Pueblos Vivos

Estrategia Turstica para el Desarrollo Humano

MITUR CORSATUR:

Equipo Directivo: Jos Napolen Duarte Durn, Walter Alemn Castro,

Roberto Viera, Dolores Henrquez, Esmeralda Castillo, Carolina Cerna,
Melissa Pocasangre, Rita Cartagena, Claudia Silva, Miriam Henrquez,
Martha Cristina Morales.

Equipo Tcnico: Amrica Villatoro, Aura Silva, Blanca Dubn, Cecilia Peate,
Claudia Samayoa, Dina Camacho, Doris Cornejo, Elsy Alvarenga, Enrique
Batres, Eva Meja, Gabriela Goitia, Isabel Surez, Jos Rodas, Juan Cerrato, Karla
Ponce, Leonardo Aguilar, Luis Trejo, Marina Hernndez, Mlida Argueta, Mirna
Martnez, Nora Rodrguez, Ral Galdmez, Ral Torres, Riquelmi Alvarado,
Sandra Fuentes, Violeta Larn, Wendy Berros, Wendy Maldonado.

PNUD / ART:

Jos Tourio
Aura Maritza Majano
PNUD- Centro Regional de Panam
Marco Antonio Ortega

Redaccin:
Jos Tourio

Correccin de textos y edicin:

Enrique Batres

Traduccin a idioma ingls:

Jocelyn Aguilar, Leonardo Aguilar, Jos Tourio

Diseo y Diagramacin:
Luis Alonso Chvez

Impresin:
Talleres Grficos UCA

La publicacin de este documento fue aprobada segn Acuerdo de

Junta Directiva CORSATUR Nmero 1969-259/2014.

Nota: las opiniones que se expresan en este documento no reflejan

necesariamente las del Programa de la Naciones Unidad para el Desarrollo, su
Junta Directiva, ni la de sus Estados Miembros.

San Salvador, El Salvador 2014

Con el apoyo de:

NDICE
PRLOGO
Ministerio de Turismo de El Salvador 5
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 9
RESUMEN EJECUTIVO 11
GLOSARIO DE TRMINOS 13
I. INTRODUCCIN 15

II. CONTEXTO 17

El turismo en Centroamrica 17
El desafo de la seguridad ciudadana 18
Evolucin reciente del turismo en El Salvador 19
III. MARCO INSTITUCIONAL 21
Ministerio de Turismo 21
Corporacin Salvadorea de Turismo 21
Instituto Salvadoreo de Turismo 22

IV. ACERCAMIENTO A PUEBLOS VIVOS 25

Objetivo estratgico 26
Objetivo general 26
Objetivos especficos 27
Dinmica interna 27

V. FACTORES CLAVE DE XITO 29

Coordinacin interinstitucional central 29
Estructura local 30
Fortalecimiento de capacidades 31
Generacin de empleo y fortalecimiento de MIPYMES 33
Estrategia mercadolgica 34
Feria anual de Pueblos Vivos 35
Rescate de identidad y orgullo nacional 36
Inversin Pblica para la puesta en valor de Destinos Tursticos 37

VI. RESULTADOS MS DESTACADOS 39

VII. PROYECCCIN 41
VIII. LECCIONES APRENDIDAS 43
IX. ANEXOS 45
X. BIBLIOGRAFA 49

Pueblos Vivos 3
 MINISTERIO DE TURISMO DE EL SALVADOR
PRLOGO
Son innegables los efectos positivos del turismo y su
contribucin directa al desarrollo econmico local de
aquellos territorios en los cuales se encuentra presente,
a travs de la formacin de ingresos para las comuni-
dades, germinacin de empresas y creacin de nuevas
oportunidades de em[pleo para la poblacin local, la
valorizacin de los recursos naturales y culturales y la
generacin de encadenamientos con otros sectores
productivos, por nombrar nicamente algunos de los
aspectos que evidencian el papel fundamental desem-
peado por el turismo en el desarrollo econmico de
una localidad.
En El Salvador, el turismo est creciendo como una de
las ms importantes ramas de la economa, registrando
un incremento en el monto de ingresos totales genera-
dos que asciende a 49.4% en el perodo comprendido
entre el ao 2009 y el ao 2012, y an dispone de un
gran potencial de desarrollo: la amplia gama de acti-
vidades en l comprendidas, as como la presencia de
muchas de ellas en la estructura de otras ramas de la
economa, confieren al turismo un carcter articulador,
creando un amplio y complejo sistema de conexiones
con el resto de ramas productivas; conexiones que son
claves en el marco de la formulacin de polticas para el
desarrollo econmico local.
Las polticas tursticas implementadas en El Salvador,
durante la presente gestin administrativa, han parti-
do desde un inicio de una nocin integradora y mul-
tidimensional del desarrollo local, que considera al te-
rritorio y sus proceso de desarrollo, como una unidad
articulada en la cual se conjugan diversos aspectos:
econmicos, medioambientales, sociales, polticos,
identitarios y culturales, y que a su vez alienta su desa-
rrollo endgeno, es decir, aquel en el cual se promue-
ve el involucramiento de todos los medios, fsicos y
humanos que integran y contribuyen al desarrollo de
un determinado territorio. Es un proceso que se basa
en el involucramiento de todos los actores interesa-
dos (gobiernos locales, gremiales, empresarios) pero
sobretodo la poblacin local.
A mi llegada como Ministro de Turismo, me encontr
con un modelo de turismo distinto, por lo cual defi-
nimos que era necesario incorporar cambios desde el
marco institucional del turismo, ante lo cual se deci-
di que era necesario agregar al modelo ingredientes
nuevos: en primer lugar, el establecimiento de una
nueva poltica de turismo de acuerdo a un plan es-
tratgico diseado, incorporando al turismo interno
como un eje fundamental del desarrollo de la oferta
turstica nacional, priorizando la mejora en sus estn-
dares de calidad y su posterior promocin y comercia-
lizacin; en segundo lugar, el desarrollo de programas
agresivos que nos permitieran tener una mayor y me-
jor participacin de la poblacin, de los comits y de
la organizacin intermedia de la sociedad en los nive-
les del sector turstico, que posibilitaran la generacin
de un empoderamiento de esta actividad en lo ms
profundo de cada uno de los territorios.
En tercer lugar, como una derivacin natural de los
dos puntos anteriores, y partiendo de un ejercicio es-
tratgico, surge la principal estrategia de desarrollo
Pueblos Vivos 5
 turstico territorial generada desde mi Administracin
a favor del fortalecimiento del turismo nacional, la cual
es reconocida bajo la marca Pueblos Vivos. sta estra-
tegia parte en su enfoque de un modelo de gestin de
adentro hacia afuera con reciprocidad activa, en el cual
se concatenan criterios entre el sector pblico y priva-
do, bajo la estrategia de potenciar la industria turstica
y convertirla en un eje transversal de desarrollo soste-
nible y de crecimiento econmico para el pas.
Resulta evidente que este cambio de visin, con un
nfasis marcadamente mayor en el acompaamiento
a los procesos de desarrollo turstico generados desde
los territorios, no poda fundamentarse exclusivamen-
te en la creacin de polticas y estrategias, sino que de-
ba acompaarse de una marcada restructuracin, des-
de el punto de vista organizativo, de las instituciones
encargadas de la ejecucin de la poltica turstica, por
lo cual el ltimo paso dio lugar a importantes cambios
en la estructura interna de la administracin pblica
en materia de turismo: se cre una nueva Gerencia de
Proyectos e Inversin, que acompaara la visin del
nuevo modelo de desarrollo, velando por impulsar y
acompaar el desarrollo, no solo de grandes proyec-
tos financiados a travs de inversin extranjera directa,
sino acompaando a las micro, pequeas y medianas
inversiones generadas desde las mismas localidades, e
impulsando, con un seguimiento desde los territorios,
a iniciativas emprendedores de carcter innovador.
Desde esta misma Unidad Institucional, y con la finali-
dad de fortalecer las capacidades institucionales a nivel
de los gobiernos locales, se han desarrollado alianzas
para la participacin conjunta, con dichas instancias,
en el diseo y ejecucin de proyectos de inversin di-
rigidos a la puesta en valor turstico de atractivos cul-
turales y/o naturales representativos de comunidades
con amplia vocacin turstica, asistiendo a las localida-
des en la ejecucin y diseo de pequeas obras de in-
fraestructura que generan seales activas de inversin
pblica para la atraccin de inversin local.
Se cre asimismo una Gerencia de Planificacin, a tra-
vs de la cual se sistematizaran todas las acciones de
asistencia tcnica, capacitaciones y calidad, a desarro-
6 Pueblos Vivos
llarse a partir de las brechas y necesidades identificadas
desde los mismos territorios, para el fortalecimiento de
su oferta turstica.
Y finalmente, la implementacin de la estrategia trans-
versal de Pueblos Vivos, no poda estar completa sin la
creacin de una innovadora Gerencia dedicada al Turis-
mo Interno, la cual recoge la relacin con el territorio y
funge como la cara visible de la institucin frente a los
actores locales, a travs de sus oficinas regionales. A su
vez, sta cuenta con una Unidad especfica encargada
de la relacin activa con los actores localizados en los
territorios, y especficamente con el fortalecimiento
organizativo de los creados Comits de Desarrollo Tu-
rstico, entidades de carcter eminentemente local de
amplia representatividad.
Pueblos Vivos es un programa que se origina a partir
de las dinmicas de desarrollo propias de la gente que
habita en los diferentes territorios del pas: gente que
est impulsando acciones para revalorizar su cultura,
su historia viva, sus costumbres, y que buscan contri-
buir al desarrollo de sus comunidades; ante lo cual se
decide enmarcar estos procesos en una nueva estrate-
gia con visin de largo plazo, dando nacimiento as a
Pueblos Vivos.
La implementacin de esta estrategia ha trado consi-
go un involucramiento cada vez mayor de gobiernos
locales, que cada vez participan de manera ms activa
en el desarrollo y gestin de diversos aspectos vincu-
lados al turismo, lo cual se desarrolla en concordancia
con las tendencias de descentralizacin que vienen de-
sarrollndose en muchos pases, y dentro de las cuales
cobra gran relevancia el creciente protagonismo y res-
ponsabilidad asumido por las autoridades locales. En
este sentido, la participacin municipal en el evento de
Pueblos Vivos, el cual se desarrolla con una periodici-
dad anual, ha visto un incremento exponencial desde
su implementacin en el ao 2009, pasando de 56 mu-
nicipios, a la participacin de 222 municipios en el ao
2013, es decir una participacin aproximada del 85%
del total de municipios a nivel nacional, lo cual resume
el cambio de perspectiva hacia el turismo, desde los
gobiernos y comunidades locales.
La estrategia de fortalecimiento del turismo a nivel local
se ha complementado con el desarrollo de diferentes
plataformas de intercambio con alta participacin de
autoridades locales y eventos desarrollados con periodi-
cidad anual, mediante los cuales se ha procurado forta-
lecer a los gobiernos locales para que impulsen inversio-
nes tursticas en sus territorios, as como crear espacios
de intercambio de experiencias exitosas nacionales e
internacionales, con el objeto de robustecer el enfoque
estratgico local, la gobernanza municipal turstica y su
participacin en la oferta turstica nacional comercializa-
da a nivel nacional, regional e internacional.
En el mismo sentido, el involucramiento de los actores
locales ha revestido de una importancia fundamental
para fortalecer los procesos de desarrollo turstico a
escala local, en la medida en que son dichos actores
quienes ostentan un mayor conocimiento de los terri-
torios en que habitan, as como por su mayor capaci-
dad para dar un seguimiento estrecho a los objetivos
de desarrollo turstico local, en virtud de lo cual se ha
otorgado a lo largo de nuestra gestin un marcado n-
fasis a favor de la participacin de las comunidades en
el planificacin del turismo a escala local y en los pro-
cesos de desarrollo de sus territorios. Estos procesos de
participacin local se han materializado de forma espe-
cfica en la conformacin y operacin de los Comits nes del mosaico de gastronoma, cultura, identidad,
de Desarrollo Turstico que se constituyen el vehculo historia y patrimonio cultural de El Salvador.
idneo para la participacin y representacin local en
la planificacin e implementacin de la poltica turs-
tica en los territorios. Dichas entidades han visto un
crecimiento prodigioso en los ltimos 5 aos, pasando
de 40 Comits conformados en el ao 2009, a un total
de 196 debidamente constituidos al ao 2013. Se ha
cambiado tambin la dinmica de interlocucin entre
estas entidades, llevando sus reuniones anuales hasta
los territorios, para garantizar su cohesin y generar
una plataforma de intercambio a nivel regional.
Muchas iniciativas locales, desarrolladas durante la ac-
tual gestin, entre las cuales pueden destacarse proce-
sos de desarrollo turstico implementados en zonas de
gran crecimiento en trminos tursticos, como el Puerto
de La Libertad, la Playa El Tunco, el Golfo de Fonseca, por
nombrar algunas, nos han demostrado que las iniciati-
vas econmicas locales y el involucramiento de la pobla-
cin en los proceso de desarrollo econmico local, son
esenciales para la configuracin de cualquier programa
de desarrollo econmico a escala nacional, los cuales
deben saber adaptarse y ser capaces de responder a las
oportunidades identificadas a nivel de los territorios,
mediante una variedad de programas locales.
Lo anterior no implica, sin embargo, que las iniciativas
locales no requieran del apoyo del Estado, sino ms
bien, enfatiza que el desarrollo econmico local no
puede ni debe ser enteramente una tarea del Gobierno
Central o de las grandes empresas privadas, sino ms
bien, requiere del involucramiento de las comunidades
locales, en una extensin an mayor de la que se reali-
za en la actualidad. El evento de la Feria Pueblos Vivos,
que se desarrollada cada ao en el mayor recinto ferial
de nuestro pas, constituye una evidencia del involu-
cramiento a gran escala de las diferentes comunidades
de El Salvador en las dinmicas de la actividad turstica,
reuniendo en un solo espacio a las delegaciones que se
desplazan desde sus localidades para crear un verda-
dero espectculo de color, majestuosidad, identidad y
folklor; exhibiendo cada municipio una muestra de su
oferta turstica, y poniendo a disposicin del visitante
una gama de imgenes, sensaciones y representacio-
Las polticas de desarrollo turstico, concebidas y coor-
dinadas exclusivamente desde un poder central, corren
el riesgo de resultar ineficientes para movilizar y coordi-
nar recursos al nivel local. Es este sentido, la estrategia
para el turismo nacional impulsada desde nuestra ad-
ministracin, contempl desde un inicio la necesidad
de partir de un eje transversal de desarrollo, de adentro
hacia fuera, es decir, que tuviera como punto de origen
los procesos de desarrollo turstico generados desde el
nivel local, implicando en ello el involucramiento pre-
dominante de la fuerza laboral y empresas locales, el
respeto a las decisiones de los actores locales respecto
al desarrollo turstico, y la gestin local de los recursos
y los beneficios generados por el desarrollo de un turis-
mo sostenible.
Pueblos Vivos 7
 Con el objetivo de contribuir a los objetivos de desarro-
llo local enfocados al fortalecimiento del turismo, se ha
conjugado un trabajo dirigido a crear alianzas estrat-
gicas con las autoridades locales, generando acciones
en diferentes reas: capacidades institucionales loca-
les, infraestructuras, marcas territoriales, etc.
El turismo, se ha constituido asimismo, en una va para
valorizar los elementos histricos, identitarios y cultu-
rales de las localidades, pudindose encontrar ejem-
plos de municipios, como el caso del municipio de Ale-
gra, departamento de Usulutn, El salvador, que hace
tres aos contaba con un nivel incipiente en materia
turstico, pero que a la fecha, ha logrado un excelente
posicionamiento como municipio turstico, todo ello a
partir de un proceso liderado desde la comunidad, con
estrecho acompaamiento del Estado.
En este proceso de crecimiento endgeno a nivel de los
territorios, el turismo se ha confirmado como un medio
8 Pueblos Vivos
para ir disminuyendo las diferencias, en trminos de de-
sarrollo econmico y social, entre diferentes regiones del
pas, al interior de dichas regiones, y las diferencias loca-
les. A travs del turismo, algunas reas que no son ricas en
trminos econmicos, pero que cuentan con importantes
recursos naturales, culturales o histricos, se han desarro-
llado, poniendo en valor sus recursos y convirtindolos en
atractivos, contribuyendo de esta manera al desarrollo de
sus localidades. En este proceso, se ha confirmado que el
desarrollo turstico de una localidad no se fundamenta ex-
clusivamente en la ejecucin de grandes inversiones, sino
que puede llevarse a cabo con inversiones relativamente
pequeas de miembros de la localidad, que acondicionan
o construyen sitios para el alojamiento de turistas dentro
de sus propias comunidades o habilitan centros interpre-
tativos, o pequeos negocios de gastronoma, artesana,
entretenimiento u otras opciones en diversas modalida-
des de turismo.
Licenciado Jos Napolen Duarte Durn
Ministro de Turismo
El Salvador
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PRLOGO
El enorme reconocimiento que ha alcanzado el progra-
ma Pueblos Vivos del Ministerio de Turismo, as como
la alta participacin de todo tipo de actores, especial-
mente alrededor de su feria anual, denota que la esen-
cia de Pueblos Vivos est en la gente. Pueblos Vivos
llenos de gente viva que anhela un cambio social y que
est dispuesta a trabajar por su pueblo y a ser parte
protagonista. Esta experiencia demuestra que El Salva-
dor no solo necesita cambios profundos para construir
un mejor futuro, sino que est preparado para afrontar-
los con voluntad.
Pueblos Vivos pone en el escenario pblico la pertinen-
cia de polticas innovadoras, donde se buscan consen-
sos sociales entre segmentos poblacionales reconoci-
dos como iguales y donde la responsabilidad es com-
partida. En este punto, es grato percibir una clara sinto-
na entre la estrategia de Pueblos Vivos y la propuesta
que en 2013 el PNUD lanz en el contexto del Informe
sobre de Desarrollo Humano de El Salvador relativa a la
poltica cultural transformadora, en complementarie-
dad a una poltica econmica inclusiva y una poltica
social productiva.
Esta poltica, tiene tres fines principales: el primero es
alentar un cambio en la manera de ser de los miem-
bros de la sociedad en cuanto a los hbitos y costum-
bres, de manera que faciliten la convivencia diaria, el
segundo la formacin de un nuevo ciudadano cons-
ciente de su responsabilidad social y dueo de su des-
tino. El tercer fin de la poltica cultural transformadora
es el de construir cohesin social; en definitiva una cul-
tura que cree un nuevo nosotros participativo y dis-
puesto a desplegar todas sus capacidades a favor de
una efectiva democracia.
Por ltimo, cabe resaltar cmo Pueblos Vivos ha apro-
piado la estrategia ministerial como un elemento mo-
tivador del desarrollo econmico local, para lograr el
desarrollo humano en los territorios y ha sabido vincu-
lar, en un enfoque territorial, lo econmico y lo social,
algo no muy frecuente. Esta estrategia turstica ha
logrado potenciar y visibilizar los atractivos tursticos
del pas, ha construido y fortalecido ciudadana activa
mientras estimulaba la economa local en la creciente
industria sin chimeneas. Estos elementos han contri-
buido a crear un sentimiento de pertenencia tanto a ni-
vel de municipio como a nivel de pas. Un sentimiento
de orgullo por formar parte de un pas que se crea de
adentro hacia afuera.
Roberto Valent
Representante Residente del
PNUD EL Salvador y
Coordinador del Sistema de Naciones
Unidas en El Salvador
Pueblos Vivos 9
 RESUMEN EJECUTIVO
Este documento supone un anlisis de la estrategia na-
cional PUEBLOS VIVOS. Con l se pretende sistematizar
la experiencia de cinco aos de trabajo. La documenta-
cin y organizacin de la informacin responde a evi-
denciar que es posible reconstruir la historia y los valo-
res de la sociedad salvadorea y las buenas prcticas
que han surgido en el trayecto de la implementacin
del programa. El gran valor al interior del pas es que ha
tenido la osada de estimular a las economas locales
y estructurar sinergias interesantes con la cultura, las
sociedades locales y nacionales.
La sistematizacin de estos procesos y experiencias ha
partido del contexto del turismo a nivel centroame-
ricano y del estudio del caso concreto de El Salvador,
as como de la visin del programa de pas en donde
se definen las instituciones rectoras de la poltica de
turismo nacional: El Ministerio de Turismo (MITUR),
la Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR)
y el Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU). Al llegar
al apartado Acercamiento a PUEBLOS VIVOS, el cual
constituye el cuerpo central del documento, se especi-
fican los objetivos de la Estrategia turstica, su enfoque
y su dinmica de funcionamiento, asimismo se profun-
diza en ocho factores clave para el xito del programa
detectados por los actores involucrados en la experien-
cia PUEBLOS VIVOS, para finalmente determinar los re-
sultados obtenidos.
La Proyeccin a futuro recoge el cambio de visin
propuesto para que partiendo del Programa PUEBLOS
VIVOS se creen PUEBLOS ENCANTADORES, entre los
que se encontrarn los municipios tursticos que ms
destaquen.
Como cierre de este documento derivado del proceso
de sistematizacin, se han redactado unas conclusio-
nes que a su vez recogen breves recomendaciones so-
bre la experiencia en cuestin.
En el apartado de anexos se pueden consultar carto-
grficamente los diferentes aspectos relativos a turis-
mo que tienen incidencia, en diferente medida, en este
sector en el pas. Asimismo se pone en relieve un caso
particular, con la explicacin de la evolucin seguida
por el puerto de La Libertad durante sus cinco aos de
participacin en el Programa PUEBLOS VIVOS y de las
transformaciones que se visibilizan.
Pueblos Vivos 11
12 Pueblos Vivos
GLOSARIO DE TRMINOS

AENOR Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin

ADESCO Asociacin de Desarrollo Comunal

CONAMYPE Comisin Nacional de Micro y Pequea Empresa

CAT Centros de Amigos del Turista

CCT Consejo Centroamericano de Turismo

CDMYPE Centro de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa

CDT Comit de Desarrollo Turstico

CIDH Centro Internacional para el Desarrollo Humano

CIFCO Centro Internacional de Ferias y Convenciones

CEDART Centro desarrollo artesanal

CORSATUR Corporacin Salvadorea de Turismo

FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local

ISO International Organization for Standardization

ISTU Instituto Salvadoreo de Turismo

IT Ingresos Tursticos

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MINEC Ministerio de Economa

MIPYME Micro Pequea y Mediana Empresa

MITUR Ministerio de Turismo

MOP Ministerio de Obras Pblicas

OMT Organizacin Mundial de Turismo

ONGD Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo

PIB Producto Interior Bruto

PNC Polica Nacional Civil

POLITUR polica turstica

SITCA Secretara de Integracin Turstica Centroamericana

SMS Short Message Service

Pueblos Vivos 13
I. INTRODUCCIN
PUEBLOS VIVOS, como estrategia transversal del
Ministerio de Turismo de la Repblica de El Salvador
lanzada en 2009, ha superado las expectativas inicia-
les y ha permitido apoyar al MITUR en el alcance de los
resultados establecidos al inicio de la legislatura.
PUEBLOS VIVOS es un programa estratgico en el mar-
co del nuevo concepto de la direccin de desarrollo
territorial, donde el sector turstico pasa por el anlisis
de considerar al territorio como la unidad geogrfica
y cultural donde convergen las apuestas al desarrollo
econmico local, por tanto, orienta los servicios del
MITUR hacia el fortalecimiento de la oferta de produc-
tos y servicios tursticos en los municipios del pas. Un
Pueblo Vivo, segn el MITUR, es una localidad con vo-
cacin turstica y con atributos simblicos, leyendas,
historia con manifiesta cotidianeidad que se convierte
en un destino turstico atractivo y sostenible en el cual
se desarrollan las relaciones econmicas y se mejoran
los activos econmicos, se fortalece la capacidad y la
calidad del recurso humano y de la empresarialidad del
municipio. Se pone al centro de la actividad motor: al
municipio y a sus habitantes.
Semejante apuesta por el turismo interno supone un
cambio en la visin institucional, de acompaamiento
a los procesos de desarrollo turstico generados des-
de los territorios mediante la creacin de la estrategia
ad-hoc, pero tambin mediante la reestructuracin in-
terna de las instituciones involucradas en la ejecucin
de polticas tursticas, tanto en el nivel nacional como
municipal.En este sentido, la actualizacin peridica
de la Poltica Nacional de Turismo de la Repblica de El
Salvador ha puesto de relieve la capacidad de adapta-
cin de las instituciones involucradas, as como de las
empresas y territorios que se arriesgan a cambiar su
concepto turstico, en funcin de sus propios recursos
(variables endgenas del territorio).
Igualmente las directrices de Pueblos Vivos, desde su
implementacin en el ao 2009, definen una estrate-
gia en franca evolucin, bajo criterios que surgen de
acuerdo a la experiencia y participacin activa de los
municipios, las municipalidades, los lderes locales y
la ciudadana en general, sin distinciones ideolgicas,
sociales o culturales, que le han apostado a la revalori-
zacin del turismo con sus recursos culturales y natu-
rales, as como con su principal riqueza: su gente y sus
costumbres junto con aquellas acciones que mejoren y
posicionen su imagen turstica.
Por ltimo, y no por ello menos importante, hay que
destacar la flexibilidad mostrada en todo momento por
el personal pblico involucrado en PUEBLOS VIVOS,
personas que han formado equipos de trabajo esta-
bles; jvenes profesionales con un alto compromiso de
trabajo, lo cual ha generado la consecuente credibili-
dad en el territorio y en los usuarios del programa, re-
flejndose este compromiso en una coordinacin inte-
rinstitucional ejemplar con un objetivo comn: Fomen-
tar el turismo como impulsor del desarrollo econmico
local, lo que se traduce a su vez en desarrollo humano.
Pueblos Vivos 15
II. CONTEXTO
El turismo en Centroamrica
El turismo se ha convertido en un destacado vector
de desarrollo econmico en la regin centroamerica-
na, si bien es cierto que la dinmica seguida por este
sector ha sido ms pausada en comparacin con otras
reas prximas, tales como el Caribe o el sur mexicano,
en parte se ha debido a la situacin de inestabilidad
vivida en la regin durante los aos ochenta. Fue en
la siguiente dcada cuando el turismo empez a ex-
perimentar un fuerte crecimiento, siendo Costa Rica y
Panam los pases que abanderaron y lideran este pro-
ceso segn muestra el ndice de competitividad tursti-
ca mundial (CCT, 2011).
Esta evolucin al alza ha sido sostenida de ao en ao,
como muestra el crecimiento promedio anual (+7%) en
la regin de las llegadas de turistas desde el ao 2000
hasta la fecha, a excepcin de la ralentizacin sufrida
a finales de 2008 consecuencia de la crisis econmica
internacional. Este episodio toc fondo en 2009 con
una reduccin del flujo de turistas en el mundo de 40
millones pero que pudo recuperarse en 2010 (945 mi-
llones) y que logr su rcord en 2011 con 982 millones
de turistas internacionales viajando por el mundo, se-
gn el informe anual 2011 de Organizacin Mundial de
Turismo (OMT).
En su conjunto el sector turstico centroamericano est
caracterizado por una alta dependencia (85%) del con-
tinente americano; el primer lugar lo ocupa el turismo
intrarregional con un promedio del 42% en los ltimos
cinco aos, seguido del turismo norteamericano con el
37% de las visitas, estadounidenses en su mayora.
En el anlisis de los pases por separado, destacan los
casos de Nicaragua y Panam por su rpida tendencia
de crecimiento actual, pero son Costa Rica y Guatemala
los pases que han tenido la mayor cantidad de visitan-
tes en la ltima dcada.
Es en este contexto que los gobiernos centroameri-
canos observaron a principios de los aos noventa el
turismo como un sector estratgico en el marco de
la XVIII Reunin de Presidentes centroamericanos. Si
bien el Consejo Centroamericano de Turismo (CCT)
fue creado en 1956, con una oficina permanente que
se denomina Secretara de Integracin Turstica Cen-
troamericana (SITCA), no fue hasta la Declaracin de
Montelimar (1996) cuando se propuso la integracin
turstica regional, que permitiera unir los esfuerzos en
este sector potenciando la promocin intrarregional, la
colaboracin con el sector privado, la comercializacin
de paquetes tursticos, la modernizacin del marco le-
gislativo y los estmulos a la inversin extranjera. (Alba
Sud, 2010).
Volviendo al escenario actual, el representante para
las Amricas de la OMT, Carlos Vojeler, ha manifestado
en ms de una ocasin que resolver el problema de la
inseguridad ciudadana real y la percibida es el mayor
desafo que afrontan los pasescentroamericanos para
atraer a los turistas. Otros de los desafos para la regin
en lo referente al sector del turismo son el desarrollo de
infraestructura hotelera, comunicaciones viales, aero-
puertos e interconectividad area, as como la calidad
de la competitividad en precios.
Pueblos Vivos 17
 El desafo de la seguridad ciudadana
Los Estados centroamericanos, al igual que el resto de
Latinoamrica, muestran grandes dficits en materia
de justicia y seguridad ciudadana, segn el ltimo in-
forme regional de seguridad ciudadana del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2013).
Esto se refleja en altos ndices de impunidad, sistemas
carcelarios desbordados y desconfianza generalizada
hacia las instituciones de justicia y ciudadana.
Debido a que esta cuestin afecta a varios pases, la
atencin a nivel supranacional es obligatoria, sirva
de ejemplo el rol desempeado por el CCT, organis-
mo que ha presentado el Manual regional de buenas
prcticas en seguridad turstica (2013), sin embargo
hay que sealar que la delincuencia no es homognea
y se debe atender esta problemtica desde una poltica
pblica con respuestas diferenciadas en funcin del ni-
vel de organizacin y los espacios donde stas operan.
Tambin hay que tener presente las diferencias subre-
gionales que existen, como la intensidad de la violencia
en el tringulo superior del istmo (Guatemala, Hondu-
ras y El Salvador).
Uno de los factores determinantes de esta cuestin es
la situacin geogrfica de la regin centroamericana,
al funcionar como puente entre los pases productores
de drogas al sur y algunos de los mayores consumido-
res al norte, pero ste no es el nico. Segn el Infor-
me del PNUD, las amenazas a la seguridad ciudadana,
sobre todo de hombres y mujeres jvenes, nacen de
contextos de vulnerabilidad social, econmica e insti-
tucional, convirtindose en factores de riesgo. Por ello,
es recomendable que cualquier acercamiento en ma-
teria de seguridad regional no deje al margen el reto
an mayor que supone la promocin del desarrollo
humano. En palabras del famoso socilogo en segu-
ridad ciudadana Dr Constantino Urcuyo Fournier: Las
polticas de seguridad en Centroamrica pasan por una
reivindicacin de los conceptos de seguridad humana,
libertad y desarrollo humano. Entender la seguridad
ciudadana como simple defensa del orden pblico, con
olvido de la justicia, es cortar arbitrariamente los vncu-
los entre los procesos de pobreza, exclusin y resenti-
18 Pueblos Vivos
miento social que se encuentran, de manera multifor-
me, en la base de la delincuencia comn o de masas
(CIDH, 2008). Entre las recomendaciones del informe se
propone la prevencin del delito y la violencia a travs
del crecimiento incluyente, equitativo y de calidad as
como la potenciacin de la participacin activa de la
sociedad, en especial de las comunidades locales, en
la construccin de la seguridad ciudadana. Para ello
se deberan crear programas especficos que permitan
impulsar las oportunidades reales de mujeres y jvenes
para que puedan ejercer sus derechos de manera ple-
na, reafirmar su autonoma y superar las situaciones de
vulnerabilidad, dependencia y riesgo que les rodean.
Desde MITUR/CORSATUR, en el marco del convenio
con la Polica Nacional Civil para el fortalecimiento de
la Polica de Turismo de El Salvador, se realizan diferen-
tes acciones que se enmarcan en la coordinacin de
esfuerzos orientados a la proteccin e integridad fsica
de los visitantes, prestadores de servicios y miembros
de las comunidades receptoras. Entre las actividades
destacan los City Tour a los Pueblos Vivos, los cuales
incentivan el desarrollo de la economa y participacin
de la poblacin.
Siguiendo la lnea del desarrollo humano, el sector
turstico puede llegar a jugar un rol muy importante
y darle vuelta al desafo presentado anteriormente ya
que el desarrollo humano est relacionado con la am-
pliacin de opciones de las personas permitindoles
vivir vidas largas, saludables y creativas. Esto no eng-
loba nicamente el incremento y cada de los ingresos
nacionales. Se trata de combatir la pobreza, pero sin
perder nunca la vinculacin de vivir con dignidad y te-
niendo siempre en el horizonte la libertad humana.
Como medio de prevencin de la violencia en el largo
plazo se requiere un cambio en el imaginario colectivo
que promueva una cultura de paz. Este cambio puede
llegar, entre otros, de manos del turismo, como ingre-
diente para el desarrollo que reduce la brecha econ-
mica y en consecuencia desincentiva la delincuencia
as como la migracin de talentos humanos, especial-
mente jvenes; otro problema acuciante en la realidad
del pueblo salvadoreo, que a travs de Pueblos Vivos
busca la forma de fomentar el bienestar de las perso- del anlisis la calidez humana de la poblacin salvado-
nas del territorio a travs de su desarrollo turstico. rea, su hospitalidad, alegra y entrega total para hacer
grata la estancia al visitante, caractersticas que ya han
El turismo, en especial el nacional, es por un lado motor
dado la vuelta al mundo.
generador de empleo y por otro, fuente de revitaliza-
cin social en los territorios que aporta oportunidades, El siguiente grfico muestra la evolucin positiva de los
y genera motivacin y esperanzas a la poblacin como ingresos tursticos en la ltima dcada:
se ha venido demostrando con el programa PUEBLOS
VIVOS en El Salvador. Un programa que se nutre de la
esencia de cada persona y municipio. GRAFICO 1
Serie de ingresos por concepto de turismo
Esta gran oportunidad, decididamente se ha enmarcado (millones US$)
771,55
725,89 733,88
en una estrategia de amplio alcance. Pueblos Vivos tam-
615,15
bin se ha diseado como una oportunidad frente a la 492,24 527,55 516,63 518,03
415,32
crisis de seguridad ciudadana, ya que rescata el valor de
las personas y su entorno. Adems, ayuda a construir au-
toestima y orgullo por el lugar y sus activos econmicos,
lo que facilita la integracin social y contribuye a generar
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
alternativas diferentes para el desarrollo humano.

Evolucin reciente del turismo en Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)

El Salvador
Adems de ser una forma de diversificacin de la eco-
A mediados del 2009 se replante la poltica de turis-
noma, el turismo se ha convertido en una fuente real
mo, priorizando el turismo interno con el objetivo de
de ingresos para el Estado por el creciente peso de los
aumentar los estandares de calidad de la oferta nacio-
ingresos tursticos (IT) en el Producto Interior Bruto
nal gracias a una aproximacin al territorio completa-
(PIB), segn el siguiente ratio:
mente novedosa. Este cambio de visin en la concep-
tualizacin del desarrollo local asume la centralidad del
turismo como punto en el que confluyen otros sectores
de la economa al igual que asume la centralidad de lo GRFICO 2
local como punto en el que confluyen diversidad de
actores. En concreto se ha buscado en todo momento PIB 2009 IT 2009 IT / PIB
US$ 20.661 US$ 516,6 2,5%
la participacin activa de la poblacin en todas las acti-
vidades, a travs de gobiernos locales y de los Comits
PIB 2010 IT 2010 IT / PIB
de Desarrollo Turstico (CDT).
US$ 21.427,9 US$ 518 2,4%

De entre las cifras del ltimo quinquenio destaca el

PIB 2011 IT 2011 IT / PIB
empuje del sector en la economa salvadorea con un
US$ 23.054,1 US$ 615,1 2,7%
crecimiento de los ingresos totales del 49.4%; teniendo
an mucho margen de desarrollo gracias al potencial
PIB 2012 IT 2012 IT / PIB
nacional.
US$ 23.831,5 US$ 771,5 3,2%

Entre el potencial turstico salvadoreo se puede men-

Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)
cionar su patrimonio arqueolgico e histrico o su bio-
diversidad y riquezas naturales poniendo en el centro

Pueblos Vivos 19
 En lo que respecta a llegadas de turistas internacionales y a la creacin de empleos directos e indirectos de los
ltimos cinco aos, se han superado las metas establecidas en el plan de gobierno.

GRFICO 3 GRFICO 4

Visitantes internacionales Empleo turstico promedio anual

(en millones) (puestos de trabajo)

3 43,905

42,588
2
41,973
1,738 1,8
1,605 1,635
1,481 41,125 42,545
40,837

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2020 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)

20 Pueblos Vivos
III. MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de turismo
El ministerio de turismo se cre en 2004 del Decreto
Ejecutivo Numero 1. Sin embargo, es a partir del ao
2009 que el MITUR ha trabajado en la promocin y de-
sarrollo de un turismo sostenible, iniciando con una
estrategia combinada entre el turismo internacional,
bajo la sombrilla de la marca EL SALVADOR IMPRESIO-
NANTE y del turismo interno, bajo la marca PUEBLOS
VIVOS, con la finalidad de influir en las prcticas y cos-
tumbres de salvadoreos y salvadoreas para hacer
turismo en su pas y asentar las condiciones mnimas
de imagen-pas, tanto en mercados regionales como
internacionales. Los dos ejes de trabajo turstico se
complementan entre si, al vincular a los visitantes in-
ternacionales con los territorios y a los actores del tu-
rismo de Pueblos Vivos en la mejora de la calidad de
los servicios hacia los visitantes con requerimientos de
estndares de atencin mundial.
Al inicio de la legislatura se abri un espacio de discu-
sin permanente con el sector empresarial turstico so-
bre el modelo a aplicar durante los cinco aos de man-
dato lo que posibilit una lnea base para la creacin
y visin compartida que fue posteriormente plasmada
en el Plan Quinquenal de Gobierno y en el Trienal de
Turismo.
Entre los objetivos institucionales (9) propuestos en el
Plan Quinquenal 2010-2014 ms directamente vincu-
lados a PUEBLOS VIVOS, se encuentran los siguientes:
Fomentar e incentivar progresivamente el
desarrollo del turismo interno, fortaleciendo los
mecanismos y proyectos especializados.
Desarrollar a las MIPYMES tursticas como sector
estratgico generador de empleo e ingresos
como fuente de oportunidades de progreso,
de participacin de la mujer y dinamizador del
mercado interno.
Empoderar, facultar en capacidades para la
gestin empresarial y fomentar la competencia
de las familias que trabajen en el sector,
mejorando el funcionamiento de sus negocios
en tal forma que el sector avance hacia la
capitalizacin y desarrollo econmico de las
familias que experimentan una movilidad social
positiva incorporndolas a Pueblos Vivos.
Estimular y promover el turismo internacional
como parte del fortalecimiento del turismo
interno y el andamiaje productivo del sector
mediante nuevos conceptos tursticos y
productos diferenciados.
Establecer cordones de seguridad en las rutas
tursticas a fin de darle cobertura a tan sensible
sector.
Corporacin Salvadorea de Turismo
La creacin de CORSATUR (ISO 9001:2008, AENOR) en
1996, respondi a la necesidad de concebir un ente
cuya finalidad fuera, principalmente, la promocin
de los sitios ms atractivos del pas, fomentndose la
inversin nacional y extranjera. Esta institucin fue
creada como una entidad autnoma con personalidad
jurdica y patrimonio propio, con plenas facultades para
Pueblos Vivos 21
 ejercer derechos y contraer obligaciones, as como la
facultad para realizar su gestin administrativa con ab-
soluta independencia, atenindose a las decisiones de
su Junta Directiva. Para reforzar sus acciones y logros,
CORSATUR logra en 2013 la certificacin de calidad ISO
9001:2008, de la Asociacin de Normalizacin y Certifi-
cacin (AENOR).
CORSATUR funciona bajo la direccin de Junta Directi-
va, en la que convergen el sector pblico y el sector pri-
vado. El sector pblico est representado por el titular
de la Secretara de Estado en materia de Turismo, por un
representante de la Secretara de Estado en materia de
Gobernacin, uno de la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, as como un representante de la
Secretara de Cultura de la Presidencia de la Repblica.
El sector privado, por su parte, est representado por
cuatro Directores bajo nombramiento del Presidente
de la Repblica, de entre los candidatos propuestos
por las asociaciones empresariales privadas relaciona-
das con el sector turismo, integradas en la asociacin
de mayor representacin empresarial.
Algunos de los componentes esenciales de la gober-
nanza en el sector turstico lo constituyen la normativa
propia del sector turstico, las instituciones, la interco-
nexin de procesos que involucra a diferentes actores
pblico privados en la Junta Directiva que busca la
gestin adecuada de visiones complementarias. Por
ltimo, hay que subrayar la participacin local, que
es el fundamento nuclear de la estrategia transversal
PUEBLOS VIVOS que busca convertir las localidades
en destinos tursticos ordenados y atractivos gracias a
la promocin y estimulacin de la participacin de la
comunidad, beneficiando el desarrollo de la economa
nacional y a su poblacin.
La finalidad institucional se alcanza a travs de las acti-
vidades previstas en el Artculo 2 de su Ley de la Coor-
poracin Salvadorea de Turismo, siendo algunas de
estas las siguientes:
Llevar el Registro Nacional de Turismo. Como
actividad complementaria al Registro, CORSATUR
22 Pueblos Vivos
debe impulsar, coordinar y realizar un programa
de identificacin, clasificacin, categorizacin,
calificacin y certificacin de las Empresas
Tursticas con la colaboracin de organismos,
entidades o personas especializados en el tema.
Llevar un inventario turstico censo estadstico
actualizado.
Realizar una publicacin anual de un catlogo
de oferta turstica del pas.
Promover la privatizacin de las empresas y
bienes inmuebles que se le adjudiquen por
Ministerio de Ley, donacin o cualquier otro
medio lcito, cuando ello fuere de beneficio para
El Salvador
Fomentar la integracin y funcionamiento
de comits de desarrollo turstico, regionales,
departamentales y municipales.
En consecuencia, CORSATUR ha sido el brazo ejecutor
de la poltica del MITUR y ha sido la institucin encarga-
da de la gestin del programa PUEBLOS VIVOS, liderada
en un inicio por la Gerencia Territorial, posteriormente
denominada Gerencia de Turismo Interno.
Instituto Salvadoreo de Turismo
El ISTU (1961) tiene como objetivo general satisfacer
de forma integral las necesidades recreativas de la
poblacin. Para ello asume como funcin principal la
promocin y ejecucin de la poltica y el plan nacional
de recreacin familiar y social con la finalidad ltima de
promover la unin familiar, como base fundamental de
la sociedad.
En concreto el Instituto se encarga de administrar los
centros recreativos de su propiedad: 3 parques natu-
rales: Walter T. Deininger, Balboa y Puerta del Diablo,
Cerro Verde; y 11 parques acuticos: Ichanmichen,
Apulo, Costa del Sol, Laguna de Apastepeque, Toma
de Quezaltepeque, Altos de la Cueva, Atecozol,
Sihuatehuacan, Los Chorros, Toma de Quezaltepeque,
Agua fra, Amapulapa.
A partir del 2009, el cambio de orientacin de la din-
mica entre las tres instituciones se construye matizan-
do cada una de las competencias institucionales y es
en 2011, que para dar respuesta a los objetivos quin-
quenales, se firm el Convenio Marco de cooperacin
interinstitucional entre MITUR, CORSATUR e ISTU con
la finalidad de aunar esfuerzos y recursos fsicos y fi-
nancieros. En el grfico siguiente se puede apreciar los
mandatos de cada entidad. Su punto de interseccin es
la atencin al programa PUEBLOS VIVOS, que adems
de sus bondades para mejorar el territorio y la coor-
dinacin del nivel nacional e internacional, abona a la
coordinacin de los tres entes salvadoreos especiali-
zados en turismo.

GRFICO 5

MITUR
Ser el organismo rector en materia
turstica y velar por el cumplimiento
de la Poltica Nacional de Turismo, a
travs de la inclusin de los sectores
involucrados mediante mecanismos
que conlleven al desarrollo sostenible
y competitivo de la industria turstica
impulsando el desarrollo econmico
y social, que permita generar empleos
dignos y que mejore la calidad de vida
de la poblacin

ISTU
Promover y estimular la
recreacin familiar social y el
excursionismo a travs de la
red de parques, brindando a
un servicio de calidad para
el sano esparcimiento de las
familias salvadoreas
M
I
S CORSATUR
I Promocionar El Salvador a
nivel nacional e internacional
como und estino turstico de
N
forma coordinada al resto de
actores del sector

Fuente: CORSATUR

En el marco del citado acuerdo de cooperacin, y siem- desarrollo de rutas y productos tursticos
pre bajo las directrices del programa PUEBLOS VIVOS,
sealizacin turstica
tanto MITUR-CORSATUR-ISTU han brindado mucho
apoyo a los municipios mediante diez componentes mejoramiento de imagen e infraestructura
estratgicos: turstica

participacin ciudadana, inclusin social promocin, transparencia y tica

reactivacin del turismo interno comercializacin y ferias de turismo

inversin en capital humano por medio de

capacitaciones y asistencias tcnicas.

Pueblos Vivos 23
24 Pueblos Vivos
IV. ACERCAMIENTO A PUEBLOS VIVOS
La estrategia de desarrollo turstico territorial genera-
da en pro del fortalecimiento turstico nacional, bajo el
nombre PUEBLOS VIVOS, adopt un enfoque moder-
no en su modelo de gestin: de adentro hacia afuera
con reciprocidad activa.
ENFOQUE
COMERCIAL
Posicionamiento competitivo.
GRFICO 6
Una oferta creativa, diferenciada
y diversificada, reconocida en los
mercados meta, a partir de experiencias
y actividades congruentes con la iden-
tidad salvadorea, que proponen
un encuentro significativo entre
anfitriones y visitantes
ESTRATEGIA
TRANSVERSAL
ENFOQUE
GOBERNANZA
Liderazgo integrador.
Una visin dual que implica
un Estado rector que genera
las condiciones de desarrollo y
establece directrices claras; y la
accin responsable, participativa y
Fuente: Poltica
empoderada de las comunidades
receptoras junto con sus
gobiernos locales.
Desde su concepcin, el enfoque transmitido a toda
la organizacin (DE ADENTRO HACIA AFUERA, CON
RECIPROCIDAD) toma como premisa en la implemen-
tacin la gobernanza territorial de los procesos a desa-
rrollar, siendo los actores locales los protagonistas y los
responsables en todo momento de su gestin como
forma sostenible de crear el mercado del turismo na-
cional y as afianzar la apertura al turismo internacional.
PUEBLOS VIVOS es una estrategia transversal de
la poltica nacional de turismo que promueve en
El Salvador el turismo interno. sta cuenta con un enfoque
cudruple que le ha permitido obtener un amplio al-
cance nacional y una gran permeabilidad de sus ac-
ciones enfatizando siempre la equidad de gnero y los
principios de inclusin y pluralismo:
ENFOQUE
DESARROLLO
HUMANO
Cultura turstica emprendedora,
incluyente y responsable.
Actores comprometidos que com-
parten una forma de trabajar y un
estilo de vida rentable, distributivo
y responsable, que promueven la
inclusin social, la equidad y el
cuidado del entorno
ENFOQUE
TERRITORIAL
Espacio turstico integrado y
sostenible como unidad de anlisis
y convergencia econmica y social.
Localidades desarrolladas con
perspectiva cultural y pratrimonial,
e integradas en redes regionales y
Nacional de temticas que generan sinergias y
Turismo promueven la sostenibilidad de
la cadena del turismo
La expresin con reciprocidad hace mencin a la la-
bor conjunta que CORSATUR hace con los municipios.
Esto es, CORSATUR requiere la cooperacin en forma
de contrapartidas de los usuarios del programa. La eje-
cucin del programa corresponde a cada municipio
participante, por medio de un CDT, con amplia y repre-
sentativa participacin, incluyendo a los actores prin-
cipales del quehacer turstico a nivel local, provenien-
Pueblos Vivos 25
 tes de sectores pblicos o privados: gobiernos locales,
sector empresarial turstico (incluidas las MIPYME), gre-
miales tursticas, asociaciones laborales, empresas afi-
nes al sector (banca, transporte, otros), junto a la pobla-
cin y otras instituciones de apoyo. Conjuntamente se
trabaja la transformacin de los municipios y su natu-
raleza turstica emergente como resultado del capital
social formado y sus sinergias.
Cabe destacar la particularidad de que este programa
pblico incide primero en la base de la pirmide pobla-
cional sensibilizando sobre el turismo y su impacto local
hasta crear una masa crtica que asuma los retos que se
presentan en dicho sector, visualizando un aliado clave
en la municipalidad. Este ente pblico local se convierte
en el enlace idneo con el nivel central y en director/
coordinador de los proyectos tursticos locales.
En este sentido queda patente la marcada visin mu-
nicipalista del programa ministerial que tiene al desa-
rrollo econmico local, a travs del turismo, entre sus
prioridades mediante un modelo novedoso e intere-
sante que impulsa el desarrollo del turismo interno y la
organizacin turstica a nivel local, a partir de la promo-
cin turstica de la oferta nacional, fortalecindose as
la institucionalidad de los municipios.
Este enfoque de desarrollo econmico local le otorga
importancia al ser humano y a los territorios. Es un me-
dio direccionado a reducir la desigualdad y favorecer la
inclusin de todas las personas, ya que potencia las ca-
pacidades y oportunidades de las personas para contar
con empleo digno generando iniciativas econmicas
para desarrollar cadenas productivas y de valor, alrede-
dor de los bienes y servicios relativo a los atractivos
tursticos.
El programa de PUEBLOS VIVOS, dada la configuracin
de su marco jurdico y normativo, establece criterios
especficos de cara a la participacin de los municipios:
Que la municipalidad haya solicitado su
incorporacin al programa ante MITUR/
CORSATUR.
El compromiso de constituir un Comit
de Desarrollo Turstico que los represente
26 Pueblos Vivos
como la voz autorizada ante las autoridades,
empresariado y comunidad.
Establecer un programa de reordenamiento
del comercio semifijo y ambulante, pudiendo
regularse algunas actividades de negocios
ambulantes.
Contar con recursos y atractivos tursticos como:
Arquitectura, Fiestas Patronales y Tradiciones,
Produccin Artesanal, Sitios Emblemticos,
Naturaleza, reas Ecolgicas, Arqueologa,
Gastronoma, entre otros.
Desarrollar programas locales que garanticen
los servicios de salud y seguridad pblica para la
atencin del turismo. As como un compromiso
en pro de la preservacin del medio ambiente.
Las condiciones y seguridad de las carreteras,
caminos rurales, senderos y accesos deben
garantizar: tiempos de itinerarios y ser aptos ya
sea para caminatas, y para uso de automviles,
camionetas y/o autobuses tursticos, entre otros.
Participar de acciones para orientar e informar
al turista mediante sealizacin y mapeo
desde los principales accesos hasta los sitios de
inters turstico, as como producir y distribuir
materiales informativos impresos y digitales.
Programas de mejora continua de calidad en la
prestacin de servicios tursticos por el sector
pblico y privado.
Objetivo estratgico
Convertir a El Salvador en un destino turstico regional
e internacional y estimular el turismo interno, apoyan-
do el encadenamiento del sector con el resto de la
economa, para convertir el turismo en un sector con
amplios efectos multiplicadores sobre el empleo, las
MIPYMES y las economas locales
Objetivo general
Promover y estimular la participacin e integracin de
los habitantes de los distintos municipios del pas, para
que con sus actividades, acciones, obras o proyectos
afines al rubro del turismo, contribuyan a la revaloriza- 3. La creacin y/o modernizacin de negocios
cin de su identidad y el embellecimiento de sus loca- tursticos locales, y atraccin de inversiones.
lidades; hasta convertir su municipio emergente en un
4. Fuentes generadoras de empleos y de mejora
destino turstico, limpio y ordenado, posicionndolo
en la calidad de vida para las comunidades
en el mapa de atractivos nacionales como una opcin
receptoras participantes que aprovechen y
capaz de atraer mayor flujo de visitantes, dando a co-
se beneficien del turismo como actividad
nocer su oferta turstica y genere as una cadena pro-
redituable de negocios.
ductiva a nivel local.
5. Aprovechar la singularidad y atractivos de
Objetivos especficos
las localidades para la generacin de otros
1. Estructurar y presentar una oferta turstica productos tursticos tales como la realizacin de
complementaria y diversificada hacia el interior convenciones, la aventura y el deporte extremo,
del pas, basada fundamentalmente en los el ecoturismo, la pesca deportiva, tratamientos
atributos histricos-culturales de las localidades. de salud y otros.

2. Poner en valor, consolidar y/o reforzar los Dinmica interna

atractivos de las localidades con potencial
El programa se dise con el formato de certamen de
y atractivo turstico, fomentando as flujos
carcter anual donde los municipios interesados se ins-
tursticos que generen beneficios econmicos y
criben para participar en el certamen PUEBLOS VIVOS,
de desarrollo sostenible para el destino.
en el cual se contemplan una serie de acciones que se
han ido ajustando y mejorando con el pasar de los aos:

GRFICO 7

Sensibilizacin de
actores locales para que Asistencia Tcnica
vean el valor potencial y coordinacin de
del turismo Festivales y eventos
culturales

Bases del concurso que

rigen la participacin
municipal: plazos,
convocatoria, Apoyo a MIPYMES
requisitos premios Tursticas
sistema de votacin y
recomendaciones

Desarrollo y Celebracin Feria PUEBLOS

posicionamiento del
Mejora de imagen y
programa PUEBLOS
embellecimiento de
VIVOS en los
los municipios
municipios
VIVOS con carcter anual,
como escaparate de
los productos tursticos
de cada municipio
participante

Fuente: CORSATUR

Pueblos Vivos 27
 Un elemento a destacar es la entrada en a ornato y limpieza del municipio, rescate y
funcionamiento en 2013 de segmentos de reconocimiento turstico de la herencia cultural y sus
participacin y competicin, para que cada atractivos naturales, promocin de la oferta turstica
municipio se especializase en su producto estrella o de manera innovadora, manejo de la calidad y
punto fuerte: sol y playa, artesanales, agrotursticos, precios y todas aquellas que posicionen la imagen y
comunidades originarias, histrico-culturales, potencial turstico del municipio
naturaleza y aventura, arqueolgicos.
A diferencia de los aos anteriores, en 2013 la
La organizacin de CORSATUR siempre ha emitido votacin ha corrido a cargo de un jurado calificador
unas recomendaciones a los concursantes relativas en base a la siguiente puntuacin:

Tabla 1
Criterios puntuables en 2013 Valor

Decoracin stand-boutique 40

Participacin municipal en capacitaciones 20

Evaluacin conocimientos tcnicos 10

Existencia de CDT 10

Plan estratgico municipal 10

Eventos 10

La asistencia tcnica en 2013 consisti en apoyo
tcnico a cada municipio para la implementacin
de acciones sostenibles planificadas desde la
ptica de la presentacin de una oferta turstica de
calidad, que propicie el desarrollo econmico local,
la participacin ciudadana y el apoyo a la mediana
y pequea empresa. Las directrices prioritarias
consideradas han sido aquellas relacionadas con
los productos y los destinos tursticos con base a la
promocin de la singularidad del municipio.
A continuacin se muestra un resumen de la
metodologa empleada en el sistema de votacin
para la determinacin de los municipios ganadores
del certamen.

Ao Metodologa

Votacin mediante papeletas y cajas de votacin. Se establecieron Tres primeros lugares, recibindose un total de
2009
40,356 votos registrados.

Votacin mediante papeletas y cajas de votacin (se cont con el apoyo del Tribunal Supremo Electoral para el
2010
conteo de votos). Se establecieron Tres primeros lugares, recibindose un total de 113,576 votos registrados.

Mediante mensajitos de texto (telefona celular) y votacin por internet sitio web institucional: www.elsalvador.
travel , y jurado calificador en la Feria Pueblos Vivos. Cada municipio tuvo un cdigo. Por ser ao del Bicentenario, se
2009
establecieron cuatro segmentos: Histrico-Cultural, Sol y Playa, Naturaleza y Aventura, Legado Maya-Arqueolgico,
recibindose un total de 158,373 votos registrados

Mediante votacin por internet, en el sitio web institucional: www.elsalvador.travel y votacin por jurado calificador
2009
en la Feria Pueblos Vivos. Se establecieron 10 primeros lugares, recibindose un total de 69,123 votos registrados.

La participacin activa de los municipios inscritos permiti que sumaran 60 puntos con sus actividades desarrolladas
2009 en los municipios y votacin por jurado calificador en la Feria Pueblos Vivos que evalu el montaje y atencin de
su stand tipo boutique. Se obtuvieron 7 ganadores, un primer lugar por segmento.

28 Pueblos Vivos
V. FACTORES CLAVE DE XITO
Durante el proceso de sistematizacin se han
detectado 8 factores, de distinta naturaleza y
con diverso impacto, que han sido claves en la
generacin de este Programa Pblico.
Coordinacin interinstitucional central
Con el objetivo de optimizar los recursos del
Estado, se han formalizado alianzas estratgicas
interinstitucionales que han permitido la
colaboracin y las sinergias institucionales en aras
de alcanzar objetivos comunes. As, se suscribi el
convenio marco de cooperacin con el Ministerio
de Turismo y el Instituto Salvadoreo de Turismo;
se ha trabajado con la Secretara de Cultura y
con la Secretara de la Presidencia; en materia de
estadsticas, con el Banco Central de Reserva y
con el Ministerio de Economa; para la logstica
de votaciones que determina el ganador de cada
certamen con el Tribunal Supremo Electoral;
igualmente con el Ministerio de Obras Pblicas (MOP)
se coordina todo lo relativo a sealizacin turstica
y mantenimiento de carreteras; con el programa
Un pueblo, un producto de la CONAMYPE existen
grandes similitudes lo cual estrecha los vnculos de
trabajo; y en cuanto a seguridad existe un convenio
entre MITUR y la Polica Nacional Civil (PNC) para
fortalecer la POLITUR.
La POLITUR es el cuerpo policial que est
especializado en seguridad turstica brindando
asistencia a los turistas adems de proteger el
patrimonio cultural salvadoreo desde 1997. En
los ltimos aos, su personal (400 efectivos en 19
puestos policiales) se despliega por los lugares
tursticos de la nacin.
Principalmente se ocupan de articular operativos
policiales en los circuitos tursticos pero tambin
hacen patrullajes preventivos, controles vehiculares,
levantamiento de informacin sobre perfiles
criminales, reuniones comunitarias, toma de
denuncias, escoltas, induccin turstica en centros
educativos, etc. Un logro destacado en materia
de prevencin y acercamiento a la comunidad fue
la creacin de circuitos nocturnos entre semana
(city tours y necroturismo), considerado como
un elemento detonador del turismo interno.
Se comenz visitando plazas, museos, palacios,
cementerios histricos, y como no, Pueblos Vivos.
En sus inicios (2008), los 4 recorridos atrajeron a
258 personas; ya en 2012 asistieron ms de 41.000
personas a los 57 recorridos nocturnos ofertados
gracias a la coordinacin de la Gerencia de Turismo
Interno de CORSATUR.
Por otro lado, la estrecha relacin con las
universidades ha sido de gran impacto, gracias a las
carreras y los diplomados afines al turismo, cada vez
ms en boga y que forman profesionales preparados
para un sector cada vez ms exigente. PUEBLOS
VIVOS ha trabajado con diferentes universidades del
pas, por ejemplo, en el marco de los programas de
horas sociales de los estudiantes y trabajos de grado.
Pueblos Vivos 29
 Estructura local
La puesta en marcha de la estrategia transversal de
PUEBLOS VIVOS con reciprocidad, hace operativa la
relacin con los territorios y especficamente con el
fortalecimiento organizativo de asociaciones tursticas
en el territorio. Dicha institucionalidad territorial es la
clave de la sostenibilidad del proceso y ms an si va
aunada a un cambio de actitud de la poblacin hacia el
sector turstico y una visin renovada. PUEBLOS VIVOS
ha creado una cultura turstica de base inexistente
hasta el momento en el pas.
La implementacin de esta estrategia trae consigo
un involucramiento cada vez mayor de gobiernos
locales, para que participen de manera ms
protagnica y activa en el desarrollo turstico, de
forma que se logre una gobernanza municipal
turstica como un ejercicio real de descentralizacin
del nivel central.
Buena parte del trabajo de la implementacin
de PUEBLOS VIVOS est dirigido a crear alianzas
estratgicas con las autoridades locales (alcaldes,
concejo municipal, etc.), buscando generar acciones
en diferentes reas tales como:
a) Desarrollo de capacidades institucionales al nivel
local para fortalecer los programas y proyectos de
desarrollo turstico, teniendo en consideracin el
objetivo de diversificar los atractivos tursticos a
partir de las potencialidades particulares de cada
territorio, as como el empoderamiento de las
comunidades para la gestin y mantenimiento
de los atractivos de su localidad.
b) Desarrollo y mejora de infraestructura local de
manera que cumpla con estndares mnimos
requeridos por el sector turstico.
c) Desarrollo del recurso humano con vista a
generar oportunidades de empleo sostenible .
d) Estrategias promocionales dirigidas a la creacin
de marcas territoriales, englobadas dentro de
30 Pueblos Vivos
una marca reconocida a nivel nacional como
Pueblos Vivos.
Estas labores recaen en buena medida en los
Centros de Amigos del Turista (CAT), quienes
ostentan la representacin de MITUR y CORSATUR
en reuniones interministeriales y tienen presencia
en los territorios. Estos centros, dependientes de
las entidades centrales mencionadas, se encargan
especficamente de la coordinacin y asistencia
tcnica a los Gobiernos Locales y diferentes
actores de la zona, manteniendo siempre buenas
relaciones con las instituciones adems de impulsar
el compromiso comunitario (alcalda, comunidad,
organizaciones comunales, ONGD, CORSATUR),
promoviendo a la vez la innovacin y creatividad
turstica (motivar hacia modelos de establecimientos
de turismo autosostenibles). Otra tarea que tienen
encomendada es el monitoreo de la afluencia de
turistas durante los periodos vacacionales.
Los centros se han ido abriendo conforme el
programa avanzaba y cada uno tiene una cobertura
territorial distinta:
- CAT Ruta de la Flores, 2007
- CAT La Libertad, 2007
- CAT Suchitoto, 2007
- CAT La Palma, 2008
- CAT La Unin, 2008
- CAT Ruta de Paz, 2011
Por otra parte, Pueblos Vivos ha contribuido
a favorecer las dinmicas territoriales para la
conformacin de nuevas organizaciones como las
Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL),
las cuales son asociaciones de carcter pblico y
privado que buscan mejorar la economa a escala
local y, de esta forma, las condiciones de vida de la
poblacin en sus zonas de influencia.
En esta misma lnea de trabajo, la participacin de
los actores locales como conocedores de la realidad
territorial ha sido esencial a la hora generar procesos - Comisin de promocin y relaciones pblicas
de desarrollo turstico, desde su planificacin hasta (encargada de promocionar cada una de las
su ejecucin. Este importante papel ha recado actividades y organizaciones para atender a los
especficamente en la figura del Comit de Desarrollo turistas y a los medios de comunicacin)
Turstico (CDT). Un elemento destacable es la dinmica de
Los CDT son grupos de participacin, comunicacin interlocucin generada entre estas entidades,
y coordinacin de los actores claves (pblicos celebrando encuentros entre CDT, para garantizar su
y privados) interrelacionados dentro del sector cohesin y generar una plataforma de intercambio
turstico de un lugar. Estos actores, organizados en de buenas prcticas ms all del nivel municipal y
una asamblea general y con su junta de direccin departamental.
muestran una gran disposicin a contribuir con el Otro elemento destacable es el aumento de las
turismo, y son la base para la creacin de productos oficinas tursticas municipales, de 7 a 40 en estos
tursticos que impulsan el desarrollo local a travs de cinco aos, que atienden a los visitantes los siete
la generacin de empleos e ingresos. En el momento das de la semana. Complementariamente estas
de su fundacin, CORSATUR, apoya en la realizacin oficinas pueden hacer las veces de punto de venta
de un diagnstico para los productos de cada CDT. Esto responde a una
Departamento #CDT detallado de la estrategia de descentralizacin de los servicios y de
(# municipios)
situacin turstica la atencin al turista.
Ahuachapn (12) 11
del la zona a partir
Santa Ana (13) 9
del cual se elabora Complementariamente, esta estrategia de
Sonsonate (16) 14
Chalatenango (33) 9 el plan operativo fortalecimiento del turismo interno ha promovido
Cabaas (9) 5 anual a desarrollar diferentes encuentros de intercambio, como el Foro
San Vicente (13) 12 por el comit, de Municipalidades y otros eventos donde impulsar
La Libertad (22) 20
organizado de la la inversin turstica como motor del desarrollo
San Salvador (19) 11 econmico local y crear espacios de dilogo y
siguiente forma:
Cuscatln (16) 10
transferencia de experiencias exitosas incluso a nivel
La Paz (22) 19 - Comisin de internacional.
San Miguel (20) 8
formacin
Usulutn (23) 17
y disciplina Fortalecimiento de capacidades
Morazn (26) 23
(encargada de Con el paso de los aos, PUEBLOS VIVOS ha
La Unin (18) 21
gestionar las aumentado la participacin activa y comprometida
de los municipios y sus actores locales, al observar la
capacitaciones y velar por la integridad del CDT) relevancia que el recurso humano capacitado tiene
en la sostenibilidad global del programa y siempre
- Comisin de proyectos y seguridad (encargada
con el objeto de mejorar el nivel de competitividad
de coordinar acciones para mejorar la imagen
de los municipios en particular y del sector turstico
del municipio en materia turstica)
salvadoreo, en general. De igual manera, los
- Comisin de gastronoma y medio actores locales son cada vez ms conscientes de la
ambiente (encargada de coordinar festivales necesidad de la asistencia tcnica para su desarrollo
gastronmicos y jornadas de limpieza y profesional, al verse reforzada su autoestima y a
reforestacin) acceder a conocimientos e instituciones acadmicas,

Pueblos Vivos 31
 hasta ahora alejadas de sus entornos.
El Plan de Capacitaciones para el Sector Turstico,
elaborado por la unidad de asistencia tcnica de
la Gerencia de Planificacin de CORSATUR, es un
plan de cobertura nacional, que se implementa
regionalmente y que responde a las necesidades
identificadas y de mayor demanda en el sector
turstico. Un factor al que se debe prestar atencin
es el efecto multiplicador de las capacitaciones, al
transmitirse el conocimiento y la informacin al
resto de miembros de un CDT.
Como parte de PUEBLOS VIVOS, se imparten
capacitaciones a los miembros de los CDT,
entre otras, en materia de cultura empresarial
y turstica, orientacin al cliente, identificacin
y mejora de inventarios tursticos, mercadeo
turstico y construccin de marcas territoriales;
as como capacidad para la participacin exitosa
en ferias tursticas, formacin de personas como
guas tursticos, tour operadores y personas de
instituciones aliadas, diversos aspectos y protocolos
de seguridad tursticas, entre otros.
A modo de ejemplo en el ao 2012 el programa
promovi:
- 4 jornadas de difusin de normas de calidad
turstica (500 personas aproximadamente)
- Programa para mejorar la competitividad de los
tour operadores (30 empresas)
- Curso de asistente de primeros auxilios en nivel
avanzado para POLITUR (132 policas)
- 10 talleres de sensibilizacin turstica para CDT
de 40 municipios (301 empresarios)
- Curso de ingls para POLITUR tres niveles (45
policas)
- Capacitacin integral para MIPYMES poltica
turstica, gestin de personal , financiera
y mercadeo (90 microempresarios de 3
departamentos)
32 Pueblos Vivos
De cara a 2013-2014, se han establecido las siguientes
temticas para capacitaciones y asistencia tcnica
del sector:
- Inocuidad alimentaria: higiene y limpieza,
manipulacin, riesgos para la salud,
aseguramiento de la inocuidad.
- Artesana: innovacin, produccin y acceso a
mercados, diseo e integracin de componentes
- Desarrollo de productos: tendencias y exigencias
del turismo, evolucin del mercado.
- Exportaciones: legislacin y condiciones
especiales, estrategias comerciales, etiquetado
y embalaje, internacionalizacin.
- Organizacin de eventos: planes de negocio,
planificacin, organizacin de ruedas de
negocio, presentacin de stand, tcnicas de
negocios, participacin en ferias.
De mayo a agosto de 2013 se ha capacitado
en el idioma ingls a un grupo de 30 lancheros
que viven en la zona del Golfo de Fonseca en el
departamento de La Unin y que transportan
turistas. La sede de la capacitacin es en el Centro
Cultural de La Unin y el proveedor contratado
para impartir el curso es la Universidad de Oriente
(UNIVO)
La asistencia tcnica se imparte por CORSATUR y por
otras instituciones aliadas: MINEC, MAG, CONAMYPE,
ONG, gobiernos locales y universidades.
En el plano formativo, una actividad de alto impacto,
es el encuentro anual entre CDTs, antes de carcter
nacional y ahora por regiones: occidental, central
y oriental, donde se comparten las experiencias,
buenas prcticas y casos de xito de cada uno, como
por ejemplo el encuentro regional denominado
Turismo desde una nueva visin: biodiversidad
y asociacionismo. Piensa global acta local
o el nacional Marketing turstico y desarrollo
emprendedor.
Generacin de empleo y
fortalecimiento de MIPYMES
La generacin de empleos, focalizando esfuerzos
en las micro y pequeas empresas, es uno de los
objetivos especficos del programa, privilegiando
siempre la incorporacin de la mujer y la juventud al
mercado laboral.
Instituciones pblicas como la CONAMYPE, a travs
de CEDART y CDMYPE, as como asociaciones y
fundaciones privadas han jugado un papel muy
importante, buscando la especializacin
recurso humano (guas, chef, tour-operadores) y la
innovacin de los productos ofertados.
Cabe profundizar en el tipo de empresa que ha
participado en el programa. En cuanto a su tipologa,
el 67% es micro empresa, el 27% pequea, el 4%
mediana y slo el 2% es gran empresa. De ellas, el
73% tena menos de 5 aos de estar operando; y en
cuanto a su opinin, el 92% cree que sus ingresos
incrementarn gracias al programa. Por otra parte,
el 85% dijo repetir su participacin en la feria de
Pueblos vivos el ao prximo.
El incremento de la inversin del Gobierno central
se ha orientado a mejoras en infraestructura,
organizacin de festivales temticos, city tours y
a la definicin de nuevas rutas. Esto ha generado
confianza entre los actores locales y les ha permitido
ver el turismo como un modus vivendi gracias a la
diversificacin de fuentes de ingresos.
El abordaje de la gestin del conocimiento se refleja
en la labor que ha realizado la CORSATUR. Es as que
se han creado y publicado materiales de soporte
tcnico como los manuales especializados El ABC de
la inversin turstica, Modelo de emprendimientos
tursticos. Lnzate a invertir en Turismo, Impulsando
la inversin hotelera en EL Salvador. Catlogo de
arquitectura turstica, Gua de corredores tursticos-
El Salvador, Portafolio de proyectos de inversin
turstica en El Salvador, Gua del emprendedor
turstico, ABC del emprendedor turstico,
Documento para fortalecer la competitividad de
MIPYMES Tursticas y Documento para fortalecer la
Competitividad de Tour Operadores en el pas.
En esta misma lnea, se brinda acompaamiento
a emprendedores e inversionistas dentro de este
sector, proveyndoles informacin base para sus
inversiones y/o enlazndolos con otras instituciones
de apoyo o financiamiento para el sector. De este
modo se ha logrado, por ejemplo, la consolidacin
de grupos asociativos, establecidos formalmente y
dedicados a la actividad turstica.
del
Con el objetivo de impulsar la inversin en turismo,
por ejemplo, siempre en el marco de la estrategia
Pueblos Vivos, se acta principalmente en torno a
tres ejes:
- Acciones de acompaamiento a emprendedores
y empresarios de todo tamao, dentro de las
cuales se ha brindado apoyo para la creacin
de planes de negocios, fortalecimiento
de microempresas en rubro gastronoma,
sensibilizado en temas de inversin a ms de
400 personas, ms de 90 emprendedores y
microempresarios. Entre ellos se concretaron
21 perfiles para nuevos negocios tursticos en el
ao 2012 y diversas cooperativas de pescadores
artesanales, empresarios del rubro gastronoma,
artesanas, entre otros, a lo largo de los ltimos
5 aos.
- Desarrollo turstico de destinos emergentes,
como el Golfo de Fonseca y la Baha de Jiquilisco,
con acciones que incluyen la bsqueda de
inversiones que potencien los lugares tursticos.
Su objetivo es llevarles a desarrollar productos y
convertirlos en destinos tursticos, a travs de la
mejora de la oferta turstica y enlazndolos con
visitantes no solo nacionales sino de los pases
centroamericanos vecinos. Los aumentos en la
inversin privada generan directamente nuevos
puestos de trabajo, que requieren de habilidades
especializadas para la atencin de los turistas
visitantes al territorio.
Pueblos Vivos 33
 - Desarrollo de herramientas para difusin de El objetivo de la campaa de publicidad y
conocimiento bsico sobre emprendimientos, comunicacin ha sido el de difundir y posicionar
negocios e inversiones en este sector, la oferta turstica de El Salvador de una manera
evidenciado en los manuales especializados novedosa, mostrando al pas como un lugar lleno de
arriba mencionados. valores nacionales y riquezas tursticas esperando a
ser descubiertas en los PUEBLOS VIVOS, estimulando
Por otra parte, y como elemento fundamental para
de esta forma el flujo turstico interno a los destinos
la generacin de ms inversin, MITUR y CORSATUR
ya consolidados y a los que an son desconocidos.
realizan constantes esfuerzos por articular, junto
a instituciones financieras estatales, oferta de Se ha pretendido motivar, paralelamente, a las
financiamiento especfico para el turismo. Como familias salvadoreas por un lado mostrando
resultado de este trabajo conjunto, se tiene desde destinos tursticos atractivos, seguros y modernos
el ao 2010 a disposicin de emprendedores e y priorizando al rescate y la valorizacin de la
inversionistas la lnea de financiamiento CREDITUR, identidad del pas adems del patrimonio natural y
del Banco de Fomento Agropecuario, la cual a esta cultural y por otro lado motivar a los empresarios a
fecha ha colocado ms de cinco millones de dlares invertir en el sector.
en pequeos crditos en inversin privada turstica.
Como grupo meta de la estrategia se defini el
En el ao 2012 se abri otra lnea de financiamiento
mercado nacional, compuesto por hombres y
al turismo, denominada Fomento al Turismo, con
mujeres de 18 aos en adelante, incluyendo su
la Banca de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL),
grupo familiar, econmicamente activos, que buscan
en la cual se ha otorgado ms de tres millones en
redescubrir el pas visitando los diversos atractivos
prstamos para proyectos de este rubro.
tursticos y productos que ofrecen los municipios.
Estrategia mercadolgica Para ello, la estrategia ha perseguido siempre tener
Se inicia con la creacin de un logo un alto impacto visual, fotogrfico y creativo, con
que genera identidad y sentido de mucho colorido, que
perteneca, desde las personas reflejara las costumbres
involucradas hacia el programa, y tradiciones
este logo rene caractersticas que salvadoreas y que
identifican el pas a travs de sus pudiera competir a
principales rasgos culturales y races religiosas, nivel internacional.
utilizando colores vivos que expresan la alegra y Los medios de
calidez del pueblo salvadoreo. Luego de dos aos, comunicacin
se refresc este logo; incorporando sugerencias y empleados son
comentarios de las personas involucradas con el anuncios en prensa
programa en el territorio. escrita y televisin,
A partir de ah, la estrategia mercadolgica de cuas de radio, vallas,
PUEBLOS VIVOS, dado el carcter transversal del mupis, banners, flyers
programa, est inseparablemente vinculada a la bilinges, as como redes
del MITUR-CORSATUR. Adems de ser siempre sociales, canal de videos
identificable gracias a su reconocido logo Pueblos online y la pgina web
Vivos El Salvador, se promociona explcitamente en www.elsalvador.travel
la Feria de PUEBLOS VIVOS, y tambin mantiene su (en espaol, chino,
visibilidad animando a la votacin de los municipios. francs, portugus,
ingls, italiano y
34 Pueblos Vivos alemn).
La difusin del mensaje ha variado en estos cinco
aos: Lnzate, Un Tesoro escondido. Pasa La
voz, Acrcate, Vvelo, Qudate, Si vas a viajar.
Qudate - Ms tuyo, ms cerca y ms accesible,
En estas vacaciones, qudate y vvelo, Disfruta
de tu pas. Sal de tu casa - Cambia de rutina, Dale
vida a tus vacaciones, Haz tu ruta pero siempre
guardando el mismo espritu con el fin de:
- Apoyar una imagen clara y positiva de El
Salvador, que sirva de aliciente para visitar la
oferta turstica salvadorea que se encuentra en
los PUEBLOS VIVOS.
- Crear nuevas y positivas percepciones acerca de
la oferta turstica de El Salvador.
- Mostrar de manera diferente e impactante los
atractivos tursticos con que cuenta el pas y que
no haban sido sacados del anonimato.
- Exaltar la naturaleza clida del salvadoreo,
como uno de los grandes activos con los que
cuenta El Salvador y que hace la esencia de los
PUEBLOS VIVOS.
- Generar curiosidad y altas expectativas en los
turistas potenciales acerca de las experiencias
con las que se encontrarn en los diferentes
atractivos tursticos.
- Fomentar la inversin en la industria turstica.
- Mostrar a El Salvador como un pas moderno,
vivo, seguro, con amplio potencial en el
desarrollo turstico y oferta turstica tradicional,
actual, clara y concreta.
- Rescatar la cultura, costumbres, creencias y
tradiciones propias de El Salvador y guardadas
en los PUEBLOS VIVOS.
Feria anual de Pueblos Vivos
La Feria se constituye como el evento ms
importante del certamen Pueblos Vivos y el que
marca su cierre anual. El incremento participativo,
cuantitativo y cualitativo, es un buen termmetro
de la sensibilizacin en cultura turstica realizada
ao tras ao. Asimismo el empoderamiento local
se aprecia en las visitas que los mismos alcaldes
realizan a la Feria.
Durante los das de la Feria se pueden observar de
una sola vez el impacto y el alcance que la asistencia
tcnica, la promocin y la planificacin han tenido a
lo largo del ao.
2013 - Ganadores por Segmento:
Sol y playa La Unin
Artesanales Atiquizaya
Agrotursticos San Rafael Obrajuelo
Comunidades originarias Izalco
Histrico cultural Apastepeque
Naturaleza y aventura Osicala
Arqueolgicos Chalchuapa
La Feria, que tiene lugar en el Centro Internacional
de Ferias y Convenciones (CIFCO) de San Salvador,
favorece la promocin del municipio y la
comercializacin a nivel nacional e internacional de
sus productos siendo de vital importancia la seleccin
de las fechas en que se celebre, para que no coincida
con un evento importante a nivel local y nacional.
La Feria celebrada en 2013 fue el resultado del
aprendizaje acumulado en cada convocatoria, que
fue escalando en participacin, mejor diseo y
negocios concretados. La duracin fue de 3 das, en
el primero de ellos se abri un espacio para mantener
rueda de negocios donde se presentaban carpetas
tcnicas municipales o perfiles de proyectos de los
CDT y se les vinculaba con entidades financieras,
inversionistas o instituciones pblicas como el
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
(FISDL).
Cada vez ms, alrededor de las ferias tursticas se han
agregado otras instituciones que ven la vinculacin
del territorio municipal como la oportunidad para
presentar sus servicios y establecer alianzas con
otros entes gubernamentales y privados.
El principal atractivo de la Feria es el espacio que
cada Pueblo Vivo dedica a la promocin de sus
productos tursticos. En esta edicin cada municipio
participante, por medio de su CDT, ha tenido
su stand tipo boutique, dentro del segmento al
que pertenece. A la par se encuentran tambin
los stand de gremiales tursticas, universidades y
otras instrucciones de apoyo y se ha habilitado un
espacio donde se recrean estampas de la identidad
salvadorea. Adems hubo una galera de artesanas
Pueblos Vivos 35
 y otros puntos de inters artstico. Por ltimo, la Plaza
Gastronmica abri un espacio culinario para acercar
los platillos tpicos de los diferentes lugares del pas.
El elemento clave y diferenciado de una feria de
este tipo es la competencia sana generada entre los
municipios participantes, siendo sta mucho ms
intensa con el modelo de segmentos en funcin de
la singularidad del municipio. Durante los das de la
Feria se puede observar de una sola vez el impacto y
el alcance que la asistencia tcnica, la promocin y la
planificacin han tenido a lo largo del ao.
La organizacin de un evento de tales dimensiones
requiere una meditada planificacin que comienza
un ao antes de la fecha. Certamen tras certamen
el presupuesto destinado a la partida de la Feria ha
ido en aumento, para cubrir los mayores costos de
alquiler, alojamiento y manutencin (destinado a los
expositores que vienen de las zonas ms alejadas).
Lametodologa seguida por CORSATUR es la bsica
para una feria con la inclusin de un mdulo de
capacitacin a participantes, esto es: presentacin
de la propuesta, recepcin de cartas de inters,
contratacin de servicios, distribucin de stand,
asistencia tcnica, promocin feria, ambientacin
del espacio, montajes stand, desarrollo y evaluacin
final. Detallamos a continuacin las actividades
desarrolladas por los actores principales:
Responsabilidades de CORSATUR
Capacitar a todos los municipios inscritos en
temas como: Participacin efectiva en ferias,
Desarrollo de marcas destino, Fortalecimiento de
la Asociatividad, Cmo vender tursticamente el
municipio, Montaje de Stand tipo boutique, etc.
Envo de formatos a los municipios
Dar asesora a cada municipio para las gestiones
referentes al programa, mediante asistencias
tcnicas
Confirmar a cada municipio su participacin en la
Feria
Hacer la distribucin de los stand en la Feria
Contratar los servicios de local, estantera y montaje
de Feria
36 Pueblos Vivos
Inaugurar la feria con evento oficial presidido por el
Ministro de Turismo
Coordinar con los municipios lo referente a la
gastronoma y puntos artsticos a presentar
Animacin de Feria
Promocionar la feria (pautas en prensa, cuas
radiales, spot, y vistas a cabinas radiales,
invitaciones digitales a las bases de contactos)
Evaluar la feria mediante encuesta a expositores
(municipios)
Coordinar con diferentesgremiales, universidades e
instituciones de apoyo al turismo su participacin
en la feria (se les brinda un stand)
Coordinar con Museos, municipios, ONGD y diversas
instituciones el montaje espacios innovadores
Coordinar con Polica de Trnsito y POLITUR la
seguridad de la Feria
Coordinar con proveedor el espacio para
estacionamiento.
Responsabilidades de cada municipio/CDT
Cada municipio se encarga del traslado de su oferta
turstica
Decoracin, ambientacin, montaje y desmontaje
de su stand
Coordinacin interna para contar con oferta
gastronmica
Participacin voluntaria en agenda de puntos
artsticos
Rescate de identidad y orgullo nacional
Partiendo de la directriz del Plan Quinquenal de
Gobierno: Rescate de la identidad cultural a travs
de la poltica de turismo, por medio del enfoque
de adentro hacia fuera PUEBLOS VIVOS aviva un
sentimiento de orgullo nacional que reconoce el
potencial que hasta entonces se tena dormido.
Recupera la memoria histrica de las costumbres
y tradiciones, revaloriza los activos econmicos,
sociales y humanos del territorio y proyecta identidad
con el lugar donde se habita. Adems, planea el
futuro y compromete a los habitantes del Pueblo
Vivo, particularmente a los jvenes, brindndoles
la oportunidad de ser parte de la historia de su
territorio. Pueblos Vivos contribuye a recuperar la
dignidad de sus poblaciones, que durante muchas
dcadas fueron invisibilizadas.
Este rescate implica realizar actividades
levantamiento de inventario de recursos y atractivos
tursticos locales, actividades de sensibilizacin para
valorizar el patrimonio cultural y natural, as como
la revalorizacin de las tradiciones y la cultura.
PUEBLOS VIVOS estimula a cada municipio para que
identifique su singularidad e identidad, rescate sus
costumbres, tradiciones, gastronoma, artesana y
especialmente encuentre sus races. Es decir, saber
de dnde vienen para garantizar hacia donde van.
La Ruta Nhuat-Pipil incorpora municipios
como Cuisnahuat, mtica poblacin original que
conserva las danzas propias de los Cumpas,La
Cueva de Los Encuentros y la elaboracin de
mscaras en madera; Izalco, ciudad mgica
llena de mitos y leyendas, con elFaro del
Pacficovolcn que lleva su mismo nombre,
y con las cristalinas aguas del Atecozol, cuna
que alberga al hroe pre hispnico Atonatl;
Nahuizalco, tierra de laboriosos artesanos que
utilizan la madera y mimbre que conservan su
ocupacin desde hace ms de medio siglo; San
Antonio del Monte, con sus pobladores que
trabajan la industria del barro y velas, cultivos
de plantas medicinales y aromticas, fieles a sus
tradiciones religiosas; y ms al Norte Poniente,
Santo Domingo de Guzmn, con sus gentes que
desde pocas de la colonia se sostienen mediante
la alfarera del barro rojo conocido como jarcia.
De esta manera, por un lado nace el orgullo, a nivel
de pas, al sacar a la luz cada uno de los recursos
tursticos nacionales y por otro, a nivel de municipio,
al visibilizarse y posicionarse con sus caractersticas
propias. Incluso existe un sentimiento de pertenencia
al amparo del programa, su ideario y sus objetivos,
que se ve reflejado en la aceptacin y asimilacin de
su logo, aceptado y adoptado por todos los actores
involucrados en esta experiencia.
El refuerzo de la identidad viene de la mano de la
creacin de marcas territoriales (municipales o
departamentales) as como de rutas tursticas, 14 en
el pas: Sol y playa, del Caf, de la Paz, Nhuat-Pipil,
Baha-Sierra, de las Flores, del Boquern, aventura
Lenca, de Monseor Romero, artesanal, arqueolgica,
de arqueologa subacutica, de las olas, de las islas
del Golfo. Estas rutas permiten una articulacin en
torno a un elemento caracterstico y comn a unas
municipalidades o mancomunidades, que facilitan
de la construccin de diferentes paquetes tursticos
en diferentes segmentos de la poblacin. En otra
dimensin de actuacin y complementariamente
a las acciones de PUEBLOS VIVOS se encuentran
los eventos de promocin turstica con un fuerte
componente identitario, como los celebrados
en 2012: Conversatorio Races y cultura Nahuat
Maya Pipil de Cushcatan, Semana turstica Maya,
Encuentro internacional Maya Antorcha de la
Paz, la Feria de las frutas, el festival de la caa o el
encuentro del venado y el colibr, entre otros.
Inversin Pblica para la puesta en
valor de Destinos Tursticos
Otro eje importante dentro de esta estrategia
turstica ha sido la inversin a nivel nacional
realizada por la Corporacin, para la puesta en valor
de los destinos tursticos a travs de la construccin
de infraestructura con estos fines.
En el periodo 2009 - 2013, CORSATUR ha invertido
alrededor de $3.5 millones en construcciones
de infraestructura turstica, con lo cual se ha
complementado una nueva fase del Complejo
Turstico de La Libertad, uno de los principales
destinos tursticos de El Salvador en el segmento Sol y
Playa. As mismo, se han construido y/o mejorado 26
miradores o paraderos tursticos, 3 plazas, entre otros.
Un punto importante a destacar, y que nuevamente
evidencia el creciente empoderamiento de las
municipalidades en el proceso de desarrollo turstico,
es que las obras de miradores que se han construido
no responden nicamente a una planificacin
central, sino ms bien a peticiones realizadas desde
las municipalidades en los puntos identificados
con mejor paisajstica y otras caractersticas bsicas
para su instalacin, permitiendo crear espacios
recreativos que habilitan al visitante para disfrutar
de la belleza y de los atractivos en los territorios.
Pueblos Vivos 37
 Complementariamente, las comunidades aledaas Finalmente, y en lnea con la valorizacin de destinos
y municipalidades han aadido pequeos parques, y atractivos tursticos, se han invertido 180,000
zonas comerciales y/o jardines para el esparcimiento dlares en sealizacin turstica, que adems de
de residentes y turistas que transitan en el lugar. Esto facilitar la orientacin y servir de gua para turistas,
demuestra que el turismo, como eje transversal, no permite un reconocimiento pblico a cada Pueblo
solo apoya el desarrollo econmico sino tambin la Vivo que fortalece su identidad y orgullo.
mejora del entorno y condiciones para el desarrollo
Por otra parte, esta sealizacin turstica representa
humano de la persona; sirviendo la estrategia
una intervencin fsica en el territorio que cumple
Pueblos Vivos para reforzar positivamente la calidad
con la normativa internacional para sealizacin vial
de vida de las personas.
informativa ms que con una finalidad promocional
Las infraestructura construidas, si bien la mayora de los destinos, de la cual se ha ocupado
no son grandes en cuanto a monto de inversin y directamente cada municipio. De esta manera,
tamao fsico dado el recurso disponible, s lo son se utilizaron elementos con los cuales los turistas
en cuanto a impacto ya que modifican el paisaje, internacionales estn familiarizados para facilitar su
movilizan fondos adicionales del sector privado interpretacin.
como los de las municipalidades y su construccin
forma parte de la nueva riqueza del territorio, con la
consecuente participacin e inters de la sociedad
civil. Las plazas y parques construidos y/o mejorados,
se ubican en importantes destinos tursticos del
pas, como Suchitoto (en la Ruta Colonial y de los
Volcanes, Centroamrica), Salcoatitn (en la Ruta
de las Flores), La Costa del Sol (Ruta Sol y Playa).
Estas plazas suponen espacios pblicos que reflejan
mejor el destino en el cual se construyen, retomando
elementos culturales, tradiciones y elementos
propios en cada Pueblo Vivo en que se interviene.

38 Pueblos Vivos
VI. RESULTADOS MS DESTACADOS

El primer resultado que hay que mencionar es la
creciente participacin de municipios en cada
convocatoria lo que refleja una alta apropiacin
del programa PUEBLOS VIVOS. La participacin
continuada en PUEBLOS VIVOS suele ir acompaada
de una partida presupuestaria destinada al
rubro turstico, algo novedoso en casi todos los
presupuestos locales.
En la tabla 3 se muestra la evolucin en trminos
de participacin en el programa, adems del
incremento en la constitucin de CDT en todo el
territorio nacional. En el primer ao de operacin se
cont con 56 municipios inscritos y en el quinto ao
fueron 222 municipios de los 262, lo que supone un
aumento del 296% y una cobertura nacional del 85%.
Se convierte as a los actores locales, en muchos casos
desarticulados, poco organizados y desinformados,
en actores de cambio capaces de trabajar en base
a una visin comn de desarrollo de largo plazo y
capaces de decidir autnomamente.

Tabla 3
2009 2010 2011 2012 2013
Pueblos Vivos 56 108 167 203 222
CDT 40 78 114 142 196

Fuente: CORSATUR 2013

Gracias a este empoderamiento territorial se ha La labor de CORSATUR ha sido contundente y a

logrado posicionar a cada uno de los municipios, medida que el programa se ha ido consolidando,
muchos de ellos hasta entonces invisibles, y se ha se han generado dinmicas de turismo interno
estimulado a cada uno a esmerarse por encontrar desconocidas en el pas. El turismo interno, pilar
un producto estrella que lo diferencie. Adems, central de PUEBLOS VIVOS, se ha desarrollado en este
las municipalidades junto con la ciudadana, quinquenio como demuestran los datos registrados:
han participado activamente en acondicionar y
embellecer sus sitios de inters, no solo aportando
tiempo y recursos sino tambin gracias a medidas de
reordenamiento, iluminacin, pintura o de recogida
de basura.

Pueblos Vivos 39

TURISMO INTERNO
Viajes
Fuente: DIGESTYC CORSATUR
El movimiento turstico refleja un cambio actitudinal
en la poblacin, convirtindose as la poblacin
salvadorea en turista nacional consumidora de
su propia cultura y su propia historia, tras haberse
visibilizado un patrimonio y unos recursos tursticos
que permanecan dormidos. Como explica el
profesor Arocena gracias al rescate de la identidad
territorial se consigue un efecto positivo aparejado
ya que el arraigo acta como una verdadera palanca
de conversin productiva y de renovacin social.
Adems del fomento de valores culturales nacionales,
PUEBLOS VIVOS ha propiciado la consecucin de
otros resultados intangibles como la proteccin del
medioambiente. A travs de la sensibilizacin y el
estmulo a los sectores empresarial, civil y pblico,
se ha creado una conciencia turstica que respeta
el entorno, visto como un recurso atractivo para
potenciales visitantes. Otro logro intangible, aunque
TURISMO INTERNO
Ingreso/gasto total (USD)
Igualmente cabe destacar el fomento
emprendedurismo en el sector, habindose fundado
el 73% de las empresas participantes en la Feria anual
de Pueblos Vivos de 2013 durante el quinquenio de
vigencia de la estrategia de PUEBLOS VIVOS.
En definitiva, empleando el turismo
catalizador, se ha podido articular un complejo
entramado relacional que favorece la creacin de
40 Pueblos Vivos
Tabla 4
2011 2012 2013
4,050,907 4,191,594 6,661,977
sea indirecto, es la revitalizacin del espacio pblico
(calles y plazas) en un momento en que haba
entrado en crisis, como lugar de reconocimiento,
interaccin social e igualdad (Troitio, 2001) a causa
del uso sistemtico de barreras fsicas (cerramientos)
o privatizaciones excesivas (invasin del vehculo
privado). PUEBLOS VIVOS, gracias a la asistencia
tcnica y al reordenamiento urbano que promueve
en las municipalidades, facilita la multifuncionalidad
del espacio pblico y la comunicacin social,
generando un sentimiento de pertenencia y de
participacin en la vida cotidiana de la localidad; en
definitiva, una cultura de paz.
Otro logro del programa, consecuencia de los
resultados anteriores, es la generacin de empleos
y oportunidades laborales gracias a la creciente
demanda turstica interna:
Tabla 5
2011 2012 2013
60,620,653 72,517,253 106,771,428
Fuente: DIGESTYC CORSATUR
del vnculos comunitarios en el territorio y que dinamiza
la economa local como un proceso de crecimiento
endgeno, lo cual abona el terreno para atraer
turismo internacional.
como
VII. PROYECCIN
Dado el xito del programa y el empoderamiento de
los actores locales, en 2012 se vio la necesidad de
reformular el programa en funcin de los diferentes
estados de desarrollo turstico alcanzado por cada
municipio.
En concreto la fase II del programa, que parte del
fortalecimiento municipal en materia turstica y de la
amplia participacin, busca transformar los Pueblos
Tabla 6
2009 2012
Incrementar la participacin de municipios
Aumentar el inters por sacar del anonimato turstico
(realizacin de eventos y festividades locales).
Incrementar el turismo interno
Aumentar el nmero de CDTs y fortalecer la MIPYMES
Delegacin por parte de los gobiernos locales a concejales
y personal para funciones tursticas, as como presupuesto
para estas iniciativas.
Apertura de nuevas oficinas de turismo
Incrementar la solicitud de las alcaldas para que se les
apoye en la formulacin de su Plan Estratgico en materia
turstica
Fuente: CORSATUR
Vivos ms aventajados en Pueblos Encantadores
que sean modelos de desarrollo turstico sostenible
y de calidad con el objetivo de aprovechar la
singularidad de las localidades, disendose planes
maestros de desarrollo turstico que conlleven un
mayor reconocimiento y un mejor posicionamiento
de stos.
La nueva visin del programa propone:
2013 -
Disear espacios para la revalorizacin de la singularidad
del municipio a transformar, a travs del mejoramiento de
la imagen urbana de los recursos y productos
Acompaar el Plan de Desarrollo Estratgico.
Desarrollar Conceptos para generar Experiencias
Promocionar el destino a partir del atractivo simblico,
identificando en 2 grupos: cosas que VER y cosas que
HACER
Empoderar los CDTs y los actores locales en pro de la
sostenibilidad
Conectividad con los dems municipios as como con las
otras carteras de estado y organismos de apoyo al turismo
Conceptualizacin y puesta en marcha de ordenanzas
municipales
Fortalecer la competitividad y la calidad de su oferta
turstica, generando desarrollo econmico local
Pueblos Vivos 41
 Esta estrategia de escalamiento pretende segmentar
y consolidar destinos nicos de calidad, referentes
del Programa PUEBLOS VIVOS. La metodologa que
ms abajo se detalla est siendo ya implementada
en municipios piloto seleccionados en base a unos
criterios de puntuacin para su seleccin (paso
1): infraestructura/capacidad de alojamiento,
organizacin turstica, potencial turstico
(singularidad) y cadenas de valor (aprovechamiento
y optimizacin del recurso humano de la zona
mediante acciones complementarias
instituciones de apoyo al turismo).
Entre los resultados concretos de esta segunda
fase se esperan: sealizacin interna y externa
del destino (mapas, carreteras y vallas), diseo e
implementacin de infraestructura turstica acorde
a las necesidades (miradores, portales, plazas tpicas,
fuentes, construccin de malecones, muelles, casetas
tursticas informativas, cuadras tursticas alusivas a
su historia), posicionamiento de la marca territorial,
implementacin del plan de comercializacin y
42 Pueblos Vivos
promocin del destino, publicidad del municipio,
recurso humano capacitado, mejora de imagen del
municipio (pinta de casa, murales, reforestacin).
En definitiva, la recuperacin y embellecimiento de
espacios pblicos.
Para ello se ha desarrollado una metodologa ad-
hoc que permite que los municipios interesados
visualicen la proyeccin turstica que el Programa
PUEBLOS VIVOS sugiere. La metodologa de PUEBLOS
ENCANTADORES consta de 8 pasos:
1. Identificacin de criterios
con
2. Evaluacin del potencial turstico y
seleccin de municipios
3. Taller de socializacin /II Fase del programa
4. Definir la singularidad del destino
5. Elaboracin del Plan Estratgico
6. Conformacin de Mesas de Trabajo
7. Implementacin del Plan Estratgico
8. Lanzamiento del Pueblo Vivo Encantador
VIII. LECCIONES APRENDIDAS
El programa PUEBLOS VIVOS ha sacado del
anonimato a muchos municipios en El Salvador
amplindose de esa forma la oferta turstica nacional
adems de ofrecer oportunidades a sus habitantes.
Los actores locales de sus municipios han sido
decisivos para el desarrollo del programa y en
consecuencia del desarrollo turstico nacional,
mediante una efectiva movilizacin de los recursos
disponibles a nivel local y sabiendo articular los
esfuerzos pblicos y privados siempre gracias a la
coordinacin realizada desde el nivel central. De otra
manera el resultado, no hubiese sido el mismo ya que,
como lo expresa el experto en desarrollo econmico
local Joachim Goeske, el Estado, para responder
eficaz y flexiblemente a las necesidades territoriales,
debe asumir su responsabilidad en la formulacin de
polticas pblicas y en la coordinacin ulterior, ya sea
horizontal o vertical, pero en todo caso el liderazgo
debe corresponder al Gobierno Regional.
En este caso, el programa Pueblos Vivos, es un ejercicio
pragmtico y satisfactorio que conlleva a formas
novedosas de desconcentracin de competencias.
El papel de las instituciones de gobierno, ms all
de la planificacin original, ha sido el de coordinar
un programa, que tiene como protagonistas a los
actores locales y el de promocionarlo por todos los
medios hasta posicionar a los municipios nacional,
regional e internacionalmente.
En consonancia con las formas de desconcentracin
ejercidas, los gobiernos locales no deben ver estas
atribuciones de manera aislada y desarticulada sino
con una vocacin supramunicipal y en coordinacin
con otros gobiernos locales, atendiendo a la
esencia misma - de dinamismo y de movimiento
- del turismo. De esta forma, y con un enfoque
inclusivo dirigido al desarrollo econmico local, se
podran crear ms oportunidades, proyectos de
mayor alcance y fomentar otros modelos tursticos
como el turismo rural, el agroecolgico, el turismo
de aventura extrema o patrimonial. Ante todo, los
lmites de desarrollo turstico interno los ponen
los actores locales y las instituciones de gobierno,
y considerando el programa, las oportunidades
de innovacin e intercambio entre los territorios
plantean un ilimitado nicho de oportunidades, que
en el cortsimo y mediano plazo llevan cambios a
las poblaciones que han estado invisibilizadas sin
sentido de pertenencia.
La experiencia PUEBLOS VIVOS ensea que el
desarrollo turstico un municipio se puede basar en
una serie de pequeas inversiones que aprovechen
al mximo el potencial de la localidad. El desarrollo
turstico endgeno puede mostrar resultados
de menor impacto en el corto plazo, pero stos
son ms sostenidos en el tiempo y permiten un
desarrollo econmico local integral ya que favorece
la permeabilidad de los beneficios a otros sectores
y otros miembros de la comunidad. Tambin
muestra la multiplicacin no solo del conocimiento
turstico y su aplicacin, sino de las inmensas
posibilidades de inversiones tanto pblicas como
privadas en el territorio. Todo ello sin olvidar la
importancia que tiene la coordinacin regional y/o
de mancomunidades de municipios que crea las
condiciones para un efectivo desarrollo econmico
local abordando el mercado turstico de forma
integral con enfoque de cadena.
Uno de los beneficios ms directos del desarrollo
turstico en los municipios es la generacin de
Pueblos Vivos 43
 empleos; dinmica que a la vez puede tener
efectos perversos y a la cual se le debe prestar
atencin en un pas con un ndice de informalidad
laboral del 72% (2012). En este sentido, adems
de favorecer el surgimiento de empleos, PUEBLOS
VIVOS debera controlar y regular los empleos
informales del sector turstico para no fomentar
inequidades y posteriores ineficiencias. Igualmente
el programa debera asegurar un trabajo digno
que respete los derechos de los trabajadores. Este
acompaamiento claramente est condicionado a
la coordinacin interinstitucional con el Ministerio
de trabajo, CONAMYPE y el Ministerio de Economa,
para garantizar las condiciones de crecimiento
econmico, y que este responda a trabajos dignos
que lleguen a los pobladores de los territorios. Un
abanico de posibilidades surge de una correcta
coordinacin interinstitucional, por ejemplo en el
mbito de la salud y la higiene, de la mano de los
ministerios de Salud y Educacin se puede trabajar
en el mantenimiento de Pueblos Limpios.
De esta forma, con las personas como fin y como
medio para el desarrollo, tal como se estableci al
inicio, es como se aseguran los principios bsicos de
empoderamiento, sostenibilidad de los procesos y
desarrollo humano.
La sostenibilidad en este caso est asegurada
con el programa PUEBLOS ENCANTADORES,
como aspiracin para cada uno de los Pueblos
Vivos participantes, siempre y cuando se defina la
participacin y apoyo del MITUR/CORSATUR, as
como de los actores locales y particularmente de los
gobiernos locales.
Para el escalamiento hacia un nuevo modelo como
el propuesto por CORSATUR, se perfilan dos lneas de
trabajo a las que se debe prestar especial atencin.
Por un lado el financiamiento de las inversiones del
tejido empresarial turstico de estos municipios y por
otro el cumplimiento de criterios o estndares de
calidad turstica mundial que posicionen al pas en
el panorama internacional. Especialmente PUEBLOS
ENCANTADORES puede tener impacto positivo en
44 Pueblos Vivos
el tercer pilar del ndice Mundial de competitividad
turstica elaborado por el Foro Econmico Mundial,
relativo a recursos humanos, culturales y naturales.
A modo de conclusin, de aqu en adelante el rol
del Ministerio de Turismo, como parte del gobierno
nacional, debe ser el de transferencia de la experiencia
y el fomento de la mejora en la capacidad instalada en
los gobiernos locales, propiciar un entorno favorable
a la inversin, sea pblica o privada, nacional o local
e invertir en sistemas de planificacin e informacin
que ubiquen los mejores destinos para los visitantes.
En sintona con los trminos expresados por el
Dr. Bernardo Kliskberg, pionero en tica para el
desarrollo, esta sistematizacin pretende rescatar
cmo la estrategia del MITUR ha sabido conectar
simultneamente la interaccin de polticas sociales,
econmicas y culturales, lo cual valoriza a las
personas y la comunidad, creando as capital social.
De esta forma, a travs del turismo, con la voluntad
del gobierno nacional, la capacidad instalada en
los gobiernos locales, un entorno favorable a la
inversin (informacin, planificacin, etc.) y, por
ltimo, incorporando el enfoque microrregional en
busca de sinergias, se crean las condiciones para un
efectivo desarrollo econmico local.
Por ltimo slo queda rescatar el gran avance que
ha supuesto la estrategia de Pueblos Vivos al volver
a articular la economa y lo social, para posibilitar as
el surgimiento de vas alternativas que contribuyan
al bienestar de las personas, a disminuir la exclusin
social y centrar al desarrollo humano como el
vector que mueve el crecimiento y desarrollo en los
territorios.
IX. ANEXOS
Mapas

El Salvador cuenta con un total de 193 comits de desarrollo turstico distribuidos por los 14 departamentos.
Destaca el departamento de Morazn, con 23 comits; La Unin con 21 y La Libertad con 20.

La creacin de rutas tursticas y su proliferacin fomenta la identificacin territorial de los actores involucrados
y su cohesin y adems orienta a los turistas en su visita al pas.

Pueblos Vivos 45
 El Circuito Baha Sierra asciende desde la baha de Jiquilisco al bosque tropical Chaguantique con especies
autctonas pasando por la Laguna de Alegra.
La Ruta de Paz, en la zona montaosa de Morazn recorre la historia de la guerra civil de los aos 80.
El Tour de olas y la Ruta Sol y Playa acercan los encantos de la costa.
La Ruta Artesanal, la Ruta Nahuat Pipil, la Ruta del Caf y la Ruta de las Flores permiten al visitante conocer las
tradiciones salvadoreas, disfrutando de la cultura, la gastronoma y de los productos ms representativos
del pas.
Para aprender ms sobre las antiguas civilizaciones que poblaron la regin se form la Ruta Arqueolgica,
que atarviesa importantes sitios arqueolgicos como Joya de Cern, Tazumal y San Andrs.
El Tour de Moseor Romero, de 6 horas, que visita los museos y la catedral para repasar su vida y su muerte.
El Circuito de Aventura Lenca para hacer deportes en la naturaleza: canopy, ascensin volcanes, kayak, etc.

Los Centros de Amigos del Turista operan en seis puntos estratgicos del pas, de acuerdo al mapa anterior, y
funcionan, adems de como sedes de informacin turstica, como enlace entre CORSATUR y los CDT para la
operativizacin de la estrategia de Pueblos Vivos.

46 Pueblos Vivos
La base central de la Polica turstica se encuentra localizada en San Salvador, y cuenta con puestos policiales
distribuidos por todo el pas, especialmente en la zona occidental. POLITUR tambin mantiene bases para la
polica martima en los departamentos costeros de Sonsonate, La Libertad, La Paz y Usulutn.

Se muestran a color los municipios participantes en la convocatoria Pueblos Vivos 2013. Los espacios en
blanco sealan municipalidades que no tomaron parte. Por colores se observan los Pueblos Vivos que han
competitdo en el mismo segmento, esto es, cuyo principal atractivo turstico es el mismo.

Pueblos Vivos 47
48 Pueblos Vivos
X. BIBLIOGRAFA

Arocena, Jos (2002). El desarrollo local: un desafo contemporneo Uruguay. Taurus-Universidad Catlica

Boletn de estadsticas tursticas de Centroamrica 2011 (2012). Consejo Centroamericano de Turismo, Secretara de Integracin
Turstica Centroamericana (SITCA)

Caada, Ernest (2012). Turismo en Centroamrica, nuevo escenario de conflicto social ALBA SUD, Espaa

Declaracin del XI Foro de integracin y desarrollo turstico de Centroamrica y Repblica Dominicana El Turismo: Motor para
fortalecer la integracin (2010). El Salvador

Garca Garca, Antonio (2005) Miedo y privatizacin de los espacios pblicos, Hacer o deshacer la ciudad? Universidad de
Sevilla, Espaa

Memoria de labores de Ministerio de Turismo (2013). El Salvador

Memoria del Seminario Internacional Desarrollo Econmico Territorial y Empleo (2005). Chile

Lo Giudice, M. (2008), Hacia la planificacin y gestin territorial desde la perspectiva del desarrollo territorial Reino Unido

PNUD, (2013). Informe sobre Desarrollo Humano: Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible El Salvador

PNUD, (2013). Informe Regional de Desarrollo Humano: Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas
2013-2014. El Salvador.

Poltica Nacional de Turismo de la Repblica de El Salvador, De dentro hacia fuera, con reciprocidad

Urcuyo Fournier, Constantino (2008), Los desafos de la seguridad en Centroamrica Centro Internacional para el Desarrollo
Humano (CIDH), Costa Rica

Valverde Chaves, Jeannette. Revista Relaciones Internacionales. Escuela de Relaciones Internacionales. - Universidad Nacional,
Costa Rica.

Pueblos Vivos 49
La Estrategia PUEBLOS VIVOS fue presentada y reconocida como un modelo turstico exitoso de desarrollo
econmico local, durante el II Foro Mundial de Desarrollo Econmico Mundial, desarrollado en Brasil del
29 de octubre al 01 de noviembre de 2013.

Al respecto de la Sistematizacin, se destaca la participacin y aporte tcnico de las oficina de PNUD en

El Salvador que con su experiencia en la Sistematizacin de programas a nivel mundial, han dado su aporte
tcnico para poder plasmar la Estrategia PUEBLOS VIVOS, como una verdadera sistematizacin para el
Desarrollo Humano, poniendo a disposicin de la comunidad internacional, las experiencias y beneficios
que la Estrategia PUEBLOS VIVOS puede llegar a proporcionar a los pases con vocacin y desarrollo turstico.

El aporte del PNUD tuvo su efectividad, a partir de un compromiso inicial de sus titulares, quienes por medio
de cartas de entendimiento mutuo, plasmaron el inters de aportar por su parte el PNUD su experiencia
en la Sistematizacin y redaccin tcnica del documento y por su parte CORSATUR, su aporte en poner
a disposicin la idea y enfoque medular que han hecho de la Estrategia PUEBLOS VIVOS un xito para el
Desarrollo Humano de los territorios con vocacin y/o desarrollo turstico
PUEBLOS VIVOS
TOURISM STRATEGY FOR
HUMAN DEVELOPMENT
 Pueblos Vivos
Tourism Strategy for Human Development
Contents
FOREWORD
Tourism Ministry of El Salvador 59
United Nations Development Programme 61
EXECUTIVE SUMMARY 65
GLOSSARY OF TERMS 67
I. INTRODUCTION 69

II. CONTEXT 71
Tourism in Central America 71
The challenge of public safety 72
Recent evolution of Tourism in El Salvador 73

III. INSTITUTIONAL FRAMEWORK 75

Ministry of Tourism 75
Salvadorian Tourism Corporation 75
Salvadorian Institute of Tourism (ISTU) 76

IV. PUEBLOS VIVOS APPROACH 79

Strategic Objective 80
General Objective 80
Specific Objectives 81
Internal dynamics 81

V. KEY FACTORS FOR SUCCESS 83

Central Interinstitutional Coordination 83

Local structure 83
Capacity building 85
Job creation and strengthening of MSMEs 86
Marketing strategy 87
Pueblos Vivos Annual Fair 88
Rescue of national identity and pride 90
Public investment for the enhancement of Tourism Destinations 91
VI. MOST PROMINENT RESULTS 93
VII. PROJECTION 95

VIII. LESSONS LEARNED 97

IX. APPENDANT 99

X. BIBLIOGRAPHY 103

Pueblos Vivos 57
It is considerate an important achievement the public
program of the Ministry of Tourism Pueblos Vivos who
recently received in Madrid the Excellencies Award,
awarded by the Editorial Group Excellence, the largest in
the tourism industry in Europe and Latin America within
the framework of the International Tourism Fair (Fitur).
A very known program in all the territories, that has
brought together a high participation and more
importantly, it has aligned countless efforts and actors
of different nature it deserves to be analyzed, and make
a stop to obtain a compilation of lessons learned, good
practices and future projections for the upgrading and
development of the program.
This high mobilization achieved around the program
and, more specifically to the fair, indicates that the
essence of Pueblos Vivos is in the people, Living towns
full of living people who long for social change and is
willing to work for his people and to be a starring part of
it. This experience shows that El Salvador not only needs
deep changes to build a better future, but is prepared to
face them with will.
Pueblos vivos points the need for innovative policies
such as this document contains, where social consensus
are being sought among population segments
recognized as equals and where responsibility is shared.
At this point, is pleased to see a clear connection
between the Pueblos Vivos strategy and the proposed
launched in 2013 by UNDP in the context of the Human
Development Index of El Salvador related to the
transformative cultural policy in complementarity to
an economic inclusive policy and a productive social
policy
This policy has three main purposes: the first is to
change the way of being of the members of the society
about the habits and customs in ways that facilitate
daily interaction, the second one the formation of a new
citizen aware of his social responsibility and master of
his fate, and the third one related to the transforming
cultural policy is to build social cohesion; a culture that
ultimately create a New Us participatory and willing to
realize their full potential for an effective democracy.
Finally, it is worth to notice how Pueblos Vivos has
managed to link in a territorial approach, the economic
and the social, something not very common, and
unfortunately, in the current public policy tends to
separate and disguises opposites, when in fact are
an integral part of a whole in harmony with human
development. The strategy has succeeded in enhancing
and make visible the attractions of the country; it
has built and strengthened active citizenship while
stimulating the economy in growing industry without
smokestacks. These elements have helped to create a
sense of belonging to both the municipal level as at the
country level. A sense of pride for being part of a country
that was created from an inside out model.
TOURISM MINISTRY OF EL SALVADOR
FOREWORD
The positive effects of tourism and its direct contribution
to local economic development of those territories
in which it is present are undeniable, through the
formation of income for the communities, germination
of companies, and creation of new employment
opportunities for the local population, the valuation
of natural and cultural resources and the generation of
linkages with other productive sectors, to name only
some of the aspects that evidence the key role played
by tourism in the economic development of a locality.
In El Salvador, tourism is growing as one of the most
important branches of the economy, registering an
increase in the amount of total generated income
amounting to 49.4% in the period between the year 2009
and the year 2012, and still has a great development
potential: the wide range of activities included in it, as
well as the presence of many of them in the structure
of other branches of the economy, confer tourism an
articulator nature, creating a wide and complex system
of connections with the rest of productive branches;
connections that are key in the context of policy
formulation for local economic development.
The tourism policies implemented in El Salvador,
during the present administrative management,
have started from a beginning of an integrative and
multidimensional concept of local development, which
considers the territory and its development processes,
as an articulated unit in which different aspects
converge: economic, environmental, social, political,
and cultural identity, encouraging at the same time its
endogenous development, thta is to say, one in which
the involvement of all the means, physical and human,
that integrate and contribute to the development of a
given area are promoted. It is a process that relies on
the involvement of all stakeholders (local governments,
unions, employers) but above all the local population.
At my arrival as Minister of tourism, I found a different
tourism model, so we defined that it was necessary to
incorporate changes from the institutional framework
of tourism, whereupon it was decided that it was
necessary to add new ingredients to the model: first
the establishment of a new tourism policy according
to a strategic plan designed, incorporating domestic
tourism, as a cornerstone of the development of the
national tourism offer, prioritizing the improvement in
quality standards and its subsequent promotion and
marketing; secondly, the development of aggressive
programs that would allow us to have to have a greater
and better participation of population, the committees
and the intermediate organization of society at the
tourism industry levels , which would permit the
generation of an empowerment of this activity in the
depths of each of the territories.
Third, as a natural consequence of the two previous
points, and on the basis of a strategic exercise, arises the
main territorial tourism development strategy generated
Pueblos Vivos 59
 from my administration in favor of strengthening
domestic tourism, which is recognized under the
brand name Pueblos Vivos. This strategy progress in its
approach to a management model from the inside out
with active reciprocity, in which criteria between the
public and private sector are concatenated, under the
strategy of promoting the tourism industry and turn it
into a transverse axis of sustainable development and
economic growth for the country.
Is clear that this change of vision, with an emphasis
clearly higher in the accompaniment of the tourism
development processes generated in the territories,
could not be exclusively based on the creation of
policies and strategies, but should be accompanied
by a marked restructuring, from the organizational
point of view, of the institutions responsible for the
implementation of tourism policy, so the last step
resulted in significant changes in the internal structure
of the public administration for tourism: a new Project
and Investment Management Division was created, to
accompany the vision of the new development model
, ensuring promote and accompany the development,
not only of major projects financed through foreign
direct investment, but the micro, small and medium-
sized investment generated from the localities, and
driving, with a follow-up from the territories, to
innovative entrepreneurial initiatives.
From this same institutional division, and in order
to strengthen institutional capacity at local the local
government level, partnerships have been developed
for joint participation, with such instances, in the design
and implementation of investment projects aimed
at the enhancement in the value of cultural and/or
natural attractions representative of communities with
wide tourist vocation, attending to the localities in the
implementation and design of small infrastructure
projects that generate active public investment signals
for attracting local investment.
A planning division was also created, which will
systematize all actions of technical assistance, training
and quality, to develop from the gaps and needs
60 Pueblos Vivos
identified from the same territories, for the strengthening
of their tourism offer.
And finally, the implementation of the transversal
strategy Pueblos Vivos could not be complete without
the creation of an innovative division dedicated to the
internal tourism, which gathers the relationship with the
territory and serves as the visible face of the institution
with the local actors, through its regional offices. In turn,
this one has a specific division responsible for the active
relationship with the actors located in the territories,
and specifically with the organizational strengthening of
the created Tourism Development Committees (TDC)
eminently local entities of wide representativeness.
Pueblos Vivos is a program that originates from the
own dynamics of development of the people who lives
the in different regions of the country: people who
is promoting actions to revalue its culture, its living
history, customs, and that seeks to contribute to the
development of their communities; whereupon it is
decided to frame these processes in a new strategy with
long-term vision, giving birth to Pueblos Vivos.
The implementation of this strategy has brought with it a
growing involvement of local governments, increasingly
participating more actively in the development and
management of various aspects related to tourism,
which is developed in accordance with the trends of
decentralization that are being developed in many
countries, and inside which takes great relevance the
increasing protagonism and responsibility assumed
by the local authorities. In this respect, the municipal
participation in the event Pueblos Vivos, which takes
place on an annual basis, has seen an exponential
growth since its implementation in the year 2009,
from 56 municipalities, to the participation of 222
municipalities in the year 2013, in other words an
approximate participation of 85% of the total number
of municipalities nationwide, which summarizes the
change of perspective towards tourism, from the
governments and local communities.
The strategy of strengthening tourism at the local level
has been supplemented with the development of
different platforms of exchange with high participation
of local authorities and events developed with annual
periodicity, through which efforts have been made
to strengthen local governments so that they boost
tourism investments in their territories, as well as create
opportunities for exchange of successful national
and international experiences, in order to strengthen
the strategic local approach, tourism municipal
governance, and its participation in the national tourism
offer commercialized at the national, regional and
international levels.
In the same vein, the involvement of local actors has
assumed a fundamental importance to strengthen the
processes of tourism development at the local level,
to the extent that these actors are those who hold a
greater knowledge of the territories they inhabit, and by
their greater ability to closely monitor the local tourism
development goals, under which it has been given,
throughout our management, a strong emphasis in
favor of community participation in tourism planning
at local level and in the processes of development of
their territories. These local participation processes
have materialized specifically in the conformation and
operation of the Tourism Development Committees
that constitute the ideal vehicle for local participation
and representation in the planning and implementation
of the tourism policy in the territories. These entities
have seen a phenomenal growth in the last 5 years, from
40 committees formed in 2009, to a total of 196 duly
constituted by 2013. The dynamics of dialogue have also
changed between these entities, bringing its annual
meetings up to the territories, to ensure its cohesion and
to generate a platform of exchange to regional level.
Many local initiatives developed during the current
administration, among which we can highlight
processes of tourism development implemented in
areas of high growth in tourism terms, as the Port of
La Libertad, El Tunco Beach, the Gulf of Fonseca, to
name a few, have shown that local economic initiatives
and the involvement of the population in the process
of local economic development, are essential to the
configuration of any economic development program
at national level, which should be able to adapt and
respond to opportunities identified at the level of
territories, through a variety of local programs.
This does not imply, however, that local initiatives do not
require the support of the State, but rather emphasizes
that local economic development cannot and should
not be entirely a task of the Central Government or large
private companies, but rather, requires the involvement
of local communities, to an even greater extent than is
done today.
The event of the Pueblos Vivos Fair, which is developed
each year in the greater fairground in our country, is
evidence of the large-scale involvement of the different
communities in El Salvador in the dynamics of tourism,
gathering in one place the delegations, which are
displaced from their villages to create a true spectacle
of color, majesty, identity and folklore; displaying each
municipality a sample of its tourism offer, and providing
to the visitor a range of images, sensations and
representations of the mosaic of gastronomy, culture,
identity, history and cultural heritage of El Salvador.
Tourism development policies, conceived and
coordinated exclusively from a central power, risk
of becoming inefficient to mobilize and coordinate
resources to the local level. Is in this sense, the national
tourism strategy driven from our administration,
observed from the beginning the need to start from a
transversal axis of development, from the inside out,
that had as a point of origin the tourism development
processes generated from the local level, including
in it the predominant involvement of the workforce
and local businesses, the respect for the decisions of
local stakeholders with respect to the development of
tourism, and the local management of resources and
benefits generated by the development of a sustainable
tourism.
With the objective of contributing to local development
goals focused on the strengthening of tourism, it has
Pueblos Vivos 61
 combined work aimed at creating strategic partnerships
with local authorities, generating actions in different
areas: : local institutional capacities, local infrastructures,
territorial brands, etc.
Tourism has also become a way to valorize historical
elements, identity and cultural elements of the localities,
as it is possible to find examples of municipalities, as
is the case of the municipality of Alegra, Usulutn, El
Salvador, which three years ago had an incipient level of
tourism in its area, but that to date, has achieved excellent
positioning as a tourism town, all this from a process led
by the community, with close accompaniment of the
State.
In this process of endogenous growth at the level of
the territories, tourism has been confirmed as a means
62 Pueblos Vivos
to decrease the differences in terms of economic and
social development between different regions of the
country, to the interior of these regions, and their local
differences. Through tourism, some areas that are not
rich in economic terms, but have significant natural,
cultural or historic resources have been developed,
working in the the valorization of their resources to
turn them into attractions, thus contributing to the
development of their localities. In this process, it has
been confirmed that the development of tourism in a
locality is not based solely on the implementation of
large investments, but it can be done with relatively
small investments of members of the community, which
prepare or build sites for the lodging of tourists within
their own communities or enable interpretive centers,
or small gastronomy businesses, crafts, entertainment,
or other options in various forms of tourism.
Licenciado Jos Napolen Duarte Durn
Tourism Minister
El Salvador
 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME
FOREWORD

The wide recognition garnered by the Pueblos Vivos
program of the Ministry of Tourism, as well as the high
involvement of a wide range of actors, especially around
its annual fair, denotes that the essence of Pueblos Vivos
lives within the people. Pueblos Vivos full of vibrant
people who yearn for social change and who are willing
to work for their town and to have a leading role in this
process. This experience shows not only that El Salvador
is in need of profound changes to build a better future,
but that it has the will power necessary to achieve it.
Pueblos Vivos showcases innovative policies, where
social consensus is sought between segments of
the population each recognized as equal and where
responsibility is shared. At this point, it is gratifying
to perceive a clear harmony between the strategy of
Pueblos Vivos and the proposal presented in 2013
by UNDP in the context of the Human Development
Report for El Salvador: a transformative cultural policy,
as complement to an inclusive economic policy and a
productive social policy.
Finally, it is worth noting how the Pueblos Vivos
program has taken the Ministrys strategy to serve as a
motivational element for local economic development,
to achieve human development in the territories, and
how it has been able to link, in a territorial approach,
both the economic and the social components.
This tourism strategy has been able to enhance and
visibilize the countrys tourist attractions, it has built and
strengthened active citizenship while stimulating local
economies in the growing industry without chimneys.
These elements have contributed in creating a sense of
belonging both at the municipal and country level, and
a sense of pride to be part of a country that has been
created from from the inside out.

Roberto Valent
This policy has three main purposes: the first is to
Resident Representative of
encourage a change in the way of being of members of
UNDP El Salvador and
the society in terms of habits and customs, in a way that
Coordinator of the UN System in El Salvador
facilitates daily coexistence; the second is the education
of citizens that are aware of their social responsibility
and that are in charge of their own destinies. Finally,
this transformative cultural policy aims to build social
cohesion and a new culture of participation that is
willing to deploy all its capabilities in favor of an effective
democracy.
64 Pueblos Vivos
 EXECUTIVE SUMMARY

This document presents an analysis of the national As closure of this document derived from the process of
strategy PUEBLOS VIVOS. It aims to systematize the systematization, conclusions have been draftedwhich in
experience of five years of work. The documentation and turn reflectbrief recommendations on the experience in
organization of information responds to demonstrate question.
that it is possible to reconstruct the history and values
of the Salvadorian society and good practices that have In the section of annexes it can be consulted,
emerged in the course of the implementation of the cartographically, the various aspects relating to tourism
program. The great value within the country is that it that have an impact, to varying degrees, in this sector
has had the audacity to stimulate local economies and in the country. It also highlights a particular case, with
structuring interesting synergies with the culture, the the explanation of the evolution followed by the Port of
local and national societies. La Libertad during their five years of participation in the
Program PUEBLOS VIVOS and the transformations that
The systematization of these processes and experiences are most visible.
has been built from the context of tourism at Central
America level and the study of the specific case of El
Salvador, as well as the vision of the country program
where the governing institutions of the national tourism
policy are defined: the Ministry of Tourism(MITUR), the
Salvadorian Tourism Corporation (CORSATUR) and the
Salvadoran Institute of Tourism (ISTU). Upon arriving at
the section called Approach to Pueblos Vivos, which
is the central body of the document, it specifies the
objectives of the tourism strategy, its approach and
operational dynamics, it also delves into eight key
factors for the success of the program, detected by the
actors involved in the PUEBLOS VIVOS experience, to
finally determine the obtained results.

The Future Projection picks up the proposed change

of vision for, based on the Program PUEBLOS VIVOS, the
creation ofPUEBLOS ENCANTADORES, which will include
the tourist municipalitiesthat stand out the most.

Pueblos Vivos 65
GLOSSARY OF TERMS

AENOR Standardization and Certification Spanish association.

ADESCO Community Development Associations

CONAMYPE National Commission for Micro and Small Enterprise

CAT Center of Friends of the Tourist

CCT Central American Tourism Council

CDMYPE Development Center of the Micro and Small Enterprise

CDT Tourism Development Committee

CIDH The International Center for Sustainable Human Development

CIFCO International Center for Conventions & Fairs

CEDART Artisanal Development Center

CORSATUR Salvadorian Tourism Corporation

FISDL Social Investment Fund for Local Development

ISO International Organization for Standardization

ISTU Salvadorian Institute of Tourism

IT Tourism Income/ Revenue

MAG Ministry of Agriculture and Livestock

MINEC Ministry of Economy

MIPYME Micro, Small and Medium-Sized Enterprises

MITUR Ministry of Tourism

MOP Ministry of Public Works

OMT/ WTO World Tourism Organization

ONGD Non-Governmental Development Organizations

GDP Gross Domestic Product

PNC National Civil Police

POLITUR Tourism Police

SITCA Central American Secretariat of Tourism Integration

SMS Short Message Service

Pueblos Vivos 67
I. INTRODUCTION
PUEBLOS VIVOS as a transversal strategy of the Ministry
of Tourism of the Republic of El Salvador launched in
2009, has exceeded initial expectations and has allowed
support for MITUR in reaching the results set at the
beginning of the legislature.
PUEBLOS VIVOS is a strategic program in the framework
of the new concept of the Territorial Development
Division, where the tourism sector goes through the
analysis to consider the territory as the geographical and
cultural unit where bets onlocal economic development
converge, and therefore, directs MITUR services towards
strengthening the supply of tourism products and
services in the municipalities of the country. A Pueblo
Vivo, according MITUR, is a tourism-oriented area with
symbolic attributes, legends, and histor with manifest
every day life that becomes an attractiveand sustainable
tourism destination in which economic relationships
develop and economic assets improve; strengthens
the capacity and quality of human resources and
entrepreneurship of the municipality. It places at the
center and as engine of theactivity: the town and its
people.
Such commitment to domestic tourism involves a
change in the institutional vision, to accompany the
tourism development processes generated from the
territories through the creation of an ad-hoc strategy,
but also by the internal restructuring of the institutions
involved in the implementation of tourism policies,
both at the level national and municipal. In this sense,
the periodic updating of the National Tourism Policy
of the Republic of El Salvador has highlighted the
adaptive capacity of the institutions involved, as well
as businesses and territories that risk a shift in their
tourism concept, depending on their own resources
(endogenous variables of the territory).
Similarly, the PUEBLOS VIVOS guidelines, since its
implementation in the year 2009, defined a strategy
in constant evolution, under criteria that arise
according to the experience and active participation of
municipalities, local leaders and citizens in general
,without ideological, social or cultural distinctions, that
have bet in the revaluation of tourism with its cultural
and natural resources, as well as with its main asset: its
people and their customs along with actions to improve
and position its tourist image.
Last, but not least important, it should be notedthe
flexibility shown at all times by the public personnel
involved in PUEBLOS VIVOS, people who have formed
stable work teams; young professionals with a high work
commitment, which has generated the consequent
credibility in the territory and on the users of the program,
reflecting this commitment in an interinstitutional
coordination with a common goal: To promote tourism
as a driver of local economic development, which, in
turn, translates into human development.
Pueblos Vivos 69
II. CONTEXT
Tourism in Central America
Tourism has become an important vehicle for economic
development in the Central America region, although
the dynamics followed by the sector has been slower
compared to other neighboring regions, such as the
Caribbean or southern areas of Mexico, partly due to
the unstable situation lived in the region during the
eighties. It was in the next decade when tourism began
to experience strong growth, being Costa Rica and
Panama the countries that flagged and led this process
as shown in the Travel & Tourism Competitiveness Index
(TTCI, 2011).
This upward trend has been sustained from year to
year, as shown in the average annual growth (+7%) in
the region for the arrival of tourists from year 2000 to
date, with the exception of the slowdown at the end of
2008 as a result of the international economic crisis. This
episode hit bottom in 2009 with a world reduction in the
flow of tourists of 40 million but which could recover in
2010 (945 million) and that achieved its record in 2011
with 982 million international tourists traveling the
world, according to the 2011 annual report in 2011 of
the World Tourism Organization(WTO).
Overall, the Central American tourism sector is
characterized by a high dependence (85%) of the
American continent; the first place is the intra-regional
tourism with an average of 42% in the past five years,
followed by North American tourism with 37% of visitors,
mostlycitizens of the United States.
In aseparate analysis of the countries, the cases of
Nicaragua and Panama are highlighted for its fast
current growth trend, but Costa Rica and Guatemala
arethe countries that have had the most visitors in the
last decade.
It is in this context that the Central American
governments observed in the early nineties tourism as
a strategic sector, in the context of the XVIII Meeting
of Central American presidents. While the Central
American Tourism Council (CCT) was created in 1956,
with a permanent office which is called Secretariat of
Central American Tourism Integration (SITCA), it was
not until the Montelimar Declaration (1996) where
the regional tourism integration was proposed, which
would allow to join efforts in this sector by enhancing
intraregional promotion, collaboration with the private
sector, the commercialization of tourism packages, the
modernization of the legislative framework and the
incentives to foreign investment.
Returning to the current scenario, the representative
for the Americas of the WTO, Carlos Vojeler, has stated
on more than one occasion that solving the problem
of citizen insecurity, real and perceived, is the biggest
challenge that Central American countries face in
attracting tourists. Other challenges for the region in
relation to the tourism sector are the development
of hotel infrastructure, roads, airports and air
interconnectivity, as well as competitiveness in terms of
price and quality.
Pueblos Vivos 71
 The challenge of public safety
Central American States, like the rest of Latin America,
show large deficits in the fields of justice and public
safety, according to the latest regional report of public
safety of the United Nations Development Programme
(UNDP, 2013). This is reflected in high rates of impunity,
overwhelmed prison systems and general distrust
towards institutions in the fields of justice and citizenship.
Due to the fact that this issue affects several countries,
attention at the supranational level is mandatory,
serve as an example of it the role played by the CCT, an
organization that has presented the Regional manual
of good practices in tourism security (2013), however it
should be noted that crime is not homogeneous and it
is a problem that must be addressed from a public policy
that incorporates differentiated responses depending
on the organizational level and the spaces where crime
operates. It is also necessary to bear in mind the existing
subregional differences, as well as the intensity of
violence in the upper triangle of the isthmus (Guatemala,
Honduras and El Salvador).
One of the determining factors of this issue, but not the
only one, is the geographical situation of the Central
American region, which enables it to act as a bridge
between the drug producing countries to the south and
some of the largest consumers in the north. According
to the UNDP report, threats to public safety, especially
those of young men and women, emerge of contexts
of social, economic and institutional vulnerability,
becoming risk factors. It is therefore recommended
that any approach on regional security not leave aside
the even greater challenge of promoting human
development. In the words of the famous sociologist
in public safety Dr. Constantino Urcuyos: Security
policies in Central America passa by a vindication of
the concepts of human security, freedom and human
development. Understanding public safety as mere
defense of the public order, with disregard of justice,
it is arbitrarily cut the links between the processes of
poverty, social exclusion and resentment that are, in
a multiform way, at the base of the common or mass
72 Pueblos Vivos
crime(CIDH, 2008). Among the recommendations of the
report the prevention of crime and violence is proposed
through inclusive, equitable and quality growth, as
well as enhancing the active participation of society,
especially of local communities, in the construction of
public safety. This is to be achieved by creating specific
programs to promote real opportunities for women and
young people to exercise their rights fully, reaffirm their
autonomy and overcome situations of vulnerability,
dependency and risk around them.
From MITUR / CORSATUR, under the agreement with the
National Civil Police for strengthening the Tourism Police
of El Salvador, different actions are performed that fall
under the coordination of efforts to protect thephysical
integrity of visitors, service providers and members of
host communities. Activities include the City Tour at the
Pueblos Vivos, which encourage the development of the
economy and public participation.
Continuing with the line of human development, the
tourism sector can play an important role and turn
around the challenge presented previously since human
development is related to the expansion of peoples
options, allowing them to live long, healthy and creative
lives. This includes not only the growth and fall of the
national income. This is to combat poverty, but without
ever losing the link to live with dignity and always having
human freedom as the horizon.
As a mean of preventing violence in the long term a
change is required in the collective imaginary that
promotes a culture of peace. This change can come,
among others, from the hands of tourism as an
ingredient for development that reduces the economic
gap and consequently discourages crime as well as
the migration of human talents, especially young
people; another pressing problem in the reality of the
Salvadorian people, which through PUEBLOS VIVOS
seeks ways to promote the welfare of the people of the
territory through its tourism development.
Tourism, particularly national, is on the one hand a
motor generator of employment and on the other hand,
source of social revitalization in the territories providing The following graph shows the positive development of
opportunities, motivation and hope to the people as has tourism revenue in the last decade:
been demonstrated with the PUEBLOS VIVOS program
GRAPH 1
in El Salvador. A program that is nurtured by the essence
Income from tourism
of each person and municipality. (million US$)
771,55
725,89 733,88
This great opportunity hasdefinitely been framed in a 615,15
492,24 527,55 516,63 518,03
strategy with a long-term vision. PUEBLOS VIVOS has 415,32

also been designed as an opportunity to face the crisis

of public safety, since it rescues the value of people and
their environment. It also helps to build self-esteem and
pride in the place and its economic assets, facilitating 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
social inclusion and contributing to generate alternatives Source: Annual report 2013 (MITUR)

for human development.

Besides being a form of diversification of the economy,
Recent evolution of Tourism in tourism has become a real source of revenue for the
El Salvador State by the growing importance of tourism revenue (IT)
in the Gross Domestic Product (GDP), according to the
By mid-2009 tourism policy was redesigned, prioritizing
following chart:
domestic tourism with the aim of increasing the quality
standards of the national supply due to a completely Chart 2
new approach to the territory. This change of view in
the conceptualization of local development assumes GDP 2009 IT 2009 IT / GDP
US$ 20.661 US$ 516,6 2,5%
the centrality of tourism as a point at which other
sectors of the economy converge and assumes the
GDP 2010 IT 2010 IT / GDP
centrality of the local as the converging point of diverse
US$ 21.427,9 US$ 518 2,4%
actors. In particular it has sought at all times the active
participation of the population in all the activities, GDP 2011 IT 2011 IT / GDP
through local governments and Tourism Development US$ 23.054,1 US$ 615,1 2,7%
Committees (CDT).
GDP 2012 IT 2012 IT / GDP
Among the figures for the last five years, the impact of US$ 23.831,5 US$ 771,5 3,2%

the sector in the Salvadoran economy is outlined, with a

growth of 49.4% in total revenues; having still with much Source: Annual report 2013 (MITUR)

room for development due to national potential.

Among the Salvadoran tourism potential can be

mentionad its archaeological and historical heritage
and natural resources and biodiversity, and at the heart
of the analysis the human warmth of the Salvadorian
population, its hospitality, joy and total dedication to
make visitors stay pleasant, features that are already
known world-wide.

Pueblos Vivos 73
 In regard to international tourist arrivals and the creation of direct and indirect jobs the past five years they have
exceeded the goals set forth in the government plan.

GRAPH 3 GRAPH 4
International Visitors Average annual tourism employment
(In Millions) (Jobs)

3 43,905

42,588
2 41,973
1,738 1,8
1,481 1,605 1,635
41,125 40,837 42,545

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2020 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source: Annual report 2013 (MITUR)

74 Pueblos Vivos
III. INSTITUTIONAL FRAMEWORK
Ministry of tourism
The Ministry of Tourism was created in 2004 by the
Executive Order Number 1. However, it is from the year
2009 that MITUR has worked in the promotion and
development of a sustainable tourism, starting with
a combined strategy including international tourism,
under the umbrella brand EL SALVADOR IMPRESSIVE,
and internal tourism, under the brand name PUEBLOS
VIVOS, with the aim of influencing the practices and
customs of Salvadoreans to travel within their country
and settle the minimum conditions of country image,
both in regional and international markets. The two
main lines of tourism work complement each other, by
linking international visitors with the territories, and the
tourism actors of Pueblos Vivos in improving the quality
of services provided to visitors according with worldwide
standards.
At the beginning of the legislature was opened a space
for ongoing discussion with the tourism business sector
about the model to be applied during the next five year
mandate which enabled a baseline for the creation of a
shared vision that was later embodied in the Five-Year
Plan of Government and in the Triennial of Tourism.
Among the institutional goals (9) proposed in the 2010-
2014 Five Year Plan, more directly linked to PUEBLOS
VIVOS, are the following:
Promote and encourage the progressive
development of domestic tourism, strengthening
its mechanisms and specialized projects.
Develop tourism SMEs as a strategic sector
for employment and income generation and
as a source of opportunities for advancement,
participation of women and a driving force behind
the domestic market.
Empower, provide training in business management
capabilities and encourage competition of families
working in the sector, improving the operation of
its business in such a way that the sector progress
towards economic development of the families
that are experiencing a positive social mobility
incorporating them into PUEBLOS VIVOS.
Encourage and promote international tourism as
part of strengthening domestic tourism and the
productive structure of the sector through new
tourism concepts and differentiated products.
Establish security cordons in tourist routes in order
to give coverage to such sensitive sector.
Salvadorian Tourism Corporation
The creation of CORSATUR in 1996, responded to
the need to devise an entity whose purpose was,
primarily, to promote the most attractive places in the
country, fostering domestic and foreign investment.
This institution was established as an autonomous
entity with its own legal personality, with full powers to
exercise rights and obligations, as well as the authority to
carry out its administrative management with absolute
independence, in accordance with the decisions of
its Board of Directors. To reinforce their actions and
accomplishments, CORSATUR achieved in 2013 the
quality certification ISO 9001:2008, of the Association for
Standardization and Certification (AENOR).
Pueblos Vivos 75
 CORSATUR operates under the direction of its Board of
Directors, in which converge the public sector and the
private sector. The public sector is represented by the
head of the Ministry of Tourism, a representative of the
Ministry of the Interior, one of the Ministry of Environment
and Natural Resources, and a representative of the
Ministry of Culture, from the Presidency of the Republic.
The private sector, on the other hand, is represented by
four directors, under appointment of the President of
the Republic, from among the candidates proposed by
the private business associations related to the tourism
sector, integrated into the association with the largest
business representation.
Some of the essential components of governance in
the tourism sector is made up of the own rules of the
tourism sector, the institutions, and the interconnection
of processes involving different private and public
actors on the Board of Directors-which seeks the proper
management of complementary visions. Finally, we must
emphasize local participation, which is the essential
foundation of the transverse strategy PUEBLOS VIVOS,
which seeks to convert the localities into organized and
appealing tourism destinations thanks to the promotion
and encouragement of community participation,
benefiting the development of the national economy
and its population.
The institutional purpose is achieved through the
activities provided for in Article 2 of the Law of the
Salvadoran Tourism Corporation, some of these being
the following:
The promotion of national tourism attractions
abroad.
Operate the National Registry of Tourism. As a
complimentary activity to the registry, CORSATUR
must promote, coordinate and implement
a program of identification, classification,
categorization, qualification and certification of
tourism enterprises in collaboration with agencies,
entities or individuals specialized in the subject.
76 Pueblos Vivos
Conduct and maintain an updated statistical census
and tourism inventory.
To produce an annual publication of a catalog of
tourism offer from the country.
To promote the privatization of enterprises and real
state awarded to the institution by Ministry of Law,
donation or any other legal means, where it is of
benefit to El Salvador.
Promote the integration and operation of the
Tourism Development Committees, at the regional,
departmental and municipal level.
In consequence, CORSATUR has been the executive
arm of the policy of MITUR and has been the institution
responsible for managing the program PUEBLOS VIVOS,
initially led by the Territorial Management Division,
subsequently called Domestic Tourism Management
Division.
Salvadorian Institute of Tourism (ISTU)
The ISTU (1961) has as its overall objective to
comprehensively meet the recreational needs of the
population. To do this assumes the main role of the
promotion and implementation of the policy and
the national plan of family and social recreation, with
the ultimate aim of promoting the family unity, as the
fundamental basis of the society.
Concretely, the Institute is responsible for managing
the recreational centers of its property: 3 national parks:
Walter T. Deininger, Balboa and Puerta del Diablo, Cerro
Verde; and 11 water parks: Ichanmichen, Apulo, Costa
del Sol, Laguna Apastepeque, Toma de Quezaltepeque,
Altos de la Cueva, Atecozol, Sihuatehuacn, Los Chorros,
Agua Fra, Amapulapa.
From 2009, the change in the orientation of the dynamic
between the three institutions was built emphasizing
each of the institutional competencies and in 2011, in
response to the five-year objectives, was signed the
Framework Convention for inter-agency cooperation
between MITUR, CORSATUR e ISTU with the purpose of
combining efforts and financial and physical resources.
The following graph shows the mandates of each entity. Its point of intersection is the attention to the PUEBLOS VIVOS
program, which in addition to its benefits to improve the territory and the coordination of national and international
level, has contributed to the coordination of three Salvadoran entities specialized in tourism.

GRAPH 5

MITUR
To be the Tourism organism in
the field and ensure compliance
with national tourism policy, right
through the inclusion of all sectors
involved through mechanisms
involving sustaniable and competitive
development of the tourism industry
to drive economic and social
development that will fenerate decent
jobs and improve the quality of life of
the population

ISTU
To promote and encourage
social family recreation and
hiking through the network of
parks, providing quality service
to the healthy recreation of
Salvadorian families.
M
I CORSATUR
S To promote El Salvador at a
I national and international level
O as a tourism destination in a
coordinated way with the other
N
industry actors

Source: CORSATUR

In the framework of this cooperation agreement, and image and tourism infrastructure enhancement
always under the guidelines of the program PUEBLOS
promotion, transparency and ethics
VIVOS, both MITUR-CORSATUR-ISTU have provided a lot
of support to the municipalities through ten strategic marketing and tourism fairs

components: Investment in human capital through training and

technical assistance.
citizen participation, social inclusion

reactivation of domestic tourism

development of tourism routes and products

tourism signalling

Pueblos Vivos 77
IV. PUEBLOS VIVOS APPROACH
The territorial tourism development strategy generated
towards the strengthening of national tourism, under the
name PUEBLOS VIVOS, adopted a modern approach in
its management model from the inside out with active
reciprocity.
COMMERCIAL
APPROACH
Competitive Positioning.
A creative, differentiated and
diversified offer, recognized in target
markets, based on experiences and
activities congruent with the Salvado-
ran identity, proposing a significant
encounter between hosts and
visitors.
GOVERNANCE
APPROACH
Inclusive leadership.
A dual vision that implies a State that
creates the conditions of development
and establishes clear guidelines;
and empowered, participatory and
responsible action of the receiving
communities together with their
local governments.
From its conception, the approach transmitted
throughout the organization (inside
reciprocity), takes as premise in the implementation the
territorial governance of the processes to develop, being
local actors the protagonists and responsible at all times
of its management, as a sustainable way to create the
domestic tourism market and thus secure the opening
to international tourism.
PUEBLOS VIVOS is a transverse strategy of the national
tourism policy that promotes domestic tourism in El
Salvador. This counts on a quadruple approach that
has enabled him to gain a broad national scope and
a high degree of permeability in their actions, always
emphasizing gender equity and the principles of
inclusion and pluralism:
HUMAN
DEVELOPMENT
APPROACH
GRAPH 6 Enterprising, inclusive and respon-
sible tourism culture.
Committed actors sharing a style of
work and a profitable, distributive
and responsible lifestyle, promoting
social inclusion, equity and the
care of the environment.
Transversal
STRATEGY
TERRITORIAL
APPROACH
EIntegrated and sustainable
tourism space as the unit of analysis
and economic and social convergence.
Localities developed with a heritage
and cultural perspective, and
integrated into regional and thematic
Source: Tourism
Police networks that generate synergies
and promote the sustainability
of the tourism chain.
The expression with reciprocity refers to the joint
out with work that CORSATUR makes with the municipalities.
That is, CORSATUR requires the cooperation of the
program users in the form of counterpart contributions.
The implementation of the program corresponds to
each participating municipality, by means of a CDT,
with wide and representative participation, including
Pueblos Vivos 79
 all the major players of the tourism activity at the local
level, from public or private sectors: local governments,
tourism business sector (including MSMEs), tourism
unions, labor associations, companies related to the
sector (banking, transportation, and others), along with
the population and other supporting institutions. All
work jointly in the transformation of the municipalities
and their emerging tourism nature formed as a result of
the emerging social capital and its synergies.
It should be noted the peculiarity that this public
program affects first at the base of the population
pyramid by raising awareness of tourism and its local
impact up to create a critical mass that takes on the
challenges that present in the sector, viewing a key ally
in the municipality. This local public entity becomes
the ideal link with the central level and also as director/
coordinator of the local tourism projects.
In this regard, it is evident the marked municipal vision
of the ministry program ehich has local economic
development, through tourism, among its priorities
through a novel and interesting model that drives the
development of domestic tourism and the tourism
organization at the local level, from the promotion
of national tourism supply, thus strengthening the
institutional framework of the municipalities.
This approach to local economic development gives
importance to the human being and to the territories.
It is a means directed to reduce inequality and promote
the inclusion of all people, given that it enhances
the capabilities and opportunities for people to have
decent employment, generating economic initiatives to
develop productive and value chains, around the goods
and services identified close toattractions.
The PUEBLOS VIVOS program, considering the
configuration of its legal and regulatory framework, sets
specific criteria for the participation of the municipalities:
That the municipality has requested its incorporation
into the program to MITUR / CORSATUR.
80 Pueblos Vivos
The commitment to establish a Tourism
Development Committee to represent them as
the authorized voice ahead of the authorities,
entrepreneurshipand the community.
Establish a program of reorganization of the semi-
fixed and mobile commerce, being able to regulate
certain activities of itinerant businesses.
To posses tourism resources and attractions such
as: Architecture, Festivities and Traditions, Craft
Production, Iconic Sites, Nature, Ecological Areas,
Archaeology, Gastronomy, among others.
Develop local programs that ensure the health and
public safety services for the attention of tourism.
As well as a commitment to the preservation of the
environment.
The conditions and safety of roads, rural roads, trails
and driveways must ensure: established itinerary
times and be suitable for either walking, and for
the use of cars, vans and/or tourism buses, among
others.
Participate in actions to guide and inform tourists
through signage and mapping from the main access
to the tourist sites, as well as produce and distribute
digital and printed informational materials.
Develop programs of continuous quality
improvement in the provision of tourism services
by the public and private sector.
Strategic Objective
Convert El Salvador into a regional and international
tourism destination and to stimulate domestic tourism,
supporting the chaining of the sector with the rest of the
economy, to make tourism a sector with large multiplier
effects on employment, MSMEs and local economies.
General objective
Promote and encourage the participation and
integration of the inhabitants of the different
municipalities of the country, so that with their activities,
actions, works or projects related to tourism, contribute
 to the revaluation of their identity and the beautification 3. The creation and/or modernization of local tourism
of their communities; up to convert their municipality in businesses, and investment attraction.
a tourism destination, clean and orderly, positioning it
4. Generate sources of jobs and improved quality
in the map of national attractives as an option capable
of life for participant host communities that take
of attracting a greater flow of visitors, to publicize its
advantage and benefit from tourism as a profitable
tourism offer and generate a productive chain at the
business activity.
local level.
5. To take advantage of the uniqueness and
Specific objectives attractiveness of the localities for the generation of
other tourism products such as the implementation
1. Structure and present a complementary and
of conventions, adventure and extreme sports,
diversified tourism offer into the interior of the
ecotourism, sport fishing, health treatments and
country, mainly based on historical-cultural
other investments.
attributes of the localities.

2. Valorize, consolidate and/or strengthen the Internal dynamics

attractions of the localities with tourism potential,
The program was designed with the format of annual
thus promoting tourism flows that generate
contest where the interested municipalities register to
economic benefits and sustainable development
participate in the contest PUEBLOS VIVOS, which include
for the destination.
a series of actions that have been adjusted and improved
with the passing of the years:

s,
ment votiof
actors
egfesti
es,
tourism
municipality
call,
ng system
vals value and
of products
and
ng
local
se
ance
ourism
ment actors
tourism
and so
municipal
ebrati on Fair

GRAHP 7

Sensitization of local
Training local actors of
actors so they can see the
municipalities
potential value of tourism

Competition guidelines
governing municipal
participation: deadlines,
Tourist Support MSMEs
call, requirements, awards,
voting system and
recommendations

Celebration of the PUEBLOS

Improvement of image
Development of tourism VIVOS Fair on an annual
and beautification of the
infrastructure basis, to showcase tourism
municipalities.
products of each participating
municipality

Source: CORSATUR

Pueblos Vivos 81
 An element to highlight is the entry into operation in
2013 of segments of participation and competition,
so that each municipality specialize in its star product
or singularity: sun and beach, crafts, agro-tourism,
indigenous communities, cultural-historical, nature and
adventure, archaeological.
The organization of CORSATUR has always issued some
advice to the contestants relating to ornamentation
and cleaning of the municipality, rescue and tourism
recognition of the cultural heritage and natural
attractions, promotion of the tourism offer in innovative
ways, management of the quality and prices, and all
those that position the image and tourism potential of
the municipality.

Unlike previous years, in 2013 the vote has been made by a jury based on the following scores:

Chart 1:
Scoring criteria in 2013 Value
Decoration of the stand-boutique 40
Municipal participation in training 20
Evaluation of technical knowledge 10
Existence of CDT 10
Municipal Strategic Plan 10
Events 10

Technical assistance in 2013 consisted of technical
support to each municipality to implement sustainable
actions planned from the perspective of the
presentationof a quality tourism offer, that promotes
local economic development, citizen participation and
support for small and medium-sized businesses. The
priority guidelines under consideration have been those
related to the products and tourism destinations based
on promoting the uniqueness of the municipality.
Below is a summary of the methodology used in the
voting system for the determination of the municipalities
winners of the contest.

Chart 2:

Year Methodology

2009 Voting by ballot and ballot boxes. Three first places were established, receiving a total of 40.356 votes recorded.

2010 Voting by ballot and ballot boxes (with the support of the Supreme Electoral Tribunal for counting votes). Three first
places were established, receiving a total of 113,576 recorded votes.

2011 Using Text Messages (cell phone) and internet voting in the corporate website: www.elsalvador.travel and jury
qualifier in PUEBLOS VIVOS Fair. Each municipality had a code. Since it was a Bicentennial year, four segments were
established: Historic-Cultural, Sun and Beach, Nature and Adventure Legacy, and Maya-Archaeology, receiving a total
of 158.373 registered votes

2012 Through online voting, in the institutional website: www.elsalvador.travel and jury voting in the PUEBLOS VIVOS Fair.
Top 10 places were set, receiving a total of 69.123 votes recorded.

2013 The active participation of registered municipalities allowed them to gain 60 points with their activities in the
municipalities and voting by jury in the PUEBLOS VIVOS Fair, which evaluated the assembly and care of boutique type
stands. 7 winners, first place per segment were obtained.

82 Pueblos Vivos
V. KEY FACTORS FOR SUCCESS
During the process of systematization 8 factors have
been detected, with different nature and different
impacts, as keys in generating this public program.
Central Interinstitutional Coordination
In order to optimize the resources of the State, strategic
inter-institutional partnerships have been formalized,
allowing the institutional collaboration and synergies
in order to achieve common objectives. In this way, the
cooperation framework agreement was signed with
the Ministry of Tourism and the Salvadorian Institute of
Tourism; work has been carried out with the Ministry of
Culture and the Ministry of the Presidency; in the field
of statistics, with the Central Bank and the Ministry of
Economy; also with the Ministry of Public Works (MOP)
all matters relating to tourism signaling and road
maintenance are coordinated; with the program One
Village, One Product of CONAMYPE there are great
similarities which helps strengthening working links;
and about security and there is an agreement between
MITUR and the National Civil Police (PNC) to strengthen
the Tourism Police POLITUR-.
POLITUR is the police body that specializes in tourism
safety providing assistance for tourists, besides of
protecting the salvadoran cultural heritage since 1997.
In the recent years, its staff (400 personnel in 19 police
stations)is deployed in the tourism areas of the nation.
They mainly deal with articulate police operations in
the tourism circuits but also make preventive patrols,
vehicle controls, gather information about criminal
profiles, community meetings, receive complaints,
escorts, tourism induction in schools, among others. An
outstanding achievement in the field of prevention and
community outreach was the creation of night circuits
on weekdays (city tours and necrotourism), considered
as a detonator element of domestic tourism. It began by
visiting squares, museums, palaces, historic cemeteries,
and of course, the Pueblos Vivos. In its beginnings
(2008), the 4 tours attracted 258 people; already in
2012 more than 41,000 people attended the 57 night
tours offered thanks to the coordination of the Internal
Tourism Management Unit of CORSATUR.
Moreover, the close relationship with the universities
has been of great impact, thanks to the careers and
diplomas related to tourism, increasingly in vogue and
graduating professionals prepared to an increasingly
demanding industry. PUEBLOS VIVOS has worked with
several universities in the country, for example, in the
context of the social work programs of their students
and graduate projects.
Local Structure
The implementation of the transversal strategy of
PUEBLOS VIVOSwith reciprocitymakes operational the
relationship with the territories and specifically with the
organizational strengthening for tourism associations
in the territory. Such territorial institutionalization is
the key to the sustainability of the process and even
more so if coupled with a change in the attitude of the
population towards the tourism sector and a renewed
vision. PUEBLOS VIVOS has created a tourism culture
that did not exist so far in the country.
Pueblos Vivos 83
 The implementation of this strategy brings with it is the monitoring of the influx of tourists during holiday
an increasing involvement of local governments to periods.
participate in a way more active and protagonist in the
development of tourism, in a way that allows achieving The centers have been opened as the program
tourism municipal governance as a real exercise of progressed and each has a distinct territorial coverage:
decentralization from the central level.
-- CAT Ruta de la Flores, 2007
Much of the work of implementing PUEBLOS VIVOS -- CAT La Libertad, 2007
is aimed at creating strategic alliances with local -- CAT Suchitoto, 2007
authorities (mayors, city council), seeking to generate
-- CAT La Palma, 2008
actions in different areas such as:
-- CAT La Unin, 2008

a. Development of institutional capacity at the local -- CAT Ruta de Paz, 2011

level to strengthen the programs and tourism
development projects, taking into consideration On the other hand, PUEBLOS VIVOS has helped to
the objective of diversifying the tourism attractions promote territorial dynamics for the formation of new
based on the individual potential of each territory organizations such as Local Economic Development
and the empowerment of communities to manage Agencies (ADEL, in its Spanish acronym) which are public
and maintain the attractions of their localities. / private partnerships that seek to improve the economy
at the local level and, in this way, the living conditions of
b. Development and improvement of local the population in their areas of influence.
infrastructure so that meets the minimum standards
required by the tourism industry. In this line of work, the participation of local actors who
are knowledgeable about the territorial reality has been
c. Development of human resources with a view to essential in generating Departments #CDT
generate sustainable employment opportunities. tourism development (# municipalities)
Ahuachapn (12) 11
process, from its
d. Promotional strategies aimed at creating regional Santa Ana (13) 9
planning to execution.
Sonsonate (16) 14
brands, encompassed within a nationally recognized This important role
Chalatenango (33) 9
brand as PUEBLOS VIVOS. has gone specifically
Cabaas (9) 5
to the figure of the San Vicente (13) 12
These tasks fall largely on the Center of Friends of the Tourism Development La Libertad (22) 20
Tourist (CAT), who hold the representation of MITUR Committee (CDT). San Salvador (19) 11
and CORSATUR in Interinstitutional meetings and have Cuscatln (16) 10
presence in the territories. These centers, dependent The CDT are groups La Paz (22) 19
on the central entities mentioned, are specifically of participation, San Miguel (20) 8
responsible for coordination and technical assistance communication Usulutn (23) 17
to local governments and various actors in the area, and coordination Morazn (26) 23
while maintaining good relations with the institutions of key stakeholders La Unin (18) 21
as well as the enhancement of community engagement (public and private)
(City Hall, community, community organizations, NGO, interrelated within
CORSATUR), promoting both innovation and creativity the tourism sector of a particular place. These actors,
in tourism (to motivate local self-sustainable models of organized in a general assembly and with its board
tourism). Another task they have been entrusted with of directors show a great willingness to contribute to

84 Pueblos Vivos
tourism, and are the basis for the creation of tourism
products that promote local development through
the generation of jobs and income. At the time of
its founding, CORSATUR supports the CDTs in the
development of a detailed diagnosis of the tourism
situation in the area, from which prepares the annual
operating plan to be developed by the Committee,
organized in the following way:
-- Training and Discipline Committee (responsible for
managing the training and ensure the integrity of
the CDT)
-- Projects and safety Committee (responsible for
coordinating actions to improve the image of the
municipality in tourism)
-- Food and environment commission (responsible for
coordinating food festivals and days of cleaning and
reforestation)
-- Promotion and Public Relations commission
(responsible for promoting each of the activities
and organizations to cater to tourists and media)
One noteworthy element is the dynamics of dialogue
generated between these entities, holding meetings
between CDTs, to ensure its cohesion and create a
platform for the exchange of good practices beyond the
municipal and departmental level.
Another important element is the increase of the
municipal tourist offices, 7 to 40 in five years, catering to
visitors seven days a week. Additionally these offices can
act as a selling point for the products of each CDT. This
responds to a strategy of decentralization of services
and attention to the tourist. tourism culture, customer orientation, identification
In addition, this strategy of strengthening domestic
tourism has promoted several exchange meetings,
as the Forum of Municipalities and other events to
promote tourism investment as an engine of local
economic development and create spaces for dialogue
and transfer of successful experiences, even at the
international level.
Capacity Building
Over the years, PUEBLOS VIVOS has increased the active
and committed participation to the municipalities and
their local actors, noting the relevance that trained
human resources has on the overall sustainability of
the program and always with the aim of improving
the level of competitiveness of the municipalities, in
particular, and the Salvadoran tourism sector, in general.
Similarly, local stakeholders are increasingly aware of
the need of technical assistance for their professional
development, reinforcing their self-esteem and having
access to knowledge and academic institutions, until
that moment out of their reach.
From May to August 2013 training in English
language has been provided to a group of
30 boaters who live on the Gulf of Fonseca
in the department of La Union and provide
transportation for tourists. The training is based at
the Cultural Center of La Union and the provider
hired to teach the course is the East University
(UNIVO)
The training Plan for the Tourism Sector, prepared by
the Technical Support Unit, for the Planning Division
of CORSATUR, is a plan of national coverage, which
is implemented regionally and that responds to the
identified needs and increased demand in the tourism
sector. A factor to which attention should be paid
is the multiplier effect of the training, allowing the
transmission of knowledge and information to the other
members of a CDT.
As part of PUEBLOS VIVOS, training is given to members
of the CDT, among others, in the fields of business and
and improvement of tourism inventories, tourism
marketing and design of territorial markings; as well as
the competencies for successful participation in tourism
fairs, training of people as tour guides, tour operators
and people in partner institutions, various aspects and
tourist security protocols, among others.
Pueblos Vivos 85
 By way of example, in the year 2012 the program In the educational level, a high-impact activity, is the
promoted: annual meeting of CDTs, developed before nationally
and now by regions: Western, Central and Eastern, where
-- 4 days of diffusion of tourism quality standards the experiences, good practices and success stories of
(about 500 persons) each one are shared, as for example the regional meeting
called Tourism from a new perspective: biodiversity
-- Program to improve the competitiveness of tour
and associationism. Think globally ... act locally or
operators (30 companies)
the national Tourism Marketing and entrepreneurial
-- Advanced level course of assistant in first aid for development.
POLITUR (132 officers)
Job creation and strengthening of
-- 10 workshops in tourism awareness for CDTs of 40
MSMEs
municipalities (301 businesses)

-- English Course for POLITUR members - three levels Employment generation, focusing efforts on the micro

(45 officers) and small companies, is one of the specific objectives of

-- Comprehensive training for MSMEs - tourism
policy, human resource, financial and marketing
management (90 micro entrepreneurs from 3
departments)
Looking into the future to 2013-2014, the following
subjects for training and technical assistance in the
sector have been established:
-- Food safety: hygiene and cleaning, handling, health
risks, assurance of food safety risks.
-- Crafts: innovation, production and access to
markets, design and integration of components.
-- Product development: trends and demands of
tourism, market evolution.
the program, always favoring the inclusion of women
and youth to the labor market.
Public institutions such as CONAMYPE, through CEDART
and CDMYPE, as well as private associations and
foundations have played a very important role, seeking
the expertise of human resources (guides, chef and tour
operators) and the innovation of the offered products.
It is important to delve into the type of company that has
participated in the program. In terms of its type, 67% are
micro enterprises, 27% small, 4% medium and only 2%
is great company. Of these, 73% had less than 5 years of
operation; and in their opinion, 92% believed that their
income will increase thanks to the program. Moreover,
85% said that will repeat participation in the PUEBLOS
VIVOS fair next year.

-- Exports: legislation and special conditions,

business strategies, labeling and packaging,
internationalization.
-- Events organization: business plans, planning,
organizing business roundtables, presentation of
stands, business techniques, participation in trade
fairs.
The increase in investment from the central Government
has focused on improvements in infrastructure,
organization of thematic festivals, city tours and the
definition of new routes. This has generated confidence
among local actors and has allowed them to see tourism
as a modus Vivendi, thanks to the diversification in the
sources of income.

Technical assistance is provided by CORSATUR and other The approach to knowledge management is reflected
partner institutions: MINEC, MAG, CONAMYPE, NGOs, in the work done by the CORSATUR. Thus were created
local governments and universities. and published materials of technical support such as the
specialized manuals The ABC of tourism investment,

86 Pueblos Vivos
Model of tourism entrepreneurship: Jump to invest in
Tourism , Promoting the hotel investment in El Salvador:
Catalogue of tourism architecture, Guide of tourism
corridors - El Salvador , Portfolio of tourism investment
projects in El Salvador, Tourism entrepreneurs guide,
ABC of tourism entrepreneurship, Document to
strengthen the competitiveness of tourism SMEs and
Document to strengthen the competitiveness of Tour
operators in the country.
In this same line, support is provided to entrepreneurs and
investors in this sector, by providing base information for
their investments or linking them with other institutions
of support or financing for the sector. This way has been
achieved, for example, the consolidation of associative
groups, formally established and dedicated to tourism.
Aiming to promote investment in tourism, for example,
always within the framework of the PUEBLOS VIVOS
strategy, actions are performed on three main axes:
-- Actions of support to entrepreneurs and businesses
of all sizes, within which it has provided support
for the creation of business plans, strengthening
of micro-enterprises in the gastronomy category,
sensitized on issues of investment to more than
400 people, more than 90 entrepreneurs and micro-
entrepreneurs. Among them are 21 concreted
profiles for new tourism businesses in the year 2012
and various cooperatives of artisanal fishermen,
entrepreneurs in the food category, handicrafts,
among others, over the last 5 years.
-- Tourism development of emerging destinations, as
the Gulf of Fonseca and the Bay of Jiquilisco, with
actions that include the search for investments to
boost tourism sites. Its objective is to take them
to develop products and turn them into tourism
destinations, through the improvement of the
tourism offer and linking them with not only local
visitors but from the neighboring Central American
countries. The increases in private investment
directly generate new job positions, which require
specialized skills for the attention of the tourists that
visit the territory
-- Development of tools for dissemination of
basic knowledge on entrepreneurship, business
and investment in this sector, evidenced in the
specialized manuals listed above.
On the other hand, and as a fundamental element for the
generation of more investment, MITUR and CORSATUR
made constant efforts to articulate, together with State
financial institutions, specific financing offer for tourism.
As a result of this joint work, from the year 2010, is at the
disposal of entrepreneurs and investors the financing
line CREDITUR, of the Agricultural Foment Bank, which
thus far has granted more than $ 5 million in small loans
in private tourist investment. In 2012 another financing
line for tourism was opened, called Foment for tourism,
with the Development Bank of El Salvador (BANDESAL),
which has awarded more than three million in loans for
projects in this category.
Marketing Strategy
It starts with the creation of a logo
that generates identity and sense of
belonging, from the people involved
into the program, this logo brings
together characteristics that identify
the country through its main cultural
traits and religious roots, using vivid colors that express
the joy and warmth of the Salvadoran people. After two
years, this logo was refreshed; incorporating suggestions
and comments of the people involved with the program
in the territory.
From there, the marketing strategy of PUEBLOS
VIVOS, given the transversal nature of the program, is
inseparably linked to MITUR-CORSATUR. In addition
to always be identifiable thanks to its recognized logo
Pueblos Vivos El Salvador is explicitly promoted on the
PUEBLOS VIVOS Fair, and also maintains its visibility by
encouraging municipalities vote.
The goal of the advertising and communication campaign
has been to disseminate and position the tourism offer
of El Salvador in a novel way, showing the country as a
place full of national values and tourism wealth waiting
Pueblos Vivos 87
 to be discovered in the PUEBLOS VIVOS, stimulating in (come closer), Vvelo (live it), Qudate(stay), Si vas a
this way the flow of domestic tourism to the consolidated viajar. Qudate - Ms tuyo, ms cerca y ms accesible
destinations and to those that are still unknown. (If youre traveling. Stay - More yours, closer and more
accesible), En estas vacaciones, qudate y vvelo (On
It has been tried to motivate, at the same time, to the
this holiday, stay and live it), Disfruta de tu pas. Sal de
Salvadoran families on the one hand showing modern,
tu casa - Cambia de rutina (Enjoy your country. Leave
safe and attractive tourism destinations and giving
home - Change your routine), Dale vida a tus vacaciones
priority to the rescue and the recovery of the identity of
(Spice up your holiday), Haz tu ruta (make your route),
the country as well as the natural and cultural heritage,
but always keeping the same spirit in order to:
and on the other hand encourage entrepreneurs to
invest in the sector. -- Support a clear and positive image of El Salvador
that will serve as incentive to visit the Salvadoran
As a target group of the strategy the national market
tourism offer found in the PUEBLOS VIVOS.
was defined, composed of men and women from 18
-- Create new and positive perceptions about the
years onwards, economically active, including his family
tourism offer in El Salvador.
group, who seek to rediscover the country visiting
various tourism attractions and products offered by the -- Show in a different and striking way the tourism
municipalities. attractions that exist in the country and which had
not been taken out of anonymity.
To do so, the strategy
-- Exalt the warm nature of the Salvadoran, as one of
has always pursued
the greatest assets that El Salvador has and which
to have a high visual,
make the essence of the PUEBLOS VIVOS.
photographic, and
-- Generate curiosity and high expectations for
creative impact, full with
potential tourists about the experiences that they
color, that reflects the
will encounter in the various tourist attractions.
Customs and traditions
of Salvadoran and -- Encourage investment in the tourism industry.
which could compete -- Show El Salvador as a modern, lively, safe country,
internationally. The with broad potential for tourism development and
media utilized includes in a traditional, current, clear and concrete tourism
ads in newspaper offer.
and television, radio, -- Rescue the culture, customs, beliefs and traditions
billboards, displays, of El Salvador and stored in the PUEBLOS VIVOS.
banners, bilingual
flyers, as well as social
networks, online video Annual Fair Pueblos Vivos
channel and the website
www.elsalvador.travel (in The Fair is the most important event of the PUEBLOS
Spanish, Chinese, French, VIVOS contest and it marks its annual closure. The
Portuguese, English, Italian increase in participation, in quantitative and qualitative
and German). terms, is a good barometer of the awareness of
tourism culture carried out year after year. The local
The diffusion of message has changed in five years:
empowerment can also be perceived in the visits to the
lanzate (Throw yourself), Un Tesoro escondido. Pasa La
fair made by the municipal mayors themselves.
voz (A hidden treasure. Spread the message), Acrcate

88 Pueblos Vivos

2013 - Ganadores por Segmento:
Sol y playa La Unin
Artesanales Atiquizaya
Agrotursticos San Rafael Obrajuelo
Comunidades originarias Izalco
Histrico cultural Apastepeque
Naturaleza y aventura Osicala
Arqueolgicos Chalchuapa
During the days of the fair it is possible to see at once,
both the impact and the extent that technical assistance,
promotion and planning have had throughout the year.
The fair, which takes place at the International Centre
for Fairs and Conventions (CIFCO) of San Salvador, favors
the promotion of the municipality and the national and
international promotion of their products, being vital
the selection of dates in which the event is celebrated,
so it does not match an important event at the local or
national level.
The fair held in 2013 incorporated the learning
accumulated in each call, with a rising participation,
better design and concretized businesses. The duration
was 3 days, the first of which opened a space to hold a
business roundtable where technical notebooks from
municipalities and project profiles of the CDTs were
presented and linked to financial institutions, investors
or public institutions like the Social Fund of Investment
for Local Development (FISDL).
Increasingly, taking advantage of the platform
provided by tourism fairs, other institutions, which
see the linking of the municipal territory as the
opportunity to present their services and establish
alliances with other governmental and private entities,
have added to this effort.
The main attraction of the fair is the space that each
PUEBLO VIVO dedicates to the promotion of its tourism
products. In this edition each participating municipality,
through its CDT, has had its boutique type stand in the
segment to which it belongs. At the same time, there are
also the stands of tourism unions, universities and other
institutions of support, and it has been enabled a space
where designs of the Salvadoran identity are recreated.
There is also a gallery of handicrafts and artistic
attractions. Finally, the Gourmet Plaza opened a culinary
space to bring traditional dishes from the different parts
of the country.
The key and distinct element of a show like this is
the healthy competition generated between the
participating municipalities, this being much more
intense with the model of segments based on the
uniqueness of the town.
Organizing an event of this size requires thoughtful
planning that begins one year before the date of it.
Contest after contest the budget line assigned to the Fair
has increased to cover the higher costs of rent, room and
board (intended for exhibitors who come from remote
areas).
The methodology followed by CORSATUR is the basic
that corresponds to a fair with the inclusion of a training
module for the participants, this is: submission of the
proposal, receiving letters of interest, hiring of services,
stand distribution, technical assistance, and promotion
of the fair, setting of the space and the stands,
development and final evaluation. Below it is the detail
of the activities developed by the main actors:
CORSATUR responsibilities:
Training for all registered municipalities in topics
such as: Effective participation in fairs, destination
development, associativity strengthening, how
to sell the town for tourism, boutique like stands,
branding, etc.
Sending of formats to municipalities
Advice to each municipality to arrange on the
program through technical assistance.
Confirming participation of each municipality in the
Fair
Distribution of the stands at the Fair
Hiring local, shelving and assembly services for the
Fair Pueblos Vivos 89
 Opening of the fair the official event chaired by the
Minister of Tourism
Coordination with municipalities regarding the
cuisine and artistic presentations.
Animation of the event.
Fai promotional activities ( in press, radio, spots,
visits to radio cabins, digital invitations to contact
database )
Evaluation of the fair through survey to the exhibitors
(municipalities )
Coordination with different unions, universities and
tourism support institutions for their participation in
the show ( they are given a stand)
Coordination with museums , municipalities , NGOs
and various institutions for mounting innovative
spaces
Coordination with Traffic Police and POLITUR
towards the Fair security
Coordination with the vendor for parking space.
Responsibilities of Each Municipality /CDT
Each municipality is responsible for the transfer of
their tourism offer
Decoration, setting, assembly and dismantling of
their stand
Internal coordination to have gastronomic offer
Voluntary participation in artistic agenda
Rescue of national identity and pride
Based on the guideline of the Five Year Plan of
Government: Rescue of cultural identity through
tourism policy through the approach inside out,
PUEBLOS VIVOS awakes a sense of national pride that
recognizes the potential that until then was asleep.
Retrieves the historical memory of the customs and
traditions, revalue the economic, social and human
90 Pueblos Vivos
assets of the territory and projects and identity with the
place inhabited. Also, it plans the future and commits
the habitants of the Pueblo Vivo, particularly the young,
giving them the opportunity to be part of the history of
its territory. PUEBLOS VIVOS helps to restore the dignity
of their people, which for decades were made invisible.
This rescue implies to realize activities to raise an
inventory of resources and local attractions, awareness-
Nhuat-Pipil Tourism Route incorporates
municipalities as Cuisnahuat, mythical original
population which retains the dances of the
Cumpas, the Cueva de Los Encuentros and the
elaboration of masks in wood; Izalco, magical
city filled with myths and legends, with the
Lighthouse of the Pacific volcano that bears his
name, and the crystalline waters of the Atecozol,
cradle that houses the pre Hispanic hero Atonatl;
Nahuizalco, land of laborious artisans using wood
and wicker retaining their occupation for over half
a century; San Antonio de el Monte, with villagers
working the clay industry and candles, cultivation
of medicinal and aromatic plants, faithful to their
religious traditions; and more to the North West,
Santo Domingo de Guzmn, with its people that
since times of the colony work in producing the
pottery of the red mud known as jarcia.
raising activities to valorize the cultural and natural
heritage, and the revaluation of the traditions and
culture. PUEBLOS VIVOS encourages each municipality
to identify their uniqueness and identity, rescue their
customs, traditions, cuisine, crafts and especially find
their roots. That is, knowing where they come from to
ensure where they go.
In this way on one hand pride is born, at the country
level, by bringing to light each of the national tourism
resources and secondly, at the municipal level, by
making them visible and positioned with their own
characteristics. There is even a sense of belonging under
the program, its ideology and its objectives, which are
reflected in the acceptance and assimilation of its logo,
accepted and adopted by all the actors involved in this
experience.
The strengthening of identity comes from by the
hand of the creation of territorial marks (municipal
or departmental) as well as tourist routes, 14 in the
country: Sun and beach, coffee, route of peace, Nahuatl-
Pipil, Bahia-Sierra, Route of flowers, El Boquern, Lenca
Adventure, Monsignor Romero, crafts, archaeological,
underwater archaeology, of the waves, and Gulf Islands.
These routes allow articulation around an element
characteristic and common to some municipalities
or associations, which facilitate the construction
of different packages for different segments of the
population. In other dimension and in addition to the
actions of PUEBLOS VIVOS are the events for tourism
promotion with a strong identity component, as the
ones celebrated in 2012: Discussion group Roots and
culture Mayan Nhuat Pipil of Cushcatan, Maya tourism
week, international Maya meeting Torch of peace, the
Fair of the fruits, the festival of cane or the Encounter of
the Deer and Hummingbird, among others.
Public investment for the enhancement
of Tourism Destinations
Other important axis within this tourism strategy
has been the investment at the national level by the
Corporation, for the enhancement of tourist destinations
through the construction of infrastructure for these
purposes.
In the period 2009-2013, CORSATUR has invested around
$3.5 million in the construction of tourism infrastructure,
which has supplemented a new phase of the Tourism
Complex of La Libertad, one of the main tourism
destinations in El Salvador in the segment of Sun and
beach. They have also built or improved 26 viewpoints
or tourist bus stops, 3 plazas, among others.
An important point to emphasize, and that evidences
again the growing empowerment of municipalities in
the process of tourism development, is that the works
of viewpoints have been built not only to respond to
central planning, but rather to requests made from the
municipalities in the best scenic points identified and
other basic features for their installation, allowing to
create recreational spaces that enable visitors to enjoy
the beauty and attractive in the territories.
In addition, local communities and municipalities have
added small parks, shopping areas and/or gardens for
the enjoyment of residents and tourists travelling in
the place. This shows that tourism, as a transversal axis,
supports not only economic development but also the
improvement of the environment and conditions for
the human development of the person; serving the
peoples living strategy to positively reinforce the quality
of peoples lives.
The infrastructure built, although most are not large
in terms of amount of investment and physical size
given the resources availability, are important in
terms of impact since they modify the landscape,
mobilize additional funds from the private sector as
of the municipalities, and their construction is part of
the new wealth of the territory, with the consequent
participation and interest of civil society. The plazas
and parks built and/or improved, are located in major
tourism destinations in the country as Suchitoto (part
of the Colonial and Volcanoes route, Central America),
Salcoatitn (in the Route of the Flowers), La Costa del
Sol (Sun and beach route). These are public spaces that
better reflect the destination in which are built, taking
up cultural elements, traditions and own elements of
each Pueblo Vivo in which it intervenes.
Finally, and in line with the development of destinations
and tourist attractions, 180,000 dollars has been
invested in tourist signs, which in addition to providing
guidance and serve as a guide for tourists, allows a public
recognition to each Pueblo Vivo, which strengthens their
identity and pride.
On the other hand, these tourist signs represent a
physical intervention in the territory that meets the
international standards for informative road signs rather
than with a promotional aim of the destinations, of
which each municipality has dealt directly. In this way,
we used elements with which international tourists are
familiar to facilitate their interpretation.
Pueblos Vivos 91
92 Pueblos Vivos
VI. MOST PROMINENT RESULTS

The first result that should be mentioned is the growing
participation of municipalities in each call which reflects
a high appropriation of the PUEBLOS VIVOS program.
The continuous participation in PUEBLOS VIVOS tends
to be accompanied by a budget destined to the tourism
area; something novel category in almost all local
budgets.
Table 3 shows the evolution in terms of participation
in the program, in addition to the increase in the
Constitution of CDTs in all the national territory. In
the first year of operation there were 56 registered
municipalities and in the fifth year were 222 of the 262
municipalities, which represents an increase of 296%
and 85% in national coverage. Thus the local actors,
often unarticulated, little organized and misinformed,
have become actors of change able to work on the basis
of a shared vision of long-term development and able
to decide autonomously.

Chart 3
2009 2010 2011 2012 2013
Pueblos Vivos 56 108 167 203 222
CDT 40 78 114 142 196

Source: CORSATUR 2013

Thanks to this territorial empowerment it has been
possible to position each of the municipalities, many of
them invisible until then, and has encouraged everyone
to work to find a star product that differentiates them.
In addition, municipalities along with citizenship have
actively participated in conditioning and beautifying
their sites of interest, not only by providing time and
resources but also thanks to measures of reorganization,
lighting, painting or garbage collection.
CORSATUR work has been convincing and as the
program has been consolidated, dynamics of domestic
tourism unknown in the country have been generated.
Domestic tourism, central pillar of PUEBLOS VIVOS, has
been developed in this five-year period, as evidenced in
the recorded data:

Chart 4
Domestic Tourism 2011 2012 2013

Travels 4,050,907 4,191,594 6,661,977

Source: DIGESTYC CORSATUR

Pueblos Vivos 93
 The tourist movement reflects an attitudinal change
in the population, thus becoming the Salvadoran
population in national tourists, consuming their own
culture and their own history, after having emphasized
a heritage and tourism resources that remained asleep.
As explained by Professor Arocena, thanks to the rescue
of territorial identity a positive supplementary effect is
achieved since the roots acts as a true lever of productive
conversion and social renewal.
In addition to the promotion of national cultural values,
PUEBLOS VIVOS has led to other intangible results such
as the protection of the environment. Through the
awareness and the encouragement of business, civil
and public sectors, it has created a tourism conscience
that respects the environment, seen as an attractive
resource for potential visitors. Another intangible
achievement, albeit indirect, is the revitalization of
public spaces (streets and plazas) in a moment that
had entered into crisis, as a place of recognition, social
interaction and equality (Troitino, 2001) because of the
routine use of physical barriers (fences) or excessive
privatization (invasion of private mediums). PUEBLOS
VIVOS, thanks to the technical assistance and the
urban reorganization promoted in the municipalities,
facilitates the multi functionality of the public space and
social communication, creating a sense of belonging
and participation in the daily life of the town; in short, a
culture of peace.
Another achievement of the program, consequence of
the above results, is the generation of jobs and career
opportunities thanks to increased domestic tourism
demand:

Chart 5
Domestic Tourism 2011 2012 2013
Income/total expense (USD) 60,620,653 72,517,253 106,771,428
Source: DIGESTYC CORSATUR

It is equally important to highlight the promotion of
entrepreneurship in the sector, having been founded
73% of the companies participating in the annual fair
of Pueblos Vivos in 2013, during the five-year period of
validity of the strategy PUEBLOS VIVOS.
In short, using tourism as a catalyst, has allowed to
articulate a complex relational network that favors
the creation of community ties in the territory and
that stimulates the local economy as a process of
endogenous growth, which paves the way to attract
international tourism.

94 Pueblos Vivos
VII. PROJECTION

Given the success of the program and the empowerment
of local stakeholders, in 2012 there was the need to
reformulate the Programme according to the different
stages of tourism development reached by each
municipality.
In particular, phase II of the program, which is based
on the municipal tourism strengthening and broad
participation, seeks to transform the most advantaged
Pueblos Vivos into Pueblos Encantadores that become
models of sustainable tourism development and
quality, in order to take advantage of the uniqueness
of the towns, designing master plans for tourism
development that involver a greater recognition and
better positioning of these.

The new vision of the program proposes:

Chart 6
2009 2012 2013
Increase the participation of municipalities Designing spaces for the revalorization of the
uniqueness of the municipalities to transform,
through the improvement in the urban image of its
resources and products
Increase interest in taking out of the tourism To accompany the Strategic Development Plan.
anonymity (holding events and local festivals).
Develop concepts to generate Experiences
Increase domestic tourism Promote the destination by its symbolic appeal,
identifying in 2 groups things: to SEE and things to
DO
Increase the number of CDTs and strengthen MSMEs empowering the CDTs and local actors towards
sustainability
Delegation of councilors and sta for tourism Connectivity with the other municipalities as
function by local governments and budget for these well as other State agencies and tourism support
initiatives. organizations
Opening of new tourism oces Conceptualization and implementation of municipal
ordinances
Increase the request of municipalities to support Strengthen the competitiveness and quality
them in the formulation of its Strategic Plan in of its tourism oer, generating local economic
tourism development

Source: CORSATUR

Pueblos Vivos 95
 This ascending strategy aims to segment and consolidate
quality unique destinations, referents of the PUEBLOS
VIVOS Programme. The methodology described below
is already being implemented in pilot municipalities
selected on the basis of criteria of score for their selection
(step 1): infrastructure/capacity of accommodation,
tourism organization, tourism potential (uniqueness)
and value chains (utilization and optimization of human
resources in the area through complementary actions
with institutions providing support for tourism).
Among the concrete results of this second phase
are expected: internal and external signaling of the
destination (maps, roads and fences), design and
implementation of tourism infrastructure according to
the needs (viewpoints, portals, typical places, sources,
construction of piers, docks, tourism information booths,
tourism walkways alluding to their history), positioning
of territorial branding, implementation of the plan of
marketing and promotion of the destination, advertising
the municipality, trained human resources, improving
96 Pueblos Vivos
image of the municipality (house painting, murals,
reforestation...). In short, the recovery and beautification
of public spaces.
For this it has been developed an ad-hoc methodology
that allows interested municipalities to visualize
the tourist projection that PUEBLOS VIVOS Program
suggests. PUEBLOS ENCANTADORES methodology
consists of 8 steps:
1. Criteria Identification
2. E valuation of the tourism potential and selection of
municipalities
3. Socialization Workshop / Program Phase II
4. Define the uniqueness of the destination
5. Development of the Strategic Plan
6. Formation of Working Groups
7. Implementation of the Strategic Plan
8. Launch of the Pueblo Vivo Encantador
VIII. LESSONS LEARNED
The PUEBLOS VIVOS Programme has taken out of
anonymity to many municipalities in El Salvador
thereby expanding domestic tourism as well as offering
opportunities to its inhabitants.
The local actors of its municipalities have been decisive
for the development of the Programme and, as a result, of
the national tourism development, through an effective
mobilization of the resources locally available and the
articulation of public and private efforts made through
coordination at the central level. Otherwise the result
would not have been the same, since, as expressed the
local economic development expert Joachim Goeske,
the State, to respond effectively and flexibly to regional
needs, must assume its responsibility in the formulation
of public policies and further coordination, either
horizontally or vertically, but in any case the leadership
must correspond to the Regional Government.
In this case, the PUEBLOS VIVOS Programme, in a
pragmatic and satisfactory exercise, has greatly
stimulated territorial governance, with novel forms of
devolution of competencies. The role of the institutions
of Government, beyond the original planning, has been
the coordination of a Programme, with the local actors
as its protagonists and the promotion of it by all means
to position the national municipalities, regional and
internationally.
In line with the forms of competencies devolution
exercised, local governments should not see these
attributions of isolated and disjointed manner but with
a supra-municipal vocation and in coordination with
other local governments, according to the same essence
- of dynamism and movement of tourism. In this
way, and with an inclusive approach to local economic
development, could create more opportunities, projects
of greater scope and encourage other tourism models
such as rural tourism, agro-ecological, heritage or
extreme adventure tourism. Above all, the limits of
internal tourism development are set by local actors and
Government institutions, and considering the program,
the opportunities for innovation and exchange between
the territories pose a limitless niche of opportunities,
leading in the short and medium term changes to
populations that have been invisible without a sense of
belonging.
The PUEBLOS VIVOS experience shows that the tourism
development of a municipality may be based on a series
of small investments that maximize the potential of the
locality. Endogenous tourism development can show
results of less impact in the short term, but these are
more sustained over time and allow a comprehensive
local economic development since it favors the
permeability of the benefits to other sectors and other
members of the community. It also shows an increase
not only in tourism knowledge and its application,
but in the immense possibilities of public and private
investments in the territory. All this without forgetting
the importance that regional coordination and/or that
from associations of municipalities has, creating the
conditions for an effective local economic development
by addressing the tourism market in a comprehensive
way with an integral chain approach.
Pueblos Vivos 97
 One of the more direct benefits of tourism development
in the municipalities is the creation of jobs; a dynamic
that can sometimes have perverse effects and to which
attention should be paid in a country with an index
of labor informality of 72% (2012). In this sense, in
addition to promoting the creation of jobs, PUEBLOS
VIVOS should control and regulate the informal
employment in the tourism sector to discourage
further inefficiencies and inequities. Also the program
should ensure decent work that respects the rights
of workers. This accompaniment is clearly conditional
on Interinstitutional coordination with the Ministry of
Labour, CONAMYPE, and the Ministry of Economy, to
guarantee the conditions of economic growth, and
that this responds to decent work that reaches the
inhabitants of the territories. A range of possibilities
arises from a proper Interinstitutional coordination, for
example in the field of health and hygiene, along with
the Ministries of Health and Education work can be done
in the maintenance of Clean villages.
This way, with people as an end and as a means to
development, as established at the beginning, it is how
the basic principles of empowerment, sustainability of
processes and human development are ensured.
Sustainability is in this case secured with the PUEBLOS
ENCANTADORES Programme, as an aspiration for
each of the participating Pueblos Vivos, provided the
participation and support of MITUR/CORSATUR is
defined, as well as that of local actors and particularly
local governments.
For scaling to a new model as proposed by CORSATUR,
two lines of work to which special attention must be paid
are outlined. On one hand the financing of investments
in the tourism business of these municipalities, and
on the other the compliance with criteria or quality
standards recognized worldwide, that position the
country on the international scene. Especially PUEBLOS
ENCANTADORES can have a positive impact on the
third pillar of the World Tourism Competitiveness Index
elaborated by the World Economic Forum on human,
cultural and natural resources.
98 Pueblos Vivos
In conclusion, from here on the role of the Ministry of
Tourism, as part of the national Government, must
be the transfer of experience and the promotion of
the improvement in the installed capacity in local
governments, propitiate a favorable investment climate,
whether it is public or private, national or local, and
invest in planning and information systems which locate
the best destinations for visitors.
In line with the terms expressed by Dr. Bernardo
Kliskberg, pioneer in ethics for development, this
systematization aims to rescue how the MITUR strategy
has managed to simultaneously connect the interaction
of social, economic and cultural policies, which values
people and the community, thus creating social capital.
In this way, through tourism, with the determination of
the national Government, the installed capacity in local
governments, a favorable environment for investment
(information, planning, etc.) and, finally, incorporating
a micro-regional approach in search of synergies, the
conditions for an effective local economic development
are created.
Finally it only remains to rescue the breakthrough that
the strategy of PUEBLOS VIVOS has brought by re-
articulating the economy as well as the social issues, for
thus enabling the emergence of alternative pathways
that contribute to the well-being of the people, to
reduce social exclusion and focus human development
as the vector that drives growth and development in the
territories.
IX. APPENDANT

MAPS

El Salvador has a total of 193 tourism development committees distributed by 14 departments. It highlights Morazn
department, with 23 committees; La Union 21 and La Libertad 20.

The creation of tourist routes and promotes proliferation territorial identification of stakeholders and their cohesion
and also guides the tourists visiting the country.
Pueblos Vivos 99
 Sierra Bay Circuit from the bay Chaguantique Jaquilisco the rainforest with native species through the Laguna de
Alegra.
La paz Route, in the mountainous area of Morazn traces the history of the civil war of the 80s.
The sun and beach Surf Route close to the charms of the coast.
The Craft Route, Nahuat Pipil Route, the Coffee Route and the Route of the Flowers let visitors know the Salvadorian
traditions, enjoy the culture, cuisine and the countrys most representative products.
To learn more about the ancient civilizations that inhabited the region Archaeological Route, which goes through an
important archaeological site like Joya de Ceren and San Andres Tazumal formed.
The Monseor Romero city tour, 6 hours, of visiting the museums and cathedrals to review his life and death.
Lenca Adventure Circuit for outdoor sports: canopy, climb volcanoes, kayak.

The Tourists friends Centers operate in six strategic areas of the country, according to the map above, and work, as well
as tourism information offices, as a link between CORSATUR and TDC for operativization of the strategy PUEBLOS VIVOS.

100 Pueblos Vivos

The central base of the Tourism Police is located in San Salvador, and has police stations located throughout the
country, especially in the west area. POLITUR also maintains bases for maritime police in the coastal departments of
Sonsonate, La Libertad, La Paz and Usulutan.

PARTICIPANT MUNICIPALITIES BY SEGMENT 2013:

The participating municipalities in the Pueblos Vivos 2013 contests are showed in colors. Blanks indicate
municipalities who did not take part. Whit colors are observed Pueblos Vivos that have competed in the same
segment, that is, whose main attraction is the same.

Pueblos Vivos 101

102 Pueblos Vivos
X. BIBLIOGRAPHY

Annual Report of the Ministry of Tourism (2013). El Salvador.

Arocena, Jos (2002). Local development: a contemporary challenge. Uruguay. Taurus- Catholic University

Bulletin of tourism statistics of Central America 2011 (2012). Central American Council for Tourism (CCT), Secretariat
for Central American Tourist Integration (SITCA).

Caada, Ernest (2012). Tourism in Central America, new stage of social conflict. ALBA SUD. Spain.

Declaration of the XI Integration and tourism development Forum of Central America and Dominican Republic,
Tourism: Motor to strengthen integration (2010). El Salvador.

Garca Garca, Antonio (2005). Fear and privatization of public spaces, do or undo the city?. Sevilla University, Spain.

Lo Giudice, M. (2008). To the planning and territorial administrative management - from the perspective of territorial
development. United Kingdom.

National Tourism Policy of the Republic of El Salvador, From the inside out, with reciprocity.

Report of the international seminar, Regional economic development and employment (2005). Chile.

UNDP (2013). Human Development Report, Imagine a new country. Make it possible. El Salvador.

UNDP (2013). Human development regional report, Citizen Security with a Human Face: diagnosis and proposals
2013-2014. El Salvador.

Urcuyo Fournier, Constantino (2008). The challenges of security in Central America. International Center for Human
Development (CIDH). Costa Rica.

Valverde Chaves, Jeannette. International relations magazine. School of International Relations, University of Costa
Rica.

Pueblos Vivos 103

The PUEBLOS VIVOS strategy was presented and recognized as a successful model of tourism for local
economic development, during the II World Forum of Local Economic Development, developed in Brazil
from October 29 to November 01, 2013.

In regard to the systematization, it has to be remarked the participation and technical support from the UNDP
Office in El Salvador who with their experience in the systematization of programs around the world, have
given their technical input to be able to embody the PUEBLOS VIVOS strategy, as a true systematization for
human development, putting at the disposal of the international community, the experiences and benefits
that the PUEBLOS VIVOS strategy can provide to countries with tourism vocation and development.

The contribution of UNDP had its effectiveness, starting from an initial commitment of its principals, who
by means of letters of understanding, expressed the interest of UNDP in providing its experience in the
systematization and technical writing of the document and on the other hand CORSATUR, its contribution
to put at the disposal the idea and core approach that have made the PUEBLOS VIVOS strategy a success for
the Human Development of the territories with tourism vocation and/or development
 1a Edicin - 2013
Corporacin Salvadorea de Turismo
CORSATUR
PRI 003.2/2013
Tiraje 300 ejemplares
Todos los Derechos Reservados
www.elsalvador.travel