Diagnóstico de Natal

DIAGNSTICO PARA
[PRODUTO 2]
O PLANO ESTRATGICO
NATAL UMA METRPOLE EM FORMAO
Plano Estratgico de
Desenvolvimento Sustentvel
para Regio Metropolitana de Natal
NATAL METRPOLE 2020
Governo do Estado do Rio Grande do Norte
VOLUME 1
relatrio geral
Recife, novembro de 2006

sumrio
Apresentao | 7
1. A dimenso scioeconmica da metrpole | 9

1.1 Introduo | 9
1.2 A Dimenso Econmica | 10
1.2.1 Situao Atual | 10
1.2.2 Tendncias Econmicas Relevantes | 17

1.3 A Dimenso Social | 24
1.3.1 Dinmica Demogrfica | 24
1.3.2 O quadro social e suas tendncias | 25
1.4 Problemas e Potencialidades scioeconmicas | 38
2. A dimenso fisico-territorial da metrpole | 47

2.1 Introduo | 47
2.2 A Regio Metropolitana no espao estadual | 48
2.3 Os condicionantes naturais do processo

de ocupao do territrio | 55
2.4 O processo de formao e crescimento da mancha metropolitana | 61
2.4.1 A mancha urbana do ncleo central e as manchas urbanas

dos demais ncleos nas dcadas de 70 e seguintes | 61
2.4.2 O movimento de ocupao extensiva | 80
PRODUTO 2 | Diagnstico para o plano estratgico Natal - uma metrpole em formao

volume 1 | Relatrio Geral
2.4.3 O movimento de ocupao intensiva | 85
2.5 A Configurao do espao metropolitano | 88
2.5.1 reas Especiais | 88
2.5.2 reas Residenciais Consolidadadas | 109
2.5.3. reas Potenciais para Expanso Urbana | 114
2.5.4. reas de Interesse Econmico | 117
2.5.5 As reas Rurais e sua Diversidade | 124
2.6 As redes metropolitanas | 125
2.6.1 A Rede Viria e o Sistema de Transportes Regional | 129
2.6.2 A rede de Esgotamento Sanitrio e de Abastecimento

dgua | 135
2.6.3 A Rede de Drenagem | 142
2.6.4 A Rede de Coleta e Tratamento de Resduos Slidos | 143
2.7 O macrozoneamento atual do espao metropolitano | 146
2.7.1 A Zona 1 do eixo central dos servios: a Especializao no

Comrcio e Servios | 148
2.7.2 A Zona 2, do Turismo:

do litoral ao limite com a Br 101 | 149
2.7.3 A Zona 3: Zonas interiorizadas e sua diversidade | 150
2.8 Tendncias Recentes e Fatos Portadores de Futuro | 152
2.8.1 Tendncias de ampliao de reas

de interesse turstico | 153
2.8.2 Tendncias associadas localizao

de grandes equipamentos | 155
2.8.3 Tendncias da ocupao habitacional | 156
2.9 Potencialidades e Fragilidades da dimenso

fsico-territorial da RMN | 157

3. A dimenso poltico-institucional da metrpole | 163
3.1 Contexto Histrico Nacional | 163
3.1.1 Fases do Modelo de Institucionalizao | 163
3.1.2 Classificao das Regies Metropolitanas | 167
3.2 Antecedentes da Formao Metropolitana de Natal | 168
3.2.1 Iniciativas Relacionadas com a

Gesto Metropolitana de Natal | 169
3.2.2 Referncias de Ordem Legal | 167
3.2.3 Outras Iniciativas Vinculadas Gesto Plurimunicipal | 171
3.3 Instituio da Regio Metropolitana de Natal | 173
3.4 Evoluo Formal da Regio Metropolitana de natal | 173
3.4.1 Abrangncia Territorial | 175
3.4.2 Processo Poltico-Decisrio | 176
3.4.3 Suporte Executivo | 180
3.4.4 Grupo Tcnico da Regio Metropolitana de Natal | 181
3.4.5 Manuteno Operacional | 182
3.5 Pontos para Reflexo | 183
3.5.1 Participao da Sociedade Civil | 183
3.5.2 Organizao da Sociedade | 184
3.5.3 Financiamento de Aes Concretas | 185
3.5.4 Plano Estratgico da Regio Metropolitana de Natal | 186
Bibliografia | 187
Equipe | 195

apresentao
H algumas dcadas, o Estado do Rio Grande do Norte assiste a um
processo de metropolizao comandado por Natal que tende a se
consolidar e que est a requerer iniciativas de planejamento de longo
prazo e numa escala supra municipal. Da a iniciativa de elaborao
de um Plano de Desenvolvimento Sustentvel para a metrpole, com
um horizonte de 2020, contratado pela secretaria de Planejamento e
Finanas do Governo Estadual FADE/UFPE e FUNPEC/UFRN.
Os trabalhos foram iniciados em julho do corrente ano e o primeiro

produto apresentado, continha a metodologia que nortear o
processo de elaborao do plano a ser proposto e as grandes

etapas do trabalho a ser realizado. Tal documento foi submetido
apreciao de um Comit de Acompanhamento criado pelo Conselho
de Desenvolvimento Metropolitano com a finalidade especfica de
supervisionar a elaborao do Plano.
O segundo produto, aqui apresentado , encerra a segunda etapa

do trabalho, com a apresentao de um diagnstico da evoluo
da metrpole, as caractersticas principais da realidade atual e a
identificao de algumas tendncias relevantes associadas ao
movimento de metropolizao em curso. Vale destacar que a anlise
da realidade natalense feita sob o prisma de mltiplas dimenses:
a scio-econmica, a fsico-territorial e a poltico-institucional. Uma
equipe tcnica multidisciplinar foi mobilizada para dar conta desse
tipo de abordagem, cabendo aqui salientar que ela concentrou seus
esforos, nesse primeiro momento, na busca de entender com
maior acuidade a dinmica fsico-territorial, da o destaque que essa
dimenso assume no Relatrio Geral ora entregue.
Uma outra observao importante que nesse primeiro esforo de

anlise os diversos especialistas envolvidos fixaram seu olhar sobre
a metrpole objeto central do estudo- deixando para examinar o

contexto mundial e nacional no qual se insere a dinmica natalense
para um segundo momento. Isso ser feito no Produto 3, a ser
apresentado no prximo ms.
Cada um dos captulos do presente documento - intitulado de Relatrio

Geral - sistematiza as anlises principais de cada uma das dimenses
da realidade metropolitana tentando, ao final , identificar os problemas
mais importantes a enfrentar no futuro e as principais potencialidades
da metrpole natalense. Estudo mais detalhado de diversos temas de
cada dimenso da realidade apresentado em dois volumes que, junto
com o Relatrio Geral (Volume I), integram o Produto 2, ora apresentado
ao debate no Governo e na sociedade local.

A DIMENSO SCIOECONMICA
DA METRPOLE
1.1. Introduo
Este captulo do diagnstico da Regio Metropolitana de Natal trata
dos aspectos socioeconmicos, considerando a referida regio em
seu conjunto, descendo, em algumas oportunidades ao exame a
nvel municipal.
Est dividida em duas grandes partes: (i) uma que trata da dimenso
econmica metropolitana e (ii) outra que examina as condies sociais
vigentes na regio. Alm desse tratamento predominantemente
analtico, o texto dever considerar, de forma sinttica, a explicitao

(i) dos problemas e (ii) das potencialidades que podem ser identificados
na Regio Metropolitana de Natal a partir da anlise e com base em
entrevistas que foram realizadas.
As constataes aqui apresentadas representam uma primeira

aproximao de questes fundamentais que devero, no futuro,
influir na definio de polticas econmicas, sociais e de ordenamento
territorial que integram o Plano de Desenvolvimento Sustentvel de
Natal 2020.
A Regio Metropolitana de Natal abrigava, em 2005, cerca de 1,2

milho de pessoas nos nove municpios que a constitui, dos quais cerca
de 779 mil pessoas, ou seja, 61,7% residiam em Natal, de acordo com
a estimativa mais recente do IBGE. Nesta regio, o seu produto bruto
interno equivalia, em 2003, a cerca de R$ 6,8 bilhes, dos quais, R$
4,8 bilhes foram produzido pelas atividades econmicas localizadas
na capital do Estado.
Como se ver, esta Regio Metropolitana vem passando por

significativas transformaes nas ltimas dcadas, com uma presena
marcante, da perspectiva econmica e demogrfica, no Estado e no
Nordeste, e desenvolvendo um processo de transbordamento de

Natal na direo de municpios que integram a regio metropolitana
oficial. Conhecer a estrutura desta regio, seu dinamismo econmico
e social, seus problemas e potencialidade representa passo relevante
para o estabelecimento de polticas adequadas que considere as
diversas dimenses dessa realidade complexa que hoje a Regio
Metropolitana de Natal (RMN).
Num primeiro instante ser abordada a dimenso econmica.

Inicialmente, de modo esttico, considerando a situao atual da
RMN, em seguida sero examinados os aspectos considerados mais
relevantes dinamismo da atividade produtiva e das mudanas que
dele decorrem. Num segundo momento ser considerado no exame
da realidade social.
1.2. A Dimenso Econmica
1.2.1. Situao Atual
10 Estrutura Produtiva. O que caracteriza a economia da Regio

Metropolitana de Natal o grande peso que na sua estrutura produtiva
tm as atividades tercirias, constitudas pelo comrcio varejista
e atacadista e pelas atividades dos servios, compreendidas
tanto pelos servios pblicos como pelos privados. De fato, este
conjunto de atividades alcanava, em 2003, aproximadamente 55%
do Valor Acionado Bruto (VAB), pouco mais da metade do total da
Regio Metropolitana. Outra parte relevante est constituda pelas
atividades industriais, formadas pelos importantes segmentos da
extrativa mineral, da indstria de transformao, da construo civil e
dos servios industriais de utilizada pblica. Este setor industrial, no
referido ano, alcanava 43% do VAB (Valor Adicional Bruto). O restante
da economia, representando 2% em 2003 estava constitudo pelas
atividades agropecurias, que englobam a agricultura, a pecuria e a
atividade extrativa vegetal.
Setor formal e informal. Outro trao marcante do tecido econmico

da Regio Metropolitana de Natal reside na presena no interior
da economia e disseminados em, praticamente, todos os segmentos
produtivos de dois subconjuntos muito diferenciados de atividades,

seja da perspectiva dos processos produtivos, seja das relaes
de trabalho: o subconjunto (ou setor) formal e o subconjunto ou
(setor) informal. No primeiro prevalecem relaes de trabalho
institucionalizadas, caracterizadas por cobertura no que se refere
legislao do trabalho e previdenciria, e no segundo pela ausncia de
cobertura trabalhista e previdenciria nas relaes de trabalho, como
pela predominncia de atividades que adotam processos produtivos
de reduzido nvel de produtividade na elaborao de bens e servios.
No se trata de duas economias separadas com circuitos produtivos
distintos, mas de atividades diferenciadas pelas caractersticas antes
apresentadas e que esto presentes, na maioria dos casos, no interior
das mesmas cadeias e arranjos produtivos. Isto patente na cadeia
produtiva de turismo e lazer, na do comrcio varejista, na construo
civil, na industria de transformao, entre outras.
Distribuio espacial da atividade produtiva. Aspecto relevante da

estrutura produtiva da Regio Metropolitana de Natal diz respeito
distribuio do Valor Adicionado Bruto entre os municpios que integram
a regio. O que se constata, em 2003, uma grande concentrao da
atividade produtiva em Natal (68,7%), que se diferencia, neste particular,
dos demais municpios, conforme mostra a Tabela abaixo. Vale registrar 11
que o Municpio de Parnamirim, cuja participao mais se aproxima da

de Natal, registra um percentual de apenas 11,6%. A concentrao
dos servios pblicos, do comrcio atacadista e varejista, dos servios
privados e pblicos de educao e sade, do sistema financeiro,
alm da proporia atividade industrial (construo civil e indstria de
transformao e servios industriais de utilidade pblica) definem esta Tabela 1
situao hegemnica de Natal, da perspectiva econmica. Fonte: IBGE Contas
Regionais

PIB per capital segundo municpios. No Mapa 1 so apresentadas
as informaes importantes a este respeito. O PIB por habitante da
metrpole, em 2003 alcanava R$ 5.614 e somente foi superada pelo
PIB per capita de Natal (R$ 6.340) e So Gonalo do Amarante (R$
5.714). Vale destacar que os municpios limtrofes com Natal, como
Extremoz, So Gonalo do Amarante, Macaba, e Parnamirim registram
valores do PIB por habitante prximos ao da capital. Os demais Cear-
Mirim, Monte Alegre, So Jos do Mipibu e Nsia Floresta registram
valores bem menores que o valor mdio da Regio Metropolitana.
Principais arranjos e cadeias produtivas metropolitanas.

importante destacar que o peso da Regio Metropolitana na economia
estadual cerca de 49,5% do PIB e 46,5% do Valor Adicionado
Bruto, em 2003 se traduz, tambm, na presena na metrpole de
importantes cadeias e arranjos produtivos que tm uma influncia
marcante no dinamismo da atividade produtiva no Estado. Entre estes,
cabe destacar: (i) o complexo das atividades voltadas para turismo e
lazer; (ii) do comrcio com destaque para o varejo moderno e para
o comrcio exterior, (iii) a indstria da construo civil articulada
s atividades imobilirias, (iv) a cadeia produtiva formada pela
12 atividade pesqueira, (v) indstria de transformao com destaque
para os arranjos produtivos constitudos pela industria txtil e de
confeces e para o de alimentos e bebidas, (vi) o complexo de
servios voltados para a educao e sade, tanto pbico como
privado, com destaque para o dinamismo dos servios privados.
No que se refere ao turismo e lazer e sua relevncia na metrpole,

importante destacar que, em 2003, dos meios de hospedagens
disponveis no Estado, cerca de 40,8% concentravam-se na Regio
Metropolitana e do total das unidades de habitacionais (quartos e
apartamentos) cerca de 65,6% tinham essa localizao. Alm disso,
do total de 36,1 mil leitos dos meios de hospedagem do Estado, cerca
de 23,5 mil situavam-se na regio.

Mapa 1
Regio Metropolitana
de Natal:
PIB per capita
municipal 2003
Fonte: IBGE PIB
Municipal
13
Relativamente ao comrcio importante ressaltar que do total de

68,8 mil empregos formais, em 2005, cerca de 48,1 mil estavam
localizados na Regio Metropolitana. Concentrando a ateno no
varejo moderno, o que se destaca que 91% dos empregos formais
nos hipermercados, 70,8% nos supermercados, 77,7% nas lojas de
convenincia e 86,3% nas lojas especializadas estavam centralizadas
na metrpole norte-rio-grandense. Vale lembrar ainda que no que se
refere dinmica do comrcio exportador potiguar, a maior parte
das firmas exportadoras esto na Regio Metropolitana: em 2004
cerca de 71% das exportaes foram realizadas por empresas
metropolitanas.
Tambm na cadeia produtiva da pesca a Regio Metropolitana tem

sua presena, uma vez que, em 2004 concentrava 98,3% da pesca do
agulho, 89,5% da pesca da albacora, 25,4% da produo de camares
e 18,6% da pesca de lagosta. Relativamente grande cadeia produtiva
constituda pelas atividades da construo civil e atividades

imobilirias, a importncia relativa da Regio Metropolitana se
traduz no fato de que no total dos estabelecimentos da construo
civil no Rio Grande do Norte (de cerca de 1,8 mil), aproximadamente
1,2 mil estavam, em 2005, na metrpole. Com relao s atividades
imobilirias, do total estadual de 1,0 mil estabelecimentos, cerca de
930 situam-se na metrpole. Da decorre que do emprego formal total
nesses dois segmentos (construo civil e atividades imobilirias), em
2005, de 25,4 mil no Estado, aproximadamente 18,8 mil estavam na
Regio Metropolitana. Vale considerar ainda que parcela importante
do capital estrangeiro atrado pelo Estado tem como destino esta
cadeia produtiva e se concentra, em sua quase totalidade, na faixa
litornea, como destacar estudo temtico em anexo. Trata-se,
como se assinalou na anlise, de uma importante articulao, neste
caso, entre a cadeia produtiva da construo civil e das atividades
imobilirias, com a cadeia produtiva de turismo e lazer.
Na indstria de transformao estadual, deve-se ressaltar a

presena, na metrpole norte-rio-grandense, de, entre outros, dois
importantes arranjos produtivos: um constitudo pela indstria de
txtil e confeces e outro pela indstria de alimentos e bebidas.
Em ambos, importantes elos dos referidos arranjos localizam-se na
metrpole estadual. De fato, do total do emprego formal na indstria de
14
alimentos e bebidas, em 2005, no Estado, cerca de 54,5% localizavam-
se na Regio Metropolitana. J os empregos formais na indstria txtil
e na de confeces so bem mais concentrados na metrpole estadual:
89,6% na txtil e cerca de 80,6% na indstria de confeces.
Relativamente aos servios mercantis de educao e sade,

suficiente destacar que neste conjunto de atividades foram gerados,
em 2005 cerca de 24,1 mil empregos formais, dos quais cerca
de 17,7 mil (isto , 73,4%) localizavam-se no interior da Regio
Metropolitana.
Essas cadeias e arranjos produtivos, juntamente com outras de

menor porte e a presena da atividade pblica, sobretudo a federal
e estadual, garante Regio Metropolitana de Natal uma presena
significativa na economia estadual e uma capacidade importante no
dinamismo da atividade produtiva do Rio Grande do Norte.
Mercado de trabalho e a informalidade. O que se pode assinalar a

respeito do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Natal?
Infelizmente as informaes disponveis referem-se, em relao

ao emprego total (formal e informal), ao ano de 2000. Nesta data,
a economia metropolitana ocupava cerca de 388,6 mil pessoas, em
sua maior parte nas atividades tercirias (comrcio e servios) que
alcanava 73,8% do total dos ocupados. Em segundo lugar aparece
como maior empregador o conjunto de atividades industriais,
constitudo pela indstria extrativa mineral, indstria de transformao,
pela construo civil e pelos servios industriais de utilidade pblica,
com cerca de 19,7% do total. Essas informaes, juntamente com as
referentes ao Produto e Valor Adicionado, mostram a natureza de
uma economia centrada no tercirio, na metrpole estadual.
No obstante os avanos ocorridos na economia norte-rio-

grandense e na sua metrpole, os dados mostram que as atividades
produtivas metropolitanas deixaram fora do mercado de trabalho
aproximadamente de 86 mil pessoas, o que equivalia, na poca, a
18,1% do total da populao economicamente ativa (PEA), o que
representa uma taxa de desocupao significativa (Ver Tabela 2).
Tabela 2
Fonte dos dados bsicos:
IBGE Censo de 2000
15
Como era de se esperar, parcela importante das pessoas ocupadas na

Regio Metropolitana reside no municpio de Natal. Em 2000 estavam
concentradas em Natal 67,2% do total da populao ocupada, 18,4% na
agropecuria, 61,5% dos ocupados na indstria e cerca de 72,6% dos
que trabalhavam nos servios (comrcio e servios propriamente ditos).
Outro aspecto importante que as informaes sobre o mercado de

trabalho mostram para a Regio Metropolitana de Natal o grande
percentual de pessoas que, embora exeram alguma atividade
produtiva, trabalham sem cobertura da legislao trabalhista ou
previdenciria, isto , informalmente. Para que se tenha uma idia
do nvel de informalidade das relaes de trabalho na metrpole so

apresentadas, a seguir, informaes sobre a distribuio da ocupao
informal segundo os setores produtivos. Na Tabela 3 apresentada
a distribuio da informalidade das pessoas ocupadas, segundo os
setores e segmentos produtivos.
Tabela 3
IBGE Censo Demogrfico
2000
Observao: O grau de
informalidade mede a
relao entre a populao
ocupada informal e a total,
em percentuais.
16
Das 388,6 mil pessoas ocupadas na Regio Metropolitana de Natal

em 2000, cerca de 166,8 mil, ou seja, 42,9% do total, exerciam
atividades produtivas informalmente Desse total de pessoas
ocupadas informalmente, aproximadamente, 69,1% estavam
concentrados nas atividades tercirias, constitudas por comrcio
e servios, que alcanava, em termos absolutos, cerca de 115,2
mil pessoas. O comrcio, de uma parte e os servios, sobretudo as
pessoas e os constitudos por servios domsticos, de outra parte,
abrigavam a parte da relevante da informalidade na metrpole norte-
rio-grandense. Nas atividades industriais, vale o destaque para a
informalidade captada na indstria de transformao e na construo
civil, juntas, registravam, em termos absolutos, em 2000, cerca de
31,2 mil pessoas, ou 18,7%.
Observando os setores e segmentos produtivos da perspectiva do

grau de informalidade e na da sua participao no total do informal
o que se percebe, como era de se esperar, que a informalidade

mais intensa ocorre nas atividades agropecurias, De fato, de cada
10 pessoas ocupadas nessas atividades, cerca de 8 possui relaes
informais. Em segundo lugar, em termos de grau de informalidade
se destacam, na Regio Metropolitana, as atividades da indstria
de construo civil. Cerca de 58% dos ocupados na construo
no possuam cobertura trabalhista nem previdenciria. Parcela
importante dos que trabalhavam no comrcio e reparao (53%)
tinham relaes informaes de trabalho.
Se, do ponto de vista do nmero absoluto de pessoas ocupadas

informalmente, a maior parcela estava concentradas nas atividades
tercirias, da perspectiva do nvel de informalidade (% da ocupao
informal em relao ao total de emprego), a maior intensidade ou grau
desse tipo de relao de trabalho era encontrada na agropecuria, na
construo civil e, no interior do tercirio, nas atividades comerciais.
O que os dados sugerem que os avanos ocorridos e a consolidao

de importantes cadeias ou arranjos produtivos no foram, at 2000,
suficientes para absorver parcela importante da fora de trabalho
metropolitano e para formalizar, substancialmente, as relaes de
trabalho da populao ocupada.
17
1.2.2. Tendncias Econmicas Relevantes
Dinamizao recente da base produtiva. As informaes disponveis

sobre a evoluo do Rio Grande do Norte, de 1985 a 2003, medida
com base no Valor Adicionado Bruto, mostram que a o Estado cresceu
a uma taxa anual de 3,5%, registrando o maior crescimento entre os
estados nordestinos, no perodo. Trata-se, vale ressaltar, de uma fase
de reduzido crescimento da economia nacional e regional que, influiu,
fortemente, nas unidades da Federao localizadas no Nordeste.
Embora os indicadores para a Regio Metropolitana de Natal no

permitam um acompanhamento de perto da sua evoluo, da mesma
maneira que para a economia estadual, no resta dvida que a
metrpole no s acompanhou o crescimento do Rio Grande do Norte,
em seu conjunto, como foi, certamente, um dos determinantes do
seu dinamismo. Atravs do surgimento e consolidao das cadeias ou
arranjos produtivos anteriormente assinalados de turismo e lazer, da
construo civil e atividades imobilirias, do comrcio com destaque
para o varejo moderno e para o comrcio exterior, da indstria de

transformao com destaque para txtil - confeces e para alimentos
e bebidas, dos servios mercantis de sade e educao, alm de
outros a metrpole comandada por Natal pode crescer e modernizar
a sua estrutura urbana nas ltimas dcadas.
As informaes oficiais sobre o Produto Interno Bruto (PIB) mostram

que ocorreu, de 1999 a 2003, desacelerao da economia estadual
e da metropolitana, que, tudo indica, foi superada nos dois ltimos
anos, segundo alguns indicadores. De fato, o primeiro aspecto de
desacelerao confirmado pela estimativa do PIB estadual que
registrou entre 1999 e 2003 uma expanso anual de 2,6%, enquanto
que o da Regio Metropolitana de Natal cresceu a uma taxa de 1,5%
ao ano, neste mesmo perodo1. No obstante este fato, dados mais 1
Ressalte-se que 2003
foi o pior ano, em termos
recente do Ministrio do Trabalho e Emprego ( RAIS) sobre emprego de crescimento econmico
formal, um indicador relevante, dada a sua cobertura da economia do Pas, da atual
administrao.
formal do Estado e da Regio Metropolitana, mostra que de 2003 a
2005 a taxa anual de crescimento do emprego nos estabelecimentos
formais foi de 7,8% e a da Regio Metropolitana de Natal de 7,7%,
Essas taxas significativas foram impulsionadas, entre 2003 e 2005,

no Estado do Rio Grande do Norte, pelo crescimento do emprego formal
na indstria total (9,8% ao ano), com destaque para a construo civil
18 que se expandiu a 16,4% ao ano. No que se refere ao setor tercirio,
vale o destaque para o comrcio (12,3%), os servios de alojamento
e alimentao bem representativos das atividades de turismo e lazer
(13%) e das atividades imobilirias que inclui alugueis e servios
prestados s empresas (13%).
A Regio Metropolitana de Natal tem o dinamismo do emprego

formal explicado pelos mesmos segmentos que foram os maiores
responsveis pelo crescimento do emprego no Rio Grande do Norte:
a indstria total (9,5% ao ano) com destaque para a construo
civil (16,8%), o tercirio (7,6%), com a ocorrncia de uma expanso
significativa no comrcio (12%), nos servios de alojamento e
alimentao (11,7%), e nas atividades imobilirias (19,3%).
Em sntese, os dados disponveis sinalizam para o fato de que a

economia da Regio Metropolitana, seguindo os passos da economia
estadual, depois de uma fase de desacelerao que correspondeu
a perodo de 1999 a 2003, apresentou uma recuperao, mais
recentemente (2003/2005), impulsionado pelos segmentos que
esto constituindo, na economia metropolitana, as cadeias produtivas
mais dinmicas.

Modesta descentralizao no interior da metrpole. No que se
refere distribuio espacial da atividade produtiva, as informaes
disponveis confirmam que, embora de pouca relevncia, vem
ocorrendo um processo de descentralizao que favorece as regies
do interior, nas quais est se consolidando a moderna agricultura
irrigada (no entorno de Mossor e Au) e a indstria extrativa mineral
nas proximidades de Guamar e Macau. Alguns indicadores sinalizam
nesta direo: a estimativa do Produto Interno Bruto mostra que em
1999 a Regio Metropolitana de Natal detinha cerca de 51,8% do
total estadual e passa, em 2003, a registrar participao um pouco
menor (49,3%).
No que se refere distribuio da atividade produtiva no interior

da Regio Metropolitana, as informaes, tanto do Valor Adicionado
Bruto como as referentes ao emprego formal, mostram que existe um
processo de descentralizao ainda muito incipiente que, de modo
algum, compromete a grande hegemonia econmica que o municpio
de Natal tem na metrpole. Note-se na Tabela 4 que a maioria dos
municpios menores ganham, tanto no Valor Adicionado como no
emprego formal enquanto que o municpio de Natal registra uma
pequena perda.
19
Tabela 4
IBGE Contas Regionais e
M.T.E (RAIS)

importante ressaltar que o perodo considerando para as variveis
selecionadas muito curto para se captar tendncias bem definidas.
No obstante so incontestes os indcios de um processo em curso, que,
no entanto, no beneficia todos os municpios de pequeno porte. So
Gonalo do Amarante, por exemplo, registra uma perda tanto em relao
ao Valor Adicionado quanto no que se refere ao emprego formal.
Consolidao da predominncia dos principais arranjos e cadeias

produtivas. A apreenso do dinamismo da economia metropolitana
no pode ser feita atravs dos dados do Produto Interno Bruto ou de
Valor Agregado Bruto, uma vez que as estimativas oficiais sobre os
municipais no permitem uma desagregao, a no ser pelos grandes
setores produtivos (agropecuria, indstria e servios), e somente de
1999 at 2003. Por este razo optou-se, na anlise, pelas informaes
relativas ao emprego formal e ao nmero de estabelecimentos
formais, coletados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS), para
os anos 2000 a 2005.
Deve-se destacar o fato de que tanto a metrpole quando o Estado

registraram um crescimento importante do emprego formal, com o Rio
20
Grande do Norte (7,4% ao ano) registrando uma taxa um pouco maior
que a da Regio Metropolitana de Natal (6,2%). Este dinamismo,
medido pelo emprego formal, vale chamar a ateno, foi disseminado
em todos os setores e segmentos produtivos.
Descendo aos arranjos e cadeias antes referidos, comeando pelo turismo

e pelo lazer que podem ser representados, parcialmente, pelos servios de
alojamento e alimentao, observa-se que estas atividades registraram,
no perodo 2000-2005, uma expanso anual de 8,2%, com o emprego
passando do 8,3 mil para 12,3 mil e o nmero de estabelecimentos de 857
para 1.189. Esse dinamismo, que vem ocorrendo, certamente, h dcadas,
est associado ao conjunto de investimentos pblicos e privados realizados
em Natal e na zona litorneas de diversos municpios, inclusive fora da
Regio Metropolitana. Ressalte-se que o nvel de emprego antes assinalado,
no abrange nem os empregos formais de outros elos importantes (servios
de transporte, diverses, comrcio voltados para o turismo) nem, tampouco,
o grande nmero de empregos informais em servios que servem de apoio
ao ncleo da cadeia produtiva de turismo e lazer.
No que se refere ao complexo de atividades formadas pela construo

civil e pelas atividades imobilirias, o crescimento apresentado
tambm significativo, no perodo 2000-2005. A indstria de

construo civil registrou uma expanso de 6,3% ao ano, quando se
considera o nvel do emprego formal, e as atividades imobilirias e de
alugueis (incluindo os servios prestados s empresas) registraram
uma expanso de 11,2% ao ano. Os dados coletados pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego mostram, com clareza, ao lado da grande
participao da Regio Metropolitana de Natal no total do emprego
formal na construo civil e nas atividades imobiliria, j anteriormente
comentada, o seu dinamismo quanto ao emprego formal.
O comrcio (que inclui na classificao adotada pela RAIS os servios

de reparao, com reduzida participao) tambm registra um
crescimento anual significativo do emprego formal: 10,5% no Rio
Grande do Norte e 10,1% na Regio Metropolitana. Note-se que na
metrpole, o nvel do emprego formal passa, no comrcio, de 29,7 mil
pessoas em 2000 para 48,1 mil, em 2005. Alm disso, importante
considerar as transformaes pelas quais vem passando, com o
surgimento e consolidao do denominado varejo moderno e com a
presena, cada vez maior, nas atividades produtivas estaduais, das
atividades exportadoras. Ambas a atividade do varejo moderno
e a do comrcio exportador com grande concentrao na Regio
Metropolitana, como se fez referncia anteriormente.
importante considerar, tambm, a dinmica dos servios de 21
educao e sade mercantis, atividades que, como se assinalou, tm

um poder enorme de irradiao em outros segmentos produtivos,
tanto os servios como as atividades produtoras de bens. O que se
percebe na Regio Metropolitana de Natal um crescimento bem
maior acentuado dos servios de educao mercantis que os servios
mercantis de sade, de acordo com os dados da RAIS. No que se
refere aos servios de educao, o emprego formal e o nmero de
estabelecimentos, entre 2000 e 2005, registram uma expanso
anual, respectivamente de 5,4% e de 7,7%. J os servios de sade
apresentaram uma expanso de 2,6% para os estabelecimentos e
2,7% para o nvel de emprego formal, no mesmo perodo.
Relativamente aos arranjos produtivos da indstria de transformao,

comeando pela indstria de alimentos e bebidas, vale ressaltar que
o crescimento do emprego formal foi reduzido, na comparao com
o que ocorreu com a maioria dos setores e segmentos produtivos
entre 2000 e 2005, tanto no Estado (1,7% ao ano) como na Regio
Metropolitana (1,5% ao ano). Alm disso, deve-se ressaltar o seu
comportamento muito desigual entre os municpios metropolitanos,
que registram ou declnio ou aumento, por vezes significativo, do

emprego formal. O arranjo que tem como ncleo a indstria txtil e
de confeces passou, tambm, por importantes reajustes no interior
da economia estadual. Da perspectiva do emprego formal, enquanto a
txtil, no Estado reduz seu nvel de ocupao formal, a de confeces
o amplia significativamente. Na Regio Metropolitana, ocorre o
aumento do emprego formal nos dois segmentos que registram
taxas significativas de crescimento: a txtil com 8,9% ao ano e a de
confeces com 16,6% ao ano, de 2000 a 2005.
Ao lado do peso ou importncia relativa do tercirio, a Regio

Metropolitana de Natal mantm uma presena marcante na indstria
e abriga, no seu interior, dois importantes arranjos produtivos
industriais, constitudos pela indstria de alimentos e bebidas e pela
indstria txtil e de confeces. Como se constatou, no obstante as
mudanas ocorridas no Estado e no Pas (abertura comercial, poltica
monetria e fiscal restritivas) a economia industrial metropolitana
no que se refere, sobretudo aos dois arranjos produtivos citados
avanou e consolidou importantes empreendimentos industriais,
aumentando, entre 2000 e 2005 o nvel de empregos formais.
22
Reduo da informalidade. Do reduzido dinamismo da ocupao,
associado a um crescimento pouco significativo da economia estadual
(e certamente da metropolitana) embora o Rio Grande do Norte, como
se fez referncia, tenha crescido, entre 1985 a 2003, a uma taxa de
3,5% ao ano, a maior taxa entre os estados nordestinos resultou
um alto grau de informalidade da ocupao. Essa informalidade no
apenas abrange um percentual significativo da populao ocupada,
com registra um pequeno aumento, com o decorrer dos anos, pelo
menos at 2000.
De fato, para o conjunto do emprego metropolitano, o grau de

informalidade (relao percentual entre a populao ocupada
classificada como informal e a populao ocupada total) passou, entre
1991 e 2000, de 40,6% para 42,9%. Em termos absolutos, significa
o aumento do contingente informal de 122,9 mil pessoas, em 1991,
para 166,7 mil em 2000. Entre essas duas datas, em termos absolutos,
o emprego formal teria aumentado, segundo o critrio adotado, cerca
de 43,8 mil pessoas.
Como se fez referncia, no existem informaes sobre a totalidade

do emprego metropolitano (formal e informal) aps o ano de 2000.
No obstante este fato, as informaes anteriormente comentadas

sobre o emprego formal mostram uma realidade caracterizada pelo
dinamismo bem maior do mercado de trabalho formal, apesar do seu
carter parcial uma vez que compreende apenas os trabalhadores
inseridos nas unidades de produo institucionalizadas. O que o
dados sugerem que no perodo mais recente (2000 a 2005), as
taxas de crescimento do emprego formal so significativas. Este
fato certamente deu lugar no s a uma reduo do desemprego
constatado para 2000, como a um processo de formalizao aps o
referido ano. Ocorreu provavelmente uma inverso do processo de
informalizao que foi registrado para o perodo 1991-2000.
O Grfico 1 construdo a partir das informaes dos censos demogrficos

e da RAIS permite que se tenha uma idia mais precisa deste dinamismo
recente, ao estabelecer a comparao entre o crescimento do emprego
formal (RAIS) entre 2000 e 2005 e do emprego total (Censos) que
inclui o formal e informal, entre 1991 e 2000.
Em relao a todos os setores produtivos, as taxas de crescimento

do emprego formal so superiores s do emprego total, vigentes em
fase anterior. As informaes apontam na direo de um processo de
recuperao do mercado de trabalho na metrpole, posteriormente
a 2000 e, em razo do grande dinamismo do emprego formal, entre
2000 e 2005, de um provvel processo de formalizao das relaes de 23
trabalho. Esta ltima afirmativa baseia-se no fato de que dificilmente,

na Regio Metropolitana de Natal, o emprego total (formal e informal) Grfico 1
Regio Metropolitana
possa alcanar taxas globais de expanso superiores a 6,2% ao ano. de Natal:
Comparao das
Taxas Anuais de
Crescimento
do emprego Total e
do Emprego Formal
em Diferentes
Perodos - 1991/200
e 2000/2005
Fonte dos dados
bsicos: IBGE Censos
Demogrficos (emprego
total) e Ministrio do
Trabalho e Emprego (RAIS)
(emprego formal)

1.3 A Dimenso Social
Apresenta-se aqui uma anlise sumria de aspectos importantes
da realidade social do Estado na ltima dcada, tomando-se por
base as informaes colhidas nos Censos Demogrficos, no Atlas
de Desenvolvimento Humano, no Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM), do Datasus e nas bases de dados da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica SENASP, do Ministrio da Justia.
Lacunas porventura existentes so fruto da dificuldade de obter
dados mais recentes.
1.3.1 Dinmica Demogrfica

A dinmica demogrfica guarda estreita relao com a dinmica
econmica e com estratgias e polticas desenvolvidas pelo Estado, em
suas diferentes esferas. A anlise aqui procedida faz consideraes a
esse respeito, porm sem aprofundar nas explicaes dos fatores que
esto por trs da trajetria recente da populao, em todos os seus
aspectos, sendo dado, portanto um tratamento sobretudo descritivo.
Dados do IBGE revelam que em 1970 a populao da Regio

24 Metropolitana de Natal era de 411,4 mil pessoas, equivalendo a
pouco mais de 1/4 do contingente populacional do Estado (26,5%),
passando em 2000 a contar com aproximadamente 1,12 milho de
pessoas (40,2% da populao potiguar).
Nos anos sessenta verificou-se um processo de reduo do

crescimento demogrfico nas reas rurais do RN, enquanto o processo
de urbanizao se intensificava. Em 1970, na Regio Metropolitana
de Natal 74,3% dos residentes viviam em rea urbana, enquanto
no Estado como um todo a populao rural ( 52,5% do total) j
se aproximava da urbana (47,5%). Com o avano do crescimento
da populao urbana nas dcadas seguintes, em 2000 o grau de
urbanizao j era de 84,5% na Regio Metropolitana e de 73,3% no
estado como um todo.
No interior da RMN, observa-se que os municpios mais articulados com

Natal, especialmente Extremoz e Parnamirim, apresentam taxas de
crescimento urbano maiores do que o dobro da mdia metropolitana,
nas ltimas trs dcadas. J So Gonalo do Amarante conta em
todo o perodo com populao predominantemente rural (85,9% em
2000). Por outro lado, entre os municpios menos articulados com
Natal - Cear-Mirim, Macaba, Monte Alegre, Nsia Floresta e So Jos

de Mipibu -, apenas Macaba no possui populao rural majoritria
em 2000.
A distribuio da populao residente por grupos de idade na RMN,

revela que parcela significativa das pessoas (41,3%) que ali vivem
ainda no completou 20 anos de idade em 2000, sendo que quase
1/5 de todos os ali domiciliados tm menos de 10 anos de idade
(19,8% contra 20,3% no Estado).
O total da populao da RMN em idade de trabalhar - dos 15 aos 59

anos - bastante significativo em 2000 (62,1%) - maior do que a
proporo das pessoas nessa faixa etria no Estado (59,4%) -, e bem
maior do que o de crianas e adolescentes com menos do que 15
anos (30,3%) e o de idosos com 60 anos ou mais (7,7%).
Cabe finalmente destacar a tendncia reduo no ritmo de expanso

da populao norte-rio-grandense e metropolitana, verificado desde
os primeiros cinco anos da dcada de noventa; a continuidade do
crescimento da populao urbana, segundo alguns demgrafos
(MARTINE; WONG: 1994), decorrente da queda acentuada da
fecundidade notadamente nas reas onde se verificam investimentos
econmicos de porte, particularmente nos municpios do Litoral
Norte (Extremoz e Cear-Mirim) e Natal; uma provvel diminuio do 25
processo migratrio decorrente da desacelerao da migrao campo/
cidade; e o declnio da populao rural, tanto em termos relativos
quanto absolutos, seguindo a tendncia registrada nas duas ltimas
dcadas (MOURA; SANTOS: 1990).
1.3.2 O quadro social e suas tendncias

O quadro social da metrpole natalense no muito diferente do que
se observa nas grandes metrpoles do pas, embora se possa afirmar
que ele um dos menos graves e que vem tendendo a melhorar nos
anos recentes.
O ndice de Desenvolvimento Humano
Os dados do Atlas de Desenvolvimento Humano Municipal revelam

que houve uma melhora considervel nos indicadores sociais do Brasil
nas ltimas dcadas, indicando tambm que, em 2000, na Regio
Metropolitana de Natal o IDH-M aproxima-se do parmetro mdio
nacional (respectivamente 0,755 contra 0,759). A situao social

natalense melhor que a do RN como um todo ( IDH de 0,68) e a da
regio Nordeste no seu conjunto ( IDH de 0,705).
Examinando os componentes do IDH nota-se que a varivel na qual a

Regio Metropolitana de Natal aponta melhor desempenho o nvel
de educao, ultrapassando a mdia nacional (0,848 contra 0,762).
O nvel de renda metropolitano prximo do seu similar medido
para o Brasil (0,694 contra 0,708) e no que se refere ao componente
longevidade embutido no IDH o desempenho da metrpole no
bom: situa-se abaixo da marca brasileira, e da mdia estadual.
Essas mdias escondem diferenas existentes entre os municpios

que integram a RMN. Natal e Parnamirim tm IDH maior do que a
mdia do pas (0,788 no primeiro caso e 0,760 no segundo contra
0,759 no Brasil), marcas considerveis que se devem ao indicador de
educao, bastante superiores em ambos os casos ao brasileiro.
A pobreza da populao: a elevada dimenso e a melhoria recente
A situao de extrema pobreza, medida pela dimenso da populao

que vive com renda domiciliar per capita abaixo de do salrio mnimo
26
vigente, marca , historicamente, mais o Nordeste que outras regies do
pas. A Regio Metropolitana de Natal no escapa disso, tanto que em
2000, mais de metade (52%) de seus habitantes ganhavam at meio
salrio mnimo da poca. Mas o quadro vem melhorando. Observa-se
que a proporo das pessoas com renda domiciliar per capita ainda
menor (at do salrio mnimo) , considerados indigentes, caiu em
todo o Brasil, no perodo de 1991 a 2000, constatando-se para o Rio
Grande do Norte reduo ainda mais acentuada ( esse percentual
passa de 34,6% em 1991, para 26,9% da populao em 2000, o que
corresponde a uma diminuio de 7,7 pontos percentuais). No caso da
Regio Metropolitana de Natal a diminuio da proporo das pessoas
pobres foi menor ( passa de 18,4% para 15,9%) mas a situao
muito melhor que a do estado e muito semelhante ao padro nacional.
Dentro da RMN, Monte Alegre, Nsia Floresta e Macaba apresentaram
maior reduo em pontos percentuais no patamar de pessoas na
situao de indigncia entre 1991 e 2000. importante salientar
que esses municpios, juntamente com Cear-Mirim e So Jos de
Mipibu, apontam as maiores propores da populao com nveis de
rendimento domiciliar per capita que lhes permite ser considerada no
patamar de indigncia.

No que diz respeito composio da renda da populao total,
destaca-se no Rio Grande do Norte que uma parcela considervel
do contingente populacional (cerca de 12,3%, ou seja, 534,45 mil
pessoas, em 2000) contava com mais de 50% da renda proveniente
de transferncias governamentais. Na Regio metropolitana, cerca
de 15% dos habitantes apresentavam , em 2000, esse elevado grau
de dependncia das transferncias governamentais, e dentro dela
as situaes piores eram as de Monte Alegre e So Jos de Mipibu,
onde 20,0% e 19,0% respectivamente da populao so indivduos
com mais da metade dos rendimentos domiciliares oriundos de
transferncias governamentais.
Apesar desse quadro, relatrio do Banco Mundial elaborado em

20032 indica que nos ltimos quinze anos, houve um significativo 2
Banco Mundial.
Brasil: Crescimento e
aumento de renda domiciliar per capita no Estado do Rio Grande do Reduo da Pobreza no
Norte e destaca que nos ltimos 20 anos, a proporo da populao Rio Grande do Norte.
Relatrio n 4891 de 5 de
classificada como extremamente pobre diminuiu em 20%. Por outro dezembro de 2003.
lado, nos anos recentes, o avano da cobertura dos programas oficiais
de transferncia de renda vm atenuando fortemente o quadro de
pobreza extrema no pas, com impactos mais fortes no Nordeste, o
que afeta a regio metropolitana de Natal.
A Tabela abaixo mostra que o grau de cobertura do Bolsa Famlia s 27
no atinge a totalidade dos pobres em trs municpios da metrpole.
Tabela 5
Fonte: MDS - Ministrio do
Desenvolvimento Social

Vale destacar, portanto, que o quadro de pobreza da RMN, embora
grave, apresenta-se mais prximo ao da mdia do pas e muito melhor
que o do estado do RN no seu conjunto. No interior da metrpole, os
melhores indicadores so registrados para Natal e Parnamirim.
A desigualdade de renda: o agravamento recente
O crescimento da renda domiciliar per capita do Rio Grande do Norte

foi maior no perodo de 1991 a 2000 do que na Regio Metropolitana
de Natal (3,9% ao ano contra 3,2%a.a.), mas as taxas de crescimento
mdio metropolitano supera as taxas do Nordeste e do Brasil (que
correspondem respectivamente a 3,4% a.a. e 2,9% a.a.). No interior
da RMN a taxa anual de crescimento da renda domiciliar per capita
ainda maior para os municpios de Parnamirim (6,6%), Extremoz
(5,8%) e Macaba (4,5%).
No que se refere ao grau de concentrao da renda no Estado e sua

comparao com os indicadores brasileiro e nordestino, a anlise do
ndice de Gini e da razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e
a dos 40% mais pobres bem reveladora da realidade observada. O
Coeficiente de Gini mostra que, no perodo entre 1991 e 2000, a RMN
28 acompanhou a tendncia geral de aumento da concentrao de renda
observado no pas, no Nordeste e no Rio Grande do Norte. Isso tambm
ocorreu em todos os municpios da metrpole natalense, com exceo
de Nsia Floresta. Apesar disso, por tal indicador, a concentrao da
renda na RMN era menor que a constatada no Brasil, no Nordeste e no
Rio Grande do Norte, em 2000 ( 0,62 na RMN contra 0,65 no Brasil, 0,67
no NE e 0,66 no RN). Dentro da metrpole, a situao heterognea,
indo da pior, no caso de Natal (Gini de 0,64) para a melhor, nos casos de 3
A renda familiar per
Extremoz e So Jos do Mipibu (Gini de 0,55). capita obtida atravs do
Atlas de Desenvolvimento
A concentrao de renda observada a partir do coeficiente calculado Humano do Brasil uma
renda familiar per capita
pela razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e a dos 40% mais mensal. Para ser possvel
pobres, mostra que no caso da RMN essa proporo corresponde a a comparao com o PIB
per capita, que anual,
26,7% enquanto para o Rio Grande do Norte e para o pas equivalem,
multiplicou-se por doze
respectivamente, a 35,1% e 32,9%. Isso confirma que, em 2000, a renda familiar a fim de
a concentrao da renda era menor na Regio Metropolitana de se ter, grosso modo, uma
medida equivalente na
Natal. Vale ressaltar que nos municpios da RMN ocorreram nveis de comparao.
concentrao mais significativos em Natal Monte Alegre, confirmando,
como revelara o coeficiente de Gini, uma situao melhor em Extremoz
e So Jos do Mipibu.

A desigual apropriao do produto gerado nos municpios
metropolitanos
Para se ter uma idia da apropriao da riqueza gerada na economia

potiguar e dos municpios da RMN, elaborou-se um exerccio
comparativo entre o PIB per capita anual, extrado do IBGE, e a renda
Grfico 2
familiar per capita3, retirada do Atlas de Desenvolvimento Humano, em Rio grande do Norte
2000, ltimo ano censitrio. O resultado desse exerccio, visualizado e RMN: Relao do
no Grfico 2, permite fazer algumas dedues quanto estrutura da PIB per capita e a
Renda Domiciliar per
economia metropolitana. capita 2000 (em R$)
IBGE - PIB Municipal e
Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil
29
O grfico revela realidades distintas no interior da metrpole. Merecem

destaque as seguintes situaes : (i) So Gonalo do Amarante, apesar
de apresentar um PIB per capita de R$ 5.854,66, tem uma renda
domiciliar per capita de R$ 1.396,80, o que demonstra que a riqueza
produzida nesse municpio, fruto principalmente da atividade txtil,
no chega populao, ficando apenas 23,9% dela na localidade;
(ii) a mesma situao encontrada, embora com menor intensidade,
nos municpios de Macaba e Extremoz - onde aproximadamente 1/3

(32,7%) e 2/5 (44,3%) da produo, respectivamente, se transforma
em renda para os residentes locais ; e (iii) os municpios de Natal - com
um PIB per capita de R$ 4.319,27 e uma renda domiciliar per capita
de R$ 4.079,04 - e Parnamirim com PIB per capita de R$ 4.110,96
e renda domiciliar per capita de R$ 3.156,12 -, so os que melhor
apropriam a riqueza gerada no processo produtivo (respectivamente,
94,4% e 76,8% do PIB gerado chega populao sob a forma de renda,
sendo que no primeiro caso, isso ocorre em proporo maior do que
a mdia metropolitana, que representa 80,67% e, no de Parnamirim,
supera-se a mdia estadual (63,7%).
Os nveis educacionais tendendo melhoria
Os nveis educacionais dos natalenses ainda so muito baixos para

os padres internacionais, mas nas ltimas dcadas observa-se uma
melhora nos indicadores disponveis, tanto para o pas como um
todo quanto para a Regio Nordeste, o Rio Grande do Norte no seu
conjunto e especialmente para o caso da Regio Metropolitana de Tabela 6
Natal. A tabela a seguir mostra a realidade da metrpole comparada Fonte: Atlas do
Desenvolvimento
a de outros locais. Humano no Brasil.
Elaborao CEPLAN
30

De fato, registram-se, por exemplo, entre 1991 e 2000, em todos
os casos, reduo nas taxas de analfabetismo. Natal e Parnamirim
apresentam, em 2000, as menores taxas de analfabetismo na
populao de mais de 15 anos na RMN. Natal tem analfabetismo
semelhante mdia nacional (12,2% em 2000, contra mdia brasileira
12,9%). As piores situaes encontram-se de novo em Monte Alegre e
So Jos do Mipibu.
Considerando-se como indicador a mdia de anos de estudos, nota-se

que, apesar dos avanos alcanados, o aumento foi pouco significativo,
mantendo-se uma populao que tem uma mdia muito reduzida de
anos de estudos. Na RMR tal indicador no atinge sequer 5 anos de
estudos, apesar do quadro excepcional de Natal e Parnamirim (que
com populao com cerca de 7 anos de estudo aproxima-se dos
melhores casos do pas). J em Monte Alegre e So Jos do Mipibu
o quadro se agrava muito (3,3 anos e 3,8 anos de estudo, em mdia,
respectivamente).
Por sua vez, quando se observa o acesso ao ensino superior da

populao de 18 a 24 anos, o desempenho de Natal merece destaque
(12,3%) por se situar bem acima da mdia nacional (7,6%). A situao
do municpio-ncleo da metrpole e de Parnamirim (7,4%) termina
por influir no ndice geral da RMN ( onde 9,2% dos jovens acessam 31
o ensino superior), que mantm situao bem melhor que a do pas,

do NE e do RN no seu conjunto. No entanto, os demais municpios da
metrpole no conseguem levar seus jovens a esse nvel de ensino,
apresentando, assim, situao mais desfavorvel que a do Estado e
mesmo do conjunto do Nordeste.
Finalmente, dados do Censo Escolar do MEC para 2005 indicam que

significativa a predominncia do ensino pblico na RMN, apesar dessa
proporo ser menor do que as mdias potiguar e brasileira. O ensino
pblico se responsabiliza por mais de 4/5 dos alunos matriculados
no Estado (86,4%, equivalentes a cerca de 917 mil estudantes entre
1,06 milho), e na RMN as escolas pblicas abrigam 78,9% dos jovens
alunos , proporo que mais baixa em Natal (73,1%) e assume
maiores contornos em Nsia Floresta (97,0%), So Jos de Mipibu
(93,5%) e Monte Alegre (92,4%).

Condies de sade: melhoria dos padres apesar da oferta
insuficiente dos servios
A anlise de alguns indicadores relativos sade da populao -

expectativa de vida ao nascer, taxas de mortalidade infantil, aspectos
epidemiolgicos e taxas de mortalidade geral - revela a qualidade de
vida e a sade do Rio Grande do Norte e na sua metrpole.
Os dados da Tabela abaixo mostram quanto os indicadores de sade

do Rio Grande do Norte e da RMN melhoraram, acompanhando as
mdias nordestina e brasileira.
Tabela 7
Fontes: IBGE - Censos
Demogrficos (1991 e
2000) e PNAD (2004).
Nota: (1) Mortalidade

infantil: n de crianas
que morrem antes de
completar um ano de
idade a cada mil crianas
nascidas vivas no ano
32
A Esperana de Vida ao Nascer (EVN), mostra que a populao

nordestina e a norte-rio-grandense est vivendo mais. O aumento
na expectativa de vida reflete o aumento na utilizao dos servios
de sade, a melhoria na educao da populao e principalmente, os
resultados das campanhas de preveno sade promovidas pelos
governos e o aumento da renda per capita de uma maneira geral.
Neste caso a mdia nordestina, a estadual e particularmente a da

RMN esto convergindo para a mdia nacional. Em 2000, a EVN da
RMN aproxima-se da mdia nacional (68,4 anos contra 68,9 anos),
chegando em alguns municpios a ultrapassar esse patamar (Cear-
Mirim, Monte Alegre e So Gonalo do Amarante), ao passo que na
capital os valores praticamente se assemelham.
Quanto Mortalidade Infantil, enquanto no Brasil a taxa se reduz

entre 1991 e 2000 de 44,8 crianas mortas a cada 1.000 nascidas
vivas para 30,6; no Nordeste verifica-se uma queda de 69,7 para
47,5; no Rio Grande do Norte passa de 67,8 para 43,2; e na RMN
passa de 53,0 para 38,1. As aes no campo da sade provavelmente
modificaram a situao vigente em 2000 para melhor, tanto que a
PNAD de 2004 pode-se verificar que a mortalidade infantil continua
decrescendo de forma acelerada, registrando 39,5 crianas mortas a
cada mil nascidas no Nordeste e 38,8 no Rio Grande do Norte.
No se tem estatstica mais recente sobre a RMN e os municpios

que a compem, mas tudo indica que a situao deve ter melhorado
consideravelmente. Como principais determinantes da reduo da
Mortalidade Infantil no Nordeste segundo SOUZA e MAIA (2004)
encontram-se os investimentos realizados na rea de saneamento
bsico (o acesso gua tratada e esgotamento sanitrio), educao
(principalmente o aumento do nvel de escolaridade das mulheres) e a 33
reduo da taxa de fecundidade, alm do acesso aos servios de sade

de melhor qualidade e o aumento da renda per capita da populao.
A ligeira queda nas Taxas de Fecundidade das mulheres, por sua vez,
significa um grande avano da sade e educao dos nordestinos, norte-
rio-grandenses e particularmente dos habitantes da metrpole. Alm das
mulheres terem mais acesso aos servios de sade, so mais difundidos
os mtodos contraceptivos (planejamento familiar), que juntos refletem
uma melhora na qualidade de vida de toda a populao.
Em referncia Mortalidade Geral, dados obtidos junto ao Sistema de

Informaes sobre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, revelam
que esse indicador do nvel de sade decresceu na RMN, o que
corrobora a tendncia melhora na qualidade de vida da populao
da metrpole, causada pelos aspectos acima mencionados bem como
pelo maior acesso aos sistemas pblico e privado de sade.
Analisando-se o quadro interno metrpole, verifica-se que

Parnamirim, Monte Alegre, So Gonalo do Amarante e Nsia Floresta
possuem as melhores taxas em termos de mortalidade geral, com o
mais elevado patamar registrando-se em Natal e Macaba.

Em termos da oferta de servios de sade o que se espera que no
mnimo ela cresa com a populao. E isso aconteceu. No perodo
de 1991 a 2000 a populao cresceu a uma taxa mdia de 1,6%
ao ano, sendo 2,2% nos centros urbanos, enquanto nas reas rurais
registrou-se um decrscimo de 0,1%. Desse modo, esperava-se que
a infra-estrutura na oferta dos servios de sade crescesse a taxas
aproximadas ao incremento populacional, o que de fato ocorreu.
O nmero de estabelecimentos de sade (hospitais, consultrios,
laboratrios, etc) passa de 326 em 1992 para 487 em 2002, o que
representa um acrscimo de 49,4%. Em termos de municpios destacam-
se entre os que mais evoluram So Joo de Mipibu (eleva de 5 para 15
o nmero de estabelecimentos de sade) e Parnamirim que mostra um
acrscimo de 85% (passa de 20 para 37 unidades), enquanto em Natal
essa proporo foi de 47,1% (passa de 238 para 350).
No Estado e na RMN o setor privado dos servios de sade tem

apresentado maiores taxas de crescimento do que os estabelecimentos
pblicos. No primeiro caso, cresce 39,5% no Rio Grande do Norte (passa
de 329 unidades em 1992 para 459 em 2002) e 75,6% na RMN (passa de
172 estabelecimentos para 302). J na esfera pblica o incremento dos
estabelecimentos do RN de 20,8% (passa de 817 estabelecimentos
para 987), ao passo que na RMN esse nmero sobe de 154 para 185,
34
ou seja, correspondendo a um incremento de 20,1%.
O nmero de leitos do sistema de sade tambm apresenta reduo

tanto no Rio Grande do Norte quanto na metrpole. Em 1995 o SUS
disponibilizava em todo Estado 7.096 leitos, caindo para 6.912 em
2002 (decrscimo de 0,4% ao ano). Na RMN a diminuio do nmero
de leitos no perodo mais acentuada passando de 2.824 unidades
para 2.563, o que equivale a uma reduo anual da ordem de 1,4%.
importante ressaltar que nos municpios de Monte Alegre e Cear-
Mirim registram as maiores diminuies no total de leitos hospitalares
da Regio Metropolitana de Natal.
Segundo o Ministrio da Sade em relatrio sobre as necessidades

bsicas de oferta dos servios de sade pblica, o nmero de leitos
(sem especificar em que categoria) deve ser de 4 leitos a cada 1.000
habitantes. Calculando-se o nmero ideal de leitos que se deveria
ter em 2002, tomando-se por base a populao estimada pelo IBGE
para esse ano, e comparando-o ao nmero de leitos efetivamente
existentes, nota-se que tanto para o Estado quanto para o total
da metrpole e para os municpios, significativa a defasagem da
oferta de leitos. No Rio Grande do Norte, por exemplo, registra-se

uma defasagem de 39,4%, ou seja, necessrio que sejam criados
cerca de 4,5 mil novos leitos para que se tenha uma situao ideal. Na
Regio Metropolitana a inadequao da oferta de leitos ainda maior
(45,0%), proporo que se eleva significativamente em quase todos
os municpios, a exceo de Natal, cuja defasagem de 22,2%.
A elevao dos padres de habitabilidade apesar dos elevados

dficits de saneamento bsico
Sobre a condio da moradia, parmetros usados para se medir a

qualidade de vida de uma populao revelam , luz dos dados dos
Censos Demogrficos de 1991 e 2000, que ocorre um aumento
considervel na oferta de servios bsicos (fornecimento de gua e
esgotamento sanitrio, energia eltrica e coleta de lixo) das unidades
residenciais, tanto para o Estado, quanto para a Regio Metropolitana
de Natal.
Apesar da melhora, os nmeros permitem concluir que algumas das

reas continuam apresentando condies precrias nesse conjunto
Tabela 8
de servios bsicos de infra-estrutura, como mostram os dados da Fonte: IBGE - Censo
tabela abaixo. Demogrfico (www.sidra.
ibge.gov.br). Elaborao
35
CEPLAN

Os ndices coletados, referentes aos domiclios com gua encanada
proveniente da rede geral revelam que pouco menos de 4/5 das
pessoas do Rio Grande do Norte (78,2%) contam com esse servio em
2000, proporo que em 1991 equivalia a 62,7%. Em relao Regio
Metropolitana, o abastecimento de gua mais presente, atendendo
a praticamente nove entre dez domiclios em 2000 (92,5%), situao
que melhorou ao se comparar com o nmero existente em 1991
(83,4%). necessrio ressaltar que Rio Grande do Norte o Estado
nordestino que apresenta maior proporo de domiclios com gua
encanada da regio.
O detalhamento dos dados segundo os municpios da RMN d

a perceber que apenas nos dois municpios mais importantes
economicamente da rea registra-se um bom nvel de acesso a esse
tipo de servio bsico. Em Natal a mdia de domiclios com gua
encanada da rede geral da ordem de 97,2% em 2000, enquanto em
Parnamirim essa proporo equivale a 95,9%. Os dados mostram que
o pior desempenho desse indicador cabe a Monte Alegre, onde pouco
menos que 3/5 das residncias so servidas por gua encanada da
rede geral (59,5%) vindo em seguida Nsia Floresta (67,2%).
No que se refere ao acesso aos servios de esgotamento sanitrio

36 a situao no bem pior. Na Regio Metropolitana de Natal, onde
o quadro melhor que o do conjunto do estado, apenas 61% dos
domiclios tm um cmodo que dispe de aparelho sanitrio ligado
rede geral ou com fossa sptica. Mas a situao vem se deteriorando.
No perodo 1991 a 2000, o nmero de domiclios na metrpole
cresceu a uma taxa mdia de 4% ao ano, superior a mdia do Rio
Grande do Norte (2,9%), do Nordeste (2,6%) e do Brasil (2,9%).
Entretanto os domiclios com formas de esgotamento sanitrio mais
adequado, tais como escoadouros pela rede geral ou fossa sptica,
no cresceram na mesma proporo. Em 1991, cerca de 68,4% dos
domiclios da metrpole possuam esgotamento sanitrio adequado,
proporo que diminui em 2000 para 61,1% por causa do forte
incremento dos escoadouros inadequados. Apenas os municpios de
Monte Alegre, Nsia Floresta, So Gonalo do Amarante e So Jos
de Mipibu apresentaram elevao na proporo de domiclios com
instalaes sanitrias adequadas. Na capital potiguar as formas no
convencionais de esgotamento sanitrio cresceram 12% ao ano,
ou seja, os domiclios com outras formas de escoamento passaram
de 17,1 mil para 48,0 mil , enquanto os domiclios com escoamento
sanitrio ligados rede geral ou fossa sptica cresceram apenas
1,7% ao ano (passam de 109,5 mil para 177,8 mil). Em 1991 o

Censo Demogrfico apontava que 81,4% das residncias natalenses
possuam esgotamento sanitrio ligado rede geral ou fossa sptica,
proporo que se reduz para 71,9% em 2000.
Outra caracterstica que mede a qualidade de vida da populao

potiguar refere-se disponibilidade de energia eltrica, e os dados
do Censo Demogrfico do IBGE concernentes a 2000 constatam
que nmero elevado de residncias no Rio Grande do Norte (94,3%)
se beneficiava com esse servio, devendo-se ressalvar que foram
computados nessa condio tanto os domiclios que dispunham de
um medidor quanto os que no contavam com esse instrumento de
aferio. Por sua vez, na Regio Metropolitana de Natal esse tipo de
servio aproxima-se da universalidade, registrando uma proporo
de 98,8% das residncias beneficiadas com eletricidade, frao que
chega a atingir 99,6% em Natal e 99,3% em Parnamirim.
A respeito da coleta de lixo, trata-se de um servio que representa no

Estado, razovel nvel de cobertura, chegando a atender, em 2000,
a 73,7% das residncias, apontando para uma significativa melhora
comparando-se esses dados com os de 1991, que indicavam 57,2%
dos domiclios com coleta do lixo. Na Regio Metropolitana, a situao
melhora significativamente, onde a proporo passa de 77,3% para
87,8% entre 1991 e 2000, revelando um incremento de pouco mais 37
de 10 pontos percentuais. No que tange aos municpios da RMN,

importante ressaltar o servio de coleta de lixo nas residncias de
Natal (passa de 89,7% em 1991 para 97,6% em 2000) e de Parnamirim
(passa de 76,2% para 90,5%), apresentando parmetros superiores
ao da mdia metropolitana.
Segundo dados do Censo Demogrfico, em 2000 pouco mais de das

unidades residenciais do Rio Grande do Norte (76,7%) correspondiam
a habitaes prprias (em 1991 essa proporo era de 72,7%), o
que em nmeros redondos equivalia a 515 mil domiclios, dos quais
aproximadamente 468 mil encontravam-se quitados e os restantes
47 mil se achavam em aquisio. Para a Regio Metropolitana a
parcela de domiclios prprios representa, em 2000, algo em torno
de 76%, equivalentes a 208,5 mil residncias de um total de 274 mil,
das quais aproximadamente 175 mil achavam-se quitadas. No que
concerne aos municpios, Natal o que apresenta menor proporo
de domiclios prprios (74,6%).
Embora seja relativamente elevado o percentual de domiclios

prprios, quitados ou em aquisio em 2000, tambm alto o dficit

habitacional bsico, calculado pela Fundao Joo Pinheiro apenas
para os municpios com mais de 20 mil domiclios, encontrando-se
nessa situao apenas 4 cidades da Regio Metropolitana de Natal.
O dficit habitacional, assunto tratado com detalhamento no item
sobre ordenamento territorial, corresponde a 27,0% dos domiclios
do municpio de Cear-Mirim, proporo que representa 16,9% em
Macaba, 14,0% em Natal e 10,5% em Parnamirim.
A coabitao familiar um dos principais indicadores utilizados no clculo

do dficit habitacional, e na Regio Metropolitana de Natal a proporo
de famlias coabitantes, ou seja, mais do que uma famlia residindo no
mesmo domiclio, no um fenmeno encontrado em grandes nmeros,
prevalecendo o domiclio unifamiliar, mas ainda assim corresponde
a um nmero no desprezvel. De fato, observa-se na Tabela 11 do
ANEXO que a mdia de 12,4% das famlias da RMN foram identificadas
em 2000 como uma segunda famlia partilhando o mesmo domiclio
ocupado pela famlia principal. Ainda que no se disponha de dados, a
observao de atores sociais entrevistados indica que estas famlias
que agregam em seu domiclio uma segunda famlia, usualmente o
resultado de desmembramento pelo casamento de filhos e filhas ou
uma condio supostamente temporria de abrigo a familiares em
situao de necessidade. interessante observar que no municpio
38
de Cear-Mirim, onde o percentual de dficit habitacional o maior da
RMN, a mdia de famlias coabitantes ultrapassa a marca metropolitana
(15,1%), enquanto as propores verificadas para Nsia Floresta (11,9%)
e Natal (11,5%), este ltimo tambm apresentando um razovel ndice
de dficit habitacional, so maiores do que a mdia estadual.
1.4 Problemas e Potencialidades socioeconmicas
As informaes sobre a trajetria econmica e social da Regio

Metropolitana de Natal mostram que ocorreram avanos significativos
nessas duas dimenses, tanto no que se refere ao crescimento da
economia e consolidao de importantes arranjos ou cadeias produtivas
no interior da economia metropolitana, como nos avanos sociais
quando se leva em conta a evoluo dos indicadores tradicionalmente
usados para medir a melhoria das condies de vida. O que se faz a
seguir , com base nas anlises procedidas das dimenses econmica
e social da metrpole, explicitar, de modo sumrio, quais so, de um

lado, os problemas, estrangulamentos ou obstculos que devem ser
considerados na montagem de um futuro plano metropolitano, e quais
as potencialidades que, para o referido plano, devem ser aproveitadas
e utilizadas tendo em vista o desenvolvimento econmico e social da
Regio Metropolitana de Natal.
Problemas.
Uma primeira considerao a ser feita, a respeito das duas dimenses
tratadas, refere-se ao fato de que no obstante a expanso econmica
ocorrida recentemente e o processo de consolidao crescente
que se constatou em relao a relevantes segmentos e atividades
produtivas no interior da Regio Metropolitana de Natal, persistem
alguns problemas significativos que no podem estar ausentes no
plano metropolitano:
a) O primeiro deles diz respeito ao fato de que a expanso

econmica ocorrida foi insuficiente no sentido de introduzir
melhoria substancial na incluso da fora de trabalho no
processo produtivo persistindo altas taxas de desemprego 39
como no sentido do incorporar o trabalhador a partir
de relaes de trabalho formais e que permitam uma
cobertura previdenciria e de seguridade social o que ficou
demonstrado pelos grandes percentuais de pessoas vinculadas
ao mercado de trabalho informalmente.
b) Deste fato decorreu a persistncia de baixos nveis de

renda domiciliar da populao com a incidncia de parcela
significativa da populao na condio de indigente ou pobre.
c) Alm disso, o crescimento da economia constatado, ocorreu,

simultaneamente, com o aumento, at pelo menos 2000,
da concentrao de renda na Regio Metropolitana e em,
praticamente, todos os municpios, que a integram.
d) A excluso da parcela da populao economicamente ativa

do mercado de trabalho, atravs do desemprego ou a sua
incorporao por intermdio de relaes informais de trabalho,
associada a um processo de concentrao de renda, deu lugar
presena de precrios indicadores de condies de vida,

no obstante o fato de que, atravs das polticas sociais e de
processos mais recentes de transferncia de renda, inclusive o
aumento da cobertura previdenciria, tais indicadores tenham
melhorado quando comparados com os vigentes em dcadas
anteriores.
e) De fato, ocorreram avanos na reduo do percentual de

pobres e indigentes, houve melhoria nos indicadores de
mortalidade infantil e de expectativa de vida da populao,
melhoraram as condies de habitao, no que se refere ao
abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio e coleta
de lixo, no obstante tais avanos, os nveis dos indicadores
sociais da Regio Metropolitana de Natal mostra a grande
excluso social ainda vigente:
(i) Aproximadamente 16% da populao da Metrpole (cerca

de 177,4 mil pessoas) viviam em situao de indigncia
em 2000, ou seja, com renda domiciliar per capita
abaixo de de salrio mnimo. A excluso social mais
exacerbada nos municpios de Monte Alegre (onde 44,6%
encontra-se no nvel de indigncia) e Cear-Mirim (35%);
40
(ii) Mais de 1/3 das pessoas da RMN (36,3%, equivalentes
a cerca de 405,2 mil indivduos) vivia em condies
de pobreza, dispondo de, no mximo, metade de um
salrio mnimo para fazer face s despesas domiciliares.
Proporo superior a 3/5 da populao de Monte
Alegre, Cear-Mirim, So Jos de Mipibu e Nsia Floresta
encontram-se no patamar de pobreza;
(iii) Em torno de 15% das pessoas (170,8 mil indivduos)

contavam com mais da metade da sua renda oriunda de
transferncias governamentais;
(iv) A concentrao de renda, observada a partir do coeficiente

calculado pela razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos
e a dos 40% mais pobres, atinge 26,7% na RMN.
Avanos foram certamente realizados, entre 2000 e 2005, dos quais

resultaram melhorias nos indicadores anteriormente apresentados.
No entanto, como ficou claro a partir dos nmeros absolutos de
pessoas envolvidas em processos de excluso, em 2000, a parcela
ainda hoje vivendo nas condies especificadas, significativa.

Relativamente ao desenvolvimento da economia, alguns aspectos tm
sido assinalados no que se refere disponibilidade de infra-estrutura,
com destaque para os problemas de escoamento da produo vinculado
precria acessibilidade de parte das estradas vicinais, devido baixa
disponibilidade de recursos para recuperao preventiva das estradas,
impedindo o avano maior no desenvolvimento das comunidades
rurais a respeito do escoamento, da comercializao e do avano da
produo local.
No obstante terem sido desenvolvidos, recentemente, plos,

arranjos e cadeias produtivas no interior do territrio da Regio
Metropolitana de Natal, h, ainda, da parte dos executivos e lideranas
pblicas e empresarias a ausncia de conhecimento sistemtico
sobre a dimenso e potencial dos arranjos das cadeias produtivas,
atravs do qual sejam identificados os elos da cadeia que faltam e
que possam ser implantados com base em polticas voltadas para
seu adensamento. Por outro lado, vale considerar o sucesso de vrias
experincias nacionais e internacionais a partir da articulao das
lideranas empresarias e das entidades de regulao, com base numa
viso sistmica do conjunto da cadeia e arranjos produtivos, com o
objetivo de obter sinergia em todos os elos, garantindo maior poder
de competitividade e de eficincia. Tanto o turismo e lazer, como os
41
servios mercantis de educao e sade, com a construo civil e as
atividades imobilirias, como as atividades pesqueiras ou o comrcio,
notadamente o varejo moderno, podem desenvolver, na Regio
Metropolitana, essa prtica de associativismo imprescindvel para o
fortalecimento da base produtiva metropolitana.
No se pode deixar de considerar as grandes contradies que algumas

dinmicas atividades econmicas tm relativamente ao impacto
sobre a sociedade local e sobre o meio ambiente. No que se refere ao
turismo, deve-se destacar, alm de suas repercusses sobre o meio
ambiente praias, dunas, patrimnio histrico, etc. seus impactos
negativos sob as famlias pobres e carentes quanto se trata da forma
predatria de turismo que envolve a explorao sexual de jovens e
adolescentes e que exige do poder pblico e da sociedade a criao
de sistema de proteo e atendimentos das vtimas e de punio
dos infratores e responsveis pela prtica de tal tipo de turismo. A
atividade da carcinicultura tambm tem revelado, em todo Nordeste
um impacto significativo sobre o ambiente onde so implantadas as
atividades produtivas e que podem trazer danos irreversveis. H,
portanto, que estimular esses e outros arranjos e cadeias produtivas,
como, por exemplo, a construo civil e as atividades imobilirias

que exercem impactos positivos considerveis sobre a gerao de
emprego e renda, no entanto no se pode fugir de estabelecimento
de formas de regulao, controle e avaliao dos seus impactos.
As atividades produtivas que na Regio Metropolitana de Natal vm-

se fortalecendo nas ltimas dcadas, so, cada vez mais, exigentes
mo-de-obra qualificada. Se, at o presente, a oferta de fora de
trabalho especializada vem sendo atendida sem que ocorram grande
estrangulamentos, as previses de investimentos em algumas cadeias
e arranjos (turismo e lazer, construo civil e atividades imobilirias,
comrcio) podem dar lugar a problemas de difceis solues, sobretudo
quando se leva em conta o grau de escolaridade da populao jovem,
na Regio Metropolitana, que, embora bem mais satisfatrio que o do
Estado, em seu conjunto, situam-se, ainda, em nveis precrios, como
foi anteriormente assinalado. Isto se torna mais evidente quando se
leva em conta o intenso processo de informatizao tanto na atividade
que produzem bens como nas produtoras de servios.
importante ressaltar que embora tenham sido destacados na anlise

anteriormente procedida os segmentos mais promissores, em razo
de sua dimenso e de sua dinmica, a estrutura produtiva da Regio
Metropolitana comporta atividades de baixa produtividade e muito
42 frgeis quando se leva em conta um contexto competitivo. Neste
particular, vale o destaque para parcela significativa da agropecuria
praticada na metrpole e que adota processos produtivos dos quais
resulta baixa produtividade e baixa capacidade competitiva. Ressalte-
se que em 2000 trabalhavam na agropecuria metropolitana cerca
de 22,2 mil pessoas. Alm dessas atividades, no se pode deixar de
considerar o conjunto de atividades baseadas na pequena unidade de
produo, sobretudo informais, que sem acesso aos meios de produo
(crdito, assistncia tcnica, administrativa, etc.) no tm condies
de garantir aos que delas dependem condies satisfatrias de vida.
A estimativa do nmero de pessoas que viviam na informalidade, em
2000, na metrpole era de 166,8 mil pessoas, nas atividades rurais
e urbanas e representavam aproximadamente 42,9% do total das
pessoas ocupadas, no referido ano. Ao lado, portanto, das cadeias,
arranjos e plos produtivos que surgiram e se consolidaram na Regio
Metropolitana, deve ser considerada a extrema fragilidade de um
conjunto significativo de unidades de produo que absorvem parte
importante da fora de trabalho local.
Potencialidades
Tanto o Estado do Rio Grande do Norte como sua Regio Metropolitana

passaram por mudanas profundas nas ltimas dcadas, das quais
resultaram o surgimento e a consolidao de importantes segmentos
produtivos que garantiram, no Estado e na Regio, um dinamismo
que pode ser considerado satisfatrio, quando se leva em conta o
contexto regional e nacional de reduzido crescimento no qual ambos
se situam.
Tais resultados foram obtidos com o desenvolvimento de iniciativas

que foram surgindo no decorrer do tempo que contou, em quase todos
os casos, com o apoio do setor pblico em suas trs esferas. A cadeia
produtiva de turismo e lazer, da construo civil, dos segmentos da
indstria de transformao, da atividade pesqueira, do comrcio, entre
outros, surgiram e se consolidaram com o apoio do setor pblico e hoje
se constitui base produtiva a partir da qual a economia metropolitana
pode continuar a avanar.
No que se refere ao turismo e lazer suficiente assinalar que para

2005, estimou-se que teriam entrado no Rio Grande do Note e de fato
concentrado na Regio Metropolitana cerca de 2,1 milho de turistas
dos quais 345 mil estrangeiros e que teriam gerado receita da ordem de
US 361,2 milhes. Vale o destaque para o fato de que se localizavam,
em 2003, em Natal, aproximadamente 40% dos meios de hospedagem,
65,6% dos meios de hospedagem e 65% dos leitos. importante 43
lembrar que esta cadeia produtiva presentemente est articulada com

a da construo civil e atividade imobiliria que atrai parte relevante dos
investimentos estrangeiros que se dirigem para o Estado.
Outro complexo produtivo de relevncia e que constitui uma

potencialidade para o desenvolvimento futuro da Regio Metropolitana
de Natal est constituda pelo comrcio, que empregava, formalmente,
em 2005, 48,1 mil pessoas. Nesta atividade vale destacar o dinamismo
recente representado pelo varejo moderno que empregam, na metrpole
cerca de 1,5 mil pessoas formalmente em hipermercados 3,5 mil em
supermercados e aproximadamente 1,2 mil em lojas de convenincia
e lojas especializadas. Ainda vale considerar o comrcio exterior
segmentos em que o Rio Grande do Norte vem ganhando espao na
Regio. Sua posio, como se fez referncia, no contexto regional era de
sexto colocado entre os estados exportadores. Atualmente situa-se no
quarto, sendo superado, apenas pela Bahia, Maranho e Cear. Parcela
importante das empresas exportadoras e importadoras localiza-se na
Regio Metropolitana, como se fez referncia.
Ainda da perspectiva econmica, vale lembrar:

(i) a indstria da construo civil e de atividades imobilirias
que registravam, na Regio Metropolitana, em 2005,
respectivamente, 1,2 mil e 930 estabelecimentos que
empregavam, formalmente, 13,8 mil e 5 mil pessoas, no referido
ano e que, presentemente, atravs da articulao com a cadeia
de turismo e lazer, atrai grande parte dos investimentos
estrangeiros que se dirigem ao Rio Grande do Norte;
(ii) os arranjos produtivos da indstria de alimentos e bebidas

e o da indstria txtil e de confeces; o primeiro arranjo
contava, em 2005, com cerca de 337 estabelecimentos
que empregavam 6,3 mil pessoas; e o segundo (txtil e
confeces) constitudo por 258 estabelecimentos que
ofereciam empregos formais a 17,6 mil pessoas;
(iii) os servios mercantis de sade e educao que

compreendiam, em 2005, cerca de 2 mil estabelecimentos
e ocupavam formalmente cerca de 24,1 mil pessoas; cabe
registrar ainda, o crescimento significativo, da perspectiva
do emprego formal e do nmero dos estabelecimentos do
segmento de educao: entre 2000 e 2005 o emprego
formal expandiu-se a uma taxa anual de 7,2% e o nmero de
44 estabelecimento a uma taxa um pouco maior de 7,7% ao ano.
Da perspectiva social deve-se registrar o potencial para o

desenvolvimento metropolitano constitudo:
(i) pela base educacional, representada pela rede de ensino

estruturada, com razovel oferta de escolas pblicas e
privadas; verificando-se, ainda, a presena marcante de
entidades do ensino superior: 8 faculdades privadas, 4
institutos de ensino superior e duas universidades, sendo uma
pblica federal e outra privada;
(ii) pela proporo de pessoas de 18 a 24 anos com acesso ao

curso superior maior que a mdia estadual, regional e nacional;
(iii) pela proporo de crianas de 5 a 14 anos e de jovens de 15

a 17 anos na escola, maior que a mdia estadual, regional e
nacional;
(iv) pela melhoria sistemtica dos indicadores de

desenvolvimento humano, com o ndice geral prxima da
mdia brasileira e o ndice especfico de educao superior
mdia nacional;
(v) pela melhoria sistemtica dos indicadores de sade, com

a elevao da esperana de vida e reduo da mortalidade
infantil;
(vi) pela significativa ampliao da oferta de energia eltrica, com

uma ampla cobertura dos domiclios de todos os municpios da
Regio Metropolitana;
(vii) pela elevao sistemtica nos padres de moradia,

superiores aos nveis estaduais, no que se refere a
abastecimento de gua proveniente da rede geral, do acesso a
energia e aos servios de coleta de lixo.
No se pode deixar de considerar como grande potencialidade

do Estado e da Regio Metropolitana de Natal, da perspectiva
do desenvolvimento futuro, a posio estratgica no contexto
internacional por sua proximidade com o continente africano e
com a Europa, e o patrimnio natural passvel de ser explorado 45
turisticamente com suas praias, falsias, dunas e lagoas litorneas,
alem de condies climticas favorveis (temperatura mdia da gua
do mar de 27 C e cerca de 300 dias de sol por ano).

A DIMENSO FSICO-
TERRITORIAL DA METRPOLE
2.1 Introduo
Na perspectiva da interdisciplinaridade com a qual o conceito de
desenvolvimento sustentvel abordado neste diagnstico, o
presente captulo trata da dimenso Fsico Territorial, vista a partir
das mltiplas e interdependentes relaes entre o espao fisico da
metrpole, modo de crescimento, produo e apropriao do solo e
fatores condicionantes relacionados principalmente s caractersticas
ambientais, scio culturais, econmicas e demogrficas.
As temticas abordadas incorporaram metodologias especificas (a

47
exemplo das aplicadas para estudar morfologia urbana, demografia,
dinmica do mercado imobilirio, e outros), porm, todas as anlises
esto articuladas em torno da metodologia e conhecimento acumulado
em estudos e pesquisas do Observatrio das Metrpoles Ncleo da
4
O Ncleo da RMNatal
Regio Metropolitana de Natal (RMNatal)4.
vinculado Rede Nacional
Observatrio das
Inicialmente, busca-se explicitar o papel historicamente desempe- Metrpoles, coordenada
nhado pela capital e pelos municpios que na atualidade configuram a pelo IPPUR/UFRJ,
articula pesquisadores
RMN no processo de formao e expanso da rede urbana do Rio Grande dos Departamentos
do Norte. Destacam-se os elementos naturais que condicionam,e se e Programas de Ps
Graduao em Cincias
redefinem, no processo de ocupao urbana e territorial da RMN. Sociais (Coord.),
Arquitetura e Urbanismo,
A anlise do processo de formao e crescimento da mancha Geografia e Demografia
metropolitana realizada por dcadas, no perodo 1970 a 2006. da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte,
Explicita as expresses e tendncias futuras do crescimento tendo como parceiro o
da metrpole, com identificao dos vetores de crescimento, Instituto Nacional de
Pesquisa Espacial (INPE).
relacionando-os as dinmicas de integrao fsica e funcional da
metrpole. Dois movimentos de ocupao e expanso urbana so
vistos com destaque: (i) a ocupao extensiva para onde se estende a
moradia precria do loteamento irregular aos conjuntos residenciais
populares alm dos equipamentos e redes de infra estrutura que

articulam e conferem especificidades ao processo de periferizao
na RMN; (ii) o movimento de ocupao intensiva, que evidencia as
reas estratgicas do mercado imobilirio, evidenciando-se as reas
de adensamento e verticalizao.
A partir da mancha metropolitana atual (2006) desenvolve-se a anlise

do espao metropolitano, que se explicita no zoneamento da ocupao
urbana existente, sinalizando-se: (i) reas que exigem medidas e
instrumentos especiais de planejamento e gesto na RMN como as
reas Especiais de Proteo Ambiental, Moradia e Patrimnio Histrico
e Cultural; (ii) reas Residenciais Consolidadas, ou seja, que apresentam
pouca tendncia de transformao, vistas na relao entre tipologia
(conjuntos habitacionais, edifcios verticalizados) e dinmica do mercado
imobilirio; (iii) reas potenciais para expanso urbana, visualizadas na
escala metropolitana e portanto requerendo aprofundamento na escala
do municpio; (iv) reas de Interesse Econmico, destacando-se as de
interesse turstico, de comrcio e servios e industriais; (v) e por fim
destaca-se a diversidade das reas rurais.
Buscando compreender o suporte da infra estrutura instalada

na RMN, apresenta-se em seguida a anlise da rede viria e
sistema de transporte regional, rede de esgotamento sanitrio e
48 de abastecimento dgua, rede de drenagem e sistema de coleta e
tratamento de resduos slidos.
Com base nos dados analisados identificam-se os trs eixos ou zonas

que definem o macrozoneamento atual do espao metropolitano:
(i) a Zona 1 do eixo central dos servios, (ii) a Zona 2, do turismo;
(iii) Zona 3 das atividades rurais e interiorizadas. Nesse contexto,
aponta-se as principais tendncias de ocupao e expanso da RMN,
especialmente quanto a habitao, turismo e instalao de grandes
equipamentos.
Concluindo, destacam-se potencialidades e fragilidades identificadas

na dimenso fsico territorial, visando a formulao de diretrizes e
propostas de ocupao e expanso urbana sustentveis na RMN.
2.2 A Regio Metropolitana no espao estadual

Nas ltimas trs dcadas as transformaes ocorridas de forma seletiva
setorial e espacialmente na economia do RN pouco contriburam
para corrigir distores na rede urbana potiguar. As relaes

econmicas e funcionais entre a RMN e o hinterland potiguar se do
sobre forte liderana de Natal, devido sua importncia econmica
e concentrao dos servios pblicos que tm uma posio marcante
no tecido scio econmico estadual. No processo de urbanizao
do estado do Rio Grande do Norte, Natal, desempenhou o papel de
centro polarizador.
Observa-se porm, que mais recentemente, esto ocorrendo

modificaes na regio polarizada por Mossor (segunda mais
populosa cidade do estado) Reala-se a importncia de Mossor
como centro regional bem como a importncia crescente da rea do
petrleo potiguar no litoral setentrional. Movimentos recentes de
concentrao populacional, de dinamismo econmico e as pequenas
modificaes espaciais que tal dinamismo protagonizou na rede
urbana estadual, vem no entanto, reafirmando a configurao de
uma rede urbana esgarada, tnue, dispersa e fragmentada. E, nesse
sentido, a centralidade de Natal e principalmente de sua regio
metropolitana vem sendo confirmada.
Na relao entre a rea que hoje configura a Regio Metropolitana de

Natal e o processo de formao da rede urbana do Rio Grande do Norte,
destacam-se dois aspectos marcantes: o longo perodo em que as
principais atividades econmicas do Estado ocorrem geograficamente 49
fora do espao fsico da atual RMN; e a localizao estratgica do Rio

Grande do Norte, e especialmente da RMN - em relao s conexes
internacionais, notadamente como o continente europeu.
dado que do sculo XVI, incio da colonizao, segunda metade do

sculo XX, as atividades econmicas relevantes do RN ocorreram fora
do espao onde hoje se configura a RMN. Do incio da colonizao,
no sculo XVI ao sculo XVIII a pecuria extensiva realizada entre o
litoral e o interior do Rio Grande do Norte respondeu pela formao
da rede urbana do estado. Entre os sculos XVIII e XX, a produo
de algodo na regio do Serid teve papel central na economia, ao
lado da produo de sal. No sculo XX, durante a dcada de 40, a
explorao de sheelita foi relevante na regio do Serid.

50
Mapa 2
Ttulo
Somente na dcada de 1970, com a poltica de industrializao Fonte: Elaborado a partir
implementada pela SUDENE, foi que a Regio Metropolitana de de BENTES SOBRINHA,
2001
Natal passou a abrigar atividades centrais da economia do estado.
A implantao das primeiras indstrias em Natal, Parnamirim e So
Gonalo do Amarante, nos anos 70, bem como do Distrito Industrial
nos municpios de Natal e Extremoz, so exemplos representativos.
Na atualidade, dentre os principais vetores de crescimento do

ponto de vista da economia do Rio Grande do Norte, destacam-se: A
produo de petrleo e gs, a fruticultura, a carcinicultura e o turismo.
Dentre eles, observa-se que somente o petrleo no possui base de
explorao na RMN.
Em que pese o fato de que, at meados do sculo XX, o territrio que

hoje se entende por Regio Metropolitana de Natal no ter abrigado
parte significativa da atividade econmica estadual, pode-se verificar

que o processo de desenvolvimento da malha de transportes que
serve ao Rio Grande do Norte tanto em suas conexes internas
quanto em suas relaes com o restante do pas e com o exterior
se orientou em boa parte pelo papel de entreposto desempenhado
historicamente pela capital.
A historiografia recente dos transportes no Brasil5 tem lanado 5

Transporte no Brasil:
histria e reflexes,
mo do modelo conceitual de Taaffe, Morril e Gould (Figura 01) para GEIPOT/Ministrio dos
interpretar e analisar a evoluo da rede de transportes nacional Transportes/EDUFPE,
2001, estudo produzido
desde seus primrdios. Nesse modelo, a evoluo dos transportes pela Rede de Estudos
em um territrio colonial de fronteira martima significativa atravessa de Engenharia e
Socioeconmicos em
seis diferentes fases: Transportes RESET, sob
a coordenao de Oswaldo
(a) pontos de transbordo dispersos e sem interconexo, Lima Neto.
representados pelos pontos de atracao (portos primitivos) de
embarcaes para realizar trocas entre o territrio colonizado e
a metrpole colonial;
(b) primeiras concentraes de transbordos em portos

privilegiados e penetraes ao hinterland a partir desses
portos concentradores, por meio dos quais se estabelece uma
relao comercial entre cada regio e a metrpole, ainda sem
integrao entre os espaos econmicos de penetrao ao 51
interior do territrio;
(c) desenvolvimento dos espaos econmicos vinculados aos

portos concentradores, com a formao de redes de transporte
terrestre com carter alimentador, transversais aos eixos de
penetrao;
(d) incipiente interconexo entre os eixos de penetrao, abrindo

possibilidade para que se estabeleam as primeiras trocas
entre os espaos econmicos vinculados a diferentes portos
concentradores;
(e) completude das interconexes, com aumento das relaes

comerciais interiores entre eixos de desenvolvimento, embora
ainda no se verifique a formao de uma rede de transportes
interior capaz de alicerar um mercado interno dinmico;
(f) polarizao econmica em eixos prioritrios de

desenvolvimento, com a intensificao da produo industrial
e o surgimento de eixos que divergem a partir de plos
econmicos interiores.

Figura 1
Analisar a Evoluo
da Rede de
Transportes Nacional
52

Adotando-se esse modelo com adaptao ao Rio Grande do Norte,
pode-se entender porque, independentemente da existncia de
atividades econmicas pujantes na hoje Regio Metropolitana at
meados do sculo XX, mesmo assim o desenvolvimento histrico da
malha de transportes potiguar se d a partir de Natal. Sem dvida, a
foz do Potengi constituiu-se sempre como um ponto de transbordo
terra-mar necessrio afirmao da economia primrio-exportadora
que dominou o cenrio estadual at bem recentemente.
Observe-se que os eixos de penetrao hoje qualificados nas rodovias

federais correspondem a traados de encaminhamento de algodo,
acar, tungstnio, sal e outros produtos para o porto exportador
da regio de Natal. Cumpre salientar tambm que a expanso da
pecuria para o interior produzia a necessidade de garantir caminhos
desde os centros de criao de gado at a regio de monocultura da Mapa 3
Rede Viria -
cana-de-acar, nas vizinhanas de Natal. 1880 a 1915
Fonte: Elaborado a partir
de BENTES SOBRINHA,
2001
53

possvel ento compreender o traado radial da malha viria
(rodovias e ferrovias) estadual, inclusive o traado da BR-405, saindo
dos pontos de transbordo da regio salineira (Macau e Areia Branca)
na direo da zona de maior incidncia da pecuria no Oeste da
Paraba e de Pernambuco, Sul do Cear, do Piau e do Maranho.
Assim, a gnese do atual sistema de transportes na Regio Mapa 4

Metropolitana de Natal pode ser rastreada at meados do sculo XX, Acessos Rodovirios
Principais da RMN
quando j se delineara praticamente toda a malha de transportes Fonte: Base de dados
terrestres (rodovias e ferrovias) hoje existente e j operavam o do Observatrio das
Metrpoles: Ncleo
Aeroporto de Parnamirim e o Porto de Natal. (Mapa 4) RMNatal processada
pelo INPE
54

exatamente o papel da capital com seu porto que orienta uma
malha de carter radial, perfeitamente caracterizada pelo fato de
estarem em Natal, ou prximo aos seus limites, os entroncamentos
das rodovias federais j previstas no Plano Rodovirio Nacional de
1937 (as hoje BR-101, BR-226 e BR-304) e dos ramais ferrovirios
Sul e Oeste (Mapa 2), vias a que se somaria depois a BR-406, em
direo zona salineira de Macau.
Essa configurao de malha responde ao processo de crescimento

econmico vinculado aos mercados remotos do exterior e do
Sul/Sudeste, em que o porto de Natal vinha a funcionar como um
concentrador de cargas provenientes do seu hinterland, fossem
elas objetos de transporte ferrovirio ou rodovirio. As conexes
perseguidas por tal malha visam s regies produtoras de acar, sal
e algodo, produtos que orientaram, no caso do Rio Grande do Norte,
o traado virio das peas mais relevantes da rede de transportes em
seus desenvolvimentos iniciais.
2.3 Os condicionantes naturais do processo de

ocupao do territrio 55
A Regio Metropolitana de Natal est inserida na poro litornea

oriental do Estado do Rio Grande do Norte. Geologicamente esta
regio engloba terrenos da Provncia Borborema, caracterizada pela
ocorrncia de rochas precambrianas (Complexo Serra Caiada, de
idades superiores a 530 milhes de anos), e da Provncia das Bacias
Costeiras, representadas pelas seqncias sedimentares meso-
cenozicas (bacias Potiguar e PernambucoParaba), cuja evoluo
remonta a 120 milhes de anos at os dias atuais. Nesta regio
ocorre a explotao de diversos recursos minerais: granitos, guas
(superficiais e subterrneas), diatomita, cascalhos, areias e argilas,
principalmente.
As unidades geomorfolgicas associadas (Mapa 5) compreendem,

de oeste para leste, a Depresso Sertaneja (domnio dos terrenos
precambrianos), os Tabuleiros Costeiros (domnios das rochas
mesozicas e da Formao Barreiras), a Plancie Litornea (ocupada
pelas plancies fluvio-marinhas, praias e paleopraias) e a Plataforma
Rasa; dunas e campos de dunas ocorrem associados Plancie
Litornea e aos Tabuleiros Costeiros.

As superfcies Sertaneja e dos Tabuleiros constituem relevo plano
com ondulaes e a passagem entre elas transicional, isto , no
evidencia rupturas de declive. As plancies fluviais correspondem s
regies dissecadas sobre as superfcies Sertaneja e dos Tabuleiros,
cujas incises correspondem a vales largos e profundos, com fundos
chatos e vertentes com declividades moderadas. Sobre estas unidades
caracteriza-se uma zona de tenso ecolgica, correspondendo
transio entre a vegetao de clima semi-rido (caatinga) e de
clima mido (Mata Atlntica e vegetao litornea); o crescimento
urbano e as atividades agropecurias (canaviais, coco, bovinicultura,
caprinocultura, etc.) impuseram expressiva reduo da rea de
ocorrncia desses biomas e, em especial, da mata ciliar.
A passagem dos Tabuleiros Costeiros para a Plancie Litornea pode

ocorrer sem rupturas de declive (modelada por dunas e campos
de dunas) ou de forma abrupta, constitudo as falsias; outros
elementos que caracterizam a Plancie Litornea so as plancies
flvio-marinhas (ocupadas por manguezais e plancie de mar), as
paleopraias (representadas por arenitos de praia os beach rocks) e
as praias arenosas atuais.
56
Mapa 5 (pgina
seguinte)
Meio Fsico da
Regio Metropolitana
de Natal
Fonte: Base de dados
do IDEMA, processada
pelo INPE

57

Os aspectos paisagsticos naturais (praias, dunas e lagoas), aliados
aos fatores climticos (temperatura do ar, insolao, ventos) e
oceanogrficos (temperatura da gua e diversidade de perfis praiais)
conferem Plancie Litornea uma beleza cnica diversificada e que
encanta nativos e turistas, com destaque para os cenrios de Genipabu
(dunas lagoas praias), Ponta Negra e Barra de Tabatinga (falsias
dunas praias); a aqicultura (carcinicultura, psicultura) tambm
uma atividade econmica de destaque, que, inclusive, substituiu
reas de antigas salinas e devastou manguezais. tambm sobre a
plancie costeira que est concentrada a maior presso exercida pela
expanso do mercado imobilirio.
A rea da Plataforma Continental corresponde margem relativamente

rasa ao largo da rea continental e cuja largura, no trecho da RMN
situa-se em torno dos 30 km; caracteriza-se por gradientes muito
baixos e que terminam abruptamente (incio do talude continental).
Representam reas que foram modeladas pelas oscilaes do nvel
do mar no Quaternrio (perodos glaciais e interglaciais), cujos
testemunhos correspondem aos arenitos de praia (beach rocks) que
ocorrem como paleopraias (adjacentes s praias modernas), recifes de
arenito (isolados pelo mar), recifes de corais (j com elevada presso
de uso) e riscas (permanentemente submersas). Esta unidade est
58
intrinsecamente relacionada a questes ambientais (morfologia,
clima, biota) e econmicas (navegao, pesca, turismo).
Os recursos hdricos desta regio so diversificados. A drenagem

caracteriza-se pela ocorrncia das bacias hidrogrficas dos rios
Maxaranguape, Cear Mirim, Doce, Potengi, Pirangi e Trairi, alm de
outras drenagens reunidas sob a denominao bacias de escoamento
difuso do litoral oriental; correspondem aos trechos perenes do baixo
curso das drenagens principais e aos tributrios intermitentes a
efmeros que drenam uma rea relativamente extensa de transio
entre a rea costeira mida e o interior semi-rido; a rede de drenagem
geometrizada (padres angulares e paralelos). Tambm ocorre uma
srie de lagoas que preenchem depresses pr-existentes e /ou
como afloramentos do lenol fretico nas reas interdunares; na RMN
destacam-se, por suas dimenses, os sistemas lacustres de Bonfim,
Guamar, Extremoz e Genipab. A gua subterrnea acumulada
em dunas que tambm realimentam as rochas da Formao Barreiras
(aqfero Dunas Barreiras), sendo este aqfero o de maior potencial de
armazenamento e suprimento para toda a RMN; as rochas mesozicas
(aqferos crstico fissural e intersticial) e precambrianas (aqfero
fissural) tm importncia restrita sua prpria rea de ocorrncia.

Dentre os riscos geolgicos e fatores de impacto identificados
nesta regio, destacam-se:
A contaminao / poluio de guas e solos o maior fator de

impacto no meio fsico da Regio Metropolitana de Natal. A falta
de investimentos em saneamento bsico fez com que esta regio
se utilizasse largamente da construo de fossas spticas; com
a expanso da urbe, os resduos foram se concentrando e, devido
alta permo-porosidade do substrato, estes fossem se infiltrando,
ocasionando a contaminao irreversvel da gua armazenada nas
areias de dunas (aqfero livre) e o crescente comprometimento da
gua disponvel em maiores profundidades (poro confinada do
aqfero Dunas Barreiras), sendo que este processo foi acelerado
pela perfurao de poos sem controle tcnico adequado. Outras
atividades que requerem uma ao preventiva a danos ambientais
referem-se s atividades dos postos de combustveis e servios
(vida til dos tanques, resduos), bem como a destinao de rejeitos
slidos, efluentes residenciais e industriais. O comprometimento da
potabilidade e da balneabilidade das guas tem vrias conseqncias
graves para a sociedade; dentre os principais destacam-se questes
de sade pblica, impactos no turismo e inviabilizao do crescimento
da prpria metrpole.
59
Os alagamentos ocorrem nas reas marginais aos principais canais

fluviais (especialmente no rio Jundia na cidade de Macaba), bem
como tambm esto relacionados aos fatores de urbanizao
(principalmente na cidade do Natal), tais como aterramento de zonas
de manguezais, de antigas lagoas e de drenagens secundrias,
impermeabilizao do solo e construo de rede de drenagem pluvial
inadequada ao regime de chuvas concentradas (subdimensionada
para o pico). O entupimento das bocas de lobo e da prpria canalizao
so fatores agravantes deste quadro.
Os assoreamentos afetam canais fluviais e lagoas. Nos primeiros ocorre

a deposio de material arenoso proveniente das suas cabeceiras
(deposio normal) acrescida da deposio por eroso do material
das vertentes, sendo esta relacionada quase total destruio das
matas ciliares e mudanas artificiais de cursos fluviais; o porto de
Natal tambm passa por dragagens peridicas para a retirada dos
sedimentos que entulham o canal de navegao. As lagoas e alguns
canais fluviais tambm sofrem assoreamento pela descarga fluvial
e pela migrao das dunas, onde a areia retrabalhada pelo vento e
lanada contra os espelhos de gua.

A eroso costeira corresponde resposta aos processos da sua
dinmica (ondas, mars, correntes, variao do nvel do mar) conjugada
ocupao indevida da faixa de praia aqum dos seus limites naturais
(nveis mximos de mars de sigzia e ressacas). Problemas de eroso
esto caracterizados ao longo de toda a orla e sua magnitude
diretamente proporcional intensidade de uso e ocupao.
Os principais problemas de encostas referem-se aos deslizamentos e

desmoronamentos que frequentemente ocorrem associados ao alto
gradiente das falsias e paleofalsias. ao natural das ondas (na
base das falsias) soma-se o escoamento concentrado e acumulao
de lixo no topo da falsia, que favorecem a degradao mais rpida
destes taludes. O deslizamento das encostas fluviais (vertentes)
tambm pode ocorrer, associado a processos naturais (enchentes) ou
induzidos (atividade agropecuria, desmatamentos).
A ocorrncia de estruturas paleosssmicas em sedimentos quaternrios

(mais jovens que 2 milhes de anos) aflorantes nesta regio (Macaba,
Cear Mirim) e a proximidade de uma rea sismicamente ativa (Joo
Cmara) so os elementos que assinalam a necessidade de se ter
em conta o risco ssmico como um fator que deve ser considerado
na expanso da metrpole, notadamente com respeito execuo
60 de grandes projetos de engenharia (obras de infra-estrutura ou
edificaes de maior porte).
Do exposto, percebe-se que o clima, o relevo pouco acidentado, a

diversidade de paisagens naturais, a disponibilidade de gua e de
insumos para a construo civil foram condicionantes positivos ao
processo histrico de ocupao do territrio e ainda se apresentam
como fatores favorveis expanso da Metrpole. Entretanto devem
ser observados que os impactos j causados ao meio ambiente,
os riscos geolgicos e a ocupao irregular de reas legalmente
protegidas (ecossistemas continentais, margens fluviais, manguezais,
lagoas, dunas e praias) so fatores que, necessariamente, devem ser
considerados quando se objetiva o crescimento sustentvel desta
regio. A conjugao dos elementos geo-ambientais aos fatores da
infra-estrutura disponvel, portanto, devem nortear a proposio
de medidas que possam minimizar os conflitos de uso da terra, da
manuteno da qualidade ambiental especialmente da potabilidade
dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, da balneabilidade de
praias e lagos costeiros e da preservao de ecossistemas sensveis
e/ou protegidos.

2.4 O processo de formao e crescimento da
mancha metropolitana
2.4.1 A mancha urbana do ncleo central

e as manchas urbanas dos demais ncleos
nas dcadas de 70 e seguintes
Na dcada de 70, no se verifica a presena da mancha metropolitana.
O que se observa a presena de fragmentos de ocupao de sedes
municipais ao longo da via frrea , ao norte Cear Mirim e Extremoz
e ao sul Parnamirim. (mapa 7 em 1977). Ao longo da dcada de 70
foram sendo gestadas vrias aes que tiveram efeitos relevantes
na transformao do espao fsico da RMN nos anos de 1980. A
Implantao da Petrobrs no Estado, do Distrito Industrial de Extremoz
e rea industrial de Paranmirim / Macaiba, as margens das BRs 101
e 304, e a construo de conjuntos habitacionais notadamente na
Zona Norte, so exemplos. Distantes da malha urbana existente,
os conjuntos habitacionais definiram estruturas especficas de
crescimento perifrico da cidade, com influncias significativas sobre
os limites dos municpios de Parnamirim, ao sul, e So Gonalo do
Amarante, a noroeste. (Mapa 7 - Mancha 1980). No final da dcada 61
de 70, verificaram-se as primeiras iniciativas de planejamento numa
perspectiva de anlise de integrao entre os municpios. O Plano de
Desenvolvimento Regional e Urbano da Grande Natal, elaborado pelo
escritrio Luiz Forte Neto em 1977 .
As dificuldades de transposio do Rio Potengi fez com que a ocupao

urbana da Zona Norte de Natal se concentrasse ao longo dos eixos
virios e ferrovirios. Nessa rea, ocorreu expanso segundo a
orientao dos corredores virios limtrofes aos municpios vizinhos
de So Gonalo do Amarante e Extremoz (BR-406, RN 160, BR-101).
O corredor formado por essas ligaes se constituiu no principal eixo
de escoamento de cargas e trfego pesado no sentido norte-sul.
Ao sul, o crescimento de Natal se deu na direo de Parnamirim,

com continuidade da malha urbana. Da mesma forma, o ncleo
urbano de Parnamirim cresceu no sentido norte em direo a Natal.
A inexistncia de limites naturais expressivos no eixo norte/sul,
a facilidade de acesso entre os dois municpios pela BR 101 e a
presena do Aeroporto e da Base Area foram alguns dos fatores que
contriburam para a conexo entre os referidos municpios.

62
Mapa 6
Ocupao Urbana
de Natal e Demais
Sedes Municipais
dcada de 1970
do Observatrio das
Metrpoles: Ncleo RMNatal
processada pelo INPE

Mapa 7
Transformaes
no Espao Fsico
da RMN - dcada
de 1980 inicio de
formao da mancha
metropolitana
do Observatrio das
No complexo virio formado pelas BR-101, BR-304 e BR-406 definem-

se importantes eixos de servios, uma vez que ao longo dessas
rodovias concentraram-se os grandes equipamentos geradores de
trfego pesado ou mais intenso, como armazns, depsitos, grandes
oficinas, concessionrias, indstrias e terminais de cargas. Observa- 63
se, nesse contexto, na dcada de 80, a formao de dois arcos de
integrao funcional entre os municpios interligados pelos eixos
virios principais, contribuindo dessa forma para a ocorrncia da
integrao da mancha no sentido norte-sul. Ao sul, em direo a
Parnamirim, ao longo do eixo da BR-101 e ao Norte, ao longo da BR-
406 e RN-160 em direo a So Gonalo do Amarante. (Mapa 8).

Mapa 8
Formao dos
Primeiros Arcos
- Final da Dcada
de 1980
do Observatrio das
Na dcada de 80, a Regio Metropolitana de Natal passa a figurar no

conjunto das aes programadas do Estado, destacando-se propostas
como o Plano Natal Touros, elaborado pelo escritrio Jaime Lerner6 6
Instituto de
Desenvolvimento
em 1988. Este ltimo propondo uma estrutura de crescimento para
Econmico do Rio Grande
a regio a partir do fortalecimento de eixos regionais, rodovirios e do Norte (IDEC)
64 ferrovirios, direcionados no sentido norte-sul, e complementados
por outros eixos em forma de anel.
Alm do complexo das rodovias federais como Eixo de Servio, e

concentrao de uso industrial e grandes equipamentos, o Plano de
Estruturao do Aglomerado Urbano de Natal apontou para a potencial
existncia de um Eixo de Lazer, localizado ao longo da orla martima.
A partir da dcada de 1990, verifica-se o crescimento da mancha no

sentido .norte sul. Na dcada de 90, o projeto Rota do Sol reafirmou
o Eixo de Lazer, interligando o litoral sul atravs da RN-226, at o
municpio de Nsia Floresta (Mapa 9).
Na direo sul, o traado da RN-226 margeia a orla martima, dando

acesso direto aos ncleos praieiros, repercutindo em processos de
urbanizao impactantes ao meio.
Na dcada de 90, a integrao intermunicipal atravs dos eixos

virios de escoamento da produo e expanso da mancha urbana
de Natal no sentido norte sul, intensificaram as demandas por
aes de planejamento para a regio em torno de temticas em
escala metropolitana, como sistemas de transporte, saneamento e
resduos slidos.

Mapa 9
Processo de
Formao do
Segundo Arco Incio
da Dcada de 1990
do Observatrio das
Pela dinmica populacional do perodo confirma-se a tendncia de

crescimento norte-sul. Verifica-se que, no perodo 1991/2000,
enquanto Natal apresentou a menor taxa de crescimento demogrfico,
Parnamirim, ao sul, teve a mais elevada taxa de crescimento de toda
a RMN, seguido de So Gonalo do Amarante, ao norte. Dentre os
municpios da RMN, So Gonalo do Amarante destaca-se pelo 65
crescimento expressivo da populao rural entre 1980 e 2000. O
fato explica-se, em parte, pela expanso dos conjuntos habitacionais
e loteamentos da zona Norte de Natal em direo aos limites do
referido municpio.
Tabela 9
Fonte: Site do IBGE

Em 1999 o Governo do Estado em parceria com as Prefeituras da
Regio Metropolitana.e com a FIERN/NATRONTEC, elaborou o Plano
Estratgico Natal Terceiro Milnio, baseado na identificao de
vetores de crescimento estruturantes para o desenvolvimento do
Estado e com impacto na Regio Metropolitana.
O Plano Estratgico Natal Terceiro Milnio considera que o sistema

rodovirio formado pelos principais eixos de servio e lazer citados,
conferindo a Natal a condio de irradiao e concentrao dos fluxos
rodovirios de toda a regio metropolitana, demandando uma srie
de intervenes na escala regional, de minimizao dos impactos
desses fluxos rodovirios crescentes sobre as estruturas virias das
zonas urbanas das sedes municipais existentes na RMN.
Os anos 90 consolidam, alm dos principais eixos estruturados na

direo norte-sul, uma srie de interligaes, seja na mesma direo ou
em forma de anel, a estrutura de articulao regional s malhas urbanas
dos municpios integrantes da Regio Metropolitana. (Mapa 10)
66

67
Mapa 10
Configurao do
Segundo Arco -
Dcada de 1990
do Observatrio das

A partir de 2000 a expanso da mancha aponta para a consolidao
do segundo Arco, demarcando o eixo de indstria e servio. Confirma-
se a expanso da ocupao litornea com a definio do eixo de
turismo, com diferenciao da zona interiorizada (Mapas 11 e 12).
Mapa 11
Consolidao do
Segundo Arco - a
partir de 2000
68 Fonte: Base de dados
do Observatrio das

69
Mapa 12
Mancha
Metropolitana 2006
do Observatrio das

Complementando a leitura da mancha urbana atual e utilizando a
7
Os dados no incluem o
municpio de Monte Alegre,
tipologia construda pelo Observatrio das Metrpoles (2004) os uma vez que sua insero
municpios da RMN foram classificados de acordo com sua integrao na RMN foi posterior ao
estudo do Observatrio
na dinmica da aglomerao.7 das Metrpoles (2004).
OBSERVATRIO
DAS METRPOLES.
Anlise das Regies
MetropolitanasBrasileiras:
Identificao dos
espaos metropolitanos
e construo de
tipologias. Rio de Janeiro,
IPPUR,2004. Relatrio de
pesquisa. Disponvel em
www.observatrio/tk
CLEMENTINO, Maria do
Livramento ( Cood.) Como
Anda Natal. Natal, NAPP-
UFRN, 2005. Relatrio de
pesquisa.
Tabela 10
Fonte: IBGE, 1991/2000
70

Os municpios que apresentam nveis de integrao baixa Cear
Mirim, Nsia Floresta e So Jos do Mipibu - so os que possuem
distanciamento do plo tanto em termos fsicos (no se limitam com
Natal), porm fazem parte da rea de expanso regional. J no so
to marcantes suas caractersticas rurais uma vez que a ocupao
no-agrcola desses municpios chega a 70%. Entre eles, somente
Cear Mirim tem populao superior a 50 mil habitantes e realiza
maior volume de movimento pendular. Cear Mirim aproxima-se de
uma situao de mdia integrao.
Os municpios de Extremoz e Macaba apresentam mdia integrao.

So municpios limtrofes ao plo- Natal- e se diferenciam dos
anteriores por apresentarem indicadores de concentrao e de fluxos
j significativos na dinmica de aglomerao configurando-se como
reas de expanso da mancha contnua de ocupao. Nesse grupo as
ocupaes no agrcolas se elevam a 80% . E o movimento pendular
apresenta proporo superior. No caso de Macaba tem populao
superior a 50 000 habitantes.
O municpio de So Gonalo do Amarante classificado como de alta

integrao apresenta interaes mais fortes no espao da aglomerao,
configurando rea de contigidade de ocupao com Natal. Tem
volume populacional (cerca de 70 mil habitantes) e a segunda maior 71
taxa de crescimento populacional do perodo 1991/2000 calculada

em 4,86%. As atividades urbanas predominam e o percentual de
populao em atividades no agrcolas sobe para 90%. Do mesmo
modo o volume de pessoas que realizam deslocamentos pendulares
sobe para 25%.
O nico municpio considerado de alta integrao Parnamirim.

Tambm apresenta rea de ocupao contgua em relao a Natal e
expressa intensa relao entre eles. Sua base populacional bem mais
elevada em relao aos demais, sendo o nico fora Natal registrando
populao acima de 100 mil habitantes, apresenta a maior taxa de
crescimento populacional do perodo 1991/2000 taxa de 7,90%
- e vem mantendo essa taxa sempre elevada desde os anos 70 do
sculo passado. Desenvolve atividades urbanas cuja participao no
total da ocupao de 95%. O volume de deslocamentos envolve
25 mil pessoas, sendo que a proporo dessas pessoas em relao
populao do municpio de 30%.
O Mapa 12, com os diferentes nveis de integrao permite

visualizar o grau de integrao intra-aglomerado onde a dinmica
do aglomerado urbano da Capital se constitui pelo municpio de

Parnamirim (altamente integrado ao plo), pelo municpio de So
Gonalo do Amarante (com alta integrao ao plo) e pelos municpios
de Macaba e Extremoz (com mdia integrao). Os demais compem
a RM institucionalizada, ainda no contribuem para explicitao do
fato urbano-metropolitano.
72
Mapa 13
Para identificar o quadro de desigualdades sociais da populao Regio Metropolitana
moradora da RM foram escolhidas o ndice de Carncia Habitacional de Natal segundo
e a taxa de pobreza . Observa-se no Mapa 14 que, medida que Nvel de Integrao
Fonte: Observatrio das
os municpios se distanciam do plo, ou quanto menor o seu nvel Metrpoles, 2004
de integrao dinmica da aglomerao, sua condio social vai
piorando. Na RMNatal nenhum municpio pode ser considerado de
situao social muito boa. Como pode ser observado no Mapa 14,
Natal apresenta situao social boa, Parnamirim mdia, So Gonalo
do Amarante e Macaba situao social ruim e Cear Mirim, Extremoz,
Nzia Floresta e So Jos do Mipib ,muito ruim.
Sabe-se tambm que as desigualdades intramunicipais so imensas.

Quanto maior a concentrao espacial da populao, maior o volume
de pessoas em condio social desfavorvel. Em Natal, por exemplo,
que tem a menor taxa de pobreza (28,74%) o valor relativo dessa
taxa refere-se a nmero absoluto (204 720 pessoas) muito elevado
de pobres, que representa mais da metade de toda populao em

situao de pobreza nos municpios da regio. Contudo, quatro
municpios apresentam condio social muito ruim e dois condio
social ruim, neles so verificados taxas de pobreza muito elevadas, Mapa 14
RMN - Nvel de
concentrando cerca de 147.604 de pessoas, o que equivale cerca de Integrao X
38% da populao em situao de pobreza. Condio Social
Metrpoles, 2004
73
Considerando as condies de infra-estrutura de saneamento

e de pobreza, no geral, possuem estreita correspondncia com
o posicionamento dos municpios segundo classes do IDH - M.
Entretanto, essa no situao da RMNatal onde embora no tenha
sido encontrado nenhum municpio com IDH-M igual ou superior
a 0,800 - logo muito bom- em todos os municpios o IDH-M situa-
se no intervalo de 0,650 a 0,799, considerado como bom, quando
pelos demais indicadores quatro municpios so considerados
com sendo de condio social muito ruim e dois, ruim. Como os
municpios classificados na condio social muito ruim apresentam
bases populacionais reduzidas, em nenhum espao foi verificado
a concentrao populacional expressiva neste tipo de municpio
e, portanto, no mbito das metrpoles brasileiras, Natal insere-se
na classe considerada como aglomerado urbano de situao social

mdia baixa (Observatrio das Metrpoles, 2004) Ou seja, compe
um grupo de aglomeraes que se caracteriza por no possuir nenhum
municpio considerado socialmente muito bom.
74
1
So consideradas pobres pessoas com renda domiciliar mensal per capita at 1/2 salrio mnimo. Tabela 11
Fontes: IBGE,
2
Domiclio carente aquele que apresenta falta de algum servio bsico de saneamento Metrodata, Pnud
(abastecimento de gua, instalao sanitria ou escoadouro e destino do lixo).
3
Domiclio deficiente aquele que apresenta algum tipo de deficincia no acesso, ou seja,
aqueles que tm infra-estrututura mnima, porm de forma deficiente.
4
ICH - Indice de Carncia Habitacional.
5
IDH-M - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal.
6
A taxa de pobreza corresponde ao percentual de pessoas pobres sobre a populao total.

Observa-se, portanto, Natal e a rea de ocupao mais densa ao seu
redor, configura uma aglomerao urbana e no uma metrpole no
verdadeiro sentido do termo. Essa aglomerao encontra-se ainda
fortemente concentrada na Capital onde o poder de gesto, seja
pblico ou privado, a se localiza; concentra tambm o poder financeiro
e grande massa da populao. Na capital estadual localizam-se as duas
sedes de empresas dentre as 500 maiores do Brasil, o maior nmero
de empregos, de agncias bancrias e os rendimentos mdios mais
elevados. Na classificao por condio social, dos oito municpios
que compem esta aglomerao, quatro esto em situao muito
ruim Cear-Mirim, Macaba, (Nsia Floresta e So Jos do Mipibu), dois
em situao ruim (Extremoz e So Gonalo do Amarante), um em
situao mdia (Parnamirim) e Natal em boa situao, concentrando,
todavia, 45.680 dos 65339 domiclios deficientes da rea.
No que se refere questo demogrfica a Taxa de Crescimento da

populao explica os nveis de integrao funcional configurados na
mancha metropolitana , uma vez que as maiores taxas de crescimento
ocorrem justamente nos municpios de Parnamirim e So Gonalo do
Amarante, que tm nvel de integrao com Natal muito alto e alto,
respectivamente (Mapa 15).
75

76
Mapa 15
Taxa de Crescimento
Demogrfico da RMN
do Observatrio das
processada pelo INPE com
base no IBGE 2000

A populao de Parnamirim, Extremoz e a parte do municpio de So
Gonalo do Amarante conurbada com Natal se apresentam como reas
de atrao populacional. So reas onde a populao apresenta um
alto percentual de imigrantes. Por exemplo, na anlise intra urbana, a Mapa 16
Imigrantes na RMN
rea de Expanso Demogrfica (AED) denominada Parnamirim - Centro Fonte: Base de dados
- BR 101, geralmente identificada como Nova Parnamirim, conta com do Observatrio das
56,7% de sua populao composta por imigrantes (Mapa 16). processada pelo INPE com
base no IBGE 2000
77

Dentre as pessoas que estudam e trabalham fora do seu municpio
(Mapa 17), em geral, acima de 60% delas o fazem em Natal,
independente do municpio em que residem. Mesmo os municpios que
possuem baixa integrao com Natal, a exemplo de Cear Mirim, onde
daquelas pessoas residentes na rea urbana que estudam/trabalham
fora do municpio 76,6% o fazem em Natal. Na rea rural esse nmero
ainda maior, sendo equivalente a 79%. Contudo, o nmero total de
pessoas que saem de Cear Mirim para estudar/trabalhar no to
alto: 16,2% dos residentes na rea urbana e 12,8% dos residentes
na rea rural. Por outro lado, tomando-se um municpio com alto nvel
de integrao com Natal; a exemplo de Parnamirim, encontram-se
elevados contingentes de populao que trabalha/estuda em outro
municpio. A AED denominada Parnamirim-Centro-BR 101, geralmente
identificada como Nova Parnamirim, 75,7% da populao acima de 15
anos trabalha/estuda fora de Parnamirm, sendo que dessas pessoas
95% vo para Natal.
78

79
Mapa 17
Movimento Pendular
do Observatrio das
processada pelo INPE com
base no IBGE 2000

2.4.2 O movimento de ocupao extensiva
Considerando que a centralidade de Natal na RMN se confirma
historicamente, analisa-se o movimento de ocupao extensiva
a partir da expanso urbana da capital, que apresenta trs fatores
impulsionadores: a influncia da ocupao norte americana na
dcada de 1940, a aplicao dos recursos do Sistema Financeiro da
Habitao (SFH) na dcada de 1970 e 1980, e o turismo a partir da
dcada de 1990.
Nos anos de 1970 e sobretudo de 1980, o processo de urbanizao

do Rio Grande do Norte fez de Natal o centro polarizador e receptor
de contigentes populacionais vindos do campo. A capital tambm
foi reafirmada como centro do desenvolvimento da atividade
industrial e da dinamizao da infra-estrutura de servios, resultando
no avano da conurbao e transbordamento com os municpios
vizinhos, Parnamirim e So Gonalo do Amarante, respectivamente,
verificando-se a macia implantao de conjuntos habitacionais e de
investimentos no setor da indstria.
No que se refere produo habitacional em Natal, at a dcada

de 70 a mesma ocorria predominantemente de forma individual e
80
independente. Entretanto, a partir do final dessa dcada, no mbito
da Poltica Nacional de Habitao, foram construdos conjuntos
habitacionais na periferia da cidade, havendo a sua intensificao
na dcada de 80, com a implantao de novos empreendimentos,
principalmente na regio norte de Natal, destinados a uma populao
com renda de at 5 salrios mnimos. Com isso, consolidou-se a
ocupao definitiva da periferia, estendendo a cidade at os limites
com os municpios vizinhos, como So Gonalo do Amarante e
9
Natal possui 117
Extremoz9. conjuntos, com 50.380
unidades habitacionais,
O processo de implantao destes empreendimentos na periferia atendendo 216.624
de Natal gerou enormes vazios, provocando a fragmentao e a pessoas. A COHAB foi
responsvel pela produo
descontinuidade do tecido urbano, gerando elevados custos na de mais da metade
implantao dos servios de infra-estrutura, ao mesmo tempo em das habitaes, sendo
seguida pelo INOCOOP,
que estimulou o processo de especulao imobiliria, em decorrncia A implantao dessas
da valorizao da terra. habitaes concentrou-
se principalmente no
perodo de 1978/83.
A dinmica da apropriao do espao habitacional em Natal apresenta,
PREFEITURA MUNICIPAL
alm dos conjuntos habitacionais, as favelas, os loteamentos irregulares DE NATAL(2005)
e as vilas. Quanto a produo privada para as faixas mais elevadas de
renda, a incorporao seu elemento mais representativo.

a partir da dcada de 1960 que se verificam registros oficiais sobre a
existncia de Favelas em Natal, sendo os assentamentos de Me Luiza
e Braslia Teimosa, nas praias de Natal, exemplos principais. Ressalta-
se porm que anterior a essa dcada j se verificava a presena de
outras comunidades instaladas em habitaes precrias situadas na
periferia do ncleo central da cidade. Nesse sentido, destacam-se as
comunidades do Passo da Ptria e a do Maruim, formadas no final do
sculo XIX e inicio do sculo XX, alm das primeiras ocupaes em
Me Luiza, na dcada de 1940.
Esse padro de ocupao, precrio e perifrico, no municpio de Natal

intensificou-se nas dcadas seguintes, quando uma considervel
faixa da populao de baixa renda passou a ocupar reas cidade,
mais distantes do centro e da praia. O crescimento do nmero de
favelas ocorreu em todas as regies administrativas, principalmente
na Regio Administrativa Norte, pela disponibilidade de reas livres,
situadas no interior ou nas proximidades dos conjuntos habitacionais.
Entretanto, a maior concentrao (cerca de 35%) acontece na Regio
Administrativa Oeste, que uma das regies que possuem os 10
Existem em Natal
indicadores sociais mais crticos da cidade10. 70 favelas distribudas
em 28 bairros com,
O processo de favelizao em princpio, ficou limitado a Natal e a aproximadamente 16.000
barracos, que corresponde
Parnamirim, no se aplicando aos demais municpios. Observa-se, a 7,62% dos domiclios
81
entretanto, que alm da tipologia favela, constata-se a presena de ocupados, com uma
populao estimada
habitaes precrias com caractersticas predominantemente rurais em 63.804 pessoas,
com forte carncia de infra-estrutura. equivalendo a 8,99%
da populao total do
Verifica-se tambm, com predominncia em Natal, a existncia de 118 municpio (PEMAS - 2001
apud PREFEITURA
loteamentos irregulares, cuja implantao seguiu a mesma lgica de MUNICIPAL DE NATAL
localizao perifrica dos conjuntos habitacionais, concentrando-se (2005)
na Zona Norte e nas franjas da Zona Sul, na direo do municpio de

Parnamirim.
Outra tipologia habitacional encontrada em Natal so as vilas,

com uma populao estimada em 40.394 habitantes, morando em
2.217 vilas, ocupando um total de 12.241 domiclios. Esse tipo de
assentamento encontra-se distribudo por toda a cidade, tendo a regio
oeste, a maior quantidade, com maior concentrao populacional, de
aproximadamente 20.796 habitantes.
A ocupao extensiva na RMN, a partir de Natal, apresenta-se,

portanto, de forma dispersa, mas com forte concentrao nas raes
perifricas, configurando uma cidade segregada, sem infra-estruturae
com graves conflitos ambientais. Nesse sentido, as reas mais

expressivas so a Zona Norte, a Zona Oeste e as reas de proteo
ambiental. (Mapa 18)
Ainda nas dcadas de 1970 e 1980 verifica-se uma srie de

investimentos em infra-estrutura na regio da Grande Natal
promovidos pela SUDENE, com grande nfase atividade turstica.
Esses investimentos assumem com maior intensidade o mbito
regional a partir da dcada de 90, integrando a periferia da sede
metropolitana ao litoral e demais municpios da regio, atravs da
implantao de Plos e Corredores Tursticos. Esses investimentos
caracterizaram-se por transformaes na estrutura viria e rodoviria,
tanto no que diz respeito articulao da capital com o restante do
Estado, como s mudanas na estrutura viria interna de Natal.
A Ponte Forte-Redinha o exemplo em curso mais significativo desse

processo. A sua construo se d, atualmente, em um contexto onde
a metropolizao associada ao aumento de investimentos na rea
do turismo redefine a estrutura urbana, principalmente no que diz
respeito aos acessos entre a Zona Norte e a Zona Sul, atravs de eixos
virios estruturados e indutores de rpida ocupao e transformao
do uso do solo urbano, confirmando a tendncia de crescimento da
cidade no sentido norte-sul.
82
No contexto metropolitano o municpio de Parnamirim atrai um fluxo
migratrio oriundo da capital, devido ao baixo custo do solo urbano,
como facilitador para a soluo das demandas habitacionais da
populao de renda mdia e que diariamente vem Natal trabalhar.
Localizado ao sul de Natal, apresenta-se como aquele municpio em
que o processo de conurbao ocorreu com maior intensidade, devido,
entre outros fatores, pequena distncia da sua sede em relao
Natal, a facilidade de acesso dos dois municpios pela BR 101 e a
presena do Aeroporto e da Base Area.
A localizao dos Distritos Industriais nas reas perifricas de Natal,

11
Observa-se a
ao longo dos eixos virios de acesso mais importantes, atraiu a concentrao do uso
implantao de loteamentos e assentamentos precrios em seu industrial basicamente ao
longo da BR-101 entre
entorno, contribuindo para o processo de periferizao e fragmentao
Parnamirim e Natal, da
da mancha urbana metropolitana11. BR-304, no Municpio de
Macaba e da BR-406,
limite com So Gonalo do
Amarante e Extremoz. A
localizao dos distritos
industriais, num primeiro
momento promoveu a
ocupao do seu entorno
de habitaes precrias e
loteamentos clandestinos.

Tabela 12 83
Fonte: IBGE

84
Mapa 18
Ocupao Extensiva
do Observatrio das

2.4.3 O movimento de ocupao intensiva
A dinmica imobiliria atualmente existente na Regio Metropolitana
de Natal RMN - precisa ser compreendida como um desdobramento de
dinmicas anteriores e de processos de adensamento do solo urbano
de Natal. Nesse sentido, uma breve caracterizao da ocupao urbana
estabelece algumas fases definidas; uma primeira fase refere-
se ao incio do mercado de terras, isto , os primeiros loteamentos
registrados em Natal a partir de 1946 estes loteamentos voltados
para a nascente classe mdia natalense (funcionrios pblicos e
militares) localizaram-se s margens da Av. Hermes da Fonseca e Av.
Senador Salgado Filho no sentido centro-sul.
Um segundo momento deu-se nos anos de 1970, com a

industrializao fomentada pela SUDENE, construindo fbricas em
reas mais ao sul da cidade e ao norte, levando infra-estrutura para
espaos de expanso urbana;
A Poltica Nacional da Habitao (1975-1986), com investimentos

do Banco Nacional de Habitao, foi uma terceira e marcante fase
na dinmica imobiliria: consolidou na Regio Norte, quase 30% de
todas as moradias da cidade em grandes conjuntos habitacionais
horizontais (voltados para a populao mais pobre, migrantes, antigos 85
moradores de vilas ou cortios), e na Regio Sul, investimentos em
conjuntos horizontais e verticais para a classe mdia. Esse fato
estruturou as empresas de construo civil de Natal que aps o
trmino dos investimentos do BNH, reestruturam-se e passaram a
ser responsveis pelo quarto movimento da dinmica imobiliria.
Este quarto movimento refere-se aos anos de 1990, quando novos 12

Para uma melhor
compreenso desses
recursos advindos do crescente setor petrolfero, as reas administrativas fenmenos Cf. FERREIRA,
da Petrobrs se instalaram em Natal, e do setor de turismo, o que ngela Lucia de Arajo.
FERREIRA, ngela Lucia
empreendeu um maior ritmo de crescimento a cidade. Este fato levou de A. De la produccin
a definitiva extrapolao dos limites municipais da Regio Sul de Natal, del espacio urbano a la
creacin de territorios
transbordando a dinmica imobiliria para Parnamirim. 12 en la ciudad :un estudio
sobre la constitucin de
Em meados dos anos de 1990, as fbricas construdas na dcada lo urbano en Natal, Brasil.
de 1970, foram sendo gradualmente demolidas e em seu lugar Tese (Doutorado em
Geografia) Departamento
surgiram supermercados, shoppings centers e galerias de lojas, de Geografia- Universidad
atendendo ao adensamento populacional de uma classe mdia que de Barcelona, 1996. Cf.
tambm CLEMENTINO,
preferencialmente ainda ocupava as margens das Av. Hermes da Maria do Livramento.
Fonseca e Salgado Filho. Ao redor desses centros de compras, o valor Economia e Urbanizao:
o Rio Grande do Norte nos
do solo aumentou de tal forma que um processo de verticalizao anos 70. Natal: EDUFRN,
em bairros marcadamente horizontais comeou a ocorrer. Antes, a CCHLA, 1995.

verticalizao estava restrita ao centro da cidade do Natal (Cidade
Alta, Ribeira e Petrpolis), com edifcios residenciais e comerciais.
A histria da verticalizao de Natal pode ser observada desde a

dcada de 1960, quando Natal possua apenas 11 edifcios acima
de trs pavimentos; na dcada de 1970, mais 32 prdios, alguns em
bairros novos como Lagoa Nova, mas a maioria no centro da cidade;
na dcada de 1980 ocorreu um boom imobilirio com 140 novos
edifcios verticais construdos em bairros cada vez mais afastados
do centro, seguindo a Regio Sul; em 1990 foram 367 edifcios
construdos (COSTA, 2000, p.215)13
13
Para compreender a
verticalizao em Natal
Cf. COSTA, Ademir Arajo
J em meados da dcada de 1990, o mercado imobilirio considerava da. A verticalizao e as
como sendo bairros de interesse imobilirio bairros da Regio Sul transformaes do espao
urbano de Natal-RN
de Natal como Candelria, Nepolis, Ponta Negra e Capim Macio. (Tese Doutorado). Rio
Entretanto, a falta de grandes glebas em Natal, os altos preos do de Janeiro: UFRJ:PPGG,
2000. No final do seu
solo e a inexistncia de uma legislao mais restritiva em Parnamirim, estudo Costa aponta
fez com que os investimentos tambm descobrissem uma rea para a continuidade do
processo: (...) a valorizao
at ento pouco ocupada que o atual bairro de Nova Parnamirim; imobiliria das reas nobres
rapidamente este bairro tornou-se um bairro conectado com Natal, de Natal, atrelada ao
contexto do processo de
inclusive do ponto de vista virio; um segundo eixo imobilirio se metropolizao e, at certo
formou s margens da Av. Ayrton Senna e Av. Maria Lacerda, sentido ponto, inexistncia de
uma legislao urbana, est
86 sul da RMN, integrando-se com a Rota do Sol, via de acesso as praias levando alguns agentes
do litoral sul. imobilirios a optarem por
construir (...) no municpio
Condomnios horizontais e verticais e pouca presena de loteamentos vizinho de Parnamirim
(COSTA, 2000, p.29).
demonstram a rapidez da dinmica imobiliria dos ltimos 10 anos de
ocupao intensiva14.
14
Um nico mega-
Nesse sentido, no final dos anos de 1990 tem-se um segundo emprendimento, Cidade
quadro da dinmica imobiliria de Natal e Parnamirim: a) os altos Verde, consumiu uma rea
total de quase 1 milho de
valores do solo urbano em bairros da Regio Sul, fora o mercado m2, at hoje construindo
a procurar novas reas de atuao fora de Natal; b) isso levou a um condomnios verticais e
horizontais (Cf. capuche.
maior adensamento e valorizao de uma rea at ento perifrica com.br/portugus/viverde/
do municpio vizinho de Parnamirim; c) aps essa intensidade, novas cidade.php).
reas, muito recentemente tambm passaram a se tornar atrativas

aos investimentos do mercado imobilirio em Parnamirim, Macaba e
em outras reas metropolitanas.

87
Mapa 19
Adensamento e
Mercado Imobilirio
localizao da
dinmica imobiliria
Coleta direta no IDEMANota:
elaborado pelos autores e
INPE, out./2006

2.5 A Configurao do Espao Metropolitano
2.5.1 reas Especiais

2.5.1.1 reas Especiais de Preservao Ambiental e/ou Uso Restrito
O Mapa 19 mostra a macrodistribuio das reas protegidas por

legislao ambiental geral ou especfica.
Esta regio conta com as seguintes reas de proteo ambiental

definidas pelos rgos municipais, estadual (IDEMA) e federal
(IBAMA). Segundo a base de dados do IDEMA (200615), existem trs
reas regulamentadas pelo IDEMA e uma pelo IBAMA; a Unidade de 15
IDEMA. 2006. reas
de proteo ambiental.
Conservao do Morro do Careca est em fase de implantao por Instituto do Meio
parte do IDEMA. Econmico e Meio
Ambiente. Governo do
O Parque Estadual das Dunas Jornalista Luiz Maria Alves est situado Estado do Rio Grande
do Norte. Disponvel no
na rea urbana do municpio de Natal, possui uma rea de 1.172 ha e site http://www.rn.gov.
foi criado pelo Decreto Estadual n.7.237 de 22.11.77, com objetivo br/secretarias/idema/
apas.asp, acessado em
de preservar e conservar os recursos naturais dos ecossistemas 22/10/2006. Natal (RN).
Dunas/Mata Atlntica/Tabuleiro Litorneo.
88 A rea de Proteo Ambiental Bonfim-Guararas est localizada

nos municpios de Nsia Floresta, So Jos de Mipibu, Ars, Senador
Georgino Avelino, Goianinha e Tibau do Sul. A APA Bonfim/Guarara
foi criada pelo Decreto Estadual n. 14.369 de 22/03/99/IDEMA,
com objetivo de preservar e conservar os recursos naturais dos
ecossistemas Dunas, Mata Atlntica e Manguezais, lagoas, rios e
demais recursos hdricos.
A rea de Proteo Ambiental Genipabu est situada entre os

municpios de Natal e Extremoz, possui 1.881 hectares, tendo como
ato de criao o Decreto Estadual n. 12.620, de 17.05.95, com objetivo
de preservar e conservar os recursos naturais dos ecossistemas de
Dunas, Praias, Mata Atlntica e Manguezais, lagoas, rios e demais
recursos hdricos.
A Floresta Nacional de Nsia Floresta foi definida pelo IBAMA/

RN atravs de Portaria Federal n 445, de 16/08/89, com rea de
aproximadamente 174,95 ha, localizada no municpio de Nsia
Floresta, com o objetivo de promover o manejo adequado dos recursos
naturais, garantir a proteo dos recursos hdricos, das belezas cnicas
e fomentar o desenvolvimento da pesquisa cientfica, com nfase
sua explorao sustentvel.

Nem todas as reas protegidas pela legislao federal (dunas,
manguezais, mata atlntica, margens dos canais fluviais, etc.)
possuem regulamentao no mbito dos municpios que formam a
RMN, especialmente as reas de proteo ambiental (APAs).
O municpio de Natal conta com dez stios protegidos por legislao

especfica, reunidos como zonas de proteo ambiental (ZPAs); tais
unidades correspondem a reas cujas caractersticas do meio fsico
restringem o uso e ocupao do solo urbano, visando proteo,
manuteno e recuperao dos aspectos paisagsticos, histricos,
arqueolgicos e cientficos. Conforme dados da SEMURB (200616), as 16
SEMURB. 2006.
Zoneamento ambiental
reas so: ZPA-01 - Campo Dunar do Pitimbu, Candelria e Cidade de Natal. Secretaria
Nova, como a principal rea de recarga do aqfero Dunas Barreiras, Municipal de Meio
Ambiente e Urbanismo,
que garante a demanda de grande parte da gua potvel da cidade, Prefeitura Municipal de
alm de proteo da flora e fauna das dunas; Natal. Disponvel no site
http://www.natal.rn.gov.
ZPA-02 - Parque Estadual Dunas de Natal e rea de Tabuleiro br/semurb/ambiente/zpa.
phphttp://www.rn.gov.
Litorneo adjacente ao Parque (Avenida Engenheiro Roberto br/secretarias/idema/
Freire), pela diversidade de sua flora, fauna e das belezas apas.asp, acessado em
22/10/2006. Natal (RN).
naturais; constitui uma importante unidade de conservao e
destinada a fins educativos, recreativos, culturais e cientficos;
ZPA-03 Regio entre o rio Pitimbu e a avenida dos Caiaps 89

(Conjunto Habitacional Cidade Satlite), correspondendo a uma
parte da bacia hidrogrfica do rio Pitimbu, com solo frtil nas
margens, caracterizadas por feies de terraos e vertentes
com dunas sobrepostas; dentre outras funes, destaca-se o
suprimento de gua doce para a Lagoa do Jiqui;
ZPA-04 - Cordes de Dunas do Guarapes, pela sua relevante

contribuio beleza cnico-paisagstica da cidade, em
virtude dos contrastes de relevo, com o tabuleiro costeiro e
o esturio do Rio Potengi. Tem importncia na minimizao
de escoamento pluvial, absorvendo a gua e realimentando o
aqfero;
ZPA-05 - Associao de dunas e lagoas do bairro de Ponta Negra

(Regio de Lagoinha), correspondendo ao complexo de dunas
e lagoas com desenvolvimento de vegetao com espcies
predominantes de formao de tabuleiro litorneo e espcies
Mata Atlntica. Este ecossistema constitui umas das principais
reas de recarga dos aqferos na regio metropolitana;
ZPA-06 - Morro do Careca e dunas associadas, como um recanto

natural de notvel beleza por seus aspectos panormicos,

florsticos, paisagsticos, de interesse cultural, recreativo e
turstico;
ZPA-07 - Forte dos Reis Magos e seu entorno, como um stio

de relevante valor artstico, arquitetnico, cultural, turstico
e histrico, onde se encontra a Fortaleza dos Reis Magos,
tombada pelo Patrimnio Histrico Nacional; localizada sobre
recifes adjacentes ao esturio do Potengi;
ZPA-08 - Esturio do rio Potengi e manguezal, que se configura

como um ecossistema litorneo de grande importncia
ambiental e scio-econmica para a cidade por ser fonte de
alimentos e local de reproduo de espcies de fauna marinha,
refgio natural de peixes e crustceos, propiciador da indstria
de pesca e atividades de aqicultura, porturia e de recreao,
como tambm de fonte de alimento para as populaes
ribeirinhas;
ZPA-09 - Complexo de lagoas e dunas ao longo do rio Doce; um

ambiente de potencial paisagstico e turstico, compreendendo
o sistema de dunas e lagoas associados ao vale do rio Doce.
Alm das funes de perenizao do rio e de recarga dos
90
aqferos, este complexo utilizado em atividades agrcolas;
ZPA-10 - Encostas dunares adjacentes ao farol de Me Luiza,

pelo valor cnico-paisagstico, histrico, cultural e de lazer.
No foram encontrados registros de reas de proteo ambiental por

leis especficas para os seguintes municpios: So Jos de Mipibu,
Monte Alegre, Extremoz e Cear Mirim. Nos demais municpios foi
possvel identificar as seguintes reas de proteo, segundo base de 17
IDEMA. 2006. Perfil do
dados do IDEMA (200617): seu Municipio. Instituto
do Meio Econmico e
Meio Ambiente. Governo
So Gonalo do Amarante: manguezais do rio Potengi, em
do Estado do Rio Grande
continuidade ZPA-08 de Natal; do Norte. Disponvel no
site http://www.rn.gov.
Macaba: manguezais dos rios Potengi Judiai, em continuidade br/secretarias/idema/
perfil_municipio.asp,
ZPA-08 de Natal; acessado em 22/10/2006.
Natal (RN).
Nsia Floresta: rea de dunas, lagoas e vegetao associada, na
reas das lagoas;
Parnamirim: Reserva de Mata Atlntica na rea da Barreira do

Inferno, em parceria com a Aeronutica.

91
Mapa 20
Mapa de Uso Restrito
e reas Protegidas
do Observatrio das

2.5.1.2.reas Especiais de Habitao - vulnerabilidade
socioambiental
A habitao de interesse social, considerada aquela que abriga famlias

com renda de at 3 salrios mnimos, vista aqui a partir de dois
parmetros principais: (i) os indicadores sociais que expressam as
condies de habitabilidade na RMN, tendo como base a observao
dos dados que compem o dficit e a inadequao habitacional;
(ii) o mapeamento das reas criticas que evidenciam os principais
conflitos scioambientais na RMN. Com base nos indicadores do
dficit e da inadequao habitacional, foi produzido o Mapa Social das
Necessidades Habitacionais para a RMN, com destaque para o nmero
total de domiclios permanentes da regio metropolitana, e dos
domiclios que possuem rendimentos de at trs salrios mnimos com
base no Censo Demogrfico 2000. O mapeamento das reas criticas
se fz , inicialmente, com base nos dados da Poltica de Habitao de
Interesse Social para Natal18, com identificao dos corredores crticos 18
PREFEITURA
de ocupao pela habitao de interesse social. Ressalta-se o carter MUNICIPAL DO NATAL
SECRETARIA MUNICIPAL
preliminar que esse mapeamento apresenta, uma vez que apenas Natal DE TRABALHO E AO
e Parnamirim possuem mapeamentos dos assentamentos irregulares. SOCIAL (SEMTAS) /
FUNPEC-UFRN, 2005.
Na construo do Mapa Social das Necessidades Habitacionais da
Regio Metropolitana de Natal, optou-se por utilizar o conceito de
92
Necessidades Habitacionais por ele abranger mais do que apenas o
nmero absoluto ou relativo da questo habitacional. As necessidades
habitacionais permitem um dimensionamento dos parmetros de
habitabilidade, ao analisar suas condies atravs da juno dos
indicadores componentes do dficit e da inadequao habitacional,
conforme se observa no diagrama a seguir (ver Figura 2):

Figura 2
Diagrama dos
Componentes
das Necessidades
Habitacionais
Fonte: Poltica Habitacional
de Interesse Social de Natal.
SEMTAS-FUNPEC.2005
A construo dos Indicadores dos componentes das Necessidades

Habitacionais teve como referncia metodolgica os estudos
produzidos pela Fundao Joo Pinheiro em 2000 e 2005, com base
em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios [PNAD,
1999] e do Censo Demogrfico 2000. No estudo de 2000, os dados 93
refletiam a situao do dficit habitacional no Brasil, tendo como
escala de anlise as cinco regies, recortada pelos estados e regies
metropolitanas. Em 2005 a metodologia do dficit habitacional no
Brasil considera tambm os indicadores no nvel municipal com base
nos dados do Censo 2000, restrito aos municpios com populaes
urbanas superiores a 20.000 mil habitantes.
Para o presente diagnstico o dficit habitacional foi calculado

baseado em dados relacionados s reas de Expanso Demogrfica
19
As informaes
AEDs, uma escala de anlise menor que o municpio19. Foram obtidos por AEDs encontram-
os indicadores absolutos das Necessidades Habitacionais para as 36 se disponveis nos
Microdados do Censo
AEDs que compem a RMN, atravs dos indicativos do dficit e da Demogrfico 2000, que
inadequao, abrindo-os espacialmente por AEDs, considerando num permitem observar os
dados por municpios como
primeiro momento o total de domiclios permanentes e num segundo tambm pelas AEDs, o que
momento apenas os domiclios permanentes que apresentam j no possvel com a
PNAD.
rendimentos de at 3 salrios mnimos. Atualmente a RMN composta
por 36 AEDS, sendo 2 rurais, 30 urbanas e 4 rural-urbanas. Das 30
urbanas, 10 correspondem a bairros e as outras 20 combinam de dois
a quatro bairros, no mximo, em uma mesma AEDs, conforme aponta
o Quadro 01.

Quadro 1
Fonte: IBGE-Censo
Demogrficos 2000.
94
Atualmente, a RMN tem 48,4% de seus domiclios permanentes com
rendimentos mdios de at 3 SM e 17,2% com renda entre 3 e 5 SM,
correspondendo esse universo de 65,6% aos extratos de domiclios
Grfico 3
objeto de aes das polticas de interesse social. No que se refere a Renda na RMN
domiclios com rendimentos entre 5 e 10 SM, a RMN apresenta 16,6% Fonte: UFRN Ncleo
RMNatal, 2006. Baseado
dos domiclios e 17,7% com renda superior a 10 SM (Grfico 3).
nos microdados do Censo,
IBGE, 2000

Das 36 AEDs da RMN, 21 apresentam mais de 50% dos seus domiclios
com rendimentos de 3 salrios mnimos e apenas dois - Parque das Dunas-
Capim Macio e Petroplis-Tirol - tem 5,4% e 8,0% respectivamente de
domiclios com esse nvel de renda. Para as AEDs localizadas em espaos
rurais que apresentam o maior percentual de domiclios com renda at 3
SM, destacam-se as AEDs de Macaba, So Jose de Mipibu, Nsia Floresta
e Monte Alegre, apresentando entre 66,6 e 86,2% de seus domiclios
com rendimento de at 3 SM, ampliando-se essa mesma proporo nas
AEDs que compem parte significativa dos municpios de Cear - Mirim Mapa 21
Rendimento
e So Gonalo do Amarante. Inversamente, as menores concentraes dos domiclios
de domiclios com esse rendimento, esto localizados espacialmente particulares at
no territrio composto pelo conjunto de 5 AEDs do municpio de Natal 3 S.M. RMNatal
- 2000
constitudas por reas centrais do plo metropolitano. Fonte: UFRN Ncleo
IBGE, 2000
95

96

Grfico 4 (Pgina anterior)
Percentual dos Rendimentos em Salrio
Mnimos dos Domiclios Particulares
Permanentes - RMNatal, AEDs-2000.
Fonte: GEAU com base nos dados do IBGE-Censo
Demogrficos 2000.
A carncia habitacional um problema que vem se agravando nas

reas metropolitanas brasileiras. Considerando o somatrio das
variveis que compem o dficit habitacional, a RMN apresenta um
dficit de 12,9%, sendo a coabitao a varivel que mais incide na
sua totalizao, com 12%, seguida por cmodos improvisados com
0,5% e cmodos cedidos ou alugados com 0,4%. Portanto, para o
dficit habitacional a varivel cohabitao incide com 93% do total
do dficit, enquanto os cmodos improvisados contribuem com 4% e
os cedidos e alugados com 3%.
Grfico 5
97
Dficit habitacional
na RMN
Fonte: UFRN Ncleo
IBGE, 2000
O dficit habitacional para a RMN de 35.359 domiclios o que

representa um incremento de estoque de 12,9 %, sendo que para
os domiclios com at 3 SM, esse incremento, de 8,8%, totalizando
11.788 domiclios. Verifica-se que as AEDs Potengi e Salina-Igap
apresentam elevado dficit habitacional devido ao acentuado
percentual de domiclios com coabitao familiar, com 7,3%. Para o
dficit calculado para domiclios com at 3SM a varivel cohabitao
contribui com 82% e 9% para cmodos cedidos e alugados e 9% para
cmodos improvisados.

Grfico 6
Dficit habitacional
at 3 S. M. na RMN
Fonte: UFRN Ncleo
IBGE, 2000
Observa-se uma maior concentrao do dficit na Zona Norte e Oeste

de Natal, reas ribeirinhas e trechos da orla martima. No contexto
regional destacam-se os municpios vizinhos Natal, So Gonalo do
Amarante, Extremoz e trechos de Parnamirim, com ndices acentuados
de dficit.
98

99
Mapa 22
Dficit Habitacional.
RMNatal - 2000
Fonte: UFRN Ncleo
IBGE, 2000

100
Mapa 23
Dficit Habitacional
dos domiclios com
at 3S.M. RMNatal
- 2000
Fonte: UFRN Ncleo
IBGE, 2000

No que se refere a inadequao habitacional, a RMN apresenta 9,3%
dos seus domiclios com adensamento excessivo com mais de 3
pessoas por dormitrio. O maior percentual de 15,8% na AED de
Cidade Nova-Guarapes-Planalto e o menor adensamento na AED
Parque das Dunas-Capim Macio com 0,8% dos seus domiclios.
Para as condies de inadequao habitacional por infra-estrutura, a

RMNatal aponta que 2,9% tem carncia de gua. Os domiclios com
carncia de abastecimento de gua apontam que entre 5,0 e 23,8% se
encontra nas AEDs que compem os municpios de Cear-Mirim, So
Gonalo, Macaba, So Jose de Mipibu, Nsia Floresta e Monte Alegre.
Essas mesmas reas apresentam a maior proporo de domiclios com
at 3 SM com esse tipo de carncia no Mapa 23.
Quanto energia, 1,1% dos domiclios tem esse tipo de carncia,

sendo tambm as AEDs rurais as que apresentam percentuais acima
de 7% dos seus domiclios.
Em relao coleta de lixo, se observa que 10,8% dos seus domiclios

tem carncia na destinao adequada dos resduos slidos. Novamente
so as AEDs rurais que apresetam maior deficincia, sendo a AED
Macaba-rural com 81,7% a que se constitui no territrio com maior
inadequao na disposio do lixo. A AED Cear-Mirim rural tambm 101
apresenta 77,6% dos seus domiclios com condies precrias. Esses
percentuais diminuem significativamente nas AEDs que compem o
municpio de Natal no ultrapassando os 5% dos seus domiclios.
Entretanto, so as condies de infra-estrutura por escoadouro

sanitrio que se constitui na principal carncia da RMN com 36,9 %
em condies de inadequao habitacional. As AEDs rurais mais uma
vez apresentam os piores indicadores, sendo So Jos de Mipib,
com 95,7%, o maior percentual de domiclios sem escoamento
sanitrio adequado. Mesmo no municpio plo, Natal, as condies de
inadequao no escoamento sanitrio so bem altas, tendo a AED
Cidade Nova-Guarapes-Felipe Camaro com 70,7% dos seus domiclios
sem escoadouro. Por outro lado, a AED Nepolis tem apenas 0,2% de
domiclios com carncia por infra-estrutura no escoamento sanitrio.
Quando calculado para os domiclios com rendimentos at 3 S.M., os
indicadores sobem expressivamente para 51,6%.
Em relao existncia de sanitrio nos domiclios, 11% dos

domiclios da RMN no conta com um banheiro exclusivo que atenda
as necessidades particulares de cada domicilio. A AED Macaba-
rural tem a maior proporo de domiclios sem banheiros com um

percentual de 62,4% e a AED Petroplis-Tirol com 0,2% apresenta o
menor percentual de domiclios carentes de banheiro. Verifica-se que
o percentual de 11 % de domiclios sem banheiro, considerando todos
os domiclios permanentes, sobe para 19,8% quando considerados os
domiclios com renda at 3SM.
As condies de adequao fundiria, que considera o terreno e os

domiclios como prprios apontam que 3,8% dos domiclios esto
sofrendo com essa carncia. A AED Cidade Alta-Ribeira-Rocas tem
12,5 % dos seus domiclios sem regulao fundiria, seguido da AED
Ceara-Mirim_rural com 9,4% e a AED Nepolis que tem seus domiclios
tambm inadequados.
Para o clculo da inadequao habitacional foram consideradas as

variveis adensamento excessivo infraestrutura e adequao fundiria.
Destes, no computo total o adensamento excessivo representa 12%,
carncia de infraestrutura 84% e adequao fundiria 4%.
Grfico 7
Inadequao
Habitacional na RMN
Fonte: UFRN Ncleo
102 RMNatal, 2006. Baseado
IBGE, 2000
Para o clculo das necessidades habitacionasi para os domiclios com

rendimentos at 3SM, a varivel adensamento excessivo contribui
com 5% enquanto a carncia de infraestrutura contribui com 91% e
adequao fundiria com 4%.

Grfico 8
Inadequao
Habitacional
at 3 S. M. na RMN
Fonte: UFRN Ncleo
IBGE, 2000
No que se refere ao mapeamento das reas criticas, destacam-se,

no contexto regional, conflitos ambientais na ocupao de reas
de interesse turstico como as dunas das regies do litoral norte e
sul bem como do entorno das lagoas do municpio de Nsia Floresta.
Destacam-se, da mesma forma, a ocupao por populaes de baixa
renda ao longo da faixa de domnio dos corredores ferrovirios, de
extensa faixa do esturio do Potengi, sobre seus manguezais e reas 103
alagveis, pequena parcela do Parque das Dunas e reas de risco em

trechos localizados na orla martima de Natal, como em Me Luiza e
Comunidade do Jac (Mapa 23).

104
Mapa 24
Mapeamento das
reas Criticas
do Observatrio das

2.5.1.3. reas Especiais de Interesse Histrico e Cultural
A cidade de Natal apresenta a maior concentrao e os principais

edifcios de valor histrico da RMN a esto 61% dessas edificaes,
sendo que 87% esto tombados pela Fundao Jos Augusto, 10%
pelo IPHAN e 3% sem tombamento. Esta concentrao ocorre pela
prpria histria da Cidade, como ncleo inicial de ocupao do Estado
ocorrida no final do sculo XVI. No ncleo histrico de Natal - Cidade
Alta e Ribeira - onde se encontra a maior nmero de imveis de valor
histrico, artstico, cultural e arquitetnico e monumentos tombados.
Outro importante fragmento o Farol de Me Luiza, localizado
prximo da praia de Areia Preta, no alto das dunas do bairro, e que
no apresenta tombamento.
A cidade de Macaba teve sua ocupao iniciada no incio do sculo

XVII. O municpio apresenta 11% (07 edifcios) dos imveis de valor
histrico, artstico, cultural e arquitetnico encontrados na RMN, sendo
todos tombados e encontrados na rea urbana.
O municpio de Cear-Mirim desenvolveu-se lentamente at o sculo

XIX, sendo um dos municpios aucareiros da RMN. As edificaes
que marcaram o nascimento do povoado surgiram nas imediaes
da Estao Ferroviria, localizada na rua Presidente Caf Filho. O 105
municpio apresenta 9% (06 imveis) dos monumentos da RMN,
sendo desses, 67% tombados pelo Estado e 33% no tombados, com
destaque para os Engenhos da regio.
No que se refere aos imveis de valor histrico, artstico, cultural e

arquitetnico de So Gonalo do Amarante apenas 01 encontra-se
tombado pelo Estado e 01 pelo IPHAN.
Em Nsia Floresta, historicamente um municpio aucareiro, foram

encontrados no levantamento 01 edifcio tombado e 03 no tombados,
correspondendo a 8% do total da RMN.
O Municpio de Parnamirim, apesar de sua importncia principalmente

como territrio estratgico durante a Segunda Grande Guerra, no
dispe de imveis tombados,
Os municpios de Extremoz e So Jos do Mipibu apesar de suas

ocupaes iniciais datadas do sculo XVII, apresentam apenas 03
imveis tombados pelo estado, sendo 01 em Extremoz e 02 em So
Jos do Mipibu.

106
Mapa 25
Patrimnio Histrico
na RMN
Fonte: Base de dados Quadro 2 (pgina seguinte)
do Observatrio das Imveis de valor histrico,
Metrpoles: Ncleo RMNatal artstico, cultural e
arquitetnico da RMN20
Fonte: LAPIS - UFRN
20
Considerando a fragilidade
de informaes sistemticas
voltadas para o registro do
patrimnio edilcio na RMN,
o levantamento abrange
os monumentos citados na
literatura e nos cadastros da
Fundao Jos Augusto e do
Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional IPHAN.

Municpios da RMN No Imvel Situao
Natal 01 Antiga Capitania dos Portos Tombado
02 Antiga Casa de Deteno, Natal/RN Tombado
03 Antiga Escola Domstica de Natal. Tombado
04 Antigo Grande Hotel . Tombado
05 Antigo Liceu Industrial- Natal/RN Tombado
06 Antigo Palcio do Governo - Rua Chile Tombado
07 Antigo Quartel General de Natal. Natal/RN Tombado
08 Casa de Cmara Cascudo Tombado
09 Casa de Luiz de Barros Tombado
10 Casa do Estudante de Natal Tombado
11 Casa do Padre Joo Maria - Natal/RN Tombado
12 Casa onde nasceu Caf Filho- Natal/RN Tombado
13 Clube da Rampa - Antiga base de hidroavies de Natal Tombado
14 Casaro n. 22 (Antigo Hotel Magestic) Tombado
15 Casaro da Deodoro Tombado
16 Casaro da Junqueira Aires Tombado
17 Colgio Salesiano Tombado 107
18 Coluna Capitolina Tombado
19 Sobrado de Sebastio Cabral- Praa Pedro Velho, Centro de Tombado

Macaba/RN
20 Estao Central de Natal Tombado
21 Instituto Histrico e geogrfico do RN Tombado
22 Grupo Escolar Augusto Severo Tombado
23 Hospital Infantil Varela Santiago Tombado
24 Igreja Nossa Senhora do Rosrio Tombado
25 Igreja Matriz de Nossa Senhora da Apresentao Tombado
26 Igreja Santo Antnio Tombado
27 Junta Comercial do Estado. Tombado
28 Maternidade Escola Janurio Cicco Tombado
29 Ordem dos Advogados Tombado
30 Solar Bela Vista Tombado
31 Teatro Alberto Maranho Tombado
32 Sede da associao comercial Tombado

Municpios da RMN No Imvel Situao
Natal 33 Ponte de Igap Tombado
34 Casa da Estudante Tombado
35 Forte dos Reis Magos Tombado
36 Marco de Touros Tombado
37 Museu do Sobradinho Tombado
38 Antigo Palcio do Governo Tombado
39 Farol de Me Luiza Tombado
Macaba 40 Capela de So Jos Tombado
41 Nossa Senhora da Soledade Tombado
42 Casaro Vilar Tombado
43 Casaro dos Guarapes Tombado
44 Solar do Caxang - Rua Dr. Pedro Velho Centro Tombado
45 Solar do Ferreiro Torto Tombado
46 Solar da Madalena Tombado
So Gonalo 47 Capela de Utinga Tombado
48 Igreja de S. Gonalo do Amarante Tombado
108 Nsia Floresta 49 Casa de Pedra em Pirangi-Pirangi/RN Tombado
50 Estao Ferroviria de papary Tombado
51 Mausolu de Nsia Floresta Brasileira Augusta Tombado
52 Igreja Matriz Nossa Senhora do Tombado
53 Runas do Engenho Velho Tombado
Cear-Mirim 54 Casa Grande do Engenho So Francisco Tombado
55 Casa Grande do Engenho Verde Nasce. Tombado
56 Casa Grande Guapor - Cear-Mirim/RN Tombado
57 Mercado Pblico de Cear Mirim, de 1881. Tombado
58 Solar dos Antunes Tombado
59 Igreja Matriz Nossa Senhora da Conceio Tombado
So Jos do Mipib 60 Baro de Mipib Tombado
61 Escola Estadual Baro de Mipib Tombado
Extremoz 62 Igreja e convento dos jesutas Tombado
Parnamirim 63 Barreira do Inferno Tombado
64 Mercado Municipal Tombado

2.5.2 reas Residenciais Consolidadadas
O entendimento sobre o crescimento e a expanso da rea
metropolitana de Natal passa, neste momento, pela identificao da
dinmica imobiliria como importante elemento da consolidao de
reas residenciais e/ou econmicas. Tal dinmica imobiliria aqui
entendida como um processo que envolve a transformao do solo,
seu incremento em uma lgica de produo de imveis (seja em rea
construda ou lote urbanizado), sua comercializao e valorizao por
meio da ocupao; nesse sentido, um processo econmico e social,
por envolver a transformao de valores de uso e troca de grandes
reas internas Regio Metropolitana.
esse processo que a presente sntese do diagnstico pretende abordar,

a partir de trs linhas de investigao e coleta de dados: a) intensividade
e expressividade dos empreendimentos imobilirios formais, licenciados
nos ltimos anos; b) volume dos investimentos estrangeiros no RN, no
setor Turstico e Imobilirio no perodo de 2001 a 2006; c) indicadores
de crescimento do setor da Construo Civil.
Nesse aspecto, tomando o volume de investimentos estrangeiros no

Rio Grande do Norte, o setor aqui chamado turstico e imobilirio
tem apresentado as maiores entradas e movimentaes de capital de 109
toda a economia potiguar. Anlises sobre os dados do Banco Central
do Brasil, indicam que desde 2002 crescente o volume de recursos
(em USD e Euro) no estado, sendo que de janeiro a julho de 2006 o
setor j havia movimentado quase 46,5 milhes de dlares (Banco
Central do Brasil). Estes investimentos do-se tanto em um nvel
micro (pequenos e mdios empreendimentos em condomnios, flats e
pousadas) como em grandes hotis, resorts ou centros de lazer.
Acompanhando esse ritmo a Construo Civil desde 2001, o nmero

de empresas e pessoal ocupado se mantm em crescimento sendo
que, em 2004, o RN j era considerado o 4o estado do Nordeste em
valores de obras e servios, sendo na RMN que se concentrava (em
2003) 68,93% dos empregos em construo civil e 67,46% dos
empregos em comercializao de imveis, demonstrando o peso do
setor na RMN em relao ao restante do estado (PAIC e RAIS, 2003).

Esse ltimo aspecto permitiu, desde o final dos anos de 1990, a
existncia de um segundo momento da dinmica imobiliria, at
ento restrita a Natal e algumas reas de Parnamirim, no que diz
respeito aos investimentos na rea litornea dos municpios de
Parnamirim, Nsia Floresta e Tibau do Sul, aps os investimentos em
infra-estrutura viria do Prodetur Nordeste I. O anterior processo
de autoconstruo da moradia por veranistas isolados est sendo
gradualmente modificado pela lgica da valorizao imobiliria,
construo de unidades padronizadas e comercializao via empresas
formais. O preo do solo nessas reas, adjacentes a RN 063, apresenta
um aumento constante, incentivado por investimentos de capital
estrangeiro, seja de empresas seja na forma de segunda-residncia.
Na faixa litornea norte da RMN, praias dos municpios de Extremoz
e Cear Mirim, tais investimentos chegaram recentemente, embora j
sejam crescentes o nmero de novas construes.
Para este diagnstico, foram identificados 376 empreendimentos

imobilirios, alguns j executados, em execuo ou em licenciamento,
no perodo de 2000 a setembro de 2006. Do total, 56,39% est
localizado em rea no litornea e 43,61% em rea adjacente a linha de
praia (Mapa 25). Os municpios com maior nmero de empreendimentos
so Natal (com 41,22% do total), seguido por Parnamirim (25,26%) e
110
Nsia Floresta (com 21,27% do total da RMN). Estes trs municpios
juntos respondem por 87,76% de toda a dinmica imobiliria recente
da RMN (Tabela 13).
No caso de Natal e Parnamirim (66,48% do total da RMN), a dinmica

imobiliria est concentrada em um eixo centro-sul desde os bairros
centrais de Petrpolis, Tirol e Areia Preta at bairros da Regio Sul
como Candelria, Lagoa Nova, Capim Macio e Ponta Negra. Nesse eixo
esto localizados quase 70% de todos os edifcios verticais de Natal,
alm de ser a faixa com maiores valores do solo (por m2) da RMN.

Tabela 13
RMN
Empreendimentos
imobilirios privados
por rea
de instalao.
Fonte: coleta direta no
IDEMA
Nota: elaborado pelos

autores
Como efeito da expanso da dinmica imobiliria de Natal, a segunda

rea de maior expressividade d-se no municpio de Parnamirim,
em rea limite de Natal. Trata-se de Nova Parnamirim, cujo valor da
construo cada vez maior, chegando em algumas reas a ser de R$
1.800,00/m2 (Ponta Negra possui, em mdia, construes que chegam
a R$3.300,00/m2). O perfil de consumo desses empreendimentos 111
na rea de Nova Parnamirim, confirma uma ocupao residencial de
populao local, com ocupaes ligadas ao municpio de Natal, padres
de condomnios fechados diferenciados e existncia de verticalizao
s margens das principais vias de penetrao. Na parte mais prxima
ao centro de Parnamirim, em um segundo movimento da dinmica
imobilria, ocorre a instalao de loteamentos e condomnios fechados
com padres mdios, voltados a um pblico mais popular, com lotes
de 250m2 a 300m2; esse processo praticamente envolveu a chamada
rea rural de Parnamirim, em um processo de reserva de solo para
futuras expanses do mercado imobilirio de Natal-Parnamirim, que
no podem ser entendidas de modo isolado.

112
Mapa 26
Localizao dos
Empreendimentos
Imobilirios na RMN
do Observatrio das

Seguindo a linha das praias ao Sul, ainda em Parnamirim, ocorre uma
inverso no padro imobilirio: logo aps a extensa rea militar,
um dos maiores condomnios fechados da RMN com 1.028.000 m2,
o Alphaville, est 100% comercializado (913 lotes residenciais) e
em plena execuo. Nas praias seguintes de Cotovelo e Pirangi, os
novos empreendimentos disputam espao com as antigas casas de
veraneio, elevando o valor do solo e maximizando seu uso por meio
da verticalizao.
Em Nsia Floresta, cerca de 92,5% dos empreendimentos localiza-se

em uma faixa estreita de solo, margeando a RN 063 e pressionando
as reas de proteo ambiental das lagoas e dunas. Desse total, cerca
de 66,21% localizam-se na praia de Bzios e o restante nas praias
de Pirangi do Sul, Camurupim, Tabatinga e Barreta. No litoral norte,
Extremoz concentra sua dinmica imobiliria no litoral, margeando as
RN 303 e 304 at a RN 306; essas localizaes apresentam fortes
vulnerabilidades ambientais e esto em permanente conflito. Na parte
interna de Extremoz, ao redor de sua sede, a dinmica imobilria e
turstica est restrita s margens da lagoa de Extremoz, mas de modo
ainda no intensivo.
Cear Mirim j apresenta uma diferenciao maior em termos de

localizao imobiliria: 57,14% em rea litornea (basicamente praia 113
de Muri) e 42,86% em rea interna ao municpio; boa parte dos

empreendimentos internos de Cear Mirim localiza-se s margens
da BR 406 (loteamentos) e em novos conjuntos e loteamentos
populares na periferia imediata da sede municipal. Entre as praias
e a sede do municpio existe uma longa faixa de uso rural, ainda
no apropriada pelo mercado imobilirio, principalmente devido aos
poucos acessos virios de ligao com a praia. Nos municpios de
Macaba e So Gonalo do Amarante, no possuidoras de litoral, o
nmero de empreendimentos pequeno em relao aos demais, mas
tambm apresentam reas de interesse ao mercado: em So Gonalo
do Amarante, a rea de transbordamento de Natal, principalmente
margens da Av. Tomaz Landin e via de acesso a sede do municpio,
percebe-se a abertura de loteamentos mais populares, conjuntos
habitacionais de cooperativas em lotes de 200m2.
Em Macaba, ocorre uma inverso de localizao com loteamentos

de maior porte e alguns condomnios fechados com acesso pela
BR 226, mais prximos ao acesso Parnamirim. Alguns desses
empreendimentos investem em uma tipologia do tipo residencial
e fazenda, com grandes reas verdes e aspecto campestre; essa

parece ser uma tendncia que se configura para o municpio, com um
padro diferente de loteamento (lotes maiores de 400m2).
Assim, uma sntese do diagnstico da dinmica imobiliria da RMN,

revela: i) uma integrao na lgica de produo espacial entre Natal
(rea sul) e Parnamirim (trs reas especficas), ii) um movimento
litorneo baseado no peso dos investimentos em turismo e segunda-
residncia e iii) um transbordamento do estoque residencial em
municpios de menor dinmica, como Macaba e Cear Mirim, s
margens das principais vias de acesso. O diagnstico tambm permite
apontar, como tendncia, a acomodao do mercado imobilirio
ao recente boom litorneo, aumento do valor do solo urbano em
Parnamirim (principalmente nas reas de expanso) e maior dinmica
de loteamentos e condomnios nos principais acessos dos municpios
no litorneos.
2.5.3. reas Potenciais para Expanso Urbana

O municpio de Natal, atualmente com rea totalmente urbana,
apresenta poucas reas disponveis para expanso horizontal.
Excetuando-se as reas especiais (interesse ambiental, habitao
114 social e histrica) verifica-se desde meados dos anos 90 intenso
processo de verticalizao, em especial nos bairros tradicionais de
Petrpoles e Tirol e de expanso recente, Lagoa Nova e Candelria.
Verifica-se presso para verticalizao em reas protegidas, a exemplo
da orla martima e entorno do Parque das Dunas, com destaque
para o bairro turistificado de Ponta Negra. Ainda no vetor sul no
sentido Candelria Cidade Satlite a procura do mercado imobilirio
em direo a Zona Oeste esbarra nas reas de proteo ambiental
Sanvale e Guarapes. Na confluncia da Br 101 com a Av. Roberto
Freire abre-se um brao pela Av Ayrton Sena de comrcio e servios
de bairro em direo a Parnamirim. Essa nova centralidade alcana a
Av. Maria Lacerda limite entre os municpios de Natal e Parnamirim,
confirmando a conurbao entre os dois municpios.
Na direo norte, embora o municpio de So Gonalo do Amarante

apresente apenas 2,3% do total de empreendimentos identificados
no estudo dinmica imobiliria metropolitana, isso no significa a
inexistncia de reas de interesse imobilirio. A anlise dos tipos de
empreendimentos em licenciamento ou executados, no municpio,
permite apontar certas tendncias estabelecidas que, para se
tornarem realidade, dependero do incremento de investimentos em

infra-estrutura na Regio Norte.
Em um primeiro momento importante apontar como hiptese

principal que os loteamentos e condomnios atualmente implantados,
localizam-se primordialmente as margens da BR-406; uma maior
intensidade percebe-se na margem direita da BR 406, sentido
Natal-Cear Mirim, com grandes parcelamentos do solo de at 1 km
de extenso (aproximando-se da Lagoa de Extremoz). Seguindo
pela BR 101 sentido Natal-Extremoz, ocorre uma faixa de terra
(margem esquerda) parcelada conforme projeto do Distrito Industrial
implantado em meados dos anos de 1970; este parcelamento de 21
Processo semelhante
certa forma inviabiliza a curto prazo a transformao em loteamentos ocorreu com o Distrito
Industrial de Parnamirim,
ou condomnios21. tambm margeando a
BR 101: com a pouca
Entretanto, esta mesma faixa de lotes relativamente estreita efetivao das industrias,
nos ltimos 15 anos um
(aproximadamente 500 metros de profundidade) o que cria um parcelamento do solo vem
potencial de ocupao por loteamentos ou condomnios adjacentes ao transformando a rea
em um dos bairros mais
Distrito Industrial, em glebas existentes e com arruamento j traado densos de Parnamirim.
entre a Lagoa de Extremoz e os lotes industriais. A efetivao desses
atuais loteamentos em fase de implantao parece apontar para um
segundo momento do setor imobilirio, investindo em lotes prximos
a Lagoa de Extremoz.
115
Se a margem direita da BR 406 est em um ritmo acelerado de
ocupao, a faixa de terra na margem esquerda, tambm apresenta
certa dinmica, mesmo que em menor intensidade: aps a interseo
viria entre a BR 406 e a BR 101, inicia-se uma faixa ainda pouco
ocupada, com loteamentos estreitos mas profundos, ligados a BR 406
por meio de estradas de terra. Lotes com rea acima de 500m2 ou glebas
ainda no demarcadas, indicam com tendncia uma rea de estoque de
terras para futuros loteamentos. Nesta mesma margem, importante
notar a proximidade com o futuro Aeroporto de So Gonalo, que j
apresenta terraplanagem realizada e limites demarcados. Este futuro
aeroporto, localiza-se a apenas 2,2 Km da BR 406, separado desta
por uma faixa de terra que j apresenta parcelamentos voltados para
expanso urbana; em uma perspectiva futura, estas terras tambm
representam uma rea ainda no explorada pelo mercado imobilirio.
Na parte interna ao municpio, ser continuada a implantao de
loteamentos mais populares as margens da RN 106, ligando a sede do
municpio at a sede de Macaba.
Importante ressaltar que tal dinmica no municpio de So Gonalo no

decorre do efeito do turismo imobilirio e sim do transbordamento da
moradia popular para reas ainda no ocupadas na Regio Norte de Natal.

No municpio de Macaba, embora com apenas 2,9% do total de
empreendimentos, os produtos imobilirios com maior tendncia
de crescimento sero aqueles que, em sua tipologia, invistam um
marketing campestre. Isto significa empreendimentos voltados
para uma moradia associada a uma qualidade de vida que valorize
os valores do campo como lago (com prtica da pesca), criao
de eqinos para equitao, caminhos verdes, grandes lotes e certa
distncia dos grandes centros. O relativo sucesso de loteamentos
com Fazenda Real, na BR 304, permite visualizar esta tendncia da
instalao de novos condomnios e loteamentos (com lotes maiores e
com destinao de reas verdes) ao longo da BR 304, prximo a sede
de Macaba e Parnamirim, caminho rpido at Natal.
Em Cear Mirim, a principal tendncia do mercado so as praias de

Jacum, Muri e proximidades da praia de Pitangui. A faixa de terra
existente entre a RN 303 e a BR 101 apresenta forte tendncia
de ocupao, ressalvadas as reas de dunas e proteo ambiental,
bastantes presentes nestes locais. A ligao viria entre as praias
e a sede do municpio, embora com vias precrias, apresenta um
potencial para turismo cultural com a existncia de algumas antigas
instalaes de engenho; entretanto, este potencial no tem sido
integralmente aproveitado.
116
Os tipos de empreendimentos imobilirios em Cear Mirim seguem o

gosto do turismo imobilirio, com grandes condomnios ou resorts
prximos a linha de praia, similar ao processo encontrado em Extremoz
com uma diferena: a Lagoa de Extremoz, prxima a sede do municpio,
apresenta em suas margens uma dinmica imobiliria voltada para
equipamentos de segunda-residncia de populao natalense, ou
como investimento. Como, em entrevista, afirmou o presidente do
SECOVI: h um grande potencial para novos empreendimentos nas
margens da Lagoa de Extremoz, somando-se a uma faixa de terra em
So Gonalo do Amarante (descrita acima).
No municpio de Parnamirim, o cenrio de tendncias outro. Com

reas j bastante ocupadas, o municpio apresenta trs reas com
caractersticas de ocupao imobiliria diferentes: (a) Pium e praias
voltadas para segundas-residncias, flats e hotis, (b) parte interna
do municpio (margem direita sentido Parnamirim-Natal) ocupada
por loteamentos voltados a populao local e (c) maior crescimento
vertical da rea de Nova Parnamirim, com demanda consumidora
de populao advinda de Natal. Estas trs reas no apresentam
conexo viria bem definida, devido as reas militares existentes no

municpio. Nova Parnamirim, por exemplo, um transbordamento do
mercado imobilirio bastante ativo nos bairros da Regio Sul de Natal
e tende a permanecer dessa forma.
Em Nsia Floresta, praias como Tabatinga e Bzios possuem uma

tendncia de crescimento e verticalizao em alguns pontos
prximos a praia, embora o complexo dunar e de lagoas, v restringir
a ocupao em uma faixa de pouco menos de 1km de ocupao;
para fugir disso, alguns empreendimentos passam a se localizar em
glebas internas ao municpio, prximo a sede mas com contato virio
a linha de praia. Esses empreendimentos tendem a apresentar reas
maiores, complexos de lazer e entretenimento (incluindo campos de
golfe) para compensar a perda de contato com a orla.
2.5.4. reas de Interesse Econmico

A distribuio das atividades econmicas no territrio reflete e
contribui ao mesmo tempo para o acelerado adensamento urbano. A
RMN no guarda mais uma forte centralidade nos ncleos de origem
(Cidade Alta e Ribeira,) com diversos centros de comrcio e servios,
que mantm fluxo e freqncia de sua populao, particularmente a
de mais baixa renda. Historicamente, desde a Segunda Grande Guerra 117
que o comrcio e servios estava espalhado em 3 centros : Ribeira

(o do comrcio de ferragens, e em grosso, oficinas, etc); o da Cidade
Alta (mais diversificado e estruturado no varejo ) e Alecrim (centro
de varejo popular).
Como pode ser visto no Mapa 27, de forma integrada e complementar

s antigas centralidades, identificam-se outros eixos importantes de
concentrao de comrcio e servios que se localizam s margens da
maior parte das principais vias de conexo de escala metropolitana,
entre as quais se destaca a BR 101, que na atualidade, o corredor de
comrcio e servios mais nobre da Regio Metropolitana, apresentando
grande dinmica de transformao e valorizao desde os anos 90.
No sentido Centro Sul de Natal iniciam-se dois eixos de comrcio

e servios. O primeiro, na Avenida Hermes da Fonseca, em sua
confluncia com a Avenida Nilo Peanha e vai espraiar-se pela Av.
Salgado Filho e depois pelo incio da BR 101. Alguns bairros de classe
mdia e mdia alta so cortados por essas avenidas. Petrpolis e
Tirol concentram o comrcio de luxo, a rede de clnicas e hospitais
privados, um plo gastronmico e, recentemente, na confluncia da
Av. Bernardo Vieira com a Av. Salgado Filho,o maior shopping center

de Natal: o Midway Mall. O segundo corredor, paralelo ao primeiro
forma-se por outra via estruturante, a Av. Prudente de Morais que
tambm se conecta a BR 101 no estdio Castelo. Foi iniciado nos
anos 80, com novas agncias bancrias, hipermercados e pequenos
shoppings, escolas e faculdades.
Na BR 101 sul e sua conexo praia de Ponta Negra (Av. Roberto

Freire) observou-se o surgimento de novas centralidades. Concentra
os grandes hipermercados, os principais shoppings centers ( entre
eles, o Natal Shopping) e outras atividades relacionadas ao varejo
moderno. Esta rea tambm abriga o campus administrativo do
governo estadual e as instalaes da Universidade Federal do RN e
um dos cinco complexos da Universidade Potiguar. Na continuidade da
BR 101 at Parnamirim esto as grandes distribuidoras de alimentos,
o comrcio de automveis e de veculos pesados, transportadoras e
servios de fretes de mercadorias dada a proximidade com as reas
industriais de Parnamirim e Macaba. Na confluncia da Br 101 com a
Av. Roberto Freire abre-se um brao pela Av Ayrton Sena de comrcio
e servios de bairro em direo a Parnamirim. Essa nova centralidade
alcana a Av. Maria Lacerda limite entre os municpios de Natal e
Parnamirim, confirmando a conurbao entre os dois municpios.
118 Nas pores mais perifricas, particularmente em Igap, nas reas mais
interiorizadas da zona norte de Natal como o bairro Potengi e nos ncleos
de origem das sedes municipais, como se v em Cear Mirim, Macaiba So
Jos do Mipibu e Parnamirim, figuram plos locais de comrcio e servios
e grandes feiras semanais. Nesses centros observa-se o surgimento
dos supermercados e centros comerciais de vrios portes, notadamente
shoppings de bairro, pequenos mercadinhos, mercearias e bodegas que
nos ltimos tempos retirou consumidores dos centros tradicionais do
comrcio tradicional para os bairros mais distantes.
A crise do emprego, nos anos 80 e 90, elevou o nmero de

trabalhadores no mercado informal, principalmente nos bairros
centrais de Natal (Cidade Alta e Alecrim) e em Parnamirim. Alm disso
observa-se tambm um aumento grande de vendedores ambulantes
que desempenham atividades nos chamados espaos bolhas em
eventos sazonais ou ocasionais ( So Joo, Carnatal, Festa do Boi,
Vaquejadas) e nas praias, nos perodos de alta estao do turismo.
Na zona mais interiorizada e nos bairros perifricos comum o
comrcio ambulante de mercadorias vendidas prestao formando
verdadeiras rotas de vendas de quinquilharias domsticas, antenas
parablicas, cosmticos,etc.

Mapa 27
Natal - Centralidades
do Observatrio das
119

A indstria est localizada em 4 dos municpios metropolitanos (So
Gonalo, Macaba, Parnamirim e Extremoz) e boa parte concentrada nos
dois distritos industriais: Extremoz e Macaba. Bastante diversificada
se caracteriza pela transformao de bens leves. No sentido norte,
do outro lado do Potengi o Distrito Industrial de Extremoz e a rea
prxima de So Gonalo do Amarante abriga indstrias de confeces,
txtil, alimentos e bebidas. Os bens intermedirios da metarlurgia,
couro, qumica, minerais e mecnica, em menor proporo e escala.
Prximo ao aeroporto Augusto Severo e ao principal eixo virio que liga

a capital a outros pontos do RN a expanso da RMN nas ltimas dcadas
fez crescer reas industriais e levar a um processo de concentrao
de empreendimentos nos municpios de Parnamirim e Macaba. Neste
ltimo, foi criado em 1994 o CIA Centro Industrial Avanado- que
at agora, infelizmente, no correspondeu as expectativas geradas
em relao a atrao de indstrias reestruturadas pelo processo
de globalizao da economia. Os ramos industriais prevalecentes
tambm recaem em indstrias leves, alimentos, txtil, confeces e
bebidas. Em Natal, no identifica-se reas industriais especficas.
120

Mapa 28
rea dos Municpios
Tursticos e
Industriais -RMN
Metrpoles - Ncleo
RMNatal , 2005.
121

Afora as concentraes de atividades de comrcio e servios
diversificados e indstrias, observam-se reas de atividades voltadas
ao turismo e ao lazer, distribudas ao longo da faixa litornea como
pode ser visto no mapa 27, representadas em Natal pela Via Costeira
(onde se localizam os hotis de primeira linha) e em Ponta Negra,
rea turistificada passando por acelerado processo de transformao
de servios e padro construtivo. Ao sul, seguindo a Rota do Sol ,
atividades de comrcio e servios que tanto serve ao turismo como as
segundas residncias de turistas estrangeiros e casas de veraneio dos
extratos mdios da populao. A duplicao da BR 101, em direo ao
Norte, tambm vem favorecendo a expanso das atividades voltadas
ao turismo e ao lazer.
A atividade turstica no Rio Grande do Norte e, particularmente na

Regio Metropolitana de Natal tem se apresentado como uma das mais
importantes atividades econmicas, desde a ltima dcada do sculo
XX. O crescimento dessa atividade decorrente, principalmente, do
processo de massificao do turismo do tipo sol e mar que privilegia
as paisagens litorneas, belezas naturais como praias, dunas, falsias
e lagoas, que passam a ser comercializados , transformando-se em
produtos tursticos a serem consumidos.
122 Desde os anos de 1990 que o Nordeste vem se apresentando como
um dos destinos mais procurados do territrio brasileiro por turistas
nacionais e estrangeiros. No contexto nacional, o Rio Grande do Norte
se apresenta na atualidade como o segundo destino, aps o estado
do Cear, dentro da proposta do turismo de sol e mar. O crescimento
dessa atividade pode ser observado no Grfico 9.
Grfico 9
Movimento de
desembarque de
passageiro do
Aeroporto Augusto
Severo 1999/2005
Fonte: Sebrae/RN

A expanso do turismo no Rio Grande do Norte verificou-se a partir
da implementao do projeto Parque das Dunas Via Costeira, nos
anos 80, e, a partir de 2000, com o projeto Rota do Sol, no mbito do
Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste PRODETUR/
NE (Grfico 09). O turismo internacional, tambm se apresenta de
forma ascendente. Em 1995 desembarcaram no Rio Grande do Norte
2.616 turistas estrangeiros. Em 2005, dez anos depois, esse nmero
foi para 122.483, segundo dados da secretaria de turismo do Rio
Grande do Norte.
O turismo, embora seja uma atividade bastante recente no mbito da

RMN, pode ser apontada como aquela que tem promovido maiores
mudanas de ordem espacial. Tais mudanas se expressam por meio
da implementao de investimentos pblicos e privados que buscam
promover a atividade, atrair a cada ano mais turistas e, influenciar na
gerao de emprego (Grfico 08).
O hotel e a pousada so os meios de hospedagem mais utilizados pelo

turista em Natal, abrigando 82, 48 % dos turistas, sendo o bairro Ponta
Negra o que concentra mais equipamentos de hospedagens. Ainda
associado ao crescimento da atividade turstica no Rio Grande do
Norte temos o aumento das agncias de viagens que em 2005 foi a
123
responsvel por 76,68% das negociaes de viagens feitas em 2005.
Grfico 10
Empregos gerados
pela atividade
turstica na RMNatal
Fonte: SECTUR-2004

Grfico 11
Investimentos
PRODETUR/RN em
Infra-Estrutura.
Fonte: SECTUR-2004
2.5.5 As reas Rurais e sua Diversidade

A regio metropolitana de Natal apresenta dentre outros aspectos uma
expressiva ruralidade, entendida esta como o desenvolvimento das
atividades rurais, alm do que os municpios ainda no completaram o
124
seu processo de urbanizao como j aconteceu com outros municpios
da regio e do Estado do Rio Grande do Norte.
Essa caracterstica tambm se expressa na produo, cujos municpios

se destacam, exatamente pela atividade agrcola. A cana de acar
pode ser apontada como o principal produto agrcola da Regio
metropolitana, sendo produzida em todos os municpios da regio,
exceto em Natal.
Outras culturas tambm so importantes no contexto agrcola regional

como: abacaxi, algodo, batata doce, feijo, mandioca, melancia, milho
abacate, banana, castanha de caju, coco da baa e goiaba.
Alguns desses produtos, como a castanha do caju e o mamo vm

assumindo importncia na economia regional por se apresentarem como
produtos de exportao para o mercado externo. Os demais so produtos
voltados para o abastecimento local e, principalmente da capital.
Na pecuria, destacam-se os rebanhos bovinos e sunos. Quanto ao

efetivo bovino da RMN perceptvel o acentuado aumento do rebanho,
que passou de 67.328 cabeas em 1990 para 96.250 cabeas 2004.

Dois destaques devem ser dados para esse crescimento: poltica
estadual de distribuio de Leite e o melhoramento gentico que
vem sendo incentivado atravs das feiras de gado e incentivos via
polticas pblicas.
Dentre os municpios convm destacar o crescimento apresentado

pelo municpio de So Jos de Mipibu, onde, no referido perodo o
rebanho bovino passou de 8.591 em 1990 para 21.800 cabeas em
2004, participando com 22, 65% do rebanho de toda a regio.
O rebanho de sunos o segundo maior da regio metropolitana,

segundo os dados da Produo Pecuria Municipal do IBGE, sendo o
municpio de Macaba o que apresentou em 2004 o maior percentual
com 20,29%.
A avicultura tem se apresentado como uma das atividades de grande

expressividade na economia da regio Metropolitana, sendo no municpio
de Parnamirim onde h a maior concentrao dessa atividade.
A pesca na Regio Metropolitana uma atividade que merece ateno em

qualquer planejamento que venha ser realizada por ser uma das atividades
de grande importncia no cenrio econmico no apenas da regio, mas,
do Estado como um todo, e particularmente da Zona Costeira.
125
Para termos uma dimenso dessa atividade no mbito da RMN
ressaltamos o fato de que atualmente existem cinco locais de
desembarque do pescado oriundo da pesca realizada na regio
costeira, estando todos eles localizados na Regio Metropolitana.
Alm disso, dentre os 26 municpios litorneos de maior expresso

no pescado em todo estado do Rio Grande Norte, Natal que mais
se destaca, com uma participao no ano de 2004 de 39,9%, sendo
tambm o de maior expressividade na regio metropolitana. Vale
ressaltar que esse dado est associado ao pescado que desembarcado
nos pontos de desembarque. importante assinalar, tambm, que
76,3% da produo de pescado proveniente da frota artesanal, o que
significa dizer que a pesca no RN ainda muita atrasada. Somente
23,7% acontece com a utilizao de uma frota industrial.
O peixe ainda o principal produto da pesca do Rio Grande do Norte

e, particularmente da RMNATAL, ou seja, 86,1% da produo total
do pescado de peixes. Embora os crustceos sejam a referncia do
ponto de vista da comercializao essa produo ainda muito baixa,
uma vez que os crustceos, (lagosta, camares e caraguejo-uu) e os
moluscos participam apenas com 12,9%.Dentre as espcies de maior

destaque est o Atum. Em Natal, houve um acrscimo de 4,1% do ano
de 2003 para o ano de 2004.
Ainda ressaltamos que se desenha para um futuro prximo uma

produo de peixes criados em tanques. o que se pode constatar a
partir da implantao dos projetos de criao de peixes em tanques
que vem sendo desenvolvido na regio do Mato Grande da qual faz
parte o municpio de Cear Mirim. Essa atividade est sendo priorizada
nos assentamentos rurais, marca importante de nossa ruralidade.
A carcinicultura uma das atividades que mais cresce no Estado como

um todo e, no caso da regio metropolitana ela se faz presente em
praticamente todos os municpios como mostra a figura 01
A carcinicultura no Rio Grande do Norte vem acontecendo,

principalmente nos esturios efetuando a substituio das salinas
que passam a ser ocupadas por viveiros para a criao de camaro.
Em outros casos, a atividade da carcinicultura ocupou reas antigas e
abandonadas outrora por salinas. Considerando que, em parte destas
reas o manguezal estava em franca recuperao, a implantao dos
viveiros de camaro, provocou a inibio do surgimento de um novo
manguezal que se encontrava ento em desenvolvimento.
126 O mais preocupante no que diz respeito expanso da carcinicultura
na regio metropolitana, bem como em todo Rio Grande do Norte
que essa atividade vem ocorrendo em extensas reas de preservao
permanente, como manguezal (mangue, apicum e salgado) em
desacordo com a legislao ambiental vigente, tornando-se, portanto,
uma atividade de alto potencial de degradao ambiental.

Mapa 29
Municpios da
RMNatal produtores
de camaro
Metrpoles - Ncleo
RMNatal , 2005.
Alm das atividades tradicionais como, agricultura e pecuria, a

ruralidade na regio Metropolitana de Natal, se reproduz por meio de
outras atividades como: entretenimento como clubes para eventos, 127
prticas esportistas, turismo rural, turismo ecolgico, turismo de
aventura configurando assim o que vem sendo denominado pelos
estudiosos do rural de pluriatividade.
Em termos de estrutura fundiria os dados revelam um aumento

de 1970 (64) para 1980 (76) no nmero de estabelecimentos
enquadrados no grupo de rea de 500 a menos de 2.000 ha; e uma
sensvel diminuio de 1980 em relao 1995/96 (49). Em outro
extremo, encontramos valores bastante elevados de estabelecimentos
com menos de 10 ha, sendo em 1970 de 8.463; em 1980 de 7.124;
e em 1995/96 de 6.478.
Nesse contexto, Cear-Mirim o municpio que apresenta a maior

concentrao fundiria da Regio Metropolitana de Natal nos trs
perodos em anlise, com um percentual de estabelecimentos, com
rea de 500 a menos de 2.000 ha, de 32,81% em 1970, de 31,58%
em 1980 e 24,49% em 1995/96; seguido por Macaba, com 28,13%
de estabelecimentos nesse grupo de rea em 1970, 19,74% em 1980
e 16,33% em 1995/96. Ressalta-se a presena de assentamentos
rurais em quatro do municpios da RMN, Cear Mirim, Macaiba, So
Jos de Mipibu e Nsia Floresta, sendo Cear Mirim aquele que

apresenta o maior nmero. Nos assentamentos a produo bastante
diversificada predominando a agricultura de subsistncia, no entanto
em alguns dos assentamentos existe atividade voltada para a
comercializao no s local e regional, mas para o mercado externo,
a exemplo do mamo. A produo de tilpia tende igualmente a ser
um produto voltado para o mercado externo. Coloca-se a parceria
entre Assentamentos Rurais e Petrobras para produo de biodisel.
Nesse sentido est sendo cultivado o sorgo,girassol e a mamona.
Quadro 3
Assentamentos
rurais na Regio
Metropolitana de
Natal
Fonte: INCRA, 2003.
Municpios Assentamentos Classificao
Cear-Mirim Vale Verde Agricultura de subsistncia
So Jos Agricultura de subsistncia
So Joo Banana no pau, macaxeira, milho, melancia, caju precoce
So Sebastio Agricultura de subsistncia
Santa Agda Produo irrigada de goiaba e acerola
Primeira Lagoa Agricultura de subsistncia

128
guas vivas Agricultura de subsistncia
Padre Ccero Agricultura de subsistncia
Nova Esperana Roa, feijo, milho, camaro em cativeiro
Nova Esperana II Agricultura de subsistncia
Rosrio/Canudo Fruticultura irrigada, produo de macaxeira, milho, banana pacovam
Esprito Santo Castanha de Caju (caju precoce) Roa (mandioca, feijo, milho)
Novo Horizonte II Agricultura de subsistncia
Pedregulho Castanha de caju e as culturas de milho feijo e mandioca
Vitria Banana, macaxeira, milho, melancia, caju precoce.
Riacho Banana, macaxeira, milho, batata
Nova Vida II Agricultura de subsistncia
Macaba Eldorado dos Carajs Agricultura de subsistncia
Jos Coelho Silva Agricultura de subsistncia
Caracax Agricultura de subsistncia
So Jos de Mipibu Vale do Lrio Fruticultura irrigada, mamo
Gonalo Soares Agricultura de subsistncia
Nsia Floresta Alcauz Produo irrigada de melancia, goiaba, macaxeira, mamo e milho

2.6 As Redes Metropolitanas
2.6.1 A Rede Viria e o Sistema de Transportes Regional

O presente documento sintetiza os principais elementos do
diagnstico crtico da atual situao das infra-estruturas e servios de
transporte presentes na Regio Metropolitana de Natal. O diagnstico
busca atender a dois objetivos: (a) caracterizar, da perspectiva do
desenvolvimento metropolitano recente, o aporte e as limitaes das
infra-estruturas e servios de transporte existentes; e, (b) estabelecer
bases para proposies de desenvolvimento infra-estrutural articulado
com princpios do desenvolvimento metropolitano sustentvel.
O mtodo seguido na elaborao do diagnstico consistiu em

catalogar as intervenes transformadoras mais relevantes do
sistema multimodal de transportes de cargas e passageiros na
RMN, enquadrando-as em etapas correspondentes s dcadas de
1970, 1980, 1990 e ao perodo j vencido da presente dcada,
e classificando-as quanto a seus objetivos em cinco tipologias:
modernizao, requalificao, ampliao pontual de capacidade,
ampliao de capacidade viria e ampliao da malha. Por outro lado,
129
foram adotados para anlise trs planos articulados do transporte na
Regio: (i) o dos centros urbanos tomados isoladamente; (ii) o das
conexes interurbanas no mbito metropolitano; e, (iii) o plano das
conexes da metrpole com seu exterior (estadual, regional, nacional
e internacional). Por fim, buscou-se filiar as referidas transformaes
a linhas gerais da poltica de desenvolvimento que presidiram
a atuao governamental no perodo (modernizao urbano-
metropolitana; distritos industriais; desenvolvimento turstico e do
tercirio; incremento de relaes comerciais com outras regies do
estado, do pas ou com o exterior).
Considerando a dcada de 1970 como perodo inicial de anlise,

verifica-se que at ento ainda no se poderia falar de regio
metropolitana, conforme visto anteriormente no estudo de
crescimento da mancha urbana na RMN. Com efeito, at 1970 ainda
a expanso da rea urbanizada do municpio de Natal que articula o
sistema virio regional.
Essa expanso urbana do territrio de Natal teve partida nos bairros

da Ribeira e da Cidade Alta, na parte mais Nordeste da Regio. Ainda
nas primeiras dcadas do sculo XX, a cidade teve seu processo de

crescimento planejado, com os projetos da Cidade Nova (hoje, os
bairros de Tirol e Petrpolis), a Leste, e mais tarde dos atuais bairros
do Alecrim e Dix-Sept Rosado. Na dcada de 40, a ocupao urbana
se estendeu efetivamente para o Sul/Sudoeste (Alecrim e Quintas)
e na direo Leste (Rocas e Petrpolis). O rpido crescimento
populacional de Natal no ps-II Guerra acelerou a ocupao dos
espaos de periferia, fossem eles planejados ou no. J nos anos 60
e 70, a cidade testemunhou a rpida ocupao de solo na periferia
urbana pelos grandes conjuntos residenciais financiados pelo Sistema
Financeiro da Habitao (reas das Zonas Norte e Sul), enquanto que
a Zona Oeste seria alvo preferencial das polticas habitacionais para
a populao de baixssima renda nos anos 80. Observe-se que os
eixos rodovirios j existentes so os responsveis por orientar essa
ocupao do solo na periferia de Natal.
Claro est que toda essa expanso condicionada fortemente pela

singular geomorfologia urbana, destacando-se a presena de dunas
elevadas a Leste e Oeste, de vales dunares a Sudoeste, e do Rio
Potengi cortando o territrio municipal na direo Sudoeste-Norte.
Essa topografia condicionou tambm a constituio de corredores
radiais que, a partir da Cidade Alta e Petrpolis, desenvolvem-se de
modo a acompanhar, aproximadamente, o traado do Parque das
130
Dunas ou do Rio Potengi. Os corredores da Av. Hermes da Fonseca
/ Av. Salgado Filho, da Av. Prudente de Moraes, e da Av. Rio Branco
/Av. Coronel Estevam, entre outros tipicamente radiais, so at hoje
responsveis por abrigar grande parte do fluxo de veculos, privados
e coletivos, na cidade.
Tal orientao de crescimento para o Sul e para o Norte/Noroeste

(Alm-Potengi) veio rapidamente a esgotar o territrio da cidade
Capital, aproximando-se dos limites municipais com Parnamirim (a
Leste da BR-101), com So Gonalo do Amarante (ao longo da BR-
406) e com Extremoz, inclusive transcendendo-os no caso dos dois
primeiros. Na medida em que os principais corredores urbanos de Natal
so extenses urbanas das rodovias que chegam a penetrar seus
limites, surge naturalmente um processo de transferncia ambincia
metropolitana dos mesmos problemas de circulao detectados na
cidade: os corredores radiais da metrpole, que concentram os fluxos
de cargas e passageiros em automveis ou veculos de transporte
pblico, passam a sofrer problemas de esgotamento de capacidade e,
conseqentemente, receber as intervenes destinadas superao
desses problemas, com aporte de maior capacidade pontual (em
intersees a nvel que se transformam em viadutos) ou viria.

Por outro lado, e concomitantemente, a rea do centro expandido da
capital veio a ser objeto de um acelerado processo de verticalizao nos
anos 80 e 90, o que produziu aumento de densidades principalmente
nos bairros de Tirol e Petrpolis, regio mais bem servida de infra-
estrutura e moradia preferencial das classes mais abastadas.
evidente, pela movimentao imobiliria dos ltimos anos, que
a verticalizao dessas reas ainda no est concluda e que, ao
mesmo tempo, novas reas esto sendo cogitada para implantao
de empreendimentos fundados nessa tipologia.
o caso das reas de Morro Branco, Alto da Candelria, Dix-Sept

Rosado e Ponta Negra, todas elas conectadas aos eixos virios de
penetrao Sul-Centro. Essa mesma tipologia de expanso, com
base em assentamentos residenciais de mdia e alta densidade,
estendeu-se alm das fronteiras da capital para o que constitui o
primeiro grande empreendimento imobilirio metropolitano fora de
Natal, qual seja o caso singular da Cidade Verde, no territrio de
Parnamirim. Nesse mesmo municpio, esto em curso outros projetos
imobilirios de porte, destacando-se o do distrito de Pium. Esses
novos projetos vm se juntar a ocupao imobiliria de glebas entre
os limites urbanizados ao sul de Natal e o antigo ncleo urbano de
Parnamirim, mas tambm na direo de Macaba.
131
interessante observar, analisando a expanso da mancha urbana,

que a rea metropolitana tende a conformar, em sua evoluo, uma
ampliao do modelo geomtrico que presidiu o desenvolvimento
da capital: a formao de sucessivos sombreros em que as abas
correspondem ao desenvolvimento do litoral e as copas a um
gradiente de crescimento para o interior (os arcos), destinando-se uma
maior qualidade infra-estrutural e ambiental quelas reas do eixo
litorneo, em cujo centro geomtrico se concentram equipamentos e
facilidades urbanas.
Nesse modelo de desenvolvimento, em que se privilegia o

equacionamento das barreiras expanso da cidade central sobre
as fronteiras municipais imediatas, poucas modificaes essenciais
na malha viria so introduzidas, como poucas so as intervenes
criadoras de novos espaos. A Tabela 06, em anexo, apresenta
as intervenes mais relevantes realizadas desde os anos 1970,
classificadas segundo sua natureza. Nela, pode-se verificar que
a grande maioria das intervenes catalogadas esto referidas a
garantir a possibilidade de expanso urbana sobre os eixos radiais,
principalmente na periferia mais imediata da capital, principalmente

com finalidade de aumento de capacidade viria ou pontual, mas
tambm com alguma criao de trechos novos na malha. Em um
primeiro momento, essas intervenes so (anos 1970) indicadoras
de um movimento de requalificao da periferia de Natal para receber
o adensamento urbano; depois, a partir dos anos 1980, privilegiam-se
intervenes capazes de dotar reas perifricas de infra-estrutura para
o desenvolvimento imobilirio e para abrir a cidade de Natal ao turismo,
o que indica uma filiao das infra-estruturas e de seu desenvolvimento
s opes de poltica pblica com vistas ao crescimento econmico
de setores selecionados (turismo, empreendimentos imobilirios,
comrcio exterior porto e aeroporto). Por outra parte, observa-se Tabela 14
Intervenes
que as intervenes modernizadores no sistema de transportes so no sistema de
em pequeno nmero, revelando principalmente que o transporte transportes, por
pblico no constitui motivo de interveno transformadora em alto dcada e tipo
Legenda: Mo=modernizao;
grau no passado mais recente. Por fim, as intervenes referentes Re=requalificao;
ao plano interior dos municpios metropolitanos, por seu turno, so ACV=ampliao de
capacidade viria;
incipientes, exceto no caso de Natal. APC=ampliao pontual de
capacidade; AM=ampliao
da malha
Interveno Dcada Classificao
Duplicao da BR-101 at o aeroporto 1970 ACV

132
Inaugurao da BR-304 1970 ACV
Superao do trecho em declive entre a rua Cear-Mirim 1970 AM

e a Alexandrino de Alencar
Prudente de Moraes, subida da Candelria 1970 AM
Inaugurao do asfalto da BR-101, Parnamirim - divisa RN/PB 1970 Re
Duplicao da Av. Eng Roberto Freire 1980 ACV
Implantao da Av. do Jiqui (hoje Arton Senna) 1980 ACV
Ponte de Igap 1980 ACV
Viaduto do Baldo 1980 AM
Via Costeira 1980 AM
Viaduto de Ponta Negra 1980 APC
Implantao do trem urbano 1980 Mo
Institucionalizao do STPP-Natal, criao da STTU 1980 Mo
Reforma da BR-101, entre Parnamirim e So Jos de Mipibu 1980 Re
Pavimentao viria e terminais perifricos 1980 Re

(Natal, Parnamirim, So Gonalo)
Duplicao da Ponte de Igap 1990 ACV

Interveno Dcada Classificao
Duplicao da BR-101 at Extremoz 1990 ACV
Rota do Sol sul 1 at Pirangi e depois at Barreta 1990 ACV
Melhoria da Avenida da Integrao 1990 ACV
Duplicao da Estrada da Redinha 1990 ACV
Entrada de Cear-Mirim 1990 ACV
Melhorias (Jundia/Macaba, Macaba/So Gonalo) 1990 ACV
Prolongamento da Prudente de Moraes 1990 AM
Rodovia que liga a BR-101 at Alcauz 1990 AM
Implantao de passarelas na BR-101 1990 APC
Viaduto da Urbana 1990 APC
Construo do tnel sob a BR-101, entre Natal e Parnamirim 1990 APC
Duplicao da travessia de Parnamirim 1990 APC
Institucionalizao do STPO-Natal 1990 Mo
Institucionalizao do servio semi-urbano na rea 1990 Mo

metropolitana
Rota do Sol norte 1990 Re
Ampliaes do porto 1990 Re

133
Duplicao da BR-101 2000 ACV
Ponte da Redinha (prestes a ser concluda) 2000 AM
Ligao da Rota do Sol Sul com a BR-101 (Cidade Verde) 2000 AM
Viaduto de Parnamirim 2000 APC
Viaduto da Zona Norte - bifurcao 2000 APC
Complexo do Quarto Centenrio 2000 APC
Institucionalizao dos servios de transporte urbano 2000 Mo

em Parnamirim, So Gonalo, Macaba
Construo do novo aeroporto em So Gonalo 2000 Mo

(projeto em andamento)
Reforma do aeroporto de Parnamirim 2000 Re

Pde-se verificar que, essencialmente, a estrutura da malha de infra-
estruturas e servios no foi substancialmente alterada a partir dos
anos 1970. A maior parte das intervenes incide em melhorias
de capacidade e qualidade de servio, e mesmo alguma ampliao
de malha est vinculada a dotar de infra-estrutura novos espaos
setoriais (Rota do Sol, Via Costeira, Ponte da Redinha: exemplos de
ancoragem no setor turstico e de desenvolvimento imobilirio) ou
criar reforos virios a corredores em esgotamento (extenso da
Prudente de Moraes, p.ex.).
Tais ampliaes se do quase sempre para equacionar problemas de

conexo de Natal com as novas reas de desenvolvimento, ao tempo
em que a requalificao das infra-estruturas porturia e aeroporturia
visa ao turismo e ao comrcio exterior. Saliente-se que o projeto do
aeroporto concentrador de So Gonalo nasceu de uma necessidade
nacional (um hub de cargas no Nordeste), mas ainda ligado ao
desenvolvimento do comrcio exterior: sua apropriao no sentido
de um aeroporto-indstria sim uma proposio estadual, no sentido
de criar uma rea de processamento especial para exportaes.
Esse modelo de desenvolvimento aprofunda a centralidade de Natal

(e o carter radial da rede) e no d conta das relaes transversais
134 metropolitanas (quantitativamente pouco importante no plano das
conexes interiores, mas de impacto significativo nas conexes
rodovirias com o estado e o Nordeste trfego de cargas de
passagem), impacto que certamente crescer com o advento do novo
aeroporto.
Exceto com respeito a Natal e, em alguma medida, a Parnamirim

(interbairros e interdistrital), ainda no se encontra um planejamento
municipal de expanso viria e de servios de transportes (as
solues so quase sempre de mercado, cf. alternativos de Macaba
e So Gonalo). O descaso com respeito s potencialidades do trem
urbano s no mais acentuado devido s presses continuamente
exercidas nos ltimos anos pelo Governo federal. De fato, a proposio
de integrao do transporte de massa de Natal, com apoio na ferrovia,
ainda no foi seriamente estudada e engatinha com solues
temporrias (estaes de transbordo).
A rede de circulao interna de Natal incide majoritariamente sobre os

mesmos eixos de circulao intra-metropolitana, impondo necessidade
de investimentos para ampliao de capacidade (complexos virios
do IV Centenrio, da Urbana e da bifurcao BR-101 com a Estrada da
Redinha, por exemplo). Essa forte concentrao de trfego estimula

e estimulada por investimentos em equipamentos urbanos,
desenvolvimento imobilirio e outros, concentrados nos eixos de
penetrao da capital.
Na medida em que no h uma alternativa projetada e defendida

para o trfego de passagem, especialmente o de cargas rodovirias,
esses eixos tambm induzem uma penetrao desnecessria de
veculos pesados at o interior da capital, coincidindo com itinerrios
de mltiplos usos, o que impe a necessidade de trabalhar-se com
alternativas de implantao de contornos virios da rea urbanizada
da Regio Metropolitana.
Centrando o foco no transporte pblico de passageiros, as relaes

entre Natal e demais centros urbanos metropolitanos esbarram
na desintegrao institucional, induzindo assim srias restries
quanto ao desenvolvimento da integrao funcional metropolitana e
limitando a possibilidade de utilizar-se o potencial de explorao de
servios ferrovirios de massa.
2.6.2 A rede de Esgotamento Sanitrio e de

Abastecimento dgua
135
A Regio Metropolitana de Natal, em 2005 apresentava uma populao 22
Esta estimativa
alaborada pela CAERN
de 1.324.01322, com uma marcante densidade populacional de
para 2005 destinta
4.577,29 hab/km2 em Natal e de 1.359,53 hab/km2 em Parnamirim. daquela apresentada
A Tabela 15 apresenta para cada municpio a populao, a demanda em outra oportunidade,
baseada em projees do
em litros por segundo, a responsabilidade pela operao, se por um IBGE, para o mesmo ano.
Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) ou pela Concessionria
Estadual de gua e Esgotos (CAERN) e o ano de incio de operao.
Chama-se ateno para o fato de que em alguns municpios existe a

presena do SAAE e da CAERN.
Para So Jos de Mipib a sede administrada pela CAERN e o interior

pelo SAAE. Para Macaiba existe o distrito de Mangabeira administrado
pelo SAAE de So Gonalo do Amarante e o restante pela CAERN.
Em Parnamirim h tambm a presena do SAAE de So Gonalo do
Amarante no distrito de Pirangi do Norte a ttulo precrio e o restante
pela CAERN. Finalmente, em So Gonalo do Amarante, temos a
presena da CAERN nos distritos de Jardim Lola e Conjunto Amarante.

Ano incio
de operao
Nome Pop 2005 Demanda2005(l/s) Operao gua Esgoto
Cear-Mirim 68204 135,1652199 SAAE ND ND

Extremoz 21990 48,5040509 SAAE ND ND
Macaba 61321 142,1015741 CAERN/SAAE 1967 1990
Monte Alegre 20312 36,7471065 CAERN 1974 1998
Natal 768699 2962,6940625 CAERN 1937 1937
Nsia Floresta 21885 42,0138889 CAERN 1977 ----
Parnamirim 156217 507,2071759 CAERN/SAAE 1972 1986
So Gonalo do 82610 132,3234954 SAAE/CAERN ND ND
Amarante
So Jos de Mipibu 38708 73,8778935 CAERN/SAAE 1971 1999
Tabela 15
Caracterizao dos
Sistemas de gua
e Esgotos
Fonte: SAAE Servios
Autnomo de gua e
Esgoto. CAERN: Companhia
136 de guas e Esgotos do Rio
Grande do Norte
ANA =AGENCIA NACIONAL
DE GUA - 2005
Na Tabela 16, apresenta-se uma identificao para cada sistema, com o

nome, por exemplo Natal Norte Extremoz SINRN-13 correspondente a
um sistema existente na Zona Norte de Natal, com uma vazo de aduo
e tratamento de 639 l/s e tempo de funcionamento de 24 horas.
Chama-se ateno para o Municpio de Monte Alegre. A adutora a

Monsenhor Expedito, cuja captao na Lagoa do Bonfim com mais uma
bateria de 7 ( sete ) poos subterrneos. Tipo de tratamento a clorao,
com uma extenso total de 330.727,30 metros e uma vazo de 357 l/s.
Funcionando 21 horas/dia ( de segunda a sexta-feira fica paralizada das
17:00 as 21:00 horas). Sbado, domingos e feriados nacionais funciona
24 horas).

ID Nome Sistema Aduo(l/s) Tratamento(l/s) TempoFunc(h)
SINRN-13 Natal Norte- Existente 639 639 24

Extremoz
SISRN-27 Extremoz Existente 38,89 38,89 12
SISRN-28 Cear-Mirim Existente 65 79,84 21
SISRN-29 Macaba Existente 135,96 135,96 24
SISRN-30 Parnamirim Existente 555,86 555,86 11
SISRN-32 Nsia Floresta Existente 15,28 15,28 24
SISRN-33 So Jos de Mipibu Existente 36,11 36,11 20
SISRN-46 So Gonalo do Existente 33 33 13

Amarante
SISRN-47 Natal Existente 391 391 24
SINRN-12 Monsenhor Expedito Existente 357,47 357,47 21
Tabela 16
Sistemas Existentes,
identificao,
vazo de aduo e
tratamento e tempo 137
de funcionamento
Fonte: SAAE Servios
Autnomo de gua e
de guas e Esgotos do Rio
Grande do Norte
DE GUA - 2005

A oferta de gua para os 9 municpios que compem a Regio
Metropolitana realizada pelos sistemas independentes, CAERN
Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte e Servio
Autnomo de gua e Esgoto (SAAE), realizada, principalmente, a
partir dos sistemas de captaes por poos tubulares instalados no
Aqfero da Formao Barreiras e nas lagoas de Jiqui e de Extremoz,
respectivamente ao sul e ao norte de Natal, e Lagoa do Bom fim com
mais 7 poos A distribuio realizada por meio da rede de gua dos
sistemas de abastecimento da CAERN e dos SAAEs, existentes nos
centros urbanos dos municpios.
A Formao Barreiras, de idade terciria, ocorre ao longo de todo o

litoral do Rio Grande do Norte, exibindo uma faixa de afloramento com
largura que variam entre 10 e 40 km, recobrindo indiferentemente
tanto os calcrios Jandara, na Bacia Potiguar, como os arenitos
calcferos da formao Beberibe e o cristalino, na Bacia Costeira.
Sobre os depsitos da Bacia Potiguar, a Formao Barreiras

predominantemente argilosa, no oferecendo grande interesse como
aqfero. Na Bacia Costeira, por outro lado, o carter essencialmente
arenoso dessa formao, entre Touros e a fronteira com a Paraba,
confere-lhe o status de melhor aqfero da regio.
138
Estudos realizados pelo IPT231(1981) indicam que a partir do Rio 23
IPT/SEPLAN
Potengi em direo ao norte, at a cidade de Touros, o Aqfero Barreiras Reconhecimento
Hidrogeolgico e Estudo
constitudo predominantemente por sucesses sedimentares sobre a Qualidade Atual
arenosas que formam, juntamente com as dunas e os aluvies, um das guas Subterrneas
da Regio da Grande Natal
sistema hidrulico nico, do tipo livre. Do rio Potengi para o sul at o Relatrio n0 14.813, junho
limite com a Paraba, a parte superior da Formao Barreiras apresenta de 1981.
camadas de sedimentos mais finas intercaladas aos arenitos, o que lhe

atribui,em grande parte, carter de semi-confinado.
Estudos mais recentes efetuados por MELO24 (1995,1998), mostram 24

MELO,J.G Impactos do
Desenvolvimento Urbano
que na zona sul de Natal as dunas e os sedimentos Barreiras constituem nas guas Suterrneas
de um modo geral um sistema hidrodinmico nico, complexo e de Natal/RN. Tese de
Doutoramento, IG/USP,
indiferenciado, que foi denominado de Sistema Aqfero Dunas/ So Paulo, 1995- MELO,J.G.
Barreiras, onde as dunas elicas exercem um papel fundamental na Relatrio para Diviso de
Hidrogeologia da CAERN,
infiltrao das guas de chuva em direo aos estratos arenosos 1998.
inferiores do Aqufero Barreiras. Localmente, so constatadas
condies de semi-confinamento, que por sinal esto associadas a
aqferos suspensos, como ocorre na rea da Lagoa do Jiqu, na zona
sul de Natal.

A anlise dos perfis de 410 poos tubulares perfurados no Aqfero
Barreiras revelou que a profundidade mdia dos poos de cerca de
58 m, com uma mxima de 180 m. A espessura mdia da camada
saturada ( anlise de 882 poos) de 26 m, sendo que em 70% dos
casos as espessuras saturadas situam-se na faixa de 17 a 34m.
As maiores zonas saturadas do Aqfero Barreiras ocorrem na regio

entre Touros e Pureza, entre Maxaranguape e Natal, e na regio ao
sul de Natal, at So Jos de Mipib/Nisa Floresta. A profundidade
mdia do nvel dgua no Aqfero Barreiras de cerca de 16 m, com
mxima de 85 m.
Na Tabela 17 apresenta-se para cada municpio a disponibilidade

hdrica em l/s subterrnea, com poos utilizando o aqfero barreiras.
ID Nome Disponibilidade(l/s) Manancial Tipo Tabela 17

Captao
RN-68 Poos de Cear- 79,84 Subterrnea P Subterrnea do
Mirim aqfero barreiras
Fonte: SAAE Servios
RN-69 Poos de Extremoz 38,89 Subterrnea P Autnomo de gua e
RN-74 Poos de Macaba 135,96 Subterrnea P Esgoto. CAERN: Companhia
de guas e Esgotos do Rio
139
RN-75 Poos de Monte 11,66 Subterrnea P Grande do Norte
Alegre ANA =AGENCIA NACIONAL
DE GUA - 2005
RN-76 Poos de Nsia 15,28 Subterrnea P
Floresta
RN-77 Poos de Parnamirim 283,4 Subterrnea P
RN-78 Poos de So 33 Subterrnea P

Gonalo do Amarante
RN-79 Poos de So Jos do 36,11 Subterrnea P

Mapibu
RN-98 Poos de Natal Norte 391 Subterrnea P
RN-99 Poos de Natal Sul 1835 Subterrnea P

ID IDSISTEMA IDMANANCIAL Vazao_Exp(l/s) Vazao_Efe(l/s) Tabela 18
Identificao do
67 SISRN-28 RN-68 79,84 69,86 Manancial, do
Sistema, vazo de
66 SISRN-27 RN-69 38,89 19,445
explotao e efetiva
68 SISRN-29 RN-74 135,96 135,96 em l/s
Fonte: SAAE Servios
71 SISRN-32 RN-76 15,28 15,28 Autnomo de gua e
72 SISRN-33 RN-79 36,11 30,09 de guas e Esgotos do Rio
Grande do Norte
81 SISRN-46 RN-78 33 17,875
85 SISRN-16 RN-77 554,23 554,23 DE GUA - 2005
88 SISRN-47 RN-98 391 391
89 SISRN-48 RN-99 1835 1835
90 SISRN-30 RN-77 555,86 254,769
140
Mapa 30
Representao
Espacial do ndice de
Atendimento Total de
gua, dos Municpios
do Estado do RN
Fonte: Malha municipal
digital do Brasil, Base de
Informaes Municipais 4
IBGE, 2003
Nota: O Mapa inclui os
municpios cujos dados
municipais permitiram o
calculo do indicador.

Mapa 31
Representao
Espacial do ndice de
Atendimento Total de
Esgoto referido aos
Municpios Atendidos
com gua no Estado
do RN.
Mapa 32 digital do Brasil, Base de
Representao Informaes Municipais 4, 141
IBGE, 2003
Espacial do ndice
de Perdas de
Faturamento municipais permitiram o
Distribudo por calculo do indicador.
Faixas Percentuais
digital do Brasil, Base de
Informaes Municipais 4,
IBGE, 2003
municipais permitiram o
calculo do indicador.

2.6.3 A Rede de Drenagem
Assentada em uma rea com caractersticas peculiares relativas a
distribuio do solo e conformao do seu relevo, predominantemente
formada por terrenos arenosos de alta permeabilidade, a Regio
Metropolitana de Natal no deveria apresentar maiores problemas de
drenagem das guas pluviais. No entanto a predominncia dos processos
espontneos da ocupao urbana, a falta de um planejamento adequado
do uso e ocupao do solo, tm gerado a progressiva impermeabilizao
o solo, acarretando o aumento do escoamento superficial, provocando
eroses e extravasamentos nas reas de infiltrao, principalmente,
naquelas onde ocorrem as chamadas bacias fechadas.
Os problemas que tornam mais crtica a situao dos sistemas

existentes a inexistncia de Planos Diretores e de um cadastro
tcnico confivel, execuo de obras sem um planejamento que
contemple a bacia como o todo, deficincia na manuteno preventiva,
o sub-dimensionamento de algumas estruturas de macro-drenagem,
precariedade das unidades de bombeamento e a presena de grande
quantidade de ligaes clandestinas de esgotos sanitrios e guas
servidas as redes, tornando-se foco de proliferao de diversos tipos
de vetores transmissores de doenas.
142
Na cidade do Natal e Parnamirim ocorrem com mais freqncia a presenas
das bacias sem exutrio martimo ou fluvial, regies que apresentam
maiores transtornos tanto nas reas com sistemas j implantados em funo
do transbordamento das lagoas de acumulao e infiltrao, bem como nos
locais ainda no servidos por sistema de drenagem, devido a precariedade
dos sistemas de transporte, acumulao e infiltrao das guas.
Outro srio problema para implantao de novas estruturas ocorre nas

bacias que desguam no rio Pitimbu. A Lei 8.426, de 14 de novembro
de 2003, no seu art. 5, no permite o lanamento de efluentes lquidos
de qualquer natureza no Rio Pitimbu, mesmo que tratados, impedindo
a implantao de redes com desge direto na calha do rio.
Diferentemente dos Municpios de Natal e Parnamirim, os Municpios

de Macaba, Extremoz, Cear-Mirim, So Gonalo do Amarante, Nsia
Floresta, So Jos de Mipibu e Monte Alegre no apresentam maiores
problemas de drenagem com bacias fechadas. Os seus assentamentos
urbanos, em sua grande maioria esto voltados para vertentes de rios,
dentre os principais destacam-se o Trairi, Doce, Pitimbu, Jundia, Cear-
Mirim e o Potengi. Outros cursos de menor dimenso e importncia
tambm fazem parte da drenagem desses municpios, tais como os
rios, gua Vermelha, Guajir, Mudo e Golandim. (Quadro 04)

Municpio Corpo receptor Quadro 4
Principais Corpos
Natal Potengi, Pitimbu, Doce, Riacho do Baldo e Riacho das Lavadeiras Receptores da
Drenagem por
Parnamirim Pitimbu, gua Vermelha e Pirangi
Municpio
Macaba Jundia
Cear Mirim Cear Mirim, Mudo e Guajir
So Gonalo Potengi
Extremoz Lagoa de Extremoz e Doce
Monte Alegre Trairi
So Jos de Mipibu Trairi
Nsia Floresta Trairi
2.6.4 A Rede de Coleta e Tratamento de Resduos Slidos

Os municpios integrantes da Regio Metropolitana de Natal tm
informaes pouco consistentes e que no esto, na grande maioria,
sistematizadas pelos rgos municipais responsveis pelos servios
de limpeza urbana. O baixo percentual de tcnicos qualificados para
realizao dos servios comprometem a sua execuo e contribuem 143
para que essas informaes no estejam disponveis. Apenas os
resduos da cidade de Natal e parte de Parnamirim, Cear Mirim e
Macaba, possuem controle de pesagem. Estimava-se que em 2000
eram gerados 1.743,61 toneladas de resduos diversos por dia.
O Estado o Rio Grande do Norte , assim como todos os demais estados da

federao, no dispem de uma poltica de gesto de resduos slidos,
para agravar a situao os municpios da regio metropolitana de Natal
no possuem planos de gerenciamento atualizados. Os instrumentos
normativos voltados para os resduos slidos apenas aparecem institudos
no municpio do Natal, atravs da Lei n 4.748 de 30 de abril de 1996,
que criou o seu regulamento de limpeza urbana e no municpio de Cear
Mirim, atravs da Lei n 1.319, de 12 de junho de 1999. Prevalece a
administrao direta na execuo dos servios de limpeza urbana dos
municpios, ocorrendo uma crescente terceirizao, principalmente nas
atividades de coleta domiciliar, varrio e recolhimento de entulhos.
Diferentemente do ano de 2002, quando o Diagnstico da Situao dos

Resduos Slidos do Rio Grande do Norte, realizado pelo IDEMA, mostrou
que em todos os municpios da regio metropolitana pesquisados, os
resduos eram destinados a lixes, com a presena animais, vetores
diversos, queima e catadores. Atualmente a destinao final melhorou

consideravelmente. A partir de 24 de junho de 2004 entrou em operao
o aterro sanitrio metropolitano, que inicialmente recebia os resduos
domiciliares dos municpios de Natal, Cear-Mirim e Parnamirim e hoje
tambm recebe de Macaba, parte de Extremoz, alm de Maxaranguape e
Ielmo Marinho, esses dois ltimos fora da rea da regio metropolitana de
Natal. Os municpios de So Gonalo do Amarante, Nsia Floresta, So Jos
de Mipibu, Monte Alegre e parte de Extremoz, ainda possuem lixes para
a destinao final dos seus resduos.
A implantao do aterro sanitrio metropolitano foi viabilizada a partir

de uma concesso pblica do municpio de Natal e do convnio assinado
entre as prefeituras de Natal e Cear Mirim, o Governo do Estado do Rio
Grande do Norte, a Companhia de Servios Urbanos de Natal - URBANA
e a concessionria BRASECO.
Tabela 19
Estimativa da
Gerao dos
Resduos na RMN e
Atual Destino Final
*Fonte: censo 2000 www.
ibge.gov.br
** Fonte:URBANA 2006
*** Parte dos resduos so
depositados no lixo de
144 Jenipabu
GERAO DE RESDUOS (ton/dia)
Municpio Destino final Populao Domiciliar Entulho/ Res. Sade Total

atual Total* (hab) Poda
Cear Mirim Aterro Metrop 62.424 40,58 40,58 0,31 81,45
Extremoz*** Aterro Metrop 19.572 12,73 12,73 0,10 25,58
Macaba Aterro Metrop 54.883 35,67 35,67 0,27 71,61
Monte Alegre Lixo 18.874 12,27 12,27 0,09 24,63
Natal** Aterro Metrop 712.317 516,57 695,10 5,20 1.216,57
Nsia Floresta Lixo 19.040 12,38 12,38 0,09 24,85
Parnamirim Aterro Metrop 124.690 81,05 81,05 0,62 162,72
So G. do Amarante Lixo 69.435 45,14 45,14 0,35 90,63
So Jos de Mipibu Lixo 34.912 22,70 22,70 0,17 45,57
TOTAL 1.116.147 779,09 957,62 7,20 1.743,61

145
Mapa 33
Resduos Slidos
do Observatrio das

2.7 O Macrozoneamento atual do espao
metropolitano
Do ponto de vista espacial, h clara identificao de constituio

de trs eixos ou zonas: a) a Zona 1 do eixo central dos servios,
mais antiga, modernizada nos anos 70 pelos segmentos industriais
desconcentrados dos sudeste do pas e, nos anos 80 e 90,
reestruturado pela indstria e pelo turismo. originrio da histrica
concentrao de servios pblicos na capital potiguar, partindo das
reas centrais mais urbanizadas e em direo ao sul de Natal para
os bairros de melhor renda. E, ao norte e oeste, para a constituio
de enorme periferia urbana. b) a Zona 2 do turismo, mais recente,
dos anos 90. A rea turistificada extrapola Natal e os 5 municpios
metropolitanos costeiros. Configura uma espcie de filamento
do oceano no sentido norte e sul a partir de Natal urbanizando e
modificando a feio da costa litornea. So cerca de 100 km ao norte
e 100 Km ao sul de Natal, com forte concentrao em Natal e praias
e pequenos ncleos urbanizados ,descontnuos, longe das sedes
municipais. Observa-se a formao de dois ncleos nas extremidades
e externos RMN: Pipa ao sul e So Miguel do Gostoso, ao norte. c)
146
a Zona 3 das atividades rurais e interiorizadas, constitutivas de
vazios e reservas imobilirias(Mapa 34).

Mapa 34
Macrozoneamento
Base de dados do
Observatrio das
147

2.7.1 A Zona 1 do eixo central dos servios: a
Especializao no Comrcio e Servios
Nesse espao da RMN, a importncia de Natal insofismvel e se
expressa naqueles setores econmicos em que a capital consegue
liderar, no conjunto dos municpios que compem a Regio: so as
atividades industriais, de prestao de servios em geral, de servios
de apoio ao turismo, o referente s atividades administrativas,
de transporte e o do comrcio de mercadorias. O segundo maior
municpio da RMN, Parnamirim, tambm chama ateno por apresentar
concentrao de atividades econmicas e administrativas, o que pode
ser explicado pela proximidade com as reas industriais, pelo aeroporto
e pela forte presena de base militar da Fora Area Brasileira (FAB)
l sediadas. Chama ateno, tambm a localizao das atividades
industriais: parte do distrito industrial de Natal se encontra em
Parnamirim e nos municpios de So Gonalo do Amarante e Extremoz.
Em Macaba e em Cear Mirim, tais atividades tambm aparecem com
relativa representatividade. Em Macaba, foi construdo nos anos
90 o Centro Industrial Avanado (CIA). Nos anos mais recentes tem
crescido na RMN a participao da indstria extrativa mineral, do
material de transporte e de produtos alimentares, bebidas e lcool
148
etlico, principalmente no que se refere ocupao de mo de obra
No tercirio trs segmentos apresentaram incremento positivo na

participao do emprego formal. O comrcio atacadista, as instituies
de crdito, seguros e capitalizao e, os transportes e comunicaes
ampliaram suas respectivas participaes frente ao estado do RN,
como tambm da regio Nordeste
No quadro do setor de servios o desempenho dos servios produtivos

corrobora a situao antes explicitada para o setor industrial, com
destaque para o emprego nos servios tecno-profissionais. A zona
central tambm se destaca pelo seu segmento de prestao de
servios educacionais e de produo de cincia e tecnologia tanto
pblicas como privados, abrigando uma Universidade Federal e uma
Estadual, dois Centros Federais de Educao Tecnolgica (nvel
mdio e superior), o Centro de Tecnologia do Gs, uma Universidade
Particular, cinco Faculdades Particulares sendo uma em Parnamirim,
os laboratrios do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, o Centro
de Lanamento de Foguetes da Barreira do Inferno, laboratrios
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e da
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Norte (EMPARN)
e o Colgio Agrcola de Jundia tornando-se assim importante centro

estadual de produo de conhecimento e consolidando a posio de
Natal na formao de recursos humanos qualificados no estado.
Completando esse quadro, expandiram-se as atividades financeiras

e o setor imobilirio, entretanto, os segmentos do tercirio ligados
aos servios pessoais hotelaria e alojamento, higiene pessoal,
alimentao, conservao de edifcios, esporte, cultura, diverso e lazer
dinamizados a partir de 1985, quando tem incio o boom turstico.
No tercirio trs segmentos apresentam incremento positivo na

participao do emprego formal. O comrcio atacadista, as instituies
de crdito, seguros e capitalizao e, os transportes e comunicaes
ampliaram suas respectivas participaes frente ao estado do RN,
como tambm da regio Nordeste.
O setor tercirio comrcio e servios vem evidenciando o varejo

moderno, como uma grande potencialidade, particularmente para
Natal que vem abrigando as garndes redes de supermercados,
shopings centers, modernos servios de telefonia e comunicao e
outros associados vasta rede de servios ligados ao turismo.
2.7.2 A Zona 2, do Turismo: 149

do litoral ao limite com a Br 101
A partir dos anos de 1990 intensificou-se, com diferentes intensidades
entre o traado da BR 101 e o filamento do oceano, a expanso
fsica metropolitana e sua integrao funcional e urbana atravs da
melhoria da infra-estrutura (turstica principalmente): a) A integrao
metropolitana via orla martima, com o crescimento de distritos e
localidades perifricas s sedes municipais; b) A transformao de
terra rural em urbanizada (parcelamento privado do solo) e integrao
via empreendimentos imobilirios; c) Uma nova dinmica de trabalho e
renda nestas localidades (mo de obra no qualificada, concentrao
de emprego em alguns municpios e setores e baixos salrios); d)
A emergncia de novas tipologias de turismo e lazer: pousadas,
hotis, resorts, condomnios fechados, flats, casas de veraneio,
entre outros.
A zona do turismo abrange cinco dos nove municpios metropolitanos,

num total de 80Km de praias, que constituem as reas estratgicas
do mercado imobilirio voltadas para atividades de turismo e lazer.
Do ponto de vista fsico, a paisagem diversificada, caracterizando-
se pela presena de ecossistemas naturais, exuberantes paisagens,

com a predominncia de dunas e falsias, lagoas, mangues e
reservas florestais.
Quanto ocupao do solo, verifica-se que ao sul a ocupao das

localidades costeiras mais intensa, em virtude da facilidade de acesso
pela Rota do Sol/ RN 063, diretamente pelo litoral, com a presena de
casas de veraneio, pequenos empreendimentos hoteleiros (hotis e
pousadas) que extrapolam os limites metropolitanos at praticamente
o limite com o Estado da Paraba. Contudo, na proximidade de Natal
que se observa a ocupao mais urbanizada e com empreendimentos
imobilirios hoteleiros e residenciais de maior porte.
Essa mesma ocupao tambm acompanhada por residncias,

empreendimentos residenciais com tipologia de condomnios
horizontais e, a medida que se afasta do mar, por granjas, pequenas
propriedades produtivas, localizados entre a orla martima e a BR 101,
misturando-se s reas de proteo ambiental (reservas e lagoas).
Ao Norte, o acesso aos ncleos costeiros se d pela BR-101 e suas

ligaes com as praias. Diferencia-se do litoral sul pela existncia de
empreendimentos hoteleiros de maior porte e parques temticos
e loteamentos. Com essas novas tipologias convivem os vilarejos
150
formados inicialmente por pescadores, com variados nveis de
preservao quanto s suas caractersticas scio culturais de origem.
A ocupao extrapola os limites metropolitanos extendendo-se at o
municpio de So Miguel do Gostoso, distando 100 km de Natal.
2.7.3 A Zona 3: Zonas interiorizadas e sua diversidade

esquerda da BR 101 e para alm dos arcos centrais zona 3
encontra-se uma zona ainda interiorizada , com perfis diferenciados
tanto ao norte quanto ao sul. Bem como, a identificao de processos
de urbanizao e integrao funcional e urbana em relao a Natal
bastante diferenciados. Observa-se a existncia de ncleos urbanos
secundrios, alguns deles com expressividade na rede urbana estadual
e relativa autonomia em relao a Natal , a exemplo de Cear Mirim e
So Jos do Mipibu. Estes municpios apresentam vinculao funcional
urbana em relao zona central no que diz respeito, principalmente,
aos servios pblicos - aterro sanitrio, por exemplo. Sua vinculao
mais que fsico territorial com Natal ainda incipiente funcionando
em parte como cidades dormitrios apesar de manterem suas sedes
municipais com certa independncia econmica em relao a Natal.

As localidades costeiras, dos quatro municpios litorneos
(exclusive Natal) apresentam uma tendncia de diferenciao
das sedes municipais, acirrando, ainda mais, a desigualdade intra-
metropolitana e a complementaridade das atividades de Natal a
partir dos seguintes processos:
1) A zona 1 exercendo forte centralidade (como espao

produtivo) em relao aos municpios vizinhos, acirra a
desigualdade scio-espacial na metrpole;
2) As sedes municipais, principalmente aquelas interiorizadas,

tambm apresentam uma relao desigual com algumas
localidades costeiras, em particular no que diz respeito s
dinmicas imobilirias, populacionais, econmicas e, sobretudo
em relao a alocao de infra-estrutura;
3) os ncleos urbanos secundrios e as localidades costeiras,

entretanto, no esboam um papel de sub-centralidade com
relao a Natal pelo fato de desempenharem atividades
econmicas complementares. Desempenham importante papel
no abastecimento da capital e principalmente na cadeia alimentar
associada ao turismo, inclusive desenvolvendo uma agricultura
urbana especializada com base em produtos orgnicos. No 151
interior da Zona 3 observa-se ainda fluxos de comrcio nas feiras
livres dos principais ncleos secundrios (Macaiba, So Jos de
Mipibu e Cear Mirim) de certa forma movimentados pela grande
quantidades de assentamentos rurais.
Nessa zona mais interiorizada a base econmica acentuadamente

diversificada. O municpio que mais se destaca Cear Mirim, que
concentra 28,72% da produo de cana-de-acar do estado. Outros
municpios que apresentam alguma importncia em relao produo
agrcola estadual so Macaba, com a produo de laranja, mandioca,
castanha de caju e manga; So Gonalo do Amarante com manga
e abacaxi; Parnamirim com a cultura do abacate, e Extremoz com o
abacate e a banana, So Jos de Mipibu com a batata e o mamo.
Na pecuria, em relao produo de leite, os municpios de So Gonalo

do Amarante e Macaba apresentam produo significativa em relao
ao estado. Na produo de ovos, o municpio de Natal responsvel por
quase metade da produo do Rio Grande do Norte (48,60%)
Uma das atividades econmicas mais recentes e de crescimento

acelerado nos ltimos anos no RN a carcinicultura. A atividade
consolidou-se h pouco mais de dez anos, mas j alcana nmeros

expressivos na economia da Regio Nordeste. O Rio Grande Norte
responsvel por cerca de 29%. A criao de camaro em cativeiro constitui
hoje o principal produto de exportao do Estado. Sendo o segmento
que gera o maior nmero de empregos no setor primrio estadual.
A pesca tambm uma atividade que merece ateno em qualquer

planejamento que venha ser realizado por ser uma das atividades
de grande importncia econmica e social, particularmente da rea
costeira. Para termos uma dimenso dessa atividade no mbito da
Regio Metropolitana ressaltamos o fato de que atualmente no Rio
Grande do Norte existem cinco locais de desembarque de pescado,
estando todos eles localizados na Regio Metropolitana. importante
assinalar, tambm, que 76,3% da produo de pescado da RMN
proveniente da frota artesanal, significa dizer que parte da pesca
do RN tem carter de subsistncia e forte apelo social e cultural.
Somente 23,7% acontece com a utilizao de uma frota industrial, na
pesca do Atum e da Lagosta.
Em termos de estrutura fundiria Cear-Mirim o municpio que

apresenta a maior concentrao fundiria da Regio Metropolitana
de Natal nos trs perodos em anlise, com um percentual de
estabelecimentos, com rea de 500 a menos de 2.000 ha, de 32,81%
152 em 1970, de 31,58% em 1980 e 24,49% em 1995/96; seguido por
Macaba, com 28,13% de estabelecimentos nesse grupo de rea
em 1970, 19,74% em 1980 e 16,33% em 1995/96. Ressalta-se a
presena de assentamentos rurais em quatro do municpios da RMN,
Cear Mirim, Macaiba, So Jos de Mipibu e Nsia Floresta, sendo Cear
Mirim aquele que apresenta o maior nmero. Nos assentamentos
a produo bastante diversificada predominando a agricultura
de subsistncia, no entanto em alguns dos assentamentos existe
atividade voltada para a comercializao no s local e regional, mas
para o mercado externo.
2.8 Tendncias Recentes e Fatos Portadores de Futuro
Neste inicio de sculo persistem os movimentos de transbordamento

a noroeste e de conurbao ao sul, da capital , iniciados pela dinmica
econmica e imobiliria nas dcadas de 1980 e 1990. Confirmaram-
se os Arcos j desenhados nessas dcadas. As tendncias recentes

mostram a rpida ocupao no interior do segundo Arco e expressivo
adensamento no interior dos primeiros Arcos, notadamente aquele
voltado para o eixo sul, atravs da verticalizao. No sentido norte,
verifica-se uma expanso por adensamento nos vazios entre
conjuntos habitacionais, ocupaes irregulares em loteamento Mapa 35
realizados naquelas dcadas, e o entorno das reas industriais. Nas Tendncias atuais
extremidades dos Arcos, a tendncia a sua conexo com a ocupao de crescimento da
mancha urbana
litornea intensificada a partir de 2000. O avano do segundo Arco (2006)
por sobre os primeiros, acompanharam o mesmo movimento de Fonte: Base de dados
do Observatrio das
transbordamento e conurbao. Metrpoles: Ncleo RMNatal
153
2.8.1 Tendncias de ampliao de reas de

interesse turstico
A ocupao do litoral oriental do Rio Grande do Norte deu-se de
forma diferenciada conforme os investimentos do PRODETUR I, que
dinamizou o litoral sul da RMN Natal, Parnamirim e Nsia Floresta
em contraponto ao litoral norte. Este fato gerou uma maior disputa
por reas adjacentes a RN 063, que liga a praia de Ponta Negra at as
praias dos municpios de Nsia Floresta; nos ltimos sete anos, esta
regio concentrou a maioria dos investimentos em equipamentos
tursticos e de segundas-residncias.
A tendncia para esta faixa de terra existente entre a RN 063 e a BR

101, para os prximos anos a consolidao, no municpio de Nsia
Floresta, de empreendimentos hoteleiros (pousadas, condhotis

e flats), principalmente nas praias de Bzios e Barra de Tabatinga;
empreendimentos de porte mdio (condomnios fechados e condhotis)
tendem a se localizar em uma faixa de terra mais prxima da sede
do municpio de Nsia Floresta, ligados orla por vias secundrias.
A caracterstica principal desta tendncia o conjunto de praias
Pium-Cotovelo-Buzios-Tabatinga, apresentarem um adensamento
maior, com redes de servio e ncleos habitacionais permanentes,
principalmente pela grande presena ainda de residncias de veraneio
(como em Pirangi).
Outra tendncia, indicada pelos investimentos atuais, a ocupao

de terrenos adjacentes ao complexo de lagoas Bonfim e Guararas,
como condomnios fechados, chals e casas isoladas. O total destes
investimentos tende a atrair toda uma rede prestadora de pequenos
servios ligados a construo civil marcenarias, loja de materiais de
construo e mo de obra especializada.
No litoral norte, entretanto, os investimentos apontados possuem

caractersticas um tanto diferentes. Devido ao peso dos investimentos
do PRODETUR I no litoral sul, os municpios ao Norte ficaram como
rea reserva aos empreendimentos tursticos; com o PRODETUR II,
o trmino das obras da nova ponte sobre o Rio Potengi e a melhoria
154 viria na RN 304, a principal tendncia o aumento no nmero de
novos empreendimentos nas praias de Redinha-Genipabu-Pitangui-
Muriu (Natal, Extremoz e Cear-Mirim). Uma diferena tipolgica marca
esses investimentos ao Norte: resorts e campos de golf, so indicados
como grandes consumidores de glebas (alguns com milhes de m2).
Como sabido, resorts so hotis de lazer caracterizados pela

grande capacidade de recepo, complexos de lazer, auto-suficincia
e, basicamente, operam no sistema all inclusive, onde o turista
pouco precisa se deslocar para fora do hotel. Este perfil apresenta-
se principalmente em Extremoz e Cear-Mirim, detentoras ainda de
grandes glebas vazias. A tendncia para estas reas tambm pode ser,
com o tempo, o desenvolvimento de pousadas e hotis e porte mdio
ao redor desses mega-empreendimentos, como forma de aproveitar a
demanda de um pblico com menor poder de consumo; este fato pode
atrair alguns pequenos servios, servindo para adensar reas entre a
RN 306 e RN 160. Entretanto, se o modelo escolhido for apenas o
grande resort, com campos de golf e separao total do ambiente
externo, essa rede de servios pode no se efetivar.
Nesse sentido, as tendncias para os investimentos tursticos na

RMN parecem apontar para um litoral norte com resorts e campos de

golf de forma intensa, e no litoral sul a marca parece ser a segunda-
residncia, condhoteis e flats, disputando espao com casas de
veraneio prximas a linha de praia.
2.8.2 Tendncias associadas localizao

de grandes equipamentos
- A Nova Ponte tende a transformar expressivamente o eixo da
orla martima e rea porturia de Natal, evidenciando conflitos
com a habitao de interesse social consolidada na orla martima
de Natal, sobretudo nos bairros Me Luiza, Santos Reis, Rocas e
Redinha e algumas reas residenciais da Zona Norte.
- Tende a confirmar Natal na centralidade do Turismo,

consolidando a ocupao do eixo turstico da zona costeira
fazendo a interligao do litoral sul ao norte e com perspectivas
da ntensificao da expanso da ocupao do litoral norte.
- Modifica e faz ajustes no sistema virio da capital e suas

ligaes regionais. Poder no futuro restringir a entrada
de navios de grande calado, uma vez que sua estrutura
estabelece o limite de 55m de altura 155
- A nova ponte, e os projetos do terminal pesqueiro, da marina

na rea lindeira da ponte, e da ampliao do porto todos
concentrados na entrada do esturio do Rio Potengi tendem
a agravar o comprometimento da paisagem seja natural
ou do patrimnio histrico e cultural da fortaleza dos Reis
Magos. Do mesmo modo os projetos que adentram a margem
esquerda do Potengi ameaam a salvaguarda do patrimnio
histrico e arquitetnico da Ribeira. Ao mesmo tempo que
contraditoriamente pode contribuir para a revitalizao
econmica da Ribeira.
- O Novo aeroporto, se efetivamente implantado, poder de fato

conurbar a Zona Norte de Natal ao municpio de So Gonalo
do Amarante. Tende a redefinir os acessos ao principal eixo
virio de ligao do aeroporto com Natal, provavelmente
atravs da BR 406. Dado o carter supostamente autnomo
do projeto (Aeroporto cidade), tender a criao de ncleos
habitacionais a noroeste, adensando e expandindo os distritos
de So Gonalo do Amarante j conectado com Natal. No que
se refere s estruturas de servios, poder se instalar em parte

ao longo da BR 406, em direo a Natal e nas reas de fluxos
centrais da Zona Norte. Quanto s funes de mais complexas
de controle e comando dessa nova economia, provavelmente
redefine a centralidade de Natal.
- O Distrito Industrial de Extremoz tende acompanhar a

conurbao anunciada da Zona Norte de Natal ao municpio
de So Gonalo do Amarante e pela sua localizaao ser
beneficiado com a existncia do novo aeroporto, notadamente
pela estrutura de servios que ele desencadear. Quanto ao
CIA, em Macaba, poder ser dinamizado e at conseguir se
implantar efetivamente como DI pois sua localizao estar
no raio de influncia das modificaes estruturais e virias
sudoeste do Aeroporto. O perfil de ocupao industrial
dessas reas tende serem mantidas num futuro prximo,
notadamente, pela ampliao de empresas j localizadas como
a Guararapes, a Coteminas a Hering e a Coats.
visvel a tendncia para a configurao de novas territorialidades

metropolitanas, emergentes do crescimento populacional fora da
capital, incremento do setor de servios e, principalmente, o turismo
como alavancador de novos processos e espaos econmicos
156
2.8.3 Tendncias da ocupao habitacional

- A tendncia de se confirmar o eixo sul da capital Natal
Parnamirim /alta e mdia renda intensifica a presso sobre os
recursos naturais (poucos lotes urbanizveis)
Natal concentra a ocupao habitacional, e face ao esgotamento

da oferta de lotes adequados demanda do mercado imobilirio,
o municpio de Parnamirim constitui a principal rea receptora
dos empreendimentos imobilirios na atualidade. Observa-
se que em 2000, Natal teve reduo da populao urbana,
enquanto Parnamirim teve o maior crescimento de populao
urbana da RMN.
- A tendncia de se manter a ocupao histrica no sentido

noroeste de loteamentos e conjuntos habitacionais voltados
para populao de baixa renda e se mantm com a construo
do novo aeroporto (So Gonalo)
- Maior presso da ocupao irregular sobre as reas pblicas e

de proteo ambiental (Mapa 35).

157
2.9 Potencialidades e Fragilidades da dimenso

fsico-territorial da RMN
As potencialidades do desenvolvimento da regio esto expressas na

sua histria, no contexto do presente, nos estrangulamentos e nas
potencialidades de seu desenvolvimento enquanto tal. Decorrem da
histria do RN, da evoluo recente da economia estadual que criam as
bases portadoras de seu futuro . Ser uma resultante da combinao
de impactos espaciais provveis que interferiro no aproveitamento
das potencialidades tursticas principalmente ou no enfrentamento
dos estrangulamentos endgenos da prpria economia estadual,
particularmente do setor industrial que projeta a implantao de
unidades industriais no litoral oriental- Plo da Petrobrs em Guamar-
mas que certamente modificar a demanda no setor servios da RMN.
O projeto do Aeroporto e sua associao com uma rea de Livre

Comrcio exigir novos padres de competitividade e crescimento
das exigncias de qualidade ambiental. A expanso do turismo em
direo ao litoral Norte e a mudana no perfil do turista turista
estrangeiro - fazem parte dos condicionantes endgenos de um novo
cenrio para a RMN nos prximos 15 anos.
Vale lembrar que uma das caractersticas importantes da economia

do RN o relevante papel desempenhado pelo setor pblico e que a
RMN e particularmente a capital tem se beneficiado por investimentos
patrocinados pelo Estado que tem promovido fortemente o
crescimento econmico estadual.Essa uma tendncia, que na
ausncia de outras, tender a se perpetuar. Num passado recente
importantes movimentos da economia brasileira tiveram fortes
repercusses no Rio Grande do Norte. Tendncias da acumulao
privada, reforadas pela sempre presente ao estatal fizeram surgir
e desenvolver no RN diversos sub-espaos dotados de estruturas
econmicas modernas e ativas, focos de dinamismo em grande parte
responsvel pelos elevados ndices apresentados pela economia
potiguar e da capital nas ltimas trs dcadas.
158
- Potencialidades
As principais potencialidades da RMN so a posio estratgica

em relao ao continente europeu, a paisagem natural, as reservas
ambientais (mananciais e gua), a liderana estadual na pesquisa
cientfica e espacial e em escolaridade, na liderana estadual de
capacidade instalada no setor tercirio. De forma mais detalhada,
destacam-se as potencialidades regionais diretamente relacionadas
dimenso fsico territorial:
a) riqueza do patrimnio natural apesar da deteriorao do

passado, a RMN conta com reservas ambientais e mananciais
expressivos, com importantes bacias hidrogrficas e lagoas,
potencializadoras de novas centralidades;
b) riqueza da paisagem que associada ao espao litorneo

(dunas, falsias e praias com coqueirais e parques naturais
urbanos como o Parque das Dunas e o San Vale ) so propcios
ao turismo, ao lazer e ao entretenimento;
c) riqueza do patrimnio histrico e ambiente construdo pouco

recuperado com caractersticas marcantes nos bairros da
Ribeira e da Cidade Alta;

d) Diversidade e riqueza cultural expressa nas manifestaes
culturais, evidenciando uma grande criatividade na mistura de
um folclore urbano com as coisas do serto, que se exprimem
na msica, na dana e nas iniciativas empresariais formais e
informais, particularmente, a vaquejada. Ressalta-se que os
equipamentos culturais no tm acompanhado a dinmica
desse setor.
e) Liderana estadual em pesquisa existem cinco instituies

de ensino superior na RMN sendo duas universidades e
poucos, porm importantes s necessidades estaduais, centros
de pesquisas. H iniciativas recentes de centros de excelncia
em pesquisa: o Ncleo do petrleo e gs natural na UFRN, o
CT-Gs e o Instituto Internacional de Neurocincias (centro
em implantao reunindo pesquisadores da UFRN e de vrias
universidades estrangeiras e nacionais)
f) Densidade de recursos humanos qualificados-mesmo com as

limitaes educacionais, a RMN, se destaca no estado pela
qualidade dos recursos humanos, especialmente os mais
qualificados, uma vez que sedia as principais instituies de
ensino de terceiro grau e de pesquisa.
159
g) Integrao metropolitana a existncia de uma
complementaridade funcional dos municpios que constituem
a RMN, j comprovada em estudo de mbito nacional
(Observatrio das Metrpoles, 2004). Reforando a integrao
das redes de conexo metropolitana e construindo o
sentimento metropolitano na sociedade e nos governos.
- Fragilidades
A RMN padece de grandes e diversos problemas e estrangulamentos

que prejudicam a qualidade de vida e comprometem o seu
desenvolvimento, entre os quais se destacam a pobreza e a excluso
social de grande parcela da populao e as baixas condies de
habitabilidade, notadamente a inadequao habitacional por
infraestrutura. Isso termina por reduzir a competitividade de sua
economia, da economia do turismo, do turismo de origem internacional,
principalmente. Mais diretamente relacionado ao aspecto fsico
territorial destacamos:

- A fragilidade na gesto ambiental: Verifica-se avanos na gesto
ambiental em nvel estadual, mas no existem estruturas adequadas
no plano municipal e sobretudo, inexistem aes integradas em nvel
regional. Considerando que a regulao do uso do solo competncia
municipal, as aes de proteo ambiental definidas em Plano
Estadual (APAs,por ex..) tem desdobramentos muito frgeis em nvel
local. Decorrem desse problema inmeros conflitos socioambientais.
Da ocupao orientada pelo mercado imobilirio e imobilirio turstico
informalidade da habitao precria que se estende pelas margens
de rios, dunas e linhas frreas, as reas protegidas na RMN encontram-
se fortemente pressionadas e j comprometidos em larga escala, a
exemplo do Morro de Genipabu, das Dunas de Bzios, das Lagoas de
Extremoz e Nsia Floresta e manguezais do Rio Potengi.
- A precariedade dos servios de infra estrutura urbana:
a) Embora a RMN esteja provida do servio de gua, a gesto

do servio apresenta enormes dificuldades. Mais de uma
empresa atuando em um municpio, de forma desarticulada,
sem que se verifique aes integradas de planejamento e de
160
investimentos. (Aes da CAERN e SAAE);
b) Baixos nveis de investimentos em esgotamento sanitrio,

mesmo na capital, com forte impacto sobre o meio ambiente,
em especial sobre os aqferos estratgicos para o
abastecimento de gua da RMN. Essa situao agravada
pelo lanamento de esgotos domsticos in natura e efluentes
industriais nos mananciais.
c) A desatualizao do traado da rede viria que no vem

acompanhando as transformaes do espao metropolitano
nos ltimos anos, sobretudo a partir dos anos de 1980,
quando se inicia o fenmeno metropolitano. Somente o
turismo atraiu investimento para o sistema virio, que no
entanto est direcionado para as reas de interesse turstico.
- A Fragilidade da Poltica de Habitao de Interesse Social:
A RMN apresenta um alto nvel de pobreza urbana. Verifica-se que

48,4% dos domiclios possuem renda familiar de at 3 SM, inserindo-
se no universo da habitao de interesse social. Coloca-se a urgncia
de integrar a problemtica habitacional nas agendas governamentais

na perspectiva metropolitana. Programas setoriais, fragmentados
e sem articulao com outras polticas pblicas. As respostas
institucionais no se apresentam adequadas do ponto de vista da
escala e do contedo.
- A descontinuidade e fragmentao espacial, particularmente

das sedes municipais apesar de constituir um todo territorial
integrado institucionalmente, a RMN apresenta grandes
desigualdades internas em termos sociais, econmicos alm
de descontinuidade e fragmentao pontual . Ressalta-se a
recente polinucleao dos ncleos costeiros em detrimento da
sedes municipais, sobretudo no que se refere instalao da
infra estrutura urbana.
- A limitada competitividade as poucas vantagens competitivas

esto em segmentos industriais leves ou em setores
econmicos cujo emprego formal de baixa remunerao ou
de forte apelo informalidade, como o turismo e mesmo a
carcinicultura. Decorre tambm da baixa habitabilidade, das
condies de insuficincia do sistema virio e da insuficiente
capacitao e escolaridade da populao.
161

A DIMENSO POLTICO-
INSTITUCIONAL DA METRPOLE
3.1 Contexto Histrico Nacional
3.1.1 Fases do Modelo de Institucionalizao

A institucionalizao de regies metropolitanas fato recente no
Brasil. No processo de formalizao podem ser identificadas duas
fases distintas que guardam sintonia com etapas da histria poltico-
administrativa brasileira.
A primeira etapa desse processo de metropolitanizao atingiu o pice

163
na dcada de setenta, por meio da institucionalizao de regies
metropolitanas, sob iniciativa e comando do regime autoritrio,
nascido do golpe de 1964, que buscava legitimao, entre outros
mecanismos de apoio, no planejamento formulado segundo padres
tcnico-burocrticos. Nessa poca, Planos Nacionais e Regionais de
Desenvolvimento emolduravam a evoluo do crescimento da economia
brasileira, que era guiado por instituies e instrumentos integrantes
do sistema de planejamento federal que, por sua vez, orientava as
aes dos demais entes federados: os estados e os municpios.
Com isso, a Unio assegurava a centralizao decisria, controle de

recursos, conduzia a gesto pblica e orientava as atividades privadas.
Enfim, exercia o poder com rigor, dentro de parmetros baseados
em princpios da segurana nacional, alis, uma das caractersticas
daquele perodo histrico da vida brasileira.
O respaldo legal para criar as regies metropolitanas acha-se na

Constituio Federal de 1967, cujo artigo 157 10 foi repetido,
agora como o artigo 164 da Emenda Constitucional N 1, de 17 de
outubro de 1969 menos de dois anos aps o AI 5, portanto , a
seguir transcrito:

Art. 164. A Unio, mediante lei complementar, poder, para a
realizao de servios comuns, estabelecer regies metropolitanas,
constitudas por municpios que, independentemente de sua
vinculao administrativa, faam parte da mesma comunidade
scio-econmica.
O Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) lanado em

1971 para o perodo 1972-1974 , elaborado no governo Garrastazu
Mdici (1969-1974), reforou a criao de regies metropolitanas e,
tambm, a idia segunda a qual a importncia econmica das reas
urbanas transcende os interesses municipais, de modo que a Unio
deveria assumir parte de responsabilidades da gesto urbana.
No bojo desse processo e tendo como fundamento tcnico estudos

realizados pelo IBGE surgiram as primeiras regies metropolitanas
formais, estruturadas sob a gide do governo federal. As regies
metropolitanas adquiriram contorno legal atravs da Lei Complementar
n 14, de 08 de junho de 1973, instrumento que instituiu as RM de
Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo, Curitiba e
Porto Alegre. No ano seguinte, aps a fuso da Guanabara com o Rio de
164
Janeiro, a LC n 20, de 10 de maro de 1974, criou a do Rio de Janeiro.
As regies metropolitanas, assim originadas, tinham como uma das

finalidades a oferta de servios comuns de interesse metropolitano,
em especial aqueles relacionados com o planejamento integrado
do desenvolvimento econmico e social, a execuo de obras de
saneamento bsico, transportes e sistema virio, recursos hdricos,
distribuio de gs combustvel canalizado e outros.
A segunda fase aflorou quando dos debates da Assemblia Nacional

Constituinte, eleita em 1986, como resultante da retomada do
processo democrtico interrompido nos anos sessenta. Com efeito,
a Constituio de 1988, no Ttulo III Da Organizao do Estado 25
As propostas de
emenda constitucional nos
, Captulo III, que trata dos Estados federados, artigo 25, 3, trabalhos constituintes
estabelece que: giraram em torno de
questes administrativas
e polticas, desde tornar
as regies metropolitanas
instncia administrativa,
Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies com representao poltica
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas prpria at uma que
transformava em Estado
por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a as RM com mais de cinco
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de milhes de habitantes.
Nenhuma prosperou
interesse comum.25 obviamente.

Como se observa, a competncia, antes assumida pela Unio,
passou esfera estadual, at porque o poder federal, j ento, com
outra composio de foras plasmadas na luta contra a ditadura,
portadora, assim, de forte motivao democrtica e descentralizante
, no carecia impor sua rgida disciplina a que submetiam estados e
municpios, como foi caracterstica do regime de exceo. Ademais,
o modelo de gesto tecnicista, centralizador, revelou-se de pouca
eficcia. Por isso, tendeu ao fracasso como soluo para as complexas
relaes presentes nas reas metropolitanas brasileiras conquanto
tenham sido realizados, em algumas delas, fortes investimentos,
sobretudo em infra-estrutura urbana: saneamento bsico (gua e
esgoto), sistema virio e de transportes e outros.
O contexto poltico-institucional que prevaleceu, imediatamente

antes, durante e depois de entrar em vigor a Constituio Federal
de 1988, foi marcado por clima favorvel participao popular nas
decises estratgicas e, sobretudo, descentralizao do poder,
acompanhada pelo maior grau de autonomia conquistado, ento,
pelas esferas estaduais e municipais.
Expresso maior desse contexto foi o retorno das eleies diretas

para os cargos de governador e prefeito de capitais, assegurando-se,
por essa forma, um dos fundamentos da federao. Pela primeira vez 165
na histria constitucional do Brasil, os municpios foram reconhecidos

como entes federativos, na companhia dos estados e da Unio, o que
tornou a legislao brasileira original nessa matria.
Ao lado disso, ocorreu efetiva redistribuio de receitas pblicas em

benefcio dos municpios, que saram fortalecidos mais at do que os
estados, merc da destinao constitucional de parcela expressiva de
recursos tributrios gerados pela arrecadao do IPI e do IR ao Tesouro
Federal, repassados aos estados e municpios em proporo muito
acima da que prevalecera at a vigncia da Constituio de 1988.
A transferncia aos estados da autoridade de criar regies

metropolitanas resultou na proliferao de novas reas em todas as
meso-regies brasileiras, exceto no Norte. Com efeito, foram 18 novas
regies metropolitanas adicionadas s nove existentes antes da Carta
Magna de 1988, como se pode ver no quadro e no mapa a seguir.

Novas Regies Metropolitanas - densidade populacional, 2000
RM Data de criao Populao total Superfcie Densidade
(km2) (hab/km2)
Vitria (ES) 21-2-1995 1.438.596 2.286 629
Baixada Santista (SP) 30-7-1996 1.476.820 2.402 615
Natal (RN) 16-1-1997 1.043.321 1.907 547
Florianpolis (SC) 6-1-1998 709.407 2.342 303
Norte/ 6-1-1998 472.568 2.219 213

Nordeste Catarinense
Vale do Itaja (SC) 6-1-1998 399.901 1.654 242
So Lus (MA) 12-1-1998 1.070.688 1.446 740
Londrina (PR) 17-6-1998 647.854 3.554 182
Maring (PR) 17-7-1998 474.202 2.139 222
Macei (AL) 19-11-1998 989.182 1.936 511
Vale do Ao (MG) 30-12-1998 399.580 808 495
Goinia (GO) 30-12-1999 1.639.516 3.989 411
Campinas (SP) 19-6-2000 2.338.148 3.647 641
Carbonfera (SC) 9-1-2002 287.272 1.423 202
166 Foz do Rio Itaja (SC) 9-1-2002 319.389 906 352
Tubaro (SC) 9-1-2002 1.117.830 525 224
Aracaj (SE) 25-8-2003 734.709 1.780 407
Joo Pessoa (PB) 31-12-2003 945.503 2.273 416
Fonte: Gouva, Ronaldo

Guimares. A Questo
Metropolitana no Brasil.
FGV, 2005.

167
3.1.2 Classificao das Regies Metropolitanas

A ausncia de critrios definidos pela Constituio Federal e de
normas especficas para as unidades espaciais criadas nos estados
resultou na diversidade de conceitos legais aplicados s regies
metropolitanas, a ponto de gerar confuso e dificuldade na comparao
entre elas. Com efeito, os legisladores estaduais assumiram posturas
conceituais diferentes em face do fenmeno da metropolizao de
tal forma que a institucionalidade, notadamente aps 1988, define
como regio metropolitana processos urbano-espaciais distintos.
Ente 1973 e 2005 foram criadas 27 regies metropolitanas, trs 26

As RIDES so as de
RIDES e duas aglomeraes urbanas.26 O estudo o IPEA Configurao Braslia, Juazeiro/Petrolina
Atual e Tendncias da Rede Urbana no Brasil (2002) tem sido e Teresina/Timom. As
aglomeraes urbanas
referncia para agregar as regies metropolitanas por grupos, dando- foram institudas no Rio
lhes certo grau de organizao, como pode ser visto no diagrama a Grande do Sul: em Caxias
do Sul e Pelotas.
seguir, inserido no estudo Gesto Metropolitana de Natal: Situao
27
Foi acrescentada ao
Atual e Desafios.27
quadro original a RM de
Aracaju

Regies Metropolitanas sobre aglomeraes urbanas
de carter metropolitano
168
Alm dessas regies metropolitanas, o governo federal criou trs

Redes Integradas de Desenvolvimento (RIDEs). Em 1998, tendo
como ncleo bsico o Distrito Federal abrangendo o Plano Piloto,
cidades satlites e mais 19 municpios de Gois e Minas Gerais. Mais
recentemente, no governo atual, foram institudas mais duas: a de
Juazeiro (BA) e Petrolina (PE), formada por quatro municpios baianos
e quatro pernambucanos; e a de Teresina (PI) e Timon (MA), composta
por 12 municpios do Piau e um do Maranho.
3.2. Antecedentes da Formao Metropolitana de Natal
A Constituio Federal de 1988 estadualizou o processo de formao

de regies metropolitanas, de modo que, ao longo de quase vinte

anos, surgiram muitas delas com motivaes, caractersticas e
modelos variados.
A Regio Metropolitana de Natal - RMN foi criada em 1997, na

mesma poca em que outras o foram em diversos estados. O
novo arcabouo institucional no emergiu do vcuo. Iniciativas no
mbito do planejamento local e regional, experincia de cooperao
intermunicipal precederam sua formalizao ou contriburam e
ainda auxiliam, de alguma maneira, para a criao de conscincia
metropolitana de que to carente o Rio Grande do Norte, como de
resto acontece Brasil afora, em maior ou menor grau.
3.2.1 Iniciativas Relacionadas com a Gesto

Metropolitana de Natal
Essas iniciativas podem ser consideradas embries de ao planejada
ou animao social e poltica que, em certa medida, operam como
acmulo de experincia limitada, bem verdade, porm no
desprezvel , para estimular a institucionalizao da RMN.
Entre todas, merecem destaque as enunciadas a seguir.
rgos tcnicos do governo estadual tentaram ensaio visando 169
implementar projeto de desenvolvimento integrado entre os

municpios de Natal, Parnamirim, Macaba, So Gonalo do Amarante
e Extremoz, que no se concretizou.
Houve duas tentativas: em 1977, com o Plano de Desenvolvimento

Regional e Urbano da Grande Natal, elaborado pelo urbanista Lus
Forte Neto, encomendado pelo governo estadual; e, em 1988, com
o Plano de Estruturao do Aglomerado Urbano de Natal, sob a
responsabilidade do escritrio do arquiteto Jaime Lerner, tambm,
tambm de iniciativa do governo do Estado.
3.2.2 Referncias de Ordem Legal

Constituio do Rio Grande do Norte
A Constituio do Rio Grande do Norte, promulgada em 3 de outubro

de 1989, em desdobramento do processo de reconstitucionalizao
patrocinado pelo movimento que desaguou na Assemblia Nacional
Constituinte, eleita em 1986, estabeleceu no artigo 18, que compete
ao Estado:

III instituir, mediante lei complementar, regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas, e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
Como se observa, este dispositivo nada mais do que adaptao redacional

do citado 3, do artigo 25, da Constituio Federal de 1988.
Diretrizes da Lei de Regionalizao
Ainda na esfera legal, a Lei Complementar Estadual n 119, de 04

de janeiro de 1994, em decorncia do texto constitucional, definiu
princpios e instituiu a regionalizao no Rio Grande do Norte,
estabelecendo, em seu artigo 1:
Os princpios para a criao e a delimitao das regies metropolitanas,

de aglomeraes urbanas e de micro-regies que devam integrar a
organizao, o planejamento e a execuo das funes pblicas do
Estado.
A mesma lei, em seu inciso I, do artigo 5, definiu regio metropolitana

170 como:
o agrupamento de municpios limtrofes, que apresenta expressiva

densidade demogrfica, intensas relaes de natureza econmica e
social e elevado grau de urbanizao contnua entre si, contando com uma
aglomerao cidade-plo regional ou capital do Estado comandando a
integrao regional, e apresentando considervel grau de especializao
nas ofertas de servios superior ao da prpria regio.
O conceito de regio metropolitana, assim expresso, foi complementado,

no 2 do mesmo artigo, com a fixao dos seguintes requisitos:
a) populao no inferior a cinco por cento da do Estado; e
b) rea mxima de dois mil e trezentos quilmetros quadrados,

exceto a da capital.
Os textos legais transcritos respaldam a iniciativa de criao, via poder

legislativo, a Regio Metropolitana de Natal, como reflexo formal
sintonizado com dispositivos inseridos na Constituio Federal de 1988.

3.2.3 Outras Iniciativas Vinculadas Gesto
Plurimunicipal
A Regio Metropolitana de Natal foi criada em 1997, mas permaneceu
claudicante, em trajetria sinuosa ao longo dos anos que se seguiram a
sua formalizao, como se registra adiante. Nesse perodo sucederam
outras experincias e iniciativas de gesto plurimunicipal, do que se
faz meno aqui, dada sua relevncia para ajudar na formao de
conscincia metropolitana no Rio Grande do Norte e nos passos que
vm sendo dados para tornar real a idia de transformar a Grande
Natal numa rea metropolitana efetiva.
Consrcio para Recuperao do Rio Pitimbu
O rio Pitimbu nasce no municpio de Macaba, passa por terras de

Parnamirim, alimenta a lagoa do Jiqui e desgua no rio Pirangi. Portanto,
tem sua bacia hidrogrfica dentro da rea metropolitana de Natal e
assume importncia na medida em que serve de fonte de abastecimento
dgua para comunidades, inclusive a zona sul de Natal.
Em razo disso, o governo do Estado por intermdio da Secretaria de

Recursos Hdricos (SERHID) e do Instituto de Gesto das guas do Rio 171
Grande do Norte (IGARN) , desenvolve Plano de Gesto Integrada para a
recuperao da sub-bacia hidrogrfica do rio Pitimbu, com a participao
de diversas entidades: CEFET/RN, CREA/RN, IDEMA, CAERN, SEMURB,
EMPARN, ASBAN, SESAP/SUVAM, DER, IBAMA, PROGUA, Ministrio
Pblico/Promotoria do Meio Ambiente, Patrimnio Pblico da Unio,
Prefeituras municipais de Macaba e Parnamirim.
Conselho do Plo Costa das Dunas
O Conselho do Plo Costa das Dunas iniciativa exgena, inserida

dentro de estratgia de ao do governo federal, via Banco do
Nordeste do Brasil S.A. (BNB), que assumiu a incumbncia de estimular
o turismo regional, incentivando para tanto parcerias entre governos
estaduais, municipais, segmentos do empresariado, em especial do
trade turstico.
O modelo padronizado para reas litorneas nordestinas. No caso do

Rio Grande do Norte, selecionaram 16 municpios, localizados ao sul
e ao norte de Natal, extrapolando, assim, o territrio metropolitano
definido, legalmente, como Regio Metropolitana de Natal.

Parlamento Comum
Iniciativa do vereador natalense George Cmara, o Parlamento Comum

foi aceito pelas outras cmaras municipais, tornando-se frum de
discusso de problemas de interesse comum Regio Metropolitana
de Natal.
Criado em 2001, poca em que, apesar de j institucionalizada

formalmente, a RMN permanecia com vida vegetativa, o Parlamento
funcionou como elemento catalisador no tanto em que trouxe o
poder legislativo municipal cena metropolitana, em especial pela
mobilizao poltica que induziu.
Isso tem sido realizado sem preocupaes formalistas na medida em

que, coerente com a prpria natureza das cmaras de vereadores,
o Parlamento Comum assumiu formato jurdico flexvel, sem contar
com estrutura burocrtica de apoio, mas centrando sua ao no
debate de questes metropolitanas, o que se d em trs instncias:
Mesa Diretora (composta por nove membros), Colgio de Comisses
(integrada por 30 membros) e Colegiado Pleno, inscritas no Tratado
Metropolitano, assinado pelos parlamentares municipais da RMN.
O Parlamento Comum tem realizado reunies, seminrios e outros

172 eventos, desde 2001, entre os quais merecem destaque discusses
que geraram a Carta dos Vereadores da Grande Natal, pauta de
reivindicaes relacionadas com demandas, tais como o meio
ambiente, uso do solo, infra-estrutura urbana (transportes, telefonia,
urbanizao de praias), problemas sociais, culturais, de segurana
pblica, sade da populao e muitos outros, incluindo a gesto
urbana metropolitana.
Em sntese, esse conjunto de fatos contribuiu, e ainda contribui

de alguma maneira, para o comeo do lento e sinuoso processo de
formao da conscincia metropolitana. Alguns desses marcos foram
precursores no aspecto organizativo, conquanto revestidos de carter
setorial ou pontual. Outros representam iniciativas que prosperaram
j em plena etapa de legalizao da RMN, ou seja, aps a aprovao
da LCE n 152/1997, como o caso do Parlamento Comum.
So fatos, atitudes e iniciativas que ajudam a disseminar na populao,

sobretudo, entre os atores polticos mais diretamente responsveis
pela gesto pblica no Rio Grande do Norte, o sentido do olhar coletivo
sobre a regio metropolitana.

3.3. Instituio da Regio Metropolitana de Natal
A RMN foi instituda pela Lei Complementar n 152, de 16 de janeiro

de 1997, mediante iniciativa parlamentar da ento deputada estadual
Ftima Bezerra, e promulgada pelo presidente da Assemblia
Legislativa do Rio Grande do Norte, deputado Leonardo Arruda.
A cobertura de ordem legal, propiciada pela LCE n 152/1997 , em

grande medida, reflexo da convergncia de dois movimentos que se
complementam, como se indica a seguir.
Uma vertente se liga ao que ocorre no mundo das relaes concretas

na rea metropolitana de Natal, que se confunde com a expanso
da malha urbana de Natal, a integrao de municpios na esfera dos
transportes, do emprego, da sade, educao, segurana pblica,
entre outros setores. So modificaes proporcionadas pelo processo
de urbanizao em torno da cidade-plo que se derrama para os
municpios vizinhos, combinado com razovel expanso urbana
observada ao longo do litoral, sob o influxo das atividades tursticas
e de lazer. Esses processos, embora no forme, ainda, um contnuo
urbano, tende a consolidar-se em futuro prximo.
173
A outra vertente possui caracterstica bem diversa e tem origem
no movimento de mbito nacional determinante da mudana
constitucional que transferiu ao Estado-membro da federao
a faculdade de ordenar agrupamentos de municpios visando
organizar melhor o territrio, estimulando aes integradas para
planejar e executar funes pblicas de interesse dos entes poltico-
administrativos e da populao.
Junte-se a esses dois fatores o clima de liberdades democrticas e de

organizao da sociedade brasileira, elemento intangvel de propulso
de iniciativas como a que prosperou no Rio Grande do Norte, mediante
projeto de lei nascido na Assemblia Legislativa.
3.4. Evoluo Formal da Regio Metropolitana de Natal
A RMN encontra-se em formao. O mesmo sucede com a maioria

das regies metropolitanas criadas pelos Estados, ao amparo da
Carta Magna de 1988. At mesmo arranjos institucionais antigos,

vindos do modelo federal dos anos setenta, ostentam problemas de
inconsistncia em sua estrutura organizacional, nos instrumentos
forjados para solucionar as questes que emergem na busca de
integrao dos entes pblicos e privados e da necessidade, adequao
e suficincia de financiamento de obras e servios no territrio
da regio metropolitana. Mais grave ainda so os problemas de
articulao poltica entre eles, dada a diversidade de interesses que
permeia o mundo das relaes polticas e administrativas no Brasil.
Apesar dos avanos na busca de definies fundamentais para

estruturar modelo de gesto capaz de funcionar como marco para a
implantao de aes concretas no mbito do territrio metropolitano
de Natal, so notveis a fragilidade, as oscilaes na trajetria da
RMN, desde sua criao, em 1997.
Na verdade, a RMN vem percorrendo enviesados caminhos. A procura

de sua afirmao como meio de racionalizar as aes pblicas, ordenar
o crescimento, mediante articulao de esforo privado e do setor
pblico no mbito do territrio no tem logrado o sucesso esperado
quando de sua criao formal. Houve, contudo, significativo avano,
recentemente, como pode ser constatado na sntese registrada no
quadro e comentrios a seguir expostos.
174
RMN - Alteraes Legais Introduzidas

Instrumento Data Objetivo
LC n 152 16/01/1997 Institui a RMN
LC n 172 17/01/2000 Amplia a composio do CM com mais seis tcnicos de reconhecida

capacidade, nomeados pelo governador do Estado.
LC n 190 08/01/2001 Delega a SEGOV competncia para articular aes verticalizadas e

setorizadas do CM. Cria o CDMN, cuja Secretaria Executiva ser exercida por
servidor pblico, designado pelo presidente do Conselho. Inclui prefeitos
no CDMN.
LC 221 10/01/2002 Inclui na RMN So Jos de Mipibu e Nsia Floresta.
Decreto n 15.873 14/01/2002 Aprova o Estatuto do CDMN. Autoriza a criao de Grupos Executivos
transitrios para formular e resolver problemas operacionais e Grupos
Temticos permanentes
Decreto n 15.974 14/01/2002 Aprova o Regimento Interno do CDMN.
LC n 262 29/12/2003 Vrias alteraes em muitas leis. Extingue a SEGOV. Inclui Assemblia
Legislativa e Parlamento Comum no CDMN
LC n 315 30/11/2005 Inclui Monte Alegre. Confirma a composio do CDMN: alm da SEPLAN, os
9 prefeitos, um representante do Parlamento Comum e um da Assemblia
do Estado.
Resoluo 01/06 02/08/2006 Cria o Comit de Acompanhamento do Plano Estratgico de Desenvolvimento

Sustentvel da RMN.

Para melhor apreender o sentido do arranjo institucional da RMN, at
agora tentado, separam-se suas caractersticas bsicas de acordo
com os pontos a seguir discriminados.
3.4.1 Abrangncia Territorial

A RMN nasceu, em 1997, com seis municpios: Cear-Mirim, Extremoz,
So Gonalo do Amarante, Natal, Parnamirim e Macaba. Cinco anos
depois, em 2002, LCE acrescentou mais dois: So Jos de Mipibu
e Nsia Floresta. Ano passado, foi agregada RMN o municpio de
Monte Alegre, como pode ser visualizado no mapa.
175

3.4.2 Processo Poltico - Decisrio
O Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal - CDMN
foi criado em 1997, assumindo carter normativo e deliberativo,
com uma composio inicial que incorporava influncia do modelo
tcnico-burocrtico inspirado na legislao e experincia do regime de
exceo, instaurado em 1964. Com efeito, a LCE 152/1997, ao instituir
o Conselho, vinculado Secretaria do Planejamento e das Finanas e
presidido pelo secretrio da SEPLAN, definiu que o CDMN:
(...) contar em sua composio, alm do Secretrio do Estado do

Planejamento e Finanas, com cinco membros de reconhecida
capacidade tcnica e/ou administrativa, todos nomeados pelo
Governador do Estado, mediante indicao de uma lista trplice
organizada pelos prefeitos e cmaras municipais de cada municpio,
com a participao das entidades representativas da comunidade.
Trs anos depois, a LCE 172/2000 ampliou de cinco para seis

a representao tcnico-administrativa, confirmando, assim, a
176 concepo original.
J a mudana seguinte, ocorrida em 2001, via LCE n 190, alm

de transferir a vinculao para a Secretaria de Governo e Projetos
Especiais - SEGOV trouxe os prefeitos municipais para dentro do
Conselho, emprestando-lhe, dessa forma, maior densidade poltica.
Densidade poltica robustecida, alis, a partir de dezembro de 2003,

atravs da LCE 262, que ampliou o CDMN ao incluir entre seus membros,
representantes do Parlamento Comum da Regio Metropolitana e da
Assemblia Legislativa do Estado.
As demais alteraes do Conselho se relacionam com a incluso dos

municpios que se foram agregando RMN, de maneira que, em sntese,
na sua configurao atual, o CDMN composto pelos nove prefeitos
dos municpios da regio metropolitana, por um representante do
poder legislativo estadual e um do poder legislativo municipal este
oriundo do Parlamento Comum da RM e pelo secretrio estadual do
Planejamento e das Finanas.
O Conselho teve vida ativa ao longo de 2005 e 2006, quando realizou

sete reunies para tratar dos seguintes temas:

Tarifas de transporte e telefonia na Regio Metropolitana;
Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento

Sustentvel;
Plano Metropolitano de Sade / Tratamento e destinao final

de resduos slidos no eixo Sul da Regio Metropolitana;
Segurana pblica nos municpios da Regio Metropolitana;
Impactos do novo aeroporto de So Gonalo do Amarante para

a Regio Metropolitana;
Situao dos aqferos da Grande Natal;
Condies para a implantao do Servio de Atendimento

Mvel de Urgncia SAMU na Regio Metropolitana.
O CDMN instituiu, por meio das Resolues 01/05 e 02/05, os Grupos

Temticos de Transporte e de Modelo de Gesto, respectivamente.
O primeiro integrado pelos secretrios municipais de transportes
dos municpios da regio metropolitana e representantes do governo 177
do Estado , tem como objetivos subsidiar a elaborao de quadro
diagnstico da situao do setor, identificar as principais necessidades
na rea de infra-estrutura, operao e arranjo institucional.
O GT do Modelo de Gesto composto pelos secretrios municipais

de planejamento, um representante da Assemblia Legislativa,
um do Parlamento Comum e um do governo do Estado. Debateu
em vrias reunies o fenmeno da metropolizao no Brasil com a
finalidade de indicar necessidades de reformulao do sistema gestor
metropolitano de Natal, promovendo, em maro de 2006, em parceria
com o GTRMN, o Seminrio Gesto Metropolitana: Situao Atual e
Desafios Rumos e Perspectivas para a Gesto Compartilhada da
Regio Metropolitana de Natal.
Dos estudos e discusses resultou o documento publicado em abril

de 2006, sob o ttulo de Gesto Metropolitana de Natal: Situao
Atual e Desafios, em que se faz sntese da evoluo das regies
metropolitanas no Brasil, uma anlise do arcabouo jurdico da RMN,
destacando-se suas principais contradies, insuficincias e lacunas.

Alm disso, o estudo identificou 13 desafios que exigem solues
amplamente pactuadas pelos atores sociais produtores do espao
metropolitano, cujo elenco vai transcrito a seguir, em suas
dimenses estratgica, gerencial e decisria, como registra Relatrio
do GTRMN.
Na Dimenso Estratgica
a) Racionalizar e especificar a natureza e os objetivos de cada um

dos produtos estratgicos a serem elaborados pelo Sistema
Gestor Metropolitano, definindo-se a temporalidade dos
respectivos processos de reviso e a responsabilidade pela
apreciao e aprovao;
b) Pactuar o conceito de rea Metropolitana a partir de critrios

demogrficos, urbansticos e funcionais, fixando requisitos
bsicos para o ingresso de novos municpios na Regio
Metropolitana;
c) Avaliar a necessidade de constituio e formalizao de uma

rea de expanso metropolitana (ou colar metropolitano), que
178
passaria a ser considerada, em distintas dimenses, sobretudo,
nos processos de elaborao estratgica;
d) Dimensionar, a partir da produo de diagnsticos,

identificao de tendncias, conhecimento de potencialidades,
problemas e construo de cenrios provveis, a necessidade
de instituio de sub-regies metropolitanas;
e) Fortalecer e interagir com as diversas formas de gesto

intermunicipal, j existentes, tais como: comits de bacias
hidrogrficas, fruns regionais e consrcios.
f) Apreciar a necessidade de construo de uma Agenda

Metropolitana, voltada para o enfrentamento de problemas
concretos e imediatos, a ser concretizada paralelamente aos
esforos de consecuo da Agenda Estratgica.
Na Dimenso Gerencial
a) Pactuar critrios de partilha de recursos entre os entes

federados (Estado e Municpios), de forma a prover a Gesto
Metropolitana de mecanismo de financiamento destinado s

atividades de manuteno dos instrumentos e estruturas de
planejamento e gesto e, tambm, execuo dos programas,
projetos, aes e servios de interesse comum;
b) Avaliar a necessidade de constituio de um Fundo

Metropolitano e definir a personalidade jurdica mais
adequada gerncia dos recursos financeiros, tendo em vista
a articulao intersetorial de carter intergovernamental e
pblico-privada no mbito da metrpole, e dela com as demais
esferas;
c) Definir a personalidade jurdica mais adequada

constituio de um suporte informacional, jurdico e tcnico-
administrativo voltado aos processos de estudo, elaborao e
assessoramento para tomada de deciso, relativos s funes
pblicas e execuo dos servios de interesse comum de
mbito metropolitano;
d) Construir um sistema de indicadores capaz de propiciar o

monitoramento das aes desenvolvidas pelo Sistema Gestor
Metropolitano, do ponto de vista de sua eficcia, eficincia e
efetividade, dando-lhe carter pblico.
179
Na Dimenso Decisria
a) Examinar a composio atual do Conselho de Desenvolvimento

Metropolitano, de forma a precisar uma eventual necessidade
de alterao, com vistas obteno de maior equilbrio entre
os entes federados dele participantes;
b) Avaliar a necessidade de criao de uma segunda instncia

colegiada de mbito metropolitano, de natureza consultiva
e propositiva, de modo a abrigar instituies e entidades da
sociedade civil organizada, em carter formal e permanente;
c) Introduzir mecanismos que viabilizem efetiva participao

popular nos processos de elaborao estratgica (planos,
programas) e de tomada de deciso, e que assegurem o
controle social da gesto metropolitana, sobretudo, quanto aos
aspectos relacionados com a execuo fsica e financeira.

3.4.3 Suporte Executivo
Desde sua primeira verso, o modelo da Regio Metropolitana de
Natal abriga uma Secretaria Executiva a ser, inicialmente, exercida
pelo presidente da Fundao Instituto de Desenvolvimento do
Rio Grande do Norte IDEC, rgo da administrao estadual que
prover a administrao metropolitana de instrumentos de apoio
interveno a nvel tcnico, cabendo-lhe nos termos do 2 do
artigo 3 as seguintes atividades:
I A articulao das aes verticalizadas (secretarias de igual

natureza e dos municpios) e setorizadas (secretarias, institutos, etc)
objetivando a implantao de trabalho de competncia do Conselho
Metropolitano;
II Executar decises do Conselho Metropolitano;
III Outras competncias a serem previstas na regulamentao.
O artigo 4 complementa o modelo ao lhe assegurar competncia

180 da Secretaria Executiva para dar estrutura funcional ao Conselho,
executar as deliberaes e secretariar as decises do Conselho
Metropolitano.
Reformulao procedida pela LCE n 190, de 08 de janeiro de 2001,

transferiu o exerccio da Secretaria Executiva do IDEC a servidor
pblico de reconhecida capacidade tcnica e/ou administrativa,
designado pelo presidente do Conselho Metropolitano, mantendo a
competncia antes estabelecida.
Como se observa, as atividades previstas para a SE se inserem, a partir

da, no mbito da SEGOV, como, alis, deixa explcito o mesmo diploma
legal que, no inciso V, do artigo 2, atribui SEGOV competncia para:
(...) articular as aes verticalizadas (Secretarias de igual natureza

s dos municpios) e setorizadas (Secretarias e Institutos),
objetivando a implantao de trabalhos de competncia do Conselho
Metropolitano.

3.4.4 Grupo Tcnico da Regio Metropolitana de Natal
Cinco anos aps ser instituda a RMN, deu-se passo legal significativo
para fortalecer-lhe a estrutura, mediante a edio dos decretos
estaduais de n 15.873 e n 15.874, de 14/01/2002, que aprovam
o Estatuto e o Regimento Interno do Conselho de Desenvolvimento
Metropolitano de Natal, respectivamente.
O primeiro deles, alm de confirmar os dispositivos estatudos nas

leis anteriores, referentes competncia da Secretaria Executiva e
atribuies de seu titular (servidor pblico de reconhecida capacidade
tcnica e administrativa), autorizou o Conselho a instituir:
Grupos Executivos, de natureza transitria, para formulao e

resoluo de problemas operacionais, e Grupos Temticos, de natureza
permanente, para a elaborao de normas regulamentadoras de
questes sistmicas, composto pelos agentes institucionais e sociais
vinculados s temticas especficas de cada grupo.
O Regimento Interno, por sua vez, detalha o elenco de competncias

181
da SE, entre as quais merecem destaque as elencadas de forma
resumida a seguir, extradas do artigo 5 do decreto 15.874/2002:
Realizar trabalhos de conjuntura ligada s atividades de entidades

pblicas relacionadas com assuntos de competncia do Conselho;
Assessorar, com subsdios tcnicos, o Conselho na formulao de

polticas e diretrizes, estudos, pesquisas e planos de interesse para o
desenvolvimento metropolitano;
Prestar apoio tcnico e organizacional aos poderes municipais,

sobretudo na compatibilizao dos planos municipais com o interesse
metropolitano;
Dar suporte realizao de Audincias Pblicas previstas no Estatuto

do Conselho.
A mudana subseqente decorre de alterao na estrutura

organizacional do Estado, empreendida por meio da LCE n 262, de
29/12/2003, no bojo da qual foi extinta a SEGOV, disso resultando
a transferncia do quadro de servidores e oramento daquela pasta
para a SEPLAN.

Mais tarde, como desdobramento formal do decreto que autorizou a
criao de Grupos Temticos e Executivos, foi, ento, formado o Grupo
Tcnico da Regio Metropolitana de Natal GTRMN, estruturado
com base em Convnio de Cooperao Tcnica, celebrado entre a
Secretaria do Planejamento e das Finanas - SEPLAN e a Fundao
para o Desenvolvimento Sustentvel da Terra Potiguar FUNDEP com
intervenincia da Universidade Potiguar UnP e de sua mantenedora,
a Associao Potiguar de Educao e Cultura APEC.
O GTRMN comeou a funcionar a partir de do incio de 2005, tendo

como atividades mais expressivas lanar as bases para a elaborao
do Plano Estratgico para a Implantao da Regio Metropolitana de
Natal, empreendendo, a partir da, aes de articulao com diversos
entes pblicos e privados com interesse na regio metropolitana, em
especial as prefeituras municipais.
A equipe que integra o GTRMN alm do desempenho de tarefas

permanentes no mbito da articulao interinstitucional realizou
estudos em torno de regies metropolitanas, em especial sobre a de
Natal, promovendo inclusive o resgate da trajetria legal, o diagnstico
da situao atual e os desafios a enfrentar, tudo isso como uma
contribuio ao debate de um novo sistema gestor da RMN.
182
O Grupo Tcnico funciona na SEPLAN como suporte da Secretaria
Executiva do CDMN. Na verdade opera com dificuldade, merc de
sua fragilidade institucional, na medida em que sujeito s incertezas
prprias do funcionamento de rgos pblicos assentes em acordos
de cooperao, sem contar com a necessria estabilidade para o
desempenho das atividades que lhe so atribudas.
3.4.5 Manuteno Operacional.

A Lei Complementar n 152, de 16/01/1997, que criou a RMN, definiu,
em seu artigo 9, de forma clara, que:
As despesas com a manuteno e funcionamento do Conselho e

Secretaria Executiva devero constar em dotaes do oramento
geral do Estado e dos municpios que integram a Regio
Metropolitana de Natal.

Quase sete anos depois, a Lei Complementar n 262, de 29/12/2003,
confirma aquele dispositivo ao determinar que:
As despesas de manuteno do Conselho Metropolitano de Natal

devero constar de dotaes prprias no oramento da Secretaria do
Planejamento e das Finanas SEPLAN.
Em sntese, as despesas de manuteno do aparelho administrativo

ligado ao CDMN, de responsabilidade do Estado, ficam a cargo da
SEPLAN. Persistem dvidas, todavia, quanto participao dos demais
entes pblicos que integram o Conselho, merc da natureza das
relaes que se estabelecem em situaes semelhantes, sobretudo
por que embute avaliao do rateio de custos vinculados a benefcios
resultantes das aes ligadas a planos, programas, projetos comuns
desenvolvidos no territrio metropolitano.
3.5. Pontos Para Reflexo

183
3.5.1 Participao da Sociedade Civil

A preocupao com a presena da sociedade civil nos processos e
decises de interesse da populao pode ser aferida, em primeira
aproximao, pela anlise de contedo da LCE n 152/1997, que deu
origem RMN, cujo texto dedica trs de seus dez artigos ao debate
e divulgao de planos, programas, projetos, obras e servios de
interesse coletivo na rea metropolitana.
Com efeito, os artigos 6, 7 e 8 da citada Lei tratam da divulgao

resumida dos principais estudos, da coleta de sugestes oriundas
da sociedade civil na elaborao de instrumentos de planejamento,
do acesso a estudos de viabilidade tcnica, econmica, financeira e
ambiental desses instrumentos, na realizao de audincias pblicas
nos municpios.
Essas diretrizes visando assegurar ampla participao popular nos

escales decisrios dos rgos de direo e em instncias consultivas
da RMN foram transcritas no Estatuto, aprovado pelo decreto n
15.873, de 14/01/2002, e explicitadas no Regimento Interno do
Conselho, ao dedicar os Captulos VI (Das Audincias Pblicas) e VII

(Da Participao Popular) ao disciplinamento da matria com riqueza
de mecanismos procedimentais.
No poderia ter sido outra a opo do poder poltico norte riograndense

no tanto em que a formatao legal da RMN se processou por iniciativa
do legislativo, sob inspirao de amplo movimento da sociedade
brasileira, ansiosa por substituir os mecanismos de deciso e controle
do poder pblico de carter centralizador e autoritrio, prevalecente
at meados da dcada de 1980, por outros de cunho decentralizante,
republicano e democrtico.
A recente Resoluo 01/2006 que cria o Comit e Acompanhamento

da Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel
da Regio Metropolitana de Natal pode ser tomada como exemplo
de consulta e controle social numa situao especfica, conquanto
carea de absorver com amplitude segmentos da sociedade. Mas isso
fica na dependncia de a prpria sociedade exibir, de maneira efetiva,
o grau de consistncia de suas organizaes e oferecer reivindicaes
de interesses coletivos, amadurecidas em discusses internas.
Em sntese, existe cobertura legal capaz de operar no sentido

da participao da sociedade civil, dos movimentos populares
184
nos processos consultivo e deliberativo dos rgos de gesto
metropolitana. Os mecanismos previstos sero postos em prtica e
se mostraro mais eficientes e eficazes na sua implementao na
exata medida do nvel de organizao da sociedade no territrio
metropolitano de Natal.
3.5.2 Organizao da Sociedade

O conceito aqui aplicado de sociedade civil amplo na medida em
que abrange as tradicionais entidades representativas de segmentos
sociais, a exemplo do empresariado congregado por setores
vinculados s atividades produtivas em sindicatos, federao, 28
Compreendem dezenas
confederaes , at as associaes comunitrias rurais e urbanas de sindicatos patronais
e de trabalhadores,
de feio popular. Cabem na definio, portanto, os grupos de dezenas de associaes
presso social (formal ou informalmente constitudos) e devem ser e conselhos comunitrios,
a exemplo de moradores
considerados, desde que acatem regras democrticas de convivncia, de bairros e comunidades
mediante aceitao do princpio do contraditrio e das deliberaes por rurais e urbanas apoiadas
por atores sociais,
maioria, na eventualidade de insucesso nas decises consensuais. incluindo as igrejas,
organizaes no
A presena de entidades da sociedade civil na RMN numerosa e governamentais, grupos
de defesa de interesses
diversificada,28 embora com atuao frgil e segmentada, como localizados.

referenciado em entrevistas e reunies mantidas com dirigentes
e atores envolvidos com a administrao pblica e movimentos
populares norte-riograndenses.
Apesar desse quadro extenso de atores sociais, a avaliao corrente,

captada em entrevistas, leva concluso de que o nvel de consistncia
frgil, voltado para preocupaes imediatas, sem referenciais
seguros ancorados em projeto de longo prazo.
3.5.3 Financiamento de Aes Concretas

Na legislao que instituiu a RMN e alteraes posteriores no se fez
previso de instrumento que rena recursos financeiros dos agentes
participantes do CDMN, com vistas a financiar programas, projetos e
aes que garantam a dinmica do planejamento, da integrao e do
desenvolvimento da RMN.
No h fontes de recursos especficas nem poderia haver no estgio

em que se encontra a Regio Metropolitana de Natal, ou seja, tentando
afirmar na prtica aquilo que foi estabelecido nos marcos legais. E
assim mesmo, como visto e conhecido, cercado de fragilidades que
vo da base fsica sobre a qual assenta a Regio Metropolitana de 185
Natal at o sentimento de cumplicidade, ausente na populao, o
de sentir-se metropolitana, de incorporar as suas aspiraes a de
raciocinar como homem ou mulher de uma metrpole. Vale dizer que
compartilham alegrias, anseios, problemas e angstias coletivas,
sentidas pela populao no mesmo espao metropolitano.
Ao contrrio, a cultura arraigada desde remotos tempos da formao do

Brasil prima pela forte presena do municpio como trao de identidade
das pessoas. Trao que se aguou com as conquistas inscritas na
Constituio Federal de 1988, ao transformar o municpio em ente
federativo, robustecendo sua autonomia poltica, administrativa e
financeira de modo concreto, como foi registrado antes.
Ora, se a RMN ainda no encontrou o caminho de sua efetiva formao,

difcil se torna procurar consenso para aprovao de uma Agncia ou
um Fundo de Desenvolvimento Metropolitano que funcione como
instrumento para carrear recursos financeiros capazes de financiar
programas, projetos, funes de polticas pblicas de interesse comum
aos municpios que integram o territrio metropolitano.
O pressuposto da composio dos recursos para alimentar

semelhantes instrumentos o rateio entre os entes federativos, de

acordo com critrios alocativos que, no mnimo, resguardem princpios
de equidade. Isso por que as regies metropolitanas no se inserem
no federalismo fiscal brasileiro, portanto, no gozam do privilgio de
possuir receitas prprias, ficando merc de instncias que a elas
tm acesso.
Pela tradio administrativa e poltica, consolidada no Brasil ao longo

de muitos anos de experincia republicada, o problema da garantia de
fontes estveis de recursos para financiar polticas metropolitanas s
estaria resolvido se o Estado ou a Unio (ou os dois entes mais fortes
da cadeia federativa) assumisse o encargo. Nesse caso, a discusso
passaria a revestir-se de outra feio, a possvel hegemonia ou o
poder hipertrofiado do ente poltico que bancasse os investimentos a
serem definidos como relevantes e necessrios.
3.5.4 Plano Estratgico da RMN

A elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel
da Regio Metropolitana de Natal pode funcionar como elemento
aglutinador, na medida em que sirva para reunir, atravs de
mecanismos de participao democrtica, as entidades polticas,
186 agentes sociais em torno da definio de objetivos de longo prazo de
interesse comum das comunidades da regio metropolitana.
O processo de formulao ao juntar componentes tcnicos e

polticos pode contribuir para aclarar os pontos de convergncia em
redor dos quais seja construda ampla mobilizao de foras latentes
na sociedade e, finalmente, tome impulso a to desejada conscincia
metropolitana.
A definio de recursos estveis necessrios ao financiamento de

polticas pblicas poder emergir no contexto da formulao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Metropolitana
de Natal. Da a importncia de constru-lo em bases democrticas com
o envolvimento dos agentes polticos e sociais atuantes na regio e no
Estado.
Construdo dessa forma e por esse caminho, o prprio modelo de

gesto adquirir contornos especficos, ajustado ao longo do processo
de conhecimento da realidade da regio, do debate de seus problemas,
da descoberta das convergncias, que se faro pontos de apoio para a
formao efetiva, e no apenas legal, da Regio Metropolitana de Natal.

LISTA DE TABELAS,
GRFICOS, MAPAS E FIGURAS
Tabela 1 Regio Metropolitana de Natal:
Valor Agregado Bruto 2003 | pg. 11
Mercado de Trabalho 2000 | pg. 15
Pessoas Ocupadas Informalmente 2000 | pg. 16
Participao dos Municpios no Valor Adicionado
e no Emprego Formal 1999 - 2005 | pg. 19
187
Cobertura da Bolsa Famlia 2006 | pg. 27
Tabela 6 Brasil, Nordeste, Rio Grande do Norte e RMN:
Indicadores de Educao 1991-2000 | pg. 30
Indicadores de Sade 1990/2004 | pg. 31
Indicadores de Domiclio 1991 e 2000 | pg. 35
Tabela 9 RMN Populao Urbana e Rural | pg. 65
Tabela 10 Indicadores para Identificao do nvel de integrao na
dinmica da aglomerao da Regio Metropolitana de Natal | pg. 70
Tabela 11 Indicadores para identificao
da condio social da RM Natal 2000 | pg. 74
Tabela 12 Movimento pendular da RMN, segundo nveis
de integrao dos municpios metropolitanos | pg. 83
Tabela 13 RMN Empreendimentos imobilirios
privados por rea de instalao. | pg. 111

Tabela 14 Intervenes no sistema de transportes,
por dcada e tipo | pg. 132
Tabela 15 Caracterizao dos Sistemas de gua e Esgotos | pg. 136
Tabela 16 Sistemas Existentes, identificao,
vazo de aduo e tratamento e tempo de funcionamento | pg. 137
Tabela 17 Captao Subterrnea do aqfero Barreiras | pg. 139
Tabela 18 Identificao do Manancial, do Sistema,
vazo de explotao e efetiva em l/s | pg. 140
Tabela 19 Estimativa da Gerao dos Resduos
na RMN e Atual Destino Final | pg. 144
Grfico 1 Regio Metropolitana de Natal: Comparao das Taxas

Anuais de Crescimento do emprego Total e do Emprego Formal em
Diferentes Perodos 1991/2000 e 2000/2005 | pg. 23
Grfico 2 Rio grande do Norte e RMN: Relao do PIB per capita e a
Renda Domiciliar per capita 2000 (em R$) | pg. 29
Grfico 3 Renda na RMN | pg. 94
Grfico 4 Percentual dos Rendimentos em Salrio Mnimos dos
188
Domiclios Particulares Permanentes RMN, AEDs - 2000. | pg. 96
Grfico 5 Dficit habitacional na RMN | pg. 97
Grfico 6 Dficit habitacional at 3 S. M. na RMN | pg. 98
Grfico 7 Inadequao Habitacional na RMN | pg. 102
Grfico 8 Inadequao Habitacional at 3 SM na RMN | pg. 103
Grfico 9 Movimento de desembarque de passageiro
do Aeroporto Augusto Severo 1999/2005 | pg. 122
Grfico 10 Empregos gerados
pela atividade turstica na RMN | pg. 123
Grfico 11 Investimentos PRODETUR/RN em Infra-Estrutura. | pg. 124
Mapa 1 Regio Metropolitana de Natal:

PIB per capita municipal 2003 | pg. 13
Mapa 2 Rio Grande do Norte | pg. 50
Mapa 3 Rio Grande do Norte: Rede viria 1880 a 1915 | pg. 53

Mapa 4 Rio Grande do Norte:
Acessos Rodovirios Principais da RMN | pg. 55
Mapa 5 Meio Fsico da Regio Metropolitana de Natal | pg. 57
Mapa 6 O ocupao Urbana de Natal
e Demais Sedes Municipais de cada de 1970 | pg. 62
Mapa 7 Transformaes no Espao Fsico da RMN dcada de
1980 incio de formao da mancha metropolitana | pg. 63
Mapa 8 Formao dos Primeiros Arcos
Final da Dcada de 1980 | pg. 64
Mapa 9 Processo de Formao do Segundo
Arco Incio da Dcada de 1990 | pg. 65
Mapa 10 Configurao do Segundo Arco
Dcada de 1990 | pg. 67
Mapa 11 Consolidao do Segundo Arco a partir de 2000 | pg. 68
Mapa 12 Mancha Metropolitana 2006 | pg. 69
Mapa 13 Regio Metropolitana de Natal
segundo Nvel de Integrao | pg. 72
Mapa 14 RMN - Nvel de Integrao X Condio Social | pg. 73
189
Mapa 15 Taxa de Crescimento Demogrfico da RMN | pg. 76
Mapa 16 Imigrantes na RMN | pg. 77
Mapa 17 Movimento Pendular | pg. 79
Mapa 18 Ocupao Extensiva | pg. 84
Mapa 19 Adensamento e Mercado Imobilirio
localizao da dinmica imobiliria | pg. 87
Mapa 20 Mapa de Uso Restrito e reas Protegidas | pg. 91
Mapa 21 Rendimento dos domiclios particulares
at 3 SM RMN - 2000 | pg. 95
Mapa 22 Dficit Habitacional RMN - 2000 | pg. 99
Mapa 23 Dficit Habitacional dos domiclios
com at 3 SM RMN - 2000 | pg. 100
Mapa 24 Mapeamento das reas Crticas | pg. 104
Mapa 25 Patrimnio Histrico na RMN | pg. 106
Mapa 26 Localizao dos Empreendimentos
Imobilirios na RMN | pg. 112

Mapa 27 Natal - Centralidades | pg. 119
Mapa 28 rea dos Municpios
Tursticos e Industriais RMN | pg. 121
Mapa 29 Municpios da RMN produtores de camaro | pg. 127
Mapa 30 Representao Espacial do ndice de Atendimento Total
de gua, dos Municpios do Estado do RN | pg. 140
Mapa 31 Representao Espacial do ndice
de Atendimento Total de Esgoto referido
aos Municpios Atendidos com gua no Estado do RN. | pg. 141
Mapa 32 Representao Espacial do ndice de Perdas de
Faturamento Distribudo por Faixas Percentuais | pg. 141
Mapa 33 Resduos Slidos | pg. 145
Mapa 34 Macrozoneamento | pg. 147
Mapa 35 Tendncias atuais de crescimento
da mancha urbana (2006) | pg. 153
Figura 1 Analisar a Evoluo o da Rede

de Transportes Nacional | pg. 52
190
Figura 2 Diagrama dos Componentes
das Necessidades Habitacionais | pg. 93
Quadro 1 AEDs que compem a RMN 2000 | pg. 94

Quadro 2 Imveis de valor histrico, artstico, cultural
e arquitetnico da RMN | pg. 107
Quadro 3 Assentamentos rurais
na Regio Metropolitana de Natal | pg. 129
Quadro 4 Principais Corpos Receptores
da Drenagem por Municpio | pg. 143

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Legislao dos Estados
Minas Gerais
Lei Delegada n 106, de 29/01/2003. Dispe sobre a Secretaria de

Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana SEDRU.
Decreto n 43.233, de 27/03/2003. Dispe sobre a organizao da

SEDRU.
Paraba
LC n 59, de 30/12/2003. Cria a Regio Metropolitana de Joo Pessoa

e o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano.
Pernambuco
LC n 10, de 06/01/1994. Dispe sobre a RMR.
Rio Grande do Norte
Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, promulgada em

1989.
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a regionalizao do Estado.
Lei Complementar n 152, de 16/01/1997. Institui a Regio

Metropolitana de Natal.
Lei Complementar n 172, de 17/01/2000. Altera dispositivo da LC

n 152/1997.
Lei Complementar n 190, de 08/01/2001. Altera dispositivo da LC n

163, de 05/02/1999.
Lei Complementar n 221, de 0/01/2002. Altera dispositivos da LC

n 152/1997.
Decreto n 15.873, de 14/01/2002. Aprova o Estatuto do Conselho

de Desenvolvimento Metropolitano de Natal - CDMN.
Decreto n 15.874, de 14/01/2002. Aprova o Regimento do CDMN.
Lei Complementar n 262, de 19/12/2003. Altera onze LC que

dispem sobre a organizao do Poder Executivo.

Resoluo n 01/2006, de 02/08/2006. Cria o Comit de
Acompanhamento da Elaborao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento Sustentvel da Regio Metropolitana de Natal.
So Paulo.
LC n 815, de 30/07/1996. Cria a RM da Baixada Santista e autoriza

o Poder Executivo a instituir o CD/RMBS, a criar autarquia a constituir
Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da BS.
LC n 853, de 23/12/1998. Dispe sobra a criao da Agncia

Metropolitana da Baixada Santista AGEM.
Decreto n 44.127, de 21/07/1999. Aprova o Regulamento da AGEM.
198

equipe
COORDENAO GERAL
Tania Bacelar de Arajo
Maria do Livramento Miranda Clementino
CONSULTORES ESPECIAIS
Jan Bitoun
Norma Lacerda Gonalves

199
DIMENSO SOCIOECONMICA
Leonardo Guimares Neto (Coordenador)
Anita Lemos Dubeux
Jurema R. A. Monteiro Rosa
Osmil Torres Galindo
Paulo Ferraz Guimares
Valdeci Monteiro dos Santos
DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL
Francisco Sales Cartaxo Rolim (Coordenador)
Joo Crisstomo Grillo Salles

DIMENSO FSICO-TERRITORIAL
PESQUISADORES
Marcelo Bezerra de Melo Tinoco (Coordenador)
Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha (Coordenador)
Aldo da Fonseca Tinoco Filho
Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva
Enilson Medeiros dos Santos
Flvio Henrique Miranda de Arajo Freire
Marcelo Bezerra de Melo Tinoco
Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha
Mariane Trindade Cmara
Miguel Dragomir Zanic Cuellar
Ricardo Farias do Amaral
Rita de Cssia da Conceio Gomes

200
Srgio Antnio da Silva Almeida
Vanildo Pereira da Fonseca
Zoraide Souza Pessoa
PESQUISADORA BOLSISTA PS-GRADUAO
Rosa Maria Rodrigues Lopes
PESQUISADORES BOLSISTAS GRADUAO
Amanda Kellen Silva de Medeiros
Thas Elainne Quintanilha de Morais
Joudson Medeiros de Oliveira
Maria Cristina Pereira Paiva

BOLSISTAS DE APOIO TCNICO
Francisco da Rocha Bezerra Jnior
Huda Andrade Silva de Lima
Janana Maria da Conceio Silveira
Mnica Alves da Silva Viana
Rosana Silva de Frana
Rosiana Cllia Barbosa de Andrade Cirne
201


Diagnóstico de Natal

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DIAGNSTICO PARA

Recife, novembro de 2006

1. A dimenso scioeconmica da metrpole | 9

1.2 A Dimenso Econmica | 10

1.2.1 Situao Atual | 10

1.2.2 Tendncias Econmicas Relevantes | 17

1.3.1 Dinmica Demogrfica | 24

1.3.2 O quadro social e suas tendncias | 25

1.4 Problemas e Potencialidades scioeconmicas | 38

2. A dimenso fisico-territorial da metrpole | 47

2.2 A Regio Metropolitana no espao estadual | 48

2.3 Os condicionantes naturais do processo

2.4 O processo de formao e crescimento da mancha metropolitana | 61

2.4.1 A mancha urbana do ncleo central e as manchas urbanas

2.4.2 O movimento de ocupao extensiva | 80

PRODUTO 2 | Diagnstico para o plano estratgico Natal - uma metrpole em formao

2.5 A Configurao do espao metropolitano | 88

2.5.1 reas Especiais | 88

2.5.2 reas Residenciais Consolidadadas | 109

2.5.3. reas Potenciais para Expanso Urbana | 114

2.5.4. reas de Interesse Econmico | 117

2.5.5 As reas Rurais e sua Diversidade | 124

2.6 As redes metropolitanas | 125

2.6.1 A Rede Viria e o Sistema de Transportes Regional | 129

2.6.2 A rede de Esgotamento Sanitrio e de Abastecimento

2.6.3 A Rede de Drenagem | 142

2.6.4 A Rede de Coleta e Tratamento de Resduos Slidos | 143

2.7 O macrozoneamento atual do espao metropolitano | 146

 2.7.1 A Zona 1 do eixo central dos servios: a Especializao no

2.7.2 A Zona 2, do Turismo:

2.7.3 A Zona 3: Zonas interiorizadas e sua diversidade | 150

2.8 Tendncias Recentes e Fatos Portadores de Futuro | 152

2.8.1 Tendncias de ampliao de reas

2.8.2 Tendncias associadas localizao

2.8.3 Tendncias da ocupao habitacional | 156

2.9 Potencialidades e Fragilidades da dimenso

PRODUTO 2 | Diagnstico para o plano estratgico Natal - uma metrpole em formao

3.1.1 Fases do Modelo de Institucionalizao | 163

3.1.2 Classificao das Regies Metropolitanas | 167

3.2 Antecedentes da Formao Metropolitana de Natal | 168

3.2.1 Iniciativas Relacionadas com a

3.2.2 Referncias de Ordem Legal | 167

3.2.3 Outras Iniciativas Vinculadas Gesto Plurimunicipal | 171

3.3 Instituio da Regio Metropolitana de Natal | 173

3.4 Evoluo Formal da Regio Metropolitana de natal | 173

3.4.1 Abrangncia Territorial | 175

3.4.2 Processo Poltico-Decisrio | 176

3.4.3 Suporte Executivo | 180

3.4.4 Grupo Tcnico da Regio Metropolitana de Natal | 181 

3.4.5 Manuteno Operacional | 182

3.5 Pontos para Reflexo | 183

3.5.1 Participao da Sociedade Civil | 183

3.5.2 Organizao da Sociedade | 184

3.5.3 Financiamento de Aes Concretas | 185

3.5.4 Plano Estratgico da Regio Metropolitana de Natal | 186

PRODUTO 2 | Diagnstico para o plano estratgico Natal - uma metrpole em formao

Os trabalhos foram iniciados em julho do corrente ano e o primeiro

O segundo produto, aqui apresentado , encerra a segunda etapa

Uma outra observao importante que nesse primeiro esforo de

PRODUTO 2 | Diagnstico para o plano estratgico Natal - uma metrpole em formao

Cada um dos captulos do presente documento - intitulado de Relatrio

PRODUTO 2 | Diagnstico para o plano estratgico Natal - uma metrpole em formao

As constataes aqui apresentadas representam uma primeira

A Regio Metropolitana de Natal abrigava, em 2005, cerca de 1,2

2.7.1 A Zona 1 do eixo central dos servios: a Especializao no

3.4.4 Grupo Tcnico da Regio Metropolitana de Natal | 181