SOCIOLOGA DEL DERECHO

LEYES DEL CAMBIO Y EL PROTOCOLO DE

KIOTO. EL COMPROMISO ARGENTINO CON EL
MEDIO AMBIENTE
 INTRODUCCIN
El 13 de julio de 2001, Argentina ratific sin estar especialmente obligada y en un momento econmico muy particular- el Protocolo de Kioto1
expedido bajo la tutela tradicional de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, de la que tambin es parte. Dicho
protocolo, cuyo incumplimiento trae aparejadas consecuencias vinculantes para las Partes, cuenta con una base informativa especializada ya
formulada hace varios aos latente en su antecedente directo, el Protocolo de Montreal, dedicado exclusivamente a la identificacin y anlisis de los
principales factores de desgastamiento de la capa de ozono y sus componentes.

Pero tanto marco normativo e intentos de sistematizar un problema consciente desde hace dos siglos slo hace eco de una necesidad comn en
todas las poblaciones mundiales en desarrollo, y ms an en las potencias econmicas: la necesidad de reducir los principales gases de efecto
invernadero, fuente general del cambio climtico a nivel global. Es que las pruebas cientficas sobre el cambio climtico a principios del Siglo XXI eran
ms contundentes que nunca y los objetivos del Protocolo de Kioto eran slo un primer paso si se quera evitar las graves consecuencias que podra
acarrear el cambio climtico. Todos los pases deben actuar, pero los industrializados deben ir en vanguardia. El cambio climtico slo puede
combatirse de manera efectiva mediante un proceso multilateral. 2

Volcando el contenido anteriormente sealado al anlisis sociolgico, acudo a ciertas definiciones de Georges Gurvitch con su particular visin de
Campos Sociolgicos y Sistemas de Derecho:

- Pluralismo jurdico: coexistencia en un mismo plano de varias perspectivas normativas. De ah que este concepto rompa con la visin clsica de que
el Estado es la nica fuente de derecho. Ah donde haya un grupo social, habr una serie de normas especficas que rigen a este grupo concreto, que
a su vez puede ir ms all y afectar al resto.

- Sociologa diferencial del derecho: establece las relaciones entre los cuadros del derecho y los grupos sociales, por una parte, y entre los sistemas
de derecho y las sociedades globales, por otra.

- Categoras por grupo en este caso en especfico: global, funcin de actividad no lucrativa, actitud de grupo de unin, organizado, grupo de accin
condicionada, con federalista.

- Sociedades actuales con tendencias plurales.

- Sociologa gentica del derecho (macrosociologa dinmica del derecho): tiene por objeto tanto las manifestaciones regulares del cambio dentro de
los sistemas de derecho como los factores del mismo. Estudia las regularidades en cuanto tendencias de cambio dentro de cada tipo de sistema
jurdico (...) y el estudio de los factores de tales regularidades de transformacin en la vida del derecho en general. Tiene as planteados dos
importantes temas: las regularidades del cambio (a las que los socilogos han llamado las leyes del cambio) y los factores del cambio.

- Derecho social: un derecho que tiene como funcin la integracin objetiva de la comunidad, que deriva de ella y en ella tiene su fundamento, sin
reduccin a formas exclusivas.

- Estructura social: La definicin ms corta y fcilmente adaptable del concepto de estructura social que se encuentra en Parsons: un sistema de
interacciones que se desarrollan en un medio, entre actores motivados que se comunican entre s por una cultura. Las estructuras globales son
soberanas en el sentido de soberana social, es decir, de predominio sobre todos los conjuntos, sectores, colectividades, elementos, componentes e
estructuras sociales, as como en el sentido de soberana jurdica, que delimita la competencia de todos los agrupamientos y organizaciones
funcionales.3

En el presente trabajo intentar contrastar las distintas situaciones tanto en el plano general como en el local para contestar la pregunta de si es
posible un cambio social en materia de emisin de gases antropfagos txicos demostrados nocivos para la capa de ozono en las dimensiones que
Gurvitch plantea para consagrar una autntica ley de cambio a nivel global, y as preservar un clima saludable para el ecosistema y el aire puro,
bienes propios de la humanidad y la naturaleza que hoy vemos tan desgastados por la industrializacin crtica y el desarrollo desbocado.

1
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/67901/norma.htm
2
La Unin Europea Ratifica El Protocolo de Kioto, comunicado de prensa IP/02/794 Unin Europea, Bruselas, 31 de mayo de 2002
3
El Concepto de Estructura Social, Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 17, No. 2/3 (May - Dec., 1955), pp. 299-343, Georges Gurvitch
and Oscar Uribe Villegas
 DESARROLLO
EL DERECHO SOCIAL

En La idea del Derecho Social y La experiencia jurdica y la filosofa pluralista del derecho, Gurvitch nos llama a la realidad material distinta de la
realidad jurdica considerando al grupo social como un equilibrio y sntesis de unidad y multiplicidad. Ni es una realidad distinta de sus miembros, ni
una simple suma de personas. Las personas encarnan valores en s mismos y participan de la actividad de la globalidad. El todo entra en relacin con
sus partes sin separarse de ellas, pues estas no son tales partes sino elementos funcionales y dinmicos del grupo. El autor piensa que el Derecho
Social se forma al margen del Estado, como un producto espontneo de la vida social, lo que va de la mano con su posicin ms desarrollada del
pluralismo jurdico, entendiendo que la legislacin estatal no es la nica ni la principal fuente del mundo jurdico, existiendo otros numerosos grupos
sociales o sociedades globales, independientes del Estado y capaces de producir formas jurdicas 4 (como los tratados internacionales).
Conjuntamente con su idea de las estructuras sociales que, a su manera, estn regidas por una elite de personas influyentes en la legislacin interna,
podemos ver que la proteccin del medio ambiente est en manos de todos, y de nadie en los hechos.

UN MARCO GENERAL

En efecto, autores de referencia se han expedido sobre el tema del marco normativo general del Derecho Ambiental y su relacin con los
beneficiarios y legitimados a reclamar su proteccin y preservacin. Al tratarse de un tpico en el que diversos estudios consideran que se ha llegado
a las fronteras del desarrollo poniendo en riesgo la naturaleza5, no puede dejar de explicarse que el ambiente (en este caso especfico, la salud inica
de la capa de Ozono y la pureza del aire que respiramos) es considerado un bien colectivo situado en la esfera social con un importante relevo
normativo constitucional y convencional. La indivisibilidad de sus beneficios como carcter no distributivo, su uso comn sustentable, la no exclusin
de beneficiarios, su reconocimiento legal expreso en las regulaciones internas y la legitimacin difusa para protegerlo6 son slo algunas de las
caractersticas que fundamentan el hecho de ser una materia por un lado reconocida en todo Estado y a nivel mundial, y por el otro la importancia
de supeditar ciertas decisiones polticas en torno a la actividad econmica de cada pas que haga posible el no deterioro del ya frgil equilibrio
ecolgico en el mundo. En este sentido, La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) fue adoptada en Nueva
York el 9 de mayo de 1992 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994 permitiendo, entre otras cosas, reforzar la conciencia pblica, a escala mundial,
de los problemas relacionados con el cambio climtico, lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y hacerlo en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurando que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el
desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. En la definicin de estos objetivos es importante destacar dos aspectos:

No se determinan los niveles de concentracin de los GEI que se consideran interferencia antropgena peligrosa en el sistema climtico,
reconocindose as que en aquel momento no exista certeza cientfica sobre qu se deba entender por niveles no peligrosos.

Se sugiere el hecho de que el cambio del clima es algo ya inevitable por lo cual, no slo deben abordarse acciones preventivas (para frenar el cambio
climtico), sino tambin de adaptacin a las nuevas condiciones climticas.7

Bajo la tutela de esta Convencin es que se form el Protocolo de Kioto que constituye el nico instrumento jurdicamente vinculante a escala
mundial para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, como muchos de los principales emisores no forman parte de este
acuerdo, el Protocolo de Kioto solo cubre el 18% de las emisiones mundiales. En el primer periodo del Protocolo (2008-2012), los pases participantes
se comprometieron a reducir sus emisiones en una media del 5% por debajo de los niveles de 1990. La UE y los quince Estados miembros que la
componan en aquel entonces (EU-15) fueron an ms lejos y se comprometieron a una reduccin del 8% para el conjunto de la Unin:8

Objetivos de "reparto de la carga" asumidos por los Quince (EU-15) Objetivos de los dems Estados miembros
(2008-2012) (2008-2012)
EU-15 -8% Bulgaria -8%
Austria -13% Croacia -5%

4
Gurvitch Georges, 1945, p.263, La declaracin de Derechos Sociales, Pars, EMF, 1944, p.80
5
Teora del Derecho Ambiental, Lorenzetti
6
Alexy Robert, El concepto y la validez del derecho, Gedisa, Barcelona, 1994, pg. 187
7
http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093.php
8
https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/progress/kyoto_1_es
 Objetivos de "reparto de la carga" asumidos por los Quince (EU-15) Objetivos de los dems Estados miembros
(2008-2012) (2008-2012)
Blgica -7,5% Repblica Checa -8%
Dinamarca -21% Estonia -8%
Finlandia 0% Hungra -6%
Francia 0% Letonia -8%
Alemania -21% Lituania -8%
Grecia +25% Polonia -6%
Irlanda +13% Rumana -8%
Italia -6,5% Eslovaquia -8%
Luxemburgo -28% Eslovenia -8%
Pases Bajos -6%
Portugal +27% Chipre -
Espaa +15% Malta -
Suecia +4%
Reino Unido -12,5%

La principal carencia del Protocolo de Kioto radica en que nicamente obliga a actuar a los pases desarrollados. Dado que los Estados Unidos no
firmaron el Protocolo de Kioto, que Canad se retir antes del final de primer periodo de compromiso y que Rusia, Japn y Nueva Zelanda no
participan en el segundo periodo de compromiso, ahora solo se aplica a aproximadamente el 14 % de las emisiones mundiales.

EL COMPROMISO ARGENTINO EN LA NUEVA ETAPA DEL PROTOCOLO DE KIOTO

Ms an, en la Argentina, expresamente puede verse que el bien de incidencia colectiva puede ser lesionado, restringido, alterado o amenazado
segn el artculo 43 de la Constitucin Nacional. Esta accin debe ser antijurdica, ya que debe existir arbitrariedad o ilegalidad de un acto emanado
de una autoridad pblica o particular. Esto sumado al reconocimiento expreso de tratados con potencias extranjeras cuyo status es superior al de las
leyes internas segn lo consagrado en la reforma constitucional de 1994 a travs del artculo 75 inciso 22, le da a la prevencin un lugar privilegiado
en tanto dichos convenios (como el Protocolo que aqu mencionamos) prevn decisiones vinculantes dictadas por sus rganos de sancin, segn
expresa voluntariedad del Estado correspondiente en quedar supeditado a ello. Es en este marco que la Argentina ratific el Protocolo de Kioto en
2001 y se oblig a reducir sus emisiones de gases a pesar de no ser un pas desarrollado ni objetivo primordial.

Como nos hemos percatado antes, gran cantidad de pases consiguieron reducir la emisin de gases y el caso de la Argentina no fue distinto,
llegando a nfimos valores de acuerdo con sus precedentes histricos. Al finalizarse el perodo previsto, nuestro pas volvi a comprometerse con la
seguridad ambiental adhiriendo a la prrroga de Protocolo, el cual finaliza en el 2020. El segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto
comenz el 1 de enero de 2013 y finalizar en 2020. Participan en l 38 pases desarrollados, incluida la UE y sus 28 Estados miembros. A este
segundo periodo se le aplica la enmienda de Doha, con arreglo a la cual los pases participantes se han comprometido a reducir las emisiones en un
18 % como mnimo con respecto a los niveles de 1990. La UE se ha comprometido a reducir las emisiones en este periodo en un 20 % por debajo de
los niveles de 1990.

Con todo, ms de 70 pases desarrollados y en desarrollo han asumido varios compromisos no vinculantes de reduccin o limitacin de sus emisiones
de gases de efecto invernadero. El 13 de julio de 2015, el Consejo adopt la decisin que permita a la UE ratificar la enmienda de Doha por la que se
establece el segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto.

DESEARROLLO DE LAS PRINCIPALES POLTICAS AMBIENTALES EN ARGENTINA DURANTE LOS LTIMOS 5 AOS

Hasta ahora y consultando con la F.A.R.N (Fundacin Ambiente y Recursos Naturales), damos un vistazo a las polticas y efectos de los ltimos 5 aos
en materia ambiental en la Argentina:

2013

Argentina se caracteriza por una amplia gama de polticas y programas vinculados al sector agropecuario y forestal con incidencia en la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. La agricultura siempre ha sido un pilar econmico y social fundamental y su crecimiento desde hace dos dcadas se
debi a un conjunto de medidas que redundaron en un incremento significativo del rea sembrada y de la produccin de cereales y oleaginosas,
alcanzando un nivel de 30 millones de hectreas y 100 millones de toneladas. Sin embargo, al momento de realizar un anlisis de mayor profundidad,
se observa que muchos programas carecen de financiamiento y, por tanto, no dejan de ser una mera expresin de deseos. Un claro ejemplo se da en
la Ley de Bosques Nativos (contina la deforestacin aun en zonas prohibidas) y su Fondo de Compensacin, que carece de los recursos necesarios
para compensar a los dueos de los bosques nativos, poniendo los objetivos de la ley en peligro. Existe una falta de coordinacin entre los distintos
organismos y ministerios que lidian con temas de cambio climtico. Esta situacin se agrava an ms por la inexistencia de una poltica nacional de
cambio climtico que permitira integrar y armonizar las distintas actividades vinculadas con la emisin de GEIs. El cambio climtico no es una
prioridad en la poltica nacional argentina.9

En la encuesta a los autores del Informe 2013, el 44% consider el nivel de implementacin de la normativa ambiental en general como bajo y el 40%
como medio, mientras que solo el 16% de los entrevistados evalu el nivel de implementacin como alto (ver grfico 2). En trminos comparativos
con las encuestas de los aos anteriores, si bien hay variaciones en los porcentajes de los entrevistados que evaluaron el nivel de implementacin
como bajo o medio, hay un patrn muy consistente en relacin a la poca cantidad de entrevistados que evaluaron el nivel de implementacin como
alto. En los tres aos (2011, 2012 y 2013), el porcentaje de encuestados que eligi esta opcin (alto) nunca alcanz el 20% (16% en el 2013, 10% en el
2012 y 5% en el 2011).10

2014

La 19 Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 19) llevada a cabo en Varsovia en noviembre de 2013, demostr que la
comunidad internacional an no logra encontrar la frmula para un acuerdo global sobre el cambio climtico. Desde el fracaso de la COP 15 del
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) llevada a cabo en 2009 en Copenhague, en la cual ms de cien jefes de
Estado volvieron con las manos vacas al no lograr concluir un instrumento vinculante para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
a nivel global, el sistema de Naciones Unidas no logra trazar un camino de cooperacin global para evitar los daos catastrficos derivados de
fenmenos climticos extremos y del aumento de la temperatura promedio mundial por encima de los 2C. 11

El 10 de junio de 2013 se dio a conocer una nueva versin del informe Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of
137 Shale Formations in 41 Countries Outside the United States, realizado por el Departamento de Energa de los Estados Unidos (DOE), donde se
actualizaron las estimaciones de los recursos fsiles no convencionales en 41 pases. La anterior versin, publicada en abril de 2011, haba generado
un enorme revuelo local porque colocaba a Argentina entre las principales reservas de shale gas a nivel mundial. () A mediados de 2013, la propia

9
Cambio climtico, Ins Rivera y Mara Marta Di Paola, Informe Ambiental 2013
10
Indicadores del Informe Ambiental Anual 2013, Daniel Ryan
11
Cambio Climtico, Soledad Aguilar, 2014
Agencia Internacional de la Energa advirti en su informe Redrawind the Energy-Climate Map, que la actual poltica energtica basada en fsiles
conduce a una suba de las temperaturas globales de entre 3,6C y 5,3C, lejos del lmite de 2C adoptado por la comunidad internacional. En ese
informe, la Agencia advierte que dos tercios de las actuales reservas fsiles en explotacin, no debern ser quemados para poder mantener al mundo
dentro de los 2C necesarios para evitar una catstrofe climtica. ()La explotacin a travs de fracking no brinda respuesta alguna en el corto
plazo, que es cuando Argentina afronta un grave rojo en la balanza comercial por las importaciones de combustibles. En cambio, los gigantescos
presupuestos para generar gas y petrleo no convencional en el mediano y largo plazo generan una matriz energtica inviable e incompatible con
cualquier poltica climtica medianamente seria. Esto ser extremadamente gravitante a partir del ao 2020.

Una estimacin bsica acerca del potencial elico disponible en Argentina indica que el 70% del territorio nacional es apto para producir en base al
viento y se podra generar unas 50 veces el consumo elctrico total actual haciendo uso de un recurso gratuito y de libre acceso. Esas cifras son tan
impactantes como las del shale gas, pero no tienen la misma maquinaria de prensa, relaciones pblicas y lobby.12

2015

A travs del anlisis del presupuesto nacional surge que en 2015 el 90% de los servicios econmicos se destinarn a energa, combustibles y minera
y transporte, mientras que el 10% restante se distribuir entre otras siete funciones, correspondindole a ecologa y medio ambiente slo el 1,3% del
total. Para los bosques nativos, el monto asignado asciende a $ 248 millones, careciendo del 95% de los fondos que correspondieran de acuerdo a lo
establecido en la Ley N 26331 de Proteccin de Bosques Nativos, situacin que se viene repitiendo desde la sancin de la norma, hace seis aos. Los
glaciares carecen de una partida para la realizacin de su inventario nacional, lo cual constituye una herramienta fundamental para cumplir con los
objetivos establecidos en la Ley N 26639, situacin que se repite desde su sancin en el ao 2010. En sntesis, el anlisis del presupuesto fiscal del
2015 demuestra que en materia ambiental se promueven polticas de corto plazo y con un alto impacto ambiental, en detrimento de una estrategia
de sustentabilidad que permita un desarrollo equilibrado y sustentable, ausentndose el cambio climtico como prioridad en el mismo.

Si se compara el flujo de recursos para el sector energa y transporte, se puede concluir que el 90% de los servicios econmicos se destinan al principal
sector emisor de gases efecto invernadero de la economa nacional: energa incluyendo al transporte con un 47% de los mismos. Si se analiza su
evolucin porcentual interanual, se observa que hay una tendencia creciente en esta funcin en detrimento de otras como transporte y ecologa y
medio ambiente.

Por tanto, segn la clasificacin funcional del presupuesto nacional, para el ao 2015 por cada $1 presupuestado en servicios econmicos a la funcin
de ecologa y medio ambiente, se destinan $ 48 a la categora de energa, combustibles y minera (esto sin tener en cuenta las modificaciones
presupuestarias que puedan darse durante el ao fiscal).13

2016

El nuevo Cdigo Civil plantea un cambio sustancial en materia de responsabilidad civil, incorporando y generalizando, principios y herramientas
pertenecientes a otros microsistemas. En el presente se sealan los principios preventivo y punitivo (este ltimo fue desechado en el trmite
parlamentario). Ambos principios se encontraban con un desarrollo amplio en sus microsistemas, ambiental y de consumo. La incorporacin al nuevo
Cdigo tuvo como fin brindar nuevas herramientas para la solucin de conflictos que se presentan cada vez con mayores dificultades. La
extrapolacin del principio preventivo del Derecho Ambiental al cdigo de fondo, su generalizacin y el otorgamiento de una herramienta para su
ejercicio, como es la accin preventiva, se advierte como algo muy positivo, esperando que su uso no se transforme en algo cotidiano que termine
desvirtundola. Todas estas herramientas previstas, encuentran su lmite en el principio de razonabilidad previsto por el art. 28 de la Constitucin
Nacional. Es decir que tiene que haber una proporcionalidad de los medios utilizados con el fin perseguido, evitando excesos y medidas arbitrarias. Se

12
Informe Ambiental Anual FARN, Villalonga, 2014
13
PRESUPUESTO CLIMTICO EN ARGENTINA: cunto vale el cambio climtico?, Mara Marta Di Paola, 2015
advierte de esta forma que la exclusin de la funcin punitiva en el Cdigo Civil y Comercial no constituy un cierre de la misma, sino la generacin de
un debate que recin ha comenzado, y que promete traer importantes novedades en el futuro.14

De Mxico a la Patagonia, las operaciones de fracking se estn diseminando por la regin con la promesa de acceso a nuevas reservas y recursos de
hidrocarburos. Se trata de hidrocarburos no convencionales como el gas y el petrleo de esquisto, recursos de difcil y costosa extraccin, la cual est
asociada con severos impactos ambientales y sociales. El fracking se est empezando a realizar en pases tradicionalmente productores de
hidrocarburos como Mxico y Argentina, pero tambin en importadores netos de tales recursos como Chile y Uruguay. El avance del fracking en la
regin se realiza a ciegas. Ninguno de los pases donde se aplica esta tcnica, o donde se tiene previsto hacerlo, posee un conocimiento integral de
sus riesgos y los daos que puede ocasionar. Tampoco tiene informacin ni experiencia sobre las medidas para prevenir o mitigar sus impactos.15

2017

Argentina (...) ha sido el primero de todos los pases de la Convencin de Cambio Climtico en anunciar la revisin y mejora del compromiso del
Acuerdo de Pars. Algo que desde muchos mbitos se ve con buenos ojos, sobre todo desde la sociedad civil internacional que busca
activamente estas iniciativas para aumentar el nivel de ambicin, sobre todo en los pases con mayor nivel de emisin. Argentina durante
2016 avanz con el proceso de revisin y en tan slo seis meses present una actualizacin de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas del
2015. Esta revisin cotej cada una de las medidas propuestas para la reduccin de emisiones que se actualizaron en funcin de los compromisos de
cada ministerio y el apoyo de la presidencia. La participacin de la sociedad civil fue considerada dentro de lo ajustado de los tiempos, dos instancias
presenciales de discusin e intercambio (mesas ampliadas) fueron organizadas adems de una instancia de participacin virtual que recopil aportes
de diferentes ONG, instituciones acadmicas, y sindicatos. Dado el alto grado de participacin y cantidad de propuestas, el gobierno propuso darle
continuidad al proceso de mejora de la NDC durante 2017 al menos con un seguimiento de mesas sectoriales ms especfica que permita mayor
detalle en las medidas ya que para noviembre era imposible considerar todas las medidas propuestas. Este ao, el gobierno continuara con el
proceso de revisin para que se sigan agregando medidas que contribuyan a que Argentina haga una reduccin de emisiones real y significativa. Esto
debe darse en un marco de tiempo lo suficientemente prolongado como para que el proceso sea serio, participativo y enriquecedor, aumentando el
grado de compromiso y la ambicin. Es importante destacar que Argentina representa un poco menos del 1% de las emisiones globales, lo que lo
ubica dentro de los 25 pases con mayor nivel de emisin en el mundo. Una responsabilidad que no es menor.16

Entre los servicios econmicos, por cada peso que destina a cuestiones de ecologa y ambiente, $24 son invertidos en cuestiones energticas, y $18
son destinados a temas asociados a transporte. Hay una tendencia decreciente respecto al 2016 donde los valores eran de $29 y $19
respectivamente, con una situacin que se diferencia del 2015 con la mitad de fondos a energa e incrementando 9 veces la participacin del
transporte. Por un lado, bajan los gastos en Energa y Transporte, pero por el otro, no crecen los destinados a Ambiente. Por su parte, si se analizan
en detalle las partidas presupuestarias la tendencia en pos de actividades consideradas contaminantes se mantiene. Este ao se destinar 0,5% del
presupuesto para acciones compatibles con el cuidado del ambiente, por su parte, el porcentaje se incrementa a 7,5% cuando se analizan las
partidas presupuestarias que puedan tener un impacto negativo en los recursos naturales lo que resulta que por cada $1 invertido en ambiente hay
$16 que se destinan a cuestiones que podran daarlo. Por tanto, se contina con medidas y programas en el presupuesto que resultan respuesta a
problemticas en el corto plazo y que derivan en un mayor impacto ambiental a largo plazo, y esto se debe a que el mismo no es tomado en cuenta al
momento de la instrumentacin de las partidas presupuestarias.17

CONCLUSIONES
Adrede se ha procurado un anlisis de la incidencia ambiental en el mundo por un lado y ms precisamente en la Argentina por el otro. Como se ha
dejado en claro, Argentina, sin ser un pas industrialmente desarrollado, presenta graves problemas de regulacin interna y financiamiento en
materia ambiental tomando en consideracin no su status econmico, sino su participacin en los niveles globales de emisin de gases de efecto
invernadero producto de una poltica ms preocupada por la ampliacin y agotamiento de los principales recursos no renovables convencionales que
por la inversin en el desarrollo de tecnologas ms saludables en torno a recursos no convencionales y de abaratamiento de los medios de
transporte de la energa. As las cosas, es evidente que el derecho interno con sus altas y bajas es impulsado por legisladores con un punto de vista
ms estructurado y cerrado a la hora de considerar los infinitos informes mundiales sobre el cambio climtico. En palabras de Gurvitch, se da una
autntica configuracin del derecho tradicional formalista como obstculo para el pleno ejercicio y goce de los derechos comunitarios, si no globales.
Queda claro que las estructuras sociales a pesar del paso del tiempo, de alguna manera quedarn intactas si no se consigue penetrar el mbito de
ideas de esta elite controladora de nuestros destinos y futuras generaciones.

14
LA FUNCIN PREVENTIVA EN EL NUEVO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL, Agustn Hijano, 2016
15
El desembarco del Fracking en Amrica Latina, Ariel Prez Castelln, 2016
16
ACUERDO CLIMTICO GLOBAL: TIEMPO DE IMPLEMENTACIN, Enrique Maurtua Konstantinidis, 2017
17
EL PRESUPUESTO CLIMTICO: RUMBO AL 2017, TODO SIGUE IGUAL, Mara Marta Di Paola, 2017