Claudiamosquera

Captulo
5
Las Acciones Afirmativas vistas por lderes
y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano*
Claudia Mosquera Rosero-Labb

Margarita Mara Rodrguez Morales
Introduccin
La consideracin del punto de vista de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera respecto a las A.A. fue un objetivo central en el desarrollo
de esta investigacin. Dicha participacin se encuentra representada por cien-
to cuarenta y tres entrevistas realizadas en ocho ciudades del pas. Recreamos
dilogos a la manera de grupos focales o de entrevistas colectivas en seis de las
ciudades1. En la tabla n. 1 exponemos el total de entrevistas de acuerdo a su
tipo y a las ciudades donde fueron realizadas.
En este captulo agrupamos tres perfiles de personas entrevistadas. En el
primero encontramos a mujeres y hombres sensibles a la causa afro; el criterio
empleado para incluirlos(as) en la muestra radic en el inters personal por la
defensa y la reivindicacin de los derechos de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera, sin que dicha sensibilidad estuviese enmarcada en
la accin poltica o militante de organizaciones, asociaciones o grupos de per-
sonas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. El segundo se encuentra
representado por lderes y lideresas, entendidos como las personas vinculadas
al Movimiento Social Afrocolombiano por medio de distintas organizaciones.
El tercero est constituido por consultivos(as), quienes representan en el nivel
local (municipal, distrital y departamental) y nacional a la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera en espacios autnomos de participacin
creados por la Ley 70 de 1993.
Con el objetivo de hacer ms fluida la exposicin de la perspectiva de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, en esta seccin haremos
referencia a la categora lderes y lideresas cuando en realidad estamos agrupando
* De manera especial, queremos agradecer la atenta lectura que de este captulo realiz
Ruby Esther Len Daz, as como sus valiosos comentarios y observaciones en el proceso
de escritura y produccin del mismo.
1 Buenaventura, Cali, Cartagena, Medelln, Pereira y Quibd.
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 427

tres perfiles distintos. Esta opcin no solo responde a la necesidad de economa
del lenguaje a favor de la claridad; adems de eso, la mayora de las personas
entrevistadas en las ocho ciudades se definen como lderes y lideresas de la
causa del pueblo afrocolombiano y negro, sin considerar si hacen parte de
un proceso organizativo, si tienen representacin formal, si realizan trabajo de
base o si han formado alguna ong de carcter tnico.
Tabla 1
Entrevistas a lderes y lideresas, consultivos(as) y personas sensibles
de la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera
Realizadas entre el 10 de marzo y el 21 de diciembre de 2007
Lder, lideresa, consultivo(a) o

Nmero de Total entrevistas
Ciudad personas sensibles en entrevistas
entrevistas por ciudad
individuales o colectivas
Bogot Entrevistas individuales 30 30
Entrevistas individuales 12
Buenaventura 13
Entrevistas colectivas o grupos focales 1
Cali Entrevistas individuales 14
16
Cartagena Entrevistas individuales 19
21
Medelln Entrevistas individuales 16
17
Pereira Entrevistas individuales 8
9
Quibd Entrevistas individuales 22
23
San Andrs Entrevistas individuales 14 14
Total de entrevistas realizadas 143
El objetivo central de esta seccin es analizar las narrativas de lderes y lideresas

de ocho ciudades del pas en torno a las A.A. De manera especfica, se presen-
tan las concepciones de estos actores(as) sobre las A.A., los sujetos(as) que a su
parecer deberan beneficiarse de las mismas, el conocimiento de experiencias de
428 Las Acciones Afirmativas vistas por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
implementacin de A.A. y las justificaciones que legitiman la implementacin
de dichas acciones a favor de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palen-
quera. El anlisis tambin muestra aspectos relativos a la puesta en marcha de
las A.A. relacionados con los mbitos, enfoques y mecanismos que se espera (o
que de facto son utilizados) para implementar las A.A y con aquellos aspectos de
esas acciones que son rechazados por algunas personas entrevistadas. El ltimo
apartado es un epgrafe metodolgico respecto a algunos rasgos diferenciales
de los lderes y lideresas entrevistados.
Elementos conceptuales, posibles sujetos(as) beneficiarios y expresiones

actuales de las A.A. en Colombia
Nociones generales sobre el significado de las A.A
Podramos afirmar que en trminos generales la mayora de lderes y lideresas
entrevistados cuenta con algn tipo de conocimiento respecto de las A.A. Para
un buen nmero de ellos(as), el tema de las A.A. no es nuevo y cuentan con
un conocimiento general al respecto, asociado con las experiencias de Estados
Unidos y Brasil, y con su creciente inters y vinculacin activa en los debates
sobre la implementacin de dichas acciones. Otra fuente de conocimiento
acerca de esta temtica se encuentra en algunos lderes reconocidos dentro del
Movimiento Negro Afrocolombiano.
Sinceramente sobre las Acciones Afirmativas no s demasiado pero s he
ledo, le inclusive a Juan de Dios, lo he escuchado mucho porque s que es
uno de los pioneros que la liderado lo que es la reparacin afrocolombiana,
de pronto el que ha manejado el discurso aqu en Colombia, s he ledo lo
de las Acciones Afirmativas y he escuchado en diferentes espacios acad-
micos sobre Acciones Afirmativas, pero ojal eso no solamente quede en el
papel y en el discurso y se realice y se d como se est dando en otros pases
de aqu de Suramrica, que tenga la misma representatividad y el mismo
alcance que se quiere llegar con estas Acciones Afirmativas a las poblaciones
afrocolombianas (Jhonssy Ocor. Buenaventura, 2007).
El hecho de que muchas personas entrevistadas ostenten cierto grado de
conocimiento sobre las A.A. no implica que los conceptos que lo componen
sean especializados. Por el contrario, consideramos que las concepciones de
A.A. recogidas en buena parte de las entrevistas se caracterizan por un alto

nivel de generalidad, reflejado en la amplitud y diversidad de medidas que se
consideran A.A como lo vimos en el captulo cuarto de este libro. Lo anterior
puede responder a reelaboraciones conceptuales operadas por lderes y lideresas
sobre dicha categora con base en su experiencia de trabajo comunitario, mi-
litancia poltica o interpretaciones personales sobre este tipo de acciones. Por
tanto, dichas concepciones no siempre representan las cualidades bsicas que
dichas acciones tendran si se las compara con experiencias de implementacin
de A.A. en otros lugares del mundo: India, Sudfrica, Estados Unidos y Brasil,
por ejemplo.
Visto lo anterior, los lderes y lideresas conciben las A.A. de dos formas:
como estrategias puntuales encaminadas a reparar las injusticias padecidas des-
de la Colonia, por un lado, y como mecanismos para generar equidad a nivel
de condiciones de vida y oportunidades entre la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera y la poblacin blanco-mestiza, por otro. En ambas
concepciones es transversal la idea de las A.A. como estrategias para paliar las
situaciones de injusticia social (asociada especialmente a la pobreza) que vive
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Las A.A. como estrategia para lograr reparaciones histricas

Una de las concepciones ms reconocidas y legitimadas por las personas en-
trevistadas est ligada a la reparacin histrica. Un grupo de personas considera
que las A.A. son una manera de tramitar la deuda histrica que tiene la sociedad
colombiana como conjunto con la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y pa-
lenquera; en otras palabras, las A.A. se interpretan como acciones encaminadas a
reparar el hecho histrico de la Trata Esclavista Trasatlntica y los daos causados
por la institucin econmica de la esclavitud. En algunos casos se evoca adems
la experiencia de A.A. en Estados Unidos durante la dcada de los sesenta como
un caso emblemtico que posibilitara la reparacin en Colombia.
[] de alguna manera, las Acciones Afirmativas fueron planteadas en los

Estados Unidos para los sesenta como un mecanismo idneo de reparar o de
empezar a reparar las acciones debido a la esclavitud. En el caso de Colombia
se han tomado tambin para tener acceso inicialmente a la equidad en algu-
nos espacios y posteriormente a la igualdad dentro del pueblo colombiano
(Karen Newbal. Bogot, 2007).
Una argumentacin que subyace a esta concepcin de A.A. se encuentra en la
idea de que el pasado no reparado se encuentra en la base de la discriminacin
racial. Para un grupo de personas entrevistadas, la existencia de discriminacin
racial deviene de fenmenos que se remontan a la historia de la dominacin
europea y la esclavizacin de los pueblos africanos que fueron vctimas de la
trata esclavista transatlntica. Bajo este punto de vista, las A.A. son acciones
dirigidas a la proteccin contempornea de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera.
Las Acciones Afirmativas son unas acciones de discriminacin positiva que
se dan para proteger a las comunidades que histricamente han sido des-
protegidas o que han sido vulneradas. Estas Acciones Afirmativas las han
tenido con nosotros y con los indgenas porque hemos sido las comunidades
que histricamente hemos estado siempre en una calidad de desprotegidos
[] las Acciones Afirmativas para los afrocolombianos han sido muy im-
portantes y han sido muchas, muchas en el sentido de que en papel nos han
dado muchas cosas pero que en la prctica no han sido en el mismo nivel
proporcional (Carmen Gutirrez. Cartagena, 2007).
En otro conjunto de narrativas se perciben las A.A. como estrategias que deben
implementarse para la reparacin por el padecimiento histrico de desigualdad
econmica y exclusin de los beneficios de la ciudadana liberal. Las A.A. re-
presentaran acciones para dar fin a las condiciones de inferioridad reflejadas
en los altos ndices de vulnerabilidad, pobreza y exclusin social y poltica.
En ese sentido, las mismas tendran un carcter reparativo histrico, orientado
a promover la igualacin de un grupo que ha sido tradicionalmente excluido
a pesar de la existencia de leyes que pretenden incorporar esta poblacin a
la Nacin; seran entonces la forma concreta de modificar las condiciones
histricas adversas en que los pueblos afrocolombianos, negros, raizales y
palenqueros han vivido y an viven. En otras palabras, las A.A. adquieren el
carcter de acciones que privilegian con el objetivo de equiparar las condiciones
econmicas y sociales que afrontan afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as) frente a las que posee la poblacin blanco-mestiza.
[] lo que hoy es claro es que la realidad despus de 1851 para nosotros
no ha cambiado. Con la ley de abolicin legal de la esclavitud se indemniza
al que ofende y se manda a la calle, sin ningn tipo de recursos, sin ningn
tipo de posibilidades, a quienes haban sido ofendidos por aos, por siglos.

Eso todava sigue siendo una realidad hoy: la pobreza que encontramos en
nuestras comunidades es [] histrica []; hunde sus races en ese pasado
oscuro que nosotros tuvimos, en donde la esclavitud estuvo al orden del
da. Hoy creemos que la sociedad sigue en deuda con nosotros, creemos
que hay la estricta necesidad de que se atiendan de manera distinta esas
necesidades, y eso no est sucediendo. Observemos que, por el contrario,
lo que est pasando es que grandes masas de nuestras poblaciones siguen
siendo atropelladas, que estn saliendo de su territorio a engrosar a los
tugurios en las diferentes ciudades del pas. En la medida de que este tema
de las Acciones Afirmativas se ponga en funcionamiento, es posible que
nuestras comunidades logren algn nivel de avance. Porque esas Acciones
Afirmativas deberan estar encaminadas al reconocimiento de los derechos
histricos que hemos tenido como pueblos afrodescendientes (Candelario
de Arco. Cartagena, 2007).
Quienes consideran que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y pa-

lenquera ha sido vctima del desconocimiento de su rol protagnico en la
construccin social, econmica, cultural y poltica de la Nacin, creen que
la reparacin es una caracterstica que define las A.A. Para las personas entre-
vistadas, la sociedad colombiana tiene una deuda de reconocimiento cultural
profunda fundamentada en el desconocimiento histrico de los aportes cul-
turales y epistemolgicos de los afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as). Las A.A. seran entonces estrategias para superar condiciones
de desigualdad y exclusin, y permitiran avanzar en el reconocimiento de
aportes invisibilizados y de derechos culturales de las personas afrocolombia-
nas, negras, raizales y palenqueras, saldando la deuda que se remonta a los
primordios de la Nacin.
Una de las consecuencias de la historia de la esclavizacin y de los siglos
de discriminacin racial y de violencias hacia la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera ha sido la falta de reconocimiento de este grupo
como sujeto de derechos fundamentales, lo que va ligado a su exclusin y
posterior invisibilizacin del proyecto de Nacin creado por las lites del
pas. Por este motivo, las A.A. tambin se entienden como herramientas que
albergan dos posibilidades: el reconocimiento cultural de los grupos hacia los
que se dirigen y el reconocimiento histrico como sujetos activos y actuantes
en la construccin no oficial de Nacin. Esta concepcin particular de las A.A.
considera el carcter temporal de dichas acciones por cuanto finalizaran con
la visibilizacin histrica de pueblos y personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
Un aspecto central de dicho reconocimiento cultural que se convierte a
su vez en una forma especial de A.A. se encuentra en implementar medidas
para procurar un cambio sociocultural, operado en las representaciones sociales
racistas que existen respecto de esta poblacin, con el objetivo de combatir la
discriminacin racial de manera estructural.
[] Acciones Afirmativas seran [] propuestas que generen cambios
positivos dentro de la sociedad civil. Sera mirar algo positivo, que se die-
ran cambios desde la construccin ideolgica del negro que hay en el pas,
cambios desde la concepcin cultural que se maneja []. Por ejemplo, se
asocia a que el negro es borracho por naturaleza o que es perezoso. Sera
cambiar ese tipo de conceptos que se manejan pero tambin asocindolo
mucho [sic] a los cambios socioeconmicos, de las condiciones de vida, sus
condiciones sociales, sus condiciones de educacin, todo ese tipo de cosas
(Selene Mena. Pereira, 2007).
Con lo anterior es posible afirmar que, en general, los lderes y lideresas
consideran las A.A. como un mecanismo para llevar a cabo una reparacin
histrica, con ello se combate la discriminacin racial, se logra la igualacin y
se da el reconocimiento cultural.
[] se hacen necesarias las A.A. en la medida que como esa poblacin ha
estado rezagada y excluida, hay que crear unos privilegios que tengan ellos,
que la otra comunidad que no ha estado excluida y que no ha estado rezagada
no los tiene (Gustavo Bant. Grupo focal. Cartagena , 2007).
No obstante lo anterior, algunas personas sostienen que considerar la for-
mulacin de A.A. como expresiones de reparacin por parte del Estado es una
medida estigmatizante. Aunque con estas medidas el Estado reconoce que debe
garantizar igualdad de condiciones como un derecho de todos los ciudadanos(as)
colombianos, no quiebra la lgica histrica de concebir las personas afrocolom-
bianas, negras, raizales y palenqueras como sujetos inferiores e incapaces frente
a la poblacin blanco-mestiza y que precisan de A.A. para superar su situacin
de exclusin histrica. Para estos lderes y lideresas, las A.A. producen nuevas
discriminaciones en lugar de reparar, en la medida en que le quitan el mrito a

un pequeo contingente de personas afrocolombianas, negras, raizales y palen-
queras que gracias a su esfuerzo personal y familiar han logrado escalar ciertas
posiciones en la sociedad. Es importante recalcar, sin embargo, que la anterior
no es la opinin mayoritaria encontrada en las entrevistas realizadas.
A.A para mejorar e igualar o equilibrar las condiciones de vida actuales

Un nmero considerable de lderes y lideresas entrevistados entiende las A.A.
como estrategias para dinamizar el desarrollo integral (econmico, poltico,
cultural y social) de las personas y comunidades afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras. Bajo esta perspectiva, las A.A. seran medidas que permitiran
la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin que en la actualidad no
tiene condiciones apropiadas para el desarrollo de sus capacidades individuales
y colectivas. En consecuencia, las A.A. seran acciones enfocadas ante todo
en aspectos de corte social que impiden u obstaculizan su desarrollo como
ciudadanos(as): econmicos, educativos, laborales, de salud, entre otros.
La satisfaccin de las necesidades bsicas que tenga un pueblo, eso es Ac-
cin Afirmativa, atencin para el pueblo afro: 100% en educacin, abrirle
espacios polticos a la poblacin, generar condiciones de igualdad a la pobla-
cin, darle empleo y territorio, devolverle las tierras que le han robado, sus
derechos, yo lo entiendo as, no lo legislativo sino lo material [] (Pastor
Moya. Quibd, 2007).
Los derechos fundamentales de afrocolombianos(as), negros(as), raizales
y palenqueros(as) han sido negados durante siglos y una de las principales
demandas de este grupo poblacional responde a esta situacin. En razn de
ello surge la necesidad de reconocer los derechos que siempre han tenido pero
que han sido menoscabados desde su pasado como sujetos esclavizados. En
consecuencia, algunas personas entrevistadas conciben las A.A. como medidas
encaminadas a reconocer, proteger y reivindicar los derechos actuales e histricos
de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as).
Es importante destacar que quienes conciben las A.A. como estrategias para
la garanta de derechos privilegian la consideracin de derechos universales
y culturales relacionados con su pertenencia a un grupo tnico-racialmente
diferenciado. Ello se evidencia en el relato de algunos lderes que consideran
como A.A. las actuaciones destinadas a la proteccin de los derechos de las
poblaciones tnico-raciales ubicadas en las zonas donde se desarrolla el con-
flicto armado interno. En nuestra interpretacin, esta demanda de derechos
universales puede explicarse tanto por la condicin de escasa ciudadana en
estas poblaciones, como por el impacto desproporcionado del conflicto armado
interno en territorios negros.
Se evidencian las Acciones Afirmativas cuando se sabe que en determinado
sitio hay peligro eminente de violacin de derechos humanos y se permite
que las fuerzas al margen de la ley lleguen y masacren a esas comunidades.
Las Acciones Afirmativas estn encaminadas a proteger los derechos, los
bienes y la honra de esa sociedad que ha estado all en un sitio determinado
(Emir Barrios. Cartagena, 2007).
La definicin de A.A. como medida para procurar un mejoramiento de las

condiciones de vida adquiere un carcter geogrfico o territorial en ciertas
narrativas. Se considera que las A.A. son estrategias para el mejoramiento de
condiciones de vida en territorios habitados de forma mayoritaria por la pobla-
cin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, como la regin Pacfica. Bajo
esta concepcin de A.A., los beneficiarios(as) no seran establecidos solamente
por la pertenencia individual o demogrfica a un grupo de poblacin minori-
tario, sino que la adjudicacin de A.A. estara relacionada con la intervencin
de carcter social sobre territorios habitados por grandes contingentes de
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Las Acciones Afirmativas dentro de una ciudad como Buenaventura, donde
la mayora de la poblacin son afrocolombianos, [] podran [] generar
ms recursos desde el gobierno nacional para que los ndices de miseria
de la ciudad puedan llegar a ser comparativos con otras ciudades; es decir,
garantizar las condiciones de acceso a la educacin, invertir recursos en las
Universidades afros que hay aqu, [] para mejorar las condiciones de vida
de los bonaverenses perfeccionando programas de vivienda, [], abriendo
opciones mejorables para que los y las afros bonaverenses, puedan mejorar
sus condiciones de vida, y ponerse dentro del nivel nacional, yo creo que
es como la va por donde se podra lograr [] yo lo vera como desde ese
clculo, proporcionando las opciones para los que vivimos aqu y a nivel
nacional (David Mena. Buenaventura, 2007).
Puede verse aqu que las personas entrevistadas dan mayor importancia a la
situacin de pobreza y exclusin actual que a la necesidad de reparar el dao

histrico causado por la trata esclavista transatlntica y por la institucin de la
esclavitud. Sin embargo, esta particularidad conceptual no sugiere que obvien
la historicidad de la situacin de discriminacin racial y exclusin de la po-
blacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera; por el contrario, quienes
privilegiaron esta concepcin de A.A. consideran urgente remediar algunas de
las consecuencias de esos hechos histricos en el presente.
Los desequilibrios sociales y regionales generados entre las minoras tnico-
raciales y el conjunto de la poblacin colombiana se evidencian en problemticas
como el desempleo, la falta de opciones laborales y productivas en las regiones
de origen, la deficiente calidad educativa y el acceso limitado o nulo a las tec-
nologas de la informacin y la comunicacin (tic). Consideramos que estos
desequilibrios y problemticas crnicas se han negado de forma sistemtica y
con ello se los ha tolerado e instrumentalizado a favor de la construccin de
un proyecto de Nacin andino.
[] las Acciones Afirmativas son todas esas acciones a nivel de polticas pblicas,
para que la poblacin histricamente excluida pueda por fin hacer parte real
y participativa de la Nacin colombiana. Entonces las Acciones Afirmativas
son las que van a nivelar un tanto a la poblacin afrocolombiana y raizal con
el resto de la poblacin colombiana (Francisco Ortiz. Bogot, 2007).
Es en este escenario que los lderes y lideresas consideran que las A.A. son una
medida para superar tales desequilibrios y equiparar sus condiciones de vida
con las del resto de la poblacin blanco-mestiza. Esta concepcin sugiere de
inmediato la cualidad transitoria de dichas medidas. El logro de condiciones de
vida ptimas, el aumento de capacidades e igualdad de oportunidades para los
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) frente a la poblacin
blanco-mestiza determinaran el fin de las A.A. Segn esta concepcin, dichas
acciones no seran necesarias en vista de que perpetuarlas podra redundar en
nuevos desequilibrios indeseados.
Yo dira que mucha gente est viendo la Accin Afirmativa como algo per-
manente y las Acciones Afirmativas no pueden serlo []. Es decir, que ese
es un medio y por lo tal [sic] deben tener un tiempo. [] el tiempo debe
ser el que la comunidad vulnerada [] [y] discriminada histricamente se
conciba en igualdad de condiciones al resto de la poblacin [] eso debe
tener un tiempo estipulado (Rainer Cassianni. Bogot, 2007).
La mayora de las tendencias encontradas en los relatos evidencian que las
personas entrevistadas tienen en cuenta la historia y la discriminacin racial que
ha vivido el pueblo afrocolombiano, negro, raizal y palenquero desde la trata
negrera transatlntica hasta nuestros das. Desde esta perspectiva, consideran
necesaria la implementacin de A.A. para conseguir varios fines: reparar los
efectos de la esclavitud bajo la que estas personas estuvieron sometidas durante
siglos, visibilizar sus aportes en la historia del pas, reconocer y reivindicar los
derechos que tienen como ciudadanos(as) y equilibrar las desventajas sociales
y econmicas que han debido soportar.
Aunque las definiciones proporcionadas por la mayora de personas entre-
vistadas no son muy amplias ni recogen elementos particulares que las definan
y las diferencien de otro tipo de intervenciones (polticas pblicas sociales),
podemos concluir que gran parte de los lderes y lideresas ha estado informada
de la existencia de este tipo de medidas y de sus principales propsitos. En
consecuencia, el nmero de personas entrevistadas que admiten no estar fami-
liarizadas con el concepto de A.A. es mnimo, as como tambin son mnimas
las consideraciones sobre dichas acciones basadas en el sentido comn.
No obstante lo anterior, la escasa familiaridad con el tema no es indicativa
de la precisin sobre la definicin y naturaleza de las A.A. Un ejemplo de la
convergencia de mltiples ideas al respecto de las A.A se encuentra en que la
mayora de personas consideran tales medidas como intervenciones paliativas
para superar condiciones de pobreza. Sin embargo, consideramos que esa plu-
ralidad evidencia la compleja trama de injusticias asociadas a la redistribucin,
el reconocimiento, la participacin y la reparacin de las cuales han sido y
son vctimas personas, grupos y pueblos negros.
Sujetos(as) agentes y sujetos(as) beneficiarios de las A.A
Los lderes y lideresas identificaron dos tipos de sujetos(as) presentes en las

dinmicas de discusin, formulacin y puesta en marcha de las A.A., as como en
aquellas relacionadas con el establecimiento de sus potenciales beneficiarios(as).
Esa identificacin corresponde a los sujetos(as) considerados como actores(as)
estatales y actores(as) de la sociedad civil, que para este caso particular estaran
representados por personas militantes o pertenecientes a la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera. A continuacin se presentan los rasgos
que trazan las narrativas de lderes y lideresas para unos y otros.

El Estado colombiano
Para algunos lderes y lideresas, el Estado colombiano tiene un rol importante
en el nivel de la puesta en marcha de las A.A. Al asimilar las dichas acciones a
polticas pblicas, formuladas en un proceso de interlocucin entre el Estado
y la sociedad civil, las personas entrevistadas resaltan la importancia de que el
Estado las asuma como compromisos para enfrentar la situacin de desigualdades
crnicas que afronta la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Yo creo que las Acciones Afirmativas, de acuerdo a lo que hemos escuchado
ahora, son polticas pblicas []. Es la elaboracin de planes, programas
y proyectos dirigidos a un tipo de etnia que no goza con las mismas con-
diciones para su desarrollo y por eso se crean las Acciones Afirmativas que
van a mejorar las condiciones de vida de esa etnia, la cual no se encuentra
con las mismas condiciones de vida de la otra (Belisario Polo. Grupo focal.
Buenaventura, 2007).
Las personas que insisten en la responsabilidad del Estado frente a las A.A.
perciben que este es un sujeto relevante en la institucionalizacin de dichas
medidas. El Movimiento Negro Afrocolombiano debe acompaar y dinamizar
el posicionamiento del debate en la sociedad colombiana.
Yo veo que la responsabilidad s es de las organizaciones en cuanto a la
articulacin y a generar conciencia y a la dinmica poltica de las Acciones
Afirmativas. Al Estado le corresponde crearla; [] nosotros veremos como
las volvemos productivas para nosotros [] (Alberto Serna. Cali, 2007).
En particular, dicho reconocimiento se evidencia en las narrativas de lderes y

lideresas de las ciudades de Bogot y Medelln, ya que en estas ciudades se han
formulado planes de A.A. como se ilustra de manera particular ms adelante.
En esas ciudades, el tema tnico-racial es asumido desde la estructura burocrtica
de las instituciones y de manera especial por parte de los funcionarios(as) del
Estado. Las personas entrevistadas reconocen la influencia de estos ltimos en
el proceso de implementacin de las A.A., que se puede evidenciar en el nivel
de avance o estancamiento de las medidas de A.A. planteadas.
A nosotros nos va bien, de acuerdo al funcionario. Entonces si el funciona-
rio es mi amigo y tiene algn grado de sensibilidad y viene del movimiento
social, [] funciona. Pero si [] no tiene sensibilidad frente a lo afro las
cosas no funcionan []. Porque el funcionario tampoco est formado para
reconocer la diversidad tnica y cultural de esta ciudad, porque el funcionario
viene con una lgica homogeneizante, [] mestiza del manejo del poder
y eso tampoco ha posibilitado que esas acciones se lleven a cabo (Luz Dary
Tumaco. Bogot, 2007).
Se considera por tanto que los diversos actores institucionales que hacen
parte de la estructura burocrtica del Estado, representndolo en diversos espa-
cios de concertacin y debate con la sociedad civil, tambin actan en dichos
espacios desde intereses personales y visiones particulares respecto a la causa
negra y afrocolombiana. Con ello, algunos lderes y lideresas ven fundamental
tenerlos en cuenta como parte de los procesos de formulacin y ante todo en
la implementacin de A.A., debido a que acumulan un tipo especial de poder
que obstruye o dinamiza tales polticas.
[] una dificultad que uno ve muy clara es siempre la voluntad poltica.
Los alcaldes no han entendido o los aspirantes que estos procesos con
comunidades negras si estn con ese criterio no deben ser una negociacin
politiquera propiamente, como se ha venido haciendo. Entonces para los
mestizos y para muchos negros, aparentemente negros, es muy fcil dividir, y
nosotros somos muy dados a que por un confite nos dejamos comprar; []
entonces aqu, por ejemplo, ha sido una dificultad la voluntad poltica. En
trminos de que no quiere acceder a cumplir, o sea, uno tiene que buscar la
procuradura, la contralora, la fiscala [] los entes de control para poder
hacer cumplir (Ral Grueso. Medelln, 2007).
Otros sujetos(as) relevantes

En los relatos de lderes y lideresas tambin aparecen otros sujetos(as) que se
consideran relevantes en el proceso de consolidacin e implementacin de A.A.
Se considera que los medios de comunicacin inciden de forma directa en la
percepcin de la sociedad colombiana respecto de la poblacin afrocolombia-
na, negra, raizal y palenquera; los medios de comunicacin tendran el poder
de visibilizar ante la sociedad blanco-mestiza las precarias condiciones en que
se encuentra la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En ese
sentido, se convierten en actores importantes en el proceso de consolidacin de
las A.A.; de ah la importancia de mantener algn tipo de relacin entre dichos
medios y las organizaciones del Movimiento Social Afrocolombiano.

Otro actor relevante son las universidades; los lderes y lideresas entrevistados
las mencionan en las entrevistas porque se consideran un escenario central para el
desarrollo de A.A. Reconocen que en ellas se han implementado algunas aunque
de manera intermitente, poco articulada y en algunos casos de manera ineficaz.
Tambin consideran que dichas instituciones desempean un rol importante en
la implementacin futura de A.A., en las modalidades de cupos y cuotas.
El Movimiento Social Afrocolombiano y la poblacin afrocolombiana,

negra, raizal y palenquera: sujetos(as)-agentes y sujetos(as)-beneficiarios
Otro conjunto de sujetos(as) de las A.A. se encuentran representados de ma-
nera diferencial por lderes y lideresas del Movimiento Social Afrocolombiano
que conformaran el grupo de sujetos-agentes y por el conjunto de sujetos(as)-
beneficiarios(as) de las A.A. representados por algunos grupos de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Sujetos(as)-agentes
El Movimiento Social Afrocolombiano es considerado como sujeto-agente
de las A.A. con dos roles: agenciador directo de dichas acciones (formulador e
implementador) e interlocutor ante el Estado en el proceso de formulacin de
las A.A. Algunas personas entrevistadas consideran que el Movimiento Social
Afrocolombiano, considerado agenciador directo de las A.A., sera la nica
instancia legtima para concebir y promover acciones para atender las nece-
sidades y especificidades culturales y tnicas de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera.
En esa medida, los lderes y lideresas consideran que el Movimiento Social
Afrocolombiano debe ser el nico que desarrolle A.A. a favor de la lucha por
el reconocimiento de sus derechos y la igualdad de condiciones econmicas,
sociales y culturales. Entre las A.A. implementadas (y a implementar) por el
Movimiento Social Afrocolombiano, las personas entrevistadas identifican a
la organizacin comunitaria y el fortalecimiento de las herramientas para la
exigibilidad de derechos ante el Estado en los niveles local, municipal, depar-
tamental y nacional.
Aquellas personas que consideran al Movimiento Social Negro como inter-
locutor creen que debe figurar en los espacios de debate con el Estado como
protagonista en la apertura de espacios para lograr la igualdad e inclusin
social de la poblacin.
[] el debate sera muy importante si nosotros logrramos concretar las Ac-
ciones Afirmativas, no pedirlas. No estar mendigando las Acciones Afirmativas
como cupos especiales en la universidad, como desarrollo de la planeacin.
Nosotros tenemos que estar preparados para conquistar espacios, que seran
las Acciones Afirmativas. Porque lo otro implicara que siempre vamos a
estar pidiendo gabelas [] a m me parece que los negros no estamos en
capacidad de pedir gabelas [] (Diego Ceballos. Quibd, 2007).
Aunque se reconoce la responsabilidad del gobierno y los estamentos institu-

cionales en la promocin y creacin de formas de reparacin a dicha poblacin,
los lderes y lideresas asumen como propia casi de manera consensuada la
responsabilidad de exigir medidas especiales, como las A.A. La participacin
protagnica del Movimiento debe darse en todos los espacios donde se desa-
rrollen debates sobre la demanda de intervencin del Estado para mejorar la
calidad de vida de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Entre
otras formas de ejercer dicho protagonismo se encuentran el fortalecimiento
organizativo y la movilizacin colectiva reivindicativa.
[] sabemos que el Estado como tal, y sobre todo sus representantes en
estos momentos, el gobierno no lo va hacer por voluntad propia, porque
tienen otros intereses [sic] y lgicamente no les conviene el desarrollo pleno
de esas Acciones Afirmativas. Entonces all qu queda? Queda que, desde
las organizaciones de las comunidades afrodescendientes, es una batalla que
tenemos que dar. [] por medio de la va legal, a travs de nuestras batallas
como la hemos venido dando [sic] y con mucha ms fuerza, tenemos que
obligar a que el Estado realice, desarrolle esas Acciones Afirmativas, ellos
no las van a hacer por s solos; hasta ahora todo lo que se ha hecho ha sido
la lucha que hemos desarrollado. Es decir, prcticamente una guerra all y
sacndole [] (Adela Cassianni. Cartagena, 2007).
Las lideresas y lderes entrevistados hacen reflexiones puntuales sobre la im-

portancia del Movimiento Social Afrocolombiano en el proceso de formulacin
de A.A., a propsito de la experiencia de la formulacin de dichas acciones
en las ciudades de Bogot y Medelln. De forma casi unnime afirman que
la formulacin de planes de A.A. hace parte de un trabajo conjunto entre la
comunidad (representada por lderes, lideresas y sus organizaciones) y las ins-
tituciones gubernamentales encargadas de tal labor; ese carcter participativo

se garantiza por la existencia de normatividad que obliga al Estado a considerar
las organizaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
El acuerdo 11 de 2006 dice que la administracin municipal debe disear,
en un plazo no mayor a seis meses, el plan de Acciones Afirmativas y las
polticas pblicas a favor de las comunidades afrocolombianas en concer-
tacin con los representantes de las organizaciones. Para el efecto seran los
consejeros municipales de polticas pblicas afromedellinenses, es decir,
cinco representantes de las organizaciones afros de la ciudad. Se sientan
con el Alcalde o su delegado, secretario, cultura ciudadana o su delegado y
el secretario de planeacin, un representante del ministerio del interior y el
gerente departamental de comunidades negras. [] esas 10 personas []
disean el plan de Acciones Afirmativas, es decir, hay 7 afros y 3 personas
de la administracin; 5 representantes de la comunidad organizada y 2
representantes del Estado a nivel regional y a nivel nacional, pero que son
afros (Oscar Vsquez. Medelln, 2007).
No obstante, reconocen a partir de la experiencia de formulacin de los
planes de A.A. que la existencia de disposiciones normativas no garantiza la
realizacin de procesos de consulta y debate del Estado con las organizaciones.
Son reiteradas las opiniones que resaltan la falta de atencin que las autoridades
locales manifiestan en relacin con la verdadera participacin de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En algunas narrativas aparece el
descontento de lderes y lideresas por la poca concertacin y materializacin
de las consideraciones de los representantes de la poblacin en los documentos
finales de dichos planes.
A pesar de estas crticas, en las narrativas de lderes y lideresas reconocimos
un importante nivel de participacin en la consolidacin de las A.A. locales bajo
la idea de planes. Sea por su participacin directa, por la participacin de las
organizaciones de las que hacen parte o por experiencias referidas por terceros,
los lderes y lideresas revelan que dichas experiencias cuentan con un importante
nivel de participacin que ha permitido avanzar en el posicionamiento urbano
del tema tnico-racial negro, afrocolombiano, palenquero y raizal.
Sujetos(as)-beneficiarios
Sin dejar de lado lo dicho, en las narrativas de lderes y lideresas tambin aparecen
los sujetos(as) beneficiarios representados por la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera. La mayora de personas entrevistadas coincide en afirmar que
esta poblacin representa en s misma un sujeto abstracto de las A.A.; sin embargo,
surgen disonancias cuando deben concretarse los grupos de esta poblacin que
deben constituirse en beneficiarios(as) puntuales de dichas acciones.
Visto lo anterior, la discusin presente entre lderes y lideresas respecto de la
definicin de potenciales beneficiarios de A.A. no se resuelve en las narrativas
aqu presentadas; consideramos, en cambio, que este disenso la variedad
de argumentos para definir sujetos(as) beneficiarios de las A.A. es evidente
puede representar un avance en el reconocimiento de posturas que contribu-
yan en la ampliacin del debate sobre el tema dentro del Movimiento Social
Afrocolombiano.
En las narrativas se presentan de manera simultnea criterios preferenciales
basados en el color de la piel, el autoreconocimiento de la identidad tnico-racial
y la vivencia de una situacin socioeconmica precaria. Algunas personas sugieren
que no deben operar criterios de seleccin de beneficiarios(as) de las A.A. por
cuanto toda la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera es vctima
de la trata esclavista transatlntica. Por ello consideran que las A.A. deben ser
medidas universalistas que garanticen oportunidades para la movilidad social
ascendente a cualquier persona perteneciente a este grupo tnico-racial.
Algunas personas entrevistadas resaltan caractersticas relacionadas con los
contextos geogrficos habitados de modo especfico por la poblacin raizal y
negra afrocolombiana continental. En el tem de beneficiarios(as) tambin
existen criterios excluyentes de cierta poblacin negra, afrocolombiana, raizal
y palenquera que hemos denominado los no beneficiarios(as) de las A.A. que
se sustentan tambin en argumentaciones de tipo geogrfico y demogrfico.
El primer conjunto de argumentaciones corresponden al color de la piel
como criterio fundamental para determinar el beneficio respecto de A.A.
Mientras que para algunos lderes y lideresas el hecho de ser negro(a) indica de
manera incuestionable la posibilidad de ser beneficiario(a) de estas medidas,
para otros(as) no es un criterio determinante.
Las personas que consideran el color de la piel como un criterio importante
exponen varios argumentos que sustentan su afirmacin. Uno de ellos radica
en la idea de que el color de piel negro en el imaginario racial colectivo es indi-
cador de la herencia histrica de una persona, pues representa la descendencia
de personas que fueron vctimas de la institucin de la esclavitud.

El color negro en s, es la evidencia de una situacin histrica. El negro es
un sujeto histrico, y ms el negro que se encuentra en esas latitudes geo-
grficas. Entonces toda persona de tez negra es poseedora de esa situacin
histrica [] (Orwell Quionez. Bogot, 2007).
Para otras personas, el color de piel negro determinara el acceso a las A.A.
porque hace parte de la jerarquizacin racial que es fundamento de la socie-
dad colombiana. Las personas pertenecientes a la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera padecen discriminaciones sustentadas en su color
de piel de manera sistemtica y en todos los mbitos de la vida cotidiana; en
aras de reparar dicha situacin, las A.A. deben beneficiar a mujeres negras y
a hombres negros.
Yo s creo que el color negro de una persona es suficiente para ser bene-
ficiaria de Acciones Afirmativas. Porque a ti cuando te van a discriminar
no te preguntan si compartes o no la visin afro, ellos parten de tu color
de piel [] (Andrs Felipe Arias. Medelln, 2007).
No obstante, existen lderes y lideresas que se oponen al criterio mencionado.
Algunas personas entrevistadas aseguran que determinar los beneficiarios(as)
de A.A. basndose en el color de la piel para hacerlo perpeta los estigmas
creados frente a la raza. Otras sostienen que el color de la piel no indica que
un sujeto(a) se autoreconozca como parte del grupo tnico-racial negro y no se
puede permitir el ingreso de personas a medidas de A.A que aunque negras
fenotpicamente, no comparten esa identidad tnico-racial afrocolombiana
ni militan a su favor; por ello, considerar el color de la piel como criterio
para el beneficio de A.A. debilitara las dinmicas organizativas. Estas perso-
nas consideran, en cambio, que adems del color de la piel deben tenerse
en cuenta la participacin y compromiso con el desarrollo de la comunidad
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera y la defensa de sus derechos indi-
viduales, colectivos, culturales y ambientales.
Un nmero considerable de personas entrevistadas sostiene que el color de
piel de una persona no permite asumir que se reconozca como afrocolombia-
na, negra, raizal o palenquera, o que est en condiciones de vulnerabilidad y
necesite medidas adicionales para lograr igualdad socioeconmica con respecto
a los estndares establecidos.
No, hay personas que tienen la piel oscura y por dentro son ms blancos
que los blancos. Hay personas que no necesitan [A.A.] por el hecho de ser
negros, tienen buen nivel econmico y social y no necesitaran ese tipo de
acciones [] (Viviana Caicedo. Cali, 2007).
En otras narrativas se evidencian posturas intermedias: aunque reconocen el
color de la piel como un criterio vlido, proponen a la vez que no puede ser el
nico para determinar a los sujetos(as) beneficiarios de las A.A. Una persona
afirma, por ejemplo, que el color de piel de una persona es un criterio para
seleccionar beneficiarios(as) de A.A. solo si se lo relaciona con criterios como el
padecimiento de la discriminacin racial o la situacin socioeconmica ms
que el criterio de clase social en que la persona se encuentre. Otras personas
consideran legtimo el uso del criterio fenotpico para seleccionar beneficiarios(as)
de A.A. cuando se trata de medidas para reparar una vulneracin producida
por motivos raciales.
El segundo gran conjunto de criterios se descentra del fenotipo para ubicarse
en aquellas caractersticas subjetivas que denotan la pertenencia de una persona
al grupo tnico-racial afrocolombiano. Una de esas categoras corresponde a
la forma en que las personas se autorreconocen2 e identifican. Es decir, si se
perciben o no como afrocolombianos(as), negros(as), raizales o palenqueros(as).
Autorreconocerse en trminos tnicos o raciales es uno de los elementos ms
importantes para establecer a los sujetos(as) beneficiarios de las A.A.
En consecuencia, las personas cuyos rasgos fenotpicos permiten demostrar
su origen racial negro pero no se autorreconocen como tal, no podran acceder
a los beneficios de las A.A. En ese sentido, los lderes y lideresas consideran que
la conducta de quienes utilizan sus rasgos fenotpicos para obtener beneficios
particulares es reprochable, oportunista e inmoral.
Nosotros miramos cmo hay muchas personas que no tienen una pigmenta-
cin tan oscura como la nuestra y en algunos espacios no se autorreconocen
como negros. Tratan de camuflarse para algunas cosas, pero para los beneficios
s llegan a solicitarnos que los tengamos en cuenta. Toda persona negra que
pueda ser susceptible de beneficios debe recibirlos como tal, yo no me opongo
a ello, no solo por ser negro sino por una deuda histrica que ya tienen con
nuestra comunidad. [] yo tengo muchos amigos de ac de Bogot que en
su familia, genealgicamente han tenido parientes [] esas personas tienen
2 Es importante anotar que el criterio de autorreconocimiento de la identidad tnica
opera en algunos de los mecanismos de A.A. implementados sobre todo en instituciones
de educacin superior.

un comportamiento que se asemeja al comportamiento afro, que yo dira
es un comportamiento afro. Entonces yo a una persona como esa no le
pedira que se mande a pigmentar la piel para autorreconocerlo como negro,
y en cambio dentro de nuestras mismas personas hay algunas que no, que
desconocen la parte de ser negro, simplemente por estar rodeado, a veces,
de otras personas que no son negras, para buscar ascender y muchas veces
no, no para obtener ningn beneficio, sino simplemente se avergenzan,
por eso yo siempre digo que lo principal es el autorreconocimiento tnico
(Arnelis Crdoba. Bogot, 2007).
Algunos lderes y lideresas consideran que la identidad tnica es relevante para

determinar parmetros con respecto a las personas que deben ser beneficiarias
de A.A. En esa lgica se considera que la identidad guarda una relacin estrecha
con el compromiso que las personas tienen frente al reconocimiento cultural y
la lucha comprobada por los derechos de la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera; es decir, quienes reconocen su identidad como parte de
este grupo tnico-racial tambin han adquirido dicho compromiso y en razn
de ello son quienes deben beneficiarse de las A.A.
Pero es que de nada le sirve a uno tener el color negro si no est comprometido,
si no tiene identidad. No te olvides que el color negro pesa para nosotros en
nuestro pas, la carga negativa que tiene el estereotipo hacia nuestra etnia,
muchas veces usted es la negacin de s mismo. Yo me niego a ser negro y
eso no lo podemos reconocer nosotros. Yo no creo que una persona por el
solo hecho de tener la piel negra sea merecedora [] de Acciones Afirmati-
vas, [] lo que no sabe uno es que hay detrs, dentro de esa persona cmo
piensa, si piensa para beneficiarse simplemente con esas Acciones Afirmativas
y el resto le importa poco. No hay un compromiso, no hay una identidad.
[] Pero puede haber personas que tengan la piel mucho ms clara y estn
mucho ms comprometidas con el tema nuestro porque tienen mayor grado
de identidad [] (Walter Romaa. Bogot, 2007).
Algunas personas admiten que el criterio del color de la piel puede unirse
a otros ms.
[] yo creo que eso es una combinacin del color de piel, querer ser y sen-
tirse como negro, pensar como negro, tener una visin como negro, tener
ese pensamiento, que es muy difcil de explicar en palabra sino que tiene
que ser ms bien en acciones. El color de la piel es una mnima parte de lo
que es ser negro, ser afrodescendiente. O sea, es [] importante pero no es
lo nico (Alexandra Cassiani. Cartagena, 2007).
La tercera posicin encontrada a este respecto es compartida por otro gru-
po de lderes y lideresas quienes consideran que el criterio para establecer a
los sujetos(as) beneficiarios de A.A. est relacionado de forma directa con la
vulnerabilidad econmica declarada por la mayora de personas afrocolombia-
nas, negras, raizales y palenqueras; con ello se considera que un alto porcen-
taje de hombres, mujeres y sus familias podran candidatizarse como posibles
beneficiarios(as) de las A.A.
Esta postura se sustenta en la urgente necesidad de intervencin pblica sobre
las condiciones de miseria y vulnerabilidad que podran atenderse con las A.A.
y tiene un fuerte vnculo con la concepcin de las A.A. como medidas para el
combate a la pobreza. Por tanto, en aras de disminuir la brecha de desigualdad
entre la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera sumida en la
pobreza y el resto de la poblacin del pas, quienes deberan obtener mayor
beneficio de las A.A. son las personas y familias afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras pobres. Con ello, las personas entrevistadas aclaran que el criterio
situacin de pobreza es selectivo respecto a las personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras y en consecuencia no pretende incluir al grueso
de poblacin colombiana que tambin se encuentra en esa situacin.
Si nos remitimos exactamente a lo que uno cree, claramente el negro es
sinnimo de pobreza y de grandes dificultades y atraso en el pas. Y si eso
es as, ellos supondran entonces que esas Acciones Afirmativas no tendran
que ser para unos negros especficamente sino para una poblacin negra en
general. Una poblacin afro en general, que se supone que mayoritariamente
vive en un sinnmero de dificultades, lgicamente se exceptuaran los que
no necesiten de esas Acciones Afirmativas porque ya estn en condiciones de
igualdad con el resto de la poblacin. Por eso de alguna manera las Acciones
Afirmativas plantean siempre algo importante, y es poblacin afro, pobla-
cin negra en [] estos estratos, 1, 2 y 3, por que se supone que es donde
est concentrada la mayor parte de la gente nuestra y la gente que sufre las
grandes dificultades, la gente que est en otros estratos como el 4, se supone
que no tiene esos grados de dificultades que tiene el resto de la poblacin.
Exceptuando el tema de los estratos, las Acciones Afirmativas tendran que

ser de manera general para la poblacin afrocolombiana, no es ni siquiera
que tuvieran que hacer polticas pblicas municipales, sino polticas pblicas
de Estado, desde el nivel central, que permitieran tener unos recursos, como
lo estn haciendo esas Acciones Afirmativas de largo plazo y que surgen del
Conpes. Esas Acciones Afirmativas para la comunidad son las que se reclaman
porque son las que estn diciendo que desde el nivel central se reconozca,
que hay que hacer unas reparaciones a una poblacin que est en estado de
inequidad con el resto de la poblacin (Efran Medina. Medelln, 2007).
En el cuarto conjunto de narrativas respecto al acceso de A.A se rechaza la idea
de establecimiento de requisitos. En trminos generales, lderes y lideresas que
adoptan esa postura consideran que los sujetos(as) beneficiarios de A.A. deben
ser personas que constituyan un grupo vulnerado histricamente; ello debido
a que descienden de africanos(as) esclavizados en Amrica que continuaron pa-
deciendo situaciones de desigualdad (econmicas, polticas, sociales, culturales
y ambientales) despus de la abolicin formal de la esclavitud en Colombia.
Las personas que proponen el argumento mencionado consideran que
toda la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera comparte un
pasado marcado por el crimen de lesa humanidad que es la trata esclavista
transatlntica. Ello hace que cualquier persona perteneciente a esa poblacin
pueda ser considerada como sujeto(a) beneficiario de A.A., ya que tiene
derecho a la reparacin.
Lo que hace a una persona merecedora de esas Acciones Afirmativas es esa

violencia que se ejerci sobre un pueblo, sobre unos hombres y unas mujeres
que estaban tranquilos en frica [] y que no pidieron venir a Amrica. Se
les trajo a la fuerza, se les quit su condicin de seres humanos. Nosotros
hoy necesitamos que se nos vea como seres humanos, como hombres y
mujeres constructores, como hombres y mujeres que poseemos una cultura,
que poseemos unos conocimientos, entonces por eso nosotros s necesita-
mos que se nos repare, porque se nos quit esa condicin humana (Amalia
Quionez. Bogot, 2007).
Finalmente, un pequeo grupo de personas entrevistadas presenta crite-
rios determinados por la vivencia en determinado contexto geogrfico. Las
dinmicas particulares de la isla de San Andrs que evidencian situaciones
de discriminacin de la poblacin afrocolombiana y negra continental (es
decir, aquella poblacin que no naci en la isla o no desciende de los nativos
raizales asentados en ella), permite concluir a algunas personas que, de llegar
a implementarse, estas personas deben beneficiarse de A.A.
Algunos lderes y lideresas incluyeron las personas que habitan en algunos
territorios del Pacfico (Buenaventura, Cali y Quibd) en la categora de no
beneficiarios de las A.A.. En vista de que en dichos territorios habita un alto
porcentaje de habitantes reconocidos(as) dentro del grupo tnico-racial negro, las
medidas que deben implementarse para la atencin y mejoramiento de las con-
diciones sociales, econmicas, polticas, ambientales y culturales de la poblacin
no deben considerarse A.A. en vista de que estaran orientadas al beneficio de la
mayora, hecho que las convertira en acciones estatales de corte universalista.
En este apartado, los lderes y lideresas identifican a sujetos(as) agentes y a
sujetos(as) beneficiarios de las A.A. Un grupo de ellos reconoce el rol activo
del Estado colombiano (su burocracia e instituciones) y al Movimiento Social
Afrocolombiano (organizaciones y representantes). En las narrativas de lderes
y lideresas se identifica la importancia en el tema de las A.A. de las instituciones
gubernamentales (de niveles nacional, departamental, distrital y municipal) y
de los funcionarios(as). Un grupo de personas entrevistadas considera que los
sujetos(as)-agentes estatales desempean un rol significativo en el nivel de la
implementacin de dichas acciones, aunque no estn involucrados de manera
directa en la discusin sobre las A.A.
En particular, se destaca el papel que ha desempeado la comunidad orga-
nizada afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en el debate de las A.A., por
cuanto ha permitido que este ltimo se posicione y avance en el pas. En esta
perspectiva, los lderes y lideresas consideran que junto con las organizacio-
nes de las comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, son
responsables de promover el debate y luchar por la creacin de planes de A.A.
en el pas.
A pesar de reconocer este rol activo e identificarse como los principales
gestores del tema en Colombia, estas personas tambin aceptan que es un
tema poco conocido por el grueso de poblacin afrocolombiana, negra, raizal
y palenquera. Tras los esfuerzos y el trabajo destinado al establecimiento de
A.A. en el pas, los lderes y lideresas consideran los planes de A.A. decretados
de forma oficial como uno de sus mayores logros en la lucha del Movimiento
Negro Afrocolombiano por alcanzar la igualdad real y efectiva y superar las

condiciones desventajosas que son consecuencia de las asimtricas jerarquas
regionales naturalizadas en Colombia.
A pesar de las apreciaciones positivas que estas personas dan sobre su par-
ticipacin o la de otros miembros del Movimiento Social Afrocolombiano
en los debates sobre A.A. en el pas, algunas reconocen las falencias que se
han presentado en el proceso; una de ellas es la participacin personalizada
de algunos lderes y lideresas representantes de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera, que no enriquece el debate ni brinda alternativas
de solucin novedosas a la situacin que esta afronta a diario. Algunas de esas
personas ejercen el mismo rol por aos, hecho que en ocasiones ha derivado
en procesos poco transparentes dentro de las organizaciones y ha favorecido
intereses individuales y familiares especficos en detrimento de la bsqueda de
soluciones colectivas para las personas y pueblos negros.
Para poder llevar a cabo una adecuada implementacin de A.A. para
afrocolombianos(as), negros(as), raizales, palenqueros(as) lderes y lideresas, los
entrevistados(as) plantearon una serie de argumentaciones respecto de criterios
para definir a los sujetos(as) beneficiarios de dichas medidas. Las tendencias
construidas a partir de las opiniones y afirmaciones de lderes y lideresas reflejan
los criterios que para ellos(as) son relevantes; aquellos que cuentan con mayor
aprobacin (el color de piel y el autorreconocimiento tnico-racial) son los que
tienen en cuenta la importancia de ser y reconocerse como afrocolombiano(a),
negro(a), raizal o palenquero(a). En consecuencia, podra afirmarse que esta
condicin se considera esencial cuando deban definirse a los sujetos(as) be-
neficiarios de las A.A.
Las Acciones Afirmativas ya existen: materialidad actual en Colombia

Algunas personas entrevistadas restringen las A.A. a situaciones puntuales
(leyes, polticas y programas) en campos especficos (la educacin y la salud) cuyo
desarrollo ha corrido por cuenta del Estado. De acuerdo con las dos tendencias
de conceptualizacin sobre las A.A. encontradas, identificamos dos formas de
materializacin de dichos conceptos. Un conjunto de expresiones de A.A. se
encuentra representado por la Ley 70 de 1993 e intervenciones que el Estado
viene desarrollando en el mbito de la educacin (de manera particular, en la
etnoeducacin). El segundo conjunto que representa la existencia de A.A. para
las personas entrevistadas est representado por propuestas del Estado a nivel
distrital y municipal, denominadas planes de A.A. para la poblacin afrocolombia-
na, negra, raizal y palenquera habitante de las ciudades de Bogot y Medelln.
Referencias a la Ley 70 y a otras intervenciones estatales

La Ley 70 de 1993 aparece como una A.A. por cuanto es la nica dirigida
de forma especfica a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera,
segn lo encontrado en un grupo significativo aunque no mayoritario de
narrativas. Para una parte considerable de los lderes y lideresas, esta Ley gestada
en el artculo T-55 de la Constitucin de 1991 representa la primera gran
accin del Estado a favor del reconocimiento de la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera como grupo tnico.
La Ley 70 se percibe entonces como una expresin de las A.A. por cuanto
implica un avance hacia el mejoramiento de las condiciones de pobreza, vulnera-
bilidad y exclusin a las que han sido sometidos afrocolombianos(as), negros(as),
raizales y palenqueros(as). Otros justifican considerarla como una A.A. por
cuanto se la considera un logro del Movimiento Social Afrocolombiano.
Yo s las miro [las Acciones Afirmativas] como la principal afirmacin hecha
al negro en la historia de este pas []. Antes de la Constitucin de 1991, la
Constitucin del 86 no hablaba para nada del negro, es ms, los territorios
donde habitbamos [] por ms de 400 y pico de aos eran territorios
baldos. Eso quera decir que el negro no exista ah, pero s es cierto que
esos territorios son [] proveedores de materias primas como la madera, los
recursos minerales, los alimentos [] y quines cultivaron esos alimentos?
Los afros, pero para el Estado colombiano el negro no exista ni era dueo de
sus territorios, de ah entonces el concepto de baldo. La Constitucin del 91,
primero a travs del artculo transitorio 55, luego de la ley 70 y luego con la
reglamentacin de ella a travs del 1745 con la Constitucin de los consejos
comunitarios [] con ese pequeo rgano, [] las comunidades pueden
ejercer autonoma territorial y control de los recursos de su territorio. De
ah que es la principal afirmacin, porque se visibiliza al negro [] en los
territorios donde habitaba el pas conoce la problemtica afro y la situacin
en que se encuentran sus habitantes, de ah que la ley 70 en cuanto a su
aspecto legislativo es la principal afirmacin [] en la historia de este pas
para el pueblo negro (Fall Fatumat. Bogot, 2007).

Sin embargo, es importante resaltar que un grupo importante de lderes y
lideresas expresa que la Ley 70 no representa una A.A.; opina, por el contrario,
que tiene un rol esencial en el desarrollo de las mismas, dado que se constituye
en sustento normativo y legal para las mismas. Habra que complementar la
Ley 70 con otra iniciativa legislativa complementaria para materializar el derecho
a la igualdad estipulado en la Constitucin Poltica de 1991.
Yo creo que la Ley 70 no es una Accin Afirmativa porque nosotros la recla-
mamos como un deber del Estado. Y la Ley 70 ms bien se configura como
la herramienta, como el mecanismo que garantiza las medidas de Accin
Afirmativa. Yo pienso que una medida de Accin Afirmativa no garantiza
otra. Para m, la Ley 70 es la que est desembocando en la aplicacin de
medidas de Acciones Afirmativas que vayan a llegar a todos los niveles a la
poblacin afro; [] es una accin jurdica que tena que hacer el Estado,
es el mecanismo, es la herramienta que permite reglamentar las Acciones
Afirmativas en Colombia, y no la Accin Afirmativa como tal (Juan Micolta.
Cali, 2007.)
En opinin de otras personas entrevistadas la Ley 70 no constituye una A.A.,
en razn de su baja repercusin en la superacin de condiciones de pobreza y
exclusin de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as); este im-
pacto reducido se debe al mnimo desarrollo que le ha dado el Estado colombiano,
hecho que se asocia en un nivel ms amplio con la exclusin sistemtica de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera del proyecto de Nacin.
Por otra parte, algunas personas entrevistadas consideran que la Ley 70 es
una A.A. porque no hace parte de ninguna accin dinamizada ni propuesta
por el Estado. Dicha ley es reivindicada como un logro de las organizaciones y
comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
La Ley 70 es el resultado de la lucha del pueblo negro, sin lugar a duda. No
tengo la claridad si las Acciones Afirmativas surgen de una reclamacin, pero
creo que [] deben ser un acto voluntario del Estado para reparar los daos que
ha causado a una poblacin significante. Y la Ley 70, con todas sus limitantes,
es producto del esfuerzo nuestro, que inclusive no es mejor porque el Estado se
neg a las cosas que queramos. Es un avance importante, pero no la cataloga-
ra como una Accin Afirmativa porque las Acciones Afirmativas deben venir
especficamente del Estado (Patricio Lumunba. Buenaventura, 2007).
En resumen, los lderes y lideresas aceptan la Ley 70 de 1993 como una A.A.
debido a que es la nica ley que de manera especfica (y exclusiva) beneficia a las
personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Las narrativas sugie-
ren que esta asociacin tambin se da porque dicha ley ha sido instrumento de
luchas reivindicativas, a favor de la titulacin de tierras, por la consolidacin de
sistemas educativos y de salud diferenciados, el establecimiento de mecanismos
que garanticen la educacin superior de estudiantes afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros, entre otras, que han redundado en la atencin pblica
de ciertas condiciones de vida de la poblacin.
Algunas de las medidas actuales desarrolladas por el Estado Colombiano
en el mbito de la educacin son consideradas como materializacin de las
nociones que los lderes y lideresas tienen respecto de las A.A. De un lado, la
etnoeducacin, la ampliacin del acceso a la educacin bsica y media para
nios, nias y jvenes, el fortalecimiento de instituciones de educacin superior
ya creadas y la erradicacin del analfabetismo, entre otras, son acciones que
los lderes y lideresas entrevistados perciben como A.A. De manera puntual,
la mayora de las personas que hicieron referencia al tema de etnoeducacin
lo reconoci como una expresin actual y concreta de A.A. en Colombia por
cuanto contribuira a la visibilizacin de las minoras tnico-raciales como
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) desde el espacio
simblico e intercultural.
No obstante lo anterior, un lder expresa de manera abierta su oposicin a
considerar las acciones estatales en torno a la etnoeducacin como un tipo de
A.A., en vista de que estn dirigidas a toda la poblacin colombiana y por ello
no sugiere un acceso especial (preferencial, exclusivo) para afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as). Adems, la etnoeducacin se enmarca en
un tipo de acciones estatales orientadas a generar cambios culturales y sociales
en toda la poblacin colombiana respecto a la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera a largo plazo, lo cual la excluye de ser una A.A. por
cuanto estas medidas contribuyen a dar solucin en el corto y mediano plazos
a situaciones de exclusin y desigualdad econmica de manera exclusiva.
Otro grupo de lderes y lideresas consider que las A.A. son un tipo de
intervenciones estatales que se han materializado en Colombia desde tiempo
atrs hasta hoy. Ello puede explicarse por el conocimiento general que estas
personas tienen sobre el tema y por la necesidad de relacionar las A.A. con las

luchas y reivindicaciones que el Movimiento Negro Afrocolombiano ha logrado
posicionar ante el Estado colombiano. Las personas entrevistadas tambin
pueden considerar que en Colombia ya existen A.A. enfocadas en la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera debido a que ese tema es novedoso
y an no hace parte fundamental de los debates internos que se llevan a cabo
entre organizaciones y representantes de esa poblacin. El reconocimiento de
la poca participacin expresada por algunas de las personas entrevistadas en las
discusiones a nivel local, distrital, departamental y nacional hace que cada una
de ellas elabore sus propias certezas respecto de la naturaleza de las A.A. y de su
existencia en las intervenciones del Estado sobre la cuestin tnico-racial.
A partir de las narrativas recogidas, es posible deducir que para los lderes
y lideresas el concepto de A.A. encierra leyes, normas, programas y acciones
concretas que tienen como elemento comn ciertos fines que redundan en el
bienestar y en el reconocimiento de los derechos y necesidades particulares de
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, adems de la supera-
cin de la exclusin de la que han sido objeto por siglos; de ah que la Ley 70
de 1993 sea considerada como un ejemplo actual de A.A.
La escasa atencin del Estado sobre los asuntos econmicos, sociales, pol-
ticos y culturales de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
lleva a considerar como A.A. leyes e intervenciones actuales que el Estado
no considera acciones de tipo afirmativo con las cuales se estara paliando
necesidades como la pobreza, el abandono estatal, la falta de acceso a bienes y
servicios, la discriminacin racial y la escasa presencia de hombres y mujeres
negras en la esfera poltica del pas. En el siguiente apartado se presentan las
narrativas de lderes y lideresas en relacin con planes municipales y distritales.
La caracterstica diferenciadora de estas acciones con respecto a la Ley 70 y las
polticas pblicas en el mbito de la educacin radica en que dichos planes son
denominados de manera institucional (estatal) como planes de A.A..
Materializando las Acciones Afirmativas en Colombia: narrativas sobre los

planes de A.A en Bogot y Medelln
La implementacin de A.A. mediante planes estatales de carcter local (distrital
y municipal) en el pas es producto del debate entre los actores gubernamentales
y la sociedad civil. Bogot y Medelln3 son las nicas ciudades del pas donde
3 Cuando se realizaron las entrevistas, en las seis ciudades restantes no existan iniciativas
se han puesto en marcha ejercicios de formulacin participativos de planes
de A.A. durante los aos 2005 y 2006, respectivamente. Para algunas de las
personas entrevistadas, estas iniciativas constituyen referentes puntuales4 que
dan cuenta de una primera materializacin de las A.A. en el pas.
Las declaraciones de los lderes y lideresas entrevistados(as) nos permiten sos-
tener que las experiencias de Bogot y Medelln poseen caractersticas que varan
de acuerdo a las prioridades de las administraciones de turno, las organizaciones
del Movimiento Social Afrocolombiano involucradas y el clima de la discusin y
debate entre estos actores(as) en distintos escenarios de encuentro. En razn de ese
carcter particular, a continuacin se presenta cada una de esas experiencias.
Bogot: Plan Integral de Acciones Afirmativas

Segn los lderes y lideresas entrevistados, el Plan Integral de A.A. (en
adelante, piaa) en Bogot surge a partir de las discusiones promovidas por los
movimientos afrocolombianos relativas a la necesidad de incluir en los planes
de desarrollo distrital un conjunto articulado de acciones especializadas en la
atencin a la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera de Bogot;
en este proceso de posicionamiento pblico del tema, los lderes y lideresas
reconocen de manera especial el impulso dado por el entonces concejal Bruno
Daz5, quien llev el debate al Concejo de Bogot; con ello permiti apoyar
el proceso de agendamiento del tema ante el gobierno distrital. Al calor del
debate entre lderes y lideresas, las acciones en cuestin adquirieron la forma de
concretas desde los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias tnico-raciales

negras por trabajar sobre el tema de A.A. Sin embargo, los lderes y lideresas de dichas
ciudades resaltan la importancia de crear planes como estrategias organizadas y expl-
citas para dar respuesta a la situacin de las personas afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras que residen en esas ciudades.
4 Si bien algunos lderes y lideresas reconocen la existencia de expresiones puntuales de
A.A. dirigidas a personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras en Colombia
para el acceso a algunas universidades pblicas y los cargos de eleccin popular en la
rama legislativa, plantean que los planes de A.A son los primeros que se disean como
estrategias integrales para intervenir aspectos econmicos, sociales, polticos, culturales
y ambientales.
5 Este poltico fue el proponente del Acuerdo 175 de 2005 que seala un trmino para
la formulacin de una poltica y un plan de A.A. distrital para la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera de la ciudad.

un plan cuyo desarrollo no solo correra por cuenta de de una administracin
particular, sino por el Estado a nivel distrital.
[] nosotros venamos discutiendo un plan de desarrollo de la comunidad
afrodescendiente en Bogot para incluirlo en el Plan de Desarrollo de Bogot,
en los dos planes anteriores. Desde ah venimos con la discusin []. Casi
siempre nos reunamos en orcone; [] se acopi toda la documentacin
que tenamos, [] queramos participar en los planes [], y en el plan
de desarrollo de Lucho [Luis Eduardo Garzn, Alcalde Mayor de Bogot
2004-2007], de esta administracin, a pesar de nuestras negociaciones, de
que trabajbamos juiciosos, no qued incluido como lo queramos y de all
empezamos: metmosle una fuercita ms, llammoslo Accin Afirmativa y
saquemos una cosa especfica buscando alianzas en el Concejo, [] pero
lo [que] venamos discutiendo era como lo que queramos insertar en los
planes de desarrollo de Bogot y despus le metimos Accin Afirmativa.
Dado el auge, despus de todo [] creo que nos ha resultado (Manuela
Garca. Bogot, 2007).
Adems de lo anterior, otro aspecto que sobresale en las narrativas de lderes
y lideresas es el reconocimiento que se hace respecto del carcter participativo
del piaa; en varias se rememora la participacin en el proceso de formulacin
de dicho plan. La mayora de personas entrevistadas recuerda haber partici-
pado en calidad de representante del Movimiento Social Afrocolombiano y
de la Consultiva Distrital. Dicha participacin se dio en espacios pblicos de
discusiones con la administracin distrital (de forma especfica con la Secretara
de Gobierno) y en escenarios puntuales cuyo objetivo consista en preparar el
documento del piaa.
De la misma manera, los lderes y lideresas reconocen que el piaa ha hecho
posible que las autoridades distritales y algunos funcionarios(as) logren cierto
nivel de sensibilizacin respecto de la necesidad de atencin pblica a las de-
mandas de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera de la ciudad.
No obstante, tambin identifican falencias en el proceso de formulacin y en
los mecanismos escogidos para la implementacin del piaa.
La falta de divulgacin del piaa en los distintos niveles de la estructura
institucional del distrito es una de las razones que apoyan una verdadera im-
plementacin de dicho plan. Las personas entrevistadas opinan que el desco-
nocimiento de muchos actores(as) institucionales respecto del piaa representa
una gran dificultad en la medida que el nivel de sensibilidad respecto del tema
es determinante para lograr la disposicin y gestin de acciones a favor de los
asuntos tnico raciales y de la atencin a las comunidades afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras.
Entre las cosas que yo veo que se han podido dar desde esas Acciones Afir-
mativas estn lo de la resolucin de la Ctedra de Estudios Afrocolombia-
nos, donde se le exige a los maestros y a las instituciones que realmente se
comprometan con la discusin y con la implementacin de la ctedra; est
lo del 21 de mayo que de alguna manera se ha venido haciendo en asocio
con las instituciones y la comunidad, me parece que ah ha habido algunos
avances. Por ejemplo, que se le haya podido resolver a algunas personas
las condiciones de trabajo [] tambin ha sido positivo. Que hoy se est
hablando de una vivienda para la poblacin afro es tambin positivo; sin
embargo, an no se ha cristalizado []. En la consultiva se hizo un esfuerzo.
Hay algunas personas que necesitan vivienda de inters social. Eso se est
gestionando; no s en que momento vayan a asignarle a estas personas que
llenaron el formulario, pero [] considero que seguramente no todas van a
ser beneficiarias pero muchas van a lograr tener su vivienda [] (Alexandra
Quiones. Bogot, 2007).
Algunas personas entrevistadas consideran que el resultado obtenido en el

proceso de formulacin del Plan no ha sido satisfactorio debido a que las A.A.
se redujeron a una forma de focalizacin del acceso de la poblacin a programas,
proyectos y acciones puntuales desarrolladas por la administracin distrital, de
lo que se podra concluir que an no existen A.A. reales en la ciudad.
Frente a las Acciones Afirmativas nosotros tambin hemos abierto [] una
discusin, y es que yo s creo que las Acciones Afirmativas son importantes,
pero [] en muchos casos, [] al menos [en el de] de Bogot, no han pa-
sado de ser [] coyunturales, es decir, acciones positivas que responden a
solucionar un problema inmediato pero que no erradican el problema real,
que no esculcan en el fondo. Esa es una crtica que nosotros le hacemos a
las Acciones Afirmativas (Fanny Fulleda. Bogot, 2007).
Las otras consideraciones respecto a la implementacin del piaa se relacionan

con la necesidad de seguir trabajando en su mejoramiento. Debido a que el plan
representa la primera accin estatal en relacin a la temtica tnico-cultural,

ms no racial de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera, debe
cualificarse y acompaarse de otra serie de medidas que incluyan aquellas de-
mandas que no fueron reconocidas por el plan.
Con relacin a las Acciones Afirmativas, esta poltica est formulada de manera
muy dbil, hay que seguirla trabajando porque para m en este momento es
un esbozo apenas de poltica (Ana Mosquera. Bogot, 2007).
Medelln: Plan de Acciones Afirmativas

En el momento de realizacin de las entrevistas a lderes y lideresas de la ciudad
de Medelln, el documento del plan de A.A. an se encontraba en proceso de
concertacin. En razn de ello, las referencias sobre dicho plan se relacionan de
manera particular con un complejo proceso de negociacin y debate pblico
entre las autoridades municipales y los representantes de las organizaciones
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
Los lderes y lideresas entrevistados sostienen que la iniciativa del plan es
una conjugacin de diversas demandas que diversos grupos y organizaciones
afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros de la ciudad presentaron al
gobierno municipal. Por lo tanto, consideran que el origen de la iniciativa del
plan no se encuentra en el mbito estatal, aunque reconocen que la adminis-
tracin municipal ha posibilitado espacios de encuentro entre representantes
y organizaciones.
[] hasta ahora, lo nico claro [] es que la comunidad Afromedelln
organizada porque eso tambin hay que decirlo, que fue un proceso que
emprendi Afromedelln con sus organizaciones [fue la que llev a cabo
el proceso] [] de hacer una propuesta de polticas pblicas y Acciones
Afirmativas para poblacin afro en la ciudad (Jhon Carabal. Medelln,
2007).
Algunas personas entrevistadas apuntan crticas en relacin con el proceso de
participacin de representantes y organizaciones. Por ejemplo, un entrevistado
considera que dicha participacin ha sido poco positiva pues las personas que
lideran el proceso de formulacin del plan han sido sealadas por otras organi-
zaciones por causa del dudoso manejo de recursos dentro de sus organizaciones,
que deberan estar destinados para beneficiar a la poblacin afrocolombiana,
negra, raizal y palenquera.
Otras personas consideran que el proceso de formulacin no ha sido lo
bastante amplio ni considera a toda la comunidad afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera, hecho que genera una desconexin con las expectativas
y necesidades prioritarias de dicha poblacin. Por otra parte, existe una gran
preocupacin de los lderes y lideresas con respecto a la asignacin presupuestal
y los compromisos que distintas entidades estatales deben asumir, puesto que
la estrategia que se asumira para el manejo del tema dentro de la estructura
burocrtica del municipio an no es clara.
[] yo esperaba que las Acciones Afirmativas en Medelln fueran []
concertadas con la comunidad, que se hicieran las asambleas barriales. En
este momento, las treinta organizaciones que participaron estn enteradas,
mas la gente de los barrios que verdaderamente est viviendo una situacin
de calamidad no conoce las Acciones Afirmativas. Es imposible que treinta
organizaciones que estuvimos participando, no en la elaboracin, sino en
el proceso, tengamos la vocera de toda la gente afro de Medelln. La gente
afro en Medelln es muchsima y yo s que si las mesas barriales se hubieran
dado, la gente all en sus barrios hubiera participado, y [] de una manera
ms comprometida (Diana Trespalacios. Medelln, 2007).
Otro aspecto crtico de la experiencia de formulacin del plan en Medelln
ha sido la falta de un diagnstico integral (que abarque aspectos econmicos,
sociales, culturales, polticos y ambientales) que permita conocer la situacin de
la poblacin. En consecuencia, la formulacin del Plan de A.A. es incompleta,
no cuenta con acciones concretas y solo favorece los intereses polticos de la
administracin municipal.
[] tengo el borrador del plan de Acciones Afirmativas. [] a m, de hecho,
no me gusta tanto, por el hecho de que all muestran y hablan de que para
poder realizar eso recogieron unas cifras o unos datos de un censo poblacional.
Pero dentro de ese mismo censo no hay cosas concretas, [] dicen [] que
eso todava no est terminado. Y peor an, [] en mi concepto solamente
muestran [] actividades, pero no cmo las vamos a realizar. Simplemente
decir bueno, la poblacin tiene tal problema, entonces vamos hacer esto,
pero entonces [] si uno sabe que el producto de 2 x 2 = 4, entonces no
simplemente [basta] quedarse en que es solamente eso, sino tambin []
que eso viene de otras cosas. Yo creo que uno antes de plantear cosas como
esas se deba hacer un diagnstico para saber realmente cul es la situacin

real de la poblacin, diferenciando tambin desde nios hasta los ancianos
(Claudia Pitala. Medelln, 2007).
Aunque la experiencia en implementacin de planes de A.A en el pas no es
muy amplia, los lderes y lideresas expresan crticas al respecto. Estas van dirigidas
al modo en que el Estado incorpor las propuestas hechas por representantes
de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En las narrativas
tambin se encuentra un importante conjunto de crticas dirigidas a otros lderes
y lideresas que aparecen como representantes de la poblacin; estas cuestionan
de manera mordaz la legitimidad y experiencia de trabajo en la causa negra y
afrocolombiana. Como aspectos positivos, los lderes y lideresas reconocen que
los planes de A.A. representan un avance inicial e inacabado del agendamiento
de la temtica tnico-racial por parte de las autoridades municipales y distritales
de Medelln y Bogot.
Sera posible afirmar que la mayora de las crticas enunciadas por los lderes
y lideresas se sita en el nivel del proceso de formulacin de los planes y del
papel ejercido por algunos actores(as)6. Sin embargo, ninguna de las valoracio-
nes cuestiona el nivel de conocimiento o claridad respecto de la idea de A.A.
tanto de actores(as) institucionales como de representantes de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera; en consecuencia, las personas
entrevistadas no cuestionan la pertinencia de ciertos mecanismos o estrategias
privilegiados para la implementacin de las A.A. en diversos mbitos (salud,
educacin, participacin, cultura, etc.) de la intervencin estatal. Otro aspecto
desconocido por estas personas es el carcter temporal que las A.A. conllevan
en su formulacin y que adems se contrapone a la idea expresada por algunos
lderes y lideresas relacionada con la necesidad de que por medio de las A.A. la
temtica tnico-racial negra, afrocolombiana se torne un tema permanente en
la agenda de intervencin del Estado.
La puesta en marcha de medidas para la aplicacin de A.A. dirigidas a personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras representa un avance en el debate,
6 Debemos resaltar que pocos entrevistados(as) se refirieron en perspectiva crtica a la

ausencia de claridad con respecto a concepto de las A.A.: Yo lo que pillo mucho es
que primero es un lenguaje nuevo, para la institucionalidad e incluso para los misma
gente afrocolombiana, para los mismos lderes. Pues es un lenguaje nuevo, que esto
es muy difcil [] de hacerlo comprender a distintas instancias (Amara Martnez.
Medelln, 2007).
puesto que intenta materializar el discurso de reparacin histrica e inclusin
por medio de planes elaborados de manera conjunta por los gobiernos locales
y las comunidades involucradas. Los planes de A.A. desarrollados en Bogot y
Medelln han sido producto del empeo de lderes y lideresas conscientes de
la necesidad de exigir a los gobiernos locales medidas especiales para abordar la
situacin de vulnerabilidad, pobreza y exclusin de personas afrocolombianas,
negras, raizales y palenqueras, aunque sin hacer nfasis especial en nominar dichas
polticas y estrategias de intervencin como acciones de tipo afirmativo.
Consideramos que a pesar de los cuestionamientos que pueden presentarse
en relacin al rol desarrollado por los sujetos(as) involucrados, las imprecisiones
respecto a la naturaleza de las A.A. y otras crticas asociadas al proceso mismo
de formulacin e implementacin de dichos planes, stos constituyen un
importante avance en el agendamiento de la cuestin tnico-cultural y repre-
sentan una experiencia que debe ser retomada tanto por actores institucionales
en la implementacin de acciones para la poblacin negra, afrocolombiana,
raizal y palenquera, como por lderes y lideresas del Movimiento Social Afro-
colombiano en sus debates internos y en futuras demandas reivindicativas ante
el Estado colombiano.
Narrativas sobre legitimidad, formas, enfoques, mbitos y mecanismos

de las A.A en Colombia
Las declaraciones recogidas permiten afirmar que los lderes y lideresas entre-
vistados tienen una nocin bsica respecto del concepto de las A.A.; la mayora
expresa la necesidad de implementar acciones de este tipo como alternativas
para remediar situaciones de exclusin de la poblacin afrocolombiana, negra,
Para algunas personas entrevistadas, la situacin mencionada encuentra sus
orgenes en el pasado colonial; otras creen que est anclada en la fundacin de
la Nacin colombiana y en el proyecto de sociedad que las lites blanco-mestizas
formularon y actualizaron despus de la Independencia de Espaa. Sin embargo,
podemos afirmar que en todas las narrativas se hace referencia a la realidad y
actualidad de la existencia de condiciones de desigualdad, exclusin, violencias
y racismos generalizados que ha padecido la poblacin afrocolombiana, raizal
y palenquera en el pas.
Afirmamos que las A.A. gozan de una importante legitimidad entre los
lderes y lideresas entrevistados. Con el fin de sustentar esa aseveracin, el

objeto de este apartado es realizar una caracterizacin respecto de cada uno de
los componentes constitutivos de dicha legitimidad. Se presentarn, por un
lado, los argumentos expresados por las personas entrevistadas en defensa de la
creacin (en ciertos casos al mantenimiento) de A.A. que corresponden a una
interesante variedad de razones para solucionar las problemticas consideradas
ms urgentes o indicadas para generar igualdad de oportunidades, equiparacin
de condiciones bsicas de vida a las del conjunto de poblacin blanco-mestiza
y/o reconocimiento de la diferencia cultural encarnada en pueblos y personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Por otro, se expondr el con-
junto de narrativas donde se expresa el modo (enfoques, mbitos y estrategias)
en que dichas acciones deben implementarse en el pas.
Justificaciones que legitiman las A.A

Las razones que causan abismales diferencias entre la poblacin afrocolom-
biana, negra, raizal y palenquera y la blanco-mestiza en capacidad adquisitiva,
acceso a bienes y servicios y garanta de derechos sociales son diversas. Dichas
razones justifican la implementacin de A.A.; sin embargo, cada una de ellas
adquiere un matiz especial en la diversidad de narrativas de los lderes y lideresas
que abogan por la implementacin de A.A.
Una de las posturas identificada a partir de las narrativas sostiene que el pri-
mer argumento a favor de la implementacin de A.A. es el reconocimiento a
la diferencia cultural, puesto que es la base para establecer tratos preferenciales.
Bajo ese punto de vista, las A.A. solo son posibles en contextos que reconozcan
el valor de la diversidad cultural y aboguen por estrategias para garantizar que
dicha diversidad no se encuentre en situaciones de desigualdad; sin embargo, no
es este un reconocimiento de la diferencia como parte del acervo multicultural
de la nacin. Los lderes y lideresas consideran que las A.A. deben implementarse
para que quienes representan dicha diversidad alcancen unas condiciones bsicas
y combatan aquellas situaciones en que la diferencia tnico-racial se encuentra
inferiorizada debido a la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusin.
[] si yo no asumo que soy distinto cmo reafirmo, cmo reivindico una
Accin Afirmativa? No tiene sentido porque soy de los mismos. El problema
aqu no es, como dijo el presidente la otra vez en el consejo comunal, []
el problema de los negros, [] es de pobreza. Entonces si yo como negro
asumo que el problema es de pobreza, para qu Acciones Afirmativas si lo
que necesito es [] que nos ayuden a todos a no ser pobres? [] el debate
pasa por ah, pero [] la gran mayora de nuestra poblacin no asume que
somos distintos y no les interesa ser distintos, sentirse distintos, asumirse
distintos. [] todo tiene que ver con el cuento de la discriminacin posi-
tiva, o sea, mucha gente est diciendo aqu eso para qu si todos somos
iguales y todos tenemos los mismos problemas? [] eso es otra forma de
discriminar [] si yo no me asumo como un negro, como diferente, para
qu una Accin Afirmativa? No tiene sentido porque soy igual, me defino
ms como maestro, como pobre, como estudiante, como trabajador, como
desplazado, como quiera pero no como negro. Ah no tiene sentido una
Accin Afirmativa [] desde la perspectiva tnica [], pero el debate est
all y hay que mantenerlo, y sobre todo hay que meterle mucha argumenta-
cin, porque a veces nos podemos quedar cortos en la argumentacin []
Y ms cuando estamos en las ciudades, cuando estamos en la zona rural, es
ms fcil mostrarlo, cuando estamos en la ciudad decimos s, verdad, en
qu es que somos diferentes?, entonces ah falta como llenar de contenido
la cosa [] (Emiro Vidal. Buenaventura, 2007).
La lectura social y tnico-racial que los lderes y lideresas realizan sobre la
diferencia de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera marca el
tono de las argumentaciones que emplean para reivindicar la legitimidad de la
implementacin de A.A. en el pas. A continuacin presentamos dichas justi-
ficaciones, que incluyen matices muchos de ellos mezclados de distintas
nociones de la justicia: redistributiva, reconocimiento y memoria. Por ende, el
orden de exposicin de dichas argumentaciones va desde aquellas ms referidas
hasta aquellas que a pesar de ser minoritarias cuentan con elementos novedosos
en el debate por la defensa de las A.A. para la poblacin afrocolombiana, negra,
La primera justificacin de las A.A. se encuentra en la deuda histrica pro-
ducto del dao inflingido por el crimen de la trata transatlntica, an carente
de reparacin. Una de las principales razones que justifica la implementacin
de A.A. es el pasado de esclavizacin que origina la presencia de la poblacin
afrocolombiana, negra, raizal y palenquera en Colombia.
Esa trata que se ha hecho en el Pacfico ha sido de mucho dao, demasiado. Y
ha costado mucha sangre y muchas lgrimas. Yo creo que deberamos tomar esa
historia y hacer una reparacin a eso (Willie Newbal. San Andrs, 2007).

Los lderes y lideresas enfatizan en que la creacin del Estado liberal repu-
blicano no marc el fin de las situaciones de exclusin y desigualdad social;
estas continuaron dado que no se dieron garantas suficientes para que los
hombres y mujeres afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
iniciaran su vida en libertad y por lo tanto fueron condenados a permanecer en
condiciones desiguales a las del conjunto de la poblacin blanco-mestiza.
Esta situacin configura una deuda histrica adquirida por el Estado (re-
presentado por un conjunto de familias y lites-blanco mestizas que hasta
ahora comandan la Nacin) y la sociedad colombiana en su conjunto con la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. En ese sentido, algu-
nas lideresas y lderes entrevistados justifican la implementacin de A.A. en
Colombia como medidas que permiten resarcir el dao ocasionado y equi-
parar las condiciones que desde un comienzo fueron desiguales y sugieren
un presente an marcado por relaciones raciales de dominacin.
[] la esclavizacin en mi trabajo, en mi teora, es reproducida por la
ideologa racista dominante y esta ideologa es interiorizada an por una
buena parte de los sectores dominados y convertida o trasformada de ra-
cismo en endorracismo, hace tomar mayor fuerza a la reproduccin de las
relaciones de esclavizacin. Si bien es cierto que hemos perdido las cadenas
y los grilletes, el apriete por ejemplo econmico, por ejemplo en lo social,
la discriminacin, la exclusin son tan fuertes y tan poderosas como las
mismas cadenas y los grilletes de antes (Juan Asprilla. Bogot, 2007).
La segunda justificacin de las A.A. se encuentra en la necesidad de reme
diar la exclusin poltica de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera. Las personas entrevistadas sostienen que tras haber permanecido
excluida por siglos de las esferas econmica, poltica, social y cultural del
pas, esta poblacin debe participar de forma activa en ellas puesto que de
ese modo tendra oportunidades reales para que sus miembros ejercieran sus
derechos como ciudadanos(as) colombianos. Adems, las A.A. potenciaran
el acceso a instancias de poder y toma de decisiones pblicas con las cuales
se garantizara el reconocimiento progresivo y constante de los asuntos
tnico-raciales negros y afrocolombianos dentro del Estado. Dichas acciones
tambin permitiran que dicha poblacin se empoderara y desempeara un
rol ms activo en la demanda de acciones que combatan las situaciones de
inequidad que afronta en la actualidad.
[] entonces las Acciones Afirmativas son buenas en la medida en que s
podemos visibilizarnos o pueden dar oportunidades para seguir creciendo,
[] son buenas en la medida en que nosotros tengamos la sapiencia, la sa-
bidura, la fuerza, la entereza de aprovecharlas y es mucho mejor si llegamos
a consolidar esas oportunidades con fuerza, con poder de nosotros; ganarnos
las cosas porque hemos mostrado capacidad de lucha, de cohesin social
(Antonio Bonilla. Cali, 2007).
Los lderes y lideresas consideran como tercera justificacin para implementar

A.A. la contribucin histrica al proyecto de Nacin de la poblacin afroco-
lombiana, negra, raizal y palenquera en general; se cree que mediante las A.A.
es posible lograr que se reconozca el aporte que ha hecho a la construccin de
Nacin, subvalorado y simplificado de forma sistemtica en distintas acciones
de corte homogenizante agenciadas por el Estado.
[] la no aceptacin de un grupo que ha trabajado y ha hecho cosas im-
portantes por nuestra ciudad y por nuestro pas es lo que nos ha permitido
estar relegados y [] lo que nos ha hecho estar encasillados en un rinconcito
como no pertenecientes de una nacin (Karine Cuello. Cartagena, 2007).
En la cuarta categora de justificaciones de las A.A. se encuentra la existencia

del fenmeno del racismo y la discriminacin racial de la que es objeto la po-
blacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. Como se mostr antes, para
un grupo de personas entrevistadas el color de piel no hace que las personas
se beneficien de A.A. de manera automtica; sin embargo, otro grupo de lde-
res y lideresas reconoce que debido a la existencia de prejuicios y estereotipos
raciales basados en el color de piel negro, generadores de tratos discriminatorios
y vulneracin de derechos, las A.A. deben implementarse para frenar los daos
ocasionados por esas relaciones raciales perjudiciales.
Para m, el color negro debera ser como [] cualquier color. En nuestro pas
no deberamos mirar a nadie por su tonalidad de piel, deberamos mirarlas
[sic] por sus acciones, por eso no digo que a los negros por tener el color
se nos debera hacer Acciones Afirmativas. No, yo digo que a los negros
se nos deben dar Acciones Afirmativas por el racismo y la discriminacin
que ha habido contra nosotros, ni siquiera por la tonalidad de la piel sino
por el racismo, por ese maltrato que nos han dado histricamente, por esa
vulneracin que ha tenido nuestra poblacin. Por qu? Porque no es lo

mismo resarcir a unos negros que han tenido todo en la vida, que han sido
la clase social alta, que a los negros que hemos padecido la pobreza y que
siempre hemos sido discriminados [sic] a nivel nacional (Neyda Corbacho.
Cartagena, 2007).
En quinto lugar se encuentran las justificaciones asociadas con el padecimiento
actual de condiciones de pobreza o desigualdad socioeconmica. Desde esta
postura, la implementacin y puesta en marcha de A.A. orientadas a nivelar
las condiciones educativas, econmicas y laborales estara fundamentada en
la existencia de evidencias estadsticas respecto a indicadores asociados con la
pobreza padecida por ese grupo tnico-racial. En consecuencia, esta postura
sustenta la legitimidad de la implementacin de A.A. en la situacin actual de
vulnerabilidad econmica y exclusin de mbitos educativos, culturales, polticos,
laborales, sociales y ambientales por encima de otros elementos que al parecer
tendran menos importancia, como las condiciones crueles y humillantes en
que afrocolombianos(as), negros(as), raizales, palenqueros(as) vivieron durante
siglos bajo el sometimiento al rgimen esclavista.
Segn lo anterior, el crimen de lesa humanidad y la institucin de la esclavitud
que perdur por siglos no sera una justificacin actualizada y en razn de ello
no debera ser objeto de reparacin mediante A.A. En otras palabras, el centro
de estas medidas sera aliviar la pobreza y la exclusin de quienes no cuentan
con las condiciones adecuadas para su inclusin y supervivencia en el modelo
socioeconmico neoliberal dominante.
Creo que el Estado colombiano no debera reparar a negros, afrocolombianos
y raizales por los daos ocasionados en la trata trasatlntica de la esclavizacin
[] la reparacin se debera hacer por no dejarlos estudiar, por negarles el
acceso durante mucho tiempo; por dar unos valores y una educacin en
donde excluyen las prcticas culturales de los afrodescendientes, por negarles
el uso de la lengua, [] esos son actos reparatorios [sic] validos para m.
Por negarles el acceso a trabajos dignos, por no tener una cuota de personas
afrodescendientes en los poderes, en los cargos administrativos, pero por la
trata transatlntica no (Silvia Archibold. San Andrs, 2007).
Finalmente, algunas de las entrevistas realizadas sugieren argumentaciones
diferenciadas de las encontradas en las dems narrativas, ligadas a las dinmicas
particulares producidas por la relacin entre el Estado colombiano y el archi-
pilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Tales diferencias inciden
tambin en los trminos desde los que se concibe el debate sobre las A.A. para
la poblacin raizal. Los lderes y lideresas reconocen que el pueblo raizal busca
un tipo de reparacin que se plantea en otros trminos y se justifica mediante
razones distintas.
Los raizales reconocen que adems de ser vctimas de la Trata Esclavista
Transatlntica y de estar sometidos a un rgimen esclavista (que dur dos aos
ms en San Andrs que en el resto del pas), han sido vctimas de ideologas
provenientes del centro del pas por medio de las cuales se ha intentado fundir
la cultura raizal con la nacional. Ante tal situacin, las A.A. buscaran reparar
las violencias infringidas por las distintas expresiones de los proyectos de co-
lombianizacin violenta.
[] con la constitucin de 1886, el Estado colombiano, en su afn de

homogenizacin de toda la nacin colombiana, cometi graves lesiones
a la poblacin raizal. Ya eso ha sido bastante documentado, el tema de la
evangelizacin por parte de misiones catlicas en el Archipilago a pesar de
que la comunidad raizal ha sido profundamente protestante. El tema de la
educacin; el idioma espaol se instaur como una poltica oficial de que se
deban dictar las clases en espaol, [] hasta llegar a [] prohibir hablar
otra lengua. Hay relatos realmente desgarradores de los nios que fueron
golpeados [] [y] relegados dentro de las instituciones de educacin por
hablar su idioma nativo. Entonces ese proceso de colombianizacin trajo
esas consecuencias negativas que poco a poco fueron mellando la cultura
raizal, sus expresiones tnicas, lo propio de su cultura, la tradicin oral que
siempre fue y siempre ha sido en el idioma nativo, se ha ido perdiendo. Y
con eso las historias, la danza. Las historias de los abuelos se fueron yendo
por el tiempo. Porque el espaol, toda esa ola de migrantes que conquist
el Estado colombiano para que homogenizaran la Nacin colombiana y el
archipilago con el resto de la cultura nacional hizo que se perdieran esas
cosas, porque ya el espaol paso a ser la lengua mayoritaria. La religin,
tambin esa parte de espiritualidad se fue perdiendo un poco. Por la prohi-
bicin estatal incluso para acceder a los puestos pblicos se necesitaba hablar
espaol y ser catlico, cosa que iba en contra de lo que era el raizal, el raizal
era protestante y hablaba en creole. Son temas que el Estado debe por fin
reivindicar, restaurar y reparar todas esas agresiones que se hicieron con la
poblacin raizal (Emigdio Corpas. San Andrs, 2007).

En segundo lugar, los lderes y lideresas raizales argumentan la necesidad
de implementar A.A. sustentadas en la ausencia histrica de la intervencin
estatal en el archipilago que ha incidido en el atraso econmico, institucional
y poltico del mismo frente al pas continental.
Hasta aqu presentamos cinco tipos de argumentaciones distintas que justifi-
can la necesidad de implementar A.A. para la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera. Como se mostr, algunos de los motivos que justifican la
implementacin de medidas de A.A. son la situacin de pobreza, de exclusin,
el racismo, la discriminacin racial y la invisibilizacin de las contribuciones
que afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) han hecho a la
Nacin desde su llegada.
Si los elementos anteriores se toman como consecuencias de la trata esclavista
transatlntica y los siglos de esclavizacin que vivi este pueblo diasprico,
las A.A. pueden entenderse como medidas encaminadas reparar, equiparar
condiciones y superar las desventajas histricas. Empero, si el pasado se deja a
un lado y dichos motivos se entienden solo como situaciones coyunturales del
presente, las A.A. se interpretaran como acciones encaminadas a mejorar las
deficiencias actuales de la intervencin estatal en relacin a la redistribucin
social y econmica.
Ese reconocimiento del pasado est directamente ligado con el argumento que
se abord en el inicio de este apartado, es decir, que la principal razn por la que
se justifica la creacin de A.A. es el reconocimiento de la diferencia tnico-racial
y sus traslapes con fenmenos de desigualdad crnica. Si se invisibilizan las parti-
cularidades tnicas de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
quienes adems de sus caractersticas fenotpicas comparten una historia par-
ticular que los ha convertido en vctimas de la discriminacin racial, la exclusin
del proyecto de Nacin y la pobreza no habran razones que puedan sustentar
la necesidad de A.A. para este grupo tnico-racial en particular.
Enfoques de las A.A

La construccin de A.A. no es un ejercicio neutral. Por el contrario, est
cargada de intencionalidades particulares y significados simblicos y polticos
atribuidos a las A.A. y a sus efectos, que se evidencian en los enfoques que los
lderes y lideresas reconocen en la implementacin de esas acciones. Es preciso
reconocer que estos enfoques no fueron directamente propuestos por los lde-
res y lideresas, sino que partieron de una propuesta conceptual plasmada en
los cuestionarios de entrevista. A partir de la elaboracin de una pregunta7, se
sugirieron cuatro enfoques respecto de las A.A. a las personas entrevistadas: de
derechos sociales, de combate a la pobreza, reparativo o de lucha en contra la
discriminacin y el racismo.
Consideramos que este direccionamiento en relacin con los enfoques
permiti optimizar el proceso de recopilacin de argumentos e interpretaciones
que los lderes y lideresas tienen sobre los mismos. Consideramos que la prio-
rizacin de determinados enfoques puede ser un factor indicativo del nfasis
que deben tener las A.A. y puede indicar el grado de importancia que tiene
uno u otro tipo de enfoque para las personas entrevistadas que representan
colectivos organizados.
El enfoque ms sealado por los lderes y lideresas es el referido al combate
contra la discriminacin racial y el racismo. Estas personas consideran que las
A.A. deben partir de esta perspectiva para generar un cambio estructural en la
forma de concebir las relaciones entre las poblaciones blanco-mestiza y afro-
colombiana, negra, raizal y palenquera. En segundo lugar de importancia fue
reconocido el enfoque de derechos en las A.A., percibido como fundamental
en la reivindicacin de los derechos sociales que les han sido negados a esta po-
blacin. En tercer lugar se privilegia el enfoque de combate contra la pobreza y
las desigualdades en razn de que no es posible mejorar la situacin de hombres
y mujeres vulnerados e invisibilizados si no pueden satisfacer sus necesidades
bsicas para vivir; otra razn para privilegiar este enfoque que se evidencia
tambin en el conjunto de argumentaciones a favor de la implementacin de
A.A. se encuentra en el hecho de que la mayora de personas pertenecientes
a este grupo tnico-racial se encuentra dentro de las ms pobres y vulnerables
del pas. En cuarto lugar se encuentra el enfoque reparativo sustentado en el
hecho histrico de la Trata y la esclavizacin.
No obstante lo anterior, la mayora de lderes y lideresas tambin propuso
un quinto enfoque, denominado integral, que avala la consideracin de las
cuatro perspectivas propuestas en la implementacin de A.A. Las personas
entrevistadas consideran que las A.A. deben establecerse desde dicho enfoque
7 La pregunta formulada fue la siguiente: segn usted, qu enfoque deberan tener las
Acciones Afirmativas: un enfoque de derechos, un enfoque de combate a la pobreza, un
enfoque reparativo o un enfoque de lucha contra la discriminacin y el racismo?

puesto que a su modo de ver, la situacin de exclusin y vulnerabilidad de
afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) es un fenmeno
multicausal que las A.A. deben abordar.
Los enfoques deberan ser integrales, [] porque as es que hemos sido vio-
lentados, a nosotros como afrocolombianos nos violentaron integralmente,
nos quitaron todo, nos quitaron el derecho, no le dan espacio a nuestra re-
paracin, tenemos deficiencia en la pobreza, no tenemos una buena calidad
de vida, los indicadores de desarrollo son pauprrimos; entonces as mismo
las Acciones Afirmativas deberan de tocar [sic] el problema desde una forma
integral, [] una forma de [] jurdicamente presionar al Estado para que
realmente eso se cumpla porque si direccionamos hacia una sola parte, de
pronto no va ha haber el impacto que queremos lograr [] (ngel Ocor.
Buenaventura, 2007).
mbitos de las Acciones Afirmativas

relacionados con el acceso a derechos sociales universales
A partir de lo anterior puede verse que los lderes y lideresas ostentan posi-
ciones diversas sobre las A.A.; sin embargo, muchas narrativas se interceptan
de manera constante con la necesidad de avanzar mediante dichas acciones en
el alcance y ampliacin de la ciudadana. En este aparte se hace ms evidente
dicha orientacin, pues las personas entrevistadas privilegian espacios de imple-
mentacin de las A.A. asociados con reivindicaciones clsicas de ciudadana,
fundamentadas en la demanda de derechos a educacin, salud, empleo, vivienda,
territorio y comunicaciones.
Ciertos derechos se consideran componente importante de la reparacin con
miras a hacer posible la igualdad de oportunidades y condiciones a favor de la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera. De acuerdo con lo encon-
trado en las narrativas de los lderes y lideresas, es posible considerar que ellos dan
prelacin al desarrollo de acciones enfocadas en la educacin y el empleo. No por
esto dejan de lado otros aspectos, por lo que muchos afirman que las A.A. deben
ser medidas transversales que incidan en escenarios y niveles distintos8.
8 Es importante tener en cuenta que la mayora de las personas que reconocieron la
importancia de implementar A.A. en varios mbitos lo hizo como respuesta a una pre-
gunta en la que se buscaba conocer en qu reas se consideraba necesaria la aplicacin
de A.A., respuestas para las que se supondra la existencia de un conocimiento previo
del trmino en cuestin.
La aplicacin de medidas de Accin Afirmativa es necesaria en todas las
reas: [] salud, vivienda, educacin, [] proyectos productivos; t di-
jiste que econmica no, yo digo que econmica s, lo que hablo es de una
economa invertida. Invertida tal vez en trminos econmicos, en plata
que sea representativa, [] de proyectos productivos que valgan la pena.
Pero que no, que no sea plata, porque lo que yo digo es que debe tener tal
vez un soporte que haga que esa plata se vea, se sienta. Y en qu? En todos
los aspectos econmicos, sociales, y sobre todo [] en salud, educacin,
vivienda, recreacin y cultura. En todos los componentes se necesita. En el
ambiental, [] sobre todo, los negros necesitamos espacio, tierra para vivir,
porque nos estn dejando sin tierra (Luz Marimn. Cartagena, 2007).
Los lderes y lideresas privilegian la educacin por encima de los dems mbitos
en la implementacin de A.A. Sin embargo, la mayora no demanda un tipo de
educacin como la ya existente o mayor acceso a ella; en vez de ello, y adems
de buscar una cobertura ms amplia, espera obtener la creacin e implementa-
cin de un modelo educativo acorde con las particularidades culturales de las
personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Segn las personas
entrevistadas, la superacin de la exclusin y la desigualdad que han soportado
por siglos puede lograrse solo por medio de otro tipo de educacin.
Un pueblo analfabeta, como el pueblo afro que tenemos en el momento,
[] jams va a salir de este empobrecimiento [] (Carlos Murillo. Quibd,
2007).
Mediante de las A.A. se pretendera entonces lograr un tipo de educacin
centrada en la concientizacin de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera por medio de la cual hombres y mujeres reconozcan la necesidad
que tienen sus comunidades de ser crticas frente a los modelos de sociedad y
al proyecto de Nacin que no los contempla como una de sus partes.
Me parece que la educacin es bsica en las Acciones Afirmativas y no como
un regalo, sino como una propuesta. Que se dirija a la formacin de un
pensamiento nuevo, de un pensamiento crtico y democrtico de nuestras
comunidades (Juan Ceballos. Quibd, 2007).
En lo que respecta a las demandas de cobertura en educacin, la mayor parte
de las personas que hace referencia a ellas se concentra en la educacin superior,
ms que en la bsica y media. En sus relatos se encuentran dos particularidades:

el nfasis de la implementacin de A.A. para el acceso a universidades pblicas y
el apoyo a universidades propias locales situadas en territorios donde la mayora
de la poblacin es afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
A partir de esta argumentacin, un nmero importante de lderes y lideresas
insiste en la necesidad de obtener ms cupos en las universidades como princi-
pal mbito de las A.A.; el principal argumento que avala dicha consideracin
se encuentra en que estas medidas permitiran garantizar oportunidades a un
grupo de jvenes afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as)
respecto a la superacin de sus condiciones de vida.
Mira que uno ve jvenes aqu en la ciudad de Medelln [] trabajando
[en] construccin. O sea, pelaos que podran estar estudiando pero que
no pueden porque no tienen el acceso ni las facilidades monetarias para
ingresar a la Universidad. Uno ve cmo muchos roban, [] que podran
estar capacitndose para tener la posibilidad de brindarles a sus familias un
mejor futuro. Cmo no seguir en la misma pobreza de siempre y tener que
estar exiliado all en los asentamientos y como que uno siempre se lleva los
peores trabajos y esas cosas. A m me gustara que las dems instituciones
brindaran ese tipo de espacios y, por qu no, abrir ms cupos. Porque es
mucha gente la que est aspirando ahora a tener un cupo en la universidad
y [] con dos cupos a los que se tiene derecho es muy difcil []; muchas
personas se quedan por fuera y no pueden realizar sus expectativas (Walter
Palacios. Medelln, 2007).
El segundo mbito de implementacin de A.A. reconocido por los lderes
y lideresas es el laboral: consideran que el mbito del empleo y la ocupacin
laboral de personas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras debe abor-
darse mediante la implementacin de A.A. La discriminacin racial ejercida
contra la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera ha trado, entre
otros impactos, su exclusin del mercado laboral y de los renglones de la eco-
noma ligados al empleo formal de estatus. Ello hace que hombres y mujeres
pertenecientes a este grupo tnico-racial desempeen ocupaciones informales
y mal remuneradas en la mayor parte de los casos, por cuanto sus posibilidades
de acceder a cargos dentro de instituciones pblicas o privadas son reducidas;
tampoco tienen muchas oportunidades de fundar iniciativas productivas puesto
que no cuentan con el capital suficiente para llevarlas a cabo, y en muchos casos
carecen de la capacitacin necesaria para ponerlas en marcha.
Ante este panorama, algunas personas entrevistadas estn de acuerdo con la
idea de promover la creacin de A.A. para generar mayor acceso al mercado
laboral, con una mayor remuneracin, ms estabilidad y mejor cualificacin
para su desempeo. Del mismo modo, consideran que las A.A. deben posibi-
litar tambin la consolidacin de iniciativas microempesariales tnicas entre la
poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Yo creo que el tipo de medidas para favorecernos en la parte laboral es [] la
capacitacin de las comunidades en la parte de emprendimiento en las cuales uno
pueda empezar a crear sus propias microempresas, donde se puedan empezar a
brindar nuevas oportunidades por parte de gestin de las mismas organizaciones
para que se den proyectos macros [sic] en los cuales se abarque la comunidad en
general, para poder [] montar su propia microempresa. Ms que todo por ese
lado, capacitacin [] para que la gente no siga encerrada, [] por ejemplo, las
mujeres. Te voy a dar un simple ejemplo de un asentamiento de comunidades
negras aqu en Medelln: la mayora de las mujeres trabajan [sic] en casas de familia.
La mayora de los hombres [] en construccin y [] en tipos de trabajo []
bajos. Pero eso se da porque [] no se sienten con las capacidades de aspirar a
otro tipo de trabajos. Pienso que mediante la capacitacin que se d, la gente
puede ir desarrollando otra manera de pensar y querer y sentirse capaz de crear
sus mismas empresas, microempresas y aspirar a otro tipo de cargos (Harvey
Cuero. Medelln, 2007).
Tambin se considera fundamental promover el ingreso laboral de personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en cargos pblicos estatales.
Esta es una propuesta formulada por lderes y lideresas de ciudades con alta
presencia de poblacin afrocolombiana, negra y palenquera, como Cartagena.
Algunas personas entrevistadas en esa ciudad sugieren que incrementar la par-
ticipacin de este grupo tnico-racial en cargos gubernamentales es una forma
de implementar las A.A., ya que en la actualidad no cuenta con la representa-
cin adecuada en cargos del Distrito que responda a las demandas de empleo
de acuerdo al porcentaje de afrocolombianos(as), negros(as) y palenqueros(as)
existente en la ciudad.
[] en trminos de A.A. necesitaramos que se establecieran leyes que
guardaran unos espacios en donde exista el poder de decisin. Es decir, si
Cartagena tiene quince Secretarias, para darte un ejemplo, necesitaramos
que establezca que el 50%, porque es que somos ms del 50% los afrodes-

cendientes, y si se trata de ver que las Acciones Afirmativas restablecen la
igualdad de oportunidades, entonces otra cosa diferente al 50% est por
fuera de lo que podra ser el real alcance de una Accin Afirmativa. De
pronto soy muy ambicioso en eso, pero yo creo que sera [] eso, reservar
unos espacios por ley para que nosotros los afrodescendientes, las personas
capacitadas podamos acceder a los espacios de direccin y de poder, con
reales posibilidades de decidir (Jaime Chica. Cartagena, 2007).
Una demanda particular es la expresada por dos personas entrevistadas con
respecto a la necesidad de implementar A.A. en el mbito de las fuerzas armadas. Se
trata de instaurar cupos en los altos rangos de las fuerzas militares, con el fin de pro-
mover mayor acceso de afrocolombianos(as), negros(as), raizales, palenqueros(as)
a esos cargos y no solo en los niveles de jerarqua militar ms bajos.
[] yo no soy amigo de las fuerzas militares ni de la Polica, pero en las ins-
tituciones debera haber unas cuotas para gente que estudia en altos cerrados
[] por decir algo, en la General Santander. [] en la General Santander
[] eso es costossimo, eso es ms caro que estudiar en una universidad
privada y a veces all debe haber gente nuestra en esas posibilidades. En el
Ejrcito lo mismo, s, reclutas hay quien van y los matan por ah [sic] pero no
hay las personas que estn donde se manda, no s cmo se llama la escuela de
educacin del Ejrcito [] as como tiene la Polica me imagino que tienen
donde forman sus generales. En ese tipo de cosas tiene que haber cuotas, en
la armada nacional, en la naval. En la naval debera haber una cuota []
all nuestros jvenes quieren estudiar y son rechazados por el solo hecho
del color [] a m no me gusta eso pero hay algunos otros que les gusta, les
gusta ser policas, les gusta ser militares, les gusta ser aviadores y ah no hay
chance para nosotros (Mario Martnez. Cali, 2007).
El tercer mbito de implementacin de las A.A. est asociado con los dere-
chos de vivienda y salud. En varias narrativas se considera que las A.A. deben
implementarse de manera urgente e inmediata en el mbito relacionado con
el derecho a la vivienda. Los lderes y lideresas consideran que muchos hogares
urbanos no cuentan con las condiciones adecuadas para considerarse habitables
(falta de servicios pblicos domiciliarios, zonas de alto riesgo ante catstrofes
naturales, formas de construccin que no son seguras para vivienda, hacina-
miento, entre otras). Las A.A. en este espacio estaran orientadas a garantizar
el derecho a una vivienda digna.
Un dinmica similar se encuentra en el tema del acceso de la poblacin afro-
colombiana, negra, raizal y palenquera a los servicios de salud. En este nivel,
los lderes y lideresas consideran que no existe una cobertura suficiente, no se
reconocen las particularidades culturales de afrocolombianos(as), negros(as),
raizales y palenqueros(as) como tampoco se atienden los perfiles epidemiol-
gicos especficos de la gente negra.
Varias personas entrevistadas consideran que es necesario implementar A.A.
tendientes a crear servicios mdicos apropiados para la atencin en salud que
partan del reconocimiento de los saberes tradicionales y la necesidad de hacerlos
parte de las prcticas mdicas. Del mismo modo, demandan un rgimen que
sea incluyente y eficiente para subsanar los problemas de cobertura.
Con respecto a la salud, se conciben como A.A. la posibilidad de crear me-
canismos encaminados a promover, estimular y facilitar el acceso a las formas
tradicionales de medicina practicadas por afrocolombianos(as), negros(as), rai-
zales y palenqueros(as) para validar sus saberes tradicionales y el reconocimiento
de las particularidades de esta poblacin en el tema de salud representadas
en factores como las enfermedades ms recurrentes y las causantes de tasas ms
altas de mortalidad.
En suma, las personas entrevistadas consideran que las A.A. en el mbito
mencionado deben orientarse a ampliar la cobertura en servicios bsicos (y con
ello mejorar la calidad de la prestacin del servicio de salud) y a implementar
medidas encaminadas a reconocer, proteger y potenciar sus saberes tradicionales
en el rea de la salud.
Un cuarto mbito de implementacin de las A.A. es el territorial. Para algu-
nos lderes y lideresas, una de las consecuencias ms evidentes de la situacin
negativa que viven afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) es
su ubicacin en zonas perifricas del pas en regiones que han sido olvidadas
por el Estado, hecho que genera amplias brechas en el desarrollo econmico,
poltico y social de dichas zonas en relacin con relacin al resto del pas. Bajo
esta ptica lideres y lideresas identifican la existencia de geografas racializadas
en las que se conjugan la precariedad de condiciones sociales y econmicas,
el abandono estatal, los racismos y la discriminacin racial del cual han sido
objeto sus pobladores.
Algunos lderes y lideresas entrevistados hacen uso de las razones mostradas
antes para sostener que las A.A. deben implementarse en regiones como el Pa-

cfico colombiano (a partir de entrevistas realizadas en las ciudades de Buena-
ventura y Quibd). Dichas acciones buscaran mejorar las deficiencias actuales
y conllevaran a disminuir la brecha de desarrollo mencionada arriba.
Al implementar A.A. en el mbito territorial se beneficiara un importante
contingente de poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera. Entre
las A.A. que deberan implementarse en el mbito territorial se encuentran la
creacin de un hospital universitario en Buenaventura, el fomento de grupos
de investigacin, el establecimiento de convenios internacionales de movilidad
estudiantil en las universidades y la creacin de la va al mar nimas-Nuqu.
Una Accin Afirmativa en Buenaventura sera devolver la sociedad portuaria, o
sea, el puerto de Colombia, para que sus principales actores sean los pobladores
de Buenaventura. Porque para nadie es un desconocimiento que la privatizacin
de esa empresa es parte de la situacin de pobreza en que estamos. Otra Accin
Afirmativa es definir que en cada empresa, en cada institucin que haya, el
70% de su poblacin debe ser afro. Porque si somos la mayora afros, no se
justifica que [la mayora de] las instituciones aqu [] sean mestizas [sic]. Una
Accin Afirmativa significa que en conjunto con las organizaciones y dems
actores de esta sociedad, el Estado agilice los recursos necesarios para adquirir
un proceso educativo acorde a lo que somos nosotros como poblacin. Creo
que puede haber muchas ms, pero la principal sera que hubiera una decisin
seria del Estado para transformar las polticas educativas en una ciudad como
Buenaventura (Alberto Rosero. Buenaventura, 2007).
Finalmente se encuentran otros mbitos de implementacin de A.A. Los
lderes y lideresas enuncian un conjunto particular minoritario de mbitos
de implementacin de dichas acciones, dentro de los cuales aparecen el escenario
del deporte, los medios de comunicacin, los servicios sociales de bienestar, el
fortalecimiento de los procesos organizativos en las comunidades y el fomento
del uso y la enseanza del espaol, el ingls y el creole en el archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina.
En relacin con los escenarios de implementacin de las A.A. existen nfasis
asociados con aquellos espacios que a consideracin de las personas entrevistadas
afectan de forma directa el combate contra la desigualdad y la exclusin hist-
rica. Por tanto, se privilegian mbitos como la educacin y la ocupacin formal
(empleo) para implementar A.A. con las cuales se espera configurar de manera
progresiva un mbito social menos desigual, a favor de la poblacin negra.
Mecanismos de implementacin de Acciones Afirmativas
Al pensar en la forma de poner en marcha las A.A., los lderes y lideresas
mencionan algunas tcnicas de implementacin que se centran en la posibi-
lidad de obtener mayor acceso a espacios donde su participacin no ha sido
representativa, como la educacin superior y el empleo. Al no tener conoci-
miento respecto de experiencias de implementacin de A.A. para el acceso
al mbito laboral en Colombia, las personas entrevistadas hacen nfasis en
la necesidad de crearlas.
La estrategia de implementacin de A.A. en este mbito debera centrarse en
tres tcnicas: cupos, cuotas y trato preferencial. Las dos primeras son pensadas
para el sector pblico y para el privado (ocupar cargos pblicos, hacer parte de
la fuerza pblica u obtener vacantes en empresas privadas que promuevan la
diversidad cultural tnica); conllevan el acceso a remuneraciones adecuadas,
cargos de decisin o rangos medios y altos acordes con sus capacidades, su
formacin y sus habilidades. Pocas personas mencionan el trato preferencial,
por cuanto reconocen la necesidad de priorizar y brindar un trato distinto a la
poblacin raizal que ha sido discriminada de forma constante en los puestos
de trabajo en la isla de San Andrs.
[] hay que plantear una ley de cuotas y manejar los porcentajes. Por cada
puesto que se ofrezca se debe tener en cuenta ese porcentaje de personas
afro que cumplan con todos los requisitos que ellos pidan, pero tienen que
cumplir con la condicin de la cuota afro, de mujeres y la cuota indgena;
esto no es solo para afrocolombianos. [] y aqu hay que [] obligar a las
empresas para que no generen esos mecanismos de discriminacin racial
porque estn claramente definidos, [] uno lo ve desde los bancos hasta
las grandes empresas, uno ve el cajero, la cajera, uno ve a la seora de los
tintos, uno ve al vigilante afro o indgena, pero uno jams ve el gerente [afro
o indgena] [] (Belisario Grueso. Grupo focal. Cali, 2007).
Los cupos y las cuotas para el ingreso y la permanencia en universidades
son las nicas tcnicas de implementacin a las que se hace referencia en el
tema educativo. Las primeras son abordadas por personas entrevistadas en la
ciudad de Cali, quienes hacen mencin al caso de la Universidad del Valle
y retoman la experiencia desde el proceso de creacin de la resolucin que
aprueba el sistema de cupos, pasando por la justificacin, los resultados y las
proyecciones. En dicha universidad se considera que deberan crearse otras

tcnicas de A.A. que abarquen otro conjunto de polticas y que se descentren
del acceso.
En vista de lo anterior, los lderes y lideresas proponen la creacin de sistemas
de cuotas que superen la implementacin de medidas para el ingreso y establez-
can un sistema permanente de apoyo a los estudiantes afrocolombianos(as),
negros(as), raizales y palenqueros(as), que adems de permitirles ingresar, asuma
su sostenimiento econmico y propicie su permanencia en la universidad.
Lo que nosotros queremos hacer es articularnos con otras organizaciones
estudiantiles nacionales y crear una ley nacional, ya sea que pase por el
congreso, que pase por donde sea, por las universidades; como un debate
nacional que d garanta de ingreso a las universidades pblicas, pero
tambin incluir en esa propuesta el ingreso y la sostenibilidad, la reduc-
cin de los costos en las universidades privadas. La Universidad Javeriana,
con toda su antigedad, tiene unos problemas y una deuda que pagar, la
universidad como universidad, y si miramos la Tadeo Lozano y muchas
universidades colombianas, la Universidad del Cauca, etc. En ese sentido
le seguimos trabajando a eso, est un poco lento [] pero est all en la
perspectiva, est en la visin de trabajo a corto, mediano y largo plazo
(Demetrio Luna. Cali, 2007).
Algunas personas entrevistadas afirman que las A.A son medidas necesarias
ante situaciones donde no hay igualdad entre grupos, comunidades o, como
en este caso, razas.
[] de todas maneras en las Acciones Afirmativas hay una discriminacin
llamada positiva, cuando el icetex dice esta cantidad de dinero es sola-
mente para los afro son Acciones Afirmativas; pero tambin podramos
decirle esto es para ellos; para ustedes de ac no, no tienen derecho,
tambin estaramos discriminando. Lo ideal es una sociedad justa. En
una sociedad equitativa no habra necesidad de hacer estas cosas porque
justamente cuando se hacen es porque denota [sic] que hay un problema,
entonces eso es concomitante o guarda relacin con las Acciones Afirma-
tivas. Las Acciones Afirmativas son una especie de racismo positivo, que
desde ese punto de vista no es tan malo como el otro que [consiste en que]
las personas no tienen nada y se quiere que no tengan nada, pero para
siempre, y que siempre estn sometidas (Carlos Cuero. Cali, 2007).
Reflexiones finales para el debate: lo que se rechaza del tema sobre
Acciones Afirmativas
La implementacin de A.A. dirigidas a la poblacin afrocolombiana, negra,
raizal y palenquera genera expectativas para los lderes y lideresas que representan
este grupo tnico-racial. Es posible identificar una tendencia generalizada en la
que se espera que las A.A. tengan en cuenta la opinin de la misma poblacin
beneficiaria, que sean instrumentos de fcil acceso para hombres y mujeres y
que fortalezcan las organizaciones que conforman el Movimiento Social Afro-
colombiano. Es decir, la principal expectativa se centra en el reconocimiento
de afrocolombianos(as), negros(as), raizales y palenqueros(as) como sujetos(as)
activos y comprometidos en el proceso de cambio cultural y mejoramiento de
sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales.
Muchos lderes y lideresas proyectan las A.A. como medidas de duracin
prolongada. La temporalidad extendida no sugiere la perpetuacin de dichas
medidas, ya que algunos lderes y lideresas reconocen que deben cesar cuando
las condiciones de pobreza, la vulnerabilidad y las exclusiones poltica, social y
econmica dejen de afectar al conjunto de poblacin afrocolombiana, negra,
Tiene que haber una poltica clara: que quede en los prximos veinte
aos. La tendencia es que si en diez aos vamos a resolver el problema
de toda la poblacin, entonces en los prximos diez aos vamos a meter
unos recursos especiales, adicionales, para resolver de manera mucho ms
acelerada esta problemtica que es ms grande que esta, porque si no la
atiendo de manera especial nunca la logro equiparar con la otra problem-
tica que tengo. Para nosotros eso es claro y por eso consideramos que no
son polticas pblicas y por eso las vimos como un plan de choque (Vasco
Andagoya. Medelln, 2007).
Aunque en este captulo se han resaltado consideraciones conceptuales gene-
rales sobre las A.A., los sujetos involucrados (as) en el proceso, las expresiones
actuales de A.A. y las justificaciones que proponen los lderes y lideresas para
legitimar dichas acciones, tambin existe un conjunto de narrativas que da
cuenta de sus aspectos no deseados. Esos rasgos muchos de los cuales se
constituyen en contrapuntos a las posturas presentadas de las A.A. parten
de vacos o excesos en las experiencias de lderes y lideresas con respecto a
la intervencin del Estado, los planes de A.A. en proceso de formulacin o de

reciente implementacin y las valoraciones personales respecto a la pertinencia
o no de cierto tipo de acciones.
En primer lugar, algunas personas entrevistadas consideran que las A.A. solo
lograrn posicionarse ante el Estado cuando abandonen el carcter reparativista
que algunos lderes y lideresas quieren imprimirles. En algunas entrevistas se
evidencia el rechazo a las demandas de A.A. sustentadas en la reparacin de las
injusticias del pasado, por las que supuestamente nada se puede hacer. Adems,
los entrevistados(as) aseguran que las personas afrocolombianas, negras, raizales
y palenqueras se han escudado en la necesidad de reparar los daos de la trata
esclavista transatlntica, en lugar de luchar por sus propios espacios como co-
munidad para procurar un mejor desarrollo, por lo que deben replantearse las
A.A. de tal forma que sean ellas las que potencien el autodesarrollo.
Los afrocolombianos y los chocoanos nos hemos quedado en una cosa
que no nos produce absolutamente nada y no nos va a producir nada, el
reclamar por una deuda histrica que tiene el pas con la raza negra o que
tiene con los afrocolombianos por la explotacin de nuestros territorios,
por la esclavizacin y por esas otras circunstancias. Si nosotros nos queda-
mos esperando ese tipo de reparaciones es muy poco lo que vamos a lograr;
[] lo que nosotros tenemos que hacer es reconocer que nosotros mismos
somos capaces y ser nosotros los potenciadores de nuestro desarrollo, no
esperar que vengan otros a reconocernos derechos o que vengan otros a
pagarnos una deuda histrica. Debemos ser nosotros quienes empecemos a
construir nuestro desarrollo; all creo que es donde deben estar las Acciones
Afirmativas, que nosotros mismos seamos capaces de construir un proceso
de crecimiento social, econmico y de reconocimiento de derechos antes
que hacer reclamaciones [] (Manuel Valencia. Quibd, 2007).
Otras personas entrevistadas que adoptan la misma postura consideran que
aunque se implementen A.A. con un enfoque de reparacin, no tendran la
capacidad de producir grandes cambios en la situacin actual y an menos en
el resarcimiento de situaciones acaecidas en el pasado lejano.
En materia de Acciones Afirmativas se ha avanzado en un 5%, y creo que

eso no es nada en comparacin a toda la explotacin de la que se ha valido
y sigue valindose el capitalista, sobre todo el hombre blanco, el no corracial
y los que se le aproximan (John Carabal. Cali, 2007).
En segundo lugar, existe un grupo de lderes y lideresas quienes consideran que
las A.A. bajo ciertas modalidades generan o reproducen la exclusin. Aseguran
que la ausencia de argumentos contundentes para seleccionar a los grupos de
beneficiarios(as) de dichas medidas produce cierta incertidumbre respecto a la
posibilidad de eliminar las brechas socioeconmicas entre afrocolombianos(as),
negros(as), raizales, palenqueros(as) y las mayoras blanco-mestizas; adems,
consideran que la seleccin establecida por cualquier tipo de criterio
siempre albergar un tipo de exclusin que a largo plazo redundara en graves
polarizaciones sociales y nuevas discriminaciones. Las personas entrevistadas
que asumen esta postura no estaran contemplando entonces la idea de las Ac-
ciones Afirmativas dentro de los grupos tnico-raciales en cuestin como una
alternativa de intervencin a la exclusin social.
A m me parecen [las A.A.] la medida ms conservadora, la trampa ms sutil
en la que hemos cado nosotros los afros y en esa misma lnea me parece
el arma ms peligrosa, porque tiende a polarizar a los afros o los negros
en particular con otros grupos que tambin han sido excluidos. [] yo
frecuento mucho el Distrito de Agua Blanca y en relacin con la Universi-
dad del Valle me doy cuenta que son mucho ms pobres que la gente que
est entrando por Acciones Afirmativas. Esa gente me dice ay profe, yo
no soy negro pero dme un visto bueno para poder entrar a la Universidad
del Valle, entonces all las Acciones Afirmativas quedan cortas, porque la
gente lo que est pidiendo es una transformacin radical de los procesos,
no de funcin, sino de visibilizacin de las acciones en participacin (Sergio
Aloma. Cali, 2007).
Hasta ahora, los criterios de seleccin de los sujetos(as) beneficiarios de
las A.A. no han tenido en cuenta a hombres y mujeres que en la mayora de
los casos no se identifican como afrocolombianos(as), negros(as), raizales y
palenqueros(as) por su fenotipo, pero que se autorreconocen como tal y pade-
cen las mismas privaciones sociales y econmicas de quienes s son reconocidos
por el Estado o por la institucin encargada de los procesos de seleccin de
beneficiarios(as) como parte de este grupo tnico-racial.
En ese sentido, algunos lderes y lideresas perciben las A.A. como acciones
creadas para beneficiar a terceros y no a la comunidad en general. Por esto,
tambin suelen afirmar que las personas pertenecientes a organizaciones
sociales afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras que han abordado el

tema y han trabajado por la implementacin de A.A. responden a intereses
particulares y a la bsqueda de beneficios personales y familiares.
En tercer lugar, algunos lderes y lideresas rechazan las A.A. en razn de su
aspecto paliativo por cuanto no acarrean grandes cambios sociales. Una de las
crticas que se hace a las A.A. guarda relacin con el cuestionamiento de su
verdadera eficacia en la erradicacin de las desigualdades socioeconmicas que
afronta la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera con respecto a
la blanco-mestiza. Algunas personas entrevistadas se muestran en desacuerdo
con la implementacin de A.A. puesto que son limitadas y no permiten luchar
por la obtencin de garantas para la satisfaccin de las necesidades bsicas
ni para el desarrollo de un proyecto de vida alternativo; tampoco permiten
alcanzar la igualdad de oportunidades a todas las personas negras, sino ms
bien a unas cuantas.
No me gustan las Acciones Afirmativas porque a m me parece que son
acciones que vienen propuestas desde el multiculturalismo, y aqu me voy
a basar un poco en lo que dice una investigadora reconocida de lo que es
el multiculturalismo, [] es una nueva especie de racismo en donde ya no
hay un grupo racial que se erige superior sino que se delimita a los otros
grupos tnicos y se les deja ah como naturales, esencializados: usted es ne-
gro, entonces usted rumbea, hace bulla. Entonces las Acciones Afirmativas
no van a cambiar el sistema, como dice Nancy Fraser, en reconocimiento o
redistribucin; Las Acciones Afirmativas, si mucho, dejan un reconocimiento
y te dan un pedacito del pastel bien controlado, pero no te van a permitir
avanzar ms de ah. Qu pasa con una Accin Afirmativa, por qu te digo
de las Acciones Afirmativas? Es que el grupo oprimido vulnerable, en vez de
asumir unas posturas que estn por fuera de esas Acciones Afirmativas, por
fuera de un libreto o de una carta que es en este caso la Ley 70, que es una
especie de Accin Afirmativa, se enfrasca ms bien en tratar de perseguirlo ah
dentro en vez de tomar otro tipo de actitudes como posturas de dignidad, en
vez de tratar de alcanzar lo que se necesita. Por determinacin yo puedo, yo
soy capaz de organizarme hasta llegar a los espacios de poder, pero la gente
prefiere que le den eso que yo considero es como unas migajas, como los
cupitos de la Universidad del Valle (Vladimir Fernndez. Cali, 2007).
En cuarto lugar, otro grupo de personas entrevistadas cuestiona la falta de
conocimiento existente sobre el concepto de A.A. y otros derivados de sta.
Para estas personas, hasta ahora no se ha construido una definicin clara del
trmino ni de otros conceptos que guardan relacin directa con la misma
discusin (como el de reparacin y discriminacin positiva, por ejemplo).
Estos desacuerdos se han visto reflejados en la falta de sintona de algunos
actores del debate como el Estado, los(as) representantes de las organizaciones
que conforman el Movimiento Social Afrocolombiano y las lites acadmicas
que hacen parte del grupo tnico-racial negro.
En Colombia no hay polticas todava porque no ha habido voluntad poltica
[] del Estado o del gobierno para poder asumir lo que nosotros estamos
llamando Acciones Afirmativas. El Estado cuenta con una Constitucin
que habla de diversidad y de multiculturalidad pero realmente el pas no
est preparado para esta realidad. No se respetan esas diferencias y eso no
ha permitido que se proyecte un trabajo que vaya encaminado a lo que
nosotros estamos llamando realmente Acciones Afirmativas, porque para
el pas ese trmino tiene otra connotacin; de pronto no tiene la misma
connotacin que tenemos nosotros [], esa de la deuda histrica (Sandra
Montao. Grupo focal. Quibd, 2007).
Un pequeo grupo de entrevistados(as) admite desconocer el tema de A.A.
y el nivel de discusin que exista en el pas. El abordaje del tema dentro del
Movimiento Social Afrocolombiano no ha sido amplio y quiz no ha contado
con la acogida y divulgacin suficientes, motivos por los cuales algunos de
sus miembros reconocen sus limitaciones en el dominio especializado del
tema y admiten que esta situacin representa un obstculo para el desarrollo
de esta prometedora discusin.
El anlisis de la informacin recogida en ocho ciudades del pas por medio
de entrevistas a lderes, lideresas, consultivos(as), hombres y mujeres sensibles
a la causa afrocolombiana, negra, raizal y palenquera revela importantes carac-
tersticas y singularidades de la discusin sobre las A.A. en el pas, por medio
de las aproximaciones, conocimientos e ideas de estas personas sobre el mismo.
Las aproximaciones al tema de A.A. como una opcin para abordar la situacin
crtica que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera ha afrontado
durante siglos es reciente para la mayora de las personas entrevistadas. Existe
una cantidad importante de personas que ha estado inmersa en la discusin y
conocen de qu se trata este tipo de medidas por la informacin referida a las
experiencias de otros pases como Brasil y Estados Unidos.

Aunque hemos resaltado el hecho de que los lderes y lideresas estn bastante
involucrados en el tema de las A.A., es posible afirmar que el conocimiento
bsico sobre algunos de sus aspectos neurlgicos es preliminar y poco sustentado
en trminos acadmicos; corresponde sobre todo a nociones generales derivadas
de valiosas experiencias organizativas y de militancia sobre el tema tnico-racial.
Sus narrativas no estn exentas de contradiccin y contrasentido al momento
de plantear justificaciones para la defensa de las A.A.
Asimismo, se especula de forma constante sobre los mbitos donde pueden
implementarse A.A. en el pas. Como se sabe, las difciles condiciones de vida
que afronta la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera impiden
superar sus carencias socioeconmicas y la brecha que mantiene con la pobla-
cin blanco-mestiza en la mayora de mbitos necesarios para el logro de tales
fines como la educacin, la salud, la vivienda y el empleo, entre otros. En tales
circunstancias, las personas entrevistadas asumen que las A.A. son cualquier
medida de corte universalista o focalizado que se dirija a grupos de afrocolom-
bianos, negros, raizales y palenqueros o a territorios habitados por ellos.
Los daos histricos hechos a la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera ocasionados por los fenmenos mencionados son un elemento trans-
versal en los temas abordados por los lderes y lideresas. Al entenderlos como
causas de la situacin de pobreza y vulneracin actual, un gran porcentaje de las
personas asegura que deben ser estos los motivos por los deben formularse A.A.
en Colombia y que estas deben pensarse desde un enfoque que tenga en cuenta
la reparacin de la deuda histrica y sus consecuencias. Otro grupo de lderes y
lideresas piensa que las A.A no deben justificarse en hechos histricos.
Los dos elementos mencionados el autorreconocimiento y la importancia
de la reparacin histrica son estructurantes al definir por qu deben imple-
mentarse A.A. y quienes deben beneficiarse de ellas. Aunque existe una cantidad
considerable de lderes y lideresas entrevistadas que defiende la prelacin de
fenmenos como la pobreza actual de afrocolombianos(as), negros(as), raizales
y palenqueros(as), la mayora de motivos con los que se justifica la importancia
y pertinencia de las A.A. est ligada a los dos hechos mencionados antes.
El panorama encontrado en Medelln y Bogot ciudades con avances
significativos en la formulacin de planes de A.A. establece diferencias alcan-
zadas solo en el momento de materializar el debate. En este sentido, los lderes
y lideresas entrevistadas ven los planes de A.A. como un avance importante y
un logro clave del Movimiento Social Afrocolombiano y de las diferentes orga-
nizaciones afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras. Sin embargo, no las
conciben como el fin ltimo sino como el inicio de un proceso de construccin
de medidas y polticas que reconozcan la necesidad de otorgar tratos diferen-
ciales que reparen los daos y salden la deuda que el Estado colombiano y la
sociedad colombiana en general tienen con el pueblo afrocolombiano, negro,
raizal y palenquero, por los tratos discriminatorios a los que se han sometido
por causa del racismo.
En cuanto al proceso de formulacin de los planes de A.A., es evidente
la similitud con la que se concibe el papel de los actores participantes en el
proceso. Aunque se reconocen como los actores clave que introdujeron el de-
bate en el pas por cuyas demandas se logr la materializacin de las A.A.
en Bogot y Medelln, no se reconoce a los funcionarios(as) como actores
clave en las discusiones sobre el tema de A.A. Por el contrario, se los ve como
los encargados(as) de materializar las demandas de las comunidades afroco-
lombianas, negras, raizales y palenqueras; es decir, se reconocen como parte
de las instituciones gubernamentales pero no como actores que hayan tenido
la iniciativa en el tema y que por s mismos hayan logrado la formulacin de
los planes de A.A.
Finalmente, en este captulo tambin fueron presentadas algunas narrativas
que rechazan ciertas caractersticas que se consideran inherentes a la naturaleza
de las A.A. En especial se rechaza su carcter temporal, residual, discriminatorio
y el asociado con el utpico combate contra las condiciones de desigualdad
social estructural padecidas por la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y
palenquera. Algunos lderes y lideresas sugieren reflexiones para el debate dentro
del Movimiento Social Afrocolombiano sobre el carcter que deben asumir este
tipo de acciones en Colombia.
Algunas reflexiones sobre rasgos diferenciales

de lderes y lideresas entrevistadas
Las diferencias que pueden encontrarse en los relatos y la informacin
obtenida a partir de los tres perfiles de la poblacin entrevistada lderes y
lideresas, consultivos(as) y sensibles a la causa afrocolombiana, negra, raizal

y palenquera no permiten inferir que alguno tenga mayor dominio sobre
el tema de las A.A. en Colombia. Quiz la nica diferencia se encuentra en
las entrevistas realizadas a los consultivos(as) distritales, pues al ser la figura
de participacin de la comunidad afrocolombiana, negra, raizal y palenquera
asentada en la ciudad de Bogot han participado de forma activa en el proceso
de formulacin del piaa, y en consecuencia sus relatos son los nicos en Bogot
que dan cuenta de la experiencia vivida y los criterios bajo los cuales se dieron
los aportes de lderes y lideresas en la creacin de dicho plan.
Es evidente el aporte que hace el grupo de personas entrevistadas en Bogot y
en Medelln al reconocimiento de las dinmicas y las particularidades del debate
de las A.A. en Colombia. Al haber sido parte de los procesos de formulacin
colectiva de los planes de A.A. en cada ciudad, dan cuenta de un nivel distinto
de la discusin en el que se evidencian acciones concretas a implementarse en
la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y palenquera.
Las personas entrevistadas en las ciudades de la regin del Pacfico colom-
biano Buenaventura y Quibd muestran una diferencia con respecto a los
lderes y lideresas de las dems ciudades, puesto que son territorios ocupados
histricamente por pueblos negros y afrocolombianos. Desde esta particula-
ridad (que incide en el tema de A.A.), las personas all entrevistadas conciben
las A.A. como acciones gubernamentales dirigidas al grueso de la poblacin, en
vez de entenderlas como medidas orientadas a grupos particulares. La mayora
de hombres y mujeres que habitan la regin Pacfica colombiana es entonces
merecedora de A.A., ya que hace parte de un grupo tnico-racial que ha estado
en una posicin de desventaja socioeconmica, poltica, cultural y ambiental
frente a la poblacin blanco-mestiza que habita el centro del pas.
Los lderes y lideresas entrevistadas en la ciudad de San Andrs tienen una
postura sobre las A.A. distinta a la que ostentan las personas entrevistadas en
las dems ciudades; no obstante, hay dos tendencias dentro de ese grupo que
difieren entre s sobre la forma en que las A.A. deberan existir en la isla.
Las personas que se inscriben en la primera tendencia conciben estas medidas
diferenciales como formas de reparar el abandono en que el Estado colombia-
no ha tenido a la Isla y sus habitantes y el dao que los procesos de creacin
de una Nacin homognea les ha ocasionado a su cultura como grupo raizal,
incidiendo en sus prcticas espirituales, educativas y lingsticas.
Por otro lado, las personas que se inscriben en la segunda tendencia mani-
fiestan que la poblacin raizal no necesita ser beneficiaria de A.A., puesto que
quienes son discriminados en la isla son las personas negras continentales que
se han asentado en San Andrs, que adems de ser discriminadas se encuentran
en condiciones de mayor vulnerabilidad y pobreza.
Cartagena, a diferencia de ciudades como Cali y Pereira, cont con una
cantidad considerable de personas entrevistadas que reconoci la urgente
necesidad de crear A.A. en espacios como la educacin superior y el empleo,
ya que la situacin actual evidencia que las oportunidades para las personas
afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras que all habitan no cubren el
porcentaje de personas que las necesita.
Una de las particularidades de Cali es la constante mencin que hacen las
personas entrevistadas all respecto de la creacin de un sistema de cupos en la
Universidad del Valle para el ingreso de estudiantes afrocolombianos, negros,
raizales y palenqueros. Esta medida de A.A. es su principal referencia al hablar
de las experiencias conocidas y sirve como punto de partida para proyectar
acciones similares en otros espacios.
En las entrevistas a lderes y lideresas en Pereira no se encuentran rasgos
particulares que las distingan de las llevadas a cabo en las otras siete ciudades.
Una de las posibles razones por la que no se evidencia una tendencia clara que
la diferencie de las dems ciudades puede radicar en el hecho de que el nmero
de entrevistas realizadas all a lderes y lideresas fue menor que en las dems
ciudades.

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Captulo

Claudia Mosquera Rosero-Labb

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 427

Lder, lideresa, consultivo(a) o

El objetivo central de esta seccin es analizar las narrativas de lderes y lideresas

Elementos conceptuales, posibles sujetos(as) beneficiarios y expresiones

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 429

Las A.A. como estrategia para lograr reparaciones histricas

[] de alguna manera, las Acciones Afirmativas fueron planteadas en los

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 431

Quienes consideran que la poblacin afrocolombiana, negra, raizal y pa-

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 433

A.A para mejorar e igualar o equilibrar las condiciones de vida actuales

La definicin de A.A. como medida para procurar un mejoramiento de las

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 435

Sujetos(as) agentes y sujetos(as) beneficiarios de las A.A

Los lderes y lideresas identificaron dos tipos de sujetos(as) presentes en las

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 437

En particular, dicho reconocimiento se evidencia en las narrativas de lderes y

Otros sujetos(as) relevantes

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 439

El Movimiento Social Afrocolombiano y la poblacin afrocolombiana,

Aunque se reconoce la responsabilidad del gobierno y los estamentos institu-

Las lideresas y lderes entrevistados hacen reflexiones puntuales sobre la im-

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 441

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 443

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 445

Algunos lderes y lideresas consideran que la identidad tnica es relevante para

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 447

Lo que hace a una persona merecedora de esas Acciones Afirmativas es esa

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 449

Las Acciones Afirmativas ya existen: materialidad actual en Colombia

Referencias a la Ley 70 y a otras intervenciones estatales

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 451

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 453

Materializando las Acciones Afirmativas en Colombia: narrativas sobre los

Bogot: Plan Integral de Acciones Afirmativas

concretas desde los gobiernos locales y las organizaciones comunitarias tnico-raciales

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 455

Algunas personas entrevistadas consideran que el resultado obtenido en el

Las otras consideraciones respecto a la implementacin del piaa se relacionan

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 457

Medelln: Plan de Acciones Afirmativas

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 459

6 Debemos resaltar que pocos entrevistados(as) se refirieron en perspectiva crtica a la

Narrativas sobre legitimidad, formas, enfoques, mbitos y mecanismos

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 461

Justificaciones que legitiman las A.A

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Los lderes y lideresas consideran como tercera justificacin para implementar

En la cuarta categora de justificaciones de las A.A. se encuentra la existencia

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 465

[] con la constitucin de 1886, el Estado colombiano, en su afn de

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 467

Enfoques de las A.A

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 469

mbitos de las Acciones Afirmativas

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Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 473

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 475

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 477

Claudia Mosquera Rosero-Labb, Margarita Mara Rodrguez Morales 479

En materia de Acciones Afirmativas se ha avanzado en un 5%, y creo que