Corrig

Rsum des documents

Il est conseill, aprs avoir lu l'ensemble des documents (lecture rapide peu
approfondie), de rsumer chacun d'entre eux en quelques mots : cela peut aider
construire le plan.
Document 1 : extraits du code gnral des collectivits territoriales (CGCT)
Les missions qui incombent au maire, notamment en termes de scurit et de
prvention de la dlinquance.
Document 2 : extraits du code de la scurit intrieure (CSI)
La place et le rle du maire dans la mission de scurit intrieure.
Document 3 : extraits de la loi n 2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la
dlinquance
La place du maire auprs des conseils pour les droits et devoirs des familles (CDDF),
les mesures d'accompagnement en conomie sociale et familiale et
l'accompagnement parental qu'il peut dcider pour soutenir les familles en difficult.
Document 4 : Conseil d'tat, ordonnance de rfr, 27 juillet 2001, n 236489, Ville
d'tampes(91)
Le maire a pris, dans le cadre du contrat local de scurit (CLS), une interdiction de
circulation nocturne des mineurs.
Attention : une jurisprudence n'est qu'un avis, elle n'a pas force de loi, elle ne doit
tre utilise qu'en exemple.
Document 5 : L'tablissement des systmes de vidoprotection par les collectivits
territoriales aprs la LOPPSI 2 (article de Gabriel Benesty paru dans Actualit
juridique Collectivits territoriales, 2011, p. 322, extraits)
Les conditions pour installer un systme de vidoprotection (dfinition des voies
publiques et des lieux et tablissements ouverts au public ). La vidoprotection
s'appelait avant vidosurveillance : l'appellation a t adoucie pour tre moins
agressive (on vous protge, on ne vous surveille pas).
Remarque
La loi dite LOPPSI 2 est la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 d'orientation et de
programmation pour la performance de la scurit intrieure. La loi dite LOPSI (avec
un seul P) est la loi n 2002-1094 du 29 aot 2002 d'orientation et de programmation
pour la scurit intrieure.
Document 6 : Entretien avec Didier Chabrol, secrtaire gnral du Comit
interministriel de prvention de la dlinquance (article d'Herv Jouanneau paru
dans La Gazette des communes, 22 aot 2011)
vocation d'outils prvus pour prvenir ou juguler la dlinquance : les conseils des
droits et devoirs des familles, les stratgies territoriales de scurit et de prvention
de la dlinquance, les contrats locaux de scurit (CLS), le partage des informations,
les actions socio-ducatives.
Attention : n'est donn ici que l'avis de la personne interviewe, certes lgitime, mais
son avis ne doit tre utilis qu'en exemple.

Document 7 : Le maire et la prvention de la dlinquance (article paru dans Le

Courrier des maires et des lus locaux, juin 2011, extraits)
Les pouvoirs des policiers municipaux, les contraventions qu'ils peuvent constater,
les conditions autorisant le port d'armes (et quelles armes), les obligations de la
commune disposant d'armes, le cadre relatif aux contrles et vrifications d'identit.
Remarque
 On ne paie pas une contravention : on la commet ; et la police, parfois, la constate.
Le contrevenant contrevient en commettant une contravention : il risque de devoir
s'acquitter d'une amende.
Document 8 : La nature rpressive de la police municipale aprs la LOPPSI 2
(article de Gildas Roussel paru dans Actualit juridique Collectivits territoriales,
2011, p. 347, extraits)
Les comptences rpressives des agents de police municipale et les limites ces
prrogatives, dont le Conseil constitutionnel a censur certaines extensions, les
jugeant contraires l'article 66 de la Constitution.
Nanmoins, l'article 73 du code de procdure pnale confre aux policiers
municipaux (et tout citoyen : l'article 73 du code de procdure pnale cre
l'arrestation citoyenne ) un pouvoir indirect de placement en garde vue et le
dclenchement d'investigations.
Remarque
Nul ne peut tre arbitrairement dtenu. L'autorit judiciaire, gardienne de la libert
individuelle, assure le respect de ce principe dans les conditions prvues par la loi.
(Constitution de la Ve Rpublique, article 66)
Document 9 : Vidosurveillance : o tes-vous film dans le Grand Lyon ? (article
de Sarah Bosquet et Laurent Burlet paru dans Rue 89, 16 juillet 2012)
tude sur l'extension de la vidosurveillance dans le Grand Lyon (selon l'importance
de la ville, la couleur politique des mairies) et le mode de gestion de cette
vidosurveillance (soit par la police municipale, soit intgre dans un dispositif
pilote initi par le ministre de l'Intrieur).
Document 10 : Prvention de la dlinquance et pouvoir municipal. Cinq ans aprs,
tat des lieux (article de Christophe Daadouch paru dans le Journal du droit des
jeunes, n 316, juin 2012, pp. 20 et suivantes, extraits)
Cet article est probablement l'un des documents les plus importants : il doit tre lu en
dtail et sera beaucoup utilis.
1. Le maire centralise les informations
Rappel de la loi du 5 mars 2007 sur le rle du maire en matire de prvention de la
dlinquance, notamment en tant que coordonnateur puisqu'il est destinataire :
d'informations notamment grce deux outils qu'il prside : le conseil local de
scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD) et le conseil pour les droits et
devoirs des familles (CDDF) ;
Remarque
Il n'existe en France qu'une centaine de conseils pour les droits et devoirs des
familles (CDDF), bien qu'ils soient obligatoires dans toutes les villes de plus de
50 000 habitants.
Pour en savoir plus
Guide Aide l'installation d'un conseil pour les droits et devoirs des familles,
ministre de l'Intrieur www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr
d'informations policires manant des forces de police et du prfet, notamment
grce la vidosurveillance ;
d'informations judiciaires par le procureur de la Rpublique ;
Remarque
Rappelons que le maire est officier de police judiciaire (article 16 du code de
procdure pnale).
d'informations relatives aux auteurs d'infractions sexuelles venant s'installer sur
leur commune ;
 d'informations sociales ;
d'informations scolaires (rappel et vrification de l'obligation scolaire).
2. Les rponses municipales possibles

le rappel l'ordre, le rappel la loi ;

la transaction pnale ayant pour but la rparation du prjudice subi ;
l'accompagnement parental ;
le signalement aux autorits comptentes (autorits judiciaires, procureur de la
Rpublique qui pourra saisir le juge des enfants, aide sociale l'enfance du
conseil gnral, etc.).
Proposition de plan
(d'aprs le corrig officiel fourni par les centres de gestion)
Introduction
Le maire peut lutter contre la dlinquance ou le sentiment d'inscurit de
diffrentes manires, qui dcoulent de choix politiques, philosophiques et
financiers.
La lutte contre la dlinquance n'est pas rserve l'tat : le maire dispose en
la matire d'un certain nombre d'outils, de moyens et de pouvoirs, qui lui sont
attribus par la loi.
Le contexte actuel (voir l'actualit) est propice l'utilisation de ces moyens,
dont certains ont t crs par la loi du 5 mars 2007 (doc. 6 et 10), mais la base
juridique de l'action municipale est assez ancienne (qualit d'officier de police
judiciaire [OPJ] du maire, conseils communaux de prvention de la
dlinquance, politique de la ville, etc.), et une abondante jurisprudence balise
l'action des collectivits.
I. Une action qui peut s'appuyer sur les prrogatives gnrales du maire
Les pouvoirs de police administrative sont prventifs, les pouvoirs de police judiciaire
sont rpressifs.
A. L'utilisation des pouvoirs de police administrative du maire
1. Les pouvoirs de police administrative du maire reposent sur des bases aussi
solides que larges
a) Les pouvoirs de police administrative gnrale (doc. 1 : une base trs large qui
vise plusieurs formes de dlinquance et doc. 2, art. L 132-1 CSI : le maire concourt
par son pouvoir de police l'exercice des missions de scurit publique et de
prvention de la dlinquance).
L'exercice de ces pouvoirs est mme une obligation (doc. 1, art. L 2215-1 CGCT).
b) Les pouvoirs de police administrative spciale (doc. 1) permettent d'engager une
action dans des domaines spcialiss.
c) Ces pouvoirs peuvent tre mis en forme par une police municipale (doc. 7 et 8).
2. La mise en uvre des pouvoirs de police administrative du maire pour lutter
contre plusieurs formes de dlinquance
a) Les troubles gnraux l'ordre public (doc. 1, art. L 2212-2 CGCT : rprimer les
dpts, dversements, djections, projections de toute matire ou objet ;
rprimer les atteintes la tranquillit publique ).
b) La dlinquance des mineurs (doc. 4, 6 et 10), sous certaines rserves (doc. 4) que
le juge administratif contrle, le cas chant en rfr (mesures adaptes aux
circonstances).
c) La justice des mineurs et la responsabilit pnale des mineurs (art. 122-8
C. pnal) qui doit s'articuler avec la responsabilit civile des parents (art. 1384
C. civil) et leur responsabilit ducative (art. 227-17 C. pnal) : possibilit de mettre
en cause les parents devant la justice (signalement au procureur de la Rpublique)
ou devant le conseil des droits et devoirs des familles.
d) La vidoprotection peut tre requise par l'tat dans le cadre de la lutte contre le
terrorisme (doc. 2, art. L 223-8 CSI) ou rpondre des besoins locaux (doc. 5).
La vidoprotection peut intervenir dans le cadre d'un tablissement public de
coopration intercommunale exerant une comptence en matire de prvention de
la dlinquance (doc. 2, art. L 132-14 CSI).
Le procd fait l'objet de critiques : efficacit discutable, cot trs lev (doc. 6 :
avant-dernire question), conditions d'utilisation qui restent dfinir (un outil de
prvention et de scurit parmi d'autres dans la panoplie du maire), risque de drive
(doc. 9), etc.
B. L'utilisation des pouvoirs de police judiciaire du maire
1. Le cadre d'exercice : une obligation lgale d'exercer ces pouvoirs rpressifs
(doc. 2, art. L 132-2 CSI)
2. Des pouvoirs plus ou moins contraignants
Rappel l'ordre verbal (doc. 2 et 10, art. L 132-7 CSI) ; dnonciation (doc. 2 et 10,
art. L 132-2 CSI).
3. Le recours la police municipale
Les policiers ont pour mission de seconder, dans l'exercice de leurs fonctions, les
officiers de police judiciaire (doc. 7) ; ils disposent de plusieurs prrogatives
juridiques et matrielles, notamment l'usage de la force, sous bien des contraintes
toutefois (doc. 8).
II. Des instruments nouveaux de dialogue et de concertation
A. Un cadre juridique qui encourage le dialogue et la concertation
1. Un principe d'information mutuelle
a) Les autorits de l'tat : prfet, forces de l'ordre et procureur (doc. 2, art. L 132-2 et
L 132-3 CSI ; doc. 10 : le maire est destinataire de nombre d'informations manant
des forces de police et du prfet ).
L'accs aux informations relatives aux auteurs d'infractions sexuelles (doc. 10) sera-
t-il l'tape suivante ?
b) Les services sociaux (doc. 3 : concertation avec le conseil gnral en vue d'une
mesure d'accompagnement en conomie sociale et familiale ; doc. 10, art. L 121-6-2
Code de l'action sociale et des familles).
c) Les informations scolaires (doc. 10).
2. Une limite : le ncessaire respect des dcisions de l'tat
(doc. 2, art. L 132-6 CSI)
B. Un ensemble de moyens d'action pour dfinir une politique de prvention de
la dlinquance
1. La base de ces pouvoirs
(doc. 2, art. L 132-4 CSI : le maire anime, sur le territoire de la commune, la
politique de prvention de la dlinquance et en coordonne la mise en uvre. ) La
dfinition d'une politique de prvention de la dlinquance peut intervenir dans le
cadre d'un tablissement public de coopration intercommunale exerant une
comptence en matire de prvention de la dlinquance (doc. 2, art. L 132-13 CSI).
2. L'expression de ces pouvoirs
a) En matire de scurit : conseil local de scurit et de prvention de la
dlinquance (doc. 2 et 10, art. L 132-4 CSI ; doc. 6 pour le bilan), groupes de
traitement local de la dlinquance (doc. 10), stratgies territoriales de scurit et de
prvention de la dlinquance appeles remplacer les contrats locaux de scurit
(doc. 6), rappel l'ordre (doc. 10), transaction municipale (doc. 10 : loi du 31 mars
2006), signalement aux autorits comptentes (doc. 10).
b) En matire sociale (dlinquance des mineurs) : conseil pour les droits et devoirs
des familles et accompagnement parental (doc. 3, 6 et 10), saisine du procureur de
la Rpublique qui pourra saisir le juge des enfants (doc. 3 et 10), saisine de l'aide
sociale l'enfance en cas de carences ducatives, accompagnement parental
municipal (doc. 10).
Conclusion
En matire de lutte contre la dlinquance, la question se pose de la lgitimit du
maire (doc. 6 : est-ce bien le rle du maire d'y rpondre ? ), de l'ingalit des
communes (possibilits financires plus ou moins importantes), de la politisation
possible de la scurit, et des risques de concurrence entre police locale et police
nationale, pouvoir municipal et pouvoir rgalien de l'tat, ce qui pourrait envenimer la
situation et multiplier les actions sans relle concertation.