Trabajo Final....

Asignatura: Planificacin y Evaluacin de Polticas Publicas
PROYECTO GRUPAL
AUMENTO DE LA INSERCIN LABORAL FORMAL DE JVENES ENTRE 18 Y 24 AOS EN
LIMA, PER
1. IDENTIFICACIN DE LA INSTITUCIN QUE FORMULA EL PROYECTO.

La institucin pertinente para formular el proyecto debido a su alcance territorial, incidencia poltica
y presupuesto, es el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), siendo el ms indicado
debido a que la normatividad existente (Ley Orgnica del entonces Ministerio de Trabajo y
Promocin Social, aprobada por el Decreto Ley No. 25927 de 1992) otorga facultades y
responsabilidades, tales como ser rector en materia de evaluacin de polticas laborales,
promocin de la empleabilidad, auto empleo y empleo decente. Adems, tiene como
responsabilidad promover un dilogo y concertacin socio laboral, para el desarrollo socio
econmico descentralizado con inclusin social (MTPE: Visin y Misin).
As pues, el Ministerio cuenta con facultades para dictar normativas que regulen los mercados
laborales desde una perspectiva que defienda al actor ms dbil de la relacin laboral, el
trabajador. Dispone de los recursos presupuestarios y financieros que le permiten llevar adelante
iniciativas que financien actividades de formacin y capacitacin laboral. Tambin cuenta con los
recursos humanos que conocen la realidad del mercado laboral peruano y que poseen las
capacidades necesarias para la atencin a las demandas poblacionales referidas a empleo,
incidiendo en la transformacin de dicha realidad.
Por otro lado, el Ministerio genera las estadsticas necesarias que constituyen un insumo bsico
para cualquier diseo de poltica pblica. Adems de los recursos internos antes mencionados, el
Ministerio ha desplegado una red de relaciones con las empresas y organizaciones, con y sin fines
de lucro, que forman parte de la demanda laboral, lo cual es imprescindible para remover las
causas del problema. En ese marco, existe un Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del
Empleo (CNTPE), mecanismo de dilogo social y concertacin laboral del MTPE, que busca la
concertacin de polticas en materia de trabajo, promocin del empleo y capacitacin laboral e
integra a las organizaciones sindicales y gremios empresariales, adems de funcionarios del
MTPE. Asimismo, en sintona con objetivos de descentralizacin en el Estado, que pretenden
introducir un cambio del enfoque sectorial a uno territorial, el MTPE promueve una Comisin
Intergubernamental del Sector Trabajo y Promocin del Empleo (CISTPE), con el objetivo de
desarrollar los componentes de Gestin descentralizada para mejorar la cobertura de la prestacin
de servicios en trabajo y promocin de empleo en todo el territorio. Por ltimo se podr integrar
con la Secretara Nacional de Juventud (SENAJU), dependencia del Ministerio de Educacin, para
darle mayor solidez al tema de formacin para la insercin a un trabajo formal.
Las relaciones causales y los efectos que provoca la situacin caracterizada como problema,
evidencian el carcter multidimensional del mismo, por lo que su resolucin requiere que en el
diseo, y en mayor medida en la implementacin de polticas y programas, estn involucradas
distintas dependencias estatales y organizaciones de la sociedad civil, as como organismos
internacionales, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), los
cuales podran participar en el proyecto brindando apoyo tcnico, profesional y presupuesto.
1
2. ANTECEDENTES
DocumentoYelaborado
PLANTEAMIENTO DEL Nicols
por: Ciro PROBLEMA
Medina, Aurea Ysabel Murga Pinillos, Guilermo Pivetta, Mara Fernanda Rincn
Flrez y Jenny Natalia Torres Zambrano
2.1. ARBOL DE PROBLEMAS ARBOL DE PROBLEMAS
CONSIGNA GRUPAL 1
Reproduccin de la
pobreza y la desigualdad
Familias con Reducido acceso Impacto en disminucin de la seguridad

Imposibilidad ciudadana y cohesin social
menores a atencin Aumento de
de desarrollo:
oportunidades de sanitaria de enfermedades
econmico,
educacin calidad
social y
psicosociales
Aumento de situaciones de
educativo violencia
Exclusin de Exclusin del Riesgo de

organizaciones sistema de Riesgo de consumo aumento de la Dificultad de
Reducida laborales para irresponsable de delincuencia
seguridad construccin
exigibilidad de sustancias
Marginacin generacin social de un
derechos psicoactivas y
de ingresos alcohol proyecto de
(sindicatos) vida
Jvenes con niveles Aumento de la

de formacin y
Vinculacin a formas Aumento del frustracin por
capacidad laboral
laborales informales desempleo migran a otros pases inactividad
8.4% de jvenes entre 18 y 24 aos no logra insertarse en el mercado laboral formal de trabajo en Lima-Per
Condiciones Mercado
Falta de
Condiciones socio- laborales con
educativas Oportunidades
econmicas funcionamiento
deficientes Laborales
desfavorables deficiente
Poca Escasa Excesiva Deterioro

Disminucin de la Demanda transparencia regulacin Flexibili- del
Oportunidades Difcil acceso Condicio- Limitaciones Laboral (urbana y rural) en procesos del zacin dilogo
y acceso a educacin nes de de servicios: mercado laboral social
de
limitados de de calidad salud y agua, contratacin laboral
formacin para
el trabajo,
por parte de nutricin saneamiento,
tcnica- poblaciones deficientes transporte,
profesional o de de menores electricidad
emprendimiento recursos Altos Bajo Deficientes
Actitudes de
costos crecimiento polticas Estigmatizacin de
(tributario, de discriminacin
pblicas de jvenes de sectores
de actividades generacin hacia la
despido) productivas inexperiencia
populares
de empleo
Transicin a la para intensivas juvenil laboral
generar en trabajo
maternidad- (sector
condicio- (sector
paternidad en nes privado)
pblico)
edades tempranas formales
de empleo
2
2.2. DEFINICIN, ANTECEDENTES Y DESCRIPCIN
El MTPE tiene en vigencia el programa Impulsa Per, el cual pretende promover el empleo, las
competencias laborales e incrementar niveles de empleabilidad. Entre sus acciones, adems del
asesoramiento y la informacin sobre oportunidades laborales, capacita segn la demanda del
mercado laboral y certifica a trabajadores segn sus oficios. Tambin, existe el programa Jvenes
Productivos, que busca facilitar el acceso de adolescentes y jvenes de entre 15 y 29 aos de
edad, en condiciones de pobreza o pobreza extrema, al mercado laboral a travs de la capacitacin
laboral, la asistencia tcnica para el emprendimiento y la intermediacin laboral.
Es preciso notar que la normatividad laboral peruana1 reconoce el derecho de los adolescentes
entre 15 y 17 aos a trabajar, con las restricciones de ley, siempre y cuando no exista explotacin
econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o sea
nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. (Art.22 del Cdigo
del Nio y el Adolescente). Los adolescentes para poder trabajar requieren de autorizacin otorgada
por las autoridades competentes: el Sector Trabajo (a travs de la Sub-Direccin de Inspeccin) y
los Municipios, los que adems de otorgar la autorizacin, debern entregar al adolescente una
Libreta en la que consten sus datos personales y laborales.
La estrategia de trabajo que se propone con el presente proyecto, considera el rango etario entre
los 18 y 24 aos, considerando la perspectiva de Desarrollo Humano.
En consecuencia, con lo elaborado a lo largo del documento y lo sealado por el MTPE, el problema
es:
8.4% de jvenes entre 18 y 24 aos no logran insertarse en el mercado laboral

formal de trabajo en Lima, Per
2.2.1. CAUSAS
2.2.1.1. Condiciones educativas deficientes
Mincer (1958, 1974), Schultz (1960) y Becker (1962) sealan que la educacin de calidad es
fundamental para que un individuo incremente sus ganancias esperadas futuras (ya sea que se
expresen en trminos de remuneraciones, disfrute de derechos laborales, u otros componentes del
trabajo decente). A partir de lo anterior y analizando la situacin se afirma que los jvenes entre 18
y 24 aos presentan:
a) Difcil acceso a educacin de calidad por parte de poblaciones de menores recursos:
Especialmente, los jvenes de ms bajos ingresos.
b) Oportunidades y acceso limitados de formacin para el trabajo, tcnica-profesional,
o de emprendimiento: Los programas de formacin para el trabajo, tcnica-profesional o
de emprendimiento, en Lima, son insuficientes.
1
Ley 27337: Cdigo de los Nios y Adolescentes (07.08.2000), Ley 27571: Modifica Art. 51 del Cdigo de los Nios y Adolescentes
(5.12.2001).
3
c) Transicin a la maternidad, paternidad en edades tempranas: Los jvenes entre 18 y
24 aos que cuentan con hijos (65% de los casos, para los jvenes de 24 aos), enfrentan
mayores desafos y dificultades que un joven sin hijos afectando su insercin al mbito
acadmico y laboral.
2.2.1.2. Condiciones socioeconmicas desfavorables
Se refieren a aquellas condiciones, tales como la salud y nutricin, la educacin de calidad, el
acceso a agua y saneamiento, transporte y electricidad, entre otros servicios, que impactan el
desarrollo humano y la vida productiva:
a) Condiciones de salud y nutricin deficientes: 17,7% de la poblacin peruana se

encuentra en estado de desnutricin crnica, la mayor prevalencia se encuentra en zona
rural. 40,6% de nios y jvenes en situacin de pobreza extrema presenta desnutricin
crnica. Niveles bajos de nutricin repercuten de manera directa en la capacidad de
desarrollo escolar y laboral.
b) Limitaciones de servicios: agua, saneamiento, transporte y electricidad: Las personas

con menor poder adquisitivo presentan fallas de cobertura en cuanto al acceso a agua
potable, manejo de basuras, alcantarillado, condiciones dignas y legales de transporte y
electricidad. Lo anterior, reduce a su vez, la capacidad para la socializacin y buena
respuesta en entornos escolares y de empleo.
c) Difcil acceso a educacin de calidad por parte de poblaciones de menores recursos:

El fenmeno de la privatizacin y la inmersin en modelos neoliberales ha establecido
estructuras educativas en el marco de lo privado, limitando el ingreso a las personas con
bajos recursos. Por otro lado, la educacin se ha enmarcado en las necesidades de
respuesta a la globalizacin, fortaleciendo estructuras de poder y el reconocimiento de las
posibilidades propias de los peruanos en su realidad contextual. Con lo anterior, se ha
fortalecido un panorama en donde la poblacin con menos recursos tiene posibilidades de
acceso a educacin que responde a unas necesidades de la clase dominante y la formacin.
2.2.1.3. Falta de oportunidades laborales

a) Disminucin de la demanda laboral (urbana y rural): Una demanda deficiente del empleo
formal proviene tanto del sector privado como del sector pblico, situacin relacionada
principalmente con el deficiente dinamismo econmico y altos costos para generar
condiciones formales de empleo.
b) Altos costos (tributarios, de despido) para generar condiciones formales de empleo:
En la medida que incrementan los costos totales, los altos costos tributarios, de
contratacin, y despido, desalientan la generacin de condiciones formales de empleo.
Por ejemplo, Pieters (2013) seala que un incremento de los costos asociados a una accin
de despido de los empleados tiende a desanimar a los empleadores en contratar durante
los perodos de crecimiento econmico, debido a los costos de despedir a aquellos
empleados en periodos econmicos deficientes.
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Una legislacin protectora forzar a los empleadores a ocupar los cargos vacantes con
empleados experimentados en vez de empleados jvenes.
c) Bajo crecimiento de actividades productivas intensivas en trabajo (sector privado):
El aumento de las tasas de crecimiento econmico son la base de la creacin de nuevos y
mejores empleos, y con ello de la posibilidad de una rpida asimilacin de la fuerza laboral
juvenil disponible. Pieters (2013: 4-5), coincide con Denu, Tekeste y van der Deijl (2005: 26-
32) en la preponderancia del crecimiento del producto como factor influyente en el empleo
juvenil formal.
Pero de otro lado, es ms fino en el anlisis de la capacidad de absorber empleo juvenil,
sugiriendo analizar si las actividades que crecen son intensivas (ejemplo: manufactura y
servicios) o no en trabajo, porque ello influye en la calidad del trabajo, no siempre de manera
positiva. Por ejemplo, si la participacin laboral de los jvenes se da en actividades de baja
productividad, como resultado de una escasa demanda de trabajo en empresas formales
de alta productividad es de esperarse una menor calidad del empleo.
d) Deficientes polticas pblicas de generacin de empleo juvenil (sector pblico). Las
polticas pblicas y los programas de capacitacin y acceso laboral de jvenes de Amrica
Latina cumplen un rol clave para crear mayores oportunidades para ellos, con el fin de que
tengan ingresos y empleos dignos.
2.2.1.4. Mercados laborales con funcionamiento deficiente

La misma dinmica de los mercados de trabajo influye sobre las posibilidades de contratacin de
los jvenes.
a) Poca transparencia en procesos de contratacin: La corrupcin, disponibilidad, y calidad
de la informacin sobre empleos ofrecidos influyen en la identificacin de las oportunidades
de trabajo formal y decente por parte de los jvenes. Hay evidencia que el canal para que
los jvenes encuentren empleo es por medio de las redes familiares y sociales, lo que limita
el acceso laboral a las nuevas generaciones, promoviendo con ello condiciones poco
transparentes en relacin a la insercin laboral.
b) Escasa regulacin del mercado laboral: Por parte de las regulaciones, hablamos de los
salarios mnimos que aseguran un nivel de remuneracin mnimo y la legislacin sobre
beneficios para desempleados, que no asegura un piso de beneficios.
En la medida en que el sector formal no es capaz de absorber a la poblacin juvenil, las
regulaciones sobre el empleo no tienen un impacto directo en aquellos empleos informales,
resaltando la necesidad de considerar la proteccin y seguridad social para los trabajadores
informales. Pero ello puede causar un impacto negativo al incrementar los costos del trabajo
formal para cubrir los costos de los informales, desanimando a los empleadores en
promover empleo formal.
5
c) Excesiva flexibilizacin laboral: Los elementos institucionales como salarios mnimos,
leyes protectoras, organizaciones sindicales, segn el enfoque Neoclsico 2, son
considerados los factores que traban el funcionamiento libre del mercado laboral,
segmentndolo. La ausencia de estos elementos denota una flexibilizacin laboral excesiva.
d) Deterioro del dilogo social: De acuerdo a Gamero (2010: 5), la precariedad del empleo
en el Per se agudiz en el marco del ajuste estructural de los aos noventa. Este autor
enfatiza el deterioro del dilogo social en el plano laboral durante aquellos aos en el Per,
lo que habra afectado negativamente la calidad del empleo en detrimento de los jvenes
trabajadores, en la medida que la ausencia de los sindicatos impeda mejorar las
condiciones econmicas y sociales de los trabajadores afiliados, cuyos intereses son
representados por el mismo, adems de proveer servicios de asesora jurdica para resolver
problemas de empleo, seguros y otras atenciones para los afiliados al sindicato y sus
familias.
e) Actitudes de discriminacin hacia la inexperiencia laboral: Diversos estudios destacan
que los jvenes son el sector de la poblacin ms discriminado en materia laboral, ya que
la falta de experiencia termina siendo un factor de discriminacin, y muchos jvenes
terminan contratados con salarios por debajo de la media o en el mercado informal.
f) Estigmatizacin de jvenes de sectores populares: Goffman desarroll el concepto de
estigma, y lo defini como una referencia a una propiedad del individuo que busca la
desacreditacin. Un atributo que estigmatiza a un tipo de poseedor, puede confirmar la
normalidad de otro, por consiguiente, no es ni honroso ni ignominioso de por s (Goffman,
1980: 3). En Estigma: la identidad deteriorada, Goffman (1980: 13) diferenci tres niveles
de estigma, algunos de los cuales son de mayor aceptacin en la sociedad que otros. Los
jvenes seran ese grupo particular, sobre el cual recaen las actitudes negativas, siendo el
chivo expiatorio de la criminalizacin de nuestros tiempos.
3. JUSTIFICACIN DE LA NECESIDAD DEL PROYECTO

El mercado laboral de Per, presenta caractersticas que impiden o dificultan que los jvenes se
inserten en l, desde empleos informales que no les permiten acceder a los beneficios de la
seguridad social y salarios dignos, ni las herramientas que contribuyan a la construccin de sus
proyectos de vida. Es decir, para los jvenes peruanos y en especial aquellos pertenecientes a los
sectores ms vulnerables de la capital (entre los 18 y 24 aos), hay poca o nula posibilidad de
acceder a empleos decentes y formales, siendo pertinente la idea de que se tomen iniciativas
estatales y de la sociedad civil para superar y erradicar los efectos negativos de dichas causas.
La persistencia de un porcentaje alto de jvenes (8.4%) entre 18 y 24 aos que no logre insertarse
en el mercado laboral formal de trabajo en Lima Per, tendra como consecuencias directas las
siguientes:
El trmino Neoclsico en Economa, generalmente denota aquel desarrollo del pensamiento econmico
que se dio entre 1870 y 1920 y -ms o menos crticamente- a lo que se considera el pensamiento econmico
ortodoxo o dominante (mainstream) en la actualidad.
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3.1. AUMENTO DE LA FRUSTRACIN POR INACTIVIDAD
El efecto ms dramtico es el aumento de la frustracin de los jvenes, haciendo que muchos
permanezcan fuera del mercado laboral por ms tiempo, y opten por desarrollar actividades
perjudiciales e ilegales. Reconocemos que de todos los efectos revisados, este es el que justifica
un accionar inmediato, a fin de evitar las consecuencias nocivas de corto plazo. Son consecuencias
secundarias:
3.1.1 Riesgo de consumo irresponsable de sustancias psicoactivas y alcohol con el
consiguiente aumento de enfermedades psicosociales. El complejo impacto del consumo y el
abuso de estas sustancias en los jvenes y las sociedades requieren un enfoque de salud pblica,
tanto de los derechos de las personas como de la colectividad, ya que sus consecuencias impactan
en la sociedad como un todo.
3.1.2 Riesgo de aumento de la delincuencia: Anualmente entran a la ilegalidad ms jvenes que
los que pueden ser absorbidos por el mercado laboral, generndose as una brecha de jvenes
desempleados expuestos a vivir sin medios de subsistencia permanentes, constituyndose esta
situacin en un riesgo para la delincuencia.
3.1.3 Dificultad de construccin de un proyecto de vida por parte de los jvenes, con el
subsecuente riesgo de aumento de situaciones de violencia.
3.1.3.2.1 Impacto en disminucin de la seguridad ciudadana y cohesin social, sobre todo si
las situaciones de riesgo de violencia se concretan, disminuyendo con ello la seguridad y cohesin
social.
Todos los efectos antes sealados terminan generando una reproduccin de la pobreza y la
desigualdad, ya que el desempleo en edades tempranas compromete permanentemente la
empleabilidad futura de las personas y genera patrones inadecuados de comportamiento laboral
para toda la vida.
Por la falta de ingresos de esta poblacin, los aparatos productivos pierden demanda agregada y
ahorro, los gobiernos pierden las inversiones hechas en educacin, dejan de recibir aportes a los
sistemas de seguridad social y deben ampliar su gasto en servicios remediales incluyendo los costos
generados por la vulnerabilidad de esta poblacin a la criminalidad y la drogadiccin.
3.2. VINCULACIN A FORMAS LABORALES INFORMALES
La urgente necesidad para integrarse al mundo laboral en aras de aportar ingresos familiares
ocasiona que muchos jvenes opten por buscar un trabajo informal.
3.3. AUMENTO DEL DESEMPLEO
Los indicadores del mercado de trabajo demuestran que los jvenes tienen probabilidades tres
veces mayores de estar desempleados que los adultos, siendo el desempleo ms extendido entre
aquellos jvenes pertenecientes a los quintiles ms pobres, as como entre aquellos con bajo nivel
educativo. Algunos de los efectos indirectos vinculados a los efectos directos antes mencionados
son:
3.3.1. Marginacin: Esto se expresa por ejemplo en la concentracin de personas segn
ingresos en los distintos distritos de Lima, facilitando el distanciamiento de las diferentes
7
clases sociales, reduciendo los espacios de interaccin entre ricos y pobres, llevando a
la prdida de oportunidades y guetizacin de las poblaciones marginales.
3.3.2. Reducida generacin de ingresos: Consecuencia directa de no poseer un empleo
formal ni informal.
3.3.3. Exclusin de organizaciones laborales para exigibilidad de derechos (sindicatos):
Si el dilogo social est deteriorado, es de esperarse que las organizaciones laborales
no estn presentes para exigir los derechos de los trabajadores.
3.3.4. Exclusin del sistema de seguridad social: Ya sea cuando los jvenes no tienen
trabajo (desempleados) o cuando los jvenes, a pesar de tener un empleo (empleo
informal), no acceden a la seguridad social (salud y pensin), se configuran situaciones
de exclusin.
3.4. JVENES CON NIVELES DE FORMACIN Y CAPACIDAD LABORAL MIGRAN A

OTROS PASES
Un efecto del problema identificado es la migracin laboral de los trabajadores jvenes, lo cual
puede aliviar presiones del mercado e incrementar remesas e ingresos de los hogares de origen
de los migrantes.
4. IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y/O DESTINATARIOS DEL PROYECTO

4.1. BENEFICIARIOS DIRECTOS
Por lo tanto, al tener en cuenta la informacin presentada por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica del Per (INEI), se evidencia por un lado que en Lima Metropolitana las condiciones
laborales no son las mejores, pues para el Trimestre Mayo Junio- Julio del 2015, con una Poblacin
en Condiciones de Trabajar (PET) de 7.347.300 personas y con una Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) de 4.993.800 personas, la tasa de desempleo era del 6,4%, lo que equivale a 319.600
personas desempleadas.
Por otro lado, la PEA de jvenes limeos de 18 a 24 aos, ascenda a 1.361.300 mientras que la
tasa de desempleo en esa franja etaria ascenda al 8.4%. Es decir que el desempleo golpea
proporcionalmente con mayor fuerza en esta franja de jvenes (Datos de la Encuesta Nacional de
Hogares del INEI para el ao 2014). De acuerdo a esta informacin, la poblacin a beneficiar sera
aproximadamente de 114.349 jvenes desempleados, entre los 18 y 24 aos, residentes en Lima
Metropolitana. Los cuales presentan distintas caractersticas y condiciones, entre los que se hallan:
Madres jvenes gestantes y lactantes (con capacidad e inters laboral)

Jvenes estudiantes de universidad y bachilleres
Jvenes en situacin de pobreza y pobreza extrema
Jvenes emprendedores y productivos
8
4.2. BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Familias y comunidades de jvenes en condicin de empleabilidad

Empresas y entidades con capacidad para generar empleo
4.3. ACTORES INSTITUCIONALES - GESTIN TRANS-SECTORIAL DEL PROYECTO
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
Secretara Nacional de la Juventud SENAJU
Ministerio de Educacin MINEDU
Pontificia Universidad Catlica del Per PUCP
4.4. ACTORES INTERNACIONALES

ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
BID - Banco Interamericano de Desarrollo
BM - Banco Mundial
CIT - Comit por una Internacional de los Trabajadores
5. CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES. ELABORACIN DEL MAPA DE ACTORES
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Actores Mandato Intereses Recursos Posicin frente a / Potenciales conflictos Potenciales Consensos
Involucrados percepcin del problema
Organizaciones
sociales,
Presin
primordialmente
Poltica y
centrales
social
sindicales como: Relaciones conflictivas con
Aquellas organizaciones sociales
Central General las entidades pblicas Inters en aprovechar el ambiente
que estn legalmente constituidas, Recurso
de Trabajadores oportuno para promover el debate sobre
pueden estar habilitadas y no Humano Posicin Positiva para
del Per (CGTP), No existe recursos para los diferentes escenarios, para
presentaran impedimentos para Polticos trabajar,
Central Unitaria movilizar recurso humano promover programas, proyectos y
apoyar acciones y actividades sociales Influencia en pro de mejorar las
de Trabajadores acciones que mejoren las condiciones
sobre la problemtica de reivindicativos social y condiciones reducidas de
del Per (CUT), Intereses partidistas de desempleo y promuevan la
condiciones reducidas de justicia social poltica empleabilidad para los
Confederacin empleabilidad, de los y las jvenes entre
empleabilidad para jvenes entre jvenes entre los 18 y 24
de Trabajadores Tensiones sociales y los 18 y 24 aos, en Lima Per.
18 y 24 aos en Lima, Per. aos, en Lima - Per
del Per (CTP), polticas
Votacin
Central
Autnoma de
Presin Social
Trabajadores del
Per (CATP)
Consenso general y compromiso en
Grupos de Posicin Positiva para
Disponibilidad participar y aportar para mejorar la
Poblacin trabajar, Dinmicas personales,
de tiempo situacin de desempleo juvenil, y la
beneficiaria en pro de mejorar las dificultad de la participacin
No estn legalmente constituidas, inequidad de oportunidades laborales a
(poblacin Sociales Condiciones reducidas de
por lo tanto no estn habilitadas. presin social los y las jvenes de los sectores ms
beneficiaria y personales empleabilidad para los
vulnerables, entre los 18 y 24 aos en
comunidad en jvenes entre los 18 y 24
votacin Lima Per.
general) aos, en Lima - Per
Organizaciones Financieros Falta de articulacin con Reconocimiento de la importancia del

Organizaciones externas e
externas. A) Posicin Positiva para entidades nacionales valor poltico, social y econmico de los
internacionales, tienen la autoridad Polticos,
organizaciones Asesora trabajar, pblicas jvenes en los pases en desarrollo.
formal para proporcionar un servicio sociales,
internacionales tcnica en pro de mejorar las Comprendiendo la importancia de los
o cumplir una funcin determinada, reivindicativos,
entre las que Condiciones reducidas de Duplicidad de acciones, jvenes en los mbitos laborales y
en relacin a la problemtica de posicionamiento
destaca la Influencia en empleabilidad para los financiamiento y actividades formacin laboral, desde el enfoque de
condiciones reducidas de estratgico de
Organizacin la opinin jvenes entre los 18 y 24 los jvenes como actores estratgicos
empleabilidad para jvenes entre proyectos.
Internacional del internacional y aos, en Lima - Per No hay voluntad poltica del desarrollo.
10
Trabajo (OIT), la 18 y 24 aos en Lima, Per nacional
Organizacin de desempleo juvenil. (social y En ocasiones,
las Naciones poltica) desconocimiento del
Unidas (ONU), el contexto de la problemtica
Banco
Interamericano Incidencia
de Desarrollo poltica
(BID), el Banco
Mundial (BM); B)
ONGs
vinculadas al
tema,
destacando:
Asociacin
Tejiendo Redes
para el
Desarrollo,
Grupo de
Iniciativa por los
Derechos del
Nio, Red por un
Futuro sin
Trabajo Infantil,
Asociacin
Grupo de
Trabajo Redes,
La Casa de
Panchita.
11
Tensiones y choques entre
Polticos entidades
sociales Econmicos
jurdicos Largas demoras para la
Posicionamient Financieros aprobacin de proyectos
o estratgico de
Compromiso e inters de ser pioneros
un Plan Recursos Insuficiente recurso humano
en que la poblacin juvenil de la capital
Organismos enfocado al humanos para abordar la
Posicin Positiva para peruana, acceda y participe sin
Pblicos aumento de la problemtica
trabajar, discriminacin y con igualdad en
Locales: empleabilidad, Incidencia
Entidades pblicas distritales, estn en pro de mejorar las programas y proyecto de empleabilidad,
primordialmente, de los y las poltica No hay voluntad poltica
formalmente habilitadas. condiciones reducidas de productividad y emprendimiento laboral.
Municipalidades jvenes entre
empleabilidad para los En especial en lo relacionado al acceso
Distritales y los 18 y 24 aos, Asesora
jvenes entre los 18 y 24 de los jvenes de sectores vulnerables
Provinciales en Lima Per. tcnica No hay responsables de la
aos, en Lima - Per entre los 18 y 24 aos a empleos y
En especial los poltica pblica de jvenes
trabajo digno.
jvenes en Influencia en
situacin de la opinin Duplicidad de acciones,
pobreza y pblica o presupuesto y recurso
pobreza poltica humano
extrema
No hay voluntad poltica Tener al Ministerio de Educacin

Organismos Posicin relativa, pues
Econmica, (MINEDU) desde la Secretara Nacional
pblicos podr haber otros
Polticos financiera, Recursos escasos para de Juventud (SENAJU), ligado al
Nacionales: ministerios del gobierno,
sociales recurso varios ministerios. proyecto, permitir tener otro gran
MTPE, MINEDU a principalmente con
jurdicos - humano, sector pblico nacional de aliado, lo que
travs de la necesidad de recursos, que
Posicionamient incidencia Demoras burocrticas para facilitar que al momento de elaborar los
SENAJU, se vern afectados por la
Entidades pblicas nacionales, o estratgico de poltica, movilizar programas y Planes Estratgicos Sectoriales
Ministerio de implementacin del
estn formalmente habilitadas una poltica asesora proyectos Multianuales (PESEM) en los cuales se
Desarrollo e proyecto y que no estarn a
como los Ministerios del Gobierno,. promocin de tcnica, desagregan recursos por regiones,
Inclusin Social favor de ste.
oportunidades influencia en proyectos y sectores de inters, segn
(MIDIS),
laborales, y la opinin Desorden administrativo el Plan Estratgico Institucional (PEI)
Ministerio de la
proyectos pblica o para determinar acciones y que busca llegar a objetivos especficos
Mujer y
productivos poltica responsables de estas del Plan Estratgico de Desarrollo
Poblaciones
Nacional (PEDN); se puedan articular
12
Vulnerables Recursos atascados por la los objetivos en comn para los jvenes
(MIMP) burocracia por medio del sector educativo con
formacin para el trabajo. Esto permitir
que se tenga una mayor repercusin
ante la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) y lograr establecer un
PESEM con un plan de empleo juvenil
(similar a lo realizado en el PESEM-
2008). Esto generara un consenso que
se necesitar fortalecer por medio de
una jerarqua gubernamental que
integre estos proyectos multisectoriales.
Un ejemplo son las Polticas Nacionales
de Empleo de Per, 2012 2015, cuya
minuciosidad de responsabilidades y
acciones conjuntas bajo la creacin de
mesas (o comits mixtos como en el
caso del presente proyecto), permiti
establecer diez problemticas
asociadas a los jvenes (Chacaltana y
Ruz, 2009: 307). Esta aprobacin a
nivel nacional podr difundirse e
implementarse bajo la responsabilidad
de la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin Del Empleo Lima Callao, y
bajo alianza con el SENAJU y los
participantes del Comit Tcnico Mixto.
Tambin se pueden establecer
responsabilidades ligadas a intereses
(directos o indirectos) de otros
ministerios. Por ejemplo el Ministerio de
Salud con las personas cubiertas por el
sistema de salud o la disminucin de
problema de salubridad ligados a unas
13
mejores condiciones de vida dadas por
el empleo formal.
Los potenciales consensos con los
partidos polticos que no priorizan las
polticas de empleo juvenil decente (con
oposicin clara o indirecta) podrn ser
dados desde diferentes frentes:
- Se deber aprovechar que existen
organismos relevantes a favor para que,
Posicin relativa, pues a travs de los intereses que tienen los
Grupos Polticos depende del inters del partidos en general (estrategia electoral,
Partidos partido en la agenda. Por prestigio, aprobacin ciudadana,
Tensiones e intereses
Polticos, ejemplo, partidos que beneficios polticos y sociales), cambien
polticos.
destacando: quieran darle prioridad a su postura hacia una postura de apoyo
Alianza Popular otras problemticas o por lo menos neutral. Una manera de
Choque de intereses
Revolucionaria Los partidos polticos estn Disponibilidad (relacionadas, o no, con los lograrlo es por medio de los
polticos con las acciones
Americana formalmente habilitados para actuar de tiempo, jvenes, o el empleo beneficiarios y organizaciones sociales,
Prestigio alrededor de la
(APRA) que y asumir responsabilidades sobre el informal en general), no los que a travs de los partidos a favor
polticos - problemtica.
incluso tema, visto desde el marco legal. Influencia en apoyarn el proyecto y del proyecto, podran movilizar
estratgicos
planteaba la Pero las organizaciones polticas la opinin quizs puedan generar estratgicamente a las comunidades
electorales
creacin de un que no estn legalmente Poltica y oposicin en caso de quitar desde el gobierno local (que ser un
sociales Recursos insuficientes.
Ministerio de la constituidas no estn habilitadas. pblica recursos de otras mbitos actor principal de esta agenda).
Juventud; Frente para los que s muestren -Haber llegado a un potencial consenso
Amplio por inters. Otros partidos con los organismos nacionales que
justicia, vida y pueden dar apoyo a la estaban en conflicto por las razones
libertad; Accin agenda segn sus descritas en la fila anterior, servir para
Popular. prioridades, stos sern mostrar factibilidad tcnica en cuanto a
relevantes para mostrar la recursos y transversalidad. Tener un
necesidad de dar solucin al estudio tcnico que muestre la viabilidad
problema y llegar a un del proyecto y los productos, efectos e
consenso impactos, llevar a que los polticos se
desliguen de su oposicin. Esto es
importante, pues la manera de debatir
de los partidos polticos ser con fallas
en la planeacin y ejecucin; por lo que
14
si estos aspectos quedan cubiertos, ello
los lleva a convertirse en actores
neutrales. An mejor, si estos partidos
ven que el proyecto se vislumbra como
eficiente, eficaz y sostenible, podrn
convertirse en aliados.
- Se podr crear publicidad boom para
que la sociedad en general, que abarca
tambin a beneficiarios indirectos,
puedan apoyar el programa, generando
mayor presin a los partidos que no
estn a favor. Para esto deber
manejarse informacin clara, como por
ejemplo, efectos colaterales que se
daran por el proyecto. Tambin ser
relevante cubrir puntos como el de la no
afectacin a los empleos de otras
personas que no se encuentren
beneficiadas de manera directa.
- El gobierno podr realizar tambin,
formas de consenso donde los partidos
opositores tengan participacin del
proyecto por medio de representantes
(que aunque es difcil, podr darse
luego de una etapa previa donde se
conviertan en neutrales)
Organismos del Conciencia social
sector privado Posicin a veces no empresarial, para apoyar Inters en promover acciones de
empresas, a Econmicos determinada o banal para acciones sociales responsabilidad social empresarial, o
travs de los Econmicos trabajar en pro de la filantrpicas. Inters de contribuir al
Empresas privadas nacionales e
principales responsabilidad Votacin empleabilidad de los Inters solo en reduccin de desarrollo social y econmico del pas, a
internacionales
gremios social jvenes de sectores impuestos la vez que pueden ser favorecidos por
empresariales: empresarial vulnerables. En ocasiones beneficios que les otorgue el Estado por
Confederacin depende la posicin de las Desinters en asuntos promover empleo juvenil.
Nacional de empresas, de los estmulos sociales
15
Instituciones que den los Estados para
Empresariales ofertar nuevos empleos a
Privadas jvenes.
(CONFIEP),
Sociedad
Nacional de
Industriasl (SNI),
Cmara de
Comercio de
Lima (CCL),
Asociacin de
Pequeos y
Medianos
Empresarios
Industriales del
Per (APEMIPE).
16
6. OBJETIVOS DEL PROYECTO Y RESULTADOS ESPERADOS
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SOCIALES Y DE FORMACIN QUE POTENCIEN LA

INSERCIN AL MERCADO LABORAL FORMAL DE LOS Y LAS JOVENES ENTRE LOS 18 Y 24
AOS EN LIMA PER.
Aumento del empleo Mejoramiento del Menor riesgo de

Acceso a bienes y formal desarrollo econmico, consumo de sustancias
servicios Bsicos y de social y educativo psicoactivas y alcohol
calidad Aumento de educacin
FIN DEL de calidad Bajas tasas de Bajos ndices de
PROYECTO Aumento de ingresos exclusin en el delincuencia juvenil, y
Vinculacin a jvenes a sistema de seguridad disminucin de las
empleos formales social situaciones de violencia
PRPOSITO DEL Jvenes entre los 18 y 24 logran insertarse exitosamente en el mercado

PROYECTO laboral formal en Lima - Per
Lograr condiciones Fortalecer el

Promover las educativas bsicas Establecer estrategias emprendimiento laboral y la
capacidades tcnicas y suficientes que permitan desde el sector privado y empleabilidad de jvenes
laborares de los y las acceder a educacin pblico para facilitar el entre los 18 y 24 aos en
jvenes entre los 18 y 24 tcnica y obtener acceso equitativo y sin Lima Per, y establecer una
COMPONENTES aos en Lima Per. competencias necesarias discriminacin, al intermediacin institucional
para el desenvolvimiento mercado laboral formal para el acceso laboral de los
DEL PROYECTO en el mbito laboral y de los y las jvenes de 18 jvenes (18 -24 aos) de
cotidiano 24 aos en Lima Per. Lima Per.
1. Campaa de prevencin 1. Construccin de una ruta de

1. Cursos para la 1. Promover ferias 1. Coordinar y promover
del embarazo en edades oportunidades laborales entre
capacitacin en de empleabilidad y programas de estmulos a
tempranas desde los los sectores pblicos y privados
habilidades tcnicas y (Base de datos eficiente, sistema emprendimiento en emprendedores
colegios, con miras a
para el trabajo. de informacin que le llegue a los diferentes juveniles.
dinamizar el cambio de
2. Proceso de formacin los que menos acceso tienen a sectores de la 2. Gestionar recursos
comportamiento,
en habilidades para la ella). ciudad de Lima econmicos de entes
principalmente en aquellas 2. Posicionamiento de una
ACTIVIDADES DEL vida laboral.
zonas que presenten un plataforma virtual para presentar
Per. institucionales nacionales
3. Tecnificacin de los y 2. Capacitar a los y y organismos
PROYECTO alto ndice de estos. la oferta institucional, sobre
las jvenes en sectores ofertas de empleo y procesos de las jvenes de Lima internacionales, para
2. Dar enfoque desde la
de inters y de salida formacin. Per sobre las promover proyectos de
educacin bsica a
laboral. 3. Construccin de un comit normatividad y emprendimiento juvenil.
competencias genricas
4. Construccin de un tcnico de carcter mixto jurisprudencia, en 3. Implementar una
para la vida cotidiana: (instituciones, comunidad y
centro de desarrollo de relacin al tema de oficina que apoye y
Comunicacin y sector privado) que garantice el
habilidades juveniles, en empleabilidad y acompae la creacin de
pensamiento crtico; acceso equitativo y sin
reas tcnicas, discriminacin, al mercado emprendimiento. pequeas y mediana
Pensamiento Matemtico;
tecnolgicas y formacin laboral de los y las jvenes de 3. Generar empresas de jvenes
Ciudadana; y Ciencia,
para el trabajo. Lima - Per incentivos para las juveniles.
Tecnologa y Manejo de la
5. Apoyo econmico y 4. Gestionar ante las autoridades empresas que
Informacin. pblicas competentes el
acompaamiento contraten jvenes
3. Apoyo en mbitos que compromiso de las instituciones
integral a los y las que han estado en
afectan la continuidad en en el incremento de la oferta
jvenes en los procesos laboral. el proyecto.
el proceso educativo:
de la promocin de 5. Elaborar un estudio para
Nutricin, apoyo
capacidades tcnicas y presentar la situacin actual de
psicolgico y
laborales la problemtica del desempleo
acompaamiento juvenil.
estudiantil desde las
instituciones, transporte.
17
7. ACTIVIDADES PRINCIPALES A DESARROLLAR PARA ALCANZAR EL RESULTADO
De acuerdo a los tres componentes del proyecto u objetivos del programa a implementar para
minimizar la problemtica de desempleo juvenil, se definieron las siguientes actividades para obtener
los resultados esperados por cada componente propuesto.
7.1. Promover las capacidades tcnicas y laborales de los y las jvenes entre los 18 y 24
aos en Lima Per
a) Cursos para la capacitacin en habilidades tcnicas y para el trabajo: Estos cursos tienen dos
finalidades. La primera busca que los jvenes entre los 18 y 24 aos adquieran las
competencias para lograr un empleo formal. El segundo fin de esta actividad es que los
menores de 18 aos tengan una opcin de formacin que pueda prevenir la reproduccin de
la problemtica.
b) Proceso de formacin en habilidades para la vida laboral: Esto requiere de oportunidades de

formacin en el lugar de trabajo y ser esencial la contribucin de las empresas privadas para
ello. Adems, como muchos de los jvenes laboran informalmente por obligaciones
econmicas que no permiten formarse por la coyuntura entre el tiempo para ambos es
necesario que la actividad se realice en horas nocturnas o por medio de subvenciones a los
participantes del proceso que les permita asistir.
c) Tecnificacin de los y las jvenes en sectores de inters y de salida laboral: Esta tecnificacin
deber realizarse en lo posible desde los ltimos grados de la secundaria, pues as se
disminuye la posibilidad de ingresar a un empleo informal como fuente de ingresos para
continuar con un estudio terciario de cualquier tipo. Tener capacidad de arrastre para que
los jvenes graduados puedan cursar un ao ms y terminar una formacin que articulada
con otras actividades del proyecto, les permitan emplearse formalmente.
d) Construccin de un centro de desarrollo de habilidades juveniles, en reas tcnicas,

tecnolgicas y formacin para el trabajo: La construccin de este centro permitir dejar
capacidad instalada a cargo de una dependencia del gobierno local. Ser necesario contar
con el apoyo de las instituciones universitarias relevantes que se anexaron en la matriz de
actores involucrados, pero ser un centro con independencia administrativa regulado por el
gobierno local.
e) Apoyo econmico y acompaamiento integral a los y las jvenes en los procesos de la

promocin de capacidades tcnicas y laborales: Este apoyo econmico ser mientras se
realiza la formacin debido a la necesidad de tener un ingreso, ya que en varios casos esta
obligacin es la que los ha llevado a la informalidad. El apoyo y el acompaamiento integral
debern estar condicionado con una continuidad en el proyecto y terminacin de las
capacitaciones.
18
7.2. Establecer estrategias desde el sector privado y pblico para facilitar el acceso
equitativo y sin discriminacin, al mercado laboral formal de los y las jvenes de 18
24 aos en Lima Per.
a) Construccin de una ruta de oportunidades laborales entre los sectores pblicos y privados:
Es necesaria una ruta eficiente que pueda generar un canal de informacin que llegue bajo
una igualdad vertical, permitiendo a los jvenes con mayor vulnerabilidad adquirir empleos
con ayuda de esta ruta de oportunidades.
b) Posicionamiento de una plataforma virtual para presentar la oferta institucional, sobre ofertas
de empleo y procesos de formacin: Este ser el complemento de la Ruta de Oportunidades
Laborales. Es necesario tener en cuenta que aunque exista igualdad en la red y
horizontalidad en la informacin proporcionada desde la plataforma, la desigualdad existe por
el acceso a los recursos fsicos para esto. Adems, requerir de un administrador eficiente,
legal y con capacidad operativa; para esto se tendr que subdividir el trabajo en la parte
tcnica operativa con una posible subcontratacin de empresas expertas en esto, y otra parte
en el manejo de la informacin que se trasmitir en los tiempos adecuados.
c) Construccin de un comit tcnico de carcter mixto (instituciones, comunidad y sector

privado) que garantice el acceso equitativo y sin discriminacin al mercado laboral de los y las
jvenes de Lima Per: Esta red es importante para que las dos actividades mencionadas
anteriormente puedan funcionar. Una red construida desde el comit puede generar canales
de comunicacin adecuados. Sumado a esto, permitir que en diferentes momentos del
proyecto se pueda evaluar de manera adecuada el proceso y detectar las fallas que se deban
corregir.
d) Gestionar ante las autoridades pblicas competentes el compromiso de las instituciones en el

incremento de la oferta laboral: Este aspecto es difcil al tener que buscar la manera de
incentivar la insercin laboral de los jvenes sin experiencia y con reas especficas de
formacin. Ser necesario firmar convenios de Cooperacin Macro que establezcan
condiciones para el beneficio de las empresas como incentivo de contratacin y ampliacin
de la oferta.
e) Elaborar un estudio sobre la situacin actual de la problemtica del desempleo juvenil: sta
ser una actividad constante para realizar el monitoreo de los cambios en la problemtica
intervenida. Para esto se puede realizar, desde el cronograma de actividades, fechas de corte
en etapas de transicin. El Comit Tcnico Mixto ser esencial para este punto.
7.3. Fortalecer el emprendimiento laboral y la empleabilidad de jvenes entre los 18 y 24

aos en Lima Per, y establecer una intermediacin institucional para el acceso
laboral de los jvenes (18 -24 aos) de Lima Per.
a) Coordinar y promover programas de estmulos a emprendedores juveniles: Estos estmulos

no pretenden generar competencia entre los jvenes afectados por la problemtica. El objetivo
es crear dinmica de emprendimiento y generacin de una mejor movilidad en el sector
laboral. Estos jvenes emprendedores contarn con apoyo y asesora desde mbitos
administrativos financieros y organizacionales.
19
b) Gestionar recursos econmicos de entes institucionales nacionales y organismos
internacionales, para promover proyectos de emprendimiento juvenil: Este punto es esencial
para el proyecto. Para gestionar estos recursos se puede iniciar con los actores involucrados
a favor del proyecto y generar un efecto de bola de nieve que conlleve a nuevas empresas.
Para facilitar esto se puede articular con polticas internacionales y generar canales por medio
de representantes nacionales, partidos polticos y movimientos juveniles.
c) Implementar una oficina que apoye y acompae la creacin de pequeas y mediana empresas
de jvenes: Har parte del Comit Tcnico Mixto y estar articulado con el programa de
incentivos para jvenes emprendedores. Desde esta oficina se realizar el apoyo mencionado
en el primer numeral de este componente.
d) Promover ferias de empleabilidad y emprendimiento en los diferentes sectores de la ciudad

de Lima Per: Estas ferias de empleo permiten un mayor contacto con las personas. Ir a los
lugares donde se presenta el problema con mayor gravedad, detectados por el estudio
mencionado anteriormente, permite que las personas puedan acceder ms fcilmente a las
empresas que tengan oferta laboral. En estas mismas jornadas se harn las entrevistas y la
seleccin del personal. Se requiere que previamente se hayan dado los convenios con las
empresas y organismos.
e) Capacitar a los y las jvenes de Lima Per sobre las normatividad y jurisprudencia, en
relacin al tema de empleabilidad y emprendimiento: Esto puede ser parte de la formacin
brindada en los cursos. Se espera que el pblico interesado sea el que tenga una visin de
emprendimiento y desee iniciar su propio negocio. Adems de la formacin, se contar con
acompaamiento continuo desde la oficina mencionada en el punto c).
8. MATRIZ DE RESULTADOS, PRODUCTOS Y RECURSOS
A continuacin, se presenta la matriz de resultados para dos de las lneas del programa, para revisar
las dems lneas revisar el ANEXO 1: Matriz de resultados lneas 3 y 4
Lnea de servicio 1: Promocin de capacidades laborales

Lnea base: Nmero reducido3 de jvenes entre 18 y 24 aos, en Lima, con formacin tcnica o profesional
que garanticen su ingreso y permanencia al mercado laboral.
Resultado esperado: Aumento de jvenes entre 18 y 24 aos que inician, permanecen o culminan procesos
de formacin tcnica o profesional para el ingreso al mercado laboral en Lima, Per.
Productos Meta Indicadores Actividades Recursos

Informe Diagnosticar la Todos los sectores - -Definir los criterios del -Asesores para
diagnstico de la situacin de municipioss- de Lima, Per censo. elaboracin de
situacin de formacin cuentan con un censo criterios de censo.
formacin tcnica tcnica o sobre la situacin de -Jornadas de mesas de -Capacitadores
o profesional para profesional para formacin tcnica o trabajo para coordinar y -Infraestructura para
el acceso al el acceso al profesional de jvenes capacitar las encuentros y mesas
mercado laboral mercado laboral entre 18 y 24 aos. administraciones de trabajo.
de los jvenes en de los jvenes en locales (de comuna) -Encuestadores.
Lima, Per. Lima, Per.
3 No especificado en los informes de diagnstico del Ministerio del Trabajo y la Proteccin Social.
20
Las entidades para la elaboracin y -Herramientas
administradoras del reporte del censo. digitales para toma
municipio registran el de datos.
resultado del censo de la -Elaboracin de -Base de datos
situacin de formacin informes por municipio. nacional con claves
tcnica o profesional de de acceso por
jvenes entre 18 y 24 aos. -Elaboracin de territorio (municipio).
informe general de -Sistematizadores
Se cuenta con un informe diagnstico de la
general de la situacin de situacin de formacin
formacin tcnica o tcnica o profesional de
profesional de jvenes jvenes entre 18 y 24
entre 18 y 24 aos de Lima, aos de Lima, Per.
Per.
Jvenes Aumentar en al Diseo y oferta de al -Definicin de las -Resultados del
capacitados a menos 20% la menos 20% de programas condiciones y censo
partir de oferta y de formacin tcnica o posibilidades de -Moderadores para
programas de aprovechamiento laboral en Lima, Per de empleabilidad en los encuentros entre
formacin tcnica de programas de acuerdo a las condiciones territorios con las administradores
o profesional para formacin de empleabilidad territorial. administraciones locales y sociedad
ejercer en el tcnica o Cobertura del 100% de la locales y sociedad civil. civil
mercado laboral profesional que matrcula de los programas - Sistematizadores
de acuerdo a las impacte en las ofertados por jvenes entre -Generar, con las para elaboracin de
condiciones de su distintas 18 y 24 aos. entidades de formacin Informes de
territorio. municipalidades local programas de encuentros
de Lima en formacin tcnica o -Centros de
asocacin con la profesional. enseanza tcnica o
oferta del profesional para el
mercado laboral -Ofertar los programas diseo de programas
territorial. de formacin a jvenes - Capacitadores
entre 18 y 24 aos -Centros de empleo
dependiendo de las o empresas para
posibilidades de prcticas
empleabilidad territorial -Infraestructura y
tales como: plantas
agroindustria, administrativas
comercio,
construccin, pesca,
transporte,
almacenamiento,
comunicaciones, etc.
-Matricular e iniciar los

programas de
formacin (cursos, de
formacin empresarial,
tecnificacin y centros
de desarrollo) con
planes de bienestar
(social, educativo y
econmico) que
permita el inicio,
permanencia y
culminacin por parte
de los jvenes entre 18
y 24 aos.
21
Lnea de servicio 2: Alianzas pblico-privadas para aumentar las condiciones de empleabilidad
Lnea base: 8,4% de los jvenes entre 18 y 24 aos no se insertan al mercado laboral en Lima Per.
Resultado esperado: Aumento de las oportunidades de ingreso al mercado laboral para que al menos 10%
de los jvenes entre 18 y 24 aos que no se han podido insertar al mercado laboral formal ingresen y
permanezcan.

Informes de Aumentar las Nmero de alianzas -Realizar mapa de Movilizadores
consolidacin de alianzas pblico establecidas entre el sector entidades pblicas y locales
alianzas pblico- privadas que pblico y privado que privadas de sector del Infraestructura para
privadas que concretan concretan oportunidades mercado laboral. encuentros
concretan oportunidades de insercin al mercado -Consolidar ruta de Planta administrativa
oportunidades laborales para laboral formal para jvenes oportunidades
para la insercin jvenes entre 18 entre 18 y 24 aos en Lima, -Conformar un comit
laboral formal de y 24 aos en Per. tcnico de movilizacin
jvenes entre 18 Lima, Per. de alianzas pblico-
y 24 aos en privadas o de
Lima, Per. cooperacin
insterinstitucional del
mercado laboral
-Firmar acuerdos de
vinculacin de jvenes
entre 18 y 24 aos de
Lima, Per
Jvenes entre 18 Aumentar la Al menos 10% de los -Directorio de servicios -Coordinador

y 24 aos vinculacin jvenes entre 18 y 24 aos, empresariales locales - Sistematizacin de
insertos en el formal en que no lograban insertarse (pblicos-privados) los recursos de la
mercado laboral empresas al mercado laboral formal, -Capacitacin en alianza pblico-
formal de Lima, pblicas y cuentan con condiciones elaboracin de CV, privada
Per en el marco privadas de de vinculacin formal en exmenes y entrevistas -Plataforma digital
de las alianzas jvenes entre 18 entidades pblicas o laborales a jvenes (bolsa de empleo)
pblico - privadas y 24 aos privadas en Lima, Per. entre 18 y 24 aos.
-Bolsas de empleo
digitales (de las ofertas
o demandas de
empresas locales y
candidatos).
-Acciones de
vinculacin laboral
9. DISEO EVALUATIVO
9.1. ASPECTOS METODOLGICOS DE LA EVALUACIN.
Para la evaluacin del programa se considerarn las dimensiones sustantivas (definidas en el punto 9.2) como
objetos de la evaluacin. Para cada una se definirn indicadores, metas, tcnicas y fuentes de recoleccin de
informacin, as como las actividades proyectadas para la ejecucin (Revisar Anexo 2: Matriz de sntesis de
evaluacin).
Se realizar una evaluacin holstica que contemple a los diferentes actores participantes en el programa (de
la administracin local, los beneficiarios, la sociedad civil y los responsables de la ejecucin). Para lo anterior,
22
se utilizarn mecanismos que permiten recoger una evaluacin de orden cualitativo referido a la calidad del
programa a partir de mesas de trabajo, sistematizaciones, encuestas e informes de resultados de las
actividades ejecutadas. Tambin se tendrn en cuenta datos cuantitativos por medio de los reportes en bases
de datos y ejecucin presupuestal que determinan los logros del programa en trminos de cobertura, eficiencia,
eficacia y efectividad.
Se desarrollar una evaluacin ex-ante, a partir de fuentes secundarias de datos obtenidos por las
dependencias del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) como el CNTPE y el CISTPE, sumado
a una revisin documental. Tambin se tendr una fuente primaria basada en un censo poblacional de jvenes
entre 18 y 24 aos, para determinar las oportunidades y condiciones de empleabilidad que permitan generar
una lnea base ms certera para proyectar las dems acciones del programa. Esto permitir focalizar mejor las
actividades planteadas en el punto 7, segn los sectores ms problemticos y el tipo de poblacin joven: madre
joven con uno o ms hijos sin pareja, jvenes que buscan su primer empleo al salir de la secundaria, jvenes
sin estudios bsicos, jvenes con varios aos en la informalidad, etc.
Posteriormente, se realizarn evaluaciones peridicas que permitan recoger los resultados, logros y falencias
del programa para potenciar o transformar las acciones llevadas a cabo en el marco de los objetivos propuestos.
Para esto es importante la operacionalizacin, pues se requiere que los diferentes actores y organismos
involucrados, que sern destinatarios de la evaluacin (Ver punto 9.4), tengan la informacin en trminos
concretos y observables. Esta evaluacin se realizar cada dos meses, con informes del proceso evaluativo
articulados a los de la intervencin que est ejecutando el programa. Se podr elaborar un Tablero de Control
de Efectividad (TCE) que evale la efectividad sostenible a travs de efectos residuales que puedan garantizar,
en el tiempo, que la problemtica no surja nuevamente; la relacin de eficiencia y eficacia segn los recursos
utilizados para cada una de las actividades y los resultados obtenidos (tanto los outputs como los outcomes);
adems, el TCE podr tener las Visiones desagregadas de los destinatarios, las fuentes de recursos, los
responsables y de los tipos de efectos que se han planteado en el proyecto: econmicos, sociales e
institucionales. Ser muy importante contar con informacin cuantitativa de confianza y con bajo porcentaje de
error.
Luego de terminar una cohorte de formacin y tener una poblacin de jvenes trabajando formalmente se podr
realizar una evaluacin desde metodologas cualitativas por medio de entrevistas en profundidad y
reuniones con grupos focales que incluyan a los beneficiarios directos, las empresas y los
empleadores. Este trabajo lo deben realizar evaluadores internos que hayan estado desde la etapa de
formulacin hasta el da a da de la gestin. Adems, se realizarn talleres de reflexin con la participacin
de gestores del programa, las autoridades polticas y los dems actores destinatarios de la evaluacin
(Ver punto 9.4). Este aspecto servir para desencadenar una reflexin a fondo que no recurra a cifras o
estadsticas, mostrando una realidad rica e insoslayable. El apoyo en herramientas informticas como
TextSTAT o Atlas.TI, permitirn encontrar patrones y agrupar informacin relevante para una mejor
manipulacin.
Para garantizar la confiabilidad y un margen de error bajo de los valores cuantitativos se tendr que tener una
poblacin mnima que responda las encuestas; para ello se usar la siguiente formula (variante de distribucin
gaussiana):
2 (1 )
= (1)
( 1) 2 + 2 ( 1)
Con como el tamao de la muestra necesaria para tener un nivel mnimo de confianza (que se define
previamente por los evaluadores), con como el tamao mximo del universo muestral (dependiendo del tipo
de encuesta se puede optar, por ejemplo, por el total de jvenes entre 18 y 24 aos con empleo informal, es
decir, 779.200 jvenes en Lima Metropolitana), con como la proporcin de poblacin que esperamos
23
encontrar (generalmente se pone 50% al no tenerse precisin de los datos que se van a hallar), y con como
el nivel de confianza estandarizado de la siguiente manera:
Nivel de confianza 90% -> =1,645
Si el universo de la muestra es mayor a cien mil actores ligados a la poltica, se podr reducir la ecuacin (1)
a la siguiente expresin:
2 (1 )
=
2
Para terminar con la parte cuantitativa y tener una mayor certeza de la validez de los datos, se podr realizar
una estandarizacin de los valores por medio de z-scores y mirar si existen valores excepcionales que desven
los valores. Tambin podrn usarse herramientas grficas como diagramas de caja que permitirn definir
inmediatamente la posibilidad de valores excepcionales. La utilizacin del software estadstico R podr facilitar
la tarea.
Por ltimo, se realizar una evaluacin final, que permita dar cuenta general de todos los indicadores y los
logros del programa en el marco de los objetivos y el alcance proyectado. Esta evaluacin final servir para
detectar los impactos y los efectos del proyecto, as como su efecto residual que evaluar una sostenibilidad
en el tiempo de lo realizado. Para esto se requerir, luego de tener ms de cuatro aos de ejecucin, hacer una
evaluacin con metodologas cuantitativas y cualitativas con todos los actores involucrados, teniendo en cuenta
que las bases de datos creadas desde las actividades del punto 7 sern cruciales para tener indicadores que
eviten gastos innecesarios, adems de los apoyos creados para entregar los beneficios a las empresas
asociadas al proyecto. Tener un TCE servir tambin para observar la evolucin temporal del proyecto y definir
los aspectos mencionados anteriormente con apoyo de la matriz de actores, los objetivos y los resultados
esperados con cada una de las actividades. Finalmente, luego de realizar la evaluacin cualitativa se permitir,
ms all de las cifras, determinar la cadena completa de valor a partir de la elaboracin arquetpica de las
historias de vida obtenidas mediante las entrevistas.
9.2. PRINCIPALES DIMENSIONES EVALUATIVAS
Para el programa se tendrn en cuenta las siguientes dimensiones:
- Aumento de los conocimientos y capacidades laborales a partir de la formacin tcnica y profesional

de jvenes entre 18 y 24 aos en situacin de desempleo en Lima, Per.
- Mejoramiento de las oportunidades de empleabilidad a partir de la consolidacin y fortalecimiento de
alianzas pblico-privadas.
- Promocin del emprendimiento empresarial para aumentar el mercado laboral y las oportunidades de
empleabilidad.
- Promocin de la sostenibilidad de acciones para la empleabilidad juvenil a partir del diseo y
aprobacin de una poltica pblica para la ciudad de Lima.
Para mayor informacin sobre los indicadores, metas, tcnicas y fuentes para cada una de las dimensiones
explcitas en este apartado revisar ANEXO 2: Matriz de sntesis de evaluacin general
9.3. DESARROLLO DE UNA DE LAS DIMENSIONES SUSTANTIVAS CON INDICADORES Y TCNICAS
24
A partir de lo sealado en el punto anterior, se elige la dimensin:
Aumento de los conocimientos y las capacidades laborales a partir de la formacin tcnica y

profesional de jvenes entre 18 y 24 aos en situacin de desempleo en Lima, Per
A continuacin, se presentan las variables definidas para dicha dimensin:
De proceso:
- Actividades de capacitacin que permiten a los jvenes limeos adquirir saberes, conocimientos y
destrezas requeridos por el mercado laboral formal a nivel territorial.
- Jvenes limeos entre 18 y 24 aos de edad, en situacin de desempleo participantes del programa,
son capacitados en el lapso de 1 ao para poder ingresar al mercado laboral formal disponible en el
territorio.
De efecto:
- Jvenes limeos entre 18 y 24 aos certificados con oficios (saberes y competencias) que les permite
ser tenidos en cuenta en las ofertas laborales del mercado de Lima, Per.
- Jvenes limeos entre 18 y 24 aos con mayores posibilidades de insercin al mercado laboral formal
incrementando los ingresos familiares.
- Empresas y organismos pblicos y privados que comienzan a vincularse como consecuencia de la
cualificacin de los jvenes, adems del incentivo brindado.
Frente a la dimensin en mencin, se han definido los siguientes indicadores:
- Nmero de actividades de capacitacin en conocimientos tcnicos, habilidades y actitudes impartidas

en el lapso de 1 ao, a jvenes limeos participantes en el Programa para su insercin en el mercado
laboral formal (Meta establecida: 140 actividades anuales).
- Nmero de jvenes limeos entre 18 y 24 aos, participantes en el Programa, que son capacitados en
el lapso de 1 ao, para insertarse en el mercado laboral formal (Meta establecida: 2800 jvenes
capacitados).
- Nmero de jvenes que ingresan a las capacitaciones y las terminan completamente (Meta
establecida: 90%).
- Porcentaje de jvenes limeos entre 18 y 24 aos, participantes en el Programa, que adquieren los
conocimientos tcnicos, habilidades y actitudes en el lapso de 1 ao, que les permiten insertarse en
el mercado laboral formal -respecto al total de jvenes limeos participantes- (Meta establecida: 95%
de los jvenes).
- Entrevista en profundidad que permita establecer las historias de vida para hallar patrones causantes
de la situacin de informalidad y las habilidades adquiridas en el proceso.
- Entrevista con diferentes grupos y actores involucrados que permitan determinar los efectos logrados
en cuanto a las habilidades y conocimientos laborales desde la perspectiva empresarial, de los
beneficiarios y los gestores del programa.
Se considerar como fuentes los registros e informes de resultados del programa, registros de las encuestas,
entrevistas y grupos focales practicados expresamente para el seguimiento de los efectos. Ser tambin muy
importante la informacin registrada en el centro de desarrollo de habilidades juveniles, la plataforma virtual, el
comit tcnico mixto y de la oficina de apoyo y acompaamiento de PYME. Adems, de contar con la
informacin suministrada por el TCE.
Para complementar estas fuentes primarias se utilizarn datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) y del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), principalmente desde el Consejo Nacional
de Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE), y de la Comisin Intergubernamental del Sector Trabajo y
Promocin del Empleo (CISTPE). As se podr comparar desde diferentes perspectivas los resultados
obtenidos.
25
9.4. DESTINATARIOS DE LOS INFORMES DE EVALUACIN
Es necesario definir los destinatarios de la evaluacin de un proyecto social, debido a que en trminos generales
un buen diseo del proyecto se relaciona en gran medida con la capacidad de precisar por un lado un diseo
de evaluacin acorde a los objetivos a desarrollar y por el otro, con la existencia de agentes crticos que realicen
la evaluacin de la manera ms neutral posible.
Se destaca en este punto que para la recopilacin de datos y el anlisis sistemtico de la informacin para
emitir juicios y generar una evaluacin sobre el desarrollo del proyecto, se necesita identificar claramente un
agente crtico.
Este agente critico debe procurar con su evaluacin aportar al mejoramiento del programa o proyecto en
ejecucin, retroalimentar desde su experiencia sobre el proyecto implementado, garantizar una evaluacin
ecunime y neutral y ejemplificacin de acciones de mejora. Pero en especial, el destinatario de una evaluacin
tiene como labor, facilitar el proceso de toma de decisiones, solucin de problemas y facilitar el aprendizaje
organizativo dentro de la institucin.
La difusin del informe general de evaluacin y resultados se realizar con los diferentes actores que
participaron en el programa, incluyendo:
- Representantes o encargado del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
- Representantes de otras entidades de la administracin local que se hayan articulado a la ejecucin
del programa.
- Representantes de entidades privadas (ONG y empresas) que se hayan sumado a las alianzas del
programa.
- Personas de la sociedad civil participantes en el diseo, elaboracin y aprobacin de la poltica pblica
de empleo juvenil para Lima, Per.
Destinatarios de una evaluacin:
Staff del proyecto

Ministerio de Trabajo Destinatarios Evaluador externo
y Promocin del para la Evaluador interno
Empleo - MTPE evaluacin Jvenes participantes del proyecto
Profesionales y tcnicos participantes del
proyecto
Expertos y asesores del proyecto
El ministerio de trabajo y promocin del
empleo MTPE
Algunos sectores de la sociedad civil
Cuando se habla de evaluacin interna de un proyecto los destinatarios internos de la evaluacin, tienen como
ventaja en este proceso de evaluacin, el conocimiento del proceso del proyecto, la cultura organizacional, la
misin y los objetivos estratgicos y especficos (Pinto: 2008). Este tipo de evaluacin permite a los
26
destinatarios internos de la evaluacin generar y aportar herramientas de gestin que permitan la
autocorreccin y quizs un acercamiento ms cercano a las personas que implementan los proyectos.
Por otro lado, cuando tenemos evaluadores externos estos se caracterizan por ser ms objetivos debido a la
presunta distancia de los destinatarios de la evaluacin con el proyecto. Asimismo, los evaluadores externos
suelen ser personas expertas en procesos evaluativos y por lo tanto tienen habilidades para otorgar evidencias
objetivas y mayor credibilidad.
10. BIBLIOGRAFA
BECKER, Gary. (1962) Investment in Human Capital: A theoretical analysis. Journal of Political
Economy.
BERTRANOU, Fabio y Luis Casanova (2015). Curso: Anlisis de Polticas Pblicas desde la
perspectiva del Desarrollo Humano 1 - Mdulo 4: Desarrollo y empleo. Maestra en Desarrollo
Humano de FLACSO Argentina.
CHACALTANA, Juan y Claudia Ruiz (2009). El empleo juvenil en el Per: diagnstico y polticas.
Captulo 9. En: Empleo y Proteccin Social. Lima: Departamento de Economa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
GAMERO, Julio (2010). El empleo precario en el Per, 1980 2008: una explicacin alternativa del
problema y propuesta de polticas pblicas para su superacin (un enfoque que integra la poltica
social con la laboral y la econmica). Tesis para optar el Grado Acadmico de Magster en Gestin y
Desarrollo, Post Grado FIECS. Lima, Universidad Nacional de Ingeniera Econmica.
GAMERO, Julio (2011). De la Nocin de Empleo Precario al Concepto de Trabajo Decente. Lima:
Asociacin Civil Derecho y Sociedad N 37.
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Political Economy.
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MINISTERIO DEL TRABAJO Y LA PROTECCIN SOCIAL (S.f.). Diagnstico de formacin
profesional en el Per. Consejo Nacional del Trabajo y la Proteccin social.
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analtica (2008). VI Congreso Regional de las Amricas. Relaciones Laborales: Claves para El
Desarrollo Econmico con Inclusin Social. 2 y 4 de Septiembre de 2008, Buenos Aires.
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Subregional de la OIT para los Pases Andinos.
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27
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hemisfrica, 2006-2015. Brasilia: Highlights of the 2012 ILC report. XVI Reunin Regional Americana.
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PIETERS, Janneke (2013). Youth Employment in Developing Countries. IZA Research Report No.
58.
SOMAVA, Juan (2014). El Trabajo Decente: una lucha por la dignidad humana. OIT, Santiago de
Chile.
SCHULTZ, T.W. (1960) Capital Formation by Education. Journal of Political Economy.
28
11. ANEXOS
11.1. ANEXO 1: MATRIZ DE RESULTADOS LNEAS 3 Y 4
Este anexo es complemento del punto 8 en donde se refiere la matriz de resultados, productos y recursos. A
continuacin, se especifica lo asociado a las lneas de servicio 3 y 4 del programa:
Lnea de servicio 3: Fortalecimiento del emprendimiento empresarial

Lnea base:8,4% de los jvenes entre 18 y 24 aos no se inserta al mercado laboral en Lima Per.
Resultado esperado: Dinamizar el mercado laboral que facilite la insercin laboral formal de jvenes entre
18 y 24 aos de Lima Per.

Empresas o Aumentar el Nmero de empresas -Programas de -Capacitadores
microempresas nmero de conformadas que emprendimiento para -Montos (capital
conformadas en empresas y garantizan la vinculacin jvenes entre 18 y 24 semilla)
Lima, Per con microempresas laboral formal de jvenes aos. -Planta
jvenes entre 18 en Lima, Per entre 18 y 24 aos. -Capacitacin en administrativa y
y 24 aos que propicien la planes de negocio. digital para asesora
vinculados vinculacin -Acciones de en la consolidacin
formalmente. laboral formal de cooperacin para la de nuevas
jvenes entre 18 consolidacin de empresas.
y 24 aos. nuevas empresas o
microempresas con
capitales semilla.
-Disposicin de
recursos para la
consolidacin de
empresas y
microempresas que
garanticen la
vinculacin laboral
formal de jvenes entre
18 y 24 aos.
-Asistencia tcnica en
la implementacin de
los planes de negocio.
Lnea de servicio 4 (transversal): Diseo de la poltica de empleo juvenil

Lnea base: Existen servicios desarticulados que frecen oportunidades laborales insuficientes a jvenes
entre 18 y 24 aos en Lima, Per.
Resultado esperado: Disear y ejecutar una poltica municipal de empleo juvenil
29
Poltica de Se cuenta con Poltica pblica de empleo -Difusin de intencin -Capacitadores
empleo municipal una poltica juvenil aprobada y de elaboracin de Infraestructura y
que contemple pblica de construida poltica pblica de planta administrativa
jvenes entre 18 empleo juvenil participativamente por empleo juvenil. -Sistematizadores y
y 24 aos de aprobada para administracin local, -Mesas de trabajo para movilizadores
Lima, Per. Lima, Per. empresarios y dems el diseo de la poltica (especialistas en
sociedad civil. pblica de empleo polticas pblicas)
juvenil. -Medios de difusin.
-Sistematizacin del
ejercicio de las mesas
de trabajo en estructura
de poltica pblica.
-Aprobacin de la
poltica pblica.
-Publicacin y difusin
de la poltica pblica de
empleo juvenil en Lima,
Per.
11.2. ANEXO 2: Matriz de Sntesis de Evaluacin General
Proyeccin Dimensiones Variables/indicadores Tcnicas/Fuentes

general de la sustantivas
propuesta
Aumentar las Aumento de los Indicador (Cuantitativo): Tcnica: Se comprueba el
oportunidades conocimientos y Nmero de actividades de nmero anual de actividades de
sociales y de capacidades laborales a capacitacin en capacitacin brindadas a
formacin que partir de la formacin conocimientos tcnicos, jvenes limeos en el lapso de 1
facilitan la insercin tcnica y profesional de habilidades y actitudes ao, en los conocimientos
laboral formal de jvenes entre 18 y 24 impartidas en el lapso de 1 tcnicos, habilidades y actitudes
jvenes entre los 18 aos en situacin de ao, a jvenes limeos necesarios para su insercin
y 24 aos de edad desempleo en Lima, Per. participantes en el Programa laboral.
en Lima, Per para su insercin en el Fuente: Registros del Programa
mercado laboral formal. sobre el nmero de actividades
de capacitacin brindadas a
Meta: 140 actividades jvenes limeos en el lapso de 1
anuales. ao.
Indicador (Cuantitativo): Tcnica: Se comprueba el
Nmero de jvenes limeos nmero anual de jvenes
entre 18 y 24 aos, limeos capacitados en el lapso
participantes en el Programa, de 1 ao, en los conocimientos
que son capacitados en el tcnicos, habilidades y actitudes
lapso de 1 ao, para necesarios para su insercin
insertarse en el mercado laboral.
laboral formal. Fuente: Registros del Programa
sobre el nmero de jvenes
Meta: 2800 jvenes limeos capacitados en el lapso
capacitados de 1 ao.
Indicador (Cuantitativo): Tcnica: Se comprueba el
Porcentaje de jvenes porcentaje de los jvenes
30
propuesta
limeos entre 18 y 24 aos, participantes en el Programa que
participantes en el Programa, superaron los estndares
que adquieren los establecidos en las evaluaciones
conocimientos tcnicos, de los conocimientos tcnicos,
habilidades y actitudes en el habilidades y actitudes
lapso de 1 ao, que les necesarios para su insercin
permiten insertarse en el laboral.
mercado laboral formal Fuente: Registros de
(respecto al total de jvenes evaluaciones del Programa son
limeos participantes) comparados, antes y despus de
la participacin de los jvenes en
Meta: 95% de jvenes el Programa.
Mejoramiento de las Indicador (Cuantitativo): Tcnica: Se comprueba el
oportunidades de Nmero de alianzas nmero de convenios firmados
empleabilidad a partir de establecidas entre el sector entre entidades pblicas y
la consolidacin y pblico y privado que privadas de Lima, Per con
fortalecimiento de garantizan la vinculacin clusulas de empleabilidad a
alianzas pblico-privadas. laboral formal de jvenes jvenes entre 18 y 24 aos en
entre 18 y 24 aos de edad. situacin de desempleo actual.
Fuente: Registros de
Meta: Al menos 30 nuevas evaluaciones del Programa y
alianzas entre el sector convenios firmados durante la
pblico y privado en Lima ejecucin del programa.
Per
Indicador (Cualitativo): - Tcnica: En relacin a las
Percepcin de los empresas con las que el
empleadores de empresas Ministerio de Trabajo firm
con las que el Ministerio de convenios laborales en el
Trabajo firm convenios marco del Programa, se
laborales en el marco del aplicarn:
Programa, sobre: o Encuestas a empleadores.
- La utilidad/ventaja de los o Entrevistas personales a
conocimientos, muestra de empleadores.
habilidades y actitudes o Grupos focales a muestra de
brindados en el empleadores que pueden
Programa para el trabajo brindar opiniones y
requerido por la sugerencias de mejora al
empresa. Programa.
- Dificultades/brechas en Fuente: Registros de las
relacin a lo requerido encuestas, entrevistas y grupos
por la empresa. focales que se practiquen.
Conocimientos, habilidades,
actitudes que deben ser
reforzados.
Indicador (Cuantitativo): Tcnica: Se hace un
Porcentaje de jvenes seguimiento a los jvenes
limeos entre 18 y 24 aos, limeos participantes en el
participantes en el Programa Programa y se comprueba su
que se insertan al mercado contratacin por parte de las
laboral formal en el lapso de 1 empresas con las que el
ao (respecto al total de Ministerio de Trabajo firm
jvenes limeos participantes) convenios laborales en el marco
del Programa o por otras
Meta: 93% de jvenes empresas.
31
propuesta
Fuente: Registros del Programa
sobre las contrataciones de los
jvenes participantes por parte
de las empresas con las que el
Ministerio de Trabajo firm
convenios laborales en el marco
empresas.
Porcentaje de jvenes seguimiento a los jvenes
limeos entre 18 y 24 aos, limeos participantes en el
participantes en el Programa Programa que contaban con
que pasaron de la experiencia laboral informal
informalidad a la formalidad previa, y se comprueba su
en el lapso de 1 ao (respecto contratacin formal por parte de
al total de jvenes limeos las empresas con las que el
participantes) Ministerio de Trabajo firm
Meta: 100% de jvenes del Programa o por otras
empresas.
Fuente: Registros del Programa
sobre las contrataciones de los
jvenes participantes por parte
de las empresas con las que el
Ministerio de Trabajo firm
empresas.
Promocin del Indicador (Cuantitativo) Tcnica: Se realiza seguimiento
emprendimiento Nmero de empresas a las empresas consolidadas
empresarial para constituidas por los jvenes formalmente a travs de la
aumentar el mercado limeos entre 18 y 24 aos cmara de comercio de Lima en
laboral y las participantes del programa. donde al menos 1 de los jvenes
oportunidades de participantes en el programa
empleabilidad Meta: 5 empresas o aparezca en los estatutos de
microempresas conformacin.
Fuente: Registros de la cmara
de comercio de Lima y los
informes de
seguimiento/asesora para la
conformacin empresarial,
anexos al informe general del
programa.
Indicador (Cuantitativo) Tcnica: Se realiza seguimiento
Nmero de empresas nuevas a las empresas consolidadas
constituidas que garantizan la formalmente a travs de la
vinculacin de al menos 5 cmara de comercio de Lima con
jvenes entre 18 y 24 aos clusulas de contratacin a
participantes del programa. jvenes entre 18 a 24 aos en
condiciones de desempleo, con
Meta: 5 empresas o prioridad, de los jvenes
microempresas participantes del programa.
Fuente: Registros de la cmara

de comercio de Lima (con las
32
propuesta
clusulas de contratacin),
contratos de vinculacin formal
de los jvenes participantes del
programa en las empresas
constituidas e informe general
del programa.
Promocin de la Indicador (Cualitativo): -Tcnica:
sostenibilidad de acciones Percepcin de participacin Revisin documental y
para la empleabilidad en el diseo y aprobacin de corroboracin con entrevistas a
juvenil a partir del diseo y la poltica pblica municipal de administradores locales y
aprobacin de una poltica empleabilidad juvenil. personas de la sociedad civil
pblica para la ciudad de reportadas como participantes.
Lima. Informe aprobado de poltica
pblica que d cuenta de un -Fuentes:
ejercicio participativo Informes de las mesas de trabajo
administracin local-sociedad y concertacin para la
civil. elaboracin de la poltica pblica
y listados de asistencia.
Meta: Poltica pblica Informe de consolidacin de
diseada y aprobada para poltica pblica.
Lima, Per. Decreto de aprobacin y
proyeccin de ejecucin de
poltica pblica.
Indicador (Cualitativo): - Tcnica:
Percepcin de los jvenes Encuestas a participantes del
limeos entre 18 y 24 aos, Programa.
participantes del Programa, Entrevistas personales a
sobre: muestra de participantes.
- Utilidad/ventaja de los Grupos focales a muestra de
conocimientos, participantes que pueden brindar
habilidades y actitudes opiniones y sugerencias de
brindados en el mejora al Programa.
Programa, para su Fuente: Registros de las
insercin en el mercado encuestas, entrevistas y grupos
laboral. focales que se practiquen.
- La remocin de las
dificultades para su
insercin y continuidad
laboral.
- Conocimientos,
habilidades, actitudes
reforzados.
- Satisfaccin con el
trabajo que realiza.
Situacin emocional respecto
a su futuro laboral y
expectativas de mejora.
Monto de ingresos de las seguimiento a los jvenes
familias de los jvenes limeos participantes en el
limeos entre 18 y 24 aos Programa, y se comprueba su
participantes en el Programa. incremento de ingresos
familiares iniciales, en por los
menos 25%.
33
propuesta
Meta: Los ingresos familiares Fuente: Registros del Programa
mejoraron en por lo menos sobre los ingresos de los jvenes
menos 25% del ingreso inicial. participantes.
34

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Asignatura: Planificacin y Evaluacin de Polticas Publicas

1. IDENTIFICACIN DE LA INSTITUCIN QUE FORMULA EL PROYECTO.

Familias con Reducido acceso Impacto en disminucin de la seguridad

Exclusin de Exclusin del Riesgo de

Jvenes con niveles Aumento de la

Poca Escasa Excesiva Deterioro

8.4% de jvenes entre 18 y 24 aos no logran insertarse en el mercado laboral

a) Condiciones de salud y nutricin deficientes: 17,7% de la poblacin peruana se

b) Limitaciones de servicios: agua, saneamiento, transporte y electricidad: Las personas

c) Difcil acceso a educacin de calidad por parte de poblaciones de menores recursos:

2.2.1.3. Falta de oportunidades laborales

2.2.1.4. Mercados laborales con funcionamiento deficiente

3. JUSTIFICACIN DE LA NECESIDAD DEL PROYECTO

3.4. JVENES CON NIVELES DE FORMACIN Y CAPACIDAD LABORAL MIGRAN A

4. IDENTIFICACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y/O DESTINATARIOS DEL PROYECTO

Madres jvenes gestantes y lactantes (con capacidad e inters laboral)

Familias y comunidades de jvenes en condicin de empleabilidad

4.3. ACTORES INSTITUCIONALES - GESTIN TRANS-SECTORIAL DEL PROYECTO

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE

4.4. ACTORES INTERNACIONALES

5. CARACTERIZACIN DE LOS ACTORES. ELABORACIN DEL MAPA DE ACTORES

Organizaciones Financieros Falta de articulacin con Reconocimiento de la importancia del

No hay voluntad poltica Tener al Ministerio de Educacin

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES SOCIALES Y DE FORMACIN QUE POTENCIEN LA

Aumento del empleo Mejoramiento del Menor riesgo de

PRPOSITO DEL Jvenes entre los 18 y 24 logran insertarse exitosamente en el mercado

Lograr condiciones Fortalecer el

1. Campaa de prevencin 1. Construccin de una ruta de

b) Proceso de formacin en habilidades para la vida laboral: Esto requiere de oportunidades de

d) Construccin de un centro de desarrollo de habilidades juveniles, en reas tcnicas,

e) Apoyo econmico y acompaamiento integral a los y las jvenes en los procesos de la

c) Construccin de un comit tcnico de carcter mixto (instituciones, comunidad y sector

d) Gestionar ante las autoridades pblicas competentes el compromiso de las instituciones en el

7.3. Fortalecer el emprendimiento laboral y la empleabilidad de jvenes entre los 18 y 24

a) Coordinar y promover programas de estmulos a emprendedores juveniles: Estos estmulos

d) Promover ferias de empleabilidad y emprendimiento en los diferentes sectores de la ciudad

8. MATRIZ DE RESULTADOS, PRODUCTOS Y RECURSOS

Lnea de servicio 1: Promocin de capacidades laborales

Productos Meta Indicadores Actividades Recursos

-Matricular e iniciar los

Productos Meta Indicadores Actividades Recursos

Jvenes entre 18 Aumentar la Al menos 10% de los -Directorio de servicios -Coordinador

9.1. ASPECTOS METODOLGICOS DE LA EVALUACIN.

9.2. PRINCIPALES DIMENSIONES EVALUATIVAS

Para el programa se tendrn en cuenta las siguientes dimensiones:

- Aumento de los conocimientos y capacidades laborales a partir de la formacin tcnica y profesional

9.3. DESARROLLO DE UNA DE LAS DIMENSIONES SUSTANTIVAS CON INDICADORES Y TCNICAS

Aumento de los conocimientos y las capacidades laborales a partir de la formacin tcnica y

A continuacin, se presentan las variables definidas para dicha dimensin:

Frente a la dimensin en mencin, se han definido los siguientes indicadores:

- Nmero de actividades de capacitacin en conocimientos tcnicos, habilidades y actitudes impartidas

Destinatarios de una evaluacin:

Staff del proyecto

Lnea de servicio 3: Fortalecimiento del emprendimiento empresarial

Productos Meta Indicadores Actividades Recursos

Lnea de servicio 4 (transversal): Diseo de la poltica de empleo juvenil

11.2. ANEXO 2: Matriz de Sntesis de Evaluacin General

Proyeccin Dimensiones Variables/indicadores Tcnicas/Fuentes

Fuente: Registros de la cmara

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