Serie

Gobiernos locales

Gua para organizar

Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas
Dirigida a autoridades y funcionarios municipales

Programa Buen Gobierno Descentralizado

y Reduccin de la Pobreza
Ficha tcnica
Coordinacin y revisin del material:
Irene Ocampos, Coordinadora Gestin Municipal del Programa Buen Gobierno (PGB)
Lourdes Martnez, Coordinadora Buenas Prcticas del PBG
Autora:
Margarita Romn
Edicin:
Rosa Palazn
Diseo grfico:
Presencia
Impresin:
Arte Nuevo

Paraguay
Marzo -2011

Doris Becker
Directora Residente GIZ en Paraguay

Acerca del uso de lenguaje de gnero

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias
entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
organizacin. Sin embargo, su utilizacin en nuestra lengua
plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingistas an
no han conseguido acuerdo.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que
supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de
ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino
genrico, en el entendido de que todas las menciones en tal
gnero representan siempre a todos/as, hombres y mujeres,
abarcando claramente ambos sexos.
Serie
Gobiernos locales

Gua para organizar

Audiencias Pblicas de
Rendicin de Cuentas
Dirigida a autoridades y funcionarios municipales

3
 NDICE
Introduccin

7
La sustentabilidad de un proceso transparente

Caractersticas de un modelo de Audiencia Pblica de

8
Rendicin de Cuentas (APRC)
Conceptos que fundamentan las Audiencias Pblicas
de Rendicin de Cuentas
Criterios en los que se basan las Audiencias Pblicas
de Rendicin de Cuentas

Marco de normas que regulan las Audiencias

Pblicas de Rendicin de Cuentas 10
Constitucin Nacional
Ley 3966/10 Orgnica Municipal
Ordenanza Municipal

Cules son los pasos a seguir para implementar una

Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas?

Esquema del proceso de una Audiencia Pblica de

12
Rendicin de Cuentas
Cmo realizar el trabajo?
1. Elaboracin de la Ordenanza
2. Planificacin y conformacin de equipos de trabajo
3. Preparacin de APRC
4. Evento de APRC

21
5. Evaluacin
Bibliografa

Anexos 23
 Introduccin

Esta gua tiene como propsito facilitar un modelo que ayude a la preparacin de una Audiencia
Pblica de Rendicin de Cuentas (APRC). Estas convocatorias pblicas son actos de buen gobierno
en los cuales las autoridades y quienes colaboran con ellas pueden dar cuenta de su administracin.
Por medio de Audiencias Pblicas las autoridades se dirigen a la poblacin para exponer resultados
de su gestin en trminos del cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo municipal, del
plan operativo anual y del programa de gobierno con el cual ganaron las elecciones.

La rendicin pblica de cuentas es un momento clave para que la municipalidad explique a la

poblacin del municipio, con detalles numricos verificables, los ingresos percibidos, las inversiones
realizadas y los gastos ejecutados. Por su parte la ciudadana, al recibir la informacin ofrecida por
el gobierno municipal, toma conocimiento sobre cmo se administran los recursos municipales, en
qu reas se focalizan los recursos y cules son las prioridades atendidas. Este instrumento permite
a la ciudadana conocer las funciones del gobierno y participar de cada acto de Audiencia Pblica de
manera responsable y directamente.

La gua est dirigida a autoridades municipales y a quienes colaboran con ellas en cargos de decisin.
Su aprovechamiento tambin est pensado en funcin de las organizaciones e instituciones que
quieran implementar o promover en sus localidades este instrumento. Ha sido diseada con el
propsito de presentar un proceso donde, paso a paso, se definen las tareas a realizar para lograr una
efectiva Audiencia Pblica. En los anexos se ofrece modelos de documentos o matrices que facilitan
el entendimiento de las tareas para la implementacin de una Audiencia Pblica de este tipo. 7
 La sustentabilidad de un
proceso transparente

Caractersticas de un modelo de Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas

El modelo de rendicin pblica propuesto con esta gua ha sido implementado en varias
municipalidades de los departamentos de Concepcin, Caaguaz, Caazap y Guair en el marco
del Programa Buen Gobierno de la GIZ. En el transcurso de los aos de trabajo con autoridades de
estas municipalidades y sus respectivos equipos tcnicos, se fueron introduciendo los ajustes que
permitieron ir perfeccionando el instrumento. Por ello, podemos afirmar que contamos con un
efectivo modelo de Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas.

La Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas que presentamos como modelo, tiene las siguientes
caractersticas:

1. Es realizada por la Intendencia y la Junta Municipal, lo que fortalece el liderazgo de ambas

instancias de gobierno en el ejercicio de su mandato.
2. Est reglamentada mediante una ordenanza.
3. La informacin es clara y comprensible para la ciudadana, por eso la credibilidad y confianza hacia
las autoridades se ve afianzada.
4. La poblacin es capacitada para interpretar y participar de la audiencia pblica y para conocer el
destino de los recursos que aporta como contribuyente.
5. En algunas comunidades se introduce adems la rendicin de cuentas de comisiones vecinales
8 que han sido beneficiadas con las transferencias municipales.

1
Conceptos que fundamentan a las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas

Participacin ciudadana
Se da a travs de mecanismos que facilitan la integracin y el dilogo de la ciudadana con la
municipalidad, a fin de desarrollar proyectos de desarrollo local, en el marco de una democracia
participativa.
Transparencia
Implica que las autoridades municipales den cuenta de las razones de sus decisiones, costos
y recursos comprometidos, as como de los procesos de toma de decisiones sobre el uso y la
administracin de los bienes pblicos que estn a su cargo.
Contralora social
Como ejercicio de participacin ciudadana de control, vigilancia y evaluacin sobre la gestin
pblica para que los planes y programas del municipio se cumplan.
Acceso a la informacin
Como el ejercicio del derecho al acceso de informacin de inters pblico, de manera oportuna, til
y clara.

Criterios en los que se basan las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas

Para promover la utilizacin del instrumento de rendicin pblica de cuentas es necesario que se
den ciertas condiciones:

Voluntad poltica del ejecutivo y legislativo municipal para realizar la audiencia.

Gobernabilidad entre el ejecutivo y el legislativo municipal.
Libre acceso a las documentaciones municipales.
Que el proceso sea definido por ordenanza y resoluciones municipales.

9
 Marco de normas que regulan
las Audiencias Pblicas
de Rendicin de Cuentas

Entre las principales leyes y normas que argumentan la realizacin de Audiencias Pblicas de
Rendicin de Cuentas podemos citar:

Constitucin Nacional

Artculo 1: DE LA FORMA DEL ESTADO Y DEL GOBIERNO

La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de
derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las
leyes.

La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y

pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana

Artculo 28: DEL DERECHO A INFORMARSE

Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime.

Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y
sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo.
10 Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa, distorsionada o ambigua tiene
derecho a exigir su rectificacin o su aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que
haya sido divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios.

Ley 3966/10 ORGNICA MUNICIPAL

Artculo 68: DE LA OBLIGACIN DE PROPORCIONAR INFORMACIN.

La Municipalidad estar obligada a proporcionar toda informacin pblica que haya creado u
obtenido.

Artculo 69: OBJETIVO Y CARCTER DE LAS AUDIENCIAS PBLICAS.

Las municipalidades podrn convocar a audiencias pblicas para brindar informacin al pblico,
recabar la opinin de la ciudadana, evaluar la calidad de los servicios o debatir otros asuntos de
inters pblico.

Los participantes tendrn el derecho de opinar, debatir, formular observaciones y sugerencias en el

acto de la audiencia sobre el tema objeto de la convocatoria.

Las audiencias pblicas tendrn carcter consultivo. Las opiniones y propuestas presentadas emitidas
en ellas no son vinculantes. La forma de realizacin de las audiencias pblicas ser reglamentada por
Ordenanza.

Ordenanza Municipal

Cada municipalidad redacta su propia ordenanza fundamentada en los principios de la democracia

participativa. La ordenanza se basa en las atribuciones de la municipalidad de hacer convocatorias,
en el derecho de la ciudadana a estar informada y explicita el carcter consultivo de las audiencias
pblicas.

11
 Cules son los pasos a seguir
para implementar una Audiencia
Pblica de Rendicin de Cuentas?

La siguiente tabla indica cuales son los pasos del proceso de una Audiencia Pblica relacionndolos con
las instancias responsables de su cumplimiento.

Pasos Responsables

1 Elaboracin de la Ordenanza Municipal Junta e Intendencia Municipal

2 Planificacin y
conformacin de equipos de trabajo
Concejales y funcionarios
municipales

3 Preparacin de APRC Junta e Intendencia Municipal,

y Comisin vecinal

4 Evento de APRC Junta e Intendencia Municipal

12
5 Evaluacin del Programa Junta, concejales y funcionarios
municipales
Cmo realizar el trabajo?

1. Elaboracin de la Ordenanza Municipal

Se aconseja una jornada previa de dilogo y compromiso entre la Intendencia y la Junta Municipal en la
que se expongan razones sobre los beneficios de realizar una rendicin de cuentas ante la ciudadana.
Con fundamentos basados en la promocin de confianza en el gobierno municipal, el rdito poltico, y la
mejora de la contribucin (va pago de impuestos).

Seguidamente la Intendencia presenta una propuesta de ordenanza municipal a ser trabajada y resuelta
en conjunto. Ver modelo de ordenanza en anexo 1.

La Junta aprueba la propuesta y emite la ordenanza. En este documento:

1. Se expresa la intencin de realizar la convocatoria a audiencia pblica.

2. Se declara el inters institucional por el desarrollo del proceso de rendicin de cuentas del ejecutivo y
legislativo municipal.
3. Se establecen plazos para la convocatoria y para las capacitaciones en la materia.

2. Planificacin y conformacin de equipos de trabajo

Se recomienda conformar los siguientes equipos de trabajo que incluyan a integrantes de la Junta
Municipal y actores clave del cuerpo de funcionarios municipales:

1. Capacitacin.
2. Logstica.
3. Procesamiento de informaciones presupuestarias.
4. Procesamiento de Informacin de la Junta Municipal.

Este paso requiere que quienes integran los diversos equipos se involucren de manera responsable en
todo el proceso, en especial los funcionarios.

Se propone realizar una planificacin para la implementacin de los diferentes pasos. Ver propuesta en
anexo 2.

Se recomienda nombrar una coordinacin general, con la misin de realizar el seguimiento a los equipos
de trabajo.

Por otra parte, antes de que los grupos conformados inicien su trabajo, y para comprometer a sus
integrantes en la tarea, se les debe brindar informacin sobre qu es una Audiencia Pblica de Rendicin
de Cuentas, sus fundamentos, qu responsabilidades asumen los equipos de trabajo, cmo deben
organizar las tareas, adems de otras funciones y actividades inherentes a la iniciativa.

13
 3. Preparacin de APRC

Cmo capacitamos a la sociedad civil?

Se identifican los sectores de la sociedad civil a ser capacitados, en la mayora de los casos se toma en
consideracin la distancia en que se encuentran las poblaciones, el impacto de los lderes, el efecto
multiplicador, el inters o solicitud manifestado, entre otros.

Se desarrollan como mnimo dos jornadas de capacitacin a diferentes grupos, con el fin de que,
quienes participan, adquieran los conocimientos bsicos sobre el manejo de recursos a nivel
municipal. Las jornadas de capacitacin debern disearse de acuerdo al pblico a ser capacitado
as como a la disponibilidad de tiempo.

Se sugiere adems evaluar cada jornada, de manera a introducir mejoras en las siguientes oportunidades.
Ver modelo de encuesta para evaluacin, en el anexo 3.

El equipo de capacitacin tendr a su cargo la planificacin de las jornadas de aprendizaje y la

elaboracin de materiales didcticos a ser utilizados, teniendo en cuenta los diversos grupos convocados
(comisiones vecinales, jvenes, pequeos productores, etc.).

El objetivo es capacitar a la mayor diversidad de representantes y sectores de la sociedad civil, por

lo tanto se debern prever varias jornadas, dependiendo de la cantidad y tipo de personas a ser
capacitadas. Cuando hablamos de diversidad de representantes nos referimos no solo a comisiones
vecinales, sino tambin representantes polticos, religiosos, de sectores y grupos sociales, productivos
y empresariales, estudiantes, entre otros grupos organizados.

En este sentido y a modo de ejemplo, la GIZ ha elaborado un mdulo denominado Audiencia Pblica
de Rendicin de Cuentas Municipales dirigido a estudiantes de 2 y 3 ao de la Educacin Media. Se
trata de una gua que contiene metodologas adecuadas para despertar inters ciudadano y generar
aprendizaje en este sector social. Las temticas se desarrollan alrededor de las funciones del Gobierno
Municipal y la Rendicin Pblica de Cuentas previndose que al finalizar el mdulo, los jvenes sean
capaces de participar en forma responsable y crtica en una Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas.
Este mismo material didctico puede ser utilizado, tambin, en las capacitaciones preparadas para la
sociedad civil.

Para las jornadas de capacitacin se propone los siguientes temas:

Funciones del municipio

Presupuesto municipal
Proceso de elaboracin, estudio, sancin y promulgacin del presupuesto
Ingresos municipales
Manejo de los Gastos
Utilizacin de los Royalties
Ley de Contrataciones Pblicas
Objetivos generales de la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas Municipales
Proceso de elaboracin de una Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas
14
Una metodologa que se sugiere utilizar con organizaciones de la sociedad civil es la denominada:
Terere jere. Se basa en el aprender haciendo considerando la experiencia y conocimiento del auditorio
participante, para orientar la atencin a situaciones concretas que facilitan la aplicacin prctica de lo
aprendido. Se utiliza para ayudar a las Comisiones Vecinales a mejorar su propia organizacin y la calidad
de su participacin en los mecanismos de buen gobierno y desarrollo local propiciados por el gobierno
municipal. Ver anexo 4A. Para el desarrollo de los contenidos de los talleres, se sugiere adaptar de manera
prctica y sencilla y de acuerdo a los grupos a ser capacitados, los temas presentados en el anexo 4B.

Qu hace el equipo de logstica?

Tiene a su cargo la preparacin y promocin del evento, debe seleccionar opciones que garanticen y
aseguren la participacin de la ciudadana y su representatividad. Se sugiere utilizar la base de informacin
sobre organizaciones, actores y sectores de la ciudadana con que cuenta la municipalidad (representantes
de comisiones vecinales, estudiantes, representantes de los sectores polticos, productores, comerciantes,
etc.). Otra responsabilidad del equipo de logstica es definir el local adecuado, elaborar el programa del
evento previendo el tiempo de duracin y registro de asistencia. Ver ejemplo en anexo 5.

Las invitaciones:

Es conveniente utilizar todos los medios disponibles, como por ejemplo pasacalles, afiches, volantes,
parlantes mviles, visitas a la prensa, espacios en radios comunitarias y comerciales, etc.

Se debe difundir la informacin de la realizacin del evento dando a conocer las fechas de las jornadas
de capacitaciones, como as tambin el da del gran evento. En algunos casos es conveniente el envo de
invitaciones personales.

Si el municipio es pequeo, en un primer ao, se sugiere hacer las invitaciones casa por casa considerando
que generalmente es difcil lograr de buenas a primera una masiva participacin.

Qu hace el equipo de procesamiento de informaciones presupuestarias?

Esta tarea es la que demanda ms esfuerzo, ya que de ella depende la claridad y exactitud del registro y
exposicin pblica de las inversiones y/o servicios realizados por la municipalidad. Al final, la metodologa
a utilizar en la presentacin, as como la estructura y contenido de la presentacin debern ser sencillas y
claras para la correcta comprensin de cualquier persona.

Para esto es importante tener en cuenta que la organizacin de una actividad como esta, de caracter
pblico, supone la tarea de sistematizar las iniciativas y mantener ordenados los archivos; esto facilitar
el trabajo de rendicin prximo y las rendiciones a futuro. Es conveniente considerar la relacin de las
inversiones y servicios realizados en el ao con el plan de desarrollo municipal, o en su defecto, con la
propuesta de gobierno presentada en la campaa de las elecciones municipales.

Este equipo de trabajo debe preparar la informacin en base a la rendicin anual de cuentas de la ejecucin
presupuestaria aprobada por la Junta Municipal; y debe comenzar la presentacin de la informacin
recopilando los datos provenientes de los ingresos y gastos correspondientes a un ejercicio fiscal cerrado.
Esta informacin se agrupa por sectores o reas de inversin y/o servicio.

15
 Proponemos realizar la recopilacin de informaciones de la siguiente manera:

En el nivel 100 y 200 de Servicios Personales y no Personales los datos son extrados directamente
de la ejecucin presupuestaria.
En el nivel 300 se separan los gastos administrativos por cada uno de los servicios realizados. Ej.: La
utilizacin de combustibles y lubricantes para traslado de enfermos, o combustible para gestiones
administrativas, reparacin de caminos, y otros.
En el nivel 500 es muy importante detallar las obras y adquisiciones realizadas. Ej: Si se realizaron por va
licitacin, a qu empresa se adjudic, el monto y las especificaciones tcnicas.
En el caso del rubro 800 de Transferencias, es de suma importancia mencionar el nombre de la comisin
beneficiaria, cul fue el proyecto financiado, el monto y los documentos de la rendicin de cuentas
presentada por la comisin.
En el rubro Obligaciones pendientes de pago, detallar o aclarar el concepto de pago. Ej: Si se construy
una plaza cuyo costo total fue de cien millones de guaranes y en el ejercicio a rendir solo se pag
cincuenta millones, aclarar que en este ejercicio fiscal se cancela parte de la deuda.
Conviene destacar las deudas pendientes de pago que no pudieron ser canceladas en el
ejercicio a rendir.

Ver modelo en el anexo 6.

Para cotejar los montos se compara los datos extrados de la ejecucin presupuestaria de ingresos y
egresos, con los del legajo municipal.

Las obras y servicios debern estar registradas en un archivo fotogrfico donde se documente el antes y
el despus de la inversin realizada.

Otra informacin a ser preparada, si fuera posible, es la comparacin de los aportes en concepto de
impuestos, diferenciada por barrios, para as incentivar el oportuno cumplimiento de la comunidad de
contribuyentes con el pago de los impuestos y tasas.

Por ltimo, para la presentacin de la informacin a la ciudadana, es importante utilizar algn medio
visual, sea a travs de carteles, paneles o presentaciones digitales con el can proyector.

Se sugiere que la presentacin contenga como mnimo las siguientes partes:

Identificacin del Municipio, datos sobre el periodo fiscal al cual corresponde la presentacin.
Grficos de ingresos y gastos de acuerdo a fuentes de financiamiento y organismo cooperante o
financista.
Comparativos de ingresos versus egresos.
Detalle de cada uno de los gastos o servicios acompaado de los montos correspondientes y las
fotografas que evidencien el antes y despus de la obra. El detalle podr ser organizado por reas:
Obras pblicas, Salud, Cultura, Educacin, Mujer, Niez.
Comparacin entre los datos del Plan Operativo Anual (POA) ejecutado, el plan de gobierno o plan de
desarrollo municipal.
Las gestiones ms resaltantes del ejecutivo municipal traducidas, en lo posible, en impactos concretos
para la ciudadana (firmas de convenio, apoyo a proyectos externos).
Ver ejemplo del anexo 7

16
Qu hace el equipo de procesamiento de informacin de la Junta Municipal?

Los integrantes de este equipo conjuntamente con la Presidencia de la Junta y la Secretara verifican en el
libro de actas las ordenanzas y resoluciones y preparan la presentacin que debe contener como mnimo
los siguientes puntos:

1. Foto del grupo de Concejales.

2. Lista de Concejales por partido poltico y por gnero.
3. Lista de funcionarios de la Junta Municipal.
4. Cantidad de sesiones ordinarias y extraordinarias realizadas.
5. Cantidad de veces que la Intendencia particip de las sesiones.
6. Cantidad de ordenanzas y resoluciones sancionadas, destacando las ms importantes y agrupando por
servicios y reas los beneficios e implicancias de las mismas.
7. Gestiones resaltantes.
8. El procesamiento de informacin sobre la Junta: Incluye la preparacin y la presentacin digital a travs
de un can proyector o en carteles con informaciones adicionales, salarios de funcionarios, dietas de
Concejales, etc.
Ver anexo 8

Qu hace el equipo que prepara la informacin de las comisiones vecinales?

Prepara la presentacin de las informaciones en base a los proyectos presentados por las diferentes
comisiones y aprobados por la municipalidad, as como el monto transferido.

La presentacin debe contener los siguientes puntos:

1. Nombre de la comisin, localidad y naturaleza del proyecto.

2. Nmina de integrantes de la comisin desagregada por gnero (cantidad de beneficiarios, entre
mujeres y varones).
3. Ingreso percibido en concepto de transferencia.
4. Detalle de los gastos realizados.
5. Fotos de la obra y/o servicio realizado.
Ver ejemplo de anexo 9

17
 Cmo preparar el cuadernillo o revista informativa?

El cuadernillo informativo o revista impresa, que ya hemos visto en el anexo 7 sintetiza la rendicin de
cuentas y contiene datos resumidos de la presentacin general. Es entregado el da del evento al pblico
que acude a la convocatoria.

Este cuadernillo de informe de rendicin debe coincidir con la presentacin y contener las siguientes
informaciones:

1. La organizacin de inversiones por reas (salud, educacin, gnero, produccin, etc.) utilizando
montos globales por cada rea. Las fotografas son muy elocuentes al momento de contar las obras.
2. En la rendicin de 4 aos de gestin identificar si existen proyectos plurianuales y mencionarlos,
no conviene enmarcarse en la suma de inversiones anuales por presupuesto.
3. Relacionar las inversiones con los Planes Municipales o POAs(1) y la propuesta de gobierno de la
Intendencia.
4. En caso de inversiones conjuntas con la Gobernacin u otros municipios, hacer mencin de ello
en un apartado.
5. Incluir aquellas iniciativas donde la municipalidad no aport dinero sino gestin en proyectos
especficos.
6. Hacer mencin de los planes de inversin para el ao en vigencia, de manera que se pueda
retomarlos en la prxima rendicin.
7. Presentar los resultados ms importantes a nivel de la gestin municipal.
8. En lo posible incluir fotografas que faciliten el entendimiento de los logros, acompaadas de un
mnimo de texto.
9. El texto del material impreso siempre debe hacer relacin entre las funciones, los servicios
municipales y los gastos e inversiones realizadas.

4. Evento de APRC

En el momento que vayan llegando las personas convocadas, se debe prever que primero se registren y
luego se les entregue el cuadernillo informativo o revista que resume la rendicin de cuentas (el impacto
sera mayor si esta informacin pudiera ser enviada con antelacin, a importantes referentes de la
comunidad).

Es conveniente que para el desarrollo del evento se pueda prever una moderacin que se encargue de
dirigir la intervencin de quienes pidan la palabra. De ser posible, debera tratarse de un funcionario
municipal con experiencia en manejo de eventos.

18 (1) POAs son los Planes Operativos Anuales.

En el momento asignado a preguntas por parte de la ciudadana, es importante contar con reglas claras
de participacin que den igualdad de oportunidades a quienes quieran utilizar el espacio para expresar
sus opiniones (en pocos minutos) y recibir respuestas por parte de las autoridades.

Es muy importante que quienes integran la Junta Municipal participen del evento y se presenten ante la
ciudadana.

En algunos casos, las comisiones que recibieron recursos de la Municipalidad aprovechan el evento y
presentan su rendicin de cuentas.

Es recomendable un mximo de tres horas de duracin del evento, de modo a captar efectivamente la
atencin de las personas participantes.

A continuacin proponemos un modelo de programa para el evento:

Programa

Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas

Municipalidad de......

Bienvenida a participantes
Entonacin del Himno Nacional Paraguayo
Palabras de la Intendencia Municipal
Rendicin de Cuentas del Cuerpo Legislativo
Rendicin de Cuentas de la Intendencia Municipal
Consultas ciudadanas
Cierre

19
 5. Evaluacin

Se propone realizar dos tipos de evaluaciones:

1. Una al interior de la administracin municipal. Con participacin de los equipos conformados para
la organizacin de la Audiencia Pblica. Para realizar ajustes que permitan perfeccionar el instrumento.
Bsicamente, la evaluacin debera responder las siguientes preguntas: Qu se logr en cuanto a la
presentacin de la informacin? Particip activamente la ciudadana? Cmo result la convocatoria?
Cul fue el nivel del debate? Qu se debe mejorar? Ver anexo 10
2. La evaluacin por parte de la audiencia participante. Es conveniente realizar al finalizar el evento, ver
modelo en el anexo 11, con esto se relevara la opinin ciudadana del instrumento de participacin y
control ciudadano.

Por ltimo, recomendamos que las autoridades municipales tambin utilicen los medios de comunicacin
locales para hacer conocer los resultados de la audiencia y la evaluacin realizada por la ciudadana. Esto
permitir dejar instalado el mecanismo como accin a ser realizada anualmente.

20
Bibliografa

Archivo del Componente Buen Gobierno, programas de APRC. Roberto Claros Cohaila. GTZ.

2008-2009.

Gua para Rendicin de Cuentas. CND Consejo Nacional de Descentralizacin y PRODES Programa

Pro-Descentralizacin.

Manual de ayuda a las nuevas autoridades munipales de Paraguay. GTZ / Centro Latinoamericano de

Economa Humana / AECID. Diciembre 2010

Mdulo de Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas Municipales. GTZ / Ministerio de Educacin

y Cultura. Diciembre 2010

21
anexos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
 ANEXO 1
MODELO DE ORDENANZA
Por la cual se establecen los mecanismos de participacin ciudadana y transparencia a travs de
Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas.

VISTO:
La necesidad de instalar espacios participativos que contribuyan a la toma de decisiones sobre las cuestiones pblicas de
manera a fortalecer la gestin democrtica, participativa y transparente de las autoridades municipales y;

CONSIDERANDO:
Que, la Municipalidad tiene la atribucin de promover la participacin ciudadana organizada de la ciudadana y la
transparencia en el manejo de los bienes pblicos.
Que, las autoridades municipales deben rendir cuentas de las acciones realizadas y los mecanismos utilizados en el
manejo de los recursos de la Municipalidad.
Que, la transparencia en la gestin municipal y comunitaria constituye un elemento crucial para generar la confianza
mutua entre la comunidad y sus autoridades de manera a contribuir con la gobernabilidad.
Que, la Ley N 3966/10 Orgnica Municipal, establece en su Art. 69: Las municipalidades podrn convocar a audiencias
pblicas para brindar informacin al pblico, recabar la opinin de la ciudadana, evaluar la calidad de los servicios o
debatir otros asuntos de inters pblico.
Los participantes tendrn el derecho de opinar, debatir, formular observaciones y sugerencias en el acto de la audiencia
sobre el tema objeto de la convocatoria.
Las audiencias pblicas tendrn carcter consultivo. Las opiniones y propuestas presentadas emitidas en ellas no son
vinculantes. La forma de realizacin de las audiencias pblicas, ser reglamentada por Ordenanza.

La Junta Municipal de la ciudad de .. Reunida en Consejo

ORDENA:
ART. 1: Establecer la obligatoriedad de la realizacin de la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas, en adelante
conocida por la sigla APRC, a realizarse anualmente, como un mecanismo democrtico que permite la participacin
activa de la ciudadana.
Art. 2: Establecer la obligatoriedad para que el ejecutivo municipal lleve a cabo una campaa de sensibilizacin que
consiste en informar a la ciudadana sobre lo que es la Rendicin de Cuentas y la importancia de la participacin de todos
los sectores de la sociedad civil en dicho evento.
Art. 3: Disponer que luego de la aprobacin del ltimo informe cuatrimestral del ao, la administracin municipal
realice Rendicin de Cuentas, de manera a hacer conocer a la ciudadana como y donde fueron utilizados los recursos
municipales de acuerdo a los compromisos asumidos y as transparentar la gestin municipal.
Art. 4: Implementar otros mecanismos de transparencias como ser: Informes radiales, boletines, reuniones barriales y
por compaa, informacin a disposicin de la ciudadana u otros, con carcter peridico y de fcil acceso y comprensin.
Art. 5: Comunicar a quien corresponda y cumplido archivar.
Dada en la sala de secisiones de la junta Municipal a los . das del mes de del ao dos mil........

Secretara Junta Municipal Presidente Junta Municipal

Tngase por ordenanza municipal, remtase un ejemplar a la Junta Municipal, al Ministerio del Interior, y al Gobierno
Departamental de conformidad con el Art. 43 de la Ley Orgnica Municipal N 3966/10. Publquese y cumplido archvese.
... de de .

24
Secretara General Intendencia Municipal
 ANEXO 2
PROPUESTA DE CRONOGRAMA PARA LA PRIMERA VEZ QUE LA MUNICIPALIDAD REALICE UNA
APRC

Actividades Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Responsables

Nov. Dic. Enero Febrero Marzo Abril Mayo

Elaboracin y aprobacin de x Intendencia y

Junta
Ordenanza Municipal

Planificacin. x Intendencia
yJunta
Conformacin equipos
Municipal
de trabajo

Recopilacin de x x x x
informaciones sobre ingresos Equipo
y gastos del ejercicio fiscal. procesamiento
Cotejo con la ejecucin informaciones
presupuestaria de ingresos presupuestarias
y egresos

Elaboracin de archivo x Equipo

procesamiento inf.
fotogrfico de obras
Presupuestarias
y servicios

Verificacin de registro x Junta

de ordenanzas, resoluciones Municipal
y libro de actas

Preparacin del informe de x Equipo

Rendicin de Cuentas y el
cuadernillo informativo a capacitacin
ser entregado en el acto
Elaboracin de materiales x Equipo
didcticos para capacitaciones capacitacin
Intendencia
Convocatoria x Municipal
Identificacin de grupos sociales
a ser capacitados s/criterios x Intendencia
previamente establecidos.
Programacin de capacitaciones

Capacitaciones x x Equipo capacitacin

Realizacin del acto x Intendencia y

Junta
Municipal
Evaluacin x Intendencia y
Junta
Municipal

25
 ANEXO 3
EVALUACIN DE LA JORNADA SOBRE APRC

Municipalidad de Fecha ..

Es importante para nosotros que evales cada jornada que realizamos, puesto que nuestro principal
objetivo es que stas satisfagan tus expectativas en relacin al tema desarrollado.
En la siguiente tabla solo te pedimos que marques con una X la valoracin que segn tu parecer
corresponde a cada tem.

Estimaciones Muy Bueno Aceptable Insuficiente

bueno
La jornada me pareci
Los temas fueron
Las orientaciones fueron
La metodologa fue
El desempeo de los instructores fue
Los materiales fueron
El local fue

Tambin te pedimos que cites algunos aspectos positivos y dificultades que se presentaron en la
jornada, as como algunas sugerencias que puedas aportar.

Aspectos positivos
..
.......
...

Dificultades
..
.......
...

Sugerencias
..
.......
...
26
 ANEXO 4 A
Encuentros de capacitacin con grupos vecinales organizados
Terere Jere

Capacitar a la ciudadana organizada en Comisiones Vecinales para

Objetivo General mejorar su propia organizacin y su participacin en los mecanismos
propiciados por el gobierno municipal en relacin al buen gobierno y el
desarrollo local del municipio.

Representantes de Comisiones Vecinales u otras organizaciones sociales

Dirigido a
del municipio

La denominacin Terere Jere a los talleres responde a una identidad

cultural y en torno a la misma, se practica un breve anlisis sobre;
1. Qu es el Terere ?
2. El Terere Jere en la cultura guaran
3. Quines participan de un Terere Jere?
4. Temas que se abordan en el Terere Jere
Como lectura motivadora se puede utilizar el material de apoyo Filosofa
del Terere que se encuentra en la siguiente pgina. De esta manera,
amena y sencilla, se propone abordar e introducir temas que no son
frecuentes en los Terere Jere, como por ej. municipalismo y participacin
ciudadana.
Cada grupo de trabajo lleva el nombre de un yuyo o hierba medicinal
utilizada para el terere, as tambin los encuentros de las rondas pueden
llevar el nombre de un remedio yuyo.
Los temas que se incluirn son:
Metodologa y Primer Encuentro-Mentai: El Municipio y la Municipalidad Qu
es la Municipalidad? Fines y Funciones de la Municipalidad Cmo se
Temas
gobierna el municipio? Cmo se financia la municipalidad? Proceso de
elaboracin, estudio, sancin y promulgacin del presupuesto. Manejo
de los Gastos. Utilizacin de los Royalties. Ley de Contrataciones Pblicas.
Deberes y derechos de la ciudadana.
Segundo Encuentro-Kok: Las Comisiones Vecinales y otras
organizaciones de la sociedad civil Qu son las comisiones vecinales y
cmo podemos fortalecerlas? Cmo llevamos adelante nuestra gestin?
Aspectos bsicos de organizacin y planificacin. Legitimidad de las y los
dirigentes vecinales. Mecanismos de participacin ciudadana. Audiencia
Pblica de Rendicin de Cuentas. Objetivos generales de la APRC. Proceso
de elaboracin de una APRC.

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 FILOSOFA DEL TERER ( Material de apoyo)

El terer no es una bebida...

Bueno, s. Es un lquido y entra por la boca.
Pero no es una bebida.
En el Paraguay nadie toma terer porque tenga sed.
Es ms bien una costumbre, como rascarse.
El terer es exactamente lo contrario que la televisin.
Te hace conversar si ests con alguien y te hace pensar cuando ests en soledad.
Cuando llega alguien a tu casa la primera frase es hola y la segunda Terer?
Esto pasa en todas las casas. En la de los ricos y en la de los pobres.
Pasa entre mujeres serias o habladoras, y pasa entre hombres serios o inmaduros.
Pasa entre los ancianos de un geritrico o entre los adolescentes mientras estudian.
Es lo nico que comparten los padres y los hijos sin discutir ni echarse nada en cara.
Liberales y colorados ceban terer sin preguntar la afiliacin poltica.
En verano y en invierno.
Es lo nico en lo que se parecen las vctimas y los verdugos.
Los buenos y los hijos de puta.
Cuando tens un hijo, le empezs a dar terer cuando lo pide, y as se siente grande.
Sents un orgullo enorme cuando ese enanito de tu sangre empieza a tomarlo.
Despus los hijos, con los aos, elegirn si tomarlo solo, con yuyos o con un chorrito de limn.
Cuando conocs a alguien por primera vez siempre decs, si quers venite a casa, vamos a tomar terer.
La gente pregunta cuando no hay confianza: Con limn, muy fro o no tanto?
El otro responde: Como tomes vos.
Los teclados de las computadoras estan casi siempre llenos de yerba.
La yerba es lo nico que hay siempre en todas las casas. Siempre. Con inflacin, con hambre, con democracia o
no, con cualquiera de nuestras pestes o maldiciones.
Y si un da no hay yerba, un vecino tiene y te la da, de onda le peds y est todo bien.
La yerba no se le niega a nadie.
Este es el nico pas del mundo en donde la decisin de dejar de ser un chico y empezar a ser un hombre ocurre
un da en particular. Nada de pantalones largos, circuncisin, universidad, o vivir lejos de los padres.
Ac empezamos a ser grandes el da en que tenemos la necesidad de tomar por primera vez un terer, solos.
No es casualidad. No es porque s.
Aquel da en que un chico toma su primer terer sin que haya nadie en casa, en ese minuto, es porque ha
descubierto que tiene alma.
O estas muerto de amor, o algo: pero no es un da cualquiera.
Casi todos nos acordamos del da en que tomamos por primera vez un terer solos.
Pero debe haber sido un da importante para cada uno.
Por adentro hay revoluciones...
El sencillo terer es nada ms y nada menos que una demostracin de valores.
Es la solidaridad de bancar esa yerba lavada porque la charla es buena, la charla, no el terer.
Es el respeto por los tiempos para hablar y escuchar, vos hablas mientras el otro toma y viceversa.
Es la sinceridad para decir, cambi la yerba, o arregllo un poco.
Es el compaerismo hecho momento.
Es el cario para preguntar, estpidamenteest rico, no?
Es la modestia de quien ceba el mejor terer.
Es la generosidad de dar hasta el final.
Es la hospitalidad de la invitacin.
Es la justicia de uno por uno.
Es la obligacin de decir gracias, al menos una vez al da.
Es la actitud tica, franca y leal de encontrarse sin mayores pretensiones ms que compartir.
Ahora vos sabes, un terer no es slo un terer.
And preparando el agua, que voy para all.

Autor: Annimo.

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 ANEXO 4 B
CONTENIDOS PARA LAS CAPACITACIONES A LA SOCIEDAD CIVIL

A. Las principales funciones del gobierno municipal son:

1. El establecimiento de un sistema de planeamiento fsico, urbano y rural del municipio.
2. La construccin, mantenimiento y embellecimiento de calles avenidas, plazas y otros espacios de uso pblico y de caminos
que no estn a cargo de otros organismos.
3. La regulacin y prestacin de servicios de aseo y especialmente la recoleccin y disposicin de residuos.
4. La limpieza de vas de circulacin y lugares pblicos.
5. La creacin de servicios para el mercadeo y abastecimiento de productos de primera necesidad, como mercados, mataderos,
ferias, as como el control de la forma de elaboracin, y expendio de alimentos.
6. El fomento a la cultura, el deporte y el turismo.
7. La cooperacin para la conservacin de los monumentos histricos y otros bienes culturales y artsticos
8. La provisin de los servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua y alcantarillado sanitario, en los casos en que estos
servicios no fueren prestados por otros organismos pblicos.
9. La prestacin de servicios de asistencia tcnica y de promocin de las micro y pequeas empresas y de emprendimientos;
10. La planificacin, elaboracin y ejecucin de proyectos municipales de desarrollo humano y social, de atencin de sectores
vulnerables y de promocin de la equidad de gnero;
11. La preservacin del medio ambiente y el equilibrio ecolgico, la creacin de parques y reserva forestales, promocin y
cooperacin para proteger los recursos naturales.
12. La promocin de la conciencia cvica y la solidaridad de la poblacin para su participacin de las actividades de inters
comunal.

B. El presupuesto:
Es el instrumento que posibilita a la Intendencia Municipal ejecutar su plan de gobierno y controlar el conjunto de actividades
de la institucin. Es la expresin monetaria de los programas, proyectos y actividades que son priorizados por el ejecutivo
y aprobados por el legislativo para plasmar la accin gubernativa a nivel local, teniendo como norte la contribucin al bien
comn de la poblacin.

Es el documento jurdico y contable en el cual se consignan en forma ordenada y clasificada los ingresos y los gastos que
realizar la municipalidad durante un ejercicio fiscal coincidente con el ao civil. Es un documento normativo que obliga a
efectuar solamente aquellos gastos y pagos previstos en cada uno de los rubros programados para el efecto.

C. Proceso de elaboracin, estudio, sancin y promulgacin del presupuesto:

Para tener conocimiento del rol que le toca jugar a cada uno de los poderes locales: el ejecutivo y el legislativo, primero es
necesario conocer las etapas del presupuesto desde su formulacin hasta su ejecucin y rendicin de cuenta. Solo as la
ciudadana podr conocer cmo, cundo y dnde accionar para incidir sobre este importante instrumento de gobierno a fin
de orientar el gasto hacia el bien comn. El proceso presupuestario tiene varios pasos, pero en general podemos resumir en
cuatro grandes etapas:

Primera etapa: Es la elaboracin de presupuesto, conocida tambin como formulacin, que est a cargo del ejecutivo
municipal. El trabajo se inicia cuando las unidades presupuestarias o dependencias de la municipalidad envan sus propuestas
de presupuesto a la Intendencia. Estas propuestas se confeccionan en base a las directrices presupuestarias, documento
emitido por el Intendente con orientaciones sobre las polticas de ingresos y gastos para el prximo ejercicio fiscal, donde se
destacan los valores mximos o techos que debern observar las dependencias.

Posteriormente la unidad encargada del Presupuesto consolida toda la informacin, realiza los ajustes, como los recortes y las
negociaciones internas entre dependencias del Ejecutivo, para finalmente formular el proyecto de Presupuesto de Gastos y
Clculo de Recursos de la Municipalidad. Esta es la denominacin que le da la Carta Orgnica Municipal Ley 3966/10.

Algunos intendentes municipales durante esta etapa, realizan consultas ciudadanas para conocer las preferencias de la
poblacin o para desarrollar mecanismos participativos como las Audiencias Pblicas de Presupuesto, las Mesas de Concertacin
de planes estratgicos participativos, gobiernos en los barrios, y otros. Las propuestas ciudadanas recibidas son incluidas en los
proyectos de presupuesto antes de ser enviado al legislativo municipal.

Segunda etapa: Se da durante el estudio y la sancin del presupuesto por parte de la Junta Municipal, rgano compuesto por
Concejales electos en elecciones directas por el pueblo, y cuyo rol esencial es el de legislar y controlar al ejecutivo municipal. El
proyecto de presupuesto es girado a las comisiones de Hacienda y Presupuesto y de Legislacin.
Sus integrantes citan y piden explicaciones a las dependencias del ejecutivo sobre los programas, proyectos, actividades y
partidas presupuestarias que fueron presentados. Sobre esta informacin se delibera y se presenta un dictamen, que es

29
 sometido al plenario de la Junta, donde se debate, generndose un dilogo que busca beneficiar a la comunidad, y finalmente
se vota por la aprobacin o rechazo. La Intendencia puede vetar o aprobarlo. Si veta, la Junta necesita una mayora de dos
tercios de sus miembros para aprobar el presupuesto que fuera vetado por la Intendencia.

Fecha de presentacin a la Junta Municipal: a ms tardar el 30 de septiembre de cada ao. Art. 181, Ley N 3966/10 Orgnica
Municipal.
Aprobacin de la Junta Municipal: a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao. Art.182, Ley N 3966/10 Orgnica Municipal.
Vigencia del presupuesto: el presupuesto regir desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de cada ao. Art. 180, Ley N
3966/10 Orgnica Municipal.

Tercera etapa: Es la ejecucin del presupuesto, que est a cargo de la Intendencia municipal, y consiste en la realizacin de
los ingresos y de los gastos previstos en el presupuesto durante el periodo enero a diciembre de cada ao. La Intendencia
deber elevar a la Junta Municipal un informe sobre la ejecucin presupuestaria cada cuatro meses, dentro de los treinta das
siguientes. Art.208 Ley N 3966/10 Orgnica Municipal.

Cuarta etapa: Control y rendicin de cuentas. El ejecutivo debe presentar una rendicin de cuentas sobre su gestin y en
especial sobre la ejecucin del presupuesto. Debe demostrar que todos los gastos que realiz se ajustaron a las normas legales
y procedimientos administrativos establecidos.

Si la utilizacin de las partidas presupuestarias fue en forma eficiente y conforme a los objetivos trazados, la Junta, por su parte,
debe analizar y expedirse sobre la rendicin de cuentas. La Junta dar su aprobacin o rechazo en el plazo de 40 das de recibida
dicha comunicacin, si en dicho plazo no se pronunciare, se la entender por aprobada, Art. 207 Ley N 3966/10 Orgnica
Municipal.

En caso de rechazo, debe fundamentar claramente los motivos y devolver la rendicin de cuentas de la Ejecucin Presupuestaria
a la Intendencia, con las observaciones correspondientes. La Intendencia considerar dichas observaciones y en el plazo de 30
das enviar nuevamente dicha rendicin a la Junta, la que aprobar o rechazar, en este ltimo caso con el voto de las dos
terceras partes del total de sus miembros. Si fuere rechazada, la Junta debe dirigirse a los rganos constitucionales de control
como la Contralora General de la Repblica, para el juzgamiento correspondiente.

D. Ingresos municipales:
Los principales ingresos tributarios del gobierno municipal son tres: los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales.

Los impuestos deben pagarse sin necesidad de una contraprestacin directa especfica, como el impuesto inmobiliario y la
patente comercial. Cuando un contribuyente paga el impuesto el gobierno no est obligado a prestarle un servicio especfico.
Las tasas son parecidas a los impuestos porque son obligatorias, pero el gobierno est obligado a prestar un servicio especfico
para cuya prestacin se paga la tasa. Se trata de un servicio pblico especfico e individualizado. La ley no establece un monto
fijo para las tasas pero s exige que el gobierno fije de acuerdo al costo del servicio. As tenemos la tasa de recoleccin de basura,
la de barrido de calles y la de mantenimiento de plazas. Las tasas deben pagarse siempre que se preste el servicio.
Las contribuciones especiales son aquellas que se establecen cuando la Municipalidad realiza una obra pblica que beneficia a
determinados propietarios de inmuebles y que contribuyen a aumentar el valor de dichos inmuebles.

Otros ingresos municipales:

Aporte del Gobierno Central con Canon Fiscal (Juegos de Azar)
Aportes de Municipalidades (Menores Recursos)
Aportes del Gobierno Central con Royaltes

E. Utilizacin de los royalties:

Ley N 1309/98 Art. 6: Por lo menos el 80% de los ingresos recibidos por las gobernaciones y municipios en virtud de la
presente Ley deber destinarse a gastos de capital. El porcentaje del 20% restante solo podr utilizarse en gastos corrientes, si
los mismos se encuentran directamente vinculados con dichos gastos de capital.

Segundo, tercer y cuarto grupo: 20 % corrientes y 80 % capital

Primer grupo: 15 % corrientes y 85 % capital

Se recomienda informar en qu categora se encuentra la Municipalidad.

Ley N 2979/06: Que regula la aplicacin de los recursos provenientes de la Coparticipacin de Royalties, Compensaciones, y
otros por parte de las Gobernaciones y Municipalidades.

Art. 1: Los recursos que las gobernaciones y municipalidades de primera categora perciban y administren en concepto de
distribucin de Royalties, Compensaciones o cualquier otro beneficio establecido en la Ley N 1309/98, debern ser destinados
en un mnimo de 85% a gastos de capital y aplicados en las reas de desarrollo urbano, infraestructura vial, educacin, salud,
desarrollo productivo y ambiente. El 15% restante podr ser utilizado para el financiamiento de proyectos de inversin,
30 fiscalizacin de obras o gastos corrientes vinculados a gastos de capital.
Art. 2: Los recursos destinados al desarrollo productivo, debern destinarse al fomento de la agricultura minifundiaria, al
fortalecimiento de las pequeas empresas y al desarrollo de programas de capacitacin productiva para familias de escasos
recursos, y en ningn caso ser menor del 20% del monto global de las transferencias.

Decreto N 7888: Art. 4 inciso c): Las transferencias a comisiones de desarrollo municipal y otras organizaciones con los
fondos provenientes de Ley N 1309/98, modificada por las Leyes N 1829/2001 y N 2.391/2004, no podrn superar el 20% del
total de gastos de capital asignados a dicho municipio.

Ley 3148/06: Los beneficiarios de los aportes de las entidades debern dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 7 y
el Artculo 3 (ltimo prrafo), de la Ley N 1535/99. A tal efecto debern presentar las rendiciones de cuentas trimestrales a las
Unidades de Administracin y Finanzas y Sub Secretaria de Administracin Financiera, direcciones administrativas o reparticin
similar encargada de la ejecucin presupuestaria de las Entidades aportantes, con carcter de declaracin jurada, lo dispuesto
en el formulario Anexo B-01-Planilla de Rendicin de Cuentas, que forma parte del presente Decreto.

F. Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas:

Consiste en elaborar un resumen de la gestin administrativa de las diferentes reas de la institucin municipal durante un
periodo de gobierno, para definir y promocionar los logros obtenidos durante dicho periodo de gobierno municipal.

Importancia:
Permite que la poblacin est informada sobre la utilizacin de sus contribuciones y la marcha de la gestin municipal.
Favorece el dilogo entre poblacin y autoridades.
Promueve la confianza de la poblacin hacia sus autoridades.
Incentiva la contribucin (va pago de impuesto) de la poblacin en la medida que se constata que los recursos se usan en
beneficio de la comunidad.
Fortalece la gobernabilidad, el liderazgo de la Intendencia y Junta Municipal.

G. Cules son las leyes que sustentan la APRC?

Constitucin Nacional Artculo 1 - DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO

Artculo 28: DEL DERECHO A INFORMARSE

Ley N 3966/10 Orgnica Municipal

Art. 68.- Obligacin de Proporcionar Informacin
Art. 69.- Objetivo y Carcter de las Audiencias Pblicas

Leer ms en las pginas 10 y 11.

Preguntas que la ciudadana puede formular en una APRC

1. Hay equilibro entre los ingresos y los gastos?

2. Los gastos atendieron realmente las necesidades de la comunidad?
3. Las inversiones se realizaron mediante convocatorias a concursos pblicos de ofertas?
4. Las acciones municipales beneficiaron a toda la comunidad o solo a un cierto grupo de personas?
5. Las inversiones son sustentables, es decir dirigidas al futuro y van a beneficiar al municipio a largo plazo?
6. Existen planes estratgicos que sirven de base para los gastos?
7. Se han considerado los efectos sobre el ambiente en las ejecucin de obras urbansticas?

31
 ANEXO 5
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA PREPARACIN, PROMOCIN Y REALIZACIN DE UN ACTO DE

APRC

Preparar pasacalles, afiches, volantes, propagandas radiales, perifoneadas de promocin del acto de APRC.

Elaborar y distribuir notas de invitacin a autoridades locales y departamentales.

Prever local, sillas, mesa, luz, sonido, utilizacin del espacio.

Designar al maestro de ceremonia y facilitarle el programa y la

documentacin del acto.

Instalar y probar equipo de sonido, proyector y computadora.

Preparar paneles informativos con registros de fotos e informaciones varias.

Antes del acto, hacer firmar la lista de participantes.

Durante el acto, entregar revista o cuadernillo informativo para los participantes.

Distribuir a los participantes hojas blancas para las consultas ciudadanas y hojas de evaluacin.

32

INFORMES Y GASTOS DEL EJERCICIO FISCAL
Ao.... Municipalidad de...
RESUMEN DE INGRESOS
INGRESOS GENUINOS: XXXXXXXXXXXXXXXX
(Compuesto por las recaudaciones en concepto de impuestos, tasas y
contribuciones percibidos por la Municipalidad).
APORTES DEL GOBIERNO CENTRAL
TRANSFERENCIAS DE JUEGO DE AZAR: XXXXXXXXXXXXXXX
(Comprende lo transferido en este concepto, en el ejercicio).
TRANSFERENCIAS DE MENORES RECURSOS: XXXXXXXXXXXXXXX
(Comprende lo transferido en este concepto, en el ejercicio).
TRANSFERENCIAS DE ROYALTIES: XXXXXXXXXXXXXXX
(Comprende la suma de los ingresos corrientes y de capital transferidos
a la Municipalidad en este concepto).
OTROS RECURSOS
DONACIONES: XXXXXXXXXXXXXX
(Comprende los montos recaudados en este concepto de Entidades y
Organismos Nacionales e Internacionales).
PRSTAMOS DEL SECTOR PRIVADO: XXXXXXXXXXXXXX
(Comprende los prstamos obtenidos de Entidades bancarias y/o
financieras).
TOTAL DE INGRESOS
RESUMEN DE INGRESOS
INGRESOS GENUINOS: XXXXXXXXXXXXX
APORTES DEL GOBIERNO CENTRAL
TRANSFERENCIAS DE JUEGO DE AZAR: XXXXXXXXXXXX
TRANSFERENCIAS DE MENORES RECURSOS: XXXXXXXXXXXX
TRANSFERENCIAS DE ROYALTIES: XXXXXXXXXXXX
OTROS RECURSOS
DONACIONES: XXXXXXXXXXXX
PRSTAMOS DEL SECTOR PRIVADO: XXXXXXXXXXXX
ANEXO 6
RESUMEN DE GASTOS
GASTOS ADMINISTRATIVOS: XXXXXXXXXX
(Gastos destinados al funcionamiento de la institucin municipal tales como:
sueldos, jornales y honorarios de funcionarios administrativos, dietas, gastos
de representacin, tiles y papelera de oficina, mantenimiento de equipos
de oficina, alquileres, combustibles utilizados para la Intendencia y/o trmites
administrativos, servicios bsicos y todos los dems gastos relacionados).
SERVICIOS MUNICIPALES: XXXXXXXXXX
(Gastos relacionados a la prestacin de servicios tales como: Limpieza de
calles, plazas, cementerio; reparacin de caminos, puentes, alcantarillas y
edificios pblicos, gastos generados para el funcionamiento del matadero
municipal, gastos relacionados a la cultura y el deporte, aporte a entidades e
instituciones sin fines de lucro, organizaciones sociales, gastos relacionados a
los dems servicios que la Municipalidad brinda).
INVERSIONES REALIZADAS
ADQUISICIN DE INTANGIBLES, EQUIPOS Y HERRAMIENTAS: XXXXXXXXXX
(Gastos relacionados a la adquisicin de bienes tales como: Computadoras,
cmaras fotogrficas, muebles de oficina, softwares, maquinarias viales,
equipos de transporte con sus respectivos gastos de transferencia y la
adquisicin de otros equipos).
CONSTRUCCIONES: XXXXXXXXXX
(Gastos relacionados a las obras ejecutadas por la Municipalidad).
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO: XXXXXXXXXX
TOTAL DE GASTOS
RESUMEN DE GASTOS
GASTOS ADMINISTRATIVOS: XXXXXXXXXX
SERVICIOS MUNICIPALES: XXXXXXXXXX
INVERSIONES REALIZADAS
ADQUISICIN DE INTANGIBLES, EQUIPOS Y HERRAMIENTAS: XXXXXXXXXX
CONSTRUCCIONES: XXXXXXXXXX
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO: XXXXXXXXXX
33
 ANEXO 7

Municipalidad de San Juan Nepomuceno

RENDICIN DE CUENTAS A LA CIUDADANA
EJERCICIO FISCAL 2009
 INGRESOS MUNICIPALES 2009
1.600.000.000

1.400.000.000

1.200.000.000

1.000.000.000

1.437.260.171
1.154.633.506

800.000.000

600.000.000

88.582.894
400.000.000
55.032.573

200.000.000

Recursos Genuinos Juegos de Azar Menores Recursos Royalties

TOTAL DE INGRESOS 2009: 2.735.509.144

INGRESOS MUNICIPALES 2009

Evolucin de Ingresos corrientes 2006-2009
1.400.000.000

1.200.000.000

1.000.000.000

800.000.000

600.000.000

400.000.000

200.000.000

0
Gobierno Municipal
2007 2008 2009
anterior 2006
832.047.749 852.138.693 1.144.295.574 1.154.633.506

35
 EGRESOS MUNICIPALES 2009

EDUCACION
Y DEPORTE
RELIGION Y
0,90% CULTURA
PRODUCCIN
0,25%
2,12%
SALUD
1,82%

GASTOS
ADMINISTRATIVOS
34,54%

OBRAS
COMUNALES
50,06%

SERVICIOS
GENERALES
4,94%
ADQUISICIONES
5,38%

TOTAL DE GASTOS 2009: 2.553.026.767

EGRESOS MUNICIPALES 2009

GASTOS ADMINISTRATIVOS
DETALLES MONTOS (GS)
100.700.000
SUELDOS
118.550.000
DIETAS
17.000.000
GASTOS DE REPRESENTACIN

AGUINALDO 26.500.000
18.900.000
HONORARIOS PROFESIONALES
298.80 0.000
JORNALES VARIOS
14.500.000
BONIFICACIONES POR VENTAS

2.800.000
36 REMUNERACION EXTRAORDINARIA
 EGRESOS MUNICIPALES 2009
GASTOS ADMINISTRATIVOS
DETALLES MONTOS (GS)
MANTENIMIENTO DE SISTEMA INFORMTICO
PLIZA DE SEGURO DE VEHICULO 11.400.000
FOTOCOPIAS - GASTOS BANCARIOS PUBLICIDAD
23.350.000
SERVICIOS BSICOS (AGUA, LUZ, TELFONO)
PASAJES Y VIATICOS (INTENDENCIA JUNTA 29.500.000
MUNICIPAL - ADMINISTRACIN)

ESCRITURA DE LA CAMIONETA MUNICIPAL 2.150.000

ALQUILER EQUIPOS DE SONIDOS,
SILLAS Y CUBIERTOS PARA EVENTOS 18.700.000

INSUMOS PARA OFICINAS ELEMENTOS DE 22.400.000

LIMPIEZA Y MATERIALES ELCTRICOS

GASTOS DE MANTENIMIENTO DE VEHICULO 78.500.000

MUNICIPAL Y PALACETE MUNICIPAL

EGRESOS MUNICIPALES 2009

GASTOS ADMINISTRATIVOS
DETALLES MONTOS (GS)

ELABORACIN DE PROYECTOS Y FISCALIZACINDE

DE 40.000.000
OBRAS
TITULACIN DE TERRENOS: VERTEDERO,
MATADERO, ASENTAMIENTO DE VIVIENDAS
POPULARES DEL B SAN VICENTE 6.400.000
PAGO DE IMPUESTOS TASAS 510.088
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO 166.500.000

APORTE JUBILATORIO 1.500.000

INDENIZACIN DE PERSONAL 7.500.000
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
PARA LA CAMIONETA MUNICIPAL 22.600.000

SERVICIOS AMBIENTALES PARA VERTEDERO

MUNICIPAL 7.500.000 37
 SERVICIOS MUNICIPALES 2009

MATADERIA
JORNALES VARIOS Gs. 5.000.000

AGUINALDO Gs. 500.000

SERVICIOS BSICOS (AGUA ) Gs.1.000.000

ELEMENTOS DE LIMPIEZA Y
MATERIALES ELCTRICOS Gs. 1.200.000

TOTAL: Gs. 7.700.000

SERVICIOS MUNICIPALES 2009

CEMENTERIO
SUELDOS Gs. 5.500.000
AGUINALDO Gs. 500.000
SERVICIOS BASICOS (AGUA ) Gs. 150.000
ARTICULOS DE LIMPIEZA Y
HERRAMIENTAS MENORES Gs. 250.000

TOTAL: Gs. 6.400.000

38
SERVICIOS SOCIALES 2009

Compra de Medicamentos. Gastos Hospitalarios.

Compra de Vveres. Provisin de Combustibles
para traslado de enfermos.

Gs. 46.174.200

ADQUISICIONES 2009

Compra de terreno para el local del Vertedero y Matadero Municipal

Gs. 20.000.000

39
 ADQUISICIONES 2009

Provisin de Plantines e Insumos Agropecuarios a

productores de las Compaas de: Ypan, Yacub,
Caraguat, para cultivo de 40hs. de eucaliptos
GS. 32.900.000

OBRAS COMUNALES 2009

Construccin del Centro de la Madera.

Gs. 101.734.000

40
 OBRAS COMUNALES 2009
REMODELACIN DE 4 PLAZAS: Pa`i Faria, Tte. Silverio Mendoza, San
Carlos y San Francisco Pago Parcial
Gs. 51.299.000

TRANSFERENCIA DE FONDOS 2009

Aporte econmico a la Asoc. de Msicos y Autores Nepomucenos
para construccin de un local.
Gs. 20.500.000

41
 TRANSFERENCIA DE FONDOS 2009

Transferencia de Fondo a la AMUCA, para la Elaboracin del

Proyecto de Fbrica de Azcar.
Gs. 80.000.000

TRANSFERENCIA DE FONDOS 2009

Aporte Econmico a la Mesa Coordinadora Interinstitucional y a la

Asoc. de Comisiones Vecinales, para gastos de organizacin.
Gs. 8.520.000

Mesa Coordinadora Asociacin de Comisiones

Interinstitucional Sector Vecinales
Productivo

42
 GESTIONES 2009
Apertura de Universidades Nacionales en San Juan Nepomuceno.

Universidad Nacional de Caaguaz UNC@ Universidad Nacional de Villarrica UNVES

GESTIONES 2009
Habilitacin de una sala de informtica con Internet

43
 GESTIONES 2009

Viaje a Espaa - Programa Iberoamericano de Formacin

Municipal, invitado por la UCCI.

GESTIONES 2009
CONVENIOS FIRMADOS CON INSTITUCIONES NACIONALES E
INTERNACIONALES:

Cooperacin Tcnica Alemana GTZ,

Programa Buen Gobierno.

Universidad Nacional de Caaguaz

UNC@- Apertura de dos carreras:
Ing. Agro Forestal e Ing. En Zootecnia.

Universidad Nacional de Villarrica del

Espritu Santo UNVES, apertura de
dos carreras: Lic. Administracin de
Empresas y Contabilidad.

44
 GESTIONES 2009

Convenio de Cooperacin con MEC,

Comunidad Autnoma de Extremadura
(Espaa), Gobernacin de Caazap, para
la construccin del Centro de la Madera
en el predio de PRODEPA.

Convenio de Cooperacin con la

Secretaria de la Mujer para la apertura
de una oficina de CODENI en la
municipalidad con equipamiento
informtico.

Convenio de Cooperacin con

el Proyecto ARAUCARIA, para la
instalacin de un Vivero Modelo y
Escuela en el predio de la INFONA.

GESTIONES 2009

Convenio con la Secretara de Repatriados y Refugiados, para

habilitacin de una oficina permanente Departamental.
Convenio de Cooperacin AECID y OCAO (Organizacin Campesina
Oondivep), para capacitacin a pequeos productores de la zona
sur del distrito.
Convenio de Cooperacin entre la Gobernacin de Caazap y
Municipalidad de San Juan Nep., para la excavacin de un pozo
artesiano en el predio de la ex matadera y la instalacin de un
tanque de 20.000 litros en la Plaza del B Corazn de Jess, para
mejora de la red y del servicio de agua potable en San Juan
Nepomuceno.
45
 GESTIONES 2009

Fundacin Kua Aty, para la apertura de una oficina permanente en la municipalidad, atencin a la
Salud Reproductiva de la Mujer y construccin de un albergue para mujeres gestantes, en el predio
del Hospital Distrital de San Juan Nepomuceno, con un costo de Gs. 600.000.000

Municipalidadde
Municipalidad de San
San Juan
Juan Nepomuceno
Nepomuceno
MEDICIN NACIONAL DE DESEMPEO
MEDICIN NACIONAL DE DESEMPEO MUNICIPAL MUNICIPAL
- MIDAMOS -
MIDAMOS
4,5

4 3,86

3,5
3,42

3
2,58
2,5

1,5

0,5

0
2006-Administracin 2007 2009
Municipal anterior

Abai Tavai San Juan Nepomuceno Gral. Morinigo Buena Vista Maciel Yegros

46
 ANEXO 8

Rendicin de cuenta
Municipalidad de Fulgencio Yegros
JUNTA MUNICIPAL
PERIODO 2006 - 2010

INFORME DE GESTIN
CUERPO LEGISLATIVO
47
 Mesa Directiva Periodo 2.008 - 2.009

Presidenta: Gladys Ortigoza de Cspedes

Vicepresidente: Eugenio Paiva

Secretario: Sergio Fermn Balczar

Miembros

Yamili de Gayol

Felipe Bez

Julio Arrellega

Lus Gmez

Aureliano Snchez

Ramona Centurin de Williams

Benjamn Bez

Periodo 2.008 - 2.009

SESIONES

Ordinarias: 23

Total de Sesiones: 23

48
 COMISIONES ASESORAS

COMISIN DE LEGISLACIN

COMISIN DE HACIENDA Y PRESUPUESTO

COMISIN DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS

COMISIN DE PLANIFICACIN FSICA Y URBANSTICA

COMISIN DE HIGIENE, SALUBRIDAD Y SERVICIOS SOCIALES.

COMISIONES ASESORAS

COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTE Y TURISMO.

COMISIN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE.

COMISIN DE SEGURIDAD Y TRANSITO

RESOLUCIONES
Adoptadas por la Corporacin Legislativa
(35 Resoluciones)

3 Resoluciones por las que se autoriza la aprobacin de planos de construccin

17 Resoluciones por las que se autoriza la aprobacin de planos de fraccionamiento de terreno y de

particin de derechos

4 Resoluciones por las que se autoriza la matriculacin de faenador y vendedor de carne vacuna

1 Resolucin por la que se autoriza la firma del convenio Interinstitucional entre la Municipalidad de
F. Yegros y la Entidad Binacional Itaipu

49
 COMISIONES ASESORAS

Resolucin por la se aprueban los instrumentos de organizacin de la Municipalidad: Organigrama,

Manual de funciones, reglamento Interno

Resolucin por la cual se aprueba la rendicin de cuentas de la Municipalidad, correspondiente al

ejercicio fiscal 2.008

Resolucin por la cual se reconoce al Centro Cultural Comunitario de F. Yegros

Resolucin por la cual se nombra a la Prof. Gladys Ortigoza de Cspedes, representante de la

Municipalidad ante la Junta de Saneamiento de nuestra comunidad

( 15 Ordenanzas)

REGIMEN TRIBUTARIO

Por la cual se exonera temporalmente las multas para la regularizacin del pago de impuestos, tasas y
contribuciones

FINANZAS Y SERVICIOS

Aprobacin de Organigrama, Manual de Funciones, Reglamento Interno de Recursos Humanos y el

Manual de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad de F. Yegros.

Por la cual se aprueba el cambio de nomenclatura de algunas calles de nuestra ciudad, por nombres
de personas merecedoras, por su trayectoria al servicio de la comunidad.
50
SALUD

Por la cual se ampla el presupuesto de ingresos y gastos de recursos de la Municipalidad de

Fulgencio Yegros, provenientes de Itaip binacional, para Junta de Saneamiento de Isla Saca.

(Ordenanzas)

FINANZAS Y SERVICIOS

Por la cual se ampla el presupuesto de ingresos y gastos de la Municipalidad de F. Yegros,

Recursos Genuinos y se reestructura los recursos Provenientes de Royalties y Compensaciones
para gastos administrativos y adquisicin de equipo informtico

Por la cual se adopta el nombre de Capitn. Ignacio Solalinde para la calle que actualmente
se denomina Sgto. R. Delvalle

51
 (Ordenanzas)

OBRAS

Por la cual se ampla el presupuesto de ingresos y gastos de recursos de la Municipalidad

de Fulgencio Yegros, recursos propios y royalties provenientes de saldo del ejercicio fiscal
2.008 Gs. 152.845.073

(Ordenanzas)

Por la cual se aprueba el presupuesto general de gastos y clculo de la Municipalidad de

Fulgencio Yegros, para el ejercicio fiscal 2010, en la suma de GS. 1.230.000.000.
(RECURSOS PROPIOS: 590.000.000 Y ROYALTIES 640.000.000) Distribuido en sectores:
Produccin, Salud, Obras Pblicas, Seguridad, Cultura, Servicios y Recreacin, Deporte,
Educacin, Gnero, Religin, Desarrollo Social y Comunitario.

52
 ANEXO 9
RENDICIN DE CUENTAS DE COMISIONES VECINALES
COMISIN DE PRODUCTORES SANTA LIBRADA
LOCALIDAD: SAN JUAN NEPOMUCENO
NATURALEZA DEL PROYECTO: PRODUCTIVO
Nmina de Integrantes de la Comisin
Presidente:
Vicepresidente:
Secretario:
Pro Secretario:
Tesorero:
Pro Tesorero
Sndico:
Miembros:
1.-
2.-
3.-
4.-
5.-
6.-
7.-
Ingreso percibido: 3.900.000
Detalle de los gastos :
1 Molino Forrajero : 3.000.000
300 pollitos a Gs. 3.000 c/u: 900.000
TOTAL : 3.900.000

53
 ANEXO 10
EVALUACIN INTERNA DE LA APR
Municipalidad de Fecha ..

Responsables: Equipos de trabajo

Es importante que evaluemos cada una de las actividades realizadas en el

marco de la APRC, teniendo en cuenta que el principal objetivo es determinar
las fortalezas y debilidades observadas en el proceso, con el fin de mejorar las
prximas rendiciones a la ciudadana.

En la siguiente lista solo tiene que marcar con una X la valoracin que segn su
parecer corresponde a cada tem.

Muy
bueno Bueno Aceptable Insuficiente
El desarrollo de las jornadas

Los temas desarrollados

La metodologa aplicada
Desempeo de los instructores
Calidad de los materiales didcticos
El local escogido
La asuncin de responsabilidades por parte
de funcionarios y Concejales
Procesamiento de informaciones presupuestarias
La convocatoria
El local escogido
El acto de APRC

Tiempo de duracin
Materiales distribuidos
Participacin de los asistentes
Propuestas de mejoras:

54
 ANEXO 11

EVALUACIN EXTERNA DE DE LA APR

Municipalidad de Fecha ..

Marque con una cruz

1-Entend la informacin proveda por?:

La Intendencia ---S ---No ---Ms o menos ---Nada

La Junta Municipal ---S ---No ---Ms o menos ---Nada

2-La revista/documento de Rendicin de Cuentas me sirve para:

---Leer en mi casa ---Conversar con otras personas

---Como Informacin del municipio ---Nada

3-Qu se podra mejorar?

---Mayor informacin ----La informacin en los paneles ----La duracin

4-Tengo clara las funciones de la Intendencia y la Junta Municipal?

---S ---No ---Ms o menos ---Nada

55
ANOTACIONES
Cooperacin Alemana al Desarrollo
GTZ ahora es GIZ

Desde el 1 de enero de 2011, la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

GmbH concentra la competencia y la larga experiencia del Deutscher Entwicklungsdienst (DED)
gGmbH (Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica), de la Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperacin tcnica alemana) e InWEnt - Internationale Weiterbildung
und Entwicklung gGmbH (Capacitacin y desarrollo internacional).

La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH es una empresa federal

que opera en todo el mundo. Asiste al Gobierno de la Repblica Federal de Alemania para alcanzar
sus objetivos en los mbitos de la cooperacin internacional para el desarrollo sostenible y de la
educacin internacional. La GIZ ofrece soluciones con proyeccin de futuro para el desarrollo poltico,
econmico, ecolgico y social en un mundo globalizado y fomenta reformas y procesos de cambio
complejos, incluso bajo condiciones difciles. Su objetivo es la mejora sostenible de las condiciones
de vida de las personas.

Programa Buen Gobierno Descentralizado y Reduccin de la Pobreza

Tiene por objetivo ayudar a que los municipios con los que trabaja impulsen el desarrollo local en
forma eficiente, participativa y transparente.

Abarca cuatro componentes

1. Mejoramiento de la gestin municipal para que los gobiernos locales asuman mejor sus tareas
de gestin.
2. Coordinacin interinstitucional y participacin para que actores estatales y privados con
presencia local coordinen sus actividades en forma regular y eficiente en foros de concertacin y
participacin.
3. Cooperacin entre la administracin financiera local y central, para que se apliquen reglas
transparentes y confiables que orienten las relaciones financieras entre las municipalidades y el
gobierno central.
4. Difusin de buenas prcticas, para que actores claves con influencia sobre los procesos de
desarrollo local y el buen gobierno apliquen de manera competente los conceptos e
instrumentos promovidos por el Programa.
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit(GIZ)GmbH
Cooperacin Alemana al Desarrollo
San Benigno 1315 c/Cnel. Torres
Asuncin- Paraguay
Casilla de correo 1859
T +595-21-608184/611943
F +595-21-614648
E giz-paraguay@giz.de
www.giz.de/paraguay
www.giz-programapy.org