LOS GOBIERNOS DE FACTO

DEFINICIN

De facto es una locucin latina que significa literalmente de hecho,

esto es, sin reconocimiento jurdico, por la fuerza de los hechos. Se
opone a de iure, que significa de derecho.

Una situacin de facto es aquella que, existiendo en la realidad, no ha

sido reconocida formalmente, ya sea mediante los mecanismos legales
vigentes o por la autoridad competente. Por ejemplo, una persona
puede estar desempeando un cargo de facto sin que dicho cargo
tenga reconocimiento formal mediante nombramiento de la autoridad
correspondiente o contrato laboral. Un pas puede ser independiente
de facto, sin que tenga reconocimiento formal por parte de la
Organizacin de las Naciones Unidas ni de otros pases. Una pareja
de hecho puede considerarse un matrimoniode facto, ya que se
comporta como tal matrimonio en muchos aspectos de su vida
personal, familiar y social, pero sin tener el reconocimiento legal de
un matrimonio.

Un caso habitual del uso de esta expresin es el de los gobiernos de facto. Un

gobierno de facto lo es por haber tomado el poder tras un golpe de Estado como
es el caso de las dictaduras, o simplemente el que ocupa un vaco de poder en un
momento determinado. El gobierno de facto detenta y ejerce el poder con todos
los mecanismos propios de un gobierno, pero no tiene legitimidad jurdica para
ejercer dicho poder y los actos jurdicos para su proclamacin, si los ha habido,
no se ajustaron a la legalidad vigente en ese momento. Su primer uso
corresponde a una norma jurdica argentina de 1856 que defina los gobiernos
ausentes de legitimidad constitucional como gobiernos de facto.

Los gobiernos de facto se subdividen en generales y locales. Los primeros son

los que controlan totalmente el territorio estatal. Los segundos, en cambio,
aunque aspiran al mismo objetivo, por la oposicin de determinados grupos slo
 logran controlarlo parcialmente. En esta segunda hiptesis se produce una
coexistencia de un gobierno de derecho y de un gobierno de facto, cada uno de
ellos tratando de imponerse sobre el otro.

CARACTERSTICAS

Las caractersticas principales del gobierno de facto son las siguientes: a) quebranto
total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional; b) surgimiento de una
forma innovadora de creacin de normas jurdicas; c) absorcin en sus manos de todos
los Poderes del Estado, tanto del Constituyente como de los constituidos; d) el imperio
que tal autoridad ejerce de hecho impone obediencia a los habitantes, no slo como
necesidad sino como un deber, en inters del orden; e) capacidad jurdica para
comprometer al Estado en relaciones dentro y fuera de su territorio; f) su
reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de efectividad; es
decir, que sea real y efectivamente obedecido como poder estatal dentro de su territorio,
ya sea por aceptacin expresa o tcita de los gobernados. Veamos esas caractersticas en
detalle.

QUEBRANTO TOTAL O PARCIAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO

Todo gobierno de facto, al surgir de un hecho extrajurdico, implica necesariamente la

ruptura total o parcial del ordenamiento jurdico existente. La ruptura total se da siempre
en los casos de revolucin. En las dems hiptesis de instauracin de gobiernos de
facto, como golpes de Estado, desconocimiento del ordenamiento constitucional por el
Poder Ejecutivo, etc., normalmente se produce slo una ruptura parcial del
ordenamiento, por lo que la mayora de las normas jurdicas contina vigente.

En las revoluciones el rompimiento es total, porque los triunfadores desean cambiar

radicalmente los fundamentos polticos, econmicos y sociales del rgimen.

En cambio, en los dems casos, la ruptura no suele ser radical, sino que tan slo se dejan
sin efecto aquellas disposiciones relativas al funcionamiento del aparato poltico del
Estado, de manera tal que el nuevo gobierno pueda asumir plenamente el ejercicio de
aquellas funciones estatales que requiere para el cumplimiento de sus fines.

Normalmente, en tales hiptesis los tribunales de justicia siguen funcionando conforme

al ordenamiento derogado, por lo que la derogatoria se circunscribe, por lo general, a las
normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los rganos legislativo y
ejecutivo.

Surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas

El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y novedosa de

creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder Constituyente, queda
legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier rango: constitucionales, legales,
reglamentarias, etctera.

Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el sentido que

el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son necesariamente
revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento jurdico. Por lo general, slo
los gobiernos de facto que son producto de una revolucin producen Derecho que
transforma radicalmente el ordenamiento anterior. Por ejemplo, la Revolucin
Bolchevique de l9l7; la Revolucin de los Ayatolas en Irn; los Talibanes en
Afganistn; Fidel Castro en Cuba, para slo citar algunos ejemplos bien conocidos.

Absorcin en sus manos del Poder Constituyente y de los Poderes constituidos

El gobierno de facto rene en sus manos tanto el poder originario (Poder Constituyente),
como los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Normalmente delega
el ejercicio de los Poderes constituidos en otros rganos, especialmente el Judicial, por
obvias razones de carcter tcnico, pero jurdicamente mantiene la potestad de
reasumirlo en cualquier momento. Como Poder Constituyente est legitimado para
dictar normas de rango constitucional, inclusive con carcter retroactivo. Generalmente,
los decretos de facto tienen rango de ley, pues como sabemos la ley constituye el acto
jurdico ms importante dentro del Estado moderno.

Sus mandatos deben ser obedecidos por todos los habitantes

Ningn gobierno puede legitimarse si no cuenta con la obediencia de sus gobernados.

Esta obediencia puede ser voluntaria o bien impuesta por el temor o el uso de la fuerza.
Ejercer el poder, por definicin, es ser obedecido por sus destinatarios. Por tanto,
el gobierno de facto debe ser obedecido por sus gobernados. Esta caracterstica ofrece
algunas dificultades, pues histricamente han ocurrido casos en que parte importante del
territorio no es dominado por el gobierno de facto y, a pesar de ello, se le reconoce
internacionalmente como tal.

Capacidad jurdica para comprometer al Estado interna y externamente

Todo gobierno de facto, al asumir el poder, se convierte en un sujeto de Derecho, pues

adquiere simultneamente la capacidad de actuar como Administracin Pblica, sea
como sujeto de imputacin de poderes y deberes en el plano del Derecho interno, y
como sujeto del Derecho Internacional.

Si el gobierno de facto gobierna pacficamente sobre el territorio, es lgico concluir que

tendr legitimidad para ejercer las potestades que ordinariamente competen a los
rganos estatales regulares, entre ellas, las de comprometer con sus actos al Estado. En
el mbito internacional la jurisprudencia de los tribunales internacionales ha
reiteradamente sostenido que los actos de los gobiernos de facto obligan
internacionalmente al Estado.

Su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de

efectividad
Todo gobierno de facto, como lo indicamos lneas arriba, requiere que
sus mandatos sean obedecidos, voluntariamente o mediante la coaccin, por los
habitantes del Estado. En el plano del Derecho Internacional se reconoce a un gobierno
de facto cuando cumple con el llamado principio de efectividad, o sea cuando es la
autoridad que efectivamente manda dentro de su territorio, por ser el poder poltico
supremo e irresistible dentro de l.

2.- LA TIPOLOGA DE LOS GOBIERNOS DE FACTO

Esta sui gneris y extra jurdica modalidad gubernativa puede ser clasificada en dos
clases: los gobiernos de facto por razn de su origen y los gobiernos de facto por razn
de su ejercicio.

Al respecto, veamos lo siguiente

2.1.- Los gobiernos de facto por razn de su origen

Son aquellos gobiernos que no cumplen con la forma y el modo establecidos en la
Constitucin para su institucionalizacin; por ende, violentan o contradicen los
mecanismos constitucionales establecidos para la eleccin o nombramiento de los
gobernantes.

Al respecto, Fabin Novak Talavera y Luis Garca Corrochano Moyano, sealan que
el gobierno de facto es aquel que llega al poder mediante cualquier procedimiento no
previsto por el ordenamiento jurdico nacional.

En ese orden de ideas, Mario A.R. Midn, considera que el gobierno de facto es
aquel que accede al poder de modo irregular, sin observar en ese trnsito las
prescripciones que la Constitucin y las leyes marcan.

Estos gobiernos surgen como consecuencia de lo siguiente: deposicin del gobierno

de iure; obtencin del ttulo para constituir gobierno mediante la falsificacin de la
voluntad popular (fraude electoral), o por infraccin de cualesquiera otras reglas de
institucionalizacin del mando en los casos de cobertura de vacancia presidencial por
razones de deceso, destitucin, etc.
a) Deposicin del gobierno de iure

En este caso el gobierno de facto se instaura como consecuencia de un acto de fuerza

irresistible contra un gobierno constituido al amparo de lo establecido en la
Constitucin. Se origina en un acto de derrocamiento o deposicin de un gobierno de
iure, que trae como consecuencia la instauracin de un gobierno alternativo carente de
legalidad alguna para instituirse como tal.

Al respecto, puede citarse los casos siguientes:

En nicaragua el 9 de junio de 1936 el Presidente juan Bautista Sacasa es

derrocado por el general Anastasio Somoza garca.
En Panam, el 12 de octubre de 1966, el presidente constitucional Arnulfo Arias
A. es derrocado por un movimiento militar encabezado por el general Omar
Torrijos.
En Chile, el 11 de setiembre de 1973, el presidente constitucional Salvador
Allende es derrocado por un movimiento institucional de las fuerzas armadas,
encabezado por el general Augusto Pinochet Ugarte (Salvador Allende, en gesto
heroico, se suicid en pleno palacio presidencial de La Moneda).
En nuestro pas, el 4 de febrero de 1914, el presidente constitucional Guillermo
E. Billinghurst es depuesto por el coronel scar Raimundo Benavides.
El 27 de agosto de 1930, el presidente constitucional Augusto Bernardino
Legua es depuesto por un movimiento militar encabezado por el comandante
Luis M. Snchez Cerro.
El 8 de octubre de 1948, el presidente constitucional Jos Luis Bustamante y
Rivero es depuesto por un movimiento militar encabezado por el general Manuel
A. Odra.
b) Obtencin del ttulo para constituir gobierno mediante la falsificacin de la voluntad
popular (fraude electoral), o por infraccin de cualesquiera otras reglas de
institucionalizacin del mando en los casos de cobertura de vacancia presidencial por
razones de deceso, destitucin, etc.

Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:

 En repblica dominicana, el 26 de mayo de 1930 se instaura el gobierno de
Rafael Leonidas Trujillo Molina Chapita, tras un proceso electoral en donde
un grupo de seguidores constituye un grupo paramilitar denominado La 42; el
cual se dedic a intimidar y asesinar opositores. Ello al extremo de obligar a
renunciar a la Junta Central de Elecciones. Esta fue recompuesta de la manera
exigida por el citado personaje.
En Hait, el 22 de octubre de 1957 se instaura el gobierno de Francisco Duvalier
apodado Papa Doc, luego de ganar en comicios fraudulentos auspiciados
por las fuerzas armadas.
En Repblica Dominicana, el 2 de junio de 1966 se instaura el gobierno de
Joaqun Balaguer, antiguo seguidor del tristemente clebre dictador Rafael
Leonidas Trujillo, producto de comicios amaados en los que, con apoyo del
gobierno norteamericano y de los funcionarios estatales derrot a Juan Bosch.
En Nicaragua, el 1 de febrero de 1967 se instaura el gobierno de Anastasio
Somoza Debayle apodado Tachito, luego de ganar las elecciones con el
triple de votos de su ms cercano oponente y sin que se hubiere permitido la
participacin electoral del Partido Conservador.
En Argentina, el 29 de mayo de 1962, las fuerzas armadas obligan a dimitir al
presidente Constitucional Arturo Frondizi; reemplazndolo el presidente del
Senado Jos Mara Guido. Al respecto, es dable sealar que la Constitucin
argentina no contemplaba la acefala presidencial por acto de insurreccin
militar.
En nuestro pas, el 1 de abril de 1894, producido el deceso del presidente
constitucional general Remigio Morales Bermdez, el Congreso de la Repblica
reconoce como su reemplazante al segundo vicepresidente, Justiniano Borgoo,
en vez de quien legalmente corresponda asumir el cargo. En efecto, el primer
vicepresidente, Pedro Alejandrino del Solar, fue arbitrariamente despojado de su
derecho a ascender a la primera magistratura por no responder a las simpatas
del mariscal Andrs Avelino Cceres, verdadero elector de su adltere
Justiniano Borgoo.
El 30 de abril de 1931, a consecuencia del asesinato del presidente Luis M.
Snchez Cerro, el Congreso de la Repblica designa en el cargo al jefe del
Ejrcito, general scar Raimundo Benavides, a pesar de que el artculo 137 de la
 Constitucin de 1933 estableca que miembros activos de las fuerza armadas
eran inelegibles para ocupar el silln presidencial.
2.2.- Los gobiernos de facto por razn de su ejercicio
Son aquellos que, habiendo cumplido con instituirse de conformidad con las
formalidades y modo establecidos en la Constitucin, se expresan, manifiestan y
conducen fuera de ella o contra lo previsto por ella. Ostentando ttulo habilitador para
instituirse como gobierno, ejercen el poder poltico con violacin grave e inequvoca del
ordenamiento constitucional, lo que comprende prcticas irregulares y degenerativas en
el uso de las competencias especficas sealadas en la Constitucin.

Cierto sector de la doctrina seala que esta modalidad hace referencia a la prdida
del ttulo habilitatorio para gobernar, por abuso de confianza de la voluntad ciudadana.
SigifredoOrbegozo Venegas, refiere que esta modalidad surge a consecuencia de una
trayectoria y conducta inconstitucional.

As, ello se acredita por la violacin de los derechos y garantas ciudadanas o de la

crasa inmoralidad poltica y administrativa que pervierte los principios y valores que
sustentan el pacto social.

Estos gobiernos surgen como consecuencia de:

Prolongacin del mandato ms all del perodo fijado expresamente por la

Constitucin.
Desempeo gubernamental arbitrario y desptico.
Accin de autogolpe.
a) Prolongamiento del mandato ms all del perodo fijado expresamente por la
Constitucin