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Dans le cas spcifique de la mise en place dune configuration principal agent tel
que les autorits publiques mexicaines lont conu pour faire participer le secteur priv la
gestion de leau, une des actions pralables a t de crer un organisme dconcentr de
ladministration centrale. Il sagissait dun processus de transfert de lexercice de pouvoirs
des autorits centrales vers dautres autorits qui demeurent hirarchiquement
2
subordonnes .
1
BAGUENARD (Jaques), La dcentralisation, Paris, PUF, 1996 (5me Ed. corrige). 127 p. (1re Ed. 1980). Page
6.
2
DIEDERICHS (Olivier), La dconcentration, Paris, PUF, 1995. 128 p. Page 3.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
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LORRAIN (Dominique), LORRAIN (Dominique) La privatisation des services urbains, in MARTINAND
(Claude) (Sous la direction de), Lexprience franaise du Financement priv des quipements publics, Paris,
Economica, 1993.
4
Ce dpartement prendra par la suite le nom de Departamento del Distrito Federal (Dpartement du District
Fdral, DDF).
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
les problmes dinfrastructures ncessaires pour le drainage de la valle. Dans ces travaux, les
ouvrages correspondant au systme de barrages situ louest du District Fdral ont t
inclus. Dabord comprise au sein du Secrtariat5 fdral des communications et travaux
publics, cette Direction a t transfre ensuite au Secrtariat fdral des ressources
hydrauliques.
Dans son rle de Direction fdrale des travaux publics, la DGOH a pris en charge
lextension des ouvrages du systme hydraulique. Certains travaux ont t raliss en
coordination avec le Secrtariat fdral des Ressources Hydrauliques. Il faut noter que
pendant la priode o la DGOH a ralis les travaux dapprovisionnement et daduction deau
la ville, elle a dpass ses frontires de comptence administratives pour prendre en charge
la construction du nouveau sous-systme Chiconautla , qui correspondait la deuxime
tape du systme technique dapprovisionnement en eau Lerma . Les travaux
correspondants au drainage de la ville ont aussi t raliss sous sa direction et son contrle.
A ce titre, la DGOH a atteint le niveau de Direction fdrale avec des attributions dpassant
la juridiction territoriale du District Fdral.
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Au Mexique, les ministres sappellent Secretarias . Les administrations tant nationales que locales sont
organises par secteur et chaque Secrtariat soccupe dun secteur diffrent.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Afin datteindre le meilleur niveau defficacit dans la gestion des services publics, le
gouvernement central a octroy une certaine autonomie aux Delegaciones . A ce propos,
les Bureaux deau et dassainissement ont t crs dans chacune delles. Leur tche tait de
prendre en charge lexploitation et lentretien des rseaux secondaires deau potable et des
gouts ainsi que la ralisation des branchements deau potable de 13 millimtres de diamtre7
et des dcharges deaux uses et pluviales jusqu 150 millimtres. Selon la plupart des
acteurs du service deau8, le fonctionnement de ces bureaux a toujours manqu des ressources
matrielles, financires et humaines suffisantes et de lorganisation ncessaires9 la
ralisation des oprations.
6
Actuellement Gerencia de Aguas del Valle de Mxico (Grance de leau de la Valle de Mexico,
GRAVAMEX), aujourdhui sous la tutelle de la Comisin Nacional del Agua (Commission nationale de
leau, CNA).
7
Autrement dit, les branchements usage domestique.
8
Enqutes de terrain.
9
Le nombre de techniciens employs dans la gestion des services publics peut varier dune Delegacin autre.
En plus, ils sont polyvalents, c'est--dire, ils peuvent travailler dans le domaine de leau aussi bien que dans
celui de la voirie. Il est difficile de dterminer le nombre demploys travaillant exclusivement dans le secteur
de leau.
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DDF-DGCOH, Memorias de Gestion, Mxico, DDF-DGCOH, 1989. Page 5.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Malgr les conditions difficiles dues aux restrictions conomiques observes dans le
pays partir de 1982, la DGCOH a russi construire et exploiter un rseau avec un taux
lev de couverture de services. Ainsi, 97 % de la population disposait deau courante et 94 %
du service dgouts. Bien que le traitement des eaux uses nait pas t une proccupation des
autorits fdrales, les autorits locales avaient dj lanc des programmes pour la
rutilisation des eaux uses traites. Lobjectif de ces programmes tait dviter le
dveloppement de nouveaux projets dexploitation deau potable. Les alternatives consistaient
au forage de nouveaux puits qui auraient entran le tassement de la ville ou la construction
dinfrastructures pour limportation deau de sources externes au bassin.
Lobjectif gnral de la DGCOH est trs simple et trs compliqu la fois. Cest celui
de fournir le service de leau et de lassainissement toute la population du District Fdral.
Afin de raliser ces objectifs, la stratgie de la DGCOH est de prserver autant que possible
laquifre de la Valle de Mexico, de distribuer dune manire plus quilibre leau potable
tout en gardant sa qualit, de promouvoir et de mettre en place une utilisation efficace de leau
et de substituer leau potable des eaux uses pures12, de poursuivre la construction des
infrastructures du rseau primaire pour lassainissement, la rgulation et lvacuation des eaux
uses et pluviales de la ville, de protger lenvironnement, de surveiller et contrler les
possibles dcharges de substances dangereuses et des hydrocarbures dans le rseau dgouts
et les milieux aquatiques et damliorer sans cesse lefficacit technique13 des lments du
systme hydraulique de la ville.
11
Il ne faut pas oublier qu cette poque l, lassainissement signifiait uniquement le systme de drainage des
eaux uses et pluie uniquement sans considrer le traitement de ces eaux.
12
Nous allons garder ici le terme renouveles pour respecter la dnomination locale.
13
Il est remarquable que le terme efficacit commerciale napparaisse jamais dans les rapports et mmoires de
gestion du service. Cela nest pas tonnant car la partie commerciale du service nt pas une de ses
responsabilits de la DGCOH.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
La DGCOH est charge de faire les tudes ncessaires pour construire, exploiter,
entretenir et surveiller les divers lments du service deau potable et dassainissement. Pour
ce faire, elle soccupe de la conceptualisation, la construction et lexploitation des lments
suivants : rseau primaire, puits, rservoirs de contrle et rgulation, et usines de production.
Il y a des quipements qui se trouvent hors du territoire du DF dont la DGCOH est aussi
responsable. Ils ont t construits pour raliser le captage deau potable, comme cest le cas
des installations de la rivire Lerma. Quant au service dassainissement, plusieurs lments
sont sous la responsabilit de cette direction : rseaux, primaire et secondaire, dgouts ; les
stations de pompage et les stations de traitement des eaux uses. De plus, la DGCOH se
charge de lexploitation et de lentretien du systme de drainage profond dont lobjectif est
dvacuer les eaux pluviales, le plus rapidement possible de la ville aux heures de pointe afin
dviter des inondations et, pour le mme objectif, la correction des lits des canaux principaux
de drainage de la ville.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Une des activits les plus importantes, dveloppe avec les Delegaciones de la ville,
est la construction et lextension des rseaux deau potable et des gouts. Lautre activit
importante, effectue en collaboration par ces deux organismes, est le nettoyage des ordures et
des rsidus des rseaux primaire et secondaire, des barrages de rtention, des rivires
canalises ainsi que des canaux et tunnels -particulirement du Drenaje profundo- de drainage
de la ville. Cette activit des responsables du service de leau est indispensable car les zones
qui ont le plus besoin de nettoyage sont les plus propices aux inondations. La DGCOH doit
aussi dterminer, en coordination avec les autres organismes de ladministration du DF, les
sites o il est possible de verser et dposer les boues rcupres lors de ces nettoyages. Le lien
avec les Delegaciones sert aussi dterminer la possibilit de se connecter aux rseaux deau
pour de nouveaux usagers. Le manque de communication entre les dpartements techniques
des Delegaciones et la DGCOH sur les travaux na pas permis de mettre jour les plans des
rseaux ni linventaire complet des installations14.
Etant donn linteraction des rseaux de la ville, la DGCOH garde un rapport troit
avec dautres services en rseaux : Service urbain de transport, secrtariat local du Transport,
systme de transport Mtropolitain (Mtro) et systme de transport lectrique, Petrleos
mexicanos (PEMEX), Telfonos de Mxico (TELMEX), et Compaa Federal de
Electricidad (CFE). Les raisons principales de cette coordination dcoulent des
interruptions ou changements des quipements et infrastructures du service que doit raliser la
DGCOH pour les nouveaux installations ou quipements qui sont construits pour les rseaux
des autres services de la ville.
14
A ce propos, nous avons dcouvert quune partie importante des archives et de la documentation de la
DGCOH a disparue ave le sisme de 1985 quand le btiment de la DGCOH a t dtruit.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
parce que les autorits publiques propritaires de ces terrains ne les libraient pas pour le
service deau, soit parce quelles tardaient donner leur approbation. Un exemple de ce
manque de coordination est la construction dune des lignes principales dadduction deau
potable de la ville15 qui sest complique cause du retard (selon le programme)
dautorisation pour lutilisation des terrains.
Il est parfois ncessaire, pour les gestionnaires du service de leau, de sappuyer sur
leur dpartements lgal et juridique, soit pour arranger lachat ou lexpropriation des terrains
ncessaires aux nouveaux quipements et aux nouvelles installations, soit pour rpondre des
dommages causs aux usagers. Cest pourquoi la DGCOH se trouve en contact avec les
directions du gouvernement local charges des affaires juridiques : du registre public de la
proprit, des tudes et contrle juridiques.
Il est toujours important pour les usagers didentifier le responsable dun service
public. Dans le cas de leau, cest la DGCOH qui reoit les plaintes des usagers. Pour mieux y
rpondre, la DGCOH a recours aux organismes en contact avec les usagers, ceux du
Secrtariat local du gouvernement, et ceux de la Direction gnrale de la communication et
des relations publiques du gouvernement de la ville. La ville dispose dun centre daccueil
pour les usagers qui fonctionne 24 heures sur 24 en coordination avec un service o les
citoyens peuvent signaler par tlphone les dficiences de nimporte quel service urbain (faits
de police inclus) dnomm LOCATEL. Les personnes peuvent signaler les fuites des rseaux
deau potable. Il sagit de rparer les tuyaux casss le plus rapidement possible.
Si les connaissances techniques sont primordiales pour la gestion dun service public,
celles de planification et du contrle des dpenses budgtaires ne sont pas moins importantes.
Cest pourquoi les relations avec la Trsorerie du DF, le Bureau de contrle des dpenses
budgtaires, la Direction gnrale de planification et du budget local sont indispensables. En
fait, cest la Trsorerie du DF qui se charge de liquider les factures deau la CNA et
15
Plus prcisment, celle de laqueduc priphrique appel ultrieurement Acuqfrico.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Dans le cas des relations avec les autorits charges du budget de la ville, la
coordination est absolument ncessaire pour que les entreprises prives du btiment et des
travaux publics qui travaillent pour la DGCOH soient payes dans les termes et les temps
convenus, tant donn quelles sont payes non par celle-ci mais plutt directement par la
Trsorerie du DF. Ces liens sont essentiels aussi parce que les autorits budgtaires
approuvent lembauche de personnel et lachat de routine des matriaux indispensables, jour
aprs jour, la gestion adquate du service. Le cadr 4.1 montre la liste des organismes du
Gouvernement du District fdral qui sont en relation troite avec la DGCOH.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Les relations institutionnelles que la DGCOH entretien avec les entits fdrales du
gouvernement est trs complexe et elles ont t construites pendant de dcennies. Un exemple
de la complexit de ces relations est celui que la DGCOH entretenait avec la Secretara de
Agricultura y de Recursos Hidrulicos (Secrtariat de lAgriculture et des Ressources
Hydrauliques16, SARH) travers plusieurs de ses Directions : la Comisin de Aguas del
Valle de Mxico (Commission des eaux de la valle de Mexico, CAVM)17, la Comisin
del Lago de Texcoco (Commission du lac de Texcoco), la Comisin del Agua para el
Distrito Fdral Commission de la SARH pour le District fdral) et l Instituto Mexicano
de Tecnolog del Agua (Institut mexicain de technologie de leau, IMTA).
Cest la Grance Rgionale del Agua del Valle de Mxico (GRAVAMEX, ancienne
Commission des eaux de la valle de Mexico) qui se charge de lapprovisionnement dune
partie de leau que la ville consomme quotidiennement. Elle est galement responsable de
loctroi des autorisations pour la construction et lexploitation des puits et elle surveille les
zones fdrales des rservoirs deau.
La DGCOH doit maintenir aussi des liens avec les directions de la SARH (CNA)
parce que cest elle qui autorise la construction de barrages de contrle18 deau et de
16
A partir de 1989, cest la Comisin Nacional del Agua (Commission nationale de leau, CNA) qui a pris la
responsabilit de la gestion de leau lchelle nationale. La CNA a t attach au Secrtariat national de
lenvironnement et des ressources naturelles).
17
Convertie en Gerencia Rgional del Agua del Valle de Mxico (Grance rgionale de la valle de Mexico,
GRAVAMEX, partir de 1990)
18
Comme cest le cas dans le sud-ouest de la ville.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
canaux dvacuation et de drainage des eaux si les sites de construction se trouvent dans une
zone ou le terrain est proprit de la Fdration19. Ces autorisations prennent parfois plus de
temps que souhait par la Direction. La CNA dtermine le programme de traitement global
des eaux uses de la zone mtropolitaine.
Une des relations les plus importantes quun gestionnaire du service de leau doit
garder avec un autre organisme, cest celle qui existe avec les fournisseurs dlectricit
comme la Compaa Federal de Electricidad (Compagnie Fdrale dElectricit, CFE) et La
Compaa de Luz y Fuerza del Centro (Compagnie de Lumire et Force du Centre, CLFC).
Dans le cas du Mexique, ces deux entreprises sont caractre public. La premire se charge,
lchelle nationale, de la production dlectricit ; la deuxime a la responsabilit de la
distribuer et dassurer sa commercialisation dans la rgion centrale du pays. Toutes les deux
taient des entreprises prives que le gouvernement a nationalises dans les annes 195020.
Les services demands par la DGCOH la CFE sont trs importants car ils sont
lorigine des retards pour la mise en service des quipements dj construits, qui nattendent
que la connexion au rseau lectrique. La coupure du service de llectricit origine des
interruptions dans le service de leau. Ces coupures sont notamment ressenties dans les parties
leves de la ville o des systmes de pompage fournissent en eau aux usagers car la
construction de rservoirs de stockage rsulterait trs coteuse.
A cet gard, lcrivain Francisco Moreno a fait une rflexion trs intressante sur
lhypothse dune saison de scheresse au Mexique et de ses possibles consquences pour la
19
Cest le cas de la zone fdrale rserve au projet de rcupration cologique lest de la ville a charge de la
Comisin del Lago de Texcoco (Commission di lac de Texcoco).
20
Cf. Chapitre 1.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
population21. Il ne sagirait pas du manque deau en soi mais plutt dun manque deau pour
remplir les grands barrages du sud du pays qui fournissent en lectricit la ville de Mexico, et
pour faire fonctionner le systme lectrique qui entrane le systme de pompage. La lecture de
ce livre constitue un point de vue trs intressant pour les oprateurs du service.
Le dernier sujet dont la DGCOH soccupe est celui de la scurit avec lentreprise
publique, caractre national, charge de lextraction, la production, la transformation et la
commercialisation du ptrole, Petrleos Mexicanos (Ptrole du Mexique, PEMEX).
Linteraction avec PEMEX est substantielle tant donn que des lignes de distribution
dhydrocarbures traversent la ville de nord au sud et douest en est. Il faut donc quavant
deffectuer des travaux de nettoyage des canaux de drainage, des anciennes rivires et des
tuyaux du rseau primaire dgouts, la PEMEX donne son autorisation et les supervise afin
dviter des accidents consquents qui seraient catastrophiques pour la population de la
ZMVM22.
21
Nous avons lu ce livre grce la recommandation des techniciens de la CADF et de la DGCOH. MARTIN-
MORENO (Francisco), Sequa. Mxico 2004, Mxico, Diana, 1997.
22
En 1992 un accident provoqu par les fuites dessence a provoque une explosion qui a ouvert les rseaux et
les rues de la ville de Guadalajara. Lenqute a dtermin que les responsables de laccident ntaient pas les
techniciens de PEMEX mais les autorits de leau parce quelles navaient pas bien surveill le fonctionnement
du rseau des gouts. Un autre grave accident a eu lieu la zone de San Juanico, dans ltat de Mexico il y a
peu prs 20 ans.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Elaborer les tudes et projets, ainsi que construire et superviser les travaux
dapprovisionnement et distribution deau potable et rutilisation des eaux uses
pures et des rseaux dgouts en collaboration avec les organismes publics en
liaison avec le service.
23
Fonds et organismes publics chargs de la construction de logements populaires (HLM).
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Concevoir, excuter et superviser les travaux ncessaires pour viter les inondations
ainsi que le tassement de la ville dorigine hydraulique (normalement due la
surexploitation des nappes phratique de la ville).
Coordonner les actions ncessaires pour assurer le service avec les organismes et
institutions de ladministration publique fdrale en relation avec la gestion.
Imposer et qualifier les actions appliquer aux usagers en faisant un mauvais usage
des rseaux des systmes hydrauliques deau potable et des gouts.
Le cadre 4.3 montre la liste des lois, rglements et normes qui dterminent les
attributions et les actions de la DGCOH.
Nous avons pass en revue les lois, rglements et normes qui fixent le cadre lgal des
actions et attributions de la DGCOH. La lecture de ces textes ce qui est essentiel pour
comprendre la complexit de son fonctionnement et ses actions24. Nous indiquons la liste des
textes officiels qui encadrent ces actions. Cette liste donne une trs bonne ide de la
complexit des relations institutionnelles et du cadre juridique du service de leau du DF
mme sil est possible quelle ne soit complte.
I. Lois.
1. Loi organique de ladministration publique fdrale.
2. Loir organique du Dpartement du District Fdral.
3. Loi de travaux publics.
4. Loi de la Trsorerie du Dpartement du District Fdral.
5. Loi dAcquisitions, location et prestation de services en relation avec les valeurs
immobilires.
6. Loi fdrale du travail.
7. Loi fdrale des travailleurs au service de ltat.
24
Lanalyse des dates, pages, articles concernant directement ou indirectement le service deau reste faire. Il
serait une tche pour un spcialiste juridique.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
25
En 1984 cela correspondait au Secrtariat de Programmation et du Budget lautorisation de ce type de
restructuration. A partir de 1994, avec un ajustement de fonctions. Ce mme Secrtariat a disparu, ses
fonctions ont t reprises par le Secrtariat de la Trsorerie et du Crdit Public (SHCP).
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
la SPP, pendant laquelle maintes modifications avaient t proposes par une partie et par
lautre, la structure consistait, avant 1986, en une Direction Gnrale, six Directions de
Section (Technique, Construction, Exploitation, Entretien, Services Hydrauliques aux usagers
et Services de support dopration hydraulique), vingt Sous-Directions et 63 Units
dpartementales.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Une autre action de la DGCOH pour rduire la consommation en eau des mnages a
t de changer les dimensions des quipements sanitaires de bain des nouvelles maisons et
dessayer dinstaller ces nouveaux quipements dans les anciennes maisons. Ces nouveaux
quipements utilisent moins deau. Les toilettes ainsi fabriques consomment uniquement 4
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
litres par dcharge au lieu de 16 pour les prcdentes. Pour dterminer les nouvelles
dimensions de ces toilettes, la DGCOH a travaill avec lInstitut Mexicain de Technologie de
leau et avec les autorits des Secrtariats de lindustrie pour laborer les normes de
fabrication.
Les domaines sur lesquels sexercent ces vrifications sont ladministration des
ressources (vrification que les dpenses ont t rellement exerces), lexercice du budget
(qui agit sur le financement des ouvrages et les fonds pour sa construction), les travaux
hydrauliques (confirmation de ce que les activits ont t effectues selon les programmes de
travail), les mthodes de travail (vrification de ce que les procdures de travail sont suivies
correctement) et les normes (il sagit de constater que les activits ralises le sont en accord
avec les lois, rglements, normes et autres documents applicables aux activits de la
DGCOH).
26
Lquivalent de la Court des comptes en France.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Les figures 4.1, 4.2 et 4.3 montrent les organigrammes des organismes chargs de la
construction et de lexploitation prcdentes et de la propre DGCOH avant et aprs 1977.
Direccin General
Subdirector D.O.C.A.L.
General
Figure 1. Organigramme de la Direccin General de Agua y Saneamiento (Direction gnrale des eaux
et de lassainissement) avant 1977
Direccin General
Subdireccin General
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Direccin General
La Ville de Mexico est le District Fdral, lieu des Pouvoirs de lUnion et capitale des
tats-Unis Mexicains27. Les autorits responsables du gouvernement du District Fdral sont
le Pouvoir Fdral et le Pouvoir local reprsents par les organes de gouvernement excutif,
lgislatif et judiciaire. Leurs attributions ainsi que lorganisation et le fonctionnement du
gouvernement local du District Fdral sont dtermins par les Estatutos de Gobierno
(Statuts de Gouvernement) et par la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Loi
Organique de lAdministration Publique), conformment la Constitution politique de la
fdration.
27
Article 44 de la Constitution Politique des Etats-Unis Mexicains et Article 2 des Statuts de Gouvernement du
District Fdral.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Le District Fdral ou ville de Mexico nest pas considr comme un autre tat
fdr mais fait partie de lorganisation nationale fdrale. En tant que rgion fdrale,
certaines des fonctions et dcisions du gouvernement du District Fdral se trouvent sous la
tutelle du gouvernement fdral. Voici trois exemples que nous pouvons citer montrant
lintervention de pouvoirs fdraux dans ladministration publique du District Fdral.
Premirement, certains fonctionnaires sont nomms et/ou limogs directement par le Chef du
Gouvernement du District Fdral (par exemple les fonctionnaires des organes centraliss) ;
pour dautres nominations, il doit obtenir lapprobation du prsident de la rpublique28. Le
deuxime exemple est celui de lapprobation du budget29 du DF. Il doit tre autoris par le
Congreso de la Unin (Congrs de lUnion, nom donn lunion de la Chambre de Dputs
et celle de Snateurs). Enfin, la Suprema Corte de la Nacin (Tribunal suprme de justice
nationale) gre les diffrends entre les tats fdrs et le District Fdral ou entre celui-ci et la
Fdration.
28
Un autre exemple, de la subordination que le gouvernement du District Fdral doit au gouvernement fdral
est celui de la scurit publique car le Prsident de la Rpublique est responsable des forces publiques de tout
le pays.
29
Surtout en ce qui concerne la dette publique du DF.
30
Article 37 des Statuts du Gouvernement de District Fdral.
31
Article 37, Alinas V VIII des Statuts de Gouvernement de District Fdral.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Gouvernement du District Fdral, pour faute grave, cest le Snat de la Rpublique qui doit
en dsigner un nouveau pour le reste des six ans la fin desquels de nouvelles lections ont
lieu.
Dans les cas du pouvoir judiciaire, les magistrats qui forment le Tribunal Suprieur de
Justice sont proposs par le Chef du Gouvernement32 et leur dsignation est approuve par
lALDF33. La dure de leurs fonctions est de six ans et dans ce cas, elle est renouvelable. Leur
nombre est fix par sa propre Loi organique de fonctionnement. De la mme manire que les
dputs et le Chef de gouvernement, les magistrats de ce Tribunal ne peuvent pas cumuler de
mandats.
32
Article 67 Alina VIII des Statuts du Gouvernement.
33
Article 78 des Statuts du Gouvernement du District Fdral.
34
Locale par rapport celle de la Rpublique Mexicaine dirige par le Procurador General de la
Repblica (Procureur Gnral de la Rpublique).
35
Oficiala .
36
Le Delegado est lu par vote direct et secret par les habitants de larrondissement le mme jour que le Chef de
gouvernement du DF et ils peuvent appartenir des partis politiques diffrents.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Regente (Rgent), nomm son tour par le Prsident de la Rpublique, qui dlguait des
fonctions).
37
Chaque Delegacin a le droit de dterminer lorganisation de son service public.
38
Article 113 des Statuts du gouvernement.
39
Article 114 des Statuts du gouvernement.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Les Statuts de gouvernement du District fdral tablissent que tous ses habitants ont
le droit de recevoir la prestation des services publics42. Ce sont les citoyens qui ont
lobligation de sinscrire dans le fichier des contribuables.43 Il existe un Tribunal du
contentieux administratif pour rgler les litiges entre les particuliers et les autorits de
lAdministration publique du District Fdral44.
Cest lALDF qui lgifre en matire des services publics. Nanmoins, il ne faut pas
oublier quen tant que rgion fdrale, cest lAssemble Nationale qui peut intervenir dans la
lgislation et dans lorganisation et administration du District Fdral.
40
De mme pour les administrations nationales.
41
Article 99 des Statuts du gouvernement.
42
Article 17, Alina II des Statuts du gouvernement.
43
Article 23, Alina II des Statuts du gouvernement.
44
Article 9 des Statuts du gouvernement.
45
Article 92 des Statuts du gouvernement.
158
Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
Ladministration publique du District Fdral a sa charge les services publics que les
lois nationales et locales tablissent, en considrant sa capacit administrative et financire.
La prestation des services publics de la ville peut tre dlgue en concession pour favoriser
lintrt gnral, condition que le caractre du service soit propice cette dlgation. Ces
concessions peuvent seffectuer au bnfice de ceux qui remplissent les conditions dans les
termes tablis par les lois nationales et locales46.
Pour une plus grande efficacit dans la prestation des services publics, le Chef du
gouvernement peut dlguer aux Chefs darrondissement la responsabilit doctroyer des
contrats de concession de services publics appliquer dans larrondissement correspondant.
Conclusions
Les autorits ont dcid de centraliser dans un seul organisme les activits concernant
le service public de leau : la Direccin General de Construccin y Operacin Hidrulica
(Direction gnrale de construction et dopration hydraulique, DGCOH). Cet organisme
46
Article 98 des Statuts de gouvernement.
47
Article 115, Alina VI, Statuts du gouvernement.
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Chapitre 4. La centralisation, solution au paradoxe
concentre les activits du service de deux manires. Dun ct, les activits du cycle
hydraulique concernant leau potable ainsi que lassainissement. De lautre ct, cet
organisme a t charg aussi de raliser de construction et lexploitation du service.
Or, face aux problmes du service de leau, les autorits ont prcisment dcid de
faire appel au secteur priv pour moderniser le service public de leau. Lorganisation du
dispositif institutionnel cens amliorer le service est analyse du chapitre suivant.
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