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 Prefacio .................. -----d-
Introduc:ci,on .........................................................
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Estado y sociedad, rgimen po\iti.c.o J

conceptos para la comprensin de la biSltorliaa!lli!ll!
Susana de Luque y Miguel Ma~o --_ __.......,......

Afianzamiento y cxpansi>n del capi.ulismo-U11.<11!ICII

internacional (1850-1930)
Elena Marcaida y Mab,J S caltritti ----

La construccin del Estado nacional ugco.no. (\"852-t

: poJi~ economa y conflicto social en la historia Elena Marcaida y Mabel Scaltritti ---~-.!al_,.....,.'111
~tanporan~ / Ma~d Susana Scaltritti... [et.al]. - la
. - Bueno~ Aires : Dialektik Editora, 2007.
Los cambios en el Estado y la sociedad. Aigcntina (\SSO-\
'"22Jcl6 an. (Historia y sociedad; 1) Elena Marcaida, Alejandra Rodrigue={_y Mabel Scaltritti._....,....

La crisis de 1929 y las transformaciones en \a situacin m,ta:m~~

Su sana de Luque y Mabel S caltritti ............: .....................................
PoJria Argentina. 2. Historia Econmica Argentina.
l,
.982
U na dcada de transicin: el Estado y \a sociedad qentln05
cin: 26/02/2007 durante los aos 30
Susana de Luque y Mabei S caitritti .........................:....:..............

~1x:2a1 ~ S.R.L. Conformacin y lmites de la alianza petonista (__\943-19~?1)

Aires. Atgt.--ntw. Al
l!ln
dra ezu ,.zanz ............................................................................
.

El ciclo de la economa mi.-..cta en e\ capitalismo ccnttal t\94

pubLaon. induido d Jasco de: cubicrt:i. puede ser reproducida. almacenada o E z.equiel Sir/in ................................................:.........-..................,:
alguna na por runt(n med,o, y-i !-c:1 dctrico, mccnico, ptico, yumico, dt:

an d pemuso Jd cdscor
 JO PREr-1100

Dado que aceptam

- os que el conocimient .
que esta en constante discusi . . so_cal es problemtico, provisorio y
mos en nuestros anlisis los d nb, ennque~ento y reelaboracin i.ncorpora- Introduccin
p 1 e ates acadenuc d '
ara a comprensin del pasad el os cons1 erados ms relevantes
La obra est anicuI da o y presente de Argentina.
d 1 a en torno a ejes qu .
e os procesos y hechos ms . fi . e Intentan promover la comprensin

ranea y alentar el establ . . SJgnl cae.vos. de la histona argentJ.na
contempo-
- ecuruento de relac10
as1 como entre pasado y p D nes con otras escalas geogrficas
dave para los ob e...;... resente esplega ,
1 mos conceptos que consideramos
. uvos expuestos, tales c E d . .
:gi
no, ideologa, hegemona l .timid d . o_mo sta o, regunen polirico, gobier-
social y 'accin colectiva ~ ell a .' re~en de acumulacin, estructuracin
carivas que intenta cap~ o los ali~s .tnclw~os en una red de relaciones signifi- Nuestro pas thnsita un camino de profundas tnnsfonnacioncs. Muchos de
rente. r a a re dad soaal com0 un tod o dinanuco ' y cohe- esos cambios responden a las modificaciones que se han producido y se produ-
Finalmente si bien situ la - . cen en el mundo. En medio de la mudanza, el presente y el futuro se nos presen-
de los robl amos en genests de la formacin del E stadomuchos tan problemticos, clicos y confusos.
de ten:f:ts e.mas esrr:ucturales actuales, en el libro enfatizamos el tratamiento Creemos que la mirada histrica ayuda a despejar estas incertidumbres: nos
decisin s co.crespondie~tes : la segunda mitad del siglo XX y el presente. Tal remite al pasado para encontrar las claves que permitan descifrar el presente y
1a soc1e . de apoya en el tnteres que las problemticas del periodo despiertan en vislumbrar el futuro. De alli la utilidad de explayarnos en el conflictivo y si-
ad y que 1 . multneo proceso de constitucin del Estado nacional, de incorporacin de AI-
fr . ' por O genera, 1 son de satendidas o abordadas
0 agme~_ta.namente, tanto en la educacin secundaria como en los institutos de gentina al mundo y conformacin, hacia fines del siglo XIX, de una nueva
sociedad.
~cion docente. Un grave dficit, por cierto, que desde aqu, humildemen-
:e, .tntentamos saldar. Argentina fue entonces un pas en crecimiento. En forma ,pida y exitosa se
incorpor al mundo. Pobl su territorio, desarroll su economa, construy
~decemos en especial a Carola Davici.no y Juan Carlos Cceres sus aportes y
caminos y puertos. De pastoril y desrtica se transform en moderna. En esos
no~, a compaeros, colegas y amigos su aliento y esmulo, y a nuestras
das, sin embargo, adquiri las caractersticas y modalidades que estn en la
~~s _s u colaboracin y c o mpromiso. U na mencin final para Daniel base de su deterioro posterior. En una compleja relacin articul su Estado, su
,amp1onc; que realiz u na lectura critica, aportando valiosos comentarios, y econo ma y su sociedad de una manera que a largo plazo la condujo al atraso
;pccialment.e para Dao S tukalsky, por su acompaamiento y apasionada ta- material y a una gran desigualdad social.
a de editor.
Lleg tarde al desarrollo de un capitalismo que, iniciado en Euro? occid~tal,
tena alli no slo la posibilidad de controlar el ritmo del proceso, smo tamb~ la
Los autores -, originalidad de producir sus crisis. Si la hora de arribo fue imP<:>~te, aun~ lo
Febrero de 2006 fue la manera de llegar. Argentina lo hizo a partir de un capitalismo agrano de
exportacin, facilitado por la ampliacin de la demanda intC?1~cional Y por sus
tierras extraordinariamente frtiles, adems del aporte del capital Y la mano de
obra extranjeros. . .. e
El Estado se transform en un agente esencial de la mode':12acion. en .
antes que nacional, cre los mecanismos de recaudacin, el s1Stema moneutio
el aparato coercitivo y la simbologa de una nacin que encontraba el motor
crecimiento en la regi n pampeana y, excepcionalmente, en ~ s econo
regt'o nale~ creando una dependencia del interior respecto _del litoral pampf'
, . . 1 l
E l control del Estado se hizo Vlta para os gruP.
os dominantes en su a
. ., ner
garantizar el ritmo, el modo y los beneficios de la modetru.Zaoon, y ge
 10 PREF/100

Dado que. acepta.roos que e1 conocimiento social b ..

que esta en constante discu . . . . . es pro lemanco, provisorio y Introduccin
s1on, ennquearruento y lab .. .
mos en nuestros aruilis " 1 d b . . ree orac1on, 1ncorpora-
ts os e ates acadenu d
para la comprensin del P d el cos cons1 erados ms relevantes
La obra est articula.,- asa o y . presente de Argentina.
ua en tomo a ees que int ta
de los procesos y hech . . . . en n promover la comprensin
os mas s.tgn.t 6 canvo d I hi .
cinca y alentar el establ . . s e a stona argentina contempo-
. ecuruento de relacione .
as1 como entre pa d s con otras escalas geograficas
sa o Y presente Des l '
clave para los 0 b P egamos conceptos que consideramos
Jettvos expuestos, tales co E st d0 - - ..
no, ideologa, hegemona le . . . . _m o , regim~~ poltico, gobier-
social 'acci . , gtt:IIrudad , regunen de acurnulacton, estructuracin Nuestro pas thnsita un camino de profundas transformaciones. Muchos de
cati y . n colecttva, todos ellos incluidos en una red de relaciones signifi- esos cambios responden a las modificaciones que se han producido y se produ-
ren tv;_s que Intenta captar la realidad social como un todo dinmico y cohe- cen en el mundo. En medio de la mudanza, el presente y el futuro se nos presen-
tan problemticos, crticos y confusos.
Finlalmente, si bien situamos en la gnesis de la formacin del Estado muchos Creemos que la mirada histrica ayuda a despejar estas incertidumbres: nos
d e os problemas estructural
d & es actuales, en e1 libro
-
enfattzarnos el tratamiento remite al pasado para encontrar las claves que permitan descifrar el presente y
e ~~ s correspondientes a la segunda mitad del siglo XX y el presente. Tal vislumbrar el futuro. De all la utilidad de explayamos en el conflictivo y si-
d eC1S1on se apoya en el int
_ eres que las problemattcas

del p enodo despiertan en multneo proceso de constitucin del E stado nacional, de incorporacin de Ar-
la socieda. d y que , por 1o genera l , son desatendidas o abordadas gentina al mundo y conformacin, hacia fines del siglo XIX, de una nueva
fragme~_tanamente, tanto en la educacin secundaria como en los institutos de sociedad.
fo~aoon docente. Un grave dficit, por cierto, que desde aqu, humildemen- Argentina fue entonces un pas en crecimiento. En forma tpida y exitosa se
te, lntentamos saldar. incorpor al mundo. Pobl su territorio, desarroll su economa, construy
~deccmos en especial a Carola D avicino y Juan Carlos Cceres sus aportes y caminos y puertos. De pastoril y desrtica se transform en moderna. En esos
cno~s, a compaeros, colegas y amigos su aliento y esmulo, y a nuestras das, sin embargo, adquiri las caractersticas y modilidades que estn en la
familias su colaboracin y compromiso. Una mencin final para D aniel base de su deterioro posterior. En una compleja relacin articul su Estado, su
Campione, que realiz una lectura critica, aportando valiosos comentarios, y economa y su sociedad de una manera que a largo plazo la condujo al atraso
especialmente paca Dario Stukalsk-y, por su aco mpaamiento y apasionada ta- material y a una gran desigualdad social.
rea de editor. Lleg tarde al desarrollo de un capitalismo que, iniciado en Europa occidental,
tena all no slo la posibilidad de controlar el ritmo del proceso, sino tambin la
Lo1 autoru originalidad de producir sus crisis. Si la hora de arribo fue importante, aun~ lo
-, fue la manera de llegar. Argentina lo hizo a partir de un capitalismo agrano de
Febrero de 2006
exportacin, facilitado por la ampliacin de la demanda int~aciooal 'J por sus
tierras e..xttaord.inariamente frtiles, adems del aporte del capital 'J la mano de
obra e..xtranjeros.
E l Estado se transform en un agente esencial de la modernizacin. Cen~al
antes que nacional, cre los mecanismos de recaudacin, el sistema monetano,
el aparato coercitivo y la simbologia de una nacin que encontraba el motor ~el
crecimien~o en la regin pampeana y, excepcionalmente, en ~nas econonuas.
0
regionales creando una d ependencia del interior respecto del liton.l pamp~ -
E l contto del Estado se hizo vital para los grupos dominantes en su af~ de
- d ' nero esa
garantizar el ritmo, el modo y los benefioos de lamo enuzaoon, Yge
 & mtoria ~tina en que los principios del libcralis-
con un .tcglmcn politico conservador.
te al co.....,,. de .las coyunturas tntemaaonales,
-r- cre un
capitales
-
h:.~
que. a~to a los ciclos a los que stas lo sometan y a las
i::~:~mo la ~xtens_a ! frtil regin pampeana,
.Inmediato, facil Y seguro antes que a la
..aago y a ~ p~o, . la especulacin antes que a la reinversin.
0
~? m~ti~lic_sus a~tividades en la produccin de bie-
egoaos ~~biliarios, tnvcrs1ones financieras, construccin de
l l e ~ fcaovianos, cla~racin de productos manufacturados y en
s:U~bles o~nuru?8des econmica_s que ofrea un pas en
:..IR...- accumcnto ~ ~culo, por lo tanto, mas al aprovechamiento de
'r1e a
"""'7_....twu ~-tes discnar estrategias de largo plazo.
Z.- ~ d acao al n~o de la economa agroganadera-exportadora. Llegaron
:'l6s ~n~ en cantidades que no tenan y no tenclrian igual en la historia
~ Atcudos por las muy proclamadas riquezas de los campos, su desti-
.
"tio liaal fue a ~udo el tcgrcso sus pases de origen o el asentamiento en las
i:iadedes del Jitonl pampeano. Estas crecieron significativamente como en la
~ de Jos siglo~ XVIII Y XIX, aunque, a diferencia de lo que alli haba
Mac:edido, en .Atgcot1n2 no hubo una revolucin industrial en la gnesis del
lmmmr;, & urbanizacin.
~ aums fo~as _de conflicto que ya no enfrentaban a las oligarquas
poneiias coa Jas del 1ntcnor o a los comerciantes con los terratenientes sino a
~ -con inmigrantes y a trabajadores coa patrones. Se desarrollaron algunas
..,.,..,.. iq>rescotativas y cobraron vida los primeros partidos polticos mo-
demos. Las posibilidades de integracin, sin embargo, fueron condicionadas
por b &do.res de exclusin. Los trabajadores extranjeros fueron reconocidos
como babit:aa"':S pero no como ciudadanos, condicin que tampoco ostentaban
bmtm,s, eo Ja medida en que la o.ligaiqua cerraba los caminos de participa-
cida yde acceso al poder. L2 "argcntinidad", forjada desde instancias tanto de
camml como de .intcgucin social como la educacin pblica o el servicio
mililal; Ir c:ombio con un rgimen econmico y polico excluyente.
Coa el tiempo naci la .impugnacin polica como centro del reclamo, insi-
a11tl0do la que seJa ott2 caractcristica de nuestra historia: el coa trol del Estado
G0111C> INb!nnmto necesario en la distribucin de la riqueza.
Ba f 9!2, la td,am cJroa.l que la oposicin ananc al rgimen oligrquico
_,.,.. .... 19 ws m110aefoam" impulsada por el sector modcmizador de la lite) con-
Ja ..,,hri,,in del espaao poltico y modific el criterio de construccin
paa vada- aJ E.sudo. El radicalismo incorpor un pi:iocipio de legi-
b111 tio ea la allmSn de la base socw sufuganre. Fundamcntalmcn-
te expandi el voto, lo tr.1nsonn en secn:eo y
que el poder emana de las voluntades iodividaala y de.:
antes que del acuerdo con las corpomc:iones.
El golpe militar de septiembre de 1930 inaugm:-
dominante, en el marco de u112 crisis profunda del
per el manejo del Estado a travs de la intervencin del E
ido adquiriendo centralidad en el control social mtemo en 1-Millllllilll
dcada anterior. Desde 1930, seria protagonista pmi1egiado de la!
ltica argentina.
A partir de la dcada de 1930, la relacin entre crisis ccoamica e-'
poltica qued inaugurada La fu= como recurso se n:inst3l 001110
ticutiva y predorhinante del rgimen poltico, legirima:odo 1t ia
la normalidad institucional y el avasallamiento de los deRchos pqliDl:OII~
La crisis oblig a redefinir el rol del Estado y el intttvenonismo
durante varias dcadas, parte de la vida econmica y social del pals.-
por la situacin internacional, los mismos intereses que hab2D hecho
gentina el granero del mundo introdujeron la industrializaciu, giramo
pendencia hacia Estados Unidos y fueron creando 12s condiciones pata e l ~
miento de otra sociedad.
El proceso de industrializacin se caracteriz por nacer muy asociado a l ~
extranjero y por centrarse en la produccin de bienes de consumo 6oal.(li
industria que se consolid fue liviana y dbilmente integrada.Adems,a:e61u'i
condiciones para que se afianzara la urbanizacin y se transitma hacia una. so-
ciedad de masas. Las ciudades se poblaron de migrantes intemos que, acepados
como mano de obra, fueron marginados en lo poltico y social
La industrializacin, la presencia del Ejrcito como "actor poltico legitimo" y
la exclusin poltica de grandes masas fueron los rasgos ms caractedsticos de
esta nueva etapa en Argentina.
e
Cuando a mediados de la dcada del 40 una coyuntura intema intcmadoaa\,;.:
lo facilit, los nuevos actores sociopoliticos que se constituyetOti en los aos 30
concretaron una alianza de poder que brind las condiciones pua el !'n:ginriea-
to del peronismo.
La "independencia econmica" y la "justicia social", pICtnisas
de la doctrina de Juan Domingo Pern, fueron propiciadas a ttavs de uh
quema de desarrollo industrial y de una distribucin ms cquit,.tiva ~
queza nacional que pennitieran hacer frente a un doble desafio: la
dad econmica y la expansin del socialismo. Para guantizado, ~
peronista profundiz y redefini la intervencin del Estado en unlu;
influir, con ms efica~ia y equidad que el merado, sobre el rumbQ
llo econmico.
 he..!:r
~ sobn: todo,
mando nicticalmeore la
gobia:no estui signado por
=~s:::culcl
I
.
los grubposdms concentrados del capital y por las
_..., sus ases e apoyo
ba.
fra ,
en ce1ones de la burguesa
~ J~dorcs y el movm.iento sindical, transfor-
:stado en los con~ctos laborales. Su
crisis econmica de principios de la d:ad:e controlar,_bao tal coalicin, la
de acumulacin, la muerte de Peif, clcsencadca
como medio legitimado de resohicin de loa COD8icfos.
La continuidad de la trama esNVO una ffZ m a ica.,
~i<::tadura que instalaron en 1976 fue la embestida ma
del modelo de industrializ . . . de 1950, pruncr cuello de botella opona al orden dominante que se prodjo en nuestm bittl0lia,
. aaon susntunva d .
pell>JllSmo expandi hasta sus lmites. e unponaaones (ISI) que el refun<:4cin del capitalismo liberal. fue instnunmtado a ~
El golpe de Esmdo de 1955 ina cia slo equiparable al avance de la &ontem blanca en la _,_ _,
deo de las instituciones soci ~ ~n ~odo complejo. Mientras que el n- siglo XIX.
gobicmos se cedi occonotnJcas Intervencionistas fue conservado los En el p:qs del golpe de Estado intcnnitcntc, la ltima dic:tachm te
i:L- _. - . que . . su . cron hasta 1966 intentaron recrear un regun li, . de las anteriores por sus acciones extremas no contanpladaa ~
~<>aalleo 51n en po neo
dad e inestabilidad, d ~ : m o . Los lDJS~os. s_e ~aracterizaron por su debili- dictadura de 1966. Desarticul buena parte de las redes sociaJa y la
a:ipcin del . parte por la ilegilllDldad que entraaba la pros- de contestacidde la sociedad; transfonn la cconolD2 solxc nuevu ~
causada pcrorusmo _Y, ~e m?o ms profundo, por una crisis de hegemona acumulacin y arrastr los fundamentos del Estado interventor. Su
por las contradicaoncs lllternas entre las disnn ' tas fra . d I b fueron las "constantes destructivas": dcsindustrializacin !dativa, ~
guesaycldes&sa caones e a ur-
dcl Estado d e ~!~cwrentement~ se produa entre el acceso al control cin estructural, descenso integral de las clases subalternas, desguace del patn-
dos c1 ~- e -~ Y las tendencias de una economa sumida en reitera- monio estatal, decadencia de las prestaciones sociales, endeudamiento c:stte-
e os uc auge y deprcsion.
~o, fuga de capitales, primaca de las Fcias financieras, concenmcio del
Las Fueizas
. el .Amiadas' que, en u.na e scalada d e vio 1enaa creciente tomaron una 1ngreso.
~~ . c::;irrol del Estado en 1966, tampoco pudieron estable~er un control En 1983 la restauracin de la legitimidad constitucional no pudo modificar
po bco Vla"' e ~bre una sociedad civil donde los conflictos distributivos se estas tendencias de~tructivas sino que las ahond. En un proceso que Eduudo
aga~aban a medida que la economa recaa en sus crisis ciclicas. Basualdo -tomando a Antonio Gramsci- denomin como tnnsfomiismo, asi&-
La dicudura de 1966- 1973 intent resolver "el empate hegemnico" a travs timos a la reconfiguracin de los distintos actores polticos ylsociales: los secta:>-
de la proscripcon
total d e la polinea,
en tanto se abocaba intensamente a reco- C.f S dominantes se convirtieron en sufragistas populares, los polticos en gesto-
acr el "riCJDpo econonuco
", pro funcliz ando el esquema de desarrollo anterior res de la ingeniera institucional que impuso al mercado como deposimrio de
(ISI) pe_ro ahora con un predominio marcado del capital monoplico poder y cq~squctor de polticas, transformando a todo el sistema poltico y a la
~~ao~. El Cordobazo inaugur un ciclo indito de luchas populares e sociedad en 1n:erca.as; los dirigentes sindicales en propulsoICS de la flexibili-
hizo tnzas la ilusin de maniatar a la sociedad para alcanzar una modernizacin dad laboral y la apertura neoliberal. La exclusin social de los sectoICS pop~
que bcoeficiaba, sobre todo, a la burguesa industrial trnsnacional. A partir de res fue con~iderada el resultado no deseado del ingreso al ''Primer Mundo~..
1970, la aceleracin y profundizacin de las luchas sociales, apoyadas en el La crisis de 2001 i.munpi como un volcn activado, derramando su lava d
suagirnicnto de distintas organizaciones populares, incluso armadas, devel una frustracin e impotencia sobre el pas. Nuevamente funcion la coos~ s:ies-
aisis oigruca que oblig a la dictadura a pactar con Pern la salida electoral, puesta: represin y violencia sobre los sectores populares.
restableciendo la legitimidad constitucional An en medio de la destruccin de las cedes. ~ s y de una 6:agmm~iii,~
social y poltica indita, la sociedad emerge, i:~tiendo y luchando pos:
Sin embaigo. ni la presencia de Pern, ni su acceso a la presidencia pudo conte-
ner las tcasiooes polticas, sociales y econmicas acumuladas. Ni siquiera sal-
zar protagonismo y participacin en~ rcq~~S9 histrico.
dar d cofreotamiento poltico dentro del peronismo, adonde se haba traslada-
do d ncleo de la crisis orgnica provocada por la confrontacin de dos proyec-
llE>a aabgOiCOs: uno soc:ialist2, d otro capitalista.
&el evmrio tic una crisis dd capitalismo mundial que ponia en cntr~dicho
Ju bondades del Estado de bienestar-keynesiano y al fordismo como rgimen
Estado y sociedad, rgimen polltico y
rgimen de acumulacin. Algunos e
para la comprensin de la historia ugeotioa

Susana de Luque y Miguel Mazzeo

1. Ciencias sociales y marcos tericos

Las disciplinas cientficas recl~an para s el poder de ckt:errnioar cul '--i-IA-.

verdad cientfica. Una verdad "objetiva" que se caractcriz2, en panpio, ~
establecer una relacin de correspondencia entre hechos empricos y ~
abstractas que los interpretan y los explican a travs de detetmia2das catego-
ras y relaciones entre categoras. Esto implica la construccin de marcos t:tli-
cos que otorguen sentido a los hechos y pe.emitan comprenderlos.
En el caso de las disciplinas sociales (historia, sociologa, ccontma. p ~
antropologa, derecho y lingstica, entre otras), stas recomn su objeto de.
estudio y reflexionan sobre algn aspecto de la vida de los hombres en sociedad
El estudio del hombre y su actividad social presenta particularidades que lo
diferencian profundamente del resto de los objetos de estudio cientfico. Eotte
tales particularidades se encuentran su capacidad de pensamiento mciooal, SU
valores, su lenguaje, la impredecibilidad de la conducta humana, la dificultad
de experimentacin y la conflictividad tica que supone, la historicidad-,die);
hombre, su sociabilidad, su cultura, las manifestaciones de su incooscicnte,~ .. .,
vincubcin entre la ciencia social y la poltica. Por estas razones, muche~J""'!r~
que en las ciencias fsicas y naturales, en las disciplinas sociales son d i v ~
corrientes tericas que rivalizan y pretenden que sus enunciados sean-~
cientfica. .,;.{.;~.;a.~
Cada una de tales corrientes parte de unos presupuestos terl.cos que
una concepcin determinada del hombre, la sociedad, el E.smdo, el
Cada una de ellas define los conceptos con los que trabaja y cstab
ciones que existen entre ellos (por ejemplo, qu relacin existe m
ma y la sociedad?, qu rol juega lo poltico?, cul es el ml
y
Estado?, etc.). Cada una de ellas define construye un modelo
 lstuca .
que es lDScparable de un conjunto de valores y presu-
Geocra!mcote se hace rcfamc:ia a la
~1. - ---DCCio ptttcnde dejar en claro algun lin . las relaciones entre individuos,~ y
"fUl'i:igea la pcnpcctiva t d sd os eamientos conceptuales de las relaciones de poder del Estado. Nci __
1-riJ.~:.-. Ello . coliacad e . e donde analizaremos la historia argentina
--=-~
2iadas,. m- ,:__da
unplaca efinir ales categoras que ser.n utili-
. . la_s pancip
el Estado no pueden vcnc como e n ~
que constituyen una totalidad compleja.
. .e -.-- ~un mentan pcaodiz hi .
aaon stoaca que ser planteada. los conflictos entre las clases sociales ~
la estructura de poder econmico, en el ac:ces_i
l.l Un las relaciones entre
modclo de interpretaaon: participacin en la estructura de poder politico)
la soa
.eda conflictos remiten a las variadas formas de tensin,
d y el Estado
nes en las relaciones sociales y pueden derivar eo KCioaet
Partimos de la idea de que la dad el E sta quen modificaciones ms o menos profundas del otdcn
dad h d socie Y do son el resultado de la activi- Marx acu el contepto de modo de produccin pua
deU::::J
.ric:o e que es~ ~ctividad se ~esarrolla siempre en ~n contexto hist- ricas que, como el capitalismo, el csclavismo o el modo
bd d 1 h .;rcondiaones materiales que son independientes de la volun- entre otros, representaron configuraciones h i s ~
e os ~m res. ~sta ~fi.anacin implica entender Gunt~ con el marxismo) un modo de produccin se articulan las r e l a c i o n e s ~
que cl estudio de la histoaa debe partir del anlisi
les de .
s d la di
e s con_ Clones mateaa-
relaciones de dominacin bajo derermioadas condiciones m
'?da de los hombres. Q~e ~roducen y con qu recursos (fuerzas producti- ciones de dominacin tienen un rol clave en la. reproduccin del
vas), como lo producen y lo distnbuyen (relacione~ sociales pe produccin). E l conjunto ya que tienden a legalizar y legitimar un orden socia}.,
homb~e se ~laciona con la nacwaleza transfor~dola a partir de la energa En el caso del modo de produccin capitalista puede decine que
que le unpnme con su trabajo y con el objetivo de satisfacer sus necesidades. diados del siglo XVIII y represent transformaciones muy profundas.
Este trllba}o no lo realiza un hombre solo ni aislado sino relacionado con un los rdenes de la vida humana (econmicos, sociales, culturaJes
conjunto social del cual forma panc. capitalismo se organiz alrededor de instituciones tales como~
Las fuerzas productivas estn constituidas por la articulacin de los recursos vada, el trabajo asalariado, la produccin industrial pata clmeteado y
con los qe cu':ota una sociedad y que se ponen en juego en la realizacin del Estado Nacional. Nuevas leyes, instituciones y oi:ganizaciones politicai
trllbajo social. E stos pueden ser nacw:alcs -pampa hmeda, petrleo, riqueza tituyeron articulndose con la nueva economa y la. renovada sociedad.
iccola. riqueza fores tal. animal. c u:..- , sociales -divisin social de la poblaci n vo orden politico liberal que vena a reemplazar a la. mooaiquia
(sexos, fo.anacin, salud)- y tecnolgicos. sia de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), la defensa de los
En la cxplot2cin de esros recursos y la realizaci n dd trabajo social, el hombre individuales (civiles en general: de propiedad. ttinsito, cducacia,;
ntabJccc rdacioocs sociales con oa-os hombres que dan lugar a la formacin de ligin, etc.) y la independencia del poder judicial, clave paa.
distintos grupos o clases sociales y a diversas formas de conflicto por la apropia- plimiento de tales derechos. Ms ta.Irle, y producto de divcaas
rrollaron instituciones y pcictics dcmocriticas que tendieron a
ao de Jos ll!cursos y los c.~cedcntes generados.
poblacin en tmnos de sus derechos polticos (ptimero) y
EJ protagonismo que eoen las relaciones econmicas y sociales slo es com-
Las diversas crisis internacionales sufridas por el modo de p
pttosJblt si Junto con ellas se aoaliun las relaciones de dominacin o politicas.
ta a lo L-u:go de su historia dieron lugar al surgunjcnto de nuefti
stas im,uru,cn un modo de rebcio eotte d omina.mes y dominad os, son acor-
de acumulacin que, sin alterar los pilatcs bsicos capitalism Q
des a un d i ~ y una culcura que es b_egcmoia., prcdomin:ance.
dad privada o el salario), incluyeron distintos modos de pmdDci
Sostmnno) b exi.stc:nc12 de um articulacin imprescindible encre las relaciones de organizar el trabajo, de regular la moneda y la cconomia
econnuco-soaaJcs y b~ de orden polrico que incluyen al Estado. Ambos modos modalidades constituyen los distintos regimcncs o pattooet
de ttlacin liOD momentos chfcrenres de Wl2 misma totalidad histrico-social J;)cl nsmo modo, las crisis produjeron rcfotmulaciooa
parucuJu.
 20 f SUSANA DE J_UQUE Y MJGUJ;J. MA7.ZEO

Estado y _d e su articulacin con la sociedad. Estas modificaciones y

reformufaoones tanto del Estado como de la sociedad pueden ser consideradas
como estrategias de supetvivencia del orden global.
L"l historia argentina debe ser leda en relacin con el orden econmico interna-
cional del cual fo':1113 parte y al que se integra definitivamente a fines del siglo
XIX. Por esta razon, las cns1s globales del sistema capitalista y las modalidades
que ste adquiere tras las crisis, han sido el marco de reformulaciones y readap-
taciones locales.
Identificamos tres momentos histricos decisivos que, a partir de la consolida-
cin del capitalismo en Argentina a fines del siglo XlX, han conformado en
nuestro pas totalidades complejas que implicaron la interrelacin de un rgi-
men de_acumulacin, una estructura social deteaninada -clases hegemnicas y
subordinadas o subalternas-, una forma particular de Estado, una ideologa
dominante y una lgica de accin colectiva. Estas totalidades reconocen reg-
menes polticos diferentes que tambin sern analizados en.esta introduccin.

2 . Formas de Estado. Ideologa y hegemona. Rgimen poltico

El concepto de Estado ha generado importantes debates en el campo especfico

de las ciencias sociales. Hace tiempo que se habla, por ejemplo, de una "teoria
del Estado". El Estado ha sido ob'eto de tantas definiciones que seria harto
dificil dar cuenta de todas ~ s. sa, por otra parte, no es nuestra intencin.
Sencillamente proponemos dlimitar una idea de Estado "capitalista" clara (aun-
que discutible) y apta para la comprensin del esquema interpretativo propues-
to. Como primera definicin podemos decir que el Estado es esencialmente una
instan de concentracin y organizacin del poder que permite ejercer la do-
r o ~ Segn Max Weber, "domi.oio de hombres sobre hombres basado t:11
-el medio de la coaccin Jegtizna (es decir. considerada legtima)"'. En trmi-
nos de Guille:ano O'DooneJ!l el Estado es "el componente especficamente po-
ltico de la dominacin en una sociedad territoal delimitada ..." .
C'oosideraremo..fal Estado en tres dimens~o_1!s entrelazadas y co mp~ementa-
as: la instrumental, la estructural y la poltlca. Desde el punto de vista de la

y agrega Weber que para que el Estado subsista: "es menester que los hombres domina-
dos se someran a la autoridad de los que dominan en cada caso". Max Weber: Economay
Sodulad E,boZJ) dt ,ociologa comprtn.riva, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996,
p. 1057. . ,, . . _ . 3 Una versin ms matizada de esta dimensin considera al Estado como "capit:ilista colec-
z Guillermo O'Donncll: "Apuntes para una tcona dd Estado , &vista de Soaologra Mexr- tivo i~cal", es decir, como organizador de los "intereses comunes" de la clase dominante.
'81ta, N 4, diciembre de 1978, p. 1158. 4 Guillermo O'Donncll: op. cit., p. 1176.

--- - -
 "--~"~11'~-~-u uuA.\ i 1,m\\\\\1,l,. ,, ,u&-; ..,.,, U;
:1111
22 J SUSANA DE I.UQUE Y MIGUE i. Ml\7..%EO

l 'S l'IIDO Y SOClll0/10, Rf:GIMl>N l'Oi.l"nco Y Rl'.GIMHN 1)1: IIC:UM UI.IIOON 1 23

Ea realidad, siguiendo a Antonio Gramsci, la hegemona es una comblllacin
entre clirec~n 1 dominaci~ entre consentimiento y_fu~ . En ei proceso de
unas categoras de percepcin, unos principios de visin y de divisin, unos
cons~coon de la hegemorua y ea la bsqueda de legitimidad y aceptacin de
sistemas de clasificacin, unos esquemas clasificadores, unos esquemas cognitivos
derenrunadas formas de distribucin y acwnulacin, los discursos juegan un
que son, por lo menos en parte, fruto de la incorporacin de las estrucnu:as de
papel fundamental Tales discursos tienen la capacidad de definir e instalar los los campos considerados"". Este autor sostiene que todas las teoras del E stado
ejes temticos que son considerados relevantes. Ea este punto es interesante han ignorado el proceso de concentracin.de capital simblico que caracteriza
tener en cuenta que la lucha socia) se libra tanto ea el plano de los smbolos, los todo momento de gnesis y consol..tdacin d~l Estado. Para Bourdicu la concen-
discursos y la construccin de subjetividades como en d plano econmico. Am- tracin de capital simblico debe ser vista como la condicin de todas las for-
bos planos son pane de la nsma realidad.
mas de concentracin de capital (poltico, cultural, matcral, social, etc.) ~ por
La funcin hegemnica es ejercida en el nivel ideolgico y cultural. A travs de lo menos como uno de sus momentos fundamentales, tanto o ms importante
esta funcin las clases dominantes obtienen el consentimiento de las clases sub- que el monopolio de los mecanismos coercitivos. Ahora bien, para que este
alternas, lo que implica que la visin del mundo de las clases dominantes no capital simblico en cualquiera de sus fonnas, pueda ser reconocido y valodo
puede imponerse a las clases subalternas a travs de variables meramente coer- como tal, se tornan necesarias determinadas categoas de percepcin social.
citivas. Sin dudas, existiero n y existen formas autoritarias para imponer una Esto significa que el E stado construye sus propias condiciones de legitimidad,
detenninada visin del mundo, pero estas formas dependen del grado de desa- crea el campo que hace posible el.ejercicio del poder. La hegemona, desde esta
rrollo de la sociedad civil. Para Gramsci la constitucin de una capa de intelec- perspectiva, aparece relacionada con detenninadas estructw:as incorpora&s in-
tuales es la condicin para que una clase devenga autnoma; esto quiere decir conscientemente por los sujetos.
que son los intelectuales quienes hacen que una clas~ social tome conciencia_~e Para Bourdieu existe una "construccin estatal de las mentalidades"; dice: "la
i;:____;;r ' su lugar y de su funcin en el marco de una det=inada soaedad. La func1on con struccin del Estado va pareja con la construccin de una especie de tras-
cendencia histrica comn a todos sus 'sbditos'. A travs del marco que impo-
~ hegcmnicl! en regmenes liberales est asegurada ea ~an _m_e ~~a por orgarus-
mos p rivad os por instituciones impulsadas p o r la libre 10ma t:1va d~ la clase ne a las prcticas, el E stado instaura e inculca unas formas y unas categoas de
percepcin y de pensamiento comunes, unos marcos sociales 1,e percepcin, del
dominante. E;tos organismos son los encargados de ela~or~ y difundir 1deolo-
entendimiento o de la memoria, unas estructuras mentales, unas formas estata-
. C orno eJem
gia. . plo, podramos mencionar el rol del penodismo y fu la prensa
da en
les de clasificacin"7
gen eral, de las universidades
' privadas y, ms recientemente, de n aones
En sntesis, desde la perspectiva propuesta por Bourdieu, podemos ver al Esta-
co mo FIEL o Meditcrranca.
do como "el resultado de un proceso de concentracin de los diferentes tipos de
En de t,.nmoa . d o s p eno ~ ricos la h ,-=mo
, d os rus ~o --,,- na puede entrarben CDS1S, se
capiral, capital de fuerza fisica o de instrumentos de co ercin (ejrcito, polica),
"d .
laza.m1eoto " de la base histonca , . del Estado y se a . re. un peno- ,
produce .un esp __, p onao~ ...;~~o, "la crisis o rgaruca es una capital econmico, capital cultural o, mejor dicho, informaciooal, capital sim-
. . . S 0 Juan C"'-1.los
do de mJU or;gamca. egu . , una crisis de lo s modos habituales con blico ..." 8. Esta concentracin convertiria al Estado en dueo de una especie de

.. crisis dd Estado en su conJunto ; esto es d

,
que se m bta cons ntw o ~
. .d ha ta entoo ces
.
compro
. o entre dominadores y .
DllS

e se ha roducido es una 'separaaon de

..
"metacapital" o de un "capital especifico" propio del E stado.
La construccin de la hegemona e.xi.ge que la dominacin sea considerada leg-
tima. La legitimidad puede considerarse como la capacidad del sistema para
doD'ln2dos (-._.) En esas c~ndioon~~:a~."s.
la
u ':onstruccin de la hegemooia
engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes
sociedad a vtl y la sooedad po
..,.
plantea problemas que va.ruin se .
, gun' el contexto = . .
L:-ro'rico Por eiemplo, en la
la e xistencia de un capitalismo
son las ms apropiadas para la sociedad. El proceso de engendrar y mantener
actualidad. los dcs26os se r elaao 02n con do por smbolos e imgenes. estas creencias implica la creacin de determinados valores y valoraciones.
-"I
Como p~ede verse, el E stado integra un complejo sistema ideolgico q~~ excc-
ma,3~smcdicico y de un poder esuudcctura -'-oonado con la n ocin de

.\
El con cepto de h egcmon12 ~
. 1 n:..blia. Ptcae Bourdieu
~:u
. g lobbal . , pue ser roa
capital simblico "a cualq~~ espe~Je
~~....;~" CU21ldo e s percibida segun
.

6 Pierre Bo unlieu: Razonu prrti<os. Sobrt lo /torio dt lo or n, Barcelona, /\nagr-:t

azpt/11, ita!
de (ccoao. auco, culru.ral, escola.c o ~ 1 Coleccin /\ rgumcntos, 1997, p. 151 .
:..'\ 7 Pierre Bouruil:u: op. t., p. 117.
-cap . . Aua. Grijalbo, 1999, p. 59.
!ti., s JIW1 CarlOII P orUODCIO u, ,av , Graasa, Bueno:;
- 8 Pierre Bo ur<lieu: op. t., p. 99 .

.__
 - - -- . __ _ _ _ _lla:S:IC:.~

26 I SUSANJ\ DI : I.UQUI! y MIC.UI.,__ Ml\>21,

-
acompaii;U:los- ESJ'A DO y ~OCIEDI\D, tltCIM:.N POLlnco Y RGIMENDL /\C:UMUI.I\CIN \ 2 7
. pqr ro_yeccos de redefu .
. E s to signific ClOn delpais -en tcrnu-
regimcn pon'c co y la ampliaa . d I que,. p_e sar de los cam los aentro d l sectores sociales. En los aos 30 se consolidaron las bases de un modelo de
e.J E d on e a pact:J. -. e
s ea o n o alter sustancialm l CJJ?_acion a los sectores medi crecimien to " hacia adentro" Y,51:bllil,l,J!l!!lllili dcada d~ 40
b ao _los pnvilcgios de los sector:sn:gre;;ase ecdo nmi~a en la que se apo;:~ ina ustria super al agro-en el ProtlucllrJlliilG , lo que genero
sen odo ,.,._ _ _ la . poeta ores diversificad E importantes cambios estructurales 13 Ci~
_ _ . c.aractcnzaci.n d e.he . os. n este
2 f>ara el . gcm o wa co.mpar.tida pr - rro ll una.nueva articulaci n.dtlE.stado COll
margcn dd significad o acotadopcnodpo en_que _g obern el radicalismo. Al gidos o conso lidados al calor de los camfos cstt.u _ ~ -
b,.o..m l que ucc1arelli J rio r.J!!.sta articulacin se l:iasaba en u n importante grado de participacin de
~-owa, a C2racte.rizacin refi . e asigna al concei2to d e
YII Partido que oo r eprc:::;.~uc, s1. bien el gobierno estaba e los secto res populares en organizacio nes de la sociedad civil, en la pro duc-
bsico de la . a orgaruc:unente a la clase dom - cin y el consumo. El modelo econmico se ca.racterizaba oc un m
re a on entre la d d indusfrlalizad o r., u.e rivilegiaba el mercado lQ
uc los vcrd4'feros rcsoncs d socic a . y el Estad o no s
que recurria alt:iho rro interno y a lo s recurso s d a_; ~QX!
ccoo6n:uca c:cfnouab cJ odcr polaco y las bases d
naJ. -- - - - ~ an en manos de sectores de.la hurgues a destinarlos--11 la inversi n; or una fuerte tendencia a consolidar las posicio-
nes del Estado y~ co locar el eje en su rol de garante de los derechos sociales,
y por favorecer el desarrollo de una cultura poltica igualitaria, o rientada a

., lo pblico, a las ideologas globales y las identidades de clase - y/ o nacional

po pular. Esta forma histrica se caracteriz por la interpenetracin muy
marcad a del Estado en la sociedad".
E l periodo posperonista estuvo caracteaza o por laincsta..u,a-~if'M.INli
dueto d e la proscrip.cin iicl f>C!?OlSIDO 'J porJa presencia crccate -
zas Arm aaas en la vid a politiJ.Sin embargo, la industrializacin y el desarro-
llo seguan siendo los ejes d e un Estado que, si bien recortaba el p o der sindical
del peronismo, lo segua reconociendo en sus negociaciones. Un rgimen de
acumubcin basado en el desarrollo de la industria y cierto grado de incorpora-
cin de los sectores obreros siguiero n presentes -si b ien co n no pocos intentos
de debilitar a las o rg anizaciones sindicales- en el ideario de los militares y los
principales sectores de poder en Argentina.

E stado neoliberal (desde 1976)

dd ap1ul ext r:m ero
o wd :J tr El rol dd E sta forma histrica que adquiri el Estado durante el
se conform 1.,n ,udo me.ro y democrtico despu p ued e d eno1UU1arsc neo
_.....,........,de bs re_-- q ue se caracteriza por. colocar el C)c en su rpl de g:u:antc de 1-
:$01QJl.le.:;-1.-rtnrc a la wnplc1izac1n de !J estrucrun wcul. d Esudo econrruco, por favorec una rcais.tnbucin a &vot de los
fur dr1urollando 1 ctttot>odo co e re perodo un canicrec m6 autnomo dos y la aprop.19.ClOD de.los rccur.;o r los :!l)OS cmptesaDOf dc:,Cmnan11es, po
~ k pcnn,ua c , ~ come> .i.ib11ro dt- lo, cvnilicws ent.:"c lo, dminros

13 De 1oJ~ moJo., Aq,,cncin:i sigui dependiendo de w cxporticiones de productos prum1-

' n.lt<. ' ,-c,a:tu.. ..a cn,.,Jd,1 ~.cfucoJ Je rio, r~r:i firuncur d Jc.s:irrollo industml.
, . n \\1a&.)., .\n, :Ji. \.t,cJ l'uc:cun~ 1 J,< C 14 Pnncip2lmcnte l:i JCgunJ:i de c:ss fo rmas, \:i primera debe considerusc como de
, ,..... .,., ,,,, ., f-~c-o. \ue, ~ 199) 1r~n1c1on
 28 / SUSANI\ D 11LUQUB YMICLJf;LMI\ZZl.lO
reivindicar Ja prevalencia del mcrc~do, el in~vid~ali_smo ~o~petitivo, orienta-
do 2 Jo privado y al consumo,,: la .111det~ac101,~~d~o~?~c~ ~ a las identida-
des de "usuario", "espectador y las denvadas del e..--ato Individual. Esta for-
ma histrica se ba~a en la difer_e,nciacin entre e~ Estado y la sociedad y es
consecuente con la tmplcrnentaoon de un nuevo regtmen de acumulacin, dis-
tinto al industrialista, en el cual la apropiacin del excedente estar en manos
de sectores financieros del capital internacional y sus socios locales.
2.1 Rgimen poltico
La fonna de Estado debe ser distinguida del concepto de rgimen poltico. Un
rgimen poltico remite al "c~)lljunto ~e institucio?es que regulan la lucha por
d poder y los valores que anunan la Vlda de tales mst:ituciones. (Estas institu-
ciones] constituyen la estructura organizativa del poder poltico que selecciona
a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos en la
15
ludia poltica su pape1" Entonces, cuando hablamos de rgimen poltico nos
remitimos a un conjunto de normas y procedimientos, a una serie de comporta-
mientos relativamente rutinizados y a formas de mediacin poltica y de inte-
reses cuyo pbjetivo es regular, ordenar y encauzar la lucha por el poder y la
seleccin y organizacin de las clases dirigentes; como tambin la formacin de
una voluntad poltica'<.
El concepto de rgimen poltico incluye adems la forma de relacin entre los
distintos poderes del Estado (poder judicial, ejecutivo y legislativo), entre el
Estado y los partidos polticos, y un equilibrio determinado entre las clases
sociales y entre las distintas clases y el poder poltico 17
No debemos confundir las formas de Estado o los tipos de rgimen poltico
con las formas de gobierno; stas remiten al conjunto de personas que ejercen
el poder pliri.co y a la accin misma de conducir el Estado o una institucin
(ejercicio de roles gubernamentales) . El rgimen poltico refiere a las rutas de
15 Norberto Bobbio, Nicol.a M:ittcucci y Gianfranco Pasquino: Dicdonario dt PoMca, tomo
1, Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 1362.
16 En n:Jacin con las farmas dt nudiadn poli tica podemos mencionar para el caso argenti-
no l2s siguientes: p:trtido de not:ibles, partidos de masas programticos, modelo
movimeocist:i, p:irtidos 'td, a/L E n rd2cin con las JormaI dt mtdiadn dt in/m m
debemos considerar: el p2trimoni:ilismo, el neocorporativismo, el pluralismo y el
"lobbismo".
17 Vuc Nicos Po~l:inczu: Pldrr p,ltiro..J rlaitI Iocialu tn ti Eitado capitaliita, Mxico,
Si&l-o XXI, 1997, pp. 41 7-421.
E.ST/\IXJ Y SOCll!DAD. Rf'>.G IMl.!N l'O I.ITICO Y 1ti';GIM1'.t-j DE. ACUMUI..AOI< l 29
. de tales roles
acceso a los roles gubernamentales, mJeouas que e1 conunto
define el concepto de gobierno.
Los tipos de regmenes polticos que analizaremos son los siguientes: dem.oaa-
cia restringida (1880-1916, 1932-1943, 1958-1966, 1974-1976), democracia
ampliada (1 916-1 930, 1946-1955, 1973-1974, 1983 en adelante), dictadura
militar (1930-1932, 1943-1946, 1955-1958, 1966-1973, 197 6-1983). En la
primera etapa (1880-1916) las posibilidades de acceso al poder (a los r~les gu-
bernamentales) estaban vedadas para la mayoria de la poblacin. Mediante el
fraude se mantena excluidas del sistema poltico a las mayorias. Eran unos
pocos quienes participaban del gobierno y exisa una gran homogeneidad en-
tre la dirigencia pltica y los sectores econmicamente dominantes. De este
modo, se construy un_rgimen poltico oligrquico que garantizaba que los
ms altos niveles decisionales del E stado estuvieran controlados y ocupados por
sectores clave en lo econmico. A pesar de la e..'<istencia constitucional del voto,
esta herramienta de participacin poltica e..xisa s lo formalmente ya que en la
prctica los funcionarios salientes designaban a los entrantes y legalizaban esta
eleccin mediante el fraude.
Hacia 1890 estas formas de acceso al poder fueron cuestionadas por sectores
dominantes excluidos y por incipientes sectores medios que reclamaban la am-
pliacin de la participacin poltica. De tales cuestionamientos surgi un nue-
vo partido poltico, la Unin Cvica fuidical (UCR), que seria ll principal por-
tavoz de la necesidad de ampliacin del sistema de participacin poltica. La
creacin de la UCR y del Partido Socialista (1896) -ambos con criterios demo-
crticos de acceso a los cargos partidarios- contribuy a modificar la fisonoma
de la poltica argentina. La sancin de la Ley Senz Pea ea 1912 (voto univer- t
sal secreto y obligatorio) fue un triunfo de esto s sectores.
Entre 1916 y 1930, el rgimen poltico se amplia. Fundamentalmente so n los
4
sectores medio s los incorporados mediante el voto al nuevo sistema poltico.
Los sectores populares, sin embargo, seguiran excluidos ya que en su mayora
eran extranjeros y no votaban.
Un mecanismo similar al rgimen poltico oligrquico se utiliz en el periodo
conocido como Dcada Infame (1930-1943). Frente a la ruptura del orden eco-
nmico internacional provocado por la crisis de 1929, y la situacin de zozobra
que esto generaba en lo s sectores dominantes, el gobierno de Hiplito Y rigoyen
no constitua una garanta de proteccin de sus intereses. Las nuevas medidas
que era necesario tomar frente a la coyuntura podan poner en riesgo sus intere-
ses y afectar su privilegiada situacin. As, apoyaron un golpe militar que ter-
min con la primera experiencia de democracia ampliada ea nuestro pas, e
inaugur , tras un breve periodo donde los militares ocuparon los roles guber-
namentales, una nueva modalidad de democracia restringida o gobierno de unos
 '~'\1.\\'l\i,\\\\\\\\\\\\;
~
30 1SUSANA DE LUQUE Y MIGUEJ. MAZ.ZEO

FS l"ADO Y SOCll'.ll/11), R('.C.11,11.!N l'OI J-1 ICO Y R('. CIMEN DI! 1"-."lJMUI.AClN 1 }1

pocos (restauracin oligrquica), tambin basada en el fraude y en la e..xclusin

poltica de las mayorias.
3. Un rgimen de acumulacin de capital y
Este_peodo concluye con un nuevo golpe militar que signific el ascenso de una estructura de clases sociales
~ una_ ideologa que propona la inclusin de las masas en el sistema politico y
Dentro del concepto ms abarcador de modo de produccin u orden capitalisu
~ soaal, en lugar de la exclusin propiciada por el rgimen de los aos 30.
pueden distinguirse diversos regmenes de acumulacin.
Con el ascenso del peronismo (1946-1955), mediante elecciones sin fraude, la
ti=;~ Participacin poltica se extiende a los sectores populares y, a partir de 1952, El rgimen de acumulacin explica cmo una pane del producto social se con-
vierte en nuevas fuerzas productivas, lo que permite incrementar la produccin
~ tambin a las mujeres. El rgimen poltico es democrtico, aunque la toma de
y los beneficios. La articulacin de los elementos del proceso econmico, las
decisiones polticas no se da slo dentro del Parlamento sino que las distintas
~ corporaciones adquieren un peso poltico propio y fundamental en su relacin formas de organizar la fuerza de trabajo y las formas de explotacin de la misma
permiten que una parte de la riqueza generada pueda orientarse a la inversin.
~ con el Estado y los otros actores. En 1955, con un nuevo golpe militar, se
Un rgimen de acvmulacin se corresponde con una forma principal de ex~e-
inaugura un peodo de gobierno de facto, hasta que en 1958 asume el poder un
~ nuevo gobierno constitucional presidido por Arniro Frondizi. El lapso que abarca
dente econmico (plusvala, renta agropecuaria diferencial, renta financiera) y
con las modalidades impuestas por los sectores ms dinmicos del capital, e
~ desde 1955 hasta 1966 puede considerarse un periodo de democracia restringi-
influye, junto con otras variables, en la conformacin de una determinada es-
da ya que el partido peronista estuvo proscrito. Tal proscripcin dej fuera del
~ "juego de las instituciones democrticas" al peronismo y con l a los sectores
tnld11ra de cl;ses. Por lo tanto, cuando cambia el modelo de acumulacin de
.::::::-- capital, tambin cambian las formas de expltacin de la fuei:za de trabajo y las
populares. El sindicalismo (actor corporativo) fue el encargado de representar formas de accin colectiva. La "lucha de clases" es un conflicto inherente a la
los intereses de los trabajadores desde afuera de un rgimen politico semi-de-
~ mocrtico que exclwa a los peronistas.
relacin de explotacin capital-trabajo que rige la acumulacin capitalista y
resulta de la separacin entre-productores y medios de produccin.
~ Entre 1Q66 y 1973 y desde 1976 hasta 1983, los regmenes poltico~ fueron de Para caracterizar un proceso de acumulacin debemos tener en cuenta la for-
dictad11ra mJ/itar. Es decir que los roles gubernamentales fueron cubiertos (con ma en la que se genera el excedente econmico, cmo se crea~ riqueza, qui-
~ distinto grado de extensin) por los miembros de las Fuerzas Arm~das. Lo_s nes y a travs de qu mecanismos se quedan con ella y cmo se invierten los
~ canales de acceso al gobierno quedaron totalmente cerrados a los parodos poli- excedentes.
ricos democrticos y la ciudadania en general qued excluida de la toma de La acumulacin es la fuerza impulsora de las sociedades capitalistas y su lgica
.-~ decisiones polticas. Durante estos periodos la separaci~~ e~tre ~ Estado Yla es inherente al capital ms all de cualquier opcin subjetiva. La acumulacin
? sociedad fue muy profunda. La represin y la persecucton ideologtca _fue~on _expresa relaciones de produccin, pero no debe considerarse un proceso pura-
herramientas fundamentales para estos regmenes que se basaron en el eerctcto mente econmico; por el contrario, se vincula con el desarrollo de las relaciones
)
- a la bsnueda de. consenso. sociales y con las distintas formas de Estado. Por lo tanto, dista de remitir a un
de la coaccin restando unportanaa , . oliticos
E d . d 1973-1976 y desde 1983 en adelante lo s regunenes P . proceso armonioso y puede ser interrumpida por csis, conflictos y recesiones.
n peno o . . . han mitido, m ediante el voto y la movi- De esta manera, en un sistema capitalista en el que la actividad industrial sea la
argen cinos han sido dcmocra?cos y las per . opulares. Sin embargo, las predominante,la plusvalia1K es la principal fuente de acumulacin. Sin embar-
o linca de m ayan.as P
lizaci n, b parnapac1_o n P ,. di . nales y sus propuestas parecen en-
,-1 ; ..;....,.ncias de los parndos polncos era .
~~ . . d . d a d el agocam1ento e
d I populismo. Las ideas de
18 1il obrcm :J.$alariado genera con su trabajo un valor superior al valor que recibe con su
frcntar hoy una cns1s enva fu l antadas en los discursos por
. 0 (y que ero n ev $abrio. l:sc valor "excedente" o plu$valia L'>' apropiado por el propietario de los medios de
inclusin social g u e este sosruv la asolidacin de un nuevo
M ) chocaro n co ntra co . proJuccin. De C$te modo, en las sociedades industriales, la po$ibilidad de acumulacin y
Ral Alfonsn y Carlos e o em " d E stado que excluye a amplios rcprmluccin del $stema depender de la capacidad del sistema o rgimen de acumula-
ula a nueva 1o rma e
rgun en de acum aoo y un . lnca n o parece hoy inclwr la pre- cin Je producir tal excedente a tr:1v$ de la explotacin de los tr:1bajadores. La plusvalla
,_ , La democraoa p o d
sector es de la pcb1ctOn. la inclusin social de vastos sectores e a ab$oluta e$ aquella yue puede aumentar con la extensin de la jornada de tmbajo, en tanto
ocupaoon . . po~ d pleno e mpleo Y que la plusvala relativa refiere al nivel Je productividad de todo el $istema (aumenta, por
poblacin. ejemplo, a partir de la incorporacin de tecnologa).

~
 .)2 J .0:U...'v\N /1. DI i J.J.JQUb Y MIGUl!L M/\Z7.EO
go, en Argentina durante el periodo 1880-1930 (y en otros casos en ue la
modalidad ms dinmica de capital estuvo constituida por el capitalismo\ ._
rio), la a.cumul:icin se bas en la renta diferencial a escala internacional co~o
Principal forma del excedente econmico y, en menor medida, en la p lusvalia.
En esta !=tapa fueron los productores
.,
agropecuarios y las empresas extraneras
los que captaron la mayo r poraon de esta renta y destinaron una pan
c._ . . d la . fra e unpor-
tanre al uuaoCJ.aJJUenro e ID estructura fisica del pas.
A partir del perodo iniciado en 1930 el Estado comenz a capta
. .. , . r una parte d e
la renta agropecuana y la utilizo para finaoaar el desarrollo industrial. Con tal
desarro~o, la plusvalfa se constituy ~n el principal modo de producir el e.xce-
dente y, unto con la renta agropecuana, n..rmici el desarrollo de un proceso d e
.. . . . r _-
acumulaaon disanto ru_~el penodo antenor. La estructura social se complejiz,
d and o lugar a la formacton de nuevos sectores sociales y nuevas relaciones entre
/.:as clases. Dentro de los sectores dominantes se produjeron diferenciaciones a
panr de la in':rporacin d e_~os intcr~cs industriales y de capitales e.xtraoje-
ros; el pro!etanado se expaodio, co nsolid sus organizaciones y obtuvo partici-
pacin en el Est:1do.
A parric de 1976, con la dict1dura militaL, el modelo de acumulacin se bas e n
cJ desman rdam.ieoto de sectores e.oteros del E stado, en el disciplinamiento de
la fuq:za de tr.1bajo a wvs de la flexibilizaci n labo ral y el desempleo, en el
aumairo de b productividad y la ttansfereocia de ingresos de las clases popula-
res y mecfuas a las :ilt:1s. El nuevo esquema econmico trajo, junto con el dete-
cioro de .b acrividiid indus u:ial y e.l coosccueote debilitamiento del movimien-
to obrero. d desMCOllo y predominio creciente de la actividad financiera y del
.sector de servicios en general (esto ltimo, sobre todo du..caote el menensmo,
coo los procesos de privatizacin y " modcm.z3cio" de los servicios pblicos).
V.Je acbcac que. urua vez .iniciados los pcoccsos de industrializacin en los pa-
ses ccotcalcs, b acumulncin de opitil se car.actcriz. poc articular el sector
.cerci.aoo coa cJ secto r secunduio. Ea la pcrifcm b articulacin se produjo
coa-e d ~cor pa.rnario c:xport2dor y el sector producto r de bienes sunruarios.
Eo d aso de los moddos econmicos "ab1cnos", "agrocxporudores" o de cre-
cim.tcnro "hacia fucn ", como en b Argcowu de 1880-1930, la acumulaci n se
V"c) lun,ada ~ d sector cxpon::ador rcspood a las nccesuhdes del centro,
por- Jo WJUlD pbatcados por cJ intcrambio dcsigu2l, y 2cicms porqu: los
apuales J D ~ obtm.l2n coodK:iooc-s mooopba.s (csro lomo umb.1en se
ach'atc' cJanmcnu: cfwutt cJ pcodo l.lllCUdO en )976).
l.o iinr~ kK ~ puifioc.os como :\.rgcowu ~ h.w anctenzado por ~na
t.,a apaodad acumubaoo pnc ::1 habt-r pasado por cup:u de: wdus~a-
. w,orutJn. com<> Lt quc\2 dt 1930 a 1976, en u q~ b ~~ncu tn~LIS
m.aJ en b paoapal fonm dt audaitc: "! la motbhdad nrn dui.iaca del c2p1-
ESTADO Y SOCIEDAD, RGIMEN POLITtCO Y R12GI MEN DE ACUMULI\C!N \ 33
tal. A partir de 1976 veremos cmo se combinan las formas y modalidades
anteriores con una creciente preponderancia del capital financiero.
Finalmente hay que tener en cuenta que la acumulacin es cada vez ms una
funcin del sistema capitalista garantizada por el Estado.
4. Una lgica de accin colectiva de las clases subalternas
A lo largo de nuestra historia y en estrecha ~culaci~ c_on las m~~alidades
de acumulacin, las formas de Estado y los apos de regimen poliaco y ~e-
diacin de ntere;es, las clases subalternas desarrollaron di~ti1:tas formas de
accin colectiva. En sus luchas, tanto las materiales (econo!Illcas) como las
1 que apuntan a obtener un reconocimiento social o poltico, los sectores popu-
lares ponen en juego distintos contenidos y estrategias. Estas formas de ac-
cin colectiva de los sectores populares, ms all de los condicionamientos
histricos que las tornan irrepebles, remi_ten a una trayectoria y a una expe-
riencia siempre susceptible de ser resignificada y utilizada.
En este sentido, cobra importancia la memoria de esas luchas y los procesos de
aprendizaje colectivo que refuerzan la identidad de las vctimas y colaboran con
la eficacia de las acciones. No casualmente, desde el poder, siempre se trata de
"borrar" esa memoria. Los momentos de transicin de una fqma de accin a
otra remiten siempre a la "salida" de vejos contendientes y a la "entrada" de los
nuevos en un campo de lucha. La accin colectiva puede estar encuadrada en
una organizacin o ser espontnea. En relacin con la espontaneidad, vale acla-
rar que en realidad no existe en estado "puro"; por otra parte los movimientos
espontneos son necesarios porque constituyen uno de los medios a travs de
los cuales los sectores populares viven sus experiencias histricas.
En cuanto a las modalidades de la accin colectiva durante el periodo 1880-1930
debemos tener en cuenta que sta se sostena en identidades tanto ciudadanas y
tnicas como doc~arias. Las luchas por el sufragio y por la participacin polti-
ca, las huelgas protagonizadas por los trabajadores (inmigrantes en su mayoa),
los grenos organizados po r oficio orientados por el anarquismo, el socialismo y
la corriente sindicalista caracterizan esta etapa. Durante el periodo 1930-1976 la
accin colecciva se sostuvo en identidades masivas y en ideologas globales tales
como el nacionalismo po pulista o el socialismo (dd lado dd poder, la contraparte
eran el desarrollism o y la d octrina d e la seguridad nacional); se expres, bsica-
mente, a travs del sindicalismo de m asas y las grandes huelgas generales como
hemunieotas privilegiadas de la accin de clase. Con la dictadura militar se pro-
duce un cambio radical en la relacin de fuerzas entre el capital Y.el trabajo. La
accin colectiva e n tiempos del neolibc.ralismo, d e 1976 a la actualidad, remite al
 ----~
34 J SU$ANI\ DE l.UQU E: Y MICUE:J. M/17.ZE:0

llSTAIX> Y SOCIEDAD, RGIMEN POUT1C0 Y RGI MEN DE /ICUMUU'ION 1 }",

surgimiento de nuevos actores sociales cue, en general, terminan de consolidar

sus rasgos ms caractersticos hacia mediados de la dcada dd 90. Genricamente
denominados como movimientos sociales (vecinales, culturales, de gnero, dere-
. ches hmanos, campesinos, indgenas, desocupados, entre otros) buscan fundar
nuevas identidades populares frente a identidades en crisis, relacionadas con la
~ ciudadana poltica o coa la lucha obrera tradcional. La huelga, si bien se mantie-
ne, deja de ser el recurso de accin exclusivo de los trabajadores. Su efectividad
~ queda cuestionada, tanto en lo que se refiere a lograr una reivindicacin concreta
--...
~ (econmica; por ejemplo, aumento salarial) como a la posibilidad de constituirse
en una instancia generadora de saldos subjetivos positivos. E s decir, a la posibili-
~ dad de lograr un resultado vinculado m s con la construccin de una identidad
colectiva que con la obtencin de una reivindicacin concreta.
Entre las nuevas formas de accin colectiva cabe destacar el recurso al piquete,
~ al corte de rutas o puentes. En el periodo anterior, los _trabajadores industriales
~ podan recurrir a la huelga para presionar al sistema de produccin. La desocu-
S. Consideraciones finales
La sociedad y el Estado no pueden concebirse como enri<udes esti.ticas; poc el
contrario , estn sujetos a procesos dinmicos, procesos objetivos que generan
cambios en los regmenes de acumulacin de capital, en la estratificacin so-
cial, en los regmenes polticos, e~ los modelos culturales, etc. P oc supuesto
que tambin debemos considerar la influencia de los procesos subjetivos, es
decir, las formas en que se interpretan las transformaciones.
Trataremos de analizar la relacin ~ntre las distintas fses de la estructuraci n
social y la estructura del rgimen poltico teniendo ~ cuenta la autonomu
relativa del poder poltico. El estudio de la estructura social, si bien es funda-
mental, no es suficiente para comprender los factores que influyen en el funcio-
namiento de los regmenes polticos.
Como una forma de detectar las articulaciones entre los elementos propuestos

& pacin, la exclusin social afectaron en los aos 90 la capacidad de ejercer pre-
en el contexto histrico correspondiente a los perio dos 1880-1930, 1930-1976
y de 1976 a la actualidad, sugerimos det~rtninar:
~
sin sobre el mbito de la produccin. Por lo tanto, los trabajadores -ahora
dsocupados- perciben que la posibilidad de hacerse visibles y de v~culizar

'
Cules son las clases dominantes de cada periodo?
sus reclamos pasa por afectar la circulacin de bienes y perso~as a trave~ de un
., De dnde obtienen el predominio econmico?
corte-. A partir de 1996 hay cambios en los paros, que se comb1n~-por eemplo

1
~ Cmo este predominio se converte en hegemona poltica?
con cortes de ruta y ollas populares. La protesta social se compleiza y sus for-
Qu tipo de rgimen se consolida?
mas tambi~ 19 .
Cules son las clases subalternas? Cules son los co nflictos m6 importan-
Las luchas encabezadas por los trabajado res desocupados son parocul;irmente
tes de cada p eriodo?
significativas en la Argentina de los ltimos aos. ~presentaron ~s de iin
cuarto del total de la conflictividad nacional en la pnmera parte del a~o 2001.
Las formas dominan tes dejaron de ser la marcha o el gran acto centralizad_ _en
l
!
Cules son las pncipales formas de acci n colectiva?

, . . espaoo,
un uruco
d c.
. lo que reflea la heterogeneidad de los
. .actores,lade sus
s de lucha Se ha diluido el control s1ndical de mo
espaaos
viliz i'
ac on.
i
y e sus 1orma d d nf
. . ferentes atraviesan una crisis d e representat1V1 a muy t' o- Bibliografa
Sus pnnopales
funda re excepoones-y
-con algunas . se ven desbordados con stan temente por la
., , - ulci ea de los sectores p opulares. . Bobbio, Norberto, stado, Gobitmoy Socitdad, Mxico, Fondo de Cultura Eco nmica, 1989.
acaon mlnp e y sun, . n a desde las instancias de poder, exis:e una Bobbio, Nocbcrto, Socitdady E.Jtado m la filosofa modtma, Mxico, Fondo de Cultura Eco-
Finalmente, en esta lama eta? ' rios y consundo res mas que nmica, 1986.
creciente interpelacin a los suetos como u sua
Bobbio, Nocbcrto, Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario de Politica, Mxi-
como ciudadanos. co, Siglo XXI, 1997.
Bour<licu, Pierre, Chamboredon, Jcan-C\aude y Passeron, Jean-C\aude, E l oficio del socilo-
go, Mxico, Siglo XXI, 1994.
Bourdicu, Pierre, Rozones prcticas. Sobre la ttoria de la accin, Barcelona, Anagrama, 1997.
---
1 9 Adarw de los mtodos sea.lados hay que agregar. sentadas, cacerolazos, apagones,
Garda Delgado, Daniel, Estado y Sociedad, Buenos Aires, F\acso, 1996.
Giddcns, Anthony, E lpita/ismo y la modtrna teora socia4 Barcelona, Labor, 1994.
esCt2ches, etctera.. Hobsbawm, Eric, Historia del siglo XX, Buenos Aires, Critica, 1998.

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