Con excepcin de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, las

observaciones u opiniones presentadas debern formularse siempre por
escrito y sern publicadas oportunamente en la Gaceta del Concejo.

Artculo 78.- Objeciones. El alcalde puede objetar los proyectos de

acuerdo aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por
ser contrarios a la Constitucin, la ley y las ordenanzas.

El alcalde dispone de cinco das para devolver con objeciones un

proyecto de no ms de veinte artculos, de diez das cuando el proyecto
sea de veintiuno a cincuenta artculos y hasta de veinte das cuando el
proyecto exceda cincuenta artculos.

Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde est en la obligacin de

convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este
perodo de sesiones no podr ser superior a cinco das.

Artculo 79.- Modificado Artculo 4 Ley 177 de 1994 deca

as: Objeciones por inconveniencia. Si la plenaria del Concejo
rechazare las objeciones por inconveniencia, el alcalde deber sancionar
el proyecto en un trmino no menor a ocho (8) das. Si no lo sanciona, el
presidente de la corporacin proceder a sancionarlo y
publicarlo. Subrayado declarado inexequible Sentencia C 112 de
1996 Corte Constitucional.

Artculo 80.- Objeciones de derecho. Si las objeciones jurdicas no

fueren acogidas, el alcalde enviar dentro de los diez das siguientes, el
proyecto acompaado de una exposicin de motivos de las objeciones al
Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio. Si el
Tribunal las considera fundadas, el proyecto se archivar. Si decidiere
que son infundadas, el alcalde sancionar el proyecto dentro de los tres
das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si el tribunal
considera parcialmente vaciado el proyecto, as lo indicar al Concejo
para que se reconsidere.

Cumplido este trmite, el proyecto se remitir de nuevo el Tribunal para

fallo definitivo.

Artculo 81.- Publicacin. Sancionado un acuerdo, este ser publicado

en el respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La
publicacin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a su
sancin.

Artculo 82.- Revisin por parte del Gobernador. Dentro de los cinco
(5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al
gobernador del departamento para que cumpla con la atribucin del
numeral diez (10) del artculo 305 de la Constitucin. La revisin no
suspende los efectos de los acuerdos.

Artculo 83.- Otras decisiones del Concejo. Las decisiones del

Concejo, que no requieran acuerdo se adoptarn mediante resoluciones
y proposiciones que suscribirn la mesa directiva y el secretario de la
corporacin.

VI. ALCALDES

Artculo 84.- Naturaleza del cargo. En cada municipio o distrito habr

un alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de la
administracin local y representante legal de la entidad territorial.

El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y

tendr el carcter de empleado pblico del mismo.

Artculo 85.- Declarado Inexequible Sentencia C 448 de 1997 Corte

Constitucional, Eleccin. Los alcaldes sern elegidos por mayora de
votos de los ciudadanos en la misma fecha en la cual se elijan
gobernadores, diputados y concejales".
Los alcaldes tendrn un perodo de tres (3) aos que se iniciar el
primero de enero siguiente a la fecha de su eleccin y no podrn ser
reelegidos para el perodo siguiente.

Pargrafo Transitorio.- Los alcaldes elegidos para el perodo iniciado en

1992 ejercern sus funciones hasta el treinta y uno de diciembre de
1994, de conformidad con lo previsto en el artculo transitorio 19 de la
Constitucin Poltica.

Artculo 86.- Calidades. Para ser elegido alcalde se requiere ser

ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el
respectivo municipio o de la rea correspondiente rea metropolitana
durante un (1) ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un
perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.

Pargrafo.- Para ser elegido alcalde de los municipios del Departamento

Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se requiere
adems de las determinadas por la ley, ser residente del Departamento
conforme a las normas de control de densidad poblacional y tener
domicilio en la respectiva circunscripcin por ms de diez (10) aos
cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin.

Artculo 87.- INEXEQUIBLE Salarios y prestaciones.Los salarios y

prestaciones de los alcaldes se pagarn con cargo a los respectivos
presupuestos municipales. Los Concejos sealarn las asignaciones de
los alcaldes de acuerdo con los siguientes criterios: Sentencia Corte
Constitucional 510 de 1999., excepto el texto subrayado, del cual la
Corte Constitucional se declar inhibida de pronunciarse sobre su
constitucionalidad en la misma sentencia

1. En los municipios clasificados en categora especial, asignarn un

salario entre veinte (20) y veinticinco (25) salarios mnimos legales
mensuales.

2. En los municipios clasificados en primera categora asignarn entre

quince (15) y veinte (20) salarios mnimos legales mensuales.

3. En los municipios clasificados en segunda categora, asignarn entre

doce (12) y quince (15) salarios mnimos legales mensuales.

4. En los municipios clasificados en tercera categora, asignarn entre

diez (10) y doce (12) salarios mnimos legales mensuales.
5. En los municipios clasificados en cuarta categora, asignarn entre
ocho (8) y diez (10) salarios mnimos legales mensuales.

6. En los municipios clasificados en quinta categora, asignarn entre

seis (6) y ocho (8) salarios mnimos legales mensuales.

7. En los municipios clasificados en sexta categora, asignarn entre tres

(3) y un mximo de seis (6) salarios mnimos legales mensuales.

Pargrafo 1.- La asignacin a que se refiere el presente artculo

corresponde tanto al salario bsico como a los gastos de representacin.

Las categoras de salarios aqu sealadas tendrn vigencia a partir del 1

de enero de 1994. Ver Radicacin 723 de 1995 Sala de Consulta y
Servicio Civil

Pargrafo 2.- En ningn caso los alcaldes devengarn, para 1994, un

salario inferior al que perciban en el ao 1993.

Artculo 88.- Declarado Inexequible por la Sentencia Corte

Constitucional 510 de 1999. Aprobacin del salario del alcalde. El
Concejo de acuerdo a la tabla sealada en el artculo anterior,
determinar la asignacin mensual que devengar su respectivo alcalde
a partir del 1 de enero de cada ao, entendiendo que los valores
sealados corresponden tanto a sueldo bsico como a gastos de
representacin, si hubiere lugar a ellos. Ver Radicacin 723 de 1995 Sala
de Consulta y Servicio Civil.

Artculo 89.- Declarado Inexequible por la Sentencia Corte

Constitucional 510 de 1999. Excepcin. Cuando por cualquier
circunstancia el Concejo no fijare la asignacin mensual del alcalde, ste
devengar el valor resultante de promediar el mximo y el mnimo de la
respectiva categora municipal, hasta cuando la corporacin lo determine.

Artculo 90.- Asignacin fijada. En ningn caso podr desmejorarse la

asignacin fijada durante su perodo correspondiente

Artculo 91.- Funciones. Modificado por el art. 29, Ley 1551 de 2012.
Los alcaldes ejercern las funciones que les asigna la Constitucin, la
ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el
Presidente de la Repblica o gobernador respectivo.
Adems de las funciones anteriores, los alcaldes tendrn las siguientes:

A) En relacin con el Concejo:

1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la

buena marcha del municipio.

2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y

programas de desarrollo econmico y social, y de obras pblicas, que
deber estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.

3. Presentar dentro del trmino legal el proyecto de acuerdo sobre el

presupuesto anual de rentas y gastos.

4. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones;

presentarles informes generales sobre su administracin en la primera
sesin ordinaria de cada ao, y convocarlo a sesiones extraordinarias en
las que slo se ocupar de los temas y materias para los cuales fue
citado.

5. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo

y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento
jurdico.

6. Reglamentar los acuerdos municipales.

7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su

sancin o expedicin los acuerdos del Concejo, los decretos de carcter
general que expida, los actos mediante los cuales se reconozca y
decrete honorarios a los concejales y los dems de carcter particular
que el gobernador le solicite.

8. Aceptar la renuncia o conceder licencia a los concejales, cuando el

concejo est en receso; Subrayado Declarado Exequible Sentencia Corte
Constitucional 647 de 2002

B) En relacin con el orden pblico:

1. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley

y las instrucciones del Presidente de la Repblica y del respectivo
gobernador. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo
comandante.

2. Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento

de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:

a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares

pblicos;

b) Decretar el toque de queda;

c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;

d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la

Constitucin y la ley;

e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica

local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores,
conforme al artculo 9del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones
que lo modifiquen o adicionen.

PARGRAFO 1.- La infraccin a las medidas previstas en los literales

a), b) y c) se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos
salarios legales mnimos mensuales. Ver el Decreto Nacional 056 de
2009

PARGRAFO 2.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 52 de

1990, los alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden
Pblico y Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos
o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o
la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han
tomado para mantenerlo o restablecerlo;

C) En relacin con la Nacin, al Departamento y a las autoridades

jurisdiccionales:

1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados

nacionales que ejerzan sus funciones en el municipio, cuando no haya
disposicin que determine la autoridad que debe hacerlo, en casos de
fuerza mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegacin.
2. Coordinar y supervisar los servicios que presten en el municipio
entidades nacionales o departamentales e informar a los superiores de
las mismas, de su marcha y del cumplimiento de los deberes por parte de
los funcionarios respectivos en concordancia con los planes y programas
de desarrollo municipal.

3. Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las obras

pblicas que se ejecuten en el territorio de la jurisdiccin.

4. Ejercer las funciones que le delegue el Gobernador.

5. Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando stas requieran

de su apoyo e intervencin;

D) En relacin con la Administracin Municipal:3

1. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento

de las funciones y de la prestacin de los servicios a su cargo;
representarlo judicial y extrajudicialmente.

2. Nombrar y remover los funcionarios bajo su dependencia y a los

gerentes y directores de los establecimientos pblicos y las empresas
industriales y comerciales de carcter local, de acuerdo con las
disposiciones pertinentes.

3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales de

conformidad con los acuerdos respectivos.

Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarn al

alcalde para que ejerza la atribucin con miras al cumplimiento de los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad definidos por el artculo 209 de la Constitucin
Poltica.

4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias,

sealarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a
los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan
el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto
inicialmente aprobado.

Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrn facultar al

alcalde para quien sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha
funcin pro tempore, en los trminos del artculo 209 de la Constitucin
Poltica.

5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de

acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el
presupuesto, observando las normas jurdicas aplicables.

6. Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las

obligaciones a favor del municipio. Esta funcin puede ser delegada en
las tesoreras municipales y se ejercer conforme a lo establecido en la
Legislacin Contencioso-administrativa y de Procedimiento Civil.

7. Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados oficiales

municipales y dictar los actos necesarios para su administracin.

8. Apoyar con recursos humanos y materiales el buen funcionamiento de

las Juntas Administradoras Locales.

9. Imponer multas hasta por diez (10) salarios mnimos diarios, segn la
gravedad, a quienes le desobedezcan, o le falten al respeto, previo
procedimiento sumario administrativo donde se observe el debido
proceso y el derecho de defensa, de conformidad con los acuerdos
correspondientes.

La oportunidad para el pago y la conversin de las sumas en arresto se

gobiernan por lo prescrito en la ley.

10. Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados oficiales bajo

su dependencia.

11. Sealar el da o los das en que deba tener lugar el mercado pblico.

12. Conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y miembros

de las juntas, concejos y dems organismos cuyos nombramientos
corresponda al Concejo, cuando ste no se encuentre reunido, y nombrar
interinamente a quien deba reemplazarlos, excepto en los casos en que
esta ley disponga otra cosa.

13. Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos

pblicos, empresas industriales y comerciales, sociedades de economa
mixta, fondos rotatorios y unidades administrativas especiales del
municipio.
14. Distribuir los negocios, segn su naturaleza, entre las secretaras,
departamentos administrativos y establecimientos pblicos.

15. Conceder permisos a los empleados pblicos municipales de carrera

administrativa para aceptar con carcter temporal cargos de la Nacin o
del Departamento.

16. Adelantar acciones encaminadas a promover el mejoramiento

econmico de los habitantes del municipio.

17. Desarrollar acciones encaminadas a garantizar la promocin de la

solidaridad y la convivencia entre los habitantes del municipio, diseando
mecanismos que permitan la participacin de la comunidad en la
planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones
municipales.

18. Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las entidades

que determine la ley.

19. Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios e

indigentes y su integracin a la familia y a la vida social, productiva y
comunitaria;

E) Con relacin a la Ciudadana:

1. Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la

siguiente manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categora, a
travs de bandos y medios de comunicacin local de que dispongan. En
los municipios de la categora 1a, 2a y Especial, a travs de las oficinas
de prensa de la Alcalda.

2. Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones

sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin
y de los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la
administracin.

3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del

municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a
la ciudadana en general.

4. Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de

desarrollo municipal.
PARGRAFO.- El alcalde que en ejercicio de la funcin conferida en el
numeral 5 de este artculo exceda el presupuesto de la vigencia o la
capacidad de endeudamiento establecida, incurrir en causal de mala
conducta.

Artculo 92.- Delegacin de funciones. Modificado por el art. 30, Ley

1551 de 2012. El alcalde podr delegar en los secretarios de la alcalda y
en los jefes de los departamentos administrativos las siguientes
funciones:

a) Nombrar y remover los funcionarios dependientes de los delegatarios;

b) Ordenar gastos municipales y celebrar los contratos y convenios

municipales, de acuerdo con el plan de desarrollo y con el presupuesto,
con la observancia de las normas legales aplicables;

c) Ejercer el poder disciplinario sobre los empleados dependientes de los

delegatarios;

d) Recibir los testimonios de que trata el artculo 299 del Cdigo de

Procedimiento Civil.

Pargrafo.- La delegacin exime de responsabilidad al alcalde y

corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones
podr siempre reformar o revocar aqul, reasumiendo la responsabilidad
consiguiente.

Contra los actos de los delegatarios que, conforme a las disposiciones

legales vigentes, procedan recursos por la va gubernativa, proceder el
de apelacin ante el alcalde. Ver oficio referenciado No. DECJ-946.
Oficina de Estudios y Conceptos Jurdicos. Actos Administrativos
de los delegatarios. CJA00800000Oficio No. 2-30950/9.10.98. Unidad
de Estudios y Conceptos. Actos Administrativos CJA00651998 Ver
Consulta Radicada No. 127978. Secretara Distrital de Salud. Actos
Administrativos. CJA00600000 Ver Oficio No. 2-1807/23.02.98.
Unidad de Estudios y Conceptos. Actos Administrativos de los
delegatarios. CJA00751998

Artculo 93.- Actos del alcalde. El alcalde para la debida ejecucin de

los acuerdos y para las funciones que le son propias, dictar decretos,
resoluciones y las rdenes necesarias.
Artculo 94.- Posesin y juramento. Los alcaldes tomarn posesin
del cargo ante el juez o Notara Pblica, y presentarn juramento en los
siguientes trminos: "Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la
Constitucin, las leyes de Colombia, las ordenanzas y los acuerdos".

Antes de la toma de posesin los alcaldes debern declarar bajo

gravedad de juramento y ante autoridad competente el monto de sus
bienes y rentas, las de su cnyuge e hijos no emancipados.

Artculo 95.- Inhabilidades. Modificado por el art. 37, Ley 617 de 2000.
No podr ser elegido ni designado alcalde quien:

1. Haya sido condenado por ms de dos aos a pena privativa de la

libertad entre los diez aos anteriores a su eleccin, excepto cuando se
trate de delitos polticos y culposos, siempre que no hayan afectado el
patrimonio del Estado. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 194 de 1995
Corte Constitucional.

2. Se halle en interdiccin judicial, inhabilitado por una sancin

disciplinaria, suspendido en el ejercicio de su profesin o haya sido
excluido de sta. Ver Fallo del Consejo de Estado 2813 de 2002 , Ver
Fallo del Consejo de Estado 2885 de 2002

3. Haya ejercido jurisdiccin o autoridad civil, poltica o militar a cargos de

direccin administrativa en el respectivo municipio, dentro de los seis
meses anteriores a la eleccin.

4. Derogado por el art. 96, Ley 617 de 2000 Se haya desempeado

como empleado o trabajador oficial dentro de los tres (3) meses
anteriores a la eleccin. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de
1995 Corte Constitucional. , Ver el Fallo del Consejo de Estado 2201 de
1999

5. Durante el ao anterior a su inscripcin haya intervenido en la

celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio, o en el
de terceros o haya celebrado por s, o por interpuesta persona, contrato
de cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o
descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio. Subrayado declarado exequible
Sentencia Corte Constitucional 618 de 1997. Ver Fallo del Consejo de
Estado 2813 de 2002
6. Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o
contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres (3) meses
anteriores a los de la eleccin.

7. Tenga doble nacionalidad, con excepcin a los colombianos por

nacimiento. Numeral 7 declarado Exequible. Sentencia C 151 de 1995
Corte Constitucional.

8. Tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente o de parentesco en

segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil
con funcionarios del respectivo municipio que dentro de los tres (3)
meses anteriores a la eleccin estuvieren ejerciendo autoridad civil,
poltica, administrativa o militar.

9. Est vinculado por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro

del tercer grado de consanguinidad, "segundo de afinidad" o primero civil
con personas que se hubieren inscrito por el mismo partido o movimiento
para la eleccin de miembros al Concejo Municipal
respectivo. Subrayado declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 329 de
1995, Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 373 de 1995 Corte
Constitucional.

10.Haya perdido la investidura de congresista, de diputado o de concejal

en razn del artculo 291 de la Constitucin Poltica y dentro de los diez
aos anteriores a la inscripcin.

11.El servidor pblico que haya sido condenado por delitos contra el
patrimonio del Estado, de acuerdo con el artculo 122 de la Constitucin
Poltica.

Ver el Concepto del DAFP 105141 de 2011

Pargrafo.- Nadie podr ser elegido simultneamente alcalde o miembro

de una corporacin o cargo pblico, si lo respectivos perodos coinciden
en el tiempo, as sea parcialmente.

Artculo 96.- Incompatibilidades. Los alcaldes, as como los que lo

reemplacen en el ejercicio del cargo no podrn:

1. Celebrar en su inters particular por s o por interpuesta persona o en

representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con
personas privadas que manejen o administren recursos pblicos.
2. Tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las
controversias polticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al
sufragio. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995 Corte
Constitucional.

3. Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en

la celebracin de contratos con la administracin pblica.

4. Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del

ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga inters el municipio,
distrito o sus entidades descentralizadas.

5. Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas o

jurisdiccionales, o que administren tributos.

6. Modificado Artculo 5 Ley 177 de 1994 Desempear otro cargo o

empleo pblico o privado. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 194 de
1995, Sentencia C 232 de 1995 Corte Constitucional.

7.Modificado Artculo 5 Ley 177 de 1994 Inscribirse como candidato a

cualquier cargo de eleccin popular durante el perodo para el cual fue
elegido, y durante los seis (6) meses siguientes al mismo, "as medie
renuncia previa de su empleo". Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 194
de 1995 Corte Constitucional.Excepto las expresiones "as medie
renuncia previa de su empleo", los cuales se declaran inexequibles.

NOTA: Ver: Artculo 5 Ley 177 de 1994

Pargrafo 1.- Las incompatibilidades de que trata este artculo se

entienden sin perjuicio de las actuaciones de todo orden que deba
cumplir el alcalde por razones del ejercicio de sus funciones.

Pargrafo 2.- Declarado INEXEQUIBLE en su totalidad. Sentencia C

194 de 1995 Corte Constitucional y Sentencia C 231 de 1995, Sentencia
C 232 de 1995 Corte Constitucional. Deca as: Las incompatibilidades a
que se refiere este artculo se mantendrn durante el ao siguiente a la
separacin definitiva del cargo. Sin embargo, quienes ejerzan
profesiones liberales podrn celebrar contratos, actuar como gestores o
apoderados ante autoridades administrativas o jurisdiccionales de
entidades distintas al respectivo municipio. Derogado Artculo 5 Ley 177
de 1994
Pargrafo 3.- Para efectos de lo dispuesto en el numeral 3, de este
artculo, al alcalde le son aplicables las excepciones a las
incompatibilidades de que tratan los literales a), b), c), y d) del artculo 46
de esta Ley. (Este pargrafo qued siendo el 2). Ver Sentencia C 10
de 1997, Sentencia C 7 de 1998 Corte Constitucional.

Artculo 97.- Otras prohibiciones. Es prohibido a los alcaldes:

1. Inmiscuirse en asuntos de actos oficiales que no sean de su

competencia.

2. Decretar en favor de cualquier persona o entidad, gratificaciones,

indemnizaciones o pensiones que no estn destinadas a satisfacer
crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley, los acuerdos y las
decisiones jurisdiccionales.

3. Decretar por motivos polticos, actos de proscripcin o persecucin

contra personas o corporaciones, o decretar insubsistencias masivas.
Los retiros masivos de personal solamente podrn realizarse en los
casos autorizados por la ley o cuando se ordene la supresin, fusin o
restauracin de entidades, con arreglo a los acuerdos que lo regulen.

Artculo 98.- Faltas absolutas. Son faltas absolutas del alcalde:

a. La muerte;

b. La renuncia aceptada;

c. La incapacidad fsica permanente;

d. La declaratoria de nulidad por su eleccin;

e. La interdiccin judicial;

f. La destitucin;

g. La revocatoria del mandato;

h. La incapacidad por enfermedad superior a 180 das.

Ver Concepto Consejo de Estado 1006 de 1997

Artculo 99.- Faltas temporales. Son faltas temporales del alcalde:

a. Las vacaciones;

b. Los permisos para separarse del cargo;

c. Las licencias;

d. La incapacidad;

e. La suspensin provisional en el desempeo de sus funciones dentro

de un proceso disciplinario, fiscal o penal;

f. La suspensin provisional de la eleccin, dispuesta por la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa;

g. La ausencia forzada e involuntaria.

Artculo 100.- Renuncias, permisos y licencias. Modificado por el art.

31, Ley 1551 de 2012. La renuncia del alcalde o la licencia o el permiso
para separarse transitoriamente del cargo, la aceptar o conceder, el
Gobernador respectivo o el Presidente de la Repblica en el caso del
Distrito Capital de Santa Fe de Bogot. Las incapacidades mdicas sern
certificadas por el mdico legista u oficial del lugar o por la entidad de
previsin o servicio de seguridad social, si lo hubiere, en el respectivo
municipio o distrito.

Artculo 101.- Incapacidad fsica permanente. Modificado por el art.

32, Ley 1551 de 2012. En caso de que por motivos de salud
debidamente certificado por la entidad de previsin social a la que estn
afiliados los funcionarios de la alcalda respectiva, un alcalde se vea
impedido definitivamente para continuar desempendose como tal, el
Presidente de la Repblica, en el caso del Distrito Capital de Santa Fe de
Bogot, y los gobernadores, en los dems casos, declararn la vacancia
por falta absoluta.

Artculo 102.- Declaratoria de nulidad de la eleccin. Una vez que

quede en firme la declaratoria de nulidad la eleccin de un alcalde por
parte de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, quedar sin efecto la
credencial que lo acreditaba como tal, y el Presidente de la Repblica, en
el caso del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot y los gobernadores, en
los dems casos, dispondr las medidas necesarias para hacer efectiva
dicha decisin.
Artculo 103.- Interdiccin Judicial. Una vez quede en firme la
declaratoria de interdiccin judicial para un alcalde, proferida por parte
del juez competente, dicho alcalde perder su investidura como tal, el
gobernador correspondiente tomar las medidas conducentes a hacer
efectivo el cese de funciones del mismo, a partir de la fecha de la
ejecutoria de la sentencia.

Artculo 104.- Causales de destitucin. Modificado por el art. 33, Ley

1551 de 2012. El Presidente de la Repblica en el caso del Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot, y los gobernadores en los dems casos,
destituirn a los alcaldes, en los siguientes eventos:

1. Cuando se haya proferido sentencia condenatoria de carcter penal

debidamente ejecutoriada, aun cuando en su favor se decrete cualquier
beneficio.

2. A solicitud de la Procuradura General de la Nacin, cuando incurra en

la causal que implique dicha sancin, de acuerdo con el rgimen
disciplinario previsto por la ley para estos funcionarios, o cuando incurra
en violacin del rgimen de incompatibilidades. Declarado
INEXEQUIBLE. Sentencia C 229 de 1995 Corte Constitucional.

Pargrafo.- Para efectos de lo previsto en el numeral segundo de este

artculo, se aplicar por la Procuradura General de la Nacin la
Ley 13 de 1984, sus normas reglamentarias y lo dispuesto en los
artculos 14 y 15 de la Ley 4 de 1991.

Artculo 105.- Causales de suspensin. El Presidente de la Repblica

en el caso del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, y los gobernadores
en los dems casos, suspendern a los alcaldes en los siguientes
eventos:

1. Modificado por el art. 34, Ley 1551 de 2012. Por haberse dictado en su
contra, resolucin acusatoria debidamente ejecutoriada, con privacin de
la libertad, aunque se decrete en favor del alcalde la excarcelacin.

2. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento, con

privacin efectiva de la libertad, siempre que est debidamente
ejecutoriada. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-576 de 2004, por el cargo
examinado en la sentencia; Ver Concepto del Consejo de Estado 624
de 1994 , Ver Concepto del Consejo de Estado 1006 de 1997
3. A solicitud de la Procuradura General de la Nacin o de autoridad
jurisdiccional competente de acuerdo con el rgimen disciplinario previsto
en la ley. Subrayado declarado INEXEQUIBLE. Sentencia C 229 de 1995
Corte Constitucional.

4. Declarado Inexequible Sentencia C 229 de 1995 Corte Constitucional.

Deca as: Cuando la Procuradura General de la Nacin, solicite la
suspensin provisional mientras adelante la investigacin disciplinaria, de
conformidad con la ley.

5. Cuando la Contralora General de la Repblica solicite la suspensin

provisional de conformidad a lo establecido en el numeral 8 del artculo
268 de la Constitucin Poltica. La Contralora bajo su responsabilidad,
podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin
inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los
respectivos procesos penales o disciplinarios.

Pargrafo.- En caso de delitos culposos, solamente habr lugar a la

suspensin de que trata el numeral segundo cuando no se decrete en
favor del alcalde la excarcelacin u otro beneficio que implique la libertad
fsica.

Artculo 106.- Designacin. El Presidente de la Repblica, en relacin

con el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot y los gobernadores con
respecto a los dems municipios, para los casos de falta absoluta o
suspensin, designarn alcalde del mismo movimiento y filiacin poltica
del titular, de terna que para el efecto presente el movimiento al cual
pertenezca en el momento de la eleccin.

Si la falta fue temporal, excepto la suspensin, el alcalde encargar de

sus funciones a uno de los secretarios o quien haga sus veces. Si no
pudiere hacerlo, el Secretario de Gobierno o nico del lugar asumir las
funciones mientras el titular se reintegra o encarga a uno de sus
secretarios.

El alcalde designado o encargado deber adelantar su gestin de

acuerdo con el programa del Alcalde elegido por voto popular y quedar
sujeto a la ley estatutaria del voto programtico.

Ver el art. 48, Decreto Ley 1421 de 1993, Ver el Acto Legislativo 02 de
2002, Ver el Fallo del Consejo de Estado 057 de 2002
Artculo 107.- Declarado Inexequible Sentencia C 448 de 1997. Corte
Constitucional.. Convocatoria a elecciones. Si la falta absoluta se
produjere antes de transcurridos veinticuatro (24) meses del perodo del
alcalde, el Presidente de la Repblica o el gobernador respectivo, segn
sus competencias en el decreto de encargo sealarn la fecha para la
eleccin de nuevo alcalde, la cual deber realizarse dentro de los dos
meses siguientes a la expedicin del decreto.

El candidato a nuevo alcalde deber anexar a la inscripcin de su

candidatura, la cual debe ser treinta das antes de la eleccin, el
programa de gobierno que someter a consideracin ciudadana.

Si la falta absoluta se produjere despus de transcurridos veinticuatro

(24) meses del perodo del alcalde, el Presidente de la Repblica o el
gobernador respectivo, segn sus competencias designar el alcalde
para el resto del perodo, de la misma filiacin poltica del anterior, quien
deber gobernar con base en el programa que present el alcalde electo.

Pargrafo.- Si la falta absoluta del alcalde municipal es la muerte

ocasionada en forma violenta por terceros, no se convocar a nueva
eleccin y el Presidente o Gobernador designar alcalde de la misma
filiacin y grupo poltico del titular, de terna de candidatos presentada por
quienes inscribieron la candidatura de la anterior.

Pargrafo Transitorio.- Lo dispuesto en el presente artculo slo se

aplicar a partir del 1 de enero de 1995".-

Artculo 108.- Suspensin provisional de la eleccin. Una vez que la

Jurisdiccin Contencioso-administrativa disponga la suspensin
provisional de la eleccin de un alcalde, el Presidente de la Repblica o
el gobernador segn sea el caso, antes de cinco (5) das proceder a
tomar las medidas conducentes a ser efectiva la cesacin de funciones
del mismo durante el tiempo de suspensin, y designar su reemplazo.

Artculo 109.- Ausencia forzada e involuntaria. Cuando por motivos

ajenos a su voluntad, ocasionados por la retencin forzada ejercida por
otra persona, un alcalde no pueda concurrir a desempear sus funciones
como tal, el Gobernador correspondiente declarar la vacancia temporal
tan pronto tenga conocimiento del hecho, y designar a quien deba
reemplazarlo.
Artculo 110.- Concesin de vacaciones. La concesin de vacaciones
las decreta el mismo alcalde, con indicacin del perodo de causacin, el
trmino de las mismas, las sumas a que tiene derecho por este concepto,
su iniciacin y finalizacin.

Artculo 111.- Informes sobre comisiones cumplidas. Al trmino de

las comisiones superiores a cuatro (4) das y dentro de los quince (15)
das siguientes, el alcalde presentar al Concejo, un informe sobre el
motivo de la comisin, duracin, costos y resultados obtenidos en
beneficio del municipio.

Artculo 112.- Permiso al alcalde. El alcalde para salir del pas deber
contar con la autorizacin del Concejo Municipal y presentarle un informe
previo sobre la comisin que se proponga cumplir en el
exterior. Adicionado Artculo 7 Ley 177 de 1994 En caso de no hallarse
en sesiones el concejo municipal, le corresponde al Gobernador
conceder la autorizacin de salida.

Corresponde al Concejo Municipal definir el monto de los viticos que se

le asignarn al alcalde para comisiones dentro del pas y para las
comisiones al exterior corresponde al Gobierno Nacional definir el monto
de los viticos.

Artculo 113.- Duracin de comisiones. Las comisiones dentro del

pas no podrn tener duracin superior a cinco (5) das. Las comisiones
fuera del pas no podrn ser superiores a diez (10) das, prorrogables,
previa justificacin por un lapso no superior al mismo.

Artculo 114.- Informe de encargos. Para efectos del mantenimiento

del orden pblico, en todos los casos en que el alcalde encargue de su
empleo a otro funcionario, por el trmino que sea, est en la obligacin
de informar al gobernador respectivo y al Ministro de Gobierno, a ms
tardar dentro de los dos das hbiles siguientes al encargo.

Artculo 115.- Abandono del cargo. Se produce el abandono del cargo

cuando sin justa causa el alcalde:

1. No reasuma sus funciones dentro de los tres das siguientes contados

a partir del vencimiento de las vacaciones, permisos, licencias,
comisiones oficiales o incapacidad mdica inferior a 180 das.
2. Abandona el territorio de su jurisdiccin municipal, por tres (3) o ms
das hbiles consecutivos.

3. No se reintegra a sus actividades una vez haya concluido el trmino de

la suspensin del cargo.

El abandono del cargo constituye falta disciplinaria y se investigar por la

Procuradura General de la Nacin de oficio o a su solicitud de cualquier
ciudadano.

El abandono del cargo se sancionar con destitucin, o suspensin por el

Gobierno Nacional o por el gobernador, segn sus competencias, de
acuerdo con la gravedad de la falta y el perjuicio causado al municipio
segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin.

Artculo 116.- No posesin. La no posesin dentro del trmino legal sin

justa causa, segn calificacin de la Procuradura General de la Nacin,
da lugar a la vacancia y se proveer el empleo en los trminos de esta
Ley.

VII. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

Artculo 117.- Comunas y corregimientos. Con el fin de mejorar la

prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en
el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn
dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en
corregimientos en el caso de las zonas rurales.

En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en

comunas y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y
atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para
su organizacin y funcionamiento.

Pargrafo.- En los municipios y distritos clasificados en categora

especial, primera y segunda, los concejos municipales podrn organizar
comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los
clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos de cinco mil
(5.000) habitantes.

En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de

participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en
la solucin de sus problemas y necesidades. Presente inciso declarado
EXEQUIBLE. Sentencia C 447 de 1995 Corte Constitucional.

Pargrafo 2.- Adicionado por el art. 40, Ley 1551 de 2012

Pargrafo 3.- Adicionado por el art. 40, Ley 1551 de 2012

Artculo 118.- Administracin de los corregimientos. Modificado por

el art. 41, Ley 1551 de 2012. Para el adecuado e inmediato desarrollo de
los corregimientos, stos tendrn corregidores como autoridades
administrativas, quienes coordinadamente con la participacin de la
comunidad, cumplirn, en el rea de su jurisdiccin, las funciones que les
asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujecin a las
leyes vigentes.

Los corregidores cumplirn tambin las funciones asignadas por las

disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de polica.

En los corregimientos donde se designe corregidor, no podrn haber

inspectores departamentales ni municipales de polica.

Los alcaldes designarn a los corregidores de ternas presentadas por la

respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarn sus
tareas de desarrollo comunitario.

Artculo 119.- Juntas Administradoras Locales. Modificado por el art.

42, Ley 1551 de 2012. En cada una de las comunas o corregimientos
habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco
(5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para
perodos de tres (3) aos que debern coincidir con el perodo de los
concejos municipales.

Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus

funciones ad honorem. Ver Oficio Unidad de Estudios y Conceptos.
Honorarios de los Ediles. CJA10901998 , Declarado EXEQUIBLE por la
Sentencia 715 de 1998, Ver el Concepto de la Secretara General-
Alcalda Mayor 4 de 2004

Artculo 120.- Actos de las Juntas Administradoras Locales. Los

actos de las juntas administradoras locales se les denominarn
resoluciones.
Artculo 121.- Circunscripcin electoral. Para los efectos a que se
refiere el artculo 119 de la presente Ley, cada comuna o corregimiento
constituir una circunscripcin electoral.

En las elecciones de Juntas Administradoras Locales, las votaciones se

realizarn de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo
Nacional Electoral siguiendo principios y reglas anlogas a los que
regulan la eleccin de concejales.

La Registradura Nacional del Estado Civil organizar y vigilar el

proceso de elecciones de Juntas Administradoras Locales.

Artculo 122.- Electores. En las votaciones que se realicen en la

eleccin de Juntas Administradoras Locales slo podrn participar los
ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o
corregimiento establezcan las autoridades competentes.

Artculo 123.- Calidades. Para ser elegido miembro de una junta

administradora local, se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber
residido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la
respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la eleccin.

Artculo 124.- Inhabilidades. Sin perjuicio de las dems inhabilidades

que establezcan la Constitucin y la ley, no podrn ser elegidos
miembros de Junta Administradora Local quienes:

1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los

diez (10) aos anteriores a la eleccin, excepto en los casos de delitos
culposos o polticos.

2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, excluidos

del ejercicio de una profesin o sancionados ms de dos (2) veces por
faltas a la tica profesional o a los deberes de un cargo pblico; y

3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular,

servidores pblicos o miembros de la Juntas y consejos directivos de las
entidades pblicas. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995
Corte Constitucional.

Artculo 125.- Posesin. Los miembros de las Juntas Administradoras

Locales tomarn posesin ante el alcalde municipal respectivo, colectiva
o individualmente como requisito previo para el desempeo de sus
funciones. Ver Oficio No. 2-9356/28.04.98. Unidad de Estudios y
Conceptos. Juntas Administradoras Locales. CJA13801998

Artculo 126.- Incompatibilidades. Los miembros de las Juntas

Administradoras Locales no podrn:

1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral dos de las

incompatibilidades aqu sealadas, so pena de perder la investidura.

2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades

pblicas del respectivo municipio, o ser apoderados ante las mismas, con
las excepciones que adelante se establecen.

3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los

sectores central o descentralizado del respectivo municipio o de
instituciones que administren tributos precedentes del mismo.

Adicionado por el art. 44, Ley 617 de 2000.

Pargrafo.- El funcionario municipal que celebre con un miembro de la

Junta Administradora Local un contrato o acepte que acte como gestor
en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el
presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.

Ver Concepto Secretara General 002 de 2002

Artculo 127.- Duracin de las incompatibilidades. Modificado por el

art. 46, Ley 617 de 2000. Las incompatibilidades de los miembros de la
Juntas Administradoras Locales tendrn vigencia desde el momento de
su eleccin, hasta el vencimiento del perodo respectivo.

Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de Juntas

Administradoras Locales, quedar sometido al rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades a partir de su posesin.

Artculo 128.- Excepciones. Lo dispuesto en los artculos anteriores no

obsta para que se pueda, ya directamente o por medio de apoderado,
actuar en los siguientes asuntos:
a. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en
las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus
hijos tengan legtimo inters;

b. Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, tasas y

multas que gravan a las mismas personas;

c. Usar bienes o servicios que las entidades oficiales de cualquier clase

ofrezcan al pblico bajo condiciones comunes a todos los que lo
soliciten; Adicionado por el art. 45, Ley 617 de 2000.

d. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la

Rama Jurisdiccional del Poder Pblico.

Artculo 129.- Reemplazos. Los miembros de las Juntas

Administradoras Locales no tendrn suplentes y sus faltas absolutas
sern llenadas por los candidatos no elegidos, segn el orden de
inscripcin en la lista correspondiente.

Constituyen faltas absolutas de los miembros de las Juntas

Administradoras Locales, su muerte, su renuncia aceptada, la
declaratoria de nulidad de la eleccin y la decisin de autoridad
competente que los prive del derecho a ejercer funciones pblicas.

Artculo 130.- Prohibiciones. Los miembros de las corporaciones de

eleccin popular, los servidores pblicos y los miembros de las juntas y
consejos directivos de las entidades municipales no podrn formar parte
de las Juntas Administradoras Locales.

Los miembros de las juntas administradoras locales no podrn hacer

parte de juntas o consejos del sector central o descentralizado del
respectivo municipio. Declarado EXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995
Corte Constitucional.

Artculo 131.- Funciones. Las Juntas Administradoras Locales, adems

de las que les asigna el artculo 318 de la Constitucin Poltica, ejercern
las siguientes funciones:

1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo Municipal relacionados con

el objeto de sus funciones.
2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y
contribuciones.

3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones cvicas y

juntas de accin comunal, la activa participacin de los ciudadanos en
asuntos locales.

4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de

economa solidaria, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de
maquinaria y actividades similares.

5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la defensa

de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica,
tales como: derecho de peticin y accin de tutela.

6. Elaborar ternas para el nombramiento de corregidores.

7. Ejercer las funciones que le deleguen el Concejo y otras autoridades

locales.

8. Rendir concepto acerca de la convivencia de las partidas

presupuestales solicitadas a la administracin o propuestas por el
alcalde, antes de la presentacin del proyecto al Concejo Municipal. Para
estos efectos, el alcalde est obligado a brindar a los miembros de las
Juntas toda la informacin disponible.

9. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remocin

que ejerzan funciones desconcentradas, en la respectiva comuna o
corregimiento, los derechos de postulacin y veto, conforme a la
reglamentacin que expida el Concejo Municipal.

10. Presentar planes y proyectos de inversin social relativos a su

jurisdiccin.

Convocar y celebrar las audiencias pblicas que consideren

convenientes para el ejercicio de sus funciones.

11. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodo de sesiones.

12. Distribuir partidas globales con sujecin a los planes de desarrollo del
municipio atendiendo las necesidades bsicas insatisfechas de los
corregimientos y comunas garantizando la participacin ciudadana.
14. Adicionado por el art. 43, Ley 1551 de 2012

15. Adicionado por el art. 43, Ley 1551 de 2012

Pargrafo 1.- Para los efectos presupuestales que se desprenden de

las atribuciones previstas en el presente artculo, los alcaldes consultarn
las diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la
elaboracin y presentacin de los planes de inversin y presupuesto
anual.

Pargrafo 2.- El desconocimiento por parte de las autoridades locales,

de la participacin ciudadana determinada en esta ley constituye causal
de mala conducta.

Pargrafo 3.- Adicionado por el art. 43, Ley 1551 de 2012

Artculo 132.- Reglamento Interno. Las Juntas Administradoras

Locales expedirn su propio reglamento en el cual se determinen sus
sesiones y en general el rgimen de su organizacin y funcionamiento.

Artculo 133.- Organizacin Administrativa. Las Juntas

Administradoras Locales no podrn crear organizacin administrativa
alguna, pero el alcalde municipal podr colocar bajo la direccin de los
corregidores, segn el caso, a funcionarios municipales, quienes
cumplirn las funciones que les asignen las autoridades municipales y las
que se deriven de la actividad de las Juntas Administradoras Locales.

Artculo 134.- Coordinacin. Para el ejercicio de sus funciones las

Juntas Administradoras Locales actuarn de manera coordinada con
todas las autoridades municipales y colaborarn con ellas.

Artculo 135.- Concertacin. Las Juntas Administradoras Locales

promovern reuniones con asociaciones cvicas, profesionales,
comunitarias, sindicales, juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, cuyo radio de actividades est circunscrito a la
respectiva comuna o corregimiento, a fin de consultar prioridad en la
inversin o ejecucin de obras pblicas que sean de su cargo.

Artculo 136.- Control Fiscal. Las Juntas Administradoras Locales

estarn sometidas al rgimen del control fiscal establecido para el
respectivo municipio.
Artculo 137.- Control Jurisdiccional. El control jurisdiccional de los
actos, contratos, hechos y operaciones de las comunas o corregimientos
ser competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo, en
los trminos sealados para el orden municipal.

Artculo 138.- Calidades de los corregidores. Los concejos

municipales fijarn las calidades, asignaciones y fecha de posesin de
los corregidores, dentro de los parmetros que establece la ley.

Artculo 139.- Actos administrativos. Los actos que expiden los

corregidores en ejercicio de las funciones que se les haya
desconcentrado, se denominarn resoluciones.

Artculo 140.- Iniciativa ante las Juntas Administradoras

Locales. Los corregidores podrn presentar proyectos de resoluciones y
propuestas ante las respectivas Juntas Administradoras Locales, en
relacin con los asuntos de competencia de stas.

VIII. PARTICIPACIN COMUNITARIA

Artculo 141.- Vinculacin al desarrollo municipal. Las

organizaciones comunitarias, cvicas, profesionales, juveniles, sindicales,
benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin nimo de lucro y
constituidas con arreglo a la ley, podrn vincularse al desarrollo y
mejoramiento municipal mediante su participacin en el ejercicio de las
funciones, la prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas a
cargo de la administracin central o descentralizada.

Pargrafo.- Los contratos o convenios que se celebren en desarrollo del

artculo anterior, se sujetarn a lo dispuesto por los
artculos 375 a 378 del Decreto 1333de 1986 y la Ley 80 de 1993.

Artculo 142.- Formacin ciudadana. Los alcaldes, los concejales, los

ediles, los personeros, los contralores, las instituciones de educacin, los
medios de comunicacin, los partidos polticos y las organizaciones
sociales debern establecer programas permanentes para el
conocimiento, promocin y proteccin de los valores democrticos,
constitucionales, institucionales, cvicos y especialmente el de la
solidaridad social de acuerdo con los derechos fundamentales; los
econmicos, los sociales y culturales; y los colectivos y del medio
ambiente.
El desconocimiento por parte de las autoridades locales, de la
participacin ciudadana y de la obligacin establecida en este artculo
ser de mala conducta.

Artculo 143.- Funciones. Modificado por la Ley 753 de

2002 Corresponde a los alcaldes de los municipios clasificados en
categora primera y especial, dentro de los noventa das siguientes a la
promulgacin de la presente Ley, el otorgamiento, suspensin y
cancelacin de la personera jurdica, as como la aprobacin, revisin y
control de las actuaciones de las juntas de accin comunal, juntas de
vivienda comunitaria y asociaciones comunales de juntas domiciliadas en
la municipalidad, de conformidad con las orientaciones impartidas al
respecto por el Ministerio de Gobierno.

El alcalde podr delegar estas atribuciones en las instancias seccionales

del Sector Pblico de Gobierno.

El ejercicio de estas funciones est sujeto a la inspeccin y vigilancia del

Ministerio de Gobierno, en los mismos trminos que precepta la
Ley 52 de 1990 y el Decreto 2035 de 1991 con respecto a los
departamentos y Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, o normas que lo
constituyan.

Pargrafo 1.- El Gobierno Nacional podr autorizar que las capitales,

las antiguas intendencias y comisaras, a solicitud de los municipios
interesados, asuman posteriormente la competencia a que se refiere este
artculo, trmino durante el cual seguir a cargo del departamento
respectivo.

Pargrafo 2.- El Gobierno Nacional podr hacer extensiva la

competencia de este artculo a otros municipios que tengan debidamente
organizado el Sector Pblico de Gobierno, a instancia de los interesados,
previo dictamen sobre su capacidad de gestin, por parte de la Direccin
General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad del Ministerio de
Gobierno.

Artculo 144.- Juntas de Vigilancia. Cuando los servicios pblicos

municipales no se administren o presten por intermedio de entidades
descentralizadas, las organizaciones comunitarias, constituirn juntas de
vigilancia encargadas de velar por la gestin y prestacin de los mismos
y de poner en conocimiento del personero, contralor municipal y dems
autoridades competentes, las anomalas que encuentre.
Es deber de las autoridades municipales encargadas de los servicios
pblicos, dar suficientes facilidades para que las juntas de vigilancia
cumplan sus funciones.

Pargrafo.- Las Juntas o Concejos directivos de las entidades

descentralizadas del orden municipal, responsables de la prestacin de
servicios pblicos locales, as como las juntas de vigilancia se
organizarn y funcionarn con la reglamentacin expedida por el
Gobierno Nacional para tal fin.

Artculo 145.- Citacin a funcionarios. Las Juntas de Vigilancia, que

cumplirn sus funciones ad honorem, podrn citar a sus reuniones a los
empleados que consideren convenientes, or y solicitarles informes
escritos o verbales y debern recibir a quienes quieran poner en su
conocimiento hechos de inters para la entidad ante la cual actan..

Las Juntas de vigilancia entregarn sus observaciones al alcalde, al

Concejo distrital o municipal y a los empleados competentes, segn la
importancia y el alcance de la crticas, recomendaciones o sugerencias
que se formulen.

Las juntas tambin podrn poner en conocimiento de los jueces o del

Ministerio Pblico, los hechos que consideren del caso.

Con una periocidad no inferior a seis (6) meses, las juntas informarn a
la opinin pblica sobre la labor por ellas cumplida.

Artculo 146.- Miembros. Los miembros de las juntas de vigilancia

tendrn un perodo de tres (3) aos y no podrn ser reelegidos para el
perodo siguiente.

Artculo 147.- Cuociente electoral. En las elecciones a que se refiere

esta Ley, se aplicar el sistema de cuociente electoral, de conformidad
con el artculo 263 de la Constitucin Poltica.

IX. ASOCIACIN DE MUNICIPIOS

Artculo 148.- Asociacin de municipios. Dos o ms municipios de

uno o ms departamentos podrn asociarse para organizar
conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras
o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y
eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y
colaborar mtuamente en la ejecucin de obras pblicas.

Artculo 149.- Definicin. Las asociaciones de municipios son

entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y
patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rige
por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo, de
los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas
por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables
y anulables por la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

Artculo 150.- Conformacin y funcionamiento. Las asociaciones

para su conformacin y funcionamiento se sujetarn a las siguientes
reglas:

1. Toda asociacin de municipios ser siempre voluntaria. Se conformar

mediante convenio suscrito por sus alcaldes, previa autorizacin de los
respectivos concejos.

2. En el convenio de conformacin se aprobarn sus estatutos, los cuales

debern determinar como mnimo: el nombre, domicilio, la direccin de la
asociacin, entidades que la conforman; objeto, especificando los
servicios, obras, funciones que asume, tiempo por el cual se pacta la
asociacin, rganos de administracin, representante legal,
procedimiento para reformar los estatutos; modos de resolver las
diferencias que ocurran entre los asociados, disolucin y liquidacin,
rgimen interno de administracin, patrimonio, especificando los aportes
de los municipios integrantes y dems bienes que la forman, al igual que
las rentas, que les ceden o aportan, total o parcialmente la Nacin, los
departamentos y otras entidades pblicas o privadas; los recursos que
cobre por las tarifas de los servicios que preste; las contribuciones que
cobre por valorizacin; los dems bienes que adquiera como persona
jurdica; y el producto de los ingresos o aprovechamiento que obtengan
por cualquier otro concepto.

1. El convenio con sus estatutos se publicar en un medio de amplia

circulacin.

Artculo 151.- Libertad de asociacin. Los municipios asociados

podrn formar, a la vez, parte de otras asociaciones que atiendan
distintos objetivos. En cambio, los municipios asociados no podrn
prestar separadamente los servicios o funciones encomendados a la
asociacin.

Artculo 152.- Autonoma de los municipios. Los municipios no

pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por
afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipio
asociado est obligado a cumplir sus estatutos y dems reglamentos que
la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus
directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.

Artculo 153.- rganos de Administracin. Las asociaciones de

municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin:

Asamblea General de Socios; Junta Administradora, elegida por aquella,

y Director Ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el Representante
Legal de la asociacin.

X. CONTROL FISCAL.

Artculo 154.- Rgimen de control fiscal. El rgimen del control fiscal

de los municipios se regir por lo que dispone la Constitucin, la
Ley 42 de 1993, lo previsto en este Captulo y dems disposiciones
vigentes.

Artculo 155.- Contraloras. Las contraloras distritales y municipales

son entidades de carcter tcnico, dotadas de autonoma administrativa y
presupuestal. En ningn caso podrn realizar funciones administrativas
distintas a las inherentes a su propia organizacin.

Artculo 156. Modificado por el art. 21, Ley 617 de 2000. Creacin de
contraloras. Los municipios clasificados en categora especial, primera,
segunda y tercera, podrn crear y organizar sus propias contraloras, con
arreglo a los parmetros sealados por la ley.Las contraloras Distritales
y Municipales slo podrn suprimirse, cuando desaparezcan los
requisitos para su creacin, previa demostracin de la incapacidad
econmica remendada por la oficina de planeacin departamental y/o
municipal segn el caso.

Pargrafo transitorio. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la

vigencia de la presente Ley, las contraloras Municipales y Distritales,
que an no lo hayan hecho, debern adecuar su estructura
organizacional a las nuevas orientaciones que sobre control fiscal
establecen la Constitucin y la Ley.

En los municipios en los cuales no haya contralora, la vigilancia de la

gestin fiscal corresponder a la respectiva contralora departamental.

Artculo 157o. 0rganizacin de las contraloras. La determinacin de

las plantas de personal de las contraloras municipales y distritales,
corresponde a los concejos, a iniciativa de los respectivos contralores.

Artculo 158o. Contralores municipales. En aquellos distritos y

municipios donde exista contralora, los respectivos contralores se
elegirn dentro de los primeros diez (10) das del mes de enero
respectivo por el Concejo para un perodo igual al de los alcaldes de
ternas integradas con dos (2) candidatos presentados por el Tribunal
Superior del Distrito Judicial y uno (1) por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, que ejerza jurisdiccin en el respectivo municipio, con no
menos de un (1) mes de antelacin.

Para ser elegido contralor se requiere ser colombiano de nacimiento,

ciudadano en ejercicio, tener ms de veinticinco aos y acreditar ttulo de
abogado o ttulo profesional en disciplinas econmicas, administrativas o
financieras. En ningn caso habr lugar a reeleccin. Expresiones
subrayadas declaradas Inexequibles mediante Sentencia de la Corte
Constitucional C-898 de 2011.

Artculo 159o. Salario del contralor. Modificado por el art. 22, Ley 617
de 2000. El monto de los salarios asignados a los contralores de los
municipios y distritos de categora especial primera y segunda ser el
ciento por ciento (100%) del salario mensual fijado por el Concejo
Municipal para el respectivo alcalde. En los dems municipios, ser el
setenta por ciento (70%) del salario mensual del respectivo alcalde.

La asignacin aqu establecida tendr vigencia a partir del primero (1o.)

de enero de 1994.

Artculo 160o. Posesin. Los contralores distritales y municipales

elegidos, acreditarn el cumplimiento de las calidades establecidas en
esta Ley y tomarn posesin de su cargo ante el Concejo Distrital o
Municipal y si esta corporacin no estuviese reunida, lo harn ante el
juez civil o promiscuo municipal. En casos de vacancia judicial tambin
podrn hacerlo ante el alcalde.
Artculo 161o. Rgimen del Contralor municipal. Quien haya ejercido
en propiedad el cargo de contralor distrital o municipal, no podr
desempear empleo oficial alguno del correspondiente distrito o
municipio, salvo el ejercicio de la docencia, ni aspirar a cargos de
eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones.

Slo el concejo puede admitir la renuncia que presente el contralor

distrital o municipal y proveer las vacantes definitivas del cargo. Las
faltas temporales sern provistas en la forma que establezca el Concejo
al momento de organizar la Contralora. En los casos de falta absoluta o
suspensin del contralor distrital o municipal que se produjeren durante el
receso del Concejo, sern provistas por el alcalde respectivo, designando
provisionalmente un funcionario de la Contralora.

Los contralores distritales o municipales slo podrn ser removidos antes

del vencimiento de su perodo por providencia judicial, decisin o
solicitud de la Procuradura General de la Nacin.

En los casos de suspensin solicitada por autoridad competente, el

Concejo Municipal dar cumplimiento a la orden y proceder a designar
en forma provisional.

En casos de falta absoluta deber realizarse nueva eleccin, de nueva

terna y para el perodo restante.

Las causales de suspensin de los contralores municipales y distritales,

sern las mismas que se establecen para los alcaldes.

Artculo 162o. Vigilancia fiscal en las contraloras distritales o

municipales. La vigilancia de la gestin fiscal en las contraloras
distritales o municipales se ejercer por parte de la correspondiente
contralora departamental.

La vigilancia se realizar conforme a los principios, tcnicas y

procedimientos establecidos por la Iey.

Artculo 163o. Inhabilidades. Modificado por el artculo 9o. de la Ley

177 de 1994. No podr se elegido Contralor quien:

a) Haya sido Contralor o Auditor de la Contralora Municipal en todo o

parte del perodo inmediatamente anterior, como titular o como
encargado;
b) Haya sido miembro de los Tribunales que hagan la postulacin o del
Concejo que deba hacer la eleccin, dentro de los tres aos anteriores;

NOTA: El texto subrayado contenido en el art. 9 de la Ley 177 de

1994, que modific el presente artculo, fue declarado INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-468 de 2008.

c) Est incurso dentro de las inhabilidades sealadas en el artculo 95 y

pargrafo de esta ley, en lo que sea aplicable.

Artculo 164o. Incompatibilidades. Los contralores municipales

adems de las incompatibilidades y prohibiciones previstas en los
artculos 96 y 97 de esta Ley, en lo que les sea aplicable, no podrn
desempear empleo oficial alguno en el respectivo municipio, ni ser
inscrito como candidato a cargo de eleccin popular sino un ao despus
de haber cesado en sus funciones.

Artculo 165o. Atribuciones. Los contralores distritales y municipales,

tendrn, adems de lo establecido en el artculo 272 de la Constitucin
Poltica, las siguientes atribuciones:

1. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del
erario y determinar el grado de eficacia y eficiencia con que hayan
obrado stos, conforme a la reglamentacin que expide el Contralor
General de la Repblica.

2. Llevar un registro de la deuda pblica del distrito o municipio de sus

entidades descentralizadas conforme a la reglamentacin que expida la
Contralora General de la Repblica.

3. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los servidores pblicos de

orden municipal y a toda persona o entidad pblica o privada que
administre fondos y bienes de la respectiva entidad territorial.

4. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal,

imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto
y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos de la
misma, todo ello conforme al rgimen legal de responsabilidad fiscal.

5. Aprobar los planes de cuentas de las entidades sometidas a su control

y vigilancia y conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal
interno en las mismas. Los planes de cuentas debern ceirse a la
reglamentacin que expida el Contralor General de la Repblica.Texto
subrayado declarado exequible por la Sentencia Corte
Constitucional 570 de 1997.

6. Presentar anualmente al Concejo un informe sobre el estado de las

finanzas de la entidad territorial, a nivel central y descentralizado,
acompaado de su concepto sobre el manejo dado a los bienes y fondos
pblicos.

7. Proveer mediante los procedimientos de la carrera administrativa, los

empleos de su dependencia y reglamentar los permisos y licencias de
conformidad con la ley.

8. Realizar cualquier examen de auditora, incluido el de los equipos de

cmputo o procesamiento electrnico de datos respecto de los cuales
podr determinar la confiabilidad y suficiencia de los controles
establecidos, examinar las condiciones del ambiente de procesamiento y
adecuado diseo del soporte lgico.

9. Realizar las visitas, inspecciones e investigaciones que se requieren

para el cumplimiento de sus funciones.

10. Evaluar, la ejecucin de las obras pblicas que se adelanten en el

territorio del distrito o municipio.

11. Auditar y conceptuar sobre la razonabilidad y confiabilidad de los

estados financieros y la contabilidad del municipio.

12. Elaborar el proyecto de presupuesto de la Contralora y presentarlo al

alcalde, dentro de los trminos establecidos en esta Ley, para ser
incorporadas al proyecto de presupuesto anual de rentas y gastos. El
alcalde no podr modificarlo. Slo podr hacerlo el Concejo por iniciativa
propia. Una vez aprobado el presupuesto no podr ser objeto de
traslados por decisin del alcalde. Los resultados de indagaciones
preliminares adelantadas por las contraloras distritales o municipales,
tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin y los
jueces competentes.

El registro de los funcionarios sancionados como consecuencia de sus

actuaciones fiscales ser llevado nicamente por la Contralora General
de la Repblica y para esos efectos los contralores distritales o
municipales debern remitir mensualmente la relacin de los funcionarios
sancionados.

Pargrafo 1o. Los sistemas de control fiscal de las contraloras

municipales y de las departamentales que ejerzan su funcin en los
municipios, estarn subordinados a las normas generales que dicte el
Contralor General de la Repblica en uso de la atribucin contenida en el
artculo 268 de la Constitucin Poltica.

Pargrafo 2o. Las contraloras municipales podrn celebrar convenios

con la Contralora General de la Repblica y con la correspondiente
contralora departamental, a efecto de ejercer el control fiscal de las
entidades o dependencias nacionales o departamentales que cumplan
actividades dentro del municipio.

Artculo 166o. Participacin en juntas y consejos. Los contralores

distritales o municipales slo asistirn a las juntas directivas y consejos
de administracin que operen en el municipio cuando sean
expresamente invitados con fines especficos.

Artculo 167o. Participacin comunitaria en los organismos de

control. Los organismos de control fiscal vincularn a la comunidad en la
realizacin de su gestin fiscal sobre el desarrollo de los planes,
programas y actividades que realice la entidad fiscalizada, para que ella
a travs de los ciudadanos y de los organismos de participacin
comunitaria, pueda garantizar que la funcin del Estado est orientada a
buscar beneficios de inters comn, que ayuden a valorar que sus
contribuciones estn siendo dirigidas en bsqueda de beneficio
social. Ver Ley 850 de 2003

X. PERSONEROS MUNICIPALES

Artculo 168o. Modificado por el artculo 8 de la Ley 177 de

1994. Personeras. Las personeras del Distrito Capital, Distritales y
Municipales, cuentan con autonoma presupuestal y administrativa. En
consecuencia, los personeros elaborarn los proyectos de presupuesto
de su dependencia, los cuales sern presentados al Alcalde dentro del
trmino legal, e incorporados respectivamente al proyecto de
presupuesto general del municipio o distrito, el cual slo podr ser
modificado por el Concejo y por su propia iniciativa. Una vez aprobado, el
presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin del Alcalde.
Las personeras ejercern las funciones del Ministerio Pblico que les
confieren la Constitucin Poltica y la ley, as como las que reciba por
delegacin de la Procuradura General de la Nacin.

Las personeras contarn con una planta de personal, conformada, al

menos por el personero y un secretario.

Artculo 169o. Naturaleza del cargo. Corresponde al personero

municipal o distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio
Pblico la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin
del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean
funciones pblicas.

Artculo 170o. Eleccin. Modificado por el art. 1, Ley 1031 de

2006, Modificado por el art. 35, Ley 1551 de 2012. A partir de 1995, los
personeros sern elegidos por el Concejo Municipal o Distrital, en los
primeros diez (10) das del mes de enero del ao respectivo, para
perodos de tres aos, que se iniciarn el primero de marzo y concluirn
el ltimo da de febrero.

Pargrafo. Los personeros municipales o distritales elegidos a la

vigencia de la presente ley, concluirn su perodo el 28 de febrero de
1995.

Artculo 171o. Posesin. Los personeros tomarn posesin de su cargo

ante el Concejo o en su defecto ante el juez civil o promiscuo municipal,
primero o nico del lugar.

Artculo 172o. Falta absoluta del personero. En casos de falta

absoluta, el Concejo proceder en forma inmediata, a realizar una nueva
eleccin, para el perodo restante. En ningn caso habr reeleccin de
los personeros. Texto Subrayado declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-267 de 1995

Las faltas temporales del personero sern suplidas por el funcionario de

la Personera que le siga en jerarqua siempre que rena las mismas
calidades del personero. En caso contrario, lo designar el Concejo y si
la corporacin no estuviere reunida, lo designar el alcalde. En todo
caso, debern acreditar las calidades exigidas en la presente Ley.
Compete a la mesa directiva del Concejo lo relacionado con la
aceptacin de renuncias, concesin de licencias, vacaciones y permisos
al personero.

Artculo 173o. Calidades. Para ser elegido personero en los municipios

y distritos de las categoras especial, primera y segunda se requiere ser
colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser abogado
titulado.

En los dems municipios se podrn elegir personeros quienes hayan

terminado estudios de derecho.

Artculo 174o. Inhabilidades. No podr ser elegido personero quien:

a) Est incurso en las causales de inhabilidad establecidas para el

alcalde municipal, en lo que le sea aplicable;

b) Haya ocupado durante el ao anterior, cargo o empleo pblico en la

administracin central o descentralizada del distrito o municipio; Ver el
Fallo del Consejo de Estado 2201 de 1999; Ver el Concepto del Consejo
de Estado 1864 de 2007

c) Haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa de la

libertad excepto por delitos polticos o culposos;

d) Haya sido sancionado disciplinariamente por faltas a la tica

profesional en cualquier tiempo;

e) Se halle en interdiccin judicial;

f) Sea pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de

afinidad o primero civil o tenga vnculos por matrimonio o unin
permanente con los concejales que intervienen en su eleccin, con el
alcalde o con el procurador departamental;

g) Durante el ao anterior a su eleccin, haya intervenido en la

celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio o en el
de terceros o haya celebrado por s o por interpuesta persona contrato de
cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o
descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o
cumplirse en el respectivo municipio;
h) Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o
contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres meses
anteriores a su eleccin.

Artculo 175o. Incompatibilidades. Adems de las compatibilidades y

prohibiciones previstas para los alcaldes en la presente Ley en lo que
corresponda a su investidura, los personeros no podrn:

a) Ejercer otro cargo pblico o privado diferente;

b) Ejercer su profesin, con excepcin de la ctedra universitaria.

Pargrafo. Las incompatibilidades de que trata este artculo se entienden

sin perjuicio de las actuaciones que deba cumplir el personero por razn
del ejercicio de sus funciones.

Artculo 176o. Faltas absolutas y temporales. Son faltas absolutas

temporales del personero las previstas en la presente Ley para el alcalde
en lo que corresponda a la naturaleza de su investidura.

Artculo 177o. Salarios, prestaciones y seguros. Los salarios y

prestaciones de los personeros, como empleados de los municipios, se
pagarn con cargo al presupuesto del municipio. La asignacin mensual
de los personeros, en los municipios y distritos de las categoras
especial, primera y segunda ser igual al cien por ciento (100%) del
salario mensual aprobado por el Concejo para el alcalde. En los dems
municipios ser igual al setenta por ciento (70%) del salario mensual
aprobado por el Concejo para el alcalde.

Los personeros tendrn derecho a un seguro por muerte violenta, el cual

debe ser contratado por el alcalde respectivo.

Artculo 178o. Funciones. El Personero ejercer en el municipio, bajo la

direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del
Ministerio Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Ley,
los Acuerdos y las siguientes:

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas,

las decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las
acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el
artculo 87 de la Constitucin.
2. Defender los intereses de la sociedad.

3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas

municipales.

4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean

funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la funcin
disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar
las investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos
establecidos para tal fin por la Procuradura General de la Nacin, bajo la
supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern
informar de las Investigaciones.

Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la

funcin disciplinaria, sern competencia de los procuradores
departamentales.

5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de

la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del
patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales.

6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las

respectivas disposiciones procedimentales.

7. Intervenir en los procesos de polica, cuando lo considere conveniente

o cuando lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravencin.

8. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley.

9. Rendir anualmente informe de su gestin al Concejo.

10. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin

necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que
pueda oponrsele reserva alguna, salvo la excepcin prevista por la
Constitucin o la ley.

11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su

competencia.

12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y

empleados de su dependencia.
13. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones Judiciales
y administrativas pertinentes.

14. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y

perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de
la comunidad, constituyndose como parte del proceso penal o ante la
jurisdiccin civil.

15. Sustituido por el art. 38, Ley 1551 de 2012. Divulgar los derechos
humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio
de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de
carcter privado.

16. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas

por el Defensor del Pueblo en el territorio municipal.

17. Interponer por delegacin del Defensor del Pueblo las acciones de
tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en
situacin de indefensin.

18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente,

interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de
cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las autoridades.

El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde,

de los concejales y del contralor.

Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la

cual discrecionalmente, puede delegarla en los personeros.

La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las

personeras la competencia a que se refiere este artculo con respecto a
los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector
central o descentralizado, que desempee sus funciones en el respectivo
municipio o distrito.

19. Velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la

participacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamental
sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias
de participacin, control y vigilancia de la gestin pblica municipal que
establezca la ley.

20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la
Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas.

21. Vigilar la distribucin de recursos provenientes de las transferencias

de los ingresos corrientes de la Nacin al municipio o distrito y la puntual
y exacta recaudacin e inversin de las rentas municipales e instaurar las
acciones correspondientes en casos de incumplimiento de las
disposiciones legales pertinentes.

22. Promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas

y comunitarias.

23. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General
de la Nacin y por el Defensor del Pueblo.

24. Adicionado por el art. 38, Ley 1551 de 2012.

25. Adicionado por el art. 38, Ley 1551 de 2012.

26. Adicionado por el art. 38, Ley 1551 de 2012.

Pargrafo. Derogado por el art. 203, Ley 201 de 1995. Para los efectos
del numeral 4o. del presente artculo, facltase a la Procuradura General
de la Nacin para que, previas las erogaciones presupuestales a que
haya lugar, modifique la planta de personal para cumplir la funcin de
segunda instancia prevista en este artculo y ponga en funcionamiento
una Procuradura delegada para la vigilancia y coordinacin de las
personeras del pas.

La Procuradura Delegada para Personeras tendr las siguientes

funciones:

a) Coordinar las funciones que los personeros deben cumplir bajo la

suprema direccin del Ministerio Pblico.

b) Conocer en segunda instancia de los procesos disciplinarios que se

adelanten contra los personeros, cualquiera sea la naturaleza de la
conducta objeto de la investigacin;
c) Ejercer sin perjuicio de la potestad disciplinaria preferente y de manera
selectiva el control sobre el ejercicio diligente y suficiente de las
funciones de los personeros municipales;

d) Elaborar al menos cada dos aos el censo nacional de personeras

con el fin de mantener actualizada una base de datos que incluya la
informacin necesaria para evaluar la gestin de las mismas, disear las
polticas de apoyo a las personeras;

e) Desarrollar polticas de participacin ciudadana de conformidad con la

ley;

f) Prestar apoyo permanente a las personeras, en relacin con las

funciones que como Ministerio Pblico Ies compete;

g) Coordinar con la Defensora del Pueblo y con la Procuradura

Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos, el ejercicio de la
funcin de proteccin y promocin de los Derechos Humanos a cargo de
las personeras;

h) Coordinar con la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y

Agrarios, las funciones del Ministerio Pblico que deban ejercer los
personeros ante la jurisdiccin agraria;

i) Las dems que le asigne el Procurador General de la Nacin.

Pargrafo 2o. Derogado por el art. 203, Ley 201 de 1995. Para los
efectos del numeral 4o. del presente artculo, Ia Procuradura General de
la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a
que se refiere este artculo en el numeral 5o., con respecto a los
empleados pblicos del Orden Nacional o departamental, del sector
central o descentralizado, que desempee sus funciones en el municipio.

El poder disciplinario de la Procuradura General de la Nacin prevalece

sobre el del personero.

Pargrafo 3o. As mismo, para los efectos del numeral 4o. del presente
artculo, el poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del
alcalde, los concejales y el contralor municipal. Tal competencia
corresponde a la Procuradura General de la Nacin que
discrecionalmente la puede delegar en los personeros.
Artculo 179o. Obligaciones de los servidores pblicos. Todas las
autoridades pblicas debern suministrar la informacin necesaria para
el efectivo cumplimiento de las funciones del personero, sin que le sea
posible oponer reserva alguna. La negativa o negligencia de un servidor
pblico a colaborar o que impida el desarrollo de las funciones del
personero constituir causal de mala conducta sancionada por la
destitucin del cargo.

Pargrafo. El personero est obligado a guardar la reserva de los

informes que Ie suministren en los casos establecidos por la ley.

Artculo 180o. Personeras delegadas. Los concejos, a iniciativa de los

personeros y previo concepto favorable de la Procuradura Delegada
para Personeros podrn crear Personeras Delegadas de acuerdo con
las necesidades del municipio.

Artculo 181o. Facultades de los personeros. Sin perjuicio de las

funciones que les asigne la Constitucin y la ley, los personeros tendrn
la facultad nominadora del personal de su oficina, la funcin disciplinaria,
la facultad de ordenador del gasto asignados a la personera y la
iniciativa en la creacin, supresin y fusin de los empleos bajo su
dependencia, sealarles funciones especiales y fijarle emolumentos con
arreglo a los acuerdos correspondientes.

Artculo 182o. Procedimientos disciplinarios. Para la investigacin y

juzgamiento de las faltas disciplinarias en que incurra el personero, se
seguir el procedimiento aplicable a quienes, en general desempeen
funciones pblicas.

En primera instancia conocer el Procurador Departamental respectivo y,

en segunda el Procurador Delegado para Personeras.

Los presidentes de los concejos distritales o municipales harn efectivas

las respectivas sanciones, en el trmino de los diez (10) das siguientes a
la solicitud de suspensin o destitucin, emanada de la Procuradura
General de la Nacin.

XI. DISPOSICIONES VARIAS

Artculo 183o. Definicin de residencia. Entindese por residencia

para los efectos establecidos en el artculo 316 de la Constitucin
Poltica, el lugar donde una persona habita o de manera regular est de
asiento, ejerce su profesin u oficio o posee alguno de sus negocios o
empleo. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1222 de 1999

Artculo 184o. Estmulos al personal. Mediante acuerdo de los

concejos municipales podrn facultar a los alcaldes para que, en casos
excepcionales hagan el reconocimiento y pago de primas tcnicas a los
servidores municipales altamente calificados que requieran para el
desempeo de cargos cuyas funciones demanden la aplicacin de
conocimientos tcnicos, cientficos o especializados.

Los municipios adelantarn programas que aseguren a sus servidores la

capacitacin necesaria para cumplir a cabalidad las nuevas
responsabilidades de esta entidad territorial, procurando el aumento de
su capacidad de gestin.

Para estos efectos a partir del ao siguiente al de la vigencia de esta Ley,

los municipios con una poblacin superior a cien mil (100.000)
habitantes, destinarn como mnimo una suma equivalente al uno por
ciento (1%) de sus gastos de inversin, a la capacitacin de los
funcionarios municipales. Los dems municipios destinarn para ello,
como mnimo una suma equivalente al dos por ciento (2%) de dichos
gastos. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-495 de 1998.

Artculo 185o. Contratacin colectiva. Los negociadores y

representantes de los municipios y de las empresas industriales y
comerciales del orden municipal y de las sociedades de economa mixta
o de derecho pblico, no se podrn beneficiar del rgimen prestacional
obtenido mediante la convencin colectiva de trabajo.

En relacin con la contratacin colectiva, en las entidades municipales,

en el marco de los convenios con la OIT (Convenios 87 y 98 de las Leyes
26 y 27 de 1976) adoptados por el Estado Colombiano, se regularn por
el Cdigo Sustantivo del Trabajo conforme a los principios de eficiencia,
de servicio a la comunidad, de acuerdo con la capacidad econmica y
presupuestal de la entidad, con sujecin a los artculos 38, 39 y 53 de la
Constitucin Poltica.

Artculo 186o. Control interno. Corresponde a los municipios y a las

entidades descentralizadas, as como a las personeras y contraloras
municipales a travs de sus representantes legales, la adecuada
organizacin e implementacin de sistemas de control interno en la forma
prevista por las normas legales correspondientes.

Artculo 187o. Vigilancia y control de las actividades de

construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Los
concejos municipales ejercern la vigilancia y control de las actividades
de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda, de
que trata el numeral 7o. del artculo 313 de la Constitucin Poltica,
dentro de los lmites sealados al respecto por las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes.

Pargrafo transitorio. El ejercicio de las funciones de vigilancia y control

de que trata este artculo se llevar a cabo por parte de los municipios
despus de transcurridos seis (6) meses a partir de la vigencia de esta
Ley, trmino dentro del cual la Superintendencia de Sociedades
trasladar a los municipios los documentos relativos a tales funciones e
impartir la capacitacin que las autoridades de stos requieran para el
cabal cumplimiento de las mismas.

Artculo 188o. Autoridad civil. Para efectos de lo previsto en esta Ley,

se entiende por autoridad civil la capacidad legal y reglamentaria que
ostenta un empleado oficial para cualquiera de las siguientes
atribuciones:

1. Ejercer el poder pblico en funcin de mando para una finalidad

prevista en esta Ley, que obliga al acatamiento de los particulares y en
caso de desobediencia, con facultad de la compulsin o de la coaccin
por medio de la fuerza pblica.

2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por

s o por delegacin.

3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1297 de 2000

Artculo 189o. Autoridad poltica. Es la que ejerce el alcalde como jefe

del municipio. Del mismo modo, los secretarios de la alcalda y jefes de
departamento administrativo, como miembros del gobierno municipal,
ejercen con el alcalde la autoridad poltica.
Tal autoridad tambin se predica de quienes ejerzan temporalmente los
cargos sealados en este artculo.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1297 de 2000

Artculo 190o. Direccin administrativa. Esta facultad adems del

alcalde, la ejercen los secretarios de la alcalda, los jefes de
departamento administrativo y los gerentes o jefes de las entidades
descentralizadas, y los jefes de las unidades administrativas especiales
como superiores de los correspondientes servicios municipales.

Tambin comprende a los empleados oficiales autorizados para celebrar

contratos o convenios; ordenar gastos con cargo a fondos municipales;
conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar vacaciones y
suspenderlas, para trasladar horizontal o verticalmente los funcionarios
subordinados; reconocer horas extras, vincular personal supernumerario
o fijarle nueva sede al personal de planta; a los funcionarios que hagan
parte de las unidades de control interno y quienes legal o
reglamentariamente tengan facultades para investigar las faltas
disciplinarias.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1297 de 2000

Artculo 191o. Autoridad militar. A fin de determinar las inhabilidades

previstas por esta Ley, se entiende por autoridad militar la que ostentan
los oficiales en servicio activo de las Fuerzas Militares y los suboficiales
con el rango de comandantes en el municipio.

Para efectos de este artculo, el militar debe haber estado ubicado en el

municipio por virtud de orden superior por espacio de cuando menos tres
meses dentro del mes anterior a las elecciones de que se trate.

Artculo 192o. INEXEQUIBLE. Calidades de los servidores

pblicos. Autorzase a los concejos municipales para que establezcan el
rgimen de calidades necesario para los empleados pblicos de los
municipios. No obstante, el Gobierno Nacional podr determinar
calidades y requisitos para los funcionarios encargados de determinados
servicios pblicos de los que le asigne al municipio la respectiva Ley
Orgnica. Declarado Inexequible por la Sentencia Corte
Constitucional 570 de 1997.
Artculo 193o. Convenios fronterizos. Los alcaldes de los municipios
ubicados en la zona de frontera podrn, dentro de los precisos lmites de
las competencias que a ellos les corresponde, convenir con las
autoridades de las entidades territoriales de igual nivel del pas vecino,
programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el
desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente.

Dentro de los ocho das (8) siguientes a la celebracin de los convenios,

los alcaldes enviarn copia del respectivo convenio al Ministerio de
Relaciones Exteriores.

Artculo 194o. Distritos. En cuanto no pugne con las leyes especiales,

la presente Ley se aplicar a los distritos.

Artculo 195o. Rgimen disciplinario. Mientras se expida el rgimen

disciplinario para los servidores y empleados pblicos del municipio,
adems de las Ieyes vigentes, le ser aplicado el estatuto establecido en
la Ley 13 de 1984 y sus decretos reglamentarios sobre administracin de
personal y rgimen disciplinario para los empleados pblicos de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional, cuando por su naturaleza les resulte
aplicable.

Artculo 196o. El Gobierno Nacional dispondr lo pertinente para que, de

conformidad con la Ley 30 de 1992, en un lapso no mayor a tres meses a
partir de la vigencia de la presente Ley, la Escuela Superior de
Administracin Pblica, ESAP, como Universidad del Estado
especializada en la materia, adece su estatuto bsico, estructura
orgnica, planta de personal y escala salarial, a los requerimientos que
en cuando a investigacin, asesora, capacitacin, formacin profesional
y tecnolgica de los servidores pblicos, en sus diferentes niveles
municipal, departamental y nacional, tengan los entes territoriales para el
desarrollo de esta Ley.

Artculo 197o. Organo de consulta. La Federacin Colombiana de

Municipios, ser rgano de consulta en aquellos temas que interesen a la
organizacin y funcionamiento de los municipios.

Artculo 198o. Funciones del IGAC. Para los efectos del artculo 15 de
la Ley 9a. de 1989, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, tendr
un plazo improrrogable de treinta (30) das calendario, contados desde la
fecha de la radicacin de la respectiva solicitud por parte del
representante Iegal de la entidad territorial. El incumplimiento de esta
norma por parte de los funcionarios del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, ser causal de mala conducta.

Artculo 199o. Facultades extraordinarias. Revstese al Presidente de

la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el plazo
de seis (6) meses contados a partir de la promulgacin de esta Ley,
proceda a compilar las disposiciones constitucionales y legales vigentes
para la organizacin y el funcionamiento de los municipios.

Para este efectos se podr reoordenar la numeracin de las diferentes

normas y eliminar aquellas que se encuentren repetidas o derogadas.

Artculo 200o. Derogado por la Ley 166 de 1994.- Comisin

Asesora. Para el ejercicio de las facultades a que se refiere el artculo
anterior, el Gobierno integrar una comisin asesora conformada por:

a) Un Senador y un Representante elegidos por las Comisiones Primeras

Constitucionales Permanentes, o en su receso, por las correspondientes
Mesas Directivas;

b) Un representante de la Federacin Colombiana de Municipios;

c) Dos (2) miembros de la Sala de Consulta del Consejo de Estado.

Artculo 201o. Informe al Congreso. El Presidente dar cuenta al

Congreso, dentro de los treinta das siguientes al vencimiento de las
facultades extraordinarias que esta Ley otorga, del uso que haga de ellas
y acompaar a su informe el texto de los decretos extraordinarios que
dicte.

Artculo 202o. Facultades extraordinarias. Revstese al Presidente de

la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que, en el plazo
de dos meses, contados a partir de la promulgacin de esta Ley, proceda
a fijar lmites a las apropiaciones destinadas a gastos de funcionamiento
de las contraloras y personeras distritales y municipales.

Para el ejercicio de estas facultades, se integrar una comisin cuyo

concepto deber ser tenido en cuenta por el Gobierno Nacional y estar
conformada as:
a) Tres Senadores y dos Representates elegidos por las Mesas
Directivas de las respectivas Cmaras;

b) Un representante de la Federacin Colombiana de Municipios;

c) Un contralor distrital y uno municipal, designados por la entidad que

los represente;

d) Un personero distrital o municipal, designado por la entidad que los

represente;

e) El Presidente de la Federacin Colombiana de Concejales.

Artculo 203o. Vigencia. La presente Ley deroga las disposiciones que

le sean contrarias y rige a partir de la fecha de su publicacin.

El Presidente (E) del honorable Senado de la Repblica,

ELAS MATUS TORRES

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

PEDRO PUMAREJO VEGA

El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,

FRANCISCO JOS JATTIN SAFAR

El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,

DIEGO VIVAS TAFUR

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publquese y ejectese,

Dada en Santaf de Bogot, D. C., a 2 de junio de 1994,

CSAR GAVIRIA TRUJILLO

El Ministro de Gobierno,

FABIO VILLEGAS RAMREZ

 El Ministro de hacienda y Crdito Pblico,

RUDOLF HOMMES RODRGUEZ

LEY 610 DE 2000

(Agosto 15)

por la cual se establece el trmite de los procesos de

responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.

Ver Ley 42 de 1993 , Ver Ley 617 de 2000 , Ver Ley 734 de 2002, Ver la
Resolucin de la Contralora General de la Repblica 5500 de 2003

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

TITULO I

ASPECTOS GENERALES

Artculo 1. Definicin. El proceso de responsabilidad fiscal es el

conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras
con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o
con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o
culposa un dao al patrimonio del Estado.

Artculo 2. Principios orientadores de la accin fiscal. En el ejercicio de

la accin de responsabilidad fiscal se garantizar el debido proceso y su
trmite se adelantar con sujecin a los principios establecidos en los
artculos 29 y 209 de la Constitucin Poltica y a los contenidos en el
Cdigo Contencioso Administrativo.

Artculo 3. Gestin fiscal. Para los efectos de la presente ley, se

entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades econmicas,
jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las
personas de derecho privado que manejen o administren recursos o
fondos pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin,
planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin,
enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los
bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus
rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin a
los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad,
imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los
costos ambientales.

Artculo 4. Objeto de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal

tiene por objeto el resarcimiento de los daos ocasionados al patrimonio
pblico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes
realizan gestin fiscal mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria
que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Para
el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendr en
cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la funcin
administrativa y de la gestin fiscal.

Pargrafo 1. La responsabilidad fiscal es autnoma e independiente y

se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad.

Pargrafo 2. INEXEQUIBLE El grado de culpa a partir del cual se podr

establecer responsabilidad fiscal ser el de la culpa leve. Corte
Constitucional mediante Sentencia C-619 de 2002

Artculo 5. Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad

fiscal estar integrada por los siguientes elementos: - Una conducta
dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestin fiscal. - Un
dao patrimonial al Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos
anteriores.

Artculo 6. Dao patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se

entiende por dao patrimonial al Estado la lesin del patrimonio pblico,
representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento,
prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a
los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestin fiscal
antieconmica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en
trminos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de
los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional
y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y
control de las contraloras. Dicho dao podr ocasionarse por accin u
omisin de los servidores pblicos o por la persona natural o jurdica de
derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente
o contribuyan al detrimento al patrimonio pblico. El texto subrayado
fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-340 de 2007
Artculo 7. Prdida, dao o deterioro de bienes. En los casos de
prdida, dao o deterioro por causas distintas al desgaste natural que
sufren las cosas, de bienes en servicio o inservibles no dados de baja,
nicamente proceder derivacin de responsabilidad fiscal cuando el
hecho tenga relacin directa con el ejercicio de actos propios de la
gestin fiscal por parte de los presuntos responsables. En los dems
eventos de prdida, dao o deterioro de este tipo de bienes, el
resarcimien to de los perjuicios causados al erario proceder como
sancin accesoria a la principal que se imponga dentro de los procesos
disciplinarios que se adelanten por tales conductas o como consecuencia
civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn que los hechos
que originaron su ocurrencia correspondan a las faltas que sobre guarda
y custodia de los bienes estatales establece el Cdigo Disciplinario Unico
o a los delitos tipificados en la legislacin penal.

Artculo 8. Iniciacin del proceso. El proceso de responsabilidad fiscal

podr iniciarse de oficio, como consecuencia del ejercicio de los sistemas
de control fiscal por parte de las propias contraloras, de la solicitud que
en tal sentido formulen las entidades vigiladas o de las denuncias o
quejas presentadas por cualquier persona u organizacin ciudadana, en
especial por las veeduras ciudadanas de que trata la Ley 563 de 2000.

Artculo 9. Caducidad y prescripcin. La accin fiscal caducar si

transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del hecho generador del
dao al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal. Este trmino empezar a contarse
para los hechos o actos instantneos desde el da de su realizacin, y
para los complejos, de tracto sucesivo, de carcter permanente o
continuado desde la del ltimo hecho o acto. La responsabilidad fiscal
prescribir en cinco (5) aos, contados a partir del auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no se ha
dictado providencia en firme que la declare. El vencimiento de los
trminos establecidos en el presente artculo no impedir que cuando se
trate de hechos punibles, se pueda obtener la reparacin de la totalidad
del detrimento y dems perjuicios que haya sufrido la administracin, a
travs de la accin civil en el proceso penal, que podr ser ejercida por la
contralora correspondiente o por la respectiva entidad pblica.

NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-836 de 2013.
Artculo 10. Polica judicial. Los servidores de las contraloras que
realicen funciones de investigacin o de indagacin, o que estn
comisionados para la prctica de pruebas en el proceso de
responsabilidad fiscal, tienen el carcter de autoridad de polica judicial.
Para este efecto, adems de las funciones previstas en el Cdigo de
Procedimiento Penal, tendrn las siguientes:

1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se

requieran por hechos relacionados contra los intereses patrimoniales del
Estado.

2. Coordinar sus actuaciones con las de la Fiscala General de la Nacin.

3. Solicitar informacin a entidades oficiales o particulares en procura de

datos que interesen para solicitar la iniciacin del proceso de
responsabilidad fiscal o para las indagaciones o investigaciones en
trmite, inclusive para lograr la identificacin de bienes de las personas
comprometidas en los hechos generadores de dao patrimonial al
Estado, sin que al respecto les sea oponible reserva alguna.

4. Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las autoridades

judiciales, para que se tomen las medidas cautelares correspondientes,
sin necesidad de prestar caucin.

Pargrafo. En ejercicio de sus funciones, los servidores de los

organismos de control fiscal a que se refiere este artculo podrn exigir la
colaboracin gratuita de las autoridades de todo orden.

Artculo 11. Grupos interinstitucionales de investigacin. Las

Contraloras, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General
de la Nacin, las personeras y las entidades de control de la
administracin, podrn establecer con carcter temporal y de manera
conjunta, grupos especiales de trabajo para adelantar investigaciones
que permitan realizar la vigilancia integral del manejo de los bienes y
fondos pblicos, as como las actuaciones de los servidores pblicos. Las
pruebas practicadas por estos grupos especiales de trabajo tendrn
plena validez para los respectivos procesos fiscales, penales,
disciplinarios y administrativos.

Artculo 12. Medidas cautelares. En cualquier momento del proceso de

responsabilidad fiscal se podrn decretar medidas cautelares sobre los
bienes de la persona presuntamente responsable de un detrimento al
patrimonio pblico, por un monto suficiente para amparar el pago del
posible desmedro al erario, sin que el funcionario que las ordene tenga
que prestar caucin. Este ltimo responder por los perjuicios que se
causen en el evento de haber obrado con temeridad o mala fe. Las
medidas cautelares decretadas se extendern y tendrn vigencia hasta la
culminacin del proceso de cobro coactivo, en el evento de emitirse fallo
con responsabilidad fiscal. Se ordenar el desembargo de bienes cuando
habiendo sido decretada la medida cautelar se profiera auto de archivo o
fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el cual la Contralora proceder a
ordenarlo en la misma providencia. Tambin se podr solicitar el
desembargo al rgano fiscalizador, en cualquier momento del proceso o
cuando el acto que estableci la responsabilidad se encuentre
demandado ante el tribunal competente, siempre que exista previa
constitucin de garanta real, bancaria o expedida por una compaa de
seguros, suficiente para amparar el pago del presunto detrimento y
aprobada por quien decret la medida.

Pargrafo. Cuando se hubieren decretado medidas cautelares dentro del

proceso de jurisdiccin coactiva y el deudor demuestre que se ha
admitido demanda y que esta se encuentra pendiente de fallo ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, aquellas no podrn ser
levantadas hasta tanto no se preste garanta bancaria o de compaa de
seguros, por el valor adeudado ms los intereses moratorios.

Artculo 13. Suspensin de trminos. El cmputo de los trminos

previstos en la presente ley se suspender en los eventos de fuerza
mayor o caso fortuito, o por la tramitacin de una declaracin de
impedimento o recusacin. En tales casos, tanto la suspensin como la
reanudacin de los trminos se ordenar mediante auto de trmite, que
se notificar por estado al da siguiente y contra el cual no procede
recurso alguno.

Artculo 14. Unidad procesal y conexidad. Por cada hecho generador de

responsabilidad fiscal se adelantar una sola actuacin procesal,
cualquiera sea el nmero de implicados; si se estuviere adelantando ms
de una actuacin por el mismo asunto, se dispondr mediante auto de
trmite la agregacin de las diligencias a aquellas que se encuentren
ms adelantadas. Los hechos conexos se investigarn y decidirn
conjuntamente.

Artculo 15. Acumulacin de procesos. Habr lugar a la acumulacin de

procesos a partir de la notificacin del auto de imputacin de
responsabilidad fiscal y siempre que no se haya proferido fallo de primera
o nica instancia, de oficio o a solicitud del sujeto procesal, cuando
contra una misma persona se estuvieren adelantando dos o ms
procesos, aunque en ellos figuren otros implicados y siempre que se trate
de la misma entidad afectada, o cuando se trate de dos o ms procesos
por hechos conexos que no se hubieren investigado conjuntamente.
Contra la decisin de negar la acumulacin procede el recurso de
reposicin.

Artculo 16. Cesacin de la accin fiscal. En cualquier estado de la

indagacin preliminar o del proceso de responsabilidad fiscal, proceder
el archivo del expediente cuando se establezca que la accin fiscal no
poda iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la
prescripcin, cuando se demuestre que el hecho no existi o que no es
constitutivo de dao patrimonial al Estado o no comporta el ejercicio de
gestin fiscal, o se acredite la operancia de una causal eximente de
responsabilidad fiscal o aparezca demostrado que el dao investigado ha
sido resarcido totalmente.

Artculo 17. Reapertura. Cuando despus de proferido el auto de archivo

del expediente en la indagacin preliminar o en el proceso de
responsabilidad fiscal, aparecieren o se aportaren nuevas pruebas que
acrediten la existencia de un dao patrimonial al Estado o la
responsabilidad del gestor fiscal, o se demostrare que la decisin se
bas en prueba falsa, proceder la reapertura de la indagacin o del
proceso. Sin em bargo, no proceder la reapertura si despus de
proferido el auto de archivo, ha operado la caducidad de la accin o la
prescripcin de la responsabilidad fiscal.

Artculo 18. Grado de consulta. Se establece el grado de consulta en

defensa del inters pblico, del ordenamiento jurdico y de los derechos y
garantas fundamentales. Proceder la consulta cuando se dicte auto de
archivo, cuando el fallo sea sin responsabilidad fiscal o cuando el fallo
sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado
representado por un apoderado de oficio. Para efectos de la consulta, el
funcionario que haya proferido la decisin, deber enviar el expediente
dentro de los tres (3) das siguientes a su superior funcional o jerrquico,
segn la estructura y manual de funciones de cada rgano fiscalizador.
Si transcurrido un mes de recibido el expediente por el superior no se
hubiere proferido la respectiva providencia, quedar en firme el fallo o
auto materia de la consulta, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria del funcionario moroso.
Artculo 19. Muerte del implicado y emplazamiento a herederos. En el
evento en que sobrevenga la muerte del presunto responsable fiscal
antes de proferirse fallo con responsabilidad fiscal debidamente
ejecutoriado, se citarn y emplazarn a sus herederos con quienes se
seguir el trmite del proceso y quienes respondern hasta concurrencia
con su participacin en la sucesin. Declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia 131 de 2003

Artculo 20. Reserva y expedicin de copias. Las actuaciones

adelantadas durante la indagacin preliminar y el proceso de
responsabilidad fiscal son reservadas hasta su culminacin. En
consecuencia, hasta no terminarse el proceso de responsabilidad fiscal,
ningn funcionario podr suministrar informacin, ni expedir copias de
piezas procesales, salvo que las solicite autoridad competente para
conocer asuntos judiciales, disciplinarios o administrativos. El
incumplimiento de esta obligacin constituye falta disciplinaria, la cual
ser sancionada por la autoridad competente con multa de cinco (5) a
diez (10) salarios mnimos mensuales. Los sujetos procesales tendrn
derecho a obtener copia de la actuacin para su uso exclusivo y el
ejercicio de sus derechos, con la obligacin de guardar reserva sin
necesidad de diligencia especial. Declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-477 de 2001, bajo el entendido
que la reserva a que se refiere deber levantarse tan pronto se
practiquen efectivamente las pruebas a que haya lugar y, en todo
caso, una vez expire el trmino general fijado por la ley para su
prctica. Las expresiones subrayadas fueron declaradas
INEXEQUIBLES.

Artculo 21. Traslado a otras autoridades. Si con ocasin del

adelantamiento de los procesos de que trata la presente ley se advierte
la comisin de hechos punibles o faltas disciplinarias, el funcionario
competente deber dar aviso en forma inmediata a las autoridades
correspondientes.

TITULO I I ACTUACION PROCESAL

CAPITULO I

PRUEBAS
Artculo 22. Necesidad de la prueba. Toda providencia dictada en el
proceso de responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas legalmente
producidas y allegadas o aportadas al proceso.

Artculo 23. Prueba para responsabilizar. El fallo con responsabilidad

fiscal slo proceder cuando obre prueba que conduzca a la certeza del
dao patrimonial y de la responsabilidad del investigado.

Artculo 24. Peticin de pruebas. El investigado o quien haya rendido

exposicin libre y espontnea podr pedir la prctica de las pruebas que
estime conducentes o aportarlas. La denegacin total o parcial de las
solicitadas o allegadas deber ser motivada y notificarse al peticionario,
decisin contra la cual proceden los recursos de reposicin y apelacin.

Artculo 25. Libertad de pruebas. El dao patrimonial al Estado y la

responsabilidad del investigado podrn demostrarse con cualquiera de
los medios de prueba legalmente reconocidos.

Artculo 26. Apreciacin integral de las pruebas. Las pruebas debern

apreciarse en conjunto de acuerdo con las reglas de la sana crtica y la
persuasin racional.

Artculo 27. Comisin para la prctica de pruebas. El funcionario

competente podr comisionar para la prctica de pruebas a otro
funcionario idneo.

Artculo 28. Pruebas trasladadas. Las pruebas obrantes vlidamente en

un proceso judicial, de responsabilidad fiscal, administrativo o
disciplinario, podrn trasladarse en copia o fotocopia al proceso de
respons abilidad fiscal y se apreciarn de acuerdo con las reglas
preexistentes, segn la naturaleza de cada medio probatorio. Los
hallazgos encontrados en las auditoras fiscales tendrn validez
probatoria dentro del proceso de responsabilidad fiscal, siempre que
sean recaudados con el lleno de los requisitos sustanciales de ley.

Artculo 29. Aseguramiento de las pruebas. El funcionario de la

Contralora en ejercicio de las facultades de polica judicial tomar las
medidas que sean necesarias para asegurar que los elementos de
prueba no sean alterados, ocultados o destruidos. Con tal fin podr
ordenar entre otras las siguientes medidas: disponer vigilancia especial
de las personas, de los muebles o inmuebles, el sellamiento de stos, la
retencin de medios de transporte, la incautacin de papeles, libros,
documentos o cualquier otro texto informtico o magntico.

Artculo 30. Pruebas inexistentes. Las pruebas recaudadas sin el lleno

de las formalidades sustanciales o en forma tal que afecten los derechos
fundamentales del investigado, se tendrn como inexistentes.

Artculo 31. Visitas especiales. En la prctica de visitas especiales, el

funcionario investigador proceder a examinar y reconocer los
documentos, hechos y dems circunstancias relacionadas con el objeto
de la diligencia y simultneamente ir extendiendo la correspondiente
acta, en la cual anotar pormenorizadamente los documentos, hechos o
circunstancias examinados y las manifestaciones que bajo la gravedad
del juramento hagan sobre ellos las personas que intervengan en la
diligencia. Cuando lo estime necesario, el investigador podr tomar
declaraciones juramentadas a las personas que intervengan en la
diligencia y solicitar documentos autenticados, segn los casos, para
incorporarlos al informativo.

Artculo 32. Oportunidad para controvertir las pruebas. El investigado

podr controvertir las pruebas a partir de la exposicin espontnea en la
indagacin preliminar, o a partir de la notificacin del auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal.

CAPITULO II

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

Artculo 33. Declaracin de impedimentos. Los servidores pblicos que

conozcan de procesos de responsabilidad fiscal en quienes concurra
alguna causal de recusacin, debern declararse impedidos tan pronto
como adviertan la existencia de la misma.

Artculo 34. Causales de impedimento y recusacin. Son causales de

impedimento y recusacin para los servidores pblicos que ejercen la
accin de responsabilidad fiscal, las establecidas en los Cdigos
Contencioso Administrativo, de Procedimiento Civil y Procedimiento
Penal.

Artculo 35. Procedimiento en caso de impedimento o recusacin. El

funcionario impedido o recusado pasar el proceso a su superior
jerrquico o funcional, segn el caso, fundamentando y sealando la
causal existente y si fuere posible aportar las pruebas pertinentes, a fin
de que el superior decida de plano si acepta el impedimento o la
recusacin y en caso afirmativo a quien ha de corresponder su
conocimiento o quien habr de sustituir al funcionario impedido o
recusado. Cuando haya dos o ms funcionarios competentes para
conocer de un mismo asunto y uno de ellos se declare impedido o acepte
la recusacin, pasar el proceso al siguiente, quien si acepta la causal
avocar el conocimiento. En caso contrario, lo remitir al superior
jerrquico o funcional, segn el caso, para que resuelva de plano sobre
la legalidad del impedimento o recusacin.

CAPITULO III

NULIDADES

Artculo 36. Causales de nulidad. Son causales de nulidad en el proceso

de responsabilidad fiscal la falta de competencia del funcionario para
conocer y fallar; la violacin del derecho de defensa del implicado; o la
comprobada existencia de irregularidades sustanciales que afecten el
debido proceso. La nulidad ser decretada por el funcionario de
conocimiento del proceso.

Artculo 37. Saneamiento de nulidades. En cualquier etapa del proceso

en que el funcionario advierta que existe alguna de las causales previstas
en el artculo anterior, decretar la nulidad total o parcial de lo act uado
desde el momento en que se present la causal y ordenar que se
reponga la actuacin que dependa del acto declarado nulo, para que se
subsane lo afectado. Las pruebas practicadas legalmente conservarn su
plena validez.

Artculo 38. Trmino para proponer nulidades. Podrn proponerse

causales de nulidad hasta antes de proferirse el fallo definitivo. En la
respectiva solicitud se precisar la causal invocada y se expondrn las
razones que la sustenten. Slo se podr formular otra solicitud de nulidad
por la misma causal por hechos posteriores o por causal diferente.
Contra el auto que resuelva las nulidades procedern los recursos de
reposicin y apelacin.

CAPITULO IV

Trmite del proceso.

Artculo 39. Indagacin preliminar. Si no existe certeza sobre la
ocurrencia del hecho, la causacin del dao patrimonial con ocasin de
su acaecimiento, la entidad afectada y la determinacin de los presuntos
responsables, podr ordenarse indagacin preliminar por un trmino
mximo de seis (6) meses, al cabo de los cuales solamente proceder el
archivo de las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad
fiscal. La indagacin preliminar tendr por objeto verificar la competencia
del rgano fiscalizador, la ocurrencia de la conducta y su afectacin al
patrimonio estatal, determinar la entidad afectada e identificar a los
servidores pblicos y a los particulares que hayan causado el detrimento
o intervenido o contribuido a l.

Artculo 40. Apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Cuando de

la indagacin preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de
cualquier accin de vigilancia o sistema de control, se encuentre
establecida la existencia de un dao patrimonial al Estado e indicios
serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente
ordenar la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de
apertura inicia formalmente el proceso de responsabilidad fiscal. En el
evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales,
a fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradiccin, deber
notificrseles el auto de trmite que ordene la apertura del proceso.
Contra este auto no procede recurso alguno.

Pargrafo. Si con posterioridad a la prctica de cualquier sistema de

control fiscal cuyos resultados arrojaren dictamen satisfactorio,
aparecieren pruebas de operaciones fraudulentas o irregulares
relacionadas con la gestin fiscal analizada, se desatender el dictamen
emitido y se iniciar el proceso de responsabilidad fiscal.

Artculo 41. Requisitos del auto de apertura. El auto de apertura del

proceso de responsabilidad fiscal deber contener lo siguiente:

1. Competencia del funcionario de conocimiento.

2. Fundamentos de hecho.

3. Fundamentos de derecho.

4. Identificacin de la entidad estatal afectada y de los presuntos

responsables fiscales.
5. Determinacin del dao patrimonial al Estado y estimacin de su
cuanta.

6. Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.

7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales

debern hacerse efectivas antes de la notificacin del auto de apertura a
los presuntos responsables.

8. Solicitud a la entidad donde el servidor pblico est o haya estado

vinculado, para que sta informe sobre el salario devengado para la
poca de los hechos, los datos sobre su identidad personal y su ltima
direccin conocida o registrada; e igualmente para enterarla del inicio de
las diligencias fiscales.

9. Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisin.

Artculo 42. Garanta de defensa del implicado. Quien tenga

conocimiento de la existencia de indagacin preliminar o de proceso de
responsabilidad fiscal en su contra y antes de que se le formule auto de
imputacin de responsabilidad fiscal, podr solicitar al correspondiente
funcionario que le reciba exposicin libre y espontnea, para cuya
diligencia podr designar un apoderado que lo asista y lo represente
durante el proceso, y as se le har saber al implicado, sin que la falta de
apoderado constituya causal que invalide lo actuado. En todo caso, no
podr dictarse auto de imputacin de responsabilidad fiscal si el presunto
responsable no ha sido escuchado previamente dentro del proceso en
exposicin libre y espontnea o no est representado por un apoderado
de oficio si no compareci a la diligencia o no pudo ser
localizado. Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 131 de
2002

Artculo 43. Nombramiento de apoderado de oficio. Si el implicado no

puede ser localizado o citado no comparece a rendir la versin, se le
nombrar apoderado de oficio con quien se continuar el trmite del
proceso. Para este efecto podrn designarse miembros de los
consultorios jurdicos de las Facultades de Derecho legalmente
reconocidas o de las listas de los abogados inscritos en las listas de
auxiliares de la justicia conforme a la ley, quienes no podrn negarse a
cumplir con este mandato so pena de incurrir en las sanciones legales
correspondientes. Ver Fallo Consejo de Estado 1591 de 2001
Artculo 44. Vinculacin del garante. Cuando el presunto responsable, o
el bien o contrato sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se
encuentren amparados por una pliza, se vincular al proceso a la
compaa de seguros, en calidad de tercero civilmente responsable, en
cuya virtud tendr los mismos derechos y facultades del principal
implicado. La vinculacin se surtir mediante la comunicacin del auto de
apertura del proceso al representante legal o al apoderado designado por
ste, con la indicacin del motivo de procedencia de aquella.

Ver el Pargrafo del art. 5.1.4.2.8 del Decreto Nacional 734 de 2002

Artculo 45. Trmino. El trmino para adelantar estas diligencias ser de

tres (3) meses, prorrogables hasta por dos (2) meses ms, cuando las
circunstancias lo ameriten, mediante auto debidamente motivado.

Artculo 46. Decisin. Vencido el trmino anterior, se proceder al

archivo del proceso o a dictar auto de imputacin de responsabilidad
fiscal, mediante providencia motivada, segn sea el caso.

Artculo 47. Auto de archivo. Habr lugar a proferir auto de archivo

cuando se pruebe que el hecho no existi, que no es constitutivo de
detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestin fiscal, se
acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
excluyente de responsabilidad o se demuestre que la accin no poda
iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripcin
de la misma.

Artculo 48. Auto de imputacin de responsabilidad fiscal. El funcionario

competente proferir auto de imputacin de responsabilidad fiscal
cuando est demostrado objetivamente el dao o detrimento al
patrimonio econmico del Estado y existan testimonios que ofrezcan
serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritacin o
cualquier medio probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de
los implicados. El auto de imputacin deber contener:

1. La identificacin plena de los presuntos responsables, de la entidad

afectada y de la compaa aseguradora, del nmero de pliza y del valor
asegurado.

2. La indicacin y valoracin de las pruebas practicadas.

3. La acreditacin de los elementos constitutivos de la responsabilidad
fiscal y la determinacin de la cuanta del dao al patrimonio del Estado.

Artculo 49. Notificacin del auto de imputacin de responsabilidad

fiscal. El auto de imputacin de responsabilidad fiscal se notificar a los
presuntos responsables o a sus apoderados si los tuvieren y a la
compaa de seguros si la hubiere, en la forma y trminos establecidos
en el Cdigo Contencioso Administrativo. Si la providencia no se hubiere
podido notificar personalmente a los implicados que no estn
representados por apoderado, surtida la notificacin por edicto se les
designar apoderado de oficio, con quien se continuar el trmite del
proceso. Para estos efectos, se aplicar lo dispuesto en el artculo 43.

Artculo 50. Traslado. Los presuntos responsables fiscales dispondrn

de un trmino de diez (10) das contados a partir del da siguiente a la
notificacin personal del auto de imputacin o de la desfijacin del edicto
para presentar los argumentos de defensa frente a las imputaciones
efectuadas en el auto y solicitar y aportar las pruebas que se pretendan
ha cer valer. Durante este trmino el expediente permanecer disponible
en la Secretara.

Artculo 51. Decreto y prctica de pruebas. Vencido el trmino anterior,

el funcionario competente ordenar mediante auto la prctica de las
pruebas solicitadas o decretar de oficio las que considere pertinentes y
conducentes, por un trmino mximo de treinta (30) das. El auto que
decrete o rechace las pruebas deber notificarse por estado al da
siguiente de su expedicin. Contra el auto que rechace la solicitud de
pruebas procedern los recursos de reposicin y apelacin; esta ltima
se conceder en el efecto diferido. Los recursos debern interponerse
dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, en la forma
prevista en el Cdigo Contencioso Administrativo.

Artculo 52. Trmino para proferir fallo. Vencido el trmino de traslado y

practicadas las pruebas pertinentes, el funcionario competente proferir
decisin de fondo, denominada fallo con o sin responsabilidad fiscal,
segn el caso, dentro del trmino de treinta (30) das.

Artculo 53. Fallo con responsabilidad fiscal. El funcionario competente

proferir fallo con responsabilidad fiscal al presunto responsable fiscal
cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la certeza de la
existencia del dao al patrimonio pblico y de su cuantificacin, de la
individualizacin y actuacin cuando menos con culpa leve del gestor
fiscal y de la relacin de causalidad entre el comportamiento del agente y
el dao ocasionado al erario, y como consecuencia se establezca la
obligacin de pagar una suma lquida de dinero a cargo del responsable.
Los fallos con responsabilidad debern determinar en forma precisa la
cuanta del dao causado, actualizndolo a valor presente al momento
de la decisin, segn los ndices de precios al consumidor certificados
por el DANE para los perodos correspondientes. Texto subrayado
declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-619 de 2002

Artculo 54. Fallo sin responsabilidad fiscal. El funcionario competente

proferir fallo sin responsabilidad fiscal, cuando en el proceso se
desvirten las imputaciones formuladas o no exista prueba que conduzca
a la certeza de uno o varios de los elementos que estructuran la
responsabilidad fiscal.

Artculo 55. Notificacin del fallo. La providencia que decida el proceso

de responsabilidad fiscal se notificar en la forma y trminos que
establece el Cdigo Contencioso Administrativo y contra ella proceden
los recursos all sealados, interpuestos y debidamente sustentados por
quienes tengan inters jurdico, ante los funcionarios competentes.

Artculo 56. Ejecutoriedad de las providencias. Las providencias

quedarn ejecutoriadas: 1. Cuando contra ellas no proceda ningn
recurso. 2. Cinco (5) das hbiles despus de la ltima notificacin,
cuando no se interpongan recursos o se renuncie expresamente a ellos.
3. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.

Artculo 57. Segunda instancia. Recibido el proceso, el funcionario de

segunda instancia deber decidir dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes. El funcionario de segunda instancia podr decretar de oficio la
prctica de las pruebas que considere necesarias para decidir la
apelacin, por un trmino mximo de diez (10) das hbiles, libres de
distancia, pudiendo comisionar para su prctica.

TITULO III

CONSECUENCIAS DE LA DECLARACION DE RESPONSABILIDAD

FISCAL

Artculo 58. Mrito ejecutivo. Una vez en firme el fallo con

responsabilidad fiscal, prestar mrito ejecutivo contra los responsables
fiscales y sus garantes, el cual se har efectivo a travs de la jurisdiccin
coactiva de las Contraloras.

Artculo 59. Impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso

administrativo. En materia del proceso de responsabilidad fiscal,
solamente ser demandable ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo el Acto Administrativo con el cual termina el proceso, una
vez se encuentre en firme.

Artculo 60. Boletn de responsables fiscales. La Contralora General de

la Repblica publicar con periodicidad trimestral un boletn que
contendr los nombres de las personas naturales o jurdicas a quienes s
e les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado
y no hayan satisfecho la obligacin contenida en l.

Para efecto de lo anterior, las contraloras territoriales debern informar a

la Contralora General de la Repblica, en la forma y trminos que esta
establezca, la relacin de las personas a quienes se les haya dictado
fallo con responsabilidad fiscal, as como de las que hubieren acreditado
el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido anulados por la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo y de las revocaciones
directas que hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres del
boletn, segn el caso.

El incumplimiento de esta obligacin ser causal de mala conducta. Los

representantes legales, as como los nominadores y dems funcionarios
competentes, debern abstenerse de nombrar, dar posesin o celebrar
cualquier tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletn de
responsables, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 190 de 1995.
Para cumplir con esta obligacin, en el evento de no contar con esta
publicacin, los servidores pblicos consultarn a la Contralora General
de la Repblica sobre la inclusin de los futuros funcionarios o
contratistas en el boletn.

Ver Circular Contralora Distrital 117 de 2002

Artculo 61. Caducidad del contrato estatal. Cuando en un proceso de

responsabilidad fiscal un contratista sea declarado responsable, las
contraloras solicitarn a la autoridad administrativa correspondiente que
declare la caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo
para su ejecucin y no se encuentre liquidado.
 TITULO I V

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 62. Aplicacin extensiva. El procedimiento establecido en la

presente ley para el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal, le
ser aplicable a la Auditora General de la Repblica.

Artculo 63. Control fiscal excepcional. La Contralora General de la

Repblica tiene competencia prevalente para adelantar hasta su
culminacin los procesos de responsabilidad fiscal que se originen como
consecuencia del ejercicio de la facultad excepcional de control
establecida en el artculo 267 de la Constitucin Poltica. Declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-364
de 2001

Artculo 64. Delegacin. Para establecer la responsabilidad que se

derive de la gestin fiscal, los contralores podrn delegar esta atribucin
en las dependencias que, de acuerdo con la organizacin y
funcionamiento de la entidad, existan, se creen o se modifiquen, para tal
efecto. En todo caso, los contralores podrn conocer de los recursos de
apelacin que se interpongan contra los actos de los delegatarios.

Artculo 65. Constitucin en parte civil. Los contralores, por s mismos o

por intermedio de sus apoderados, podrn constituirse en parte civil
dentro de los procesos penales que se adelanten por delitos que atenten
contra intereses patrimoniales del Estado, tales como enriquecimiento
ilcito de servidores pblicos, peculado, inters ilcito en la celebracin de
contratos, contrato celebrado sin requisitos legales, delitos contra el
patrimonio que recaigan sobre bienes del Estado, siempre y cuando la
entidad directamente afectada no cumpliere con esta obligacin, segn lo
dispuesto por el artculo 36 de la Ley 190 de 1995. Las entidades que se
constituyan en parte civil debern informar a las contraloras respectivas
de su gestin y resultados.

Pargrafo. La parte civil al solicitar el embargo de bienes como medida

preventiva no prestar caucin.

Artculo 66. Remisin a otras fuentes normativas. En los aspectos no

previstos en la presente ley se aplicarn, en su orden, las disposiciones
del Cdigo Contencioso Administrativo, el Cdigo de Procedimiento Civil
y el Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto sean compatibles con la
naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal. En materia de polica
judicial, se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Penal.

Artculo 67. Actuaciones en trmite. En los procesos de responsabilidad

fiscal, que al entrar en vigencia la presente ley, se hubiere proferido auto
de apertura a juicio fiscal o se encuentren en la etapa de juicio fiscal,
continuarn su trmite hasta el fallo definitivo de conformidad con el
procedimiento regulado en la Ley 42 de 1993. En los dems procesos, el
trmite se adecuar a lo previsto en la presente ley. En todo caso, los
trminos que hubieren empezado a correr y las actuaciones y diligencias
que ya estuvieren en curso, se regirn por la ley vigente al tiempo de su
iniciacin.

Artculo 68. Derogatoria. Derganse los artculos 72 a 89 y el pargrafo

del artculo 95 de la Ley 42 de 1993.

Artculo 69. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica,

Miguel Pinedo Vidal.

El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,

Manuel Enrquez Rosero.

La Presidenta de la honorable Cmara de Representantes,

Nancy Patricia Gutirrez Castaeda.

El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,

Gustavo Bustamante Moratto.

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publquese y ejectese.

Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 15 de agosto de 2000.

ANDRES PASTRANA ARANGO

 El Ministro del Interior,

Humberto de la Calle Lombana.