AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL ADMINISTRACIN

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: DANIEL HUMBERTO MOSCOL ALDANA

CICLO: IV

GRUPO: C

ALUMNO: ANDIA CHATE CRISTIAN PAVEL

AYACUCHO-PER

2017
 INTRODUCCIN

Mientras los juristas polemizan acerca de la procedencia legal de que la Administracin

Pblica pudiera efectuar contratos, la realidad maestra severa del derecho- ostensiblemente
nos da, una y otra vez, prueba de las vinculaciones entre el Estado y los administrados,
inclusive con quienes inicialmente no lo son, como en el caso de los extranjeros o los aptrida.
En razn de ser la Administracin Pblica el mayor consumidor y el cliente ms importante
en cada pas, la contratacin administrativa cada da adquiere ms bienes y extiende sus
servicios para satisfacer las necesidades de la poblacin, que aumenta y aspira a un bienestar
acorde con la superacin del ser humano.
La concepcin finalista del contrato administrativo no obstante la estabilidad de
sus principios fundamentales, participa de la dinmica que es propia del derecho
administrativo y que lo torna en algunos temas mutable, con una textura abierta a las
necesidades sociales y econmicas.
El concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del concepto de
contrato en el derecho privado, pero al ser la Administracin una de las partes del mismo,
con la finalidad de satisfacer necesidades pblicos posee determinadas caractersticas
propias. Y es que la Administracin Pblica requiere la colaboracin de la actividad privada
para efectuar acciones que pos s misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratacin
administrativa posea determinadas caractersticas y una regulacin que se encuentra sometida
a constantes cambios.
En este marco, las instituciones y tcnicas de la contratacin administrativa acompaan
siempre la evolucin que se opera en los fines del Estado, cuyo bien se conforma y desarrolla
segn el destino histrico de cada comunidad, variando de Estado a Estado.

El presente trabajo pretende resumir los diferentes aportes conceptuales relacionados a la

Contratacin de la Administracin Pblica y orientar a su comprensin de tan importante
institucin jurdica. Considerando los temas a tratar: Perspectiva Jurdica, Teoras, Concepto,
Caracteres Especiales, Contratos Privados y Contratos Pblicos, Clasificacin, Procesos de
Seleccin, Exoneraciones, Formalidad de los Procedimientos, Condiciones, Procedimientos,
Adquisicin y Contratos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I. PERSPECTIVA JURDICA
El Estado est investido de poder discrecional y requiere el adecuado cumplimiento de sus
fines, de las figuras estructurales, para poder adquirir bienes y servicios. La problemtica
sobre el particular se presenta cuando por la necesidad de contenido de la relacin contractual
va adquiriendo caractersticas propias y otro sentido de valor en las relaciones, transformando
los regmenes del contrato civil en contrato administrativo.
Al estilo del Dr. Bacacorzo, podemos decir que el Estado es el mayor y ms importante
cliente en cada pas, por lo que la contratacin administrativa ha crecido sorprendentemente
y cada da adquiere ms bienes y extiende sus servicios para satisfacer las necesidades de la
poblacin, que aumenta y aspira a un bienestar acorde con la superacin del ser humano.
lateralmente han surgido dificultades y arreglos, las primeras porque de acuerdo a su
experiencia e intereses, los contratistas se aferran a lo nico existente hasta entonces, el
Derecho Privado; los segundos, porque el Estado comprendiendo que se trata de normas
inspiradas en una igualdad inexistente se esfuerzan en crear una concepcin acorde con los
altos intereses que le son consubstanciales.
Estos contratos se establecen por una conversacin generadora de relaciones jurdicas o con
el mero consentimiento de adhesin por el particular a situaciones preestablecidas por la
administracin.
En consecuencia es conveniente examinar serena e integralmente la contratacin
administrativa en relacin con la civil comercial.

II. TEORAS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

La contratacin administrativa aparece en el siglo pasado dentro del derecho francs, como
la contratacin administrativa, o sea, la teora de los contratos administrativos. Hoy en da
esta teora es universalmente aceptada; para explicarla han surgido varios criterios que han
sido agrupados por el tratadista Miguel A. Bercaits en los siguientes:
a) El Criterio Subjetivo: Consiste en comprobar si en el contrato es parte la administracin
del Estado, sino una persona jurdica, pblica perteneciente a la Administracin Pblica. De
acuerdo con este criterio, basta dicha condicin para que se produzca la contratacin
administrativa.
b) El Criterio de Jurisdiccin: Consiste en establecer que hay contratacin administrativa
en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin administrativa por disponerlo un
precepto legal, por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades
propias que corresponden a la jurisdiccin administrativa.
c) El Criterio Formal: Se ha sustentado cindose al procedimiento empleado por la
administracin pblica para su concertacin como explica el profesor Fernndez De Velazco.
d) La Teora del Servicio Pblico: Sustentada por Len Duguit, sostiene que lo que
importa es el fin y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio pblico o
contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin administrativa
e) La Teora de los Contratos Administrativos por su naturaleza: Len Blum, sienta
la doctrina de los contratos administrativos, precisando que es necesario que ese contrato por
si mismo y por su naturaleza propia, sea de esos que slo puede concluir una persona pblica.
f) La Teora de fin de utilidad pblica: Coincide en algo con la teora del servicio
pblico, pero la descarta. Por ejemplo, Carlos Ferrari, manifiesta que lo determinante en un
contrato administrativo es una prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos
que lo integran, como la intervencin de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que
la administracin pueda variar unilateralmente el convenio.
g) Clusula de la Teora Exorbitante: Establece que en la contratacin administrativa
hay clusulas especiales que exorbitan el derecho privado.

III. CONCEPTO
Segn Bielsa, La convencin que crea derechos y obligaciones para el Estado como
persona de derecho pblico con otra persona pblica o privada, es un fin pblico y es un
contrato de Derecho Pblico.
Segn Cassagne, Todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones elebrado por un
rgano del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizada por un rgimen
exorbitante del Derecho Privado, es susceptible de producir efectos en relacin a terceros.
Tocante al tema se tiene que por el mbito de aplicacin, la contratacin administrativa
comprende las obras, las licitaciones y los concursos, todo lo cual es un conjunto la
modalidad de adquisicin de bienes y servicios de mayor importancia en el sector pblico.
Hay que recordar lo que deca Duguit, que en el contrato las partes quieren cosas
diferentes, lo que ocurre en el Derecho Privado, y debe dejar de serlo en el Derecho Pblico.
Es notoria la distincin de intereses: El de un particular que busca una utilidad, ganancia, y
que casi siempre acta como empresa comercial o sociedad annima, y el inters pblico al
cual apunta la administracin.
Adems A quines representan las partes de un contrato administrativo con un
particular?. Este ltimo a lo sumo a un grupo de accionistas o directores, cuando no a su
propia persona. El sujeto pblico en cambio, acta en nombre de una comunidad, de un grupo
importante de familias y a veces de toda la poblacin. Por consiguiente, esto es lo que justifica
que goce de potestades unilaterales, con el elemento de la subordinacin, que por lo dems
no se ejercita arbitrariamente, sino, regladamente, o a lo sumo, discrecionalmente.
IV. CARACTERES ESPECIALES
Previamente hemos de contribuir acaso a dilucidar el problema controvertido de la doctrina
mundial sobre la trascendencia que puede tener la voluntad individual al contratarse con el
Estado en la tpica figura de la contratacin administrativa.
Tratadistas como Romano, Meyer, Diez y Cammeo niegan la existencia de los actos
administrativos bilaterales y, peor an, la de los multilaterales. Sostienen que la esencia del
acto administrativo es unilateral, por lo que la voluntad individual slo ha de ser considerada
como una condicin de hecho, lo que supone un elemento accesorio y no esencial del acto
administrativo.
El que contratante y contratista no puedan administrativamente equiparse en razn del
inters, finalidad y representatividad- no puede llevarnos a desconocer la vala de la
manifestacin de voluntad.
Concluyamos, pues, reafirmando que el contrato administrativo es una especie de sui
gneris del acto administrativo: la define su bilateralidad.
Seis etapas establece Fiorini en el proceso de formacin de la voluntad contractual:
Faz preparatoria de la autorizacin a la Administracin pblica para contratar;
Determinacin del presupuesto y objeto que deber contratarse;
Eleccin del contratante particular por un proceso complejo, excepcionalmente por
eleccin directa;
Adjudicacin y aprobacin del contrato;
Suscripcin formal del contrato; y,
Ejecucin de contrato.
Entrando en el tema anunciado diremos que la contratacin administrativa presenta los
siguientes elementos intrnsecos, a saber:
El sujeto preponderante de la relacin jurdica es invariablemente la Administracin
pblica (considerada como el rgano representativo o Estado; la regin, la municipalidad o
cualquier otra persona de derecho pblico interno estatal), sea que se contrata entre ellas o
con particulares;
El objeto del acto o contrato es la prestacin de utilidad pblica.
V. CONTRATOS PRIVADOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Para parte de la doctrina administrativa no es ya necesario ahondar en consideraciones acerca

de la distincin que entre los contratos jurdicos (civil y comercial) y los administrativos
(derecho pblico). Pero de acuerdo a la realidad legal de cada pas con la ayuda de la
clarividencia doctrinal que en esta materia vemos que es tanta- conviene dar criterios
orientadores, a fin de que la regulacin de unos (derecho privado) y otros (derecho pblico)
no tropiece con dudas y menos an con dificultades.
Bielsa propone los siguientes, que sintetizar:

1) Distincin fundada en el servicio pblico. Dice que ella puede resultar insegura o
variable:
a) Cuando el Estado presta un servicio pblico en concurrencia con particulares o
concesionarios, no puede hablarse de contratos administrativos, porque as el Estado acta
como persona jurdica de derecho privado;
b) La nocin de contrato administrativo subordina a la de servicio pblico es ms firme,
v.gr. en el de suministro, es el Estado el que establece un rgimen de derecho pblico y por
ello es la voluntad de la Administracin la que define el carcter contractual, obligndose el
otro contratante dentro del rgimen administrativo. Si se trata de satisfacer un servicio
urgente y general, ella ha de establecer clusula que no son de derecho privado y entonces el
contrato es administrativo. Si, por el contrario, no se requiere satisfacer un servicio de esa
naturaleza, la Administracin acta como los particulares y el contrato es de derecho privado.
2) Distincin por el carcter jurdico. La doble personalidad del Estado se concreta en
los tratados internacional pblico (contratos) y de derecho pblico interno o nacional
(contratos administrativos):
a) En el primer c aso, ha de expresarse la voluntad del Estado por el Congreso y el Poder
Ejecutivo. Cuando el Poder Legislativo interviene el acto jurdico internacional puede tener
doble connotacin; poltica y administrativa; cuando contrata el Poder Ejecutivo es slo
administrativa; y
b) La suspensin ilegal o no autorizada de trabajos en una obra pblica por parte del
contratista puede llevar a la Administracin a la rescisin del contrato. Igual en el contrato
de suministro. Y esta actitud del Estado puede derivar de los derechos inherentes a l y con
mayor razn si tales eventualidades se consignan y sancionan en el contrato. Puede haber
delegibus solutus.
VI. PROCESOS DE SELECCIN

Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y
de menor cuanta. El Reglamento determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos,
sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de seleccin.

LICITACIN PBLICA

La licitacin pblica se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes

y suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.

CONCURSO PBLICO

El concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza,

incluyendo consultoras y arrendamientos, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual
de Presupuesto.

ADJUDICACIN DIRECTA Y ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA

La Adjudicacin Directa se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la

Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el
proceso exige la convocatoria a por lo menos tres proveedores.

El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el desarrollo del
presente proceso de seleccin, en el que se considerar a la pequea y microempresa.

La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que

realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido
por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda.
En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro basta la evaluacin favorable del
proveedor o postor seleccionado.

Si la adquisicin o contratacin se realiza con cargo al Fondo para Pagos en Efectivo, al

Fondo para Caja Chica o similares, conforme a las normas de tesorera correspondientes y a
las que disponga el Reglamento, slo se requerir cumplir con el procedimiento y la
sustentacin que ordenen las indicadas normas de tesorera. En ambos casos, el
procedimiento se regir por los principios previstos en el Artculo 3 de la presente Ley, en
lo que fuere aplicable.

VII. EXONERACIN DE LICITACIN PBLICA, CONCURSO PBLICO O

ADJUDICACIN DIRECTA

Estn exonerados de los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin

Directa, segn sea el caso, las adquisiciones y contrataciones que se realicen:

a) Entre las Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que
establezca el Reglamento;

b) Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas;

c) En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente

Ley;

d) Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional, que deban mantenerse en reserva, conforme a Ley, previa opinin favorable
de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes, servicios u
obras de carcter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento;

e) Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y

gestin, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.

f) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos;

g) Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la

Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del
ndice general de precios al por mayor;

h) Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

VIII. FORMALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS NO SUJETOS A
LICITACIN PBLICA Y CONCURSO PBLICO O ADJUDICACIN DIRECTA

Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artculo precedente se realizarn

mediante el proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta. Todas las exoneraciones, salvo la
prevista en el literal b) del Artculo 19 se aprobarn mediante: se aprobarn mediante:

a) Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad;

b) Acuerdo del Directorio; en el caso de las Empresas del Estado y las Economa Mixta
a que hace referencia el Artculo 2 de la presente Ley; y,

c) Acuerdo del Concejo Municipal, en el caso de los Gobiernos Locales.

Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los incisos requieren obligatoriamente de un

informe tcnico-legal y sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos
a que se refiere el inciso d) del artculo 19o de la presente Ley. Copia de dichas Resoluciones
o Acuerdos y el informe que los sustenta deben remitirse a la Contralora General de la
Repblica, bajo responsabilidad del Titulas del Pliego, dentro de los diez das calendario
siguiente a la fecha de su aprobacin. En todos los casos de exoneracin, la ejecucin de los
contratos se regula por esta Ley, su Reglamento y normas complementarias.

IX. CONDICIONES MNIMAS: LAS BASES

Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego
que lo convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso
de las empresas del Estado, y debe contener obligatoriamente, cuando menos, lo siguiente:

a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del

proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye
tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter
general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el
lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en un
Anexo de Especificaciones Tcnicas o en el caso de obras en un Expediente Tcnico;

c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;

d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin

de los postores;

e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en
el Reglamento;

f) El calendario del proceso de seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso

de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el Cronograma General de
Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el
expediente tcnico;

i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;

j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades

Multilaterales o Agencias Gubernamentales;

k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

l) Lo establecido en las Bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a todos los

postores y a la Entidad convocante.
X. PROCEDIMIENTOS
A) PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO

La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de

Licitacin o Concurso Pblico se realizar en acto pblico en una o ms fechas sealadas en
la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde
se efecte no hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin
sern regulados por el Reglamento.
Este acto pblico podr ser postergado por el Comit Especial, por causas debidamente
sustentadas, dando aviso a todos los adquirentes de Bases.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta que ser
suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen hacerlo.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que
cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.

Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en los

dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.

B) EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS

El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas que ser establecido en el

Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requerida
dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total.
El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios, por
parte de los postores.
El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de
bien, servicio u obra a adquirirse o contratarse.

C) PROCESO DE SELECCIN
El Comit Especial declarar desierta una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa cuando quede vlida una nica oferta, salvo que se trate de un proceso
de adquisicin de bienes que por la naturaleza de su comercializacin tienen un precio fijado
por cotizacin internacional o se trate de los casos a que se refieren los literales a) de los
incisos 1) y 2) del presente artculo.
La declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la Entidad a evaluar las causas
que motivaron dicha declaratoria antes de convocar nuevamente.
1. En el supuesto que una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico sean declarados
desiertos en dos oportunidades, se convoca a un proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo
caso:
a. Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la Buena Pro.
b. Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea declarada desierta, se procede a una
segunda convocatoria, en cuyo caso:
a. Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le otorgar la Buena Pro.
b. Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar desierta y se procede a una Adjudicacin
de Menor Cuanta.
Se declarar parcialmente desierto un Proceso de Seleccin segn Relacin de tems
cuando quede vlida una nica oferta en uno o ms tems identificados particularmente.
Dicha situacin slo acarrea la declaracin de desierto del proceso respecto al tem en
particular.

D) REQUISITOS DE LAS PROPUESTAS

Las propuestas que excedan en ms de diez por ciento el valor referencial, sern devueltas
por el Comit Especial, tenindolas por no presentadas.
Las propuestas inferiores al cincuenta por ciento del valor referencial en los casos de bienes
y servicios, y al setenta por ciento en los casos de ejecucin y consultora de obras, sern
devueltas por el Comit, tenindolas por no presentadas.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial, hasta el lmite antes
establecido, se deber contar con asignacin suficiente de recursos y la aprobacin del Titular
del Pliego.

E) CANCELACIN DEL PROCESO

En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro,
la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad,
el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente; bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso la Entidad deber reintegrar el
costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.
La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante resolucin o
acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel, de aqul que dio inicio al
expediente de contratacin o adquisicin, debindose publicar conforme lo disponga el
Reglamento.

XI. DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS

A) BIENES, SERVICIOS Y OBRAS A ADQUIRIR O CONTRATAR

La compraventa, el arrendamiento de bienes, la adquisicin de suministros y la locacin de

servicios, considerados dentro de la denominacin de bienes y servicios en general; as como
la contratacin de servicios de consultora tales como investigaciones, proyectos, estudios,
diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras distintas a las sealadas
en el Decreto Legislativo 850 y asesoras; y la contratacin de obras; se regulan por las
disposiciones de la presente Ley y por las normas especficas que establezca el Reglamento.

B) DEL CONTRATO

El contrato, deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las Bases
con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin. El
Reglamento seala los casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de compra
o servicio; a la misma que no se le aplicar lo dispuesto en el artculo 41o de la presente Ley.

El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho
efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen
variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el Proceso de Seleccin.

C) OFERTAS EN CONSORCIO

En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin que ello
implique crear una persona jurdica diferente. Para ello, ser necesario acreditar la existencia
de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar luego del otorgamiento de la
Buena Pro y antes de la suscripcin del contrato.
Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la Entidad por todas las
consecuencias derivadas de su participacin individual o en conjunto dentro del consorcio en
los procesos de seleccin y en la ejecucin del contrato derivado de ste, debern designar
un representante o apoderado comn con poderes suficientes para ejercitar los derechos y
cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postores y del contrato hasta la
liquidacin del mismo.

Las partes del consorcio no deben estar incluidas en el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado y, en el caso de obras, debern estar inscritas en el Registro Nacional
de Contratistas.

D) SUBCONTRATACIN

El contratista podr subcontratar, previa aprobacin de la Entidad, parte de sus prestaciones

en el contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las Bases.

El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato frente a la

entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al subcontratista.

Para ser subcontratista se requiere no estar incluido en el Registro de Inhabilitados para

Contratar con el Estado. En el caso de obras y consultora de obras el subcontratista deber
estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos precedentes, los contratistas extranjeros podrn
subcontratar con sus similares nacionales asegurando a sus subcontratistas capacitacin y
transferencia de tecnologa.

E) ADELANTOS

A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad podr
entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento.

Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar el monto total de
ste.

El adelanto se amortizar en la forma que establece el Reglamento.

F) GARANTAS

Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato,
por los adelantos y por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y
condiciones sern regulados en el Reglamento.

Las garantas que acepten las Entidades, deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables
y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la
ltima lista de bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco
Central de Reserva.

En virtud de la realizacin automtica a primera solicitud, las empresas no pueden oponer

excusin alguna a la ejecucin de la garanta, debiendo limitarse a honrarla de inmediato
dentro del plazo mximo de tres das. Toda demora generar responsabilidad solidaria para
el emisor de la garanta y para el contratista y dar lugar al pago de intereses en favor de la
Entidad.

El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento

y de aquellos donde la prestacin se cumpla por adelantado al pago.

Los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y bajo responsabilidad,

clusulas referidas a:

a) Garantas:

La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse para asegurar la
buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las penalidades aplicables que
establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa en el
contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el Reglamento.

b) Clusula de Solucin de Controversias:

Cuando en la ejecucin o interpretacin del contrato surja entre las partes una discrepancia,
sta ser definida mediante el procedimiento de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn
lo acuerden las partes.

c) Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento:

En caso de incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya
sido previamente observada por la Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma
total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en la que se
manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser
aprobado por autoridad del mismo nivel jerrquico que aquella que haya suscrito el contrato.

El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin

por el contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de
sus obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta
notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento.

G) ADICIONALES, REDUCCIONES Y AMPLIACIONES

La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales,

hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir obras o servicios hasta por el mismo
porcentaje.

En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de obras adicionales por errores

del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato,
mayores a las establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir autorizarlas. Para ello
se requerir contar con la autorizacin del Titular del Pliego o de la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, debiendo para el pago contar con la autorizacin previa de la
Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los
recursos necesarios; debiendo hacerse de conocimiento, bajo responsabilidad de la ms alta
autoridad de la Entidad, de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la
Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas.

Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, sin responsabilidad para las partes.
En este ltimo caso, el contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al
contratista y la Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo
que el contrato se entiende liquidado.
El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones
ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a
la Entidad contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados que
modifiquen el calendario contractual.

Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se resuelven de

conformidad con el procedimiento establecido en el inciso b) del artculo 41 de la presente
Ley.

H) LIQUIDACIN

El contrato culmina con la liquidacin, la misma que ser elaborada y presentada a la Entidad
por el contratista segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento debiendo sta
pronunciarse sobre aqulla en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo
responsabilidad del funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo,
debidamente fundamentado, en el plazo antes sealado la liquidacin presentada por el
contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales.

La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la adquisicin o contratacin.

I) REQUISITOS ESPECIALES EN LOS CONTRATOS DE OBRA

Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los

requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el
contratista y el inspector designado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y
las responsabilidades que estos asumen.

Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas del cuaderno de obra y las

formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.

J) RESOLUCIN DE LOS CONTRATOS

Las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o
por caso fortuito o fuerza mayor estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber
liquidarle la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios
ocasionados.

En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte
efectivamente ejecutada.

La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio, los conceptos indicados

en los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin
del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo
responsabilidad.

La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones que
le impongan el Consejo Superior de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, as como el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.

K) REGISTRO DE CONTRATOS

La Entidad, bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin

que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir
trimestralmente una estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, en la forma que establezca el Reglamento.
CONCLUSIONES

El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho
objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o determinado y lcito.

La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la Administracin, es

satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad colectiva.

El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que
pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando
lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a que se determine la suspensin o
paralizacin de su ejecucin.
BIBLIOGRAFA

BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica. Lima

2001.

CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica.

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CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Editorial Rhodas

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MORN URBINA, Juan Carlos. Ley de Contratacin y Adquisicin del Estado. Gaceta
Jurdica. Lima 2008.

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