SEOR MINISTRO DE EDUCACIN (Lic.

Roberto Ivn Aguilar Gmez)

I. DENUNCIA FALSIFICACIN DE ACTO ADMINISTRATIVO e
INTERPONE RECURSO DE REVOCATORIA CONTRA
REGLAMENTO DE CATEGORIZACIN DE PERSONAL
DIRECTIVO, JEFES DE CARRERA, DOCENTE Y PERSONAL
DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICA, TECNOLGICA Y
FORMACIN ARTSTICA (CONFORME Pargrafo I y III de Art.
37 de D.S. 27113).
II. OTROSI.- VARIOS.

Elmer Revollo Snchez, con C.I. 4382484, mayor de edad hbil por Derecho, actuando por s
mismo como docente del magisterio pblico y como Ejecutivo General de la Federacin
Departamental de Trabajadores de Educacin Urbana de Cochabamba (F.D.T.E.U.C.)
reconocida mediante Resolucin Suprema N 12123 de fecha 30 de abril de 2014, y Vicente
Ral Colque Albino como Ejecutivo de los Institutos Tcnicos-Tecnolgicos ante la F.D.T.E.U.C.
y por s mismo como docente de Instituto, el mismo que constituye una Asociacin de
Proteccin y Defensa de los Derechos de los trabajadores de Educacin, en defensa de
nuestros afiliados que son los Docentes de los Institutos Tcnicos Tecnolgicos de
Cochabamba; con el alcance que dispone Artculo 11, 13, 56 y 66 de la Ley N 2341 de
Procedimiento Administrativo y Art. 70 del D.S. 27113, bajo los principios que rige materia
administrativa de acuerdo a inciso f), j), k), l), n) y o) del Art. 4 de le Ley N 2341. As como
Marcelo Willy Santivaez Prez con C.I. N 3007319 Cbba, Ivert Aliaga Moruno con C.I. N
2902557 exp. en Cbba y Hortensia Antonella Zambrana Delgado con C.I. 3063078 Or. como
Docentes de Base de los Institutos Tcnicos Tecnolgicos de Cochabamba, con los alcances
de los Art. 11, 13 y 66 de la Ley N 2341, y Art. 66, 117 y 123 del D.S. 27113, acreditando
intereses legal como docentes de educacin tcnica-tecnolgica (situacin que est en poder
del Ministerio de Educacin acreditar dicha legitimacin, ya que se encuentra el poder acceder
a planillas y memorndums), con todo respeto tengo a bien interponer recurso de revocatoria
contra el Reglamento de Categorizacin de Personal Directivo, Jefes de Carrera, Docente y
Personal de Educacin Superior Tcnica, Tecnolgica y Formacin Artstica, conforme los
siguientes argumentos legales y validos en derecho:

I. FUNDAMENTOS DE LA INTERPOSICIN DEL PRESENTE RECURSO DE

REVOCATORIA.-

II.1. ANULACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR FALTA DE VALIDEZ Y EFICACIA DE

CARCTER PROCEDIMENTAL - POR ERROR DE FORMA);

Habiendo tomado conocimiento de manera extraoficial y por dems informal de la existencia de

una norma denominada: Reglamento De Categorizacin De Personal Directivo, Jefes De
Carrera, Docente y Personal De Educacin Superior Tcnica, Tecnolgica y Formacin
Artstica el mismo que habra sido supuestamente aprobado por R.M. N 351/2016 de
11/07/2016, tenemos a bien sealar que como Asociacin de Proteccin y Defensa de los
Derechos de los trabajadores de Educacin (F.D.T.E.U.C.) reconocida por Resolucin Suprema
N 12123 de fecha 30 de abril de 2014, jams fuimos notificados con el mencionado
reglamento conforme manda el Pargrafo I del Art. 33 de la Ley N 2341, ya que la referida
norma ilegal vulnera flagrantemente los derechos e intereses legtimos que tienen nuestros
afiliados que son todos los docentes de los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos de Cochabamba,
PESE A QUE EN MEMORIALES ANTERIORES QUE SON DE SU PLENO CONOCIMIENTO
SE SEAL QUE CUALQUIER ACTO ADMINISTRATIVO QUE A FUTURO SEA EMITIDO EN
RELACIN A NUESTROS AFILIADOS COMO LOS SON LOS DOCENTES DE INSTITUTOS
SEAMOS DEBIDAMENTE NOTIFICADOS (as se seal en los memoriales cuyas hojas de
ruta ante el Ministerio de Educacin son HR. 41063, H.R. 43672, H.R. 44913, H.R. 48335, H.R.
48336, H.R. 48335, H.R. 48336, y el ultimo memorial de fecha 05 de enero de 2106 con Hoja de
Ruta N 777), por lo tanto solicitamos se nos comunique el motivo por el que no se cumplido
dicho; situacin que evidentemente restringe nuestro derecho a defendernos e interponer las
acciones de manera oportuna, en consecuencia nos acogemos lo dispuesto en el Art. Pargrafo
I y III de Art. 37 de D.S. 27113 para poder interponer el presente recurso.

A su vez, expresar que tampoco se realiz la publicacin en un peridico de circulacin

nacional DE TODO EL REGLAMENTO que ahora se impugna para poder estar a Derecho y
esta pueda ser de conocimiento de todos los docentes del pas o por lo menos de Cochabamba,
evitando que el Ministerio este aplicando normas que no hubieran nacido a la vida jurdica
por falta de notificacin, conforme obliga el Pargrafo III del Art. 33 de la Ley N 2341, que
describe que todos los Actos Administrativos para efectos de la validez, y su correspondiente
publicidad, deben ser notificados a los interesados, con la resolucin integra ES DECIR CON
EL REGLAMENTO DE MANERA COMPLETA (mediante publicaciones realizadas en el
peridico de circulacin nacional y a la notificacin al representante de la F.D.T.E.U.C.
conforme memoriales antes nombrados), por ser el reglamento que atenta contra los Derechos
de los docentes, y que adems la notificacin sea realizada dentro los 5 das siguientes a
su emisin, lo contrario contraviene el Pargrafo III del Art. 33 de la citada Ley,
consiguientemente existe una causal para declarar su anulabilidad del mismo. Del mismo
modo de no haber publicado todo el reglamento de forma inextensa (total) se genera una
situacin de indefensin por la imposibilidad de defensa, ya que otros docentes del pas y de
Cochabamba ni se enteraron de la existencia de un Reglamento que vulnera su derecho al
trabajo y su estabilidad del mismo, sacndolos del amparo del Reglamento del Escalafn, por
lo que dicho reglamento carece de validez y eficacia conforme instituye el Art. 32 de la Ley
N 2341 y es Nulo de acuerdo al inciso c) del Art. 35 de la Ley N 2341, ERROR
PROCEDIMENTAL que origina UNA COMPLETO ESTADO DE INDEFENSION A ESTA
PARTE, ya que adems las Sub-Direcciones de Educacin Superior de la Direccin
Departamental de Educacin del pas estaran aplicando dicho reglamento, siendo esta la
manera en que recientemente se supo de la existencia de un apcrifo reglamento, y ante
dicha situacin mediante nota recepcionada por el Ministerio con Hoja de Ruta 29157 se
solicit una copia de la misma para poder estar a Derecho, la cual fue respondida por Nota
NE/VESFP/DGESTTLA/N 0860/2017 de 20 de julio de 2017, recepcionada en secretaria de
esta Federacin recin en fecha 28 de julio de 2017.

Advirtindose tambin, que con el sealado Reglamento impugnado no se notific en la

forma prevista por Ley a ninguna de las FEDERACIONES DEPARTAMENTALES DE
TRABAJADORES DE EDUCACION y peor an a la CONFEDERACION DE
TRABAJADORES DE EDUCACIN SEA URBANO O RURAL conforme ordena el Art. 12 y
Art. 60 de la Ley N 2341, para que como Asociacin de Trabajadores de Educacin puedan
conocer y asumir defensa de sus asociados, en caso de que el mismo encuentre errores o
actuaciones administrativas que restrinjan o vulneren los derechos de los docentes.

II.2. NULIDAD ABSOLUTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR VULNERAR

ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO - POR FONDO. Sin darnos por notificados ni
mucho menos dar por bien hecho las irregularidades nombradas en el II.1. del presente
memorial, en relacin a la falta de validez y eficacia del Reglamento de Categorizacin de
Personal Directivo, Jefes De Carrera, Docente y Personal De Educacin Superior Tcnica,
Tecnolgica y Formacin Artstica aprobado por R.M. N 351/2016 de 11/07/2016,
fundamentamos en hecho y derecho que NO CORRE NINGN PLAZO CONTRA AQUELLO
QUE NO SE HA NOTIFICADO LEGALMENTE, en consecuencia una vez resuelta la
anulacin del mismo y se retrotraiga efectos, tenemos a bien solicitar la NULIDAD
ABSOLUTA DEL REFERIDO ACTO ADMINISTRATIVO, por los siguientes argumentos:

II.2.1. FALSIFICACIN DE ACTO ADMINISTRATIVO.- Es lamentable observar la falsificacin

de la R.M. N 351/2016 que habra sido supuestamente emitida en fecha 11/07/2016, cuando la
propia Resolucin que aprueba el Reglamento de Categorizacin de Personal Directivo, Jefes
de Carrera, Docente y Personal de Educacin Superior Tcnica, Tecnolgica y Formacin
Artstica hace referencia la Nota Interna NI/DGAA/UGPS/EP/N 050/2016 de 31/08/2016 - 1
mes y medio posterior a la emisin de la Resolucin, lo cual evidencia fehacientemente que
la misma no ha sido emitida en ese fecha, accin que puede ser probada ya que la
disposicin transitoria primera hace referencia a la Nota Interna NI/DGAA/UGPS/EP/ N
050/2016 de 31 de agosto de 2016, cuando la falsa Resolucin habra sido emitida en
fecha 11 de julio de 2016; ES DECIR QUE LAS AUTORIDADES DEL MINISTERIO SE
CONVIRTIERON EN CLARIVIDENTES QUE PROFETIZARON EN FECHA 11 DE JULIO DE
2016, QUE SU REGLAMENTO IBA A TENER EN SU CONTENIDO LA NOTA INTERNA
NI/DGAA/UGPS/EP/ N 050/2016 DE 31/08/2016 que tiene una diferencia de fechas de 1
mes y medio posterior a la supuesta emisin del falso Acto Administrativo; en
consecuencia NO puede ser aplicable un Resolucin Nacida falsamente a la vida jurdica con
falsedades, vicios e incongruencias en su emisin; ilegalidad que ha sido ratificada por la
JEFA DE LA UNIDAD DE GESTIN DE PERSONAL DEL SEP mediante NE/DGAA/ERDA N
0363/2017 de fecha 09 de mayo de 2017, en consecuencia no se tratara de un simple error,
sino de la falsificacin de la Resolucin Ministerial, ya que la disposicin transitoria primera
seala que ser reconocida de manera excepcional a partir de la publicacin de los resultados
(agosto 2016) para la asignacin de categoras correspondiente al anexo de la Nota Interna
NI/DGAA/UGPS/EP/N 050/2016 de 31/08/2016, en el marco del Art.10 del presente
Reglamento; Ilegalidad que acarrea consigo la NULIDAD ABSOLUTA de la R.M. N
351/2016 conforme dispone el inciso b) y c) del pargrafo I del Art. 35 de la Ley N 2341, as
como la falta de objeto conforme describe el inciso e) y f) del D.S. 27113 de 23 de julio de
2003, en consecuencia corresponde revocar totalmente el Acto Administrativo
impugnado. Adems que dicha accin conlleva una responsabilidad penal tipificada como
delito en Cdigo Penal como Falsedad Material e Ideolgica.

II.2.2. VULNERACIN DE ORDENAMIENTO JURDICO DE BOLIVIA.- Al margen de la

ilegalidad antes nombrada por el que se demostr que la Resolucin Ministerial fue falsificada,
ahora pasaremos a demostrar la nulidad del mismo por vulnerar todo el ordenamiento jurdico
vigente como es: Constitucin Poltica del Estado, Sentencias Constitucionales, Tratados
Internacionales en Materia de Derechos Humanos, Leyes, Decretos Supremos y otras que
amparan a los Docentes de los Institutos Tcnicos Tecnolgicos:

1) El Art. 3 del ilegal y falso Reglamento supuestamente aprobado por R.M. N

351/2016 de 11/07/2016 crea el llamado Registro de Personal de Institutos Tcnicos,
Tecnolgicos, y Formacin Superior Artstica denominado como RP-DGESTTLA, para el
personal directivo, jefes de carrera, docentes y personal administrativo de los Institutos en
reemplazo del Registro Docente Administrativo R.D.A., que es creado por el D.S. 23968; en
ese entendido, se puede advertir que la finalidad del Ministerio a su cargo al pretender que los
docentes migren al RP-DGESTTLA dejando su R.D.A. es en definitiva apartarlos del
amparo del Reglamento del Escalafn Nacional y del Servicio de Educacin Pblica,
conforme dispone el Art. 39 del Decreto Supremo N 23968 de 24 de febrero de 1995, que
expresa que la inscripcin en el Registro Docente ms conocido como R.D.A. ES LA
CONDICIN IMPRESCINDIBLE PARA LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO DE
EDUCACIN PBLICA (SEP), existiendo atrozmente la fiel conviccin de querer sacar a los
Docentes de los Institutos del amparo del escalafn, desconociendo el D.S. No. 04688 de 18
de julio de 1957, ratificado por el Art. 2 de la Ley N 070 que dispone: EL REGLAMENTO DEL
ESCALAFN NACIONAL DEL SERVICIO DE EDUCACIN, ES EL INSTRUMENTO
NORMATIVO DE VIGENCIA PLENA QUE GARANTIZA LA CARRERA DOCENTE,
demostrndose claramente que el Ministerio de Educacin pretende convertir a los actales
docentes en simples funcionarios pblicos, desconociendo la carrera docente en los Institutos y
los Derechos Adquiridos; caso contrario solicitamos que se nos seale cual es la normativa que
regula la actividad laboral de los docentes estableciendo claramente si los docentes siguen o no
dentro el amparo del D.S. 04688

2) A su vez el Art. 6 del ilegal y falso Reglamento aprobado por R.M. N 351/2016,
seala que los docentes tambin percibirn los incentivos correspondientes al magisterio
fiscal como son: 1) Bono Econmico, 2) Incentivo a la Permanencia y 3) Pro-Libro,
desconociendo que por los D.S. 23968, D.S. 25255 y otras normas, los docentes de los
Institutos perciben actualmente 4 bonos (afirmacin respaldada adems por el propio
Ministerio en el Informe IN/DGAA/UGP/EAP N 0331/2015 de 30 de octubre de 2015 emitida
por la Unidad de Gestin de Personal del Ministerio de Educacin) que se establece:
I. Bono Jerrquico (que es un bono mensual)
II. Bono Fusionado que es el denominado PRO-LIBRO e
INSTITUCIONALIZADO que es creado por el Art. 20 del D.S. 23968 (que es un
bono anual)
III. Bono Econmico (que es un bono anual)
IV. Incentivo a la Permanencia (que es un bono anual)

En consecuencia con el citado artculo se estara pretendiendo quitar el Bono Jerrquico que
es cancelado mensualmente a los Docentes de los Institutos; as como disminuir el bono
fusionado ya que solo se estara cancelado el PRO-LIBRO y no as el
INSTITUCIONALIZADO, accin que afectar de sobremanera el nfimo salario que perciben
los colegas de los institutos, constituyndose un despido indirecto, adems de atentar una
vez ms contra los Derechos Adquiridos de los Docentes de los Institutos que es respaldada
por la SC1421/2004-R, de 6 de septiembre, as como el pargrafo III del Art. 49. de la
Constitucin.

3) Los Artculos 7, 8, y 9 clasifican a los Docentes como TITULARES o INVITADOS;

artculos que solo realizan una ilegal discriminacin, cuando por Ley se garantiza la
estabilidad laboral de todos los docentes de los Institutos, caso contrario cualquier
docente que sea retirado bajo lo que ustedes han denominado ilegalmente como pertinencia
acadmica debe ser reubicado en otro instituto, lo contrario sera desconocer lo expresado
por la Ley N 070 que en su pargrafo VI del Artculo 2 seala lo siguiente: Inamovilidad
funcionara. SE GARANTIZA LA CARRERA DOCENTE Y LA INAMOVILIDAD DEL
PERSONAL DOCENTE, administrativo y de servicio del magisterio nacional; por la tanto
se garantiza la estabilidad laboral de TODOS LOS DOCENTES DE LOS INSTITUTOS
TCNICOS-TECNOLGICOS; anlisis concordante con el pargrafo VII del sealado Articulo 2
que dispone que el reglamento del escalafn nacional del servicio de educacin, es el
instrumento normativo de vigencia plena que garantiza la carrera docente,

Del mismo modo es necesario reiterar que nuestra estabilidad laboral dentro el Sistema
Educativo como Docentes de Institutos Tcnicos y Tecnolgicos se encuentra una vez ms
respaldado por lo descrito en el Art. 26 del D.S. N 23968 que seala que NINGN DOCENTE
SER EXONERADO DEL SERVICIO DE EDUCACIN PBLICA POR EFECTO DE LA
CREACIN DE LA NUEVA CARRERA DOCENTE; adems que el retiro de un Docente
conforme dispone el Art. 28 del sealado Decreto solo se da en dos casos: 1) por retiro
voluntario(renuncia) y 2) por instauracin de un proceso administrativo. Siendo menester
aclarar que es solo para los Docentes y no para los de la carrera Administrativa.

4) Del mismo modo el Art. 10 del ilegal reglamento hace referencia a la categorizacin
sealando que para reconocer la antigedad en el Servicio de Educacin Tcnica, Tecnolgica
y de Formacin Artstica como es la Quinta por ejemplo, previamente el docente debe contar
con RP-DGESTTLA dejando de lado su R.D.A., no obstante que el RDA fue creado por el
D.S. 23968, y ratificado su aplicacin por diversas Resoluciones Ministeriales como es la R.M.
N 285/2005 de 08 de septiembre de 2005 , sin embargo mediante una simple Resolucin
Ministerial N 351/2016 se pretende reemplazar el alcance del mismo para los docentes de los
Institutos, pretendiendo crear un paralelismo del Sistema Educativo, desconociendo que por la
Ley N 070 los Institutos son parte del Subsistema de Educacin Superior del Sistema
Educativo y estn planamente amparados por el reglamento del escalafn conforme expresa el
Pargrafo VII del Artculo 2, adems de crear docentes de primera (institucionalizados) y
segunda (Invitados).

5) A su vez el Art. 14 y 15 del falso reglamento intenta normar ilegalmente en relacin a

la estabilidad laboral de los docentes sealando que la estabilidad docente en el Instituto est
sujeta al funcionamiento de la carrera y de la evaluacin de desempeo peridica por parte de
la Direccin Departamental de Educacin y de la Direccin General de Educacin Superior
Tcnica y Tecnolgica, situacin que est a criterios subjetivos, desconociendo flagrantemente
que la estabilidad de todos los docentes de los institutos est garantizada por el reglamento del
Escalafn aprobada por D.S. No. 04688 ratificada por el Art. 28 del D.S. N 23968 que instituye
que EL RETIRO DE UN DOCENTE SOLO SE DA EN DOS CASOS: 1) POR RETIRO
VOLUNTARIO (RENUNCIA) Y 2) POR INSTAURACIN DE UN PROCESO
ADMINISTRATIVO, normativa ratificada por el Reglamento de faltas y sanciones del
magisterio y personal docente y administrativo aprobado por Resolucin Suprema 212414,
determinando que cualquier tipo de retiro es previo proceso y con una simple evaluacin, en
consecuencia los Artculos 14 y 15 se contraponen flagrantemente los citados normas que son
parte del derecho adquirido de los docentes, no respetndose la jerarqua normativa existente
en Bolivia establecida en el Art. 410 de la CPE.

6) Los Artculos 4, 5, 9 y 11 hacen referencia al Reglamento de Institutos aprobado por

R.M. 350/2015 de 2/06/2015 modificado por R.M. 787/2015 de 20/10/2015, actos
administrativos que a la fecha por no tener respuesta del recurso jerrquico SE ENCUENTRAN
CON SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO conforme describe el pargrafo V del Art.17 de
la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, vale decir que no son aplicables ya que se nos
dio la razn en todo lo que fundamentamos en anteriores memoriales.

En ese contexto los artculos citados en los puntos 1), 2), 3), 4), 5) punto II.2.2. del presente
recurso que hacen referencia al ilegal y falso Reglamento aprobado por R.M. N 351/2016, es
contraria a lo instituido en los Artculos 46, pargrafo de I, II y III del Art. 48, concordante con el
Pargrafo III del Art. 49 de la Constitucin Poltica de Estado, entre otros tratados
internacionales en materia de Derechos Humanos que forman parte del bloque de
constitucionalidad conforme dispone el Art. 410 del citado texto constitucional como es la
Declaracin Universal de Los Derechos Humanos en su art. 23.1 ratificado por SC
0107/2010-R, ya que al eliminar el R.D.A. para los docentes se atenta contra nuestro Derecho
al Trabajo, Estabilidad Laboral que est garantizada por el Reglamento del Escalafn y del cual
son parte, Principios Constitucionales en Materia Laboral (Principio Protector, Principio de
Estabilidad, Principio de Primaca de la Realidad, Principio de Irrenunciabilidad que
tienen todos los Trabajadores incluyendo los de rgimen especial como es el Educativo),
ya que se nos est quitando un derecho adquirido y generando constante inestabilidad laboral
por remplazar R.D.A. por un nuevo registro denominado RP-DGETTLA; existiendo un sinfn
de Sentencias Constitucionales en relacin al Derecho al Trabajo que tenemos y los Derechos
Adquiridos SC 0337/2012, SC 0107/2010, SCP 0177/2012, SC.1483/2011-R, SC N 2537/2012,
entre otras; adems es menester que usted considere lo dispuesto por el artculo 48 pargrafo
III de la CPE que dispone: "Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras
y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que
tiendan a burlar sus efectos"; es as que bajo este lineamiento constitucional, no pueden
negarse derechos adquiridos de los trabajadores de educacin superior tcnica-tecnologa.

El R.D.A. que ratificada por el propio ministerio mediante Resolucin Ministerial N

285/2005 de 08 de septiembre de 2005 que aprueba el Manual de Procesos del RDA; sin que el
Ministerio considere que los docentes de los Institutos son parte de la carrera docente y por lo
tanto se encuentran amparados y respaldados por el D.S. No. 04688 de 18 de julio de 1957 que
aprueba el Reglamento del Escalafn Nacional -ratificado por Art. 2 de la Ley N 070, Decreto
Supremo N 23968, Decreto Supremo N 25255, lo cual convierte a estas normas laborales en
un derecho adquirido e irrenunciable en favor de los Docentes de los Institutos Tcnicos y
Tecnolgicos de carcter fiscal conforme lo ratifica el Tribunal Constitucional mediante las
siguientes SC 1421/2004-R, de 6 de septiembre, SC 0069/2006 de 8 de agosto de 2006 y la
SCP1717/2012 de 1 de octubre de 2012); desconocindose adems que el Sistema Educativo
est compuesta por los 3 Subsistemas, lo cual nos garantiza la carrera docente en los Institutos.

- Del mismo modo de aplicarse el ilegal Reglamento a los docentes en actual ejercicio
violenta la Garanta de la Irretroactividad descrita en el Art. 123 de la Constitucin Poltica del
Estado, ya que la aplicacin del reglamento tendra que ser para los docentes que a futuro
ingresen a los Institutos y no para los que ya se encuentran trabajando o actual ejercicio, ya
que estos tienen Derechos Adquiridos ya que todos los docentes de los Institutos Tcnicos-
Tecnolgicos tienen el Registro Docente R.D.A., emisin de memorndums de designacin,
percepcin de salarios, aporte sindical para el magisterio, bonos y otros beneficios,
sustanciacin de procesos administrativos por alguna falta docente en el MARCO DEL
ESCALAFN y por consiguiente del magisterio nacional amparados por el pargrafo VI y VII
del Artculo 2 de la Ley N 070, D.S. N. 04688, D.S N 23968. DS. 25255, entre otra normativa.

Es menester sealar que los derechos fundamentales, contenidos en la Constitucin Poltica del
Estado, no slo tienen por finalidad regir las relaciones entre iguales (Estado y Ciudadanos),
sino tambin proteger a aquellos sectores o grupos de atencin diferente (como somos
discriminados los Docentes de los Institutos Tcnicos de carcter Fiscal); encomendando esa
labor al Estado, a travs del desarrollo de polticas destinadas a materializar los derechos
reconocidos en la Ley Fundamental y el bloque de constitucionalidad, a travs de un trato
diferente en el acceso a ciertos derechos que tiendan o les permitan acceder con equidad a una
justicia social para vivir bien (restringindonos de derechos adquiridos ratificadas por el propio
Ministerio mediante diferentes Resoluciones como es la RM. 026/2016 de 29/01/2016 que
seala que el marco del Reglamento del Escalafn para poder ascender de categora se
exime de 2 aos de provincia a los Docentes de los Institutos, as como el Informe
IN/DGAA/UGPS/EAP N 0331/2015 de 30 de octubre de 2015 emitido por la Unidad de
Gestin de Personal del SEP, el cual de manera inextensa seala que somos parte del
Reglamento del Escalafn.

El desarrollo, de las normas garantistas sealadas, se encuentran plenamente desarrolladas en

la Constitucin Poltica del Estado, por lo que nos permitimos explicar este extremo:

LA LEY FUNDAMENTAL-CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (CPE)

La Constitucin Poltica del Estado (CPE) seala que los derechos y beneficios
reconocidos a favor de las y los trabajadores no pueden renunciarse y son nulas las
convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos (art. 48. III). Bajo este precepto y
para contextualizar nuestra defensa debemos sealar que las normas laborales son de
cumplimiento obligatorio (art. 48. Par. I de la CPE), es decir, nadie puede eludir su
cumplimiento; en tal circunstancia la promulgacin del D.S. No. 04688 de 18 de julio de 1957
que aprueba el Reglamento del Escalafn Nacional -ratificado por Art. 2 de la Ley N 070,
Decreto Supremo N 23968, Decreto Supremo N 25255, convierte a estas normas laborales
en un derecho adquirido e irrenunciable en favor de los y las trabajadoras de Educacin
incluyendo a los Docentes de los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos de carcter fiscal.

Respecto a la naturaleza jurdica de un derecho adquirido, el Tribunal Constitucional de

Bolivia ha expresado la siguiente lnea jurisprudencial: (...) segn la doctrina se entiende que
los derechos adquiridos o constituidos son aquellos derechos que han entrado al patrimonio de
una persona natural o jurdica y que hacen parte de l y que, por lo mismo, no pueden ser
arrebatados o vulnerados por quien los cre o reconoci legtimamente, dicho de otra
manera, son aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han creado y definido bajo el
imperio de una ley y que, por lo mismo, han creado a favor de sus titulares un cierto derecho
que debe ser respetado. Se entiende que en el marco del principio de la seguridad jurdica,
tales derechos deben ser respetados ntegramente mediante la prohibicin de que las leyes
posteriores pretendan regularlos nuevamente (SC 1421/2004-R, de 6 de septiembre, SC
0069/2006 de 8 de agosto de 2006 y la SCP1717/2012 de 1 de octubre de 2012).
Es decir, los D.S. No. 04688 de 18 de julio de 1957 que aprueba el Reglamento del
Escalafn Nacional, D.S. N 23968, D.S. N 25255 y otras normas laborales a favor de los
trabajadores docentes, al ingresar y formar parte de un derecho y beneficio reconocido a favor
de las y los trabajadores de educacin tcnica-tecnolgica NO PUEDE RENUNCIARSE NI POR
CONVENCIONES O NORMAS POSTERIORES que tiendan a limitar los derechos
adquiridos por los trabajadores de educacin tcnica tecnolgica, toda vez que, con la
promulgacin de los Decretos Supremos antes nombrados, ese derecho laboral (estabilidad
laboral) se consolida y se convierte en una conquista laboral, por ello, se considera necesario
respetarlo y protegerlo en su integridad mediante la prohibicin de que leyes posteriores
pretendan limitar o eliminar su mbito de aplicacin.

La proteccin de los derechos adquiridos o constituidos est enmarcada en los alcances de la

SC1421/2004-R, de 6 de septiembre, cuando indica que () este principio se aplica al mbito
de aquellas leyes que establecen o definen derechos, obligaciones o responsabilidades, ello
porque si una persona goza de un derecho subjetivo reconocido por la ley no puede ser privado
de l por una nueva ley, es decir, una vez que el derecho ha nacido y se ha establecido en la
esfera de un sujeto, las normas posteriores que se dicten no pueden afectar de ninguna
manera. Segn Barbagelata, el principio de progresividad debe ser interpretado en dos
sentidos: primero, la expresin se refiere al gradualismo admitido por varios instrumentos
internacionales y textos constitucionales para la puesta en aplicacin de las medidas adecuadas
(), en un segundo sentido, la progresividad puede ser entendida como una caracterstica de
los derechos humanos fundamentales, perfectamente aplicable a los derechos laborales (),
en consecuencia, se sostiene al respecto, que el orden pblico internacional tiene una vocacin
de desarrollo progresivo en el sentido de otorgarle mayor extensin y proteccin de los
derechos laborales.

Cuando se refiere al principio de no regresividad o irreversibilidad, Omar Toledo seala

que un complemento de principio de progresividad es la irreversibilidad, o sea, la imposibilidad
de que se reduzca la proteccin ya acordada (en nuestro caso los D.S. No. 04688, D.S. N
23968, D.S. N 25255), lo cual est reconocido para todos los derechos humanos (), este
principio vendra a ser una consecuencia del criterio de conservacin o no derogacin del
rgimen ms favorable para el trabajador, el cual puede reputarse un principio o regla
general en el mbito del derecho del trabajo ().

De esta forma constituira afectacin de este principio la expedicin de alguna medida

legislativa tendiente a retrotraer o menoscabar un derecho ya reconocido o desmejorar una
situacin jurdica favorable para el trabajador, pues se estara afectando derechos
fundamentales ya que seala Barbagelata la aplicacin de este principio en el mbito del
derecho laboral resulta indiscutible, pues los derechos laborales constituyen derechos
fundamentales.

La CPE reconoce la progresividad de los derechos: Los derechos reconocidos por esta
constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles, y progresivos. El
Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos (art. 13 par. I); y el par. II
seala: Los derechos que proclama esta constitucin no sern entendidos como negacin de
otros derechos no enunciados, es decir, el principio de progresividad y no regresividad de los
derechos laborales tiene un sustento y base en el principio protector del derecho laboral, toda
vez que se busca proteger con preferencia a una de las partes de la relacin laboral, en este
caso, el trabajador (art. 46 par. II de la CPE).

Por ello, el principio de progresividad y no regresividad en materia laboral, con el D.S.

No. 04688, D.S. N 23968, D.S. N 25255 constituye un planteamiento fundamental en la
defensa de los derechos laborales, ante los nuevos escenarios en los que se desenvuelve la
relacin del trabajo de los Docentes de Educacin Tcnica y Tecnolgica con el Ministerio de
Educacin, reto a los que nos enfrentamos en la actualidad, ya que a travs de la R.M. N
351/2016 que aprueba el Reglamento de Categorizacin de Personal Directivo, Jefes de
Carrera, Docente y Personal de Educacin Superior Tcnica, Tecnolgica y Formacin Artstica
pretende desmejorar completamente los derechos de los trabajadores de Educacin y
generando constante inestabilidad laboral.
Entonces, el derecho de ESTABILIDAD LABORAL tiene como reto actual la consagracin de
una disciplina que parte de la consideracin de que los derechos laborales constituyen
derechos humanos fundamentales y cuya tutela no se restringe simplemente al mbito del
derecho nacional, por el contrario, esos derechos forman parte de lo que se ha denominado el
bloque de constitucionalidad, reconocido en el art. 410 par. II de la cpe: () el bloque de
constitucionalidad est integrado por los tratados y convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos y las normas de derecho comunitario, ratificados por el pas (), como es
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

LA LEY N 070
Asimismo el Reglamento de Categorizacin de Personal Directivo, Jefes de Carrera, Docente y
Personal de Educacin Superior Tcnica, Tecnolgica y Formacin Artstica es opuesta a lo
instituido en la Ley N 070 de la Educacin Avelino Siani -Elizardo Prez, al eliminar el
RDA, quitar Bonos, al establecer docentes de primera (institucionalizados) y de segunda
(invitados), ya que la referida Ley dispone su pargrafo VI del Artculo 2 lo siguiente:
Inamovilidad funcionara. SE GARANTIZA LA CARRERA DOCENTE Y LA INAMOVILIDAD
DEL PERSONAL DOCENTE, administrativo.; por la tanto se garantiza la estabilidad laboral
de TODOS LOS DOCENTES DE LOS INSTITUTOS TCNICOS-TECNOLGICOS; anlisis
concordante con el pargrafo VII del sealado Articulo 2 que dispone que el reglamento del
escalafn nacional del servicio de educacin, es el instrumento normativo de vigencia
plena que garantiza la carrera docente, administrativa y de servicio del Sistema Educativo
Plurinacional, en ese entendido todos los Docentes como parte del Subsistema de Educacin
Superior nos acogemos a dicha normativa; no pudiendo a travs de una Resolucin
Ministerial inferior en jerarqua normativa disponer lo contrario a la Ley y la Constitucin.

LEY N 2341
El Art. 28 de la Ley N 2341 y el pargrafo II del Art. 28 del D.S. 27113, seala los elementos
Esenciales del Acto Administrativo, entre ellos el objeto que debe contener: a) Observe
estrictamente DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, LEGALES O ADMINISTRATIVAS DE
MAYOR JERARQUA. b) Cumpla con LO DETERMINADO EN LAS SENTENCIAS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. c) ASEGURE DERECHOS ADQUIRIDOS mediante
sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada o mediante actos administrativos que
se encuentren firmes en sede administrativa; en el presente caso R.M. N 351/2016 de
11/07/2016 es contraria a CPE, Ley N 070, Sentencias Constitucionales, D.S. N. 04688, D.S
N 23968. DS. 25255 y ante todo sobre Derechos Adquiridos, por lo tanto la Resolucin
impugnada carece de los elementos esenciales que debe tener todo Acto Administrativo, en
consecuencia no ha nacido a la vida jurdica. No olvidando adems que cada ao nos
beneficiamos con los INCREMENTO SALARIARLES, bonos y otros que GOZAN TODOS LOS
TRABAJADORES PERSONAL DOCENTES DEL MAGISTERIO FISCAL, as por ejemplo el
presente ao es ratificado por el D.S. N 2346 de 01/05/22015, la RM. 026/2016 de 29/01/2016
que seala que el marco del Reglamento del Escalafn para poder ascender de categora
se exime de 2 aos de provincia a los Docentes de los Institutos, as como el Informe
IN/DGAA/UGPS/EAP N 0331/2015 de 30 de octubre de 2015 emitido por la Unidad de
Gestin de Personal del SEP que seala que todos los docentes los Institutos son parte
del Reglamento del Escalafn, existiendo de sobre manera prueba que seala tenemos
derechos adquiridos.

Del mismo modo no se da cumplimiento al Principio de la jerarqua de los actos

administrativos. Se deriva del principio de legalidad, y prescribe que ninguna disposicin
administrativa podr vulnerar los preceptos de otra norma de grado superior, principio que est
recogido en el art. 4 inc h) de la N 2341, cuando establece que: La actividad y actuacin
administrativa y, particularmente, las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley
observarn la jerarqua normativa establecida por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
(Sentencia Constitucional N1464/2004-R);

DECRETOS SUPREMOS.-
El Reglamento del Escalafn Nacional aprobado mediante D.S. No. 04688 de 18 de
julio de 1957 y ratificado por Art. 2 de la Ley N 070, tiene como objetivo garantizar la
continuidad de los MAESTROS Y FUNCIONARIOS DEL SISTEMA EDUCATIVO en los
diferentes Niveles hasta el Superior, eso quiere decir que todos los docentes de los institutos
tcnicos y tecnolgicos gozamos de estabilidad laboral desde el momento en el que ejercen
docencia en los Institutos.
El Decreto Supremo N 23968 de 24/02/1995 determina normar la creacin de las
carreras docente y administrativa del Servicio de Educacin Pblica, sealando en el Art. 7 que
pertenecen a la CARRERA DOCENTE los docentes o maestros de aula, en los
establecimientos educativos no autnomos (Universidades Pbicas) de CUALQUIER REA,
NIVEL (Regular, Alternativa y Especial, y Superior) o modalidad del Servicio de Educacin
Pblica, tal como son los docentes de los Institutos Tcnicos y Tecnolgicos de carcter fiscal
que son parte del Subsistema de Educacin Superior del Sistema de Educativo; determinando
en el Art. 9 que una vez ingresado a ejercer la docente se GARANTIZA LA CARRERA
DOCENTE Y LA PERMANENCIA EN LA MISMA, en consecuencia TODO EL PERSONAL
DOCENTE DE LOS INSTITUTOS DE CARCTER FISCAL SE ACOGEN A DICHA
NORMATIVA-.

A su vez el Art. 14 de la mencionada Normativa seala que la carrera docente depende

del constante mejoramiento en actualizacin permanente y formacin profesional, situacin que
no est siendo cumplida por el Ministerio de Educacin, ya que de cursos de capacitacin,
talleres, diplomados y otros NADA de NADA desde hace 5 aos; del mismo modo el Art. 20, 21
y 22 seala como est conformado el SALARIO DOCENTE, situacin que se podr corroborar
por el Ministerio de Educacin en las planillas de docentes de los Institutos de carcter Fiscal;
as como el Art. 21 del D.S. N 25255 seala los bonos que perciben exclusivamente el personal
Docente, que tambin incluye a los Docentes de los Institutos; por lo tanto, NO EXISTE DUDA
que somos parte del Sistema Educativo como Docentes amparados por el Escalafn del
Servicio de Educacin Pblica y otras normativas a nuestro favor, situacin que es
ratificada por el IN/DGAA/UGPS/EAP N 0331/2015 de 30 de octubre de 2015 emitido por la
Unidad de Gestin de Personal del SEP.

Del mismo modo es necesario reiterar que nuestra estabilidad laboral en el Sistema
Educativo como Docentes de Institutos Tcnicos y Tecnolgicos se encuentra una vez ms
respaldado por lo descrito en el Art. 26 del D.S. N 23968 que seala que NINGN DOCENTE
SER EXONERADO DEL SERVICIO DE EDUCACIN PBLICA POR EFECTO DE LA
CREACIN DE LA NUEVA CARRERA DOCENTE; adems que el retiro de un Docente
conforme dispone el Art. 28 del sealado Decreto solo se da en dos casos: 1) por retiro
voluntario(renuncia) y 2) por instauracin de un proceso administrativo. Siendo menester aclarar
que es solo para los Docentes y no para los de la carrera Administrativa.

De igual manera que a efecto, de acreditar la observada legitimacin, ha momento de

interponer el recurso de revocatoria, se solicita que el Ministerio a travs de la Unidad de
Gestin de Personal SEP u otra dependencia encargada de administracin de planillas, se
emita un informe sobre si los docentes suscribientes del recurso son docentes en
ejercicio PARA ACREDITAR FEHACIENTEMENTE LEGITIMACIN en relacin al recurso
de revocatoria conforme seala el Art. 119 del D.S. 27113.

PETITORIO: Por lo que a mrito de lo sealado, ante la evidencia cierta y demostrada de la

vulneracin de derechos adquiridos as como en la emisin de la Resolucin Ministerial y su
Reglamento, -por falsificacin - falta de notificacin en la forma prevista por la Ley N 2341- No
respetar a jerarqua Normativa; as como ante la existencia de fundamentos Constitucionales,
legales y administrativos, solicitamos a su autoridad, SE SIRVA DECLARAR LA NULIDAD DE
TODO EL REGLAMENTO de Categorizacin de Personal Directivo, Jefes de Carrera, Docente
y Personal de Educacin Superior Tcnica, Tecnolgica y Formacin Artstica ilegal y
falsamente aprobado por Resolucin Ministerial N 351/2016 de 11/07/2016, dndose por
aceptado nuestro Recurso de Revocatoria.

OTROS.- ACOMPAA PRUEBA.

Se acompaa en calidad de prueba:
1) Copia de la Resolucin Ministerial N 0026/2016 de 29 de enero de 2016, el cual
respalda nuestro derecho adquirido que como docentes tenemos y exime a los
docentes de los Institutos de los dos aos de provincia, el cual hace referencia que los
docentes gozan del alcance del Reglamento del Escalafn probado mediante D.S. No.
04688 de 18 de julio de 1957 y ratificado por Art. 2 de la Ley N 070.
2) Informe IN/DGAA/UGPS/EAP N 0331/2015 de 30 de octubre de 2015 emitido por la
Unidad de Gestin de Personal del SEP del Ministerio de Educacin, acredita y
respalda plenamente que todos los docentes de los institutos Tcnicos y
Tecnolgicos, son parte del Sistema Educativo y gozan de todos los derechos que
tienen los docentes amparados por el Reglamento del Escalafn probado mediante
D.S. No. 04688 de 18 de julio de 1957 y ratificado por Art. 2 de la Ley N 070, D.S. N.
04688, D.S N 23968. y DS. 25255, pruebas que acreditan nuestro DERECHO
ADQUIRIDO
3) En Calidad de prueba para que sea anexado a los antecedentes del presente recurso
solicitamos que a travs de la Unidad de Gestin de Personal del SEP del Ministerio a
su cargo u otra dependencia encargada de administracin de planillas, se emita un
informe sobre si los docentes suscribientes del presente recurso son docentes en
ejercicio para acreditar fehacientemente legitimacin en relacin al presente recurso
conforme seala el Art. 119 del D.S. 27113, as como las notas e informes sealados
en el presente recurso.
 4) Copia de la Resolucin Suprema N 12123, ya que la copia legalizada se acompa a
la peticin realizada al recurso de revocatoria y jerrquico al amparo de lo previsto en el
inciso f), i), j) del Artculo 16 de la Ley N 2341.
5) Copia del Acta de Nombramiento como Ejecutivo General de la Federacin
Departamental de Trabajadores de Educacin Urbana de Cochabamba (F.D.T.E.U.C.)

PRIMERO OTROSI.- Para fines de notificacin con cualquier actuacin sealamos

domicilio procesal la Federacin Departamental de Trabajadores de Educacin Urbana de
Cochabamba ubicada la Calle Junn s/n de la ciudad de Cochabamba; a su vez al amparo de lo
previsto en el Art. 45 concomitante con el Art.38 del D.S. 27113 solicitamos que al margen de la
notificacin en domicilio procesal, se realice la notificacin en los siguientes correos
electrnicos: marcelosant25@gmail.com, trevima@gmail.com, joseolguin1981@gmail.com, y
celulares: 71703883, 70792174, 72278539, 72211668, 79970569.

Cochabamba, 15 de agosto de 2017