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DOI: http://dx.doi.org/10.22476/revcted.v3i1.

90

As pesquisas sobre polticas


inclusivas: em busca de contexto
Researches about inclusive policies: in search of
context
Hildete Pereira Anjos*
Ivanilde Apoluceno Oliveira**

RESUMO ABSTRACT
O artigo analisa as relaes entre as polticas The paper analyzes the relationship between the
educacionais relativas deficincia e as dinmicas educational politics relating to disability and socio
socioeducacionais, com base na produo and educational dynamics, based on the Brazilian
acadmica brasileira em revistas indexadas na base academic production in indexed journals in the
de dados Scielo, desde 2010. Foram utilizados os Scielo database since 2010. The index terms used
descritores educao especial, incluso e were "special education", "inclusion" and "disability
deficincia. Uma concentrao das publicaes em ". There was a concentration of publications in
revista especfica (educao especial), com specialized journal (special education) widespread
disseminao em revistas de educao em geral foi through general education journals. The
observada. Organizados nas categorias poltica e publications were organized in the categories
aplicao, os trabalhos da primeira categoria se "policy" and "application". The publications of the
concentraram em analisar as bases conceptuais, first category were focused on analyzing the
com pouca nfase nas relaes com o contexto conceptual basis, with little emphasis on
global e as polticas municipais, enquanto os da relationships with the global context and municipal
segunda tiveram maior nfase na capacitao dos policies. The second category had greater emphasis
agentes, situando no professor e em sua formao a on the teachers and education agents training,
maior parte das dificuldades da poltica, havendo placing most of the difficulties of the policy on the
poucas tentativas de relacionar a atual poltica com teachers and their training with few attempts to
a produo de excluso social. relate the current policy to the production of social
Palavras-chave: Polticas pblicas. Deficincias. exclusion.
Educao inclusiva. Atendimento Educacional Keywords: Public policy. Disabilities. Inclusive
Especializado. education. Specialized Educational Service.

* Ps-doutora em Educao pela Universidade do Estado do Par (PNPD/CAPES). Doutora em Educao


pela UFBA. Professora Associada da Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par. Docente pesquisadora
do Programa de Ps-Graduao em Dinmicas Territoriais e Sociedade (PDTSA/ICH/Unifesspa) e lder do
Grupo de Estudos Dinmicas Socioeducacionais, Polticas Pblicas e Diversidade (GEDPPD/CNPq). E-
mail: dosanjoshildete@unifesspa.edu.br
** Ps-doutora em Educao pela PUC-Rio. Doutora em Educao pela PUC-SP e UNAM-UAM-

IZTAPALAPA Mxico. Professora Titular, docente pesquisadora do PPGED e Coordenadora do Ncleo de


Educao Popular Paulo Freire da Universidade do Estado do Par. E-mail: nildeapoluceno@uol.com.br

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Introduo

objetivo deste artigo analisar o modo como se configuram as relaes


entre as polticas educacionais relativas deficincia e as dinmicas
socioeducacionais, com base na produo acadmica brasileira recente
acerca da temtica. Debruamo-nos, para tanto, sobre os trabalhos na
literatura publicada, nos ltimos cinco anos, acerca das diretrizes legais
que estabeleceram as Salas de Recursos Multifuncionais (SRMs) como principal
sistema de apoio a escolarizao de alunos com deficincias.
Tratar tais questes como da deficincia uma elaborao que leva em
conta, para alm de sua histria escolar-institucional, que resumimos sob a
denominao de Educao Especial, a histria dos movimentos e dos sujeitos que,
agrupados sob o estigma de deficientes, reagiram a essa histria e construram
diferentes modos de se relacionar com as polticas educacionais. Assim, se aqui
enfocamos apenas a escola, porque nela se centram as aes governamentais
voltadas para a incluso, as quais evoluram de iniciativas isoladas de fundo
assistencialista (MAZZOTTA, 2003; JANUZZI, 2006), para o esforo de
universalizao do acesso educao bsica, trazendo para as salas comuns do ensino
regular os alunos com deficincia e propondo e implementando estratgias de
acompanhamento a tais alunos, a suas famlias e professores.
Entre essas estratgias, o atendimento educacional especializado (AEE)
concentrado na Sala de Recursos Multifuncional (SRM) a marca da Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, cuja primeira
verso foi implementada em 2008. De acordo com o texto do documento, o AEE tem
como funo identificar, elaborar e organizar recursos pedaggicos e de
acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena participao dos alunos,
considerando suas necessidades especficas [...]" (BRASIL, 2008, p. 11). Este mesmo
documento estabelece que o AEE obrigatrio para os sistemas de ensino e deve ser
ofertado no turno inverso ao da classe comum (Idem, ibidem, p. 22). Entendemos
que, ao materializar tais diretrizes, o MEC concentrou nas salas de recursos suas
funes (GARCIA, 2010).
No incio do processo brasileiro de incluso, cujas diretrizes se expressavam
na resoluo 001/2001 CNE/CEB), os principais enfrentamentos se davam entre as
concepes de uma incluso total, a qual superaria a fase assistencialista da educao
especial e a levaria a um patamar de participao plena do estudante com deficincia
na vida escolar e uma incluso processual, em que se preservariam os vrios nveis de
atendimento especializado j existentes (tambm por instituies de cunho
assistencialista), e se construiria um processo de insero no aluno com deficincia
na vida escolar, instalando aos poucos espaos de atendimento nas escolas e
buscando modific-la pela presena desses novos sujeitos. Essa segunda concepo
foi muito combatida por implicar numa destinao de verbas a um setor fortemente
ancorado no setor privado da economia; a primeira, por reduzir ao possvel na rede

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pblica aquilo que j tinha ganho certa qualidade nos espaos assistenciais, ao menos
nos centros urbanos maiores. Harlos, Denari e Orlando (2014, p. 507) afirmam que,
nas polticas em vigor, o modelo de incluso total prevalece sobre o outro, tornando-
se fundamento do modus operandi da atual Educao Especial brasileira.
A dinmica socioeducacional gerada por essa disputa pela presena do Estado,
num setor at ento assumido pelo assistencialismo privado, traz tambm uma
disputa quanto concepo de educao a ser incorporada: a tradio numa
concepo mdico-clnica, centrada na limitao e no sujeito diminudo passa a ser
enfrentada por uma concepo social da deficincia, focada no potencial e na
compensao coletiva das limitaes impostas pelo preconceito e pelo estigma
(DINIZ, 2007; MENDES e PICCOLO, 2013; DINIZ e BARBOSA, 2013).
Na arena discursiva produzida pelas interaes entre essas disputas se situam
as polticas que centram na escola o atendimento especializado, tentando fazer atuar
coletivamente os responsveis por tais alunos. A escola, no entanto, no o espao
idealizado descrito nas polticas, que lidam com o que ela deveria ser, na medida
em que tambm tem uma histria de marginalizao e carrega os preconceitos
prprios da macrosociedade de que faz parte. Traz dessa histria concepes de
educao centradas na meritocracia, na competio, nas capacidades dos indivduos
tomados isoladamente.
Para analisar a produo cientfica acerca da Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva Inclusiva, expressa na implementao das salas de recursos,
fizemos uma busca na produo nacional, na base de dados Scielo1. Os descritores
que orientaram a pesquisa foram educao especial, incluso e deficincia,
tendo como marco temporal inicial o ano de 2010. A expectativa era de que, sob tais
descritores, parte dos trabalhos recentes tratassem das questes relacionadas
anlise das polticas educacionais para a incluso escolar da pessoa em situao de
deficincia.

A literatura recente acerca da poltica e sua aplicao


O quadro produzido a partir do levantamento na base de dados mostra a
publicao de vinte e oito artigos no perodo, nas revistas indexadas quela base de
dados. A distribuio por publicao foi a seguinte: 11 (onze) artigos publicados na
Revista Brasileira de Educao Especial; 3 (trs) artigos na Educar em Revista
(Curitiba); 2 (dois) artigos publicados da Revista Educao e Pesquisa; 2 (dois)
artigos nos Cadernos de Pesquisa (Fundao Carlos Chagas); 2 (dois) na Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos e, nas oito restantes, 1 (um) artigo em cada.
Portanto, 39% dos artigos publicados se concentram na revista nacional
especializada, vinculada Associao Brasileira de Pesquisadores de Educao

1Por limitaes do tempo de pesquisa, no tivemos condies de ampliar a busca para outras bases de
dados; temos, no entanto, conscincia de que este levantamento e trabalho analtico carece e deve ser
complementado.

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Especial, indicando que os estudos da poltica educacional referente s questes da


deficincia ainda se concentram num espao especfico. No entanto, metade dos
trabalhos (14) foram publicados em revistas de educao em geral, o que um
indicativo da disseminao da temtica para alm dos espaos tradicionais da
educao especial.
Na Revista Brasileira de Educao, as palavras-chave educao especial,
incluso ou deficincia aparecem pela primeira vez em 2006, o que d uma ideia
do fechamento dos espaos para certas temticas. Dois trabalhos so publicados em
revistas de psicologia e observamos a presena da temtica em revistas que discutem
as relaes entre educao e sociedade (5 trabalhos, correspondente a 17%).
Ao observarmos a distribuio por ano de publicao, vimos que foram
publicados 10 artigos em 2014, 7 em 2013, 6 em 2012, 4 em 2011 e 1 um 2010. Tais
nmeros mostram uma distribuio consistente ao longo dos anos, com exceo do
ano inicial, no qual a atual poltica de educao inclusiva ainda no emerge como
temtica de destaque.
Quanto questo que guia esta parte de nossa pesquisa, baseada numa leitura
analtica dos resumos que compuseram o quadro analtico anterior e, em caso de
pouca clareza ou incompletude de tais resumos, da leitura dos textos completos, a
seguinte: como a poltica de educao inclusiva em vigor analisada em seus aspectos
macro (compreendendo suas bases conceptuais e suas relaes com as polticas
nacionais e internacionais) e micro (compreendendo as experincias de aplicao da
poltica nas escolas, universidades, sistemas municipais)? Com base nesta questo,
nosso esquema de classificao dos resumos obedeceu, de incio, s duas categorias
empricas pressupostas na prpria pergunta de pesquisa: poltica, a qual engloba os
trabalhos que analisam a poltica em si (estabelecimento pelos governantes de metas,
assim como de estratgias e meios para alcan-las), e aplicao, a qual abrange as
pesquisas que analisam prticas vrias, no sistema educacional, nas escolas e
universidades que se enquadram na aplicao da poltica. Feita essa classificao
inicial, buscamos apreender os objetivos de pesquisa, produzindo subcategorias. Os
trabalhos que tratavam da poltica de forma abrangente (designados no quadro a
seguir pela inicial P), enfocaram suas bases conceptuais (PBC), compararam polticas
de diferentes pases (PEC), estabeleceram relaes com o contexto global (PCG) ou
nacional (PCN) ou fizeram relaes com polticas especficas de estados (PPE) ou
municpios (PPM); aqueles que trataram da aplicao (A) da poltica de educao
inclusiva deram nfase percepo dos agentes (APA), sua capacitao (ACA) ou
descreveram e analisaram experincias de interveno da universidade em escolas ou
redes (AI) A anlise dos resumos possibilitou compor o quadro a seguir:

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Quadro 1: categorizao das publicaes

Categoria geral Subcategoria Qtd. de trabalhos


Poltica (P) Bases Conceptuais (PBC) 5
Estudos Comparativos (PEC) 4
Relao com o Contexto Global (PCG) 1
Relao com o Contexto Nacional (PCN) 3
Polticas Estaduais (PPE) 2
Polticas Municipais (PPM) 5
Aplicao (A) Percepo dos agentes (APA) 4
Capacitao dos agentes (ACA) 6
Interveno (AI) 3
Fonte: elaborado pelas prprias autoras.

Uma leitura do quadro aponta questes importantes para a continuidade das


pesquisas: a tendncia mais expressiva a capacitao dos agentes, sejam eles
professores de sala comum, de sala de recursos, psiclogos..., para a aplicao da
poltica, (6 trabalhos, correspondendo a 21% do total de artigos. Isso aponta que a
dimenso micro tem ganho maior dimenso na produo cientfica a respeito das
polticas que a dimenso macro, e a quantidade de trabalhos que apresenta relaes
com a dimenso global da educao refora essa evidncia: apenas um trabalho
(3,5%). Somados os seis trabalhos que enfocam a capacitao dos agentes com os sete
que tratam de pesquisa interveno e de percepo dos agentes, tambm
categorizveis como de uma dimenso micro, teremos 46% dos trabalhos publicados,
que chegam a 64% se juntados aos que analisam polticas municipais. Essa ltima
operao s ser possvel se essas polticas analisadas estiverem em consonncia com
a poltica geral do pas, o que veremos no desenrolar do trabalho. Ainda assim, so
nmeros impressionantes, considerando a necessidade de contextualizao e
estabelecimento de relaes gerais que toda produo cientfica deve permitir.
Na contramo dessa tendncia, um trabalho (3,5%) trata das relaes como
contexto da globalizao, quatro trabalhos (14%) analisam as bases conceptuais da
poltica, trs (10,7%) analisam a poltica no contexto nacional e outros quatro
trabalhos (14%) realizam estudos comparativos com polticas de outros pases,
especificamente: Portugal, Itlia e Estados Unidos.
Ao retomarmos as categorias gerais, iniciamos por este ltimo grupo de
trabalhos, que fornece um contexto mais amplo para o entendimento da categoria
poltica (P). Na subcategoria contexto global (PCG) catalogamos o trabalho de
Bezerra e Arajo (2013). Na subcategoria contexto nacional (PCN) trs trabalhos:
Bezerra e Arajo (2014), Mendes e Cia (2012) e Baptista (2011). Na subcategoria
estudos comparativos (PEC) foram agrupados quatro trabalhos: Dorziat (2013),
Coelho 2013), Greguol, Gobbi e Carraro (2013) e Rahme (2013).
No intuito de perceber a contribuio desses trabalhos para uma melhor
compreenso do contexto da poltica em estudo, resumimos a seguir seus objetivos e
concluses. Bezerra e Arajo (2014, p. 251) buscam [...] compreender o impacto [da]
reestruturao ministerial sobre a continuidade do projeto inclusivista no Brasil. A

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restruturao de que trata o artigo extinguiu, em 2012, a Secretaria de Educao


Especial (SEESP) e remanejou suas atribuies so remanejadas para a [...] pasta
mosaica da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
(SECADI) (Idem, ibidem). Concluem que o MEC tem dado um [...] tratamento
contraditrio educao especial (e) inclusiva (Idem, ibidem), evidenciado numa
[...] justaposio temtica e fragmentao mosaica (Idem, ibidem) que perpassam a
nova secretaria.
Os mesmos autores, em trabalho anteriormente publicado (2013, p. 573),
investigaram [...] a constituio e os desdobramentos ideolgicos do iderio
inclusivista em educao, no contexto do avano neoliberal. Os autores partem do
princpio de que a incluso escolar de pessoas com deficincia uma apropriao
neoliberal das lutas pelos direitos e est, portanto, situada [...] no bojo de tentativas
reformistas do capitalismo (Idem, ibidem), mas [...] sugere a necessidade de uma
prxis revolucionria, comprometida com a emancipao e o pleno desenvolvimento
de todas as pessoas, com ou sem deficincias (Idem, ibidem).
Tambm numa perspectiva crtica, Mendes e Cia (2012, p. 13) apresentam a
constituio do Observatrio Nacional de Educao Especial, na perspectiva de
produzir estudos integrados sobre polticas e prticas direcionadas para a questo da
incluso escolar em rede nacional. Tais estudos articulam a formao de professores
com a produo de conhecimento, de acordo com as autoras:

[...] um estudo em rede cujo delineamento misto envolver estudos locais


nos municpios baseados na metodologia da pesquisa colaborativa, que tem
como foco produzir simultaneamente conhecimento e formao para
professores especializados que atuam em salas de recursos multifuncionais
(MENDES e CIA, 2012, p. 13).

Baptista (2011, p. 59) pretende [...] contribuir para a compreenso sobre


como ocorreram alteraes polticas que resultam no avano da sala de recursos
como servio prioritrio para a poltica educacional brasileira no que se refere
garantia de Atendimento Educacional Especializado [...]. O autor reflete acerca da
ao pedaggica e dos servios especializados em educao especial, considerando

[...] o fortalecimento da incluso escolar como diretriz poltica para a


educao brasileira; as indicaes, em termos de documentos legais e
orientadores, para a constituio dos servios; o debate acadmico quanto
necessidade de avanos na qualificao das salas de recursos, indicando a
necessria difuso do conhecimento produzido e a intensificao de sua
deriva pedaggica nas relaes com o currculo e com a ao docente em
geral. (BAPTISTA, 2011, p. 59)

Estudos com nfase na poltica


A categoria poltica, nos dois primeiros trabalhos publicados, lida numa
perspectiva marxista e apresenta contradies inerentes produo de excluso
prpria do capitalismo vinculadas s polticas de incluso. Nos demais, questionada

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em seu movimento interno, fazendo pressupor a perspectiva da contradio, e em


suas fronteiras, quando confrontada com a ao docente na escola concreta que
produz sentidos para alm de uma idealizao da educao especial ou do
atendimento educacional especializado.
A subcategoria estudos comparativos (PEC) engloba trabalhos publicados no
ano de 2013, os quais cotejam a experincia da incluso no Brasil com as experincias
de Portugal, Itlia, Estados Unidos.
Dorziat (2013) compara polticas e prticas inclusivas nas cidades de Joo
Pessoa (Brasil) e Lisboa (Portugal), mostrando a necessidade de entender o professor
de educao especial como um especialista, e sua relao produtiva com o professor
de sala comum como critrio para a incluso nas duas experincias. A mesma
contradio entre as experincias desses dois profissionais est presente na
experincia brasileira como um todo, conforme a autora: Os dados podem revelar a
inteno de demarcar territrios para antigas prticas clnicas ou a necessidade de
rever velhos conceitos do sistema educacional que possam contribuir com uma
educao para todos (DORZIART, 2013, p. 986). Coelho tambm compara os
modelos portugus e brasileiro, observando [...] um gap entre os modelos tericos de
incluso e as intervenes adotadas, com variaes em diferentes contextos, ainda
que mantidos os princpios da poltica de incluso (DORZIART, 2013, p. 125).
Greguol, Gobbi e Carraro (2013), comparando a legislao que ampara os
modelos brasileiro e italiano, apontam como diferena principal entre os dois
aparatos legais a clareza das diretrizes italianas quanto capacitao de professores.
Rahme compara documentos e publicaes acerca das experincias norte-americana,
brasileira e italiana e afirma a articulao do processo de incluso [...] a um
movimento mais amplo de internacionalizao de direitos (GREGUOL, GOBBI e
CARRARO, 2013, p. 95). Assim, a poltica, na maioria dos trabalhos comparativos,
anunciada em suas possibilidades de aplicao.
A ltima subcategoria enfoca a anlise das bases conceituais subjacentes s
polticas da incluso. Enquadra-se nesta categoria o trabalho de Harlos, Denari e
Orlando (2014), o qual, aplicando a anlise de contedo aos [...] documentos que
orientam as polticas pblicas relacionadas com esta modalidade de ensino [...]
publicados entre janeiro de 2008 e abril de 2013 (HARLOS, DENARI e ORLANDO,
2014, p. 497), concluem que tais polticas apresentam contradies em termos
conceituais, retomando o pblico-alvo tradicional, reduzindo exigncias para
formao docente mas ampliando suas tarefas, [...] preservando a tradicional
antinomia entre Educao Especial e Educao Regular (Idem, ibidem) ao
estabelecer a SRM como locus central do AEE; no enfrentando a questo do
financiamento das instituies privadas; e enfatizando aspectos clnicos em
detrimento dos pedaggicos (p. 509-510).
Vazques, Moschen e Gurski (2013, p. 81) discutem [...] a implementao das
diretrizes inclusivas considerando o texto poltico e seus efeitos no contexto da
prtica e contrapem, em seus resultados, o avano no campo dos princpios s
desigualdades que se verificam no campo da prtica. Bezerra e Arajo (2011, p. 277)

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empreendem uma reflexo filosfica sobre a incluso escolar de alunos com


deficincia intelectual constatando a excluso de tais alunos, apesar de [...]
concepes e prticas pedaggicas aparentemente inclusivas e democrticas (Idem,
ibidem). Os autores afirmam que a educao inclusiva [...] requer um resgate do
'saber-fazer dos mtodos especiais, sem abrir mo de seu legtimo combate contra a
segregao educacional e social antes praticada' (Idem, ibidem). Macedo et al (2014)
tambm questionam a filosofia inclusivista naquilo que ela tem de idealizao do
humano, deixando de considerar as condies reais de existncia e a produo
cultural do preconceito.
No embate conceptual, encontramos as contradies prprias da poltica:
questionamento ou no da herana da educao especial (de carter mais clnico que
pedaggico), evidncia das inadequaes da incluso total explicadas por
determinadas caractersticas dos alunos em processo de incluso; os princpios de
cunho democrata liberal se defrontando com operacionalizaes de cunho neoliberal.
Nos nveis aqui entendidos como gerais - bases conceptuais da poltica,
estudos comparativos com as polticas de outros pases e anlises do contexto
nacional - a poltica apresentada como internamente contraditria, situada dentro
de tentativas de reformas do capitalismo, pouco integrada s prticas pedaggicas
existentes e ainda desarticulada das demais polticas educacionais. Esse quadro nos
ajuda a fazer a leitura das demais subcategorias referentes poltica (P), cujos
trabalhos enfocam experincias situadas em estados e municpios. Tais subcategorias,
que apresentam os nveis micro da poltica como referncia polticas estaduais e
municipais, englobam os trabalhos de Prieto, Pagnez e Gonzlez (2014); Laplane
(2014); Oliveira e Drago (2012); Tada et al (2012) Briant e Oliver (2012) e Oliveira e
Souza (2011).
Laplane (2014, p. 191) analisa as condies para o ingresso e permanncia dos
alunos com deficincia e necessidades especiais alunos na escola, [...] levando em
considerao os dados de matrcula de alunos com deficincia no Brasil, no estado de
So Paulo e no municpio de Campinas e as informaes fornecidas por gestores e
professores. Conclui que [...] o conjunto de recursos de apoio incluso tem
crescido, mas a acessibilidade ao conhecimento no tem sido suficiente para garantir
a progresso e o sucesso acadmico dos alunos no sistema (LAPLANE, 2014, p.
200).
Oliveira e Drago (2012, p. 347) enfocam [...] gesto poltica do processo de
incluso escolar, descrevendo um programa do municpio de So Paulo voltado para
a construo e consolidao de um sistema inclusivo. Trs dos projetos do mesmo
programa so analisados por Prieto, Pagnez e Gonzlez (2014), a partir de fontes
documentais, mas tambm ouvindo os profissionais envolvidos. Concluem que
ocorrem [...] movimentos no municpio para instituir aes que subsidiem a
permanncia dos alunos nas classes comuns, pela via da ampliao das aes de
suporte pedaggico, de formao especfica e continuada e aumento do nmero de
servios e de agentes de incluso escolar junto s escolas municipais (PRIETO,
PAGNEZ E GONZLEZ, 2014, p. 725). Tada et al investigam o processo de incluso

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em Porto Velho (RO), concluindo que os pais e escolas buscam efetivar a matricula
dos alunos com deficincia, tendo como [...] os diagnsticos mais comuns de
deficincia intelectual e hiperatividade (TADA et al, 2012, p. 65). Briant e Oliver
estudam, [...] do ponto de vista do professor do ensino fundamental da rede pblica
municipal, as estratgias pedaggicas que utilizavam para a incluso de crianas com
deficincia na classe comum (BRIANT e OLIVER, 2012, p. 141). Oliveira e Souza
(2011) em pesquisa realizada no perodo 2007/2008, investigaram a capacitao
docente para a incluso numa escola estadual de Belo Horizonte, concluindo pela
ausncia de capacitao, apesar da postura favorvel das professoras entrevistadas.
Percebemos nos trabalhos o investimento em acompanhar a execuo da
poltica, buscando evidenciar suas dificuldades, mas no apontando falhas na poltica
em si. O posicionamento dos pesquisadores em geral de empenho na melhoria
dessa execuo. No geral, tratam de aes complementares municipais e estaduais no
sentido de fortalecer a incluso prevista na poltica nacional. A anlise das
subcategorias elaboradas a partir da categoria poltica, permite afirmar que, ainda
que tmido, o movimento discursivo voltado para articular as aes de nvel local com
nveis mais gerais parece importante para prover os debates sobre educao especial
do contexto necessrio, derivado das escolhas e posicionamentos polticos e
econmicos.

Estudos voltados para as prticas inclusivas


A categoria que denominamos aplicao (A) abrange os trabalhos que se
ocupam em analisar as prticas inclusivas e foi subdividida em trs subcategorias:
percepo dos agentes (APA), capacitao dos agentes (ACA) e interveno (AI). Na
primeira subcategoria, enfocando como professores, gestores e demais profissionais
envolvidos com a incluso percebem sua aplicao, agrupamos os trabalhos de
Trianes e Arruda (2014), Melo e Pereira (2013), Dorziat (2013) e Lopes e
Marquezine (2012).
Trianes e Arruda (2014) analisam a percepo de professores de sala comum
acerca das atividades de vida autnoma (AVA) com alunos com deficincia visual
numa escola de tempo integral (ETI). As autoras apontam como resultados da
pesquisa: [...] o desenvolvimento das AVA como fonte de saberes; o despreparo
docente em relao s especificidades desse aluno e a educao especial desvinculada
do ensino comum (TRIANES e ARRUDA, 2014, p. 581). Melo e Pereira (2013)
estudam o ponto de visto de professores de sala comum acerca da colaborao do
fisioterapeuta, concluindo que tal importncia geralmente reconhecida para as
atividades com a deficincia fsica e apontam a falta de espao de debate e reflexo
permanente entre os saberes dos dois tipos de profissional.
Dorziat (2013), comparando polticas e prticas inclusivas em Joo Pessoa
(Brasil) e em Lisboa (Portugal), a partir dos pontos de vista de gestores e professores
de educao especial, destaca a importncia de superar condies profissionais

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As pesquisas sobre polticas inclusivas: em busca de contexto 110

caracterizadas como precrias em Joo Pessoa, coma ausncia de professor de


educao especial em cada escola, enquanto que em Lisboa as escolas contam com
tais profissionais, entre outros. As principais dificuldades apontadas so a tendncia
homogeneizao e aos processos classificatrios (em Portugal), continuando a
dicotomizao entre educao comum e educao especial, e a precariedade
estrutural das escolas no Brasil.
Lopes e Marquezine (2012, p. 487) analisam [...] a percepo dos professores
sobre a importncia da sala de recursos multifuncional Tipo I [...], no processo de
incluso do aluno com deficincia intelectual no ensino regular. Os seus resultados
ressaltam [...] a importncia da sala de recursos no processo inclusivo [...] (Idem,
ibidem). No entanto, as autoras frisam que o trabalho nela desenvolvido no deve e
no pode ser confundido com reforo escolar ou repetio de contedos curriculares
da classe regular, evidenciando uma tendncia na interpretao do papel da sala de
recursos como um local de reforo ou substituio de contedos. Nos trs trabalhos,
o professor de sala comum o foco das pesquisas, evidenciando-se um esforo em
produzir conhecimento acerca de como reage esse profissional questo da incluso.
Acerca da capacitao dos agentes (ACA) versam os trabalhos de Benitez e
Domeniconi (2014); Fiorini e Manzini (2014); Macedo et al, (2014); Favoretto e
Lamonica (2014); Greguol, Gobbi e Carraro (2013) e Toledo e Vitaliano (2012).
Benitez e Domeniconi (2014, p. 371) se propem a [...]operacionalizar e
avaliar uma capacitao destinada aos professores da sala de aula regular, da
educao especial e pais. O foco o ensino compartilhado de leitura e escrita para os
alunos com deficincia intelectual e autismo; as autoras concluem que seu trabalho
criou condies para [...] operacionalizar as orientaes descritas nos documentos
vigentes (Idem, ibidem).
Fiorini e Manzini (2014) tm como objetivo sugerir aes e contedos, aps
identificar dificuldades de professores de educao fsica no processo inclusivo.
Concluem que tais dificuldades no so apenas do campo das estratgias didticas,
mas de questes administrativas, as familiares e as decorrentes da estrutura
escolar.
Macedo et al (2014, p. 179), discutindo [...] a institucionalizao do acesso e
permanncia da pessoa com deficincia nos sistemas escolares e as prticas atuais de
excluso nos contextos social e escolar, enfatizam a importncia de os agentes
assumirem papel efetivo no enfrentamento da excluso, produzindo a superao das
idealizaes do humano e das condies socioculturais que produzem tais
idealizaes.
Favoretto e Lamonica (2014), sondando os conhecimentos de professores do
municpio de Bauru acerca do transtorno do espectro autista (para subsidiar a
elaborao de contedos para formao atravs de teleducao), concluem que a
carncia de informaes dos professores poderia ser sanada atravs de um curso
distncia que abordasse contedos bsicos relativos ao autismo e estratgias
educacionais especficas.

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ANJOS, H. P.; OLIVEIRA, I. A. 111

Greguol, Gobbi e Carraro (2013, p. 307) comparam a experincia inclusiva da


Itlia com a brasileira no que se refere formao de professores e apontam que, no
Brasil, [...] ainda existe uma carncia de parmetros mais especficos sobre os
contedos mnimos necessrios para que os professores tenham maiores subsdios
para promover a incluso com qualidade.
Toledo e Vitaliano (2012, p. 319) buscam [...] investigar a eficcia de um
programa de formao de professores numa Escola Estadual de Ensino Fundamental
II do Estado do Paran, com vistas a favorecer o processo de incluso de alunos com
deficincia intelectual (DI). As autoras concluem que tal trabalho colaborativo
ampliou os conhecimentos dos professores envolvidos acerca da incluso de alunos
com deficincia intelectual, havendo melhora na qualidade do processo inclusivo.
Na subcategoria capacitao dos agentes (ACA), portanto, as pesquisas
mostraram trabalhos que tentam operacionalizar aquilo que dispe a poltica,
enfocando as dificuldades encontradas na prtica e propondo sadas (contedos,
estratgias, enfrentamento de situaes-problema). Mais uma vez, so os professores,
geralmente de sala comum, o foco das elaboraes acerca de capacitao, sendo sua
formao apontada como condio para a execuo da poltica.
Na subcategoria interveno (AI), temos o trabalho j citado de Toledo e
Vitaliano (2012), alm de Vilaronga e Mendes (2014) e Mendes, Almeida e Toyoda
(2011). Vilaronga e Mendes (2014) analisam [...] experincias prticas de ensino
colaborativo dos professores de educao especial do municpio de So Carlos-SP,
que participaram de uma formao na temtica em 2011 (p. 139), concluindo que
[...] os dados analisados trazem exemplos de coensino em diferentes estgios e
reflexes sobre os fatores que podem contribuir para essa realidade na escola (p.
139). Nesse caso, trata-se de uma atividade conjunta entre a universidade e a rede
municipal de ensino. Mendes, Almeida e Toyoda (2011, p. 81), descrevem [...] um
programa de pesquisa, ensino e extenso que busca aproximar a Universidade
Federal de So Carlos dos professores do ensino comum que tm alunos com
necessidades especiais em suas salas de aula (Idem, ibidem), concluindo que o
trabalho colaborativo apresenta possibilidades promissoras para a incluso.
A categoria aplicao (A) mostra que: a) as percepes dos agentes enfocam o
despreparo, a falta de articulao entre os saberes dos diversos profissionais, as
condies precrias de trabalho, a falta de clareza quanto funo da sala de recursos
e sua pouca articulao com a sala comum; b) a capacitao dos agentes se centra
principalmente no professor de sala comum, no geral acerca das temticas especficas
da deficincia; c) as propostas de interveno tambm se do em torno da ao desse
professor e da melhoria das relaes como professor de sala especial. Observamos
poucas tentativas de relacionar a atual poltica de incluso escolar com a produo de
excluso numa sociedade baseada na desigualdade.

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As pesquisas sobre polticas inclusivas: em busca de contexto 112

Consideraes finais
Na literatura recente, as relaes entre a poltica relativa educao inclusiva e
as dinmicas socioeducacionais apresentam certa falta de enraizamento na realidade,
no no sentido de no serem afetados pela prtica, mas de lerem a prtica
(pedaggica ou poltica) de modo fragmentado. Os trabalhos enquadrados na
categoria poltica, aqui analisados, do pouca nfase s relaes com o contexto
global. Esse quase vcuo faz sentido quando, ao ler os trabalhos que enfocam a
poltica nacional ou os estudos comparativos, vemos pouca relao com a poltica
educacional como um todo (a leitura da poltica inclusiva feita em si). As bases
conceptuais da poltica, analisadas em quatro trabalhos, no enfrentam as
contradies prprias de uma proposta de incluso num mundo excludente, caindo
em idealizaes de humanidade, de aluno, de professor e de aprendizagem.
Os trabalhos referentes categoria aplicao reforam tal tendncia, ao situar
no professor e em sua formao a maior parte das dificuldades e limitaes da
poltica. Voltar-se para a interveno, mapear percepes, capacitar os agentes, numa
leitura fragmentada da poltica, pode levar a analisar tais agentes a partir de
idealizaes. Sem uma anlise de como tais agentes se organizam, que potenciais
teriam suas prticas anteriores aplicao da poltica, que indicadores de
transformao da realidade apresentam essas prticas, a produo cientfica pode
resvalar para a pura verificao da aplicao das normativas, desviando-se de sua
especificidade de problematizar o real, evidenciar suas redes de relaes, para poder
produzir novos saberes.

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