Processo Administrativo - LEI N 9.

784 , DE 29/01/1999 Professor Luis Octavio

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
Objetivo Obs: O PAD (Processo Administrativo) e o PAF (Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crdito
Tributrio) so espcies de Processos Administrativos (leis especficas no revogadas por essa nova lei).
rgos da Administrao Direta e Entidades da Administrao Indireta
Abrangncia
rgos do Poder Legislativo e Judicirio, apenas quando estiverem exercendo suas funes administrativas.
Finalidade obrigatoriedade de garantia do interesse pblico
Moralidade atos segundo conduta tica
Motivao ao baseada em motivo justificado
Eficincia otimizao dos meios e alcance da satisfao do cidado
Segurana Jurdica no retroagir em caso de nova interpretao
Princpios
Contraditrio Oportunidade do acusado manifestar-se contra fatos e provas imputados a ele
Explcitos
Legalidade exigncia de amparo em lei
Ampla defesa Possibilidade do acusado utilizar meios lcitos para provar sua inocncia
Razoabilidade discricionariedade em prol dos interesses pblicos
Interesse pblico interesse pblico acima de tudo, inclusive do interesse particular
Proporcionalidade objetivos delimitam os recursos necessrios
Verdade Material Administrao pode utilizar de prova lcita, que tenha conhecimento, a qualquer tempo.
Os atos do processo no exigem formalidades, apenas as suficientes para assegurar a certeza
Informalismo
jurdica e a segurana processual e no caso da lei exigir.
Princpios
Contraditrio Princpio explcito
Informadores
Ampla defesa Princpio explcito
(Hely L.
Legalidade Obrigatoriedade do processo ser instaurado e conduzido segundo a lei, que superior a qualquer
Meirelles)
objetiva norma legal, tornando-se nulo caso no seguido o princpio
exclusivo da Administrao a competncia de movimentao do processo, sendo que quando
Oficialidade
iniciado, passa a pertencer ao Poder Pblico.
Legalidade atuao conforme a lei e o Direito
atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei
Impessoalidade objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
Segurana Jurdica ou autoridades
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao
Moralidade atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f
Critrios divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas
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(Marcelo na Constituio
Alexandrino e Proporcionalidade e adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
Vicente Razoabilidade medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico
Paulo) Motivao indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso
Informalismo e Segurana observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados
Jurdica observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
Ampla Defesa e Contraditrio provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio
Gratuidade proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei
impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
Oficialidade
interessados
Direito dos I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
Administrados cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III -
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.
Deveres do I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio;
Administrado IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Tipo de Incio Ofcio
Pedido do Interessado
Forma de Escrita, salvo casos de solicitao oral admitida
Requerimento
Incio do
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de
Processo
quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV
Contedo do
- formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do
Requerimento
requerente ou de seu representante.
obs: aceito requerimento nico de vrios interessados.
Recusa de Permissvel com motivao
Requerimento Proibida sem motivao
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito
de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
Interessados
deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as
Legtimos
pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
obs:so capazes os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo
 Processo Administrativo - LEI N 9.784 , DE 29/01/1999 Professor Luis Octavio
Exercida pelos rgos administrativos competentes, sendo irrenuncivel
Em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial
No precisa ser para subordinado
Pode ser revogada
Delegao Exigncias: I - tem que haver publicao, inclusive em caso de revogao; II especificao das
possvel matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da
Competncia delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada; III -
decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado.
Delegao no I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as
permitida matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
exerccio de atribuio de rgo inferior pelo superior
Avocao
caractersticas: temporria, excepcional e justificada
I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro
Impedimento ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
e suspeio
Impedidos interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
de servidor
Presuno Absoluta o servidor fica absolutamente impedido de atuar no processo
ou
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
autoridade
em atuar no competente, sendo a omisso falta grave, para efeitos disciplinares.
processo que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
Suspeio respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at terceiro grau.
Presuno Relativa faculdade de ao pela parte interessada.
I No dependem de forma determinada (informalismo), salvo se a lei exigir
II Escritos, com data, local e assinatura do responsvel.
III Reconhecimento de firma apenas para provar autenticidade
Atos do
III Realizam-se em dias teis, na sede do rgo e em horrios normais, podendo ser concludos fora do horrio normal se j
processo
iniciados e que prejudiquem o andamento ou causem dano Administrao.
IV Prazo de execuo de 5 dias podendo ser prorrogveis pelo mesmo perodo quando justificada a prorrogao.
V O processo ter as pginas numeradas seqencialmente e rubricadas
Nos casos que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio
Obrigatoriedade ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
Padro - por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou
outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado
Forma
Exceo - No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido,
a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial
Intimao Sero nulos, mas o comparecimento do administrado supre a falta ou irregularidade.
No cumprimento Obs: se o intimado no comparecer no caracteriza reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; I - finalidade da
intimao; II - data, hora e local em que deve comparecer; V - se o intimado deve comparecer
Contedo pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante
Finalidade impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor
atuaes probatrias.
Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos
Caracterstica
oneroso para estes
Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na
prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo
competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias
Das Provas O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
Instruo
processo.
Recusa - provas propostas pelos interessados que sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Situao cabvel: quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada.
Caracterstica: I - comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado
Participao Pblica
do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser
comum a todas as alegaes substancialmente iguais; II - abertura da consulta pblica ser objeto de
divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos,
fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas
Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou
Instruo Intimao
terceiros, contendo data, prazo, forma e condies de atendimento
Forma: sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias
teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
 Descumprimento: poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a
omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Intimao Obs: quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Situao: quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo
Prazo mximo: 15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo
Instruo Descumprimento do prazo: I Parecer obrigatrio e vinculante => interrupo
Parecer II Parecer obrigatrio e no vinulante => o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com
sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
III Laudos tcnicos => o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro
rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Prazo Mximo: 10 dias
Manifestao do
Exceo: caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar
Interessado
providncias acauteladoras
Competncia Da Administrao Pblica
Deciso
Prazo 30 dias, prorrogveis pelo mesmo perodo desde que motivada a prorrogao.
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos
ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem
Situaes ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI -
necessrias: decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao,
suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Motivao
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato. Obs1: Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
Forma
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados. Obs2: A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais
constar da respectiva ata ou de termo escrito.
Por deciso do interessado por manifestao escrita. Sendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente
Desistncia
ao formulador. Para defesa do interesse pblico a Administrao pode dar continuidade ao processo.
Extino Quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
Situao Atos com vcio de legalidade
5 dias contados da data em que foram praticados, salvo efeitos patrimoniais contnuos
Prazo
contam a partir da percepo do primeiro pagamento
Anulao
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
Exceo terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao
Motivo Ilegalidade e de mrito
Cauo No necessria
Prazo:5 dias. Se no o fizer encaminha autoridade superior
Reconsiderar Deciso contrria da smula vinculante: autoridade prolatora que no reconsiderar dever explicar as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula.
Tramitao Mximo: 3 instncias administrativas.
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou
interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes
Responsvel
representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a
direitos ou interesses difusos.
Interposio: 10 dias
Prazo Deciso: 30 dias a partir do recebimento dos autos, podendo ser prorrogado pelo mesmo perodo
Recurso quando justificada a prorrogao.
Motivo Ilegalidade e de mrito
No possui efeito suspensivo, salvo quando h receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
Efeito Suspensivo decorrente da execuo
Prazo de alegaes: 5 dias
I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps
Recusa
exaurida a esfera administrativa.
Efeitos Confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida
rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
Violao da smula, conforme o caso. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
smula enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o
vinculante julgamento do recurso, que devero adequar s futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob
pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
Prazos Comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento. Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal. Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. Os prazos
fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do
prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais
no se suspendem.
Sanes Possuem natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.