DIREITO AGRRIO

MDULO 2: A REFORMA AGRRIA, O IMVEL

RURAL E AS TERRAS DEVOLUTAS.
Ol! Seja bem-vindo ao Mdulo 2 da disciplina de Direito Agrrio. Nesse mdulo, abordaremos
a coluna dorsal do Direito Agrrio: a Reforma Agrria, tema vasto e que gera grande discusso. Em
seguida, trataremos dos institutos do Direito Agrrio, fazendo uma anlise do imvel rural e suas
peculiaridades. Por fim, conclumos com a referncia s terras devolutas.
Para isso, acompanhe a seguir os objetivos propostos:

Objetivo

Conceituar reforma agrria luz do Estatuto da Terra;

Analisar os institutos bsicos do Direito Agrrio;
Analisar a importncia do mdulo rural como unidade de medida;
Conceituar terras devolutas, enfatizando a destinao delas aps o
processo discriminatrio

UNIDADE 04: REFORMA AGRRIA

Esta parte do contedo requer um estudo interdisciplinar, pois conhecimentos de sociologia,

poltica, histria etc. se fazem necessrios. O enfoque, aqui, ser o jurdico, sem prejuzo da
utilizao de conceitos de outras cincias quando necessria. A partir de agora, trataremos sobre
a Reforma Agrria.
Diante do quadro de injustias do sistema fundirio do Brasil, a reforma agrria se torna o
meio apto a amenizar tais desigualdades. Os movimentos sociais e os conflitos no campo, em busca
de uma maior distribuio equitativa da terra, comprovam que, no Brasil, a reforma agrria ainda no
foi completamente realizada.
Um pas com tanta diversidade e potencial jamais poderia sofrer com a inexistncia de uma
poltica fundiria eficiente. Diante dessas caractersticas, a reforma agrria deveria ser prioridade para
todo e qualquer governo.
O fenmeno de invases s terras de particulares perfeitamente explicvel, pois ainda no
existe, por parte dos governantes brasileiros, uma vontade poltica para resolver o problema. A grande
questo trata dos interesses econmicos que esto envolvidos, o que finda por prejudicar a efetivao

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 Direito Agrrio

da reforma agrria no Brasil.

O Brasil no passou pelos movimentos de reforma agrria que os pases europeus passaram ao
longo do sculo XVIII. A questo da terra no Brasil e suas disputas surgiram desde o seu descobrimento e
chegaram aos nossos dias, passando por vrios ciclos econmicos que geraram a economia nacional.
Assim, tivemos, no Brasil Colnia, o latifndio da cana-de-acar; no Brasil Imprio e na Repblica
Velha, o latifndio do caf. Alm dos demais ciclos da borracha e do algodo.
Com a Revoluo de 30, surgiu um impulso no processo de industrializao e o
reconhecimento dos direitos dos trabalhadores urbanos, no tendo havido nenhuma interveno
na ordem agrria, permanecendo a mesma estrutura fundiria de concentrao de terras nas
mos de poucos privilegiados.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, surgiram as esperanas de uma redemocratizao
mundial. No Brasil, ocorreu a continuidade do processo de transformao com a industrializao e
a urbanizao aceleradas. Na mesma poca, a questo agrria comeou a ser discutida com nfase e
tida como um obstculo ao desenvolvimento do pas. Vrios projetos de lei sobre a reforma agrria
foram enviados ao Congresso Nacional, porm nenhum foi aprovado.
No fim da dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, intensificaram-se os debates sobre a
questo da terra, ocorrendo uma ampliao por meio da participao popular. Em maro de 1963,
foi aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural, regulando as relaes de trabalho no campo. O governo
parlamentarista de Joo Goulart passou a ser um marco na histria nacional quanto discusso sobre
o uso da terra no Brasil.
No ano de 1964, aconteceu o golpe militar. O pas ficou em suspense com relao s novas
diretrizes nacionais quanto poltica, economia e legislaes ptrias. Nesse perodo, veio a aprovao
do Estatuto da Terra, Lei n. 4.504/64, e nasceu o Crdito Rural, criado pelo Regime Militar, o que
impulsionou a modernizao do latifndio.
A Reforma Agrria, no entanto, foi esquecida. Registra-se que as inovaes no Direito Agrrio,
como o Estatuto da Terra, apesar de promulgadas durante o regime militar, aconteceram devido
postura adotada pelo governo de Joo Goulart, no qual foi elaborado o mencionado estatuto. Assim,
o Estatuto da Terra foi um meio de dar resposta aos movimentos sociais por meio dos militares, mas
nada foi feito de concreto ou visando realmente sua implementao.
Passados os vinte anos de domnio militar e de estagnao quanto questo da terra, chegamos
ao sopro de redemocratizao em 1985, com o governo Sarney. Nele, houve o Plano Nacional de
Reforma Agrria, com o objetivo de assentar 400 mil famlias. Ao final de 5 (cinco) anos de governo,
apenas 90 mil foram assentadas.
A era Collor veio com ares de modernidade, mas, nesse perodo (1990-1992) no houve
nenhum assentamento. Com o governo sucessrio e complementar de Itamar Franco (1992-1994),
teremos o total de 23 mil famlias assentadas.

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 Direito Agrrio

Na fase do governo solidrio, no perodo de 1995-2002, com Fernando Henrique Cardoso,

houve um maior nmero de assentamentos. Este governo legitimou a criminalizao dos movimentos
sociais, atravs da MP n 2.183/24, de agosto de 2001. Durante seu governo, tornaram-se frequentes
manifestaes com invases s propriedades em todo o territrio nacional, possivelmente como
retaliaes de grupos sindicalistas de terras, em parte, manipulados por questes polticas.
Seguiu-se o governo Lula, que assentou mais que o prometido, mas nem por isso resolveu
enfrentar a questo da terra no Brasil. Desse modo, hoje, o Brasil est no sculo XXI sem ter resolvido
um problema do sculo XVI.

Importante
Entende-se por poltica agrcola o conjunto de providncias de amparo
propriedade da terra que se destinem a orientar, no interesse da economia
rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o emprego,
seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do Pas. Assim
como a reforma agrria, a poltica agrria ou poltica agrcola, como tambm
chamada, reside em um conjunto de medidas por parte do Governo. Estas
medidas so os mecanismos criados para a implantao da reforma agrria,
dentre os quais esto a estruturao dos rgos e a capacitao tcnica de seus
agentes que atuam conforme o comando da lei, atendendo aos princpios da
legalidade, da finalidade e da moralidade administrativa.

1 PREVISO CONSTITUCIONAL
A Reforma Agrria est prevista no art. 184 da Constituio Federal de 1988. Este artigo prev
a realizao da Reforma Agrria, mas no conceitua nem dispe sobre os seus objetivos.

LEI

Art. 184 Compete Unio desapropriar por interesse social, para

fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e
cuja utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social,
para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de
desapropriao.
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da
dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao
programa de reforma agrria no exerccio.
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria.

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 Direito Agrrio

1.1 Conceito

Para termos um conceito mais preciso de reforma agrria, recorremos ao Estatuto da Terra,
que nos ensina, em seu art. 1, 1:

LEI

Art. 1, 1, do Estatuto da Terra

Considera-se reforma agrria o conjunto de medidas que visem a
promover melhor distribuio da terra, mediante modificao no
regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento de produtividade.

Com base no mencionado artigo, podemos elencar os componentes da reforma agrria: um

conjunto de medidas especficas, a distribuio da terra, e o desenvolvimento econmico e social.
Quando nos referimos a um conjunto de medidas, porque no se faz uma reforma agrria
com um ato nico, ou seja, no uma ao isolada. A desapropriao uma das medidas que deve
estar associada distribuio da terra (um processo de anlise estrutural e conjuntural das situaes
no mbito sociolgico) e o desenvolvimento econmico e social tender a acontecer na medida em
que instrumentos governamentais vo permitindo o crescimento da produo e o enriquecimento das
pessoas envolvidas no binmio terra-trabalho.
A reformulao da estrutura fundiria do Brasil, buscando uma distribuio mais justa,
ainda deixa muito a desejar e no h nenhuma ao enrgica nesse sentido. No basta, ainda, a mera
distribuio de terras, pois a reforma agrria deve estar associada poltica agrcola que engloba
medidas de amparo ao seu beneficirio.

1.2 Princpios Fundamentais da Reforma Agrria

Podemos relacionar dois princpios concernentes ao Direito Agrrio que so fundamentais

para a gesto da Reforma Agrria: o Princpio econmico e social do rurcola e o Princpio da
produtividade, pois s existir progresso social com a realizao da reforma agrria e a produtividade
faz parte do prprio conceito e objetivo do Direito Agrrio, contribuindo para o crescimento social.
Quando se fala no direito terra, muitos autores, seguindo a doutrina socialista, entendem
ser este um direito fundamental, pois os direitos fundamentais visam a salvaguardar a dignidade
humana. Sem reforma agrria no h dignidade humana para as famlias. Sem distribuio e
produtividade das terras no h dignidade. Por isso, a Constituio Federal de 1988, em seu art.
5, inciso XXIV, trata da desapropriao por interesse social, devendo incluir a a desapropriao
para fins de reforma agrria.

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 Direito Agrrio

LEI
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
()
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
()

1.3 Objetivos da Reforma Agrria

Ao tratar dos objetivos da reforma agrria, o art. 16 do Estatuto da Terra dispe sobre a
efetivao da justia social e da produtividade.

LEI

Art. 16, do ET A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema

de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra,
capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do
trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a
gradual extino do minifndio e do latifndio.

Como consequncias decorrentes da implementao de uma verdadeira reforma agrria,

teremos:

A diminuio da concentrao de renda;

Uma maior justia;
A extino do minifndio e do latifndio;
A efetivao de outros princpios constitucionais como o da dignidade humana;
A efetivao dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil;
A inibio do xodo rural;
A diminuio da fome etc.

Os beneficirios esto elencados no art. 19 da Lei n. 8.629/93 e existe um tempo

mnimo para negociarem a terra recebida por meio da reforma agrria, o que gera um prazo de
inegociabilidade de dez anos.

1.4 Caractersticas

Para descrevermos a reforma agrria, podemos apresentar as seguintes caractersticas:

a. uma forma de interveno da propriedade privada, medida que os principais

instrumentos so a desapropriao e a tributao;

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 Direito Agrrio

b. peculiar a cada pas, pois a frmula utilizada por um no necessariamente ser vlida
para outro, haja vista envolver questes sociolgicas e histricas. A sociedade varia de pas
para pas;

c. transitria, isto , executada paulatinamente. No Brasil, a reforma agrria busca a

distribuio de terras na forma de propriedade familiar, objetivando acabar com o
latifndio e o minifndio;

d. Tem rea mnima e mxima para haver a distribuio das terras;

e. Depende de uma poltica agrcola eficiente (art. 182, 2, CF);

f. Possui natureza constitucional, pois busca efetivar o princpio da funo social da

propriedade. Alm disso, a desapropriao agrria est prevista constitucionalmente;

g. Trata-se de uma sano ao proprietrio de terras que no cumpre sua funo social. H
quem considere que no deveria existir indenizao, pois no existe o direito de propriedade
se a funo social no estiver sendo cumprida;

h. O bem objeto de reforma agrria torna-se inegocivel pelo prazo de 10 anos (art. 189,
CF/88). So necessrios melhores mecanismos de fiscalizao.

1.5 Mtodos

Cada pas utiliza o mtodo que entender pertinente sua realidade social e conjuntura
poltica na qual est vivenciando a reforma agrria. evidente que as peculiaridades so inerentes a
cada reforma agrria, mas podemos dizer que dois mtodos prevaleceram at a atualidade:

o Mtodo Coletivista consiste na nacionalizao da terra, passando a propriedade para

o Estado. Fundamenta-se na doutrina socialista, segundo a qual os meios de produo so
de propriedade do Estado, cabendo ao campesino apenas o direito de uso;

o Mtodo Privatista admite a propriedade privada. A terra de quem a trabalha, seja

pequeno, mdio ou grande produtor, os quais convivem harmonicamente. o mtodo
perseguido nas tentativas de reforma agrria no Brasil.

1.6 O Papel do INCRA na Poltica Agrcola

Os princpios pragmticos da realizao da reforma e da poltica agrria esto garantidos

no artigo 2 da Lei n 4.504/64 e residem na expresso: assegurado a todos a oportunidade de
acesso propriedade da terra. Em outras palavras, a democratizao da propriedade rural. A lei
no assegura a terra, mas a oportunidade de possu-la. Portanto, o interessado tem que se inscrever

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 Direito Agrrio

nos departamentos do rgo gestor da poltica agrria para participar das concorrncias ou escolhas,
submetendo-se s exigncias que a lei impe.
Este rgo o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. Para tudo h de
existir um procedimento administrativo seletivo para a concesso de parcelas. Pelo sistema de reforma
agrria, criou-se um processo de democratizao do acesso propriedade rural. da competncia do
INCRA regular o acesso terra disponibilizada para a reforma agrria e, sendo um rgo gestor na
aplicao da poltica agrria, deve este auxiliar as instituies de crdito na identificao da situao
do imvel atravs de seus registros agrrios.

POLTICA AGRCOLA

Previso Constitucional Previso Infraconstitucional

Art.187, CF/88:
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e ex-
ecutada na forma da lei, com a participao efeti-
va do setor de produo, envolvendo produtores
e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comercializao, de armazenamento e de trans-
portes, levando em conta, especialmente:
I os instrumentos creditcios e fiscais;
II os preos compatveis com os custos de
produo e a garantia de comercializao;
III o incentivo pesquisa e tecnologia; Art. 1 ao 4 da Lei n. 8.171/91
IV a assistncia tcnica e extenso rural;
V o seguro agrcola;
VI o cooperativismo;
VII a eletrificao rural e irrigao;
VIII a habitao para o trabalhador rural.
1 Incluem-se no planejamento agrcola
as atividades agroindustriais, agropecurias,
pesqueiras e florestais.
2 Sero compatibilizadas as aes de polti-
ca agrcola e de reforma agrria.

1.7 Poltica Agrcola e Associativismo

O associativismo tem como finalidade precpua a reunio de pessoas em torno de uma

manifestao social, no caso do Direito Agrrio, em prol de manifestaes que viabilizem o acesso terra
e ao seu uso produtivo.
Em outras palavras, as finalidades precpuas resumem-se em uma ao poltica que viabilize
o acesso terra para o maior nmero de pessoas, promovendo o povoamento de reas ociosas com

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 Direito Agrrio

aproveitamento econmico. , por consenso, uma poltica de assentamento de produtores, que tanto
pode ser desenvolvido em projetos especficos, como em complemento de reforma agrria.
As aes de associativismo, quaisquer que sejam as suas modalidades, devem ter em vista a
fixao do homem terra e o seu progresso social e econmico. Para tanto, os respectivos programas
devem ser elaborados com a previso de agrupamentos de lotes em ncleos, para estimular a formao
de cooperativas que atuem segundo os objetivos especficos do grupo.

Importante
No deixe de pesquisar e estudar o texto legislativo em sua totalidade para
melhor esclarecimento!

2 A PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL E O IMPOSTO

TERRITORIAL RURAL
A propriedade territorial rural decorre do ato de propriedade humana e, no Direito Civil,
est elencada no Direito das Coisas. Toda a estrutura jurdica do Direito das Coisas gira em torno do
Direito de Propriedade, que aparece como o mais amplo dos direitos subjetivos, centro do sistema do
Direito Privado.
Sobre a propriedade assentada, esta permanece, em nossos dias, como uma das instituies
mais controvertidas, por ter servido de base a toda a estrutura social, atravs dos tempos. Assim, no
difere a propriedade no campo do Direito Agrrio, principalmente por nos referirmos propriedade
territorial rural, que, no Brasil, tenta associar o Direito de Propriedade sua funo social da
propriedade, conforme foi estudado anteriormente.

Importante
O ITR visa a controlar, mediante registro estatal, os dados sobre as propriedades
rurais, alm de, por meio de pagamento do imposto, poder auferir a ao
produtiva do homem sobre o solo.

2.1 Fato Gerador, Critrio de Incidncia e Sujeitos

O fato gerador do ITR est elencado no art. 1 da Lei n. 9.393/96.
O tipo de posse que enseja a aplicao do ITR qualquer posse. No apenas a posse que
exterioriza o domnio. Posse da pessoa que j ou pode vir a ser proprietria do bem.

LEI

Art. 1 Propriedade, domnio til ou posse do imvel rural.

Os sujeitos passivos esto disciplinados atravs no art. 4, da Lei 9.393/96. Podem ser sujeitos
passivos: o proprietrio, o enfiteuta ou o possuidor. Dessa forma, o imposto no incide sobre o bem,

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 Direito Agrrio

mas sobre o direito real da pessoa sobre o bem.

O critrio de incidncia atende legislao no art. 1, caput e 2, da Lei n. 9.393/96 a
localizao (fora da zona urbana ou na zona rural do municpio).

2.2 As Normas Constitucionais

A nossa Constituio Federal de 1988 trata do Imposto Territorial Rural em vrios artigos, de
modo que a sua cobrana receba o respaldo da lei maior brasileira.
O artigo 153, em seu inciso VI, trata da competncia para a instituio de impostos da Unio,
onde est includa a competncia para tratar de impostos sobre a propriedade territorial rural. Esta
competncia indelegvel, no podendo ser repassada para nenhuma outra esfera administrativa
governamental.
Veremos no art. 153, em seu 4, inciso I, que a nossa legislao adotou o critrio da
progressividade, pois quanto menos produtiva for a propriedade, mais imposto pagar. Isto ocorre
com o objetivo de favorecer a realizao da funo social da propriedade. Mas mantm imune a
pequena propriedade rural, conforme o art. 2 da Lei n 9.393/96. Atendendo, assim, ao que est
estipulado constitucionalmente no inciso II, art. 153, 4.
No que se refere cobrana do referido imposto, a competncia delegada ao Municpio onde o
imvel est localizado, passando o Municpio a ter um papel de sujeito ativo, podendo fiscalizar e cobrar
o imposto das propriedades que estejam dentro da sua rea territorial. Quanto arrecadao, em regra,
destinado o percentual de cinquenta por cento para o Municpio onde est localizado o imvel rural. No
entanto, se o Municpio optar por fiscalizar e cobrar o imposto, caber a ele a totalidade da arrecadao,
nos termos do art. 158, inciso II, da Constituio Federal de 1988.
Para compreender melhor, observe a descrio das leis comentadas.

LEI
Art. 153 Compete Unio instituir impostos sobre:
4 O imposto previsto no inciso VI do caput:
I ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a
desestimular a manuteno de propriedades improdutivas;
II no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei,
quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel;
III ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem,
na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou
qualquer outra forma de renncia fiscal.

Art. 158 Pertencem aos Municpios:

I ()
II cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto da
Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis
neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se
refere o art. 153, 4, III;

LEI N 9.393, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1996.

Art. 2 Nos termos do art. 153, 4, in fine, da Constituio, o
imposto no incide sobre pequenas glebas rurais, quando as explore,
s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua outro imvel.

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 Direito Agrrio

2.3 Finalidades do ITR no Direito Brasileiro

O Imposto Territorial Rural tem uma funo extrafiscal, pois atua como uma ferramenta de
modificao da estrutura fundiria brasileira, visando a direcionar o cidado observncia da funo
social da propriedade rural. Na prtica, no entanto, a aplicao do ITR ainda no surtiu efeito no
sentido de mudar a estrutura fundiria brasileira. Somente com aplicao e fiscalizao severa, o
mesmo poder atingir sua finalidade e mudar a situao das terras no Brasil.
uma ferramenta de modificao da estrutura fundiria brasileira, visando direcionar o
cidado observncia da funo social da propriedade rural. Na prtica, a aplicao do ITR ainda
no surtiu efeito no sentido de mudar a estrutura fundiria brasileira. Somente com aplicao e
fiscalizao severa do ITR, o mesmo poder atingir sua finalidade de mudar a feio da situao das
terras no Brasil.

Importante
Art. 47, do ET Funo extrafiscal
O Imposto Territorial Rural ocorre mediante um cadastro junto ao INCRA que
far a arrecadao do valor do mesmo.

O cadastro junto ao INCRA tem a finalidade de levantamento das condies vigentes da

estrutura fundiria das terras no pas, a fim de propiciar elementos de orientao na programao dos
institutos de poltica agrcola, bem como de fornecer dados necessrios para a realizao da reforma
agrria. O referido cadastro feito atravs de uma declarao efetuada pelo proprietrio do imvel
rural que apresenta os dados concernentes ao imvel para acompanhamento e fiscalizao do INCRA.
Igualmente, durante o registro de sua Declarao de Bens junto Receita Federal, dever apresentar
dados referentes sua propriedade rural. adequado que os dados estejam em consonncia entre si,
tanto a declarao do INCRA, quanto a declarao da Receita Federal.
A declarao para fins de tributao junto Receita Federal no vinculante para a
Administrao Pblica. A declarao, por si s, no implica o reconhecimento da existncia de
obrigao tributria. Se a Administrao perceber que h grilagem, poder fazer prova em contrrio.
A grilagem vem a ser a ao de apropriar-se de terrenos pertencentes ao Estado, ou disposio do
Estado, sem ocorrer a apropriao de acordo com a legislao nacional vigente. O reconhecimento
da existncia da obrigao tributria se d aps a efetiva ocorrncia dos pressupostos legais que

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 Direito Agrrio

constituem o fato gerador do tributo. Como consequncia, temos que, se o Poder Pblico recusar o
imposto, por perceber a grilagem, o suposto proprietrio no poder, de acordo com os termos da Lei
n. 4.947/66, desmembrar, hipotecar, vender, nem obter financiamentos. Trata-se de um meio do Poder
Pblico impedir/desestimular a grilagem.

UNIDADE V: INSTITUTOS BSICOS DO

DIREITO AGRRIO

1 IMVEL RURAL
1.1 Conceito

LEI

Art. 4 do Estatuto da Terra.

Art. 4. Para efeitos desta lei, definem-se:
I Imvel rural, o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que
seja sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola,
pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de
valorizao, quer atravs de iniciativa privada.

O que vai caracterizar o imvel rural para os fins do Estatuto da Terra a sua destinao e
no sua localizao. Se o imvel tiver destinao agrcola, embora dentro de uma rea urbana, ser
rural e vice-versa.
Alguns doutrinadores ainda adotam o critrio da localizao, pois entendem que, se a CF/88
tratou da poltica urbana, ento, quando fala em imvel rural, o faz em contraposio ao imvel
urbano. Para tratar da funo ambiental da propriedade, a localizao influencia.
Como fica para fins tributrios?
O Cdigo Tributrio Nacional CTN (Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966) seguiu a
orientao da localizao para definir se o imvel urbano ou rural. Em seu art. 29 trata do Imposto
Territorial Rural (ITR), que incide no imvel que est fora da zona urbana do municpio.

LEI
Art. 29 O imposto, de competncia da Unio, sobre a propriedade
territorial rural, tem como fato gerador a propriedade, o domnio
til ou a posse de imvel por natureza, como definido na lei civil,
localizado fora da zona urbana do Municpio.

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 Direito Agrrio

A Lei n. 5.868/72, no seu artigo 6, disps:

LEI

Art. 6 Para fim de incidncia do Imposto sobre a Propriedade

Territorial Rural, a que se refere o Art. 29 da Lei nmero 5.172, de 25
de outubro de 1966, considera-se imvel rural aquele que se destinar
explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial e
que, independentemente de sua localizao, tiver rea superior a 1
(um) hectare. Pargrafo nico. Os imveis que no se enquadrem no
disposto neste artigo, independentemente de sua localizao, esto
sujeitos ao Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana,
a que se refere o Art. 32 da Lei nmero 5.172, de 25 de outubro de
1966.

O artigo 6 restabeleceu o critrio da destinao, deixando claro que a incidncia do ITR

independe da localizao do imvel, bastando que este se destine ao exerccio da atividade agrria.
No entanto, o acrdo do Supremo Tribunal Federal (STF), no recurso extraordinrio n
93.850-MG, declarou inconstitucional o art. 6. Segundo entendimento do STF, o CTN uma Lei
Complementar e, portanto, somente por uma Lei Complementar poderia ser modificado.
A Lei n. 8.629/93 (trata da reforma agrria), que regulamenta os artigos 184 a 186 da CF/88,
tambm definiu o imvel rural levando em considerao sua destinao e no sua localizao, mas
essa tambm uma Lei Ordinria.
A Lei n. 9.393/96, que dispe sobre o ITR, insistiu no critrio da localizao. Atualmente,
a discusso s tem relevncia para fins tributrios, ou seja, em se tratando de Direito Tributrio, o
imvel rural aquele que est fora do permetro urbano. Para fins de Direito Agrrio (parcelamento
do solo, elaborao de contratos agrrios, usucapio constitucional, emprstimo rural etc.), imvel
rural o que tem destinao agrcola, no importando sua localizao.

Observao
Termos prticos: o imvel agrrio localizado na urbs (permetro urbano) para
ser beneficiado com os institutos do Direito Agrrio deve ser cadastrado no
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Do contrrio,
no h como exercer o controle. Por ser cadastrado no INCRA, com certeza
recolher ITR.

1.2 Elementos Caracterizadores do Imvel Rural

Para entender o que imvel rural, faz-se necessrio analisar os seus elementos
caracterizadores, que esto presentes na definio do art. 4 do Estatuto da Terra.

Prdio rstico entende-se como sendo prdios ou casas, construes, ou propriedades

territoriais rurais, pois rstico quer dizer destinado ao cultivo;

rea Contnua a ideia de rea contnua vem a ser a continuidade da utilidade do imvel.

33
 Direito Agrrio

No significa que os imveis devem ser vizinhos, mas, sim, que sua utilidade deve ser
contnua. Ex: Dois terrenos distantes com finalidade pecuria no so vizinhos, mas h
unidade econmica;

Qualquer localizao diz-se que pode ser dentro do permetro urbano;

Destinao agrcola deve ter uma atividade de aspecto agrcola, atravs de uma atividade
agrria admitida em lei.

1.3 A Funo Social do Imvel Rural

1.3.1 Importncia da funo social

A funo social do imvel rural o centro em torno do qual gravita toda a doutrina do Direito
Agrrio. No se estuda o Direito Agrrio sem se entender qual o papel que o imvel rural deve
desempenhar.
H quem afirme que se o imvel no cumpre sua funo social, seu proprietrio no deveria
receber a indenizao, uma vez que s pode existir o direito de propriedade quando se cumpre sua
funo social. Se esta no est sendo cumprida, ento no h razo para a indenizao, representando
um enriquecimento sem causa para o proprietrio.
Na verdade, a Constituio consagrou o direito de propriedade, mas o condicionou ao
cumprimento da funo social.

1.3.2 Funo social do imvel rural

a. Para a Constituio Federal

LEI

Art. 186 A funo social cumprida quando a propriedade rural

atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

A Constituio considera que uma propriedade agrria cumpre sua funo social quando
atende aos requisitos de ser produtiva (inciso I), respeitar o meio ambiente (inciso II) e os direitos
trabalhistas (incisos III e IV).

Elemento produo Art. 186, I

A propriedade agrria deve ter um uso racional e adequado. A

34
 Direito Agrrio

produo agrria constitui o ncleo de ateno do Direito Agrrio.

No basta a propriedade ser produtiva, essa produtividade deve ser racional e adequada.
Com isso, quis o Constituinte privilegiar a produo realizada segundo as tcnicas
cientficas e da experincia, levando-se em conta o tipo de solo, relevo e clima.

Elemento ecologia Art. 186, II

A propriedade agrria deve ser utilizada respeitando-se o meio ambiente e os recursos
naturais renovveis durante a ao humana sobre o solo, em busca de uma produtividade
adequada s necessidades humanas.

Elemento social Art. 186, III e IV

No que se refere aos elementos sociais, temos que, durante a atividade agrria, devem
ser respeitados os direitos trabalhistas do trabalhador rural, disciplinados na CLT. De
modo a propiciar ao campons uma situao social condizente com os anseios do cidado
brasileiro.

b. Para o Estatuto da Terra

Art. 2, 1. Similar aos dispositivos constitucionais.

c. Para a Lei n 8.629/93 Lei da Reforma Agrria

Art. 9 Esta lei detalhou objetivamente todas as exigncias legais para que se considerasse
cumprida a funo social da propriedade do imvel rural. Por ser uma legislao especfica sobre um
determinado assunto, foi possvel proceder mais do que a prpria Constituio Federal de 1988 e o
Estatuto da Terra.

1.3.3 Fiscalizao da Funo Social do Imvel Rural

A fiscalizao ocorre de acordo com o interesse especfico e a competncia determinada no

procedimento administrativo federal adequado. Assim, a fiscalizao quanto questo econmica
envolvendo a produtividade de responsabilidade do INCRA. Quando se refere fiscalizao quanto
questo ambiental no tocante ao cumprimento das normas de utilizao do solo e direito ambiental, a
responsabilidade do IBAMA. J quanto questo social de fiscalizao dos direitos trabalhistas e das
garantias constitucionais, estas no possuem um rgo responsvel propriamente dito, mas entende-
se que compete Procuradoria Regional do Trabalho ou mesmo s Delegacias Regionais do Trabalho.

Vale aqui expor algumas observaes pertinentes a este contedo. Veja:

35
 Direito Agrrio

QUESTO ECONMICA INCRA

QUESTO AMBIENTAL IBAMA

Procuradoria
QUESTO SOCIAL ? Regional do Trabalho

Delegacias
Regionais do Trabalho

Embora a Constituio e a lei tenham imposto todos esses requisitos para fins de cumprimento
da funo social e, assim, determinar ou no a desapropriao, na prtica, o rgo responsvel pela
reforma agrria, o INCRA, s avergua a produtividade, emitindo um laudo sobre graus de utilizao
da terra (GDU) e graus de eficincia (GDE). Os outros requisitos so desprezados. Alguns estudiosos
dizem que tudo depende da formao cultural do meio rural, das razes histricas.
Entendia-se, antigamente, que a terra deveria ser explorada e no cultivada. A histria do
Brasil prova isso, pois, durante muito tempo, vivemos ciclos que atendiam aos interesses externos: tais
como o pau-brasil, a cana-de-acar, a borracha, o caf etc. A ideia era a de que o trabalhador deveria
ser explorado e comeou a partir da utilizao de mo de obra escrava ao longo de nossa histria.
Pesquisas afirmam que, no Brasil, ainda h mais de 20 mil escravos em atividades rurais vivendo em
condies sub-humanas.
Outra observao diz respeito ao uso da monocultura. A monocultura prejudicial natureza,
pois retira as qualidades do solo. Alm disso, malfico para o progresso social. sabido que imveis
rurais com grandes extenses monoculturais (soja, cana, laranja) empurram o trabalhador para uma
vida miservel, destroem seus direitos sociais e desnutrem as populaes locais, pois os preos desses
produtos sobem medida que ganham altas taxas nos mercados de exportao. o que ocorre com a
soja, que, hoje, domina a regio centro-oeste do Brasil, onde a produo de seu leo muito grande,
tanto que o pas um dos maiores produtores de soja no mundo.
Ainda temos a observao de que os critrios adotados para a avaliao de produtividade datam
da dcada de 1970, sendo que os avanos tecnolgicos permitem cobrar bem mais. Dessa forma, as
terras boas permanecem nas mos dos latifundirios. As terras que restam para a reforma agrria so
as terras ruins, cujo potencial de explorao baixo, motivo pelo qual a propriedade no explorada.
O nus da recuperao da terra fica para os assentados, que sero depois cobrados pela produtividade
e, se no atingirem, sero estigmatizados socialmente, sendo considerados preguiosos ou marginais.

36
 Direito Agrrio

Comentrio
Assim ficam estas observaes para a reflexo a respeito da utilizao da terra
no Brasil e os desafios a serem enfrentados em busca de uma melhor qualidade
de vida para o homem do campo.

1.4 Classicao do Imvel Rural

1.4.1 A propriedade, o domnio e a posse do imvel rural

Propriedade: dever de absteno dos todos os demais indivduos em relao coisa

pertencente ao proprietrio. Natureza obrigacional, pois gera obrigao de no fazer.
Relao entre pessoas;

Domnio: vnculo entre o sujeito ativo e o bem. o domnio que d o direito de usar,
fruir e dispor do bem. Domnio a forma como se externa a propriedade. Propriedade
o direito, o domnio o exerccio do direito. As faculdades de gozar, dispor e usar podem
ser exercitadas separadamente;

Posse: estado de fato sobre a coisa. No Direito Agrrio, a funo social da propriedade s
existe com a posse, pois somente com a posse se viabilizam as atividades agrrias. Somente
as atividades agrrias so efetividades ao cumprimento da funo social.

Reflexo
Qual o porqu de tais definies? Atualmente a doutrina agrarista entende que
o autor de uma ao de reintegrao de posse deve, alm dos requisitos do artigo
561 do CPC, comprovar o cumprimento da funo social. Afinal, o conceito de
propriedade exige o cumprimento da funo social e esta s se viabiliza pelo
exerccio do direito da posse.

1.4.2 Propriedade familiar

a. Conceito
Art. 4, II, do ET.

Imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva

toda a fora do trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico,

com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalho

com a ajuda de terceiros.

37
 Direito Agrrio

b. Elementos caracterizadores da propriedade familiar: art. 12, do Dec. 55.891/65

Titulao em nome de um dos membros da entidade familiar. Este elemento no pacfico

entre os doutrinadores, pois existem outras formas de acesso terra alm da propriedade,
como a concesso de uso real;

Explorao direta e pessoal pelo titular do domnio e sua famlia que lhes absorva a fora
de trabalho (principal elemento caracterizador). O auxlio de terceiro eventual;

rea ideal para cada tipo de explorao, conforme a regio;

Possibilidade eventual de ajuda de terceiros;

Devem garantir famlia a sua subsistncia e progresso social e econmico.

c. Importncia da propriedade familiar

Importante para o processo de democratizao da terra porque atende ao princpio basilar
do Direito Agrrio, que viabilizar o imvel rural ao maior nmero possvel de pessoas
(justia distributiva). Os planos de reforma agrria do Brasil adotam a dimenso do imvel
da propriedade familiar.

d. Tamanho da propriedade familiar: Mdulo Rural

O tamanho da propriedade familiar o tamanho do Mdulo Rural. Quando nos referimos
ao tamanho da propriedade familiar dentre os institutos jurdicos agrrios, teremos que
a sua dimenso admitida como sendo o tamanho de um Mdulo Rural. No Brasil, o
conceito de Mdulo Rural a unidade de medida expressa em hectares que busca refletir
a interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica do imvel rural, a forma e as
condies do seu aproveitamento econmico. Deriva e ao mesmo tempo interage com o
prprio conceito de propriedade familiar, presente nos termos do inciso II, do artigo 4 da
Lei n 4.504/64 (Estatuto da Terra).
Podemos dizer que o Mdulo Rural calculado para cada imvel a partir dos dados
constantes no cadastro de imveis rurais no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR),
que gerenciado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Assim, considerado o Mdulo Rural como uma unidade de medida que permite estabelecer
uma comparao mais adequada entre os imveis rurais, pois leva em considerao outros
atributos do imvel, alm de sua dimenso.

38
 Direito Agrrio

1.4.3 Minifndio

a. Conceito

LEI
Art. 4, IV, do ET.
Imvel de rea e possibilidades inferiores s da Propriedade Familiar.
Imvel de rea inferior do mdulo rural. Pequena gleba que se
mostra insuficiente para propiciar a subsistncia e o progresso
econmico e social do grupo familiar.

b. Combate ao minifndio
Como princpio do Direito Agrrio, o minifndio combatido e desestimulado, pois
constitui uma distoro do sistema fundirio brasileiro. A rea to pequena que perde
o seu valor econmico e social. Quase no gera impostos, nem viabiliza a obteno de
financiamentos bancrios (no gera imposto territorial art. 50, 1, ET).

Observao
Alguns autores adotam a terminologia sobre o minifndio como sendo um
parvifndio, devido ao seu carter nocivo.

c. Instrumentos de combate ao minifndio

desapropriao art. 20, I, do ET;

proibio de alienao de reas inferiores ao do Mdulo Rural ou frao mnima de

parcelamento art. 8, lei 5868/72;

remembramento dos minifndios art. 21, do ET.

1.4.4 Latifndio

a. Conceito
Art. 4, V, do ET. Art. 22, do Decreto 84.685/80 que regulamentou a Lei 6.746/79.

LEI

Imvel rural que tem rea igual ou superior ao mdulo rural e

mantido inexplorado ou com explorao inadequada ou insuficiente
s suas potencialidades.

Em outras palavras, o imvel rural que no cumpre sua funo social.

39
 Direito Agrrio

b. Classificao
Quanto classificao do latifndio, temos uma diviso em dois tipos: o latifndio por
extenso e o latifndio por explorao. Em ambos os casos, o latifndio se apresenta de
forma inadequada realidade agrria nacional.

O latifndio por extenso aquele em que a rea rural seiscentas vezes o tamanho do
mdulo fiscal, conforme disciplina o art. 22 do Decreto n 84.685/80;

O latifndio por explorao aquele em que a rea rural no atende ao cumprimento

de sua funo social em virtude de no ser explorada ou, sendo explorada, feita de
uma maneira deficiente. Com relao rea, neste caso, deve ficar entre ser maior que
o tamanho do mdulo fiscal e menor que o tamanho do latifndio por extenso. Vale
ressaltar que a caracterstica maior o mau uso da terra, assim disciplinado no art. 22 do
Decreto n 84.685/80.

c. No se considera latifndio
Em nossa legislao nacional, importante verificar o que no deve ser considerado como
latifndio. Nesse caso, o art. 4, em seu pargrafo nico do Estatuto da Terra, assim trata:

O imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem,
sob o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada,
mediante planejamento adequado;

O imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal ou
de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo
competente da administrao pblica.

Temos igualmente como considerar afastada a caracterizao de latifndio em propriedades

nas quais identificamos tais aspectos:

O imvel maior que o mdulo rural que devidamente explorado, de modo a atender ao
princpio da funo social;

O imvel classificado como sendo propriedade familiar, pequena ou mdia.

d. Princpio do combate ao latifndio

O latifndio deve ser combatido por estar ausente a quaisquer perspectivas de uso
racional da terra por parte de seus proprietrios. Ressalte-se que duas maneiras visam a
classificar o que seja latifndio e que, como estudamos acima, possui a nossa legislao as
circunstncias de desconsiderar grandes propriedades se estas se enquadram nos aspectos
acima relacionados. Desse modo, resta a indicao da presena de latifndio quando o

40
 Direito Agrrio

imvel de grande dimenso territorial no recebe ateno de seu proprietrio, tornando-o

improdutivo e mantendo-o com fins diversos da finalidade real da terra. No se deve
ter o imvel com fim especulativo ou mesmo com fim de poderio econmico. O imvel
deve ser utilizado atendendo a funo social da propriedade, conforme preceitua a nossa
Constituio Federal, o Estatuto da Terra e as demais legislaes correlatas atinentes
matria.
Portanto, sabemos que o combate ao latifndio se faz presente desde a legislao ptria,
seguindo-se das concepes jurdicas e sociolgicas, devendo o plano governamental,
cada vez mais, implementar fiscalizaes e polticas pblicas prprias de desestmulo
existncia de latifndios em nosso territrio brasileiro. Os latifndios so combatidos por
no cumprirem a sua funo social.

e. Instrumentos de combate ao latifndio

Identificamos, como instrumentos utilizados pelo nosso Direito Agrrio com o intuito de
estimular o fim dos latifndios em nosso territrio nacional, a desapropriao, nos termos
do artigo 17, letra a, e o artigo 20, inciso I, ambos do Estatuto da Terra, e o imposto
territorial rural, em seu carter progressivo, nos termos do artigo 49 do Estatuto da Terra,
pois o Estado, ao identificar a presena de um latifndio, deve aplicar as alquotas em
grau aumentativo, de modo que a no utilizao do imvel rural possa gerar um custo
alto para a manuteno de sua propriedade e, assim, desestimular o proprietrio, o qual
passar a tentar implementar aes capazes de desenvolver atividades agrrias condizentes
com o tamanho da rea ou optar pela venda do imvel, desfazendo-se do bem, devido
impossibilidade de mant-lo, sem conseguir retirar do mesmo recursos para custear os
altos impostos a ele aplicados.

Outra maneira atravs da desapropriao por interesse social por parte do Estado, o qual utilizar
o imvel para fins de reforma agrria, atendendo aos anseios daquela comunidade e circunvizinhas.

1.4.5 Empresa Rural

a. Conceito

Art. 4, ET. Alterado pelo Art. 22, decreto 84.685/80.

b. Elementos

um empreendimento que se consubstancia na explorao de atividades agrrias;

pressupe um estabelecimento composto de uma rea imvel rural e pertencente ou no

41
 Direito Agrrio

ao empresrio;

tem por finalidade o lucro (produo para a comunidade/sociedade);

de natureza civil, no comercial nem industrial. Se for constituda sob a forma de

sociedade annima, ter natureza comercial.

Observao
Como empresa, tambm est sujeita a registros. Deve ser registrada no INCRA.

c. Empresa Rural X Propriedade Produtiva

Observao
No deixe de ler o Art. 22, decreto 84.685/80 e o Art. 6, lei 8.629/93.

So colocados os mesmos requisitos para a empresa rural e a propriedade produtiva, por isso
muitos confundem estes dois institutos jurdicos. Ocorre que o conceito do art. 6, da Lei n. 8.629/93
s estabeleceu os critrios econmicos de produtividade. Para a empresa rural, existem ainda, como
visto, os critrios ecolgicos e sociais.
Assim, uma empresa rural pode no ser uma propriedade produtiva se ferir os requisitos
ecolgicos e sociais. Apenas no carter econmico esta se confunde com o conceito de produtividade.
Mas ambas possuem uma diferenciao, pois a empresa rural visa, principalmente, ao lucro em si,
enquanto que a propriedade produtiva passa pela ideia de ser uma rea utilizada pelo seu proprietrio e
que, sendo produtiva, colabora para melhorar a situao financeira de seu dono sem, contudo, ser uma
empresa. No que se refere ao art. 22, do Decreto 84.685/93, este se refere eficincia, produtividade,
rea utilizada, ao cumprimento das leis trabalhistas e das clusulas contratuais para a empresa rural.

2 PEQUENA, MDIA e GRANDE PROPRIEDADE

2.1 Pequena Propriedade

a. Conceito
Art. 185, I, da CF/88 diz que a pequena e a mdia propriedade, assim definida em lei, so
insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria, desde que seu proprietrio
no possua outra.
Conceito de pequena propriedade dado pela Lei n. 8.629, de 1993.
Art. 4, II, a, da Lei n. 8.629/93: pequena propriedade o imvel rural de rea compreendida
entre 1 a 4 mdulos fiscais. Pequena propriedade rural definida apenas pelo tamanho e
nada mais.

42
 Direito Agrrio

Reflexo
A pequena propriedade substituiu a propriedade familiar? Existem dois
institutos diferentes?

b. Controvrsia
Maioria: propriedade familiar diferente de pequena propriedade. A propriedade familiar
requer a explorao pela famlia.
A pequena propriedade caracterizada apenas pela rea (de 1 a 4 mdulos fiscais),
independentemente de ser utilizada pela famlia. Pequena propriedade pode pertencer
pessoa jurdica.
O problema que o Artigo 5, inc. XXVI, menciona que a pequena propriedade rural,
assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.
Assim, a impenhorabilidade do art. 5, da CF, alcana apenas a da pequena propriedade
que trabalhada pela famlia, ou seja, de propriedade de pessoa fsica.

2.2 Mdia Propriedade

Em relao ao conceito de mdia propriedade, o art. 4, III, do Estatuto da Terra, taxativo

em dizer:

LEI

III Mdia Propriedade o imvel rural:

a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais.

2.3 Grande Propriedade

De forma subentendida, compreende-se que a nova definio traz a grande propriedade rural
como aquela que tem rea superior a 15 (quinze) mdulos fiscais.

Observao
A viso do STF (RE 603859 GO) a respeito desse novo modelo legal
de que o clculo para classificao da propriedade como pequena,
mdia ou grande deve-se referir rea total do imvel, estando
includa no total aquela rea desprovida de valor econmico.

43
 Direito Agrrio

UNIDADE VI: MDULO RURAL

1 CONCEITO
Art. 4, incisos II e III, do Estatuto da Terra.
Medida adotada para o imvel rural classificado como propriedade familiar. a medida
da propriedade familiar. Essa medida varivel de regio para regio, pois leva em considerao
o aproveitamento econmico da terra de acordo com as caractersticas do local. Tambm leva em
considerao o modo de explorao da terra. A fixao da rea do mdulo rural feita por rgos do
governo federal (INCRA). a unidade bsica da terra.
rea menor: minifndio;
rea maior: empresa rural ou latifndio, se no for explorada ou for explorada de forma
incorreta.

2 ELEMENTOS DO MDULO RURAL

uma medida de rea;

a rea fixada para a propriedade familiar;

varia de acordo com a regio e com o tipo de explorao;

deve proporcionar bem-estar, ou seja, uma renda que garanta a subsistncia do grupo
familiar.

3 O PORQU DA INDIVISIBILIDADE
Impedir que a rea da terra se torne to pequena que no sirva para explorao, evitando, com
isso, o desenvolvimento rural. por isso que se combate o minifndio.
O combate do minifndio visa a evitar que o agrcola tenha um pedao de terra muito pequeno,
que o impea de conseguir produzir bens capazes de colaborar com a sua manuteno pessoal, bem
como a de seus familiares. O ideal que o pedao de terra agrcola permita meios de subsistncia
ideais para a manuteno correta do agrcola e de seus familiares.
Se o proprietrio de um pedao de terra nfimo no contribui para o desenvolvimento social
da comunidade em que vive, no conseguir se manter atravs da sua fora de trabalho numa terra to
pequena para qualquer cultivo ou plantio, ou ainda criao de animais.

44
 Direito Agrrio

LEI
Art. 65, caput, do Estatuto da Terra O imvel rural no
divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de
propriedade rural. Indivisibilidade em virtude de lei (indivisibilidade
legal).
Art. 12, Lei n. 5.868 de 1972.
A indivisibilidade no absoluta. Existem excees! Exemplos:
a) parcelamentos de imveis rurais, em dimenso inferior do mdulo,
promovidos pelo Poder Pblico em programas oficiais de apoio
atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que
no possuam outro imvel rural ou urbano (art. 65, 5, ET).
b) desmembramentos decorrentes de desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica (no necessita de aprovao do INCRA) e
desmembramentos de iniciativa particular que visem a atender
interesses de ordem pblica na zona rural, tais como: estabelecimentos
comerciais, industriais, servios comunitrios, recreao pblica,
cinemas, teatros e similares (necessita de aprovao do INCRA) (art.
2, Decreto n. 62.504/68, que regulamentou o artigo 65 do ET).
c) alienao de rea inferior ao mdulo destinada comprovadamente
a sua anexao ao prdio rstico, confrontante, desde que o imvel do
qual se desmembre permanea com rea igual ou superior frao
mnima do parcelamento (art. 8, 4, inciso I, Lei n. 5.868/72).

4 FRAO MNIMA DE PARCELAMENTO

Mdulo: medida que varia de acordo com a regio e o tipo de explorao. conceituado
pelo ET.
Frao mnima de parcelamento: conceituada pela Lei n. 5.868/72.
O mdulo pode ser igual, superior ou inferior frao mnima de parcelamento. indivisvel
o que for menor. Art. 8, da Lei 5.868/72.

LEI

Art. 8 Para fins de transmisso, a qualquer ttulo, na forma do art.

65 da Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, nenhum imvel rural
poder ser desmembrado ou dividido em rea de tamanho inferior do
mdulo calculado para o imvel ou da frao mnima de parcelamento
fixado no 1 deste artigo, prevalecendo a de menor rea.

45
 Direito Agrrio

Exemplo
Em um municpio, a frao mnima de parcelamento para terras de explorao
hortigranjeira de 3ha. J o mdulo rural de 6ha. O que deve ser utilizado
como parmetro para fins de indivisibilidade o menor valor, ou seja, o de 3ha.
Assim, um imvel que, porventura, tenha rea de 6ha poder ser dividido em
dois de 3ha.

5 COLONIZAO
5.1 Conceito
A Colonizao uma forma de poltica agrria dirigida ao povoamento de terras desabitadas
ou pouco povoadas, virgens ou incultas, objetivando introduzir nelas a infraestrutura
necessria para permitir a organizao de um parcelamento de terras que permita o racional
aproveitamento ou utilizao, bem como a introduo de servios pblicos e privados
adequados, para o assentamento de uma populao rural. (LIMA, 1975, p. 45).

LEI
Art. 4, Inc. IX, do ET no definiu colonizao, apenas tratou de seus
objetivos.

Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:

()
IX Colonizao, toda a atividade oficial ou particular, que se destine
a promover o aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em
propriedade familiar ou atravs de Cooperativas.

A colonizao um instrumento de poltica e que tem por objetivo dar sentido econmico e
social a imveis rurais ociosos.

5.2 Objetivos

LEI

Art. 5, Decreto 59.428/66. conceito

Art. 5 Colonizao toda atividade oficial ou particular destinada

a dar acesso propriedade da terra e a promover seu aproveitamento
econmico, mediante o exerccio das atividades agrcolas, pecurias e
agroindustriais, atravs da diviso em lotes ou parcelas, dimensionados
de acordo com as regies definidas na regulamentao do Estatuto da
Terra, ou atravs das cooperativas de produo nela previstas.

Art. 15, Decreto n. 59.428/66 Objetivos

Art. 15 A colonizao ser executada em terras demarcadas e

legalizadas, cujos ttulos permitam a transferncia jurdica de domnio
e posse das parcelas, tendo em vista:
I a explorao da terra sob as formas de propriedade familiar, de
empresa rural e de cooperativa;
II a integrao e o progresso econmico-social do parceleiro;
III a conservao dos recursos naturais;
IV a recuperao social e econmica de determinadas reas;
V a racionalizao do trabalho agrcola.

46
 Direito Agrrio

5.3 Classicao

O Direito Agrrio apresenta classificao sobre a Colonizao, dividindo-a em: Colonizao

Oficial e Colonizao Particular.
Podemos dizer que a Colonizao Oficial ocorre por ao do Poder Pblico em terras
disponveis pelo prprio, conforme salienta o art. 56 do Estatuto da Terra.

LEI

ART. 56, Lei n. 4.504/64 A colonizao oficial dever ser realizada

em terras j incorporadas ao patrimnio pblico ou que venham a s-
lo. Ela ser efetuada, preferencialmente, nas reas:
I ociosas ou de aproveitamento inadequado;
II prximas a grandes centros urbanos e de mercados de fcil acesso,
tendo em vista os problemas de abastecimento;
III de xodo, em locais de fcil acesso e comunicao, de acordo com
os planos nacionais e regionais de vias de transporte;
IV de colonizao predominantemente estrangeira, tendo em mira
facilitar o processo de interculturao;
V de desbravamento ao longo dos eixos virios para ampliar a
fronteira econmica do pas.

A Colonizao Particular ocorre quando empresas particulares, possuidoras de reas de terras,

optam por efetuar um projeto de colonizao em rea particular, atravs de autorizao governamental,
conforme disciplina o Estatuto da Terra em seu artigo 60 e seguintes.

UNIDADE VII: IDENTIFICAO DAS

TERRAS DEVOLUTAS

1 CONCEITO DE TERRAS DEVOLUTAS

As terras devolutas constituem uma peculiaridade do Direito brasileiro, pois decorrem da
estrutura fundiria criada ao longo de nossa histria ptria. Inicialmente, eram habitadas pelos indgenas.
Com o descobrimento do Brasil pelos portugueses, estes se consideraram donos destas terras alm-mar.
Assim, a Coroa Portuguesa passa a gerir a utilizao das terras que so consideradas pblicas e, mediante
a cesso aos donatrios, vai, aos poucos, cedendo e tornando-as terras privadas. Ocorre que Portugal
no tinha noo da vastido territorial das Terras de Vera Cruz e, durante o processo histrico, elas
vo passando para os particulares das mais variadas formas. At mesmo com o rompimento no ato da
Independncia do Brasil e, posteriormente, com a Proclamao da Repblica, as terras vo se inserindo
no mbito privado, quer seja por doao, alienao ou usucapio, sem, contudo, extinguirem-se em sua
totalidade. Dessa forma, at os dias atuais, ainda existem terras sem o controle da Unio.
Se no comprovada a transferncia da terra do domnio pblico para o domnio privado, a
terra considerada devolvida ao patrimnio pblico, pelo descumprimento dos requisitos exigidos.

47
 Direito Agrrio

Assim, so terras pblicas.

A terra, no Brasil, era originalmente pblica, dela decorrendo, necessariamente, a propriedade
privada. As terras devolutas se conceituam por excluso, ou seja, terras que nunca entraram,
legitimamente, no domnio particular.
Para comprovar que a terra de um particular, deve-se mostrar:

O ato atravs do qual passou do domnio pblico para o privado;

A cadeia de transferncia entre os particulares.

2 DESTINAO DAS TERRAS DEVOLUTAS

As terras devolutas eram da Unio at a primeira Constituio da Repblica, 1891. Aps isso,
passaram a ser dos Estados, de acordo com o limite territorial de cada um. A Unio ca apenas com o
territrio indispensvel defesa das fronteiras.

Importante
Hoje, as terras devolutas continuam sendo dos Estados.

So indisponveis as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

Podem ser estabelecidas pelo Estado, no mbito da competncia legislativa concorrente. O 4, do
art. 225, dispe sobre reas que so patrimnio nacional. Quando indispensveis consecuo de
um m pblico (como as reas de fronteiras e a preservao de ecossistema), as terras devolutas so
indisponveis, inalienveis, devendo permanecer no patrimnio pblico. A legislao nacional trata a
questo das terras devolutas da maneira explanada adiante.
Quando no tm um fim pblico, as terras devolutas podem ser transferidas. O art. 188 da
Constituio Federal de 1988 fala em alienao e concesso. Por alienao compreende-se: a venda, a
permuta, a doao etc. J a concesso a transferncia de uso, autorizao, permisso, concesso de
uso. Tanto a alienao quanto a concesso devem se compatibilizar com as polticas pblicas voltadas
para o desenvolvimento do rurcola e para a distribuio fundiria.
Os beneficirios das terras devolutas podem ser pessoas fsicas ou jurdicas. Se as terras
devolutas forem destinadas ao programa de reforma agrria, aplica-se o art. 189, que torna o bem
inalienvel pelo prazo de 10 anos.

48
 Direito Agrrio

LEI
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Art. 20 So bens da Unio:
I ()
II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
forticaes e construes militares, das vias federais de comunicao
e preservao ambiental, denidas em lei;
III ()
2 a faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua
ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
()
ART. 26 Incluem-se entre os bens dos Estados: ()
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
()
ART. 188 A destinao de terras pblicas e devolutas ser
compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria.
1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares pessoa fsica
ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia
aprovao do Congresso Nacional.
2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou
as concesses de terras pblicas para ns de reforma agrria.
()
ART. 189 Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela
reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso,
inegociveis pelo prazo de dez anos.
PARGRAFO NICO O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente
do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
()
ART. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
()
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao
uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.

So indisponveis as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Podem

ser estabelecidas pelo Estado, no mbito da competncia legislativa concorrente. O 4, do art. 225,
dispe sobre reas que so patrimnio nacional.

3 O INSTITUTO DA DISCRIMINAO ADMINISTRATIVA E

JUDICIAL
Transferidas as terras devolutas aos Estados, persistiu o problema de conhecer, no vasto
territrio nacional, quais eram as terras pblicas e quais eram as terras particulares. Por esta razo,
surgiu, com a Lei n. 601/1.850 Lei de Terras, a discriminao das terras devolutas, que tinha a
finalidade de demarcar ou identificar as terras pblicas. Isto porque, enquanto o artigo 14 da referida
lei autorizava o governo a vender as terras devolutas, em hasta pblica ou fora dela, como e quando

49
 Direito Agrrio

julgasse conveniente, na prtica, desconhecia-se inteiramente os limites e as confrontaes das terras

assim consideradas. O instituto da discriminao de terras devolutas, ainda hoje pertinente, ocorre
atravs de manifestao administrativa e/ou judicial.

Curiosidade
O instituto nasceu com a Lei das Terras, em 1850, que criou o instituto apenas
no mbito administrativo. Somente com o Decreto-Lei 9.760, de 1946, a
discriminao de terras devolutas passou a ter um procedimento mais ntido
com duas formas: uma fase administrativa e uma judicial. O procedimento era
de competncia privativa da Unio. Com a Lei 3.081/56, a discriminao das
terras devolutas passou a ser feita tambm pelos Estados e Municpios.

Atualmente, a matria est disciplinada pela Lei 6.383/76, que manteve os dois procedimentos:
administrativo e judicial.
No processo discriminatrio administrativo, a competncia do INCRA ocorre no caso das
terras devolutas a serem discriminadas pertencerem Unio. Se o processo discriminatrio for
promovido pelo estado, a competncia ser do rgo de terras de cada estado-membro. No caso do
Cear, o rgo competente o IDACE (Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear).
No caso do processo discriminatrio judicial, se as terras devolutas forem da Unio, a
competncia ser da justia federal. Se o autor do processo discriminatrio judicial for o estado-
membro, a competncia da justia comum ser conforme dispuser a Lei de Organizao Judiciria
local (vide art. 27 da lei 6383/76).

3.1 O Procedimento Discriminatrio Administrativo

O procedimento administrativo est regulado pelos artigos 2 a 17 da Lei 6.383/76. Inicia-se

com a formao de uma comisso especial no mbito da Unio. A fase administrativa dos Estados e
Municpios regulada por cada um dos entes federativos, mas, geralmente, obedece aos parmetros
erigidos nos procedimentos da Unio.

LEI

Art. 2, Lei n. 6.383/76 Compete a uma Comisso Especial constituda

de trs membros a instaurao do processo. A comisso especial
formada por um bacharel em Direito, que ser o seu presidente, um
engenheiro agrnomo e um funcionrio de rgo competente.
1 As comisses especiais so criadas pelo presidente do INCRA. A
jurisdio e a sede da comisso sero estabelecidas do ato de criao.
O presidente da comisso ca investido de poderes de representao
da Unio para promover o processo administrativo discriminatrio.

50
 Direito Agrrio

3.2 Procedimento

O procedimento administrativo sequenciado atravs da prpria legislao especca, a Lei

N 6.383, de 7 de dezembro de 1976, que dispe sobre o processo discriminatrio de terras devolutas
da Unio. Em seu Captulo II, trata do Processo Administrativo nos artigos 2 a 17. Quanto ao
Procedimento Judicial, a mencionada lei trata nos artigos 18 a 23.
O procedimento administrativo acontecer com a criao da Comisso Especial, pois a
comisso especial deve fazer um memorial descritivo da rea. Em seguida, o presidente da comisso
convocar os interessados para apresentar, no prazo de 60 dias, seus ttulos, documentos, informaes
de interesse e, se for o caso, testemunhas. A convocao dos interessados tem a nalidade de excluir
o seu imvel da discriminao projetada. A comisso especial autuar a documentao recebida.
A comisso dever fazer vistoria no local. Igualmente, a Comisso tem o prazo de 30 dias para
pronunciar-se sobre a documentao apresentada pelos interessados. Neste despacho o presidente
dir: quais os ttulos de domnio apresentados pelos particulares que so legtimos; quais os ttulos
postos em dvidas, os quais sero encaminhados Procuradoria do INCRA para propositura da ao
cabvel (art. 8); quais as ocupaes passveis de legitimao (art. 9). Nesse momento, ser feita a
xao de termo com a Unio e, posteriormente, seguir a fase demarcatria. A fase demarcatria
se faz com tcnicos e peritos. Concludos os trabalhos, o presidente da comisso mandar lavrar os
termos de encerramento.
OBSERVAO: Leia na ntegra o texto dos arts. 2 a 17 da Lei n. 6.383/76 para conhecer melhor
as etapas do procedimento administrativo de discriminao de terras devolutas.

LEI
CAPTULO II Do Processo Administrativo
Art. 2 O processo discriminatrio administrativo ser instaurado por Comisses Especiais
constitudas de trs membros, a saber: um bacharel em direito do Servio Jurdico do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, que a presidir; um engenheiro
agrnomo e um outro funcionrio que exercer as funes de secretrio.
1 As Comisses Especiais sero criadas por ato do presidente do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA, e tero jurisdio e sede estabelecidas no respectivo
ato de criao, ficando os seus presidentes investidos de poderes de representao da Unio,
para promover o processo discriminatrio administrativo previsto nesta Lei.
2 O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, no prazo de 30
(trinta) dias aps a vigncia desta Lei, baixar Instrues Normativas, dispondo, inclusive,
sobre o apoio administrativo s Comisses Especiais.
Art. 3 A Comisso Especial instruir inicialmente o processo com memorial descritivo da
rea, no qual constar:
I o permetro com suas caractersticas e confinncia, certa ou aproximada, aproveitando, em
princpio, os acidentes naturais;
II a indicao de registro da transcrio das propriedades;
III o rol das ocupaes conhecidas;
IV o esboo circunstanciado da gleba a ser discriminada ou seu levantamento
aerofotogramtrico;
V outras informaes de interesse.
Art. 4 O presidente da Comisso Especial convocar os interessados para apresentarem,
no prazo de 60 (sessenta) dias e em local a ser fixado no edital de convocao, seus ttulos,
documentos, informaes de interesse e, se for o caso, testemunhas.
1 Consideram-se de interesse as informaes relativas origem e sequncia dos ttulos,
localizao, valor estimado e rea certa ou aproximada das terras de quem se julgar legtimo
proprietrio ou ocupante; suas confrontaes e nome dos confrontantes; natureza, qualidade
e valor das benfeitorias; culturas e criaes nelas existentes; financiamento e nus incidentes

51
 Direito Agrrio

sobre o imvel e comprovante de impostos pagos, se houver.

2 O edital de convocao conter a delimitao perimtrica da rea a ser discriminada
com suas caractersticas e ser dirigido, nominalmente, a todos os interessados, proprietrios,
ocupantes, confinantes certos e respectivos cnjuges, bem como aos demais interessados
incertos ou desconhecidos.
3 O edital dever ter a maior divulgao possvel, observado o seguinte procedimento:
a) a fixao em lugar pblico na sede dos municpios e distritos, onde se situar a rea nele
indicada;
b) publicao simultnea, por duas vezes, no Dirio Oficial da Unio, nos rgos oficiais do
Estado ou Territrio Federal e na imprensa local, onde houver, com intervalo mnimo de 8
(oito) e mximo de 15 (quinze) dias entre a primeira e a segunda.
4 O prazo de apresentao dos interessados ser contado a partir da segunda publicao
no Dirio Oficial da Unio.
Art. 5 A Comisso Especial autuar e processar a documentao recebida de cada
interessado, em separado, de modo a ficar bem caracterizado o domnio ou a ocupao com
suas respectivas confrontaes.
1 Quando se apresentarem dois ou mais interessados no mesmo imvel, ou parte dele, a
Comisso Especial proceder apensao dos processos.
2 Sero tomadas por termo as declaraes dos interessados e, se for o caso, os depoimentos
de testemunhas previamente arroladas.
Art. 6 Constitudo o processo, dever ser realizada, desde logo, obrigatoriamente, a vistoria
para identificao dos imveis e, se forem necessrias, outras diligncias.
Art. 7 Encerrado o prazo estabelecido no edital de convocao, o presidente da Comisso
Especial, dentro de 30 (trinta) dias improrrogveis, dever pronunciar-se sobre as alegaes,
ttulos de domnio, documentos dos interessados e boa-f das ocupaes, mandando lavrar
os respectivos termos.
Art. 8 Reconhecida a existncia de dvida sobre a legitimidade do ttulo, o presidente
da Comisso Especial reduzir a termo as irregularidades encontradas, encaminhando-o
Procuradoria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, para
propositura da ao competente.
Art. 9 Encontradas ocupaes, legitimveis ou no, sero lavrados os respectivos termos
de identificao, que sero encaminhados ao rgo competente do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA, para as providncias cabveis.
Art. 10 Sero notificados, por ofcio, os interessados e seus cnjuges para, no prazo no
inferior a 8 (oito) nem superior a 30 (trinta) dias, a contar da juntada ao processo do recibo
de notificao, celebrarem com a Unio os termos cabveis.
Art. 11 Celebrado, em cada caso, o termo que couber, o presidente da Comisso
Especial designar agrimensor para, em dia e hora avenados com os interessados, iniciar
o levantamento geodsico e topogrfico das terras objeto de discriminao, ao fim da qual
determinar a demarcao das terras devolutas, bem como, se for o caso, das retificaes
objeto de acordo.
1 Aos interessados ser permitido indicar um perito para colaborar com o agrimensor
designado.
2 A designao do perito, a que se refere o pargrafo anterior, dever ser feita at a vspera
do dia fixado para incio do levantamento geodsico e topogrfico.
Art. 12 Concludos os trabalhos demarcatrios, o presidente da Comisso Especial
mandar lavrar o termo de encerramento da discriminao administrativa, do qual constaro,
obrigatoriamente:
I o mapa detalhado da rea discriminada;
II o rol de terras devolutas apuradas, com suas respectivas confrontaes;
III a descrio dos acordos realizados;
IV a relao das reas com titulao transcrita no Registro de Imveis, cujos presumidos
proprietrios ou ocupantes no atenderam ao edital de convocao ou notificao (artigos
4 e 10 desta Lei);
V o rol das ocupaes legitimveis;
VI o rol das propriedades reconhecidas; e
VII a relao dos imveis cujos ttulos suscitaram dvidas.
Art. 13 Encerrado o processo discriminatrio, o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA providenciar o registro, em nome da Unio, das terras devolutas
discriminadas, definidas em lei, como bens da Unio.
Pargrafo nico. Caber ao oficial do Registro de Imveis proceder matrcula e ao registro
da rea devoluta discriminada em nome da Unio.
Art. 14 O no-atendimento ao edital de convocao ou notificao (artigos 4 e 10 da
presente Lei) estabelece a presuno de discordncia e acarretar imediata propositura da
ao judicial prevista no art. 19, II.
Pargrafo nico. Os presumveis proprietrios e ocupantes, nas condies do presente artigo,
no tero acesso ao crdito oficial ou aos benefcios de incentivos fiscais, bem como tero
cancelados os respectivos cadastros rurais junto ao rgo competente.
Art. 15 O presidente da Comisso Especial comunicar a instaurao do processo
discriminatrio administrativo a todos os oficiais de Registro de Imveis da jurisdio.
Art. 16 Uma vez instaurado o processo discriminatrio administrativo, o oficial do Registro
de Imveis no efetuar matrcula, registro, inscrio ou averbao estranhas discriminao,

52
 Direito Agrrio

relativamente aos imveis situados, total ou parcialmente, dentro da rea discriminada, sem
que desses atos tome prvio conhecimento o presidente da Comisso Especial.
Pargrafo nico. Contra os atos praticados com infrao do disposto no presente artigo,
o presidente da Comisso Especial solicitar que a Procuradoria do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria INCRA utilize os instrumentos previstos no Cdigo de
Processo Civil, incorrendo o oficial do Registro de Imveis infrator nas penas do crime de
prevaricao.
Art. 17 Os particulares no pagam custas no processo administrativo, salvo para servios de
demarcao e diligncias a seu exclusivo interesse.

3.3 Ao Discriminatria Judicial

A ao discriminatria tratada nos artigos 18 a 23 da Lei n 6.383/1976. Tudo se inicia com

o procedimento administrativo. O procedimento discriminatrio judicial justifica-se na ocorrncia
de uma das seguintes situaes: quando existe dvida sobre a legitimidade do ttulo apresentado
pelo particular; quando no houve o atendimento ao edital de convocao por parte dos particulares
interessados; quando o processo discriminatrio administrativo foi dispensado ou interrompido por
presumida ineficcia; e quando configurada a hiptese de infrao devido a alteraes nas divisas das
reas discriminadas. O procedimento discriminatrio judicial justifica-se, assim, na ocorrncia de
uma das mencionadas situaes.

LEI
ART. 8 Reconhecida a existncia de dvida sobre a legitimidade do ttulo, o presidente
da Comisso Especial reduzir a termo as irregularidades encontradas, encaminhando-o
Procuradoria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, para
propositura da ao competente.
()
ART. 14 O no-atendimento ao edital de convocao ou notificao (artigos 4 e 10 da
presente Lei) estabelece a presuno de discordncia e acarretar imediata propositura da
ao judicial prevista no art. 19, II.
Pargrafo nico. Os presumveis proprietrios e ocupantes, nas condies do presente artigo,
no tero acesso ao crdito oficial ou aos benefcios de incentivos fiscais, bem como tero
cancelados os respectivos cadastros rurais junto ao rgo competente.
ART. 18 O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA fica revestido
de poderes de representao da Unio para promover a discriminao judicial das terras
devolutas da Unio.
ART. 19 O processo discriminatrio judicial ser promovido:
I quando o processo discriminatrio administrativo for dispensado ou interrompido por
presumida ineficcia;
II contra aqueles que no atenderem ao edital de convocao ou notificao (artigos 4 e
10 da presente Lei); e
III quando configurada a hiptese do art. 25 desta Lei.
Pargrafo nico. Compete Justia Federal processar e julgar o processo discriminatrio
judicial regulado nesta Lei.
ART. 20 No processo discriminatrio judicial ser observado o procedimento sumarssimo
de que trata o Cdigo de Processo Civil.
1 A petio inicial ser instruda com o memorial descritivo da rea, de que trata o art.
3 desta Lei.
2 A citao ser feita por edital, observados os prazos e condies estabelecidos no art.
4 desta Lei.
ART. 21 Da sentena proferida caber apelao somente no efeito devolutivo, facultada a
execuo provisria.
ART. 22 A demarcao da rea ser procedida, ainda que em execuo provisria da
sentena, valendo esta, para efeitos de registro, como ttulo de propriedade.
Pargrafo nico. Na demarcao observar-se-, no que couber, o procedimento prescrito nos
artigos 959 a 966 do Cdigo de Processo Civil.
ART. 23 O processo discriminatrio judicial tem carter preferencial e prejudicial em
relao s aes em andamento, referentes a domnio ou posse de imveis situados, no todo
ou em parte, na rea discriminada, determinando o imediato deslocamento da competncia
para a Justia Federal.
Pargrafo nico. Nas aes em que a Unio no for parte, dar-se-, para os efeitos previstos

53
 Direito Agrrio

neste artigo, a sua interveno.

ART. 24 Iniciado o processo discriminatrio, no podero alterar-se quaisquer divisas na
rea discriminada, sendo defesa a derrubada da cobertura vegetal, a construo de cercas e
transferncias de benfeitorias a qualquer ttulo, sem assentimento do representante da Unio.
ART. 25 A infrao ao disposto no artigo anterior constituir atentado, cabendo a aplicao
das medidas cautelares previstas no Cdigo de Processo Civil.

Os artigos 19, inciso III, 24 e 25 tratam de quando os notificados praticarem atentado, no

curso do procedimento administrativo, que consiste na alterao de divisas etc. A Competncia para
processar as aes especficas sobre terras devolutas da Unio, porque quase sempre a Unio tem
interesse em processos dessa natureza, conforme disciplina o artigo 19.

LEI

ART. 24 Iniciado o processo discriminatrio, no podero alterar-

se quaisquer divisas na rea discriminada, sendo defesa a derrubada
da cobertura vegetal, a construo de cercas e transferncias de
benfeitorias a qualquer ttulo, sem assentimento do representante da
Unio.

ART. 25 A infrao ao disposto no artigo anterior constituir

atentado, cabendo a aplicao das medidas cautelares previstas no
Cdigo de Processo Civil.

Observar o que disciplina o artigo 27 da citada lei quanto ao mbito estadual e municipal.

LEI

LEI N 6.383/1976
ART. 19 O processo discriminatrio judicial ser promovido:
I - ()
PARGRAFO NICO Compete Justia Federal processar e julgar
o processo discriminatrio judicial regulado nesta Lei.
Art. 27 Aplica-se no que couber aos procedimentos administrativo
e judicial estaduais. Nas hipteses de discriminao judicial de terras
devolutas estaduais, quando no envolverem interesses na Unio, a
ao ser movida perante a Justia Estadual, conforme competncia
estabelecida na Lei de Organizao Judiciria.

Existem algumas crticas entre os estudiosos do assunto acerca da competncia da Justia

Federal. Esta, para eles, injusta, por situar o problema da terra longe dela. Deveria prevalecer o foro
da situao do imvel. Fica muito oneroso para os sujeitos passivos, na maioria das vezes rurcolas, se
deslocarem para a Capital com o fim de acompanharem os processos. O deslocamento representa uma
violncia cometida pelo Estado em nome de seus interesses patrimoniais, nem sempre procedentes,
pois, na ao discriminatria, s h dvidas, e se no houvesse, entrar-se-ia logo com ao possessria
ou reivindicatria. Cabe aos particulares o nus da prova em contrrio, que ainda arcam com o custo
de um processo longe da situao do imvel.
O art. 20 da Lei n. 6.383/76 prev que o rito a ser observado no procedimento judicial de
discriminao ser o sumarssimo. O antigo Cdigo de Processo Civil (CPC) Lei n. 5.869/73 , no
entanto, passou a adotar o rito sumrio, disciplinando-o em seus arts. 275 a 281. Atualmente, com a
entrada em vigor do novo CPC Lei n. 13.105/2015 o rito a ser adotado ser o procedimento comum

54
 Direito Agrrio

ordinrio, tendo em vista o disposto no art. 1.049, pargrafo nico, da referida lei: Na hiptese de a
lei remeter ao procedimento sumrio, ser observado o procedimento comum previsto neste Cdigo,
com as modificaes previstas na prpria lei especial, se houver.

LEI

Art. 20. 1. Petio Inicial. 2. Citao: por edital.

Art. 21. Apelao, apenas no efeito devolutivo.
Art. 22. Execuo provisria.
Art. 23. Preferncia sobre as demais aes.

3.4 Legitimao de Posse

3.4.1 Origem

A extino das sesmarias se deu em 22 de julho de 1822. Entre 1822 e 1850, o Brasil ficou
sem lei sobre o uso das terras. Somente em 1850 entrou em vigor a Lei de Terras (Lei n. 601/1850).
A lei pretendeu legalizar as posses de terras, legitimando as posses mansas e pacficas daqueles que
cultivavam a terra e nela faziam sua morada habitual.
Por posse agrria entende-se o como sendo o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico de
atividades agrrias (propriamente ditas, vinculadas ou complementares, e conexas) desempenhadas
em gleba de terra rural capaz de dar condies suficientes e necessrias ao seu uso econmico, gerando
ao possuidor um poder jurdico de natureza real, definitiva, com amplas repercusses no Direito,
tendo em vista o seu progresso e bem-estar econmico e social.
Posse agrria gera direito de natureza real.
A origem do instituto da legitimao de posses remonta primeira lei de terras no Brasil. De
fato, ao reconhecer o problema social gerado com ocupaes de pequenas reas de terras por pequenos
lavradores, no perodo compreendido entre a extino das sesmarias, em 22 de julho de 1822, e o
advento da Lei n 601, de 1850, o legislador buscou legalizar uma situao considerada irreversvel.

3.4.2 Conceito de legitimao de posse

a exarao de ato administrativo, atravs do qual o Poder Pblico reconhece ao particular que
trabalhava na terra a sua condio de legitimidade, outorgando o formal domnio pleno. O princpio
do Direito Agrrio que trata deste ato de legitimao de posse o Princpio da Despublicizao de
Terras, pois, atravs dele, transfere-se a propriedade pblica para a propriedade particular e, assim, a
terra deixa de ser pblica para ser privada.

3.4.3 Procedimento
a. Lei n. 6.383/76

55
 Direito Agrrio

Trata-se de um procedimento administrativo. Tal como nasceu na Lei n 601/1.850,

instituto jurdico de ndole administrativa, haja vista o que normatiza o artigo 99 do
Estatuto da Terra.

LEI

ART. 99 A transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas

federais efetivar-se- no competente processo administrativo de
legitimao de posse, cujos atos e termos obedecero s normas do
Regulamento da presente Lei.

Diante do artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988, que apregoa sobre o
princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio, possvel legitimar a posse por ao desde que
o Poder Pblico denegue o pedido. No quer dizer que deve ser exaurida a via administrativa para
o ingresso em juzo. O que acontece que a nova sistemtica para expedio do ttulo de domnio
estabeleceu um requisito a mais, qual seja: a concesso de um documento provisrio que a lei
denominou de Licena de Ocupao.

LEI

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

ART. 5
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
()

b. Requisitos
Os requisitos necessrios para a Legitimao de Posse esto elencados na legislao
receptora desse instituto jurdico: a Lei n 6.383/76. Em seu artigo 29, caput, a lei descreve
os seguintes requisitos: o posseiro deve ocupar terras devolutas, tornando-as produtivas; a
rea tem de ser de at 100 hectares; o ocupante no pode ser proprietrio de outro imvel
rural; ele deve comprovar a morada permanente (sem interrupo) pelo prazo mnimo de
um ano.

56
 Direito Agrrio

LEI
Art. 29 O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado
produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao
da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha
os seguintes requisitos:
I no seja proprietrio de imvel rural;
II comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo
mnimo de 1 (um) ano.
1 A legitimao da posse de que trata o presente artigo consistir
no fornecimento de uma Licena de Ocupao, pelo prazo mnimo
de mais 4 (quatro) anos, findo o qual o ocupante ter a preferncia
para aquisio do lote, pelo valor histrico da terra nua, satisfeitos os
requisitos de morada permanente e cultura efetiva e comprovada a sua
capacidade para desenvolver a rea ocupada.
2 Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma
da legislao anterior, ser assegurada a preferncia para aquisio de
rea at 100 (cem) hectares, nas condies do pargrafo anterior, e, o
que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua.
3 A Licena de Ocupao ser intransfervel intervivos e
inegocivel, no podendo ser objeto de penhora e arresto.

c. Efeitos da licena de ocupao

A licena gera maiores facilidades para o seu recebedor ao lidar com instituies financeiras
aptas a disponibilizar recursos para serem aplicados como investimento na propriedade
rural. Desse modo, tem-se o acesso facilitado ao crdito rural.
As garantias so:

Reais so as que no podem ser objeto de hipoteca. O INCRA, como rgo pblico,
no tem nenhuma garantia a ofertar e no participa do contrato de crdito;

Pessoais so as erigidas no direito romano e ainda presentes em nosso direito ptrio.

Consistem na garantia dada ao credor pelo devedor ao apresentar um fiador ou avalista,
o qual se responsabilizar pessoalmente pelo pagamento da dvida caso o devedor no
cumpra a obrigao assumida.
O acesso ao crdito rural est tratado no artigo 30, da Lei N 6.383/76, e, em seguida, a questo
da impropriedade e o cancelamento da licena esto disciplinados nos pargrafos 1 e 2.

LEI
ART. 30 A Licena de Ocupao dar acesso aos financiamentos
concedidos pelas instituies financeiras integrantes do Sistema
Nacional de Crdito Rural.
1 As obrigaes assumidas pelo detentor de Licena de Ocupao
sero garantidas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA.
2 Ocorrendo inadimplncia do favorecido, o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria INCRA cancelar a Licena de
Ocupao e providenciar a alienao do imvel, na forma da lei, a fim
de ressarcir-se do que houver assegurado.

No se tem notcia da venda do imvel para ressarcimento aos bancos. As instituies

57
 Direito Agrrio

financeiras no podem reclamar seus crditos aos entes pblicos, porque estes no fizeram parte do
contrato.
d. Possibilidades de cancelamento da licena de ocupao:

a inadimplncia do financiamento do crdito rural;

a necessidade pblica ou a utilidade pblica.

LEI

ART. 31 A Unio poder, por necessidade ou utilidade pblica,

em qualquer tempo que necessitar do imvel, cancelar a Licena de
Ocupao e imitir-se na posse do mesmo, promovendo, sumariamente,
a sua desocupao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
1 As benfeitorias existentes sero indenizadas pela importncia
fixada atravs de avaliao pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, considerados os valores declarados para
fins de cadastro.
2 Caso o interessado se recuse a receber o valor estipulado, o
mesmo ser depositado em juzo.
3 O portador da Licena de Ocupao, na hiptese prevista no
presente artigo, far jus, se o desejar, instalao em outra gleba da
Unio, assegurada a indenizao, de que trata o 1 deste artigo, e
computados os prazos de morada habitual e cultura efetiva da antiga
ocupao.

A discriminao das terras devolutas se perfaz com a legitimao da posse, que se d dentro
desse procedimento; no tem a finalidade de fazer com que o Poder Pblico adquira terras. O Estado
no prope a discriminao de terras para enriquecer, mas, principalmente, para regulamentar a
situao dos posseiros. Somente as terras devolutas vagas ou ilegalmente ocupadas que fazem sentido
serem incorporadas ao patrimnio pblico, para serem aplicadas nas diversas finalidades de interesse
social. Assim, no faz sentido, depois de conceder a licena de ocupao, o Poder Pblico cancel-la.

3.5 Regularizao de Posse

3.5.1 Origem
A legitimao de posse nasceu com a Lei de Terras, j a regularizao desta nasceu depois.
um instituto jurdico que passou a ser concebido posteriormente, com caracteres distintos da
legitimao de posse.
Para muitos, uma forma derivada de reconhecimento de posse pelo Poder Pblico, como
sucede com a legitimao de posse, s que, no caso, de carter oneroso. Resulta da preferncia
para a aquisio do imvel, tambm em funo da posse agrria. Pode-se conceituar como sendo
a regularizao de posse um modo derivado, oneroso e preferencial de aquisio de terras pblicas,
mediante procedimento tpico do rgo executivo, em benefcio daqueles que, achando-se na posse
destas terras nas formas e sujeies da lei, fazem por provocar a liberalidade do Poder Pblico de
alienar-lhes as terras apossadas, independentemente de concorrncia pblica.

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 Direito Agrrio

Diferencia-se a legitimao da regularizao de posse pelo fato desta ltima ser onerosa e
facultativa. A legitimao de posse gratuita e obrigatria. A rea da legitimao de at 100ha.
A rea da regularizao superior a 100ha e o beneficirio paga o valor da terra nua. A
regularizao de posse configura-se numa verdadeira compra e venda. Ela constitui uma liberalidade
do Poder Pblico, de modo que no enseja direito ao judicial. O art. 188, 1, da CF, informa que,
se a rea for superior a 2.500 hectares, a alienao depende de autorizao do Congresso Nacional.
A primeira conotao jurdica que se emprestou ao Instituto da Legitimao e Regularizao
de Posse foi no artigo 156 da Constituio Federal de 1946.

LEI

ART. 156 A lei facilitar a fixao do homem no campo, estabelecendo

planos de colonizao e de aproveitamento das terras pblicas. Para
esse fim, sero preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das
zonas empobrecidas e os desempregados.
1 Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que
nelas tenham morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e
cinco hectares.
2 Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer
alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil
hectares.
3 Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano,
ocupar, por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento
de domnio alheio, trecho de terra no superior a vinte e cinco
hectares, tornando-o produtivo por seu trabalho e tendo nele sua
morada, adquirir-lhe- a propriedade, mediante sentena declaratria
devidamente transcrita.

No Estatuto da Terra, a regularizao de posse era prevista nos artigos 97 a 102, harmonizados
com o artigo 25, inciso V, 2 e 3. Depois, outras regras foram estabelecidas durante o Governo
Ernesto Geisel.
Por esses normativos foram fixados alguns requisitos regularizao de posse:

a. morada habitual e cultivo da terra (art. 102, do ET);

b. tempo mnimo de ocupao de 10 anos (regra estabelecida na Exposio de Motivos n.

006, de 30 de junho de 1976, elaborada pelo Ministrio da Agricultura);

c. o interessado no podia ser proprietrio rural.

Preenchidos esses requisitos, o beneficirio tem direito de preferncia da compra.

LEI
ESTATUTO DA TERRA
ART. 25 As terras adquiridas pelo Poder Pblico, nos termos desta Lei, devero ser vendidas,
atendidas as condies de maioridade, sanidade e de bons antecedentes, ou de reabilitao, de
acordo com a seguinte ordem de preferncia:
I ao proprietrio do imvel desapropriado, desde que venha a explorar a parcela, diretamente
ou por intermdio de sua famlia;
II aos que trabalhem no imvel desapropriado como posseiros, assalariados, parceiros ou
arrendatrios;
III aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade familiar

59
 Direito Agrrio

da regio;
IV aos agricultores cujas propriedades sejam comprovadamente insuficientes para o
sustento prprio e o de sua famlia;
V aos tecnicamente habilitados na forma da legislao em vigor, ou que tenham comprovada
competncia para a prtica das atividades agrcolas.
1 Na ordem de preferncia de que trata este artigo, tero prioridade os chefes de famlia
numerosas cujos membros se proponham a exercer atividade agrcola na rea a ser distribuda.
2 S podero adquirir lotes os trabalhadores sem-terra, salvo as excees previstas nesta
Lei.
3 No poder ser beneficirio da distribuio de terras a que se refere este artigo o
proprietrio rural, salvo nos casos dos incisos I, III e IV, nem quem exera funo pblica,
autrquica ou em rgo paraestatal, ou se ache investido de atribuies parafiscais.
4 Sob pena de nulidade, qualquer alienao ou concesso de terras pblicas, nas regies
prioritrias, definidas na forma do artigo 43, ser precedida de consulta ao Instituto Brasileiro
de Reforma Agrria, que se pronunciar obrigatoriamente no prazo de sessenta dias.
Dos Ocupantes de Terras Pblicas Federais
Art. 97 Quanto aos legtimos possuidores de terras devolutas federais, observar-se- o
seguinte:
I o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria promover a discriminao das reas ocupadas
por posseiros, para a progressiva regularizao de suas condies de uso e posse da terra,
providenciando, nos casos e condies previstos nesta Lei, a emisso dos ttulos de domnio;
II todo o trabalhador agrcola que, data da presente Lei, tiver ocupado, por um ano, terras
devolutas, ter preferncia para adquirir um lote da dimenso do mdulo de propriedade
rural, que for estabelecido para a regio, obedecidas as prescries da lei.
Art. 98 Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar por dez anos
ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, tornando-o produtivo
por seu trabalho, e tendo nele sua morada, trecho de terra com rea caracterizada como
suficiente para, por seu cultivo direto pelo lavrador e sua famlia, garantir-lhes a subsistncia,
o progresso social e econmico, nas dimenses fixadas por esta Lei, para o mdulo de
propriedade, adquirir-lhe- o domnio, mediante sentena declaratria devidamente
transcrita.
Art. 99 A transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas federais efetivar-se- no
competente processo administrativo de legitimao de posse, cujos atos e termos obedecero
s normas do Regulamento da presente Lei.
Art. 100 O ttulo de domnio expedido pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser,
dentro do prazo que o Regulamento estabelecer, transcrito no competente Registro Geral de
Imveis.
Art. 101 As taxas devidas pelo legitimante de posse em terras devolutas federais, constaro
de tabela a ser periodicamente expedida pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria,
atendendo-se ancianidade da posse, bem como s diversificaes das regies em que se
verificar a respectiva discriminao.
Art. 102 Os direitos dos legtimos possuidores de terras devolutas federais esto condicionados ao
implemento dos requisitos absolutamente indispensveis da cultura efetiva e da morada habitual.

Tratando-se, pois, a regularizao de posse de um procedimento administrativo, com

caracteres peculiares compra e venda, negcio jurdico tipicamente bilateral e oneroso, no se
vislumbra possibilidade de obteno do ttulo na esfera judicial, a menos que, preenchidos todos os
requisitos legais e convencionais, o Poder Pblico se negue a outorgar o ttulo definitivo.

LEI

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

ART. 188 A destinao de terras pblicas e devolutas ser
compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria.
1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica
ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia
aprovao do Congresso Nacional.
2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou
as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.

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 Direito Agrrio

Deve-se assinalar, nesse passo, que o instituto da regularizao de posse, conquanto no

tenha sido expressamente previsto na Constituio Federal de 1988, no foi banido do ordenamento
jurdico do pas. Em primeiro lugar, porque o art. 188, em seu pargrafo 1, fala em alienao
ou concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas, com rea superior a 2.500 hectares, a uma
s pessoa fsica ou jurdica, alienao ou concesso, que depende de autorizao do Congresso
Nacional. Em segundo lugar, porque o artigo 51, das Disposies Transitrias, prev a reviso de
doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a 3.000 hectares, realizadas
no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987, acrescentando no respectivo
pargrafo 1 que, no tocante s vendas, a reviso ser feita com base exclusivamente no critrio
de legalidade da operao, o que respalda as regularizaes feitas sob a gide das leis anteriores.
Ter-se-, assim, um novo procedimento de ratificao.

Para aprimorar nossos novos conhecimentos imprescindvel estar sempre conferindo o material
junto legislao, pois as transcries de leis so um material meramente ilustrativo, servindo apenas
para facilitar a sua compreenso sobre o tema abordado.

61
 Direito Agrrio

Referncias

ALVARENGA, Octvio Mello. Agricultura Brasileira: Realidade e mitos. So Paulo:

Revan, 2000.

BOBBIO, Norberto. Qual socialismo? Discusso de um novo relativismo. So Paulo: Ed.

Paz e terra, 1988.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. Braslia: Malheiros, 2008.

BORGES, Paulo Torminn. Institutos Bsicos do Direito Agrrio. So Paulo: Saraiva,

1998.

GISCHKOW, Emlio Alberto Maya. Princpios do Direito Agrrio: Desapropriao e

Reforma Agrria. So Paulo: Saraiva, 2003.

LIMA, Rafael Augusto de Mendona. Direito Agrrio: Reforma Agrria e Colonizao.

Rio de Janeiro: F. Alves, 1975.

ROCHA, Jos de Albuquerque. Novas reflexes sobre a funo social da propriedade.

Revistas de direito processual. Curitiba, v. 08, pgina 711-711, 2000. Direito Agrrio:
Reforma Agrria e Colonizao. 1975.

Anotaes

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 DIREITO AGRRIO
MDULO 02
CRDITOS

Ncleo de Educao a Distncia

O assunto estudado por voc nessa disciplina foi planejado pelo
professor conteudista, que o responsvel pela produo de contedo
didtico, e foi desenvolvido e implementado por uma equipe composta
por profissionais de diversas reas, com o objetivo de apoiar e facilitar o
processo ensino-aprendizagem.

Coordenao do Ncleo de Educao a Distncia: Lana Paula

Crivelaro Monteiro de Almeida Superviso Administrativa:

Denise de Castro Gomes Produo de Contedo Didtico:

Antonino F. De Carvalho, Ana Elisa V. de S e Lopes Projeto

Instrucional: Andrea Chagas Alves de Almeida Roteiro de udio e

Vdeo: Jos Glauber Peixoto Rocha Produo de udio e Vdeo:

Jos Moreira de Sousa Identidade Visual: Francisco Cristiano

Lopes de Sousa, Viviane Cludia Paiva Arte: Viviane Cludia Paiva

Programao: Jorge Augusto Fortes Moura Editorao: Camila

Duarte do Nascimento Moreira, Svio Flix Mota Reviso

Gramatical: Vanderlene Paiva Lopes

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