CONSULTA PBLICA MODIFICACIN DEL REGLAMENTO

Reglamento Bromatolgico Nacional

Uruguay

COMENTARIOS GENERALES

Derivado de la gran importancia comercial entre Mxico y Uruguay, la industria mexicana

se encuentra preocupada por la implementacin de medidas que, en lugar de fortalecer el
intercambio de bienes, obstaculicen o mermen el trnsito comercial, tal y como parecen ser
las modificaciones al Reglamento Bromatolgico Nacional.

Adems de las consecuencias sealadas, las modificaciones a dicho reglamento podran

resultar incompatibles o violatorias con las obligaciones comerciales pactadas entre Per y
Mxico en el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la Repblica Oriental de
Uruguay y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, as como con las disposiciones
contenidas en el acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y otros
organismos internacionales.

1. Reglamento violatorio a compromisos internacionales

El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC reconocen

el derecho de los pases de adoptar normas o reglamentos tcnicos a efecto de proteger sus
objetivos legtimos, tales como, el resguardo de la vida y seguridad de las personas o de los
consumidores. Lo anterior, siempre y cuando esto no constituyan obstculos innecesarios al
comercio.

En este sentido, diversos paneles establecidos en el marco de la OMC han determinado que
una norma o reglamento tcnico crea obstculos innecesarios al comercio cuando las
autoridades de un pas pueden adoptar otra medida menos onerosa o que vulnere menos
el sistema multilateral de comercio para lograr el objetivo legtimo que se persigue.

En opinin de la industria que integra el Consejo Mexicano de la Industria de Productos de

Consumo, A.C. (CONMXICO), las modificaciones al reglamento no resultan las medidas
menos onerosas para resolver la problemtica de salud que enfrentan las autoridades
uruguayas, pudiendo antes considerar la implementacin de polticas pblicas que han
probado ser ms costo-efectivas, como son disear estrategias de difusin hacia la ciudadana
para adoptar una alimentacin correcta; impulsar programas de actividad fsica; o un
etiquetado que siga las recomendaciones de la OMS-FAO a travs del Codex Alimentarius
, informativo para el consumidor, entre otras

2. Reglamento carece de sustento cientfico y es incompatible con las normas

internacionales vigentes en materia sanitaria de los alimentos

En lo tocante a la Tabla contenida en el Anexo II de la propuesta de modificacin al

Reglamento Bromatolgico Nacional, en el que las autoridades de Uruguay establecen
parmetros tcnicos sobre el contenido de ciertos nutrimentos: sodio, azcar, grasas y grasas
saturadas. Sobre el particular, se comenta que:

(i) La propuesta de Reglamento establece lmites al contenido de nutrientes en los

alimentos y bebidas, resulta preocupante el pretender definir los lmites del
contenido los nutrientes en los alimentos y bebidas no alcohlicas, a efecto de
identificarlos con Exceso de... Lo anterior, en virtud de que esta disposicin no
se cuenta con evidencia cientfica, por lo que no se puede sustentar que los
productos con los niveles de nutrientes expuestos en las modificaciones del
reglamento, sean ms dainos o peligrosos que otros productos que contengan
niveles menores de los mismos nutrientes. Todo alimento en si es nutritivo, ya
que ningn alimento puede ser rico en cierto nutrimiento o carecer de otro. Por
ejemplo, las frutas por su naturaleza contienen azcares y no sern objeto de estas
leyendas precautorias.

Desde el punto de vista cientfico no es posible atribuir a un slo alimento un

nivel de riesgo determinado, slo por tener una composicin nutrimental
especfica. En este sentido, las recomendaciones de consumo siempre deben
hacerse en funcin de la dieta.

(ii) En cuanto a la identificacin de los nutrientes como Aloto en

El Codex Alimentarius (CAC/GL 1-1979, punto 3.5) sugiere no presentar o

utilizar etiqueta o distintivo alguno que empleen palabras, ilustraciones u otras
representaciones grficas que puedan inducir al comprador o al consumidor a
temer el consumo de alimentos. El mandato de los gobiernos deriva en garantizar
a la ciudadana su derecho a la informacin incluida, aqulla que se coloque en
las etiquetas de los productos. Esta informacin permitira a la ciudadana
elegir los productos con base en sus necesidades, considerando factores como:
edad, condicin fsica, actividades a desarrollar, enfermedades, entre otras.

En este sentido, se considera que el etiquetado planteado en el reglamento (Alto

en) violenta las disposiciones del Codex Alimentarius, al utilizar palabras e
imgenes que pudieran inducir al temor o error a los consumidores.

Por lo anterior, se solicita seguir las buenas prcticas internacionales respecto a

un etiquetado claro y sencillo para la compresin del consumidor; as como
evaluar otras alternativas que resulten menos restrictivas al comercio y permitan
alcanzar el objetivo legtimo de salvaguardar la salud establecido por aqul
gobierno.
COMENTARIOS PARTICULARES:
Artculo Artculo Considerando
Versin 2017 DICE: DEBIERA DECIR: JUSTIFICACIN:
(Comentada y
publicada)
Anexo II El modelo de perfil nutrimental
Valores lmite de contenido propuesto por la Organizacin
Panamericana de la
de sodio, azcares, grasas y
Salud, seala que dichos
grasas saturadas criterios fueron establecidos
Los valores lmite de contenido de considerando las metas de la
sodio, azcares, grasas y grasas Organizacin Mundial de la
saturadas fueron establecidos Salud en cuanto a ingestin de
siguiendo el Modelo de Perfil de nutrimentos de una dieta diaria.
Nutrientes de la Organizacin Lo cual se contrapone con la
Panamericana de la Salud. idea de establecer una leyenda
de advertencia cuando un
Tabla 1. Valores lmite de elemento se encuentre en
contenido de sodio, azcares, mayor o menor contenido en un
grasas y grasas saturadas. alimento.
Sodio * Azcares *** Grasas Grasas saturadas
1 mg de sodio por 1
kcal o 360mg cada
100 g **

10% del valor

calrico total
30% del valor
calrico total
10% del valor
calrico total Es importante considerar que
los porcentajes que definen lo
que se supone es excesiva
*Los alimentos debern constar cantidad de azcares libres,
de una advertencia frontal si grasa total y grasa saturada
superan al menos uno de los (10%, 30% y 10% del valor
criterios establecidos en la Tabla calrico total respectivamente),
1. han sido los parmetros
establecidos como valores
mximos del contenido
** En complemento al criterio
establecido en la Tabla 1, en el
caso de bebidas no alcohlicas
que declaren contener cero
caloras ( 4kcal), para determinar
si superan el valor lmite de sodio
se considerar en el denominador
el total efectivo de caloras que
aporta la cantidad de endulzante
agregado. En caso que la bebida
contenga ingredientes que no
aportan ninguna calora, se
considerar como valor lmite 40
mg de sodio/ 100 ml de bebida
(lmite superior a lo usualmente
encontrado en la mayor parte de
las aguas de tubera o minerales).
*** incluye todos los
monosacridos y los disacridos
presentes en el alimento, excepto
la lactosa.
Anexo III
energtico total de la dieta en
un da.
Adicionalmente, se debe
considerar que cada alimento
aporta diferentes nutrimentos a
la dieta, es decir un alimento
puede tener un nutrimento
especifico y carecer de otro.
Por tanto, los valores
establecidos en los criterios no
pueden ser extrapolados al
alimento especfico. Hacerlo es
incorrecto, pues el mensaje
generara incertidumbre,
adems de catalogar mal a
alimentos socialmente
aceptables.
Diversos grupos de
especialistas en la materia, han
recomendado hacer perfiles
tomando en cuenta las diversas
categoras de alimentos, esto
con el fin de establecer perfiles
nutrimentales de alimentos y
bebidas no alcohlicas con
objetivos y alcanzables.
Como se ha mencionado
anteriormente, la funcin del
 Caractersticas de las gobierno es establecer un
advertencias marco jurdico mediante el cual
se garantice a la ciudadana su
derecho a la informacin
Las advertencias tendrn un
incluida la contenida en las
diseo octagonal de fondo negro y
etiquetas de los productos.
borde blanco, y contendrn en su
Esta informacin permitir a
interior la expresin EXCESO
los consumidores elegir su
DE seguida del nutriente que
alimentacin con
corresponda: GRASA, GRASAS
discernimiento, en base a sus
SATURADAS, AZCARES o
necesidades particulares.
SODIO. Adems, se incluir el
logo del Ministerio de Salud, tal
Lo anterior, bajo la premisa de
como se muestra en la Figura 1. El
que a mayor y ms clara la
texto de la advertencia estar
informacin, mejor ser la
escrito en maysculas y con letras
toma de decisin de la
de color blanco.
ciudadana en general.
Es de destacarse que no existe
evidencia cientfica que los
productos con estos niveles de
nutrientes sean ms dainos o
Figura 1. Diseo de las
peligrosos que otros productos
advertencias a ser utilizadas en la
que contengan niveles menores
cara frontal de las etiquetas.
de los mismos nutrientes. Por
ejemplo, las frutas contienen
Las advertencias estarn
altos niveles de azcares y no
disponibles en la pgina web del
Ministerio de Salud Pblica en sern objeto de estas leyendas
precautorias.
alta calidad y debern ser
Las Directrices Generales
descargadas para su inclusin en
las etiquetas de acuerdo a las sobre Declaraciones de
especificaciones establecidas en el
presente Decreto.
Deber utilizarse una advertencia
independiente por cada nutriente
que exceda los lmites
establecidos en el Anexo II del
presente decreto. Las advertencias
debern ubicarse en la cara frontal
principal de la etiqueta de los
productos, en la parte superior
izquierda, utilizando las
dimensiones establecidas en la
Tabla 1. En el caso de envases en
los que la cara principal sea menor
a 30cm, las advertencias debern
incluirse en el envase mayor que
los contenga.
En caso de que deban incluirse
advertencias para ms de un
nutriente, las mismas deben
colocarse una a continuacin de la
otra, alineadas de forma
horizontal en una nica fila
cuando existan dos advertencias, y
en dos filas en caso de que existan
3 o ms advertencias. La distancia
entre las advertencias deber
corresponder a la dcima parte de
su tamao.
Propiedades del Codex
Alimentarius, en relacin con
no presentar o utilizar etiqueta
o distintivo alguno que
empleen palabras, ilustraciones
u otras representaciones
grficas puedan inducir al
comprador o al consumidor a
temer el consumo de dicho
alimento. (Punto 3.5 del
CAC/GL 1-1979).
Finalmente, se reconoce el
derecho de Uruguay de
salvaguardar sus intereses
legtimos, en este caso, la
seguridad de su poblacin. Sin
embargo, se debe sealar que la
medida puede resultar
injustificable, con base en lo
previsto en el Acuerdo sobre
Obstculos Tcnicos,
instrumento a cargo de la
Organizacin Mundial del
Comercio. Esto toda vez que
las medidas instrumentadas
pudieran no tener una base
cientfica o concordancia
internacional, adems de
existir otros instrumentos de
poltica pblica que pudieran

Las advertencias deben rotularse
de forma indeleble en la etiqueta y
no podrn estar cubiertas de forma
parcial o total por ningn otro
elemento. En el caso de productos
importados, se permite la
utilizacin de adhesivos en la
etiqueta de modo indeleble,
siempre que los mismos cumplan
los requisitos de caractersticas,
tamao y ubicacin establecidos
en el presente Decreto.
resultar menos onerosos para
los particulares y el comercio
(v. gr. disear estrategias de
difusin hacia la ciudadana
para adoptar una alimentacin
saludable correcta, programas
de actividad fsica).
La propuesta de aadir una
seal de stop negro a las
etiquetas frontal sobre
alimentos y bebidas
empaquetadas constituye
efectivamente una declaracin
de advertencia injustificada
que no considera la ingesta
total de alimentos o la cantidad
y frecuencia del consumo de
los alimentos. La etiqueta
negra podra confundir a los
consumidores y ser
interpretada como una
recomendacin de no consumir
el producto o prohibir el
consumo. Este enfoque es
innecesariamente restrictivo y
contradice la ciencia
internacionalmente
reconocidas, que concluye que
los alimentos y las bebidas no
deben ser juzgados
aisladamente, sino ms bien en
relacin con su papel en una
dieta general saludable y
equilibrada, cuando se
consumen con moderacin.
Las evidencias cientficas
internacionalmente
reconocidas y revisadas por
colegas demuestran claramente
que la ingesta total de azcar,
grasa, grasa saturada y sodio de
todas las fuentes, as como los
otros factores de riesgo del
individuo, incluida la
insuficiencia de actividad
fsica, contribuyen al
sobrepeso y a la obesidad y
aumentan el riesgo de las
Enfermedades no
Transmisibles en desarrollo.
Calificar productos
individuales como "malos"
para los consumidores es sin
base cientfica y es excesivo.
Una evaluacin vlida de la
nutricin basada en la ciencia
slo puede llevarse a cabo en
una dieta o patrn diettico y
no en alimentos individuales.